Asunto: Diferencia entre un acuerdo de Tercer País Seguro y la

implementación de la sección 235(b)2(c) de la Ley de

Inmigración y Nacionalidad de los Estados Unidos de América
Fecha: 21 de diciembre de 2018

La Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA por sus siglas en

inglés) de los Estados Unidos de América (EE.UU.) contempla
dos medidas para administrar el flujo de extranjeros que
pretendan ingresar de manera irregular a EE.UU. para solicitar
asilo:

1) Suscribir un acuerdo bilateral o multilateral que permita

remover al extranjero a un país (diferente al de origen
del extranjero) en el que pudiera solicitar asilo (Acuerdo
de Tercer País Seguro).

2) Devolver al extranjero al país contiguo por donde hubiera

ingresado de manera irregular una vez que sea evaluado,
para que aguarde en aquél país mientras se tramita su
petición de asilo (Retorno a territorio).

La principal diferencia entre estas dos medidas radica en el

lugar en el que se tramitará la petición de asilo,
independientemente del lugar donde se encuentre físicamente el
extranjero.

Ambas medidas deben de cumplir con el principio de no

devolución. Es decir, reconocen que una vez que los Estados
Unidos conozcan de la petición de asilo, están obligados a no
remover al solicitante a su país de origen o a un tercer en el
que su vida o libertad estén amenazadas por su raza, religión,
nacionalidad, membresía a un grupo en particular, o por su
opinión política.

No existen antecedentes de la implementación de alguna de estas

medidas en México. En fecha reciente, se ha dado una
coordinación no oficial entre agencias de control migratorio
estadounidenses y mexicanas para administrar el flujo de
personas migrantes que pretenden ingresar de manera irregular
a EE.UU.

1
Ejemplos:

 En 2016, se estableció un puente aéreo para que seis

mil tres migrantes cubanos que se encontraban varados
en Costa Rica y Panamá pudieran volar a México con
objeto de ingresar a EE.UU. para solicitar asilo1.
 Desde 2016, personal del INAMI y del Grupo Beta han
participado de manera informal en la coordinación de las
filas de solicitantes de asilo en la frontera2.

Acuerdo de Tercer País Seguro

La sección 208 del INA establece que cualquier extranjero que

se encuentre físicamente en EE.UU. o que arribe a ese país, ya
sea por los puertos de entrada o entre ellos, puede solicitar
asilo; con la excepción de que exista un acuerdo bilateral o
multilateral que le permita a EE.UU. remover al extranjero a
un país (diferente al de origen), en el que pueda tener la
oportunidad de solicitar asilo y en el que su vida o libertad
no estén amenazadas por su raza, religión, nacionalidad,
membresía a un grupo en particular, o por su opinión política.

Sec. 208. (a) Authority to Apply for Asylum.-

(1) In general. - Any alien who is physically present in

the United States or who arrives in the United States
(whether or not at a designated port of arrival and
including an alien who is brought to the United States
after having been interdicted in international or United
States waters), irrespective of such alien's status, may
apply for asylum in accordance with this section or, where
applicable, section 235(b).

(2) Exceptions. -

(A) Safe third country. - Paragraph (1) shall not apply

1 Ver comunicado conjunto SER-SEGOB Concluye con éxito traslado de migrantes cubanos
varados en Costa Rica y Panamá. 15 de marzo de 2016. Disponible en
https://www.gob.mx/sre/prensa/concluye-con-exito-traslado-de-migrantes-cubanos-varados-en-
costa-rica-y-panama
2 Ver Asylum Processing and Witlists at the U.S. – Mexico Border. Robert Strauss Center.

Diciembre, 2018. Disponible en https://www.strausscenter.org/images/MSI/AsylumReport_MSI.pdf

2
 to an alien if the Attorney General determines that the
alien may be removed, pursuant to a bilateral or
multilateral agreement, to a country (other than the
country of the alien's nationality or, in the case of an
alien having no nationality, the country of the alien's
last habitual residence) in which the alien's life or
freedom would not be threatened on account of race,
religion, nationality, membership in a particular social
group, or po litical opinion, and where the alien would
have access to a full and fair procedure for determining
a claim to asylum or equivalent temporary protection,
unless the Attorney General finds that it is in the public
interest for the alien to receive asylum in the United
States.

En la actualidad, EE.UU. tiene suscrito sólo un Acuerdo de

Tercer País Seguro, con Canadá. El acuerdo obliga a quienes
buscan asilo en cualquiera de estos países a solicitarlo en el
primero de ellos al que hayan arribado.

La devolución a México de extranjeros que pretendieran

solicitar asilo en EE.UU. requeriría de un acuerdo bilateral
para establecer un marco normativo que descargue a EE.UU. y a
México de su obligación internacional de ofrecer asilo a
quienes lleguen a su territorio. Con un acuerdo de este tipo,
Estados Unidos no tendría que tramitar la petición de asilo,
únicamente devolvería al extranjero a México para que inicie
su trámite de asilo en nuestro país. El extranjero regresaría
a México sin que se inicie un proceso migratorio en EE.UU.

México ha rechazado la suscripción de un Acuerdo de Tercer País

Seguro con EE.UU. por lo siguiente:

1. México quedaría en una posición desventajosa. A diferencia

de lo que ocurre en la frontera entre Canadá y EE.UU., el
flujo migratorio irregular entre México y EE.UU. tiene un
solo sentido. Entonces, un acuerdo de Tercer País Seguro,
con obligaciones recíprocas de devolver/aceptar a
solicitantes de asilo, impondría cargas mayores para
México que para EE.UU.

3
Retorno a territorio (sec. 235(b)2(c)

La sección 235(b)2(c) del INA establece que ciertos extranjeros

que pretendan ingresar a EE.UU. desde países contiguos, ya sea
en un puerto de entrada o aprehendidos entre puertos de
entrada, podrán ser devueltos al país contiguo por donde
ingresaron, para que aguarden ahí mientras se desarrolla su
procedimiento migratorio.

Sec. 235(b)2(c) INA

(b) Inspection of Applicants for Admission

…
(2) Inspection of other aliens.-…
…
(C) Treatment of aliens arriving from contiguous
territory.-In the case of an alien described in
subparagraph (A) who is arriving on land (whether or not
at a designated port of arrival) from a foreign territory
contiguous to the United States, the Attorney General may
return the alien to that territory pending a proceeding
under section 240.

Se trata de una medida unilateral de EE.UU. por la que da

cumplimiento a su obligación internacional de permitir que un
extranjero le solicite asilo. El retorno de ese extranjero al
territorio contiguo por donde pretendía ingresar a EE.UU. se
da con base en que:

1. El extranjero reciba un citatorio para comparecer ante un

Juez de Migración (Notice to Appear (NTA)) luego de que
se evalúe en primera instancia el temor que tiene de ser
removido a su país de origen.
2. El país contiguo permita el ingreso de este extranjero
que se encuentra bajo proceso migratorio en EE.UU.
3. El extranjero tenga la posibilidad de regresar a EE.UU.
para comparecer ante un Juez Migratorio en la fecha
señalada para su audiencia.

Los extranjeros retornarían a México desde EE.UU. después de

que su petición de asilo sea escuchada y se inicia su
procedimiento migratorio en ese país. Es decir, el extranjero

4
se trasladaría para permanecer en México. Su proceso legal
permanecería en EE.UU. Además, México conserva la potestad de
aceptar o rechazar al extranjero que pretenda ingresar desde
EE.UU.

Diferencias

 El Acuerdo de Tercer País Seguro requiere de un compromiso

bilateral en el que México estaría dispuesto a aceptar la
recepción de personas extranjeras que llegaran de manera
irregular a EE.UU. para solicitar asilo.
 El “retorno a territorio” es una medida unilateral
estadounidense a la que México podría reaccionar negando
o aceptando a las personas migrantes que se encuentren en
proceso de solicitud de asilo en EE.UU.
 Con un Acuerdo de Tercer País Seguro, las peticiones de
asilo de quienes transitaran por México para llegar a
EE.UU. de manera irregular tendrían que procesarse en
México bajo la legislación mexicana.
 Con el “retorno a territorio”, la petición de asilo se
hace en EE.UU. y la persona migrante se traslada a México
para aguardar la fecha en la que debe comparecer en su
audiencia ante un Juez de Migración. Con esta medida no
se impone un sistema de asilo, la persona migrante puede
pedirlo en EE.UU. o en México.
 De suscribirse un Acuerdo de Tercer País Seguro, México
sería responsable de evaluar las peticiones de asilo de
las personas migrantes que transitaran por nuestro país
para ingresar de manera irregular a EE.UU. Entonces,
México también sería responsable de retornar a las
personas migrantes a quienes les hubiera negado el asilo.
 La implementación del “retorno a territorio” resultaría
en que EE.UU. sea responsable de evaluar a quienes le
soliciten asilo y en su caso remover a quienes se los
niegue. Por su parte, México sería responsable de evaluar
a quienes le pidan asilo y en su caso retornar a quienes
se los niegue.
 El acuerdo de Tercer País Seguro es un mecanismo bilateral
en el que México enfrentaría una desventaja frente a

5
 EE.UU. en cuanto al número de solicitudes de asilo que
tendría que atender.
 El “retorno a territorio” es una medida unilateral
estadounidense a la que México responde de manera
humanitaria para facilitar que las personas migrantes
puedan solicitar asilo en México o en Estados Unidos.