Ministerio de Energía

LA GESTIÓN
AMBIENTAL MINERA
y Minas

DESDE LA DGAAM
Prof Alberto Ccoriñaupa H.

Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros

Introducción
El presente documento ha sido elaborado
por el equipo que lidera el Director General
de Asuntos Ambientales Mineros señor Julio
Bonelli Arenas, del Ministerio de Energía y
Minas.

Siendo esto así advertimos al lector que la

autoría corresponde a ellos nosotros, para
estos efectos expositivos lo usamos
solamente con fines académicos.

Prof. Alberto Ccoriñaupa H.

Ministerio de Energía y Minas

Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
BALANCE DE GESTIÓN
1. Marco institucional
2. Desarrollo normativo
3. Evolución de la gestión
ambiental minera
4. Resultados y lecciones
aprendidas
5. Próximos pasos
MARCO INSTITUCIONAL
 1981, Oficina de Asuntos Ambientales, órgano de
asesoramiento de la Dirección General de Minería.

 1992, Dirección General de Asuntos Ambientales.

 1999, se modifican y amplían las funciones de la

Dirección General de Asuntos Ambientales.

 2004, Dirección General de Asuntos Ambientales

Mineros (DGAAM).

Plan Maestro 1993 / Plan Estratégico 1997

 PRINCIPALES FUNCIONES
 Proponer la política, normas legales y lineamientos técnicos
para la conservación y protección del ambiente.
 Normar la evaluación de impactos ambientales y sociales.
 Calificar y autorizar a instituciones para que elaboren EIA.
 Evaluar, aprobar o desaprobar estudios ambientales (EIA,
EA, PAMA, EIAP, DJ) y sus modificatorias.
 Evaluar, aprobar o desaprobar planes de cierre.
 Evaluar denuncias y proponer sanciones.
 Asesorar a la alta dirección en asuntos ambientales.
 Proponer proyectos y analizar solicitudes de cooperación
técnica internacional vinculadas con asuntos ambientales.
PRINCIPALES COORDINACIONES
 DGM: Apoyo en las acciones de fiscalización.
 DREM: audiencias públicas, acciones especiales,
Transferencia de la aprobación de estudios
ambientales de la pequeña minería y la minería
artesanal.
 DGAAE: Evaluación de consultoras ambientales.
 OTRAS AUTORIDADES: Congreso (proyectos de
leyes / acciones de fiscalización), INRENA
(opiniones técnicas), DIGESA (opiniones técnicas),
CONAM (articulación de la gestión sectorial).
DESARROLLO NORMATIVO
 NORMATIVIDAD AMBIENTAL NACIONAL

 Código del Medio Ambiente y de los Recursos

Naturales (1990).
 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión
Privada (1991).

 Creación del CONAM, organismo rector de la

política nacional ambiental (1994).

 Ley de Tierras (1995).

 Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997).

 Ley General de Residuos Sólidos (2000).

 Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000).

 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad del

Aire (2001).

 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental (2001).

 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad

Ambiental para Ruido (2003).

 Ley que regula el transporte terrestre de materiales y

residuos peligrosos (2004).

 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación

(2004).
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y PROGRAMAS DE
ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL

 1993-1994, se aprobaron los reglamentos

ambientales:

Reglamento para la Protección Ambiental en

las Actividades Minero – Metalúrgicas (D.S.
N° 016-93-EM, D.S. N°022-2002-EM/D.S.
N°046-2004-EM )

 Reglamento de Protección Ambiental para las

Actividades Eléctricas (D.S. N°029-94-EM).

 Reglamento de Protección Ambiental para las

Actividades de Hidrocarburos (D.S. N°046-93-EM).
 EVALUACIONES AMBIENTALES Y
DECLARACIONES JURADAS

 1998, se regularon las actividades de

exploración minera (D.S. N°038-98-EM).

Se establece la presentación de estudios

ambientales para la realización de
trabajos de exploración minera (Categoría
A, B y C)
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 1996, Reglamento de Participación ciudadana en
el procedimiento de aprobación de los estudios
ambientales (R.M. N°335-96-EM/VMM).

 1999, Reglamento de Participación Ciudadana en

el Procedimiento de Aprobación de Estudios
Ambientales (R.M. N°728-99-EM-VMM)

 2002, Reglamento de Consulta

y Participación Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobación de
los Estudios Ambientales
(R.M. N°596-2002-EM/DM).
 PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

 2002, formalización de la pequeña minería y

minería artesanal (Ley N°27651 y D.S.N°013-
2002-EM).

Se establece la obligación de contar con

Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental, DIA y EIAsd aprobados por el
MEM
 PLANES DE CIERRE
 1993, 2003, Planes de Cierre para las
operaciones de minado subterráneo y a cielo
abierto (Ley N°28098).

En 1993 se estableció la obligación de contar con

Planes de Cierre a nivel conceptual.

En el 2003 se incorpora el concepto de garantía

para el cumplimiento de los Planes de Cierre, así
como medidas de cierre progresivo, cierre final y
post cierre.
 DESARROLLO SOSTENIBLE

 2003, se establecen compromisos relacionados

con el Desarrollo Sostenible (D.S. N° 042-2003-
EM).
 PASIVOS AMBIENTALES

 2004, Ley que regula los Pasivos Ambientales de

la Actividad Minera (Ley Nº 28271).
EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL MINERA
SITUACIÓN EN EL SECTOR ENERGÍA Y MINAS
ANTES DE 1993

 Carencia de normatividad ambiental para las

actividades del Sector.
 Incipiente experiencia en materia de gestión
ambiental.
 Fiscalización y control ambiental prácticamente
inexistentes.
 Escasa coordinación con otros organismos del Estado
en temas ambientales.
 Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental.
 Limitada conciencia ambiental en las empresas
operadoras del Sector.
 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
DE LA INDUSTRIA MINERA
(1993 - 1997)
 Evaluaciones Ambientales Preliminares.

 Monitoreo de efluentes y emisiones entre marzo

de 1994 y febrero 1995.

 Se elaboraron Protocolos de Monitoreo de

Efluentes y Emisiones Minero Metalúrgicas.
 GUÍAS AMBIENTALES
(1994 - 1995)

 Se definieron los lineamientos técnicos.

 Trabajaron especialistas extranjeros y peruanos.

 Buenas prácticas ambientales y mejor tecnología

disponible
 Pequeña minería y minería
artesanal ( 28 GUIAS)
 Monitoreo de la calidad del
aire y el agua
 Manejo de relaves
 Manejo de Aguas
 Exploración
 Drenaje ácido
 Cierre y abandono
 Lixiviación
 Ruido
 Manejo de cianuro
 Vegetación en áreas
disturbadas
 Entre otros
 SISTEMA DE INFORMACIÓN
AMBIENTAL

 Registro de empresas.

 Registro de estudios.

 Monitoreo.

 Cartografía digital.
 LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES

 1996, se establecieron los LMP para efluentes

minero–metalúrgicos (R.M. N° 011-96-EM/VMM).

 1996, se establecieron los LMP para emisiones

gaseosas minero–metalúrgicas (R.M. N°315-96-
EM/VMM).
Obligación de monitoreo periódico de las
emisiones y calidad de aire del entorno de los
proyectos.

Obligación de monitoreo periódico de los

efluentes y calidad de agua del entorno de los
proyectos.

Obligación de presentar reporte trimestral de

monitoreo al MEM.
 EVALUACIÓN PRELIMINAR
DE LABORATORIOS
(1995 - 1997)

 Se realizó con la colaboración del CEPIS.

 Posteriormente INDECOPI realizó una

certificación.
 CAPACITACIÓN Y REGISTRO
DE EMPRESAS CONSULTORAS

 Se trabajó en la capacitación de las empresas

consultoras en todo el país (buenas prácticas y
Uso de la Mejor Tecnología Disponible
Económicamete Viable).
 1992, Registro de Entidades Autorizadas a
realizar EIA (R.M. N° 143-92-EM/VMM).

 1998, Registro de Entidades Autorizadas a

realizar EIA (R.M. N°580-98-EM/VMM).

 2003, Registro de Entidades Autorizadas a

realizar Planes de Cierre (R.M. N°627-2003-
MEM/DM).
 EVALUACIÓN Y
APROBACIÓN DE PAMAs
(1996 – 1997)

 Se tomó la decisión de aprobar los PAMAs con

lineamientos básicos (decisión que fue seguida
por otros sectores).
 REGULACIÓN DE LA
ACTIVIDAD EXPLORATORIA
(1998)

 Las actividades de exploración minera deben

contar con estudios ambientales aprobados
previo al inicio de las actividades.
 PARTICIPACIÓN EN PRIMERAS
MESAS DE DIÁLOGO
(2000)
 Mesa de Plomo en el Callao.

 Mesa de Huarmey (Antamina).

 FORMALIZACIÓN DE LA
PEQUEÑA MINERÍA Y
MINERÍA ARTESANAL

 Se han elaborado guías específicas.

 Se ha trabajado en la capacitación de las DREMs

sobre este tema.
 PASIVOS AMBIENTALES
(1996 – 2001)

 Se realizaron Evaluaciones Ambientales

Territoriales – Diagnóstico de las cuencas
hidrográficas: unidades operativas y minas
inactivas.
 Inventario de minas inactivas.

 Priorización de pasivos.
Inventario nacional
de pasivos
ambientales
mineros

Total Pasivos Mineros

Abandonados: 611

Concesiones mineras
vigentes relacionadas
en un radio 100 metros:
758
 RESULTADOS Y
LECCIONES APRENDIDAS
 PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y
MANEJO AMBIENTAL - PAMAs
 Inversión en PAMAs.
 PAMAs implementados en su totalidad

 PAMAs pendientes.
 Como consecuencia de la implementación de
PAMAs tenemos:

• Incorporación de tecnología moderna a los

procesos.
• Reducción en la generación de residuos.
• Cumplimiento de los LMPs.
 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA

 Se ha incrementado significativamente la
exigencia en los EIAs.
 Son evaluados por un grupo
interdisciplinario de especialistas.
 Se coordina con otros sectores (INRENA,
DIGESA, MTC, PRODUCE, Defensoría del
Pueblo, etc.)
 Se han aprobado 260 EIAs.
 PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS CON
EIAS APROBADOS
 BHP TINTAYA S.A. – Proyecto de Óxidos Tintaya
 DOE RUN PERU SRL – Depósito de Trioxido de
Arsénico
 MINERA BARRICK MISQUICHILCA – Pierina
 COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA – Mina Antamina
 MINERA QUELLAVECO S.A – Proyecto Quellaveco
 MINERA BARRICK MISQUICHILCA – Alto Chicama

 CERRO VERDE S.A.A. – Planta de Sulfuros

Primarios
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA
 EVALUACIONES AMBIENTALES
DECLARACIONES JURADAS

 Son evaluados por un grupo interdisciplinario

de especialistas.

 Se han aprobado 157 EAs y 417 DJs.

EVALUACIONES AMBIENTALES
DECLARACIONES JURADAS
 PEQUEÑA MINERÍA Y
MINERÍA ARTESANAL

 Programa de Adecuación y Manejo Ambiental.

 Declaración de Impacto Ambiental.

 Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.

PAMA – PEQUEÑA MINERÍA
Y MINERÍA ARTESANAL
 CLASIFICACIÓN AMBIENTAL /
DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
SEMI DETALLADO
 INVENTARIO DE PASIVOS MINEROS

 Criterios de Priorización:

 Riesgo de falla catastrófica y magnitud de

población e infraestructura afectada o en riesgo

 Nivel de contaminación de agua, aire, suelo,

flora y fauna

 Impactos en calidad de vida de población

 Impactos socio-ambientales
Pasivos altamente prioritarios
Cajamarca- Cuenca Llaucano
Pasivos altamente prioritarios
Ancash- Cuenca río Santa
Pasivos Altamente Prioritarios
Ancash- Cuenca río Pativilca
Pasivos altamente prioritarios
Lima- Cuenca río Rímac
Pasivos Altamente Prioritarios
Junín - Cuenca río Mantaro
Pasivos Altamente Prioritarios
Huancavelica Cuenca río Pisco
Pasivos Altamente Prioritarios
Departamento de Arequipa
Pasivos Altamente Prioritarios
Departamento de Puno
 Pasivos Altamente Prioritarios
Departamento de Madre de Dios
 PLANES DE CIERRE

 Se ha aprobado Planes de Cierre, varios de

los cuales se vienen ejecutando.

 Los Planes de Cierre presentados deberán

adecuarse al Reglamento que se promulgue.

 Se ha incorporado la garantía para el

cumplimiento de los Planes de Cierre de
Minas.
 CIERRE DE DEPOSITOS- Casapalca

Yauliyacu
PLANES DE CIERRE
RESUMEN DE ESTADÍSTICAS
RESUMEN DE ESTADÍSTICAS
RESUMEN DE ESTADÍSTICAS
 LECCIONES APRENDIDAS

 Diálogo.

 Capacitación.

 Descentralización.

 Transparencia.

 Trabajo multidisplinario.
PRÓXIMOS PASOS
 ASPECTO NORMATIVO

 Aprobación del Reglamento de la Ley de Cierre de

Minas.

 Aprobación del Reglamento de la Ley de Pasivos

Ambientales Mineros.

 Revisión del Reglamento de Participación

ciudadana.

 Revisión del Reglamento que regula las

actividades de exploración minera.
 ASPECTO NORMATIVO

 Revisión del Reglamento de Protección Ambiental en

las Actividades Minero Metalúrgicas.

 Revisión del Reglamento que regula el Registro de

empresas consultoras para la elaboración de
Estudios de Impacto Ambiental.

 Revisión del Reglamento que regula el Registro de

empresas consultoras para la elaboración de Planes
de Cierre.

 Revisión de los LMPs.

 ASPECTOS DE GESTIÓN
 Capacitación Técnica en aspectos relacionados con
Planes de Cierre.
 Participación en la Descentralización, transferencia
de funciones. Capacitación a las DREMs por el
personal de la DGAAM.
 Actualización de los lineamientos técnicos (Guías
Ambientales).
 Revisión del Plan Estratégico con una visión externa
e interna, con la colaboración del PERCAN.
 Optimización del Sistema de Información Ambiental.

 Actualización de los Planes de Gestión Ambiental.

AGRADECIMIENTO
PERSONAL QUE TRABAJÓ Y TRABAJA CON
NOSOTROS

Directores Generales

Luis Solís Curoto

Jorge Lanza Villacorta
José Mogrovejo Castillo

Directores Encargados

Jorge Díaz Artieda

Fernando Gala Soldevilla
Ricardo Guiesecke
 ACEVEDO FERNÁNDEZ ELIAS LORENZO
AGUILAR NEYRA KAREM YASMIN
ALCA HUAMACTO ELIZABETH
ALEGRE CHANG ADA
ALMENARA BORASINO INES ALEXANDRA
AMADOR ROMERO PAULINO
AROSEMENA MOSI JOSE JAVIER
ARRASCUE QUEVEDO DE FERNÁNDEZ LOURDES AMERICA
BARDALES CORONEL YOLANDA
BARRIENTOS ONTON RUDY
BLANCO ARANDA IRMA CONSUELO
BOLTAN ATOCHE ROSEMARIE
BONELLI ARENAS JULIO DOMINGO
BREÑA TORRES MILVA GRACIELA
CACERES LE BRETON ARTIDORO JACQUES
CALMELL DEL SOLAR AVELLANEDA ERIKA
CAMBORDA BEJARANO RASUL MARTIN
CANALES VARGAS ERNESTO RUBEN
CAPURRO VILLARAN FABIOLA MARTHA
CASTILLO OSORES MIGUEL ANGEL
CASTRO LLUNCOR ELVIS
CENTURIÓN VASQUEZ CESAR ULISES
CORONADO LI RICARDO
CHIRA OLIVA JOHN ALEX
 DIAZ MONGE HERNAN ALFREDO
ESPINOZA ARIAS REBECA
FLORES ASTUHUAMAN KARLA CECILIA
FLORES GONZALES MIREYA BARBARA
FUENTES FERNÁNDEZ REYNOL RENZO
GIL CORTINA MANUEL ANTONIO
GODOY MEJIA AYME
GOYA OSHIRO JOLY MAMY
GUARNIZO PATIÑO JIMMY JOSVIER
GUILLÉN ZUBIATE PIERINA
HERMOZA ZARATE SUSSY VICTORIA
HUAPAYA FALLA ALEXANDER RAFAEL
JIMÉNEZ ORDÓÑEZ CHRISTIAN JHON
JUÁREZ HURTADO YESSICA DEL ROCIO
JUEP BAKUANTS VICTOR
LAVALLE QUIROZ MARIA DOLORES
LAZO HINOJOSA MARISSA
LEON LEON SILVANA
LEON IRIARTE MARITZA MABELL
LEON VASQUEZ ALDO
LEON CASTRO CAMILO DANTE
LIENDO FARIAS MARIA ROSMERY
LIZZUL CANTUARIAS ANGELA MARIA
 LOPEZ MARCOS NELSON LINDER
LUYO VILLANUEVA LUZ VICTORIA
LLONTOP ALARCÓN CARLOS GABRIEL
MARAVI MONGRUT DENISSE IRMA
MARRES PIZARRO SONIA NOEMI
MEDINA DURAND FERNANDO DURAND
MELGAR SOLARI EMILIO JOSE
MENDOZA MOTTA SHILBY KARLA
MOGROVEJO CASTILLO JOSE ALFREDO
MORALES RIVERO RODERICK WILBER
MORAN ARLEGUI ROCIO MACARENA
MUÑOZ DEL CORAL ARTURO
MUÑOZ RUIZ ROBERTO EDUARDO
OVIEDO PAZOS ALBERTO GONZALO
PALACIOS TOLEDO MARIA MARCELA
PALACIOS TOVAR CARLOS ARTURO
PAREDES PACHECO RUFO SAMUEL
PARRA PUMAHUALCA ELIAS ALEJANDRO
PAULINO ROMERO AMADOR EUDOCIO
PEGORARI RODRÍGUEZ CARLA LORENA
PINEDO ARAUJO CESAR EDUARDO
PIZARRO LLANOS RICHARD ABEL
QUENALLATA MAMANI ANA LUCIA
 QUEVEDO ACUÑA LUIS EDEN
QUINTANA SIERRA TERESA
QUINTO HURTADO ELIAS GENARO
RAMÍREZ PALET ALDO RENATO
RETAMOZO NAVARRO PLACIDO
RIVERA CARRION ALEJANDRO
RODRÍGUEZ REYES FRANKLIN JAVIER
RODRÍGUEZ CHANG NATALIA
ROJAS OLIVERA WALTER
ROMANI CENTURION MANUELA
RUESTA RUIZ PEDRO FIDEL
RURUSH HUAMAN MARY
SÁNCHEZ ARTEAGA LUIS ALBERTO
SÁNCHEZ AIQUIPA VIRGINIA MARILU
SÁNCHEZ VILLANUEVA MARIELLA EMILIA
SERRANO SIERRA MERCEDES
SOLARI AGUEDO HILDA MARLENY
SOLARI GARCIA HENRY MANUEL
SORIA QUISPE MARTHA ROXANA
SOTO BLAS ELENA
SUAREZ ELIAS YEMINA CAROLL
SUAREZ ROMERO JUAN INOSENCIO
SUASNABAR LOPEZ BETTY
 TAPULLIMA BABILONIA ALEJANDRO
TELLO NAPA ERIKA MILAGROS
TELLO SEGURA CARMEN DEL PILAR
TELLO TORRES FRANCISCO
TIMOTEO CORTIJO GERALDINE EVELYN
TOLMOS SAPONARA EDUARDO ALBERTO
TORRES FELIX ANGÉLICA ROSARIO
ULLOA ARTEAGA GERALDO MATEO
VALLE DIAZ STEPHANIE
VASQUEZ FERNÁNDEZ FREDESBINDO
VASQUEZ ARROYO EVELINE MARIA
VASQUEZ SOTO GLADYS DEL ROSARIO
VEGA CONDESO LILIANA BERENICE
VERA MILLER DANTE
VERGARAY ARBIETO LISSETTE MIRELLE
VIALE MONGRUT LORENA
VILLEGAS CAMPOS ANA ELIZABETH
VOYSEST URDANIVIA EDUARDO ENRIQUE
 MINERÍA: DOCE AÑOS DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL

MUCHAS GRACIAS
Ministerio de Energía
y Minas

JULIO BONELLI ARENAS

Director General DGAAM

2005 www.minem.gob.pe