•BIBLIOAGRARIAS•

Ordenanzas de tierras y aguas.

Mariano Galván Rivera, CIESAS/
RAN, México, 1998, 326 pp.

Mariano Galván Rivera (1791-1876)

hizo de su gusto por los libros una
profesión. Destacó como editor,
compilador y autor de numerosas
obras que enriquecieron la biblioteca
mexicana del siglo XIX. Además de
su célebre Calendario, cuya publica-
ción no se ha interrumpido desde
1826. Otra de sus primeras labores
tipográficas fue la edición de El Ob-
servador de la República Mexicana,
que publicó entre 1827 y 1830, y de
1833 a 1834 El Indicador de la Fe-
deración Mexicana, periódicos am-
bos de contenido político, redactados
por José María Luis Mora. Llevó a
las prensas obras de carácter literario, especialmente convulsa de nuestra
religioso, histórico y jurídico, como historia, Galván se dio a la tarea de
el Periquillo Sarniento, el Concilio III compilar leyes, decretos y ordenan-
Provincial Mexicano, Historia Uni- zas vigentes en la época, a través de
versal antigua y moderna, Colección las cuales se estaba dando forma a
de leyes y decretos mexicanos y las las instituciones del naciente Esta-
Ordenanzas de tierras y aguas, obra do mexicano. Sobre las Ordenanzas,
de gran popularidad y utilidad entre el propio autor manifestó que su in-
sus lectores del siglo XIX (alcanzó seis terés era: difundir entre ganaderos
ediciones) y que ahora por su poten- y agricultores el conocimiento de los
cial interés para los estudiosos actua- derechos que le asistían, que pare-
les de la propiedad, especialmente cía estar reservado a abogados y
agraria, se reedita en facsímil. peritos en la materia.

El derecho tuvo un especial interés Las Ordenanzas constituyen una

para Mariano Galván. En una época valiosa fuente de información so-

209

Reseñas 209 4/15/04, 3:01 PM

 •ESTUDIOS AGRARIOS•

bre las condiciones en que opera- pone de manifiesto el proceso de

ba la producción agrícola, las for- transición entre el derecho colonial
mas de tenencia de la tierra y el uso y el liberal decimonónico que ex-
y distribución de los recursos de perimentaba entonces la legisla-
agua. Al mismo tiempo, la obra ción mexicana.

210

Reseñas 210 4/15/04, 3:01 PM

 •BIBLIOAGRARIAS•

Estudios campesinos en el Archivo

General Agrario.
Antonio Escobar, J. Gordillo, M. R.
Gudiño, G. Palacios, G. Acosta, A.
Embriz y J. Matamala, CIESAS/RAN,
México, 1998, 228 pp.

Los ensayos que integran este volu-

men abordan temas fundamentales
de la historia agraria mexicana, tales
como la persistencia de la propiedad
comunal, los recursos legales que
emplearon las comunidades para
impedir la fragmentación de sus te-
rritorios y las estrategias discursivas
del Estado en relación con el proble-
ma campesino.

En los diferentes estudios se mues-

tra cómo la unidad territorial que las
comunidades indígenas habían con-
servado desde tiempos coloniales se
vio abruptamente amenazada por la
legislación que en materia de pro-
piedad de la tierra emitió el gobier-
no de la República en el siglo XIX.
En la región de Xochimilco y en las
Huastecas hidalguense y veracruza-
na, las comunidades tuvieron que
enfrentar el desconocomiento al de-
recho sobre sus territorios y el abier-
to despojo. La resistencia presentada
por los pueblos fue inmediata aun-
que no necesariamente violenta, las
más de las veces las comunidades se
ciñeron al marco legal y a las alterna-
tivas que planteaba el nuevo sistema
socioeconómico; el condueñazgo y
el arrendamiento fueron, entre otros,
los mecanismos mediante los cuales
las comunidades pudieron conservar
su patrimonio territorial. También
emprendieron largos litigios al final
de los cuales era frecuente que per-
dieran parte de sus tierras. Un pro-
ceso semejante es estudiado para la
región purhépecha de Michoacán en
este siglo, donde a las comunidades
indígenas la restitución y dotación
de tierras y la ampliación de ejidos

211

Reseñas 211 4/15/04, 3:01 PM

 •ESTUDIOS AGRARIOS•
permitió la recuperación de parte de
sus antiguos territorios.
Otro de los temas de gran importan-
cia para la cuestión agraria, tratado
en uno de los ensayos, es el relati-
vo a las representaciones construi-
das en el imaginario sociopolítico
212
Reseñas 212
del Estado que surgió de la Revo-
lución mexicana y a través del cual
se le dio sustento ideológico. La
obra presenta así cuatro contribu-
ciones al conocimiento de una de
las problemáticas más trascenden-
tales de la sociedad mexicana del
siglo XX: la agraria.
4/15/04, 3:01 PM
 •BIBLIOAGRARIAS•

Catálogo de documentos históricos

del Archivo General Agrario.
Regina Olmedo, CIESAS/RAN, Méxi-
co, 1998, 228 pp.

La expedición de la Ley Agraria del

6 de enero de 1915, respuesta a las
demandas campesinas, dio inicio a la
reforma agraria en México, en ella se
reconoció la necesidad de restituir a
los pueblos las tierras, montes y aguas
de que habían sido despojados como
el resultado de la aplicación de la Ley
de desamortización de bienes perte-
necientes a las corporaciones civiles
y religiosas de 1856. La Ley Agraria
del 6 de enero de 1915 fue elevada a
rango constitucional en 1917.

En el marco de esta legislación se

devolvió la capacidad legal a los pue-
blos para poseer y administrar sus tie-
rras dando origen a un importante
proceso de distribución de tierras cu-
yas principales acciones fueron la res-
titución y la dotación. Para que los
pueblos pudieran obtener la restitu-
ción de sus tierras debían comprobar
la propiedad de sus tierras mediante la
presentación de sus títulos primor-
diales y la fecha y forma del despojo
mediante la presentación de docu-
mentación que lo avalara.
citantes de restitución tuvo como
consecuencia que los expedientes
que resguarda el Archivo General
Agrario contaran con una importan-
te documentación histórica.
En consideración a su valor e impor-
tancia se realizó, en el marco del pro-
yecto Archivos Agrarios CIESAS/
RAN, un catálogo del grupo docu-
mental histórico que pretende servir
como instrumento de consulta para
los usuarios del Archivo.

Este procedimiento seguido por los El Catálogo de documentos históri-

representantes de los pueblos soli- cos es el instrumento de consulta del

213

Reseñas 213 4/15/04, 3:01 PM

 •ESTUDIOS AGRARIOS•
Archivo General Agrario para este
importante acervo. Está dividido en
tres secciones de acuerdo con la ubi-
cación física de los materiales do-
cumentales. La primera contiene las
fichas técnicas de los documentos
históricos que fueron separados
de los expedientes de Restitución de
tierras y de Reconocimiento, confir-
mación y titulación de bienes comu-
nales entre los años de 1975 a 1982
y que fueron transferidos al Archivo
General de la Nación en 1982.
La segunda sección contiene las fi-
chas de los documentos que fueron
separados de los expedientes por el
personal del Archivo desde 1982 a
1997 y que se conservan en el Ar-
chivo General Agrario.
214
Reseñas 214
La tercera sección contiene los do-
cumentos históricos que continúan
en los expedientes del Archivo.
La información que contiene este
Catálogo es diversa y comprende
múltiples materiales vinculados con
las formas de tenencia de la tierra
características del periodo colonial
y del siglo XIX. En el Archivo Gene-
ral Agrario se conservan numerosos
mandamientos, mercedes de tierras,
reales cédulas, escrituras de venta,
testamentos, títulos de adjudicación,
por citar algunos documentos. Su
gran valor y variado contenido me-
recen estudios por parte de los espe-
cialistas ya que incluyen diversos
testimonios de los procesos históri-
cos agrarios de nuestro país.
4/15/04, 3:01 PM
 •BIBLIOAGRARIAS•

Guía del Archivo General Agrario.

Embriz, Arnulfo y Laura Ruiz,
CIESAS/RAN, México, 1998, 196 pp.

El Archivo General Agrario (AGA)

surgió con la creación, en 1915, de
la Comisión Nacional Agraria, en-
cargada de impulsar la reforma en
el agro mexicano. Su función princi-
pal, desde entonces, fue concentrar
la documentación generada por cada
una de las acciones agrarias de carác-
ter dotatorio, restitutorio o expropia-
do de la tierra, iniciadas en cumpli-
miento de la Ley Agraria del 6 de
enero de 1915. Actualmente el Ar-
chivo, bajo el resguardo del Regis-
tro Agrario Nacional, contiene más
de 15 mil metros lineales de docu-
mentos procedentes de las diferen-
tes instituciones encargadas de ges- piación de bienes ejidales, fusión y
tionar la reforma agraria, así como división de ejidos, privación de dere-
de solicitudes de tierras, propietarios chos agrarios y nuevas adjudicacio-
afectados por expropiaciones, nota- nes, planoteca y terrenos nacionales,
rios, y de instituciones vinculadas entre otros.
con el sector agrario.
Además contiene un apéndice que
La Guía del Archivo General Agra- nos proporciona el directorio de las
rio es un instrumento de consulta que instituciones que cuentan con expe-
permite a los usuarios tener una pri- dientes agrarios en las distintas en-
mera aproximación a los 32 grupos tidades del país.
documentales que se localizan en el
AGA: restitución de tierras, dotación La Guía contiene un apartado de
de tierras, ampliación de ejidos, cada grupo documental en el que se
reconocimiento, titulación y confir- describen sus características princi-
mación de bienes comunales, expro- pales, tales son: nombre del grupo

215

Reseñas 215 4/15/04, 3:01 PM

 •ESTUDIOS AGRARIOS•
documental, procedencia, institución,
periodo, número de expedientes, cla-
sificación, instrumentos de consulta,
descripción informativa y grupos do-
cumentales complementarios.
Este esfuerzo del RAN y el CIESAS
tiene el objetivo de conducir al usua-
216
Reseñas 216
rio hacia la localización de los do-
cumentos de su interés. Con lo que
se busca hacer del Archivo una op-
ción real de investigación que redun-
de en beneficio de un mayor cono-
cimiento, pues en él se conserva la
memoria histórica y testimonial de
la vida campesina de México.
4/15/04, 3:01 PM
 •BIBLIOAGRARIAS•

Cuadernos Agrarios.
Nueva Época, año 8, núm. 16, “Po-
der local, derechos indígenas y mu-
nicipios”, junio de 1998, México,
270 pp.

Desde hace poco más de una década

se ha gestado en nuestro país una
nueva relación entre la población en
general, pero de manera específica
entre las comunidades indígenas y
los gobiernos locales. Este proceso
de cambio se ha manifestado no so-
lamente en el ámbito electoral, en
donde hasta 1988 prácticamente
todos los puestos de elección popu-
lar eran ocupados por el partido de
Estado y, en la actualidad, numero-
sos estados y municipios son go-
bernados por la oposición, sino que
además, las organizaciones sociales
no gubernamentales reivindican los
derechos de los indígenas a ser re-
conocidos y plantean soluciones a
sus múltiples carencias desde un
punto de vista nacional, regional y
local.
En el campo mexicano es precisa-
mente el municipio el área donde la
relación entre la sociedad y el go-
bierno adquiere matices de confron-
tación manifestada a través de las
exigencias de justicia, servicios, de-
sarrollo y equidad sin respuesta, en
ocasiones de las autoridades locales.
En este número de Cuadernos Agra-
rios se incluye una serie de artícu-
los divididos por su área de estudio
que abarcan los nacionales, expe-
riencias regionales y otros países,
todos tendientes a mostrar la proble-
mática indígena desde dos aspectos:
legal y político.
Armando Bartra, en su artículo “So-
brevivientes historias en la frontera”,
manifiesta que al campesino —como
al indio— se le atribuye el dudoso
prestigio de la permanencia, el in-
discutible mérito de la permanencia,
el discutible mérito de la quietud.
Los agricultores domésticos y sus
comunidades son mirados como re-
liquias de tiempos pretéritos hacien-

217

Reseñas 217 4/15/04, 3:01 PM

 •ESTUDIOS AGRARIOS•
do de ello una virtud. Sin embargo,
en la hora de los indios la imagen
campesina se desvanece, incapaz de
reconocerlos en los mestizos que hoy
también son, la mirada antropológi-
ca le reserva a las etnias los rasgos
inmutables antes atribuidos a los
campesinos: rusticidad productiva,
apego a la tradición, testaruda per-
sistencia y pobreza extrema. Pero no
es casual que a fin de siglo se vuelva
la vista a la comunidad agraria
respetuosa de la naturaleza, apoyo
a la comunidad, perseverantes for-
mas de gobierno participativas y
consensuales.
Por su parte, Luis Hernández Nava-
rro, en su trabajo titulado “Consti-
tución y derecho indígena: el alcance
de la norma”, analiza la relación que
existe entre los Acuerdos de San
Andrés en materia de derechos y
cultura indígena, la propuesta de re-
formas constitucionales elaboradas
por la Cocopa para dar cumplimien-
to a dichos Acuerdos y la iniciativa
presentada a la Cámara de Senado-
res por el Jefe del Ejecutivo. Mani-
fiesta que una corriente de opinión
en los medios ha querido hacer de
los sistemas normativos indígenas el
equivalente de linchamientos, viola-
ción de derechos humanos y arbitra-
riedad, además han presentado a las
instituciones políticas indígenas y
218
Reseñas 218
las maneras para nombrar autorida-
des indígenas como antidemocráti-
cas, caciquiles y tradicionales.
En el artículo titulado “Municipios
y derechos indígenas en la Reforma
del Estado”, Dolores González
Sarabia indica que hasta hace diez
años el gobierno en sus tres órdenes
era monopolizado casi totalmente
por el partido oficial y en la actuali-
dad un gran número de estados y
municipios son encabezados por la
oposición. Las condiciones que han
permitido llegar a esta situación son,
entre otras, las reformas al sistema
electoral, la presencia de una ciuda-
danía activa y organizada y el im-
pulso de importantes movimientos
sociales y políticos. Como parte de
las conclusiones establece que la
nueva relación entre la sociedad,
Estado y los puebles indígenas debe
estar sustentada en el reconocimien-
to de los pueblos indígenas como
sujetos colectivos con la tarea de
transformar su propia realidad cons-
truyendo un marco jurídico, políti-
co e institucional que dé viabilidad
a este proceso; su concreción y asi-
ento principal estará dado en los go-
biernos locales, por lo que debe
regionalizarse su discusión.
Cristina Oehmichen en su artículo
“El indigenismo y el modelo guber-
4/15/04, 3:01 PM
 •BIBLIOAGRARIAS•
namental de la política social
neoliberal” establece, en principio,
que la política social dirigida hacia
los pueblos indígenas ha variado en
su orientación y sus matices a partir
de dos vertientes fundamentales: la
desaparición de la función tutelar del
Estado y el proceso de reforma
llevada a cabo con motivo de la mo-
dernización del país implicando no
una ruptura pero sí una reformu-
lación. En este proceso de cambio,
concluye, los pueblos indígenas se
han presentado como sujetos socia-
les con capacidad de convocatoria,
con propuestas alternativas para arri-
bar a un modelo con diversidad po-
lítica y cultural.
En el apartado de Experiencias re-
gionales, Adriana López y Dulce
Ma. Rebolledo en su trabajo “La re-
sistencia en los municipios zapatis-
tas” presentan una cronología de la
guerra en Chiapas durante el primer
semestre de 1998, que es, de acuer-
Reseñas 219
do con las autoras, una etapa de re-
crudecimiento del conflicto, mien-
tras que durante la segunda mitad de
ese año, caracterizada por los desas-
tres naturales en la entidad, se fue
abriendo una etapa marcada por el
agotamiento de la estrategia guber-
namental.
Finalmente, Francisco López
Bárcenas en “Constitución y dere-
chos indígenas en Oaxaca” presenta
un análisis del contenido de la Cons-
titución Política del estado de Oaxa-
ca en materia de derechos indígenas
y concluye que en la actualidad se
ha reconocido la existencia de diver-
sos sujetos colectivos, los pueblos
indígenas, sus comunidades y
reagrupamientos étnicos, lingüís-
ticos y culturales, reglamentándose
algunos de sus derechos, destacando
la libre determinación, el reconoci-
miento de sus sistemas normativos
y su jurisdicción, acceso a tierras,
territorios y recursos, entre otros.
219
4/15/04, 3:01 PM
 •ESTUDIOS AGRARIOS•

Privatización en el mundo rural.

Las historias de un desencuentro.
Concheiro, Luciano y María Tarrío
(coords.), UAM-Xochimilco, Méxi-
co, 1998, 378 pp.

El proceso de privatización en el
campo mexicano se puede concep-
tualizar como un movimiento po-
lítico inspirado en la racionalidad
instrumental y los principios axio-
máticos de la modernización para
establecer, entre otras cosas, nuevas
relaciones de mercado, imponer un
pensamiento que representa “el más
serio esfuerzo conservador de nues-
tros tiempos” y un nuevo poder po-
lítico que desconoce, para el caso
mexicano, el contrato social surgi-
do de la Revolución mexicana.
torias de un desencuentro parecen
La política económica neoliberal tener su fundamento en los alcances,
presenta a la privatización como la causas y consecuencias de dicho pro-
solución total a todos los problemas ceso de privatización en el ámbito
que representa la crisis; la convierte rural, en el campo mexicano, lugar
en una ideología que confronta el de encuentros casi nunca afortunados.
dogma del libre mercado con el Es- En México, por ejemplo, el dogma
tado interventor. En la práctica, para del mercado se ha asociado a la
los gobiernos neoliberales significó reasignación de los derechos de pro-
el cambio de lo público a lo privado piedad a favor de la propiedad priva-
en la producción de bienes y servi- da, especialmente en el medio rural.
cios; una desregulación y cortes al
gasto, principalmente el social. El desencuentro entre los derechos
de propiedad y las formas de apro-
Las razones que motivaron Priva- piación del espacio que quiere im-
tización en el mundo rural. Las his- poner el neoliberalismo se hace más

220

Reseñas 220 4/15/04, 3:01 PM

 •BIBLIOAGRARIAS•
evidente en una privatización domi-
nada por una racionalidad instru-
mental que niega la racionalidad
campesina, sin distinguirla como
fuente de democracia, de preceptos
para una economía moral y de
elementos estratégicos ligados a
la autosuficiencia y soberanía
alimentarias.
Participan en este análisis distintos
especialistas, entre los que destacan
Guillermo Almeyra con el trabajo
“Privatización del sector agrope-
cuario en América Latina”; Elvira
Concheiro con “Crisis y nuevo po-
der en México: los límites de un
acuerdo privatizador”; los coordina-
dores del libro con el tema “Globa-
lización y soberanía alimentaria: una
reflexión sobre los efectos de la
Reseñas 221
privatización en México; Beatriz
Canabal Cristiani con el tema “Ex-
pansión urbana y privatización: el
caso del entorno rural en la ciudad
de México”, entre otros temas por
demás interesantes.
La aparición de Privatización en el
mundo rural. Las historias de un de-
sencuentro sin duda estimulará el
debate y la reflexión sobre las conse-
cuencias de la política neoliberal en
el campo mexicano que —según los
autores— tiene cierto rasgo positivo
en cuanto a la gestación de nuevas
formas de asociación que se están
dando en el medio rural y que tratan
de devolverle su fuerza a las “insti-
tuciones del pueblo” que, como lo
han demostrado a través del tiempo,
generan y se conducen con dignidad.
221
4/15/04, 3:01 PM
 •ESTUDIOS AGRARIOS•

Reformando la reforma agraria

mexicana.
Laura Randall (ed.), UAM-Xochi-
milco-El Atajo Ediciones, México,
1999, 436 pp.

A siete años de la reforma al Artícu-

lo 27 constitucional aparece publi-
cado por la UAM-Xochimilco y El
Atajo Ediciones, atinadamente edi-
tado por la profesora estadouniden-
se Laura Randall, el libro Reforman-
do la reforma agraria que reúne un
conjunto de ponencias dictadas en el
año de 1995 por especialistas en
cuestiones agrarias de México, tan-
to de los llamados académicos como
de funcionarios públicos de Méxi-
co y de Estados Unidos.

Es pertinente la lectura del libro dado agraristas históricos y se analizan los

que puede facilitarnos entender o por
lo menos vislumbrar los alcances y
profundidad de los cambios en el
medio rural, que a su vez influyen
en la conformación de nuestro país.
La temática abarca los aspectos más
importantes y dinámicos que carac-
terizan al campo mexicano, funda-
mentalmente las reformas al marco
legal agrario. La discusión se orga-
nizó en cinco paneles, de los cuales
se seleccionaron 27 ponencias. En
las primeras reflexiones se retoman
algunos de los planteamientos de los
principales cambios en la estructura
de la tenencia de la tierra durante el
proceso de reforma agraria, sin de-
jar de lado su relación con la refor-
ma de 1992. Destaca el trabajo de
Friedrich Katz ya que nos presenta
ideas nuevas acerca de las princi-
pales fuerzas que se enfrentaron en
la fase armada de la Revolución
Mexicana, en especial es interesan-
te la parte que se refiere a Francisco
Villa.
Los autores que participaron en el
segundo panel entran directamente

222

Reseñas 222 4/15/04, 3:01 PM

 •BIBLIOAGRARIAS•
a la discusión de las implicaciones
del nuevo marco legal y presentan
resultados de primera mano, pro-
ducto de encuestas realizadas alre-
dedor de 1992; la información
sistematizada y las conclusiones
son contundentes, pues abren una
amplia gama de interesantes inte-
rrogaciones.
En el tercer panel los lectores en-
contraran un análisis centrado,
principalmente, en la organización
agraria y su participación política:
Neil Harvey analiza la resistencia
campesina en Chiapas, Armando
Bartra señala entre otras cosas que
los programas gubernamentales
son “palancas de la sumisión
campesina” y Jonathan Fox trata la
dinámica electoral de los cam-
pesinos.
Reseñas 223
El uso de la tierra está indisoluble-
mente ligado al medio ambiente, al-
gunos autores abordan esta relación:
Barton concluye que los impactos de
la reforma al Artículo 27 estarán
mediado por factores sociales, polí-
tico y ecológicos. Scott y Bernal, de
manera muy interesante, analizan el
impacto de la nueva legislación y de
la liberalización comercial en la re-
gión fronteriza del valle de Mexicali.
Toledo afirma que la nueva Ley Agra-
ria es anticampesina, genera con-
flictos y propicia el agotamiento del
ambiente y de los recursos naturales.
Por último, cuatro autores presentan
distintos estudios de caso que abor-
dan los derechos de propiedad, el
género y la migración en estados de
fuerte presencia campesina y ejidal:
Michoacán y Oaxaca.
223
4/15/04, 3:01 PM
 •ESTUDIOS AGRARIOS•

Segunda edición de La transformación agraria:

origen, evolución, retos, testimonios,
corregida y aumentada, SRA, 1998.

224

Reseñas 224 4/15/04, 3:01 PM