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¿De qué manera se satisfarán las demandas de chiitas novedad de estos tiempos es la aparición de movi- La libertad cultural
y kurdos respecto de una representación justa en la mientos coercitivos que amenazan la libertad cultural.
nueva constitución iraquí? ¿Cuáles –y cuántas– de las En esta era de la globalización, también ha surgido,
constituye una parte
lenguas que se hablan en Afganistán debería recono- entre los individuos, las comunidades y los países que fundamental del
cer la nueva constitución como el idioma oficial del Es- perciben el desplazamiento de su cultura local, una
tado? ¿Cómo enfrentará el tribunal federal nigeriano nueva clase de exigencia y demanda política: la con- desarrollo humano
la ley Sharia (musulmana) que dispone castigar el servación de la diversidad en un mundo globalizado.
adulterio con la muerte? ¿Aprobará la legislatura fran- ¿Por qué surgen estos movimientos en la actuali-
cesa la propuesta de prohibir el velo y otros símbolos dad? No se trata de fenómenos aislados, sino más
religiosos en las escuelas públicas? ¿Se resisten los bien forman parte de un proceso histórico de cambio
hispanos de Estados Unidos a ser asimilados por la cul- social, de lucha por la libertad cultural, del logro de
tura estadounidense predominante? ¿Se llegará a un nuevas fronteras en el avance de las libertades huma-
acuerdo de paz para terminar con los enfrentamien- nas y de la democracia. Su aparición está impulsada y
tos de Costa de Marfil? ¿Finalizarán alguna vez las con- determinada tanto por la expansión de la democracia,
versaciones de paz para dar por terminado el conflicto gracias a la cual los movimientos cuentan con más es-
tamil-cingalés en Sri Lanka? Estos son sólo algunos pacio político para protestar, como por el avance de
titulares de los últimos meses. Hacerle frente a la di- la globalización, que crea nuevas redes de alianzas y,
versidad cultural es uno de los principales desafíos de a la vez, presenta nuevos desafíos.
nuestro tiempo. La libertad cultural constituye una parte funda-
Estas opciones, que tienen que ver con el reco- mental del desarrollo humano puesto que, para vivir
nocimiento y la acogida de diversas etnias, religiones, una vida plena, es importante poder elegir la identi-
idiomas y valores y fueron, por mucho tiempo, consi- dad propia –lo que uno es– sin perder el respeto por
deradas amenazas para la armonía social, constituyen los demás o verse excluido de otras alternativas. Es ne-
un elemento ineludible del panorama político del siglo cesario que la gente cuente con la libertad para prac-
XXI. Los líderes y teóricos políticos de todas las ten- ticar su religión en forma abierta, para hablar su lengua,
dencias se han opuesto al reconocimiento explícito de para honrar su legado étnico o religioso sin temor al
las identidades culturales sean éstas en función de la ridículo, al castigo o a la restricción de oportunidades.
etnia, la religión, la lengua y la raza y el resultado más Es necesario que la gente cuente con la libertad de par-
frecuente de tal postura ha sido la represión de estas ticipar en la sociedad sin tener que desprenderse de
identidades, a veces mediante el brutal recurso a po- los vínculos culturales que ha escogido. Se trata de una
líticas de Estado de persecución religiosa y limpieza ét- idea simple pero profundamente desconcertante.
nica, pero también por medio de la exclusión cotidiana Responder a estas demandas es un desafío ur-
y la discriminación económica, social y política. gente para los estados, pues de manejarse bien, el
La novedad, hoy, es el surgimiento de la política mayor reconocimiento de las identidades traerá con-
de la identidad. En contextos muy diferentes y de sigo una mayor diversidad cultural en la sociedad, lo
modos también diversos –desde los pueblos indígenas que enriquecerá la vida de la gente. Así también un gran
de América Latina, las minorías religiosas de Asia Me- riesgo.
ridional, las minorías étnicas de los Balcanes y África, De no abordar las luchas por la identidad cultu-
hasta los inmigrantes en Europa Occidental– la gente ral o abordarlas en forma inadecuada, podrían trans-
vuelve a movilizarse en torno a antiguos resentimien- formarse rápidamente en una de las fuentes más
tos de carácter étnico, religioso, racial y cultural y importantes de inestabilidad al interior de los estados
exige el reconocimiento, la valoración y la acogida de y entre ellos, lo que podría, a su vez, desencadenar un
su identidad por parte de la sociedad en su conjunto. conflicto cuya consecuencia sea el retroceso del desa-
Como víctimas de la discriminación y la marginaliza- rrollo. La política de la identidad que polariza a los pue-
ción de oportunidades sociales, económicas y políti- blos y los grupos está marcando una fuerte división
cas, estas personas también exigen justicia social. Otra entre “nosotros” y “ellos”. La creciente desconfianza
PERSPECTIVA GENERAL 1
y el odio amenazan la paz, el desarrollo y la libertad mundo y cambiado el panorama de la diversidad cul-
de las personas. A continuación, sólo algunos ejemplos tural; asimismo, la diseminación de la democracia, los
del año pasado: la violencia étnica que destruyó cien- derechos humanos y las nuevas redes globales han
tos de hogares y mezquitas en Kosovo y Serbia; la proporcionado mayores medios para movilizarse en
bomba activada por terroristas en un tren de España torno a una causa, insistir en una respuesta y obtenerla.
que cobró la vida de casi 200 personas; el asesinato de
miles de musulmanes y la expulsión de otros tantos de-
bido a la violencia sectaria en Gujarat y en otras regiones
de la India, un país que se caracteriza por dar cabida El derrumbe de cinco mitos. Las políticas que
a distintas expresiones culturales; y la ola de crímenes reconocen las identidades culturales y favore-
motivados por el odio contra inmigrantes de Noruega cen la diversidad no originan fragmentación,
que hizo añicos la confianza que los habitantes de este conflictos, prácticas autoritarias ni reducen el
En este Informe se país tenían en su compromiso inquebrantable con la ritmo del desarrollo. Tales políticas son viables
tolerancia. y necesarias, puesto que lo que suele provocar
exponen argumentos que Los conflictos relacionados con la identidad tam- tensiones es la eliminación de los grupos que
propician el respeto por la bién pueden originar políticas represivas y xenófobas se identifican culturalmente.
que retardan el desarrollo humano y pueden fomen-
diversidad y la creación tar un regreso al conservatismo y un rechazo al cam-
bio, impidiendo con ello la afluencia de ideas y personas En este Informe se exponen argumentos que propi-
de sociedades más
que traen valores cosmopolitas así como los conoci- cian el respeto por la diversidad y la creación de so-
incluyentes mediante la mientos y las aptitudes que posibilitan el desarrollo. ciedades más incluyentes mediante la adopción de
El desafío de hacerse cargo de la diversidad y res- políticas que reconozcan en forma explícita las dife-
adopción de políticas que petar las identidades culturales no es sólo de algunos rencias culturales, es decir, políticas multiculturales.
reconozcan en forma “estados multiétnicos” pues casi ningún país es com- ¿Pero por qué se han eliminado o ignorado por tanto
pletamente homogéneo. Los aproximadamente 200 tiempo muchas de las identidades culturales del
explícita las diferencias países que hay en el mundo son hoy el hogar de 5.000 mundo? Un motivo es que muchos consideran que
grupos étnicos y dos tercios de estos países cuentan con permitir el desarrollo de la diversidad puede ser be-
culturales, es decir,
al menos una minoría significativa: un grupo étnico o neficioso en teoría, pero en la práctica podría debi-
políticas multiculturales religioso que constituye al menos el 10% de la pobla- litar el Estado, causar conflictos y retardar el
ción. desarrollo. Según esta perspectiva, la mejor manera
Al mismo tiempo, el ritmo de la migración inter- de aproximarse a la diversidad es a través de la asi-
nacional se ha acelerado, lo que, en algunos países y milación en torno a un estándar nacional único que
ciudades, ha causado efectos sorprendentes. Por ejem- pueda conducir a la eliminación de las identidades
plo, casi la mitad de los habitantes de Toronto nacie- culturales. Sin embargo, en este Informe se sostiene
ron fuera de Canadá. Además, en comparación con los que éstas no son premisas, sino mitos y que adoptar
inmigrantes del siglo pasado, hoy son muchas más las un enfoque multicultural no sólo es conveniente,
personas nacidas en el extranjero que mantienen es- sino también viable y necesario. Sin tal enfoque, los
trechos vínculos con sus países de origen. De una u otra problemas que el imaginario le adscribe a la diversi-
forma, hoy todos los países son sociedades multicul- dad pueden transformarse en profecías autocumpli-
turales compuestas por grupos que se identifican según das.
su etnia, religión o lengua unidos por lazos con su
propia historia cultural, valores y modo de vida. Mito 1. Las identidades étnicas de una persona
La diversidad cultural ha llegado para quedarse, compiten con su compromiso con el Estado, de
y crecer. Los estados deben encontrar formas de for- modo que existe una disyuntiva entre el recono-
jar la unidad nacional en medio de esta diversidad. El cimiento de la diversidad y la unificación del Es-
mundo, nunca antes tan interdependiente en el aspecto tado.
económico, no podrá funcionar si la gente no respeta
la diversidad ni establece la unidad por medio de los No es así. Las personas pueden y de hecho tienen
lazos que comparten como seres humanos. En esta era múltiples identidades complementarias: etnia, len-
de globalización, ni la comunidad internacional ni gua, religión y raza, al igual que ciudadanía. La iden-
ningún Estado puede ignorar las demandas que se tidad tampoco es una dinámica excluyente, pues no
hacen en pos del reconocimiento cultural. Por otra es necesario elegir entre la unidad del Estado y el re-
parte, es probable que las confrontaciones con respecto conocimiento de las diferencias culturales.
a la cultura y la identidad vayan en aumento; la facili- Para los individuos es importante tener sentido de
dad para comunicarse y los viajes han achicado el identidad y pertenencia a un grupo en que se com-
PERSPECTIVA GENERAL 3
de conflictos violentos, resulta peligroso permitir que pueblo sami de Finlandia, el cual, organizado en un
entre ellos se profundicen las desigualdades eco- parlamento con estructuras y procedimientos demo-
nómicas y políticas o que se eliminen las diferencias cráticos, disfruta de autonomía aunque forma parte
culturales, porque es muy fácil movilizar a los gru- del estado finlandés.
pos culturales para protestar contra estas dispari- No existe una disyuntiva ineludible entre el res-
dades arguyendo su injusticia. peto por la diferencia cultural y los derechos huma-
No existe una disyuntiva entre la paz y el res- nos y el desarrollo. Pero el proceso de desarrollo
peto de la diversidad, pero se debe manejar la po- debe incluir la participación activa del pueblo en la
lítica de la identidad para impedir que ésta conduzca lucha por los derechos humanos así como cambios en
a la violencia. los valores.
Mito 3. La libertad cultural exige defender las Mito 4. Los países étnicamente diversos son menos
La libertad cultural es que prácticas tradicionales, de modo que podría haber capaces de desarrollarse, de modo que existe una
una disyuntiva entre reconocer la diversidad cul- disyuntiva entre el respeto de la diversidad y la pro-
la gente pueda vivir y ser tural y otras prioridades del desarrollo humano, moción del desarrollo.
aquello que escoge como el progreso en el desarrollo, la democracia
y los derechos humanos. No es así. No existen indicios de una relación clara,
positiva o negativa, entre la diversidad cultural y el de-
No es así. La libertad cultural consiste en ampliar las sarrollo.
opciones individuales y no en preservar valores ni Pese a ello, algunos sostienen que la diversidad
prácticas como un fin en sí con una lealtad ciega hacia ha representado un obstáculo para el desarrollo. Pero,
las tradiciones. aunque no se puede negar que muchas sociedades di-
La cultura no es un conjunto estático de valores versas exhiben bajos niveles de ingreso y de desarrollo
y prácticas. Se recrea constantemente en la medida en humano, no existen pruebas de que esto se relacione
que las personas cuestionan, adaptan y redefinen sus con la diversidad cultural. Un estudio sostiene que la
valores y prácticas ante el cambio de la realidad y el diversidad sería responsable en parte de los defi-
intercambio de ideas. cientes resultados económicos de África, pero en re-
Algunos sostienen que el multiculturalismo como alidad estos resultados se deben a decisiones políticas
política apunta a conservar culturas, e incluso prácti- que favorecen más ciertos intereses étnicos en des-
cas, que violan los derechos humanos y que la gestión medro de los nacionales y no a la diversidad en sí. Así
de los movimientos que propician el reconocimiento como algunos países multiétnicos se han estancado,
cultural no es democrática. Pero no se debe confun- otros realmente han prosperado. Por ejemplo Mala-
dir la libertad cultural ni el respeto por la diversidad sia, donde el 62% de la población es malaya o de otro
con la defensa de la tradición. La libertad cultural es origen indígena, el 30% chino y el 8% indio, ocupó
que la gente pueda vivir y ser aquello que escoge y con- el décimo lugar en términos de crecimiento económico
tar además con la posibilidad adecuada de optar tam- mundial entre los años 1970 y 1990, período durante
bién por otras alternativas. el cual también implementó políticas de discrimina-
“Cultura”, “tradición” y “autenticidad” no son ción positiva; luego está también Mauricio, un país
sinónimos de “libertad cultural”. No existen razones con una población diversa de origen africano, indio,
aceptables que permitan prácticas que nieguen a los chino y europeo y donde el 50% es hindú, el 30% cris-
individuos la igualdad de oportunidades y violen sus tiano y el 17% musulmán, que ocupa el lugar 64 del
derechos humanos, como negar a las mujeres el mismo Índice de Desarrollo Humano, el más alto de los paí-
derecho a la educación. ses de África Subsahariana.
Es posible que los grupos de intereses dirigidos
por personas que se erigen como líderes no repre- Mito 5. Algunas culturas tienen más posibilidades
senten las posiciones de los miembros en general. de avanzar en materia de desarrollo que otras y
En efecto, es frecuente que los grupos estén domi- algunas culturas tienen valores democráticos in-
nados por personas con cierto interés en mantener el herentes, mientras que otras no, de modo que
status quo sobre la base del argumento de la “tradi- existe una disyuntiva entre acoger ciertas culturas
ción”, quienes pueden terminar actuando como guar- y promover el desarrollo y la democracia
dianes del tradicionalismo para inmovilizar sus
culturas. Aquellos que plantean demandas de acogida Nuevamente una falacia. No existen pruebas prove-
cultural también deberían guiarse por los principios nientes de análisis estadísticos o estudios históricos que
democráticos y los objetivos de libertad personal y de- indiquen una relación causal entre cultura y progreso
rechos humanos. Un buen modelo lo constituye el económico o democracia.
PERSPECTIVA GENERAL 5
cultural es un derecho humano y un importante frentan otros grupos en el Estado; ello equivale a al-
aspecto del desarrollo humano y, por con- rededor de una de cada siete personas en el mundo.
siguiente, digno de la acción y atención del Es- Por cierto, el espectro de las formas en que se cer-
tado. cena la libertad cultural es amplio. En un extremo, está
la limpieza étnica y luego existen las restricciones for-
males sobre la práctica de la religión, el uso de la len-
El desarrollo humano es el proceso por el cual se am- gua materna y el ejercicio de la ciudadanía. Pero con
plían las opciones de la gente para que ésta haga y sea mayor frecuencia, la exclusión cultural surge de una
lo que valora en la vida. Los Informes sobre Desa- simple falta de reconocimiento o respeto por la cultura
rrollo Humano anteriores se han concentrado en la y el patrimonio de la gente u, obviamente, de la idea
expansión de las oportunidades sociales, políticas y de que algunas culturas son inferiores, primitivas o in-
económicas que permiten ampliar estas opciones. civilizadas. Tal exclusión puede reflejarse en políticas
La libertad cultural es un Han explorado las formas en que las políticas de estatales, como por ejemplo, la ausencia de ciertas fes-
crecimiento equitativo, de expansión de las oportu- tividades religiosas en los calendarios nacionales, la omi-
derecho humano y un nidades sociales y la profundización de la democra- sión o el menosprecio en los textos escolares de los
importante aspecto del cia pueden mejorar estas opciones para toda la gente. líderes de las minorías de un país junto al respaldo otor-
Sin embargo, otra dimensión del desarrollo hu- gado a la literatura y otras artes que celebran los logros
desarrollo humano y, por mano, difícil de medir e incluso de definir, también de la cultura dominante.
reviste una importancia fundamental: la libertad cul- La exclusión por el modo de vida con frecuencia
consiguiente, digno de la
tural es clave para que las personas puedan vivir de se superpone con la exclusión social, económica y po-
acción y atención del la manera que desean. El progreso de la libertad cul- lítica debido a la discriminación y desventaja en cuanto
tural debe ser un aspecto primordial del desarrollo a empleo, vivienda, educación y representación polí-
Estado humano y esto requiere ir más allá de las oportuni- tica. Las castas de empleados, en Nepal, presentan una
dades sociales, políticas y económicas, puesto que éstas mortalidad de más del 17% en niños menores de cinco
no garantizan la libertad cultural. años, en comparación con aproximadamente el 7% de
La libertad cultural implica permitir a las perso- las castas Newar y Brahmin. En Serbia y Montenegro,
nas la libertad de escoger sus identidades –y de llevar el 30% de los niños romaní1 nunca ha asistido a la es-
la vida que valoran– sin ser excluidas de otras alter- cuela primaria. Los latinoamericanos de ascendencia
nativas que les son importantes (como las correspon- europea con frecuencia se jactan de ignorar el color de
dientes a la educación, la salud o las oportunidades de la piel de sus connacionales e insisten en que lo mismo
empleo). En la práctica, existen dos formas de exclu- es válido para sus estados. Pero en todo el continente,
sión cultural. En primer lugar, está la exclusión por el los grupos indígenas son más pobres y tienen menos
modo de vida, según la cual se niega el reconocimiento representación política que los no indígenas. Por ejem-
y la cabida al estilo de vida escogido por un grupo en plo, se calcula que en México, el 81% del pueblo in-
particular e insiste en que los individuos de una so- dígena percibe ingresos por debajo de la línea de
ciedad deben vivir exactamente como sus demás miem- pobreza, en comparación con el 18% correspondiente
bros. Entre los ejemplos, se incluyen la opresión a la población general.
religiosa o la insistencia en que los inmigrantes aban- Sin embargo, la exclusión por el modo de vida y
donen sus prácticas culturales y lengua materna. En aquella de participación no siempre se superponen. Por
segundo lugar, se encuentra la exclusión de la parti- ejemplo, las personas de ascendencia china del Sudeste
cipación, cuando las personas son discriminadas o su- Asiático son económicamente dominantes, aunque
fren una desventaja en cuanto a oportunidades sociales, en términos culturales han sido víctimas de exclusión
políticas y económicas debido a su identidad cultural. debido a la restricción de la cantidad de escuelas en
Ambos tipos de exclusión se dan en forma muy chino, la prohibición de publicaciones en chino y, a
masiva a lo ancho y largo de todos los continentes, en nivel social, la presión de la que son objeto para que
cada nivel de desarrollo, en las democracias y los es- adopten nombres locales. Pero la exclusión por el
tados autoritarios. La base de datos Minorías en Riesgo, modo de vida refuerza cada vez más la exclusión de
un proyecto de investigación que incluye problemas otras oportunidades. Esto sucede en particular en el
relacionados con la exclusión cultural y que ha exa- caso de la lengua. Muchos grupos, especialmente las
minado la situación de los grupos minoritarios a nivel grandes minorías –como los kurdos de Turquía y los
mundial, estima que casi mil millones de personas pueblos indígenas de Guatemala– son excluidas de la
pertenecen a grupos sujetos a algún tipo de exclusión participación política y las oportunidades económicas
por el modo de vida o de participación que no en- porque el Estado no otorga un reconocimiento oficial
1
Pueblo Romaní, antiguamente denominado “gitano”, término en desuso por considerarse peyorativo (N.T.).
Nada de lo que aquí planteamos es utópico. No Muchos grupos históricamente marginados aún están
siempre es fácil implantar políticas multicul- excluidos del verdadero poder político y con bastante
turales, y éstas podrían además requerir ciertas frecuencia se sienten alejados del Estado. En algunos
concesiones. Pero muchos países están lo- casos, la exclusión se debe a una falta de democracia
grando elaborar políticas multiculturales para o a la negación de los derechos políticos. De ser éste Existen varios modelos
abordar la exclusión cultural y propiciar las li- el caso, la democratización sería un primer paso esen-
bertades culturales. cial. Sin embargo, se requiere algo más, porque aun emergentes de
cuando en una democracia los miembros de las mi- democracia multicultural
norías cuentan con los mismos derechos políticos que
La libertad no se produce por casualidad, al igual que los demás, es posible que estén constantemente sub- que ofrecen mecanismos
la salud, la educación y la igualdad de género. Fo- representados o pierdan las votaciones y, en conse-
eficaces para que grupos
mentarla debería ser una preocupación básica de los cuencia, perciban al gobierno central como ajeno y
gobiernos, incluso ante la ausencia de políticas explí- opresor. No es de sorprender, entonces, que muchas culturalmente diversos
citas de persecución o discriminación. minorías se resistan a los regimenes ajenos u opreso-
Algunos sostienen que garantizar los derechos ci- res e intenten obtener más poder político. Por ello, una compartan el poder
viles y políticos de los individuos –como la libertad de concepción “multicultural” de la democracia suele
culto, de expresión y asociación– basta para permitirles ser imprescindible.
la práctica de su religión, el uso de su lengua materna Existen varios modelos emergentes de democra-
y liberarse de la discriminación en el empleo, la ense- cia multicultural que ofrecen mecanismos eficaces
ñanza y muchos otros tipos de exclusión. Sostienen que para que grupos culturalmente diversos compartan el
la exclusión cultural es un subproducto de las exclu- poder. Estos tipos de disposiciones para compartir el
siones económicas y políticas y que una vez que éstas poder son decisivos para garantizar los derechos de los
sean resueltas, la exclusión cultural desaparecerá por distintos grupos culturales y minorías y evitar las vio-
sí sola. laciones debidas ya sea a la imposición de la mayoría
Esto no ha sucedido. Por ejemplo, muchos países o al predominio de la elite política gobernante.
ricos y democráticos declaran tratar a todos los ciu- La subrepresentación crónica de los maoríes de
dadanos de la misma forma, aunque albergan a mi- Nueva Zelandia fue abordada por medio de reformas
norías que carecen de una representación política electorales. Con la introducción de la representación
adecuada y sufren una carga diaria de hostilidad y di- proporcional en lugar de la fórmula “el ganador se lleva
ficultad para acceder a los servicios públicos. todo”, la representación maorí se elevó del 3% en
Para expandir las libertades culturales, se requie- 1993 al 16% en las elecciones de 2002, lo que coincide
ren políticas explícitas que aborden las negaciones de con su proporción en la población total. Igualmente,
la libertad cultural, vale decir, políticas multicultura- el establecimiento de escaños reservados y cuotas ha
les. Para hacerlo, los estados deben reconocer las di- sido decisivo para garantizar la participación de las tri-
ferencias culturales en sus constituciones, leyes e bus con disposiciones legislativas especiales en la India
instituciones. Además necesitan formular políticas y la representación de las minorías étnicas en el par-
que garanticen que los grupos mayoritarios o domi- lamento croata.
nantes no ignorarán ni anularán los intereses de gru- Los acuerdos federales también son un importante
pos específicos, sean éstos minorías o bien mayorías enfoque para compartir el poder. La mayoría de los
históricamente marginadas. Y deben hacerlo de ma- doce de países con diversidad étnica y una larga his-
nera que no contradigan los objetivos y estrategias del toria democrática cuenta con acuerdos federales asi-
desarrollo humano, como la consolidación de la de- métricos en los cuales no todas las subunidades del
mocracia, la creación de un Estado capaz y la garan- estado federal poseen los mismos poderes. Este acuerdo
tía de la igualdad de oportunidades para todos los responde con mayor flexibilidad a las necesidades de
ciudadanos. Esto no es fácil, pero existen muchos los diferentes grupos. Por ejemplo, en Malasia los te-
ejemplos de países en el mundo entero que han adop- rritorios de Sabah y Sarawak tienen un estatus espe-
tado enfoques innovadores para manejar la diversidad cial, al igual que los vascos y 14 otras comunidades
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autónomas de España, con autonomía en áreas como rrollo humano es ampliar las libertades de las perso-
la educación, la lengua y la cultura. nas y los derechos humanos así como reconocer la igual-
Algunos pueblos indígenas, como los inuit de Ca- dad. Es probable que los estados seculares y
nadá también han negociado la obtención de territo- democráticos logren estos objetivos allí donde el Es-
rios con gobierno autónomo. La lección es que tales tado da una cabida razonable a las prácticas religiosas,
acuerdos para compartir el poder en general han re- donde todas las religiones tienen la misma relación con
sultado fundamentales para resolver las tensiones en el Estado y allí donde éste protege los derechos hu-
países enfrentados históricamente a movimientos se- manos.
paratistas, como España. Si se implementan con la
suficiente anticipación, cuando aumentan las tensio- Políticas para el pluralismo legal
nes, pueden prevenir los conflictos violentos.
En muchas sociedades multiculturales los indígenas y
Políticas para garantizar la libertad religiosa las personas que pertenecen a otros grupos culturales
Los acuerdos para han presionado para obtener el reconocimiento de
Muchas minorías religiosas sufren de diversas formas sus sistemas legales tradicionales y acceder así a la jus-
compartir el poder en de exclusión, a veces, debido a la eliminación explícita ticia. Por ejemplo, los mayas en Guatemala sufrieron
general han resultado de la libertad de culto o a la discriminación contra ese siglos de opresión y el sistema legal del Estado se con-
grupo en particular: un problema especialmente común virtió en parte de ella. Las comunidades perdieron la
fundamentales para en los países no seculares, en los cuales el Estado de- confianza en el sistema del estado de derecho porque
fiende una religión establecida. no garantizaba la justicia ni estaba integrado a la so-
resolver las tensiones
Pero en otros casos, la exclusión podría ser menos ciedad ni a sus valores.
directa y a menudo no intencional, como cuando el ca- Varios países, como Guatemala, la India y Sudá-
lendario oficial no reconoce la festividad religiosa de frica están diseñando enfoques para abordar el plu-
una minoría. La India no sólo celebra oficialmente 5 ralismo legal, reconociendo de diversas maneras el
festividades hindúes, sino también 4 musulmanas, 2 papel de las normas e instituciones judiciales de las co-
cristianas, 1 budista, 1 jainista y 1 sij, en reconoci- munidades. Las demandas por pluralismo legal en-
miento de la diversidad de la población. Francia ce- frentan la oposición de aquellos que temen la
lebra 11 festividades nacionales, de las cuales 5 no debilitación del principio de un sistema legal unificado
son religiosas, y de las 6 festividades religiosas, todas o la adopción de prácticas tradicionales contrarias a la
celebran hitos del calendario cristiano, aunque el 7% democracia y a los derechos humanos. Lo cierto es que
de la población es musulmana y el 1%, judía. De ma- los conflictos están ahí: por ejemplo, Sudáfrica está li-
nera similar, los códigos de vestuario en las instituciones diando con el conflicto entre el derecho de las muje-
públicas podrían entrar en conflicto con el atuendo re- res a una herencia en virtud de la constitución del
ligioso de una minoría. O las normas del Estado acerca Estado y la negación de esta prerrogativa según el de-
del matrimonio y la herencia podrían diferir de las de recho consuetudinario. En este ámbito, la sociedades
los códigos religiosos. O bien los reglamentos de ur- deben enfrentar disyuntivas verdaderamente com-
banización podría contravenir las prácticas funerarias plejas pero el pluralismo legal no exige la adopción sis-
de una minoría. temática de todas las prácticas tradicionales. La cultura
Estos tipos de conflictos pueden surgir incluso en evoluciona y la libertad cultural no es una defensa
estados seculares con fuertes instituciones democrá- maquinal ni irreflexiva de la tradición.
ticas que protegen los derechos civiles y políticos.
Dada la profunda importancia de la religión para las Políticas en torno a la lengua
identidades de los pueblos, no es sorprendente que a
menudo las minorías religiosas se movilicen para pro- El uso de la lengua nativa suele ser el tema más im-
testar contra estas exclusiones. Algunas prácticas re- pugnado en los estados multiculturales. Algunos paí-
ligiosas no son difíciles de acoger, pero con frecuencia ses han tratado de eliminar las lenguas de los pueblos,
plantean elecciones y concesiones complejas. Francia calificando su uso de subversivo. Pero la fuente más
está lidiando con el dilema de si el uso del velo en las frecuente de exclusión generalizada incluso en de-
escuelas públicas viola o no los principios de secula- mocracias bien establecidas es la política monolingüe.
rismo y de los valores democráticos de igualdad de gé- La elección de la lengua oficial –aquella utilizada en
nero que la educación estatal intenta impartir. Nigeria la escolarización, en los debates legislativos y la parti-
enfrenta dificultades con respecto a si debe mantener cipación cívica, y en el comercio– establece los obstá-
la sentencia de un tribunal de la Sharia en un caso de culos y ventajas que enfrentaran los individuos en la
adulterio. vida política, social, económica y cultural. En Malawi,
Lo importante desde el punto de vista del desa- la constitución exige que todos los parlamentarios ha-
PERSPECTIVA GENERAL 9
medios violentos como ataques motivados por el tido del Progreso de Dinamarca). Además, la acogida
odio, expulsiones, limpiezas étnicas y genocidio. democrática proporciona a los estados la legitimidad
Como fuerza política, la intolerancia amenaza con so- para perseguir los crímenes motivados por el odio,
brepasar los procesos políticos en países del mundo reformar los planes de estudios de las escuelas reli-
entero. Los movimientos por la dominación cultu- giosas (Indonesia y Malasia) y experimentar con ini-
ral adoptan diferentes formas: partidos políticos, ciativas comunitarias para el mejoramiento de las
milicias, grupos violentos, redes internacionales e in- relaciones (Mozambique y Rwanda).
cluso la del Estado. Es ingenuo presumir que las so- El mantenimiento de una sociedad liberal depende
ciedades democráticas son inmunes a la intolerancia del respeto por el estado de derecho, de la atención que
y el odio. se le presta a las demandas políticas y la protección de
Con frecuencia las causas subyacentes de la apa- los derechos humanos fundamentales, incluso los de
rición de movimientos por la dominación cultural in- aquellos considerados despreciables. La intolerancia
El mantenimiento de una cluyen la existencia de dirigentes manipuladores, constituye un verdadero desafío para la libertad cultural;
pobreza y desigualdad, estados débiles e ineficaces, por ello, el medio para enfrentarla debe ser legítimo.
sociedad liberal depende intervenciones políticas externas y vínculos con la diás-
del respeto por el estado pora. Estos factores también pueden inspirar movi-
mientos nacionalistas, como aquellos que propician
de derecho, de la atención la autonomía o la separación. Pero los movimientos La globalización puede amenazar las identidades
por la autonomía nacional no son lo mismo que los nacionales y locales. La solución no es regresar
que se le presta a las
movimientos por la dominación cultural. Por una al conservatismo ni al nacionalismo aislacionista,
demandas políticas y la parte, estos últimos tienden a surgir del grupo ma- sino diseñar políticas multiculturales que pro-
yoritario que ya controla el Estado, como los parti- muevan la diversidad y el pluralismo.
protección de los derechos dos de extrema derecha en muchos países europeos.
humanos fundamentales, En cambio, muchos movimientos de autonomía na-
cional pueden ser bastante liberales puesto que re- Hasta ahora la atención se ha centrado en la forma en
incluso los de aquellos conocen la importancia de dar cabida a la diversidad que los estados deben manejar la diversidad dentro de
dentro de un territorio autónomo y sólo buscan el sus fronteras. Pero en una era de globalización, los es-
considerados
mismo respeto y reconocimiento que otras nacio- tados también enfrentan desafíos fuera de sus fronte-
despreciables nes. Lo que distingue a los movimientos por la do- ras, producto de movimientos internacionales de ideas,
minación cultural es la afirmación de su superioridad capital, bienes y personas.
cultural, por una parte, y su intolerancia, por otra. El En esta época de globalización, ampliar la liber-
blanco de su ataque es la libertad y la diversidad. tad cultural implica nuevos desafíos y dilemas. Los con-
La pregunta es ¿cómo lidiar con ellos? A menudo tactos entre la gente, sus valores, ideas y formas de vida
los estados han tratado de enfrentarse a estos movi- se han multiplicado y profundizado de modos sin pre-
mientos con métodos represivos y antidemocráticos: cedentes. Para muchos, esta nueva diversidad es emo-
proscripción de los partidos, detenciones extrajudi- cionante, incluso habilitadora. Para otros, es inquietante
ciales y juicios, legislación que viola los derechos e inhabilitadora. Muchos temen que la globalización
fundamentales e incluso la fuerza y la tortura indis- signifique la pérdida de sus valores y formas de vida:
criminadas. Con frecuencia estas medidas suprimen una amenaza para la identidad local y nacional. Una
los procesos y las demandas políticas legítimas, lo que reacción extrema es cerrarse a las influencias extran-
desencadena reacciones mucho más extremas. jeras, un enfoque que no sólo es xenófobo y conser-
Cuando en 1991, el Frente Islámico de Salvación vador, sino también, regresivo, puesto que reduce en
(FIS) ganó la primera vuelta de las elecciones en Ar- lugar de ampliar las libertades y las opciones.
gelia, los militares intervinieron y proscribieron el par- Este Informe respalda un enfoque alternativo que
tido. El resultado: una guerra civil que costó más de respeta y promueve la diversidad manteniendo, al
100.000 vidas e impulsó el desarrollo de grupos in- mismo tiempo, la apertura de los países a los flujos de
tolerantes y violentos. capital, bienes y personas. Esto exige políticas que re-
Contrariamente a tal fracaso, el cambio hacia la flejen el objetivo de la libertad cultural, vale decir,
democracia es una alternativa que da resultados. Per- que reconozcan y respeten explícitamente la diferen-
mitir que los partidos de extrema derecha compitan cia cultural y a la vez aborden los desequilibrios en el
en las elecciones puede también obligarlos a mode- poder económico y político que originan la pérdida de
rar sus posiciones, como en el caso del Partido de la las culturas e identidades.
Libertad (FPÖ) de Austria y el Partido de Justicia y Estas alternativas se están diseñando y debatiendo
Desarrollo de Marruecos. La competencia electoral en tres áreas extremadamente polémicas:
expone otros atractivos de los demás grupos (el Par- • Las protestas de los pueblos indígenas contra las
Las inversiones que ignoran los derechos que tienen Los bienes culturales
los pueblos indígenas a la tierra y su importancia cul-
tural así como su valor como recurso económico ine- ¿Se deben proteger los bienes culturales en el comer-
vitablemente suscitarán oposición. Lo mismo sucederá cio internacional para salvaguardar la diversidad cul-
con el patentamiento de los conocimientos tradicionales tural en el mundo? ¿Las películas y las producciones
en las mismas condiciones. Existen tres principios audiovisuales son productos culturales? Aquí, dos son
clave: reconocer los derechos de los pueblos indíge- los principios clave: reconocer el papel que desempe-
nas al conocimiento y la tierra, garantizar que los gru- ñan los bienes culturales al nutrir la creatividad y la di-
pos indígenas tengan participación (mediante la versidad y reconocer la situación de desventaja en que
obtención de su consentimiento previo e informado) se encuentran las pequeñas industrias fílmicas y au-
y elaborar estrategias para compartir los beneficios. diovisuales en los mercados globales.
Ciertas empresas y gobiernos nacionales han to- La diversidad de bienes culturales tiene su propio
mado algunas iniciativas, aunque todavía limitadas, para valor porque aumenta las opciones del consumidor y
trabajar con las comunidades indígenas en la planifi- enriquece la experiencia cultural de la gente. Pero los
cación de nuevas inversiones. En Perú, el gobierno y bienes culturales también se benefician de las econo-
las empresas han aprendido las lecciones de enfren- mías de escala. En consecuencia, los productos de los
tamientos anteriores y han incorporado, desde 2001, grandes productores tienden a desplazar a los pro-
a las comunidades indígenas en la toma de decisiones ductos de los pequeños productores, especialmente en
de la mina de cobre y zinc de Antamina. En Papua los países más pobres.
Nueva Guinea, las inversiones en proyectos de desa- ¿Cómo se puede promover la diversidad? Crear
rrollo comunitario acompañan las actividades extrac- barreras al comercio no es la respuesta, puesto que ello
tivas. En Norteamérica y Australia, la colaboración reduce las opciones. Sería más útil para la diversidad
entre compañías mineras y pueblos indígenas han sig- apoyar las industrias culturales, en lugar de aplicar aran-
nificado beneficios monetarios y preservado, al mismo celes. Argentina, Brasil y Francia han experimentado
tiempo, los estilos de vida. con éxito con subsidios a la producción y exoneraciones
Muchos gobiernos nacionales están tomando me- fiscales temporales para las industrias culturales, sin de-
didas para reconocer el conocimiento tradicional. Ban- tener los flujos de productos culturales desde el ex-
gladesh reconoce los derechos comunitarios a los tranjero hacia los mercados locales. Hungría destina
recursos biológicos y el saber tradicional asociado. El el 6% de los ingresos de la televisión a la promoción
informe sobre ejecución de proyecto de Laos docu- de películas nacionales. Egipto utiliza sociedades entre
PERSPECTIVA GENERAL 11
el sector público y el privado para financiar la infra- (o condición de ciudadanía para extranjeros) (Bélgica,
estructura de la producción cinematográfica. Suecia). Y ahora más de 30 países aceptan la doble ciu-
dadanía. Para reducir los malentendidos y prejuicios,
La inmigración la Oficina del Comisionado del Senado de Berlín para
la Integración y la Migración financia organizaciones
¿Se deben asimilar los inmigrantes o se deben reconocer de inmigrantes, utiliza campañas de información pú-
sus culturas? Los principios clave en este tema son blica y ofrece asesorías legales en 12 idiomas para ayu-
tres: respetar la diversidad, reconocer las múltiples dar en los empleos y enfrentar la discriminación.
identidades y crear lazos comunes de pertenencia a la Pero estas políticas son cuestionadas. La educación
comunidad local. Ningún país ha progresado gracias bilingüe en Estados Unidos y el uso del velo en Fran-
al cierre de sus fronteras. La inmigración internacional cia son temas conflictivos. Algunos temen que desafíen
brinda aptitudes, mano de obra e ideas, y enriquece la algunos de los valores más fundamentales de la socie-
Los individuos deben vida de la gente. Así como no se puede defender el tra- dad, como el compromiso de adoptar la cultura esta-
dicionalismo y las prácticas religiosas que violan los de- dounidense o los principios franceses de secularismo
liberarse de las rechos humanos, la asimilación forzada no puede e igualdad de género.
identidades rígidas si constituir una solución viable.
Las identidades no son excluyentes. Consideremos * * *
desean formar parte de el siguiente testimonio de un malayo en Noruega: “A
menudo me preguntan cuánto tiempo he vivido Extender las libertades culturales es un objetivo im-
sociedades diversas y
aquí; ´20 años`, digo yo. Con frecuencia la obser- portante para el desarrollo humano, el cual necesita
defender los valores vación que sigue es ‘¡Ah, ya es casi un noruego!’ atención urgente en el siglo XXI. Todas las personas
Aquí el supuesto es que soy menos malayo, ya que desean contar con la libertad de ser quienes son. Todas
cosmopolitas de la lo común es considerar que la identidad es una di- las personas desean contar con la libertad de expre-
tolerancia y el respeto por námica en la que se pierde por un lado lo que se sar su identidad como miembros de un grupo que
gana por el otro, como si al sumar más de una iden- comparte compromisos y valores, sean éstos la nacio-
los derechos humanos tidad le restásemos a la otra. En cierta forma se nalidad, la etnia, la lengua o la religión o bien se trate
considera a la identidad como una caja cuadrada de la familia, la profesión o una vocación.
universales
de un tamaño fijo”. La globalización está impulsando cada vez más in-
En la mayoría de las políticas que aplican los paí- teracciones entre los habitantes del planeta. Este
ses del mundo, predominan dos enfoques frente a la mundo necesita un mayor respeto por la diversidad y
inmigración: la diferenciación (los inmigrantes man- un compromiso más firme con la unidad. Los indivi-
tienen sus identidades, pero no se integran al resto de duos deben liberarse de las identidades rígidas si de-
la sociedad) y la asimilación (sin la opción de mante- sean formar parte de sociedades diversas y defender
ner la antigua identidad). Sin embargo, se están intro- los valores cosmopolitas de la tolerancia y el respeto
duciendo nuevos enfoques multiculturales que por los derechos humanos universales. Este Informe
reconocen las identidades múltiples. Esto supone no proporciona una base para analizar la forma en que los
sólo promover la tolerancia y la comprensión cultural, países pueden permitir que esto suceda. Si algo nos ha
sino también dar cabida específica a las prácticas reli- enseñado la breve historia del siglo XXI es que eva-
giosas, la vestimenta y otros aspectos de la vida cotidiana. dir estas interrogantes no es una alternativa viable.
También incluye reconocer que los inmigrantes care-
cen de influencia y viven en la inseguridad ante la ex-
plotación y entregar apoyo a la integración, por medio
de la enseñanza de la lengua del país de destino y ser-
vicios de búsqueda de empleo.
Los países están extendiendo los derechos a la
participación cívica a los no ciudadanos: “denizenship”
El ser humano puede experimentar privaciones de redadas o advertir al mundo respecto de los su- La motivación implícita
muchas formas y algunas son más fáciles de en- puestos choques inevitables entre civilizaciones, el
mendar que otras. La bibliografía sobre el desarrollo punto de vista del desarrollo humano exige que la
sigue siendo la búsqueda
(incluidos algunos Informes sobre Desarrollo Hu- atención se centre en la importancia de la libertad de medios para mejorar
mano anteriores) ha recurrido profusamente al en- en las esferas culturales (tanto como en las demás)
foque del desarrollo humano para analizar varias de y en las maneras de defender y aumentar las liber- las condiciones de vida de
las causas más importantes que generan desespe- tades culturales de las que podría gozar la gente. El
la gente y aumentar el
ranza, desde analfabetismo y falta de atención de aspecto medular no es la importancia de la cultura
salud hasta desempleo e indigencia. El Informe de tradicional, sino la relevancia trascendental de las rango de sus libertades
este año amplía aún más la cobertura y alcance de libertades y opciones culturales.
tal enfoque centrándose en la importancia de la li- En tercer lugar, dada la fuerte interdependen-
bertad cultural y las pérdidas personales y sociales cia de las diferentes dimensiones de la vida hu-
que pueden ocurrir en su ausencia. mana, la importancia de la libertad cultural no está
Este enfoque ampliado no olvida los compro- circunscrita sólo al ámbito cultural, sino que afecta
misos básicos del enfoque del desarrollo humano, también los éxitos y fracasos en el ámbito social, polí-
pues su motivación implícita sigue siendo la bús- tico y económico. Ni siquiera la pobreza, un
queda de medios para mejorar las condiciones de concepto fundamentalmente económico, puede en-
vida de las personas y aumentar el rango de sus li- tenderse a cabalidad sin incorporar consideraciones
bertades. La negación de la libertad cultural puede culturales en el análisis. De hecho, nadie menos
generar privaciones muy importantes y así empo- que el economista Adam Smith constató el estrecho
brecer la vida de la gente e impedirle establecer co- vínculo que existe entre privaciones culturales y
nexiones culturales a las que, con justa razón, pobreza económica y fue justamente su obra la que
pueden aspirar. Así, el enfoque del desarrollo hu- dio luces sobre la importancia del desarrollo hu-
mano puede ampliarse para dar cabida a la impor- mano.
tancia de la libertad cultural. Smith sostuvo que la pobreza no sólo se traduce
Las dimensiones culturales del desarrollo hu- en una manifestación burda de hambre y priva-
mano ameritan una cuidadosa atención por tres ra- ciones físicas, sino que también puede resultar de
zones. En primer lugar, la libertad cultural es una las dificultades que experimentan algunos grupos
dimensión importante de la libertad humana, pues para insertarse en la vida social y cultural de la co-
resulta decisiva para que la gente viva de acuerdo munidad. Más específicamente, (sostiene Smith) el
con sus preferencias y tenga la oportunidad de es- análisis de la pobreza y el diagnóstico de los artículos
coger entre las opciones a su disposición… o aque- básicos "necesarios" no pueden dejar de conside-
llas que podrían estarlo. Promover la libertad cultural rar las demandas de la cultura local. Smith escribe:
debe ser un aspecto primordial del desarrollo hu- “Por artículos básicos necesarios entiendo no sólo
mano y exige trascender las oportunidades sociales, aquellos indispensables para el sustento de la vida,
políticas y económicas ya que éstas, por si solas, no sino todos aquellos cuya carencia es, según las cos-
garantizan la libertad cultural. tumbres de un país, algo indecoroso entre las per-
En segundo lugar, si bien el debate de los últi- sonas de buena reputación, aun entre las de menor
mos años en torno a la cultura y la civilización ha rango... La costumbre, por ejemplo, ha convertido
sido intenso, se ha centrado más en el reconoci- el uso de zapatos de cuero en algo necesario para
miento—e incluso la apología— del conservatismo la vida en Inglaterra, al extremo de que ninguna per-
cultural que en la libertad cultural propiamente sona de uno u otro sexo osaría aparecer en público
tal. El enfoque del desarrollo humano puede contri- sin ellos”1.
buir a la clarificación de la importancia de la liber- En efecto, la cultura establece una relación im-
tad humana en las esferas culturales. Más que portante entre los ingresos relativos y las capacidades
glorificar un apoyo irrestricto a las tradiciones he- humanas absolutas, de modo que una carencia re-
Los derechos humanos encarnan los valores fundamentales de las civilizaciones humanas
Las personas son diferentes, al igual que sus cul- Y no importa cuán diferentes sean, todas las cul- chos humanos, puesto que estos derechos sim-
turas. turas comparten algunos principios: bolizan los valores más fundamentales de las ci-
Las personas viven de diferentes formas y por Ninguna cultura tolera la explotación de los seres vilizaciones humanas. La Declaración Universal
igual difieren las civilizaciones. humanos. de Derechos Humanos es necesaria universal-
Las personas se comunican en una variedad de Ninguna religión permite la matanza de inocentes. mente, es aplicable a Oriente tanto como a Oc-
lenguas. cidente. Es compatible con cualquier fe y con
Ninguna civilización acepta la violencia o el ter-
cualquier religión. El no respetar nuestros dere-
Las personas se rigen por diferentes religiones. ror.
chos humanos pone en riesgo nuestra humanidad.
Las personas llegan al mundo de diferentes co- La tortura es aborrecible para la conciencia hu- Evitemos destruir esta verdad esencial, pues
lores y son muchas las tradiciones que matizan mana. si la destruimos, los débiles no tendrán lugar al-
sus vidas con diversos tintes y tonalidades. La brutalidad y la crueldad son detestables en guno al cual recurrir.
Las personas se visten de maneras diferentes y se cualquier tradición.
adaptan a su entorno de diversas formas. Dicho más escuetamente, estos principios
Las personas se expresan de manera diferente y compartidos por todas las civilizaciones reflejan
asimismo su música, su literatura y su arte refle- nuestros derechos humanos básicos. Estos de-
jan modos diferentes. rechos son atesorados y cuidados por todos, en
Pero a pesar de estas diferencias, todas las per- todas partes. Shirin Ebadi
sonas tienen un único atributo en común: todas Así, la relatividad cultural no se debería uti- Ganadora del
ellas son seres humanos, nada menos, nada más. lizar nunca como pretexto para violar los dere- Premio Nóbel de la Paz de 2003
ya que considerar la diversidad cultural como algo ternativas de las que dispone la gente para escoger
valioso sin importar cómo se consigue sería un error sus propias formas de vida, lo que también forma
grave. De hecho, no se puede evaluar la diversidad parte de la defensa de la diversidad cultural fundada
cultural, específicamente desde la perspectiva del en la libertad.
desarrollo humano, sin observar el proceso que En tercer lugar, en ocasiones, el ejercicio de la
conlleva y el lugar que ocupa la libertad de las per- libertad cultural se puede traducir en la disminu-
sonas en la forma en que se toman las decisiones. ción—en lugar del aumento—de la diversidad cul-
El análisis del presente capítulo nos lleva a al- tural. Esto ocurre cuando las personas se adaptan
gunas conclusiones muy claras, que se retoman en a los modos de vidas de otros y deciden, de manera
los capítulos siguientes. En primer lugar, del ejer- razonada, tomar esa dirección (sin que se lo impida
cicio de la libertad cultural por parte de todas las la exclusión basada en el modo de vida). Cuando
personas (incluidas las minorías étnicas o sociales) éste es el caso, sería un desatino oponerse a la li-
puede surgir un mayor grado de diversidad cultu- bertad cultural aduciendo que reduce la diversidad
ral y cuando ello ocurre, existen sólidos argumen- cultural, ya que la libertad tiene méritos propios e
tos para celebrar la diversidad cultural y para hacer intrínsicos que no tiene la diversidad.
todo lo posible para garantizarla. Según este razo- Este tema está relacionado con la valoración del
namiento, el respaldo a la diversidad proviene del conservatismo cultural y con frecuencia se defiende
valor de la libertad cultural, un valor que se ajusta aduciendo que al mantener la “propia” cultura se
plenamente a la importancia de la libertad en todos impulsa la causa de la libertad. No obstante, es una
sus aspectos. confusión conceptual suponer que la compulsión
En segundo lugar, la diversidad cultural de una por mantener la propia cultura ancestral y heredada
sociedad también puede servir para que todas las equivale de algún modo al ejercicio de la libertad.
personas de esa sociedad, sin importar sus respec- Esta materia también se relaciona con el lugar que
tivas historias culturales, tengan la oportunidad de ocupa la elección en la determinación de la identi-
disfrutar de un espectro cultural más amplio. En úl- dad. Dado que cada persona pertenece a múltiples
tima instancia, esto también tiene relación con la li- grupos, tiene numerosas formas de identificarse y
bertad cultural, aunque en este caso actúe más bien tiene que decidir cómo tratar de manejar diferentes
como facilitador y no sea una consecuencia del prioridades, que podrían eventualmente ser in-
ejercicio de la libertad cultural (como en el caso an- compatibles, es del todo imposible evitar que se
terior). También este aspecto de la diversidad cul- tenga que escoger entre distintas opciones (incluso
tural es positivo, ya que amplía el campo cultural si esa elección es implícita y quizás imperceptible).
de la vida social y al mismo tiempo aumenta las al- Esto no implica que con cierta frecuencia no se
Algunos de los debates que en la actualidad más di- el crecimiento económico, el desarrollo, la demo- En el mundo entero, las
viden a la sociedad incluyen, en contextos y de cracia, la paz y la estabilidad.
modos sumamente diversos, aquellos sobre la iden- Durante milenios, los pueblos han sido perse-
personas exigen hoy con
tidad y la diversidad cultural. Los elementos en guidos por causa de sus identidades, pero en el mucho más firmeza el
juego pueden ser la elección de una lengua oficial mundo actual resulta cada vez más complejo re-
(en la nueva constitución de Afganistán), la repre- primirlas. Hoy es muy difícil contener aquellos mo- respeto de su identidad
sentación política de grupos étnicos o religiosos vimientos políticos que buscan el reconocimiento
cultural
(el caso de los suníes y chiíes en Irak), la relación cultural sin recurrir a la violencia o medidas ex-
entre el Estado y la religión (los musulmanes en tremas, ambas estrategias cada vez menos factibles
Francia), las reivindicaciones de los pueblos indí- en la era actual de las comunicaciones instantá-
genas en contra de empresas multinacionales mi- neas y fuertes redes internacionales que abogan
neras (la región del Amazonas en Brasil), las políticas por la protección de los derechos humanos.
de inmigración (en el Reino Unido) o los procedi- Todos los países, así como el mundo en su con-
mientos de naturalización (en Alemania). Por cierto, junto, tienen el desafío de promover la diversidad
tales debates pueden ser el centro conflictos vio- y expandir las opciones culturales de la gente. Y no
lentos (como en Rwanda y Yugoslavia). Por otra se trata sólo del desafío de unos cuantos “estados
parte, la globalización añade una dimensión más al multiétnicos”, pues casi ningún país es del todo ho-
problema, en la medida en que los grupos étnicos, mogéneo. En los casi 200 países del mundo existen
los pueblos indígenas y los estados-nación cues-
tionan los acuerdos internacionales sobre comercio RECUADRO 2.1
e inversión aduciendo que éstos merman su diver- Dos aspectos de la exclusión cultural
sidad cultural.
En el mundo entero, las personas exigen hoy La libertad cultural es la libertad que tienen etnia, lengua o religión, es la discriminación o
las personas de escoger su identidad (de ser postergación ejercida sobre la base de la iden-
con mucho más firmeza el respeto de su identidad quienes son) y vivir sin perder el acceso a otras tidad cultural. Tal exclusión opera por medio
cultural. A menudo, tales demandas buscan justi- opciones que les resultan importantes. La li- de políticas discriminatorias dictadas por el Es-
cia social, así como la obtención de un mayor de- bertad cultural es violada cuando hay falta de tado (como la negación de la ciudadanía, el de-
recho a voz respecto de asuntos políticos. Pero hay respeto o reconocimiento por los valores, las ins- recho a voto o la presentación a cargos públicos),
tituciones o los estilos de vida de grupos cultu- de situaciones de discriminación históricas que
más, ya que también exigen reconocimiento y res- rales y cuando las personas son discriminadas no han sido enmendadas (un rendimiento in-
peto (recuadro 2.1). A la gente le importa su puesto debido a su identidad cultural. ferior en la educación) o de prácticas sociales
de trabajo y lo que acontece en las escuelas de sus (como la menor presencia de la visión de un
hijos, pero también desea reconocimiento para su La exclusión por el modo de vida grupo cultural determinado en los medios de co-
ILa exclusión por el modo de vida consiste en municación o la discriminación en las entrevis-
historia, respeto para sus héroes y que se declaren tas de trabajo). Para ello es necesario contar
la denigración o represión por parte del Es-
sus fiestas religiosas como feriados legales. También tado o de las costumbres sociales de la cultura con enfoques que integren políticas multicul-
les preocupa saber si tanto ellos mismos como sus de un grupo, incluidos su lengua, religión, cos- turales con estrategias de desarrollo.
hijos vivirán en una sociedad diversa o al contra- tumbres tradicionales o estilo de vida. Se re-
quieren políticas que otorguen algún tipo de Necesidad de contar con
rio, una en que todos sus miembros deberán ser
reconocimiento público, espacio y apoyo a la cul- medidas específicas
parte integrante de una cultura dominante única. tura de éstos grupos. Estas políticas de inclusión La exclusión por el modo de vida y aquella so-
Son muchos los estados que enfrentan el desafío cultural permiten que los miembros del grupo cial, económica y política se potencian mutua-
que impone la urgencia de responder a tales de- vean sus culturas reflejadas en los símbolos e ins- mente, así como algunas de sus causas (la
tituciones del Estado y el respeto que les expresa consideración de ciertas culturas como “retró-
mandas. Sin embargo, esta respuesta puede ser una
la sociedad. gradas”). Cada tipo de exclusión debe ser ana-
amenaza para las elites gobernantes que imponen lizado y corregido por separado.
su lengua, religión y modos de vida en pro de la con- La exclusión de participar
solidación del poder y control del Estado. En efecto, La exclusión de participar, a saber, la exclusión
muchos estados temen que el reconocimiento de social, económica y política por pertenecer a una
identidades diversas impida la consecución de otros
importantes objetivos como la unidad del Estado, Fuentes: Capítulo 1 y Kymlicka 2004.
RECUADRO 2.2
La definición de los derechos culturales va a la zaga de la definición de los derechos civiles, políticos, económicos y sociales: ¿por qué?
De las cinco categorías de derechos humanos miembros de su grupo, de su cultura ni a profesar Algunos teóricos de los derechos humanos y
(civiles, culturales, económicos, sociales y políti- y practicar su religión ni a utilizar su propia lengua”. la filosofía política arguyen que basta con asegurar
cos), los derechos culturales son los que han recibido Estas especificaciones reflejan la desazón que los derechos civiles y políticos de los individuos,
menos atención. La primera resolución adoptada por existe en torno a noción de los derechos culturales: como la libertad de culto, opinión y asociación, para
la Comisión de Derechos Humanos relativa a los de- • Los derechos culturales pueden generar diver- que tales individuos puedan ejercer libremente sus
rechos culturales data de 2002 y versa sobre la “Pro- sos argumentos sobre el relativismo cultural, los creencias y prácticas culturales.
moción del disfrute de los derechos culturales de cuales utilizan la cultura para defender las vio- Aunque lento en sus inicios, el trabajo de los
todos y el respeto de las distintas identidades cul- laciones a los derechos humanos. organismos de derechos humanos ha logrado e-
turales”. • Los derechos culturales no son fáciles de ope- normes avances en cuanto a la clarificación de los
Esta falta de atención es el resultado de los de- racionalizar, puesto que están ligados al con- elementos que constituyen el derecho humano a par-
bates acalorados que surgieron en el marco de la re- cepto de cultura que es un blanco en continuo ticipar de la vida cultural, tales como la igualdad y
dacción de la Declaración Universal de Derechos movimiento. la no-discriminación, la libertad y no interferencia
Humanos. Allí se discutía si los derechos culturales • Los derechos culturales son, según ciertas opi- en el goce de la vida cultural y la libertad para
debían reconocer los derechos de las minorías o niones, un “lujo” que recién podrán comenzar crear y contribuir a la creación, la libertad de es-
simplemente ratificar el derecho de un individuo a a considerarse cuando se estén respetando los coger en qué cultura y vida cultural participar, la
“participar en la vida cultural de la comunidad”. Ca- demás derechos. libertad de divulgación, la libertad de cooperar a
nadá, la mayor parte de los países latinoamericanos • Los derechos culturales no pueden atenderse sin nivel internacional y la libertad de participar en la
y Estados Unidos se opusieron a los derechos de las enfrentar los “males” culturales que existen en definición e implementación de políticas relativas
minorías, mientras que los países del bloque orien- las sociedades. Se trata de tradiciones y prácti- a la cultura. Por encima de todos estos elementos,
tal y la India los defendieron. Finalmente, los dere- cas que violan los derechos humanos. Los esta- está el principio fundamental según el cual los de-
chos de las minorías no obtuvieron reconocimiento, dos son muy cautelosos en reconocer estos males. rechos culturales son parte inseparable de los de-
tampoco en la redacción final. Recién en 1966, el • Los derechos culturales evocan el temido aba- rechos humanos, aunque no cualquier costumbre
Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Po- nico de identidades y derechos grupales que o práctica constituya un derecho.
líticos reconoce que a las personas pertenecientes a según algunos representan una amenaza para el
etnias, lenguas o religiones minoritarias “no se les ne- estado-nación.
gará el derecho a gozar, en comunidad con otros
Années
80
modo de vida a quienes se encontraban bajo su tu- nes y educación en idioma chino. En muchos países 10 6
13
tela. En algunos lugares, las culturas despreciadas por del Sudeste Asiático, los residentes de ascendencia 60
el poder imperante fueron tachadas de “inferiores” china son considerados “extranjeros” aún cuando han
o “retrógradas”; en otros, tal como en el caso Apart- vivido allí por múltiples generaciones. 40
heid en Sudáfrica, los gobernantes intentaron man- Para algunos grupos, la discriminación tiene un
tener a los grupos separados unos de otros, alcance aún mayor. Los romaníes* de Europa del Este 20
negándoles a algunos los derechos ciudadanos y de consignan tasas de desempleo de 45% en prome-
participación de los que otros gozaban. Los peores dio, las que en algunos lugares alcanzan incluso el 0
Guatemala Panamá México
casos son aquellos en que se intentó eliminar a gru- 60%. También viven en condiciones de vida y salud
Fuente: During 1993 (proporción de personas
pos enteros por medio del genocidio, como ocurrió inferiores a lo normal5. Sólo uno de cada tres niños indígenas); OMS 2001 (Guatemala);
PNUD 2002b (Panamá); México,
en la Alemania Nazi y en Rwanda. romaníes en Serbia y Montenegro ha asistido alguna Ministerio de Salud 2004 (México)
El resultado es un legado de exclusión cultural vez a la escuela primaria y no más de 0,4% de los ro- Brecha en la esperanza de vida en
generalizada, tanto “por causa del modo de vida” maníes serbios tiene educación universitaria6. A me- algunos países industriales, 1997 - 2000
como aquella que restringe la participación política, nudo considerados como gente floja, sucia, sin
Población indígena (masculina)
social y económica según criterios basados en la educación y ladrona, esta etnia es víctima de una vio- Promedio nacional (masculino)
etnia, la lengua o la religión (“exclusión de partici- lencia muy superior a la de otros grupos en países Brecha en la esperanza de vida
80
Années
par”). Este informe aborda estas formas de exclusión como Bulgaria, la República Checa y Eslovaquia7. 11
20 17
a partir de tres categorías: las minorías de los esta- Los pueblos indígenas. Aproximadamente 300
60
dos multiétnicos, los pueblos indígenas y los inmi- millones de personas pertenecen a diversos grupos
grantes. indígenas del mundo8, repartidos en más de 70 paí-
40
Las minorías de los estados multiétnicos. Son ses y hablantes de unas 4.000 lenguas9. Los 50 mi-
más de 150 los países que tienen minorías étnicas o llones de indígenas de América Latina representan
20
grupos religiosos significativos y sólo 30 los que no el 11% de la población total de la región. Pero los pue-
poseen una minoría étnica o religiosa que consti- blos indígenas no siempre son minoría10 y en Boli- 0
tuya al menos el 10% de la población (figura 2.1). Un via y Guatemala, por ejemplo, representan más de la Australia Canadá Nueva
Zelandia
ejemplo de lo anterior son los grupos étnicos de los mitad de la población total11. Nota: Los datos se refieren al año más reciente
disponible durante el período especificado
antiguos estados coloniales, especialmente en África, Estos grupos son herederos de culturas únicas Fuente: Servicio de Estadísticas de Australia 2004
(Australia); Justiniano y Lutchfield 2003
donde los límites nacionales no coincidieron con las y formas sin igual de relacionarse con otros pueblos (Canadá);OMS 2001 (Nueva Zelandia)
identidades étnicas, lo que dio lugar a estados-nación y con el medio ambiente. Mantienen rasgos políticos,
de una gran diversidad interna. En la mayoría de estos culturales y económicos muy distintos de aquellos de
grupos, los miembros comparten una historia en la sociedad dominante. En Australasia, las Américas
común o al menos afirman compartir cierta expe- y otras latitudes, la llegada de los extranjeros a suelo
riencia. indígena significó en demasiados casos la sentencia
Ahora, no todos estos grupos son discriminados de muerte de estos últimos. Tanto en Australia como
o están en una posición de desventaja y las situacio- en las Américas, las conquistas militares, la destruc-
nes que enfrentan son muy disímiles. La tasa de de- ción ecológica, el trabajo forzado y una serie de en-
sempleo de los afroamericanos, por ejemplo, es dos fermedades mortales redujeron a las poblaciones
veces mayor que la de sus connacionales blancos y indígenas hasta en un 95%12. Sólo en Australia, ya se
su tasa de mortalidad es casi tres veces mayor (véase han perdido unas 500 lenguas desde la llegada de los
la figura 3.4 del capítulo 3). Su representatividad europeos13.
política también es menor en las cámaras altas y Para aquellos que aún siguen vivos, la lucha
bajas del poder legislativo, pero las luchas por los de- continúa. Los desafíos que comparten los pueblos in-
rechos civiles lograron un mayor respeto por la cul- dígenas son varios, como pobreza, salud y educación
tura afroamericana y transformaron esta identidad en deficientes (figura 2.2). Aunque muchos grupos con
* Los romaníes son los anteriormente mal llamados gitanos, expresión que no se utiliza aquí por considerarla peyorativa.
1500
Alemania la construcción de infraestructuras. Luego de haber plena y estar en la ilegalidad, lo que se traduce en una
habitado, tan sólo dos siglos atrás la mayor parte de incertidumbre que afecta su participación cívica,
1200
los ecosistemas de la tierra, los pueblos indígenas hoy desde la obtención de servicios sanitarios y educación
tienen el derecho legal de ocupar aproximadamente hasta el porte de licencias de conducir o la posibili-
900 el 6% del territorio total del planeta y en muchos dad de integrarse a la fuerza de trabajo sin ser objeto
casos, tal derecho es parcial o acotado14. En la ma- de discriminación en el ámbito laboral. Con fre-
Italia
yoría de los países del Sudeste Asiático, por ejemplo, cuencia, la incierta situación legal de los inmigrantes
600
no existen leyes que garanticen a los pueblos indí- termina en que carecen de participación política y son
Países Bajos genas el derecho a sus tierras, por lo que están ex- vulnerables a los abusos de sus derechos humanos.
300 puestos a que éstas les sean usurpadas. Por cierto, no Esta incertidumbre respecto de su situación legal
Suecia
sólo peligran sus tierras, sino también su conoci- también pone en peligro el reconocimiento de su
0 miento. En efecto, habiendo descubierto el poten- identidad cultural. En efecto, los inmigrantes, parti-
1981 2000
cial comercial que este saber representa, las cularmente aquellos considerados ilegítimos, pue-
multinacionales están hoy embarcadas en una carrera den llegar a enfrentar severas restricciones respecto
… y los inmigrantes vienen de
más lugares. por patentar, privatizar y apropiarse de tal conoci- de la construcción de templos de adoración, la cele-
Grupos de inmigrantes con más de miento. bración de feriados religiosos y el porte de vesti-
1.000 integrantes en Suecia Los inmigrantes. El total de inmigrantes inter- mentas y símbolos tradicionales o religiosos. En el
40 nacionales, vale decir, aquellas personas que residen Reino Unido, por ejemplo, 69% de los musulmanes
Nombre de groupes
fuera de su país de nacimiento, se ha duplicado desde encuestados sentía que el resto de la sociedad no los
33 mediados de los años 1970 y asciende ya a 175 mi- percibían como parte integrante de la misma21.
30 llones15. Las cifras han experimentado una explosión
impresionante en los países más ricos. La inmigración LA EXCLUSIÓN CULTURAL ES UN FENÓMENO
desde fuera de Europa hacia la Unión Europea ha au- GENERALIZADO
20 mentado en 75% desde 198016. También ha aumen-
15 tado el abanico de países de origen de estos Son muchas las áreas del desarrollo humano en que
inmigrantes, de modo que la cantidad de personas se han realizado grandes esfuerzos por documentar
10 provenientes de diversas culturas que hoy conviven los logros y la naturaleza y envergadura de los pro-
en un mismo lugar es mayor. Los niños de las escuelas blemas por superar. Las técnicas de medición idea-
estatales de Londres hablan unas 300 lenguas dis- das a lo largo de décadas de investigación y las
0 tintas17 y, en Suecia, el total de países de origen de tradiciones ya establecidas en torno a la recolección
1980 2002
los inmigrantes se ha duplicado desde 1980 (véase la de información arrojan pruebas numéricas al res-
Fuente: Warner 2002; Servicio de Estadísticas
de Suecia 2004 figura 2.3 y la presentación general 5.1 del capítulo pecto: 1.200 millones de personas sobreviven con
5)18. menos de USD1 diario22, 828 millones van a dormir
Si bien la corriente de inmigración es más veloz con hambre23, 114 millones de niños en edad esco-
hacia los países ricos, el fenómeno está presente en lar no van a la escuela24, 11 millones de niños mue-
todas las regiones del mundo. La gente se ha trasla- ren anualmente por causas evitables25 y 1.800 millones
dado desde países más pobres hacia países en desa- de personas viven en países que carecen de los com-
rrollo algo más prósperos (como es el caso de la ponentes más elementales de la democracia formal26.
inmigración hacia los países petroleros entre las dé- Captar la exclusión por el “modo de vida” es una
cadas del setenta y ochenta) y desde países convul- tarea intrínsicamente más ardua que identificar y re-
sionados o donde sufren persecuciones políticas presentar la exclusión social, económica y política.
hacia países vecinos (véase la figura 5.2 del capítulo Esta exclusión por causa del modo de vida se genera
5). El resultado es que los países en desarrollo cons- a partir de la negación del reconocimiento y respeto
tituyen 10 de los 15 países con la más alta proporción a la cultura de un grupo—ya sea étnico, racial o re-
de residentes nacidos en el extranjero, incluidos los ligioso—situación que, con frecuencia, es expresada
tres países que ocupan los primeros lugares en la en la condición de “inferior” adscrita a una deter-
lista (los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait y Jorda- minada cultura y en la falta de reconocimiento de sus
nia)19. Arabia Saudita, con una población inmigrante prácticas. Las formas más extremas de exclusión son
RECUADRO 2.3
Cómo medir la libertad cultural
A la fecha, las estadísticas culturales se han abocado Cómo medir la exclusión de participar dinadora podría abogar por una mejor recolección
sólo a la producción y el consumo de “bienes cul- Hay más camino recorrido en cuanto a la medición de información como, por ejemplo, incluir pregun-
turales”, es decir, cine, libros y teatro, pero ¿será de la exclusión social y económica y, en menor me- tas sobre identidad cultural en las encuestas nacio-
posible medir la libertad cultural (así como sus dida, de la exclusión política de acuerdo con aspec- nales y este organismo podría ser el depositario
contrapartes, la exclusión por el modo de vida y la tos relativos a la etnia, la lengua y la religión. No principal de estos datos. En ámbitos más cualitativos
exclusión social, económica y política ejercida sobre obstante, lo que con frecuencia escasea en los análi- de la exclusión cultural y política, sería de inmenso
la base de la etnia, la lengua o la religión)? sis es el desglose por grupos culturales. Algunas re- provecho que una institución internacional lidere a
colecciones de datos sí incluyen preguntas sobre nivel de país la implementación de enfoques integrales
Cómo medir la exclusión por el modo de vida identidad religiosa, étnica y la lengua y algunas en- respecto de estos complejos temas.
La lengua, la religión, la historia, la vestimenta, las cuestas post-censo están específicamente centradas
costumbres, las ceremonias, la tradición culinaria en estos grupos culturales, pero podrían ser mucho Ausencia de un índice de libertad cultural
y los valores, entre otros, son algunos de los ele- más completas y comparables. Un tema importante No sólo existe demanda por la producción de esta-
mentos que en conjunto definen la identidad cul- es permitir que la gente tenga la posibilidad de re- dísticas sobre aspectos de la cultura, sino ir más allá
tural. Todas estas formas de entender la cultura gistrar sus múltiples identidades. La exclusión polí- aún y generar un índice de libertad cultural. Una lec-
constituyen ámbitos desde los cuales es posible ex- tica, por otra parte, es más difícil de captar. Existen ción aprendida en la confección del índice de desa-
cluir a determinadas identidades culturales, ya sea algunos datos al respecto factibles de verificar, como rrollo y otros indicadores compuestos es que tales
por medio de políticas sobre las lenguas, trato otor- la representación parlamentaria o la participación mediciones deben fundarse en un marco concep-
gado a las distintas religiones, el currículo escolar de los votantes (aunque también éstos podrían estar tual y deben ser pertinentes en materia de políticas,
y las actitudes dentro de la sociedad. Es perfecta- más desagregados), pero hay otros temas, como la li- así como comparables.
mente posible reunir información sobre estos temas, bertad de expresión, de movimiento y de organiza- Como lo reconoce este Informe, los datos sobre
pero pocas veces se emprende esta labor. Más allá ción, que son más difíciles de captar y requieren asuntos de libertad cultural son muy escasos, por lo
de las meras dificultades de acceso a estos datos, enfoques cualitativos. que captar temas como políticas discriminatorias y
están los desafíos que conlleva su análisis, particu- prácticas sociales, además del alcance de la poster-
larmente en materia de conversión de esta infor- Pasos siguientes gación histórica de la que han sido víctimas los gru-
mación en cifras útiles desde un punto de vista Es posible realizar un trabajo más exhaustivo a nivel pos, implica desafíos conceptuales y metodológicos
estadístico. Un enfoque posible es la evaluación de cada país, donde la comprensión de estos temas enormes.
cualitativa (vale decir, las evaluaciones de expertos es mayor. Ello podría entrañar un mejor monitoreo Y no es un problema meramente empírico. A di-
de la gravedad del estado de cosas) de aquellas si- y recolección de datos (como la incorporación de pre- ferencia de algunos otros aspectos del desarrollo hu-
tuaciones que resultan importantes para muchas guntas sobre las identidades en los cuestionarios y las mano, como la salud y la educación, en que muchos
identidades culturales, como la lengua y la reli- encuestas post-censo dirigidas a grupos culturales países comparten los mismos desafíos, lidiar con la
gión. Este informe, por ejemplo, incluye informa- específicos), al igual que evaluaciones cualitativas exclusión cultural es algo más diverso y nunca será
ción reunida en la base de datos Minorías en Riesgo perfeccionadas. A nivel internacional, el liderazgo de posible comparar el homogéneo panorama de Japón
elaborada por la Universidad de Maryland (véase un organismo estadístico internacional podría permitir con la diversidad de la India o contrastar el modo en
la presentación general 2.1), que no capta en todos estudiar con mucho más detalle y concentración lo que Europa enfrenta los problemas que plantea la in-
sus detalles o alcance lo que son los diversos tipos que resulta ser, en verdad, una tarea formidable y ur- migración con las formas en que América Latina sa-
de exclusión cultural, pero que puede arrojar in- gente. Por ejemplo, el Instituto de Estadística de la tisface las demandas de los pueblos indígenas por
formación útil para una mejor comprensión del UNESCO tiene ya un gran camino recorrido en ma- tierras y auto-gobierno.
problema. teria de medición de la cultura. La institución coor-
Millones de personas
Millones de personas
1000 1000
891
sido víctimas de discriminación y marginación y 832
que se organizan políticamente en torno a su iden- 800 750 800
tidad grupal. La discriminación y la postergación in-
cluyen la exclusión por medio de políticas públicas Exclusión
600 600 por el modo
y la práctica social, que son efectos actuales y acu- 518
de vida
mulativos de patrones históricos de discriminación. Exclusión de
400 400 participar
Estos datos comparan la situación de un grupo
en relación con la situación de la mayoría. Si los gru-
pos minoritarios no están en peores condiciones 200 200
que los demás del país, su situación no ve reflejada
en los datos reunidos. Si bien este enfoque puede 0 0
pasar por alto a muchas personas que viven en paí- Exclusión por el Exclusión Exclusión Hay coincidencia significativa en
modo de vida económica política los tipos de exclusión cultural.
ses donde todos los habitantes carecen de libertad
cultural, este Informe apunta fundamentalmente a
Exclusión de participar
la discriminación, vale decir, a captar el trato distinto
que reciben los grupos culturales en la sociedad y
la represión de las identidades culturales. a la exclusión basada en prácticas sociales domi- ción, por ejemplo, por medio de la discrimina-
nantes sin una política pública que intente re- ción positiva, mientras que cuatro remite a los
¿Qué es una minoría en riesgo? mediarlas y cuatro, aquellos casos en que las casos en que tanto las políticas como la prác-
El proyecto trabaja con “grupos comunitarios” políticas públicas ejercen activamente la discri- tica social imperante ejercen discriminación en
cuyos miembros comparten una “identidad colectiva minación. También se realizaron evaluaciones contra del grupo en cuestión.
distintiva y duradera” fundada, entre otros, en una detalladas de la discriminación en el campo de los
La base de datos de Minorías en Riesgo puede
historia, una religión, una lengua, una etnia y otros derechos políticos primordiales, como la libertad
de expresión y de movimiento, los derechos en ayudar a revelar numerosos aspectos de las ex-
factores comunes. La identidad de grupo no es rígida, clusiones por el modo de vida y de participar que
inamovible ni está intrínsecamente ligada a algún procedimientos judiciales, la libertad de asocia-
ción, el derecho a voto y el acceso a los cuerpos enfrentan los miembros de grupos identifica-
rasgo particular del grupo, sino que es más bien una
percepción compartida por el grupo o la sociedad. policiales y militares, a cargos de servicio público dos por su cultura, los que no sólo muestran
Si bien son muchas las variables que el proyecto y puestos de gobierno de mayor rango. Para el úl- cuán generalizadas son estas exclusiones, sino
intenta rastrear para cada grupo, las que son de es- timo caso, la ausencia de minorías en estos cam- también con cuánta frecuencia se superponen
pecial interés para este Informe están relacionadas con pos no es suficiente para testimoniar (véase la figura 2).
la discriminación y la postergación cultural (modo de discriminación. Es necesario que existan pruebas
vida), política y socioeconómica. Este Informe recu- que acrediten la presencia de una política o prác- Salvedades
rre a datos vigentes hasta el año 2000, los que se tica gubernamental discriminatoria. Según las La base de datos constituye un esfuerzo pionero para
basan en la encuesta mundial más reciente realizada observaciones del proyecto, la discriminación medir las políticas que afectan a grupos minoritarios
en 2002. política afectaría a 191 grupos que congregan a y las condiciones que éstos experimentan. Si bien son
• La discriminación y la postergación cultural fue- unas 832 millones de personas (figura 2). datos subjetivos, captan aspectos de los rasgos y de-
ron evaluadas según la presencia de políticas y • La discriminación y la postergación económica safíos que enfrentan los grupos que no pueden ob-
prácticas discriminatorias en varios ámbitos: las también se calificaron en una escala de cuatro tenerse por otros medios. Para clasificar a los grupos
restricciones en materia de religión (que afecta a puntos. Para los 189 grupos y más de 750 mi- en función de sus diversas características, el Pro-
grupos de hasta 359 millones de miembros), en llones de personas que enfrentan discriminación yecto Minorías en Riesgo recurre a múltiples fuentes,
el uso de la lengua (incluida la de enseñanza y que económica, cero indica los casos en que las po- entre otros informes de prensa, de organizaciones in-
afecta a 334 millones), en las ceremonias (305 mi- líticas públicas apuntan a reducir la posterga- ternacionales y sobre derechos humanos, cuentas fis-
llones), en la apariencia y vida familiar (144 mi- cales y dictámenes periciales. De igual modo, se
llones) y en las organizaciones culturales. En cada Figura La exclusión política y la económica realizan grandes esfuerzos para asegurar una codifi-
categoría, el proyecto evaluó las restricciones 2 cación coherente en todos los casos y para eliminar
tienen causas diferentes.
otorgándoles un valor de cero (ninguna restric- al máximo los peligros del sesgo ideológico. El sitio
ción) a tres (actividades fuertemente restringidas). www.cidcm.umd.edu/inscr/mar presenta informa-
Millones de personas
1000
Los resultados numéricos se sumaron para mos- ción en línea adicional sobre el proyecto y hacia fines
trar un panorama general de las restricciones 832 Millones de año 2004 existirá información actualizada hasta
culturales. El proyecto constató que 129 grupos 800 750 Millones 2003.
con aproximadamente 518 millones de perso- Este Informe hace un uso cuidadoso de los
nas enfrentan al menos una de estas restricciones 406 Abandono datos con el propósito de ofrecer un panorama am-
600
histórico 379
(véase la figura 1). plio de los enormes desafíos que impone la discri-
• La discriminación y la postergación política minación cultural y no como un intento por clasificar
se calificaron sobre la base de una escala de cinco 400
o enjuiciar a ningún país en particular en relación con
puntos. Cero indica que no hay discriminación 308
Práctica social sus políticas públicas. Empleada de este modo, la base
y uno, una situación en la que las políticas públicas 200
discriminatoria 303 de datos representa una herramienta útil, así como
intentan enmendar de manera activa los patrones un gran avance en materia de medición.
Política pública
históricos de discriminación. Dos da cuenta de 118
discriminatoria 68
0
aquellas situaciones en que existen patrones his- Exclusión Exclusión
tóricos de discriminación, pero ninguna política política económica Fuentes: Gurr 1993, 2000; MAR 2003; Kymlicka 2004.
pública que intente enmendarlos, tres se refiere
Musulmanes 4
Sin religión 3
Budistas
No religiosos 5 3 No religiosos 9
Jainistas
Los demás
Los demás Sikhs 2 Los demás
Cristianos
Fuente: Feriados nacionales: Francia 2004; la India, Ministerio del Personal 2004; Oficina de Administración de Personal 2003; poblaciones religiosas: la India, Oficina del Registro Civil 2004; Francia y Estados Unidos, CIA 2003
tradicionales para abordar el problema de la parti- tradiciones han sido marginadas53. Comunidades de lenguas no indígenas
cipación en la esfera social, económica y política re- De este modo, si bien es bastante común que Gran exclusión social
sulta insuficiente y eliminar los impedimentos que la exclusión por el modo de vida vaya de la mano
obstaculizan la participación social, económica y po- de la exclusión política o económica, son asuntos dis- BELIZE
lítica de la gente tampoco resolverá este problema. tintos (véase el capítulo 1). La exclusión por causa
La solución exige nuevos enfoques que integren po- del modo de vida requiere un análisis y soluciones MÉXICO
líticas multiculturales a las estrategias de desarrollo propios. La legislación y el diseño de políticas pú-
humano (cuadro 2.2). blicas con demasiada frecuencia ha dedicado más
esfuerzos al fomento de las artes y la protección GUAT EMALA
LA EXCLUSIÓN SOCIAL REQUIERE UN ENFOQUE del acervo cultural que a la promoción de la liber-
PROPIO EN MATERIA DE POLÍTICAS tad cultural. Incluso los debates actuales sobre po-
líticas culturales siguen centrados en gran medida HONDURAS
No está comprobado que la eliminación de las de- en la protección del acervo cultural y si bien son OCÉANO
PACÍFICO
sigualdades económicas y políticas acabaría con asuntos de importancia, el tema fundamental de Fuente: PNUD 2004
las desigualdades culturales. Aunque ciertos grupos promover la libertad cultural ha sido en gran parte
gocen de privilegios económicos, siguen siendo dejado de lado (recuadro 2.5)54. Para promover la
víctimas de la marginalización cultural (y política), libertad cultural, es necesario que las políticas de in-
como es el caso de los chinos en el Sudeste Asiá- clusión cultural otorguen reconocimiento público,
tico52. Por otra parte, las minorías nacionalistas, apoyo y cabida a las identidades culturales repri-
como los catalanes en España o los habitantes de midas. Cuando ello ocurra, los grupos culturales en
CUADRO 2.2
La integración de políticas multiculturales a las estrategias de desarrollo humano
Potenciales contradicciones
entre las metas del
Tres pilares de la estrategia Necesario para la libertad Pero no suficiente para la Políticas multiculturales multiculturalismo y los tres
de desarrollo humano cultural libertad cultural adicionales pilares
Democracia La democracia es la única forma La democracia hace poco para dar Incorporar la apertura de espacios Las demandas de reconocimiento
de gobierno compatible con todas cabida a los intereses de las para las identidades minoritarias y cultural con frecuencia son
las libertades y derechos minorías. Las democracias bien adoptar políticas multiculturales presentadas por grupos no-
humanos, incluidos la libertad y organizadas no han acogido las Considerar el federalismo democráticos.
los derechos culturales. demandas de reconocimiento asimétrico y la participación en el Las demandas pueden
cultural presentadas por grupos poder ejecutivo. contraponerse a la conformación
que se identifican por su etnia, de la democracia y congelar las
lengua y religión , incluidas Reconocer las identidades y prácticas tradicionales que, en
aquellas de los indígenas y los ciudadanías múltiples. nombre de la “autenticidad”,
inmigrantes. La democracia resultan opresoras y pueden ser
también permite el surgimiento de compartidas por muchos
grupos extremistas violentos. miembros del grupo en cuestión.
Crecimiento a favor de El crecimiento a favor de los El crecimiento a favor de los Idear programas especiales de La discriminación positiva
los pobres pobres es necesario para revertir pobres no es suficiente para apoyo para la creación de contradice los principios de la
la exclusión socio-económica superar la discriminación y empleos, la capacitación y la igualdad. ¿Son quizás los
(exclusión de participar) de los enmendar los errores del pasado. entrega de créditos. programas especiales una
grupos culturales. Instaurar programas de solución alternativa a la
discriminación positiva. discriminación positiva?
Expansión equitativa de las La expansión equitativa de las La expansión equitativa de las Idear programas especiales de La discriminación positiva contra-
oportunidades sociales oportunidades sociales es oportunidades sociales no es apoyo a los grupos excluidos. dice los principios de la igualdad.
necesaria para revertir la exclusión suficiente para superar la ¿Son quizás los programas especia-
Instaurar programas de
socio-económica de los grupos discriminación y enmendar los les una solución alternativa a la
discriminación positiva.
culturales. errores del pasado. discriminación positiva?
Además, tal medida tampoco Ofrecer servicios especiales con
Tal medida podría implicar una
acoge la demanda de financiamiento público, como
“inclusión injusta”, así como la
oportunidades diferentes, como escuelas.
exclusión de múltiples otras alter-
aquella por distintos tipos de nativas y oportunidades a dispo-
educación. sición de los demás ciudadanos.
desventaja verán sus identidades reflejadas en los Son pocos los países que han intentado implemen-
símbolos e instituciones del Estado, lo que eliminará tar formalmente políticas multiculturales y la mayoría
muchas de las causas de su descontento. se resiste a hacerlo. Por otra parte, los filósofos y cien-
Incorporar el multiculturalismo a las estrategias de tistas políticos cuestionan si el multiculturalismo es
desarrollo humano compatible con la democracia y el respeto por los
Gran parte de los enfoques tradicionales en ma- derechos humanos y lo que en parte responde a las
teria de igualdad social, económica y política están realidades que enmarcan a la política de las mayo-
fundados en la asimilación. Según esta perspec- rías. Resulta fácil ignorar a los vulnerables y, para los
tiva, los grupos deben adoptar la lengua de la cul- legisladores, el efecto que tales políticas podrían
tura dominante a costa del uso de la propia y, a ocasionar en la totalidad del país no es poco preo-
veces, incluso debe negar sus propias tradiciones re- cupante. Sigue en pie la idea de que velar por la li-
ligiosas y de otra índole con el propósito de pros- bertad cultural constituye un lujo, dicho de otro
perar en la vida. Identificarse con la cultura modo, sería bueno poder hacerlo, pero los costos son
dominante no tiene en sí nada malo, pero la gente demasiado altos.
no debería verse ante la cruda obligación de esco- Esta idea, a menudo emana de concepciones
ger entre el cultivo de su identidad y el logro de pro- erradas del papel que cumplen la libertad cultural,
greso económico o político. La libertad cultural y la diversidad cultural y las culturas propiamente
el desarrollo humano requieren de individuos libres tales en el desarrollo de una sociedad. A continua-
tanto para mantener sus identidades como para ción se analizan detalladamente tres de los mitos en
cambiarlas si así lo desean. Para ello, es preciso in- torno a este tema:
corporar políticas multiculturales a las estrategias
de desarrollo humano (cuadro 2.2). • Algunas culturas tienen mayores probabilidades
Por ejemplo, mientras la democracia es la única de desarrollo que otras.
forma de gobierno compatible con todas las liberta- • La diversidad cultural conduce inevitablemente
des (incluida la libertad cultural), las reglas creadas a choques en torno a valores.
para la mayoría no siempre protegen las reivindica- • La diversidad cultural es un obstáculo para el
ciones por reconocimiento y respeto cultural. Tal desarrollo.
como lo sostiene el capítulo 3 de este informe, el fe-
deralismo asimétrico (distintos derechos —como MITO 1: ALGUNAS CULTURAS TIENEN MAYORES
aquellos relativos a la lengua— según la región y las PROBABILIDADES DE DESARROLLO QUE OTRAS
necesidades culturales) y la participación en el poder
a través de disposiciones electorales representativas No existe una relación clara entre cultura y desarro-
y de representación proporcional son alternativas llo55. La idea de que la cultura de un grupo incide en
RECUADRO 2.6
Las iniquidades entre los grupos pueden alimentar los conflictos y acrecentar las tensiones
Las causas fundamentales de las acciones violentas rara • En Uganda, los hablantes de bantú (que habi- por formar parte de la República de Irlanda, ma-
vez son simples. Pero como lo demuestra el ejemplo tan en su mayoría en el centro y sur del país) han yoritariamente católica. Los conflictos violen-
presentado a continuación, un aspecto común está sur- dominado en el aspecto económico, pero han es- tos se iniciaron a fines de los años 1960 y
giendo de las investigaciones sobre los conflictos: el tado marginados de la política si se compara con comenzaron a disminuir en intensidad durante
papel que pueden ejercer las iniquidades socioeco- la población que no habla ese idioma (ubicada los años 1990 luego de esfuerzos sistemáticos
nómicas y políticas entre grupos como detonantes mayoritariamente en las regiones del norte). por aminorar estas desigualdades.
de las tensiones y la violencia. Sin bien pocas investi- Estas desigualdades económicas y políticas de- • Fiji ha sido testigo de una seguidilla de crisis
gaciones se han centrado en el lugar que podrían sempeñaron un papel importante en los prin- constitucionales y golpes de estado, particu-
ocupar las exclusiones culturales (como la falta de re- cipales conflictos de esta nación, los que incluyen larmente entre 1987 y 1999, debido a que los
conocimiento de las lenguas o prácticas religiosas), este la violencia desatada por Idi Amin (década de fidjianos indígenas, víctimas de importantes
Informe sostiene que tales asuntos también pueden 1970) y el segundo régimen Obote (1983-1985). desventajas económicas, han temido perder el
desencadenar movilizaciones y protestas y ser im- • Los pueblos indígenas del estado de Chiapas, control político a favor de los fidjianos de ori-
portantes causas o detonadores de conflictos. México, sufren desde mucho tiempo priva- gen indio, quienes detentan el predominio eco-
• Los graves motines en contra de los chinos en ciones políticas y económicas. Exigieron una nómico en el país.
Malasia hacia fines de los años 1960 se atri- mayor autonomía política y el mejoramiento • Las crecientes tensiones entre musulmanes y
buyeron en gran medida a la animosidad que de sus condiciones socio-económica, así como cristianos en Poso, Célebes central, Indone-
sentía la mayoría políticamente dominante, la protección de su patrimonio cultural, situa- sia, comenzaron a aflorar a mediados de los años
pero desplazada en términos económicos, en ción que culminó con levantamientos contra el 1990, cuando la comunidad musulmana ob-
contra del poder económico que detentaba la Estado de México en cuatro municipios. tuvo cada vez más beneficios de las nuevas po-
minoría china. • En Sudáfrica, antes de 1994, la mayoría negra líticas económicas que los cristianos.
• La Guerra civil que impera en Sri Lanka desde era víctima de graves desventajas políticas y • Desde los tiempos de la Colonia, los pueblos in-
comienzos de los años 1980 se ha relacionado con socio-económicas, lo que ocasionó muchos de dígenas de Guatemala han sido víctima de dis-
tensiones que resultan de las iniquidades entre la los levantamientos que se produjeron entre criminación política y económica, lo que ha
minoría tamil y la mayoría cingalesa. Los admi- 1976 y el cambio de gobierno en 1993. contribuido a los actuales conflictos que se
nistradores coloniales favorecieron económica- • Los católicos de Irlanda del Norte han su- viven en el país.
mente a la minoría tamil, pero tal ventaja sufrió frido privaciones económicas y políticas desde • La insurgencia maoísta iniciada en Nepal en
un cambio drástico cuando los cingaleses alcan- el siglo XVI. La creación de Irlanda del Norte 1996 puede atribuirse a los profundos resenti-
zaron el poder y fueron marginando cada vez más como parte del Reino Unido, en los años 1920, mientos que ocasionó la marginalización y ex-
a la minoría tamil en cuanto a las oportunidades aseguró a los protestantes un permanente pre- clusión sistemática de ciertos grupos étnicos,
de educación, la participación en el servicio pú- dominio político y económico, lo que a su vez ciertas castas y de las mujeres.
blico y en materia de políticas sobre las lenguas. alimentó las demandas de los católicos del norte
Fuente: Steward 2002; PNUD 2004; Frankel 2003
El 27 de abril de 1994, el pueblo de Sudáfrica Derechos, promovieran la unidad y prestaran par- tes de que la libertad y nuestros derechos sólo ten-
fundó una nación sobre la base de la promesa de ticular atención a los derechos sociales y económi- drán un sentido cabal en la medida en que logre-
que enmendaríamos el legado heredado de un pa- cos. El camino que tomamos hacia la inclusión no mos superar las divisiones y las desigualdades de
sado de divisiones con el objetivo de construir una era nuevo ni había sido escogido a la ligera. Durante nuestro pasado y mejorar la vida de todos, espe-
mejor vida para todos. décadas, el Congreso Nacional Africano había fo- cialmente aquella de los pobres. Hoy comenzamos
No fue una promesa hecha con liviandad. mentado la unidad nacional e incluso en los mo- a cosechar algo de lo sembrado a fines del período
Durante generaciones, millones de personas ha- mentos más duros de la represión, cuando la de hambruna sudafricana.
bían sido condenadas a vivir en la pobreza. Y para interacción racial conducía a la cárcel o la muerte, Muchas personas de la comunidad interna-
perpetuarse a sí mismo, el sistema de Apartheid, que nunca claudicamos ante nuestro objetivo de cons- cional que observaban desde la distancia cómo
aseveraba haber sido ordenado desde arriba, fue truir una sociedad fundada en la amistad y la hu- nuestra sociedad desafiaba a los profetas de la mal-
mantenido por la fuerza bruta, arrebatándonos a manidad común. dición y sus predicciones de conflictos intermina-
todos —tanto a oprimidos como a opresores— Ahora, si bien las leyes ya no reproducen las bles, hablaron de un milagro. Sin embargo, todos
nuestra humanidad. antiguas divisiones, éstas siguen manifestándose los que han participado de cerca en la transición
Durante décadas habíamos luchado por una en la vida social y económica, en nuestros barrios, saben que se trata del resultado de una decisión hu-
sociedad libre de racismo y sexismo e incluso antes en nuestros lugares de trabajo y en la creciente de- mana.
de llegar al poder en las históricas elecciones de sigualdad entre pobres y ricos.
1994, nuestra visión de la democracia se asentaba, Cuando emprendimos el proyecto de trans-
entre otros principios, en que ningún individuo ni formar nuestra sociedad, uno de nuestros lemas fue
grupo de individuos sería sometido a opresión, do- “librémonos del apremio”. Nuestro objetivo fue
minación o discriminación en virtud de su raza, gé- abolir el hambre, el analfabetismo, la falta de vi-
nero, origen étnico, color o credo. Una vez que vienda y asegurar que todos tuvieran acceso a ali-
ganamos el poder, escogimos concebir como una mentos, educación y vivienda. Concebimos la
fortaleza esa diversidad de colores y lenguas que libertad como intrínsecamente ligada a la digni-
otrora fuera utilizada para dividirnos. Nos asegu- dad humana y la igualdad. Ahora los cimientos
ramos que las leyes fundamentales de nuestra tie- para una vida mejor están ya en pie y se ha iniciado Nelson Mandela
rra, nuestra Constitución y Declaración de la construcción. Estamos absolutamente conscien- Ganador del Premio Nóbel de la Paz 1993
El mundo industrializado no está a salvo de este La respuesta más típica del Estado ante las di-
tipo de violencia. Los disturbios raciales surgidos en ferencias culturales es la represión y la asimilación,
las ciudades norteamericanas estuvieron relacionados ello con el propósito de construir una nación ho-
con las graves disparidades raciales en cuanto a in- mogénea. Sin embargo, la represión de la libertad cul-
greso y gasto público82. En Irlanda del Norte, la mi- tural constituye una afrenta al desarrollo humano y
noría católica fue víctima tanto de discriminación los intentos de represión y asimilación pueden enar-
económica como política. Un estudio de 233 grupos decer las tensiones de una sociedad al punto de ha-
repartidos en 93 países claramente respalda la hipó- cerlas estallar en violencia.
tesis de que estas desigualdades entre grupos tienen La presencia de identidades múltiples puede
altas probabilidades de generar violencia83. Las prue- reducir el conflicto. Las identidades fundadas en ca-
bas estadísticas respaldan estas investigaciones aca- racterísticas culturales comunes como la religión, la
badas. lengua y la etnicidad parecen promover lealtades
La mayor parte de la investigación sobre estos más fuertes entre los miembros del grupo que aque-
conflictos está centrada en las desigualdades econó- llas identidades asentadas en otras características. A
micas y políticas, pero la falta de reconocimiento partir de esta constatación, los dirigentes han apren-
cultural también puede ser una variable importante. dido que aglutinar a grupos sobre la base de un
La introducción de la política sobre la lengua cono- único lazo cultural puede ser la mejor manera de “reu-
cida como “sólo el sinhala” dio un fuerte ímpetu a nir a las tropas”. La idea de que los individuos po-
la espantosa escalada de conflictos en Sri Lanka. Este seen una identidad única y rígida divide y confronta
tipo de políticas también fue importantes en Moldova a la humanidad. Ésta ha sido sin lugar a duda una va-
y los motines de Soweto en Sudáfrica no fueron ge- riable determinante de muchos conflictos.
nerados por las últimas carencias económicas y po- Crear un ambiente en que florezcan múltiples
líticas, sino por los intentos de imponer el afrikáans identidades no es tarea fácil. Comienza con pro-
en las escuelas de los negros. Los Acuerdo de Paz que mover la libertad cultural y la igualdad entre gru-
pusieron término a más de 30 años de guerra en pos en los aspectos de las oportunidades culturales,
Guatemala incluían el Acuerdo sobre la Identidad y políticas y socioeconómicas. La gente debe tener la
Derechos de los Pueblos Indígenas (como parte del libertad de escoger el modo de definirse a sí misma
Acuerdo General de Paz), el cual reconoce de ma- y debe gozar de los mismos derechos y oportuni-
nera oficial el carácter multiétnico del país. dades con que cuentan sus vecinos. Este informe
El capítulo 2 aborda la supresión generalizada de la políticas socavan la estructura de un estado-nación co- ¿De qué manera podrían
libertad cultural y la discriminación según la identi- hesivo con una identidad cultural homogénea, pro-
dad cultural basada en la etnia, la religión y la len- yecto político dominante del siglo XX. La mayoría de
los estados ser más
gua. ¿De qué manera podrían los estados ser más los estados que han sido influidos por esta postura se inclusivos? La democracia,
inclusivos? La democracia, el desarrollo equitativo comprometieron a fomentar una identidad nacional
y la cohesión del Estado son factores esenciales, pero única y homogénea con un sentido compartido de la el desarrollo equitativo y
también es necesario contar con políticas multicul- historia, los valores y las creencias. El reconocimiento la cohesión del Estado son
turales que den cabida de manera explícita a las di- de la diversidad etno-cultural, especialmente de gru-
ferencias culturales. Pero estas políticas son resistidas pos y minorías organizados, políticamente activos y cul- factores esenciales, pero
pues a la minoría que detenta el poder no le interesa turalmente diferenciados, fue considerado una grave
perderlo y, por lo tanto, echa mano a los arbitrarios amenaza para la unidad del Estado, ya que podría de-
también es necesario
supuestos encarnados en los “mitos” analizados en sestabilizar la unidad política y social lograda tras lu- contar con políticas
el capítulo 2 y acusa a estas políticas de ser antide- chas históricas3 (presentación general 3.1). Otros
mocráticas y poco equitativas. Este capítulo sostiene críticos, por lo general liberales clásicos, sostienen multiculturales que den
que las políticas multiculturales no sólo son conve- que las distinciones de grupos –como los escaños en cabida de manera
nientes sino que además son factibles y necesarias; el parlamento reservados para grupos étnicos, las
que los individuos tienen identidades múltiples y condiciones especiales para el acceso a puestos de tra- explícita a las diferencias
complejas; que las culturas distan mucho de ser es- bajo, el uso de símbolos religiosos– contradicen los
táticas, que –por el contrario– están en constante evo- principios de la igualdad individual.
culturales
lución; y que al admitir que existen diferencias Los temas que están en el tapete se vuelven aun
culturales es posible lograr resultados equitativos. más complejos debido a las demandas de reconoci-
Este capítulo también afirma que los estados miento cultural planteadas por grupos que no son in-
están en condiciones de formular políticas de reco- ternamente democráticos ni representativos de todos
nocimiento cultural a través de medios que no son sus miembros, o a demandas que más bien restrin-
contradictorios con otros objetivos y estrategias de gen que amplían las libertades. En este sentido, es po-
desarrollo humano, como la consolidación de la de- sible que demandas tales como mantener ciertas
mocracia, la construcción de un Estado capaz y el fo- prácticas tradicionales –como la jerarquía de castas
mento de oportunidades socioeconómicas más en la sociedad hindú– reflejen los intereses del grupo
equitativas. Para ello, los estados deben reconocer las dominante de las comunidades en cuanto a la in-
diferencias culturales en su constitución, en su le- tención de preservar las fuentes tradicionales de
gislación y en sus instituciones1. Deben, además, poder y autoridad, más que los intereses de todos los
formular políticas que aseguren que los intereses de miembros del grupo4. La legitimación de tales de-
grupos particulares –se trate de minorías o mayorías mandas podría perpetuar prácticas no democráticas
históricamente marginadas– no sean ignorados ni en nombre de la “tradición” y la “autenticidad”5. Dar
invalidados por la mayoría o por otros grupos do- respuesta a este tipo de demandas políticas consti-
minantes2. tuye un desafío constante.
En todo el mundo, estas demandas de recono-
LA RESOLUCIÓN LOS DILEMAS QUE PLANTEA AL cimiento cultural y las respuestas críticas que reciben
ESTADO EL RECONOCIMIENTO DE LAS también reflejan injusticias e inequidades históricas.
DIFERENCIAS CULTURALES En la mayor parte del mundo en desarrollo las com-
plicaciones contemporáneas en torno a la identidad
Formular políticas multiculturales no es tarea fácil; se cultural están entretejidas con largas historias de go-
trata de un proceso complejo que involucra conce- bierno colonial y sus respectivas consecuencias so-
siones polémicas. Aquellos que mantienen una pos- ciales. La visión colonial de los grupos culturales
tura contraria a la aprobación de dichas políticas las como categorías estáticas, formalizada a través de po-
critican desde diversos ámbitos. Para algunos, estas líticas coloniales de “divide y vencerás” (por ejem-
Estrategias que privilegian las identidades Figura Identidades nacionales múltiples y complementarias
singulares 1
Las estrategias de asimilación e integración intentan es-
tablecer identidades nacionales a través de diversas in- España Identidades múltiples y complementarias
tervenciones2:
• Centralización del poder político, eliminando for- Porcentaje
mas de soberanía local o de autonomía de las que 0 20 40 60 80 100
históricamente habían gozado los grupos minori- España
tarios, de modo que todas las decisiones impor-
tantes se toman en foros donde los grupos Cataluña
dominantes constituyen una mayoría.
• Construcción de un sistema unificado jurídico y ju- País Vasco
dicial que funcione en el idioma de los grupos do-
minantes usando sus tradiciones jurídicas, y la Galicia
abolición de cualesquiera sistemas jurídicos exis-
tentes utilizados por grupos minoritarios. Sólo
Sólo catalán Más catalán/vasco Tan español como Más español que
• Adopción de leyes de lengua oficial, que definan /vasco/gallego /gallego que español catalán/vasco/gallego catalán/vasco/gallego español
la lengua del grupo dominante como la única len-
gua oficial nacional que se usará en la burocracia,
los tribunales, los servicios públicos, el ejército, la Bélgica Identidades múltiples y complementarias
educación superior y otras instituciones oficiales.
Porcentaje
• Construcción de un sistema nacionalizado de edu- 0 20 40 60 80 100
cación obligatoria que promueva un currículo es-
Bélgica
tandarizado y que enseñe la lengua, la literatura y
la historia del grupo dominante y que las defina
Valonia
como la lengua, la literatura y la historia “nacio-
nal”.
• Difusión de la lengua y la cultura del grupo do- Flandes
minante a través de las instituciones culturales na-
cionales, incluidos los medios administrados por Bruselas
el Estado y los museos públicos.
• Adopción de símbolos estatales que conmemo- Sólo flamenco Más flamenco Tan belga como Más belga que Sólo
ren la historia, a los héroes y la cultura del grupo /valón /valón que belga flamenco/valón flamenco/valón belga
dominante, reflejados en cosas tales como la se-
Unidos Austria
Canadac
Australia La India
Uruguay España Argentina
España
80 La India Brasil Bélgica
Suiza
60 La India
Canadác Alemania
Chile
Austriab Suiza
Brasil Corea,
Rep. de Brasil Bélgica b
40 Alemania Estados
Unidos
España
Australia
30
20
Argentina
Nota. Los porcentajes no incluyen respuestas de “no sabe/no responde” a/ el año más reciente disponible durante el período especificado.
b/ Los datos se refieren a 1992. c/ El año más reciente durante el período 1990-93. Fuente: Bhargava 2004; Kymilcka 2004; Stepan, Linz y Yadav,
2004
RECUADRO 3.2
El desafío del federalismo: La atribulada trayectoria política de Nigeria y sus perspectivas
En Nigeria viven más de 350 grupos étnicos, pero putas étnicas locales, lo que ha diseminado el das proporcionan un marco funcional para la dis-
más de la mitad de los 121 millones de habitantes poder de los tres grupos étnicos principales y ha tribución económica que intenta evitar excesos
pertenecen a tres grupos principales: los Hausa-Fulani, evitado la dominación absoluta de los más de 350 unitarios y centralizadores y la dominación por
musulmanes del norte; los Yoruba, seguidores de los grupos minoritarios más pequeños. parte del centro.
credos cristiano e islámico, en el suroeste; y los Igbo, • La creación de normas electorales para generar go- El retorno de la democracia ha reanimado las
la mayoría de los cuales son cristianos, en el sureste. biernos que puedan gozar de un respaldo nacio- identidades regionales, étnicas, religiosas y locales y ha
Algunos grupos más pequeños han intentado unirse nal y mayoritario. En las elecciones de la Segunda intensificado la movilización comunal. Ello ha pro-
en torno a estos tres principales, lo que ha creado po- República de 1979-1983, un candidato presiden- vocado la violencia social que ha envuelto al país desde
líticas inestables y étnicamente divisorias. cial con una pluralidad de votos podía ser decla- el retorno al gobierno civil; con anterioridad, estos con-
El país más grande de África ha tenido una atri- rado vencedor tras haber obtenido al menos el 25% flictos eran suprimidos de manera coercitiva por los
bulada historia política marcada por golpes militares de los votos en dos terceras partes de los estados. regímenes militares. La estabilidad política de Nige-
y por gobiernos civiles fallidos; los gobiernos milita- La Constitución de 1999 actualizó la norma um- ria aún está amenazada por importantes desequili-
res han dominado durante 28 de sus 44 años de in- bral: para poder competir en las elecciones, un par- brios socioeconómicos estructurales entre el Norte y
dependencia. Nigeria intenta asegurar que su retorno tido debe asegurar al menos un 5% de los votos el Sur, por el alto nivel de dependencia pública de los
a un gobierno civil tras 16 años de dictadura bajo el emitidos en al menos 25 de los 36 estados en las ingresos por concepto del petróleo recaudados a nivel
régimen de Abacha sea un proceso genuino de con- elecciones del gobierno local. Si bien la norma federal, por la intensa competencia y corrupción de la
solidación democrática. umbral relacionada con la formación de un par- vida pública vinculada con su distribución; y por el pro-
La Constitución de 1999 aborda las dos preocu- tido fue rescindida en 2003, aquella para declarar blema no resuelto de la rotación presidencial entre seis
paciones relacionadas con un centro excesivamente po- triunfador a un partido y, por ende, para consti- zonas etnopolíticas, lo que ha incitado a la violencia y
deroso y las preocupaciones provincianas a niveles de tuir un gobierno, aún sigue vigente, lo que propi- a las divisiones étnicas. Los desafíos son tremendos –y
estado, así como la insana dinámica de patronaje, bús- cia la formación de partidos multiétnicos. Muchos se siguen produciendo.
queda de prebendas y la competencia entre estos ni- otros asuntos de relaciones federales introducidos
veles. Se han instituido algunas reformas, como en la Constitución de 1999 siguen siendo impug-
• La disolución gradual de los tres regímenes fede- nados acaloradamente, como aquellos relativos a
rales heredados de la era colonial y su reemplazo los ingresos, a los derechos de propiedad, a los có-
por un sistema descentralizado de 36 estados y 775 digos legales y a las prerrogativas de los estados.
gobiernos locales. Las tres regiones fueron trans- • La adopción de políticas de acción positiva en la
formadas en cuatro en 1963. Las cuatro regiones educación y en la administración pública. Esto
se convirtieron en 12 estados en 1967, en 19 en ha desembocado en la rotación de la presidencia
1976, en 21 en 1987, en 30 en 1991 y en 36 en 1999; entre seis zonas geopolíticas: noroeste, noreste,
el objetivo de estas transformaciones era fomen- centro-norte, suroeste, sureste, centro-sur y el
tar la instalación de lealtades y alianzas étnicas nombramiento de al menos un ministro federal
más flexibles. En lo más inmediato, esta estructura proveniente de cada uno de los 36 estados con-
federal en expansión ha ayudado a contener dis- forme al principio de zonificación. Estas medi-
tado o demasiada influencia de las autoridades reli- laciones de las libertades religiosas o mediante inter-
giosas en asuntos de Estado. Por ejemplo, la situación venciones ad hoc motivadas por conveniencia polí-
en que un grupo privilegiado clerical pequeño con- tica.
trola las instituciones del Estado en virtud de lo que Cualesquiera sean los vínculos históricos con la
considera leyes divinas, como ocurre en Afganistán con religión, los estados tienen la responsabilidad de
los talibanes. Es improbable que estos grupos religiosos proteger los derechos y asegurar las libertades de
políticamente dominantes toleren diferencias internas, todos sus miembros y no discriminar (a favor o en
menos aún den la posibilidad de disentir, o amplíen contra) por causas religiosas. Resulta difícil propo-
las libertades incluso a sus propios miembros fuera de ner un diseño óptimo para las relaciones entre ins-
la pequeña cúpula dominante y con menor razón a tituciones del Estado y la autoridad religiosa. Pero
miembros de otros grupos religiosos. Tales estados no los estados no-discriminatorios debieran proteger
acogen a otros grupos religiosos o disidentes ni les dan tres dimensiones de la libertad religiosa y de la op-
un trato equitativo. ción individual:
En otras ocasiones, el Estado aparece como neu- • Todo individuo o secta al interior de un grupo
tral y en teoría no interviene en los asuntos religiosos religioso debiera tener el derecho de criticar,
y excluye al clero de los asuntos de Estado –una po- corregir o cuestionar la supremacía de una in-
lítica de “exclusión mutua”. Pero en realidad, dicha terpretación particular de creencias. Todas las re-
instancia podría generar distorsiones debido a la ligiones tienen numerosas interpretaciones y
adopción de políticas que no consideran las reales vio- costumbres –son polifónicas– y ninguna de éstas
La relación entre los estados y la religión ha tomado religiosas. Los regímenes comunistas de China y los vengan los derechos humanos (tal como regular las es-
diversas formas. ex regímenes comunistas de la Unión Soviética y Eu- cuelas religiosas o reformar las leyes personales para
ropa del Este son algunos ejemplos. asegurar la igualdad de género). Con una distancia de
Estados no seculares principios, si el Estado interviene o declina intervenir
Un Estado no secular extiende el reconocimiento ofi- Estados neutrales o no comprometidos depende de qué medidas fortalecen realmente la li-
cial a ciertas religiones y asume diferentes formas de- Existen dos maneras de expresar este tipo de neutra- bertad y la equidad religiosa de los ciudadanos. Es im-
pendiendo de los vínculos formales y sustantivos con lidad. El Estado podría profesar una política de “ex- posible que el Estado se relacione con todas las
la autoridad religiosa. clusión mutua” o la “estricta separación de la religión religiones de la misma manera ni tampoco que inter-
• Estados gobernados por la ley divina, es decir, y el Estado”. Esto no sólo significa que el Estado im- venga hasta el mismo grado ni del mismo modo. Sin
una teocracia, como la República Islámica de Irán pide la intervención de las autoridades eclesiásticas en embargo, es su deber asegurar que las relaciones entre
dirigida por ayatolas o bien Afganistán con los los asuntos de Estado, sino que también evita interfe- las instituciones religiosas y políticas estén regidas por
talibanes. rir con los asuntos internos de los grupos religiosos. principios consecuentes, no sectarios, de libertad y con-
• Estados donde una religión goza de una alianza for- Una consecuencia de esta exclusión mutua es que el forme a los derechos humanos.
mal con el gobierno, es decir, que tiene una reli- Estado puede no tener los medios ni la voluntad de in- Un ejemplo es el diseño secular de la constitución
gión “establecida”. Entre los ejemplos se incluye tervenir en prácticas denominadas como “religiosas” de la India. Si bien debido al aumento de la violencia
el Islam de Bangladesh, Libia y Malasia; el Hin- pero que atentan contra los derechos individuales y los comunal los observadores se han tornado escépticos
duismo en Nepal; el Catolicismo en Argentina, Bo- valores democráticos. O bien el Estado puede aplicar respecto de las credenciales laicas de los políticos in-
livia y Costa Rica; el Budismo en Bhután, Birmania una política de neutralidad hacia todas las religiones. dios de hoy, la Constitución establece que la India es
y Tailandia. Los ejemplos más claros son el estado de Virginia un Estado secular. Fue esta política de secularismo con
• Estados que cuentan con una iglesia o religión es- (tras la separación de la Iglesia Anglicana en 1786), Es- distancia de principios lo que permitió al Estado indio
tablecida, pero que sin embargo respetan a varias tados Unidos (particularmente con posterioridad a la en los primeros años posteriores a la independencia re-
religiones, reconocen y tal vez intentan cultivar modificación constitucional de 1791) y Francia, es- conocer las leyes consuetudinarias, los códigos y las
todas las religiones sin preferencias por unas sobre pecialmente después de la ley de separación de 1905. prácticas de las comunidades religiosas minoritarias y
las otras. Estos estados aplican un impuesto reli- permitirles su integración cultural. También posibilitó
gioso a todos los ciudadanos y les otorgan la li- intervenciones positivas con el fin de defender los
bertad de remitir el dinero de los impuestos a las Estados seculares que brindan igual respeto y principios de igualdad y libertad, a través de la reforma
organizaciones religiosas de su elección. Además, distancia de principios de prácticas consuetudinarias, como la prohibición a
ayudan económicamente a establecimientos edu- El Estado es secular en el sentido de que no tiene una los otrora “intocables” de ingresar a los templos.
cacionales administrados por instituciones reli- iglesia establecida ni tampoco promueve una religión
giosas pero de manera no discriminatoria. Ejemplos por sobre las demás, sino más bien respeta a todos los
de estados como éste son Suecia y el Reino Unido. credos por igual (así como a los no creyentes). Sin em-
Ambos son prácticamente seculares y sus religio- bargo, este Estado está dispuesto a defender los prin-
nes son sólo de hecho. Entre otros ejemplos de este cipios universales de los derechos humanos y la
sistema de Estado no religioso se cuenta Dina- igualdad de los ciudadanos y tiene la capacidad de in-
marca, Islandia y Noruega. tervenir en los asuntos internos de los grupos ecle-
siásticos en lo que podría llamarse una “distancia de
Estados seculares anti-religiosos principios”. Un esquema como éste involucra el apoyo
Estados que excluyen a la religión de sus propios equitativo de todas las religiones (por ejemplo, a tra-
asuntos, pero no se excluyen de los asuntos de la re- vés de fondos públicos para las escuelas religiosas o el
ligión. En un Estado como éste, el derecho a la liber- reconocimiento estatal de la personalidad jurídica de
tad religiosa es muy limitado y por lo general el Estado las iglesias) o incluso la intervención para supervisar
interviene para restringir las libertades y las prácticas y reformar aquellas prácticas eclesiásticas que contra-
Fuente: Bhargava 2004.
debiera ser propiciada por el Estado. El clero y para el secularismo. Las políticas británicas de “di-
otras jerarquías debieran tener el mismo estatus vidir para reinar” en Asia Meridional, que intenta-
que otros ciudadanos y no debieran reclamar ban categorizar las identidades religiosas y culturales
mayor privilegio político ni social. fijando sus posiciones en el sistema de gobierno y en
• Los estados deben dar cabida a todas las reli- la sociedad, han sido una fuente de permanente con-
giones para que haya cierto intercambio entre los flicto político incluso con posterioridad a la reparti-
diferentes credos y, dentro de ciertos límites, ción territorial en la región26. Estas divisiones
para las críticas. A quienes profesan una reli- históricamente arraigadas siguen siendo serios obs-
gión debiera permitírseles criticar de manera táculos para las políticas seculares en una región que
responsable las prácticas y creencias de otras re- ha sido testigo de muchos traumas comunales. Los
ligiones. gobernantes coloniales españoles y sus vínculos his-
• Los individuos deben ser libres no sólo para cri- tóricos con la Iglesia Católica dejaron un legado si-
ticar la religión en la que nacieron, sino para re- milar de vínculos entre el Estado y la iglesia en sus
chazarla a cambio de otra o para no profesar ex colonias, especialmente en América Latina, con
ninguna. consecuencias en temas como la equidad de género,
De los vínculos históricos del país con la religión entre otros.
o del legado del colonialismo surgen ciertos desafíos Este bagaje histórico aparece a veces en dilemas
RECUADRO 3.5
Derecho personal hindú y musulmán: el debate permanente acerca de un código civil uniforme
En la India de hoy se debate acaloradamente acerca firmar la libertad y la equidad mientras protege el digo como una derogación turbia de su libertad cul-
del pluralismo y el universalismo jurídico. ¿Debe derecho de los grupos a practicar su credo. tural.
regir un mismo sistema jurídico a los miembros de Resulta importante comprender el contexto his- El derecho personal de todas las comunidades ha
todas las comunidades? Las diferencias enfatizan la tórico de este debate. El liderazgo de la India durante sido objeto de críticas por perjudicar a la mujer, y hay
aparente contradicción del reconocimiento consti- la independencia estaba comprometido con una india argumentos sólidos para reformar prácticamente todas
tucional del derecho personal hindú y musulmán y secular, y no con la formación de un Estado para la ma- las leyes y costumbres tradicionales (y en general pa-
el compromiso constitucional paralelo de contar yoría hindú. Esto era un imperativo político dados los triarcales) del país, para dejar las leyes personales o con-
con un código civil uniforme. El debate está centrado temores de la minoría musulmana que surgieron in- suetudinarias hindúes y musulmanas en consonancia
en preocupaciones mayores acerca de la India como mediatamente después de la brutal escisión del sub- con la equidad de género y los derechos humanos
Estado secular multicultural. continente. La Constitución india reconoció y acogió universales. Pero poner en marcha la equidad –obje-
Las leyes personales, específicas a diferentes un sistema de pluralismo jurídico heredado de la co- tivo que es central a las preocupaciones del desarro-
comunidades religiosas, rigen el matrimonio, el di- lonia como su realidad multicultural. El objetivo úl- llo humano– no es lo mismo que poner en marcha la
vorcio, la custodia, la adopción, la herencia y la su- timo de un código civil unificado fue incluido en la uniformidad.
cesión. Varían ampliamente de una comunidad a Constitución, y la Ley Especial de Matrimonio de Lo que se requiere es una reforma interna de
otra e incluso al interior de una misma comunidad. 1954 ofreció a las parejas una alternativa no religiosa todas las leyes consuetudinarias, que respeten la equi-
Las causas judiciales que involucran el derecho per- para los derechos personales. dad de género en lugar de imponer leyes idénticas, le-
sonal también dan lugar a sus temas más particula- Una mirada rápida a los avances jurídicos en las sivas y con distorsiones de género en todas las
res, a veces enfrentando los derechos de los grupos décadas de 1980 y 1990 permite apreciar la manera en comunidades. Para esto es crucial hacer un esfuerzo
religiosos minoritarios contra los derechos de la que el argumento a favor de la uniformidad ha dejado genuino por establecer consenso con respecto al có-
mujer. de lado preocupaciones por la equidad –y cómo la digo. Una legislación que imponga uniformidad sólo
El debate sobre las leyes personales se reduce a agenda secular ha sido descrita como la antípoda del acentuará la separación entre mayoría y minoría, lo que
lo siguiente: principio de reconocimiento especial de los derechos es perjudicial tanto para la armonía comunal como para
• Equidad de género: el trato diferenciado que se da culturales de las minorías. El debate permanente es im- la equidad de género.
a hombres y mujeres en términos de sus derechos portante debido al contexto político contemporáneo.
legales en virtud de las leyes y las costumbres pa- Quienes defienden el código reivindican principios de
triarcales, sean hindúes o musulmanas. igualdad ante la ley, pero no logran apreciar la difícil
• Libertades culturales y derechos de la minoría: si posición de las minorías. Esto resulta de particular in-
el Estado debe o no reservarse el derecho de in- terés a la luz de las crecientes tensiones comunales. Con
tervenir en asuntos de práctica religiosa para rea- frecuencia las minorías musulmanas consideran el có-
En América Latina, el bilingüismo es una estra- La India también tiene una vasta experiencia
tegia establecida para reducir la exclusión educa- en la educación multilingüe. Durante cuatro décadas
cional de los niños indígenas, que presentan los ha aplicado una “fórmula trilingüe” en la que todos
peores indicadores en materia de educación. Estu- los niños reciben instrucción en la lengua oficial del
dios realizados en Bolivia, Brasil, Guatemala, México, Estado (bengalí en Bengala Occidental, por ejemplo),
Paraguay y Perú muestran que impartir instrucción además de dos lenguas nacionales oficiales (inglés e
a grupos minoritarios en su propia lengua y con do- hindi) como segunda y tercera lengua. Los límites del
centes de su mismo grupo resulta sumamente eficaz. Estado indio se han trazado conforme a líneas lin-
La educación bilingüe presenta menores índices de güísticas desde 1956, de manera que cada Estado
repetición y de deserción y mayores logros educa- posee una lengua dominante, cada una con su pro-
cionales entre los niños indígenas. En Guatemala, las pio alfabeto, amplio vocabulario y literatura que se
comunidades Q’eqchi, cuyas oportunidades de edu- remonta a cientos si no miles de años.
cación bilingüe son menores a las de los otros tres gru- Con frecuencia la educación bilingüe ha sido
pos indígenas estudiados, presentan mayores índices estigmatizada como de inferior calidad, especial-
de deserción y de repetición38. mente en función de las actividades económicas y po-
Algunos estudios realizados en África arrojan re- líticas del país. La educación bilingüe, entonces, sólo
sultados similares pues las escuelas bilingües resul- se proyecta para contadas situaciones. Algunos es-
tan ser más eficaces que las escuelas convencionales tudios realizados entre hispánicos del sudeste de Es-
monolingües, tal como en Burkina Faso (cuadro tados Unidos demuestran que la mayoría prefiere
3.1). Estudios sobre la educación bilingüe en Mali, clases sólo en inglés y considera que el acceso tem-
Níger, Nigeria y Zambia muestran que ésta asegura prano al inglés, que está “restringido” para sus hijos,
la continuidad entre las familias, las comunidades y es un elemento de marginación. El bilingüismo se de-
las escuelas al fortalecer las interacciones entre ellas. biera introducir sólo donde existe demanda. Sin em-
Estimula, además, la producción de materiales di- bargo, las pruebas indican que no hay ninguna ventaja
dácticos y culturales en la segunda lengua, con lo que comparativa entre los dos objetivos de la educación
se amplía y facilita la integración del estudiante en bilingüe y la educación de excelencia, especialmente
la vida social y cultural, y fomenta una mezcla de cul- en la enseñanza de la lengua dominante.
turas puesto que fortalece la posición de ambas len- Tampoco el costo es un asunto real. Un análisis
guas y de las culturas que éstas transmiten. Los de los costos y beneficios de la educación bilingüe
resultados de las escuelas monolingües, tanto en una para los pueblos indígenas en Guatemala calculó
lengua occidental como africana, son bastante infe- ahorros de hasta US$5 millones por concepto de
riores39. menores índices de repetición, lo que es equivalente
La nueva constitución de Afganistán fue proclamada versidad. Estamos orgullosos de que hoy nuestros profundas aspiraciones de la nación, sino también la
el 4 de enero de 2004 por la Loya Jirga, una gran compatriotas afganos de origen baluch, nuristani, pa- diversidad de las preferencias del pueblo afgano.
asamblea compuesta por 502 representantes de todas miri, pashai, turco y uzbeco disfruten del derecho de Transformar su sueño en realidad puede sin duda ser
las regiones del país. Aunque la proclamación es en sí expresarse en su propio idioma y que éste se reconozca un desafió, pero sabemos que lo podemos cumplir. Si
un importante hito logrado durante estos últimos dos como oficial. Tengo confianza en que este paso trans- reconocemos nuestra diversidad al mismo tiempo que
años, algunos aspectos de la nueva carta son particu- formará a Afganistán en una nación más poderosa, con afirmamos nuestra pertenencia a una nación, estare-
larmente dignos de mención. Por ejemplo, el recono- mayor orgullo que antes y en un ejemplo para la re- mos reforzando las bases de un Afganistán democrá-
cimiento de la diversidad de lenguas de Afganistán que gión. tico.
se hace explícito en el documento constituye un paso Como se trata del primer paso, ahora Afganistán
histórico sin precedentes, no sólo para ese país, sino debe esforzarse por hacer que las palabras de la Cons-
para toda la región. titución se conviertan en realidad. Si bien tenemos con-
Afganistán tiene dos lenguas oficiales principa- fianza en la viabilidad de la oficialización de las lenguas
les, pashto y dari, con las cuales nos hemos expresado locales en sus respectivas regiones, la tarea de crear in-
con orgullo durante siglos. La Constitución dispone fraestructura destinada a este fin es en realidad enorme.
el uso de ambas como el medio oficial de comunica- Enseñarle a la gente a leer y a escribir en su lengua ma-
ción en todas las organizaciones del Estado. Muchas terna exige incorporar el nuevo idioma a los progra-
instituciones estatales deberán esforzarse para poner mas de estudio, lo cual requiere de cambios en el
en práctica esta disposición, pero en algunas instan- sistema educacional formal, capacitación de más ma-
cias esto ya es una realidad, como en la mía. Por lo estros e impresión de más libros.
tanto, es gratificante para mi, como afgano y como Pre- Pero por sobre todas las cosas, debemos proce- Hamid Karzai
sidente, poder alternar en el uso del dari y del pashto der con cautela para asegurar que la oficialización de Presidente
durante mis discursos públicos y en la medida en que las lenguas regionales contribuya a la integración na- Estado Islámico de Transición de Afganistán
la ocasión así lo amerita. cional más que al aislamiento de las comunidades.
Además de los dos idiomas oficiales principales, Cada vez más, en el siglo veintiuno las personas de todo
los delegados de la Loya Jirga acordaron otorgarle es- el mundo buscan elementos de identificación común,
tatus oficial a todas las lenguas minoritarias en aque- lo que incluye una lengua compartida. Por lo tanto,
llos lugares donde estén en uso. Creo que una medida aprender un idioma local no debe transformarse en algo
como ésta sólo tiene precedentes en sociedades po- que atente contra ese proceso ni tampoco debe reba-
derosas y estables y si bien estamos recién emergiendo jar la calidad de la educación que se imparte a nues-
de un período de guerra y desorden, se trata de una tros niños.
señal clara de nuestro coraje y apertura de mente para Los representantes de la Loya Jirga garantizaron
asumir una postura acogedora y que reconozca la di- que nuestra nueva Constitución reflejara no sólo las más
un acuerdo que involucre compensaciones para los cuten en letón. Con el fin de enseñar letón a los re-
diversos grupos. Por ejemplo, podría negociarse una sidentes rusos y así poner término a una situación en
mayor autonomía en materia de idiomas a cambio de la que la mayoría de los letones bilingües debía asis-
una menor autonomía política territorial. En virtud tir a los monolingües rusos el Estado puso en mar-
del reciente acuerdo de Ohrid, los albanos de Ma- cha un programa masivo de idiomas, gracias al cual
cedonia renunciaron a demandas de autonomía te- los rusos han podido continuar sus estudios en es-
rritorial a cambio de que su lengua tuviera rango de cuelas públicas donde se enseña en lengua rusa.
lengua oficial en todo el país. En la recién indepen- Sin embargo, las tensiones no se han disipado por
diente Malasia, en 1956 los chinos aceptaron la do- completo. Existen restricciones en el uso del ruso en
minación pública de la lengua malaya a cambio de letreros, la propaganda electoral, y ciertos cupos ho-
una política de naturalización liberal. Así, los expa- rarios determinados para el ruso en la radio y la te-
triados chinos salvaguardaban la supervivencia de sus levisión48.
lenguas importando libros, apoyando a asociacio- Además del tema del uso de la lengua en las ins-
nes culturales y enviando a estudiantes a universidades tituciones nacionales, también existe el riesgo de que
chinas en el extranjero. Además, aún hay escuelas que los medios de información nacionales pudieran ser
imparten educación en chino y la comunidad china monopolizados por hablantes de una (o dos) len-
tiene la posibilidad de estudiar en su lengua como guas dominantes. Aunque la mayoría de los países
medio de instrucción. Quienes estudian en estas es- que ha alcanzado su independencia después del
cuelas sólo deben rendir un examen en la lengua na- colapso de la Unión Soviética tiene amplias mayo-
cional, bahasa malasia. rías rusas, los nacionalistas intentan proteger el es-
En la Letonia soviética, el ruso era la lengua do- pacio de información que está bajo su control
minante y el letón se usaba rara vez en asuntos ofi- contra la influencia “foránea”, es decir, contra el im-
ciales. Desde su independencia en 1991, todos los pacto de los medios de comunicación rusos a tra-
asuntos de Estado y otras materias públicas se dis- vés de la restricción de los periódicos y los
Porcentaje
100
clama el derecho a controlar dichos recursos. Y en 87
muchas instancias las empresas multinacionales rei- 81 79
vindican sus propios intereses económicos, lo cual de- 64
sencadena conflictos. En Chile, una ley reconoce el 54
48 50
derecho de los indígenas sobre sus tierras, pero otras 50
RECUADRO 3.9
Derecho a la tierra en Filipinas
Tras décadas de lucha, el Gobierno filipino aprobó la aguas interiores y áreas costeras ocupadas o de pro- autodeterminación y respeta la integridad de sus va-
Ley sobre los derechos de los pueblos indígenas en piedad de indígenas desde tiempos inmemoriales. La lores, prácticas e instituciones. De esta manera, el Es-
1997. Esta fue la primera vez que un Estado de la re- interrupción de esta posesión a causa de guerra, por tado garantiza su derecho a buscar libremente su
gión reconoció de manera explícita los derechos de los fuerza mayor, por engaño o por proyectos guberna- desarrollo económico, social y cultural.
indígenas a su territorio ancestral, a la autodetermi- mentales no invalida este derecho. El dominio ances- Sin embargo, la puesta en vigor de la ley también
nación y a la libre manifestación de su cultura. La Ley tral contempla también los bosques, las praderas, los ha sido difícil; en primer lugar debido a problemas bu-
asevera que el título de nativo es la base fundamental cementerios, las áreas de culto, los recursos minerales rocráticos y a conductas discriminatorias de parte de
para los derechos de dominio ancestrales de los pue- y otros que ya no pudieran ocupar ni usar exclusiva- políticos y funcionarios públicos. Los indígenas y sus
blos indígenas y considera una forma para solicitar el mente los indígenas, pero a los cuales tenían acceso para defensores deben mantener una actitud vigilante para
certificado de título de dominio ancestral, que reco- su subsistencia y sus actividades tradicionales. convertir la retórica en acciones concretas. La comu-
noce formalmente tales derechos. Esta disposición es importante porque reconoce nidad internacional puede ayudar en esto.
En julio de 2003, la Comisión Nacional de Pue- sin ambages el vínculo integral de las culturas y tra-
blos Indígenas anunció que se habían otorgado 11 diciones indígenas con la tierra. Lo anterior es conse-
certificados de título de dominio ancestral corres- cuente con el Artículo 27 del Convenio Internacional
pondientes a 367.000 hectáreas. Aproximadamente sobre Derechos Civiles y Políticos, que protege los de-
76.000 indígenas son beneficiarios directos de estos cer- rechos en materia de lenguas, culturas y religión y, para
tificados, una mínima proporción de la población in- los indígenas, incluye los derechos a la tierra, a los re-
dígena total de 8 millones. cursos, a la subsistencia y a la participación.
La Ley define dominio ancestral como todas las A aquellos que fueron despojados de sus tierras,
áreas que pertenecen a las comunidades culturales in- la ley les reconoce sus derechos culturales. También
dígenas y a los pueblos indígenas. Esto abarca tierras, reconoce su derecho inherente a la autonomía y a la
Fuente: Comisión Nacional de Pueblos Indígenas 2004a; 2004b; ONU 1994.
pliado sus oportunidades. La educación se ha trans- comenzando por los estados del sur. Gracias a ello
formado en un valor social y cultural con lo que ha ha surgido un nuevo liderazgo político de entre las
ayudado a crear una capa superior cuyos miembros castas y las tribus que han sido objeto de disposi-
se han constituido en modelos y en “puntas de lanza” ciones legislativas especiales y otras clases retrasa-
para que su gente ingrese al sistema económico y po- das. Prácticamente en todos los estados, los
lítico dominante62. Gracias a esto, la identidad de la beneficiarios de las excepciones ocupan puestos
clase media ha dejado de percibirse en términos de importantes en el gobierno y cargos en niveles in-
estatus ritual. feriores de la burocracia. Esta nueva clase política
Las excepciones educacionales y ocupacionales ha terminado con el monopolio del poder del Par-
han dejado un efecto perdurable en el sistema po- tido del Congreso.
lítico de la India. Desde la Independencia, la es- Si bien las políticas de acción afirmativa han re-
tructura completa del poder político ha cambiado sultado muy eficaces, las desigualdades entre los in-
Relación
Porcentaje
de que estas desigualdades podrían haber sido peo-
res de no mediar estas políticas; sin embargo, la re- 80
51,2 20% 50,5
ducción de las desigualdades individuales y la 2,0 superior
Chinos/Bumiputera 60
construcción de sociedades realmente inclusivas y
equitativas necesitan otras políticas –del tipo que se 40
ha discutido en anteriores Informes sobre Desa- 1,5 35,0 40% 35,5
del medio
rrollo Humano, tales como aquellas políticas que pro- 20
Indios/Bumiputera
pician el desarrollo económico equitativo. 13,8 40% 14,0
1,0 0 inferior
El fundamento original de la acción afirmativa 1970 1979 1990 1999 2002 1987 1999
fue reparar los errores raciales pasados. Los negros Fuente: Jomo 2004.
de Estados Unidos fueron victimizados primero con
la esclavitud y luego por un siglo de discriminación Figura La trayectoria de la acción afirmativa en Estados Unidos es variada
legal y con frecuencia violenta. La aplicación de po- 3.4
líticas positivas fue una medida temporal. En lugar Informe sobre la igualdad
de ello, se ha vuelto una característica de la vida es- Alrededor de 1980 Alrededor de 2000
tadounidense. En la actualidad, su fundamento, apo- Blancos Negros Blancos Negros
yado no sólo por universidades de prestigio sino Esperanza de vida (años) 74,4 68,1 77,7 72,2
también por muchas grandes empresas e incluso por Muertes maternas (por cada mil nacidos vivos) 6,7 21,5 5,1 17,1
los militares, es la búsqueda de la “diversidad”. Es- Mortalidad infantil (por cada mil nacidos vivos) 10,9 22,2 5,2 14
tados Unidos está avanzando lentamente hacia un mo- Personas bajo la línea de pobreza (%) 10,2 32,5 9,5 22,5
delo de políticas que son formalmente “sin distinción Desempleo (16 años y mayores) 6,3 14,3 3,5 7,6
de color” pero probablemente con una orientación Desempleo (entre los 16 y los 19 años de edad) 15,5 38,5 11,4 24,5
racial cuya característica más distintiva sea la nega- Proporción de profesionales negros (%)
ción por principio de la raza como una categoría ju- 1978
2003
rídica. Por ejemplo, una medida normativa que se ha 10
Porcentaje