i

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESCUELA DE POSGRADO

TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGÍSTER EN

ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA DE EMPRESAS

OTORGADO POR LA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

PLAN ESTRATÉGICO DE CUSCO

PRESENTADA POR:

KELLY OLIVERA QUISPE

JUANA ROSA VICTORIA QUIROZ CÁRIGA

WEYDER ANTONIO CASTAÑEDA SALAS

CARLOS ENRIQUE COICO MONROY

JORGE REÁTEGUI REÁTEGUI

OMAR ERICK VEGA BUSTAMANTE

ASESOR: FERNANDO D’ALESSIO IPINZA

Surco, Marzo del 2011

 ii

Agradecimientos

A Dios, por habernos conducido por el recto camino.

A todos nuestros maestros de CENTRUM, quienes nos nutrieron de sus

sabias enseñanzas y su experiencia invaluable.

A nuestro asesor, quien despejó todas las dudas en el camino, Fernando

D’Alessio.
 iii

Dedicatorias

A mi amada Denisse, por la conquista de nuestro mundo. A Felícita,

Jorge y Cecy, en cuyo círculo de amor, crecí como persona. A mi familia y

amigos, con quienes siempre puedo contar.

Weyder Antonio Castañeda Salas

A mis padres Mirna y Rigoberto por su ejemplo de superación. Y a mi

amada esposa Aracely, por su paciencia y soporte en mi ausencia, con nuestras

luces Camila y Josué.

Carlos Enrique Coico Monroy

A mi querida y amada familia, mi padre Ciro, mi madre Lourdes y

hermana Carla. A la luz de mi vida y mi principal motor, mi adorada Nicole, mi

persona favorita en el mundo.

Kelly Olivera Quispe

A mi padre don Elmes Reátegui quien ha sido mi ejemplo a seguir, a mi

mamá doña Lila Reátegui quien ha hecho de mí un luchador, a mi hermano, mi

abuelita, mis compañeros de trabajo y todos mis amigos por su apoyo.

Jorge Reátegui Reátegui

A Dios, por darme la vida y ser mi guía. A mis padres, Margarita y

Ricardo, por su infinito amor. A mi amado Diego, mi gran complemento y

soporte. A mi adorada Belén, la inspiración y motor de mi existencia.

Juana Rosa Victoria Quiroz Cáriga

A Dios, sin ti nadie soy. A Edith, mi esencia y soporte. A mis padres

Olinda y Jesús, que se dieron sin reservarse nada.

Omar Erick Vega Bustamante

 iv

Tabla de Contenidos

Lista de Tablas ....................................................................................................... ix

Lista de Figuras .................................................................................................... xiii

Capítulo I: Situación Actual .................................................................................... 1

1.1 Situación Actual del Perú .................................................................................. 1

1.2 Situación Actual del Cusco ............................................................................... 5

1.3 Conclusiones del Capítulo............................................................................... 20

Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código De Ética ...................................... 23

2.1 Antecedentes ................................................................................................... 23

2.2 Visión .............................................................................................................. 23

2.3 Misión ............................................................................................................. 24

2.4 Valores ............................................................................................................ 24

2.5 Código de Ética ............................................................................................... 25

2.6 Conclusiones del Capítulo............................................................................... 26

Capítulo III: Evaluación Externa .......................................................................... 27

3.1 Análisis del Entorno PESTE ........................................................................... 27

3.1.1 Análisis Político, Gubernamental y Legal. .................................................. 27

3.1.2 Análisis Económico y Financiero. ............................................................... 33

3.1.3 Análisis Sociales, Culturales y Demográficas. ............................................ 36

3.1.4 Análisis Tecnológico y Científico. ............................................................... 38

3.1.5 Análisis Ecológico y Ambiental................................................................... 41

3.1.6 Análisis Competitivo.................................................................................... 42

3.2 Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) ..................................... 48

3.3 El Cusco y sus Competidores .......................................................................... 49

 v

3.3.1 Ciclo de vida del Cusco................................................................................ 50

3.3.2 Las cinco fuerzas competitivas del Cusco. .................................................. 50

3.4 Matriz del Perfil de la Competitividad (MPC) y Matriz del Perfil de

Referencia (MPR). ................................................................................................ 55

3.5 Conclusiones ................................................................................................... 57

Capítulo IV: Evaluación Interna ........................................................................... 62

4.1 Análisis Interno AMOFHIT ............................................................................ 62

4.1.1 Administración y Gerencia del Cusco.......................................................... 62

4.1.2 Análisis de Marketing. ................................................................................. 64

4.1.3 Análisis de operaciones. ............................................................................... 65

4.1.4 Análisis de infraestructura............................................................................ 65

4.1.5 Finanzas y contabilidad del Cusco. .............................................................. 68

4.1.6 Análisis de recursos humanos. ..................................................................... 69

4.1.7 Análisis de información y comunicaciones.................................................. 73

4.1.8 Análisis de la Tecnología en el Cusco. ........................................................ 74

4.2 Matriz de Evaluación de los Factores Internos (MEFI) .................................. 75

4.3 Conclusiones ................................................................................................... 76

Capítulo V: Intereses del Cusco y Objetivos de Largo Plazo ............................... 85

5.1 Intereses del Cusco .......................................................................................... 85

5.1.1 Turismo líder. ............................................................................................... 85

5.1.2 Energía para el desarrollo. ........................................................................... 86

5.1.3 Fortaleza agropecuaria. ................................................................................ 86

5.1.4 Fortaleza de la Minería................................................................................. 86

5.2.1 Demográfico. ................................................................................................ 87

 vi

5.2.2 Geográfico. ................................................................................................... 90

5.2.3 Económico.................................................................................................... 91

5.2.4 Tecnológico científico. ............................................................................... 102

5.2.5 Histórico-psicológico-sociológico. ............................................................ 103

5.2.6 Organizacional Administrativo. ................................................................. 104

5.2.7 Militar......................................................................................................... 108

5.3 Principios Cardinales del Cusco.................................................................... 108

5.3.1 Influencia de terceras partes. ...................................................................... 108

5.3.2 Lazos pasados y presentes. ......................................................................... 109

5.3.3 Contrabalancee de los intereses. ................................................................ 110

5.3.4 Conservación de los enemigos. .................................................................. 112

5.4 Matriz de Intereses del Cusco ....................................................................... 112

5.5 Objetivos de Largo Plazo .............................................................................. 113

5.6 Conclusiones ................................................................................................. 113

Capítulo VI: El Proceso Estratégico ................................................................... 116

6.1 Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) .... 116

6.2 Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de Acción (PEYEA) .......... 117

6.3 Matriz Boston Consulting Group (MBCG) .................................................. 120

6.4 Matriz Interna - Externa (MIE) ..................................................................... 122

6.5 Matriz Gran Estrategia (MGE)...................................................................... 122

6.6 Matriz de Decisión (MD) .............................................................................. 123

6.7 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE) .......................... 123

6.8 La Matriz de Rumelt (MR) ........................................................................... 125

6.9 La Matriz Ética (ME) .................................................................................... 125

 vii

6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia .................................................... 125

6.11 Matriz de Estrategias vs. OLP ..................................................................... 131

6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores ............................................. 131

6.13 Conclusiones ............................................................................................... 134

Capítulo VII: Implementación Estratégica.......................................................... 137

7.1 Objetivos de Corto Plazo (OCP) ................................................................... 137

7.2 Recursos Asignados a los OCP ..................................................................... 142

7.3 Políticas de cada Estrategia ........................................................................... 142

7.4 Estructura Organizacional del Cusco ............................................................ 148

7.5 Recursos Humanos ........................................................................................ 155

7.6 Gestión del Cambio ....................................................................................... 156

7.7 Conclusiones ................................................................................................. 157

Capítulo VIII: Evaluación Estratégica ................................................................ 158

8.1 Perspectiva de Control .................................................................................. 158

8.2 Tablero de Control Integral ........................................................................... 160

8.3 Conclusiones del Capitulo............................................................................. 165

Capitulo IX: Competitividad del Cusco .............................................................. 166

9.1Análisis Competitivo del Cusco (Subíndices IRC/IMD) ............................... 166

9.1.1 Análisis del diamante de Porter del Cusco. ................................................ 174

9.1.2 Identificación de las ventajas competitivas del Cusco. .............................. 183

9.2 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres Regionales ............... 183

9.2.1 Identificación de los temas estratégicos que enfrentan los potenciales Clúster

del Cusco. ............................................................................................................ 194

9.3 Conclusiones del Capitulo............................................................................. 194

 viii

Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones .................................................. 196

10.1 Plan Estratégico Integral ............................................................................. 196

10.2 Conclusiones ............................................................................................... 196

10.3 Recomendaciones ........................................................................................ 197

10.4 Futuro de la Organización ........................................................................... 198

Referencias .......................................................................................................... 200

Apéndice A: Análisis Tridimensional de las Naciones ....................................... 223

Apéndice B: Análisis Competitivo del Perú ....................................................... 258

 ix

Lista de Tablas

Tabla 1. Producto Bruto Interno 2000 – 2009 ........................................................ 2

Tabla 2. Provincias y Población del Cusco ............................................................ 5

Tabla 3. Características Demográficas del Cusco ................................................. 8

Tabla 4. Características Valor Agregado Bruto del Cusco .................................... 8

Tabla 5. Producción Agrícola 2008 a 2009 Cusco .............................................. 10

Tabla 6 Futuras Inversiones Mineras para El Cusco ........................................... 11

Tabla 7 Reservas de Minerales del Cusco ............................................................ 11

Tabla 8. PEA Ocupada Versus PEI para cada Provincia .................................... 14

Tabla 9. PEA Ocupada según Actividades Económicas por Condición de

Actividad para cada Provincia ............................................................................. 16

Tabla 10. Participación en La Actividad Económica en Población De 14 A más

Años ....................................................................................................................... 17

Tabla 11. Acceso a Desagüe y Alcantarillado en el Cusco Provincias. .............. 18

Tabla 12. Volumen de Producción Neta de Agua Potable .................................... 19

Tabla 13. Índice de Desarrollo Humano del Cusco .............................................. 20

Tabla 14. Normas de Organización y Funciones de los Ministerios .................... 29

Tabla 15. Anuncios de Proyectos de Inversión 2010 - 2012 (Millones de US$). . 34

Tabla 16. Principales Indicadores Macroeconómicos 2010 – 2013..................... 35

Tabla 17. Producto Bruto Interno por Sectores Económicos (Variaciones

porcentuales reales). ............................................................................................. 36

Tabla 18. Perfil del Turista Extranjero 2009. ....................................................... 38

Tabla 19. Años Promedio de Estudio de 15 y más Años por Residencia y Región

Natural, 2008-2009 ............................................................................................... 39

 x

Tabla 20. Panorama de la Competitividad de Perú 2008 – 2010. ........................ 43

Tabla 21. Brecha de Inversión en Infraestructura 2008 (en millones de US$ y en

porcentaje respecto al total). ................................................................................ 45

Tabla 22. Inversiones Hoteleras en el Perú. ......................................................... 46

Tabla 23. Matriz de Evaluación de los Factores Externos (MEFE). .................... 48

Tabla 24. Matriz del Perfil de la Competitividad (MPC). .................................... 56

Tabla 25. Matriz del Perfil de Referencia (MPR). ................................................ 56

Tabla 26. Principales Centrales Eléctricas del Cusco.......................................... 68

Tabla 27. Matriz MEFI. ........................................................................................ 75

Tabla 28. Población censada, según región, 1940 – 2007. .................................. 88

Tabla 29. Producción de Principales Productos 2009 del Cusco. ....................... 91

Tabla 30. Principales Indicadores del Sector Minero del Cusco 2009. ............... 94

Tabla 31. Proyectos Mineros en el Cusco ............................................................. 95

Tabla 32. Solicitud de Registro Iniciadas de Patentes –Tercer Trimestre 2010. 103

Tabla 33. Principales Atractivos Turísticos del Cusco. ...................................... 104

Tabla 34. Consulta de Ejecución de Gasto Región Cusco 2010 (En nuevos soles)

............................................................................................................................. 105

Tabla 35. Principales Tipos de Organizaciones e Instituciones Existentes en las

Provincias del Cusco........................................................................................... 107

Tabla 36. Matriz de Intereses del Cusco. ............................................................ 112

Tabla 37. Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

(FODA) ............................................................................................................... 118

Tabla 38. Matriz la Posición Estratégica y Evaluación de Acción (PEYEA) ..... 119

Tabla 39. Matriz de Decisión (MD) .................................................................... 124

 xi

Tabla 40. Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE) ............... 129

Tabla 41. La Matriz de Rumelt (MR) .................................................................. 130

Tabla 42. La Matriz Ética (ME) .......................................................................... 130

Tabla 43. Matriz de Estrategias vs. OLP ............................................................ 132

Tabla 44. Matriz de Posibilidades de los Competidores .................................... 133

Tabla 45. Tablero de Control Balanceado – Perspectiva Financiera ................ 161

Tabla 46. Tablero de Control Balanceado – Perspectiva del Cliente ................ 162

Tabla 47. Tablero de Control Balanceado – Perspectiva Procesos ................... 163

Tabla 48. Tablero de Control Balanceado – Perspectiva de Aprendizaje y

Desarrollo de la Organización ........................................................................... 164

Tabla 49. Distribución de zonas de la superficie de Cusco (Km2) ..................... 175

Tabla 50. Empresas de Transporte Aéreo ........................................................... 188

Tabla 51. Capacidad instalada de los establecimientos de hospedaje colectivo y

privado ................................................................................................................ 188

Tabla 52. Establecimientos de Alojamiento Colectivo Clasificado y Categorizado

............................................................................................................................. 189

Tabla 53. Principales Restaurantes del Cusco ................................................... 189

Tabla 54. Gobiernos Locales del Cusco ............................................................. 190

Tabla 55. Hospitales y Centro Médicos del Cusco. (2006-2009) ....................... 190

Tabla 56. Empresas de Transporte Terrestre. .................................................... 191

Tabla 57. Principales Sitios Turísticos del Cusco .............................................. 192

Tabla 58. Artesanos del Cusco ............................................................................ 192

Tabla 59. Agencias de Viaje & Tour Operadores, Cusco ................................... 193

Tabla A1. Compromiso de Reducción bajo el Protocolo de 2008 al 2012........ 230

 xii

Tabla A2. Crecimiento Económico Mundial (Variaciones porcentuales). ........ 231

Tabla A3. Calificación Crediticia de América Latina con Grado de Inversión a

Diciembre del 2010 ............................................................................................. 235

Tabla A4. Fondos con Recursos Provenientes de Excedentes ............................ 236

Tabla A5. Patrimonio Cultural y Natural de Perú. ............................................ 245

Tabla A6. Cantidad de Efectivos de las Fuerzas Armadas 2008........................ 249

Tabla A7. Matriz de Clasificación y Priorización de Negociaciones Comerciales.

............................................................................................................................. 254

Tabla A8. Recursos Hídricos Renovables Reales ............................................... 260

Tabla A9. Posición de Competitividad del Perú ................................................. 262

 xiii

Lista de Figuras

Figura 1. Índice del PBI per cápita 1991 - 2009 (Año Base 1994 = 100) ............. 3

Figura 2. Desarrollo de índice PBI del Perú del 2000 - 2009 frente otros países . 4

Figura 3. El Cusco y sus provincias en el Perú ...................................................... 7

Figura 4. Canon gasífero distribuido (Millones de Soles).................................... 12

Figura 5. Transferencia de canon gasífero por provincias ................................... 13

Figura 6. Organización del Estado Peruano al 2009 ............................................ 32

Figura 7. Ejes de integración y desarrollo. ........................................................... 47

Figura 8. PBI de Cusco según sector 2009 (como % del PBI total). ................... 49

Figura 9. Ciclo de vida del Cusco. ....................................................................... 50

Figura 10. Las cinco fuerzas que conducen la competencia en el Cusco. ............ 51

Figura 11. Ingresantes por especialidad en Institutos Superiores Tecnológicos,

2007. ...................................................................................................................... 70

Figura 12. Población urbana y rural del Cusco .................................................... 92

Figura 13. Canon gasífero entregado del Cusco ................................................... 96

Figura 14. Tasa anual de crecimiento del valor agregado bruto por regiones 2009

(En Porcentaje) ...................................................................................................... 97

Figura 15. Matriz la posición estratégica y evaluación de acción (PEYEA) ..... 120

Figura 16. Matriz Boston Consulting Group (MBCG) ...................................... 121

Figura 17. Matriz Interna - Externa (MIE) ........................................................ 122

Figura 18. Matriz Gran Estrategia (MGE) ......................................................... 123

Figura 19. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco................... 152

Figura 20. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco con Oficinas

Tercerizadas ........................................................................................................ 153

 xiv

Figura 21. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco con Oficinas

Tercerizadas ........................................................................................................ 154

Figura 22. La Evolución de la Competitividad del Cusco.................................. 167

Figura 23. Incidencia de la pobreza total en Cusco, 2004 – 2008 (porcentaje) 178

Figura 24. Porcentaje de la población de 12 a 14 años con primaria completa . 179

Figura 25. Porcentaje de la población de 17 a 19 años con secundaria completa

............................................................................................................................. 179

Figura 26. Población ocupada según rama de actividad económica 2003-2007 186

Figura 27. Distritos ubicados dentro del circuito turístico, Pobreza total según

distrito 2007. ....................................................................................................... 187

Figura 28. Ilustración de Mapeo del Clúster en Turismo del Cusco .................. 194

Figura A1. Teoría Tridimensional de la relación entre países. ........................... 223

Figura A2. Temperatura global y emisión de GEI (Var. acum - periodo base

1900). .................................................................................................................. 228

Figura A3. Exportaciones mundiales (Variación porcentual anual). .................. 232

Figura A4. . Proyecciones del PBI al 2012 (Variación porcentual anual). ......... 233

Figura A5. PBI: Crecimiento Trimestral Desestacionalizado anualizado (En

porcentajes). ........................................................................................................ 234

Figura A6. Evolución de la inversión en I+D por Regiones. .............................. 237

Figura A7. Relación entre IDH e inversión en I+D del PBI al 2007. ................. 239

Figura A8. Índice de confianza del consumidor a nivel global. ......................... 243

Figura A9. Tipos de patrimonios. ...................................................................... 244

Figura A10 .Presupuesto de Defensa 2008 (% respecto al PBI)......................... 248

Figura A11. Exportaciones por País y Continente de Destino. .......................... 253

 xv

Figura B1. Diamante de la competitividad nacional. ......................................... 258

Figura B2. Comparación del Estado del Desarrollo entre Alemania y el Perú .. 263

Figura B3. Factores problemáticos para hacer negocios en Alemania ............... 264

Figura B4. Factores problemáticos para hacer negocios en el Perú ................... 264
 1

Capítulo I: Situación Actual

1.1 Situación Actual del Perú

Durante el año 2009 la economía peruana enfrentó una serie de desafíos,

derivados de la crisis financiera internacional que generó la recesión global más

profunda desde la postguerra. Finalizado el año 2009, la economía mundial

registró en sesenta años una caída en el nivel de actividad al primer trimestre del

año de 7% de la producción global. El Perú no siendo ajeno a esta realidad

implantó medidas con el fin de contrarrestar la desaceleración de la demanda

interna privada y externa, reduciendo la tasa de interés de referencia de 6.5% en

enero a 1.25% en agosto, proveyendo liquidez al mercado, entre otras medidas

que buscaron mitigar el impacto en el país. El resultado, un crecimiento de 0.86%

durante 2009, mientras el mundo en promedio caía 0.6%, y las economías

desarrolladas lo hacían en 3.2 % (Banco Central de Reserva del Perú [BCRP],

2009).

La marcada desaceleración de la actividad económica registrada en 2009

que redujo el crecimiento del PBI de 9.8% en 2008 al 0.86% en 2009, como se

indicó se debió principalmente a la pronunciada caída de la demanda externa y de

la incertidumbre sobre el futuro de la economía internacional que reinaba a fines

de 2008 y durante 2009. Internamente la tasa de inflación, medida a través del

índice de precios al consumidor de Lima, se redujo significativamente y alcanzó

en los primeros 10 meses del año un 0.04% (0.7% en 12 meses), debido a la caída

de los precios internacionales de los alimentos y los hidrocarburos, que

repercutieron en la reducción de los precios de los rubros de transporte y de los

combustibles domésticos y la electricidad. La tasa de desempleo media de los

 2

primeros 10 meses fue la misma de 2008, un 8.4%. Sin embargo, durante dicho

periodo como una apreciación del Nuevo Sol frente al Dólar, la firma de un TLC

con Estados Unidos y China hoy en día se estima que la recuperación económica

se mantendrá en 2010 y que el crecimiento del PBI del Perú se situará entre un

4.5% y un 5% (Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL],

2010).

Tabla 1.

Producto Bruto Interno 2000 – 2009

Nota. Tomado de “Memoria 2009”, por el BCRP, 2010. Recuperado el 17 de junio del 2010, de

http://www.bcrp.gob.pe/publicaciones/memoriaanual/memoria-2009.html

Considerando que el Perú avanzó 20 posiciones en el ranking mundial de

países con clima favorable para realizar negocios, según la Corporación

Financiera Internacional (IFC), el brazo financiero del Banco Mundial (BM), al

realizar reformas en cuatro de diez categorías que mide el informe “Doping

Business 2011” fue reconocida entre las diez10 economías que más mejoras

introdujeron para facilitar los negocios durante el año anterior e impulsaron

cambios. En Latino America, El Perú es el que mayor avance ha registrado. El

Perú subió al segundo puesto en 2010 con mejor puntaje, detrás de México,

siendo su crecimiento de 60 %entre los años 2002 y 2009.Sin embargo, aún faltan
 3

varias tareas para que el crecimiento peruano sea sostenible, afirmaba el ex

Ministro de Economía Luis Carranza. Como lo señaló Michael Porter, el riesgo

de que se reviertan las reformas todavía existe, en tanto no se aseguren su

sostenibilidad y se generen las capacidades para que el Perú deje un sistema de

crecimiento económico exportador primario y ponga énfasis en la producción de

bienes con valor agregado (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2009).

Figura 1. Índice del PBI per cápita 1991 - 2009 (Año Base 1994 = 100). Tomado

de “Perú en Cifras – Indicadores Económicos”, por Instituto Nacional de

Estadística e Informática (INEI). Recuperado el 17 de junio de 2010, de

http://www1.inei.gob.pe/

La desaceleración de la economía peruana del año 2009 se vio reflejada

en actividades dependientes directa e indirectamente del comercio con el exterior.

La agroindustria, manufactura de insumos y de bienes de capital registraron los

descensos mayores, ocasionando recaudo en la inversión privada en el país ante el

incremento de la incertidumbre generada por la crisis financiera internacional y la

retracción de la demanda. El PBI per cápita registró en el año 2009 un retroceso

 4

de 0.3% frente al máximo de 9.8% registrado el año 2008, que fuere la tasa más

alta de los últimos 14 años en el Perú y en América Latina (BCRP, 2009).

De acuerdo a la opinión del presidente del Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), Luis Alberto Moreno:

“América Latina está en un proceso de crecimiento, siendo el Perú su

ejemplo más exitoso de una nación que camina hacia el desarrollo”.

Figura 2. Desarrollo de índice PBI del Perú del 2000 - 2009 frente otros países

Tomado de “Sector Minero Energético Cusco”, por Ministerio de Energía y

Minas (MINEM). Recuperado el 26 de junio de 2010, de

http://www.confiep.org.pe/facipub/upload/publicaciones/1/2211/pedro-

sanchez_sector_minero.pdf

Si bien es un país que ha tenido crisis profundas, el Perú ha mostrado que

con disciplina fiscal y visión de largo plazo se puede llegar lejos. El promedio de

crecimiento para el Perú se asemeja más al de un país asiático que al de un

sudamericano. Pero aún falta trabajar en la formalización laboral y en más

 5

infraestructura que soporte dicho desarrollo (Portal del diario El Comercio Perú,

2010).

1.2 Situación Actual del Cusco

Ubicado en la parte sur oriental del territorio peruano, cuenta con una

extensión territorial de 71,986.5 Km² representando el 5.6% del territorio

nacional. Tiene un territorio muy heterogéneo con alineamientos montañosos,

nudos, altiplanos, mesetas, profundos valles y cañones. Su población de un 1

millón 216 mil 168 habitantes (INEI, 2007) comprende las regiones naturales de

Sierra y Selva. En la Tabla 2, se muestran las 13 provincias, así como su territorio

porcentual y población, resaltando de dichos datos la densidad poblacional de la

provincia de Cusco sobre las demás.

Tabla 2. Provincias y Población del Cusco

Nota. Tomado de “Memoria 2009”, por el BCRP, 2010. Recuperado el 17 de junio del 2010, de

http://www.bcrp.gob.pe/publicaciones/memoriaanual/memoria-2009.html

Entre los años 2001 y 2007 Cusco creció casi un 9% (al 2008 baja el

promedio a 6.7%), en los sectores de hidrocarburos y minería (el Gas de

Camiseta y los minerales de Tintaya justifican este ascenso). La pesca, que a pesar
 6

de ser una actividad muy pequeña se intensifican de manera muy importante; la

construcción también ha crecido significativamente: el influjo de las obras en

torno al gaseoducto de Camisea, el incremento de las obras públicas por la mayor

disposición del canon y la mayor demanda local gracias al crecimiento de la

economía van a la par con el crecimiento en la demanda de los servicios de

energía eléctrica y agua potable. Por otro lado, las actividades vinculadas con el

turismo como hoteles, restaurantes, transportes y comunicaciones no lo hicieron

de manera significativa (Ministerio de Agricultura [MINAG], 2008). También las

actividades más vinculadas con el mercado interno, manufactura, agricultura,

ganadería y comercio, han crecido en menor proporción, lo que ratifica la poca

capacidad de arrastre económico que tienen las actividades de explotación minera

en su entorno regional.

El clima del Cusco es seco y frígido con precipitaciones escasas entre

mayo a diciembre. De enero a abril se vuelve lluvioso y tornadizo. Dicha

característica es común en la sierra que ejerce influencia directa sobre la

agricultura, determinando épocas de siembra, cultivo y cosechas. Debido a la

variedad en pisos latitudinales, el Cusco tiene diferencias en cuanto a climas y

paisajes geográficos, ocasionando distribuciones y asentamientos diferenciados

para la agricultura y población. En las partes más bajas (menos de 2,000 m.s.n.m.)

se da un clima cálido; en los pisos intermedios el clima es templado y hacia las

partes más altas (3,700 m.s.n.m. o más), predominan las temperaturas frías

(BCRP, 2009).

El Cusco tiene una población de 1´171,403 habitantes (INEI, 2007) de

los cuales son hombres el 49.9% y mujeres 50.1%, observándose una residencia
 7

urbana mayor con 55% sobre una residencia rural con 45%. Los datos son

expuestos en la Tabla 3.

Figura 3. El Cusco y sus provincias en el Perú Tomado de “Mapa Departamental

del Cusco y sus Provincias (Adecuación), por Sistema de Información Ambiental

Regional (SIAR), 2007. Recuperado el 19 de junio de 2010, de

http://sinia.minam.gob.pe/siarCusco/public/docs/mapas/27.Mapa%20departament

al%20de%20Cusco%20y%20sus%20provincias,

%20departamento%20de%20Cusco, %202009.jpg

De acuerdo a la distribución de la población, el Cusco ostenta una

población en su mayoría rural con excepción de la provincia del Cusco, la cual

realiza en su mayoría actividad turística en todas sus formas. La actividad

económica del Cusco se describe a continuación donde se puede observar: (a)

agricultura, (b) pesca, (c) minería, (d) comercio, (e) construcción, entre otros;
 8

siendo este último el más importante con un 13.6% al 2008 del Valor Agregado

Bruto (VAB). El aporte del Cusco al VAB nacional es de 2.6% por ciento,

ocupando el décimo lugar en aporte.

Tabla 3.

Características Demográficas del Cusco

Distritos Superficie Porcentaje Población Porcentaje

Provincia
de Km2 Territorio habitantes Poblacional
Cusco 8 617.00 0.86% 367,791 31.40%
Acomayo 7 948.22 1.32% 27,357 2.34%
Anta 9 1,876.12 2.61% 54,828 4.68%
Calca 8 4,414.49 6.13% 65,407 5.58%
Canas 8 2,103.76 2.92% 38,293 3.27%
Canchis 8 3,999.27 5.56% 96,937 8.28%
Chumbivilcas 8 5,371.08 7.46% 75,585 6.45%
Espinar 8 5,311.09 7.38% 62,698 5.35%
La Convencion 10 30,061.82 41.76% 166,833 14.24%
Paruro 9 1,984.42 2.76% 30,939 2.64%
Paucartambo 6 6,295.01 8.74% 45,877 3.92%
Quispicanchis 12 7,564.79 10.51% 82,173 7.01%
Urubamba 7 1,439.43 2.00% 56,685 4.84%
Total 108 71,986.50 100.00% 1,171,403 100.00%
Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda”, por el

INEI, 2007. Recuperado el 23 de junio del 2009, de

http://censos.inei.gob.pe/Censos2007/IndDem/

De acuerdo al Censo Nacional de Población del 2007, la población del

Cusco que tiene edad para desempeñar una actividad económica es de 796 mil

555 personas, es decir, 68 de cada 100 personas (censadas) tienen edad para

desempeñar una actividad económica. En comparación con los resultados

obtenidos en el Censo de 1993, la población en edad de trabajar se ha

incrementado en 165 mil 73 personas, representando una tasa de crecimiento

promedio anual de 1.6%, superior a la tasa de crecimiento de la población (0.9%)

(INEI, 2007).
 9

Tabla 4.

Características Valor Agregado Bruto del Cusco

Valor Agregado Bruto 2008 (Miles de Nuevos Soles) Estructura

por Actividades Valores a Precios Constantes de 1994 Porcentual
Agricultura 540,559 12.1%
Pesca 466 0.0%
Mineria 572,444 12.8%
Manufactura 522,487 11.7%
Electricidad y Agua 92,595 2.1%
Construcción 606,852 13.6%
Comercio 570,370 12.8%
Transporte y Comuniaciones 299,409 6.7%
Restaurantes y hoteles 292,828 6.6%
Servicios Gubernamentales 347,971 7.8%
Otros servicios 620,916 13.9%
Valor Agregado Bruto 4,466,897 100.0%

Nota. Tomado de “Informe de departamento de estudios económicos”, por el BCRP, 2008.

Recuperado el 26 de junio de 2010 de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Cusco/Cusco-

Caracterizacion.pdf.

En cuanto a la producción agrícola, el Cusco fue el primer productor el

año 2009 de: (a) té con 2,420 Tan, (b) achiote con 2727 Tan, (c) haba grano seco

con 19,392 Tan, (d) maíz amiláceo con 62,492 Tan, y (e) olluco con 32,720 Tan,

como datos finales (INEI, 2010).

Respecto de los recursos metálicos del Cusco, según declaraciones del

presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE,

2010), el Ingeniero Hans Flor, la zona comprendida por Ayacucho, Apurímac y

Cusco será el próximo boom minero, debido a los múltiples proyectos de

exploración y explotación, siendo estos alrededor de 17 proyectos de exploración.

En la actualidad, los rangos de metales son proporcionados por Tintaya siendo

ésta la única mina del Cusco ubicada en la provincia de Espinar y se verá

 10

acompañada por cuatro nuevos proyectos mineros, de los cuales Antapaccay ya

fue aprobado en consulta popular.

Tabla 5.

Producción Agrícola 2008 a 2009 Cusco

Nota. Tomado de “Principales Indicadores Socioeconómicos - Departamento del Cusco”, por el

INEI, 2009. Recuperado el 30 de junio del 2010, de

www1.inei.gob.pe/BiblioINEIPub/BancoPub/Est/Lib0821/Cusco/2_7_2.xls.
 11

Tabla 6

Futuras Inversiones Mineras para El Cusco

Nota. Tomado de “Proyectos Mineros y Lista de Proyectos”, por el Ministerio de Energía y Minas

(MINEM), 2010. Recuperado el 30 de junio del 2009, de

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLICACIONES

/MAPAS/PROYECTOS/LISTA%20PROYECTOS2010.xls y

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria /INVERSION/CARTERA.pdf.

El potencial del Cusco la ubicaría en el país como la segunda en reservas

de plata y molibdeno, sexta en cobre y octava en oro. También cuenta con

importantes reservas de gas natural. Dicho hidrocarburo extraído en Camisea

mantendría tarifas de energía eléctrica estables beneficiando no solo al Cusco,

sino también al país, según declara el Ministro de Energía y Minas, Ingeniero

Pedro Sánchez (MINEM, 2010).

Tabla 7

Reservas de Minerales del Cusco

Metal Reserva Probable Reserva Probada

TMF TMF
Cobre 1,847,267 2,311,678
Oro 5,257,220 11,224,268
Molibdeno 20,420 315,479
Plata 5,402,616 12,119,506
Nota. Tomado de “Sector Minero Energético Cusco”, por el MINEM, 2010. Recuperado el 30 de

junio del 2010, de http://www.confiep.org.pe/facipub/upload/publicaciones/1/ 2211/pedro-

sanchez_sector_minero.pdf.

El Cusco cuenta con seis tipos de canon y sobre canon: (a) sobre canon

petrolero, (b) canon minero, (c) gasífero, (d) hidroenergético, (e) forestal, y (f)

pesquero, y se beneficia únicamente del canon gasífero, hidroenergético, forestal y

 12

minero. Si bien el canon y sobre canon es una redistribución del impuesto a la

renta que pagaron las empresas extractivas, dichos recursos brindarán la

posibilidad de mejorar la educación, el apoyo comunal, infraestructura vial,

servicios de agua, desagüe y electrificación. (Centro de Estudios Regionales

Andinos Bartolomé de Las Casas [CERABC], 2006). El canon de los

hidrocarburos se transfiere a los gobiernos locales en base a porcentajes

establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). En la Figura 4 se

observa los ingresos en los últimos años.

Figura 4. Canon gasífero distribuido (Millones de Soles) Tomado de “Informe

Quincenal 2010 de Canon Gasífero”, por SNMPE, 2010. Recuperado el 19 de

junio de:

http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Informe_Quincenal/Hidrocarburos/EEES-IQ-01-

2010-JR.pdf

La distribución de los recursos obtenidos por el canon de Camisea son

distribuidos por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante la elaboración de

un índice, el cual tiene como base criterios de población y necesidades básicas

insatisfechas (NBI). Mensualmente los cálculos son realizados y depositados en

cuentas bancarias destinados para dicho propósito, propiedad de cada Gobierno

 13

Regional y Local beneficiado. La legislación vigente norma su gasto por lo que

estos recursos son acumulables e intransferibles al gobierno central nuevamente.

La distribución de los recursos obtenidos por el canon de Camisea son

distribuidos por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante la elaboración de

un índice, el cual tiene como base criterios de población y necesidades básicas

insatisfechas (NBI).Mensualmente los cálculos son realizados y depositados en

cuentas bancarias destinados para dicho propósito, propiedad de cada Gobierno

Regional y Local beneficiado. La legislación vigente norma su gasto por lo que

estos recursos son acumulables e intransferibles al gobierno central nuevamente.

Figura 5. Transferencia de canon gasífero por provincias Tomado de “Informe

Quincenal 2010 de Canon Gasífero”, por la SNMPE, 2010. Recuperado el 19 de

junio de http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Informe_Quincenal/Hidrocarburos/EEES-

IQ-01-2010-JR.pdf.
 14

Tabla 8.

PEA Ocupada Versus PEI para cada Provincia

Nota. Tomado de “Participación en la Actividad Económica”, Población Censada en Edad de

Trabajar de 14 y más Años de edad por condición de actividad y Sexo, según provincia y Área de

Residencia 2007, por el INEI, 2010. Recuperado el 30 de junio del 2009, de

http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0838/libro26/c03.htm.
 15

Población Económicamente Activa (PEA): Son todas las personas en

edad de trabajar que en la semana de referencia se encontraban trabajando

(ocupados) o buscando activamente trabajo (desocupados). Constituye la oferta

laboral. (MINTRA). PEA Ocupada: Parte de la PEA que trabaja en una actividad

económica, sea o no en forma remunerada en el periodo de referencia.

 16

Tabla 9.

PEA Ocupada según Actividades Económicas por Condición de Actividad para cada Provincia

Nota. Tomado de “Participación en la Actividad Económica”. Población Censada en Edad de Trabajar de 14 y más Años de edad por rama de actividad y Sexo,

según provincia y Área de Residencia, 2007, por el INEI, 2010. Recuperado el 30 de junio del 2009, de

http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0838/libro26/c03.htm.
 17

Tabla 10.

Participación en La Actividad Económica en Población De 14 A más Años

Provincia, sexo y Grupo de edad (años)

Total
área de residencia 14 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más

Total 796,555 333,776 156,732 124,201 80,205 101,641

Hombre 393,550 167,175 76,291 62,282 39,978 47,824
Mujer 403,005 166,601 80,441 61,919 40,227 53,817
Urbana 462,146 202,258 94,296 70,204 44,312 51,076
Rural 334,409 131,518 62,436 53,997 35,893 50,565
Provincia
Cusco 272,701 121,330 55,737 40,374 26,522 28,738
Urbana 262,486 117,163 53,444 38,684 25,604 27,591
Rural 10,215 4,167 2,293 1,690 918 1,147
Acomayo 16,980 5,970 3,383 2,855 1,734 3,038
Urbana 9,220 3,128 1,788 1,601 954 1,749
Rural 7,760 2,842 1,595 1,254 780 1,289
Anta 36,692 14,245 6,561 6,046 3,788 6,052
Urbana 13,159 5,224 2,475 2,152 1,258 2,050
Rural 23,533 9,021 4,086 3,894 2,530 4,002
Calca 43,248 17,858 8,452 6,880 4,433 5,625
Urbana 16,243 6,939 3,216 2,533 1,551 2,004
Rural 27,005 10,919 5,236 4,347 2,882 3,621
Canas 24,065 9,238 4,268 3,854 2,582 4,123
Urbana 4,096 1,715 827 668 367 519
Rural 19,969 7,523 3,441 3,186 2,215 3,604
Canchis 65,007 26,112 12,245 10,214 6,720 9,716
Urbana 39,241 16,973 7,957 6,251 3,718 4,342
Rural 25,766 9,139 4,288 3,963 3,002 5,374
Chumbivilcas 45,763 17,220 8,217 7,824 5,216 7,286
Urbana 11,164 4,776 2,312 1,838 989 1,249
Rural 34,599 12,444 5,905 5,986 4,227 6,037
Espinar 40,801 17,147 7,695 6,198 4,195 5,566
Urbana 18,465 8,784 4,036 2,737 1,513 1,395
Rural 22,336 8,363 3,659 3,461 2,682 4,171
La Convención 112,364 47,966 22,996 18,309 11,048 12,045
Urbana 35,005 15,590 7,651 5,644 3,196 2,924
Rural 77,359 32,376 15,345 12,665 7,852 9,121
Paruro 19,615 6,467 3,581 3,492 2,316 3,759
Urbana 7,121 2,285 1,284 1,237 859 1,456
Rural 12,494 4,182 2,297 2,255 1,457 2,303
Paucartambo 27,314 11,593 5,733 4,276 2,594 3,118
Urbana 5,483 2,307 1,230 873 488 585
Rural 21,831 9,286 4,503 3,403 2,106 2,533
Quispicanchi 52,337 22,075 10,145 7,922 5,094 7,101
Urbana 20,058 8,467 4,043 3,081 1,857 2,610
Rural 32,279 13,608 6,102 4,841 3,237 4,491
Urubamba 39,668 16,555 7,719 5,957 3,963 5,474
Urbana 20,405 8,907 4,033 2,905 1,958 2,602
Rural 19,263 7,648 3,686 3,052 2,005 2,872
Nota. Tomado de “Participación en la Actividad Económica”. Población Censada en Edad de Trabajar de 14 y más Años de edad por condición de actividad y

Sexo, según provincia y Área de Residencia al 2010, por el INEI, 2010. Recuperado el 30 de junio del 2010, de

http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0838/libro26/c03.htm.
 18

Tabla 11.

Acceso a Desagüe y Alcantarillado en el Cusco Provincias.

Servicio Higiénico conectado a:

Provincia y área de Red pública de Red Pública de desagüe

Total Pozo ciego o Río, acequia
residencia desagüe dentro fuera de la vivienda pero Pozo séptico No tiene
negro / letrina o canal
de la vivienda dentro del edificio

Total 293,584 91,000 40,104 17,588 50,167 7,398 87,327

Área urbana 159,351 87,583 37,879 3,462 5,766 3,254 21,407
Área rural 134,233 3,417 2,225 14,126 44,401 4,144 65,920
Provincia
Cusco 88,337 56,933 20,392 1,683 1,855 901 6,573
Área urbana 84,469 56,784 20,274 1,163 1,151 810 4,287
Área rural 3,868 149 118 520 704 91 2,286
Acomayo 7,409 1,256 1,000 281 511 187 4,174
Área urbana 4,021 1,080 875 134 87 20 1,825
Área rural 3,388 176 125 147 424 167 2,349
Anta 13,659 2,026 900 915 1,793 420 7,605
Área urbana 4,777 1,803 813 201 269 106 1,585
Área rural 8,882 223 87 714 1,524 314 6,020
Calca 16,264 3,000 1,689 1,515 3,635 241 6,184
Área urbana 5,701 2,810 1,537 139 165 136 914
Área rural 10,563 190 152 1,376 3,470 105 5,270
Canas 10,007 306 728 488 2,855 576 5,054
Área urbana 1,751 259 697 16 94 70 615
Área rural 8,256 47 31 472 2,761 506 4,439
Canchis 26,133 8,217 3,782 1,086 5,179 816 7,053
Área urbana 15,250 8,043 3,664 303 993 151 2,096
Área rural 10,883 174 118 783 4,186 665 4,957
Chumbivilcas 19,393 1,262 785 1,142 5,866 285 10,053
Área urbana 4,636 1,230 736 190 737 84 1,659
Área rural 14,757 32 49 952 5,129 201 8,394
Espinar 16,076 2,999 1,479 711 4,052 440 6,395
Área urbana 6,764 2,995 1,476 157 484 142 1,510
Área rural 9,312 4 3 554 3,568 298 4,885
La Convención 44,022 6,156 5,239 5,954 15,077 2,231 9,365
Área urbana 13,872 5,532 4,605 413 905 1,174 1,243
Área rural 30,150 624 634 5,541 14,172 1,057 8,122
Paruro 8,302 795 337 548 1,326 117 5,179
Área urbana 2,987 747 239 129 197 64 1,611
Área rural 5,315 48 98 419 1,129 53 3,568
Paucartambo 11,311 753 1,294 1,079 2,114 163 5,908
Área urbana 2,178 347 909 50 99 26 747
Área rural 9,133 406 385 1,029 2,015 137 5,161
Quispicanchi 19,502 3,564 1,406 1,146 3,887 859 8,640
Área urbana 6,844 2,601 1,102 170 242 400 2,329
Área rural 12,658 963 304 976 3,645 459 6,311
Urubamba 13,169 3,733 1,073 1,040 2,017 162 5,144
Área urbana 6,101 3,352 952 397 343 71 986
Área rural 7,068 381 121 643 1,674 91 4,158

Nota. Tomado de “Provincias de Cusco: Compendio Estadístico 2007”, por el INEI, 2008. Recuperado el 25 de junio de 2010, de

http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/est/lib0838/libro26/c04.htm
 19

Tabla 12.

Volumen de Producción Neta de Agua Potable

2008 2009 P/ 2010 P/

Localidad
Dic. Dic. Ene Feb. Mar.
Total 1,695,529 1,430,966 1,474,416 1,373,706 1,559,566
Cusco 1,493,345 1,411,747 1,452,298 1,353,397 1,538,018
Urubamba 153,900 … … … …
Huarocondo 30,480 … … … …
Paucartambo 18,265 19,219 22,118 20,309 21,548
Nota. Tomado de “Volumen de Producción Neta de Agua Potable, 2010” en metros cúbicos, por

el INEI, 2010. Recuperado y acondicionado el 24 de abril de 2009, de

http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0908/Cusco.htm

Respecto de varios parámetros como: (a) Población económicamente

activa versus población económicamente inactiva, (b) PEA ocupada según

actividades económicas, (c) Participación en la PEA de la población de 14 a más

años, (d) Acceso a los servicios de alcantarillado, y (e) Volumen de producción

neta de agua potable, presentados en las tablas anteriores, se observa una marcada

ventaja de la provincia Cusco respecto a las demás ya que es la capital, centraliza

los adelantos y beneficios de vida, una ciudad cosmopolita y es llevada al ritmo

de las oleadas de turistas que incrementan el ingreso per cápita de un ciudadano

de la provincia de Cusco comparado cualquier otra provincia.

 20

Tabla 13.

Índice de Desarrollo Humano del Cusco

Nota. Tomado de “Cuadro de IDH Nacional”, por el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PENUD),

2009. Recuperado el 24 de junio del 2010, de http://www.pnud.org.pe/frmDatosIDH.aspx.

1.3 Conclusiones del Capítulo

La economía peruana a nivel macroeconómico ha crecido sostenidamente

durante la última década, en el periodo 2002 – 2008 con una tasa promedio de

crecimiento de 6.8%, sólo menor a Panamá; una inflación y un tipo de cambio

controlados, además de una balanza comercial superavitaria que muestran un país

equilibrado a lo largo de un periodo; a excepción de 2009 cuando registró una

brusca desaceleración a consecuencia de los efectos de la crisis financiera de

Estados Unidos.

El país posee abundantes recursos minerales en las regiones de la sierra,

un litoral rico en pescado, selva con potencialidad turística y petrolera. El

desempeño histórico del país se ha basado en la explotación, procesamiento y

exportación de recursos naturales, principalmente mineros, agrícolas y pesqueros.

Aunque en los últimos años se observa una orientación importante a la

 21

diversificación y un crecimiento en diversos sectores como la agroindustria,

servicios y empresas que ofrecen un renovado valor agregado.

El Perú es rico en recursos, mega diverso en flora, fauna y en la riqueza

de su sociedad, con abundantes minerales y riqueza como el gas natural que se

extrae sin transformar a la zona originaria. El Cusco es pobre, aun cuando tiene el

mayor flujo turístico de todas las provincias. El departamento ostenta una tasa de

pobreza de 58.4%, y la desnutrición infantil alcanza el 31.7% de la población.

A inicios del 2010, el Cusco, sufrió una temporada de lluvias que provocó el

desborde de los ríos Urubamba – Vilcanota. Considerando que la agricultura, por

las cifras que se muestra en la Tabla 4, es la actividad más importante del Cusco y

con 14,000 hectáreas agrícolas arrasadas por los desbordes, se ha generado no

sólo la pérdida de la cosecha del 2010, sino de todas las semillas de la próxima

temporada. La consecuencia sobre la población fue devastadora, debido a que el

67% de la PEA del Cusco está dedicada a la agricultura y ésta representa el 12%

del PBI regional ver Tabla 4. Es evidente que la agricultura del Cusco está

contrapuesta de la agricultura de los valles del norte del país que cuentan con

irrigación financiada por el gobierno y con financiación usufructuada por pocos

dueños.

Esta situación que evidencia ausencia de estrategia de gobernabilidad

facilita los conflictos sociales, no sólo en el Cusco, sino además en la macro

Región Sur que se ha mostrado adverso al modelo económico, llegando inclusive

hasta las autoridades. En diciembre del 2009, el gobierno del Cusco acordó

rechazar toda concesión minera en su territorio y declarar esa zona al turismo y a

la producción agropecuaria. Esta ordenanza fue desautorizada por el Tribunal

 22

Constitucional. Esta paradoja de abundantes recursos, y ausencia de un plan

estratégico permiten un incremento del ancestral malestar social, enfrentando a

dos entidades gubernamentales. Por lo expuesto, es evidentemente necesario que

se elabore un Plan Estratégico para el Cusco.

 23

Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código De Ética

2.1 Antecedentes

En este capítulo, se planteará la visión, misión, valores y código de ética,

dejando de lado el corto plazo, pensando en un horizonte más amplio de tiempo y

planeando estratégicamente, de tal manera que guíen el accionar del Cusco.

El enunciado de la visión, responde a la pregunta ¿Qué queremos llegar a

ser? e implica un enfoque de largo plazo. Ahora se plantea una nueva interrogante

¿Cuál es nuestro negocio? de su respuesta se deriva la misión, siendo lo que debe

hacer el Cusco para tener éxito. Sin embargo, ello no se logra sólo, por lo que es

necesario identificar los valores relevantes, que se convertirán en las directrices

que norman y guían la actuación de sus integrantes, según D’Alessio (2008). Y

para asegurar la convivencia de los participantes de planteará un código de ética

que regirá la conducta de los participantes bajo los valores establecidos.

Es relevante la importancia que ha adoptado el sector turismo en el

ámbito mundial, adoptando un papel protagónico en el crecimiento de la

economía mundial, siendo la segunda industria de mayor crecimiento en el

mundo. La Organización mundial del turismo, ha estimado que el crecimiento

para este año 2011 será entre 4 y 5%. Su importancia radica en su gran capacidad

de generación de divisas y de empleo. Por ello, dar el salto del sexto al segundo

lugar del ranking en competitividad turística mundial generará el cambio de

rumbo esperado, convirtiéndose en el motor de desarrollo de la economía.

2.2 Visión

Ser reconocida en América del Sur como la segunda región de mayor

competitividad turística a partir del año 2025 que se caracteriza por el

 24

reconocimiento a la calidad de sus productos y servicios en los sectores: (a)

turismo, (b) energía, (c) minería, y (d) agropecuario; creciente infraestructura.

Que fomente el clima para hacer negocios con excelentes perspectivas de

crecimiento económico; en un marco integrador e inclusivo de actividades

interregionales y mejoras reales en el índice del desarrollo humano de toda la

población.

2.3 Misión

Desarrollar de forma sostenible y competitiva las diferentes actividades

económicas para el mundo, enfatizando en la actividad turística como motor de

desarrollo del Cusco mediante el compromiso y participación del sector público y

privado en las principales actividades económicas, políticas y sociales

relacionadas. Actuar con responsabilidad y respeto por el patrimonio cultural,

natural e histórico del Cusco, explotando sosteniblemente los recursos mineros y

energéticos, su biodiversidad agropecuaria y con ciudadanos que desarrollen

libremente sus capacidades en un ambiente democrático con conocimiento de sus

derechos y deberes.

2.4 Valores

El desarrollo de las estrategias del Cusco tendrá como lineamientos de

acción los siguientes valores:

Honestidad, relación armoniosa en un hombre de bien entre lo que

piensa, siente, dice y hace. Esta relación es la que se fomentará entre todos los

servidores del gobierno del Cusco.

Lealtad, convicción de la coincidencia de intereses de los servidores y las

autoridades del Cusco.

 25

Laboriosidad, gozo que se experimenta por el trabajo realizado. Este

valor será el que destaque para cumplir la misión del Cusco.

Respeto, acatamiento a las disposiciones y normas establecidas y

consideración hacia las personas en el cumplimiento.

Participación, medida en que los elementos principales como los

ciudadanos, empresas y gobierno regional manifiesten activamente sus opiniones

e intereses, se asocien y organicen.

Sostenibilidad, valor por el cual pueden satisfacerse las necesidades de la

población del Cusco sin comprometer la capacidad de generaciones futuras o de

poblaciones de otras regiones de satisfacer sus necesidades.

Responsabilidad, cuando se es consciente de los actos y conoce la causa

directa o indirecta de un hecho, por el cual es plausible de ser imputable y hasta

responder por él, llegado el caso.

2.5 Código de Ética

Ser eficiente en el uso de los recursos del Cusco, tanto materiales,

naturales o financieros.

Ser eficaz, cumplir con los objetivos trazados en los periodos estimados.

Impulsar transparencia, todas las gestiones que realice el gobierno

regional, deberán ser transmitidos a todos los involucrados mediante medios de

comunicación, escritos y hablados, ya que toda la población debe tener la

posibilidad de acceder a esta información.

Promover la participación, todas las personas del Cusco tienen derecho a

participar de la gestión dentro del Cusco, ya sea de manera personal o a través de

sus autoridades elegidas.

 26

Respetar la ley y la misión institucional, el respeto de las normas de la

sociedad y el cumplimiento del camino trazado es parte de este código de ética.

2.6 Conclusiones del Capítulo

El Cusco tiene en el turismo la clave para su desarrollo, pues recibe la

mayoría de turistas que llegan a Lima y Callao; puerta de entrada a los turistas

extranjeros a través de su aeropuerto internacional Jorge Chávez. Además, con el

reconocimiento de Machu Picchu como una de las 7 Nuevas Maravillas del

Mundo en julio del 2007, coloca al Perú como país y particularmente al Cusco, en

un lugar expectante en la mente del consumidor extranjero de la actividad

turística. Es por ello que se debe construir un esquema de desarrollo sostenible

alrededor de esta actividad y se traduzca finalmente en una mejora significativa en

la calidad de vida de la población. En este esfuerzo es necesaria la participación

de todos los involucrados, a través de su actuación honesta, leal, laboriosa,

participativa, sostenible, responsable, eficiente, eficaz y transparente en un marco

ético y de respeto amplio.

 27

Capítulo III: Evaluación Externa

En la elaboración de la evaluación externa del Cusco, primero, se

utilizará el análisis tridimensional de Hartmann (D’Alessio, 2008), segundo, el

análisis de la competitividad nacional (Porter, 2001), y tercero, el análisis

PESTEC. Como consecuencia de los análisis se generarán, primero, la matriz de

evaluación de factores externos (MEFE), y segundo, la matriz del perfil

competitivo (MPC).

3.1 Análisis del Entorno PESTE

3.1.1 Análisis Político, Gubernamental y Legal.

En el Perú el Gobierno es unitario, representativo y descentralizado.

Existen tres poderes independientes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el

Poder Judicial. El Presidente Constitucional es el Dr. Alan García Pérez hasta el

28 de Julio del 2011. El Poder Ejecutivo consta del Presidente y dos Vice -

Presidentes y el Poder Legislativo con un Parlamento Unicameral con 120

miembros. Según el artículo de la nueva Constitución Política, promulgada el 29

de diciembre de 1993, el Perú es una república democrática, social, independiente

y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su Gobierno es unitario,

representativo, y descentralizado y se organiza según el principio de la separación

de los poderes (Portal del Estado Peruano, 2010).

Según estudios realizados por Latino Barómetro la corrupción está

correlacionada con el grado de democracia percibido, de esta manera se

transforma en un indicador de desempeño de la democracia (Latino Barómetro,

2009). En la Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el

Perú 2010, se ha demostrado que en el Perú la corrupción se ha vuelto la principal

 28

preocupación para la población, donde más del 90% de los encuestados no ha

denunciado un acto de corrupción, y el 50% de encuestados desconoce donde

realizar la denuncia correspondiente frente a actos de corrupción. Asimismo la

percepción de más del 50% de encuestados es que la institución donde mayor

corrupción existe es en la Policía Nacional (PROETICA, 2010). Otra variable

importante dentro de este análisis es la informalidad, donde se entiende que “el

sector informal está constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y

actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la

actividad económica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al

margen de las cargas tributarias y normas legales, pero también implica no contar

con la protección y los servicios que el estado puede ofrecer” (De Soto, 1989). La

informalidad en el Perú tiene niveles elevados, entre las más altas del mundo, lo

que motiva a preocuparse en la asignación de los recursos, sobre todo la mano de

obra y la utilización de los servicios del estado, lo que podría ser uno de los

factores que reste al crecimiento del país, y una de las razones principales son el

marco normativo que agobia a las empresas formales.

La falta de políticas claras de descentralización, tanto económicas como

sociales han detenido el desempeño eficaz de los gobiernos locales, pues no existe

participación en la toma de decisiones, falta optimizar la articulación en los

diversos niveles del Estado, debiendo extenderse para las regiones y los

municipios. En la actualidad las alcaldías practican una administración del gasto

en lugar de gestión de desarrollo, no se ha producido una restructuración. Esta el

reto del Estado en establecer una política donde lleve a una reingeniería
 29

institucional con participación local, resolviendo problemas en forma democrática

(Portal los Andes, 2010).

Tabla 14.

Normas de Organización y Funciones de los Ministerios

Ley de Organización
Ministerio Reglamento de Organización y Funciones
y Funciones

Presidencia del Consejo De Ministros Decreto Supremo 094-2005-PCM

Ministerio de Agricultura D.L. 25902 Decreto Supremo 017-2001-AG
Ministerio de Comercio Exterior Y Turismo Ley 27790 Decreto Supremo 005-2002-MINCETUR
Ministerio de Defensa LEY 27860 Decreto Supremo 009-2006-DE-SG
Ministerio de Educación D.L. 25762 Decreto Supremo 006-2006-ED
Ministerio de Energía Y Minas D.L. 25962 Decreto Supremo 025-2003-EM
Decreto Supremo 019-2001-JUS (modificado
Ministerio de Justicia D.L. 25993 por DS 009-2005-JUS)
Ministerio de La Mujer Y Desarrollo Social LEY 27793 Decreto Supremo 011-2004-MIMDES
Ministerio de La Producción LEY 27789 Decreto Supremo 010-2006-PRODUCE
Ministerio de Relaciones Exteriores D.L. 26112 Decreto Supremo 006-99-RE
Ministerio de Salud LEY 27657 Decreto Supremo 023-2005-SA
Ministerio de Transportes Y Comunicaciones LEY 27791 Decreto Supremo 041-2002-MTC
Ministerio de Vivienda Y Construcción LEY 27792 Decreto Supremo 002-2002-VIVIENDA
D. LEG. 370
Ministerio del Interior D.S.003-2004-IN Decreto Supremo 004-20005-IN

Ministerio de Trabajo Y Promoción Del

Empleo LEY 27711 Resolución Ministerial 173-2002-TR
RVM 148-99-EF/13.03 RM 191-2000-EF/43
RM 158-2001-EF-15 DS 071-2001-EF RM 416-
Ministerio de Economía Y Finanzas D. LEG. 183 2005-EF
Nota. Tomado de “Ministerios del Perú”, por Gobierno del Perú, 2009. Recuperado el 19 de

Agosto de 2010, de http://www.Perú.gob.pe/docs/Cuadro%20Leyes-Rof%20Ministerios.pdf.

En la parte legal se han venido apoyando a varios sectores mediante

promulgación de leyes que regulen y establezcan bases que logren su desarrollo,

en el sector Turismo hasta la fecha se han establecido las siguientes leyes:

1. Ley de Creación del Turismo en el Perú No. 7663 de 1932.

 30

2. Ley de Creación de la Corporación Nacional de Turismo del Perú

No 10556 de 1946.

3. Ley de Creación de la Corporación de Turismo en el Perú No.

14947 de 1964.

4. Ley General de Turismo 24 027 de 1984.

5. Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística 26961 de 1998.

6. Ley sobre Modificaciones Tributarias para el Desarrollo de la

Actividad Turística de 1998.

7. Ley General de Turismo 29408 del 16 de septiembre del 2009.

La última ley 29408 promulgada el 2009 para este sector, declara de

interés nacional el turismo y su tratamiento como política prioritaria del Estado

para el desarrollo nacional. Asimismo se establece que los tres niveles de

gobierno (nacional, regional y local) y las entidades vinculadas al sector, deberán

de considerar en sus planes, presupuestos, programas, proyectos y acciones, los

requerimientos necesarios para impulsar tanto el turismo interno como el

receptivo. Se reconocen como principios de la actividad turística: el desarrollo

sostenible, la inclusión social y económica, la no discriminación, el fomento a la

actividad privada, la descentralización turística, la calidad en los servicios al

turista y la identidad nacional (Portal El Peruano, 2009).

El Ministerio de Economía y Finanzas para los próximos años ha

establecido una política fiscal donde espera asegurar una tendencia decreciente del

déficit fiscal y lograr un superávit al 2013 (0.4% del PBI). Se deberá mantener

una tendencia decreciente de la deuda pública, esto llevara a un incremento en la

calificación crediticia que se reflejara en la disminución de tasas de interés

 31

internacional, teniendo en cuenta que en el mercado internacional las economías

desarrolladas pueden provocar un incremento de las tasas de interés por los

enormes déficit fiscales, provocando una recaída en la economía mundial (MEF,

2010).
 32

ORG. CONSTITUCIONALES GOBIERNOS GOBIERNOS

PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL
AUTONOMOS REGIONALES LOCALES
CONGRESO DE LA REPUBLICA

CONSEJO DIRECTIVO CONSEJO REGIONAL MUNICIPALIDADES

PLENO 120 GOBIERNO NACIONAL CORTE SUPREMA DE ACADEMIA DE LA JURADO NACIONAL DE
OFICIALIA MAYOR PRESIDENCIAL Y PROVINCIALES
CONGRESISTAS PRESIDENCIA DE LA JUSTICIA MAGISTRATURA ELECCIONES
VICEPRESIDENCIAL DISTRITALES
REPUBLICA
CENTROS POBLADOS

OFICINA NACIONAL DE PRESIDENCIA

COMISION CORTES SUPERIORES
PROCESOS ELECTORALES REGIONAL
PERMANENTE DE JUSTICIA CONSEJOS
ALCALDIA
MUNICIPALES

REGISTRO NACIONAL DE CONSEJO DE

COMISIONES JUZGADOS ESPECIALIZADOS IDENTIFICACION Y COORDINACION
ORDINARIAS Y MIXTOS ESTADO CIVIL REGIONAL
Civiles, Penales, de Trabajo,
Agrarios y de Familia
CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
JUZGADOS DE PAZ
LETRADOS
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

CONSEJO DE JUZGADOS DE PAZ NO

MINISTROS LETRADOS
MINISTERIO PUBLICO
FISCALIA DE LA NACION
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE
MINISTROS
DEFENSORIA DEL PUEBLO

CONTRALORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
CIAS

ACUERDO NACIONAL SUPERINTENDENCIA DE

CIAEF
COMISIONES BANCA Y SEGUROS

CCV
BANCO CENTRAL DE
RESERVA

MINISTERIO MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO MINISTERIO DE MINISTERIO MINISTERIO MINISTERIO MINISTERIO DE

MINISTERIOS MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO MINISTERIO MINISTERIO MINISTERIO MINISTERIO
DEL COMERCIO EXT. ECONOMÍA Y DE ENERGÍA Y LA MUJER Y DE LA DEL TRABAJO TRANSP. Y VIVIENDA, CONST.
AGRICULTURA CULTURA DE DEFENSA DEL INTERIOR DE JUSTICIA DE RREE DE SALUD
AMBIENTE Y TURISMO FINANZAS MINAS DESAR. SOCIAL PRODUCCIÓN Y PROM. EMP. COMUNIC. Y SANEAMIENTO

ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS

PROGRAMAS Y PROYECTOS

EMPRESAS ESTATALES DERECHO PUBLICO

EMPRESAS DE DERECHO PRIVADO – AMBITO FONAFE

UNIVERSIDADES

Figura 6. Organización del Estado Peruano al 2009 Tomado de “Poderes del Estado”, por Gobierno del Perú, 2009. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de http://www.Perú.gob.pe/docs/estado.pdf
 33

Respecto a la política monetaria, el BCRP es quien ha venido tomando

medidas de retiro del estimulo monetario, estas medidas han sido de magnitudes

significativas, no solo vía la tasa de interés de referencia, sino también utilizando

otros instrumentos como la subida de los encajes bancarios. Mover el encaje tiene

un impacto más rápido en la disponibilidad de liquidez de los bancos. Lo que

estaría buscando es moderar la expansión del crédito (BCRP, 2010).

3.1.2 Análisis Económico y Financiero.

América Latina es considerada como una economía emergente y se ha

convertido en uno de los motores de la economía mundial debido a: (a) su nivel y

patrones de demanda, (b) dependencia creciente en sus propios motores internos y

(c) por su estabilidad económica. El Perú sobresale en estos últimos años y

aparece en la lista de los países de América Latina que ha venido creciendo

económicamente (Scotiabank, 2010). El BCRP proyecta para los próximos años

un PBI por encima del 6%, apoyado principalmente en la demanda interna, al

2012 se espera que esta variable tenga un crecimiento de 4.6%, debido al

dinamismo de dos factores; el primero, el consumo privado que ha venido

alcanzando una percepción optima de consumidor sobre el futuro de la economía

familiar, que se ve reflejado en el índice de confianza del consumidor que el 2010

alcanzó los 53 puntos; el segundo factor, son las inversiones privadas que no solo

se ha recuperado sino que ha superado las expectativas, que lo refleja en el índice

de confianza empresarial que alcanzo 71 puntos en el 2010 y que para el 2012 se

espera un crecimiento en las inversiones de 11%, siendo el sector de construcción,

minería e hidrocarburo los que capten mayor inversión (BCRP, 2010).

 34

Tabla 15.

Anuncios de Proyectos de Inversión 2010 - 2012 (Millones de US$).

Sector 2010 2011 2012 Total

Minería 3,298.00 5,742.00 7,046.00 16,086.00
Hidrocarburos 2,344.00 2,388.00 2,657.00 7,390.00
Electricidad 723.00 966.00 1,318.00 3,007.00
Telecomunicaciones 291.00 239.00 46.00 577.00
Industrial 1,147.00 1,004.00 888.00 3,039.00
Infraestructura 2,135.00 1,159.00 644.00 3,938.00
Otros Sectores 1,297.00 644.00 401.00 2,342.00
Total 11,235.00 12,143.00 13,000.00 36,377.00

Nota. Tomado de “Reporte de Inflación: Panorama actual y Proyecciones Macroeconómicas 2010-

2012”, por BCRP, 2010. Recuperado el 31 de julio de 2010, de

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-Inflacion/2010/junio/Reporte-de-Inflacion-

Junio-2010.pdf

En el sector turismo, el PBI del sector en los últimos 18 años fluctúo en

rangos de 3,5% y 4,10%. En el 2009, el Observatorio Turístico del Perú estimo

que el PBI del sector disminuyó su participación en el PBI nacional en un 0,25%

debido al impacto económico de la crisis mundial (Base de Datos de Turismo del

Perú [BADATUR], 2009). Se espera que para los próximos años el sector turismo

eleve su aporte al PBI nacional, pues influiría directa e indirectamente a otros

sectores.

Para responder a la crisis financiera Global, el Perú inicio en el 2008 el

Plan de Estimulo Económico (PEE) lo que ayudó a mantener una tasa de inflación

según lo proyectado y mantener el crecimiento de alrededor de 7%, en abril de

2010, en el 2011 se espera que la demanda privada retome su rol de motor de

crecimiento; con el objetivo de evitar presiones inflacionarias y la mayor

apreciación de la moneda local. El tipo de cambio para fin del 2010 cerro
 35

conforme lo esperado S/. 2.80 por dólar, se espera una proyecciones similar al

final del 2011 (BCRP, 2010).

Tabla 16.

Principales Indicadores Macroeconómicos 2010 – 2013.

2009 2010 2011 2012 2013

Precios y tipo de cambio
Inflacion (acumulada) 0.2 2.5 2.0 2.0 2.0
Tipo de cambio (promedio anual) 3.01 2.85 2.85 2.80 2.80

Sector Real
PBI (Var. % real) 0.9 5.5 5.0 5.5 6.0
Demanda Interna (Var. % real) -2.9 7.3 6.0 6.4 6.9
Inversion Privada (Var. % real) -15.2 9.0 8.5 10.5 12.0

Sector Externo
Cuenta Corriente (% del PBI) 0.2 -0.9 -1.8 -2.3 -2.9
Balanza Comercial (Millones de US dolares) 5873 6303 4221 2098 351
Exportaciones (Millones de US dolares) 26885 31571 33264 35866 39554
Importaciones (Millones de US dolares) -21011 -25268 -29043 -33769 -39203

Sector Publico No Financiero

Resultado economico (% del PBI) -1.9 -1.6 -1.0 -0.4 0.4
Presion tributaria (% del PBI) 13.8 14.9 15.0 15.3 15.5

Nota. Tomado de “Marco Macroeconómico Multianual 2010-2013”, por MEF, 2010. Recuperado

el 31 de julio de 2010, de http://www.mef.gob.pe/

El riesgo país de Perú para febrero de 2011 bajó respecto al año 2010

pasando a 1.38 puntos porcentuales según el Emerging Markets Bond Index Plus

EMBI+ que lo calcula el banco de inversión JP Morgan. El EMBI+ Perú se mide

en función de la diferencia del rendimiento promedio de los títulos soberanos

peruanos frente al rendimiento del bono del Tesoro estadounidense. Cuanto mayor

es el riesgo, menores son las inversiones, con esta calificación se estima el riesgo

político y la posibilidad de que un país pueda incumplir con sus obligaciones de

pago a los acreedores internacionales. Las principales consecuencias de un alto

nivel del riesgo país son una merma de las inversiones extranjeras y un
 36

crecimiento económico menor y todo esto puede significar desocupación y bajos

salarios para la población (Portal del diario el Comercio Perú, 2010).

Tabla 17.

Producto Bruto Interno por Sectores Económicos (Variaciones porcentuales

reales).

2009 2010 2011* 2012*

I Trim. Año I Trim. RI Mar.10* RI Jun.10* RI Mar.10 RI Jun.10 RI Jun.10

Agropecuario 4.4 2.3 3.8 2.7 4.2 3.5 3.5 4.7

Agricola 3.6 0.9 3.9 1.4 4.4 3.4 3.3 4.8
Pecuario 5.6 4.4 3.5 4.2 3.8 4.2 4.3 4.7

Pesca -14.2 -7.9 -14.2 0.3 -1.7 2.6 5.3 2.6

Mineria e hidrocarburos 3.7 0.6 0.1 2.8 1.4 7.9 7.0 8.5

Mineria metalica 0.9 -1.4 -1.3 -0.3 -2.4 5.7 4.6 10.0
Hidrocarburos 30.4 16.1 11.0 28.4 29.2 20.6 20.6 1.1

Manufactura -4.2 -7.2 7.3 6.5 10.7 5.3 5.9 5.8

Procesadores de recursos primarios 3.9 0.0 -5.6 2.7 2.5 6.4 5.3 4.9
Manufactura no primaria -5.7 -8.5 9.9 7.3 12.3 5.0 6.0 6.0

Electricidad y agua 1.2 1.2 6.4 4.9 6.6 5.3 5.3 5.3

Construccion 5.1 6.1 16.8 12.5 13.9 9.3 9.3 12.0

Comercio 0.4 -0.4 8.1 5.1 8.3 5.0 5.6 5.7

Otros servicios 3.7 3.1 4.9 5.4 5.1 5.3 5.9 5.2

PRODUCTO BRUTO INTERNO 1.9 0.9 6.0 5.5 6.6 5.5 6.0 6.0

Primario 3.5 1.0 0.3 2.6 2.8 5.4 5.1 6.0

No Primario 1.6 0.8 7.2 6.1 7.4 5.5 6.1 6.0

Nota. Tomado de “Reporte de Inflación: Panorama actual y Proyecciones Macroeconómicas 2010-

2012”, por BCRP, 2010. Recuperado el 31 de julio de 2010, de http://www.bcrp.gob.pe/docs/

Publicaciones /Reporte-Inflación /2010/junio/Reporte-de-Inflacion-Junio-2010.pdf.

3.1.3 Análisis Sociales, Culturales y Demográficas.

El Perú tuvo hasta el 2009 un destacado crecimiento económico de 7%

sostenido por 5 años, sin embargo alrededor de 10 millones de personas (36.2%

 37

de la población) viven bajo la línea de la pobreza, y casi tres millones y medio

(12.6%), en extrema pobreza (INEI, 2008). Desagregando las cifras se aprecia

severas diferencias entre las áreas urbanas y rurales, así como diferencias entre las

distintas regiones. Estas diferencias se reflejan en el índice Gini, indicador que se

usa para medir la desigualdad de ingresos; que para el Perú es de 0.505 (Encuesta

Nacional de Hogares [ENAHO] 2004-2008-INEI), lo cual expresa una gran

desigualdad. En el grupo de los niños menores de cinco años el 18.3% sufren de

desnutrición crónica, el 37.2% sufren de anemia (INEI 2005-2009).

Aproximadamente 11 millones de personas, un 30% de la población, no

alcanza a cubrir los niveles de 2100 Kilo-calorías al día recomendados por

agencias especializadas (ENAHO, 2008). En áreas rurales este porcentaje alcanza

o supera el 50%. De las 25 regiones del país, más de la mitad, 14 regiones

presentan distritos con vulnerabilidad extrema a la desnutrición crónica infantil

(Programa Mundial de Alimentos, 2009). Lo que constituye que en el país debe

establecerse programas que cubran las necesidades básicas y que lleven a los

sitios que son mas desatendidos y los niveles son muy elevados.

En la parte histórica, el Perú cuenta con patrimonios históricos y

culturales reconocidos a nivel mundial como Santuario histórico de Machu Picchu

en Cusco, considerado como una de las siete maravillas del mundo un concurso

internacional, realizado por una empresa privada de nombre New Open World

Corporation (UNESCO, 2007). Asimismo el país ha sido incluido entre los diez

mejores países del mundo en cinco categorías del ámbito turístico, que incluyen

cultura, arte, belleza natural, y arqueología (Ministerio de Comercio Exterior y

Turismo, 2010). En el Perú la oferta turística en un 92% es de naturaleza

 38

Histórico-Cultural, siendo esta su ventaja comparativa, pero muchos países tienen

similares características al tipo de turismo peruano que además han ampliado su

abanico de oferta turística, combinando este tipo de turismo, con otros como el de

aventura, el recreacional, el eco turismo y otros. Por lo tanto el Perú debe de

seguir estos ejemplos ya que en el mediano plazo. Según el Perfil del Turista

Extranjero 2009, el 31% de los turistas extranjeros que visitó el Perú utilizó una

agencia de viajes. Quienes utilizan más este servicio son los turistas residentes en

Japón (75%), Reino Unido (56%) y Francia (55%) (PROMPERU, 2009).

Tabla 18.

Perfil del Turista Extranjero 2009.

Nota. Tomado de Total de turistas que viajaron con agencias de viajes. Número de casos 1039. De

“Pulso Turístico”, por PROMPERU, 2009. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de

http://media.peru.info/IMPP/2010/BoletinPulsoTuristico/BPT%20AGO-01%202010.pdf

3.1.4 Análisis Tecnológico y Científico.

Para la UNESCO el concepto de sociedades del conocimiento va más allá

de la sociedad de la información ya que apunta a transformaciones sociales,

culturales y económicas en apoyo al desarrollo sustentable. Los pilares de las

 39

sociedades del conocimiento son el acceso a la información para todos, la libertad

de expresión y la diversidad lingüística. (UNESCO, 2005).

Según el Organismo de los Estados Interamericanos para la Educación, el

diagnóstico tecnológico presenta debilidades estructurales que afectan el

desarrollo de la ciencia: (a) Según el INEI el total de la población universitaria al

2008 era de 700,199; el número de graduados 66,341; y la cantidad de titulados

34,611. (Asamblea Nacional de Rectores, 2009), (b) el PBI dedicado a

Investigación y Desarrollo en el Perú es del 0.15% y el integro del presupuesto de

I+D procede de fondos estatales, mientras que en los países desarrollados

pertenece a la empresa privada (RICyT, 2008) y (c) la cantidad de científicos que

existe en el Perú es de 4,965. (RICyT, 2004). Según el físico nuclear Modesto

Montoya, coordinador de la Red Internacional de Ciencia y Tecnología, existen

cerca de 4,000 científicos trabajando en el exterior. (Agencia Peruana de Noticias,

2010).

Tabla 19.

Años Promedio de Estudio de 15 y más Años por Residencia y Región Natural,

2008-2009

Nota. Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares: 2005-2009”, por INEI, 2009. Recuperado el 28

de Agosto de 2010, de http://www.inei.gob.pe/

 40

Las condiciones para la innovación tecnológica en el Perú se han

analizado en las siguientes áreas: (a) gubernamental, (b) sector empresarial, (c)

instituciones tecnológicas, (d) económica, y (f) social. Entre las condiciones del

área gubernamental se pueden mencionar las condiciones favorables que están

constituidas por el Interés gubernamental en fomentar la innovación, a través del

apoyo del Ministerio de la producción. Las condiciones desfavorables son: (a) la

falta de armonía en las acciones estatales, no hay un plan estratégico, (b) la falta

de conocimientos técnicos en el sector gubernamental para articular la política de

promoción tecnológica con las políticas industriales, y (c) la ausencia de una

Banca de Fomento que promueva los nuevos proyectos tecnológicos.

Las condiciones para la innovación tecnológica en las que interviene el

sector empresarial pueden ser favorables como: (a) la existencia de una actitud

innovadora, (b) la capacidad de adaptarse a los cambios económicos, aunque ello

impacte en la informalidad del empresariado. Entre los aportes negativos del

empresariado peruano hacia la innovación tecnológica se pueden mencionar: (a) la

desconfianza de las empresas hacia el estado y hacia otras empresas, lo que

bloquea una interacción positiva de compartir información valiosa para el

desarrollo tecnológico, (b) el aislamiento de las empresas que impide la difusión

de los logros técnicos, y sobretodo (c) la actitud anticientífica y más bien

empirista de la sociedad peruana, con lo cual los procesos de prueba de nuevas

técnicas carecen de sustento científico.

Las instituciones tecnológicas también aportan favorablemente con su

presencia en un país adverso a la actividad científica, los aportes negativos de

estas instituciones lo constituyen (a) su falta de experiencia en conectar las

 41

actividades científicas con el sector empresarial, y (b) la oferta limitada de

especialistas en las actividades de las empresas peruanas.

El sector economía contribuye negativamente, en el desarrollo de la

ciencia y tecnología, básicamente por la recurrente visión de corto plazo de los

gobiernos de turno. El Perú no ha tenido ningún gobierno que planifique con un

horizonte de 30 años. Adicionalmente el sector economía siempre ha sido limitado

en cuanto a conocimiento tecnológico, la constante ha sido la gestión focalizada

en la macroeconomía. Finalmente la sociedad peruana no valora la actividad

científica, no hay una cultura tecnológica, lo que existe es una valoración por la

innovación rápida y empírica. (Mullin Consulting y Asociados, 2002)

3.1.5 Análisis Ecológico y Ambiental.

El cambio climático es un problema mundial que tiene consecuencias que

pueden afectar a la economía global, en el Perú los efectos ya se notan y los

sectores más afectados son: (a) La agricultura, (b) pesca y (c) turismo. En la

agricultura, el sector estará expuesto a la aparición de plagas en condiciones de

sequia lo que reducirá la rentabilidad de los cultivos, por el aumento de costo de

producción vinculadas con los insecticidas, además de los daños en las

infraestructura de riego por las inundaciones. El sector de la pesca, se vería

afectado alterando la disponibilidad de los recursos y migración de especies

marinas. En el sector turismo ya se vio el Cusco en emergencia debido a este

fenómeno, y su consecuencias perjudico fuertemente al sector (Strategia, 2010,

p.80). Se proyecta que entre el 2010 y 2050 el cambio climático generaría al Perú

alrededor de 855,000 millones de dólares (BCRP, 2009).

 42

En el Perú las empresas no establecen políticas que ataquen directamente

este fenómeno, planteándose practicas de responsabilidad social. Así mismo

existe “oportunidades ante estas amenazas que se pueden aprovechar como es el

mercado de bonos de carbono, la ecoeficiencia y los econegocios” (Strategia,

2009, p.80).

3.1.6 Análisis Competitivo.

De acuerdo al informe de Institute for Managment Development de Suiza

y CENTRUM Católica, el Perú fue el país que menos invirtió en infraestructura

tecnológica, científica y educación. A pesar de que el país fue uno de los mejores

países en hacer frente a la crisis internacional, en el ranking mundial de

competitividad, el Perú descendió cuatro posiciones, al pasar del puesto 37 al

puesto 41, de 58 países que forman parte de la medición. El Perú presenta

debilidad en cuanto a la calidad de sus infraestructuras, siendo esto una desventaja

para el proceso de crecimiento de la economía y el intercambio comercial

(Strategia, 2009, p. 53).

El país proyecta un aumento acelerado de la demanda interna, lo que

representa un reto en la inversión de infraestructura, principalmente los sectores

de transporte y de gas natural debido a las proyecciones de aumento en el PBI del

sector hidrocarburo. Según el informe de 2008 del Instituto Peruano de Economía

(IPE) estima que la brecha total de infraestructura asciende a US$ 37,760

millones, que representa aproximadamente 30% del PBI. El sector transportes

requiere el mayor monto de inversión con 37% del total de la brecha, en segundo

lugar, aparecen los sectores eléctrico y de gas natural con 31.9% del total de la

brecha de inversión (IPE, 2008). Es importante atender estas brechas pues para los
 43

próximos años es necesario aumentar la demanda en los diferentes sectores y una

parte importante es contar con infraestructura mínima aceptable.

Tabla 20.

Panorama de la Competitividad de Perú 2008 – 2010.

Año 2010 Año 2009 Año 2008 Var (2009-2010)Var (2008-2009)

Resultado Global del Peru 41 37 35
Desempeño Economico 28 22 14
Economia Domestica 37 15 24
Comercio Internacional 40 45 38
Inversion Extranjera 43 33 34
Empleo 7 36 7
Precios 17 8 11
Eficiencia del Gobierno 35 41 32
Finanzas Publicas 10 13 15
Politica Fiscal 29 35 31
Marcon institucional 44 48 42
Legislacion para los Negocios 45 49 42
Marco Social 38 36 26
Eficiencia de las Empresas 42 33 30
Productividad y Eficiencia 40 32 47
Mercado Laboral 46 17 2
Finanzas Publicas 37 39 38
Practicas Gerenciales 48 38 26
Actitudes y Valores 36 36 29
Infraestructura 57 49 52
Infraestructura Basica 55 52 53
Infraestructura Tecnologica 56 56 52
Infraestructura Cientifica 58 49 51
Salud y Medio Ambiente 46 43 40
Educacion 51 45 47
Nota. Tomado de “Pulso Turístico”, por IMD World Competitiveness Yearbook, 2010.

Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de http://CENTRUM.pucp.edu.pe/es/contenido.php?730/

investigacion_publicacion/archivo_noticias.html&ide=176

Del sector transporte, para el 2011 según el presidente de la Corporación

Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC), Walter Tello Castillo

para fines del primer trimestre del 2011, el aeropuerto internacional Jorge Chávez

puede conseguir categoría 3 como tienen los terminales aéreos más modernos del
 44

mundo, si se aprueba una inversión en equipos de aterrizaje por parte del MEF,

sin embargo también existen carencias en diferentes regiones por la falta de vías

aéreas que reciba vuelos internacionales directos y no centralizar este servicio a la

capital.

En la Tabla 21, para el 2008 se observa que la brecha correspondiente a

redes viales es la mayor del sector transporte, representa un 49% del sector, lo que

refleja la insuficiente infraestructura. En la actualidad el Perú forma parte de la

“Iniciativa para la Integración de Infraestructura Regional Sudamericana

(IIRSA)”, que surge en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en

Brasilia en el año 2000, la misma que involucra a los 12 países de América del

Sur. Esta iniciativa ha proyectado nueve ejes de integración y desarrollo a nivel

sudamericano, dentro de los cuales el Perú participa en cuatro: (a) Eje del

Amazonas (Perú, Ecuador, Colombia, Brasil), (b) eje Perú-Brasil- Bolivia, (c) eje

interoceánico (Brasil-Paraguay-Bolivia-Perú-Chile) y (d) eje Andino (Perú,

Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Chile); los cuales representa una

oportunidad de desarrollo en este sector (IIRSA, 2010).

Es importante cubrir las brechas de infraestructura en gas natural, pues el

sector minería y hidrocarburo representa uno de los sectores que mayor porcentaje

aportan al PBI y se proyecta esa tendencia creciente, en estos sectores existen

proyectos al 2012, en infraestructura se tiene el Gasoducto Andino del Sur,

ampliación de la capacidad de transporte de gas, así como los proyectos asociados

a la mejora de la vialidad e infraestructura directamente ligada al sector comercio

(BCRP, 2010).
 45

Otra de las inversiones que destaca en el sector turismo es la

infraestructura hotelera, en la actualidad el 95% de las inversiones está

concentrada en los departamentos de Lima, Cusco, Ica y Arequipa (Ministerio de

Comercio Exterior y Turismo [MINCETUR], 2010). Asimismo de las inversiones

hoteleras para los próximos años, el 65% están orientadas atender al segmento

corporativo y de negocios (Sociedad Hoteles del Perú [SHP], 2010).

Tabla 21.

Brecha de Inversión en Infraestructura 2008 (en millones de US$ y en porcentaje

respecto al total).

Nota. Tomado de “Reto de la infraestructura al 2018”, por IPE, 2008. Recuperado el 19 de Agosto

de 2010, de http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2009/09/estudio_el_reto_de_la_

infraestructura_al_2018.pdf
 46

Tabla 22.

Inversiones Hoteleras en el Perú.

Ubicación Monto Inversión US$

Lima 317,600,000.00
Cusco 317,400,000.00
Ica 99,600,000.00
Arequipa 64,400,000.00
Puno 22,200,000.00
Tumbes 15,000,000.00
Ucayali 5,000,000.00
Otros
Nota. Tomado de “Inversión Hotelera”, por SHP, 2010. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de
http://www.sociedadhotelesdelperu.org/
 47

Figura 7. Ejes de integración y desarrollo. Tomado de “Carretera Interoceánica Sur”, por IIRSA, 2000. Recuperado el 19 de Agosto

de 2010, de http://www.megaproyectos.org/conceptos/InterOceanicaSurPeruBalvin Patron06.pdf

 48

3.2 Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)

La matriz de análisis de factores externos tiene como propósito crear una

lista de oportunidades y amenazas como resultado del análisis PESTE. Cuenta con

13 factores determinantes de éxito, siete oportunidades y seis amenazas.

A cada uno de los factores se le ha dado un peso, que representa la importancia

relativa para tener éxito. Los valores que se han asignado, con las calificaciones

del 1 al 4, representa la influencia relativa del factor en el éxito del plan

estratégico del Cusco.

Tabla 23.

Matriz de Evaluación de los Factores Externos (MEFE).

MATRIZ EFE DE LA REGION CUSCO

Factores Determinantes de Éxito Peso Valor Ponderación
Oportunidades

1. Se proyecta crecimiento económico del Perú para los próximos años. 0.09 3 0.27
2. Se recupera la confianza del consumidor a nivel mundial. 0.11 3 0.33
3. El Perú obtiene el grado de Inversión. 0.09 2 0.18
4. Inversión en infraestructura del sector minero, hidrocarburo y Turismo
en el País. 0.06 2 0.12
5. Participación del Perú en ejes de integración y desarrollo. 0.06 2 0.12
6. Ingreso de Perú en el ranking de los 10 mejores destinos turísticos a
nivel mundial 0.11 2 0.22
7. Tendencia de Alto rendimiento de fondos soberanos de inversión a
nivel mundial. 0.07 2 0.14
Amenazas

1.La economía mundial es incierta en los próximos años. 0.06 1 0.06

2. Alto nivel de corrupción e informalidad en Instituciones publicas 0.05 2 0.1
3. América Latina es la región mas vulnerable a las consecuencias del
cambio climático. 0.08 2 0.16
4. No existe políticas claras de descentralización económica y social 0.10 2 0.20
5. Perú es el país que menos invirtió en infraestructura tecnológica,
científica y educación. 0.07 2 0.14
6. Posible disminución de la demanda y precios de Comodities a nivel
mundial. 0.05 1 0.05
1.00 2.09
Valores: (4) La respuesta es superior, (3) la respuesta está por encima del promedio, (2) la

respuesta es promedio y (1) la respuesta es pobre.

 49

3.3 El Cusco y sus Competidores

Según Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, el 1 de enero

del 2003 empezaron a funcionar los gobiernos regionales, sin embargo, aún no

contaban con la posibilidad de ejecutar las competencias encargadas, las que

fueron asignadas el 8 de julio del 2004 mediante Ley No. 28273 (Ley del Sistema

de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales, 2004).

Los principales sectores que aportan al PBI del Cusco al 2009 son: (a) sector

minería, (b) sector agricultura y (c) sector turismo (BADATUR, 2010). El turismo

en el Cusco dinamiza la actividad económica, pues tiene efectos directos e

indirectos en los diferentes sectores, generando empleo e ingresos; integrándose

en un clúster de turismo, lo que representa una ventaja competitiva frente a otras

regiones del país.

Figura 8. PBI de Cusco según sector 2009 (como % del PBI total). Tomado de

“Encadenamientos del Turismo”, por IPE, 2010. Recuperado el 30 de Agosto del

2010, de http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2010/04/presentacion-turismo-

180310.pdf
 50

3.3.1 Ciclo de vida del Cusco.

Considerando los siete años en que se vienen desempeñando, el Cusco, se

considera ubicada al final de la etapa emergente, tal como se aprecia en la Figura

9, dado que durante estos años se han manejado independientemente, adoptando

cada vez mayor responsabilidad y experiencia en el manejo regional.

Figura 9. Ciclo de vida del Cusco. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso

estratégico un enfoque de gerencia. México: Pearson Educación de México

3.3.2 Las cinco fuerzas competitivas del Cusco.

En base al modelo de las cinco fuerzas competitivas de Porter (1980), se

realizará el análisis del Cusco, teniendo en cuenta los factores que se muestran en

la Figura 10.
 51

•Accesibilidad hacia la Región Cusco expone una necesidad

inmediata: proteger el arribo y evacuación de visitantes
integrando hacia atrás adelante a los proveedores: líneas aéreas,
terrestres y ferroviarios.
•Cusco es el tercer territorio con mayor oferta vial. Incluye
carretera afirmada para llegar a Cusco vía Puno, llegada de
aviones de gran tamaño y trabajo de trenes en rutas constantes
hacia ciudadela de MacchuPicchu. Trenes son escasos y su
servicio no es competitivo.
PODER DE
NEGOCIACIÓN DE LOS
PROVEEDORES
•Desventajas de los principales proveedores:
•Gran cantidad de operadores turísticos internacionales y
nacionales, que ofrecen paquetes turísticos estandarizados
(bajo poder de negociación).
•Limitada cantidad de empresas de Transporte aéreo hacia
el Cusco, que ofrece ventaja en el tiempo de viaje frente
al transporte terrestre (fuerte poder de negociación).
•En el transporte interregional, el transporte ferroviario es
el que mayor poder de negociación por ser la única oferta
disponible hacia MacchuPicchu.
•Variada oferta de hospedaje, poder de negociación
depende de las temporadas de visitas a la región.
•Mayor cantidad de oferta gastronómica diferenciada, le
dará mayor poder de negociación.
•Museos, lugares arqueológicos y reservas naturales, van
teniendo mayor poder de negociación. aunque en la
mayoría de casos, las decisiones se tomen de acuerdo a
políticas gubernamentales.
DESARROLLO DE
SUSTITUTOS
RIVALIDAD ENTRE REGIONES
COMPETIDORAS
•El destino de arribo a Perú es Lima quien
capta ingresos por tal recepción y derivación
de los mismos hacia el interior del país.
•Lima es la ciudad con la que compiten cada
una de las regiones y surge como polo
atractivo de turistas, inversiones, entre otros
ingresos que se queden en cada región.
•Es necesario establecer una línea de
diferenciación para la propuesta de cada
región con respecto de sus demás
competidores.
INGRESO DE
COMPETIDORES
•Ciudades sustitutas para turismo: Arequipa,
Puno, Huaraz, Ica, y Lima.
•Los circuitos hoy proponen en el sur del país al
denominado Triangulo Andino Arequipa, Puno y
Cusco dejando la hegemonía de la región en
cuanto a oferta próxima a la misma.
PODER DE NEGOCIACIÓN
DE LOS CLIENTES
•Decrecimiento de actividad turística en Cusco en
temporada de lluvias 2010.
•Cliente demanda disfrutar vacaciones en ambiente
estable y místico: MacchuPicchu.
•Ingresos por turismo han desplazado a muchas personas
nacionales y extranjeros en busca de una mejor calidad
de vida hacia Cusco,
-La fidelidad a la marca Cusco – Machu
Picchu, es notoria. Los flujos de turistas hacia
un destino diferente se hacen latentes (Puno y
Arequipa) al formar parte de la denominada
región sur turística.
-Ambas ciudades tienen potenciales
competitivos mayores y similares, teniendo un
componente adicional como lo es la
accesibilidad por vía pavimentadas.

Figura 10. Las cinco fuerzas que conducen la competencia en el Cusco. Tomado

de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque de gerencia. México:

Pearson Education de México.

Poder de negociación de los clientes.

Las consecuencias directas en la población de la provincia de Cusco

frente a un decremento de la actividad turística se dejo sentir en la temporada de

lluvias del año 2010, sin embargo nos ha hecho reconocer lo que demanda nuestro

cliente: Disfrutar sus vacaciones en un ambiente estable y místico, expresado en

nuestro producto bandera Macchu Picchu. Los ingresos por turismo han hecho
 52

migrar del Cusco, tanto a nacionales como extranjeros en busca de una mejor

calidad de vida. Si turistas o inversionistas tienen dificultades para ingresar o

permanecer al Cusco optarán por no venir. La carencia de demanda provoca la

pérdida de liquidez en los sectores comerciales relacionados.

Poder de negociación de proveedores.

La accesibilidad hacia el Cusco nos expone una necesidad inmediata,

proteger el arribo y evacuación de visitantes integrando hacia atrás adelante a

nuestros proveedores: líneas aéreas, terrestres y ferroviarios. Que ante alguna

eventualidad dejan que el mercado retome la demanda para salir nuevamente.

Cusco es el tercer territorio con mayor oferta vial, sin embargo de dicho

porcentaje incluye carretera afirmada a diferencia de Puno esto origina un

problema para llegar a Cusco vía Puno, la recepción de aviones de gran tamaño y

trabajo de trenes en rutas constantes hacia ciudadela de Macchu Picchu, hacen que

los vuelos y transportes sean escasos y su servicio no sea competitivo (Portal de

diario Peru21, 2010).

Entre las desventajas respecto a los principales proveedores del turismo

en el Cusco tenemos: (a) Gran cantidad de Operadores turísticos internacionales y

nacionales, que ofrecen paquetes turísticos estandarizados, por lo que su poder de

negociación es bajo, (b) Para la llegada a la ciudad del Cusco, existe una limitada

cantidad de empresas de Transporte aéreo, lo que sumado a la ventaja en el

tiempo de viaje, fortalece su poder de negociación frente al transporte terrestre; en

el transporte interregional, el transporte ferroviario es el que mayor poder de

negociación presenta por ser la única oferta disponible hacia el santuario de

Macchu Picchu, (c) variada oferta de hospedaje, en cuanto a cantidad y tipos de

 53

servicios ofrecidos, sin embargo, su poder de negociación depende enteramente de

las temporadas de visitas, (d) cada vez mayor cantidad de oferta gastronómica

diferenciada, lo que progresivamente le dará mayor poder de negociación y (e) los

museos, lugares arqueológicos y reservas naturales, van consiguiendo mayor

poder de negociación, aunque en la mayoría de casos, las decisiones se tomen de

acuerdo a políticas gubernamentales.

Desarrollo de sustitutos.

De los diez destinos preferidos en Perú en lo correspondiente a turismo,

encontramos similitudes en cuanto a inversión minera, de infraestructura,

comercio, entre otros. Son Arequipa, Puno, Huaraz, Ica, y Lima; quienes además

de contar con bondades turísticas tienen un potencial adicional que las hace

competir directa o indirectamente elevándolos al grado de sustitutos. Los circuitos

hoy proponen en el sur del país al denominado Triangulo Andino Arequipa, Puno

y Cusco, dejando la hegemonía del Cusco en cuanto a oferta próxima a la misma

(Portal Go2Peru, 2003).

Ingreso de competidores.

La fidelidad a la marca Cusco – Machu Picchu, es notoria sin embargo

los flujos de turistas hacia un destino diferente se hacen latentes (Puno y

Arequipa) al formar parte de la denominada región sur, debido a que los dos

tienen potenciales competitivos mayores y similares. Teniendo un componente

adicional como lo es la accesibilidad hacia ambos por vía pavimentadas. (Portal

del diario El Comercio Perú, 2010).

 54

Rivalidad entre regiones competidoras.

El acceso de ingreso al Perú de la mayor cantidad de turistas se da vía el

aeropuerto Jorge Chávez ubicado en Lima. Existe competencia entre cada una de

las regiones por el flujo de turistas. De modo que cada una busca convertirse en

un polo atractivo para el turismo, las inversiones. Por lo anterior se hace necesario

establecer una línea clara de diferenciación en cada propuesta con respecto de los

demás competidores (BCRP, 2010).

Conclusión de las cinco fuerzas competitivas del Cusco.

El principal producto de la oferta turística es Machu Picchu,

económicamente se comporta como un bien inelástico; es cierto si se satisfacen o

superan las expectativas de los visitantes, por lo tanto no hay límite de precios. La

falta de sustitutos naturales y la segmentación del mercado hacen que los clientes

no tengan poder de negociación. Por tanto Machu Picchu constituye una fortaleza,

y además una oportunidad para obtener mayores márgenes de ingresos sobre el

mismo producto. Este segmento de mercado visto desde esta óptica es muy

atractivo.

Los proveedores que dan servicios al turismo son los medios de

transporte, en el caso del Cusco el medio preferido es la vía aérea. Las aerolíneas

están muy bien organizadas, lo que les permite imponer condiciones de precio, y

volumen de turistas. En la medida que el negocio aeronáutico pertenezca a

privados que no contribuyen al PBI del Cusco, la negociación con los proveedores

será una debilidad. No puede ser una amenaza debido a que no hay forma en que

estos proveedores se integren hacia adelante con el destino Machu Picchu, por que

el Santuario no puede ser privado.

 55

Los sustitutos dependen de la naturaleza de la demanda, para una

demanda nacional son: Arequipa, Puno, Huaraz, Ica y Lima; para una demanda

internacional son: Francia, España, China e Italia. Una infraestructura no

confiable puede producir el cierre de Machu Picchu, lo que constituye una grave

amenaza y pone en riesgo la economía del Cusco, especialmente en el ámbito

agrícola, el cual es muy sensible para la estabilidad. Se recomienda desarrollar

destinos sustitutos dado que el Cusco fue la cuna de la civilización Inca, existen

innumerables destinos que debieran ser revalorados y así se podría impedir el

desvío de turistas. Aquí identificamos una gran oportunidad ante la amenaza de

desvío de turistas. El ingreso de competidores siempre será una amenaza debido a

que Sudamerica está en crecimiento y la probabilidad de que se establezcan más

destinos turísticos de renombre mundial no es despreciable, en todo caso es una

amenaza de menor peso. La rivalidad con competidores nacionales no existe

porque claramente Cusco es “el destino turístico”, sin embargo la rivalidad

internacional muestra un ingreso muy superior al que se proyecta para el país,

mientras que Francia acoge a 79 millones de visitantes, Machu Picchu acoge a un

millón. La falta de un plan estratégico que permita el desarrollo de un Clúster

Turístico en el Cusco es una gran debilidad y a la vez una amenaza.

3.4 Matriz del Perfil de la Competitividad (MPC) y Matriz del Perfil de

Referencia (MPR).

La matriz del perfil competitivo identifica los principales competidores

del Cusco, como también sus fuerzas y debilidades particulares, en relación con la

muestra de posición estratégica del Cusco. Sin embargo, los factores de la MPC

incluirán cuestiones internas y externas, las calificaciones se refieren a las fuerzas

 56

y a las debilidades. Los factores críticos del éxito de la MPC son amplios

(Contreras, 2006).

Se considera como competidor natural del Cusco, a Arequipa, ya que es

la puerta de ingreso y también el regulador. También se considera como el

competidor del centro del país a Ancash en base a su desarrollo. En tanto se

identifica que el competidor de la costa es Lima, como colector de inversión y

desarrollo comercial por ser la capital del país.

Tabla 24.

Matriz del Perfil de la Competitividad (MPC).

Valores 2 Debilidad menor, 1 Debilidad mayor, 4 Fortaleza mayor, 3 Fortaleza menor.

Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque de gerencia. México:
Pearson Educación de México
Tabla 25.

Matriz del Perfil de Referencia (MPR).

Cusco Sao Paulo Antofagasta Buenos Aires Cundinamarca Florida

Factores Clave de Éxito
Región Estado Región Provincia Departamento Estado
1. Territorio (Km2 ) 71,987 248,809 126,049 307,571 24,210 170,305
2. Población 1,171,403 41,384,039 575,268 15,594,428 9,467,562 18,801,310
3. IDH Pais 0.723 0.699 0.783 0.775 0.689 0.902
4. IDH 0.538 0.889 0.737 0.818 0.863 0.898
5. PBI per cápita (US$) 1,396 21,796 23,098 7,573 9,476 47,778
6. PBI ( US$ Miles de millones ) 1,666 902,000 19,055 118,098 89,712 734,500
7. Contribución al PIB nacional 4% 33.5% 7.80% 38.50% 28% 30%
8. Número de Turistas 727,026 11,000,000 109,251 10,000,000 287,048 82,600,000
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque de gerencia. México:
Pearson Educación de México
 57

El Cusco presenta debilidades marcadas como su estabilidad social, la

falta de tecnología origina retraso en los sectores productivos llevados,

generalmente, por ciudadanos foráneos dados la oportunidad que representa su

capacidad gerencial regionalista, concluyendo con la lejanía hacia puertos que

envíen o reciban sus productos utilizando los puertos arequipeños de Matarani y

Mollendo adecuados para tal labor.

La matriz del perfil de referencia muestra las marcas para el Cusco,

frente a las regiones sobresalientes dentro de cada uno de sus países.

3.5 Conclusiones

Conclusión del análisis PESTEC

El Perú se basa en tres poderes independientes que buscan reforzar el

concepto de unidad, representación y descentralización del mismo gobierno, sin

embargo la percepción de la variable corrupción de la población ha llegado a

correlacionar esta con el grado de democracia la cual califica de pobre, afectando

inclusive este calificativo a su más representativa institución como lo es la Policía

Nacional. Una variable más a considerar de manera preocupante es la

informalidad creciente, la cual surge como salida para empresas y trabajadores

que buscando reducir el agobio de la carga tributaria y normativa legal escapan

también de los beneficios que puede brindar la formalidad y la utilización de los

servicios que brinda el estado, los cuales no son valorados.

En el país se han dado leyes que buscan mejorar los alcances de los

Ministerios creados para cada sector, sin embargo la falta de políticas claras han

frenado el desempeño eficaz de los gobiernos locales orientados al gasto y no a la

gestión de sus recursos ante la falta de una sincronización de la descentralización,

 58

tanto económica como social a tomar de forma más democrática. El sector que

más se ha favorecido desde el año 1932 al 2009 ha sido el turismo, llegando a

considerársele de “Interés Nacional”, para lo cual los tres niveles de gobierno

(nacional, regional y local) deben considerarlo, promoverlo y extenderlo

basándose en fundamentos adjudicados de desarrollo sostenible, inclusión social y

económica, inversión privada, descentralización, identificación nacional, entre

otros beneficios más.

Las proyecciones positivas en cuanto al PBI donde se espera un superávit

al año 2013, se debe también asegurar una tendencia decreciente del déficit fiscal

para lograrlo, lo cual originaría tasas de interés más bajas y por ende expandir el

crédito (el cual hoy se busca controlar), sin embargo se prevé los efectos en cada

país a través de su Banco Central que deben coexistir en dependencia de los países

industrializados para evitar una doble recaída en la economía mundial.

El ambiente económico en Latino América considerado hoy como

economía emergente, dentro del cual destaca el Perú el cual ha llegado a

sobresalir del resto de países en base a: (a) el consumo interno expresado en la

percepción del futuro por parte de las familias, y (b) los retornos altos obtenidos

por las inversiones privadas, que en adelante al año 2009 se intensificarían en los

diversos sectores económicos del país. Sin embargo un sector que no le fue muy

bien fue el de turismo, que se vio afectado por la Crisis Financiera Global del año

2008, y que el país lo enfrentó con el Plan de Estimulo Económico, el Perú ha

manejado bien sus indicadores macro económicos, logrando bajar su calificación

de riesgo país atrayendo más inversiones extranjeras y obteniendo el mayor

crecimiento económico de Sudamérica. Si bien se ha se ha venido creciendo la

 59

economía, sigue siendo la pobreza un indicador nada agradable, donde casi la

mitad de la población vive bajo línea de pobreza y extrema pobreza, dichas

diferencias se acentúan en las áreas urbanas y rurales, como también entre las 25

regiones del país.

En cuanto a la oferta turística del país la característica que posee de tener

patrimonio de naturaleza histórico-cultural se considera una ventaja comparativa

que frente a otros países con similares características han sabido ampliar su oferta

hacia alternativas de aventura, eco turismo, recreacional, entre otras. Machu

Picchu es considerado hoy una de las siete maravillas del mundo el símbolo del

turismo peruano, y posicionando a nuestro país entre los diez mejores países del

mundo en las siguientes categorías de ámbito turístico que incluye: (a) cultura, (b)

arte, (c) belleza natural, y (d) arqueología.

En cuanto a la población dedicada al estudio superior, se observa una

notoria ventaja de la Costa sobre la Sierra y Selva, así como de la población

urbana sobre la rural. Sin embargo el aporte en I & D cubierto por fondos

únicamente gubernamentales no son significativamente representativos. El aporte

de las instituciones tecnológicas si bien realizan un gran aporte, este es truncado

por: (a) la falta de la conexión entre innovación y empresa, y (b) la falta de

especialistas en la actividad de las empresas peruanas. Si unimos esto a la visión

cortoplacista de los gobiernos de turno ajenos a horizontes de 30 años para el

desarrollo de la ciencia y la tecnología obtendremos una sociedad orientada al

empirismo carente de sustento científico.

El cambio en el clima mundial afectaría no solo a países en desarrollo,

sin excepción a todo el globo. La agricultura enfrenta reto no solo del agua con
 60

canales de regadío más extensión sino también el de plagas en condiciones de

sequía, incendios, entre otros, que reducirían la rentabilidad y cantidad de

cultivos. La pesca con la migración de las especies marinas hacia aguas distintas a

las actuales. El turismo que se vería afectado en Cusco el año 2009 con

inundaciones en el Cusco y en mismo acceso al santuario de Machu Picchu,

exponiendo la fragilidad de la economía sin el turismo. Si bien las empresas no

establecen políticas contra estos cambios, existen alternativas ya en el mercado

como bonos de carbono, eco-eficiencia y eco-negocios que pueden ser

aprovechables a un costo adecuado de inversión y retorno, lo cual reduciría la

brecha en el gasto que por este concepto el Perú perdería un presupuesto que

puede ser invertido en un fondo social.

El Perú si bien expuso una fuerte resistencia a la crisis Financiera

Internacional, es el país que menos invirtió en infraestructura tecnológica,

científica y educación. Esto nos lleva hacia una desventaja para el proceso de

crecimiento de la economía y el intercambio comercial en el futuro próximo. Los

requerimientos de infraestructura que afronta el Perú pueden verse paleados al

unirse a ejes de integración Sudamericanos, de los nueve existentes el país

participa en cuatro. La infraestructura para hidrocarburos y minería se hacen

vitales pues su aporte al PBI nacional de estos sectores es uno de los principales, y

indirectamente esta infraestructura aportará beneficios al comercio. En cuanto a la

infraestructura de turismo, esta se concentra principalmente en los departamentos

de Lima, Cusco, Ica y Arequipa, dejando al resto de regiones fuera de este

requerimiento necesario.
 61

Conclusiones del Capítulo

El Cusco definitivamente es líder en los sectores de turismo y extracción

de hidrocarburos. El análisis externo indica que las condiciones políticas no son

propicias para que el sector de hidrocarburos se desarrolle, de hecho hay un

conflicto entre el gobierno central y el gobierno regional sobre el uso de este

recurso. Es necesario llegar a un acuerdo que incluya el acceso a este recurso por

parte del Cusco a un precio igual o menor comparado con el precio de

exportación, de modo que las industrias sean competitivas. El análisis externo

indica que las condiciones políticas y económicas son propicias para el sector

turismo; sin embargo, se debe estandarizar el nivel de servicio que se brinda al

visitante, aunque hay mecanismos de protección al turista, no existe un servicio de

calidad y menos que sea uniforme. Adicionalmente, se debe reforzar la marca

Cusco para explotarla comercialmente a través de sus productos.

El sector agricultura, según el análisis externo, está siendo severamente

afectado por el recalentamiento global debido a la presencia, cada vez más

frecuente, de lluvias torrenciales. El temporal del año 2010 no sólo ha provocado

la pérdida de la cosecha, sino de las semillas de la temporada siguiente. El

análisis externo nos permite fijar objetivos estratégicos en los aspectos

económicos, sociales, políticos y ambientales, los mismos que deben aprovechar

los recursos del Cusco para lograr un desarrollo sostenido de toda la población y

evitando que la sociedad se fraccione.

 62

Capítulo IV: Evaluación Interna

4.1 Análisis Interno AMOFHIT

Para realizar un análisis interno del Cusco se evaluará los recursos con

los que cuenta, con el fin de aumentar la eficiencia de la organización, generar

renta económica significativamente superior, y mejorar la posición competitiva

del Cusco (D’Alessio, 2008). Las áreas que se van analizar son: (a) Administración

y gerencia del gobierno regional, (b) Marketing y ventas, (c) Operaciones y

logística, (d) Finanzas y contabilidad, (e) Recursos humanos, (f) Sistemas de

información y comunicaciones, (g) Tecnología investigación y desarrollo.

4.1.1 Administración y Gerencia del Cusco.

En el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública

2008 – 2011 donde se contó con la participación Presidentes Regionales, Alcaldes

Provinciales, Distritales, Funcionarios, Universidades, Cooperación Internacional,

ONG y miembros de la Comisión Multisectorial, el 47.44% de los Presidentes

Regionales, los Alcaldes Provinciales y Distritales reconocieron como la principal

función del área dirigir la marcha del Municipio o Gobierno Regional y de sus

órganos ejecutivos, administrativos, técnicos para cumplir y hacer cumplir las

disposiciones municipales y regionales, seguida por la función de defender y

cautelar los derechos e intereses de la municipalidad, gobierno regional y los

vecinos. Por otro lado, reconocen que la principal función del cargo es dirigir y

gestionar los planes de desarrollo regional o municipal y priorizar los proyectos de

inversión pública, que se gestionan con las gerencias regionales y municipales. En

segundo lugar, se encargan de proponer e implementar proyectos, acuerdos y

ordenanzas al consejo regional y consejo municipal y velar por su cumplimiento,

 63

para lo cual coordinan sobre todo con la gerencia o área de planificación,

presupuesto y/o contabilidad (Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en

Gestión Pública, 2008).

Se demuestra que las autoridades regionales son conscientes de su labor

en la administración pública. Sin embargo, el logro de la credibilidad institucional

en el Cusco, no sólo está condicionado a hacer cumplir las funciones

administrativas, sino que es necesario que el factor humano se encuentre

capacitado y que demuestren calidad e idoneidad no sólo en sus acciones, sino

también, como personas. En la Encuesta Enero 2010: Gestión de Instituciones a

Nivel Regional, se ha observado que el desempeño de los congresistas cusqueños,

el gobierno local más del 50% de los encuestados desaprueba el desempeño

realizado. En tal sentido, los gobiernos municipales, en su totalidad más del 50%

de los encuestados, desaprueban su desempeño, consultado por la gestión de las

instituciones del Cusco. (Asociación Civil Círculo de Estudios e Investigación

“Cesar Carranza”, 2010).

Lo que se requiere son funcionarios públicos con una cultura moral y

ética, que realicen una gestión con transparencia y eficiencia, donde puedan

establecer sistemas adecuados para mantener a la sociedad informada de las

acciones que desarrolla, así como de la ejecución presupuestal que realiza el

gobierno regional, que pueda acabar con la inmoralidad y la corrupción en todos

los niveles de gestión; y saber administrar los escasos recursos disponibles. En

cuanto al organigrama denota linealidad vertical estricta y cargos de subgerencias

excesivas. La población nombrada del gobierno regional es de 254 personas, lo

que no incluye a los trabajadores contratados; y en cuanto a sistemas de gestión se

 64

utiliza: cuadro de asignación de personal (CAP), reglamento de organización y

funciones (ROF), y el Texto Único de de Procedimientos Administrativos

(TUPA). El Cusco cuenta con versiones diversas de planes estratégicos de corto

(Gobierno Regional del Cusco, 2010).

4.1.2 Análisis de Marketing.

Este análisis se desarrolla enfocado a los sectores productivos y la

población, donde se encuentra que:

1. Segmentación económica bien definida, sus principales fuente de

ingresos en el Cusco son el turismo y servicios, esta última recibió

131 millones hasta julio del 2010 en canon minero, según la

Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía.

2. Ausencia de fuentes de información para el sector de la industria y

agricultura en el Cusco.

3. La educación en el Cusco ha ido mejorando los últimos años, según

el ministerio de educación.

4. El Cusco se encuentra en la etapa de crecimiento de su ciclo de

vida y es una de las regiones con mayor potencial a desarrollarse

de todo el Perú, basado en el sector turismo.

5. Se percibe un cambio en la gestión, con aplicación de nuevas

estrategias de trabajo, que apuntan hacia la globalización

6. Ventas de servicios de bienes y servicios turísticos.

7. Calidad en el servicio al cliente y la post venta.

 65

8. Organización de la venta: preparación de todo el personal

involucrado en la colocación de bienes y servicios del Cusco

(Turismo, agricultura)

9. Comunicación integrada entre las regiones del país

4.1.3 Análisis de operaciones.

La articulación vial del Cusco, con otras regiones, es estratégica. Las

autoridades se han preocupado por sus carreteras, debido al crecimiento del

turismo, pero el tránsito interno, entre los pueblos y distritos, debe mejorar

completamente para tener un desarrollo óptimo. El aeropuerto del Cusco debe

ampliarse, debido a que existe mucho turismo que desearía llegar directamente

desde su país de origen a la ciudad del Cusco. El Cusco requiere con urgencia otro

aeropuerto, no solo porque el aeropuerto Alejandro Velasco Astete resulta

riesgoso por ubicarse en medio de la zona urbana, y limitado por su área y

condiciones atmosféricas, sino porque el 2013 habrá rebasado su capacidad. Una

serie de procesos (de 30 años y varios Millones de Soles para construir otro

aeropuerto en Chinchero ha vuelto este año a fojas cero. (Portal del diario El

Comercio Perú, 2010).

La inversión extranjera en el sector turismo es indispensable para el

desarrollo de esta actividad, pero debe ser transparente. Lamentablemente, existen

los cuestionamientos a empresas como Orient Express, dueña de Perú Raíl y el

hotel Monasterio, que monopolizan los servicios y que el Gobierno Local otorga

privilegios que no aportan al desarrollo del sector.

4.1.4 Análisis de infraestructura.

 66

El Gobierno Regional del Cusco cuenta con una Gerencia Regional de

Infraestructura que busca a largo plazo mejorar los ingresos y las condiciones de

vida de los habitantes del Cusco. Tiene como objetivo general incrementar el

acceso de los pobladores a los servicios básicos, dando prioridad a las zonas de

mayor concentración de la pobreza. De esta manera, se enfoca en cinco pilares:

(a) Infraestructura educativa, cultura y deporte, (b) Infraestructura en salud, (c)

Infraestructura saneamiento básico, (d) Infraestructura vial, y (e) Infraestructura

en protección social (Gobierno Regional del Cusco, 2010).

Es importante mencionar que pese a los esfuerzos que se están haciendo

en cuanto al mejoramiento de la infraestructura para los habitantes de su ciudad,

se hace necesario mejorar la infraestructura que permita disfrutar de la ciudad a

los visitantes tanto nacionales como extranjeros, sobre todo porque el Cusco tiene

al turismo como una principal fuente de ingresos. En primer orden, surge la

necesidad de mejorar la infraestructura aeroportuaria, potenciando el Aeropuerto

Internacional Alejandro Velasco Astete del Cusco, a través de la implementación

de radares y luces que permitan una mejor visibilidad, así como una mejor

infraestructura. En segundo lugar, está la necesidad de contar con mejor

infraestructura vial y férrea, entre otras cosas. “El temporal de lluvias a comienzos

de año 2010 dejó pérdidas por más de US$236 millones, destruyó gran parte de

las vías férreas cusqueñas (especialmente aquellas comprendidas entre

Urubamba y Aguas Calientes), se llevó numerosos puentes y destruyó una serie

de carreteras en la zona de mayor afluencia turística del Cusco” (Perú

Económico, 2010).
 67

En cuanto a la generación de energía eléctrica, el 2009 estuvo a cargo de

416 centrales eléctricas, de las cuales 40% tenían fines de autoproducción. La

potencia instalada para dicho año alcanzaría 7 986 MW lo que representaría un

incremento del 11.6% respecto del año 2008, siendo el porcentaje representativo

de las Centrales Hidroeléctricas en cuanto a capacidad instalada de 41% (3 277

MW) y las Centrales Térmicas el restante 59% (4 708 MW), generarían 32 945

GW.h de energía eléctrica distribuida a través del Sistema Eléctrico

Interconectado Nacional (SEIN) y las redes de los Sistemas Aislados (SSAA) las

cuales totalizan 16 319 km de líneas de transmisión con tensiones superiores de

30 Kv. Presentándose un incremento del consumo per cápita entre los años 2008 y

2009 para las regiones de: a) Cajamarca, b) Madre de Dios, c) Amazonas, d) San

Martín, e) Ica, f) Loreto, g) Puno, y h) Piura; la disminución en el consumo para

Ancash se considera en función de la paralización de DOE RUN, lo cual

evidenciaría un mayor consumo per cápita en las regiones con mayor desarrollo

económico, dejando del Cusco por debajo del promedio en cuanto a dicho

consumo con fines de generación de valor. Se presenta como una oportunidad

adicional al observar las capacidades de otras regiones en cuanto a desarrollo de

Centrales Hidroeléctricas y Térmicas teniendo como objetivo final el potenciar

dicho sub sector para captar un número consistente de empresas que generen

riqueza.
 68

Tabla 26.

Principales Centrales Eléctricas del Cusco

Empresa Central Sistema Provincia Distrito Potencia Instalada Produccion

(MW) (MW.h)
Central Hidroeléctrica de Langui S.A. H. Langui SSAA Canas Langui 3,270 11 132,356
Electro Sur Este S.A.A. H. Chuyapi SEIN La Convención Quillabamba 1,176 4 725,493
H. Hercca SEIN Canchis Sicuani 0,416 3 418,693
Electrocentro S.A. H. San Francisco SSAA La Convención Echarate 1,536 5 616,072
Empresa de Generación Eléctrica Machu Picchu S.A. H. Machu Picchu SEIN Urubamba Machu Picchu 90,450 757 680,399
T. Dolorespata SSAA Cusco Santiago 15,620
Pluspetrol Perú Corporation S.A. - Malvinas T. Malvinas SEIN La COnvenciónEcharate 20,000 79 094,695
Unión de Cervecerías Peruanas Backus y Jhhnston S.AT. Cusco SEIN Cusco Cusco 1,430 1,910
Xstrata Tintaya S.A. T. Tintaya SSAA Espinar La Convención 17,960 767,884
TOTAL Cusco 151,858 862 437,502
Total Lima 2 254,576 8 369 697,858
Total Arequipa 353,208 832 823,825
Total Ica
Nota. Tomado de “Anuario Estadístico de Electricidad del 2009”, por MINEM,
2009. Recuperado el 08 de Diciembre de 2010, de
http://www.minem.gob.pe/archivos/estadistica-estadistica-Anuario_Estad_2009-
z386plz5zh8.pdf

4.1.5 Finanzas y contabilidad del Cusco.

El área de finanzas es la responsable de obtener los recursos económicos

necesarios en el momento oportuno, así como los otros recursos en la cantidad,

calidad y el costo requeridos para que la organización opere de manera sostenida

(D’Alessio, 2008).

El Gobierno regional de Cusco cuenta con un Presupuesto Institucional

de Apertura (PIA), siendo una de las regiones que recibe el mayor pliego

presupuestal, seguida de Cajamarca, Loreto y La Libertad. Una de las grandes

necesidades del Cusco es una planta de tratamientos de residuos dado que la

ciudad del Cusco genera 150 TM de residuos, de los cuales el 40%

aproximadamente son producidos por la población flotante de turistas que recibe

 69

la ciudad. Dicho proyecto requiere de una inversión de US$20 millones (Perú

Económico, 2010).

Las transferencias, al Gobierno del Cusco, en promedio, desde el año

2006 hasta el año 2010, han sido de S/. 236.4 millones. El año 2010 la

transferencia del Gobierno Central ha sido de S/. 334.3 millones (MEF, 2010). En

el Cusco existen empresas de los sectores: (a) minería, (b) hidrocarburos, y (c)

turísticas, las cuales tienen operaciones rentables. Por tanto, hay potencialidad

para el ingreso indirecto de recursos financieros vía la modalidad de concesiones

en infraestructura.

4.1.6 Análisis de recursos humanos.

El Cusco concentra la población calificada y laboralmente activa en la

ciudad del Cusco y en las zonas extractivas de las industrias de minerales e

hidrocarburos. Sin embargo, en cuanto al grado de adecuación ocupacional, la

correlación entre aquello que se ha estudiado y lo que se está ejerciendo

efectivamente; esta oferta laboral se encuentra subutilizada. El diagnóstico socio

económico laboral de Cusco del 2005, la Dirección Regional de Trabajo y

Promoción del Empleo Cusco, indicó que en la ciudad de Cusco, el 43.7% de los

profesionales ocupados con nivel superior universitario y el 58.3% de los

profesionales con nivel técnico ejercen labores inferiores a sus calificaciones. El

grupo de derecho y ciencias económicas presenta el mayor nivel de subutilización

(56.6%); sin embargo, estas carreras constituyen la principal oferta de los centros

de educación superior convirtiéndose en un ciclo vicioso que empuja a la baja

demanda de estas carreras, así como disminuye la calidad de la educación

impartida.
 70

La oferta educativa de carreras universitarias en el Cusco es brindada por

más de 12 universidades, cuatro de las cuales tienen la modalidad presencial y el

complemento ofrece la modalidad a distancia; esta última, sumada a la falta de

control de calidad por parte de los organismos gubernamentales, contribuye al

deterioro de la educación ofrecida. La oferta de formación laboral no universitaria,

en el 2007 según la Dirección Regional de Educación Cusco, la constituían 205

instituciones. Los Centros de Educación Ocupacional (CEO) con el 57.2%; los

Institutos de Educación Superior Tecnológica (IST) con el 12.7%, los que

ofrecían 20 especialidades como Computación e Informática, Enfermería, Guía

Oficial de Turismo y Contabilidad; completan la lista los Institutos Superiores

Pedagógicos (ISP) con el 12.7%.

Guía Oficial de Turismo

Enfermería
Computación e Informática
Administración Hotelera
Agropecuaria
Farmacia
Contabilidad
Mecánica Automotriz
Otros

Figura 11. Ingresantes por especialidad en Institutos Superiores Tecnológicos,

2007. Tomado de Dirección Regional de Educación Cusco, por el Gobierno

Regional del Cusco, 2010. Recuperado el 18 de Octubre del 2010, de

http://www.regioncusco.gob.pe/web/

A pesar de que el Cusco cuenta con una abundante riqueza, la cantidad

de empresas ubicadas no llegan a constituir un número crítico que permita

 71

dinamizar la economía y la demanda laboral. Según el Ministerio de Trabajo, en

el 2008, las empresas que tienen entre 100 y 499 empleados constituyen en

cantidad solamente 19 respecto las 2278 empresas de esta envergadura a nivel

nacional, es decir, el 0.8%. De igual manera las empresas con más de 500

empleados llegaban solamente a cuatro respecto del total nacional de 577, es

decir, el 0.7% y esta cantidad muestra que la demanda laboral en el Cusco es el

0.7%.

Profundizando aún más en la estructura de distribución de la riqueza y

adicionalmente a la cantidad de empresas ubicadas en el Cusco, se hace un

análisis a la cantidad de la demanda laboral en el sector privado. Se tiene, según el

reporte del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, que para el año de

análisis 2008, el promedio mensual de trabajadores fue de 24,276. El promedio

nacional fue 2,169,404, lo cual significa que el 0.11% de la demanda nacional está

en el Cusco.

El PBI del Cusco, el año 2008, según el INEI, fue de 2.3%, considerando

que esto omite el PBI generado por empresas ubicadas fuera del Cusco que, sin

embargo, tienen su fuente de riqueza en Cusco como las industrias de

hidrocarburos, minería y turismo. Por tanto, se puede ver que el 0.7% de empresas

que tienen más de 100 trabajadores y el 0.11% de los trabajadores están en el

Cusco. Sin embargo, el Cusco genera el 2.3% del PBI nacional, sin considerar las

que no se ubican en Cusco, ya que es notorio que la riqueza sale al exterior y no

permite el desarrollo del Cusco.

El centralismo limeño asfixia al Cusco en el rubro de turismo, pues los

operadores turísticos que venden el producto Cusco como destino, se encuentran

 72

en Lima y se debe considerar que sin este producto prácticamente estos

operadores no podrían subsistir; de forma similar los mayores ingresos por

concepto de minería e hidrocarburos que han aumentado no se revierten en el

Cusco. Prácticamente toda la ganancia va fuera del Cusco. En el caso hipotético

que toda esta riqueza quedara en el Cusco, el despegue del Cusco sería notable y

el desarrollo de la mano de obra, los niveles remunerativos, el desarrollo personal

se incrementaría significativamente. Actualmente el Cusco tiene un capital

humano potencialmente joven y ansioso de desarrollo, sin embargo, la estructura

del sistema no permite el desarrollo de los recursos humanos.

En el libro “La migración internacional. El caso peruano” se indica con bastante

claridad un factor adicional, imprescindible en el análisis de los recursos

humanos.

“Desde los años sesenta, en América Latina, se ha debatido,

particularmente desde la teoría de la dependencia, sobre cómo la migración de

mano de obra calificada constituía un mecanismo que mantenía a los países

pobres en el subdesarrollo (Oteiza, 1967). Se consideraba que los profesionales y

los técnicos serían los que logren el desarrollo de la ciencia y la tecnología,

condición juzgada necesaria para salir del atraso. En la actualidad, ese debate,

aunque con otras características, se ha reabierto, pues en los últimos veinte años,

la migración internacional de trabajadores con educación superior toma cada vez

más importancia debido a la revolución de las tecnologías de la información y de

la globalización económica (Gaillard y Gaillard, 2002). El caso cusqueño es

significativamente llamativo porque dispone de abundantes recursos, inversiones

no despreciables, con una marcada presencia en el PBI nacional directa e

 73

indirectamente, sin embargo, la población está en condiciones de pobreza

competitiva.

4.1.7 Análisis de información y comunicaciones.

El año 2006 el Gobierno Regional, interconectó los municipios, colegios

y sub-direcciones regionales del Cusco a Internet. Actualmente se dispone de

páginas web y sistemas para la gestión financiera, de inversión pública y de

información de las actividades del Gobierno Regional (Sumaqperú, 2010). Sin

embargo estos sistemas no se han implantado en el marco de una reingeniería de

los procesos para tornar eficiente al Gobierno Regional. El acceso de la población

y las empresas a las comunicaciones es limitado y costoso, no existen conexiones

con un ancho de banda adecuado hacia cada poblado. Por ejemplo las empresas

financieras tienen que instalar sistemas de transmisión satelital para lograr

asegurar sus operaciones. No existen tampoco sistemas alternos y de misión

crítica, usados en casos de desastres. El único medio de difusión, en un solo

sentido no de comunicación interactiva, que cubre es la radiodifusión de onda

larga. Si bien es cierto que la comunicación por telefonía móvil ha penetrado al

80%, sin embargo este tipo de comunicación tiene severas limitaciones en costo, y

en ancho de banda; es un medio diseñado para compartir canales por lo que

presenta congestión, no es confiable para fines comerciales y por supuesto no

ofrece un canal secundario si el principal se congestiona o daña. Por tanto el

Cusco se halla en un estado muy básico en cuanto a comunicaciones. Se necesita

infraestructura con banda ancha hacia cada provincia y distrito.

 74

4.1.8 Análisis de la Tecnología en el Cusco.

En el Cusco existe un deficiente desarrollo tecnológico en todos los

campos y que sobretodo en la agricultura. Hay mucho por hacer más temas de

infraestructura de riego, que complementa la operatividad de los sistemas de

distribución de agua, haciendo más eficiente el uso frente a su disminución

gradual en fuentes naturales. Actualmente, existe un manejo inadecuado de los

campos, bajos rendimientos de los cultivos que se traduce en una menor

producción. Lo que se necesita es extender y masificar una tecnología viable

como el riego por aspersión que, además de optimizar el uso del agua, asegura la

fertilidad del suelo y genera mejores rendimientos en los cultivos, teniendo en

cuenta que los conflictos activos tienen sus raíces en la poca atención que se le

brinda a este sector (BCRP, 2010).

Ligado a esta necesidad de desarrollo de tecnologías se encuentra la

necesidad de reducir el bajo índice de desarrollo humano, es decir, mano de obra

barata, y no tecnificada en todos los sectores. Por lo tanto, se requiere contar con

mayor capacitación y es aquí la importancia de la participación del gobierno

regional que la impulse en coordinación con las instituciones públicas y privadas.

Asimismo, es importante que se cuente con un programa de capacitación acorde

con las necesidades y tendencias actuales; por ejemplo, en el uso de herramientas

como la Internet para acceder a información y nuevos mercados, y esta labor

importante la tiene el MINCETUR, que en el caso de los artesanos, tiene la

información del sector en su página web, pero sólo en español, cuando muchos de

los artesanos del sur del país son quechua hablantes (Fabio La Morales, 2009).
 75

4.2 Matriz de Evaluación de los Factores Internos (MEFI)

Tabla 27.

Matriz MEFI.

MATRIZ EFI DE LA REGION CUSCO

Factores Determinantes de Éxito Peso Valor Ponderación
Fortalezas

1. Diversidad de atractivos turísticos (cultural, aventura y

naturaleza)y gastronómico. 0.08 4 0.32
2. Dos productos turísticos declarados patrimonio cultural de la
humanidad por UNESCO y Machupicchu reconocido como una
de las 7 maravillas del mundo. 0.09 4 0.36
3.Reservas de minerales y hidrocarburo para los próximos años. 0.07 3 0.21
4. Acceso a capital proveniente del canon y sobre canon minero
y hidrocarburos. 0.07 3 0.21
5. Ser parte de la red de interconexión vial mas grande del país. 0.07 3 0.21
6. Existencia de recurso hidroeléctrico suficiente. 0.07 4 0.28
Debilidades

1.Falta de liderazgo y capacidad gerencial en las autorizados

regionales en el manejo eficiente de sus funciones. 0.08 1 0.08
2. Falta de control y creciente informalidad en empresas
dedicadas al turismo. 0.07 1 0.07
3. Falta de desarrollo de nuevos de productos turísticos por vías
de acceso deficiente o falta de ello. 0.06 1 0.06
4. Necesidad de programas educativos y capacitación que
promuevan el talento humano y se integren laboralmente a
sectores económicos. 0.07 2 0.14
5. No existe políticas de investigación, desarrollo y uso de
tecnología en sectores económicos de mayor participación de la
población. 0.05 2 0.1
6.Alta sensibilidad de la población frente a problemas sociales. 0.08 1 0.08
7. Centralización de programas de servicios básicos, que no
llega a provincias alejadas de la capital. 0.06 2 0.12
8. Carencia de programas de prevención de desastres naturales
y cambio climático. 0.08 1 0.08
1.00 2.32
Valores: (4) Fortaleza mayor, (3) fortaleza menor, (2) debilidad menor y (1) debilidad mayor
 76

4.3 Conclusiones

Conclusión del análisis AMOFHIT

Las principales autoridades regionales del Cusco, presidente y alcaldes,

son conscientes de la necesidad de un liderazgo para gestionar los planes de

desarrollo y proyectos públicos. Esta es una debilidad que se extiende a los

representantes del Cusco en el congreso, puesto que se existen conflictos sociales

activos y la población tiene aversión a las autoridades debido a la corrupción

existente. La tarea pendiente es lograr cambiar la actitud pasiva de las autoridades,

de manera que se tenga la seguridad que los planes que se tengan para el Cusco,

como el presente plan estratégico, se pongan en marcha con líderes capacitados.

Otra debilidad es la estructura que no fomenta la participación activa de los

integrantes del gobierno regional El tener una estructura demasiado vertical no

fomenta la comunicación y puede distorsionar las funciones e incluso se pueden

estar duplicando, para lograr un cambio se debe proponer una nueva estructura se

caracterice por ser más flexible, dinámica y que erradique problemas como la

burocracia y la corrupción interna. Otro aspecto que se es tomado como una

debilidad es que en la historia del Cusco los planes estratégicos desarrollados se

dan en un horizonte de cinco años, lo cual resulta muy poco tiempo como para

tener resultados concretos y realistas. Una verdadera elaboración de una visión

permitirá proyectarse en un horizonte de 25 a 30 años, cuya estructura abarque

todos los aspectos y su análisis sea profundo.

En cuanto al marketing del Cusco, se considera una fortaleza a la imagen

que proyecta, por presentar un clúster turístico reconocido a nivel mundial. Sin

embargo, se convierte en una debilidad el no contar con suficientes fuentes de

 77

información para la que se potencialice y eleve su nivel de competitividad.

Asimismo su bajo nivel de investigación y desarrollo, no permite conocer y

ampliar el universo del conocimiento en cuanto a mejoras de técnicas. La

globalización ha obligado a las regiones a llenarse de conocimiento abriéndose las

puertas para obtener información que pueda desarrollar oportunidades e identificar

las ventajas estratégicas.

El tener un mejor nivel de educación en el Cusco a la del país, es una

fortaleza porque permitirá contar con personas capacitadas que aporten, no solo en

lo profesional, sino también en personal puesto que influye en lo ético y lo moral,

pues los valores se hacen más sólidos con una adecuada formación académica.

Pero hay que tener en cuenta que los clientes del Cusco son a nivel mundial y en

este tema estamos por debajo de un nivel aceptable. Al encontrarse el Cusco en

una etapa de crecimiento en el ciclo de vida, le facilitará un mayor desarrollo

basado en el turismo. Este crecimiento beneficiará a la fuerza laboral e incremento

de su población empleada, cuya consecuencia será la generación de mayores

ingresos per cápita y mayor consumo. Por tanto, el ciclo de los negocios es

alentado por este movimiento continuo. A pesar de que resulta una potencial

fortaleza, se debe entender la importancia de la existencia de un equipo encargado

de marketing del destino turístico del Cusco, que fomente una planificación para

asegurar la necesaria infraestructura y servicios de calidad para los turistas, y para

las empresas dispuestas a invertir. Esto se conseguiría con un adecuado plan de

marketing, se podría considerar un relanzamiento de destinos turísticos como

Machu Picchu, Sacsayhuamán, entre otros, que se conviertan en “ancla” de otros

lugares menos favorecidos en cuanto a cantidad de visitantes, es decir, alternos y

 78

complementarios con el propósito de generar una sana competencia interna. Para

esto también sería importante que exista una coordinación bien cercana entre las

entidades públicas, las autoridades locales, entidades privadas del sector turismo

y gremios representativos distintos al del turismo que puedan contribuir.

No se debe dejar de lado que para este desarrollo turístico no se debe

afectar a los pobladores cusqueños, se debe buscar un equilibrio entre las

necesidades de los pobladores con las de los turistas. En otras palabras, mantener

y respetar la calidad de vida de sus habitantes con la de excelentes servicios

turísticos que guarden esta armonía.

A pesar de que el Cusco cuenta con una buena articulación vial que

significaría tener una fortaleza, se deben ampliar y mejorar las vías de

comunicación entre sus pueblos y distritos que sirvan para desarrollar nuevos

productos turísticos, al igual que su aeropuerto que es inseguro y muy pequeño

por el actual tránsito de aviones que existe. Por lo tanto, esto resulta todavía una

debilidad. Es cierto que para estas inversiones fuertes se depende mucho del

presupuesto público que el gobierno le asigne, pero es necesario ponerle énfasis

como una necesidad que tiene que ser priorizada frente a diversos proyectos, de

tal forma que se concrete en el corto plazo.

El Cusco al tener una gran disponibilidad de recursos naturales para ser

explotados, como los mineros y de hidrocarburos; los ingresos que se dan por

estas industrias, se puede utilizar como una base financiera para desarrollar

programas que aporte a mejorar y elevar el nivel de vida de la comunidad. Es una

fortaleza contar con suficiente energía eléctrica a través de sus plantas energéticas

y las que se planean construir, puesto que a diferencia de otras regiones, también
 79

se convierte en proveedor de este servicio para otras regiones vecinas. Sin

embargo, hace falta reforzar la distribución de la energía de manera que también

llegue a las zonas rurales del Cusco.

Se convierte en una debilidad para el Cusco el no contar con una

medición de la capacidad de producción en la agricultura y minería, debido a que

no se pueden establecer indicadores de producción óptimos en cada sector. Este

problema es más grande si se toma en cuenta que en el Cusco, a diferencia de

otras regiones, tiene gran disponibilidad de recursos naturales como el minero y el

potencial para el desarrollo del sector agrícola. Se hace difícil buscar las mejoras

en ambos sectores en tanto que no se sabe cuánto es lo que realmente se produce y

no exista un control de su capacidad. Por otro lado, hace falta un poco más de

preocupación por la gestión ambiental, en el desarrollo de los diferentes sectores.

Esto se convierte en una debilidad para el Cusco ya que poco a poco le resta más

recursos naturales, tanto de agua como de suelo. Debe existir un crecimiento

económico responsable, y para eso se necesita crear una conciencia de cuidado al

medio ambiente desde el pequeño agricultor, empresario hasta la empresa más

grande que lamentablemente, son las que generan más perjuicios al medio

ambiente. Acciones como la degradación de pastos, malas prácticas agrícolas al

deforestar bosques en zonas protegidas que genera como secuela la pérdida de

especies de fauna, la contaminación de los ríos por la minería informal e inclusive

formal, entre otras acciones. Se tienen que tratar con mucho cuidado y más aún

cuando se busca un desarrollo regional pero que sea con un crecimiento

responsable a su medio ambiente.

 80

Si bien existe en el gobierno regional una Gerencia Regional de

Infraestructura, falta mucho por trabajar en cuanto al acceso de los pobladores a

los servicios básicos, sobre todo en las zonas alejadas a las ciudades principales

del Cusco. Esto representa todavía una debilidad. Dentro de la infraestructura

también se suma lo mencionado anteriormente respecto a las vías de

comunicación que hacen falta y no solo que para comunicarse entre los distritos y

provincias del Cusco, sino también para comunicarse con otras regiones del país,

y con países vecinos como Bolivia o Brasil. Con respecto a este último, ya se ha

logrado un avance a través del corredor vial que lleva a Puerto Maldonado y luego

Brasil. En la medida que se tengan mejores accesos, se logrará un mayor

desarrollo, por lo que significa en el traslado de sus habitantes, en facilitar el

comercio entre pueblos, distritos, regiones y países, por el mayor acceso a otros

servicios existentes en otras localidades, tales como salud, vivienda y educación, y

porque también permitirá una mayor competencia entre los pueblos, distritos y

regiones, que en suma generará beneficios para todos.

Es una fortaleza que el Cusco tenga uno de los mayores presupuestos a

nivel regional. Sin embargo, todavía se tiene que plasmar en una utilización

eficiente y eficaz de estos recursos económicos, tales como en ejecución de obras,

en inversiones que favorezcan la mejora de los servicios, entre otros aspectos. El

Cusco está creciendo, esta debe reflejarse en la disminución de la pobreza, en

distribuir de manera equitativa los recursos, pero a su vez brindando los

mecanismos para que esta población que vive en condiciones de pobreza pueda

acceder a los mercados ya sea comprando o vendiendo sus productos y servicios

de tal forma que este desarrollo económico se convierta a la vez en un desarrollo

 81

social a largo plazo. En suma, se necesita que el gobierno regional promueva un

desarrollo eficiente y equitativo de los recursos con el objetivo de mejorar la

competitividad regional frente a otras regiones. En la medida que se obtenga la

integración económica del Cusco, se podrán generar también ventajas

competitivas.

Es importante resaltar los esfuerzos que se hacen los pequeños

empresarios al aporte del crecimiento del Cusco; sin embargo, todavía resulta una

debilidad para el Cusco que podría ser fortalecida a través de una agremiación de

los pequeños empresarios de los diversos sectores: agricultura, artesanías, turismo,

entre otros, de manera que sus iniciativas emprendedoras tengan un soporte

técnico brindado por especialistas en la materia quienes podrían capacitarlos,

mejorando sus capacidades humanas y gerencial del negocio futuro o en marcha.

Asimismo, es una debilidad en tanto no se cuenta con un apoyo organizado a los

pequeños empresarios, considerando que son en cantidad, la mayor cantidad de

empresas que más existen en el Cusco.

El Cusco, en cuanto al aspecto del recurso humano y la oferta laboral de

Cusco, se encuentra subutilizada, por tener un capital humano joven que no

encuentra las oportunidades de desarrollo debido a que no se tienen las

oportunidades suficientes para la población. Muchos de estos jóvenes podrán

hacer los suficientes esfuerzos económicos para poder tener una carrera

académica, pero no encuentran la retribución a dicho esfuerzo, teniendo que

dedicarse a otras labores donde la mayoría de casos, salvo excepciones, obtienen

poca o ninguna satisfacción personal o lo que es más preocupante para subsistir

con poca o ninguna satisfacción económica. Ante esto, las autoridades públicas
 82

deben poner énfasis en este tema y buscar el diálogo y negociación con empresas

privadas, sobre todo las empresas más grandes que se encuentran en el Cusco que

permita incrementar la demanda laboral cusqueña mas no limeña sobretodo, que

es por lo general, la que acapara los principales o más altos cargos y funciones de

dichas empresas.

Asimismo, el contar con una amplia gama de oferta educativa a nivel

superior sea universitaria o técnica, bajo el insuficiente control de entidades que

supervisen sus actividades, será una debilidad. Se considera necesario mayores

controles gubernamentales, de manera que se ponga énfasis en la calidad

educativa brindada más que en el número de ofertantes en educación. Por otro

lado, analizando la situación de liderazgo en el Cusco, se encuentra que no se

cuenta con las personas idóneas para el puesto clave que es generado por la

existencia de tal burocracia fomentado por una estructura vertical. Es conocido

que los líderes son quienes tienen la suficiente autoridad, pues inspiran, motivan,

trabajan por el bien común. Sin embargo, son muy pocos los que existen en los

distritos y provincias del Cusco. Hace falta todavía un liderazgo a nivel

institucional. Algunos pueden ser líderes verdaderos, mas no cuentan con la

capacitación y formación adecuada que les permita tener una mentalidad

gerencial, necesarios para administrar los recursos de su localidad o liderar

eficientemente un distrito, provincia, o al gobierno regional, según es el caso.

La matriz evidencia fortaleza muy marcada, sin embargo, las debilidades así

mismo lo son también, se obtiene un valor de 2.32 bajo con respecto a otras

regiones, siendo la exposición de las mismas una muy desafiante oportunidad de

mejora para el Cusco y sus líderes.

 83

Conclusión del Capítulo

Actualmente, el Cusco carece de determinación de factores claves que,

con un adecuado plan estratégico, podría llevar a una mejora en el nivel de

eficiencia y productividad con el que cuenta. Un aspecto clave es el nivel de

informalidad. Los empresarios deberían tomar la importancia, debido a que

logrando niveles de orden administrativo, contable, organizativo, no solo a nivel

individual, sino a nivel grupal que podrían repotenciar sus actividades, logrando

utilizar menos recursos. Pero se trata de un aspecto asociado a la cultura y no es

sencillo consolidarla, esto implica un trabajo de política regional, de agrupamiento

empresarial y de instituciones con un planeamiento de largo plazo. En la medida

que esto exista, se generará un intercambio de información y de experiencias,

mejorando la capacidad de gestión estratégica y acelerando el aprendizaje de los

negocios.

Otro aspecto importante para lograr mejores niveles de productividad es

minimizar la dificultad de acceso al financiamiento bancario que se encuentra

asociado al nivel de informalidad mencionado en líneas previas. Los empresarios

encuentran barreras para tener acceso al financiamiento, porque muy pocos se

encuentran formalizados o no tienen la suficiente asesoría financiera para

encaminar mejor sus negocios. El no contar con recursos individuales suficientes

como por ejemplo, no tener suficiente capital de trabajo, los limita a poder acceder

a servicios avanzados, pero a su vez no les permite lograr economías de escala

para acceder al mercado con precios competitivos que se originan entre varios

aspectos, por no poder acceder a descuentos en la compra de insumos, el uso

eficiente de tecnologías productivas y acceso a mercados más grandes.

 84

A nivel de las grandes empresas como las mineras o medianas empresas

como las agrícolas, la búsqueda de productividad es constante, tratando cada vez

de reducir sus altos costos, a través de la optimización de los ciclos operativos,

reduciendo los tiempos muertos, suministrando los materiales con mayor rapidez,

supervisando la calidad de los mismos, reduciendo el consumo de energía que hoy

en día es sumamente escaso en varias zonas de extracción minera y mejorando los

sistemas de riego acompañado de una adecuada capacitación.

Los constantes cambios del entorno unido al ritmo de la competencia son

cada vez mayores, que las empresas busquen mantenerse por encima de

competidores más pequeños y ágiles. Es así que las empresas necesitan encontrar

nuevas formas de mejorar su productividad utilizando cada vez menos recursos,

sea en materias primas y en costos asociados, es decir, buscan ser más eficientes.
 85

Capítulo V: Intereses del Cusco y Objetivos de Largo Plazo

El Cusco requiere de ambiciosos objetivos de largo plazo en lo

económico y social construidas sobre estrategias que aprovechen las ventajas

competitivas únicas. Las estrategias se deben enfocar en unos pocos intereses, no

se puede mejorar en todos los campos, es imprescindible lograr un consenso,

acerca de estos intereses, que abarque a todos los estamentos de la sociedad

cusqueña. En el presente trabajo se ha determinado como principales intereses del

Cusco a los sectores: turismo, energético, al agropecuario, y a la minería; debido a

que constituyen los pilares sobre los que se sustenta la economía cusqueña.

5.1 Intereses del Cusco

Según su importancia y efectos sobre el Índice de Competitividad

Regional del Perú, se considera como intereses del Cusco a:

5.1.1 Turismo líder.

Dadas las amplias riquezas turísticas en el Cusco, y por la naturaleza de

esta industria, se convierte en un interés regional clave. Según el Índice de

Competitividad Regional del 2008, el Cusco ocupa el segundo lugar, siendo

superada por Lima y Callao. Es por ello que el esfuerzo se debe centrar en lo

siguiente:

1. Articulación de este sector con otros sectores productivos (Grupo

Impulsor por la descentralización, 2006).

2. Formación acorde a potencialidades y demanda.

3. Estímulo a la inversión en infraestructura productiva asociada al

turismo.
 86

5.1.2 Energía para el desarrollo.

El Cusco ocupa el lugar 16 en infraestructura productiva de Energía,

teniendo como potencialidad, convertirse en el eje energético de la Macro región

Sur, e incluso de América Latina. El esfuerzo deberá orientarse a:

1. Cumplimiento estricto de las normas medioambientales por parte

de los inversionistas.

2. Consenso alrededor de los beneficios que se obtienen por la

explotación de los recursos energéticos.

3. Cambio de la Matriz energética nacional hacia el gas natural.

4. Generación de industrias conexas al recurso gas natural.

5.1.3 Fortaleza agropecuaria.

1. Factor clave de soporte a las actividades productivas del Cusco.Es

necesario se logren:

2. Desarrollo de tecnologías eficientes de uso de agua en el riego.

3. Incrementar la productividad de la tierra con técnicas que no

degraden los suelos.

4. Resguardar la biodiversidad agrícola y ganadera.

5.1.4 Fortaleza de la Minería.

El sector minero aporta al PBI del Cusco en 12.8%, así mismo contribuye

con el canon que permite la construcción de infraestructura, sin embargo este

recurso inicialmente fue muy mal usado, por ejemplo el distrito de Pichari,

provincia de La Convención, el año 2005 ha destinado S/. 2, 007,500 a la

construcción de la plaza de armas, mientras que para la construcción de la planta

de tratamiento de aguas sólo destina S/. 400 mil y para la construcción de centros
 87

educativos, la mínima cantidad de S/. 180,000. La minería y sus aportes

constituyen una gran fortaleza. La constitución de Fondos Soberanos utilizando el

canon y sobre canon sería una herramienta potencialmente útil para estabilizar el

gasto y la inversión pública. Sin embargo la ley referida al Canon debería ser

modificada para poder implementar los Fondos Soberanos que financien el

desarrollo futuro en base a la riqueza presente provista por la minería.

5.2 Potencial del Cusco

5.2.1 Demográfico.

La población cusqueña asciende de acuerdo al último censo nacional del

2007 a 1´171,403 de habitantes, que representa el 4.27% de la población nacional,

al igual que Cusco otras siete regiones alcanzan el millón de habitantes, dos de

ellas sus vecinos Puno y Arequipa. Las tres provincias que concentran la mayor

población son: Cusco, La Convención, y Sicuani. La religión profesada por el

80% de los cusqueños es la Católica marcada por costumbres precolombinas, el

idioma aprendido en la niñez es el Quechua con 52%, en cuanto a la distribución

de su población esta es en su mayoría rural, la mayor concentración de población

urbana se encuentra en la ciudad de Cusco, que brinda calidad de vida a sus

residentes brindando acceso a servicios básicos como agua, desagüe y

alcantarillado público.

En cuanto al mercado Laboral se estima que en Cusco existe 895,100

personas en edad de trabajar, las cuales conforman la PEA (Población

Económicamente Activa), 737,848 personas de las cuales están distribuidas por:

(a) 17,1% personal salariado privado, (b) 6% cuentan con un empleador, (c) 9.1%

trabaja para en el sector público, y son en total 32.2% cuenta con un sueldo o
 88

salario fijo y donde el restante de la PEA lo conforma: (a) 38.8% trabajadores

independientes, (b) 27.5% se encuentran los trabajadores familiares no

remunerados, (c) 1.5% el trabajador domestico (INEI, 2009).

Tabla 28.

Población censada, según región, 1940 – 2007.

1/ Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.

2/ Comprende el departamento de Lima, excepto la provincia de Lima.

Nota. Tomado de “Perfil Socio-demográfico del Perú”, por el INEI, 2008. Recuperado el 24 de

Octubre del 2010, de http://censos.inei.gob.pe/Anexos/Libro.pdf.

Respecto al nivel educativo, de cada 100 jóvenes, 56 tienen estudios

secundarios, 42 tienen estudios superiores y 2 estudios primarios principalmente

mano de obra técnica. Por otro lado, respecto al nivel de calificación en la

 89

distribución de la PEA joven ocupada (entre los 16 años de edad a 24 años) en

Cusco, 58 de cada 100 jóvenes se desenvuelve en el nivel operativo. Asimismo,

29 de cada 100 jóvenes se desenvuelve en el nivel no calificado desarrollando

labores rutinarias y/o apoyo, 7 de cada 100 jóvenes desarrolla actividades en

ocupaciones de nivel técnico, 6 de cada 100 jóvenes desempeñan labores de nivel

profesional (Pro Joven, 2010).

De aquí se puede afirmar que la mayor cantidad de fuerza laboral

especializada y profesional que laboran en las grandes empresas ubicadas en el

Cusco provenga de otras regiones donde sí alcanzan el nivel de educación y

formación adecuada para el desempeño de sus funciones. Se tienen datos

registrados que se relacionan con esta afirmación ya que el comercio al por menor

alberga a un 26% de los jóvenes ocupados, seguido por la industria de bienes de

consumo (12.96%), el 10.94% en restaurantes y hoteles, el 10.85% en transporte,

almacenamiento y comunicaciones (Encuesta Nacional de Hogares ENAHO,

2005).

Un obstáculo para combatir el desempleo es el limitado acceso a

información necesaria para insertarse en un puesto de trabajo. Por lo general, son

las personas con bajos recursos económicos las que presentan esta restricción, ya

que toda información tiene un costo. Asimismo, la búsqueda de empleo implica

destinar tiempo e incurrir en costos, por lo que los desempleados optan por los

medios más efectivos para conseguir un trabajo. En el Cusco, la consulta a

empleadores y patrones es lo más frecuente (Gobierno Regional Cusco Dirección

Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, 2010).

 90

5.2.2 Geográfico.

El Cusco se encuentra en la parte sur oriental del Perú y limita con las

regiones de Junín y Ucayali por el norte, Madre de Dios y Puno por el este,

Arequipa por el sur oeste, Apurímac y Ayacucho por el oeste. Su extensión

territorial equivalente al 5.6% del territorio del Perú, solo siendo superada por las

Regiones Loreto, Ucayali y Madre de Dios, no posee salida al mar sin embargo

gracias a la diversidad de pisos altitudinales, el Cusco tiene una gama diversa de

climas y paisajes que van desde el frío extremo en la provincia de Espinar del

calor sofocante de la Convención, lo que influye de manera importante en la

agricultura y la distribución de su población (BCRP, 2008).

El Cusco participa con dos Parques Nacionales (Manu y Otishi) de los

doce existentes, un Santuario Nacional llamado Megantoni de los siete existentes,

un Santuario Histórico como Machu Picchu de los cuatro existentes, cuenta con

tres de las siete Reservas Comunales: Amarakaeri, Machiguenga, y Ashaninka,

cuenta con cuatro Abras: Chimboya (5150 m.s.n.m), Hualla Hualla (4820

m.s.n.m), Huaylla Apacheta (4700), y La Raya (Vilcanota a 4313 m.s.n.m),

accede a seis cordilleras Vilcabamba, Urubamba, Huanzo, Chila, La Raya, y

Vilcanota cuya capacidad conjunta expresada en millones de m3 de hielo es de

14,841. El recurso hídrico almacenable en Perú se expresa a continuación en

millones de m3 como sigue: siete pertenecen a Arequipa que cuentan con una

capacidad máxima de 1251.8 m3, en Piura existe Poechos con capacidad para 620

m3, en La Libertad existe Gallito Ciego con capacidad para 573.8 m3, y Pasto

Grande en Moquegua puede almacenar 192 m3. El Cusco en la actualidad no

cuenta con un reservorio propio (Perú en Números, 2009).

 91

5.2.3 Económico.

En el Cusco, el sector agricultura es uno de los más representativos

dentro de la actividad económica primaria, liderando a nivel nacional en la

producción de: (a) Te, (b) achiote, (c) haba grano seco, (d) maíz amiláceo y (e)

olluco. Este sector es representativo en el Cusco pues según el último censo de

población y vivienda del año 2007, el Cusco alcanzó una población de 1, 171,503

de habitantes donde el 48.22% es población rural y 51.77% es población urbana,

esta proporción rural ejerce la agricultura en distintos niveles. Asimismo a nivel

regional el sector da trabajo al 67.3% de la PEA, compuesta por 900 mil personas

(INEI, 2009).

Tabla 29.

Producción de Principales Productos 2009 del Cusco.

Ranking Part. %
en la Respecto a la
Produccion Produccion
Nacional Producto Total Nacional
1º Te (t) 2,420 76.4
1º Achiote (t) 2,727 61.4
1º Haba Grano Seco (t) 19,392 27.9
1º Maiz Amilaceo (t) 62,492 21.9
1º Olluco (t) 32,720 20.1
1º Liquido de Gas Natural (Barriles) 25,923,817 92.7
1º Gas Natural (Miles de p³) 99,722,945 81.3
(t) Tonelada
(p³) Pies cubicos
Nota. Tomado de “Indicadores económicos 2009”, por INEI, 2009. Recuperado el 08 de Setiembre

del 2010, de http://www.inei.gob.pe

 92

Figura 12. Población urbana y rural del Cusco Tomado de “Censos Nacionales de

Población y Vivienda 2007”, por el INEI, 2007. Recuperado el 18 de Setiembre

del 2010, de www.inei.gob.pe.

Los productos que destacan en la exportación son el maíz gigante y el

café; el maíz blanco crece en un estrecho corredor de 70 kilómetros en el

Urubamba o Valle Sagrado de los Incas y es producido solamente por 5,000

agricultores El área de cultivo se desarrolla en las provincias de Calca, distritos

de: (a) San Salvador, (b) Pisac, (c) Taray, (d) Coya, (e) Lamay y (f) Calca, y en la

provincia de Urubamba, distritos de: (a) Urubamba, (b) Huayllabamba, (c)

Ollantaytambo, (d) Yucay, y (e) Maras. España se mantuvo como el primer

destino con compras, seguido de Japón y Estados Unidos (ADEX, 2010). El café

es otro de los productos que el Cusco exporta y que la demanda internacional ha

venido creciendo, la exportación a nivel nacional tuvo un impulso de 28% y

además se vio acompañado por un incremento en el precio de producto de un

30%, esta situación mejoraría por los esfuerzos de mostrar la calidad del

productos en distintos eventos internacionales, pero hay que tener en cuenta que
 93

según la gerencia de Agro de ADEX indica que el café es un cultivo bianual, por

lo que siempre habrá un año regular-malo y un año bueno o muy bueno (ADEX,

2010). Un elemento importante para este sector es el recurso hídrico suficiente

que pueda impulsar el desarrollo del sector, en la actualidad se está invirtiendo en

un estudio de afianzamiento hídrico para el Cusco y acto seguido construir las

represas que se requieran (MINAG, 2010). Existe factores que son considerados

problemas latentes que perjudica a varios sectores, es el tema de los fenómenos

ambientales y cambio climático, que inicios del 2010 causo perdidas dramáticas

en el sector agrícola de 16.281 hectáreas de cultivo destruidas y 10.950 afectadas

(Gobierno Regional del Cusco, 2010). Hoy en día, la agricultura se encuentra ante

una serie de problemas complejos como: (a) la degradación del suelo, (b) efectos

del cambio climático, (c) escasez de agua, (d) elevado precio de insumos y (e)

falta de acceso a mercados que limitan su productividad y rentabilidad. Todos

estos factores en los próximos años pueden perjudicar el crecimiento del sector si

no se cuenta con una estrategia que consolide un aprovechamiento de los recursos

de manera sostenible.

Otro sector de la actividad económica primaria con notable participación

en el PBI del Cusco es el sector minería e hidrocarburo cuyo aporte al PBI del

Cusco en el 2009 fue de 19% (IPE, 2010). Existe un importante potencial minero

en el Cusco para el cobre, oro, plata y molibdeno, siendo la quinta mas importante

en producción de cobre después de Ancash, Arequipa, Moquegua y Tacna; sin

embargo, solamente existen 49 proyectos en exploración que ocupan el 0.59 % de

su territorio mientras que existen 15 unidades en operación que ocupan el 0.07 %

 94

del territorio del Cusco. En la actualidad la empresa Tintaya es la principal unidad

minera en operación (MINEM, 2010).

Tabla 30.

Principales Indicadores del Sector Minero del Cusco 2009.

Descripción Datos
Extensión Total (ha) 7,189,197 100%
Áreas concesión minera (ha) 990,641 13.78%
Áreas en producción (ha) 4,753 0.07%
Áreas en exploración (ha) 42,294 0.59%
Unidades en exploración 49
Unidades en producción 15
Canon Minero 2009 (S/.) 147,652,496
D. Vigencia y Penalidad 2009 (S/.) 8,241,437
Empleo Directo 3,934
Nota. Tomado de “Sector Minero-Energético Cusco”, por MINEM, 2010. Recuperado el 02 de

Octubre del 2010, de http://www.camaraCusco.org/descargas/19mar2010/

PedroSanchez_SectorMineroEnergeticoCusco.pdf

En cuanto al sector hidrocarburo, el gas de Camisea es uno de los

recursos energéticos más importantes descubiertos en el país, ubicado en la zona

de selva de la provincia de La Convención. Las reservas probadas de gas natural

de Camisea de los Lotes 88 y 56 (Pagoreni) se elevaron de 10,86 trillones a 15,92

trillones de pies cúbicos (TCF) a diciembre de 2009, lo que representa un

incremento de 46,6%. Existe una iniciativa privada de una inversión aproximada

de 1334 MMUS$, que corresponde al ducto entre Camisea e Ilo, con puntos de

derivación hacia las ciudades de Quillabamba, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua

y Tacna, cuya puesta en operación comercial se estima a finales del 2012

(MINEM, 2010).
 95

Tabla 31.

Proyectos Mineros en el Cusco

Inicio De Estimado De
Proyecto / Metal Operaciones Inversión*
Empresa Local / Inversionista / País Región Principal (Estimado) (Us$ Millones)
Cía. Mra. Quechua S.A. / Pan Pacific Copper
Corp.; Nippon Mining, Holdings; Mitsui Quechua /
Mining & Smelting Co. (Japón) Cusco Cobre 2013 490
Antapaccay /
Xstrata Tintaya S.A. / Xstrata Copper (Suiza) Cusco Cobre 2011 1,300
Cerro
Minera Cuervo S.A.C. / Cuervo Resources Ccopane /
Inc (Canada) Cus Hierro Por Definir Por Definir
Norsemont Perú S.A.C. / Norsemont Mining Constancia /
(Canada) Cuzco Cobre 2011 846
Nota. Tomado de “Sector Minero-Energético Cusco”, por MINEM, 2010. Recuperado el 02 de

Octubre del 2010, de http://www.camaraCusco.org/descargas/19mar2010/

PedroSanchez_SectorMineroEnergeticoCusco.pdf

En cuanto al sector hidrocarburo, el gas de Camisea es uno de los

recursos energéticos más importantes descubiertos en el país, ubicado en la zona

de selva de la provincia de La Convención. Las reservas probadas de gas natural

de Camisea de los Lotes 88 y 56 (Pagoreni) se elevaron de 10,86 trillones a 15,92

trillones de pies cúbicos (TCF) a diciembre de 2009, lo que representa un

incremento de 46,6%. Existe una iniciativa privada de una inversión aproximada

de 1334 MMUS$, que corresponde al ducto entre Camisea e Ilo, con puntos de

derivación hacia las ciudades de Quillabamba, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua

y Tacna, cuya puesta en operación comercial se estima a finales del 2012

(MINEM, 2010).
 96

Figura 13. Canon gasífero entregado del Cusco Tomado de “Sector Minero-

Energético Cusco”, por MINEM, 2010. Recuperado el 02 de Octubre del 2010, de

http://www.camaraCusco.org/descargas/19mar2010/

PedroSanchez_SectorMineroEnergeticoCusco.pdf

En la actividad económica de servicios destaca el sector de comercio,

restaurantes y hoteles que se encuentra vinculados con el sector turismo cuyo

aporte al PBI del 2009 es de 12% (IPE, 2010). El Cusco es el mayor centro

turístico del Perú y constituye el principal atractivo del país. Sin embargo, a pesar

de poseer el mayor flujo turístico del Perú, el Cusco es extremadanamente pobre.

La pobreza es del 58.4%, la pobreza extrema el 29% de la población Cusco (Perú

Económico, 2010).
 97

Figura 14. Tasa anual de crecimiento del valor agregado bruto por regiones 2009

(En Porcentaje) Tomado de “Crecimiento económico para todos”, por el IPE,

2010. Recuperado el 13 de Octubre del 2010, de http://ipe.org.pe/?p=15021

El Cusco alberga principalmente a empresas del sector minería e

hidrocarburo, agricultura y servicios, cuyo aporte al PBI es significativo. En el

sector de minería y hidrocarburo se tiene tres grandes empresas que abarcan el

93% del total de exportación y son: (a) Xstrata Tintaya S.A., con el 54% de las

exportaciones en el año 2009; (b) AS Perú CIA S.A.C., con el 24%; (c) E & M

Company Sociedad Anónima Cerrada, con el 15% de participación (Sistema

Integrado de Información de Comercio Exterior, 2010), quienes cuentan con un

nivel de inversión grande y recursos en mano de obra especializado; el sector de

agricultura concentra a grandes y medianos empresarios, mientras que en el sector

de servicios se tienen a grandes empresas (por ejemplo, cadenas hoteleras

internacionales), medianas empresas (empresas de transporte, operadores de

turismo) y pequeñas empresas (agencias de viajes menores, restaurantes,

 98

establecimientos de hospedaje). En este último grupo es donde se concentra el

grueso de empresarios a nivel del sector servicios (Prompyme, 2008).

Es importante que los empresarios sepan de la importancia que es contar

con un personal integrado, que debe ser incentivado, motivado y capacitado, para

que ayude a la gestión eficiente de los negocios en Cusco. Toda organización y en

particular la empresa deben cumplir objetivos sociales, ya que son estos los

actores principales que deben estabilidad, continuidad y crecimiento. Esto

significa que deban encargarse de responder como instrumentos para satisfacer las

necesidades sociales y amoldar su accionar a la moral y a la ética. Es importante

resaltar que el aspecto social incide en la planificación estratégica y en las

decisiones de las empresas, esto significa que los cambios de la sociedad penetran

en la empresa y las acciones de ella afectan los cambios de la sociedad (MINEDU,

2006). En el 2009, la consultora Apoyo realizó un estudio llamado “Minería: ¿por

qué tanto problema? Visiones de los dos lados”, el cual recoge las opiniones de

ejecutivos de empresas mineras y representantes de instituciones o líderes de

opinión críticos del sector; este estudio señala que ambos grupos reconocen los

problemas y errores relacionados al impacto ambiental, entre otros problemas.

Reconocen que la fuente principal del conflicto en este sector, viene a ser los

temores de la población por el impacto ambiental de las operaciones mineras

(Revista Strategia, 2009, p.23). Según el MRASC realizado en el 2009, con

información de la Defensoría del Pueblo, la mayor parte de ellos responde a

formas de defensa de recursos locales, especialmente recursos naturales en los

últimos tiempos, pero también recursos turísticos monumentales, lo cual aparece

nítidamente como defensa local frente a formas de privatización o de desarrollo de

 99

inversión privada. A su vez nos indica que existe a setiembre del 2009, diez

conflictos, seis de ellos activos. El aumento de la conflictividad, sin embargo, no

es solo en el Cusco, sino que se ha multiplicado en la mayoría de departamentos

del país. Entre los conflictos que la defensoría conoce en Cusco, se mencionan los

siguientes:

1. Proyecto Majes Siguas II. El Cusco pide que se suspenda la

construcción de la represa de Angostura que llevaría agua a

Arequipa. Tipificado como conflicto de gobierno nacional activo.

2. Oposición al incremento de concesiones mineras en la provincia de

Acomayo, por temor a perder recursos hídricos y por impactos

mineros ambientales. Tipificado como conflicto socio ambiental

activo.

3. En el distrito de Santiago, provincia de Cusco, se demanda el cierre

del botadero de basura de Haquira. Tipificado como conflicto socio

ambiental activo.

4. Mmineros informales en Yauri, Espinar, buscan acuerdo de

explotación minera con la empresa Xstrata de Tintaya. Tipificado

como conflicto socio ambiental, activo.

5. A nivel del departamento se pide la derogación de las llamadas

“leyes de patrimonio”. Tipificado como conflicto de gobierno

nacional, activo.

6. En la frontera entre Cusco y Junín, desde el distrito de Pichari, La

Convención, se busca que pobladores de comunidades se anexen a

ese distrito. Tipificado como conflicto comunal, activo.

 100

7. Rechazo a la actividad minera en el distrito de Llusco,

Chumbivilcas, por posibles perjuicios a la agricultura y por ser

zona arqueológica. Tipificado como conflicto medio ambiental

activo (MRASC, 2009).

El Cusco enfrenta el problema ambiental que generan las empresas

mineras y deben establecer límites que consiga minimizar el impacto ambiental

negativo. Tal como se expuso en agosto 2009, cuando se celebró el V Seminario

Internacional de Protección del Medio Ambiente y Responsabilidad Social en

Minería “Por una Minería Global Responsable”, en la ciudad de Lima, se llegó a

la conclusión de que los temas sociales y ambientales deben verse con un enfoque

de gestión social que promueva el desarrollo sostenible de las poblaciones

involucradas en las actividades mineras, en el marco de la participación, equidad e

inclusión, mediante la formulación de políticas de responsabilidad social y la

promoción de las relaciones armoniosas entre los actores (Ambiente y

Comunidades, 2009).

La responsabilidad social en Cusco no solo pasa por las empresas del

sector minero, sino también en todos los sectores. Así por ejemplo, en el sector

turismo, las buenas prácticas se reflejan en que las empresas turísticas ganen lo

justo, pagando lo justo a sus empleados y que los consumidores obtengan

productos de calidad. Asimismo, se conoce que uno de los problemas en Cusco, es

el desmedido aumento poblacional, especialmente en las capitales de provincia.

Esto ha conllevado a que la producción de basura sea mayor y, por ende, a que

colapse, la única planta de tratamiento de aguas servidas que hay en todo el

Cusco. Aquí se incluyen también muchas empresas privadas e incluso algunos

 101

hospitales que en vez de reciclar sus desperdicios, prefieren irresponsablemente

lanzarlos al río, siendo el Cusco la ciudad que mas contamina, el río Huatanay;

que se encuentra en un estado altamente contaminado por la basura; es uno de los

afluentes principales del Vilcanota, perjudicando la actividad de la pesca (Portal el

Diario el Comercio Perú, 2007).

La dinámica empresarial en los últimos años ha mostrado signos de

cambios en donde es necesario de parte de los actores, como son las empresas, se

identifiquen con nuevos valores y actitudes que favorezcan su productividad, ante

los grandes retos competitivos que se han generado. Para enfrentar estos cambios,

es necesario nuevos valores, actitudes, motivaciones y expectativas; en la

actualidad se considera que el cuidado de la salud, el trabajo en equipo y la

interacción de los distintos profesionales, así como la comunicación, cooperación,

se hacen imprescindibles para el logro de una relación positiva y el logro de las

metas planeadas (Entorno Empresarial, 2010).

La eficiencia en las empresas secundado por el desarrollo del capital

Humano y el nivel de competitividad exigido por su clase social actual y futura

expondría un crecimiento de las mismas a través de la elevación de la demanda

local y foránea, invirtiendo en la compra y el desarrollo propio de tecnología para

productos actuales y futuros afrontados con personal competente instruido dentro

y fuera del Cusco tanto en carreras clásicas y de vanguardia a los adelantos

tecnológicos del mundo. Se debe tener en cuenta que este desarrollo debe ir de la

mano del cuidado del medio ambiente, actualmente no es conservado de acuerdo a

los estándares internacionales, más bien es un reflejo de lo que pasa en todo el

territorio peruano. No existen sistemas de gestión ambiental transparentes que

 102

publiquen la información y ofrezcan acceso libre a las zonas donde se almacena

y/o se vierte los desechos. En cambio los sistemas de gestión ambiental son

cerrados y accesibles sólo a nivel de documentos escritos, no así a nivel físico. El

sector privado se limita a cumplir la normativa y no se verifica que realmente el

medioambiente sea afectado, no se realizan muestras de la biodiversidad y su

cambio en el tiempo debido a las actividades humanas.

5.2.4 Tecnológico científico.

La calificación de Perú como el puesto 78 a 73 en el ranking mundial de

desarrollo tecnológico realizado por el Foro Económico Mundial [FEM] el 2009 y

el 2010 respectivamente hacen referencia a una mejora global, sin embargo el

pilar de innovación es aquel , que fuere mejorado. De acuerdo a declaraciones de

la Cámara de Comercio de Lima, el país invierte en Investigación y Desarrollo un

0.1% del PBI, sin embargo países como Chile se orientan a elevar esta

participación hasta 2% (actual 0.4), la China con 1.2% y Singapur con 2.2%. En

cuanto a las patentes registradas en el Perú para el presente año de acuerdo a cada

rubro se exponen a continuación, asentado en la ciudad de Lima, lo cual debe ir

acompañado de respeto intelectual por la creación privada. (Agencia Peruana de

Noticias, 2010).

En base al índice de competitividad desarrollado por CENTRUM Católica,

El Cusco tiene dos opciones para la educación superior: privada y estatal, como

centros de ocupación se cuenta con especialidad tecnológicas son reducidas en

base a la población, eminentemente rural.

 103

Tabla 32.

Solicitud de Registro Iniciadas de Patentes –Tercer Trimestre 2010.

Nota. Tomado de Dirección de invenciones y nuevas tecnologías, por el INDECOPI, 2010.

Recuperado el 24 de Octubre del 2010, de http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/10/par/

EST_3ER_TRIM_2010/3erTrimestre2010.pdf

5.2.5 Histórico-psicológico-sociológico.

El Cusco situado en la zona central y sur oriental del Perú, edificada

inicialmente como la capital del Imperio Inca. Expresa gracias a su medio,

diversidad, cambios abruptos de paisajes, además sus pisos altitudinales:

Quechua, Suni, Puna, Janca, Rupa Rupa, prevén productos agrícolas variados y

los fenómenos geográficos como: mesetas, pampas, nevados, picos, abras,

pongos, y valles. La población del Cusco hoy vive de la grandeza de sus

antepasados y su mezcla con la Colonia, bajo sus costumbres funcionando

intermitentemente como un polo de desarrollo en el sur del país (MINCETUR,

2010).
 104

Tabla 33.

Principales Atractivos Turísticos del Cusco.

Nota. Tomado de “Atractivos Turísticos”, por el BCRP, 2010. Recuperado el 24 de Octubre del

2010, de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Cusco/Cusco-Atractivos.pdf

5.2.6 Organizacional Administrativo.

El Cusco elige en cada periodo electoral trece alcaldes provinciales,

ciento diecisiete regidores provinciales, noventa y cinco alcaldes distritales,

cuatrocientos noventa y uno regidores distritales, y un presidente regional. El Perú

tiene tres niveles de gobierno: (a) nacional, (b) regional, y (c) local, con

autonomía dentro de su jurisdicción en lo político y administrativo. Legal y

lógicamente los Gobiernos Regionales no debieron operar hasta dividir el país en

regiones equiparables con un mínimo de recursos y accesos a las cuencas del

Pacífico y Atlántico. El error original se sustentó en el artículo 190º de la

Constitución Política del Perú, la que mandaba iniciar la elección de Gobiernos

Regionales en los departamentos incluyendo las provincias de Lima

Metropolitana y El Callao. Se debió denominarlos Gobiernos Departamentales ya

que la jurisdicción es departamental y no regional. En la práctica los gobiernos

son departamentos y no “regiones”. Lo correcto es crear vía Ley del Congreso un

número reducido de regiones, todas con recursos para asegurar que sean

sustentables en el tiempo. Dado que se empezó por el final, por presiones

 105

políticas, se ha puesto en riesgo un verdadero proceso de descentralización. En el

caso de permanecer los gobiernos en los territorios departamentales, sin

unificarse, se deberá procurar cubrir las necesidades de su población y se debe

evitar cualquier intento por bloquear la libre circulación de productos, así como la

búsqueda compleja de complementar las actividades económicas sin originar

dependencias, lo cual parece un reto no real bajo las circunstancias actuales

(Céspedes, 2005).

Tabla 34. Consulta de Ejecución de Gasto Región Cusco 2010 (En nuevos soles)

Ejecución
Genérica Compromiso Devengado Girado Avance %
5-21: Personal Y Obligaciones Sociales 533,040,919 532,244,599 531,027,640 71.6
5-22: Pensiones Y Otras Prestaciones Sociales 172,101,970 165,724,228 163,029,026 67.4
5-23: Bienes Y Servicios 484,715,561 469,195,056 463,356,443 53.9
5-24: Donaciones Y Transferencias 25,625,470 25,600,143 25,058,856 68.5
5-25: Otros Gastos 82,518,561 81,629,703 81,079,840 78.3
6-24: Donaciones Y Transferencias 88,202,325 88,079,739 82,924,687 59.5
6-25: Otros Gastos 3,124,266 3,100,467 3,056,698 13.7
6-26: Adquisicion De Activos No Financieros 2,159,498,127 2,079,191,930 2,064,001,501 56.4
7-28: Servicio De La Deuda Publica 11,693,666 11,639,606 11,153,936 67.0
TOTAL 63,741,534,040 61,526,625,323 60,305,793,444 60.1
Nota. Tomado de “Transparencia Económica”, por MEF, 2010. Recuperado el 02 de Octubre del

2010, de http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/Default.aspx

El Gobierno Regional, en el tema de las finanzas públicas. requiere de

políticas que establezcan limites y reglas claras para el destino de las

recaudaciones, que se han venido reduciendo (BCRP, 2010).En cuanto a la

política fiscal en la actualidad, se ha orientado los gastos hacia tres rubros: (a)

Activos no financieros, (b) personal y (c) bienes y servicios, comparándose con

Lima, esta destina en principio recursos a servicio de la deuda pública, personal e

bienes y servicios, lo rescatable de esta distribución es la existencia de un ítem de

reserva de contingencia, utilizado por el MEF. También se han desarrollado obras

 106

públicas que no generan una renta adicional para el gobierno Regional (MEF,

2010).

De acuerdo al índice de competitividad regional del 2010 (CENTRUM

Católica, 2010), el Cusco presenta un alejamiento de las figuras gubernamentales

por diversas razones, lo que deja débil al llamado eje estratégico del Cusco

considerado en su plan al 2012. El ranking deja del Cusco en el puesto 12 siendo

el factor más bajo, los sentimientos generados hacia el gobierno, esto se debe al

grado de corrupción que la población percibe de sus autoridades que según la

Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupción de Pro Ética en el Perú, la corrupción

ocupa el primer lugar en la percepción de la ciudadanía sobre los principales

problemas del país. Siete de cada diez encuestados señala que los partidos

políticos y autoridades tienen mucha responsabilidad sobre el problema de la

corrupción del país, y su conducta afecta la confianza en el sistema democrático.

De los encuestados en la zona de la sierra sur, indica que las autoridades y

políticos son los principales agentes de corrupción con 81%, siendo la más alta a

nivel nacional, y se le otorgo un 46% del empresario. En el Cusco el 48% de los

encuestados considera que los ciudadanos son corruptos (Ipsos APOYO, 2010).

En el Cusco se han desarrollado leyes que promueven inversiones privadas

y en otros casos que regulen el desarrollo de una actividad, estos progresos por

desarrollar sectores en forma sostenible hasta el momento solo llega a las grandes

empresas, o inversionistas extranjeros de grandes capitales, demostrando una

desigualdad de oportunidades, se debería tener en cuenta a los inversionistas

locales, y a los sectores menos favorecidos, que generen desarrollo con la

participación de la población y fomentar que los ingresos aporten al Cusco y no

 107

salgan fuera del país. Asimismo el trabajo relacionado a un marco de trabajo

social, el Cusco en sus diferentes provincias, tal como se puede observar en la

Tabla35, cuenta con instituciones y organizaciones conformadas por iniciativa de

ciudadanos con objetivos específicos y propios, que de alguna manera participan

en la vida social pública del país y por lo tanto tienen alguna forma de

intervención a nivel político.

Tabla 35. Principales Tipos de Organizaciones e Instituciones Existentes en las

Provincias del Cusco.

Provincias Organizaciones Sociales

Acomayo Comunidades campesinas, asociaciones de productores, organizaciones de mujeres, ONG.
Anta Comunidades campesinas, asociaciones de productores, organizaciones de mujeres, ONG.
Calca Frente de Defensa, comunidades campesinas, asociaciones de productores.
Federación Campesina, Frente de Defensa, comunidades campesinas, organizaciones de mujeres,
Canas ONG.
Federación Campesina, Frente de Defensa, comunidades campesinas, asociaciones de
Canchis productores, asociaciones barriales, organizaciones de mujeres, ONG, iglesias.
Liga Agraria, Frente de Defensa, comunidades campesinas, organizaciones de mujeres,
Chumbivilcas asociaciones barriales, ONG.
Federación Departamental de Trabajadores, Federación Campesina, gremios empresariales,
gremios profesionales, asociaciones barriales, organizaciones de mujeres, organizaciones de
Cusco (región) jóvenes, ONG.
Federación Campesina, Frente de Defensa, empresa minera, comunidades campesinas,
Espinar asociaciones barriales, organizaciones de mujeres, ONG, iglesias.
Federación Campesina, Frente de Defensa, comunidades campesinas, asociaciones barriales,
La Convención cooperativas agrarias, organizaciones de mujeres.
Liga Agraria, comunidades campesinas, asociaciones de productores, organizaciones de mujeres,
Paruro organizaciones de jóvenes, ONG.
Federación Campesina, Frente de Defensa, comunidades campesinas, asociaciones barriales,
Paucartambo organizaciones de mujeres.
Liga Agraria, Frente de Defensa, Central de Rondas, comunidades campesinas, asociaciones
Quispicanchi barriales, organizaciones de mujeres, organizaciones de jóvenes, ONG, iglesias.
Federación de Porteadores, comités de regantes, comunidades campesinas, organizaciones de
Urubamba mujeres.
Nota. Tomado de “Mapa regional de actores de la sociedad civil”, por Apoyo a la

Descentralización de Espacios Rurales (APODER), 2009. Recuperado el 13 de Octubre del 2010,

de http://apoder.org.pe/webapp/wp-content/uploads/2009/11/Mapa-Regional-de-Actores-de-

Sociedad-Civil-de-Cusco.pdf

La tendencia de centralismo en las grandes ciudades afectada, debido a que

las organizaciones se ubican en la capital departamental y no trabajan para el

 108

beneficio de toda la población, sino que tiene una visión centralista por ende

subjetiva. Eso sucede con algunas federaciones, por ejemplo, incluyen solo

integrantes de la provincia del Cusco, por tanto su opinión y su acción no tienen

una visión amplia (Mapa Regional de Actores de la Sociedad Civil [MRASC],

2009) .

Se requiere que el Gobierno Regional demuestre un liderazgo

transformacional y proactivo ligado al desarrollo de su presencia física y virtual

dentro y fuera de los límites del Cusco, en su labor difusora y atrayente de la

riqueza para la misma; proyectando una imagen de región productiva, competente

y socialmente comprometida con su desarrollo actual y futuro mediante el uso de

tecnología y procesos bajo mejora continua.

5.2.7 Militar.

La creación de la nueva región militar desde el año 2009 en el Valle de

los Ríos Apurímac y Ene (VRAE), dicha región militar comprende territorio de

localidades y distritos de las regiones de Cerro de Pasco, Junín, Huancavelica,

Ayacucho, y Cusco, busca una mayor presencia del estado peruano para enfrentar

la alianza narco terrorista evidenciada (Portal del diario El Comercio Perú, 2009).

5.3 Principios Cardinales del Cusco

Analizando los siguientes principios cardinales se encontrarán las

oportunidades y amenazas del Cusco:

5.3.1 Influencia de terceras partes.

A nivel del país, el Cusco mantiene una relación directa con

departamentos vecinos como Puno, Abancay, Madre de Dios, Ucayali y Arequipa.

Existen diversas actividades económicas que los vincula de alguna u otra forma
 109

dada la cercanía entre ellos, así por ejemplo, están las actividades mineras,

ganaderas, de agricultura, turísticas entre otras (Urrutia, 2008), que vienen a ser

actividades que explican la dinámica regional urbana y rural. Por otro lado, su

acercamiento con el país de Bolivia, favorece el comercio entre ambos impulsado

por las buenas vías de comunicación como la carretera que une Puno

(Desaguadero) con el país vecino y el Cusco. El mayor proyecto de integración lo

constituye el Eje Sur de la carretera Interoceánica, que une la ciudad de Iñapari en

la frontera con Brasil con Cusco y con los tres puertos marítimos del sur,

Marcona, Matarani e Ilo. Existe un gran potencial para que las regiones del Sur se

conviertan en una despensa para Brasil, cuya zona de influencia tiene un mercado

con mucha necesidad de productos agrícolas. Como ejemplo en Río Branco, el

kilo de papa vale US$4 y en el Sur Peruano vale US$0.15 (Canales, 2009).

5.3.2 Lazos pasados y presentes.

El Cusco cuenta con una historia valiosa que lo convierte en el

departamento más representativo de la cultura andina del Perú, porque fue la

capital del Imperio de los Incas, el Tahuantinsuyo. En los Andes del Sur, las

comunidades campesinas son las que mejor han conservado su cultura y

costumbres propias. En el Cusco existen 13 provincias, en las cuales se mantienen

algunas costumbres ancestrales sean en el plano de la agricultura, de la artesanía o

del comercio en sí (Aranda, 2009).

Desde que Machu Picchu fuera descubierta en el medio de las montañas

peruanas por el arqueólogo estadounidense Hiram Bingham en 1911, se ha

iniciado desde el mundo entero, una importante migración turística hacia Cusco,
 110

para poder ver éstas maravillosas, inmensas y muy antiguas construcciones. Es

aquí donde se concentra la mayor afluencia turística del país.

5.3.3 Contrabalancee de los intereses.

Si bien la situación geográfica del Cusco, le ha permitido lograr sinergias

con otros departamentos, tales como la integración con infraestructura, transporte,

telecomunicaciones, energía e integración económica; también existen intereses

entre los departamentos vecinos que han generado en algunos casos, relaciones

ásperas entre ellos.

Desde que el gobierno civilista de Manuel Pardo creó Apurímac creando

asperezas con el Cusco, dicho presidente hizo está separación como parte del

mayor esfuerzo descentralizador del siglo XIX. La conformación de Apurímac

inmediatamente fue criticada por Mariano Felipe Paz Soldán, uno de los primeros

historiadores y geógrafos del Perú, pues observó que la provincia de Andahuaylas

era parte de la cuenca del río Pampas y que estaba vinculada al río de Ayacucho.

Además, las Bambas no está integrada con Abancay, el ingreso a las Bambas se

efectúa por la provincia de Espinar perteneciente del Cusco en su zona alto

andina. Adicionalmente Abancay está ubicado en un valle cuyo río desemboca en

el río Apurímac, vinculado a la ciudad del Cusco.

Los legisladores que crearon Apurímac desmembraron parte de los

departamentos vecinos y formaron una nueva entidad con espacios que carecen de

conexión y relación económica. Son tres partes que viven separadas y que se

hallan juntas sólo por causas políticas. Consecuentemente se han generado

continuos malestares entre estas regiones.

 111

Cabe mencionar que Paz Soldán estuvo de acuerdo con fundar Apurímac,

pero de forma que la demarcación política debía seguir criterios geo-económicos.

Durante el primer gobierno de Alan García, al final de los 1980, hubo un intento

para que Andahuaylas regrese a formar parte de Ayacucho, mientras que Abancay

y las Bambas regresen a la jurisdicción del Cusco. Pero, ese esfuerzo se terminó

cuando Fujimori desconoció a las autoridades regionales. Los recientes

enfrentamientos, demuestran que Abancay no quiere pertenecer al Cusco por el

temor a ser considerada solo como una simple provincia (Portal la República,

2009).

Otro caso de contra-balance de intereses ha sido el que mantuvo el Cusco

con Ucayali. Recién en el año 2008, ambos departamentos delimitaron sus límites

totalmente de manera pacífica, luego de muchos años de postergación (Gobierno

Regional de Ucayali, 2008). Asimismo, la existencia de problemas por los límites

en la zona fronteriza de Cusco y Madre de Dios, entre la comunidad cusqueña de

San Lorenzo que limita con dicho departamento amazónico, así como el reclamo

de un sector del Cusco en contra de Madre de Dios para que la zona de Inambari

regrese al Cusco. Finalmente, también existen algunas diferencias Arequipa, por

el caso de la falta de acuerdo sobre la posesión de cinco comunidades campesinas

ubicadas en el límite de ambas regiones, en los distritos de la provincia de

Chumbivilcas en Cusco y Cayarani en Arequipa. El problema continúa en

discusión, y los pobladores sufren las consecuencias al tener un limitado acceso a

los servicios y otros medios de subsistencia (Portal El Sol del Cusco, 2009).

Se recomienda que el Cusco debe ser lo suficientemente flexible como para

asociarse territorialmente con otras por voluntad política de las partes y para
 112

absorber los impactos externos sin perder su forma original, ni perder su esencia

con los valores, costumbres, tradiciones, lenguas indígenas autóctonas, que cada

zona posee. Los investigadores del Centro Bartolomé de las Casas indican que se

debe hablar de territorios organizados y estructuralmente complejos como cuasi-

Estados, es decir, regiones dotadas de un grado pertinente de descentralización, y

como cuasi-empresas, desde el punto de vista de la gestión estratégica de las

mismas (Centro Bartolomé de las Casas, 2006).

5.3.4 Conservación de los enemigos.

A pesar de las algunas relaciones ásperas entre el Cusco y otras regiones

que se han mencionado, no se puede afirmar que el Cusco haya tenido enemigos o

que las relaciones se hayan deteriorado a nivel conflictos mayores. Los problemas

limítrofes acontecidos con las regiones vecinas, no pasan ni han pasado de ser

problemas coyunturales.

5.4 Matriz de Intereses del Cusco

En la Tabla 36, se muestra la relación entre los intereses del Cusco, con

las principales regiones del país con las que compite.

Tabla 36.

Matriz de Intereses del Cusco.

Intensidad del Interés

Interés
Vital Importante Periférico

* Lima
** La Libertad
* Arequipa * Madre de Dios
Turismo líder ** Piura
* Puno ** Cajamarca
** Amazonas
** Lambayeque
** Junín

* Ayacucho
* Puno
Energía para el desarrollo *Huancavelica
* Arequipa
* Ica
* Puno
Fortaleza agropecuaria
* Arequipa

* Intereses comunes
** Intereses opuestos
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico un enfoque gerencia”, por F. D’Alessio, 2008. México:

Pearson Education.
 113

5.5 Objetivos de Largo Plazo

Teniendo en cuenta el análisis interno y externo se tienen los siguientes

objetivos de largo plazo (OLP):

1. Incrementar el PBI real de 4,664 millones de soles a 21,217

millones en el año 2025.

2. Elevar en 15% anual los recursos totales del presupuesto

institucional para el 2025.

3. Reducir la tasa de pobreza en el Cusco de 58% a 20% al año 2025.

4. Elevar la expectativa de vida de la población de 64.30 a 75 años

para el 2025.

5. Elevar el IRCP del pilar de infraestructura de 19.98 a 40 para el

2025.

6. Duplicar la participación del gas natural en la matriz energética

nacional del 17% al 34% al 2025.

7. Incrementar la demanda de turistas extranjeros de clase alta y

media a 3.5 millones en el año 2025.

8. Incrementar el número de empresas con más de 10 trabajadores de

427 a 2,000 para el 2025.

5.6 Conclusiones

Los objetivos de largo plazo se han alineado a la visión, a los intereses y

a los principios cardinales. El principal objetivo es incrementar el PBI enfocado

principalmente en el sector turismo, atendiendo las necesidades básicas de la

población. Un objetivo importante es incrementar la infraestructura que sirva de

 114

soporte para el desarrollo. Todos los objetivos son específicos, medibles,

alcanzables, realistas pero desafiantes, para ser alcanzados en el año 2025.

Las características geográficas, energéticas, históricas, hídrica y social hacen del

Cusco un prospecto interesante no solo para la IDE, sino también para convertirlo

en verdadero Polo de Desarrollo desde donde se irradie sinergias competitivas

mediante el ingreso hacia la riqueza del Perú profundo; Sierra y Selva; lo cual

claro es debe cumplir primero con el desarrollo social de la mano con la

generación de fuentes de empleo adecuado para una mano de obra decidida y muy

capaz en su conocimiento actual. El contar con un potencial vasto significa la

oportunidad de desarrollar su realidad actual hacia una futura en base al uso de sus

actuales recursos, los cuales en la actual coyuntura permitirían cambiar los

recursos no renovables por otros sostenibles y extensibles en el tiempo basados en

la investigación aguda de su realidad pasada y presente para dibujar el futuro

competitivo que se vislumbra, sin embargo la globalización nos enseña que no

existe nada aislado y que se necesita generar compromisos bilaterales en busca de

un bien común que permita generar climas e instalaciones favorables para la

inversión que generen como producto final: Riqueza. De no considerar el actual

panorama presente el Cusco se expondría a la pérdida de una nueva oportunidad

de alejar la pobreza, desnutrición, desigualdad, integración económica interior y

exterior, y distribución equitativa de la riqueza; para esperar una nueva

oportunidad esperando que esta llegue mucho antes de lo que demoró la actual.

Los sectores hidrocarburos y minería han empujado el crecimiento,

actividades que distribuyen la riqueza a través del canon, el cual ha permitido

realizar obras públicas, sin embargo no están siendo manejadas eficazmente y es

 115

allí donde debe establecerse una estrategia. Los servicios de agua potable y

energía eléctrica han ampliado sus redes empujadas por un crecimiento de la

demanda; sin embargo los sectores de agricultura, ganadería y comercio no han

crecido lo que indica que la minería no genera un efecto de arrastre en estos

sectores. Considerando que la mayoría de la población se ocupa en la agricultura,

se puede indicar que la brecha entre los niveles sociales se acrecienta. Hay un

sector pujante y otro mayoritario deprimido. En la medida de que no se promueva

la industrialización de la producción agrícola y la exportación de sus productos,

los conflictos sociales tenderán a agravarse, considerando que la fractura de la

sociedad se hará más notoria, corriéndose el riesgo de llegar a posiciones

extremas.
 116

Capítulo VI: El Proceso Estratégico

En este capítulo se han desarrollado matrices que buscan establecer

estrategias, orientadas a: (a) La explotación de recursos naturales como agrícolas,

minería y hidrocarburo cuidando el medio ambiente, y que servirán de base

financiera, (b) la capacitación y formación de las personas para un mejor

desempeño y desarrollo de habilidades, (c) la promoción y difusión del Cusco

como destino turístico competitivo. (d) el desarrollo de la infraestructura y la

calidad en el servicio que se brindan a los turistas, (e) la prevención de los efectos

del cambio climático y desastres naturales y (f) estrategias orientadas a buscar las

mejores prácticas administrativas, eliminando las barreras burocráticas y de

corrupción.

6.1 Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)

Para la elaboración de la matriz FODA se utilizo como insumos la matriz

de evaluación de factores externos (MEFE) y la matriz de evaluación de factores

internos (MEFI) para el Cusco, la matriz FODA es una metodología para la

construcción de estrategias, que tiene como objetivo aprovechar las

oportunidades, explotar las fortalezas lograr neutralizar las amenazas y minimizar

las debilidades, al combinar aspectos del presente con los del futuro se pueden

determinar estrategias combinatorias entre: (a) Las fortalezas y oportunidades

(FO) donde se busca sacar ventajas de las oportunidades externas que se presenta

para el Cusco, mediante el uso de las fortalezas internas, (b) debilidades y

oportunidades (DO) mejorando las debilidades internas y aprovechando las

oportunidades externas, (c) fortalezas y amenazas (FA) reduciendo el impacto de

las amenazas externas aprovechando las fortalezas internas y (d) debilidades y

 117

amenazas (DA) reduciendo las debilidades internas evitando las amenazas

externas.

En la Tabla 37 se presenta la matriz FODA para el Cusco, y la

generación de sus estrategias mediante la combinación de sus factores.

6.2 Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de Acción (PEYEA)

La Matriz PEYEA es usada para determinar la postura estratégica para el

Cusco, y determinar las estrategias genéricas competitivas. Se presenta en la Tabla

38.

En la matriz PEYEA del Cusco muestra que existe una postura de alta

fortaleza en la industria y una baja estabilidad del entorno, lo cual es típica de una

industria atractiva, cuyo entorno es relativamente inestable, que goza de una

ventaja competitiva. Según el análisis de la matriz, se debería adquirir recursos

financieros para aumentar los esfuerzos de marketing; esto se puede lograr

mediante estrategias de diferenciación, integración y intensivas; diversificar

productos, invertir en productividad, reduciendo costos, protegiendo la ventaja

competitiva en el mercado y buscando fusionarse con empresas que cuenten con

fuerte capital para invertir, se lograría con estrategias de diversificación de tipo

concéntrica y conglomerada.

Tabla 37.
Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
Oportunidades
1. Se proyecta crecimiento económico del Perú para los próximos
años.
2. Se recupera la confianza del consumidor a nivel mundial.
3. El Perú obtiene el grado de Inversión.
4. Inversión en infraestructura del sector minero, hidrocarburo y
Turismo en el País.
5. Participación del Perú en ejes de integración y desarrollo.
6. Ingreso de Perú en el ranking de los 10 mejores destinos
turísticos a nivel mundial
7. Tendencia de Alto rendimiento de fondos soberanos de
inversión a nivel mundial.
Amenazas
1.La economía mundial es incierta en los próximos años.
2. Alto nivel de corrupción e informalidad en Instituciones
publicas
3. América Latina es la región mas vulnerable a las
consecuencias del cambio climático.
4. No existe políticas claras de descentralización económica y
social
5. Perú es el país que menos invirtió en infraestructura
tecnológica, científica y educación.
6. Posible disminución de la demanda y precios de Comodities a
nivel mundial.
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.
118
Fortalezas Debilidades
1. Diversidad de atractivos turísticos (cultural, aventura y naturaleza) y 1.Falta de liderazgo y capacidad gerencial de las autoridades regionales en el manejo
gastronómico. eficiente de sus funciones.
2. Dos productos turísticos declarados patrimonio cultural de la humanidad 2. Falta de control y creciente informalidad en empresas dedicadas al turismo.
por UNESCO y Machupicchu reconocido como una de las 7 maravillas del
mundo. 3. Falta de desarrollo de nuevos de productos turísticos por vías de acceso deficiente.
4. Necesidad de programas educativos y capacitación que promuevan el talento
3.Reservas de minerales y hidrocarburo para los próximos años. humano y se integren laboralmente a sectores económicos.
4. Acceso a capital proveniente del canon y sobre canon minero y 5. No existe políticas de investigación, desarrollo y uso de tecnología en sectores
hidrocarburos. económicos de mayor participación de la población.
5. Ser parte de la red de interconexión vial mas grande del país. 6.Alta sensibilidad de la población frente a problemas sociales.
7. Centralización de programas de servicios básicos, que no llega a provincias alejadas
6. Potencial para ampliar la cobertura de gas natural a la macro región sur. de la capital.
8. Carencia de programas de prevención de desastres naturales y cambio climático.
FO. Explote DO. Busque
1. Ampliar la oferta turística de tipo rural, ecoturismo y turismo de aventura 1.Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e implementar una norma
de forma competitiva y sostenible. F2, O2, O6. estándar de calidad para la supervisión de sus servicios. D2, O4.
2. Desarrollar una ruta turística de acceso a la ciudad de Machupicchu que pase por
2. Construir un aeropuerto de categoría internacional en Chincheros que Santa María y Santa Teresa asegurando la seguridad del turista y preservando el
certifique vuelos comerciales y cargueros. F2, O4. patrimonio natural de manera sostenible. D3, O4.
3. Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre canon para 3. Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno Regional para lograr
estabilizar el gasto social y la inversión publica en la región. F4, O3, O7. una mejora eficiente en la administración y gestión publica regional. D1, O1.
4. Integrar polos económicos mineros a través de una línea férrea común
con destino final en la región Arequipa - Matarani de forma sostenible y 4. Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española Open Populi, para la
dentro del marco medioambiental. F6, O4. creación de plataformas e-government a través de software libre. D1, O5.
5. Captar flujo de inversiones extranjeras en investigación y desarrollo de dos
5. Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo industrial, sectores: farmacéutica y metal mecánica, fomentando un adecuado ambiente de
vehicular y domestico en la región Cusco. F6, O4. negocio dentro del marco legal y medioambiental. D5, O3.
6. Promover la inversión en la exploración y explotación de los recursos
minero y de hidrocarburos cumpliendo con las normas legales y
medioambientales. F3, O3.
FA. Confronte DA. Evite
1. Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades campesinas para desarrollar un
1. Invertir en infraestructura vial para acceder de Cusco a patrimonio sistema participativo de prevención y atención frente a los desastres naturales y
cultural en Choquequirao, Espinar, Sicuani, y Paucartambo. F1, A6. amenazas climaticas.D8, A3.
2. Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central transfiera al
2. Desarrollar un adecuado clima de negocio para la formalización empresarial y laboral
Gobierno Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las empresas
de los sectores productivos. D7,A2, A4.
turísticas que operan en la región Cusco. F2, A4.
3. Promover la implementación de mejores practicas y uso de nuevas 3. Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio y asistencia sanitaria a
tecnologías rentables y ambientalmente sostenibles en los sectores toda la población de la región basado en prevención, vigilancia sanitaria y atención de
productivos de la región. F5, A1, A5. enfermedades. D6, D7, A4.
4. Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que incluya la educación
básica, técnica y universitaria, que trabaje en coordinación con las industrias para
cubrir las necesidades de las empresas dentro de la región. D4, D7, A5.
5. Atender la deficiencia nutricional de los escolares de las zonas rurales a través de la
producción de Quinua y Cañihua. D6, A4.
 119

Tabla 38.

Matriz la Posición Estratégica y Evaluación de Acción (PEYEA)

FORMACION DE LA MATRIZ PEYEA

A. Clasificación de Factores Determinantes de la Estabilidad del Entorno de la Región Cusco
Cambios Tecnológicos Muchos 0 1 2 3 4 5 6 Pocos
Tasa de inflación Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja
Variabilidad de la demanda Grande 0 1 2 3 4 5 6 Pequeña
Rango de precios de productos competitivos Amplio 0 1 2 3 4 5 6 Estrecho
Barreras de entrada al mercado Pocas 0 1 2 3 4 5 6 Muchas
Rivalidad / Presión competitiva Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja
Elasticidad de precios de la demanda Elástica 0 1 2 3 4 5 6 Inelástica
Presión de los productos sustitutos Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja
Promedio - 6= -1.75
B. Clasificación de Factores Determinantes de la Fortaleza de la Industria de la Región Cusco
Potencial de Crecimiento Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Potencial de Utilidades Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Estabilidad financiera Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Conocimiento tecnológico Simple 0 1 2 3 4 5 6 Complejo
Utilización de recursos Ineficiente 0 1 2 3 4 5 6 Eficiente
Intensidad de capital Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Facilidad de entrada al mercado Fácil 0 1 2 3 4 5 6 Difícil
Productividad / Utilización de la capacidad Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Poder de negociación de los productores Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Promedio= 4.11
C. Clasificación de Factores Determinantes de la Ventaja Competitiva de la Región Cusco
Participación en el mercado Pequeña 0 1 2 3 4 5 6 Grande
Calidad del productos Inferior 0 1 2 3 4 5 6 Superior
Ciclo de vida del productos Avanzado 0 1 2 3 4 5 6 Temprano
Ciclo de reemplazo del producto Variable 0 1 2 3 4 5 6 Fijo
Lealtad del consumidor Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Utilización de la capacidad de los competidores Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Conocimiento tecnológico Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Integración vertical Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Velocidad de introducción de nuevos productos Lenta 0 1 2 3 4 5 6 Rápida
Promedio - 6= -2.44
D. Clasificación de Factores Determinantes de la Fortaleza Financiera de la Región Cusco
Retorno en la Inversión Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Apalancamiento Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Balanceado
Liquidez Desbalanceada 0 1 2 3 4 5 6 Sólida
Capital requerido versus Capital disponible Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo
Flujo de caja Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Facilidad de salida del mercado Difícil 0 1 2 3 4 5 6 Fácil
Riesgo involucrado en el negocio Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo
Rotación de inventarios Lento 0 1 2 3 4 5 6 Rápido
Economías de escala y de experiencia Bajas 0 1 2 3 4 5 6 Altas
Promedio= 3.44

Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México:

Pearson Education.
 120

Figura 15. Matriz la posición estratégica y evaluación de acción (PEYEA)

Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial.

México: Pearson Education.

6.3 Matriz Boston Consulting Group (MBCG)

Otro método para lograr establecer una estrategia es la matriz BCG, cuya

finalidad es ayudar a priorizar recursos entre distintas áreas de negocios o

unidades estratégicas de análisis, nos ayuda a definir en qué negocios debo

invertir, desinvertir o incluso abandonar. Cada cuadrante propone una estrategia

diferente para una unidad de negocio. Para el Cusco se ha tomado en cuenta los

sectores de mayor participación en el PBI, donde el cuadrante que viene

representado por la figura de vaca lechera, tenemos al sector de minería e

hidrocarburo, en donde el Cusco cuenta con reservas que están siendo explotadas,

aunque la exportación está dada por la extracción de la materia prima sin

agregarle ningún valor agregado, sus aportes que esta dado en las regalías de
 121

canon y sobre canon pueden ser el soporte financiero que se necesita para lograr

los objetivos de largo plazo, para este cuadrante se propone aplicar estrategias de

desarrollo de producto y diversificación concéntrica.

Figura 16. Matriz Boston Consulting Group (MBCG)

Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial.

México: Pearson Education.

En el cuadrante que se encuentra representado por la figura de estrellas,

tenemos al sector turismo, donde el Cusco cuenta con ventajas competitivas que

deben desarrollarse para lograr una mayor participación en el mercado mundial,

aquí se requiere inversión y las estrategias aplicables para este cuadrante son de

integración, intensivas y aventuras conjuntas. En el cuadrante representado por la

figura del signo de interrogación se tiene al sector agricultura, silvicultura y

ganadero, donde gran parte de la población participa, y la participación en el

mercado es baja debido a la falta de la aplicación de tecnología para su desarrollo,

y las necesidades de inversión son elevadas, y falta lograr una calidad

 122

competitiva, para este cuadrante se recomienda aplicar estrategias intensivas,

integración y aventuras conjuntas.

6.4 Matriz Interna - Externa (MIE)

La Matriz Interna – Externa es una metodología que se diseño para tomar

decisiones estrategia particulares, donde nos muestra de forma grafica las

diferencias existentes entre las diferentes divisiones ubicándolos en uno de los

nueve cuadrantes, lo que sirve de análisis, diagnostico y direccionamiento, pues

nos permite analizar información en base a sirve para relacionar los resultados

ponderados de las matrices EFE y EFI. El Cusco se encuentra situada en el

cuadrante V, donde se recomienda el uso de estrategias de penetración en el

mercado y desarrollo de productos.

Figura 17. Matriz Interna - Externa (MIE) Tomado de D’Alessio F. (2008). El

Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.

6.5 Matriz Gran Estrategia (MGE)

Es una herramienta útil en la formulación alternativa de estrategias,

cuenta con cuatro cuadrantes, donde el eje X se ubica la posición competitiva de

la empresa y en el eje Y se ubica la velocidad de crecimiento del mercado. El

 123

Cusco está situada en el primer cuadrante y la propuesta para este cuadrante es

desarrollar estrategias de penetración en el mercado, desarrollo de producto y

mercado, integración hacia adelante, atrás y diversificación concéntrica.

Rapido crecimiento del mercado

Cuadrante II Cuadrante I

REGION CUSCO

Posicion Posicion
Competitiva Competitiva
Debil Cuadrante III Cuadrante IV fuerte

Lento crecimiento del mercado

Figura 18. Matriz Gran Estrategia (MGE) Tomado de D’Alessio F. (2008). El

Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.

6.6 Matriz de Decisión (MD)

En esta matriz se retienen 15 estrategias de mayor repetición en la etapa

de emparejamiento por medio del uso de las cinco matrices FODA, PEYEA,

BCG, IE y GE. Se presenta la matriz en la Tabla 39.

6.7 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE)

En la Tabla 40, se presenta la matriz CPE del Cusco, que nos ayuda a

elegir objetivamente entre las posibles estrategias alternativas factibles que se ha

planteado en base a la identificación de los factores críticos de éxito externos e

internos. En esta matriz se recomienda retener las estrategias cuya sumatoria total

de calificaciones de ponderación sea mayor a cinco. En la matriz CPE del Cusco

se retendrá doce estrategias que cumplen con la recomendación de la metodología.

 124

Tabla 39. Matriz de Decisión (MD)

Nº Estrategia Alternativa Estrategias Especifica FODA PEYEA BCG IE GE Total

E. Integración
Atender la deficiencia nutricional de los escolares de las zonas rurales
1 Integración Vertical hacia adelante. a través de la producción de Quinua y Cañihua. X X X X 4
Integrar polos económicos mineros a través de una línea férrea común
con destino final en la región Arequipa - Matarani de forma sostenible
2 Integración Vertical hacia adelante. y dentro del marco medioambiental. X X X X 4
Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades campesinas para
desarrollar un sistema participativo de prevención y atención frente a
3 Integración Vertical hacia atrás. los desastres naturales y amenazas climáticas. X X X X 4
Construir un aeropuerto de categoría internacional en Chincheros que
4 Integración Vertical hacia atrás. certifique vuelos comerciales y cargueros. X X X X 4
Invertir en infraestructura vial para acceder de Cusco a patrimonio
5 Integración Vertical hacia atrás. cultural en Choquequirao, Espinar, Sicuani, y Paucartambo. X X X X 4
Promover la implementación de mejores practicas y uso de nuevas
tecnologías rentables y ambientalmente sostenibles en los sectores
6 Integración Vertical hacia atrás. productivos de la region. X X X X 4
E. Intensivas
Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo industrial,
7 Desarrollo de mercados vehicular y domestico en la región Cusco. X X X X 4
Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio y
asistencia sanitaria a toda la población de la región basado en
8 Desarrollo de producto prevención, vigilancia sanitaria y atención de enfermedades. X X X X X 5
Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que incluya la
educación básica, técnica y universitaria, que trabaje en coordinación
con las industrias para cubrir las necesidades de las empresas dentro
9 Desarrollo de producto de la región. X X X X X 5
E. Diversificación
Captar flujo de inversiones extranjeras en investigación y desarrollo de
dos sectores: farmacéutica y metal mecánica, fomentando un
adecuado ambiente de negocio dentro del marco legal y
10 Diversificación Conglomerada medioambiental. X X X 3
Ampliar la oferta turística de tipo rural, ecoturismo y turismo de
11 Diversificación Concéntrica aventura de forma competitiva y sostenible. X X X X 4
Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre canon para
12 Diversificación Concéntrica estabilizar el gasto social y la inversión publica en la región. X X X X 4
Promover la inversión en la exploración y explotación de los recursos
minero y de hidrocarburos cumpliendo con las normas legales y
13 Diversificación Concéntrica medioambientales. X X X X 4
Desarrollar una ruta turística de acceso a la ciudad de Machupicchu
que pase por Santa María y Santa Teresa asegurando la seguridad del
14 Diversificación Concéntrica turista y preservando el patrimonio natural de manera sostenible. X X X X 4
E. Defensivas

Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e implementar

15 Aventura conjunta una norma estándar de calidad para la supervisión de sus servicios. X X X X 4
E. Interna
Desarrollar un adecuado clima de negocio para la formalización
16 Calidad total empresarial y laboral de los sectores productivos. X X X 3
Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española Open
Populi, para la creación de plataformas e-government a través de
17 Downsizing software libre. X X X 3
Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central transfiera al
Gobierno Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las
18 Reingeniería de los procesos empresas turísticas que operan en la región Cusco. X X X 3
Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno Regional
para lograr una mejora eficiente en la administración y gestión publica
19 Reingeniería de los procesos regional. X X X 3
Nota: Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
 125

6.8 La Matriz de Rumelt (MR)

Para el análisis de esta matriz MR se tomaran en cuenta los siguientes

criterios: (a) consistencia, (b) consonancia, (c) ventaja, y (d) factibilidad; solo se

tomaran en cuenta las estrategias que pasen los cuatro criterios, pues se encuentra

referida a los recursos necesarios para la implementación de la estrategia

establecida. En la Tabla 41, se ha desarrollado la MR y las doce estrategias

cumplen el requisito de factibilidad.

6.9 La Matriz Ética (ME)

La Matriz Ética indicada en la Tabla 42, pretende verificar que las

estrategias establecidas no violen aspectos de: (a) Derechos, (b) justicia y (c)

utilitarismo; las estrategias planteadas para el Cusco que están relacionados a los

derechos son considerados por la ley y las costumbres, así como a las

preocupaciones por la justicia.

6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia

Las estrategias retenidas son las que lograron pasar los filtros de las

diferentes matrices y son consideradas satisfactorias para su aplicación, sin

embargo existen estrategias denominadas de contingencia, las cuales fueron

establecidas en un inicio pero filtradas en la matriz de decisión.

Estrategias retenidas.

1. Integrar polos económicos mineros a través de una línea férrea

común con destino final en el puerto de Matarani, Arequipa, de

forma sostenible y dentro del marco medioambiental.

 126

2. Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades campesinas

para desarrollar un sistema participativo de prevención y atención

frente a los desastres naturales y amenazas climáticas.

3. Construir un aeropuerto de categoría internacional en Chincheros

que certifique vuelos comerciales y cargueros.

4. Promover la implementación de mejores prácticas y uso de nuevas

tecnologías rentables y ambientalmente sostenibles en los sectores

productivo.

5. Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo

industrial, vehicular y domestico en el Cusco.

6. Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio y

asistencia sanitaria a toda la población basado en prevención,

vigilancia sanitaria y atención de enfermedades.

7. Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que

incluya la educación básica, técnica y universitaria, que trabaje en

coordinación con las industrias para cubrir las necesidades de las

empresas dentro del Cusco.

8. Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre canon

para estabilizar el gasto social y la inversión pública en el Cusco.

9. Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e

implementar una norma estándar de calidad para la supervisión de

sus servicios.
 127

10. Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central transfiera

al Gobierno Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las

empresas turísticas que operan en el Cusco.

11. Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española Open

Populi, para la creación de plataformas e-government a través de

software libre.

12. Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno

Regional para lograr una mejora eficiente en la administración y

gestión pública regional.

Estrategias de contingencia.

1. Ampliar la oferta turística de tipo rural, ecoturismo y turismo de

aventura de forma competitiva y sostenible.

2. Invertir en infraestructura vial para acceder de Cusco a patrimonio

cultural en Choquequirao, Espinar, Sicuani, y Paucartambo.

3. Promover la inversión en la exploración y explotación de los

recursos mineros y de hidrocarburos cumpliendo con las normas

legales y medioambientales.

4. Desarrollar una ruta turística de acceso a la ciudad de Machu

Picchu que pase por Santa María y Santa Teresa asegurando la

seguridad del turista y preservando el patrimonio natural de manera

sostenible.

5. Captar flujo de inversiones extranjeras en investigación y

desarrollo de dos sectores: farmacéutica y metal mecánica,

 128

fomentando un adecuado ambiente de negocio dentro del marco

legal y medioambiental.

6. Atender la deficiencia nutricional de los escolares de las zonas

rurales a través de la producción de Quinua y Cañihua.

7. Desarrollar un adecuado clima de negocio para la formalización

empresarial y laboral de los sectores productivos.

 129

Tabla 40.

Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE)

Inte gración Inte ns ivas Dive rs ificación De fe ns ivas Inte rnas

Promove r l a De sarrol l ar u n a ru ta
i mpl e me n taci ó Re formar e l C re ar u n fon do de C aptar fl u jo de tu rí sti ca de acce so a
n de me jore s In te grar pol os In te grar al Gobi e rn o si ste ma de sal u d proye ctos de i n ve rsi on e s e xtran je ras l a ci u dad de C on ce n trar a l os Establ e ce r e l C an on
Ate n de r l a In ve rti r e n practi cas y u so e con ómi cos mi n e ros Re gi on al , Local y qu e bri n de se gu ro me jorami e n to e du cati vo e n i n ve sti gaci ón y Ampl i ar l a Promove r l a Mach u pi cch u qu e pe qu e ñ os De sarrol l ar u n a Tu rí sti co don de e l Re vi sar y modi fi car l a
de fi ci e n ci a C on stru i r u n i n frae stru ctu ra de n u e vas a travé s de u n a comu n i dade s Exte n de r e l u so obl i gatori o y qu e i n cl u ya l a e du caci ón de sarrol l o de dos ofe rta tu rí sti ca C re ar u n fon do i n ve rsi ón e n l a pase por S an ta Marí a ope radore s al i an z a e straté gi ca Gobi e rn o C e n tral e stru ctu ra
n u tri ci on al de ae ropu e rto de vi al para acce de r te cn ol ogí as l í n e a fé rre a comú n campe si n as para de l gas n atu ral al asi ste n ci a san i tari a bási ca, té cn i ca y se ctore s: farmacé u ti ca de ti po ru ral , sobe ran o con e l e xpl oraci ón y y S an ta Te re sa tu rí sti cos y cre ar De sarrol l ar u n con l a e mpre sa tran sfi e ra al organ i z aci on al de l
l os e scol are s de cate gorí a de C u sco a re n tabl e s y con de sti n o fi n al e n de sarrol l ar u n si ste ma se ctor e l é ctri co, a toda l a pobl aci ón u n i ve rsi tari a, qu e y me tal me cán i ca, e cotu ri smo y i n gre so por can on e xpl otaci ón de l os ase gu ran do l a e i mpl e me n tar ade cu ado cl i ma de e spañ ol a O pe n Gobi e rn o Re gi on al e l Gobi e rn o Re gi on al
l as z on as ru ral e s i n te rn aci on al e n patri mon i o ambi e n tal me n t l a re gi ón Are qu i pa - parti ci pati vo de con su mo de l a re gi ón basado trabaje e n coordi n aci ón fome n tan do u n tu ri smo de y sobre can on re cu rsos mi n e ro y de se gu ri dad de l tu ri sta u n a n orma n e goci o para l a Popu l i , para l a 50% de l i mpu e sto a l a para l ograr u n a
a travé s de l a C h i n ch e ros qu e cu l tu ral e n e soste n i bl e s Mataran i de forma pre ve n ci ón y ate n ci ón i n du stri al , e n pre ve n ci ón , con l as i n du stri as para ade cu ado ambi e n te de ave n tu ra de para e stabi l i z ar e l h i drocarbu ros y pre se rvan do e l e stán dar de formal i z aci ón cre aci ón de re n ta pagado por l as me jora e fi ci e n te e n l a
produ cci ón de ce rti fi qu e vu e l os C h oqu e qu i rao, e n l os se ctore s soste n i bl e y de n tro fre n te a l os de sastre s ve h i cu l ar y vi gi l an ci a san i tari a cu bri r l as n e ce si dade s de n e goci o de n tro de l forma gasto soci al y l a cu mpl i e n do con l as patri mon i o n atu ral cal i dad para l a e mpre sari al y l aboral pl ataformas e - e mpre sas tu rí sti cas admi n i straci ón y
Q uinua y come rci al e s y Espi n ar, S i cu an i , produ cti vos de de l marco n atu ral e s y ame n az as dome sti co e n l a y ate n ci ón de l as e mpre sas de n tro de marco l e gal y compe ti ti va y i n ve rsi ón pu bl i ca n ormas l e gal e s y de man e ra su pe rvi si ón de de l os se ctore s gove rn me n t a travé s qu e ope ran e n l a ge sti ón pu bl i ca
C añ i h u a. cargu e ros. y Pau cartambo. l a re gi ón . me di oambi e n tal . cl i máti cas. re gi ón C u sco. e n fe rme dade s. l a re gi ón . me di oambi e n tal . soste n i bl e . e n l a re gi ón . me di oambi e n tal e s. soste n i bl e . su s se rvi ci os. produ cti vos. de software l i bre . re gi ón C u sco. re gi on al .
Factore s Críticos para e l Éxito Pe s o PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
Oportunidade s
Se proyecta crecimiento económico del
1 Perú para los próximos años. 0.09 1 0.09 3 0.27 2 0.18 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36 3 0.27 2 0.18 2 0.18 2 0.18 2 0.18
Se recupera la confianza del consumidor a
2 nivel mundial. 0.11 3 0.33 2 0.22 2 0.22 3 0.33 4 0.44 4 0.44 4 0.44 2 0.22 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33
3 El Perú obtiene el grado de Inversión. 0.09 2 0.18 3 0.27 1 0.09 4 0.36 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36 3 0.27 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36
Inversión en infraestructura del sector
4 minero, hidrocarburo y Turismo en el País. 0.06 3 0.18 3 0.18 3 0.18 4 0.24 4 0.24 4 0.24 4 0.24 2 0.12 4 0.24 4 0.24 2 0.12 2 0.12 2 0.12 2 0.12 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18
Participación del Perú en ejes de
5 integración y desarrollo. 0.06 3 0.18 4 0.24 2 0.12 2 0.12 4 0.24 4 0.24 4 0.24 3 0.18 3 0.18 4 0.24 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18 4 0.24 2 0.12 2 0.12 2 0.12 2 0.12
Ingreso de Perú en el ranking de los 10
6 mejores destinos turísticos a nivel mundial 0.11 3 0.33 2 0.22 2 0.22 1 0.11 4 0.44 4 0.44 4 0.44 3 0.33 3 0.33 4 0.44 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 4 0.44 2 0.22 2 0.22 2 0.22 2 0.22
Tendencia de Alto rendimiento de fondos
7 soberanos de inversión a nivel mundial. 0.07 1 0.07 2 0.14 1 0.07 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14 3 0.21 2 0.14 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14
Ame nazas
La economía mundial es incierta en los
1 próximos años. 0.06 1 0.06 3 0.18 1 0.06 4 0.24 3 0.18 3 0.18 3 0.18 2 0.12 1 0.06 3 0.18 2 0.12 2 0.12 2 0.12 2 0.12 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18
Alto nivel de corrupción e informalidad en
2 Instituciones publicas 0.05 2 0.1 2 0.1 4 0.2 3 0.15 2 0.1 2 0.1 2 0.1 3 0.15 1 0.05 2 0.1 3 0.15 3 0.15 3 0.15 3 0.15 2 0.1 4 0.2 4 0.2 4 0.2 4 0.2
América Latina es la región mas vulnerable
3 a las consecuencias del cambio climático. 0.08 1 0.08 4 0.32 1 0.08 2 0.16 3 0.24 3 0.24 3 0.24 2 0.16 4 0.32 3 0.24 2 0.16 2 0.16 2 0.16 2 0.16 3 0.24 2 0.16 2 0.16 2 0.16 2 0.16
No existe políticas claras de
4 descentralización económica y social 0.10 1 0.1 2 0.2 2 0.2 2 0.2 3 0.3 3 0.3 3 0.3 4 0.4 2 0.2 2 0.2 3 0.3 3 0.3 3 0.3 3 0.3 2 0.2 4 0.4 4 0.4 4 0.4 4 0.4
Perú es el país que menos invirtió en
infraestructura tecnológica, científica y
5 educación. 0.07 3 0.21 4 0.28 3 0.21 4 0.28 3 0.21 3 0.21 3 0.21 4 0.28 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21
Posible disminución de la demanda y
6 precios de Comodities a nivel mundial. 0.05 2 0.1 3 0.15 1 0.05 1 0.05 0 0 0 2 0.1 2 0.1 1 0.05 2 0.1 2 0.1 2 0.1 2 0.1 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05
Fortale za
Diversidad de atractivos turísticos
(cultural, aventura y naturaleza)y
1 gastronómico. 0.08 3 0.24 4 0.32 4 0.32 2 0.16 4 0.32 2 0.16 3 0.24 2 0.16 3 0.24 2 0.16 4 0.32 3 0.24 2 0.16 3 0.24 4 0.32 1 0.08 1 0.08 3 0.24 2 0.16
Dos productos turísticos declarados
patrimonio cultural de la humanidad por
UNESCO y Machupicchu reconocido como
2 una de las 7 maravillas del mundo. 0.09 2 0.18 4 0.36 2 0.18 2 0.18 3 0.27 2 0.18 3 0.27 2 0.18 3 0.27 1 0.09 3 0.27 2 0.18 2 0.18 4 0.36 4 0.36 1 0.09 2 0.18 4 0.36 2 0.18
Reservas de minerales y hidrocarburo para
3 los próximos años. 0.07 3 0.21 4 0.28 1 0.07 2 0.14 3 0.21 2 0.14 4 0.28 2 0.14 3 0.21 1 0.07 1 0.07 4 0.28 2 0.14 1 0.07 3 0.21 2 0.14 2 0.14 3 0.21 2 0.14
Acceso a capital proveniente del canon y
4 sobre canon minero y hidrocarburos. 0.07 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 4 0.28 4 0.28 4 0.28 3 0.21 3 0.21 3 0.21 1 0.07 4 0.28 3 0.21 2 0.14 1 0.07 2 0.14 2 0.14 1 0.07 2 0.14
Ser parte de la red de interconexión vial mas
5 grande del país. 0.07 2 0.14 2 0.14 2 0.14 3 0.21 4 0.28 4 0.28 2 0.14 3 0.21 1 0.07 2 0.14 2 0.14 3 0.21 2 0.14 2 0.14 4 0.28 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21
Potencial para ampliar la cobertura eléctrica
6 a través de gas natural a nivel nacional. 0.07 1 0.07 2 0.14 1 0.07 3 0.21 4 0.28 1 0.07 4 0.28 2 0.14 1 0.07 2 0.14 1 0.07 3 0.21 2 0.14 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07
De bilidade s
Falta de liderazgo y capacidad gerencial en
las autorizados regionales en el manejo
1 eficiente de sus funciones. 0.08 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 4 0.32 3 0.24 4 0.32 3 0.24 3 0.24 2 0.16 3 0.24 2 0.16 2 0.16 3 0.24 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32
Falta de control y creciente informalidad en
2 empresas dedicadas al turismo. 0.07 3 0.21 2 0.14 4 0.28 1 0.07 2 0.14 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07 2 0.14 2 0.14 2 0.14 1 0.07 2 0.14 4 0.28 3 0.21 4 0.28 3 0.21 4 0.28
Falta de desarrollo de nuevos de productos
3 turísticos por vías de acceso deficiente. 0.06 3 0.18 4 0.24 4 0.24 1 0.06 1 0.06 2 0.12 1 0.06 1 0.06 2 0.12 2 0.12 3 0.18 2 0.12 1 0.06 4 0.24 3 0.18 2 0.12 1 0.06 4 0.24 1 0.06
Necesidad de programas educativos y
capacitación que promuevan el talento
humano y se integren laboralmente a
4 sectores económicos. 0.07 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 1 0.07 2 0.14 2 0.14 3 0.21 4 0.28 2 0.14 2 0.14 3 0.21 2 0.14 2 0.14 2 0.14 3 0.21 3 0.21 3 0.21 1 0.07
No existe políticas de investigación,
desarrollo y uso de tecnología en sectores
económicos de mayor participación de la
5 población. 0.05 3 0.15 2 0.1 3 0.15 4 0.2 2 0.1 3 0.15 3 0.15 3 0.15 3 0.15 3 0.15 2 0.1 3 0.15 3 0.15 1 0.05 3 0.15 2 0.1 2 0.1 2 0.1 2 0.1
Alta sensibilidad de la población frente a
6 problemas sociales. 0.08 4 0.32 2 0.16 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 2 0.16 4 0.32 3 0.24 3 0.24 2 0.16 3 0.24 3 0.24 2 0.16 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24
Centralización de programas de servicios
básicos, que no llega a provincias alejadas
7 de la capital. 0.06 4 0.24 2 0.12 3 0.18 4 0.24 2 0.12 3 0.18 3 0.18 4 0.24 3 0.18 1 0.06 2 0.12 3 0.18 1 0.06 1 0.06 2 0.12 2 0.12 2 0.12 2 0.12 3 0.18
Carencia de programas de prevención de
8 desastres naturales y cambio climático. 0.08 2 0.16 2 0.16 3 0.24 2 0.16 3 0.24 4 0.32 3 0.24 2 0.16 1 0.08 1 0.08 1 0.08 2 0.16 2 0.16 1 0.08 2 0.16 2 0.16 2 0.16 2 0.16 2 0.16
Total 4.77 5.59 4.65 5.18 5.92 5.72 5.8 5.31 5.2 4.98 4.95 5.77 4.94 4.98 5.74 4.94 5.04 5.49 5.04

Nota. Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
 130

Tabla 41.

La Matriz de Rumelt (MR)

CRITERIOS DE RUMELT PARA EVALUAR ESTRATEGIAS DE LA REGION CUSCO

Estrategias Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad Se acepta
Integrar polos económicos mineros a través de una línea férrea común con destino final
1 en la región Arequipa - Matarani de forma sostenible y dentro del marco
medioambiental. Si Si Si Si Si
Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades campesinas para desarrollar un
2 sistema participativo de prevención y atención frente a los desastres naturales y
amenazas climáticas. Si Si Si Si Si
Construir un aeropuerto de categoría internacional en Chincheros que certifique vuelos
3 comerciales y cargueros. Si Si Si Si Si
Promover la implementación de mejores practicas y uso de nuevas tecnologías
4 rentables y ambientalmente sostenibles en los sectores productivos de la región. Si Si Si Si Si
Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo industrial, vehicular y
5 domestico en la región Cusco. Si Si Si Si Si
Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio y asistencia sanitaria a toda
6 la población de la región basado en prevención, vigilancia sanitaria y atención de
enfermedades. Si Si Si Si Si
Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que incluya la educación
7 básica, técnica y universitaria, que trabaje en coordinación con las industrias para
cubrir las necesidades de las empresas dentro de la región. Si Si Si Si Si
Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre canon para estabilizar el
8 gasto social y la inversión pública en la región. Si Si Si Si Si
Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e implementar una norma
9 estándar de calidad para la supervisión de sus servicios. Si Si Si Si Si
Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central transfiera al Gobierno
10 Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las empresas turísticas que operan
en la región Cusco. Si Si Si Si Si
Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española Open Populi, para la
11 creación de plataformas e-government a través de software libre. Si Si Si Si Si
Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno Regional para lograr una
12 mejora eficiente en la administración y gestión publica regional. Si Si Si Si Si

Nota. Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.

Tabla 42.

La Matriz Ética (ME)

Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat.
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12 E13
Derechos
1. Impacto en el derecho a la vida P P P P P P P P P P P P P
2. Impacto en el derecho a la propiedad P P P P P P P P P P P P P
3. Impacto en el derecho al libre pensamiento P P P P P P P P P P P P P
4. Impacto en el derecho a la privacidad P P P P P P P P P P P P P
5. Impacto en el derecho a la libertad de conciencia P P P P P P P P P P P P P
6. Impacto en el derecho a hablar libremente P P P P P P P P P P P P P
7. Impacto en el derecho al debido proceso P P P P P P P P P P P P P
Justicia
8. Impacto en la distribución J J J J J J J J J J J J J
9. Equidad en la administración J J J J J J J J J J J J J
10. Normas de compensación J J J J J J J J J J J J J
Utilitarismo
11. Fines y resultados estratégicos E E E E E E E E E E E E E
12. Medios estratégicos empleados E E E E E E E E E E E E E

Derechos
V= Viola N= Neutral P= Promueve
Justicia
J= Justo N= Neutro I= Injusto
Utilitarismo
E= Excelentes N= Neutro P= Perjudicial
Nota. Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
 131

6.11 Matriz de Estrategias vs. OLP

En la Tabla 43, se está mostrando que todos los objetivos de largo plazo

planteados serán alcanzables con las estrategias retenidas. Si estas estrategias

presentan dificultades en el proceso de implementación, podrán adoptarse las

estrategias de contingencia.

6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores

Del análisis de las posibilidades de los competidores que se muestra en la

Tabla 44, se encuentra que las reacciones de los competidores no afectarán a la

implementación de las estrategias. Los sustitutos turísticos del Cusco son La Paz,

Santiago de Chile y Buenos Aires, Roma y Paris, se muestra en la matriz que las

reacciones se dan en mayor proporción por parte de las regiones de Sudamérica.

Los competidores entrantes; por ahora las regiones peruanas; no tienen un

posicionamiento ganado y no constituyen peligro para la implementación de las

estrategias, más bien serán socios estratégicos, como en el caso del las regiones

Arequipa y Puno.
 132

Tabla 43.

Matriz de Estrategias vs. OLP

Visión
Ser reconocida en America del Sur como la segunda región de mayor competitividad turística a partir del año el 2025, caracterizada por el reconocimiento a la calidad de sus productos y servicios,
creciente infraestructura que fomente el clima para hacer negocios; con excelentes perspectivas de crecimiento económico en un marco integrador e inclusivo de actividades interregionales, y mejoras
sustantivas en el índice de desarrollo humano de toda la población.
Objetivos de Largo Plazo
Incrementar el PBI Elevar en 15% anual Duplicar la participación
real de 4,664 los recursos totales del Reducir la tasa de Elevar la expectativa del gas natural en la Incrementar la demanda Incrementar el número
millones de soles a presupuesto pobreza en la de vida de la Elevar el IRCP del pilar de matriz energética de turistas extranjeros de de empresas con más de
21,217 millones en el institucional para el Región de 58% a población de 64.30 a infraestructura de 19.98 a 40 para nacional del 17% al 34% clase alta y media a 3.5 10 trabajadores de 427 a
año 2025. 2025. 20% al año 2025 75 años para el 2025. el 2025. al 2025 millones en el año 2025 2,000 para el 2015.
Nº Estrategias OLP 1 OLP 2 OLP 3 OLP 4 OLP 5 OLP 6 OLP 7 OLP 8

Integrar polos económicos mineros a través de una línea férrea

común con destino final en la región Arequipa - Matarani de forma
1 sostenible y dentro del marco medioambiental. X X X X X

Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades campesinas

para desarrollar un sistema participativo de prevención y atención
2 frente a los desastres naturales y amenazas climáticas. X X
Construir un aeropuerto de categoría internacional en Chincheros
3 que certifique vuelos comerciales y cargueros. X X X
Promover la implementación de mejores prácticas y uso de nuevas
tecnologías rentables y ambientalmente sostenibles en los
4 sectores productivos de la región. X X X X
Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo
5 industrial, vehicular y domestico en la región Cusco. X X X
Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio y
asistencia sanitaria a toda la población de la región basado en
6 prevención, vigilancia sanitaria y atención de enfermedades. X X
Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que
incluya la educación básica, técnica y universitaria, que trabaje en
coordinación con las industrias para cubrir las necesidades de las
7 empresas dentro de la región. X

Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre canon

8 para estabilizar el gasto social y la inversión pública en la región. X X X
Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e
implementar una norma estándar de calidad para la supervisión de
9 sus servicios. X X X

Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central transfiera

al Gobierno Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las
10 empresas turísticas que operan en la región Cusco. X X
Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española Open
Populi, para la creación de plataformas e-government a través de
11 software libre. X
Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno
Regional para lograr una mejora eficiente en la administración y
12 gestión pública regional. X
Nota. Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
 133

Tabla 44.

Matriz de Posibilidades de los Competidores

Es trategias genéricas
Region Cus co - Peru Santiago - Chile Buenos Aires - Argentina La Paz - Bolivia Roma - Italia Paris - Francia
Integrar polos económicos mineros a través de una línea Indiferente. Indiferente Querrá incrementar s us vías Indiferente. Indiferente.
férrea común con des tino final en la región Arequipa - Chile tiene integradas las minas La Argentina tiene un s is tema de férreas , pero no tiene Italia es tá muy avanzado, la Francia es tá muy avanzada, la
Matarani de forma s os tenible y dentro del marco con los puertos , debido a s u vías férreas antiguo y operativo. pos ibilidades de concretarlas región Euro tiene interconexión región Euro tiene interconexión
medioambiental. geografía no montaños a. con el apoyo privado debido a total. total.
que los invers ionis tas temen
confis caciones por parte del
gobierno.
1
Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades Es tará atento, no harà ninguna Es tará atento, no harà ninguna Querrá imitar la es trategia. Indiferente. Indiferente.
campes inas para des arrollar un s is tema participativo de acción que pueda contrares tar la acción que pueda contrares tar la Carece de planes de prevención
prevención y atención frente a los des as tres naturales y es trategia. Le falta integrar a las es trategia. Le falta integrar a probados .
amenazas climáticas . comunidades . todos los es tamentos .
2
Cons truir un aeropuerto de categoría internacional en Es tará a favor. Apoyará debido a Indiferente. Es tará atento. Llevan delantera.
Chincheros que certifique vuelos comerciales y cargueros . que beneficia a s us invers iones Probablemente repotencie s u Europa es tá completamente
en el Cus co. Chile es tará aeropuerto internacional, s in equipada con aeródromos de
interes ado en comprar más embargo no dis pone de muchos primer nivel.
activos en Cus co recurs os .
3
Promover la implementación de mejores prácticas y us o Es tará atento. Lleva delantera. Querrá imitar s i Perú tiene éxito. Lleva delantera. Lleva delantera.
de nuevas tecnologías rentables y ambientalmente Chile ha inves tigado bas tante La Argentina tiene un s ector Le interes an los logros peruanos Italia tiene amplia inves tigación Francia tiene amplia
s os tenibles en los s ectores productivos de la región. s obre el tema, s u reducido agropecuario que emplea debido a que s on naciones en recurs os renovables . inves tigación en recurs os
territorio no le provee de tecnologías rentables y s imilares . renovables .
muchos recurs os . Es tá más ambientales . Su principal problema s on los
interes ado en los recurs os de los des echos radioactivos .
vecinos s in preocupars e por la
s os tenibilidad, le interes a la
rentabilidad.
4
Extender el us o del gas natural al s ector eléctrico, Alto peligro. Es tará atento. Querrá imitar s i Perú tiene éxito. Indiferente. Indiferente.
cons umo indus trial, vehicular y domes tico en la región Chile es tá interes ado en comprar Argentina compra gas de Bolivia dis pone de mayores Tiene un s is tema de cons umo de Tiene un s is tema de cons umo de
Cus co. el gas peruano bajo un contrato Bolivia. res ervas que el Perú. gas complejo. gas complejo.
de precios fijos de modo que s ea
s ubvencionado en cas o de
5
cares tía mundial.
Reformar el s is tema de s alud que brinde s eguro Indiferente. Indiferente. Querrá imitar. Indiferente. Indiferente.
obligatorio y as is tencia s anitaria a toda la población de la Tiene un s is tema de s alud Tiene un s is tema de s alud Bolivia tiene, en es te campo, las Su s is tema de s alud es óptimo. Su s is tema de s alud es óptimo.
región bas ado en prevención, vigilancia s anitaria y des arrollado. des arrollado. La Argentina mis mas limitaciones que el Perú.
atención de enfermedades . produce productos
farmaceúticos con lo que reduce
s us cos tos .
6
Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo Indiferente. Indiferente. Querrá imitar. Indiferente. Indiferente.
que incluya la educación bás ica, técnica y univers itaria, Tiene la mejor educación de Sur Tiene la s egunda mejor Bolivia tiene, en es te campo, las Su s is tema educativo es óptimo. Su s is tema educativo es óptimo.
que trabaje en coordinación con las indus trias para cubrir América. educación de Sur América. mis mas limitaciones que el Perú.
las neces idades de las empres as dentro de la región. Los fondos educativos los
tienen implementados .
7
Crear un fondo s oberano con el ingres o por canon y Indiferente. Indifente. Es tará atento. Indiferente. Indifente.
s obre canon para es tabilizar el gas to s ocial y la invers ión Ya tiene fondos s oberanos . La polìtica de Bolivia no cree en
8 pública en la región. las herramientas financieras ,
Concentrar a los pequeños operadores turís ticos y crear e Indiferente. Indiferente. tiene
Querrámucho
imitarrecelo.
s i a Perú le va bien. Indiferente. Indiferente.
implementar una norma es tándar de calidad para la Ya tiene s is tema de calidad para Tiene grandes operadores Tiene grandes operadores
s upervis ión de s us s ervicios . los s ervicios turís ticos . turís ticos . turís ticos .
9
Es tablecer el Canon Turís tico donde el Gobierno Central Alto peligro. Indiferente. Indiferente. Indiferente. Indiferente.
trans fiera al Gobierno Regional el 50% del impues to a la Chile tiene invers iones en
renta pagado por las empres as turís ticas que operan en la turis mo por lo cual no le
región Cus co. conviene perder rentabilidad.
10
Des arrollar una alianza es tratégica con la empres a Es tará muy atento. Es tará atento. Es tará atento. Indiferente. Indiferente.
es pañola Open Populi, para la creación de plataformas e- Probablemente implemente el No dis pone de las herramientas A la clas e política no le debe
government a través de s oftware libre. s is tema antes que Perú, tiene para implementarlo. interes ar reducir s u poder.
todas las herramientas para
lograrlo.
11
Revis ar y modificar la es tructura organizacional del Alto peligro. Es tará atento. Es tará atento. Indiferente. Indiferente.
Gobierno Regional para lograr una mejora eficiente en la A Chile no le conviene que la A la clas e política no le debe
adminis tración y ges tión pública regional. es tructura organizacional interes ar reducir s u poder.
Cus queña s ea eficiente. No
puede des arrollar acciones para
12 impedir es ta es trategia.

Nota. Tomado d D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
 134

6.13 Conclusiones

El Cusco tiene una gran cantidad y variedad de recursos estratégicos,

cuya explotación responsable y eficiente se lograrán cumplir sus objetivos de

corto y largo plazo. Así tenemos que los recursos turísticos son el pilar y motor

del crecimiento en el Cusco, pues es desarrollada por la mayoría de sectores

productivos del Cusco y genera trabajo a todos los sectores de la población,

siendo un aporte importante para el desarrollo de las comunidades por la cantidad

de empleo que genera esta actividad. Por otro lado, de la explotación de los

recursos mineros y energéticos, las comunidades reciben dinero por concepto de

canon y sobre canon; es necesario que estos recursos, sea invertido de manera que

asegure que su valor sea incremental en el tiempo, cuyo crecimiento se espera con

la creación de un fondo de inversión al igual que se realiza en el mundo.

El sector social del Cusco es sensible a protestas de orden reivindicatorio

por lo que cada inversión mayor (IDE), debe generar un ambiente previo fértil

para su inicio, desarrollo y finalización de actividades de acuerdo a las normas

medio ambientales internacionales, reforzando su acción integradora hacia sus

stakeholders extendiendo su compromiso fuera de la ley publica, hacia la ley

social que evidencie la relación tacita del ganar-ganar, mejorando la comunicación

con las comunidades acercando el gobierno por intermedio de educación y

capacitaciones sobre uso eficiente de sus recursos: agua, suelo, gas, gestión de

sitios arqueológicos, etc.

La educación es un pilar importante para el desarrollo del Cusco, y se

presenta en las estrategias retenidas, donde se plantea potenciar el recurso humano

 135

apoyado en incentivar la investigación en el Cusco, ampliando la capacidad

educativa, y adecuando la currícula hacia el desarrollo de la actividad turística.

El liderazgo dentro del Cusco debe trascender a los cambios de

administración con lo cual se garantizará un marco legal y de infraestructura

apropiado que potencie las fortalezas, incremente las oportunidades y minimice o

en su mejor acción neutralice las debilidades y amenazas propias en beneficio de

la población, evidenciando una continuidad hacia el objetivo común de cada

empresa como lo es: el generar riqueza para sus miembros.

La formalización reforzaría el concepto de la marca Cusco ante el

entorno competitivo de Arequipa como destino alterno, lo cual alejándonos del

desarrollo practico de una empresa se fomenta además una disciplina fiscal de los

nuevos empresarios generadores de riqueza para el clúster turismo.

Al identificar, desarrollar y explotar el mercado potencial para los

productos agrícolas del Cusco ahorrará inversión y esfuerzo hacia la consecución

de productos diferenciados bajo un estándar propio.

El requerimiento de infraestructura no solo es una falencia del Cusco sino

la del País, la cual debe ser integradora desde la ciudad del Cusco hacia sus

provincias y no en sentido contrario, con lo que los beneficios económicos y

culturales fluirán en beneficio de la población más alejada abaratando los precios

de los productos comercializables de manufactura local.

Finalmente, es destacada la importancia y necesidad de la creación y

fortalecimiento de alianzas estratégicas entre los diferentes sectores productivos

relacionados al turismo y el gobierno, de tal manera que se mejoren los productos

ofrecidos y de una manera más competitiva y eficiente; ello permitirá hacer frente
 136

a problemas de índole natural, o generados externamente, activando planes de

contingencia que rescaten valor.

 137

Capítulo VII: Implementación Estratégica

7.1 Objetivos de Corto Plazo (OCP)

Los objetivos de corto plazo son los hitos mediante los cuales se alcanza,

con cada estrategia, los objetivos de largo plazo (D’Alesio, 2008). Estos objetivos

son importante en la implementación estratégica y deben ser: (a) Fáciles de medir,

(b) cuantitativos, (c) realistas, (d) consistentes y (e) prioritarios (David, 2008).

Para el Cusco se ha establecido objetivos a corto plazo por cada objetivo a largo

plazo.

OLP 1: Incrementar el PBI real de 4,664 millones de soles a 21,217

millones en el año 2025.

Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:

OCP1.1 Incrementar el PBI real Per Cápita de 3,909.16 a 9000 para 2015.

OCP1.2 Incrementar el número de Dúas ( Declaración Única de Aduanas)

de 360 a 12,000 en 4 años

OCP1.3 Elevar el número de países de destino de las exportaciones cuyo

valor total es mayor a 2,000 dólares de 25 a 80 al 2015.

OCP1.4 Elevar la participación de la PEA en las actividades económicas del

Cusco de 81.41% a 95% al 2015.

OCP1.5 Incrementar el promedio del ingreso del asalariado independiente

de 459.50 a 700 nuevos soles al 2015 con un crecimiento anual del

3% hasta 2025.

OLP 2: Elevar en 15% anual los recursos totales del presupuesto

institucional para el 2025.

Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:
 138

OCP2.1 Elevar el nivel de autonomía fiscal de 4.94% a 10% en 4 años.

OCP2.2 Elevar el nivel de eficiencia recaudatoria de 2.02 a 5 nuevos soles

por persona en 5 años con un crecimiento de 10% anual hasta 2025.

OCP2.3 Elevar el avance de ejecución del presupuesto de 77.93% a 100%

en 5 años.

OCP2.4 Disminuir la delincuencia del Cusco de 4.81% a 2.40% en 5 años.

OCP2.5 Reducir el número de hechos terroristas en el Cusco de 73 a 20 para

el 2015 y a 5 para 2020.

OCP2.6 Incrementar la eficiencia en el Poder Judicial de 74.91% a 100%

para el 2015.

OLP 3: Reducir la tasa de pobreza en el Cusco de 58% a 20% al año

2025.

Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:

OCP3.1 Eliminar el analfabetismo de la población adulta del Cusco en 5

años.

OCP3.2 Aumentar la tasa de conclusión de la educación secundaria de un

52% a 80% de alumnos inscritos en 2 años.

OCP3.3 Elevar el nivel de comprensión de textos escritos de los estudiantes

de 2do grado de primaria de 15.40% a 40% para 2016.

OCP3.4 Elevar el nivel en pruebas de matemáticas de los estudiantes de 2do

grado de primaria de 8.80% a 30% para 2016.

OCP3.5 Incrementar la tasa de inclusión de los alumnos a una educación

superior de 27.2% a 50% en 4 años.

 139

OCP3.6 Elevar la densidad de graduados de universidad de 2.86 a 4 en el

Cusco para el 2015.

OCP3.7 Elevar la densidad de infraestructura educativa de formación

tecnológica y ocupacional de 12.47 a 20 para el 2015.

OLP 4: Elevar la expectativa de vida de la población de 64.30 a 75 años

para el 2025.

Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:

OCP4.1 Disminuir a cero las muertes de neonatos por falta de atención

médica en el plazo de 2 años.

OCP4.2 Lograr que el 80% de las madres gestantes, acudan a sus controles

pre natales periódicos, en los próximos 3 años, y llegar al 100% en

10 años.

OCP4.3 Disminuir la tasa de mortalidad infantil del Cusco de 35% a 10% al

2015 y a 3% al 2020.

OCP4.4 Reducir la tasa de desnutrición crónica infantil de niños de 0 a 5

años de 38.4% a 15% en el año 2015 y llegar a cero en el año 2020.

OCP4.5 Incrementar de 64.83% a 90% la población afiliada a algún seguro

de salud para el 2015.

OLP 5: Elevar el IRCP del pilar de infraestructura de 19.98 a 40 para el

2025.

Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:

OCP5.1 Elevar en 0.3 la densidad de la red vial departamental asfaltada

para el 2015.
 140

OCP5.2 Incrementar el ingreso de pasajeros de transporte terrestre

interprovincial de 2.7mil a 3.5 mil pasajeros en el 2015.

OCP5.3 Incrementar el ingreso de pasajeros de transporte aéreo de 600 mil

a 1.5 millones en el 2015.

OCP5.4 Incrementar la carga de salida internacional aeroportuario a 1

millón de Kg en el 2015.

OCP5.5 Incrementar la densidad de telefonía fija de 4.7 a 7 en el 2015.

OCP5.6 Incrementar la densidad de telefonía móvil de 74.5 a 100 en el

2025.

OCP5.7 Incrementar la potencia instalada eléctrica del Cusco de 153 MW a

2000 MW en el año 2025.

OLP 6: Duplicar la participación del gas natural en la matriz energética

nacional del 17% al 34% al 2025

Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:

OCP6.1 Elevar el consumo de Gas Natural en el Cusco a 15,000 m³/día en

el año 2015.

OCP6.2 Construcción del oleoducto Sur Andino en el año 2015.

OLP 7: Incrementar la demanda de turistas extranjeros de clase alta y

media a 3.5 millones en el año 2025.

Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:

OCP7.1 Posicionarse entre los 5 mejores destinos turísticos atractivos a

nivel mundial en 3 años.

OCP7.2 Elevar el gasto promedio per cápita del turismo receptor de 1,150

dólares a 2000 dólares en el 2015.

 141

OCP7.3 Elevar de 1.78 días a 5 días la permanencia promedio del turista

extranjero para el 2015.

OCP7.4 Elevar de 12% a 50% el porcentaje de categorización de

establecimientos de hospedajes al 2015.

OCP7.5 Incrementar el número de camas en hoteles de 4 estrellas de 590 a

5,000 camas en el 2025.

OCP7.6 Incrementar el número de camas en hoteles de 5 estrellas de 887 a

10,000 camas en el 2025.

OLP 8: Incrementar el número de empresas con más de 10 trabajadores

de 427 a 2,000 para el 2015.

Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:

OCP8.1 Incrementar la productividad media del trabajo de 15,822 a 70,000

en el 2025.

OCP8.2 Lograr mayor penetración del sistema financiero de 21% a 40%

para el 2015.

OCP8.3 Lograr mayor cobertura del sistema financiero en el Cusco de 6.12

a 9 para el 2015.

OCP8.4 Aumentar en 10% de la capacidad de exportación de productos

agrícolas en 2 años.

OCP8.5 Elevar el valor bruto de la producción agropecuaria de 699

millones a 1400 millones en el año 2015.

 142

7.2 Recursos Asignados a los OCP

Los recursos son los que permitirán ejecutar las estrategias, basado en los

objetivos de corto plazo (D’Alesio, 2008) y se identifican por ser de tipo: (a)

Financieros, (b) físicos, (c) humano y (d) Tecnológicos.

Recursos financieros.

Se pretende obtener los recursos financieros para el cumplimiento de los

OCP’s mediante: (a) contratos de concesión por licitación, promoviendo la

inversión privada en el Cusco, (b) capital propio del Cusco, provenientes del

canon y sobre canon, (c) presupuesto asignado por parte del Gobierno Central, (d)

apoyo financiero por parte de organismos especializados de asistencia financiera.

Recursos físicos.

El desarrollo del nivel competitivo del Cusco se dará mediante la

inversión en infraestructura, priorizando al sector turismo, energético y agrícola.

Es necesario para ello, impulsar a través de la inversión pública, políticas que

generen creación de empresas que acompañen e incrementen los recursos

privados.

Recursos tecnológicos.

Estos recursos están dados por: (a) mediante la investigación básica o

aplicada en universidades y centros de estudios técnicos, (c) utilización de redes

informáticas internas, acceso a internet, acceso a teléfonos, (d) uso de redes de

información abiertas, (e) desarrollo de aplicaciones para dispositivos móviles.

7.3 Políticas de cada Estrategia

Los limites que marcan una estrategia se denominan políticas, y están

alineadas a los valores propuestos para el Cusco, las políticas diseñan el camino
 143

para orientar a las estrategias hacia la visión del Cusco (D’Alesio, 2008). Para el

Cusco se presenta por cada estrategia las siguientes políticas:

Estrategia 1: Integrar polos económicos mineros a través de una línea

férrea común con destino final en el puerto Matarani, Arequipa, de forma

sostenible y dentro del marco medioambiental.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco

2. Evitar el impacto medioambiental negativo

3. Fomentar relaciones cordiales con las comunidades

4. Generar nuevos negocios

Estrategia 2: Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades

campesinas para desarrollar un sistema participativo de prevención y atención

frente a los desastres naturales y amenazas climáticas.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Garantizar la integridad de los pobladores

2. Capacitar a la población en seguridad a través de charlas y

simulacros

3. Fomentar la creación de redes de solidaridad

4. Difundir y practicar los valores y código de ética

5. Brindar información real de manera oportuna y transparente

Estrategia 3: Construir un aeropuerto de categoría internacional en

Chincheros que certifique vuelos comerciales y cargueros.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco

 144

2. Evitar el impacto medioambiental negativo

3. Generar nuevos negocios

4. Capacitar a la población en seguridad a través de charlas y

simulacros

5. Fomentar la creatividad y desarrollo de nuevas tecnologías

6. Ofrecer servicios con altos estándares de calidad

Estrategia 4: Promover la implementación de mejores prácticas y uso de

nuevas tecnologías rentables y ambientalmente sostenibles en los sectores

productivos del Cusco.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco

2. Evitar el impacto medioambiental negativo

3. Fomentar relaciones cordiales con las comunidades

4. Generar nuevos negocios

5. Garantizar la integridad de los pobladores

6. Fomentar la creatividad y desarrollo de nuevas tecnologías

7. Ofrecer servicios con altos estándares de calidad

8. Capacitar a la población en el uso responsable y sostenible de sus

recursos

Estrategia 5: Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo

industrial, vehicular y domestico en el Cusco.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco

2. Evitar el impacto medioambiental negativo

 145

3. Generar nuevos negocios

4. Capacitar a la población en seguridad a través de charlas y

simulacros

5. Difundir y practicar los valores y código de ética

6. Fomentar la creatividad y desarrollo de nuevas tecnologías

7. Educar a la población en las ventajas del uso del gas natural

8. Incentivar la conversión de maquinarias y equipos para utilizar gas

natural

9. Liderar el cambio de la matriz energética con el ejemplo.

Estrategia 6: Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio

y asistencia sanitaria a toda la población del Cusco basado en prevención,

vigilancia sanitaria y atención de enfermedades.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Incentivar la participación ciudadana

2. Acercar las instituciones gubernamentales a las comunidades

3. Educar a la población que la prevención es más económica que la

curación

4. Fomentar la práctica de actividades de salud básica como el lavado

de manos e higiene bucal.

5. Facilitar el acercamiento de organismos dedicados a la mejora de

infraestructura básica del hogar, como por ejemplo las cocinas

mejoradas

6. Fomentar en los pobladores, el amor y respeto por su comunidad

 146

Estrategia 7: Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que

incluya la educación básica, técnica y universitaria, que trabaje en coordinación

con las industrias para cubrir las necesidades de las empresas dentro del Cusco.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Fomentar en los pobladores, el amor y respeto por su comunidad

2. Enfatizar en la educación de los niños, el conocimiento de sus

recursos turísticos.

3. Fomentar la coordinación de esfuerzos entre los sectores

empresariales y los educativos.

4. Facilitar el acercamiento de organismos dedicados a la mejora de

infraestructura productiva del hogar, como por ejemplo el uso de

técnicas de riego, manejo de suelos, mejora de razas

Estrategia 8: Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre

canon para estabilizar el gasto social y la inversión pública en el Cusco.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Difundir y practicar los valores y código de ética

2. Brindar información real de manera oportuna y transparente

3. Incentivar la participación ciudadana

4. Acercar las instituciones gubernamentales a las comunidades

Estrategia 9: Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e

implementar una norma estándar de calidad para la supervisión de sus servicios.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco

2. Evitar el impacto medioambiental negativo

 147

3. Generar nuevos negocios

4. Difundir y practicar los valores y código de ética

5. Fomentar la formalización de las empresas

6. Fomentar las asociaciones de empresarios, en busca de eficiencia

productiva

7. Fomentar la conectividad de la población

Estrategia 10: Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central

transfiera al Gobierno Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las

empresas turísticas que operan en el Cusco.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Difundir y practicar los valores y código de ética

2. Brindar información real de manera oportuna y transparente

3. Incentivar la participación ciudadana

4. Acercar las instituciones gubernamentales a las comunidades

Estrategia 11: Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española

Open Populi, para la creación de plataformas e-government a través de software

libre.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco

2. Generar nuevos negocios

3. Brindar información real de manera oportuna y transparente

4. Fomentar la creatividad y desarrollo de nuevas tecnologías

5. Ofrecer servicios con altos estándares de calidad

6. Incentivar la participación ciudadana

 148

7. Fomentar la conectividad de la población

Estrategia 12: Revisar y modificar la estructura organizacional del

Gobierno Regional para lograr una mejora eficiente en la administración y gestión

pública regional.

Las políticas asociadas a esta estrategia son:

1. Fomentar relaciones cordiales con las comunidades

2. Garantizar la integridad de los pobladores

3. Difundir y practicar los valores y código de ética

4. Brindar información real de manera oportuna y transparente

5. Fomentar la creatividad y desarrollo de nuevas tecnologías

6. Ofrecer servicios con altos estándares de calidad

7. Incentivar la participación ciudadana

8. Fomentar la conectividad de la población

7.4 Estructura Organizacional del Cusco

El gobierno regional, es la entidad que debe dirigir el rumbo del Cusco,

sin embargo, es preciso realizar cambios en cuanto a su estructura organizacional,

de manera que facilite la implementación de las estrategias propuestas. En el

organigrama actual, importantes motores del desarrollo como el turismo y energía,

se encuentran, cada uno, a cargo de una Subgerencia regional, relegando

decisiones estratégicas a un segundo orden de importancia. La gerencia, según la

definió D’Alessio (2008), es la responsable de manejar los aspectos operacionales

y estratégicos, y su líder, el presidente regional es el llamado a dirigirla con el

liderazgo que le ofrece haber sido elegido democráticamente.

 149

Es necesaria una transición hacia un diseño organizacional orgánico

matricial, en la que los encargados de este cambio, requieren manejar: (a)

Liderazgo, (b) cultura organizacional, (c) tecnología, y (d) tercerización. Es con

esta nueva estructura que se garantiza: una eficiente administración del dinero,

evitando el desperdicio por duplicidad; mayor; apoyo al desarrollo tecnológico; e

impulso a la reforma educativa, orientándola hacia el desarrollo turístico. Las

Gerencias de desarrollo turístico y energético, serán el soporte para lograr los

objetivos.

Durante la primera inicial el organigrama se mantendrá conforme el

actual, se asignará las funciones de acuerdo a las acciones correspondientes a los

Objetivos de Corto Plazo, durante esta etapa no se asignarán más funciones a las

áreas que serán tercerizadas: (a) Oficina regional de administración y todas sus

dependencias, (b) Oficina regional de asesoría jurídica, (c) Archivo regional, y (d)

Proyectos especiales regionales. Durante la fase intermedia se realizará el

downsizing, tercerizando las áreas mencionadas. Posteriormente, durante la fase

final, se procederá a crear las gerencias:

La fase final prevé:

1. La desaparición de las gerencias Gerencia regional de desarrollo

económico y la transferencia de sus funciones a la Gerencia

regional de infraestructura. La subgerencia de estudios de inversión

asumirá las funciones de la subgerencia de fomento a la

competitividad, la subgerencia de obras asumirá las funciones de la

subgerencia de desarrollo productivo y transformación.

 150

2. La fusión de la Gerencia regional de desarrollo social con la

Gerencia regional de recursos naturales y gestión del medio

ambiente, la nueva área será la Gerencia regional de desarrollo

social, recursos naturales y gestión del medio ambiente. Se

fusionarán la Subgerencia de Salud y Educación con la

Subgerencia de desarrollo humano y promoción social y se

convertirán en la Subgerencia de salud, educación, desarrollo

humano y promoción social.

3. Se creará la Gerencia regional de desarrollo de energía, minas e

hidrocarburos. Los sectores minería, hidrocarburos y energía a

través de hidroeléctricas tendrán cada una Subgerencia de

desarrollo para abordar en profundidad el desarrollo ordenado de

estos sectores, así mismo se creará la Subgerencia de supervisión a

la minería, hidrocarburos y a hidroeléctricas, fundamentalmente

para realizar un control sobre los compromisos sociales,

ambientales, y de eficiencia respecto a la asignación territorial y de

recursos. El principio es que estas actividades usen eficientemente

los recursos y sus procesos sean tengan el menor impacto negativo,

es función de la subgerencia mencionada supervisar la

planificación de los cierres de mina con anticipación.

4. Se creará Gerencia regional de desarrollo turístico bajo la cual se

tendrá la Subgerencia de desarrollo del turismo y artesanía, así

como la Subgerencia de desarrollo de comercio turístico, la última

interactuará con el sector privado.

 151

5. Las gerencias creadas constituyen el motor de desarrollo del Cusco,

según los objetivos de largo y corto plazo planteados. Se apunta a

disponer de un aparato administrativo más ágil y direccionado

hacia alcanzar la visión trazada.

 152

CONSEJO REGIONAL

Secretaria de
Consejo Regional
PRESIDENCIA REGIONAL
OFICINA REGIONAL CONSEJO DE COORD.
DE CONTROL INTERNO VICEPRESIDENCIA REGIONAL
REGIONAL

Oficina Cooperación
PROCURADURIA Técnica Internacional
REGIONAL
Oficina
Oficina de Comunicación Defensoría
e Información GERENCIA GENERAL
REGIONAL
Secretaría Subgerencia de
General Planeamiento
OFICINA REGIONAL DE
ASESORIA JURIDICA Sub de Presupuesto
OFICINA REGIONAL DE y Crédito Público
ADMINISTRACION GERENCIA REGIONAL
Oficina de PLANEAMIENTO PRESUP Subg. Acondicionamiento
Personal Y ACONDIC. TERRITORIAL Territorial

Oficina de Oficina de Supervisión Subgerencia de Desarrollo

Contabilidad Liquidación y Transf Institucional
de Proy. de Inversión
Oficina de Oficina de Programación
Tesorería de Inversiones
Oficina de Coordinación
Of de Abastecimiento Lima
y Servic. Auxiliares

Oficina de Gestión
Patrimonial

GERENCIA REGIONAL DE GER REGIONAL DE GERENCIA REGIONAL GERENCIA REGIONAL DE RR.NN.

DESA. ECONOMICO DESARROLLO SOCIAL DE INFRAESTRUCTURA Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE

Subgerencia de Fomento Subgerencia de Estudios Subg de Gestión

a la Competitividad Subgerencia de de inversión del Medio Ambiente
Salud y Educación
Subgerencia de Desarrollo Subgerencia de Subg de Recursos
Productivo y Transformación Subgerencia de Desarrollo Obras Naturales
Humano y Prom Social
Subgerencia de Energía Minas Subg de Operación
e Hidrocarburos Subge de Comunidades de Equipo Mecánico
Andinas y Amazónicas
Subgerencia de Desarrollo Subgerencia de Gestión
de Turismo, Artesanía y Comercio Vial y Comunicaciones
OFICINAS SUR PROYECTOS
REGIONALES ESPECIALES
REGIONALES

DIRECCIONES REG ARCHIVO REGIONAL ESCUELA SUP AUTONOMA

SECTORIALES BELLAS ARTES DEL CUSCO

Figura 19. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco Tomado de Organigrama Estructural Cusco, por el Gobierno

Regional del Cusco, 2009. Recuperado el 15 de enero del 2011, de http://www.regionCusco.gob.pe/web/?q=node/55

 153

CONSEJO REGIONAL

Secretaria de
Consejo Regional
PRESIDENCIA REGIONAL
OFICINA REGIONAL CONSEJO DE COORD.
DE CONTROL INTERNO VICEPRESIDENCIA REGIONAL
REGIONAL

Oficina Cooperación
PROCURADURIA Técnica Internacional
REGIONAL
Oficina
Oficina de Comunicación Defensoría
e Información GERENCIA GENERAL
REGIONAL
Secretaría Subgerencia de
General OFICINA REGIONAL DE Planeamiento
ASESORIA JURIDICA
(Tercerizado) Sub de Presupuesto
OFICINA DE y Crédito Público
ADMINISTRACION GERENCIA REGIONAL
(Tercerizado) PLANEAMIENTO PRESUP Subg. Acondicionamiento
Y ACONDIC. TERRITORIAL Territorial
Oficina de Supervisión
Liquidación y Transf Subgerencia de Desarrollo
de Proy. de Inversión Institucional

Oficina de Programación
Oficina de Coordinación de Inversiones
Lima

GERENCIA REGIONAL DE GER REGIONAL DE GERENCIA REGIONAL GERENCIA REGIONAL DE RR.NN.

DESA. ECONOMICO DESARROLLO SOCIAL DE INFRAESTRUCTURA Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE

Subgerencia de Fomento Subgerencia de Estudios Subg de Gestión

a la Competitividad Subgerencia de de inversión del Medio Ambiente
Salud y Educación
Subgerencia de Desarrollo Subgerencia de Subg de Recursos
Productivo y Transformación Subgerencia de Desarrollo Obras Naturales
Humano y Prom Social
Subgerencia de Energía Minas Subg de Operación
e Hidrocarburos Subge de Comunidades de Equipo Mecánico
Andinas y Amazónicas
Subgerencia de Desarrollo Subgerencia de Gestión
de Turismo, Artesanía y Comercio Vial y Comunicaciones
OFICINAS SUR PROYECTOS
REGIONALES ESPECIALES
REGIONALES
Tercerizado
DIRECCIONES REG ARCHIVO REGIONAL ESCUELA SUP AUTONOMA
SECTORIALES Tercrizado BELLAS ARTES DEL CUSCO

Figura 20. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco con Oficinas Tercerizadas

Nota: Cambio fase intermedia.

 154

CONSEJO REGIONAL

Secretaria de
Consejo Regional
PRESIDENCIA REGIONAL
OFICINA REGIONAL CONSEJO DE COORD.
DE CONTROL INTERNO VICEPRESIDENCIA REGIONAL
REGIONAL

Oficina Cooperación
PROCURADURIA Técnica Internacional
REGIONAL
Oficina
Oficina de Comunicación Defensoría
e Información GERENCIA GENERAL
REGIONAL
Secretaría Subgerencia de
General OFICINA REGIONAL DE Planeamiento
ASESORIA JURIDICA
(Tercerizado) Sub de Presupuesto
OFICINA DE y Crédito Público
ADMINISTRACION GERENCIA REGIONAL
(Tercerizado) PLANEAMIENTO PRESUP Subg. Acondicionamiento
Y ACONDIC. TERRITORIAL Territorial
Oficina de Supervisión
Liquidación y Transf Subgerencia de Desarrollo
de Proy. de Inversión Institucional

Oficina de Programación
Oficina de Coordinación de Inversiones
Lima

GERENCIA REG. DES. DE GER REGIONAL DE GERENCIA REG. ECONOM GERENCIA REGIONAL DE RR.NN.
ENERGIA, MINAS E HIDROE. DES. TURISTICO E INFRAESTRUCTURA MEDIO AMBIENTE Y DES. SOCIAL

Subgerencia de Desarrollo de Subgerencia de Estudios Subg de Gestión

la Minería Subgerencia de Des. de de inversión y competitividad del Medio Ambiente
Turismo y Artesanía
Subgerencia de Desarrollo de Subgerencia de Obras Subg de Recursos
Hidrocarburos Subgerencia de Desarrollo Des. Productivo y Transform. Naturales
Comercio Turístico
Subgerencia de Desarrollo de Subg de Operación Subg de Salud, Educación,
Hidroeléctricas de Equipo Mecánico Des. Humano y P. Social

Subg. de Supervisión a la Minería, Subgerencia de Gestión Subg de Comunidades

Hidrocarburos y a Hidroeléctricas. Vial y Comunicaciones Andinas y Amazónicas
OFICINAS SUR
REGIONALES
PROYECTOS
ESPECIALES
DIRECCIONES REG ARCHIVO REGIONAL ESCUELA SUP AUTONOMA REGIONALES
SECTORIALES Tercrizado BELLAS ARTES DEL CUSCO Tercerizado

Figura 21. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco con Oficinas Tercerizadas

Nota: Cambio fase final.

 155

7.4 Medio Ambiente y Ecología

El poseer una diversidad de recursos naturales e históricos es una gran

ventaja y también una gran responsabilidad, la cual debe ser compartida por toda

la población en busca de maneras eficientes de explotarlas de manera productiva y

sostenible. El mercado ahora valora este esfuerzo y es algo que debemos

aprovechar, pues el impacto de una catástrofe ecológica, lo sufre hoy en día todo

el planeta. Gracias a la tecnología, hoy en día esto es posible y se deberá limitar la

concesión de extracción, únicamente e empresas que desarrollen actividades de

acuerdo a estas nuevas tecnologías eco-amigables y de recuperación ambiental.

El turismo natural, también es muy valorado por los turistas tanto

nacionales como extranjeros, por lo que del cuidado del medio ambiente,

dependen muchas comunidades que aprendieron a explotar este tipo de recursos

con el mínimo impacto. Si a lo anterior sumamos la rica cultura viva que se posee

en el Cusco existirán grandes oportunidades de desarrollo auto-sostenible. Es así

que se impulsarán planes y políticas orientadas a preservar el medio ambiente, dar

a conocer estos lugares y proteger a sus comunidades, a través de orientación

técnica, educación y apoyo para evitar la explotación de los operadores turísticos.

7.5 Recursos Humanos

Es necesario impulsar un proceso de transformación, en la cual se logre

que la población valore su cultura y tradición; de tal manera que se puedan formar

asociaciones efectivas en pro del desarrollo de cada una de sus localidades. Es en

este sentido, que el gobierno regional, es el encargado de dictar políticas

orientadas a generar empresa y a través de ello, empleo productivo, de tal manera

que se garantice el desarrollo social de la población. Este desarrollo generará un

 156

círculo virtuoso, el cual potencializará aquellas ventajas que elevan su

productividad lo hacen más competitivo.

Es necesario implementar planes de lucha contra la pobreza, orientados a

lograr que poblaciones con este problema, puedan encontrar el camino para

desarrollar alguna actividad productiva que logre su auto sostenimiento. Esto se

logra a través de capacitación en actividades que permitan el desarrollo sostenible

a través de la explotación eficiente de sus recursos; difusión de tecnología;

facilitar servicios públicos de salud y educación; e integración comunicacional, a

través de vías de comunicación y tecnologías de información. Así también es

necesario desarrollar planes que permitan una convivencia social en armonía,

eliminando el analfabetismo, llegando cada vez más cerca de la población con

programas educativos; reduciendo la exclusión y marginación social; generando

igualdad de oportunidades; y desterrando males como el alcoholismo y la

drogadicción.

7.6 Gestión del Cambio

Las estrategias planteadas requieren de la aceptación y compromiso de

todos los steakholders del Cusco. Por ello es vital su explicación, debiendo ser

difundida por los participantes líderes de cada sector, a través de cabildos abiertos,

transmitiendo la visión del Cusco y la participación de cada uno de ellos en esta

visión. Finalmente son las bases culturales quienes toman las decisiones y si se

respeta su identidad y a la vez se trae desarrollo, es factible una convivencia en un

marco de desarrollo social y económico.

 157

7.7 Conclusiones
El Cusco emprenderá un proceso de cambio significativo y vital para su

desarrollo, la interacción entre sus actuantes deberá ser un apoyo ante los recursos

financieros que provendrá de la venta de metales, gas natural, y energía eléctrica.

El potencial que el Cusco tiene con una buena gestión generará el incremento del

PBI que permitirá desarrollar la infraestructura necesaria para potenciar los

sectores de agricultura y turismo, que son actividades que pueden albergar una

mayor PEA, con mejores servicios y un sistema regional de atención más

dinámico a la altura de regiones económicas de países vecinos y desarrollados. Es

necesaria una buena relación entre la población y el Gobierno Regional pues eso

ayudaría a un desarrollo social, cultural, medio ambiental y económico de calidad

mundial. La población de Cusco tiene una cultura luchadora y emprendedora, las

actividades económicas resaltantes son el turismo, la minería y la agricultura y

siendo su insignia el turismo, el cual lo tomaremos como fortaleza a desarrollar, el

mayor esfuerzo estará orientado al desarrollo de mas mercado en estas

actividades, tecnificar y mejorar procesos en cada una de ellas. Otro factor clave

para la buena implementación de las estrategias, es la restructuración de las áreas

y funciones de las autoridades del Cusco.

La implementación estratégica permitirá llegar a los objetivos de largo

plazo conforme se logren alcanzar cada uno de los objetivos de corto plazo, estos

nos sirven de pauta para ir analizando el porcentaje de cumplimiento de estos para

la consecución de los objetivos a largo plazo, así mismo, al cuantificarse estos

objetivos se podrán ir alineando de acuerdo a los cambios que se generen en el

Cusco.
 158

Capítulo VIII: Evaluación Estratégica

8.1 Perspectiva de Control

El planeamiento estratégico, como todo proceso, se ve afectado por los

cambios en la oferta, la demanda, el entorno e entorno, por lo cual requiere de un

subproceso de control y evaluación tanto a las estrategias, así como a la

implementación (D’Alessio, 2008). El Tablero de Control Balanceado permite

apreciar el grado de cumplimiento de los objetivos de corto plazo mediante el uso

de los indicadores, con su respectiva unidad. Esta herramienta otorga la valiosa

potestad de variar la intensidad de las acciones, asociadas a los objetivos de corto

plazo. Se indica adicionalmente los responsables de las acciones mencionadas, lo

cual también permite evaluar a los responsables según el logro de las metas. Por

lo anterior, el Tablero de Control Balanceado inclusive permite variar de entre

equipos responsables, de modo que se alcance la meta principal que lo constituye

la Visión. La segunda herramienta de evaluación de estrategias lo constituye la

comparación de “la secuencia de matrices FODA evaluadas a lo largo del

tiempo”, con lo cual se corrige la dirección del conjunto de estrategias según la

variación de los factores internos y externos. (D’Alessio, 2008).

Para obtener una visión general, el Tablero de Control Balanceado evalúa

los objetivos de corto plazo según diferentes perspectivas: (a) financiera, (b) del

cliente, (c) interna, y (d) de la organización, con la finalidad de identificar a los

indicadores que no aportan en la consecución de los objetivos, y lógicamente

realizar los ajustes necesarios al proceso.

 159

Perspectiva financiera.

Esta perspectiva está constituida por objetivos que aporten a la mejora de

la situación económica del gobierno regional, como el incremento del PBI real Per

Cápita, de las Declaraciones Únicas de Aduanas, del promedio de los ingresos del

asalariado independiente, además de la mejora del nivel de autonomía fiscal, y la

ampliación del gasto promedio per cápita del turismo receptor. Se cuenta también,

el acrecentar el valor bruto de la producción agropecuaria que incide de forma

directamente proporcional a la mejora de la población.

Articular el turismo con otros sectores productivos (Grupo Impulsor por

la descentralización, 2006).

Perspectiva del cliente.

La perspectiva del cliente contempla entre sus objetivos ampliar el

número de países destinatarios de las exportaciones regionales, multiplicar el

número de pasajeros que ingresan por la vía terrestre, como por la vía aérea. Es un

objetivo acrecentar el peso del total de embarques aéreos internacionales, así

como desarrollar el consumo de Gas Natural del Cusco, de igual modo se busca

extender los días de permanencia promedio del turista extranjero y como objetivo

clave se pretende posicionar al Cusco como uno de los 5 mejores destinos

turísticos a nivel mundial.

Perspectiva interna.

Los objetivos correspondientes a la perspectiva interna los constituyen:

(a) elevar la participación de la PEA en las actividades económicas, (b) dilatar el

nivel de eficiencia recaudatoria por persona, (c) ampliar el avance de la ejecución

del presupuesto, (d) menguar la delincuencia en el Cusco, (d) menoscabar la

 160

cantidad de hechos terroristas, (e) disminuir la mortalidad infantil, (f) ampliar la

cantidad de madres gestantes que acuden a los controles pre natales, (g) aminorar

la tasa de desnutrición crónica infantil, (h) engrosar la población afiliada a seguros

de salud, (i) intensificar la densidad de la red vial departamental asfaltada, (j)

acrecentar la densidad de las redes de telefonía fija y móvil, (k) extender la

potencia instalada eléctrica en el Cusco, (l) lograr la construcción del oleoducto

Sur Andino, (m) ampliar el porcentaje de establecimientos con categoría de

hospedaje, (n) ampliar el número de camas en hoteles de 4 y 5 estrellas, (o)

intensificar la penetración del sistema financiero, así como su cobertura.

Perspectiva de la organización.

Los objetivos de la perspectiva de la organización se orientan a la mejora

de la calidad de los recursos humanos y están constituidos por los siguientes

objetivos: (a) eliminar el analfabetismo de la población adulta, (b) extender la tasa

de conclusión de la educación secundaria, (c) elevar la comprensión de textos y la

resolución de problemas matemáticos por estudiantes de 2do grado de primaria,

(d) incrementar la densidad de graduados de universidades, (e) aumentar la

densidad de infraestructura educativa de formación tecnológica y ocupacional, y

principalmente (f) incrementar la productividad media del trabajo.

8.2 Tablero de Control Integral

El Tablero de Control Integral (Balanced Scorecard) es una herramienta

de control estratégico. Servirá para tener una visión integral del Cusco y facilitara

la evaluación de las estrategias por medición y comparación, lo que servirá para la

implementación de las estrategias planteadas (D’Alessio, 2008). Se representa en

la Tabla 45, el tablero de control integral del Cusco.

 161

Tabla 45.

Tablero de Control Balanceado – Perspectiva Financiera

No. OCP Objetivo Indicador Unidades Acciones Responsables

OCP11 Incrementar el PBI real Per PBI real anual (Nuevos Nuevos Acelerar el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas. Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
cápita de 3,909 a 9000 para soles Base 1994)/Población soles Fomentar el crecimiento de la agroindustria Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
2015 de la región Cusco Participar en ferias gastronómicas internacionales, con una propuesta Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
regional. comercio
Desarrollar ferias artesanales local e internacionalmente Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
OCP12 Incrementar el número de Número de Declaraciones Número de Fomentar la creación de nuevas empresas agroexportadoras Gerencia regional de desarrollo económico
DUA (Declaración única de Únicas de Aduanas (DUA) DUA Vincular la cámara de comercio de la región con las cámaras de comercio de Gerencia regional de desarrollo económico
aduanas) de 360 a 12,000 en 4 los pueblos por donde atraviesa la carretera Interoceánica en Brasil
años Licitar la construcción de un terminal de Aduanas para los productos de Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
llegada y salida del exterior vía carretera
Incentivar la creación de nuevos agentes aduaneros en la región Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
OCP15 Incrementar el promedio del Ingreso promedio mensual Nuevos Promover la capacitación productiva de los jóvenes en el nivel de educación Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
ingreso del asalariado de los asalariados soles secundaria.
independiente de 459.50 a 700 independientes de la región Acelerar el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas. Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
OCP21 nuevos
Elevar elsoles
nivelalde2015 con un
autonomía Recursos directamente Porcentaje Ampliar la base tributaria de la región Subgerencia de presupuesto y crédito público
fiscal de 4.94% a 10% en 4 recaudados por las Incrementar la eficiencia en la recaudación de tributos Subgerencia de presupuesto y crédito público
años. entidades públicas y Fomentar la descentralización fiscal. Subgerencia de presupuesto y crédito público
administrados por estas
OCP72 Elevar el gasto promedio per Ingresos del turismo Dólares por Diseñar e implementar nuevos circuitos turísticos Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
cápita del turismo receptor de receptor/ número de turistas turista comercio
1,150 a 2000 dólares en el Implementar parques temáticos Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
2015. comercio
Facilitar el ingreso de nuevas empresas en el rubro de comidas Oficina de programación de inversiones
Participar en ferias gastronómicas internacionales, con una propuesta Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
regional. comercio
Desarrollar ferias artesanales local e internacionalmente Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
OCP84 Aumentar en 10% el valor de Valor FOB de las Porcentaje Fomentar la creación de nuevas empresas agroexportadoras Gerencia regional de desarrollo económico
las exportaciones de exportaciones de productos Vincular la cámara de comercio de la región con las cámaras de comercio de Direcciones regionales sectoriales
definitivas de productos agrícolas los pueblos por donde atraviesa la carretera Interoceánica en Brasil
OCP85 agrícolas en 2 años.
Elevar el valor bruto de la PBI del sector agropecuario Nuevos Fomentar la creación de nuevas empresas agroexportadoras Gerencia regional de desarrollo económico
producción agropecuaria de de la región soles Fomentar el crecimiento de la agroindustria Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
699 millones a 1400 millones en Exportar trucha a los principales países importadores Alemania, Japón, Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
el año 2015. Finlandia, Arabia Saudí y Rusia.
Capacitación e implementación de técnicas y tecnologías eficientes Subgerencia de fomento a la competitividad
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.
 162

Tabla 46.

Tablero de Control Balanceado – Perspectiva del Cliente

No. OCP Objetivo Indicador Unidades Responsables

OCP13 Elevar el número de países de Número de países de Número de Impulsar la negociación de nuevos tratados de comercio internacional sobre Subgerencia de fomento a la competitividad
destino de las exportaciones destino de las exportaciones países productos de la región.
cuyo valor total es mayor a no tradicionales Exportar trucha a los principales países importadores Alemania, Japón, Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
2,000 dólares de 25 a 80 al Finlandia, Arabia Saudí y Rusia.
OCP52 Incrementar el ingreso de Entrada de pasajeros de Número de Fomentar la demanda de turistas que ingresan al país a través de la carretera Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
pasajeros de transporte transporte terrestre pasajeros Interoceánica comercio
terrestre interprovincial de interprovincial Licitar la construcción de la autopista Lima - Cusco Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
OCP53 2.7mil a 3.5 mil
Incrementar pasajerosdeen el
el ingreso Movimiento de entrada de Número de Licitar la construcción del aeropuerto en Chincheros Subgerencia de estudios de inversión
pasajeros de transporte aéreo pasajeros nacionales pasajeros
de 600 mil a 1.5 millones en el (aeropuertos / aeródromos)
2015.
OCP54 Incrementar la carga de salida Carga de salida Kg Fomentar la creación de talleres de alta costura en la región Direcciones regionales sectoriales
internacional aeroportuario a 1 internacional aeroportuario
millón de Kg en el 2015.
OCP61 Elevar el consumo de Gas Consumo del sector m³/día Licitar la construcción de la red de conexión de gas en toda la región sur Subgerencia de estudios de inversión
Natural en la región a 15,000 eléctrico, industrial y Fomentar el uso del gas natural en las principales industrias de la región Subgerencia de estudios de inversión
m³/día en el año 2015. petroquímico, consumo Liderar el cambio de la matriz energética, realizando la conversión de las Subgerencia de estudios de inversión
vehicular y doméstico. maquinarias y vehículos de los gobiernos locales a gas natural.
OCP71 Posicionarse entre los 5 Ranking de destinos Índice Implementar parques temáticos en las principales ciudades de la región Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
mejores destinos turísticos a turísticos comercio
nivel mundial en 3 años. Incentivar la visita de turistas de clase media y alta a través de publicidad Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
dirigida. comercio
OCP73 Elevar de 1.78 días a 5 días la Días de permanencia del Días Desarrollar una ruta turística de acceso a la ciudad de Machu Picchu que Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
permanencia promedio del turista extranjero. pase por Santa María y Santa Teresa.
turista extranjero para el 2015. Crear una nueva ruta hacia las ruinas de Choquequirao Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
Diseñar e implementar nuevos circuitos turísticos Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Fomentar el desarrollo de nuevas cadenas de hoteles Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio

Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.

Tabla 47.
Tablero de Control Balanceado – Perspectiva Procesos
No. OCP Objetivo
OCP14 Elevar la participación de la PEA en las actividades
económicas de la región de 81.41% a 95% al 2016.
OCP22 Elevar el nivel de eficiencia recaudatoria de 2.02 a 5
nuevos soles por persona en 5 años con un
crecimiento de 10% anual hasta 2025.
OCP23 Incrementar el avance de ejecución del presupuesto
de 77.93% a 100% en 5 años.
OCP24 Disminuir la delincuencia de la región de 4.81 a 2.40 en
5 años.
OCP25 Reducir el número de hechos terroristas de la región
de 73 a 20 para el 2015 y a 5 para 2020.
OCP26 Incrementar la eficiencia en el Poder Judicial de
74.91% a 100% para el 2015.
OCP41 Disminuir a cero las muertes de neonatos por falta de
atención médica en el plazo de 2 años.
OCP42 Lograr que el 80% de las madres gestantes, acudan a
sus controles pre natales periódicos, en los próximos
3 años, y llegar al 100% en 10 años.
OCP43 Disminuir la tasa de mortalidad infantil de la región de
35% a 10% al 2015 y a 3% al 2020.
OCP44 Reducir la tasa de desnutrición crónica infantil de
niños de 0 a 5 años de 38.4% a 15% en el año 2015 y
llegar a cero en el año 2020.
OCP45 Incrementar de 64.83% a 90% la población afiliada a
algún seguro de salud para el 2015.
OCP51 Elevar en 0.3 la densidad de la red vial departamental
asfaltada para el 2015.
OCP55 Incrementar la densidad de telefonía fija de 4.7 a 7 en
el 2015.
OCP56 Incrementar la densidad de telefonía móvil de 74.5 a
100 en el 2025.
OCP57 Incrementar la potencia instalada eléctrica de la región
de 153 MW a 2000 MW en el año 2025
OCP62 Construcción del oleoducto Sur Andino en el año
2015
OCP74 Elevar de 12% a 50% el porcentaje de categorización
de establecimientos de hospedajes al 2015.
OCP75 Incrementar el número de camas en hoteles de 4
estrellas de 590 a 5,000 camas en el 2025.
OCP76 Incrementar el número de camas en hoteles de 5
estrellas de 887 a 10,000 camas en el 2025.
OCP82 Lograr mayor penetración del sistema financiero de
21% a 40% para el 2015.
OCP83 Lograr mayor cobertura del sistema financiero en la
región de 6.12 a 9 para el 2015
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.
Indicador
Población económicamente activa Ocupada/
Población en edad de trabajar
Recursos directamente recaudados por las
entidades públicas y administrados por estas
(Nuevos soles)/Población del departamento
Gasto ejecutado Devengado (Nuevos Soles) /
Presupuesto Institucional Modificado (Nuevos
Denuncias por comisión de delitos / Población de la Número de
región
Número de hechos terroristas registrados por la
dirección Nacional de inteligencia del Ministerio del hechos
Interior.
Número de expedientes resueltos por los Órganos
Jurisdiccionales del Poder Judicial / Número de
expedientes ingresados a los Órganos
Jurisdiccionales del Poder Judicial
Tasa de mortalidad de recién nacidos en la región.
Número de madres gestantes atendidas en un
centro de salud / Total de madres gestantes
Tasa de mortalidad infantil de niños menores de 5 Porcentaje
años en la región Cusco
Tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 Porcentaje
años de edad en la región Cusco
Porcentaje de la población afiliada a algún seguro
de salud.
Longitud de la red vial departamental asfaltada/
Longitud total departamental
Número de teléfonos fijos / Población del
departamento x 100
Número de teléfonos móviles / Población del
departamento x 100
Potencia instalada según región de origen
Oleoducto construido
Establecimientos de hospedaje categorizados/ Total Porcentaje
número de establecimientos de hospedaje
Número de camas en hoteles de 4 estrellas
Número de camas en hoteles de 5 estrellas
Créditos y depósitos (Nuevos Soles)/ PBI Corriente Porcentaje
(Nuevos Soles)
Número de oficinas de empresas bancarias /
población de la región x 100000
163
Unidades Acciones Responsables
Porcentaje Acelerar el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas. Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Fomentar la creación de nuevas empresas agroexportadoras Gerencia regional de desarrollo económico
Promover la capacitación productiva de los jóvenes en el nivel de educación Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
secundaria.
Incrementar la implementación de inversiones en infraestructura vial y Oficina de programación de inversiones
hotelera
Nuevos Incrementar la eficiencia en la recaudación de tributos Subgerencia de presupuesto y crédito público
soles por Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno Regional para Oficina regional de control interno
persona lograr una mejora eficiente en la administración y gestión publica regional
Porcentaje Desarrollo de cronogramas estructurados para la ejecución de obras. Gerencia regional de planeamiento presupuestal y
acondicionamiento territorial
Rediseñar los procesos del servicio policial en las Comisarías, mejorando su Oficina regional de control interno
delitos por infraestructura, equipamiento, capacitación.
cada mil Implementar un sistema de pago de delitos con trabajo comunal supervisado Oficina regional de control interno
habitantes y por metas de avance.
Número de Implementar a las Fuerzas Armadas con capacidad disuasiva y operacional Subgerencia de fomento a la competitividad
que asegure el funcionamiento pleno del sistema de seguridad nacional.
terroristas Aumentar de manera significativa y planificada, las remuneraciones fuerzas Subgerencia de presupuesto y crédito público
armadas, exigiendo mayor eficiencia.
Implementar infraestructura vial a comunidades alejadas. Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
Porcentaje Instalar y utilizar el software libre de Open Populi,e-government. Oficina de cooperación técnica internacional
Porcentaje Implementar postas médicas en comunidades alejadas a un máximo de 6 Subgerencia de estudios de inversión
horas de camino.
Porcentaje Implementar puestos de salud en comunidades alejadas a un máximo de 6 Subgerencia de estudios de inversión
horas de camino.
Promocionar y difundir las ventajas de los chequeos preventivos Subgerencia de salud y educación
Establecer puestos de salud equipados adecuadamente y con atención las 24 Subgerencia de salud y educación
horas
Incrementar el valor proteico de los desayunos escolares al agregarle Subgerencia de salud y educación
Kiwicha, a los niños de 0 a 5 años
Porcentaje Implementar el sistema de aseguramiento para todos, el gobierno asumiría el Subgerencia de salud y educación
70 % del costo
Integrar en una sola entidad los centros de salud del Minsa y Essalud Subgerencia de salud y educación
Índice Asfaltar vías de comunicación inter regionales, priorizando las zonas con Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
mayor producción agropecuaria.
Crear una nueva ruta hacia las ruinas de Choquequirao Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
Índice Instalar cableado de telefonía fija a las principales ciudades de la región Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
Índice Instalar red de antenas de telefonía móvil en la región Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
MW Construcción de la represa del Inambari, financiado por el gobierno de Brasil. Oficina de programación de inversiones
Oleoducto Concesionar la construcción del Oleoducto Sur Andino Subgerencia de planeamiento
construido Exigir el cumplimiento estricto de los requisitos medioambientales Subgerencia de planeamiento
Crear fondos para certificaciones, con convenios con bancos, a una tasa de Subgerencia de presupuesto y crédito público
interés y con plazos adecuados.
Crear e implementar una norma estándar de calidad para la supervisión de sus Oficina regional de control interno
servicios.
Número de Fomentar el desarrollo de nuevas cadenas de hoteles Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
camas comercio
Número de Fomentar el desarrollo de nuevas cadenas de hoteles Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
camas comercio
Fomentar inversión de cajas rurales y financieras en la región Subgerencia de presupuesto y crédito público
Facilitar la instalación y el desarrollo de nuevos esquemas de bancarización Consejo de coordinación regional
Número de Facilitar la instalación y el desarrollo de nuevos esquemas de bancarización Consejo de coordinación regional
oficinas de Promover la formalización de negocios informales Consejo de coordinación regional
empresas
 164

Tabla 48.

Tablero de Control Balanceado – Perspectiva de Aprendizaje y Desarrollo de la Organización

No. OCP Objetivo Indicador Unidades Acciones Responsables

OCP31 Eliminar el analfabetismo de la población adulta de la Tasa de alfabetización de la región Índice Identificar poblados con mayor índice de analfabetismo. Subgerencia de salud y educación
región en 5 años. Realizar campañas de promoción de la educción por todos los caseríos y Subgerencia de salud y educación
poblados de la región Cusco
Establecer horarios de trabajos con profesores asignados a cada caserío. Subgerencia de salud y educación
Mejorar las condiciones laborales, sociales y salariales de los profesores Subgerencia de salud y educación
Aumento en los escasos presupuestos dedicados a la educación. Subgerencia de salud y educación
OCP32 Aumentar la tasa de conclusión de la educación Tasa de conclusión de la educación Índice Capacitación a los profesores de acuerdo a su especialidad Subgerencia de salud y educación
secundaria de un 52% a 80% de alumnos inscritos en secundaria de la región Cusco Comprometer a los padres con la educación de los hijos mediante talleres Subgerencia de salud y educación
2 años. para padres
OCP33 Elevar el nivel de comprensión de textos escritos de Porcentaje de estudiantes de 2do Grado de Porcentaje Realizar talleres especializados en comprensión de lectura Subgerencia de salud y educación
los estudiantes de 2do grado de primaria de 15.40% a primaria que alcanzaron el nivel 2 en Mejorar las bibliotecas de los colegios Subgerencia de salud y educación
OCP34 40%
Elevarpara 2015.en pruebas de matemáticas de los
el nivel comprensión
Porcentaje dede textos escritos.
estudiantes de 2do Grado de Porcentaje Promoviendo concursos de matemáticas entre los colegios de la región. Subgerencia de salud y educación
estudiantes de 2do grado de primaria de 8.80% a 30% primaria que alcanzaron el nivel 2 en pruebas Profesores con especialidad en matemática como asesores de salones de 2 Subgerencia de salud y educación
para 2015. de matemáticas. grado de primaria.
OCP35 Incrementar la tasa de inclusión de los alumnos a una Tasa neta de matrícula en educación superior Porcentaje Creación de bono de estudio, para motivar a los alumnos Subgerencia de salud y educación
educación superior de 27.2% a 50% en 4 años. de la población de 17 a 24 años de edad

OCP36 Elevar la densidad de graduados de universidad de
2.86 a 4 en la región para el 2015.
OCP37 Elevar la densidad de infraestructura educativa de
formación tecnológica y ocupacional de 12.47 a 20
para el 2015.
OCP81 Incrementar la productividad media del trabajo de
15,822 a 70,000 en el 2025.
Número de graduados de Universidad pública Número de graduados Convenios con empresas para practicas profesionales Subgerencia de salud y educación
y privada / Población de la región Cusco X por cada mil habitantes Creación de un programa de libros y e-libros que facilite el acceso a estos en Subgerencia de salud y educación
1,000 sus casas.
Número de centros de formación tecnológica Número de centros de Del presupuesto de la región o de las recaudaciones por convenios, destinar Subgerencia de salud y educación
y formación ocupacional/ Población de la formación tecnológica un presupuesto para infraestructura y tecnología educativa.
región Cusco X 100,000. y formación
ocupacional por cada
cien mil habitantes
Producto bruto interno (Nuevos soles) / Nuevos soles por Creación e instalación de talleres técnicos en las municipalidades para Subgerencia de desarrollo humano y
Población económicamente Activa Ocupada persona operarios actuales. promoción social
Crear escuelas superiores técnicas junto con empresas líderes para Subgerencia de desarrollo humano y
especializarse en agro, industriales, mineras; los jóvenes entrarían a practicar promoción social
en las mismas empresas líderes de la región, esto para alumnos que culminen
la secundaria.

Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.
 165

8.3 Conclusiones del Capitulo

Mediante el uso del Tablero de Control Balanceado se verifica que el

desarrollo del proceso de planeamiento estratégico esté alineado con la Visión

definida en la etapa de planificación. Los indicadores que arrojen resultados

negativos generarán acciones preferentemente preventivas y correctivas en caso

necesario. Todos las modificaciones deben gestionarse mediante un Control

Integrado de Cambios, el cual consistirá en estudiar detenidamente las

modificaciones propuestas en cuanto a su impacto en lo económico, social y en el

cronograma, posteriormente se debe adoptar una decisión consensuada de modo

que el cambio sea aceptado y viable, por último se debe gestionar el proceso de

cambio. Los cambios no sólo implican un ajuste en los objetivos de corto plazo e

indicadores, sino también en los responsables de ejecutar las acciones. Se debe

resaltar se debe ser lo más flexible posible para lograr el correcto

aprovechamiento de la herramienta “Tablero de Control Balanceado”, y así lograr

la consecución de la Visión del Plan Estratégico para el Cusco.

 166

Capitulo IX: Competitividad del Cusco

Para el análisis de la competitividad del Cusco se ha tomado en cuenta el

Índice de Competitividad Mundial del Institute for Managment Development

(IMD) que compara a 58 países del mundo y mide cómo una economía gestiona la

totalidad de sus recursos y competencias a fin de incrementar el bienestar de su

población y el Índice de Competitividad Regional del Perú (ICRP), donde

compara cuantitativamente la performance de los 24 departamentos del Perú, y

mide la administración de recursos y capacidades para incrementar

sostenidamente la productividad empresarial y el bienestar de la población del

Cusco (ICRP, 2010).

9.1Análisis Competitivo del Cusco (Subíndices IRC/IMD)

A nivel mundial el Perú ha retrocedido del puesto 31 al 41 según el IMD,

lo que demuestra el bajo nivel competitivo respecto a los demás países, los

principales debilidades que hace permanecer al país en los últimos puestos son en

infraestructura, investigación científica y educación. En el IRCP (CENTRUM

Católica, 2010), el Cusco se encuentra en el puesto diez de las 24 regiones que

existen a nivel nacional. El Cusco al 2008 tenía un índice de competitividad de

33.45, al 2010 su índice de competitividad ha sido de 33.16, y que a pesar de

contar con ventajas comparativas frente a otras regiones no están aprovechando en

forma sostenible, cuenta con un bajo nivel competitivo, teniendo sus raíces en el

bajo nivel de capital humano, físico y social; donde los bienes y servicios no

cuentan con una calidad internacional, que pueda competir en mercados globales,

no se le da el valor agregado a los productos, y presenta una escasa

infraestructura, existiendo asimismo una limitación en investigación e innovación,

 167

sumado la ineficiencia en la gobernabilidad, al no contar con un plan que guie una

correcta distribución de la riqueza por ende urge un plan estratégico para el

Cusco.

En esta parte del análisis se ha analizado los pilares que son tomados en

cuenta para la calificación de la competitividad, posteriormente se ha determinado

los factores favorables y desfavorables desde la aplicación del modelo del

diamante de la competitividad nacional de Michael Porter (1990) y finalmente se

ha identificado las ventajas competitivas y los clústeres regionales.

Los pilares que se han analizado para medir la competitividad son: (a) Desempeño

económico, (b) eficiencia en el gobierno, (c) capital humano (d) eficiencia en los

Evolución deenfocados
negocios e (e) infraestructura, la Competitividad
en el Cusco.del Cusco

Desarrollo
Económico
70
60
50
40
30 2008
Eficiencia de Gobierno e
las Empresas 20 Instituciones
10
0
2010

Infraestructura Capital
Productiva Humano

Figura 22. La Evolución de la Competitividad del Cusco Tomado de CENTRUM

Católica (2010). Índice de Competitividad Regional del Perú. Perú: CENTRUM

Católica.
 168

Pilar de desempeño económico.

La caída del crecimiento del país de 9% en el 2008 a 1% del 2009, donde

las inversiones extranjeras, el PBI per cápita real y las exportaciones

disminuyeron, hicieron retroceder en posiciones en cuento a este factor. En el

Cusco el panorama fue similar, según el IRCP el pilar económico el índice

empeoro pasando de 29.52 en el 2008 a 25.38 en el 2010.

En la actividad económica, el Cusco se caracteriza por el desarrollo de industrias

relacionadas a la actividad Minera con 15.5% del PBI del Cusco, seguido por los

sectores relacionados a otros servicios; Construcción; Agricultura, Caza y

Silvicultura; y Comercio; entre el 13.8% y 12.3%. Se destaca el indicador de

nacimiento de nuevas empresas, ocupando el primer lugar del ranking del ICRP a

nivel nacional, no obstante el mayor esfuerzo requerido para sacarlas adelante;

evidenciado además por el ánimo de mejorar sus técnicas y procesos en busca de

una mayor productividad, sin embargo, aún sigue en los últimos lugares respecto a

otras regiones del país. Es preciso anotar que las condiciones de competencia

entre las empresas se da principalmente en un entorno donde la informalidad

predomina, sobre todo en el sector turístico, teniendo como consecuencia, bajos

niveles de productividad, desaprovechamiento de economías de escala, mínima

inversión, limitado desarrollo de tecnología e imposibilidad de integrar

productivamente el Cusco. Finalmente, no obstante lo anterior, gracias al

incremento de la demanda, el ingreso promedio asalariado se ha incrementado a

953.30 nuevos soles, notando además una mejora en el nivel salarial en empresas

del Cusco, ubicándose en la segunda región con mejor ICRP. (CENTRUM

Católica, 2010).
 169

Pilar de eficiencia en el gobierno.

La eficiencia en el Gobierno según IMD es el mejor indicador, que está

dado por las finanzas públicas y la política fiscal. En el Cusco según el IRCP 2010

mantuvo su posición respecto al 2008, mostrando debilidad en cuanto a su gestión

administrativa y seguridad.

El Gobierno regional el Cusco, cuenta con tres tipos de planes: (a) Plan

Estratégico Institucional 2009 – 2012; (b) Plan Operativo Institucional 2010; y (c)

Plan de desarrollo regional concertado, Cusco al 2021. Existe gran cantidad de

normas orientadas a la regulación de las actividades extractivas, salvaguardando la

ecología y la salud de la población. La página web del Gobierno regional, no se

encuentra actualizada, mostrando información referida a la anterior gestión, como

datos, planeamiento, organización, presupuestos, proyectos de inversión,

participación ciudadana, personal contratado, contrataciones, actividades oficiales

y otras informaciones.

El nivel de informalidad en el Cusco es preocupante, ya que servicios

básicos como la seguridad, no es brindada por todos los integrantes de la actividad

turística. Así tenemos que los controles son insuficientes por parte de las fuerzas

del orden en cuanto a seguridad ciudadana y seguridad en las carreteras. Otro

factor impactado por la informalidad es la recaudación, dado que los operadores

turísticos no cumplen con la entrega de comprobantes de pago autorizados.

Existen orgaizaciones no gubernamentales que fomentan el desarrollo

sostenible de los sectores más necesitados, a través de apoyo financiero, social,

educativo y técnico. Sin embargo, también existen agrupaciones de personas que

desinforman a la población, provocando enfrentamientos entre ellos y el gobierno,

 170

muchas veces con consecuencias lamentables como pérdida de vidas,

resentimiento intersectorial, reducción de la actividad turística y por ende en sus

ingresos y deterioro de la imagen del Cusco en el exterior.

Capital humano.

Respecto a este pilar, la deficiencia en el desarrollo de capital humano

tanto a nivel regional como nacional es notable, que va desde el presupuesto

destinado a este sector, la infraestructura educativa y de rendimiento académico

son problemas desatendidos y cuyas consecuencias afectan a los sectores

productivos del Cusco. Según el IRCP 2010 el Cusco descendió al puesto 13 del

ranking regional y cuyas falencias están en infraestructura educativa y afiliaciones

a un seguro de salud.

Pilar de eficiencia en los negocios.

Este subíndice evalúa la medida en que el entorno nacional anima a las

empresas para llevar a cabo de manera responsable, rentable e innovador

(D’Alessio, 2008). De acuerdo al Índice de la Competitividad de las Regiones del

Perú (CENTRUM, 2010), el Cusco se encuentra en el puesto 9 según el nivel de

eficiencia de las empresas con un índice de 47.05, por encima del promedio de

país que alcanza un 31.95 como índice. Para medir esta eficiencia empresarial se

tomaron los siguientes aspectos: (a) Productividad, (b) Clima de negocios, (c)

Habilidades empresariales, (d) Innovación, y (e) Generación de empleo. Se

encuentran por encima del Cusco, los departamentos de Lima y Callao, Ica,

Arequipa, La Libertad, Tacna, Lambayeque, Piura y Ancash.

Según el Índice de la Competitividad de las Regiones del Perú

(CENTRUM, 2010), respecto al nivel de productividad que registran los

 171

departamentos del Perú, el Cusco se encuentra en el puesto 11. Para este

resultado se consideraron variables como la productividad en el trabajo, y la

población económicamente activa que se encuentra empleada.

De acuerdo al Índice de la Competitividad de las Regiones del Perú

(CENTRUM, 2010), el capital humano en el Cusco registra un índice de 36.08

que la sitúa en el puesto 13, habiendo descendido un puesto con respecto al 2008.

Es importante resaltar que en el ranking de competitividad mundial 2010 (IMD

World Competitiveness Center, 2010), uno de los indicadores que se deterioró con

respecto al 2008 fue la percepción que tienen los empresarios sobre la

transparencia y confianza en el gobierno y que a su vez ha hecho incrementar la

percepción de los empresarios sobre la existencia de corrupción y sobornos. Esto

se traduce en una escasez de confianza que tienen los empresarios por la inversión

y que muy lentamente está cambiando principalmente porque los capitales de

inversión que llegan son los extranjeros, y en último orden, es el nacional. Como

indica el informe de competitividad mundial mencionado, “es necesario fortalecer

dicha arista, erradicar la corrupción dentro del sistema de gobierno y fortalecer la

calidad en la gestión gubernamental, de la mano de una mayor cohesión con la

rama empresarial”.

En un entorno tan cambiante en el que vivimos, a causa de la

globalización y cambios tecnológicos obliga a modificar los comportamientos

estratégicos de las empresas para su adaptación y se ve a pequeñas y medianas

empresas que tienen dificultades debido a su pequeña dimensión y recursos

limitados. Como alternativa que se plantea, es buscar la cooperación con otras

empresas de su mismo tamaño o superior. Aquí es importante que las PYMES se

 172

organicen. De acuerdo con el Informe Síntesis Económica de Cusco muestra la

Encuesta de Expectativas Empresariales que fue aplicada a 60 empresas de los

sectores comercio, servicios e industria. Los resultados indican que las

expectativas sobre la situación económica del país para el siguiente mes son

alentadoras, según el 58,4% de los encuestados. Para los tres y doce meses

siguientes, el 41,7% y 76,7%, también consideran que la situación mejorará

(BCRP, 2010).

Pilar de infraestructura.

El Cusco tiene la tercera mejor infraestructura departamental vial

asfaltada de todas las regiones, lo que no incluye la red vial nacional ni la red

vecinal, sin considerar a Lima. De igual modo, el Cusco ostenta la mayor red vial

departamental. El mantenimiento de esta red es posible gracias al desarrollo del

sector transporte que es básicamente sostenido por el sector turístico (Ministerio

de Transportes y Comunicaciones, 2006). El sistema vial, sin embargo, es

vulnerable ante eventos ambientales como sociales en protesta ante rechazo de

algún pronunciamiento, siendo los más perjudicados los turistas al no lograr

desplazarse y perjudicando las visitas los sitios arqueológicos (Portal del diario El

Comercio Perú, 2010).

En cuanto a los sistemas de comunicaciones, el sector de telefonía móvil

a primado sobre el resto de sectores como la telefonía fija o la banda ancha. De

forma similar el sector turismo apoyado por la tecnología aportada por la telefonía

móvil ha tenido una asociación positiva respecto del nivel de ingresos y gastos per

cápita en el ámbito rural. Entre 2001 y 2008, el porcentaje de hogares de zonas

rurales con un teléfono móvil pasó de 1.1% a 29.4% coincidiendo con un aumento
 173

en el nivel de ingreso. En el Cusco, el estudio comprueba el impacto positivo en

los sectores turismo, redes artesanales, agricultura, agro-exportación, prestación

de servicios de salud y servicios sociales, en las áreas rurales. El estudio, respecto

del Cusco, también resalta a mejora en la prestación de servicios de salud para los

discapacitados y sobre todo las mejores condiciones laborales para las mujeres

artesanas cusqueñas (Consultoría Apoyo, 2009).

En el sector tecnológico, el Perú y sus regiones están rezagados, existe

una carencia de inversión pública y privada en lo que respecta a Investigación y

Desarrollo, todas las actividades son primarias, especialmente en el Cusco. Los

centros de estudios están divorciados de los sectores productivos, no existe

colaboración mutua, los profesionales son formados para labores mecanizadas

acordes a las actividades económicas.

Es imprescindible que los Gobiernos Regionales inviertan en educación

científica propiamente dicha; adicionalmente deberían implementarse normas y

leyes que obliguen a los sectores económicos a financiar los proyectos

tecnológicos, de modo que no solamente se desarrollen las ideas y los prototipos,

sino que se llegue a certificar los productos bajo los estándares internacionales y

sobre todo a financiar la construcción de las fábricas que hagan realidad la

producción de los inventos. De otro modo, las pocas creaciones peruanas

insuficientes, serán compradas por organismos internacionales, con lo cual se

registran estos productos con patentes externas.

 174

9.1.1 Análisis del diamante de Porter del Cusco.

Al igual que en el caso del análisis competitivo del Perú, se presenta la

competitividad del Cusco bajo el mismo modelo del diamante de la

competitividad nacional de Michael Porter (1990).

Condiciones de los factores.

El departamento del Cusco cuenta con 13 provincias y 108 distritos. La

capital del departamento es la provincia del Cusco que tiene 8 distritos. Se

encuentra ubicado en la zona sur oriental del país, abarcando zonas de sierra y de

selva. Está ubicado en la parte sur oriental del territorio peruano, exactamente en

la parte occidental del valle del río Watanay y cuenta con una extensión territorial

de 71,986.5 Km2 lo que representa el 5.6% del territorio nacional. Tiene como

departamentos limítrofes a Arequipa, Puno, Apurímac, Junín, Ucayali y Madre de

Dios (INEI, 2010).

Aspectos favorables.

El Cusco cuenta con condiciones climáticas heterogéneas, diversos pisos

ecológicos y ecosistemas, con una gran biodiversidad que la convierten en un

lugar muy atractivo para el turismo habitual y para el turismo ecológico. De

acuerdo con el Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA), el

territorio del Cusco lo ha dividido en zonas: (a) zonas productivas, que son las

áreas que se pueden desarrollar para una determinada actividad industrial,

agropecuaria, pesquero, forestal, minero, turístico, entre otros; (b) zonas de

protección, que necesitan una atención especial para recuperar los ecosistemas

contaminados o degradados; (c) zonas de protección ecológica, que incluyen todas

 175

las áreas naturales protegidas y otras formas de conservación; y (d) zonas urbanas

e industriales, las cuales tienen aptitud para el desarrollo urbano e industrial.

Tabla 49.

Distribución de zonas de la superficie de Cusco (Km2)

% de la
Distribución de Zonas Superficie superficie total
Zonas Productivas 19,275 26
Zonas para uso agropecuario 11,113 15.36
Zonas de producción forestal 8,134 11.24
Zonas de aptitud turística no precisa no precisa
Zonas de recuperación 23,921 32.19
Zonas de protección ecológica no precisa no precisa
Zonas de aptitud urbana industrial 285 9.39
Nota. Tomado de “Macro zonificación del Cusco”, por Instituto de Manejo de Agua y Medio

Ambiente [IMA], 2009. Recuperado el 13 de Octubre del 2010, de

http://www.ima.org.pe/zee_Cusco.php

El Cusco presenta 13 estaciones meteorológicas, que la convierten en una

región con un clima muy variado. Tiene zonas de selva baja y selva alta donde las

temperaturas promedio pueden llegar a los 30.5° C y 23° C, respectivamente, pero

también posee zonas de puna y quechua con temperaturas promedio de 19.4° C, y

la zona alto andina con 15.7° C. Existe una temporada de lluvias muy marcada de

diciembre a marzo, mientras que de mayo a setiembre, disminuyen notoriamente

(INEI, 2010). Es usual que durante la temporada de lluvias el turismo se reduce

por lo que sería importante incluir programas de promoción que incentive las

visitas del turismo nacional e internacional, con el apoyo del MINCETUR,

PROMPERU y las empresas privadas que brindan los principales servicios.

El Cusco no solo tiene como atractivo los restos arqueológicos y sitios

que conservan mucha historia como es el Valle Sagrado (Coyaq, Pisac,

Ollantaytambo, Huallabamba, Urubamba), Vilcabamba, Machu Picchu, Ocongate,

Espinar y Cusco; sino también el patrimonio natural como el Parque Nacional del
 176

Manu (Cusco y Madre de Dios), el Parque Nacional de Otishi, Santuario Nacional

Megantoni, Reserva Comunal Matchiguenga, Reserva Comunal Ashaninka (IMA,

2010).

Factores como abundante diversidad y calidad de tierra para el agro,

hacen que el Cusco tenga potencial agrícola muy valorable, con la existencia de

técnicas desarrolladas y acompañada de la tecnología darían el adecuado

desarrollo para este sector. Entre los principales cultivos que se producen se

encuentran el café, maíz, cacao, papa, maíz. Cabe indicar que el Cusco es el

cuarto productor de café a nivel nacional (13%) precedido por Junín, Cajamarca y

San Martín (BCRP, 2010).

El Cusco alberga a más de 6,000 artesanos, distribuidos principalmente

en las provincias de Sicuani, Pisaq, Urubamba, Chincheros, Paucartambo,

Quispicanchi, Canchis, Canas, Espinar, Chumbivilcas, Paruro. Esto representa un

factor favorable que debe ser explotado para atraer turistas nacionales y

extranjeros, por el gran talento que poseen y se ve reflejado en sus trabajos en

piedra, madera, arcilla, pintura clásica, del estilo cusqueño, moderno, tejidos,

entre otros (Correo Cusco, 2010).

En lo que se refiere a la minería, tal como se mencionó en el Capítulo I y

en el análisis de desempeño económico, el Cusco se encuentra dentro de la zona

que será parte del próximo éxito minero, debido a los múltiples proyectos de

exploración y explotación (SNMP, 2010). Asimismo, el potencial del Cusco la

ubicaría en el país como la segunda en reservas de plata y molibdeno, sexta en

cobre y octava en oro (MINEM, 2010). Por lo tanto, se espera una inversión

productiva no especulativa, con amplio sentido de responsabilidad social y con

 177

responsabilidades y funciones para el manejo de un plan de relaciones

comunitarias. Dentro del plan del Ministerio de Energía y Minas se encuentran

establecidos lineamientos que promueve la inversión minera en forma sostenible,

como: (a) Poner en valor el potencial minero del Cusco con garantías para todos

los actores, (b) involucrar a empresas mineras en procesos de desarrollo territorial

liderados por las autoridades, (c) concertar, concentrar y priorizar la inversión

social y lograr alianzas estratégicas en beneficio de todos los actores involucrados

y (d) fortalecer la institucionalidad y la capacidad de gestión del gobierno

regional, gobiernos locales y la coordinación con el gobierno nacional (MINEM,

2010).

Aspectos desfavorables.

La producción agropecuaria depende en gran medida del comportamiento

climático, el cual puede incidir de forma negativa en la producción. En los últimos

años, los países han sufrido con mayor frecuencia los efectos de los cambios en

las condiciones climatológicas, traducidos en fenómenos naturales adversos

como: (a) excesos de lluvia e inundaciones, (b) sequías, (c) heladas, (d) mayores

niveles de temperatura, entre otros. Esta situación ha causado pérdidas en la

producción, menores niveles de ingresos en el sector agropecuario, además de

aumentar la vulnerabilidad de la seguridad alimentaria del país, y que en forma

sorpresiva fue afectado el Cusco, que perjudico no solo al sector agropecuario

sino a otros sectores (IICA, 2010).

El Cusco se ubica en la zona central y sur oriental del Perú. Se tiene el

principal riesgo de la contaminación ambiental generada por los relaves y

efluentes de las actividades extractivas mineras y de hidrocarburos, así como de

 178

su actividad de transporte por áreas protegidas y vulnerables. El sistema vial del

Cusco se dispone de tal manera que permite la integración del Cusco con las

principales ciudades del sur del país, sin embargo, al interior del Cusco, no existen

vías que permitan una integración interregional adecuada. Así, de los 7,911 km de

carreteras, el 8% está asfaltado, 24% afirmado, 13 sin afirmar y el 55% son trocha

(PNUD, 2009).

Otro aspecto desfavorable y que preocupa es que el Cusco presenta altos

índice de niveles de pobreza, es uno de los departamentos más pobres del Perú,

solo Huancavelica se encuentra por debajo respecto a indicadores básicos de nivel

de vida como mortalidad general, mortalidad infantil y esperanza de vida al nacer,

además posee una de las tasas de desnutrición más altas. Tiene 6 de las 10

provincias más pobres del Perú: Chumbivilcas, Paruro, Canas, Acomayo,

Quispicanchis y Paucartambo (Carlos Monge, 2010).

57.4 58.4
55.6
60 53.1
48.6 48.7 49.9
50 44.5
39.3
36.2
40
Nacional
Cusco 30

20

10

0
2004 2005 2006 2007 2008

Figura 23. Incidencia de la pobreza total en Cusco, 2004 – 2008 (porcentaje)

Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares 2004-2008”, por el INEI, 2009.

Recuperado el 18 de Setiembre del 2010, de www.inei.gob.pe.

 179

79.8% 80.1%
73.6% 72.5%
64.2% 61.0% 64.1%

Ancash Cusco La Libertad Junín Pasco Ucayali Perú

Figura 24. Porcentaje de la población de 12 a 14 años con primaria completa

Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares 2008”, por el Ministerio de

Educación, 2009. Recuperado el 18 de Setiembre del 2010, de

http://www2.minedu.gob.pe/umc/admin/images/pregionales/Cusco.pdf

61.8%
50.7% 51.3%
45.7% 41.8%
38.8%
33.1%

Ancash Cusco La Libertad Junín Pasco Ucayali Perú

Figura 25. Porcentaje de la población de 17 a 19 años con secundaria completa

Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares 2008”, por el Ministerio de

Educación, 2009. Recuperado el 18 de Setiembre del 2010, de

http://www2.minedu.gob.pe/umc/admin/images/pregionales/Cusco.pdf

Uno de los problemas que acarrea estos niveles bajos de pobreza es que

el nivel de deserción escolar ya que los miembros de la familia tienen que laborar

en distintos oficios para poder contribuir con los ingresos familiares.

 180

En comparación con otras regiones de similar nivel de pobreza, el Cusco

registra la tasa más baja de conclusión oportuna de la educación primaria con

respecto a otros departamentos, pero con un 61% de todas maneras resulta un

índice alto.

Más del 45% de la población de 17 a 19 años de Cusco concluye la

secundaria en un tiempo razonable. El número de jóvenes que no logra dicho

objetivo se estima en 30,000. Por otro lado, el Cusco cuenta con limitado acceso

al financiamiento privado, sobre todo en lo que respecta al sector de los pequeños

y micro empresarios a quienes les hace falta una adecuada asesoría para alcanzar

niveles de formalización y así poder acceder de mejor manera al financiamiento

de entidades bancarias privadas, cajas municipales, rurales y algunas ONGs. Es

importante la participación de los municipios que fomenten la incorporación en

planes de orientación y capacitación para estos pequeños empresarios, hay varios

casos de éxito en otros departamentos como el Municipio de Catacaos (Piura) el

cual se ha adecuado a la ley a través de ordenanzas que incluyen Consejos de

Fomento Artesanal. En el Cusco un sector importante de microempresarios es la

de los artesanos que accediendo al financiamiento privado podrían tener mejores

capacidades no solo en su producto sino en el mismo proceso de exportación de

sus productos, vale decir, en toda la cadena de producción hasta la

comercialización (Fabio La Morales, 2009).

Contexto para la estrategia y competencia de las empresas.

El sector turismo recibe inversiones que buscan la afluencia de los

visitantes. Se presentan aspectos favorables y desfavorables tales como:

 181

Aspectos favorables.

Existe un plan regional de mediano plazo, elaborado por el Cusco, con un

horizonte de tiempo hasta el 2012.

Aspectos desfavorables.

No existe liderazgo en el Cusco, aún cuando existen múltiples

interlocutores en su problemática. El poder decisorio se concentra en la ciudad

del Cusco. Se nota además, una ausencia de previsión y coordinación entre las

instituciones regionales para presentar propuestas de mejora, además hay una

inacción ante los conflictos sociales. Aún cuando la empresa privada ha logrado

descentralizar parte de los servicios básicos hacia pueblos distantes de la capital,

existen lugares que no tienen acceso a ningún servicio básico. Gran cantidad de

regímenes empresariales, falta de impulso para la inversión productiva, falta de

articulación de las principales actividades económicas en cadenas productivas, e

informalidad en el desarrollo de actividades productivas, con el consiguiente

peligro medioambiental y deterioro de la imagen del Cusco. Carece de centros

especializados en ciencia y tecnología aplicados a las necesidades del Cusco, tal

es así que los centros de investigación se concentran por lo general en la capital de

la república, así como los principales centros de estudio y capacitación.

Condiciones de la demanda.

Factores favorables.

La creciente demanda de productos gastronómicos agropecuarios, de

servicios turísticos especializados, y de productos saludables, ecológicos y

orgánicos.
 182

Factores desfavorables.

Se nota una mayor demanda por servicios básicos en cobertura y calidad,

como: energía eléctrica, agua potable, salud y educación, sobretodo en zonas

rurales del Cusco. También existe una creciente demanda por infraestructura de

estos servicios básicos, infraestructura vial y sistemas de comunicación más

eficientes.

El consumidor nacional está caracterizado por presentar una alta

elasticidad precio de los productos demandados, demandando cada vez más,

prácticas de actividades productivas socialmente responsables y eficientes en el

uso de los recursos, así como de conservación del medio ambiente. Por otro lado,

el empresariado nota un déficit en las fuentes de financiamiento para la inversión

privada e inestabilidad de las condiciones legales de funcionamiento, dificultando

su búsqueda de competitividad.

Sectores relacionados y de apoyo.

Factores favorables.

Existen organizaciones no gubernamentales que fomentan el desarrollo

sostenible de los sectores más necesitados, a través de apoyo financiero, social,

educativo y técnico. También se nota la presencia de agrupaciones de personas

organizadas para recibir ayuda internacional. La empresa privada se compromete

con el desarrollo de los pueblos en los que realizan alguna actividad extractiva,

como por ejemplo las empresas mineras.

Factores desfavorables.

Estos son: (a) enfrentamiento entre los sectores de las ONG y los sectores

productivos, (b) falta de claridad en las normas que rigen la producción y la

 183

iniciativa privada, (c) desorden en el crecimiento de la actividad turística,

evidenciando la falta de seguridad para el visitante, y (d) corrupción a todo nivel

de las organizaciones privadas y públicas.

9.1.2 Identificación de las ventajas competitivas del Cusco.

Dentro de las ventajas competitivas del Cusco esta: (a) El desarrollo de la

marca Cusco a nivel nacional y mundial, al ser reconocido por su ventaja

comparativa que es el Santuario de Machu Picchu, (b) el Cusco goza de

infraestructura hotelera de alta categoría, (c) se beneficia de canon gasífero, hidro-

energético, forestal y minero, fondos que el Cusco se puede utilizar para obras que

contribuyan al un desarrollo sostenible.

9.2 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres Regionales

En el Cusco se ha identificado el clúster de turismo. Trabajando y

cumpliendo con estándares globales de calidad podría convertirse en el mayor

clúster mundial. Para realizar el análisis del clúster de turismo de Cusco se ha

utilizado la “Guía para el Análisis de Clúster Regionales” de Ph.D., Adolfo F.

Chiri donde se seguirá los siguientes pasos: (a) Creación de una base de datos, (b)

descripción del proceso, (c) medición del comportamiento relativo, (d) mapeo del

clúster y (e) análisis del clúster.

Creación de la base de datos.

Para este paso se ha analizado información secundaria y primaria. La

información secundaria está constituida por la compilación de información

relacionada al Cusco y al clúster materia de análisis. Esta información usualmente

está constituida por datos básicos sobre demografía e indicadores económicos y

sociales (Adolfo Chiri, 2010). El análisis competitivo del Cusco según los índices
 184

IMD y el análisis del diamante de Porter del Cusco, nos ha dado un panorama

amplio de la situación actual en que se desenvuelve el Clúster de turismo.

La información primaria se ha obtenido de las apreciaciones de los

actores principales e influyentes en el clúster en turismo del Cusco, que fue

tomado de entrevistas realizadas para la revista IDEELE, donde se exponen su

punto de vista respecto al desarrollo de este clúster (Revista IDEELE, 2010).

Para Oscar Argumanis, director de T News, al turismo se le debería dar la

misma importancia que a otras actividades como la minería o la agricultura y

piensa que de la mano con el turismo podríamos dar el paso hacia el desarrollo:

“En realidad, el turismo es una de las pocas actividades que podrían sacarnos del

subdesarrollo. Porque se supone que para insertarnos en el mundo moderno y

recuperar todo el tiempo perdido, tendríamos que abocarnos más en vender

servicios, objetos acabados, productos con valor agregado. Podríamos crecer

exponencialmente si no nos preocupáramos tanto en vender materia prima, es

decir, si no nos concentramos tanto en la minería o en la agricultura y en vez de

darle la misma importancia a la venta de servicios”.

Ramiro Salas, quien fue viceministro de Turismo en la gestión del

presidente Alejandro Toledo, sostiene que la riqueza del turismo está en ser una

actividad multifacética: “El turismo es la actividad más dinámica que existe en el

mundo porque mueve recursos financieros que están por encima de actividades

vitales para el desarrollo de la economía de los países. Es una actividad

multifacética que mueve la mayor cantidad de recursos en el mundo. Entonces, el

turismo para el Perú es la segunda fuente de de ingreso de divisas después de la

minería”.
 185

Carlos Milla es un mediano empresario que vive del turismo. Tiene una

pequeña flota de autos y una red de hoteles. Él sufrió personalmente la caída del

turismo en los 80’s y disfruta, también, su actual auge: “El turismo, en los 80’s,

había caído a los niveles más bajos. Históricamente, en algunos momentos se

redujo a la nulidad. Desde ese momento, todo han sido buenas noticias. Primero,

internacionalmente se pusieron de moda diferentes destinos peruanos; y segundo,

una buena reputación, y políticas económicas de Estado. Entonces, estamos en un

proceso de absoluto boom de turismo. Todo esto implica un cambio de patrones

en el consumidor y, naturalmente, un cambio de patrones en la oferta”.

Carmen Luz Cornejo, Presidenta Cámara de turismo y exportación del

Cusco (CARETUR), señala lo que parece ser más que discurso, una convicción en

los cuzqueños: “La base de datos de la cámara de comercio del Cusco indica que

el 80% de lo recaudado se lo llevan las empresas transnacionales, muchas de ellas

que ni siquiera tributan en el Cusco. El 20% nos estamos repartiendo entre

empresas regionales, que sí tributamos en el departamento y que tenemos un

domicilio fiscal que estamos interesados, identificadas y que realmente trabajamos

para la provincia”

Para quienes piensan que las bondades del turismo en el Cusco aún no le

alcanzan a la mayoría de la población tienen en los estudios sobre la pobreza un

sustento sólido. Así lo entiende Boris Mujica, presidente de la Mesa de Lucha

contra la Pobreza para quien el aprovechamiento masivo de los ingresos dejados

por los turistas extranjeros es una realidad lejana que no tiene que ver con el

Cusco: “A pesar de los indicadores que evidencian el boom del turismo, existen

otros que señalan que un 50% de nuestra población padece de desnutrición

 186

crónica, un índice bastante elevado. Además, algunos pobladores del Cusco tienen

ingresos menores a dos soles diarios. La industria del turismo está enclavada en

dos o tres distritos, en Cusco ciudad y en algunas provincias como Urubamba y

Calca. Los 105 distritos restantes disfrutan poco o casi nada del turismo”.

Descripción del proceso.

El turismo es un sector importante para el crecimiento y desarrollo del

Perú y de las regiones que cuentan con ventajas comparativas y competitivas, y

para el Cusco lo es más, ya que en los últimos años, desde el 2003 al 2008, la

afluencia de turistas extranjeros a Machu Picchu ha sido en 84.6%. Y los

extranjeros, quienes realizan los mayores gastos, representan un 71,4% del total

de visitantes (INC, 2009). De igual manera la población ocupada en el Cusco en

sectores relacionados al turismo se ha incrementado en aproximadamente 4 veces

(INEI, 2007).

Figura 26. Población ocupada según rama de actividad económica 2003-2007

Tomado de “Encadenamiento del Turismo”, por el IPE, 2010. Recuperado el 18

de Octubre del 2010, de http://ipe.org.pe/wp-

content/uploads/2010/04/presentacion-turismo-180310.pdf
 187

A diferencia de otras ciudades con población similar en el Cusco existe

una mayor oferta de establecimientos de hospedaje, y gran parte de los

trabajadores y proveedores de estos establecimientos son locales. Asimismo las

provincias más cercanas y que se encuentren dentro del distrito turístico el

porcentaje de pobreza es menos de las que se encuentran alejadas y es por todos

los efectos directos e indirectos que trae este sector (ENAHO, 2007).

Figura 27. Distritos ubicados dentro del circuito turístico, Pobreza total según

distrito 2007. Tomado de “Encadenamiento del Turismo”, por el IPE, 2010.

Recuperado el 18 de Octubre del 2010, de http://ipe.org.pe/wp-

content/uploads/2010/04/presentacion-turismo-180310.pdf

Mapeo del clúster.

En este paso se presenta un listado de los principales actores del Clúster y

finalmente se ilustra el Clúster en turismo del Cusco.

 188

Tabla 50.

Empresas de Transporte Aéreo

Aerolinea Telefonos Direccion

Aero Cóndor S.A Telf. 25-2774 Aeropuerto Velazco Astete
Aero Continente Fax 23-5666 Portal de Carnes 145, Plaza de Armas
Aeroregional Cusco - Pto. Maldonado - Cusco Av. El Sol 781 - B

Air Atlantic Oficina Aeropuerto Hall 22. / Telf. 24-5857 Av. El Sol 315 oficinas 2-3 / Telf. 245440
Vuelos diarios de la ciudad de Cusco hacia
Aguas Calientes, el trayecto toma 25
minutos. Parte a las 8:30 y retorna a las
15:00. El costo es de $170 (ida y vuelta,
Helicópteros Cusco incluye impuestos). Calle Triunfo 379.
Lan Perú Telf. 25-5552 / 25-5553 / 25-5555 Portal Mantas 114
Lloyd Aéreo Boliviano Telf. 22-2990 / 22-4715 / 22-2990 / 22-9220 Calle Santa Catalina Angosta 160
Star Up Telf. 22-9292 / 22-9291 Av. El Sol 781 - A
Tans Telf. 24-2727 Calle Almagro 133
Transam Taca Perú Telf. 24-2588 / 65-2385 Av. El Sol 612
Nota. De “Directorio de líneas aéreas en Cusco”, por Perú Contacto. 2010. Recuperado el 21 de

Enero de 2011, de http://www.perucontact.com/LineasAereas_Cuscos.html

Tabla 51.

Capacidad instalada de los establecimientos de hospedaje colectivo y privado

Tipo de
Tipo de Hospedaje Habitacion Cantidad
Nº Estable 109
Nº Habita 3 309

CLASIFICADOS Nº Plazas-Cama 6 592

Nº Estable 1 058
Nº Habita 12 522

NO CLASIFICADOSNº Plazas-Cama 24 324

Nº Estable 1 167
TOTAL Nº Habita 15 831
DEPARTAMENTAL Nº Plazas-Cama 30 916

Nota. De “Capacidad instalada de los establecimientos de hospedaje colectivo y privado”, por

Cámara de Comercio de Cusco. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de

http://www.camaraCusco.org/estadisticas/xls/CapacidadInstaladaEstablecimientosHospedaje.xls
 189

Tabla 52.

Establecimientos de Alojamiento Colectivo Clasificado y Categorizado

Tipo de Hospedaje Tipo de Habitacion Numero

Nº Estable 10
Nº Habita 183
1 ESTRELLA Nº Plazas-Cama 362
Nº Estable 38
Nº Habita 681
2 ESTRELLA Nº Plazas-Cama 1 342
Nº Estable 40
Nº Habita 1 305
3 ESTRELLA Nº Plazas-Cama 2 736
Nº Estable 2
Nº Habita 129
4 ESTRELLA Nº Plazas-Cama 245
Nº Estable 4
Nº Habita 560
5 ESTRELLA Nº Plazas-Cama 1 096
Nº Estable 2
Nº Habita 20
ALBERGUE Nº Plazas-Cama 37
Nº Estable
Nº Habita
ECOLODGE Nº Plazas-Cama
Nº Estable 96
Nº Habita 2 878
TOTAL Nº Plazas-Cama 5 818

Nota. De “Establecimientos de Alojamiento Colectivo Clasificado y Categorizado”, por Sociedad

Hoteles del Perú. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de

http://www.sociedadhotelesdelperu.org/estadisticas.htm

Tabla 53.

Principales Restaurantes del Cusco

Restaurante Tipo de comida Dirección Distrito

Restaurante Inti Raymi Internacional Plazoleta Santo Domingo 259 Cusco
Restaurante La Cave Internacional Calle San Augustin 239 Cusco
Illariy Restaurant Internacional / Peruana Calle Palacios 136, Plazoleta Nazarenas
Restaurante Tupay Internacional / Peruana Calle Palacios 136 Cusco
Tampu Restaurante Bar Internacional / Peruana Machu Picchu Cusco
Tinkuy Restaurante Buffet Internacional / Peruana Machu Picchu Cusco
Inkafe Restaurante – Bar Internacional Portal Espinar 108 Cusco
Inkafe Restaurante – Bar Internacional Plaza Manco II de Yucay 123 Urubamba
Inkaterra Peruana Plaza Nazarenas 113 Cusco
Comedor Principal Peruana Machu Picchu (antes de Aguas Calientes) Urubamba
Café Inkaterra Peruana Machu Picchu (antes de Aguas Calientes) Urubamba
Restaurante El Mirador Internacional Santa Teresa 344 Cusco
Restaurante El Huerto Internacional Rumichaca Km. 75 Cusco
Nota. De “Calidad de Vida, Restaurantes y Hoteles”, por Pro Inversión. 2010. Recuperado el 21 de

Enero de 2011, de http://www.proinversion.gob.pe

 190

Tabla 54.

Gobiernos Locales del Cusco

Municipalidad Provincial de Distritos

Cusco 7
Acomayo 6
Anta 8
Calca 8
Canas 7
Canchis 7
Chumbivilcas 7
Espinar 7
La Convencion 9
Paruro 8
Paucartambo 5
Quispicanchi 11
Urubamba 6
Nota. De “Directorio Estatal”, por Portal del Estado Peruano. 2011. Recuperado el 21 de Enero de

2011, de

http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_list_prov.asp?ubigeo=080000&cod_poder=5

Tabla 55.

Hospitales y Centro Médicos del Cusco. (2006-2009)

Descripción 2006 2007 2008 2009

Centros de salud 67 67 71 70
Hospitales 15 13 15 18
Puestos de salud 229 237 235 248
Nota. De “Compendio Estadístico”, por INEI. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de

http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
 191

Tabla 56.

Empresas de Transporte Terrestre.

Provincia Distrito Empresa Clasificación

Cusco Cusco Alo Cusco S.R.L.
Cusco Cusco Yrving Alegría Jimenez Alquiler de autos
Cusco Cusco Alo Cusco S.R.L.
Cusco Wanchaq Cuellar Margholl Edy Edwaed
Cusco San Sebastian Asahi Express S.R.L
Cusco Cusco Llama Taxi E.I.R.L. Taxis
Cusco Santiago Expreso Internacional Ormeño S.A.
Cusco Santiago Empresa de Transportes Reyna
Cusco Cusco Pony Express S.C.R.LTDA.
Cusco Santiago Expreso Cial S.A.C.
Cusco Santiago Empresa de Transportes Flores Hnos. S.R.L.
Cusco Santiago M & C Enlaces S.A.
Cusco Santiago Turismo Alas Doradas S.R.L.
Cusco Santiago Expreso Los Chankas S.R.L.
Cusco Cusco Empresa de Transportes Libertad S.C.R.L.
Cusco Santiago Empresa de Transportes Cisnes
Cusco Santiago Expreso Internacional Palomino
Cusco Santiago Transportes Cromotex S.A.C.
Cusco Santiago Transportes Huamanga S.A.
Cusco Santiago Catacora Claros Enrique Segundo
Cusco Santiago Imexo Tours S.A.
Cusco Cusco Expreso Wari S.A.C.
Cusco Santiago Turismo Civa S.A.C.
Cusco Cusco Empresa de Trasportes Paucartambo
Cusco Cusco Empresa de Transportes El Sur
Cusco Santiago Transportes Carhuamayo S.A.C.
Cusco Santiago Romeliza S.A.C.
Cusco Santiago Empresa de Transportes San Jeronimo S.R.L.
Urubamba Urubamba Transportes Chicon
Espinar Espinar Transportes Cruz del Sur S.A.C
Canchis Sicuani Transportes Cruz del Sur S.A.C
Cusco Wanchaq Transportes Cruz del Sur S.A.C
Cusco Wanchaq Transportes Cruz del Sur S.A.C
Cusco Santiago Transportes Cruz del Sur S.A.C
Cusco Cusco Transportes Cruz del Sur S.A.C
Cusco Cusco Empresa de Transporte Interprovincial Pitusiray S.R.LTD
Cusco Santiago Transportes Virgen de Copacabana
Cusco Santiago Terminal Terrestre Cusco
Cusco Santiago Empresa de Transporte La Libertad
Empresa de Trans. y Turismo Express Internacional Sur
Cusco Santiago Oriente S.C.R.Ltda.
Cusco Santiago Empresa de Transporte Turismo Real
Cusco San Sebastian TINTI Sociedad Anónima Cerrada
Cusco Wanchaq Expreso El Zorro S.R.Ltda
Cusco Santiago Empresa de Transportes Ben Hur Transporte Publico
Canchis Sicuani Empresa de Transportes Imexso Interprovincial
Quispicanchi Ocongate Paravecino Aparicio Roxana para pasajeros
Urubamba Machupicchu Consettur Machu Picchu S.A.C.
Cusco Cusco Consettur Machu Picchu S.A.C.
Cusco Santiago Tours Latino S.R.Ltda.. Transporte
Cusco Cusco Inka Inversiones en Turismo S.A.C. turístico Buses
Cusco Santiago Tercer Milenio Illapa Tour E.I.R.L. para turismo

Nota. De “Empresa de Transporte Terrestre”, por Directorio de Empresas de Transporte de Pasajeros. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de

http://www.perutoptours.com/index26dirt.html
 192

Tabla 57.

Principales Sitios Turísticos del Cusco

Principales atractivos turisticos en la Region Cusco

Plaza de Armas de la Ciudad del Cusco
Catedral de la Ciudad del Cusco
Templo de la Compañía de Jesús
Barrio de San Blas
Templo de San Blas
Templo y Convento de La Merced
Templo y Convento de Santo Domingo / Koricancha
Templo y Convento de Santa Catalina
Museo de Santa Catalina
Templo y Convento de San Francisco
Palacio Arzobispal y Piedra de los Doce Ángulos
Palacio del Almirante
Casa del Inca Gracilazo de la Vega
Museo Larco de Arte Precolombino
Complejo Arqueológico de Sacsayhuamán
Complejo Arqueológico de Qenko
Complejo Arqueológico de Pukapukara
Complejo Arqueológico de Tambomachay
Camino Inca a Machu Picchu
Parque Temático de Camélidos Sudamericanos Awanakancha
Nota. De “Principales Atractivos Cusco 2010”, por Cámara Regional de Turismo de Cusco.

[CARTUC]. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de http://www.cartuc.org/ac.htm

Tabla 58.

Artesanos del Cusco

Linea Nº de Artesanos Inscritos

Textiles 3470
Trabajos en metales preciosos y no preciosos 330
Imagineria 60
Instrumentos musicales 19
Trabajos en cuero y pieles 190
Tapices y alfombras 17
Trabajos en madera 71
Trabajos en fibra vegetal 8
Sombreros y tocados 10
Piedra tallada 106
Ceramica 229
Vidrio 3
Muebles 3
Producto de mate 1
Pinturas, estampados y teñidos 127
Nota. De “Directorio de Artesanos”, por MINCETUR. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011,

de http://www.artesaniasdelperu.gob.pe/directorio/infoartesanias.aspx
 193

Tabla 59.

Agencias de Viaje & Tour Operadores, Cusco

Nombre o Razón Social Dirección E-mail

Abercrombie & Kent Peru Sac Av. Sol 948 Of. 306 – 307 abercrombie@terra.com.pe
Andean Adventures S.R.L. Urb. Lucrepata E-13 raulmedinayabar@andeanadventuresperu.com
Andean Life S.A.C Calle Plateros 372 info@andeanlife.com
Andean Mysteries S.A.C. Urb. Magisterio 2da Etapa C-9
Calle Alfredo Yepez Miranda a-mysteries@terra.com.pe
Andes Nature Tours E.I.R.L. Urb. Quispicanchis - Av. Nicaragua H-12 aurelio@cuscohiking.com
Andean Origins Sac Lucrepata E-16 operaciones@andeanorigins.com
Andina Travel Treks Eco Adventuras E.I.R.L Plza. Santa Catalina 219 andinatravel@terra.com.pe
Apu Tous Perú E.I.R.L. Calle Desamparados 207 Dep B. info@aputours.com/ melbin@aputours.com
Aquarious International Travel Service S.R.Ltda Calle Garcilazo 206 aqucuz@hotmail.com
Auqui Mountain Spirit E.I.R.Ltda Urb. Magisterio Calle Jose Gabriel Cosio 307
operaciones@auqui.com
Brama Tours - Burdine Peru Calle Heladeros 157 Of. 32 monicamdr@hotmail.com
Business Click EIRL Urbanizacion Ttio Z-26 info@cuscotravel.com
Condor Travel Sa Calle Saphy 848-A tito-alarcon@condortravel.com
Coltur Peruana De Turismo S.A. Av. Sol 930 malena.cuz@operandes.com
CTM Tours SAC AV. Sol 803 OF. 205 operadorperu@ctmtours.com
Crystal Travel Service E.I.R.L. crystalisperu@terra.com.pe
Culturas Peru Viajes Y Servicios S.R.Ltda. Calle Tandapata 354-A info@culturasperu.com
Destinos Turísticos S.R.L. Portal de Panes 123 of. 101
Centro Comercial los Ruiseñores judithabal@hotmail.com
Dasatour S.A.C. Av. Sol 930 cuzco@operandes.com
Domitur Viajes Y Turismo Calle Heladeros N° 129 A magdadomi@hotmail.com
El Buen Amigo Mariscal Gamarra Residencial Los Olivos B-2
mdelc@peru.com
Enigma Adventure Tour Operator Sac Jr. Clorinda Matto De Turner Nro 100 info@enigmaperu.com
Expediciones Vilca E.I.R.L. Calle Plateros 359 marthyale@hotmail.com
Exploraciones Y Paseos Caiman S.A.C. Calle Garcilazo 206 Of. 207 hpepper@manucaiman.com
Explorandes S.A.C. Av. Garcilaso 310 – A hpepper@manucaiman.com
Export Tour Av. Pardo 721 chichi@explorandes.com
Gatur Cusco Srl Calle Pulluchapata 140 jfaltamirano@speedy.com
Guty Turism Travel E.I.R.Ltda. Calle Heladeros 155 Of. 3 gutyone@terra.com
Inka Tours and Travel Adventures SAC Av. Pardo 705 postmast@patcusco.com.pe
Inka Tours S.R.L. Calle Garcilazo 210 Of. 213 inkatours@terra.com.pe
Inkanatura Selva Sac Jr. Puno 167 - Tambopata Madre De Dios vblanco@inkanatura.com.pe
Inkanatura Travel S.R.L. Urb. Santa Mónica Jr. Ricardo Palma J-1 abezold@inkanatura.com.pe
Intitour S.C.R.Ltda Av. Pardo 895 blancaintitour@speedy.com.pe
Inversiones Urubamba S.A Av. Sol 576 angeles1607@hotmail.com
Manu Ecological Adventures E.I.R.Ltda. Calle Plateros 356 manuadventures@terra.com.pe
Manu Nature Tours E.I.R.Ltada Av. Pardo 1046 info@manunaturetours.com
Mayuc Cusco E.I.R.Ltda Portal Confiturias 211 chando@mayuc.com
Milla Turismo S.R.L Av. Pardo 689 info@millaturismo.com
Mountain Lodges of Peru S.A.C. Av. Sol N° 948 Int. 403 beatriz.peirano@mountainlodgesofperu.com
Nao Tour E.I.R.Ltda. Av. Luis Uzategui 925 reservas@naotour.com
Orellana Tours Viajes Y Servicios Turísticos
E.I.R.Ltda Calle Garcilazo 206 orellanatours@terra.com.pe
Pantiacolla Tours S.R.L. Calle Saphy 554 pantiac@terra.com.pe
Paseos Turisticos S.A.C. Cuesta Almirante S/N Santa Inquisicion juan@cuscovirreynal.com
Personal Travel Service Srl Portal De Panes 123 Of. 109 ititoss@terra.com.pe
Peru Inka Travel & Services SRL. Av Sol 114. info@peruinkatravel.com
Peru Via Urb. Mariscal Gamarra 12-A 1ra Etapa peruvia@viabcp.com
Peruvian Happy Tours Av. José Gabriel Cosio 312, Urb. Magisterial
msg3860@hotmail.com
Peruvian Odissey S.A. Pasaje Pumaqchupan 196 - 204 info@peruvianodissey.com
Peruvian Travel Y Turismo Calle San Agustin 307 Of. 114 peruviantravel@terra.com.pe
Pleiades Peru Tours E.I.R.L. Urb. Quispicanchis H-12 Av. Nicaragua pleiades@infonegocio.net.pe
Ruinas Servicios Turisticos S.A.C. Santa Catalina Angosta 120 ruinasagencia@hotmail.com
Samay Viajes y Turismo S.A.C Calle Alabado 525 #3 samayviajes@yahoo.com
Servicios Aereos Aqp S.A Av. Sol 864 mojeda@saaqp.com.pe
Travel Express Service S.R.L. Av. Sol 761-A travelexpress@msn.com
Turpuno Sac Av. Sol 627 – Interior nc@turpuno.com
Viajes Union S.R.L. Calle Maruri 226 Of. 302 viajesunion@terra.com.pe
Viajes Y Turismo Planeta Azul S.R.L. Urb. Los Alamos E-4 hadacuzco@hadatouroperator.com
Nota. De “Agencias de Viaje & Tour Operadores”, por Cámara Regional de Turismo de Cusco.

[CARTUC]. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de http://www.cartuc.org/agencias.htm

 194

Figura 28. Ilustración de Mapeo del Clúster en Turismo del Cusco Tomado de

Guía para el Análisis de Clúster Regionales, por Adolfo F. Chiri. 2010.

Recuperado el 28 de Diciembre de 2010.

9.2.1 Identificación de los temas estratégicos que enfrentan los

potenciales Clúster del Cusco.

Dentro de los temas estratégicos que enfrenta el Clúster en turismo del

Cusco, se tiene: (a) Regulaciones ineficaces en el ámbito de la administración de

los recursos y patrimonios del gobierno regional, (b) falta del aspecto

investigación y desarrollo para desarrollar proyectos que aporten al clúster, (c)

carencia de planes de prevención para hacer frente a los factor de cambio

climático y desastres naturales.

9.3 Conclusiones del Capitulo

El Cusco de acuerdo al ICR del año 2010, si bien posee una ventaja

comparativa en cuanto a sus reservas turísticas aún no toma ventaja de la misma

respecto de las demás regiones del Perú. La producción agrícola al interior es

limitada, siendo este sector el que convoca a la mayoría de la masa poblacional

rural con necesidades evidenciadas educacionales, de tecnología, e infraestructura

 195

que propongan un carácter inclusivo entre poblaciones rural y urbana dentro del

Cusco. Los ingresos económicos del gobierno regional, en un porcentaje notorio,

provienen de minería e hidrocarburos proponen la posibilidad de generar las

condiciones requeridas para utilizar la ventaja competitiva aún esperada.

Consideramos al respecto tres aspectos necesarios a contemplar: (a) Eficiencia en

el gobierno, (b) eficiencia en los negocios, e (c) infraestructura. Nuestro primer

aspecto busca establecer políticas orientadas a generar un marco estable y propicio

para la inversión dentro del Cusco. Siendo el mayor problema percibido la

Corrupción, la cual deteriora la confianza de la población hacia el gobierno,

afectando incluso al sistema democrático. Las empresas que realizan los mayores aportes

al PBI del Cusco se dedican tanto a minería como a hidrocarburos, quedando una

pequeña fracción de empresas orientada a productos diferenciados los cuales

deberán integrarse a la economía mundial.

 196

Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones

10.1 Plan Estratégico Integral

El Plan Estratégico Integral se adjunta en la Tabla 60.

10.2 Conclusiones

1. La economía en el mundo, por múltiples factores, ya no se

desarrolla en el mercado que tienen al interior de sus fronteras,

sino, lo hacen buscando mercados en el exterior. En esta realidad,

el Cusco, a través de su ícono más importante, la ciudadela de

Machu Picchu, tiene la oportunidad de atraer la atención de turistas

extranjeros, empresarios dispuestos a generar industria y clientes

para todos los productos y servicios brindados en el Cusco.

2. El potencial del Cusco está determinado tanto por sus inmensas

riquezas naturales, minerales e hidrocarburos; como por su riqueza

cultural e histórica. Son estos recursos los que ofrecen una ventaja

comparativa al Cusco . Una administración eficiente que respete el

medioambiente, puede desarrollar ventajas competitivas.

3. Sin embargo, existen diferencias marcadas entre el potencial

mostrado por el Cusco y su real situación, brechas que se derivan

de la desigualdad de oportunidades e ineficiencia en la

administración de los recursos. Así tenemos que en el límite con

Puno y Madre de Dios se encuentra la ubicación de la que podría

ser la quinta mega hidroeléctrica más grande de Sudamérica, sin

embargo también registramos uno de los más altos índices de

pobreza del país.

 197

4. Los proyectos llamados a generar el cambio de rumbo en el Cusco

son los relacionados a infraestructura, ya sea a través de la

construcción del aeropuerto en Chincheros o la implementación de

la hidroeléctrica de Inambari, que son llamados a generar gran

cantidad de puestos de trabajo y llevar desarrollo a los pueblos de

su zona de influencia.

5. Es muy importante para el Cusco el acontecimiento de los 100 años

del descubrimiento de Machu Picchu para el mundo, que ofrece

una ventana valiosa para mostrar no sólo la historia, sino, se

convierte en una vitrina para los productos y servicios ofrecidos.

6. En la eficiencia de los procesos, toma cada vez mayor importancia

la participación de la tecnología, presente en la formación de la

población, desarrollo de nuevas formas de negocio y la

administración regional. Es en este sentido, que la conectividad se

convierte en un factor diferenciador.

7. Con la mejora de todos los aspectos productivos, de

administración, y medioambientales, se logrará conseguir avances

significativos en el aspecto social, al tener el poblador, alcance a

satisfacer sus principales necesidades de salud, educación y

seguridad.

10.3 Recomendaciones

1. Aprovechar la coyuntura actual del centenario del descubrimiento

de Machu Picchu para el mundo, a fin de mostrar los valores del

Cusco y su potencial turístico y productivo.

 198

2. Implementar nuevos circuitos turísticos a fin de incrementar la

oferta e incrementar la permanencia de los turistas extranjeros en el

Cusco.

3. Realizar estudios de mercado con el objeto de determinar el perfil

del turista extranjero y nacional en el Cusco, monitoreando, a

través de encuestas, su nivel de satisfacción.

4. Lograr el consenso de los principales y representativos grupos de

interés en las decisiones trascendentales del Cusco y que

involucran un impacto en su desarrollo.

5. Licitar entre empresas líderes la construcción del aeropuerto de

Chincheros, pues esta acción se convertirá en el punto de quiebre

para el Cusco.

6. Implementar diferentes circuitos turísticos de acuerdo a

segmentación de turistas extranjeros por nivel socioeconómico.

7. Fomentar asociaciones de productores agropecuarios con el objeto

de introducir en sus comunidades, nuevas tecnologías en búsqueda

de mayor eficiencia en la producción.

10.4 Futuro de la Organización

La implementación de este plan estratégico, busca conducir al Cusco

hacia un horizonte competitivo líder, donde la eficiencia sea el camino a seguir

para conseguir el bienestar personal y social de la población, de forma sostenida y

sostenible. Infraestructura de creciente y primer nivel permitirán soportar el

crecimiento del Cusco, que a su vez se busca con la mejora en cuanto a la calidad

de sus productos y servicios. La participación de los grupos de interés es vital, de

 199

modo que se logre un marco integrador e inclusivo, cuidando los intereses de la

población en su conjunto y fomentando el respeto por las generaciones futuras,

respetando el medioambiente.

Finalmente y en búsqueda de la eficiencia financiera, también dará el paso

de la administración de un fondo soberano que salvaguarde los intereses de los

pobladores y que generará ingresos a futuro que podrán ser reinvertidos en el

Cusco para el bienestar de la población en su conjunto.

 200

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Apéndice A: Análisis Tridimensional de las Naciones
D’Alessio (2008) propone usar el análisis de tres dimensiones de
Hartmann, para evaluar: (a) los intereses nacionales, (b) los factores del potencial
nacional, y (c) los principios cardinales.
Base: Acuerdo Nacional (AN)
que busca definir camino para
desarrollo sostenible del país y
gobernabilidad política y
democrática.
PRINCIPIOS CARDINALES
Sirven para detectar oportunidades y
amenazas del país
INFLUENCIA DE TERCERAS PARTES:
•Relaciones que existen con los distintos bloques y las
relaciones próximas.
•Perú – América del Norte: relación económica,
orientado a expansión y diversificación de inversiones,
apoyado en tratados de comercio y economía de
mercado, seguridad nacional, terrorismo y narcotráfico.
•Perú – Centroamérica: favorecido por el acercamiento y
vinculación política y procesos de integración como
CAN y SIC.
•Perú – países del caribe: CARICOM, CAN,
MERCOSUR.
•Bloque América del Sur: ALCA, CAN, MERCOSUR.
•Otros: TLC Perú – China, TPPA, con la Unión
Europea.
LAZOS PASADOS Y PRESENTES:
•Perú: país con historia bélica, relaciones con Bolivia,
Chile y Ecuador, Guerra del Pacífico, Guerra del
Cenepa.
CONTRABALANCE DE LOS INTERESES:
•Alianzas internas: Chile – Bolivia, por controversia
marítima por resolver, acercamiento Bolivia –
Venezuela.
CONSERVACIÓN DE LOS ENEMIGOS:
•Ningún país es considerado enemigo para el Perú.
•Alerta ante controversia marítima con Chile.
Figura 29. Teoría Tridimensional de la relación entre países. Tomado de “El
Proceso Estratégico un enfoque de gerencia”, por F. D’Alessio, 2008. México:
Pearson Education.
223
INTERESES NACIONALES
Políticas que ayudan a la nación a
mantener o aumentar su poder.
MISION
VISION
OBJETIVOS
POTENCIAL NACIONAL
Sirven para determinar fortalezas y
debilidades del país
DEMOGRÁFICOS:
•Perú: 27´412,157 habitantes. Lengua oficial: español y quechua.
•Concentración de población en la capital: más oportunidades de empleo, salud, educación, transporte,
vivienda.
GEOGRÁFICOS:
•Perú: tercer país más grande de Sudamérica.
•Ubicación geoestratégica que facilita tráfico comercial, turístico y ventajas comparativas.
•Clima: diversos, afectado por problemas climáticos. Entre los diez países más vulnerables a cambios
climáticos (agricultura y pesca).
ECONÓMICO:
•Recuperación económica de USA, Japón y Alemania.
•China e India, economías con evolución positiva.
•Crisis eurozona: posible reducción de inversión, demanda de commodities, menores precios y aumento
de tasas de interés.
•Crecimientos 2001: 2.9% en USA, 1.3% en eurozona.
•América Latina: aumento de consumo, de inversiones, demanda externa y precio de commodities.
TECNOLÓGICO – AMBIENTAL:
•América Latina: reduce gasto público por lo que reduce inversión en investigación y desarrollo.
HISTORICO – PSICOLÓGICO – SOCIOLÓGICO:
•América Latina: región más desigual en el mundo, se necesitan políticas específicas para reducirla.
•Aumento de confianza del consumidor: mayor consumo y mayor gasto.
•Patrimonio: legado natural y cultural.
ORGANIZATIVA – ADMINISTRATIVA:
•A mayor nivel educacional, mayor apoyo a democracia del país.
•Corrupción: grave problema y riesgo en Perú y América Latina.
MILITAR:
•Tendencia de transformación de las fuerzas armadas en América Latina, Europa y EE.UU.
•Poca renovación de material bélico adecuado en países emergentes.
•América Latina (2003 – 2008): competencia armamentista, aumento de 90% del gasto en material
bélico.
 224

A.1 Intereses Nacionales

Los intereses nacionales se definen como las políticas que ayudan a una

nación a mantener o incrementar su poder (Magstadt, 2009). En el Perú se ha

elaborado un Acuerdo Nacional, que es un conjunto de políticas de Estado

elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, con el fin de

definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad

democrática (Acuerdo Nacional [AN], 2002). El AN fue subscrito en el 2002 con

la participación de los principales representantes políticos y de la sociedad civil.

Para el desarrollo del Plan Estratégico se tomara en cuenta los objetivos

nacionales planteados en el AN los cuales son:

1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas

a) Democratización y modernización

b) Promoción de la igualdad de oportunidades

c) Seguridad ciudadana

2. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios básicos

a) Educación

b) Salud y seguridad social

c) Seguridad alimentaria

3. Desarrollo integral de la familia Estado descentralizado al servicio de los

ciudadanos y del desarrollo

a) Democracia representativa y participativa

b) Relaciones exteriores

c) Seguridad nacional

d) Economía competitiva y con alto nivel de empleo y productividad

 225

e) Política económica

f) Integración a los mercados globales

g) Estructura productiva

h) Acceso a los mercados

i) Innovación y tecnología

j) Empleo

4. Desarrollo planificación regional y la descentralización de las actividades

económicas

a) Planificación regional y la descentralización de las actividades económicas

b) Inversión productiva descentralizada orientada al mercado interno y

externo

c) Vías interoceánicas en una red de corredores económicos convergentes

d) Inversión en la construcción, mejoramiento y asfaltado de las carreteras y

caminos regionales, el desarrollo de la infraestructura energética, de riego,

de capital humano y de innovación productiva

5. Recursos Naturales y el Ambiente

a) Evaluación y valoración del patrimonio natural

b) Protección la biodiversidad, controlar la pérdida de bosques y

conservación el patrimonio genético nativo

c) Calidad ambiental, con énfasis en agua, aire y residuos sólidos

d) Educación y la conciencia ambiental

e) Cumplimiento de los compromisos internacionales

 226

A.2 Factores del Potencial Nacional

Para determinar las fortalezas y debilidades del país es necesario analizar

los siguientes siete dominios:

Demográfico.

La población del Perú llega a 27, 412,157 habitantes, según el Censo

Nacional 2007 del INEI. Una realidad en el país es que existe concentración de

población en la capital porque ofrece mayores oportunidades para la población en

cuanto a salud, empleo, educación, transporte y vivienda que obliga al traslado de

los habitantes de otras regiones hacia Lima. Alrededor del 45% de los peruanos

son indios, 37% mestizos (mezcla de blancos e indios), 15% de origen europeo, y

3% descienden de esclavos negros o de inmigrantes japoneses y chinos. Respecto

al idioma, las dos lenguas oficiales son el español y el quechua. En cuanto a

religión, según estimaciones, el 92% de peruanos es católico, asimismo la religión

que practican está aún marcada por las costumbres precolombinas (INEI, 2007).

Geográfico.

El Perú se encuentra ubicado en la región central y occidental de

América del Sur, siendo el tercer país más grande de América del Sur, después de

Brasil y Argentina, cuenta con una superficie total de 1,285,215 Km². Limita al

norte con Ecuador (1,529 km.) y Colombia (1,506 km.), al este con Brasil (2,822

km.), al sureste con Bolivia (1,047 km.) al sur con Chile (169 km.). La frontera

con estos cinco países tiene una extensión de 7,073 Km. y franquea zonas del país

que en su mayoría se ubican en lugares agrestes y de difícil acceso, que

constituyen un desafío para el desarrollo e integración. En el oeste se encuentra el

Océano Pacífico, el litoral tiene 3,080 km. y el dominio marítimo se extiende a

 227

200 millas. Estas características de un país (a) marítimo, (b) andino, (c)

amazónico y (d) con presencia en la Cuenca del Pacifico y en el Antártida, hacen

que la ubicación geoestratégica que tiene el Perú en América del Sur faciliten el

tráfico comercial, turístico y cuente con ventajas comparativas frente a los países

del hemisferio sur (Índex Mundi, 2010).

Dentro del criterio geográfico el cambio climático es una variable que se

considera como potencial problema mundial que afectara a toda la humanidad, lo

que va originar un desplazamiento de la población de la costa y de las zonas de

los deltas, de los ríos, y esto origine consecuencias como escasez de alimentos,

disminución del estándar de vida de las personas y problemas de migraciones en

todo el mundo. Las mediciones más difundidas del impacto global del cambio

climático estiman pérdidas de hasta 20% del PBI mundial, para aumentos de

temperatura por encima de 5°C. Entre las regiones más afectadas ante el cambio

climático se encuentran África, el Sur y Sur-Este de Asia y América Latina;

mientras que países como China y USA presentan los menores impactos del

cambio climático y registran la mayor participación en la acumulación de Gases

de Efecto Invernadero (GEI). De acuerdo con Tyndall Center (2003), el Perú se

encontraría entre los diez países más vulnerables ante eventos climáticos junto a

países como Honduras, Bangladesh y Venezuela. Esta vulnerabilidad está

asociada a la alta dependencia a sectores primarios sensibles al cambio climático,

tales como el agrícola y el pesquero, así como al bajo nivel institucional, que

dificulta la planificación y ejecución de acciones de adaptación concretas. Nuestro

país va ha vivido desastres naturales y sus consecuencias han sido enormes, tanto

económicamente como un obstáculo para el crecimiento de varios sectores

 228

importantes que aportan al PBI del país. Una solución que debería ser una tarea

inmediata en los países es el desarrollo de fuentes locales de energía renovables y

de práctica de conservación de energías innovadoras (Fundación para las

relaciones internacionales y dialogo exterior [FRIDE], 2009).

Figura 30. Temperatura global y emisión de GEI (Var. acum - periodo base

1900). Tomado de “El Cambio Climático y Sus Efectos en el Perú”, por BCRP,

2009. Recuperado el 01 de Agosto de 2010, de

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Documentos-de-

Trabajo/2009/Documento-de-Trabajo-14-2009.pdf.

A nivel bloques de países, América del Norte tiene el déficit per cápita

más elevado de Biocapacidad (3 hectáreas globales); es decir, utiliza más recursos

y genera mayores desechos de lo que puede producir y absorber su propio

ecosistema. Por el contrario, América Latina y el Caribe es la zona con mayor

crédito ecológico per cápita (4,5 hectáreas globales), destacando las reservas per

cápita de Bolivia, Brasil y Uruguay (13,7, 7,8 y 6,1 hectáreas globales,

respectivamente). El Perú cuenta con un crédito ecológico de 3 hectáreas globales

per cápita (Banco Mundial [BM], 2009). Es importante esta variable, pues es una
 229

amenaza latente; por ello el Perú se debe revisar el marco legal que regule y

supervise cualquier riesgo ambiental de los proyectos e inversiones que se den.

Los países emergentes son los principales contribuyentes al crecimiento

de las emisiones; sobre todo países de rápido crecimiento económico con

población numerosa como China e India. Los impactos del cambio climático se

ven intensificados con el aumento esperado de la variación de la temperatura y

comprometen a diversos sectores y actividades económicas así como al

ecosistema en general. Con un alto nivel de certeza, estos cambios climáticos

producirán efectos en la productividad agrícola, disponibilidad de agua,

generación eléctrica e infraestructura (Revista Science, 2004, p.177).

Existe un acuerdo respecto a este problema, el Protocolo de Kioto que es una de

las iniciativas a nivel internacional para reducir las amenazas del cambio climático

mediante compromisos de estabilización de las concentraciones de gases de efecto

invernadero por parte de los países desarrollados. En dicho marco, que entró en

vigor el 16 de febrero del 2005, las naciones desarrolladas se comprometieron a

reducir las emisiones globales en un promedio de 5% por debajo de los niveles de

1990 para el periodo 2008-2012, Los Países Miembros de la Comunidad Andina

(Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) también han ratificado el

Protocolo de Kioto y participan activamente en las Conferencias de las Partes

(Comunidad Andina, 2010).

 230

Tabla 60.

Compromiso de Reducción bajo el Protocolo de 2008 al 2012.

País % reduccion al 2008-12

UE-15, Bulgaria, Republica Checa, Estonia, Latvia, Liechtenstein, Lituania, Monaco

-8%
Romania, Eslovaquia, Eslovenia, Suiza
Canada, Hungria, Japon, Polonia -6%
Croacia -5%
Nueva Zelanda, Federacion Rusa, Ucrania 0
Noruega 1%
Australia 8%
Islandia 10%
Nota. De “Convención Marco de las Naciones Unidad sobre el Cambio Climático” por Wikipedia,

2008. Recuperado el 02 de Agosto de 2010, de http://es.wikipedia.org/

* El reparto de los compromisos de reducción en los países de la Unión Europea se efectuó como

sigue: Austria (-13%), Bélgica (-7.5%), Dinamarca (-21%), Italia (-6.5%), Luxemburgo (-28%),

Países Bajos (-6%), Reino Unido (-12.5%), Filandria (-2.6%) Francia (-1.9%), España (+ 25%),

Grecia ( +25%), Irlanda (+13%), Portugal (+27%) y Suecia (+4%).

Económico.

A nivel mundial la economía se ha ido recuperando y esto se debe a la

evolución de las economías desarrolladas (Estados Unidos, Japón y Alemania) y

las economías emergentes (China e India), gran parte de la mejora se debe al

incremento de precios y volumen de los commodities, y a la alza de las

exportaciones de países como Alemania y Japón, así como la recuperación de los

exportadores de petróleo de Medio Oriente y Rusia. Se proyecta que para el 2012

se verá un incremento de la economía mundial de 3.7% (BCRP, 2010).

 231

Tabla 61.

Crecimiento Económico Mundial (Variaciones porcentuales).

2010 2011 2012

2008 2009 RI Jun 10 RI Set 10 RI Jun 10 RI Set 10 RI Jun 10 RI Set 10
Economias Desarrolladas 0.3 -3.2 2.3 2.4 2.4 1.9 2.3 2
1 Estados Unidos 0 -2.6 3.2 2.7 2.9 2.4 2.5 2.4
2 Eurozona 0.5 -4.1 0.8 1.2 1.3 1 1.5 1.1
Alemania 1.3 -4.9 1.5 2.4 1.5 1.5 1.5 1.2
Francia 0.2 -2.6 1.2 1.4 1.5 1.3 1.7 1.3
3 Japon -1.2 -5.2 1.9 2.4 1.9 1 1.9 1.4
4 Reino Unido -0.1 -4.9 1.1 1.4 2 2 2.4 2
5 Canada 0.4 -2.6 3.2 3.3 3 2.7 2.9 2.4
6 Otras economias desarrolladas 1.7 -1.2 3.8 4.4 3.4 3.2 3.5 3.1

Economias en desarrollo 6.2 2.4 5.9 6.2 6 5.8 6 5.8

1 Africa Subsahariana 5.6 2.2 4.7 5 5.9 5.5 5.2 4.9
2 Europa Central y del Este 3.1 -3.6 2.5 2.8 4 3.4 4 3.6
3 Comunidad de Estados Independientes 5.5 -6.6 3.5 4.1 3.9 4 4.2 4.2
Rusia 5.6 -7.9 3.5 4.1 3.7 3.8 3.7 3.7
4 Asia en desarrollo 8 6.6 8 8.3 7.8 7.6 7.9 7.6
China 9.6 8.7 9.5 9.5 9.2 8.9 9.2 8.8
India 7.5 5.7 7.1 7.5 7 6.9 7 6.9
Resto 4.5 2.3 4.9 5.9 5.3 5 5.4 5.2
5 Medio Este y Norte de Africa 5.3 2.4 4.5 4.5 4.8 4.7 4.8 4.8
6 America Latina y Caribe 4.2 -1.8 4 4.8 3.8 3.7 3.8 3.6
Brasil 5.1 -0.2 5.5 7 4 4 4.1 4

Economia Mundial 2.9 -0.6 4 4.2 4 3.7 4 3.7

BRIC`s 8 4.8 7.7 8.1 7.4 7.2 7.4 7.1

Socios Comerciales 2.6 -1.2 3.6 3.7 3.5 3.3 3.5 3.2
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Inflacion/2010/setiembre/Reporte-de-Inflacion-Setiembre-2010.pdf
 232

Figura 31. Exportaciones mundiales (Variación porcentual anual). Tomado de

“Reporte de la Inflación Junio 2010”, por BCRP, 2010. Recuperado el 08 de

Agosto del 2010 de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-

Inflacion/2010 /junio/ Reporte-de-Inflacion-Junio-2010-Presentacion.pdf

Esta evolución podría verse afectada por la situación financiera que

atraviesa la Eurozona, esta crisis de los países de Europa sería una debilidad ante

el surgimiento favorable de la economía mundial. Grecia que en la actualidad

causo una incertidumbre por sus elevados requerimientos financieros, y se

observa de cerca la sostenibilidad de economías europeas como Portugal, Irlanda

y España, que en los próximos años se limitaría su crecimiento, que representa

alrededor del 15% del PBI de la Eurozona y 4% del PBI mundial. Esta situación

podría afectar a otras economías que cuentan con un alto nivel de deuda y

teniendo consecuencias como: (a) contracción de las inversiones al mundo de esta

parte de la economía, (b) disminución de la demanda mundial de los commodities,

(c) menores precios para las exportaciones primarias, (d) condiciones crediticias

internacionales desfavorables, elevando las tasas de interés de largo plazo (BCRP,

2010).
 233

Figura 32. . Proyecciones del PBI al 2012 (Variación porcentual anual). Tomado

de “Reporte de Inflación: Panorama actual y Proyecciones Macroeconómicas

2010-2012”, por BCRP, 2010. Recuperado el 12 de Agosto del 2010, de

http://www.bcrp.gob.pe /docs/Publicaciones/Reporte-

Inflacion/2010/junio/Reporte-de-Inflacion-Junio-2010.pdf.

La economía de Estados unidos se proyecta un crecimiento de 2.7% al

termino del 2010 y 2.4% en 2011, solo si continua incrementado el consumo y la

inversión privada. La incertidumbre que existe sobre la Eurozona con una

proyección de crecimiento al 2011 de un 1.0% y 1.1% al 2012, pone en evidencia

que el mercado por esta parte del mundo disminuiría su demanda. La economía de

Japón se proyecta con un crecimiento moderado, dentro de las economías

emergentes, las que mantiene una evolución positiva son las economías de Asia,

como China e India apoyado por sus exportaciones y producción. En América

Latina el incremento del consumo, la inversión, la demanda externa y en el

incremento de precio de los commodities fueron las razones del incremento de

esta parte de la economía, con excepciones de países como Chile, que se vio
 234

afectado por el sismo y México que sufrió reducción en su tasa de crecimiento, se

proyecta que Latinoamerica crecerá en 4% al final del 2010 (BCRP, 2010).

Nuestro país debe estar preparado si la demanda de los comodities disminuye o si

los precios bajan debido a los escenarios que se presenta, debido a que somos

exportadores netamente primarios.

Respecto al mercado al mercado cambiario, la situación de los países de

la Eurozona frente a su política fiscal, tuvo consecuencias, fortaleció al dólar

respecto al euro, pero caso contrario ocurrió respecto al yen, que se debilito como

consecuencia del incremento en la aversión al riesgo, en América Latina también

se vio una depreciación de las monedas como el real brasilero, el peso argentino y

el peso Chileno (BCRP, 2010). El precio del dólar en el Perú no ha sufrido

grandes variaciones y se espera que se siga manteniendo estable.

Figura 33. PBI: Crecimiento Trimestral Desestacionalizado anualizado (En

porcentajes). Tomado de “Reporte de Inflación: Panorama actual y Proyecciones

Macroeconómicas 2010-2012”, por BCRP y JP Morgan, 2010. Recuperado el 03

de Diciembre del 2010, de http://www.bcrp.gob.pe /docs/Publicaciones/Reporte-

Inflacion/2010/setiembre/Reporte-de-Inflacion-Setiembre-2010.pdf

Una oportunidad para el Perú es la calificación crediticia que se le ha

otorgado y que pudo ascender y lograr el grado de inversión en el ranking

presentado por las agencias calificadoras (Standard & Poor's, Moody's y Fitch),
 235

esta calificación constituye la nota que estas entidades especializadas asignan a

los países teniendo en cuenta su capacidad de pago de la deuda. Ello implica un

completo análisis no sólo de su situación económica y financiera, sino también de

todos los aspectos capaces de influir en esta, por ejemplo, los eventos sociales y

políticos. Cuanto más elevada la calificación, mejor reputación alcanza el país y

más confianza genera en la comunidad financiera internacional, convirtiéndose en

un mejor sujeto de crédito y en un mejor destino para las inversiones.

Tabla 62.

Calificación Crediticia de América Latina con Grado de Inversión a Diciembre

del 2010

País S&P Moody`s Fitch

1 Chile A+ Aa3 A
2 México BBB Baa1 BBB
3 Perú BBB- Baa3 BBB-
4 Brasil BBB- Baa3 BBB-
5 Panamá BBB- Baa3 BBB-
Nota. De “Desarrollo Peruano: EL Perú en el Ranking Latinoamericano”, por Standard & Poor's,

Moody's y Fitch, 2010. Recuperado el 05 de Diciembre de 2010, de

http://desarrolloperuano.blogspot.com/2010/12/el-peru-en-el-ranking-latinoamericano.html

Una alternativa de aprovechamiento de los recursos financieros son los

Fondos Soberanos de Inversión o Riqueza (SWF por su nombre en inglés), que

manejan dineros estatales en su mayoría de Gobiernos, denominados: “Capital

Paciente” o de largo plazo, y tienen el reto de invertir con eficacia el dinero para

beneficio de las generaciones actuales y futuras. Siendo los SWF quienes

desarrollarían un papel importante en la estabilización de la economía mundial,

así como en el crecimiento, empleo, riqueza, y creación de bienestar. El

conocimiento de la sensibilidad de países industrializados frente a la compra de

 236

sus activos, evidenciándose de esta forma un cambio de estrategia defensiva o

adversa al riesgo por una ofensiva (International Monetary Fund, 2010).

Los SWF invierten hoy en compras de activos en todo el mundo como Merrill

Lynch, Citigroup, entre otros. Dichos fondos reconocidos por el G20, IMF, y el

Banco Mundial han sido considerados como una fuente alternativa de

financiamiento ante la fala de liquidez en el mundo, dichos fondos hoy afrontan la

“guerra de monedas” que evidencia un proteccionismo explicito que afecta a todo

el mundo.

Tabla 63. Fondos con Recursos Provenientes de Excedentes

Activos Ranking
Pais Nombre del SWF (Billones US$) 2010 Inicio Origen
UAE - Abu Dhabi Abu Dhabi Investment Authority 627 1 1976 Oil
Norway Government Pension Fund – Global 443 2 1990 Oil
Saudi Arabia SAMA Foreign Holdings 415 3 Oil
China SAFE Investment Company 347.1 4 1997 Non-Commodity
China China Investment Corporation 288.8 5 2007 Non-Commodity
Chile Social and Economic Stabilization Fund 21.8 25 1985 Copper
US - New Mexico New Mexico State Investment Office Trust 12.9 30 1958 Non-Commodity
Brazil Sovereign Fund of Brazil 8.6 34 2009 Non-commodity
Venezuela FEM 0.8 42 1998 Oil
Nota. De “Largest Sovereign Wealth Funds (SWF) – 2010 Ranking”, por Global Finance, 2010.

Recuperado el 28 de Diciembre de 2010, de http://www.gfmag.com/tools/global-

database/economic-data/10300-largest-sovereign-wealth-funds-swf-2010-

ranking.html#axzz1EeNCxT00

Su crecimiento dependerá de sus gobiernos y sus propias estrategias de

inversión en el mercado global, para estos fondos con recursos provenientes de

excedentes monetarios generalmente de commodities como el Petróleo, Cobre,

Oro, Hidrocarburos, entre otros (University of Oxford [UOF], 2010). Los Fondos

Soberanos de Inversión, si bien son creados y administrados por países como

China, Francia, Qatar, Kuwait, Estados Unidos, Singapur, entre otros, teniendo

por Sudamérica a Chile, Brasil y Venezuela. Adicionalmente a los expuestos en

 237

anterioridad, existen fondos creados y administrados a niveles menores como por

ejemplo el fondo de la provincia de Santa Cruz – Argentina, y la provincia de

Manizales (Caldas) - Colombia.

Tecnológico - Científico.

La crisis económica internacional del 2008, no repercutió sobre la

inversión en ciencia y tecnología a nivel mundial al 2009. Para el 2010, América

Latina y algunos países del mundo muestran políticas de reducción del gasto

público en su presupuesto lo que puede llevar a una ligera reducción sobre las

inversiones en investigación y desarrollo (I+D), un caso es el de España que ha

anunciado que el presupuesto destinado a esta variable sufrirá el mayor ajuste al

2010 (Portal El Economista.es, 2010).

Figura 34. Evolución de la inversión en I+D por Regiones. Tomado de “El

Estado de la Ciencia: Principales Indicadores de Ciencia y Tecnología

Iberoamericanos / Interamericanos”, por Red Iberoamericana de Indicadores de

Ciencia y Tecnología (RICYT), 2009. Recuperado el 15 de Agosto del 2010, de

http://www.observatoriocts.org/files

/Archivo%20Documental/Libros%20del%20Observatorio/El_estado_de_la_cienci

a_2009.pdf
 238

Cuando se analiza la evolución desde 1998 al 2007 del conjunto de los

países de Iberoamérica, destacan España y Chile que fueron incrementando su

presupuesto en I+D a lo largo de los años; del conjunto de países que obtienen un

mejor indicador de desarrollo humano (IDH) y realizan una mayor inversión en

I+D como porcentaje del PBI, son los pertenecientes a la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), destacándose Japón, Estados

Unidos, Corea, Alemania, Francia y Australia. También están los países de alto

IDH y que su presupuesto en I+D es bajo, aquí se encuentran países europeos,

entre ellos el Reino Unido, España, Italia, Noruega, Irlanda y Portugal se puede

decir que son países de una economía menos innovadora. Del grupo de América

Latina y el Caribe, tanto Chile como Argentina, Costa Rica, México y Panamá en

un nivel menor son los que más invierten (RICYT, 2009). Este factor es muy

importante, y para nuestro país es una gran debilidad, nuestro país solo invierte 4

dólares anuales por habitante (Portal del diario El Comercio Perú, 2009), en el

largo plazo se puede convertir en una gran amenaza pues un país es desarrollado

sobre la base de lo que aporten en este factor.

 239

Figura 35. Relación entre IDH e inversión en I+D del PBI al 2007. Tomado de

“El Estado de la Ciencia: Principales Indicadores de Ciencia y Tecnología

Iberoamericanos / Interamericanos”, por RICYT, 2009. Tomado el 15 de Agosto

del 2010, de

http://www.observatoriocts.org/files/Archivo%20Documental/Libros%

20del%20Observatorio/El_estado_de_la_ciencia_2009.pdf

El alto nivel de desarrollo de I+D está dado por la calidad y el número

de investigadores y tecnólogos de un país. En el 2007, América Latina y el Caribe

fue la zona del mundo que aumentó relativamente en mayor medida el número de

sus investigadores y tecnólogos en jornada completa (EJC), llegando casi a los

250,000, pero a nivel mundial, el continente Asiático lidera el rubro, siendo China

el que mayor aporte da en el indicador. En los países de América Latina, México

y Brasil son los que destacan. En cuanto a inversión por investigador el

conglomerado de Estados Unidos Canadá y México es el que invierte la mayor

cantidad de dinero US$ 250,000 per cápita, seguido de Europa con US$ 220,000
 240

per cápita, mientras Asia invierte aproximadamente US$ 85,000 (Banco Mundial,

2007).

El número de patentes es una de las variables que se utiliza para medir

los resultados de la I+D en los países. A nivel mundial Japón es quien lidera con

un numero de 500,034 patentes, a nivel Latinoamérica los que destacan son

México y Brasil con 1,153 y 1056 respectivamente, nuestro país cuenta al 2008

con 37 patentes solicitadas, lo que muestra un nivel muy bajo en cuanto al

panorama tecnológico. En los países de Sudamerica muchas investigaciones se

llevan a cabo en las instituciones educativas y estas por su parte no mantienen

vínculos con el sector industrial, en muchos casos no tienen estímulos que los

hagan afrontar la gestión de las patentes, adicionalmente, el marco legal y los

procedimientos administrativos burocráticos desalientan la inscripción de patentes

(World Intellectual Property Organization [WIPO], 2008).

Otro sector que tiene potencial para destacar en Sudamerica es la

biotecnología. La OCDE define a la biotecnología como: “La aplicación de la

ciencia y la tecnología a los organismos vivos, así como a partes, productos y

modelos de los mismos, para alterar materiales vivos o no, con el fin de producir

conocimientos, bienes o servicios” (OCDE, 2005). La biotecnología es una

tecnología del futuro, y se proyecta que en los próximos 20 años los países

desarrollados sus productos biotecnológicos alcanzaran el 5% de PBI. España y

Brasil son los pioneros y líderes de la producción científica en biotecnología,

México, Portugal y Argentina constituyen un segundo bloque con rasgos muy

similares entre sí. En América Latina y el Caribe la participación de países con

sistema de ciencia y tecnología pequeña y su producción en biotecnología baja, se

 241

tiene a Uruguay (39%), Perú (36%), Cuba (30%) y Costa Rica (27%), dentro de

los países de desarrollo medio tenemos a Venezuela (25%), Colombia (21%) y

Chile (17%) (Observatorio Iberoamericano de la Ciencia y la Tecnología [OEI],

2008).

Histórico – psicológico - sociológico.

La Unión Europea (UE) ha declarado 2010 “Año de la pobreza y de la

exclusión social”, debido a que de cada seis, un europeo vive en la indigencia. En

los años 1970, con el auge de la globalización económica, Europa dejó el

capitalismo industrial para ingresar al capitalismo salvaje cuya dinámica profunda

es la “des-socialización”, la derogación gradual del contrato social. El país

emblema del capitalismo del continente americano, Estados Unidos, no está

exento de escenas tercermundistas, el desempleo llega al 7.2%, un informe

divulgado por la Conferencia de Alcaldes de EE.UU. reporta un incremento de

26% en solicitudes para asistencia alimenticia de emergencia. (Universidad

Santiago de Compostela, 2010)

Si bien es cierto que América Latina es una economía emergente y uno

de los motores de la economía; también es cierto que el continente más desigual

en el orbe, y esa desigualdad no sólo es alta, sino también es endémica, según el

Informe Regional presentado en San José, Costa Rica, por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). De acuerdo al estudio, 10 de los 15

países más desiguales del mundo pertenecen a Latinoamerica. El estudio que mide

la desigualdad con el “coeficiente de Gini” busca no sólo comprender las causas

de este fenómeno, sino también ofrecer soluciones. Se concluye que las políticas

contra la pobreza no han alcanzado a solucionar el problema por lo que se

 242

requieren políticas específicas contra la desigualdad (British Broadcasting

Corporation [BBC], 2010). Esta desigualdad es bastante notoria en nuestro país,

pues existen regiones cuyo índice de pobreza alcanza niveles muy bajos como el

departamento de Huancavelica con 85.7% (INEI, 2007), el problema de un

centralismo de poderes en la capital, y siendo las zonas rurales las más olvidadas.

La confianza del consumidor frente a la mejora en la situación económica

mundial influye en la actitud hacia un mayor consumo y mayor gasto. Según un

informe de la empresa Nielsen; líder en servicios de información e investigación

de mercados; la confianza del consumidor a nivel global alcanzó durante el primer

trimestre de 2010, el nivel más alto desde el tercer trimestre de 2007.Mientras

todas las regiones en general mostraron un crecimiento en la confianza, se observa

que éste no es parejo para todos. Se sabe que los consumidores de Asia, fueron

quienes inicialmente recortaron drásticamente su gasto, actualmente han

recuperado la confianza y se encuentran más dispuestos a gastar. En el caso de

América Latina, los consumidores que habían estado recortando sus gastos,

comienzan nuevamente a incrementar el gasto en artículos esenciales. Sin

embargo, se observa cierto contraste respecto de Europa y Estados Unidos.

Ambos con un lento crecimiento de la demanda, originado por el alto desempleo

que existe en el caso de Estados Unidos y en Europa se suma la incertidumbre de

lo que pasará luego de la crisis (Comisión de Promoción del Perú para la

Exportación y el Turismo [PROMPERU], 2010). Eso es una oportunidad para

retomar el ritmo de crecimiento que tuvo antes de la crisis financiera del 2008,

diversificando sus productos e ingresando a nuevos mercados.

 243

Figura 36. Índice de confianza del consumidor a nivel global. Tomado de

“Consumidor a Nivel Global”, por Nielsen, 2010. Recuperado el 15 de Agosto del

2010, de

http://nielsencompass.com/newsletter/2010/1/EGConfianza_Consumidor_

Latam_Esp.pdf

El Patrimonio es un variable de países que gozan de un legado cultural o

de una geografía interesante o de ambos, y representan una fuerza que impulsa a

crecimiento del país. Existe dos tipos de patrimonio según la Organización de las

Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura (UNESCO), patrimonio

natural que lo define como: “aquellos monumentos naturales, formaciones

geológicas, lugares y paisajes naturales, que tienen un valor relevante desde el

punto de vista estético, científico y/o medioambiental” (UNESCO, 2010). Esto

significa que aquí se incluyen las reservas de la biosfera, los monumentos

naturales, las reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza, y el

 244

patrimonio cultural que según la UNESCO, “está formado por los bienes

culturales que la historia le ha legado a una nación y por aquellos que en el

presente se crean y a los que la sociedad les otorga una especial importancia

histórica, científica, simbólica o estética” (UNESCO, 2010). Es decir es la

herencia y el legado recibidos de los antepasados.

Figura 37. Tipos de patrimonios. Tomado de “Conferencia Intergubernamental

sobre Políticas Culturales para el Desarrollo. El Poder de la Cultura”, por

UNESCO, 1998. Recuperado el 18 de Agosto del 2010, de

http://www.unesco.org.

A nivel mundial, el país que cuenta con mayor patrimonio nacional y

cultural es Italia, seguida por España y en tercer lugar y muy cerca le sigue China

(UNESCO, 2010). Relacionado con esta riqueza de patrimonio se encuentra la

afluencia tan alta de turistas a dichos países que representa una importante fuente

de ingresos.
 245

A nivel Latinoamérica, se encuentra a México encabezando la lista de los

países con mayor patrimonio, le sigue Brasil y luego Perú. Siendo México el país

que recibió 21,4 millones de visitantes en 2006, es el primer destino para turistas

extranjeros dentro de América Latina y los ingresos provenientes de los turistas

extranjeros alcanzaron US$ 12.17 mil millones en ese mismo año (World Tourism

Organization, 2010). Nuestro País recibió 2 millones 270 mil de turistas en el

2010 (Portal del diario El Comercio Perú, 2011), esto debe ser una oportunidad

para mejorar en este sector y lograr una mayor participación en el mercado

turístico.

Tabla 64.

Patrimonio Cultural y Natural de Perú.

Nombre Año de Inclusión

Ciudad del Cusco 1983

Santuario histórico de Machu Picchu 1983
Parque Nacional de Huascarán 1985
Parque Nacional de Manú 1987
Centro histórico de Lima 1988 ,1991
Parque Nacional del Río Abiseo 1990, 1992
Líneas y geoglifos de Nazca y Pampas de Jumana 1994
Centro histórico de la ciudad de Arequipa 2000
Ciudad Sagrada de Caral-Supe 2009
Sitio Arqueológico de Chavín 1985
Zona arqueológica de Chan Chan 1986
Nota. De “Patrimonio Cultural y Nacional”, por UNESCO, 2010. Recuperado el 08 de Agosto del

2010 de http://portal.unesco.org/culture/es/ev.php-

URL_ID=34323&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION =201.html

La informalidad es una variable social que le resta a un desarrollo del

país; se refleja aun mas en la economía informal que es el conjunto de actividades

que escapan a la fiscalización estatal, al margen de la legislación laboral, aquellas

no registradas por las estadísticas en uso. La mayoría de los trabajadores ubicados

en el sector informal se caracteriza por su alto nivel de vulnerabilidad. Al no estar

 246

reconocidos por la ley, reciben poca o ninguna protección jurídica o social, no

pueden establecer contratos y no tienen asegurados sus derechos de propiedad

(Organización Mundial del Trabajo [OIT], 2010). Sin embargo, al referirse a la

informalidad están incluidos los temas de educación, de regulación y de tasas

impositivas. Mientras es más pequeña la empresa, más se tiende a caer en la

informalidad y de esto ocurren varios casos sobretodo el Latinoamérica. El sector

económico con mayor índice de trabajo informal es el de comercio, hoteles y

restaurantes, donde se ubica una gran proporción de quienes viven de vender

productos y servicios en el comercio callejero, ocupando lugares de manera

permanente o estacional; le siguen el sector de la construcción y el de transporte,

almacenamiento y comunicaciones, que se aprovechan de altas tasas de

desempleo, bajos niveles de sindicalización y debilidades en la inspección del

trabajo para imponer condiciones precarias de contratación y remuneración, al

margen de la legislación laboral (OIT, 2010). El tema de informalidad en el Perú

ha mejorado en algunos sectores, sin embargo en nuestro país la falta de

información y el desconocimiento es uno de los principales factores causantes de

mantener niveles de informalidad.

Organizacional-administrativo.

En América Latina el sistema presidencial es la forma de organización de

los países, en el que la constitución establece una división de poderes entre el

poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y el jefe de Estado. El Jefe de

Estado quien representa de manera formal al país, es elegido de forma directa por

los votantes, en América Latina a excepción de Cuba, el sistema parlamentario es

como se rigen los países donde existe la democracia y estabilidad (Carpizo, 2007).
 247

En el último estudio de opinión publica realizado por Latino barómetro

del 2009, se observó que a mayor nivel de educación mas apoyan la democracia

del país, caso contrario los menos educados apoyan menos la democracia en su

país. Uno de los problemas del ámbito administrativo que es común en los países

es la corrupción en los diferentes sectores, a pesar que los indicadores muestran la

percepción en América latina ha disminuido de de 27% en el año 2001 a 13% en

el año 2009 (Latino Barómetro, 2009). En el Perú el tema es aun preocupante, y

un factor que se debe tener en cuenta pues es considerado una amenaza para el

logro de la misión.

Militar.

Existe una tendencia de transformación de las Fuerzas Armadas en

América Latina, Europa y Estados Unidos, en algunos casos por amenazas que

ponen en riesgo el país o como en los países emergentes de renovación de

material anticuado. Esta inversión relacionada con el armamento y equipamiento

militar tiene motivaciones de llevar a las Fuerzas Armadas cubrir las necesidades

básicas de seguridad más urgentes que padecen países del área. En Latinoamerica

los países pasan por un proceso de competencia armamentista, según el Instituto

Internacional de Estudios Estratégicos (IISS) afirma que en Latinoamérica el

gasto en equipos y material armamentista ha crecido en más de 90%, entre 2003 y

2008, esto es, de 24 700 millones a 47 200 millones de dólares (IISS, 2009).

Dentro de los acuerdos de cooperación de defensa, a inicios del 2009

Brasil y Francia cerraron un acuerdo, Venezuela por su parte ese mismo año

realizo una compra de armas a Rusia, mientras que Colombia había concluido un

acuerdo con Estados Unidos que otorga a las tropas estadounidenses el derecho de
 248

usar siete bases militares colombianas por un período de 10 años; llevando a una

situación de tensión entre los países de Venezuela y Colombia. Por otra parte, en

el marco de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) nuestro país puso

en manifiesto la preocupación por la carrera armamentista en Latinoamerica, tal es

el caso de Chile, que en estos últimos años se ha reforzado su material y

equipamiento militar (Flemes & Nolte, 2010).El Perú después de muchos años

está iniciando un ciclo de crecimiento económico y alguna posibilidad de

enfrentamiento bélico con otro país solo dejaría atrás la carrera por lograr

desarrollarse, esto sin embargo no debe descuidar de mantener un presupuesto

activo en la defensa del país.

1%
Venezuela
Uruguay 1,19%
0,71%
República Dominicana
1,20%
Perú
Paraguay 1,24%
0,65%
Nicaragua
México 0,50%
1,25%
El 1.32% del PBI de Honduras
América Latina se 0,44%
Guatemala
destina a Defensa.
El Salvador 0,53%
3,41%
Ecuador
Colombia 2,97%
2,63%
Chile
1,62%
Brasil
Bolivia 1,61%
0,81%
Argentina
0 1 2 3 4 5 % de PBI

Figura 38 . Presupuesto de Defensa 2008 (% respecto al PBI).Tomado de “Atlas

Comparativo de la Defensa de América”, por Red de Seguridad y Defensa de

América Latina (RESDAL), 2008. Recuperado el 11 de Agosto del 2010, de

http://atlas.resdal.org/.
 249

Los golpes de estado realizados por las Fuerzas Armadas, es un problema

latente en los países de Sudamerica, en junio del 2009 se dio uno en Honduras,

país que tenía un historial notable en la compra de armamento militar. Es por ello

que en países como Uruguay, Brasil, Ecuador y Perú, se han adoptado medidas

legales que se orientan en limitar el poder militar, concentrándose en obtener

resultados en la dirección civil. En un sondeo regional a inicios de Agosto del

2010 por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), los países

donde la percepción de la probabilidad de un golpe de Estado es alta son Paraguay

(41%) y Ecuador (39%), por encima de Honduras (31%), en contraste, el 93.8%

de los chilenos descarta un golpe.

Tabla 65.

Cantidad de Efectivos de las Fuerzas Armadas 2008.

Cusco (al 2007) 429

Nota. De “Atlas Comparativo de la Defensa de América”, por Red de Seguridad y Defensa de

América Latina (RESDAL), 2008. Recuperado el 11 de Agosto del 2010, de

http://atlas.resdal.org/.
 250

El Perú cuenta con antecedentes de haber tenido gobiernos militares, pero

en la actualidad, con la política de atraer inversionistas al país, no es conveniente

para el gobierno de los próximos años llegue al poder partidos con tendencias

militares. En los dos países que han abolido las Fuerzas Armadas (Costa Rica en

1948 y Panamá en 1994) hubo resultados dispares ante la consulta sobre la

conveniencia de restituir el ejército: el 88,4% de los costarricenses se opuso a tal

posibilidad, que fue apoyada por el 47,4% de los panameños. La inseguridad es el

mayor problema para más del 90% de los ciudadanos en El Salvador, Perú, Brasil

Bolivia, Guatemala, Panamá, Venezuela, Honduras y Costa Rica. El nivel más

bajo se dio en Uruguay con 85,5%. (FLACSO, 2010). En el 2010, la inseguridad

en el Perú ha venido creciendo, siendo los más comunes los asaltos, las

extorciones y secuestros, en la capital y el norte del país. Se debe establecer

programas que solucionen esta debilidad del sistema de las Fuerzas Policiales y

estar conectados a una red a nivel internacional donde se pueda reconocer antes

que ingrese al país, extranjeros con antecedentes que vengan a perturbar la

seguridad de la población.

A.3 Principios Cardinales

Con el objetivo de detectar las oportunidades y amenazas del país será

necesario analizar los siguientes principios cardenales:

Influencia de Terceras Partes.

Cualquier interacción en el mundo no es puramente bilateral, siempre

existirá un tercero o más que interviene, haciéndolo multilateral (D’Alessio,

2008), en este principio cardinal va analizar las relaciones que existe con los

diferentes bloques y las relaciones próximas.

 251

La interacción de Perú con América del Norte, está más allá del ámbito

económico-comercial que se orienta hacia la expansión y diversificación de

inversiones, apoyado en tratados de libre comercio y economía de mercado, están

las relaciones de apoyo en temas de seguridad nacional, como el terrorismo y

narcotráfico. Norteamérica mantiene un lugar preferente en el Perú, abarcando

diversas áreas de la economía nacional, entre las que destacan el sector energético,

minero, financiero, industrial y comercial (Ministerio de Relaciones Exteriores del

Perú [RREE], 2010).

Centroamérica es un bloque muy atractivo para el Perú y las relaciones

establecida tienen el objetivo de consolidar la presencia peruana en Centro

América, que se ve favorecido por el mayor acercamiento y vinculación política

de los países centroamericanos hacia Sudamérica y por la coincidencia de los

procesos de integración, como son la Comunidad Andina y el Sistema de la

Integración Centroamericana (SICA). El SICA está integrado por: Belice, Costa

Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. En diciembre de

2003, República Dominicana ingreso a éste organismo en calidad de Asociado.

Son Miembros Observadores: México, Argentina, Chile, Brasil, España, China,

Alemania e Italia. El Perú dio inicio a su proceso de adhesión como Miembro

Observador en abril de 2009. En los últimos años nuestras exportaciones a

Centroamérica han crecido exponencialmente, igualmente Latinoamerica se ha

convertido en un mercado atractivo para las inversiones, cobrando creciente

importancia nuestro país, lo que nos ha impulsado a promover el inicio de

negociaciones para la suscripción de un Tratado de Libre Comercio (RREE,

2010).
 252

Entre los países del Caribe de habla inglesa, destaca la Comunidad del

Caribe (CARICOM), conformado por Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,

Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat, St. Kitts &

Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.

El 2006 el CARICOM dio un importante paso hacia la integración económica con

la entrada en vigencia del Acuerdo Mercado y Economía Única del Caribe

(CSME). A la fecha, el CARICOM cuenta con acuerdos comerciales con

Venezuela, Colombia, República Dominicana, Cuba y Costa Rica. Asimismo, se

vislumbra en el futuro la celebración de acuerdos de libre comercio con la CAN,

MERCOSUR, el Mercado Común de América Central, Canadá y EEUU., El Perú

tiene como objetivo lograr un acercamiento efectivo hacia los países del

CARICOM, se tiene interés en suscribir un Convenio Básico de Cooperación

Técnica y Científica, a partir del cual se podrían establecer programas específicos

de cooperación con los países del Caribe (RREE, 2010).

El bloque de América del Sur, busca la construcción de un espacio sudamericano

que, entre otras ventajas, pueda negociar una inserción en el nuevo sistema de

relaciones hemisféricas, que constituye, en el aspecto económico, el Área de Libre

Comercio de las Américas (ALCA). Este espacio sudamericano deberá

consolidarse a partir de la convergencia de la Comunidad Andina y del Mercosur,

en una zona de libre comercio en ese ámbito, cuyo primer paso ha correspondido

al Perú con el acuerdo para la creación de una zona de libre comercio entre el Perú

y el Mercosur (RREE, 2010).

 253

Figura 39. Exportaciones por País y Continente de Destino. Tomado de

“Regímenes Definitivos de Exportación”, por Superintendencia Nacional

Tributaria, 2010. Recuperado el 11 de Agosto del 2010, de

http://www.sunat.gob.pe.

Dentro de la política de comercio exterior y tratados de libre comercio

del Perú, en la actualidad sobresalen el tratado de libre comercio entre Perú –

China, el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (UE) otorgando al Perú la

posibilidad de acumular con los otros países miembros de la Comunidad Andina,

Venezuela y los países centroamericanos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,

Honduras, Nicaragua y Panamá, para la calificación de origen de productos,

dejando una puerta abierta para la incorporación de los demás socios andinos. El

Acuerdo de TPPA (Australia, Brunei, Chile, Estados Unidos, Nueva Zelanda,

Perú, Singapur, Vietnam), siendo el más ambicioso donde incluirán países de 3

continentes (América, Asia, Oceanía) (BCRP, 2010).

Lazos Pasados y Presentes.

El Perú ha sido un país con historia bélica, las relaciones pasadas con

Chile, Bolivia y Ecuador son un ejemplo de que los lazos pasados pueden afectar
 254

los futuros. La Guerra del Pacífico (1879-1883), en la que se enfrentaron Chile,

Bolivia y Perú, sigue teniendo repercusiones en la actualidad. En esa guerra, Chile

se anexó grandes extensiones de territorio, y en consecuencia, Bolivia perdió su

salida al mar. Desde entonces, la recuperación de una salida al océano Pacífico es

uno de los temas más importantes de la política exterior boliviana. Entre Perú y

Chile, la demarcación de la frontera marítima aún no está acordada. De hecho,

Perú llevó el caso a la Corte Internacional de Justicia (Flemes & Nolte, 2010).

Tabla 66.

Matriz de Clasificación y Priorización de Negociaciones Comerciales.

América Asia Europa África/Oceanía

EEUU (1) Japón (5) UE (2)
Grupo 1: Canadá (8) Taiwán (10) EFTA (18)
Desarrollados y Corea (11)
estratégicos Singapur (16)
Hong Kong (19)
Israel (23)
Grupo 2: En México (7) China (3) Turquía (27)
Desarrollo, de alto Malasia (12)
crecimiento Tailandia (15)
Filipinas (29)
Grupo 3a: Mercado CAN (6) India (14) Marruecos (22)
ampliado Chile (9) Jordania (21) Nueva Zelanda (26)
competidores Centro América (17) Indonesia (30) Senegal (32)
Pakistán (33) Kenia (34)
Grupo 3b: Mercado MERCOSUR (4) Ucrania (31) Australia (20)
ampliado proveedor Venezuela (13) Rusia (24) Sudáfrica (28)
de insumos CARICOM (25)
Nota. De “Perú: Política de Comercio Exterior y Los Tratados de Libre Comercio”, por BCRP,

2010. Recuperado el 11 de Agosto del 2010, de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/

Seminarios/2010/Comercio-exterior-Ferreyros.pdf

La Guerra de Cenepa (1995), en la que se enfrentaron Ecuador y Perú,

donde el país Chileno se vio involucrado suministrando armamento bélico a

 255

Ecuador en plena Guerra, esta situación ha demostrado relaciones tensas entre

ambos países. Con esos antecedentes, la posición ecuatoriana es parcializada

frente a la controversia marítima (Portal del diario El Comercio Perú, 2010), sin

embargo el actual presidente ecuatoriano ha declarado que Ecuador será imparcial

ante La Haya.

Contrabalance de los intereses.

En la actualidad las relaciones entre países vecinos como Chile, se han

creado ciertas alianzas internas aprovechando la coyuntura de controversia

marítima por resolver, tal es el caso de Bolivia. Chile se ha acercado a Bolivia, no

solo económicamente, lo ha hecho en el ámbito diplomático, relacionándolo con

la demanda Marítima peruana, donde Bolivia no tiene ninguna injerencia, pero

que da muestras de interés por sentirse afectado a su salida al mar de Bolivia

(Cantero, 2009). A pesar que Bolivia no es un país que no tiene una FFAA similar

a la chilena o peruana, pero las relaciones con el país de Venezuela puede

propiciar alianzas. Para una guerra en la sierra es suficiente un plan defensivo,

donde existe ventajas comparativas cercanas a Bolivia, Cusco tiene la mayor

reserva del gas natural, Puno tiene la mayor reserva de uranio y la mayor reserva

de agua, las mismas que pueden despertar intereses (Portal del diario El Comercio

Perú, 2010).

Conservación de los Enemigos.

El Perú en los últimos años, se ha preocupado por mejorar y interactuar

con los países del mundo en busca de oportunidades, y de lograr buenas relaciones

con nuestros países vecinos, no es considerado enemigo del Perú ningún país,

pero si debemos mantener alerta frente a los sucesos que se puedan presentarse
 256

debido a la controversia marítima con Chile, que está por resolverse en instancias

internacionales.

A.4 Conclusión del Análisis Tridimensional de las Naciones.

El análisis tridimensional muestra como el entorno presenta factores que

representan amenazas y oportunidades en un contexto global donde tanto el país

como el Cusco estarán condicionados y dependerá como se puedan establecer

estrategias que lleven a competir exitosamente y se logre la visión establecida.

Entre las amenazas que muestra el análisis, las que pueden afectar el

desarrollo del Cusco en su relación con el entorno externo son: (a) La economía

mundial es incierta, a pesar de los impulsos hechos a la economía de Estados

unidos aun no despega, la Unión Europea presenta problemas fiscales y China

tiene perspectivas de crecimiento menores. (b) A nivel mundial la situación

financiera que atraviesa la eurozona proyecta para los años siguientes un escenario

donde disminuiría la demanda mundial de commodities, lo que afectaría al Perú y

el Cusco a los ingresos provenientes de la producción de minerales, para ello el

país debe buscar diversificar su oferta exportadora, Lo mejor es buscar mayor

investigación y desarrollo en nuestro país para lograr exportar productos con valor

agregado. Las empresas tienen que tomar medidas para cubrir sus riesgos de

precio de commodities que compran o venden en el mundo. (c) El cambio

climático es una amenaza que afecta al mundo y se proyecta un incremento de

precios de los alimentos debido a este factor, nuestro país es considerado en

América Latina uno de los más vulnerables, los departamentos del país no cuentan

con un plan preventivo y las pérdidas debido a este problemas han limitado el

desarrollo pues parte de su presupuesto deben utilizarlo en la recuperación y

 257

limitan su crecimiento. (d) La corrupción y la informalidad son problemas que

afectan a muchos países, en el Perú el nivel de corrupción ha generado

desconfianza en la población y han demostrado su disconformidad mediantes

conflictos sociales, que no aportan y por el contrario se puede considerar una

barrera para el desarrollo de las actividades de los diferentes sectores. En informal

totalmente desregulado.

En el análisis tridimensional también nos muestra las oportunidades que el

entorno nos ofrece a tener en cuenta para desarrollar estrategias dirigidas al

aprovechamiento de estas oportunidades: (a) Las proyecciones crecientes de la

economía del Perú, muestran un entorno estable para los próximos años. Después

de la crisis los inversionistas voltean sus miradas a países emergentes como una

opción para enviar sus flujos de capital y desarrollar nuevos mercados. (b) Al Perú

se le otorga el grado de inversión, lo cual muestra al país como economía

favorable para invertir. (c) El consumidor a nivel mundial considera importante

irse de vacaciones, y el país debe establecer estrategias que dirijan toda esa

demanda a nuestro país, pues nuestro país es considerado como uno de los 10

mejores destinos turísticos a nivel mundial, beneficiando al Cusco pues se cuenta

con el mayor numero de patrimonio cultural y natural del país, además de tener el

Santuario de Machu Picchu reconocido como una de las 7 maravillas del mundo.
 258

Apéndice B: Análisis Competitivo del Perú

Se presenta la competitividad del Perú, desde la aplicación del modelo

del diamante de la competitividad nacional de Porter (1990), representado en la

Figura B1, en el que la estrategia, estructura y rivalidad de las empresas; las

condiciones de los factores; las condiciones de la demanda; y los sectores

relacionados y de apoyo; son factores que pueden generar o crear ventajas

competitivas de las naciones.

Factores desfavorables:
Factores favorables: ESTRATEGIA, •Ausencia de un plan nacional de largo plazo.
•Grado de inversión alcanzado. ESTRUCTURA Y •Concentración del poder decisorio del gobierno central.
•Crecimiento sostenido de la población RIVALIDAD DE LAS •Concentración de la insuficiente infraestructura en Lima
económicamente activa. EMPRESAS (relacionado a los servicios necesarios para la población).
•Aumento de la dotación de capital humano
•Ausencia de liderazgo nacional.
altamente calificado.
•Limitado desarrollo de ciencia y tecnología en el Perú.
•Institutos de investigación no articulados.

CONDICIONES DE LOS CONDICIONES DE LA

FACTORES DEMANDA

Factores favorables:
•Perú: mayor disponibilidad de agua per cápita de
América Latina. Permite generación de energía
hidroeléctrica.
•Biodiversidad a través de sus ocho regiones
naturales.
•Sectores con gran crecimiento: agropecuario,
manufacturero, construcción.
Factores desfavorables:
•Ubicación del Perú alejada de las principales
economías mundiales (medida en millas desde
Callao).
•Ineficiencia en el uso del agua. Agricultura: terrenos
con problemas de salinidad y drenaje, bajo costo
asignado a este uso, bajo impulso por innovación y
tecnologías de riego. Minería: contaminación por
relaves.
•Sectores con decrecimiento: pesquero, minero.
•Vías de comunicación insuficientes para el país: del
interior a ciudades.
•Ausencia de plan nacional que abarque: innovación,
educación superior y preparación tecnológica.
•Dificultad para los negocios: inadecuada
infraestructura y corrupción, restricciones en
regulación laboral.
Factores favorables:
•Incremento de la demanda interna en el 2010:
SECTORES créditos de consumo, ventas en supermercados,
RELACIONADOS Y DE tiendas por departamento, productos
APOYO gastronómicos, agropecuarios, pesqueros,
saludables, ecológicos.
Factores favorables: •Incremento de la producción de bienes de
•Existencia de organizaciones no consumo masivo.
gubernamentales que fomentan el desarrollo •Consumo peruano se caracteriza por tener alta
sostenible de sectores más necesitados. elasticidad precio en la demanda, requiriendo más
Factores desfavorables: prácticas socialmente responsables.
•Enfrentamiento entre los sectores de las ONG y Factores desfavorables:
sectores productivos. •Necesidad de mayores servicios básicos en
•Falta de transparencia en las normas que rigen cobertura y calidad de: energía eléctrica, agua
la producción e iniciativa privada. potable, salud, educación, infraestructura vial y
•Desorden en el crecimiento de la actividad sistemas de comunicación.
turística. •Déficit en fuentes de financiamiento para la
•Corrupción a todo nivel: instituciones públicas y inversión privada e inestabilidad de condiciones
privadas. legales de funcionamiento.

Figura 40. Diamante de la competitividad nacional. Tomado de D’Alessio, F.

(2008). El Proceso estratégico un enfoque de gerencia. México: Pearson

Educación de México S.A. de C.V.

 259

B.1 Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas

Factores favorables.

Los factores favorables son: (a) grado de inversión alcanzado, (b)

crecimiento sostenido de la PEA, (c) cada vez mayor dotación de capital humano

altamente calificado.

Factores desfavorables.

Los factores desfavorables son: (a) ausencia de un plan nacional de largo

plazo, (b) concentración del poder decisorio del gobierno central en Lima, (c)

concentración de la insuficiente infraestructura en la capital de la república, en

relación a los servicios requeridos por su cada vez mayor población, (d) ausencia

de liderazgo nacional, (e) limitado desarrollo de la ciencia y tecnología en el Perú,

(f) existencia de institutos de investigación no articulados, (g) gran cantidad de

regímenes empresariales, (h) falta de impulso para la inversión productiva, (i)

informalidad en el desarrollo de actividades productivas, (j) el

desaprovechamiento de Economías de escala, (k) baja productividad empresarial,

(l) lenta reducción de sectores de no mercado, generalmente correspondientes a

niveles de pobreza y pobreza extrema.

B.2 Condiciones de los factores

Factores favorables.

En el año 2005, como se aprecia en la Tabla B1, el Perú tiene la mayor

disponibilidad de agua per cápita de América latina, seguida de cerca por Bolivia

(UNESCO, 2006). La Cordillera de los Andes, que atraviesa nuestro territorio

transversalmente, determina las tres vertientes que tiene el país, concentrándose el

agua disponible principalmente en la vertiente del Atlántico con el 97.3%,

 260

mientras que la vertiente del Pacífico cuenta con 2.1% y la vertiente del Titicaca

con 0.6% (Autoridad Nacional del Agua, 2008). Este recurso permite la

generación de energía hidroeléctrica, uso que no afecta su disponibilidad.

Tabla 67. Recursos Hídricos Renovables Reales

Población Per Cápita 2005

País
en miles m3 / yr
Perú 27,567 69,390
Bolivia 8,973 69,380
Chile 15,996 57,640
Paraguay 6,018 55,830
Colombia 44,914 47,470
Venezuela, Bolivarian Rep. 26,170 47,120
Brasil 180,654 45,570
Uruguay 3,439 40,420
Ecuador 13,192 32,170
Argentina 38,871 20,940
Nota. De “FAO-AQUASTAT: Water, a shared responsibility”, por UNESCO, 2006. Recuperado

el 11 de Agosto del 2010, de http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001454/145405E.pdf

Gran biodiversidad a través de sus ocho regiones naturales: Costa,

Yunga, Quechua, Suni, Puna, Janca, Selva alta y Selva baja.

Los sectores que han mostrado un desempeño positivo para el 2010, han sido: (a)

el sector agropecuario, con una participación importante de la producción de aves,

seguida de la papa, vacuno, arroz cáscara, y café, entre los principales productos;

(b) el sector manufacturero no primario, registrando crecimiento en 33 de los 38

grupos industriales, destacando prendas de vestir, por la recuperación de la

demanda interna y externa; y (c) el sector construcción, que ha venido creciendo

en los últimos años, en el 2010 destaca su crecimiento en la mayor cantidad de

obras ejecutadas para vivienda, centros comerciales, infraestructura pública y

privada (INEI, 2010), esto evidencia la confianza del inversionista en el Perú, y el

crecimiento de la demanda interna.

 261

Factores desfavorables.

El Perú se encuentra ubicado en la parte central y occidental de América

del Sur, con una superficie de 1´285,215 km2. Su ubicación alejada de las

principales economías mundiales, medida en millas desde el puerto del Callao,

significa en promedio 30 días de navegación (D’Alessio, 2008).

El principal uso del agua en el país es el agrícola, que absorbe el 80% del

agua disponible. La ineficiencia en su uso se presenta por: (a) la gran cantidad de

terrenos con problemas de salinidad y drenaje; (b) el bajo costo asignado a su uso;

y (c) el bajo impulso a la innovación y uso de tecnología de riego. Por otro lado,

la minería usa el 2% del agua disponible, siendo el principal riesgo, la

contaminación ambiental generada por los relaves.

Los sectores que han presentado decrecimiento han sido: (a) el sector con

un retroceso del 19.7% de enero a abril, debido al retraso de la campaña de pesca

de anchoveta para el consumo industrial. En este rubro, la pesca marítima

compone un 93.8% de la pesca total; y (b) el sector minero, con una contracción

del 1.1% en el primer cuatrimestre, debido a una menor actividad de la minería

metálica contrarrestada por un incremento en el sector de hidrocarburos (INEI,

2010).

Las vías de comunicación resultan insuficientes para el país, dado el

crecimiento de la población y sus necesidades, así como de las oportunidades

externas de exportación. No existe un transporte más eficiente desde el interior del

país hacia las principales ciudades, perdiendo valiosos recursos en las carreteras.

Los aeropuertos se encuentran en remodelación y han sido concesionados a la

iniciativa privada. Lo que resultaría saludable.

 262

La innovación, la educación superior y la preparación tecnológica de un

país son directamente proporcionales a su prosperidad; el Foro Económico

Mundial indica que los países más competitivos son los más prósperos. El Perú

requiere establecer un Plan Estratégico Nacional, el cual debe indicar claramente

objetivos nacionales dinámicamente estables de largo plazo con una estrategia

única que tenga el apoyo colectivo de la población. Los países que tienen

estrategias de corto plazo o carecen de ellas no podrán a ser competitivos en

forma sostenida.

Tabla 68.

Posición de Competitividad del Perú

Argentin Brasi Chil Per Españ EE.U

Indicador a l e ú a U.
Innovación 86 43 4 109 40 1
Preparación tecnológica 68 46 42 77 29 13
Educación superior y
capacitación 55 58 45 81 33 7
Nota. De “Global Competitiveness Report 2009 – 2010”, por World Economic Forum, 2009.

Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de http://www.weforum.org/en/index.htm

El crecimiento económico aislado no es suficiente, se requiere de una

serie de factores como: (a) incremento de la productividad, (b) generación de

ciencia y tecnología, (c) mejoramiento de la calidad educativa, (d) modernización

de la infraestructura de comunicaciones y transportes, y (e) estabilidad comercial,

política y social. El Perú debe impulsar la formación y desarrollo de clúster, en los

sectores: (a) turismo, (b) agricultura, (c) minería, (d) extracción del gas y (c)

bioingeniería. Es importante contar con políticas de promoción de clúster que

converjan en una sola estrategia nacional.

Según el Reporte de Competitividad Global (2009), donde realiza la

comparación del estado del desarrollo entre Perú y Alemania, se analizo algunos
 263

de los pilares más importantes de los 12 determinados por el Word Economice

Fórum donde e l primer pilar, “Las Instituciones”, constituido por el marco legal

y administrativo del país, tiene un nivel muy bajo y debe ser mejorar

ostensiblemente; la Infraestructura, el segundo pilar, debe crecer integrando la

nación entera con planes concertados entre regiones; la Educación Superior, el

quinto pilar, así como la Innovación, el duodécimo pilar, deberían incrementar de

nivel para insertar al Perú dentro de las sociedades más competitivas.

Transición Transición Transición Transición

1-2 2-3 1-2 2-3
Basados en Basados en Basados en
Basados en Basados en Basados en
Innovación Eficiencia Innovación
Factores Eficiencia Factores
Instituciones
Instituciones
7
7
Innovación Infraestructura
Innovación Infraestructura 6
6

5 5
Sofisticación Sofisticación
Estabilidad Estabilidad
de los de los 4
4 macroeconomica macroeconomica
negocios negocios
3 3

2 2
Salud y Salud y
Tamaño de Tamaño de
1 educación 1 educación
mercado mercado
primaria primaria

Educación Educación
Preparación Preparación
superior y superior y
tecnológica tecnológica
entrenamiento entrenamiento

Sofisticación Eficiencia de Sofisticación Eficiencia de

del mercado los mercados del mercado los mercados
financiero de bienes financiero de bienes
Eficiencia Eficiencia
del mercado del mercado
laboral laboral

Alemania Economías basadas en la innovación Perú Economías basadas en la eficiencia

Figura 41. Comparación del Estado del Desarrollo entre Alemania y el Perú

Tomado de “Global Competitiveness Report 2009 – 2010”, por World Economic

Fórum, 2009. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de

http://www.weforum.org/en/index.htm.

Entre los factores más problemáticos para realizar negocios en el Perú

están la inadecuada infraestructura y la corrupción; con la corrección de estos

factores se puede mejorar la posición competitiva del Perú. Adicionalmente se

debe observar que las “Restricciones en regulación laboral” figuran como primer
 264

elemento problemático con 16.6%, sin embargo en el caso Alemán la misma

percepción tiene un valor mayor al peruano 19.6%, lo cual no impide que

Alemania tenga una competitividad superior.

Figura 42. Factores problemáticos para hacer negocios en Alemania Tomado de

“Global Competitiveness Report 2009 – 2010”, por World Economic Fórum,

2009. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de

http://www.weforum.org/en/index.htm.

Porcentaje de respuestas

Regulaciones del tipo de cambio….. 0.2

Inflación….. 0.3
Inestabilidad gubernamental….. 1
Pobre salud pública….. 2.1
Crimen….. 2.7
Poca ética en la fuerza de trabajo….. 3.6
Inestabilidad política….. 4.7
Ratios de tasas de interés….. 6.3
Regulaciones fiscales….. 6.6
Acceso al financiamiento….. 7.8
Fuerza de trabajo inadecuada….. 9.3
Corrupción….. 11.8
Suministro de infraestructura inadecuado….. 12.3
Ineficiencia de la burocracia gubernamental….. 14.6
Regulaciones restrictivas laborales….. 16.6

0 5 10 15 20 25

Figura 43. Factores problemáticos para hacer negocios en el Perú Tomado de

“Global Competitiveness Report 2009 – 2010”, por World Economic Fórum,

2009. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de

http://www.weforum.org/en/index.htm.
 265

B.3 Condiciones de la Demanda

Factores favorables.

La demanda interna ha acumulado 9% de crecimiento de enero a abril de

este año, explicado por el impulso de los créditos de consumo y ventas en

supermercados y tiendas por departamento. Se nota un crecimiento en la demanda

de productos gastronómicos agropecuarios y pesqueros; de servicios turísticos

especializados; y de productos saludables, ecológicos y orgánicos. También se ha

incrementado la producción de bienes de consumo masivo.

Factores desfavorables.

Se nota una mayor demanda por servicios básicos en cobertura y calidad,

como: energía eléctrica, agua potable, salud y educación. También existe una

creciente demanda por infraestructura de estos servicios básicos, infraestructura

vial y sistemas de comunicación.

El consumidor nacional está caracterizado por presentar una alta

elasticidad precio de los productos demandados, demandando cada vez más,

prácticas de actividades productivas socialmente responsables y eficientes en el

uso de los recursos, así como de conservación del medio ambiente. Por otro lado,

el empresariado nota un déficit en las fuentes de financiamiento para la inversión

privada e inestabilidad de las condiciones legales de funcionamiento, dificultando

su búsqueda de competitividad.

B.4 Sectores Relacionados y de Apoyo

Factores favorables.

Existen organizaciones no gubernamentales que fomentan el desarrollo

sostenible de los sectores más necesitados, a través de apoyo financiero, social,

 266

educativo y técnico. Además, agrupaciones de personas para recibir la ayuda del

gobierno o ayuda internacional, como por ejemplo la asociación del vaso de leche.

Factores desfavorables.

Estos son: (a) enfrentamiento entre los sectores de las ONG y los sectores

productivos; (b) falta de claridad en las normas que rigen la producción y la

iniciativa privada; (c) desorden en el crecimiento de la actividad turística,

evidenciando la falta de seguridad para el visitante; y (d) corrupción a todo nivel

de las organizaciones privadas y públicas.

B.5 Conclusiones del Análisis Competitivo

El Perú ha logrado obtener en estos últimos años un lugar expectante en

diferentes campos de la actividad mundial como economía, turismo y

gastronomía; además, mantiene ventajas importantes en cuanto a su historia,

cultura viva, geografía; y por último, sostiene un crecimiento en inversión

privada, evidenciado por el desarrollo del sector construcción. De ello se puede

ver que existen grandes oportunidades para lograr un crecimiento sostenido y

mejora en los índices de desarrollo de la población. Sin embargo, es requisito

fundamental trabajar en un plan nacional que subsista en el tiempo y trascienda a

los gobernantes y a sus partidos políticos enfocados en un crecimiento a largo

plazo. Así potenciando la inversión en: (a) ciencia y tecnología, (b) infraestructura

vial, (c) infraestructura privada, (d) servicios públicos, y (e) seguridad; se logrará

que el mercado mundial ubique al Perú como un país para conocer e invertir. Por

último y quizás lo más importante, se debe generar un ambiente de confianza en el

país, a través de la mejora en el clima para hacer negocios y de la reducción

significativa de la corrupción.