El Estado y La Protección A La Libre Competencia

EL ESTADO Y LA
PROTECCIÓN A
LA LIBRE
COMPETENCIA DERECHO ECONÓMICO
Hoy en día, la protección a libre competencia se encamina a

conseguir el mayor bienestar posible para los consumidores.,
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EL ESTADO Y LA PROTECCIÓN A LA LIBRE COMPETENCIA
AGRADECIMIENTO
En los últimos pasos para concluir los

estudios universitarios, queremos dar
nuestro sincero agradecimiento a los
catedráticos que han venido
participando en nuestra formación,
incluyendo aquellos que nos incentivan
a la búsqueda de información y nuevo
material bibliográfico para llenar con
nuevo contenido las nuevas áreas de
regulación que el Derecho va forjando,
ya que es una forma de ampliar nuestro
conocimiento y poner en práctica el
espíritu investigador de los estudiantes
universitarios.
DEDICATORIA
El presente trabajo monográfico está

dedicado a todos nuestros compañeros
del ciclo X de la Facultad de Derecho Y
Ciencias Políticas de la UNSM-T y a
cualquier interesado en la materia de
Derecho a la Competencia, quienes en
resumidas líneas podrán tener un
conocimiento sobre el Estado y el
Derecho a la Competencia, que es
parte del contenido del curso de
Derecho Económico.
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo se sitúa en el derecho económico, específicamente, en el derecho

de la libre competencia.
La libre competencia entre los agentes económicos es un pilar fundamental para el

correcto y eficiente funcionamiento de los mercados. Por ello, existen normas jurídicas
que buscan asegurar y garantizar una sana competencia entre quienes desarrollan
actividades empresariales en los distintos mercados. La libre competencia genera
mayor bienestar para la Sociedad y hace más eficaz el proceso de elección entre las
mejores opciones para los consumidores, lo que fomenta la competitividad y la
innovación en las empresas.
En ese sentido, la Empresa está convencida de que la libre competencia promueve la

generación de mayor riqueza, la igualdad de oportunidades, una mayor eficiencia en la
producción, e incentiva la innovación.
Esto exige que las empresas logren dominar nuevas habilidades para adecuarse a los
cambios en la tecnología de producción, en las tecnologías de información y en los
requerimientos y necesidades de los consumidores de todo el mundo. El reto que
plantea la globalización es el de ser competitivos no solo localmente, sino también
internacionalmente, pues todas las empresas de la zona que
produzcan bienes o servicios similares estarán en pugna por las mejores
oportunidades del mercado global. En este contexto, la libre competencia en
los mercados y las políticas de libre competencias cobran relevancia particular, pues
ellas determinan el escenario más propicio para que las empresas logren los
estándares de competitividad que se necesitan en este nuevo orden de cosas. La
vigencia efectiva de la libre competencia en los mercados nacionales, a través de
INDECOPI busca impulsar una cultura de calidad para lograr la plena satisfacción de
sus clientes: la ciudadanía, el empresariado y el estado.
2
ÍNDICE
AGRADECIMIENTO.......................................................................................................................1
DEDICATORIA................................................................................................................................1
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................2
EL ESTADO Y LA LIBRE COMPETENCIA..........................................................................................4
I. LA ECONOMÍA DE MERCADO...........................................................................................4
CARACTERÍSTICAS DE UNA ECONOMÍA DE MERCADO.................................................................4
ASPECTOS DE LA ECONOMÍA DE MERCADO.................................................................................5
ECONOMÍA DE MERCADO Y LIBRE MERCADO..............................................................................6
LA ECONOMÍA DE MERCADO Y LA LIBRE COMPETENCIA.............................................................7
II. LA LIBRE COMPETENCIA...................................................................................................7
FUNDAMENTOS DE LA LIBRE COMPETENCIA...............................................................................8
BENEFICIOS DE LA LIBRE COMPETENCIA......................................................................................8
RETOS Y OPORTUNIDADES QUE PLANTEA LA LIBRE COMPETENCIA.............................................9
III. CASOS EN QUE NO SE CUMPLE LA LIBRE COMPETENCIA.............................................9
EL MONOPOLIO............................................................................................................................9
EMPRESAS EN POSICIÓN DE DOMINIO.......................................................................................10
PRÁCTICA RESTRICTIVA DE LA LIBRE COMPETENCIA..................................................................12
IV. ROL DEL ESTADO EN UNA ECONOMÍA DE LIBRE COMPETENCIA.................................12
CONDICIONES PARA QUE EXISTA LA LIBRE COMPETENCIA.........................................................13
POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR............................................................................................14
RELACIÓN ENTRE LA POLÍTICA DE LIBRE COMPETENCIA Y LA POLÍTICA DE LIBRE COMERCIO. . .15
V. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO DE LA LIBRE COMPETENCIA........................................15
LA ESCUELA NORTEAMERICANA................................................................................................17
VI. INDECOPI....................................................................................................................21
MISIÓN INSTITUCIONAL.............................................................................................................22
VISIÓN INSTITUCIONAL..............................................................................................................22
ORGANIZACIÓN..........................................................................................................................22
SALA ESPECIALIZADA EN DEFENSA DE LA COMPETENCIA...........................................................23
VII. DECRETO LEGISLTAIVO N° 701....................................................................................25
CONCLUSIONES..........................................................................................................................27
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................29
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EL ESTADO Y LA LIBRE COMPETENCIA
I. LA ECONOMÍA DE MERCADO
El artículo 58° de la Constitución Política señala que en el Perú se ejerce una

economía social de mercado para orientar el desarrollo del país, lo que significa que el
modelo económico es el de economía de mercado, pero con una característica
particular “social”.
La economía de mercado es un sistema económico en donde las decisiones

fundamentales de qué, cómo y para quien producir se resuelven a través del mercado.
En una economía de mercado, la interacción de la oferta y demanda es la que

determina la cantidad y precio de equilibrio de los bienes y servicios transados.
Asimismo, el mercado se encarga de la distribución de la renta a través de la posesión
de los factores productivos (capital, trabajo, etc.)
Basar un sistema en la economía de mercado da importancia a los equilibrios

originados entre oferentes y demandantes, que determinarán sus asignaciones de
bienes y servicios a producir y consumir, con un alto grado de independencia de
poderes o instituciones.
Estos agentes económicos producen y consumen buscando un beneficio económico o

cierto nivel de utilidad, respectivamente, en un mercado junto a otros muchos
individuos o empresas que se prestan a la interacción con el mismo objetivo. Esto se
origina con la escasez de recursos, que hace necesario desarrollar las distintas
actividades y las diferentes decisiones de consumo.
Con el desarrollo histórico de teorías que dan más protagonismo al sector privado
(especialmente el capitalismo) la definición de economía de mercado ha ido
evolucionando hasta la actualidad, como pilar de la economía global. Actualmente
prevalecen los modelos mixtos, pues en la mayoría de países el sistema económico
predominante toma características del libre mercado y de planificación gubernamental.
CARACTERÍSTICAS DE UNA ECONOMÍA DE MERCADO
Las características básicas de una economía de mercado:
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 Es descentralizada: Los problemas básicos de toda economía se resuelven a

través de la libre interacción de los individuos. Se trata entonces de un sistema
de elección descentralizado.
 Funciona a través de señales: Las acciones se coordinan a través de

señales, sin que los individuos conozcan a cabalidad los procesos que generan
estas señales. En una economía de mercado las señales claves son los
precios, los que indican la escasez relativa de los recursos.
 Distribuye la renta: Se distribuyen las rentas de los factores producidos según

quienes los posean en un momento dado. Así por ejemplo, los trabajadores
serán retribuidos de acuerdo con lo que sean capaces de aportar en el proceso
productivo y los dueños de maquinarias y edificios recibirán rentas según el
aporte que hagan estos bienes a la producción.
 Destrucción creativa: La competencia por las preferencias del consumidor

genera innovación. Las empresas que no son capaces de adaptarse a los
cambios del entorno y de las preferencias de los consumidores tendrán que
salir del mercado y serán reemplazadas por otras.
ASPECTOS DE LA ECONOMÍA DE MERCADO
ASPECTOS POSITIVOS: Las principales ventajas de la economía de mercado son las

siguientes:
 Cuando el mercado es competitivo, el resultado será una utilización de los

recursos eficiente, conduciendo al crecimiento económico y a un aumento de la
competencia.
 Promueve la innovación y eficiencia, al obligar a las empresas a competir y

mejorar continuamente.
 Evita que gobiernos e instituciones distorsionen las actividades económicas

respondiendo a diferentes intereses individuales o de grupos de poder. Por lo
que no requiere de una planificación centralizada en donde las autoridades
deben decidir sin tener completa información de los costos, preferencias y otros
factores que afectan el equilibrio de mercado. El Estado debería tener un rol de
protector de los derechos de propiedad y el entorno competitivo.
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ASPECTOS NEGATIVOS: Las principales desventajas de la economía de mercado

son las siguientes:
 Pueden existir problemas en términos de eficiencia y, por lo tanto, la aparición

de externalidades o fallos de mercado: situaciones de injusticia social,
contaminación o exclusión que llevan al sector público a intervenir.
 Creación de situaciones de monopolios u oligopolios, reduciendo el nivel de

competencia y aumentando los niveles de precios.
 Puede llevar a una distribución de los recursos moralmente inaceptable.
ECONOMÍA DE MERCADO Y LIBRE MERCADO
Algunos suelen confundir dichos términos, y aunque parezcan lo mismo, no lo son.

Entonces, es necesario notar que el término economía de mercado permite cierta
intervención del Estado sin dejar que se transforme en economía dirigida; existiendo
cierta controversia en torno a qué actividades deben dejarse en manos del Estado y
cuáles pueden adjudicarse a la iniciativa privada.
Cabe aquí una diferencia muy clara planteada por Wilhelm Röpke 1 al clasificar las
intervenciones del Estado en «conformes» y «no conformes». Las primeras son
aquellas que tienden a asegurar el funcionamiento de las leyes del mercado. Como
ejemplo, podemos citar la legislación anti-monopolios. Las segundas son las que
interfieren o bloquean aquel funcionamiento, siendo los controles de precios y salarios
se encuentran entre las más comunes de esas interferencias. La economía de
mercado, tal como se la concibe dentro del liberalismo moderno (ver "Economía Social
de Mercado"), acepta las «intervenciones conformes» y, más aún, las considera
necesarias; pero rechaza las «intervenciones no conformes».
Consecuentemente la economía de mercado se entiende generalmente como la

versión de la economía mixta, más cercana al modelo económico de economía de
«mercado libre», lo que ha llevado a algunos a hablar de economía mixta de mercado.
Sin embargo, no hay que confundir la «economía mixta», con la «Economía Social de
Mercado». En la primera se aceptan ciertas "intervenciones no conformes" que
bloquean parcialmente el funcionamiento del mercado; mientras que en la segunda
1 Wilhelm Röpke nació el 10 de octubre de 1899 en Schwarmstedt, un pueblo cercano a Hannover, y

murió el 12 de febrero de 1966 en Ginebra. Fue uno de los padres espirituales más importantes de la
economía social de mercado alemana.
6
dichas intervenciones son rechazadas, aceptando solamente las denominadas

"intervenciones conformes".
LA ECONOMÍA DE MERCADO Y LA LIBRE COMPETENCIA
El concepto de economía de mercado tiene uno de sus fundamentos principales en la

libre competencia, que resulta de la concurrencia libre en el mercado de ofertantes que
producen bienes o servicios similares y a su vez, consumidores que toman decisiones
libres sobre sus compras en el mercado con información suficiente sobre las
características de precio y calidad de los productos, sin que en estas decisiones
intervengan fuerzas distintas a las del mercado mismo.
El concepto de libre competencia se aplica normalmente en un país, y toma en cuenta

a bienes nacionales como extranjeros. Por ello, las políticas de libre competencia y de
libre comercio están estrechamente ligadas.
II. LA LIBRE COMPETENCIA
En una economía de mercado, explica Luis Guillermo Plata2, la libre competencia se

refiere al proceso mediante el cual las empresas o proveedores pugnan por abastecer
la demanda de los consumidores, con el fin de alcanzar un objetivo de negocios en
particular; por ejemplo, la maximización de los beneficios, el incremento de las ventas
o el aumento de su participación en el mercado.
Por otro lado, puede considerarse a la libre competencia es una situación en donde
cualquier persona o empresa es libre de participar en una determinada actividad
económica ya sea como vendedor o como comprador.
En este contexto, la competencia es sinónimo de rivalidad entre empresas, la misma

que puede manifestarse en el precio, la cantidad o la calidad de los productos o
servicios que se ofrecen, o en una combinación de estos u otros factores que los
consumidores valoran.
Cuando existe libre competencia, las empresas o personas son libres de entrar o salir
de un mercado. Asimismo, tienen completa libertad para fijar el precio de sus
productos con el objetivo de atraer las preferencias de los consumidores. Estos últimos
por su parte, son libres de elegir qué productos quieren comprar y a qué oferentes
quieren acudir.
2 Ministro de Colombia durante el 2009
7
FUNDAMENTOS DE LA LIBRE COMPETENCIA
La competencia está basada en la libertad de decisión de los que participan en el

mercado, en un contexto en el que las reglas de juego son claras para todos y se
cumplen efectivamente. Se basa fundamentalmente en la libertad de elección tanto
para el consumidor, como para el productor, libertades que son inseparables y de ellas
depende en gran medida que se logre una asignación eficiente de recursos en la
economía, cuando se cumple ciertas condiciones básicas; es a través de estos
principios que el mecanismo del mercado asegura que los recursos productivos se
dirijan a aquellos usos más productivos, entendiendo por ello aquellos bienes y
servicios que los consumidores prefieren en mayor medida.
La libre competencia genera incentivos para que las empresas obtengan una ventaja
competitiva sobre otras mediante la reducción de costos y la superioridad técnica. Esto
resulta en un aumento de la eficiencia de las empresas para producir, un incremento
de la calidad del producto que se ofrece y una disminución de los precios que permite
que una mayor cantidad de consumidores tenga acceso al mercado.
Para producir los resultados deseados, el fundamento de la libre elección de

consumidores y productores tiene que darse en simultáneo con otros principios
básicos del buen funcionamiento de los mercados. Estos son la libre información en
los mercados, la definición precisa sobre los derechos de cada quien respecto de los
bienes y servicios que se transan en el mercado, las garantías de ejecutabilidad de los
pactos y el resarcimiento por daños que se ocasionen a terceros.
BENEFICIOS DE LA LIBRE COMPETENCIA
 La libre competencia tiene un efecto beneficioso en la economía ya que

incentiva a las empresas a ser más eficientes, innovar y mejorar
constantemente la calidad de sus productos con el fin de atraer la preferencia
de los consumidores. Las empresas más competitivas serán las únicas
capaces de sobrevivir en el mercado y obtener utilidades.
 La competencia beneficia directamente a los consumidores que terminan

pagando menores precios y pueden optar a más y mejores productos que en el
escenario de un monopolio o un escaso nivel de competencia.
 Cuanta más libertad de competencia exista, más cerca estará un mercado de

la llamada competencia perfecta.
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RETOS Y OPORTUNIDADES QUE PLANTEA LA LIBRE COMPETENCIA
La libre competencia se caracteriza por el esfuerzo de cada empresa del mercado por
desempeñarse mejor que sus competidores para obtener mayores beneficios
económicos. para las empresas, la libre competencia trae consigo retos y
oportunidades. La libre competencia promueve la competitividad de las empresas no
sólo en mercados locales, sino también en mercados externos. La libre competencia
exige de las empresas una constante identificación de aquello que el consumidor
necesita y desea, así como una permanente revisión de los estándares de calidad,
costos y precios bajo los cuales son ofertados sus productos en el mercado, además
de su organización y estrategias empresariales. La presión por captar las preferencias
del consumidor en un esfuerzo por mantenerse compitiendo libremente en el mercado
obliga a las empresas a mantenerse en un proceso dinámico de inversión y revisión de
estrategias, que es la mejor garantía para lograr niveles de competitividad globales.
Además, un a efectiva libre competencia es también la mejor garantía de que los
empresarios accedan a insumos y servicios que sus productos necesitan, en
condiciones competitivas.
III. CASOS EN QUE NO SE CUMPLE LA LIBRE COMPETENCIA
Algunos de los casos más severos y más tratados de restricción a la libre competencia
son el abuso de posición de dominio, además de los casos de monopolio y las
prácticas restrictivas de la libre competencia. Otras violaciones del principio de libre
competencia son la competencia desleal, el dumping y subsidios, el uso ilícito de
marcas y/o de propiedad intelectual ajenas, la falta de información al consumidor, entre
otras. Todas ellas determinan que se quiebre el mecanismo por el cual las preferencias
de los consumidores, expresadas libremente en el mercado, orientan a los productores
a hacer el uso más eficiente posible de los recursos productivos de los que dispone
una economía.
EL MONOPOLIO
En una situación de monopolio, un solo productor satisface la demanda de todos los

consumidores. Ello le permite la posibilidad de determinar el precio y la cantidad que
más le convienen al monopolista a costa de extraer recursos del consumidor. Una
situación de monopolio, sin regulación alguna, determina que el precio sea mayor al
que ocurriría en una situación de libre competencia, y que la cantidad disponible sea
9
menor. Es importante señalar que la existencia de un solo proveedor en un mercado

no define necesariamente una situación de privilegio, para lo cual se requiere analizar
la existencia de barreras de entrada que inhiban al ingreso de rivales potenciales a la
industria en el largo plazo.
Si el monopolio no es sujeto de ninguna regulación, es lógico suponer que el

monopolista hará lo necesario para aprovecharse de la situación en que se encuentra,
es decir, tener precios mayores que los que permitiría una situación de libre
competencia. Es preferible, en el corto plazo, para los consumidores un esquema de
libre competencia que uno de monopolio. Es importante diferenciar los efectos de corto
plazo y largo plazo en el caso de estructuras no competitivas, pues si bien las
condiciones de corto plazo pueden resultar en un perjuicio para el consumido, es en el
largo plazo a través del gasto en investigación y desarrollo de nuevas variedades e
incluso de nuevos productos, que podrá juzgarse los efectos positivos o negativos en
el excedente del consumidor de una situación no competitiva.
Existen situaciones en que el monopolio es inevitable, como cuando se trata de

monopolios naturales, en que no sería viable o sería excesivamente caro que
existieran dos proveedores de un mismo servicio, como por ejemplo los servicios
públicos (agua potable, electricidad).
Sin embargo, existen posibilidades de desarrollar marcos regulatorios que permitan

mayores niveles de competencia, aun en estos rubros tradicionalmente sujetos a una
situación de monopolio, como aquellos que establecen la obligación de que las redes
de transmisión de energía se pongan a disposición de diferentes empresas
generadoras de energía.
EMPRESAS EN POSICIÓN DE DOMINIO
Se entiende que una empresa o varias gozan de una posición de dominio en el

mercado cuando pueden actuar de modo independiente con prescindencia de sus
competidores, compradores, clientes o proveedores debido a factores tales como la
participación significativa de las empresas en los mercados respectivos, las
características de la oferta y la demanda de los bienes o servicios, desarrollo
tecnológico o servicios involucrados, el acceso de competidores a fuentes de
financiamiento y suministros, así como redes de distribución. Para determinar si una
empresa se encuentra en una posición de dominio se debe delimitar el mercado en
que actúa la empresa, es decir, el mercado relevante, incluyendo en éste los bienes o
servicios que puedan sustituir al que es materia de análisis. La posición de dominio es
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un concepto que representa la independencia de una empresa para fijar precios,

condiciones de venta o prácticas comerciales, en general en las que su capacidad de
negociación en el mercado se ve favorecida. Una participación en el mercado no
necesariamente es indicativa de una posición de dominio en el mismo. Para ello
tendría que conjugarse otros factores como barreras de entrada al mercado de manera
significativa.
En los términos definidos, una empresa puede tener una posición de dominio en el
mercado, sin que ello constituya una violación de los principios de libre competencia.
La empresa con una posición de dominio del mercado no está obligada a obtener la
aprobación previa de las autoridades que lo regulan para realizar las actividades que
ha planificado. La empresa dominante debe tener en principio la libertad de actuar en
el mercado bajo su propia responsabilidad. La tarea de la política regulatoria de la libre
competencia se limita a entrar en acción y aplicar correcciones sólo cuando ocurren
casos de abuso y a obligar a una empresa a actuar de manera acorde con los
principios de la libre competencia. Por consiguiente, la supervisión se puede cumplir
sólo en la medida en que una determinada empresa abusa de su posición de dominio
en el mercado en detrimento de otros. Así, la política de libre competencia regulará el
mercado, para la cual debe verificar en cada caso si una empresa tiene una posición
dominante, en qué función (proveedor o comprador), en qué actividades (una
categoría determinada de bienes o servicios) y en qué mercados. Un criterio
importante en cada caso es hasta qué punto el otro lado de la transacción puede
recurrir a otros productos o a otros clientes.
Entre las principales prácticas que se constituyen en abuso de posición de dominio se

tiene:
 La negativa injustificada de compra o venta
 El trato discriminatorio en prácticas comerciales
 Cláusulas de atadura y otros de efecto equivalente.
Se considera que existe abuso de posición de dominio en el mercado cuando una o

más empresas que se encuentran en posición de dominio actúan de manera indebida
con el fin de obtener beneficios y causar perjuicios a otros, que no hubieran sido
posibles de no existir la posición de dominio.
11
Debido a las condiciones de sus mercados objetivos, las empresas pueden desarrollar
procesos de integración horizontal y/o vertical. Las horizontales se asocian a la
integración de dos o más empresas de una misma industria (mediante fusiones)
mientras que las verticales se vinculan a procesos de integración con empresas que
operan en etapas anteriores y/o posteriores a una industria en particular (igualmente
mediante fusiones). Las fusiones son matrimonios corporativos en los que las
empresas implicadas renuncian a du independencia total o parcialmente y comienzan
una nueva relación comercial permanente. Existen diferentes formas de fusión, la más
frecuente de las cuales es por medio de adquisición de acciones de una empresa.
Actualmente en algunos países llevan a cabo controles sobre las fusiones como parte
de sus políticas de libre competencia.
PRÁCTICA RESTRICTIVA DE LA LIBRE COMPETENCIA
Las prácticas restrictivas de la libre competencia son las concertadas entre empresas
con el objeto de restringir la libre competencia, estas prácticas son siempre una
violación de los principios de la libre competencia y por tal es castigada por ley. Esto
es lo que se considera una práctica per se ilegal, es decir que prohíbe objetivamente el
desarrollo de una conducta independientemente que pueda o no generar daños al
mercado. De esta forma se evita incurrir en costos administrativos para determinar la
razonabilidad de una práctica económica de una práctica económica. En el caso de
otras violaciones de las normas de competencia se acepta la regla de la razón, es
decir, se discute la posibilidad de distorsionar los mecanismos de competencia caso
por caso, evaluando el daño potencial o efectivos tanto en los consumidores como en
el desarrollo de largo plazo de la industria, evitando una intervención distorsionante.
IV. ROL DEL ESTADO EN UNA ECONOMÍA DE LIBRE

COMPETENCIA
Mientras las reglas de la libre competencia se cumplan, un desequilibrio entre la oferta

y la demanda de un bien o servicio o alguna otra ineficiencia en la asignación de
recursos tendrá un carácter transitorio y podrá ser resuelto en la mayoría de casos por
las propias fuerzas del mercado.
Bajo esa lógica, no existiría mayor rol para una intervención del Estado en este campo.
Sin embargo, los mercados pueden tener imperfecciones que obliguen a que el Estado
intervenga, sin distorsionar los principios del libre mercado, para producir mejores
resultados. Las imperfecciones de los mercados que requieren de una acción del
Estado pueden estar relacionadas con 3 tipos de fenómenos:
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1. Altos costos de transacción
2. Posiciones monopólicas
3. Prácticas restrictivas de la libre competencia.
Cuando los agentes económicos no cuentan con información suficiente para tomar sus
decisiones o cuando existen externalidades en el consumo y producción de los bienes.
En estos casos, imperfecciones de los mercados pueden requerir que se establezca
un rol para que actué el Estado, como a través de la protección al consumidor o el
control de prácticas restrictivas de la libre competencia, por ejemplo. También existe
un rol que el Estado debe cumplir para garantizar que la competencia además de libre
sea sana y justa, como cuando se reprime la competencia desleal a la piratería. La
labor del Estado debe ser subsidiaria, por lo que debe concentrarse en evitar que se
produzcan estas situaciones cuando el mercado no es capaz de resolverlas por si
mismo en un plazo prudencial y sin consecuencias importantes.
También se debe tener en cuenta, la regulación de las prácticas comerciales y

productivas debe ser aplicada cuando de modo natural no existan condiciones
suficientes para que se produzca la libre competencia. El resultado será un mercado
en el que se cumpla una regulación con el fin de preservar la libre competencia. Un
mercado con estas características no será un mercado libre de intervención estatal,
sino en que dicha intervención se circunscribe a que el mercado opere tal como debe
ser una situación de libre competencia.
La tarea fundamental de las políticas de libre competencia es asegurar que sus

principios se hagan efectivos. Como factor regulador de la economía, la libre
competencia necesita un marco legal efectivo y organismos que lo hagan cumplir para
que el comportamiento de los agentes en el mercado no atente contra los
fundamentos, el comportamiento de los consumidores y/o otros agentes productivos,
por lo tanto, contra los fundamentos del sistema de libre mercado.
CONDICIONES PARA QUE EXISTA LA LIBRE COMPETENCIA
Para que pueda existir la libre competencia en un mercado se debe contar con un
marco legal adecuado y transparente que permita que los agentes económicos ejerzan
sus libertades respetando los derechos de los demás.
Dentro de este marco legal, el Estado debe tener la facultad de:
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 Investigar y sancionar a cualquier agente económico que busque restringir de

manera injustificada la competencia. Generalmente esto se hace a través de la
creación de una Ley de Competencia y de un organismo fiscalizador que es la
agencia de Competencia.
 Revisar y modificar las regulaciones o normativas que podrían estar
restringiendo la competencia.
 Establecer mecanismos para la protección de los derechos de los
consumidores. Generalmente esto se hace a través de una Ley de derechos
del consumidor y un organismo fiscalizador especializado.
POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR
Para que una política de comercio exterior contribuya a preservar los principios de la
libre competencia en el mercado internacional, debe seguir el sistema de libre
comercio y apertura de mercados para que las ventajas de la competencia puedan
establecerse también en los mercados mundiales y se intensifique en los mercados
nacionales. Las políticas de libre comercio permiten que tanto consumidores como
productores acceden a bienes finales e intermedios, tanto nacionales como
extranjeros, ampliando su derecho a la libre elección. Para ello las reglas de la libre
competencia en el mercado interno deben ser similares a las que rigen en el mercado
internacional, asimismo, los productos nacionales deben estar expuestos a la
competencia leal de productos externos, de manera que logren incorporar las
exigencias sobre calidad, tecnología e innovación que el mercado global hace sobre
cada producto. En un contexto de globalización como el actual, que se irá
profundizando cada vez más, las empresas no sólo compiten localmente, sino que
empiezan a hacerlo con todas las empresas del mundo. Su permanencia en el
mercado sólo puede asegurarse si logran estar en condiciones de enfrentar dicha
competencia.
Las restantes políticas públicas tienen impacto indirecto en la política de competencia,

salvo el caso de la política comercial, cuyo impacto es directo. La relación entre estas
políticas se da en la medida en que estas últimas impactan sobre las condiciones de la
estructura, conducta y/o desempeño de las firmas que se desarrollan en cada uno de
los mercados. Las políticas públicas no distorsionantes tienen efectos sobre la
competitividad, pero no necesariamente sobre las condiciones de competencia en los
mercados, este es el caso de los tributos, aranceles, regímenes cambiarios,
condiciones financieras, entre otras.
14
Cuando las políticas públicas están orientadas a la asignación de los recursos por el
sector privado, en un marco de regulación, es posible afirmar que las políticas públicas
actúan de manera consistente con los lineamientos de la política de competencia. El
argumento critico es la intervención no distorsionante. La existencia de políticas
públicas que no sigan este derrotero tendrá efectos negativos sobre las condiciones de
competencia en los mercados a largo plazo.
RELACIÓN ENTRE LA POLÍTICA DE LIBRE COMPETENCIA Y LA POLÍTICA DE

LIBRE COMERCIO
Las políticas de libre comercio proveen mecanismos para evitar situaciones de abuso
de posición de dominio. Esto podría llevar a pensar que las políticas de libre
competencia y las políticas de libre comercio son políticas sustitutas, y que una
economía puede escoger cualquiera de ellas para crear estructuras de mercado
competitivas y promover la eficiencia económica. No obstante, la teoría moderna de la
organización industrial, particularmente por las implicancias de la geografía en limitar
el flujo de bienes y servicios entre los mercados, sugiere que este carácter sustituto es
muy limitado, por lo que las políticas de libre competencia y de libre comercio son, en
realidad, complementarias.
V. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO DE LA LIBRE COMPETENCIA
El desarrollo de la economía y la necesidad de proporcionar al estado un instrumento

legal que permita controlar los excesos en materia de producción y distribución de los
bienes económicos, hace que surjan en la legislación normas destinadas a reprimir
dichos excesos y a velar por el buen funcionamiento de la concurrencia, tal es el caso
de las doctrinas antitrust, antimonopolio, de Carteles, de prácticas restrictivas, etc.
Consideramos que no es conveniente denominar a esta disciplina por su patología

(antitrust, antimonopolio, ley de carteles) sino más bien por el sistema que busca
proteger: la libertad de competencia.
El Derecho de la Libre Competencia se encuentra inmerso en el nuevo derecho del

tráfico económico que incluye tres disciplinas:
1. Las normas sobre competencia desleal que tratan acerca de las pautas que
deben seguir los competidores entre sí;
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2. Las normas de la defensa del consumidor en la cual se protegen los intereses

de los consumidores en oposición a los de los productores y comerciantes, y
3. El derecho de Libre Competencia que vela por el sistema en su conjunto
En sus inicios se entendió que la competencia perfecta era la base del sistema, pero
luego debido fundamentalmente a dos razones este concepto ha sido descartado. La
primera, de carácter general es aquella por la cual se entiende a la libre competencia
como la libertad de hacer desaparecer la concurrencia. La segunda, de carácter
particular es consecuencia de la anterior en la medida que la competencia se
desarrolla sin ningún control, los mercados empiezan a presentar formaciones
monopólicas y oligopólicas, además de otros abusos. Estos fenómenos hicieron que
los individuos se sintieran perjudicados lo cual amenazó con generar una grave crisis
en el sistema liberal.
Los trust eran mecanismos mediante los cuales empresas que realizaban la misma
actividad comercial se agrupaban-sin fusionarse- con el fin de eliminar la competencia
y controlar la cantidad ofertada y, así el precio del producto; se creaba un comité
central o un directorio compuesto por presidentes o gerentes generales de las
diferentes empresas miembros, quienes eran depositarios de la confianza de los
accionista “in trust” para ejercer el derecho a voto correspondiente a sus acciones,
entregándoseles certificados a los accionista que les otorgaba el derecho a recibir
dividendos. De esta manera, se permitía que los presidentes o gerentes generales
ejercieran control absoluto en las políticas comerciales de cada empresa miembro, y
un control sobre el mercado del bien o servicio que proveía cada trust en el mercado.
Es así, como surge la primera legislación protectora de la libre competencia. Su

aparición inicial fue para combatir los "Trust". En esta etapa el legislador aún cree que
el sistema de libre competencia se desarrolla en un modelo de competencia perfecta
puesto que busca un modelo ideal. Paulatinamente, la legislación reguladora de la
libre competencia comprende que lo que hay que proteger es la competencia efectiva.
En la actualidad el derecho regulador de la libre concurrencia está encuadrado en dos

tipos de regulación que trataremos a continuación. Ambas buscan la defensa del libre
juego en el mercado, pero desde distintas perspectivas, la primera basada en el
principio de prohibición y la segunda en el principio del abuso de la posición
dominante; los mismos que sucesivamente reprimen: la restricción incluso antes que
de hecho se produzca atacando su fuente, en el otro la sanción solo tiene lugar si se
16
constata que tal práctica resulta nociva Es importante señalar que ambos principios no
son excluyentes, es más, admiten cierta dualidad.
Pero esencialmente cada principio está intrínsecamente relacionado con una escuela,
el primero con la Escuela Norteamericana y el segundo la Escuela Europea.
LA ESCUELA NORTEAMERICANA
Denominada como antitrust, pues de la represión de esta práctica restrictiva surgió la

Escuela Norteamericana.
Es la pionera del derecho de la libre competencia. El rápido crecimiento de los Estados

Unidos desde su independencia hasta fines del siglo XIX, convirtieron un continente
salvaje en una nación de riqueza y poder extraordinarios. El concepto de libertad
económica fue tomado por muchos como una autorización para utilizar ilimitadamente
y hasta sus últimas consecuencias, cualquier medio para lograr beneficios. Esta
situación condujo a crear formaciones de tipo monopólico, que en un afán de obtener
mayores ganancias abrumaron a la comunidad.
Las normas del "Common Law" no estaban preparadas para soportar esta nueva
situación y la reacción del pueblo no se hizo esperar. Tal fue la demanda que el
gobierno tuvo que crear una regulación legal para los negocios. Es así, como en 1888
Benjamín Harrison en su primer discurso al Congreso como Presidente electo hizo un
llamado para legislar y combatir la tendencia al monopolio, refiriéndose a este
fenómeno como una conspiración peligrosa que destrozaba la competencia. Dos años
más tarde surge la Ley Sherman la cual, a pesar de sus numerosas enmiendas, sigue
vigente hasta la fecha.
El espíritu de las normas antitrust está relacionado con la promoción de la

competencia en un sistema de empresas privadas competitivas y destinado a impedir
abusos del poder económico privado. Es por este motivo que se reprimen los pactos
que restringen la competencia y los monopolios.
Los acuerdos de restricción a la concurrencia en principio son nulos, pero por vía
jurisprudencia, se admiten en tanto no sean de carácter general y constituyan
elemento necesario para que las partes garanticen el cumplimiento de sus
obligaciones respectivas. En cuanto los monopolios el poder que estos desarrollan es
visto en sí mismo como un peligro para la sociedad.
17
La Ley Sherman
En 1890 las Cámaras Legislativas aprobaron "El proyecto de ley para proteger el
comercio contra las restricciones ilegales y los monopolios" presentado por el Senador
demócrata John Sherman.
El espíritu de esta primera norma de derecho de la libre competencia, fue el declarar

como ilegales los trust y combinaciones restrictivas del comercio y la producción.
La Ley Sherman descansa sobre dos principios:
 El primero, contenido en la sección primera que prohíbe los contratos,

conspiraciones y combinaciones, que restrinjan la competencia en cualquier
rama de la actividad económica. La nota común de estas tres modalidades de
acuerdos entre los competidores incluidos en la prohibición legal es la finalidad
restrictiva de la competencia, cualquiera que sea su contenido y forma que
adopten.
 EI segundo pilar está en la sección segunda que prohíbe el monopolio o el

intento de monopolizar cualquier factor de la economía, no importando si esta
acción es realizada individualmente o por el concierto de varios 13.
Las sanciones previstas por esta ley son: de oficio una multa de US$ 50,000.00,
prisión que no exceda de un año. Si el Tribunal lo considera pertinente pueden
aplicarse ambas sanciones. Además, de oficio se pueden dictar el cese de los actos
restrictivos. Aquellos que se consideran perjudicados pueden pedir una reparación
económica por los daños causados
La efectividad de la Ley Sherman fue muy reducida, pues esta norma se aplicaba a
hechos consumados, con lo cual no había fundamentos para atacar un abuso
incipiente, además, la redacción en términos muy amplios obligó a los jueces a
interpretarla literalmente a tal punto que se aplicó a los sindicatos tergiversando así su
aplicación restrictiva.
Finalmente, otro motivo que influyó en su efectividad, estuvo relacionado con la

errónea idea que los monopolios se formaban esencialmente en el comercio y no en la
producción industrial, con lo cual el proceso de concentración continúa en este último.
18
La ineficacia de la Ley Sherman hace que surjan dos enmiendas en 1914. Primero, la
Ley de la Comisión Federal de Comercio (26 de setiembre) y luego la Ley Clayton (15
de octubre).
Ley de la Comisión Federal de Comercio
Esta norma tiene dos aportes fundamentales. Por un lado, crea un órgano
administrativo de carácter esencialmente informativo y preventivo, promotor y asesor
de medidas y reformas legislativas. Al mismo tiempo también facultado para aplicar las
disposiciones de su ley erectora. Por último y por un proceso administrativo previsto en
la misma norma tiene la propiedad de impedir y reprimir la competencia desleal.
Ley de Clayton
Surgió para complementar la Ley Sherman, tomó el nombre de su promotor Henry de

Larnar Clayton.
Esta ley tuvo dos innovaciones fundamentales; la primera está contenida en las
Secciones 7 y 8 que prohíben la adquisición de las acciones o bienes de una empresa
o los directorios entrelazados, cuando pueda resultar una disminución de la
competencia y tienda a crear un monopolio. La segunda innovación está contenida en
las Secciones dos y tres. Esta tutela la distribución y venta de mercaderías,
prohibiendo las discriminaciones en los precios y condiciones entre compradores y
vendedores de una mercadería del mismo grado y calidad. La diferencia fundamental
entre esta norma y la Ley Sherman es que la ilegalidad puede ser declarada sobre una
conducta que tenga el resultado probable de lesionar la competencia y ya no sobre un
hecho consumado.
Es también de suma importancia señalar que en la Sección 6 de esta ley se

excluyeron del alcance de las leyes antitrust a las organizaciones laborales y otras
organizaciones que se vieron afectadas por la Ley Sherman.
Los preceptos contenidos en las leyes, Sherman, de la Comisión Federal de Comercio

y Clayton son el centro filosófico de la Escuela Norteamericana. Hay además otras
normas que las complementan tales como: la Ley Robinson Patman promulgada en
1936, relativa a la discriminación en los precios. Su espíritu es que todos los
comerciantes sean tratados de manera justa e igual de tal forma que no se vean
perjudicados los pequeños agentes del mercado debido a su tamaño poco
significativo. Se exceptúa la discriminación de precios en tanto que sea hecha de
buena fe y para igualar un precio bajo de otro competidor.
19
Además, las leyes Wheeler Lea y Celler-Kefauver, dictadas en 1936 y 1950

sucesivamente. La primera, extendió la protección de la Comisión Federal de
Comercio a los fraudes de la publicidad engañosa no sólo a los competidores sino al
público en general. La segunda amplió las disposiciones sobre consejeros comunes y
adquisiciones de bienes o acciones de otras empresas 19.
Principios Aplicables de La Escuela Norteamericana
Este era el problema central desde que se promulgó la Ley Sherman hasta el año
1911 en el que tuvo lugar el caso "Standard Oil Company of New Jersey vs. Unitcd
States”. Fue a partir de este caso que los jueces formularon dos principios
interpretativos que han ejercido gran influencia en la aplicación de las normas de la
Escuela Norteamericana. Estos principios son: la regla de la razón (Rule of Reason) y
la Doctrina de la Condenación per se (per se doctrine)
 La regla de la razón
Se trata de un concepto que proviene del derecho Común (Common Law).

Versa sobre el uso del criterio y la discreción para calificar las diferentes formas
de conducta. Para su aplicación requiere la prueba de los hechos y efectos
anticompetitivos. Su uso está reservado a procesos de tipo civil que por lo
general son muy costosos y prolongados.
Cuando nos referimos a la "regla de la razón" en los procesos antitrust, vemos

que su intención es indagar si los acuerdos o restricciones a la competencia
son razonables y si no lo son, invalidarlos
 La doctrina de la condenación por si misma
Esta doctrina, además de complementar la "regla de la razón" compitió con

ella, puesto que, quienes la propugnaban lo que buscaban era una menor
intervención judicial, es decir, una aplicación más directa y estricta, no tan
flexible
En el caso de la doctrina "per se", no importan los razonables o laudables

efectos que pueda tener, pues se considera que este tipo de prácticas si bien
pueden ser inocuas a corto plazo, generarán un grave daño a largo plazo. Es
por eso que son perseguidas "por sí mismas" y no por los efectos que puedan
20
causar y por tal motivo son sancionadas en la vía penal, bastando únicamente
la prueba de los hechos y no sus efectos anticompetitivos.
En términos generales, se considera una violación "per se", por lo tanto,

pasible de sanción, a toda conducta contraria a la libertad económica, entre las
que podemos distinguir los acuerdos para fijar precios, limitar la producción
para dividir el mercado, el boicoteo, etc. Es decir, la Escuela Norteamericana
ha adoptado una regla "per se" en todos aquellos casos en que una conducta
que restrinja la competencia no tenga a su vez una compensación favorable a
la misma competencia.
21
VI. INDECOPI
Se puede afirmar que la aplicación del Derecho de la Competencia en el Perú se da,

en rigor, a partir de la creación de INDECOPI en 1993 y la instalación de la, en ese
entonces, Comisión Multisectorial de Libre Competencia. Los primeros años fueron de
muy pocos recursos, sin embargo, motivados por la mística de servicio al país
promovida desde la Alta Dirección de esos años, fue un trabajo esforzado por resolver
los casos que teníamos con las mejores herramientas disponibles, de ahí nuestro
primer contacto con la jurisprudencia y doctrina más importante a nivel internacional.
Los años posteriores, en base a la calidad de los documentos emitidos por INDECOPI,
de su activa participación en el desarrollo de la sociedad y de la calidad y compromiso
de la gente que lo conformaba fueron forjando aquel prestigio, respeto y
reconocimiento del que todavía se habla. Las modificaciones a la Ley de Competencia
(Decreto Legislativo N° 701) a través del Decreto Legislativo N° 807 en 1996,
precisando el alcance de las infracciones prohibidas, incrementando los umbrales de
sanciones pecuniarias y fortaleciendo las facultades de la Secretaría Técnica y de la
Comisión; la resolución de algunos casos importantes de carteles (harinas, avícolas,
etc.); la difusión de una cultura de competencia (a través de eventos de difusión para
especialistas y la población en general); y, la emisión de importantes precedentes de
observancia obligatoria (por ejemplo, el de la aplicación de la regla per se para
carteles desnudos) que hacían transparente y predecible la aplicación de la normativa,
fueron de suma importancia para la consolidación de la agencia de competencia del
Perú, a nivel nacional e internacional. Sin embargo, en años más recientes el accionar
de INDECOPI sobre diversos temas, pero en particular sobre los de libre competencia,
fue totalmente impredecible y tomó un sesgo intervencionista. En el 2003 se derogó el
precedente de la regla per se. En el 2004 la Sala de Defensa de la Competencia
señaló que INDECOPI estaba facultado para sancionar a empresas que a su entender
mantuviesen precios "demasiado" altos ("precios abusivos"). En general, la evaluación
de aspectos distintos a los relacionados a la evaluación de posibles justificaciones de
las conductas analizadas en términos de eficiencia económica. Ahora bien, veamos
qué es el INDECOPI.
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad

Intelectual (INDECOPI) fue creado en noviembre de 1992, mediante el Decreto Ley N°
25868.
Tiene como funciones la promoción del mercado y la protección de los derechos de los
consumidores. Además, fomenta en la economía peruana una cultura de leal y
22
honesta competencia, resguardando todas las formas de propiedad intelectual: desde

los signos distintivos y los derechos de autor hasta las patentes y la biotecnología.
El INDECOPI es un Organismo Público Especializado adscrito a la Presidencia del

Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno. En
consecuencia, goza de autonomía funcional, técnica, económica, presupuestal y
administrativa (Decreto Legislativo No 1033).
Como resultado de su labor en la promoción de las normas de leal y honesta

competencia entre los agentes de la economía peruana, el INDECOPI es concebido
en la actualidad, como una entidad de servicios con marcada preocupación por
impulsar una cultura de calidad para lograr la plena satisfacción de sus clientes: la
ciudadanía, el empresariado y el Estado.
MISIÓN INSTITUCIONAL
Defender, promover y fortalecer la competencia en los mercados, la creatividad e

innovación y el equilibrio en las relaciones de consumo. en favor del bienestar de la
ciudadanía, de forma transparente, sólida, predecible y en armonía con la libertad
empresarial.
VISIÓN INSTITUCIONAL
Garantizar el bienestar de la ciudadanía en el mercado, ejerciendo el rol de la

autoridad de manera confiable, sólida y transparente.
ORGANIZACIÓN
Tribunal
El Tribunal del INDECOPI se encuentra conformado por cinco Salas:

Una especializada en tramitar y resolver los procedimientos relacionados con la
defensa de la Propiedad Intelectual; otra especializada en la defensa de
la competencia; la Sala especializada encargada de los procedimientos relativos a la
protección del consumidor, la Sala especializada para los procedimientos concursales
y la Sala especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas.
23
SALA ESPECIALIZADA EN DEFENSA DE LA COMPETENCIA
La Sala Especializada en Defensa de la Competencia es el órgano funcional que

conoce, en segunda y última instancia administrativa, las apelaciones interpuestas por
las partes contra las resoluciones que ponen fin a la primera instancia respecto de las
siguientes materias: eliminación de barreras burocráticas, fiscalización de dumping y
subsidios, libre competencia, fiscalización de barreras comerciales no arancelarias y
competencia desleal.
Asimismo, soluciona los reclamos en queja interpuestos contra las Comisiones en

materia de defensa de la competencia, la Sala del Tribunal del INDECOPI que
corresponda o algún funcionario que trabaje en ellas por presuntos defectos en la
tramitación de un procedimiento. Adicionalmente, se pronuncia respecto de pedidos de
recusación de funcionarios, así como de solicitudes de aclaración, ampliación y
enmienda de resoluciones.
 Las Comisiones u órganos funcionales del INDECOPI cuyas resoluciones

pueden ser impugnadas ante la Sala Especializada en Defensa de la
Competencia son:
 La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas.
 Las Oficinas Regionales en materia de Eliminación de Barreras Burocráticas

con sede en provincia.
 La Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios.
 La Comisión de Defensa de la Libre Competencia.
 La Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal.
 Las Oficinas Regionales en materia de Fiscalización de la Competencia

Desleal con sede en provincia.
Misión
Constituirse en un órgano administrativo promotor de la leal y libre competencia en el

Perú, para propiciar el buen funcionamiento del mercado.
24
Visión
Asumir el reto de ser la última instancia resolutiva en el área de Competencia del

INDECOPI mostrando resultados predecibles, oportunos y de calidad, en bien del
mercado y sus agentes.
Mandato
Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los procedimientos

relacionados con la defensa de la competencia, específicamente de libre competencia,
competencia desleal, eliminación de barreras burocráticas, concursal, dumping y
subsidios, normalización y fiscalización de barreras comerciales no arancelarias.
Objetivos
Desarrollar de manera integral el capital humano en la institución.
Mejorar la eficiencia resolutiva.
Mejorar la imagen y el posicionamiento del INDECOPI.
25
VII. DECRETO LEGISLTAIVO N° 701.
Decreto Legislativo contra Las Practicas Monopólicas, Controlistas Y

Restrictivas De La Libre Competencia
Por cultura de competencia deberíamos entender el conocimiento que tienen los

diversos agentes de una sociedad respecto a la bondad de permitir que en los
mercados de la economía rija un ambiente de libre y sana competencia. A partir de ese
conocimiento, aquellos agentes podrán conducirse en sus respectivos roles dentro de
la sociedad con respeto de las normas de libre competencia y exigiendo su
cumplimiento. La internalización por parte de los ciudadanos de los valores intrínsecos
al libre desarrollo de una economía de mercado en una sociedad democrática como la
nuestra contribuye al bienestar de la propia sociedad peruana.
A su vez, la labor de los abogados que participan de los procedimientos ha ido

mejorando a través de la presentación de escritos mejor sustentados y, por una
creciente participación de especialistas económicos como apoyo a los equipos legales
de las partes dentro de dichos procedimientos. Sin embargo, de otro lado, persiste
cierto desconocimiento de aquellos "ciudadanos de a pie" respecto a esta cultura y
normativa de libre competencia. Si bien se han hecho esfuerzos por difundir los
alcances del Derecho de la Competencia a nivel de la ciudadanía en general, a través
de documentos de difusión del propio INDECOPI y la realización de eventos abiertos
al público, parecería que no ha sido suficiente.
A pesar de haber transcurrido más de 20 años de la promulgación del Decreto

Legislativo No 701, todavía existe un alto desconocimiento sobre cómo la aplicación
de la ley de competencia puede ser utilizada para evitar los abusos de empresas
dominantes o los acuerdos anticompetitivos de dos o más competidores.
Pues la importancia de esta normativa todavía no ha sido comprendida por gran parte
de nuestra sociedad. Aquí hay un reto para quienes actualmente conforman
INDECOPI. Mención aparte merece el segmento de la clase política. En éste, al
parecer, también existe cierto desconocimiento sobre el contenido y los alcances del
Decreto Legislativo No 701, así como sobre los beneficios para la sociedad que se
derivan de la protección y promoción de la libre competencia en nuestro país y la
vigencia de una economía de mercado. Es tan grave este desconocimiento que no
resulta raro ver que desde diversas instituciones gubernamentales (Ministerios,
Municipalidades, el Ejecutivo y el Legislativo) se promueven muchas veces
26
comportamientos empresariales que, aún con la apariencia de beneficiosos para los

consumidores en el corto plazo, pueden ser muy nocivos en cuanto a sus efectos
sobre el funcionamiento del mercado en el largo plazo.
En particular, aparentemente, algunas instancias gubernamentales ignoran que no

deben fomentar concertaciones de precios entre competidores de cualquier mercado
de la economía, que esa es una práctica prohibida por las normas de competencia
vigentes, que una cosa es una concertación en el plano político para definir ciertas
líneas de políticas de Estado y otra una concertación en términos económicos, ésta, a
diferencia de aquélla, es nociva para la sociedad.
27
CONCLUSIONES
El libre comercio entre naciones es una fuerza fundamental para el progreso. El

comercio ayuda a las economías a crecer, a ser más eficientes y a innovar. Una
política sostenida de libre comercio crea empleos, y los estudios muestran que los
empleos que se crean tienden a ser de alta calidad y bien remunerados. Si bien los
procesos de apertura comercial pueden implicar problemas de empleos
temporalmente, una vez que los factores de producción se resignan a usos más
productivos, los efectos sobre el empleo son positivos.
Este nuevo fenómeno está exigiendo que las empresas logren dominar nuevas
habilidades para adecuarse a los cambios en la tecnología de producción y en los
requerimientos y necesidades de los consumidores. El nuevo reto que plantea la
globalización es el de ser competitivos no sólo localmente, sino también
internacionalmente, pues todas las empresas del orbe que produzcan bienes o
servicios similares estarán en pugna por las mejores oportunidades del mercado
global. En este contexto, la libre competencia en los mercados y las políticas de libre
competencia cobran una relevancia particular, pues ellas determinan el escenario más
proclive para que las empresas logren los estándares de competitividad que se
necesitan en este nuevo orden de cosas.
Durante los últimos años, en el marco del proceso de globalización, se han producido
importantes cambios en la actividad productiva: se han estandarizado los diseños y
componentes, se subcontrata globalmente diferentes componentes de cualquier
producto, se está utilizando personal más calificado e insumos de mejor calidad y
menor costo y se han desarrollado nuevos y muy amplios sistemas de información y
comercialización. Las nuevas tendencias tienen implicancia marcada en materia de
localización, de competitividad y de eficiencia. Estas tendencias han creado
posibilidades y oportunidades antes inexistentes para las empresas locales, como
proveedoras de bienes y servicios para las grandes empresas y como competidores
eficientes en nichos del mercado exterior. La globalización, la regionalización y los
esfuerzos por crear grupos de integración comercial, están posibilitando la entrada a
nuevos países que antes estaban cerrados comercialmente, pudiéndose así ampliar
los mercados. Ello permite a las empresas locales disfrutar de las ventajas de
economías de escala, disminuyendo sus costos, facilitar el acceso a los insumos
28
requeridos; desarrollar nuevos productos para satisfacer necesidades diversas y

optimizar el marketing de sus productos.
Pero la globalización de la economía mundial también plantea retos y presiona a las

empresas a ser más eficientes en los términos en que son eficientes el resto de
empresas que compiten en el mercado mundial. La globalización está obligando a las
empresas a repensar sus procesos productivos, a buscar mejores y más baratos
insumos, a identificar y conocer mercados para crear nuevas formas de llegar al
consumidor y a buscar nuevas tecnologías que les permitan reducir costos y precios.
La apertura del comercio está obligando a las empresas del mundo a ser competitivas
a escala mundial, única manera de aprovechar las oportunidades de la economía
globalizada.
En ese sentido, el Derecho a la Competencia debe perseguir como objetivo

descentralizar el poder económico, mientras nuestra política de libre competencia
debería orientarse hacia desincentivar y castigar aquellas conductas comerciales
susceptibles de generar una asignación ineficiente de recursos
Nuestra política de libre competencia no debería orientarse hacia promover el

desarrollo de las pequeñas y medianas empresas; para ello existen El porqué de la
política de libre competencia dentro del propio sistema de mercado- legislaciones
verdaderamente útiles, como las que conceden beneficios tributarios y subsidios.
La libre competencia tiene la gran misión de garantizar el adecuado funcionamiento

del sistema de precios y, en esta línea, mantener la confianza de los miembros de la
sociedad en que la mejor forma de generar bienestar social es orientar el sistema
económico hacia el mercado; lo cual supone, mantener la política de libre competencia
como la regla y la regulación de mercados como la excepción
29
BIBLIOGRAFÍA
CÁCERES FREYRE, Fernando.
2008. “El por qué de la política de libre competencia”. En Derecho & Sociedad. Lima: número
19, pp. 89-103. Consulta: 05 de noviembre del 2018.
ECONOMIPEDIA
“Libre Competencia”. Consulta: 05 de noviembre del 2018
https://economipedia.com/definiciones/libre-competencia.html
“Economía de Mercado”
OLAECHEA, José Antonio. Consulta: 05 de noviembre del 2018
https://economipedia.com/definiciones/economia-de-mercado.html
OLAECHEA A. C. José Antonio
1998. “El surgimiento del derecho de la libre competencia y sus escuelas básicas”. En Themis.
Lima: Número 11, pp.41-44. Consulta: 05 de noviembre del 2018.
30

El Estado y La Protección A La Libre Competencia

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CARACTERÍSTICAS DE UNA ECONOMÍA DE MERCADO

Las características básicas de una economía de mercado:

 Es descentralizada: Los problemas básicos de toda economía se resuelven a

 Funciona a través de señales: Las acciones se coordinan a través de

 Distribuye la renta: Se distribuyen las rentas de los factores producidos según

 Destrucción creativa: La competencia por las preferencias del consumidor

ASPECTOS DE LA ECONOMÍA DE MERCADO

ASPECTOS POSITIVOS: Las principales ventajas de la economía de mercado son las

 Cuando el mercado es competitivo, el resultado será una utilización de los

 Promueve la innovación y eficiencia, al obligar a las empresas a competir y

 Evita que gobiernos e instituciones distorsionen las actividades económicas

ASPECTOS NEGATIVOS: Las principales desventajas de la economía de mercado

 Pueden existir problemas en términos de eficiencia y, por lo tanto, la aparición

 Creación de situaciones de monopolios u oligopolios, reduciendo el nivel de

 Puede llevar a una distribución de los recursos moralmente inaceptable.

ECONOMÍA DE MERCADO Y LIBRE MERCADO

Algunos suelen confundir dichos términos, y aunque parezcan lo mismo, no lo son.

Consecuentemente la economía de mercado se entiende generalmente como la

1 Wilhelm Röpke nació el 10 de octubre de 1899 en Schwarmstedt, un pueblo cercano a Hannover, y

dichas intervenciones son rechazadas, aceptando solamente las denominadas

LA ECONOMÍA DE MERCADO Y LA LIBRE COMPETENCIA

El concepto de economía de mercado tiene uno de sus fundamentos principales en la

El concepto de libre competencia se aplica normalmente en un país, y toma en cuenta

II. LA LIBRE COMPETENCIA

En una economía de mercado, explica Luis Guillermo Plata2, la libre competencia se

En este contexto, la competencia es sinónimo de rivalidad entre empresas, la misma

2 Ministro de Colombia durante el 2009

FUNDAMENTOS DE LA LIBRE COMPETENCIA

La competencia está basada en la libertad de decisión de los que participan en el

Para producir los resultados deseados, el fundamento de la libre elección de

BENEFICIOS DE LA LIBRE COMPETENCIA

 La libre competencia tiene un efecto beneficioso en la economía ya que

 La competencia beneficia directamente a los consumidores que terminan

 Cuanta más libertad de competencia exista, más cerca estará un mercado de

RETOS Y OPORTUNIDADES QUE PLANTEA LA LIBRE COMPETENCIA

III. CASOS EN QUE NO SE CUMPLE LA LIBRE COMPETENCIA

En una situación de monopolio, un solo productor satisface la demanda de todos los

menor. Es importante señalar que la existencia de un solo proveedor en un mercado

Si el monopolio no es sujeto de ninguna regulación, es lógico suponer que el

Existen situaciones en que el monopolio es inevitable, como cuando se trata de

Sin embargo, existen posibilidades de desarrollar marcos regulatorios que permitan

EMPRESAS EN POSICIÓN DE DOMINIO

Se entiende que una empresa o varias gozan de una posición de dominio en el

un concepto que representa la independencia de una empresa para fijar precios,

Entre las principales prácticas que se constituyen en abuso de posición de dominio se

 La negativa injustificada de compra o venta

 El trato discriminatorio en prácticas comerciales

 Cláusulas de atadura y otros de efecto equivalente.

Se considera que existe abuso de posición de dominio en el mercado cuando una o