El Mercado de Barrio Hace Ciudad

TALLER URBANO
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

Documento de trabajo
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El Mercado de barrio hace ciudad

Por: Luis García Calderón Sánchez
Muchos piensan que ante la feroz arremetida de los grandes formatos comerciales, el
comercio de barrio como tradicionalmente lo conocemos se halla en franco proceso de
debilitamiento, sin embargo a pesar de esa posible agonía, nadie puede negar que a lo
largo de la historia de la ciudad, es este tipo de comercio urbano el que dinamiza la
sociedad, es quien promueve ese rostro de barrio y logra la integración social del
vecindario. Los mercados, nacen con los pueblos y ciudades; este espacio de
transacciones aportó de manera significativa en el desarrollo y evolución de lo que hoy
son nuestras urbes, es posible entonces que desde el comercio local podamos mirar la
ciudad, observar al barrio y a sus pobladores.
En Lima, desde inicios de la Colonia el comercio menudo y diario se realizaba en las

plazas de la ciudad. En 1851, Ramón Castilla concibió la idea de construir el Mercado
Central de Lima, labor que sería culminada durante el gobierno de Echenique 1. En el
siglo XX, con el crecimiento de la ciudad, aparecen mercados de propiedad y
administración municipal en todos los distritos de la ciudad y de la misma manera se
desarrollan centros de abastos por iniciativas privadas populares. Es a mediados de la
década del 40, cuando Lima tenía unos 800,000 habitantes, que en el distrito de La
Victoria aparece el Mercado Mayorista Nº 1, simultáneamente en sus inmediaciones
aparece el primer gran conglomerado de comerciantes informales más conocido como
La Parada. La aparición de “paraditas” emulando a su par victoriano, se instalan al
lado de casi todos los mercados formales de Lima, estas apariciones informales, se
fueron diseminando por falta de una política Municipal adecuada.
En la década de los sesenta aparecen los primeros supermercados en Lima, se

instalan en vías importantes de los distritos más consolidados de la ciudad, estos
pioneros del supermercadismo en el Perú tuvieron un crecimiento económico inicial
muy interesante, sin embargo hacia finales de los 80, todos estos sucumbieron
sumergidos en terribles crisis económicas. El Mercado de Barrio, también fue víctima
de esa crisis, sin embargo la pudo soportar, asumiendo sus pérdidas sin afectar al
sistema financiero peruano. Durante la década del 90, la tienda Wong, que había
iniciado operaciones en el 83, inicia su incursión como cadena de supermercados,
gracias a la relativa estabilidad económica que se logra hacia 1992, su éxito fomenta
el ingreso de otras inversiones en el sector, como Santa Isabel y todos los que han
llegado posteriormente, relanzando nuevamente este formato comercial.
En la actualidad la capital posee ambos formatos para el abastecimiento cotidiano de

sus pobladores, aquel que por su larga trayectoria y crecimiento simultáneo con la
sociedad local denominamos mercado de barrio o tradicional y los formatos
comerciales (super e hipermercados) más modernos en concordancia con la
globalización. Los mercados tradicionales en la capital incluido el Callao, están
bordeando los 1,300 quienes conjuntamente con las paraditas (500) y ferias (1,150)
representan el 70% del abastecimiento de los hogares limeños. En el ámbito nacional
suman un total aproximado de 2,500 centros de abastos, que involucran a casi tres
millones de micros y pequeños empresarios del comercio, siendo uno de los grupos
más grandes y potenciales en la economía del país. Los supermercados en la
actualidad cuentan con 72 locales, distribuidos por toda Lima, con una penetración
1
(Middendorf 1876: 172-185).
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que bordea el 30%, aún existe un amplio margen para crecer en el ámbito
metropolitano y la expansión a nivel nacional que ya se está haciendo sentir en las
principales ciudades del interior. Si consideramos las otras capitales latinoamericanas,
Lima es la segunda capital latinoamericana después de La Paz, con menor
penetración del supermercadismo, razón por la cual se están proyectando hacia las
zonas populares de la ciudad. Si a partir de estas cifras pudiéramos señalar con
exactitud el número de puestos de trabajo que representa cada uno, nos daremos
cuenta que el comercio tradicional, absorbe ampliamente la mayor cantidad de mano
de obra en el sector comercio2.
Comercio local y políticas públicas
En décadas pasadas, la presencia municipal al interior de los mercados de barrio,

garantizaba mejor calidad en la atención a los clientes; el policía municipal fiscalizaba
pesos y medidas, calidad en el aprovisionamiento, procedencia y venta de productos.
Con los cambios en las funciones municipales durante la década de la dictadura
fujimorista3, los gobiernos locales perdieron atribuciones sobre el control de la
comercialización en los mercados, sus antiguas obligaciones fueron trasladadas al
Indecopi y al Ministerio de Salud respectivamente. Aunque las razones argumentadas
eran las de mejorar la fiscalización y por ende el servicio al consumidor, la verdadera
causa era la de evitar el crecimiento de algunos liderazgos nacidos en el ámbito
municipal4, espacio de gobierno que siempre le fue esquivo al oficialismo. Estas
instituciones nunca lograron reemplazar el control municipal, por el contrario dejaron
abandonados a su suerte a los consumidores de los sectores populares, que no
hallaron protección del Estado ante el decaimiento de la calidad del abastecimiento..
El gobierno de Fujimori, impulsó la privatización de los mercados de propiedad

municipal, bajo el pretexto de que con la seguridad en la posesión legal de sus
puestos, se incentivaría una mayor inversión de los comerciantes en mercaderías y en
mejorar las desgastadas infraestructuras de los mercados de abastos. Esta
controvertida ley generó conflictos judiciales entre comerciantes y municipalidades por
la posesión y administración de los locales de abastos, muchos de estos litigios aún
persisten. Varias agrupaciones de comerciantes informales que habían sido
reubicados “temporalmente” por las municipalidades, por interpretaciones antojadizas
de esta norma lograron la compra de espacios de equipamiento urbano y comunal,
afectando la calidad urbana del distrito5.
Con la Nueva Ley de Municipalidades, se devuelve a los municipios parte del control
de la comercialización en los mercados de barrio, sin embargo ya no cuentan con
personal calificado para cumplir estas funciones, además de que están compartidas
con Indecopi y el MINSA, con el agregado de que cualquier intervención debe de ser el
resultado de coordinaciones exitosas con la Fiscalía y la Policía Nacional, este lastre
burocrático le quita el factor sorpresa, que podría garantizar resultados e impactos
sostenibles. Esta misma norma obliga a que las Municipalidades promuevan el
desarrollo económico local, pero las autoridades se han desentendido del comercio
2
Fuente; Confederación Nacional de Mercados
3
DL 776, Ley 26569, Decreto Supremo 004-96 PREs y otros.
4
Ante la incapacidad de la dictadura Fujimorista para ganar presencia en las municipalidades de las
principales provincias, sistemáticamente empieza a debilitar el poder de los alcaldes, en ese escenario
los movimientos políticos municipales regionales habían asumido un protagonismo peligroso para los
intereses del partido gobernante.
5
En VES, el área de estacionamiento de la Segunda etapa de Pachacamac es actualmente el
Mercado 8 de Agosto, parte del local comunal del Barrio 2 es el Mercado Rosa de América, en
VMT el Mercado San Antonio, está ubicado en un área destinada a playa de estacionamiento.
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tradicional, como actividad generadora de riqueza, a pesar de ser la actividad
económica que genera mayor cantidad de puestos de trabajo en los sectores
populares.
En los últimos diez años, la incursión de los nuevos formatos comerciales ha recibido
incentivos desde las diferentes esferas del Estado, con el pretexto de impulsar la
inversión privada, notándose en muchos casos inequidades escandalosas. Ambas
inversiones, tanto la de los operadores de cadenas comerciales como las que
provienen del sector popular, independientemente de su volúmen de inversión o nivel
de modernidad son privadas, por lo tanto no deberían de hacerse notar ventajas a
favor de unos en desmedro de otros. Cuando se instala un supermercado, los
gobiernos locales favorecen la inversión con equipamiento urbano complementario, lo
que no ocurre con los mercados de iniciativa popular. Esto ha favorecido una carrera
acelerada de las cadenas de supermercados por colocar superficies de ventas en los
extremos de la ciudad, sin embargo las Municipalidades distritales no han evaluado ni
se hallan preparadas para este nuevo escenario comercial que genera impactos
diversos, donde evidentemente los más notorios se están dejando sentir en el tejido
económico local.
NUEVO MARCO LEGAL
La Nueva LOM, sirve de marco para la actuación municipal en la promoción del

desarrollo económico local. Esta norma precisa que los gobiernos locales son entes
encargados de esta temática, prestando especial atención en la micro y pequeña
empresa. Para el efecto, deben elaborar planes de desarrollo económico local que
guarden concordancia con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo,
considerando aspectos de desarrollo social, desarrollo de capacidades y equidad, y
debe incorporar la participación de los actores locales involucrados.
Un universo de acción tan ampuloso no había sido considerado en la legislación
anterior, por lo tanto resulta una interesante incorporación que exige niveles de
intervención municipal que deben de expresarse en los planes operativos de las
administraciones distritales y provinciales.
Sin embargo para avanzar en las atribuciones y roles, que los gobiernos locales deben
desempeñar en sus espacios territoriales, es necesario superar una serie de conflictos:
El primero de ellos se da entre la fragmentación político -. administrativa del territorio y
las tendencias del desarrollo económico. Las dinámicas y flujos económicos
trascienden los distritos. Hablar de desarrollo económico local es hablar de desarrollo
a nivel micro, a nivel meso y macro. Así, los límites administrativos a nivel distrital
pueden representar un obstáculo para promover el desarrollo. Por tanto es importante
tomar en cuenta la relación entre los límites distritales y la representación política en
los diferentes niveles de gobierno.
Un segundo conflicto está referido a las capacidades y las competencias de las

municipalidades y el rol que cumple la gran inversión privada. En los espacios locales
los actores económicos están compuestos por las micro y pequeñas empresas o
unidades comerciales. Las grandes empresas hacen uso del espacio pero no se
sienten parte del entorno territorial, menos aún perciben que podrían cumplir un rol en
el desarrollo local6. Para el gran capital las decisiones no pasan por el espacio
municipal, dado que tienen la posibilidad de incidir es aspectos mucho mayores. Por
6
Los supermercados desarrollan actividades comerciales en un territorio pero no se vinculan
con las actividades locales. En ese sentido la situación del vecino comerciante del mercado
tradicional si los acerca e involucra con la problemática local.
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último no existen herramientas, ni prácticas previas que permitan a un gobierno
municipal concertar con la gran empresa.
Las municipalidades son un actor clave para promover el desarrollo económico local,
para ello un primer paso es la voluntad política y recursos técnicos con capacidad para
convocar, concertar, dialogar, negociar y resolver conflictos y que esto tenga su
correlato en una organización interna que facilite una acción integral e integrada. La
existencia de una normatividad adecuada es una condición indispensable para
impulsar las propuestas de desarrollo económico local. Pero existen dos riesgos
importantes que la acompañan: el primero, es creer que la ley es una condición
suficiente para promover el cambio y segundo, al margen de la normatividad existente,
los actores interesados crean una serie de mecanismos que permiten colocarse fuera
de sus alcances. La fragilidad de los gobiernos locales para gerenciar el desarrollo
local explica porqué las mayores atribuciones legales no se han traducido en cambios
sustantivos en materia de planificación y desarrollo económico. Uno de los retos tiene
que ver con la organización interna de las Municipalidades y la articulación interna que
debe darse para una mirada integral del territorio.
A pesar de que la mayoría de Municipalidades urbanas cuentan con una Gerencia de

desarrollo económico y con un plan de desarrollo económico, en muchos casos recién
empiezan a trabajar el tema con mayor profundidad7.
En lo específicamente relacionado con el comercio la misma LOM en su Artº 83 señala

lo siguiente que para el Abastecimiento y comercialización de productos y
servicios las municipalidades, ejercen las siguientes funciones:
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
 Regular las normas respecto del acopio, distribución, almacenamiento y

comercialización de alimentos y bebidas, en concordancia con las normas
nacionales sobre la materia.
 Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
 Construir, equipar y mantener, directamente o por concesión, mercados de abastos

al mayoreo o minoristas, en coordinación con las municipalidades distritales en las
que estuvieran ubicados.
 Realizar programas de apoyo a los productores y pequeños empresarios a nivel de

la provincia, en coordinación con las municipalidades distritales y las entidades
públicas y privadas de nivel regional y nacional.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
 Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio,

distribución, almacenamiento y comercialización de alimentos y bebidas, a nivel
distrital, en concordancia con las normas provinciales.
7
En Lima sur, Villa El Salvador es quien posee experiencia en promover el desarrollo
económico desde la gestión municipal. A pesar de ello es cuestionable que su organigrama
señale a la Gerencia de Desarrollo Económico desvinculada de la Gerencia de
Comercialización.
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 Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas
por la municipalidad provincial.
 Realizar el control de pesos y medidas, así como el del acaparamiento, la
especulación y la adulteración de productos y servicios.
 Promover la construcción, equipamiento y mantenimiento de mercados de abastos
que atiendan las necesidades de los vecinos de su jurisdicción.
 Promover la construcción, equipamiento y mantenimiento de camales, silos,
terminales pesqueros y locales similares, para apoyar a los productores y pequeños
empresarios locales.
 Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y
profesionales.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
 Promover la realización de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y

artesanales, y apoyar la creación de mecanismos de comercialización y consumo de
productos propios de la localidad.
Importancia del comercio en el tejido económico de Lima Sur
En Lima Sur Villa el Salvador es reconocido por su Parque Industrial, Lurín y

Pachacamac por su trama urbano rural, San Juan de Miraflores, por su variada oferta
de comercio y servicios, sin embargo en general son las actividades comerciales de
nivel micro las que predominan en todo el territorio, como lo expresa el cuadro adjunto
de actividades económicas registradas en estos distritos.
ACTIVIDADES COMERCIALES POR DISTRITO

DISTRITO Comercio
LURÍN 63%
PACHACAMAC 84%
SAN JUAN DE MIRAFLORES 76%
VILLA MARIA DEL TRIUNFO 73%
VILLA EL SALVADOR 70%
En el distrito de San Juan de Miraflores se han otorgado más de 12 mil licencias de

funcionamiento para unidades comerciales, Una de las características de sus
actividades económicas es que se concentran alrededor de sus principales ejes viales
de carácter interdistrital y metropolitano, parte de los Conglomerados Comerciales se
articulan en base a los ejes Av. Pachacutec, Los Héroes / Av. San Juan; Av. De Los
Héroes / Av. Miguel Iglesias; Prolongación Av. San Juan / Av. Defensores de Lima; Av.
Vargas Machuca / Av. Canevaro. La zona de Ciudad de Dios, es la de mayor
movimiento comercial de Lima Sur, por las características de su variada oferta y
diversidad de productos durante años ha sido el proveedor de esta área de la ciudad,
aunque con el crecimiento de la actividad económica al interior de los distritos se ha
ido especializando en la venta mayorista más que en la comercialización al menudeo.
En San Juan de Miraflores, recientemente han incursionado tres supermercados;
Tottus en la Panamericana Sur, Hipermercados metro y ECO Almacenes en las
primeras cuadras de la Av. Pachacutec, aunque aún no se han realizado estudios para
evaluar el impacto económico en las actividades comerciales del territorio es de
suponer que estos se visibilizarán en el mediano plazo.
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Villa María del Triunfo excede las 5 mil unidades comerciales, aunque por su
característica topográfica los espacios comerciales dentro de cada una de las zonas
del distrito son de índole sectorial, en el caso del Terminal Pesquero se comercia
especies marinas para los mercados y centros de abastos de Lima sur, por ello su
influencia excede el ámbito distrital.
En el caso de Villa El Salvador el número de licencias excede las 7 mil, estando sus
principales conglomerados comerciales ubicados entre las Avenidas Velasco Alvarado
y Revolución en el segundo sector , en la ruta C entre el tercer y sexto sector y en el
caso del IV sector en la II Etapa de la urbanización. Sin embargo existen otros centros
de comercio con relativa notoriedad a nivel barrial.
Lurín por su ubicación geográfica posee un movimiento comercial interesante sobre
todo en las inmediaciones del Mercado Virgen de las Mercedes, fortalecida en los
últimos años debido a la expansión de áreas urbanizadas y su relación con los
balnearios del sur de Lima. En Pachacamac el comercio de abastos es principalmente
de consumo interno. La zona antigua (pueblo Pachacamac) a pesar de contar con dos
mercados se abastece principalmente del vecino distrito de Lurín y en la parte más
oriental del distrito (Manchay) tienen una influencia comercial importante los
supermercados de La Molina. Además de estos datos se tiene que reconocer que en
los cinco distritos de Lima Sur existe un alto número de unidades comerciales
“informales” que escapan a los registros y datos oficiales.
Los Mercados de abastos generan un gran número de puestos de trabajo, los cuales
mayoritariamente son cubiertos por mujeres. El movimiento económico de estos
mercados de abastos, está más relacionado con su cercanía y accesibilidad de sus
clientes más que por acciones de promoción o marketing empresarial.
CENTROS DE ABASTOS DE LIMA SUR
SUPER
DISTRITO MERCADOS PARADITAS
MERCADOS
San Pedro de
------ 08 01
Lurín8
San Juan de
03 35 n.d.
Miraflores9
Villa El
----- 34 38
Salvador10
Villa Maria del
----- 47 37
Triunfo11
----- 04 03
Pachacamac
Total 03 128 79
8
Fuente Plan Estratégico de Desarrollo Económico 2005 - 2015
9
Fuente: Plan Concertado de desarrollo de SJM 2003 – 2013, en el diagnóstico de este
documento no se señala el número de campos feriales y/o paraditas el distrito.
10
Fuente desco/ Mesa de Comercio 2001
11
Fuente: Estudios del PUD 2003
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Por estas cifras en donde identificamos más de 200 espacios comerciales de nivel
barrial, no es exagerado suponer que son miles las personas que en Lima sur
dependen de manera directa e indirecta del comercio en los mercados, con la
característica adicional que esta actividad fomenta la circulación de recursos
económicos dentro de su mismo territorio, dinamizando las actividades productivas,
comerciales y de servicios de su entorno.
NUEVOS FORMATOS COMERCIALES EN EL PAISAJE POPULAR
Contrariamente a lo que se pensaba los supermercados han dejado de ser parte

exclusiva de la oferta comercial de los sectores medios y altos, cada vez es más
frecuente divisar en el paisaje de la ciudad popular las características edificaciones de
estos superformatos, tal vez el ejemplo más cercano se aprecie en San Juan de
Miraflores, donde las fotos panorámicas muestran la estructura de Tottus con un marco
de fondo de esteras de Pamplona. Aunque los estudios económicos tradicionales
señalan poca capacidad de gasto del poblador de la zona popular, el éxito de esta
penetración se sustenta en la fidelización de este gran número de consumidores,
creando interés en estos nuevos clientes con ofertas y promociones.
Mucho se ha dicho sobre el impacto de esta penetración en los barrios populares, los
más notorios se aprecian a simple vista ante el decaimiento de la actividad comercial
de los negocios de su entorno inmediato; paulatinamente esta presencia desplaza a
bodegas, bazares, mercados del territorio e inclusive los servicios de restaurantes
locales decaen de manera significativa ante la aparición casi inmediata al
supermercado de franquicias de tipo fast food. La zona se altera ante la aparición de
un mayor número de unidades motorizadas que contaminan el ambiente con la
emisión de gases y ruidos, las movilización peatonal es reemplazada por el uso del
automóvil. El mercado inmobiliario local empieza a transformar su categoría de
residencial por comercial, los barrios dejan de tener esa intimidad vecinal ante la
presencia cada vez mayor de personas ajenas al vecindario, generando una sensación
de inseguridad ciudadana.
En otras ciudades latinoamericanas, se han desarrollado estudios para analizar la

generación y pérdida de empleos locales por la aparición de este tipo de comercio, en
el caso de Lima aún no se han difundido estudios que contemplen esas variables. Sin
embargo por sus características el impacto del supermercado excede el ámbito barrial
llegando incluso a sentirse en regiones muy alejadas de su lugar de operación. Uno de
los argumentos más sólidos de los defensores de los mercados de barrio se asientan
en la procedencia de la mercancía que se comercializa en las islas y góndolas del
supermercado, la mayoría de ellas de procedencia extranjera en detrimento de la
producción nacional y en muchos casos los productos nacionales son adquiridos por
los operadores a precios ofensivos para el esfuerzo y necesidad de los productores
nacionales. Es evidente que el estilo de hacer negocio del superformato con pagos
corridos y a precios condicionados atenta contra la calidad del empleo que se genera
en los puntos de producción. Si considerásemos como fortaleza el empleo que se
genera en el punto de instalación, nos daremos cuenta que aunque los pagos son
puntuales se condicionan al cumplimiento de horarios excesivos e inadecuados, en
donde las mal llamadas horas extras son de carácter obligatorio y es más las plazas
que son cubiertas no siempre la ocupan los desempleados de la localidad. De todas
maneras la pregunta que siempre queda suelta es cuantos puestos de trabajo en el
comercio tradicional se pierden por cada plaza en el super mercado.
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Este tipo de comercio incorpora paulatinamente nuevos hábitos de consumo,
afectando en muchos casos las tradiciones locales, a diferencia del mercado de barrio
que es guardián y promotor del patrimonio cultural local.
PROBLEMÁTICA DEL COMERCIO BARRIAL
Aunque sea reiterativo mencionar que el comercio de barrio no está preparado para
afrontar los retos de la globalización y el empuje de los nuevos formatos comerciales
tiene como su principal fortaleza la relación directa y personal que guarda con sus
consumidores lo que le permitiría brindar un servicio diferenciado. No es casual que se
haya considerado que los mercados de barrio son los guardianes de la tradición
gastronómica popular, debido a que en su interior se comercializan principalmente
productos nacionales y que en esa relación amical con sus caseritas se trasladen las
recetas y secretos culinarios de todas las regiones del país.
Más allá de que los supermercados desarrollen técnicas cada vez más profesionales
de captación y fidelización de clientes, son las debilidades del comercio tradicional los
principales enemigos que amenazan su existencia.
Desde el punto de vista de la gestión, los mercados de barrio adolecen de planes de
desarrollo comercial causado principalmente por la acumulación de conflictos
personales al interior de sus organizaciones, ausencia de liderazgo, egoísmo e
indiferencia interna. En pocas palabras el principal problema son los propios
comerciantes que reconocen sus debilidades, identifican las amenazas pero no tienen
la capacidad de concertar y ejecutar soluciones de corto, mediano y largo plazo, lo que
deja a la suerte las posibilidades de desarrollo comercial.
La infraestructura de los espacios comerciales generalmente no cumple con los
requisitos señalados por el Reglamento Nacional de Construcciones, lo que no le
otorga una buena capacidad operativa y las convierte en inseguras, por la inadecuada
provisión y uso de espacios comunes de fácil y libre circulación que permitan vías de
evacuación en caso de siniestros. Debido al incumplimiento de estas normas podemos
encontrar mercados que cuentan con licencia de Galería comercial, de Centro
comercial y de Campo ferial, dependiendo de sus posibilidades de adecuación de sus
infraestructuras a las exigencias locales para el otorgamiento del permiso de
funcionamiento.
El desorden, la tugurización y el mal uso de los espacios públicos para tareas de

carga, descarga, comercialización y acopio de productos, fomentan el caos que se
perciben en sus inmediaciones. El mercado de abastos local, al proveer de productos
de consumo y alimentación para las personas está obligado al cumplimiento de
normas mínimas de sanidad para la manipulación de alimentos, para la conservación
de su calidad y para la comercialización de los mismos, sin embargo salvo honrosas
excepciones en las zonas populosas de la ciudad el sector comercial está
confundiendo la pobreza con el descuido y la suciedad, arriesgando a comerciantes y
sus usuarios a enfermedades producidas por la contaminación. Desde el punto de
vista individual cada comerciante desarrolla su actividad por practica cotidiana, sin
aplicar ni prepararse en técnicas de gestión comercial que le permita crecer y obtener
mejores ganancias.
Mayoritariamente los comerciantes de mercados, están representados por las Juntas

directivas de sus asociaciones, sin embargo como ya se ha señalado existe debilidad
interna lo que le otorga poco nivel de representatividad y simplemente estos dirigentes
se convierten en recaudadores de los pagos aprobados para la guardianía, el pago de
los servicios y los trámites ante las instancias municipales. No se les reconoce
capacidad de iniciativa para buscar el desarrollo de su centro de abastos, cualquier
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acción debe ser previamente consultada y aprobada en Asamblea General de
Asociados, lo que ciertamente le da carácter democrático pero es poco operativo al
restarle capacidad de gerenciar el desarrollo del conjunto comercial.
Una metodología muy utilizada y difundida por los gobiernos locales en la última
década la representan las Mesas de Concertación del comercio. Estos espacios de
dialogo y encuentro del comerciante con el Gobierno local, permite establecer
acuerdos y compromisos, lo malo de estos sistemas lo representa la inercia en la que
frecuentemente se cae, la “reunionitis” se hace permanente sin arribar a acuerdos con
plazos concretos, la concertación eterna desconcierta y desalienta a aquellos que si
sienten posible la revalorización del comercio local, desperdiciándose recursos
humanos y económicos que servirían para generar desarrollo económico desde el
tejido comercial local, creando condiciones en que ganen todos los actores
involucrados, el comerciante, las autoridades y los usuarios.
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Seminario Comercio y Movilidades Urbanas en Tiempos de
Metropolización
EL COMERCIO TRADICIONAL EN LA CIUDAD DE LIMA
METROPOLITANA
EL CASO DE VILLA EL SALVADOR
María del Pilar Corzo Arroyo
Luis García Calderón Sánchez
Desco – Programa Urbano
I. PRESENTACIÓN DE LA EXPERIENCIA
El Programa Urbano de Desco ha venido trabajando el tema del comercio tradicional

en la ciudad de Lima Metropolitana desde el año 2000, específicamente en la zona sur
de la ciudad, con motivo de la ejecución de un programa de promoción colaborativo
entre dos ONGs, el cual estuvo orientado a promover procesos de desarrollo
económico local basados en la mejora de la actividad comercial de productos de
primera necesidad12.
Las acciones desarrolladas estuvieron relacionadas con 3 ejes temáticos:
- Pobreza urbana.
La pobreza en nuestro país está afectando cada vez más a la población

urbana, debido a que la urbanización creciente es una realidad que no ha
estado acompañada de un crecimiento económico que permitiera incluir a las
poblaciones más pobres a las dinámicas que han ido generando las ciudades y
porque las políticas económicas han tenido un impacto mayor en áreas
urbanas. El tema de la pobreza urbana y la exclusión social se expresan en la
segregación urbana, económica, social y cultural por tanto la población urbana
está más expuesta a las crisis económicas dada su mayor inseguridad en las
economías de mercado.
El comercio en las zonas populares de Lima Metropolitana se desarrolla en un

contexto de pobreza, en el cual tanto la población como el comerciante cuentan
con muy bajos niveles de empleo e ingresos. En este contexto, el comercio en
zonas populares contribuye a reproducir el circulo de pobreza dado que ofrece
a la población un servicio precario (en tanto calidad de la atención e
infraestructura), así como productos de baja calidad (dada la poca capacidad
adquisitiva de la población y del comerciante), lo cual redunda en sus actuales
condiciones de vida.
12
Desco trabajo en la zona sur de Lima Metropolitana, mientras que Alternativa, lo hizo en la zona norte
de la ciudad. Ambas zonas se caracterizan por ser áreas primordiales de expansión de la ciudad popular
en los últimos 50 años, dentro de las cuales se han desarrollado dinámicas económicas y sociales que los
diferencian entre sí. La zona norte concentra una población de origen migrante que ha logrado niveles
importantes de acumulación, lo cual ha permitido la generación de importantes dinámicas económicas en
su interior , así como atraer grandes inversiones comerciales de capitales privados. La zona sur de la
ciudad tiene población de orígenes similares pero no ha logrado consolidar de la misma manera dicha
capacidad de acumulación. La economía de esta zona de la ciudad es aún muy dependiente del resto de
la ciudad, las dinámicas económicas generadas en su interior no han redundado en mayores procesos de
desarrollo económico, las grandes inversiones privadas no se han instalado aun en la zona.
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Se apostó por las construcción de alternativas de desarrollo local que no
excluyan a los más pobres, dado que las soluciones planteadas por los
gobiernos locales y metropolitano para solucionar los problemas que éste
genera sólo estaban basados en la total erradicación del mismo, de aquellos
que con poca capacidad de acumulación no podían ser incluidos en proyectos
de formalización y modernización.
- Economía local.
El análisis de la problemática del comercio se realiza tomando en cuenta la

dimensión territorial, dado que su tratamiento es planteado también a dicha
escala. La influencia del comercio de barrio, dimensión analizada por la
presente intervención en la zona sur de Lima, se da a este nivel, dentro del cual
se buscan plantear propuestas de desarrollo de la actividad que promuevan
procesos de desarrollo local que redunden en la mejora de la calidad de vida
de la población. La dimensión local en este caso está definida por el espacio
que contiene al distrito.
Se apostó por el fortalecimiento de las capacidades de concertación entre los

distintos actores y elaboración de propuestas de política que sean aplicables a
este nivel y que puedan ser parte de la elaboración de políticas metropolitanas
de tratamiento del comercio tradicional que tomen en cuenta las
particularidades de cada zona de la Ciudad.
Asimismo, se buscó incidir en las políticas municipales ligadas al desarrollo

económico, mejorando sus capacidades de gestión, planificación y
concertación, generando articulaciones internas y externas que posibiliten un
mejor desempeño como ente promotor de desarrollo económico local. El marco
del proceso de descentralización y la regionalización del país plantea todo un
desafío a las autoridades locales las cuales deberán tomar un papel cada vez
más activo en la vida económica de su territorio, en el impulso de la producción
y en la promoción de iniciativas locales para la generación de empleo en sus
localidades.
- Espacios públicos.
El comercio tradicional, tanto formal como informal, hace un uso inadecuado

del espacio publico de la ciudad popular, privatizándolo, no permitiendo los
distintos usos para los cuales fueron creados, desvirtuando las funciones de
recreación de identidad y espacio de encuentro ciudadano.
La utilización de los espacios públicos genera conflictos con los vecinos y los
usuarios de la ciudad en general y del área ocupada. Se dan entre otros
problemas la dificultad de acceso a las viviendas, y en general un deterioro
significativo del ornato en la zona donde se instala el comerciante.
Se planteo la recuperación de los usos originales de los espacios públicos, sin

que estos permitan que se pierda la dinámica económica generada, sino más
bien que la potencie en tanto complementa las actividades que se pueden dar
en un espacio comercial, económico pero también social y un espacio
recreativo para la comunidad.
Las estrategias desplegadas para tratar estos aspectos fueron las siguientes:
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- Dinamización de las actividades comerciales en las zonas de intervención.

Mejora en la calidad del servicio brindado y de las condiciones de trabajo de los
comerciantes: Campañas de promoción de limpieza, seguridad, peso exacto
entre otras, así como capacitación y asesoría para la realización de estas
acciones de manera conjunta y la formulación de propuestas de tratamiento de
su problemática.
- Implementación de acciones de ordenamiento urbano y recuperación de

espacios públicos (mejora del entorno físico): Elaboración de diagnósticos y
propuestas de ordenamiento urbano, diseños participativos, concertación de
actores y gestión de recursos públicos y privados; generación de actividades
recreativas y de encuentro para los vecinos que generen distintas dinámicas
que apropiamiento del espacio que orientadas a la mejora de su calidad de
vida.
- Facilitación para la generación de procesos locales de concertación

(fortalecimiento de capacidades de gestión): espacios de encuentro entre
gobierno local, comerciantes y vecinos para la discusión y formulación de
propuestas a nivel distrital para el tratamiento del comercio tradicional;
fortalecimiento de imagen conjunta de distintas agrupaciones de comerciantes
que ocupan un mismo espacio para la formulación de estrategias conjuntas.
- Elaboración de propuestas de política a nivel distrital y metropolitano.

(formulación de políticas de desarrollo): A partir de estudios e intervención
concreta se desarrollaron propuestas de política que se ajusten a la realidad de
los espacios comerciales de la ciudad y no excluyan al comerciante más pobre.
II. CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA LA EXPERIENCIA
II.1 Situación del empleo en el Perú
A partir de los años 90 en el marco del consenso de Washington y el fenómeno de la
globalización, nuestro país inicia un proceso de reforma estructural, caracterizado
principalmente por la liberalización del mercado, flexibilización en la contratación de
mano de obra, privatización de las empresas públicas y reducción del déficit fiscal,
entre otras medidas. En este contexto, el gobierno implementa una serie de medidas
del orden económico social y político con la finalidad de equilibrar los indicadores
macroeconómicos y adaptarse al nuevo modelo económico liberal.
Luego de una década de implementado este modelo neoliberal ha demostrado no ser

capaz de resolver los problemas de empleo, pobreza y de sostenibilidad en la senda
12
TALLER URBANO
______________________________________________________
de crecimiento económico. Según cifras oficiales para el año 2000, el 54,4% de los
peruanos vivía en situación de pobreza y 25% pobreza extrema. Asimismo, el 9% de
la Población Económicamente Activa (PEA) se encuentra desempleada y el 54% de la
misma se encuentra subempleada principalmente por bajos ingresos 13. El crecimiento
del sector informal es uno de los rasgos del proceso de ajuste en el mercado laboral.
En nuestro país, el sector informal genera el 61.5% del empleo urbano y la actividad
informal de comercio concentra el 93.3% del total de empleos en este sector.
II.2 Actividad comercial como alternativa ante la falta de empleo adecuado

en el país
La ciudad de Lima concentra el 40% de la PEA del país. El ajuste estructural condujo a
un proceso de desindustrialización y tercerización de la mano de obra. Por tanto, la
inserción ocupacional en los últimos años ha predominado en el sector de servicios y
actividades comerciales de pequeño y mediano tamaño. La PEA dedicada al comercio
minorista de abastos se ha incrementado de la siguiente manera:
1994 : 30.4%
1997 : 43.7%
1998 : 47.8%
El comercio minorista, entonces, se ha convertido en una actividad de autoempleo

ocasional o de "refugio" para algunos ex trabajadores del sector formal de la economía
y para otros, en un potencial de desarrollo económico, reflejado en la lógica y visión
empresarial de la actividad a largo plazo. El comercio minorista de abastos (o
comercio tradicional), se convierte en un potencial de desarrollo local cuando sus
actores (los comerciantes) adquieren la capacidad de acumular recursos para
reinvertirlos en las mejoras de sus negocios generando diversas articulaciones al
interior del sector, constituyéndose en polos de desarrollo en distintos puntos de la
ciudad.
La actividad comercial constituye en las principales ciudades del país una importante
alternativa de empleo para un gran número de personas que ha encontrado en él una
fuente de ingresos y el sustento de su economía familiar. En la ciudad de Lima existen
cerca de 200 mil comerciantes minoristas tradicionales formales e informales y
alrededor de 80 mil vendedores ambulantes estacionarios, la mayoría de los cuales
conduce negocios familiares, dan trabajo a terceros y constituyen una modalidad de
autoempleo para los pobres urbanos.
II.3 La presencia de las grandes cadenas comerciales y los desafíos del

comercio de abastos.
La globalización está generando cambios significativos en la forma de organización

productiva y comercial con consecuencias significativas para todo el conjunto de la
economía peruana, por la enorme competencia de productos y servicios de grandes
cadenas empresariales, que operan principalmente con capitales externos.
Desde la década de los noventa, el comercio minorista en Lima se encuentra en plena

transformación por la expansión de Grandes Centros Comerciales 14 (en adelante
13
El subempleo por ingresos en el Perú esta determinado por aquellos trabajadores que perciben un
ingreso menor de US$ 169.00 mensuales.
14
Agrupan a supermercados, tiendas por departamento, bancos, restaurantes de comida rápida, entre
otros
13
TALLER URBANO
______________________________________________________
GCC) modernos con una inversión que ascendería a $300 millones dólares que
coexisten con este comercio tradicional. Las GCC se instalaron en una etapa inicial en
los distritos de estratos socio-económicos altos y medios de la capital; sin embargo,
actualmente se han instalado en las zonas populares de Lima. Los GCC se han
convertido en los nuevos espacios públicos de la ciudad cada uno de los cuales recibe
mensualmente un promedio de un millón de compradores y visitantes.
Las cadenas comerciales de alimentos han pasado de 12 locales en los noventa a la

apertura de más de 50 locales. Las dos principales cadenas comerciales facturaron en
el año 2,002 $900 millones de dólares anuales constituyéndose en el 25% del
mercado de alimentos, con una proyección del 40% para el 2,006, reduciendo la cuota
de mercado para los comercios tradicionales, concentrando la riqueza y causando un
impacto en la rentabilidad de los pequeños negocios.
El atractivo para estas GCC de incursionar en las zonas de estratos socioeconómicos

bajos esta basado en el tamaño de población que se concentra en dichas zonas, lo
cual justificaría una inversión por volumen de demanda. Esta presencia cada vez
mayor de las GCC esta obligando a los comerciantes de los centros minoristas de
abastos a incurrir en nuevos modelos de gestión, marketing y servicios de calidad para
a traer a la demanda real y potencial.
Frente a las GCC en la ciudad de Lima, es necesario hacer competitivo y atractivo el

comercio local visualizando su contribución al desarrollo económico local, se ve
muchas veces frustrada por algunos problemas que deben ser superados en base a la
consolidación de organizaciones, redes de comerciantes y de su relación con las
autoridades locales15.
II.4 El crecimiento desordenado y no planificado del comercio tradicional
Los mercados minoristas, unos 600 en la ciudad de Lima, juegan un papel

fundamental en el sistema de distribución de alimentos. En los tres conos (Norte, Sur y
Este) de la ciudad, se han conformado desde la década de los 70 conglomerados
comerciales, constituidos por mercados formales16 minoristas y comerciantes
informales (campos feriales y ambulantes) los cuales realizan su actividad de manera
diaria abasteciendo a la población local. A pesar de ser esta actividad una fuente de
ingresos para quienes laboran en ella, su desarrollo no ha sido planificado. La
localización, instalación e infraestructura son ineficientes para la demanda actual de la
población y la exigencia en la calidad del servicio comercial.
Actualmente, el comercio informal, funciona frecuentemente alrededor del comercio

formal, generando por un lado una suerte de sinergia entre ambos 17, pero de otro lado,
la falta de previsión y planificación territorial de los espacios para comercializar,
agrava la seguridad, limpieza y el tránsito vehicular de la zona. Este hecho ha
originado malestar en los vecinos que viven alrededor de estos conglomerados
comerciales y de algunos comerciantes formales que perciben más las desventajas
que las ventajas de la presencia del comercio ambulatorio18.
15
Entre los principales problemas están: Débil organización, de carácter mas bien reivindicativo y no
propositivo con miras a una modernización; desarrollo de la actividad en condiciones precarias (sanidad y
seguridad); limitado acceso al financiamiento e información; invasión de espacios públicos para comerciar.
16
Los cuales nacieron inicialmente como informales.
17
Reforzada por la complementariedad de diversos servicios comerciales.
18
Este grupo de comerciantes Lejos de organizarse y presentar iniciativas frente a la competencia
cercana de las Grandes Cadenas Comerciales, se han organizado en función a la defensa, centralizando
14
TALLER URBANO
______________________________________________________
II.5 Rol de los gobiernos locales en la promoción del desarrollo del

comercio tradicional
La actividad comercial no es vista por la mayoría de los gobiernos locales como un

aspecto fundamental de la economía local y por tanto, como un potencial para el
desarrollo local. Las políticas de desarrollo económico local promovidas por los
gobiernos locales se preocupan únicamente por el aspecto productivo, limitándose a
fomentar e impulsar el aparato productivo distrital.
Los gobiernos locales, no sólo no incorporan la actividad comercial al interior de sus

políticas de desarrollo económico, sino que además no vinculan la relación que existe
entre producción y comercialización, obviando así, el enorme potencial de sector
comercio en la localidad . Es decir, los gobiernos locales han abordado la problemática
del comercio como un asunto de ordenamiento urbano y no como un potencial
económico.
Los gobiernos locales perciben más las desventajas que las ventajas del comercio
local, la erradicación o reubicación del comercio ambulatorio les proporciona una
solución a la necesidad de rescatar el espacio público para varios usos. Sin embargo,
la reubicación ha significado en algunos casos, la pérdida de grupos organizados de
comerciantes, cuyas actividades se han disgregado en diferentes espacios,
diluyéndose la dinámica del conjunto19. Asimismo el desalojo se ha producido sin
considerar las sinergias entre el comercio formal e informal, donde la economía
familiar transita por ambos niveles como parte de una estrategia de sobrevivencia pero
también de desarrollo.
III. HIPÓTESIS DE INTERVENCIÓN:

La actividad comercial, como potencial de desarrollo económico local
El comercio tradicional, tanto formal como informal utilizan recursos locales (absorben
proporciones significativas de mano de obra local) y reinvierten sus recursos en el
espacio local, generando articulaciones entre las diferentes actividades económicas de
las zonas, entre otros aspectos. Por tanto, nos permite validar una propuesta de
desarrollo comercial a nivel local y formular la siguiente hipótesis de trabajo: El
comercio es una actividad que genera desarrollo económico en el espacio local.
Esto debido a que :
 Permite la generación de eslabonamientos o transacciones en el circuito

económico nacional.
 Dinamiza económicamente la zona donde se desarrolla, atrayendo otras
actividades económicas y revalorizando el espacio urbano.
 Contribuye a la desconcentración de la ciudad, permitiendo que la población
genere ingresos en su propia localidad.
 Genera oportunidades de negocio en la zona donde se desarrolla, generando
empleo, factor esencial para la inclusión de los más pobres de la ciudad.
sus reclamos a la autoridad local en el tema de la erradicación del comercio informal, aspecto que el
proyecto pretende incidir para revertir.
19
Con frecuencia, el comerciante informal ha sido víctima de la especulación de los promotores
inmobiliarios o propietarios de terrenos disponibles, o empujados a acceder a nuevas ubicaciones que no
les garantizan posibilidades de mejorar en su actividad económica provocando, por el contrario, un
proceso de descapitalización, pérdida progresiva de su poder adquisitivo y una degradación de sus
condiciones de vida.
15
TALLER URBANO
______________________________________________________
Las ciudades han sido históricamente los puntos privilegiados para las transacciones
económicas, para el intercambio de bienes y servicios. Las zonas pobres de la ciudad
lo son con mayor razón dado que es una actividad que requiere de un capital de
trabajo mínimo y genera ingresos a una población que no ha logrado insertarse de
manera adecuada al mercado laboral formal.
IV. DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA DE VILLA EL SALVADOR
El distrito de Villa El Salvador nace como producto de un proceso de invasión de

terrenos en una zona de Lima. El gobierno militar de esos años logra luego de
amenazar con un violento desalojo, de varios encarcelamientos y de muchas
negociaciones entre autoridades, líderes religiosos y representantes de las casi 2,500
familias invasoras, trasladarlos ordenadamente a los arenales del sur de Lima,
territorio que hoy ocupa, en donde los invasores no contaban con ningún tipo de
servicio básico, incluido medios de transportes, asistencia médica, centros de abastos
y colegios.
En ese nuevo espacio de la ciudad se experimentaron y aplicaron novedosas teorías

de planificación urbana, reservándose las zonas productivas (zona agropecuaria,
Parque industrial) y la zona residencial considerándose incluso en esta última las
áreas para los mercados de abastos, centros educativos, postas médicas, parques.
La distribución de la zona urbana del distrito consta de grupos residenciales

conformados por 16 manzanas de 24 lotes de vivienda cada una, teniendo como
centro del grupo residencial el parque central; lugar donde se instala el equipamiento
urbano del grupo, que generalmente consiste en un local para la educación inicial, losa
deportiva, local comunal, áreas verdes, Comedor comunal, etc. El proceso de
consolidación social del nuevo asentamiento humano así como la construcción de la
ciudad misma, se logró a través de la participación ciudadana en organizaciones
temáticas y vecinales, desde la manzana, el grupo residencial, hasta el nivel distrital
(Comunidad Urbana Autogestionaria de VES), haciéndose común la frase “porque
nada tenemos, todo lo haremos”.
En 1983, Villa el Salvador alcanzó la categoría de distrito y en la actualidad cuenta

con una población que bordea los 400,000 habitantes20, sin embargo su tradición
comunal participativa ha continuado luego de la distritalización, esta supuesta dualidad
de representatividad – representación política y representación comunal 21 - le ha
impuesto características especiales sobre todo en la planificación y la toma de
decisiones para la administración y la gestión local.
20
En el Perú no se realizan censos desde 1993, todas las proyecciones dan diferentes cifras
21
La ordenanza municipal 001, de VES, establece la premisa “Ley comunal, Ley Municipal”
16
TALLER URBANO
______________________________________________________
El comercio minorista de abastos no escapa a esta tradición participativa, los
mercados son los espacios donde existe gran interacción entre las personas de la
comunidad por lo tanto ese uso social lo convierte en articulador y en el fiel reflejo de
la vida comunal, tal es así que los comerciantes de los mercados “formales” están
agrupados en la FUCOMIVES (Frente Único de comerciantes minoristas de Villa el
Salvador) y existen varias organizaciones que pretenden articular al sector informal.
Sin embargo, estas organizaciones tampoco se han salvado de la crisis de la
participación producida por la violencia social y la situación económica nacional, por lo
tanto su representatividad es cuestionada por algunos y su influencia es muy limitada.
En Villa el Salvador; por su origen autogestionario y tradición participativa; el tejido

social y el tejido económico conviven y se entremezclan de manera tan compleja, que
el poblador y más aún el comerciante, no entienden claramente el significado ni los
fines del espacio público como tal, sino más bien lo consideran espacio comunal por lo
tanto; la comunidad siente tener el derecho de usufructuar el “territorio de todos” para
generar sus ingresos económicos a través del comercio minorista o de servicios
varios. En este escenario tan sui generis, las iniciativas de tratamiento del comercio se
transforman en creaciones muy peculiares que merecen un estudio muy especial.
IV.1 La Mesa de Concertación del Comercio
En Villa el Salvador, el comercio es una actividad realizada íntegramente por vecinos

del distrito, siendo el 76% mujeres. Existen 34 mercados “formales”, que son
propiedad de los mismos comerciantes, 38 paraditas o campos feriales, 16,000
establecimientos comerciales y bodegas registradas22, y un número indeterminado de
kioscos y comerciantes ambulatorios que no han sido considerados en los planes de
tratamiento del comercio. Los mercados formales vienen funcionando a menos del
50% de su capacidad operativa, existiendo más comerciantes en la vía pública que los
que laboran al interior de los mismos. Las condiciones sanitarias, la inseguridad, la
tugurización, el peso, el precio, la calidad de los productos, la circulación peatonal y
vehicular, además de otras peculiaridades, nos presentan un escenario conflictivo y
caótico.
En el año 2000, el gobierno local en coordinación con algunos dirigentes del sector
comercio y con el apoyo técnico de Desco y otras ONG’s, logra convocar y establecer
una mesa de concertación temática para el comercio. Luego de una serie de reuniones
y dos talleres distritales se construyen participativamente los Lineamientos del Plan
Distrital de Desarrollo del Comercio23, la ejecución de las propuestas y
recomendaciones emanadas de este plan estaban orientadas a mejorar la dinámica
comercial del distrito, buscando la integración comercial, la modernización integral y la
calidad en los servicios brindados al cliente, de la misma manera se buscaría articular
el sector productivo local (Zona agropecuaria y Parque Industrial de VES) con el sector
comercio en lo que fuere posible24.
Este plan planteaba la incorporación paulatina de los comerciantes informales al

interior de los mercados legalmente establecidos y el desarrollo de una serie de
actividades para acondicionar, modernizar y promocionar el comercio distrital. Para su
ejecución se decidió como estrategia operativa dividir el distrito en cuatro zonas de
intervención. Desco desarrolla su propuesta de trabajo en el IV sector del distrito (Urb.
22
Fuente, VES en cifras, desco, Programa urbano 2001
23
Este plan tomaba como insumo principal el Plan integral de desarrollo de VES al 2010, cuyo objetivo
económico señalaba “Hacer de Villa el Salvador una comunidad generadora de riqueza” y que quedó
aprobado en la consulta ciudadana del 14 de Noviembre de 1999.
24
Lineamientos del Plan de Desarrollo del Comercio de Villa El Salvador. Mesa de Comercio, Desco 2001.
17
TALLER URBANO
______________________________________________________
Pachacamac), que representa casi la tercera parte de la población distrital y cuenta
con el segundo núcleo comercial en importancia del distrito.
IV.2 El comercio en la Urbanización Pachacamac
En la urbanización Pachacamac de Villa el Salvador existen en total 20 Centros de

Abastos, de los cuales 10 son mercados formalmente constituidos y 10 son
Paraditas. Se asigna la categoría de “Mercado” cuando el terreno que ocupa el
Centro de Abasto tiene zonificación para uso comercial o dicha zonificación está
en trámite con probabilidades altas de obtener un resultado favorable. Se asigna
la categoría de Paradita o Campo Ferial a un grupo de comerciantes informales
organizados que ocupan de manera permanente un espacio público cuya
zonificación distrital no está prevista para el desarrollo de la actividad comercial. El
área de un mercado en esta zona es en promedio 6 veces mayor al de un campo
ferial o paradita.
El espacio ocupado actualmente por comercio tradicional en la Urbanización

Pachacamac está relacionado con dos motivos principales: la existencia de un terreno
vacío (en un 47%), y la no existencia de ningún centro de abastos alrededor (en un
41%). Como podemos observar, tanto la posibilidad de acceder a un terreno propio
área comerciar como la oportunidad para hacer negocio son las principales
motivaciones que llevaron a los centros de abasto de Pachacamac a ubicarse donde
actualmente se encuentran.
En cuanto al consumo, encontramos que el 76% de la población residente en

Pachacamac realiza sus comprar preferentemente dentro de la misma urbanización,
señalando como factor de preferencia la cercanía y el poco gasto que debe realizar la
familia en transporte para abastecerse de productos de primera necesidad. El 49% de
la población de esta zona realiza sus compras en el Núcleo Comercial de Pachacamac
(NCP), espacio comercial que concentra dos mercados formales, dos paraditas y un
importante grupo de ambulantes (aproximadamente 700 comerciantes en total).
No existe un plan general de uso comercial del espacio, por lo tanto el crecimiento del
NCP se realiza por ocupación sucesiva, sin control y en distintos momentos. Hasta el
momento primó más un sentimiento de apropiación de los espacios libres asignados
para uso comunal, es el caso de la ocupación de un área de estacionamiento y de la
propia calle, al igual que el cambio de uso producido en una manzana inicialmente
prevista como residencial.
Si bien se debe considerar las limitaciones señaladas, no puede dejar se mencionarse

que el NCP representa el segundo en importancia en Villa El Salvador, lo cual indica
que todo planteamiento que pretenda el desarrollo de la zona debe tomar en cuenta
esta característica fundamental. Sin embargo, existen particularidades que se deben
resaltar para poder entender e intervenir en esta realidad:
- A diferencia de otras zonas comerciales de la Ciudad, es posible en este caso

distinguir el carácter particular de ser comerciantes y vecinos a la vez,
sugiriendo que cualquier propuesta o mejora en la organización del espacio
comercial, redundará en la mejora de la calidad de vida de manera integral.
- La actividad comercial ambulante forma parte de una estrategia familiar que

combina diferentes actividades económicas realizadas por los diferentes
miembros de la familia con el fin de asegurar los ingresos necesarios para su
18
TALLER URBANO
______________________________________________________
sobrevivencia. Muchas de estas actividades son temporales e inestables.
Siendo el comercio ambulatorio una actividad que asegura un ingreso
monetario permanente (a pesar de perder capital), sin mayores costos, y de
alguna manera estable, el puesto ambulante es mantenido de manera que se
pueda contar con un ingreso fijo mínimo que asegure al menos los gastos de la
comida.
- La barrera entre el mundo formal e informal es inexistente para la economía

familiar de muchos de los comerciantes que laboran en el NCP. Existen
economías familiares que dependen exclusivamente de la actividad comercial
realizada por un miembro de la familia como ambulante, por otro miembro
dentro de la paradita, y por otro miembro de la misma dentro de un mercado.
Esta diversificación de la economía se complementa con el tipo de gastos

realizados por la familia. Las necesidades básicas (alimentación, servicios
básicos y salud) son cubiertas con la principal fuente de ingreso diario
(comercio ambulatorio), a lo cual se suman aportes del resto de la familia (ya
sea trabajando en comercio o en otro rubro).
Existen entonces familias con muy poca o nula capacidad de ahorro, aquellas
que cuentan con muy poca inversión de capital y que además no pueden
diferenciar su economía familiar de la economía del negocio. Pero también
existen aquellos que si han podido ahorrar y están en la posibilidad de mejorar
sus condiciones de trabajo y capitalizar. De esta manera, optan por la
multiplicación de los puntos de venta en la misma zona, empleando mano de
obra familiar para la conducción de los puestos e incluso el mismo espacio de
la vivienda para instalar uno de ellos.
IV.3 La intervención del Programa
Principales acciones entre los años 2000 – 2005
- Conformación de Grupo Impulsor del NCP. Conformado por los dirigentes

de los mercados, paraditas y asociaciones de comerciantes ambulantes de la
zona. De manera concertada y con el acompañamiento técnico de Desco,
fueron capacitados en gestión, marketing, manipulación de alimentos,
seguridad, etc. y desarrollaron una serie de actividades en beneficio del
comercio y el desarrollo local a través de la realización permanente de
campañas de promoción conjuntas y de la formulación y presentación de
propuestas para el tratamiento del comercio a nivel distrital. El dinamismo que
logró este grupo de comerciantes del IV Sector, llevó a un debate público sobre
políticas de desarrollo para el comercio minorista local, actividad en la que
lograron la participación de otras organizaciones del distrito y que motivó a los
candidatos a la alcaldía distrital a incorporar el tema del comercio en su
propuesta de gobierno.
- Construcción de Alameda Los Jardines. Se recuperó el principal espacio

público de la zona, en parte abandonado por la comunidad y en parte tomado
por el comercio de la zona como espacio para expender productos, dejar los
residuos sólidos y como zona de carga y descarga de productos. Se transformo
una zona sucia e insegura en un espacio ordenado, con espacios para la
circulación peatonal y el encuentro de vecinos, asi como espacios multiusos y
mobiliario urbano para la recreación de la población del barrio, dándole una
19
TALLER URBANO
______________________________________________________
nueva imagen al comercio de la zona y revalorando en espacio urbano. El
diseño y la gestión participativa en la construcción y posterior manejo del
espacio fueron los rasgos principales de esta propuesta.
- Campaña de revalorización del comercio tradicional “Comprar en tu

barrio es invertir en tu pueblo”. Se trabajo con el Grupo Impulsor y
organizaciones de comerciantes formales e informales de toda la urbanización
Pachacamac en una campaña que busque revalorizar este tipo de comercio
involucrando al vecino, que hasta el momento se había mantenido al margen
en la búsqueda de una solución definitiva y sostenible al problema del comercio
local, los nuevos acuerdos fueron:
- Realizar de manera concertada, actividades que garanticen

mercados saludables.
- Incorporar paulatinamente a de los representantes del
comercio en las actividades del desarrollo local.
- Establecer alianzas estratégicas con actores locales y
externos, para desarrollar campañas de sensibilización
dirigidas al vecino consumidor.
- Garantizar el peso justo de los productos que se
comercializan.
- Reducir la vulnerabilidad de los espacios comerciales contra
desastres naturales o siniestros accidentales.
- Mejorar la imagen y presentación de los mercados y de los
comerciantes
El proceso de expansión que han iniciado los supermercados e Hipermercados

hacia Lima Sur ha sido el detonante que ha promovido estas propuestas, ya
que si bien es cierto en otros sectores de la ciudad los supermercados han
tenido efectos positivos en la calidad de la oferta que llega al consumidor; sus
efectos son negativos en la función social y de refugio económico que
desempeña la actividad comercial tradicional de los barrios. La propuesta no
intenta competir con los comercios modernos, pero sin embargo pretende
revalorizar la cercanía física y social que tienen los comercios tradicionales con
su entorno social inmediato. El mercado de barrio nace y crece con la
comunidad, por lo tanto genera identidad local, la hipótesis sostiene que se
puede modernizar el comercio tradicional sin perder esa característica de
dinamizador social que lo caracteriza.
- Asesoría y capacitación a gobiernos locales del Cono Sur para mejorar

capacidades de gestión del desarrollo económico en sus distritos, a través de
cursos, pasantias y asesorias permanentes. Se buscó incidir en las
municipalidades de la zona sur de Lima Metropolitana para que estas
consideren la actividad comercial como un potencial de desarrollo económico
local, a través de la formulación de planes de desarrollo económico, planes
operativos, diagnósticos y herramientas especificas para ello.
V. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS
Para poder implementar una estrategia integral que promueva el desarrollo del sector
comercial tradicional, es necesario tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
20
TALLER URBANO
______________________________________________________
- Los espacios públicos son espacios que no deben ser apropiados para usos
privado – económicos, sino más bien para usos colectivo – comunales.
Eventualmente, puede pensarse un uso mixto, sólo en el caso del comercio a
pequeña escala.
- Es necesario identificar las particularidades de cada zona comercial,

identificando los conflictos existentes con la finalidad de contar con propuestas
adecuadas a la cada problemática. El NCP es un ejemplo de ello.
- Los actores involucrados en la concertación deben de participar de manera

voluntaria y se deben establecer desde el principio reglas claras que garanticen
el respeto a los participantes y la transparencia de las intenciones. Los
acuerdos logrados en estas instancias deben ser institucionalizados (rango de
acuerdo de consejo, ordenanza, etc), de manera que se puedan operativizar de
manera más efectiva.
- La construcción previa de un diagnóstico técnico / participativo de la situación,

que sea fácilmente entendible por todos los actores, permite iniciar el debate
para definir las actividades posteriores.
- E rol que cumplen las ONG’s y otros actores externos es el de facilitadores del
proceso, su intervención debe de evitar de quedar contaminada por intereses
de proyectos institucionales o en favor de algunos de los actores.
- El vecino / consumidor casi siempre queda excluido de los espacios de

concertación del comercio, sin embargo su opinión es vital al momento del
diseño de estrategias de intervención y de la toma de decisiones.
- El gobierno local cumple un rol vital en estos procesos, ya que la ley le otorga
la capacidad de normar, de fiscalizar y de sancionar, así como de promover
procesos de desarrollo económico local.
- Es de vital importancia contar con una intervención interdisciplinaria para el

entendimiento de este tipo de realidades, así como de una intervención y
tratamiento integral por parte de las autoridades.
VI. ANEXO
Esquema lógico del proyecto NOVIB
SUPUESTOS DE
SITUACION INICIAL MECANISMOS DISEÑADOS
INTERVENCIÓN
No se considera el La gestión municipal  Programa de capacitación dirigido a
comercio local como eje promueve y apoya la Funcionarios, autoridades y lideres del
de desarrollo económico implementación de comercio distrital.
local una propuesta de  Seminarios metropolitanos para
ROL MUNICIPAL reordenamiento del promover la discusión y el debate sobre
comercio a nivel la importancia del comercio tradicional
distrital. en el desarrollo económico de la
localidad.
ORGANIZACIÓN La actividad comercial del  Los comerciantes Construcción participativa de una propuesta
Núcleo Comercial de y vecinos tienen de reordenamiento y desconcentración del
Pachacamac, se una actitud comercio de la ciudad combinando las
desarrolla de manera permeable al actividades comerciales del territorio con la
desordenada, notándose cambio y a dinámica social del vecindario
21
TALLER URBANO
______________________________________________________
ausencia de marco concertar con  Mesa de concertación del comercio
normativo / regulador diversos actores  Plan de desarrollo comercial
desde el Gobierno local y al interior de la  Fortalecimiento de las organizaciones de
falta de capacidad comunidad. comerciantes
propositiva de las  Existe voluntad  Grupo impulsor del Núcleo Comercial
organizaciones de la política para Pachacamac
comunidad aplicar estrategias
de ordenamiento
del comercio
distrital.
 El espacio público del Se da una  Diseño participativo de la Alameda los
territorio 4 está siendo experiencia Jardines de Pachacamac
usufructuado por los demostrativa de  Inversión de recursos económicos desde
comerciantes desarrollo de la múltiples fuentes (la socialización de
alterando la vida social actividad comercial responsabilidades. Del gobierno central,
del vecindario en armonía con las local, Cooperación internacional,
entrando en dinámicas sociales empresa privada y comunidad) para la
conflictividad con la locales. La recuperación del Espacio público.
USO Y GESTION libre circulación participación permitirá  Constitución de la Asociación Alameda
DEL TERRITORIO peatonal y vehicular apropiación de los los Jardines de Pachacamac para la
del territorio. procesos. gestión y sostenibilidad del espacio
 El espacio urbano de público.
Villa El Salvador se
halla devaluado
debido a la invasión de
sus áreas públicas por
parte del comercio
informal.
ALTERIDADES, 1996
22
TALLER URBANO
______________________________________________________
6 (11): Págs. 11-25
Espacio público, comercio y

urbanidad
en Francia, México y Estados
Unidos
JÉRÔME MONNET*
Introducción: lo “público”,
lo “privado” y la ciudad
Social y, claro, espacialmente, lo privado y lo público
no son categorizaciones de la realidad que podamos
sencillamente oponer según las reglas dualistas del
racionalismo cartesiano. Estas categorías, conceptualmente
opuestas, se consideran como los polos
extremos de un eje continuo, se definen en una relación
de interdefinición. La conceptualización social
de “lo privado” (la identificación de lo que es privado)
no se elabora independientemente de “lo público”, y
recíprocamente. Incluso, la oposición terminológica
público/privado podría aparecer como ausente de
ciertos idiomas, y carente de la menor pertinencia
social en determinadas culturas.
No es el caso en nuestra llamada civilización “occidental”.
Desde la Antigüedad griega clásica, y más aún
a partir de la imposición renacentista de la Modernidad,
nuestras culturas se han acostumbrado a pensar
la relación con el mundo y con los demás en términos
dualistas: lo privado sería el ámbito del interés individual
(desde cuestiones de intimidad física hasta
preocupaciones de provecho económico); mientras
que lo público aparece como la esfera del interés común
(desde los “buenos modos”, el comportamiento
“en sociedad”, hasta cuestiones de ciudadanía, de decisión
colectiva). El campo semántico de lo “público/
privado” remite hoy a la diferenciación griega antigua
de lo “político/económico”, de polis (la ciudad como
* Profesor-investigador de la Universidad de Toulouse-Le
Mirail.
comunidad o colectividad, proyecto de interés común,
expresión del ser humano como ciudadano) y de oikos
(la casa, hogar de las actividades materiales, espacio
de los individuos como productores). En la perspectiva
antigua, aparentemente no existía espacio público en
el sentido de hoy, es decir espacio abierto a todos: el
ágora no era un lugar abierto sino un recinto reservado
a la expresión política del “hombre libre” (y no a la
realización de sus proyectos económicos, aún menos
accesible a la domesticidad —servidumbre, mujeres,
niños...).
Autores como H. Arendt (1958) y J.P. Vernant
(1965) nos ayudan a entender esta situación antigua
y, de ahí, la actual. Parece que nos conformamos todavía
parcialmente con el modelo que asocia lo político
y lo público por una parte (cf. La República, “res
publica”) y lo económico y lo privado por la otra.
23
TALLER URBANO
______________________________________________________
Cuando consideramos una calle como espacio público,
es por referencia al hecho de que su manejo y cuidado
es de la responsabilidad de la “colectividad”
(jurídicamente, los poderes “públicos”). Desde este
punto de vista, una plaza comercial es indudablemente
un espacio privado. Pero, podemos ver que no basta
con estas caracterizaciones para dar cabal cuenta de
la realidad social, de la manera colectiva y/o individual
de vivir lo público/privado. No cabe duda de que existe
una definición práctica, inscrita en los comportamientos
y las representaciones colectivas, de que la
frecuentación, que es una forma de apropiación, da un
carácter privado o público al espacio, independientemente
de su estatuto jurídico. En esta perspectiva,
una calle de la ciudad de México, por ejemplo en las
Lomas de Santa Fe, donde no hay sino casonas burguesas,
se vive como un espacio privado (lo que se
Espacio público, comercio y urbanidad en Francia, México y EUA
12
convierte en realidad jurídica en casos cada vez más
numerosos, cuando vigilantes “privados” rigen el acceso
a la calle —evolución común en todas las Américas,
desde Estados Unidos hasta Brasil). Al contrario, en el
mismo barrio, el centro comercial Santa Fe aparece de
ciertos modos como un lugar público.
Lo que se propone aquí es considerar lo público/
privado, no como coincidente con lo político/económico,
sino como materialización de lo compartido/reservado,
o de lo social/íntimo. Según este punto de vista se podría
considerar la ciudad como una concretización de
lo público: no como mera casualidad de un espacio
abierto a cualquier paseante, como suele ocurrir en
el campo o en el monte, sino como manifestación del
orden social, de una voluntad/manera de vivir juntos.
Se trata de entender el espacio público como un
instrumento/producto del intercambio fundador del
vínculo social. Por consiguiente, se necesita considerar
la definición del derecho de acceso a espacios públicos
o privados como el resultado de diversos modos
de regulación de todos los intereses en juego.
Este propósito nos lleva a interrogarnos sobre las
relaciones entre el espacio público y el comercio, es
decir, sobre las vías por las cuales el comercio califica
al espacio como “público” por un lado, y por otro, de
qué manera el espacio califica al comercio como elemento
clave de la vida en sociedad, como expresión
concreta de la “urbanidad”. Se llama así al “complejo”
de relaciones que una sociedad establece con su
modo de vida urbano, y se debe entender en el doble
sentido de la palabra, es decir como el “arte de vivir
juntos” en general (los “buenos modales”) y como la
manera de vivir en la ciudad, en particular.
Los tres ejemplos que vamos a desarrollar presentan
distintas formas con las que la civilización occidental
ha establecido estas relaciones. Hemos observado
la situación en ciudades francesas (en primer
lugar, Toulouse), mexicanas (sobre todo, México, D.F.)
y estadounidenses (especialmente, Los Angeles). No es
que estas ciudades sean comparables en todos sus
aspectos (su población abarca desde 700,000 habitantes
hasta más de 15 millones; la primera es capital
regional, la segunda sede del gobierno nacional, la
tercera un polo de la economía mundial; hay enormes
diferencias de nivel de vida y de estructuras socioeconómicas;
24
TALLER URBANO
______________________________________________________
etcétera). Pero su comparación nos
enseña que existe una problemática común en las
ciudades “occidentales” en cuanto al papel del comercio
en el espacio público, con variaciones que
ilustran concretamente los diferentes modos de vivir
en estas ciudades, las distintas urbanidades de estas
sociedades, las diversas tensiones entre lo público y lo
privado.
El comercio como vínculo social
entre lo público y lo privado
Cada civilización urbana se estructura de manera
particular en torno al comercio, y las palabras dan
testimonio de ello. En francés, de alguien muy cortés,
alguien que se expresa con mucha civilidad, se dice
que es de “comercio agradable” (il est d’un agréable
commerce). Todas las categorías de la cortesía, de la
civilización, de la ciudad y del comercio tienen relaciones
entre sí, en torno a la problemática del arreglo
de los vínculos sociales. En este marco, las formas visibles
(en el paisaje, en los comportamientos) del
comercio como actividad pueden analizarse en términos
de formas de sociabilidad. Ahora bien, proponemos
una hipótesis específica para nuestra demostración:
el comercio (tanto sus formas como su organización
económica, los comportamientos de los clientes o de
los comerciantes, etcétera) es significativo de las modalidades
de relación social en una ciudad o en el marco
de una urbanidad, porque es uno de los elementos
regulatorios de las relaciones entre lo público y lo
privado (o colectividad/individualidad, sociedad/
intimidad). Según Claude Lévi-Strauss, es una exigencia
de la comunicación entre los seres humanos
que éstos no se encuentren ni demasiado cercanos los
unos de los otros (con el riesgo de confundirse, de
perder su identidad, de no poder definirse como sujeto
o como actor), ni demasiado lejanos (con el riesgo
de no entenderse, de multiplicar las interferencias, de
diluir todo lo que une en todo lo que aleja). El problema
esencial de los seres humanos sería el de “vivir
juntos, con la buena distancia” (citado por Clément,
1985: 21).
En cualquier sociedad, fundamentar todo sobre el
orden privado es destinarse a la ley de “cada uno por
su cuenta”, al encerramiento, a la incomunicabilidad,
a la segregación y la desagregación. Al contrario,
construir todo sobre lo público significa la desaparición
de la intimidad, la individualidad, la originalidad
y la diversidad. El totalitarismo de lo privado como el
de lo público es la muerte de una sociedad. En esta
perspectiva, el comercio parece tener, en todas las
civilizaciones, una función social peculiar: asegurar
la presencia de lo privado en el espacio público (la
“privatización” mercantil de la calle, del cruce, de
la plaza, de la ciudad o del monumento) y la de lo público
en el espacio privado (lo que se podría llamar la
“publicización” de los establecimientos con “entrada
libre”, tiendas o plazas comerciales). Esta función
social actualiza siempre las lógicas de la privatización
y de la “publicización” en un conflicto que parece ser
una constante en las ciudades, una modalidad “normal”
Jérôme Monnet
13
de su funcionamiento: lucha de las autoridades públicas
contra el comercio ambulante, competencia
25
TALLER URBANO
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entre “pequeños” comerciantes y grandes empresas,
pelea de los comercios contra los usuarios indeseables
(en las plazas comerciales, en la terrazas de los
cafés, etcétera), antagonismos étnico-comerciales,
entre otros.
En cada país, vamos a observar la relación privado/
público en torno al comercio y al espacio, con la idea
de que tal observación nos enseñe algo sobre la urbanidad,
el arte local de vivir juntos.
Francia: “pequeños” y ”grandes”,
centro y periferia1
Palabras: lo que llamamos “grandes tiendas”
Forma de Superficie Productos Cajas
comercia- vendidos
lización
Tienda de Gran super- Sobre todo productos Por
departamento ficie (más no alimenticios departade
300 m2) mentos
Hipermercado Más de Sobre todo productos Línea única
2500 m2 alimenticios y caseros
Supermercado Entre 400 Sobre todo productos Línea única
y 2500 m2 alimenticios y caseros
“Supérette” Menos de Sobre todo productos Línea única
(minisuper) 400 m2 alimenticios y caseros
Gran tienda Gran super- Productos peculiares Línea única
especializada ficie (más de (electrodomésticos,
300 m2) congelados, artículos
de deporte, vestidos,
etc.)
formas nuevas de distribución no provoque el aplastamiento
de la pequeña empresa y el despilfarro de los
equipos comerciales.
El análisis del ministro: Jean-Pierre RAFFARIN, ministro
de pequeñas y medianas empresas, comercio y
artesanía del gobierno francés, presentando un nuevo
proyecto de ley sobre “la lealtad y el equilibrio de las
relaciones comerciales” (febrero de 1996):
[Las grandes tiendas son un fenómeno desviante grave
porque su lógica destructiva les lleva a vender cada vez
más productos extranjeros en galerones cada vez más
amplios. En su éxito, hay una parte de ilusión, pues cien
mil comercios desaparecen cada año. No todos estos
cierres se deben a las grandes tiendas, pero éstas tienen
un papel mayor. La sociedad francesa debe realizar un
acto de contrición. Durante unos veinte años, ha abandonado
las ciudades y el espacio rural a una lógica americana
[...]. ¡Hacer del estacionamiento una ágora es
francamente preocupante! [...] Queremos reconciliar al
consumidor y al ciudadano. Propongo a la gran distribución
reformarse [...]. Rectificando su lógica, volverá su legitimidad.
Vamos a ayudarla mediante el derecho que
protege al débil contra el fuerte. Es una cuestión de civilización
(Le Monde, 28 de marzo de 1996).
Nos vamos a apegar a la reconquista de los cascos
urbanos. Pues es muy importante parar ciertos desarrollos
de grandes tiendas en la periferia de las ciudades
(Le Monde, 6 de abril de 1996).
El comentario del periodista:
Después del congelamiento de las implantaciones de
grandes tiendas, el gobierno ha querido dar nuevamente
más oxígeno a los “pequeños”, sean agricultores, industriales
o comerciantes, limitando los abusos de las grandes
tiendas (Les Echos. Le quotidien de l’économie, 27 de
febrero de 1996).
Las reacciones de los gremios: el presidente de la
Federación Francesa de Empresas del Comercio y de
la Distribución (Jérôme Bédier):
Hablemos de mañana, de los cascos urbanos, de los baldíos
comerciales. [...] pero dejemos que se haga la modernización
del comercio de manera permanente y no sigamos
haciendo creer que se puede volver a la Francia de
26
TALLER URBANO
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nuestros abuelitos (Le Monde, 28 de marzo de 1996).
El presidente del Consejo Nacional Francés del
Comercio (Jacques Dermagne):
La representación social del comercio en Francia
no se puede entender sin tomar la medida de la oposición
estructural de los pequeños (comerciantes),
espacialmente ligados a los cascos urbanos, y de los
grandes (empresarios), a quienes se les atribuye el
paisaje de los suburbios.
Discursos: “considerandos” y objetivos
urbanísticos de las políticas comerciales
(las traducciones son mías)
La Ley ROYER del 20 de diciembre de 1973:
El comercio y la artesanía tienen la vocación de satisfacer
las necesidades de los consumidores [...]. Tienen que contribuir
al mejoramiento de la calidad de la vida, a la animación
de la vida urbana y rural y aumentar la competitividad
de la economía nacional. Los poderes públicos
velan porque [...] un crecimiento desordenado de las
14
No anestesiemos a los comerciantes. Enseñémosles a no
pegarse mutuamente. Reactivemos los cascos urbanos
resolviendo el problema de su accesibilidad. [...] Y no
cedamos a la facilidad de prohibir las grandes tiendas,
cuando se trata de autorizar las buenas locomotoras* en
el buen lugar [...]. Esto es lo que me lastima en los proyectos
del gobierno: para complacer a los pequeños, quiere
quebrar a los gordos (Le Monde, 28 de marzo de 1996).
El dualismo de las formas
comerciales en Francia
El conflicto mayor en torno al cual se estructuran las
intervenciones de los distintos actores (políticos, económicos
y consumidores) y sus negociaciones, opone
los “pequeños” comerciantes y los grandes establecimientos
(tiendas de departamentos y supermercados,
pero sobre todo “hipermercados” de mayor superficie).
Este conflicto entre tipos muy distintos de
estructuras económicas se manifiesta en el espacio,
no sólo por el tamaño del predio ocupado, sino también
por la ubicación de éste. En efecto, el conflicto
entre pequeños y grandes se representa socialmente
como una oposición centro/periferia. El centro de la
ciudad está tradicionalmente asociado a la mayor concentración
urbana y variedad de tiendas. Entre ellas,
dominan los establecimientos con menos de diez empleados.
La periferia urbana, por su lado, se caracteriza
por un equipo comercial esencialmente constituido
por “plazas comerciales” organizadas alrededor
de un establecimiento mayor, la “locomotora”
(tienda de departamentos o super/hipermercado)
perteneciente a una gran empresa capitalista.
Esta estructura opuesta es exagerada por las representaciones
sociales: el paisaje del centro está bajo
el signo de la pequeña tienda, a pesar de la presencia
antigua de tiendas de departamentos o más reciente
de supermercados; el paisaje de la periferia es estigmatizado
por la gran cadena distributiva, no obstante
la presencia de tienditas en las plazas comerciales y la
existencia anterior de pequeños núcleos comerciales
en los antiguos pueblos.
El centro entero de la ciudad se percibe como un
espacio público, ¡gracias a su mayor “privatización”!
Hay que entender que el lugar más simbólico del espacio
público es la calle más comercial, es decir, la
calle mayor o la calle peatonal, la calle más frecuentada
27
TALLER URBANO
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y más apropiada (tanto por los transeúntes como
por los comerciantes) de la ciudad. La privatización
efectiva (y no sólo simbólica) de estos espacios públicos
se realiza por varios medios:
• reparto y entrega de mercancías (ocupación temporal
de la calle, en competencia con el tráfico);
• estacionamiento de los clientes (ocupación casi
permanente de la calle; es típico de la mezcla
público/privado: el espacio público ofrece un
servicio de estacionamiento al sector privado,
lo que socialmente se acepta bien);
• renta u ocupación de aceras enfrente de los establecimientos
(amplias terrazas de cafés y restaurantes,
puestos de frutas y verduras propios
de las tiendas de abarrotes, asadores de las carnicerías,
mostradores de tarjetas postales o de
diarios de los expendios de prensa, etcétera.
Estas instalaciones teóricamente desmontables
pueden llegar a ser verdaderas construcciones
permanentes).
Estas privatizaciones del espacio público no parecen
ofender a la sociedad, al contrario: son elementos
atractivos del paisaje urbano, signos de la centralidad,
referencias de la urbanidad. Socialmente, una ciudad
(o un barrio) sin estos signos se percibe como triste, o
muerta. Ahora bien, todo ello está asociado a la pequeña
empresa de tipo “tienda”, lo que implica que las
múltiples iniciativas de apropiación privativa del espacio
público en el centro ofrecen una gran variedad,
y contribuyen de manera muy diversificada al paisaje.
En cambio, la periferia urbana parece organizarse,
en lo que se refiere a los espacios comerciales, según
una lógica de “publicización” de lo privado:
• los establecimientos ofrecen superficies de
estacionamiento sobre el predio, con un control
del acceso muy limitado (un aviso “estacionamiento
reservado para los clientes” o nada);
• existen accesos y lugares específicos para
proveedores;
Jérôme Monnet
15
• sobre todo, dentro de las plazas comerciales,
“creación” de un espacio público “típico”, con
calles, plazas, fuentes y terrazas de restaurantes
o cafés. Este espacio está física y socialmente
“acondicionado”, pero existe una voluntad manifiesta
de constituir un lugar público (sin asumir
totalmente todas las implicaciones de la atracción
de personas indeseadas: jóvenes desocupados
que permanecen el día entero, mendigos,
muchedumbre de los visitantes no consumidores
que estorban el paso, etcétera).
Desarrollar la función “espacio público” es mucho
más que ocultar la intención mercantil: las empresas
que desarrollan plazas comerciales (llamadas centres
commerciaux en francés, shopping centers en inglés)
son agentes de la elaboración parcialmente voluntaria
de nuevas formas de centralidad, en competencia
con el centro urbano tradicional y los núcleos pueblerinos
de la periferia.
La importancia del conflicto centro-pequeños/
periferia-grandes se expresa en las intermediaciones
políticas y jurídicas, desde el Movimiento Poujade, que
debe su nombre a un comerciante que encarnó la defensa
28
TALLER URBANO
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de los “pequeños” contra los “grandes” entre
1953 y 1958, hasta las declaraciones actuales por
parte del primer ministro quien decidió, en noviembre
de 1995, detener todo desarrollo comercial de gran
superficie o, por parte de su ministro de Comercio,
quien promovió en febrero de 1996 una nueva ley
sobre “la lealtad y el equilibrio de las relaciones comerciales”.
La mayor expresión de la regulación estatal
de las relaciones económicas y urbanísticas entre
grandes y pequeños es la Ley Royer (1973), promulgada
por el ministro de Comercio que apareció como
un defensor del pequeño comercio y sometió a autorización
expresa de las autoridades públicas la construcción
de todo nuevo equipo comercial superior a
mil metros cuadrados. Esta ley, adoptada explícitamente
para proteger la vida de los centros urbanos,
ordena que las demandas sean examinadas por una
comisión nombrada por las autoridades. En los hechos,
este examen constituye un momento clave en un complejo
proceso de negociación, llegando casi siempre a
un acuerdo (a una autorización). Por ser conflictiva
con los intereses existentes relacionados con la urbanidad
comercial tradicional, la instalación de una
nueva gran empresa distributiva debe negociarse en
cada ciudad. Esto da numerosas oportunidades a expresiones
de la corrupción, del caciquismo y del clientelismo
(creó oportunidades rutinarias de financiamiento
de partidos políticos).
Lo que está en juego son dos tipos de relación con
el comercio, dos relaciones con el espacio público,
que ofrecen una alternativa de urbanidad. Existe una
competencia entre las centralidades distintas del
“centro” y de la “periferia”. La urbanidad tradicional
(tradicional en el sentido en que conlleva la legitimidad
socialmente instituida como “tradición”) radica
por una parte en un tipo de centralidad, donde el espacio
público es dominante. Al contrario, la centralidad
y la urbanidad “modernas” (recientes e innovadoras)
son las que se inventan en los lugares en proceso
de urbanización, donde faltan elementos de polarización,
y donde el espacio privado es la referencia mayor.
Resumen de las oposiciones semánticas
por tipos de comercio en Francia:
Establecimientos Super/hipermercados Comercios, tiendas
Ubicación Periferia, suburbio Centro, casco
Calidades Grandes, gordos Pequeños
Empresas, lógicas Capitalistas Familiares
Proceso Uniformidad Diversidad
Paisaje Contaminación visual Estética urbana
Temporalidad Modernización, adaptación Tradición, inercia
Relación con el Mecánica, automatizada Humana,
trabajo/el cliente personalizada
Público/privado Publicización del Privatización del
espacio privado espacio público
México: las ambiguas parejas “ambulantes/
establecidos” y “tradición/modernidad”2
Claro que, como en las ciudades francesas, existen en
México barrios céntricos con múltiples usos comerciales
“tradicionales” (puestos, tiendas, tiendas de
departamentos...) que contribuyen a la identificación
del centro y a la definición de la urbanidad. Existen
también barrios periféricos donde los pequeños comercios
compiten con la gran distribución “moderna”
(supermercados, plazas comerciales). La voluntad de
esta última (que se instaló primero en la periferia)
de constituir espacios “públicos” y “céntricos” se reconoce
en la denominación “plaza”. Pero, a diferencia de
29
TALLER URBANO
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la situación francesa, el conflicto más significativo no
es el que surge entre pequeñas tiendas y grandes empresas,
sino entre el comercio llamado “establecido” (o
formal) y el “informal”, es decir los vendedores ambulantes.
Estos comercios compiten por la explotación
de la misma centralidad urbana “tradicional”, la que
se identifica no sólo en los barrios antiguos, sino también
en todos los cruces y plazas, terminales de autoEspacio
público, comercio y urbanidad en Francia, México y EUA
16
buses foráneos o urbanos, estaciones de metro y de
colectivos (peseros). Donde hay más gente, hay negocios.
El rutinario conflicto
Basta pasarse una semana en la ciudad de México
para encontrar en los periódicos capitalinos testimonios
del conflicto por la apropiación del espacio público
(recordemos que el tema del ambulantaje aparece
en un 20 por ciento de los artículos de prensa dedicados
a la capital; cf. Monnet, 1995: 167ss.). Este conflicto,
siempre actualizado, se remonta a la segunda mitad
del siglo XVIII.
La versión de los vendedores ambulantes:
[Los policías] nos inventan delitos, dicen que somos rateros
y nos ponen multas de entre 400 y 600 pesos de las
que no nos dan recibo, porque si lo pedimos nos dejan encerrados
hasta 36 horas sin comer (La Jornada, 17 de
marzo de 1996: “Agreden judiciales a vendedores vagoneros
en el Metro Pino Suárez”).
La posición del gremio de los comerciantes
establecidos (el presidente de la Cámara Nacional de
Comercio de la Ciudad de México):
[...] necesitamos que se legisle en materia de ambulantaje
para que por ley sea decretada la actividad como ilegal
(La Jornada, 12 de marzo de 1996: “Presionará la Canaco
para que declaren ilegal al ambulantaje”).
La declaración de la autoridad cristiana (el Arzobispo
de la ciudad de México):
[las cinco] calamidades que azotan [...] la sociedad del
Distrito Federal [son] la contaminación, el comercio ambulante,
los programas de televisión, el alcoholismo y las
drogas (Excelsior, 18 de agosto de 1989).
La visión de los defensores del patrimonio:
Y los puestos que allí había [en la Plaza Mayor] fueron
desalojados, quedando todo el gran espacio limpio y despejado
después de 400 años (Imagen de la Gran Ciudad,
1985).
La impresión de la autoridad política: ya en 1934, el
jefe del Departamento del Distrito Federal decía:
los vendedores ambulantes [son responsables] de la peor
impresión que ofrece la ciudad de México (Aarón Sáenz,
Informe, 1934).
Los fundamentos de las relaciones
con el espacio público
La competencia por la privatización de los espacios
más públicos de la sociabilidad-espacialidad mexicana
enfrenta los ambulantes a los “establecidos”. Estos
últimos protestan contra los primeros por competencia
desleal (por no tener que pagar rentas, impuestos
ni permisos) y por entorpecer el acceso a sus tiendas.
Es cierto que la concentración de los puestos convierte
el arroyo vehicular de ciertas calles en vías peatonales
de facto, y disminuye la velocidad del tránsito en
donde hay ambulantes. Pero, también, para los establecidos
es un problema mayor el que la presencia de
los comercios callejeros les impida desarrollar su
propio programa de privatización de la calle. Este conflicto
de apropiación del espacio público da lugar a
30
TALLER URBANO
______________________________________________________
múltiples modalidades de negociación y regulación,
sobre todo en los barrios antiguos o urbanizados desde
hace tiempo. Desde la época colonial hubo leyes y
reglamentos para prohibir o limitar el comercio ambulante.
Su repetición es la prueba de que nunca lograron
aplicarse totalmente. En la segunda mitad del
siglo XX, los ambulantes formaron asociaciones corporativas
que lograron hacer un verdadero trabajo de
cabildeo (lobbying) con las autoridades, negociando
espacios, permisos y tolerancias a cambio de lealtad
política hacia el gobierno y de asistencia a las manifestaciones
del partido oficialista. Por ejemplo, se creó
durante los años noventa un nuevo tipo de plaza comercial,
construido por las autoridades o, con su ayuda,
sobre terrenos baldíos de los barrios céntricos,
para “establecer” a vendedores ambulantes a cambio
de su “desinstalación” de las calles adyacentes.
Jérôme Monnet
17
Parece así que el conflicto mayor en torno al comercio
y al espacio no se estructura según una oposición
centro/periferia (privatización del espacio público
en el centro/publicización del espacio privado en
la periferia urbana), sino más bien entre distintas
modalidades de apropiación del centro y de identificación
de la centralidad: los comerciantes establecidos
y ambulantes se encuentran en la misma competencia
para explotar comercialmente los espacios céntricos
que los usos “sobre-centrados” de la sociedad mexicana
califican de cruciales para las autoridades públicas
(cf. en la capital, la lógica de “limpiamiento” del Zócalo
para lograr una magnificación exclusiva de los
lugares del poder, extendida después a todo el sector
protegido del Centro Histórico). Como instancias regulatorias,
las autoridades tienen que negociar las
posibilidades de uso del espacio público según múltiples
intereses. Por su parte, varios intelectuales
participan en el conflicto de apropiación del espacio
público a través de maniobras sacralizadoras para
excluir de todas las zonas consideradas como testimonio
de la historia nacional, el comercio en general,
y el ambulantaje en particular, esto para dejar lugar
únicamente a los usos comerciales “dignos” del patrimonio,
es decir elitistas (galerías de arte y artesanías,
hoteles, restaurantes de especialidades gastronómicas,
etcétera).
Existen también las condiciones para interrogarse
sobre la emergencia de una centralidad periférica, socialmente
segregativa, en las plazas comerciales de los
suburbios, donde los espacios “públicos” son de acceso
restringido a individuos identificados no como ciudadanos
sino como consumidores. Pero la situación más
conflictiva se encuentra en el centro de la ciudad,
donde los mayores actores sociales tratan de recuperar
la centralidad en su provecho, tanto las autoridades
públicas como los comerciantes, sometiendo el
espacio a una lógica de apropiación privativa. Ahora
bien, se debe admitir que el aspecto contemporáneo
del espacio público mexicano en general, y el del
centro de las metrópolis en particular, resulta de las
intervenciones de las autoridades, de los agentes inmobiliarios,
de los mercaderes y... del público, es decir
este pueblo de “usuarios” cuyas acciones determinan
en última instancia lo que es el espacio público.
31
TALLER URBANO
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Por experiencia podemos decir que la diversidad de
las acciones no viene únicamente de la variedad de los
actores, sino también de la multiplicidad de usos por
cada actor. En otras palabras, son las acciones individuales
las que validan socialmente la legitimidad de
cada tipo de actor en su intervención sobre el espacio
público. En México, el centro de la ciudad se identifica
como el lugar donde cada usuario tiene una relación
simultánea con el ambulantaje, las tiendas, las manifestaciones
del poder público, los testimonios del pasado,
etcétera. Es propio del espacio público ser el
lugar donde se encuentra al mismo tiempo el máximo
de intereses “privados” (incluso los de las autoridades),
a diferencia de los espacios privados totalmente apropiados
por un solo interés. Si los mexicanos quieren su
tipo de urbanidad y centralidad, necesitan defender
este principio de multiplicidad de intereses particulares,
única garantía de la supervivencia de sus espacios
públicos en su dimensión colectiva.
La búsqueda de los
signos del desarrollo
Empero, surge aquí un problema: parece ser un conflicto
entre modelos de sociedad y de desarrollo, el que
se manifiesta en la lucha por la apropiación del centro
o del espacio público. En efecto, la oposición tradición/
modernidad, en vez de materializarse, como en Francia,
principalmente en la dicotomía centro/periferia en
cuanto al comercio y al espacio público, se expresa
en México por una oposición en los usos del espacio:
el “buen” uso del centro, el modelo moderno de desarrollo
para el espacio público, sería una especialización
en funciones “patrimoniales” (mercantiles, artísticas
o gubernamentales) del llamado “Centro Histórico”,
al lado del “centro de negocios”, en conformidad
con los cánones de la modernidad urbana mundial.
Por el contrario, el “mal” uso del centro, y del espacio
público en general, se estigmatiza por símbolos del
subdesarrollo, imágenes del Tercer Mundo, indicios
del desempleo y de la pobreza: se trata, claro, del comercio
informal, “atado” a este papel por el discurso
tan mediático como político o científico; nadie se preocupa
formalmente de considerarlo primero como una
forma urbana esencial de la sociabilidad y de la espacialidad
mexicanas.
Es posible analizar el rechazo del comercio ambulante
como una manifestación de un “racismo” interiorizado
que atribuye a todos los tipos de tianguis un
carácter indígena, rústico, no urbano y no moderno.
Empero, esta problemática de identificación socioétnica
de las formas de ocupación del espacio público
me parece secundaria en México, si se compara con la
situación en Estados-Unidos, donde las lógicas de
la segregación socioespacial parecen aplicarse tan rigurosamente
en los espacios públicos como en los
privados.
18
por tipos de comercio en México:
Establecimientos Establecidos, Ambulantes,
plazas comerciales tianguis
Ubicación Manzanas Calles, plazas
Calidades Grandes y pequeños Micro-empresarios,
pero numerosos
Empresas, Capitalistas, familiares De sobrevivencia o
lógicas de ilegalidad
32
TALLER URBANO
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Proceso Formalidad, legalidad Informalidad,
precariedad
Paisaje Estética urbana Contaminación
visual
Temporalidad Modernidad o tradición Arcaismo e inercia
Índice de En vías de desarrollo Subdesarrollo
desarrollo
comercio. El comercio no es una manera de calificar
el espacio público como lugar de encuentro y de interacción
entre ciudadanos de la misma ciudad. Si
existen espacios públicos, lo son adentro de una sola
comunidad, no lo son propiamente en términos de
apropiación colectiva potencial por todos los habitantes
de la ciudad. Por eso podríamos decir que no hay
espacio público en Los Angeles; hay espacios colectivos
de flujo (las autopistas urbanas) y espacios “comunitarios”
de identificación (los lugares de referencia de
la vida cotidiana, incluyendo los comercios).
Un ejemplo es el destino de los parques públicos.
En la ciudad de México, el parque es el lugar de todos,
y esto se verifica durante los fines de semana, cuando
un impresionante flujo de visitantes pasa todo el domingo
en Chapultepec: familias, bebés gritando, jóvenes
jugando futbol, mujeres platicando horas enteras,
patriarcas haciendo su siesta, esta lista no sería completa
sin... todo el surtido de vendedores ambulantes
que ofrecen sus productos y servicios a todos, en el
parque y en sus afueras. En Toulouse, el paseo dominical
es también una institución social, pero ya sea
en las riberas del Garona o en la zona recreativa de La
Ramée, no hay ni un solo comerciante, lo que resulta
sorprendente para la gente que tiene experiencia mexicana.
En Los Angeles (L.A.), la situación no se parece
a la de la ciudad de México, a pesar de las semejanzas:
en los parques de la ciudad (como el Mc Arthur), sí hay
un montón de “latinos”, con algunos ambulantes, pero
sólo hay latinos (de los cuales se estima que el 80 por
ciento es de origen mexicano). En lugar de aparecer
como un lugar recreativo lleno de familias, la imagen
de los parques públicos en L.A. es muy mala: mendicidad,
inseguridad, suciedad, dicen los periódicos
(incluso La Opinión, el mayor periódico local de habla
española). No es que estos inconvenientes sean peores
que en el parque de Chapultepec; pero estas caracterizaciones
por los medios dominantes de comunicación
dicen nada menos que los parques en Los Angeles, por
haber llegado a ser puntos de concentración de latinos,
ya no son para todos, ya no son espacios públicos.
La situación del comercio en el centro de la ciudad
es igual: hay una caracterización del espacio público
según criterios étnico-sociales. Downtown L.A. está
dividido en dos partes principales. En la mitad occidental
se materializa el Central Business District, el
mayor centro de negocios con sus rascacielos de
bancos y seguros, y con una oferta comercial muy reducida
(fast-food de todo tipo, incluyendo taquerías
esterilizadas, y tres plazas comerciales subterráneas
con pocos establecimientos). En la mitad oriental, estructurado
por la mayor calle comercial, Broadway, se
desarrolla el “barrio latino” de negocios, es decir la
Estados Unidos (Los Angeles):
racismo o etnicidad como lugares3
A primera vista, se identifican elementos comunes
entre Los Angeles y las otras ciudades estudiadas. Por
33
TALLER URBANO
______________________________________________________
ejemplo, los shopping centers y otras plazas y malls
comerciales tratan de programar arquitectónicamente
espacios de tipo público. Incluso, es allí donde la arquitectura
posmoderna ha dado unos de los más famosos
ejemplos de un juego de formas para la atracción
del cliente (como el Hotel Bonaventure). Pero una diferencia
mayor con Toulouse y la ciudad de México, es
que no hay aquí una concentración comercial comparable
en los barrios céntricos, ni tampoco comercio
callejero. Si hay barrios animados por la vida comercial,
éstos se encuentran dispersos y especializados
por productos o servicios: Hollywood es para salir de
noche gracias a sus restaurantes, clubes nocturnos,
hoteles, tiendas de fantasía y discos, etcétera; la zona
comercial de Beverly Hills-Westwood se caracteriza
por sus tiendas de “equipo de la persona”, categoría
lujo; Santa Mónica, en la ribera del Océano, es un
barrio comercial que se especializa en “equipo de la
persona”, categoría jóvenes, en bares y fast-food,
libros y discos. Aparte de esto, no hay un barrio comercial
que tenga clientela de toda la ciudad. Existen
solamente enormes y numerosos shopping centers en
los barrios residenciales con cierto poder adquisitivo
(a partir de la clase media) y... comercios “étnicos”.
Ésta es la especificidad del espacio comercial de la
ciudad de Los Angeles. No hay una adecuación general
entre urbanidad, centralidad, espacio público y
Jérôme Monnet
19
de este espacio público como “latino”. Pero, por ser de
carácter latino, ya no es más “público” en sentido general
para los habitantes de la ciudad, ya es “étnico”.
Otros ejemplos de esta lógica existen en Chinatown,
al norte de Downtown, en Little Tokyo, al noreste, o en
Coreatown, al oeste.
Cada “comunidad”, ya sea definida por dentro o por
afuera, tiene sus propios espacios públicos, configurados
por una relación peculiar con el comercio, que
se especializa según la clientela. Si los japoneses quieren
productos ordinarios, los tienen en “sus” tiendas;
si los mexicanos quieren artículos muy banales, se les
vende bajo una forma de relación comercial apropiada.
Una expresión dramática de esta especialización
étnico-espacial de las formas comerciales y de los espacios
públicos se encuentra en las zonas más marginadas
de la ciudad, en los ghettos donde se concentra
la población negra de Los Angeles, donde hay muy
pocos comercios y ninguna relación con el espacio público.
En efecto, las calles no son un lugar de encuentro
y de interacción, sino puros espacios de circulación de
algunos coches (en el día) y de pandilleros (en la noche;
información no verificada personalmente). Los raros
comercios son tiendas de abarrotes protegidas como
fortalezas, y donde se sirve a los clientes por estrechas
ventanillas, o estaciones de gasolina. No hay posibilidad
de privatizar el espacio público, ni de “publicizar”
el privado. La frontera está tan marcada étnica como
espacialmente, porque los comerciantes vienen de
otro barrio y otra comunidad, son coreanos que se organizaron
para aprovechar este mercado muy reducido.
Tal situación se debe entre otras razones a la
“etnicización” de los espacios públicos de la ciudad,
donde no se puede de manera legítima pasear fuera
de los espacios de su propia comunidad sin padecer la
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TALLER URBANO
______________________________________________________
sospecha o la agresión por parte de los miembros de
otra comunidad.
Claro, esta regla de segregación es más fuerte
cuando hay menos público, es decir menos gente en la
calle. En un barrio muy comercial como el de Broadway,
cualquier persona de cualquier comunidad
puede pasearse y consumir sin el menor sentimiento
de inseguridad. En este aspecto, los latinos de Los Angeles
se benefician de espacios públicos muy tranquilos,
durante días y horas hábiles. Ocurre igual
en los otros grandes barrios comerciales étnicos (entre
los cuales Beverly Hills-Westwood puede considerarse
como “anglo”) así como en las plazas comerciales
cerradas de los suburbios. Al contrario, otras poblaciones,
como los negro-americanos, aparecen como
víctimas de una organización socioespacial que no les
permite aprovechar ni comercios ni espacios públicos.
No será la única ni aun la mayor razón de las
mayor concentración comercial de los barrios céntricos,
con un marcado carácter “étnico”. No es que las
tiendas o los productos sean específicos. Al contrario,
se encuentran aquí representadas todas las cadenas
de la gran distribución popular, a través de supermercados
muy banales. La única forma comercial
realmente “latina” es la de un reducido mercado cubierto
de productos alimenticios.
Sin embargo, el espacio público manifiesta su
“latinidad” bajo diversos aspectos. Primero, lo que es
muy notable en esta ciudad donde la animación de las
calles es muy reducida, es que hay gente en la calle,
un montón de gente, de todo tipo social, sexo, edad, en
grupo o en solitario, tranquila o apresurada. La apariencia
de esta gente corresponde a la de los llamados
“latinos” o “hispanics” en California, es decir mexicanos
y centroamericanos sobre todo. Segundo, el castellano
está en todas partes: en los anuncios, los precios,
los gritos de los vendedores o la música fortísima que
sale de las tiendas. Tercero, los comercios están abiertos
a la calle. Todo esto contribuye a la identificación
20
dificultades de los ghettos como el de South Central,
pero quizás podríamos considerar que las carencias
de espacios públicos y de actividades sociabilizantes
como el comercio pesan mucho en el destino de estas
zonas.
El problema mayor, aquí, parece radicar en los
obstáculos sociales o, más precisamente, culturales
(en relación con los valores “segregativos” de la sociedad
global estadounidense) a la elaboración e identificación
de un espacio público realmente colectivo, es
decir, común al conjunto de la población angelina. La
expresión conflictiva de este problema parece ser la
obsesión de la seguridad, que existe en Francia y México,
pero no llega a formas tan extremas como en Los
Angeles. En lo que se refiere al comercio, ya hemos
evocado las tiendas “fortificadas” de los “ghettos”;
habría que añadir a esto la descripción que Mike Davis
(1992) hace de las medidas de vigilancia de los shopping
centers o, más ampliamente, de las políticas de “limpieza”
del espacio público en contra de la gente sin domicilio
(especialmente, jóvenes “latinos”). Formulemos
la hipótesis de que el desarrollo de las galerías comerciales
al interior de los rascacielos, cuando éstos no
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TALLER URBANO
______________________________________________________
tienen ni una sola tienda que abre a la calle, obedece
a preocupaciones de seguridad.
por tipos de comercio en California
Establecimientos Shopping centers Tiendas
comunitarias
Ubicación Áreas intermedias Áreas céntricas
(“midtown”) (“downtown”)
Calidades Grandes Pequeños
Empresas, lógicas Capitalistas Étnicas
Proceso Uniformidad, Diversidad,
homogeneidad heterogeneidad
Paisaje Estética arquitectónica Desarreglo visual
Temporalidad Modernidad Tradición, arcaismo
Relación con el Formal Informal
trabajo/el cliente
Relación Edificio cerrado, Tiendas abiertas,
con la calle comercio subterráneo planta baja de
edificios
interferencias actuales que permiten identificar en
cada sitio la existencia simultánea de todas las oposiciones
descritas.
En Francia, la valoración social de la calle pasa por
una defensa conjunta del pequeño comercio, del centro
histórico, de la estética urbana y del humanismo, en
contra de la gran empresa “sin casa ni hogar”, vendiendo
“cada vez más productos extranjeros” en lugares
cada vez menos urbanos (“galerones” sin estilo, urbanización
sin urbanismo ni urbanidad), sin que esto
impida un fuerte crecimiento de las “grandes tiendas”.
En México, el valor de la calle la convierte en el mayor
punto de conflicto entre una “tradición” rechazada por
ser símbolo de subdesarrollo y rusticidad, el comercio
callejero, y un conjunto de fuerzas normalizadoras,
que van desde la empresa capitalista apátrida
que promueve uniformes, plazas comerciales y grandes
tiendas, hasta el “lobby” de protectores del patrimonio
que inventa una “tradición” de barrios antiguos
despojados de sus más viejas funciones comerciales.
En California, tal vez no exista más “la” calle, sino
calles que no tienen nada que ver las unas con las
otras, ya sean ejes de tránsito o calles comunitarias (lo
que simboliza la superposición sin conexiones de las
redes de autopistas urbanas y de calles secundarias),
y el comercio ya poco tiene que ver con el espacio
público, estando reservado a espacios cerrados
arquitectónica (shopping centers y malls) y/o étnicamente.
Este trabajo debe considerarse como un ensayo,
abriendo camino a otras reflexiones y a la búsqueda de
más pruebas (encuestas, observaciones, datos...). Considero
que el comercio, como elemento del paisaje
mental de los ciudadanos, ha sido subestudiado. Economistas,
geógrafos, arquitectos tienen muchos conocimientos,
pero parciales, de los fenómenos
comerciales. Por otro lado, nos faltan trabajos de tipo
antropológico, sociológico o incluso sicológico, sobre
el comercio. Como geógrafo, estoy enfocando las relaciones
que los ciudadanos tienen con su espacio: las
estructuras espaciales de la vida cotidiana me llevan
a profundizar estas hipótesis sobre las interrelaciones
en la identificación social de lo que es centro y
periferia, de lo que es público y privado, de lo que es
intercambio mercantil e intercambio social.
Notas
1 Ver anexos 1A, 1B, 1C, 1D.
* Tiendas de departamentos o super/hipermercados (nota
del editor).
36
TALLER URBANO
______________________________________________________
2 Ver anexo 2.
3 Ver anexos 3A y 3B.
A modo de conclusión
Si aceptamos reducir concretamente el espacio público
a la calle, encontramos finalmente tres situaciones
distintas, a pesar de los orígenes comunes y de las
Jérôme Monnet
21
Bibliografía
ARENDT, HANNAH
1958 The Human Condition (edición francesa:
Condition de l’homme moderne, París, Calmann-
Lévy, Agora, 1983, 406 p.).
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Le Livre de Poche, 160 p.
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1992 City of Quartz. Excavating the future in Los
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1995 Usos e imágenes del Centro Histórico de la
ciudad de México, México, Departamento del
Distrito Federal/CEMCA, 372 p.
VERNANT, JEAN-PIERRE
1965 Mythe et pensée chez les Grecs, París, Maspéro.
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1. Hipermercados (más de 2,500 m2)

2. Supermercados (400 a 2,500 m2)
3. Otros establecimientos (pequeñas tiendas
de alimentación, grandes tiendas de productos
no alimenticios)
4. Pequeño y mediano comercio
5. Establecimientos específicos (panaderías,
tiendas de automóviles, mayoristas, etcétera).
9.1
7.3
10
54.2
19.1
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1234567
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1234567
19.8
12.7
14.2
36.1
17.2
1980 1994
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1234567
1234567
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Anexo 1. “Pequeños” y “Grandes” comercios en Francia

1A. Evolución del mercado por: tipos de establecimiento comercial
Total grandes tiendas (1+2+3):
26.4% 46.7%
Fuente estadística: INSEE; fuente gráfica Le
Monde, 28 de marzo de 1996.
•••••••••••••••••••••••
37
TALLER URBANO
______________________________________________________
22
1B. Desarrollo de las grandes tiendas y regulaciones políticas en Francia
1852: Primera tienda de departamentos
(Le Bond Marché)
1948: 150 tiendas de departamentos
(162,000 m2)
1957: Primer supermercado 1956: Victoria electoral del movimiento Poujade (La Unión de defensa
de comerciantes y artesanos, fundada por Pierre Poujade en
1953, quería defender a los “pequeños” contra los “grandes”).
1963: Primer hipermercado (Carrefour)
1966: 5 hipermercados
1968: 700 tiendas de departamentos
(657,000 m2)
1969: 75 hipermercados
1974: 212 hipermercados 1973: Ley Royer
1986: 598 hipermercados 1986: Ordenanza sobre precios y competencia
1994: Autorización de 970,000 m2
de nuevas grandes tiendas
1995: 1,048 hipermercados; 1995: “congelación” de la implantación de grandes tiendas
7,000 otras grandes tiendas (declaración del primer ministro del 27 de noviembre)
1996: Proyecto de ley sobre “la lealtad y el equilibrio de las relaciones
comerciales” (adoptado por el Consejo de Ministros el 26 de febrero)
Evolución de las grandes tiendas Mayores acontecimientos políticos correspondientes
1C. Situación actual de las grandes tiendas generales francesas
Grupo Estatuto Marcas Implantaciones en Francia Presencia en el extranjero Ventas 1995
millares de FF
Carrefour Integrado Carrefour 117 hipermercados, 128 tiendas en el extranjero 144.6
(las tiendas 19% de la superficie total (54.4% del resultado del grupo)
son propiedad de las grandes tiendas
del grupo) en Francia
Leclerc Independientes Leclerc 367 hipermercados, 124.9
(adherentes a la 140 supermercados (1994)
central de compras
del grupo)
Inter- Independientes Inter- 1554 grandes tiendas, 111.2
marché marché superficie media: 1,300 m2
Promodès Integrado Continent, Hipermercados, super- 35% de la actividad en el extranjero 100.5
Champion, mercados “minisuper”,
Codec, Dia, “hard-discounters”
etc.
Casino Integrado y Géant, 108 hipermercados, 158 tiendas “Smart & Final” (EUA, 64.1
franquicias Casino, 464 supermercados México), 2 “hipers” previstos en
Petit Casino 2,265 “minisuper” Polonia, 1 en Taiwán
Auchan Integrado Auchan 52 hipermercados 56
5 grupos concentran el 40% del mercado de las grandes tiendas Carrefour, Leclerc, Intermarché, Promodès, Auchan.
1D. Marcas de grandes tiendas francesas especializadas (lista indicativa):
• FNAC (1956, fotografía, hifi, computadoras, discos, libros)
• Conforama (1966, muebles)
• Castorama (bricolage)
• Darty (electrodomésticos)
• Filiales de Auchan: Boulanger (electrodomésticos), Décathlon (deportes), Kiabi (vestidos), Leroy-Merlin (muebles)
Jérôme Monnet
23
Anexo 2. La centralización del comercio establecido en México (empleos,
1990)
Población (en millones de habitantes)
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123456789012345678901
123456789012345678901
123456789
123456789
123456789
123456789
123456789
123456789
0 2 4 6 8 10
Total país
D.F. + Edo. de Méx.
Distrito Federal
Centro de la ciudad
Centro Histórico
12
12
12
12
12
12
Personal todos sectores (en millones)

Total país
Distrito Federal
Centro de la ciudad
Centro Histórico
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Comercio no alimenticio (en miles)
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1234567
1234567
1234567
1234567
Total país
Distrito Federal
Centro de la ciudad
Centro Histórico
0 200 400 600 800
Tiendas de departamentos
Total país
Distrito Federal
Centro de la ciudad
Centro Histórico
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012
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12
12
12
12
12
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000

Esparcimiento/cultura
Total país
Distrito Federal
Centro de la ciudad
Centro Histórico
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456
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1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456
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1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456
12345678901234567890123456789012123
12345678901234567890123456789012123
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123456789012345
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000

Fuente estadística: INEGI (cf. Monnet, 1995: 117).
24
Áreas urbanas Conurbación Los Angeles- % Los Angeles % % Greater % Great. % Great. Downtown % core %
(CMSA) Long Beach PMSA/ City (muni- City/ City/ Downtown Downtown/ Downtown/ Core Great. Great
(PMSA) CMSA cipio) PMSA CMSA Los Angeles PMSA CMSA Downtown CMSA
Superficie 34,000 mi2 4,000 mi2 12.0 470 mi2 11.6 1.4 78.5 mi2 1.9 0.23 700 acres 14 0.03
(88,400 km2) (10,400 km2) (1,200 km2) (200 km2) (28 km2)
Habitantes 14.5 millones 4 millones 27.6 3.5 millones 87,5 24.0 1 millón 25.0 6.9 20,000 2 0.1
(1990) (164 hab/km2) (384.6 hab/ (2,864 hab/ (5,000 (764 hab/
(48.6% de la km2) km2) hab/km2) km2)
pob. de Calif.)
Hispanos 4.5 millones 1.5 millones 33.3 1.4 millones 93.3 31.3 561,000 37.4 12.7
(1990) (31.3% CMSA) (36.8% de la (% hisp. (39.9% de la (1989)
(58.4% de los pob. PMSA) CMSA) pob. CITY) (56% de la
hisp. de Calif.) pob. local)
Empleos 6.3 millones 4.2 millones 66.6 514.000 12.2 8.15 214,000 41.7 3.4
(no agrícolas) (1990)
Desempleados 319,000 200,000 62.0 89,400 44.7 28.0
(1990)
Empleos 1.5 millones 964,000 64.6 52,579 3.5
comercio ma- (1982) (1982/
yoreo y menu- 1989)
deo (1989)
Empleos co- 972,000 591,700 60.9 227,000 38.4 23.4 26,646 2.7
mercio mino- (1982) (1982/
rista (1987) 1987)
Establecimien- 28,900 19,688 68.1
tos: comercio
mayorista (1987)
Establecimien- 71,000 43,606 61.4 17,625 40.4 24.8
tos: comercio
minorista (1987)
Grandes 971 574 59.1
tiendas (1987)
Tiendas de de- 386 203 52.6 3 0.8
partamentos (1990) (1990/
(1987) 1987)
Anexo 3. La centralización de la población y del comercio en Los Angeles
3A. Escalas de comparación
California: 29,8 millones de habitantes en 1990, de los cuales un 25.83% es de origen hispano (7.7 millones, o sea
34.5% de los “hispanos” de Estados Unidos)
Conurbación Los Angeles-Anaheim-Riverside (CMSA: Consolidated Metropolitan Statistical Area)
Los Angeles-Long Beach (PMSA: Primary Metropolitan Statistical Area)
39
TALLER URBANO
______________________________________________________
Jérôme Monnet
25
Distrito Financiero: mayoría de comercios interiores
o subterráneos.
El 64 por ciento de los pisos comerciales del Distrito
Financiero se concentra en tres plazas comerciales
(Department stores complexes), seis plantas comerciales
de edificios de oficinas y dos galerías comerciales
de hoteles. Sus clientes son casi exclusivamente los
empleados de oficina que trabajan en la zona.
Las tiendas de Broadway eran 456 en 1988 y generaron
en 1987 ventas por 206 millones de dólares, lo
que equivale a las ventas de una de las 12 mayores plazas
comerciales del sur de California (Regional shopping
centers). El 90 por ciento de los clientes de estas tiendas
son de origen “hispano”, viven en un radio de 8 millas
(13 km) alrededor del área, y tienen recursos anuales
inferiores a 20,000 US dólares. El comercio minorista
del corredor de Broadway está en competencia con:
• competencia primaria: “Pacific Boulevard”
shopping center (Downtown Huntington Park),
Whittier Boulevard (East, L.A.)
• competencia secundaria: Brooklyn Avenue (Boyle
Heights), North Broadway (Lincoln Heights)
• el incremento de los recursos de los clientes de
Broadway se traduce por una atracción creciente
del “Montebello Town Center” shopping center
(Montebello).
Los barrios céntricos especializados en vestidos
(“Garment District” al este de Broadway) y en joyería
(“Jewelry District” al oeste de Broadway) son los únicos
que tienen una atracción sobre el conjunto de la
conurbación angelina, para los clientes en búsqueda
de precios económicos, siempre con cierta sobrerrepresentación
de hispanos.
3B. El comercio en el centro de la ciudad de Los Angeles
(California)
Greater Downtown Los Angeles (círculo de 5 millas/
8 km de radio alrededor del cruce Main-4th)
78.5 mi2 (200 km2)
1 millón de residentes en 1990 (5,000 hab/km 2)
91% pertenecientes a grupos minoritarios en 1989
(83% en 1980)
561,000 hispanos: 56% (48% en 1980)
Población asiática: 15% (12% en 1980)
Población negra: 20% (23% en 1980)
Población blanca (no hisp.): 9% (17% en 1980)
514,000 empleos en 1990
El comercio minorista ocupa el 11 por ciento de la superficie
usada total en el “Downtown Core” (7,818,000
pies cuadrados en 1988), concentrado en un 85 por
ciento en dos sectores (que ofrecen un total de 113,685
empleos):
• el 48 por ciento (3,453,000 pies cuadrados) en
el “Corredor de Broadway”: mayoría de tiendas
sobre la calle;
• el 37 por ciento (2,892,000 pies cuadrados) en el
Fuentes (anexos 3A y 3B):
• Bureau of the Census, State and Metropolitan Area Data
Book 1991, Washington, DC: U.S. Department of
Commerce, 1991.
• C.R.A., Downtown Los Angeles Factbook, Los Angeles:
Community Redevelopment Agency of the City of Los
Angeles, 1991.
• SCAG, Geographical Information System, Los Angeles:
Southern California Association of Governments, 1995.
Downtown Core (Civic Center, Broadway Corridor,
40
TALLER URBANO
______________________________________________________
Bunker Hills, Financial District & South Park)
700 acres (28 km2), 164 manzanas
70 millones de pies2 de pisos (6.5 millones de m2)
20,000 habitantes (714 hab/km2)
214,500 empleos (1990)
Empleos por sector (1982), total: 205,022 (100%)
Servicios: 59,767 (29%)
Confección y productos textiles: 31,297 (15%)
Comercio minorista: 26,646 (13%)
Comercio mayorista: 25,933 (13%)
Industria manufacturera: 21,375 (10.5%)
Bancos, seguros y bienes raíces: 20,899 (10%)
Transportes y servicios públicos: 15,813 (08%)
Otros: 3,292 (01.5%)
3 tiendas de departamentos (1990)
41

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TALLER URBANO

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 Construir, equipar y mantener, directamente o por concesión, mercados de abastos

 Realizar programas de apoyo a los productores y pequeños empresarios a nivel de

Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

 Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio,

Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

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- Facilitación para la generación de procesos locales de concertación

- Elaboración de propuestas de política a nivel distrital y metropolitano.

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A partir de los años 90 en el marco del consenso de Washington y el fenómeno de la

globalización, nuestro país inicia un proceso de reforma estructural, caracterizado

principalmente por la liberalización del mercado, flexibilización en la contratación de

macroeconómicos y adaptarse al nuevo modelo económico liberal.

Luego de una década de implementado este modelo neoliberal ha demostrado no ser

II.2 Actividad comercial como alternativa ante la falta de empleo adecuado

El comercio minorista, entonces, se ha convertido en una actividad de autoempleo

II.3 La presencia de las grandes cadenas comerciales y los desafíos del

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Desde la década de los noventa, el comercio minorista en Lima se encuentra en plena

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