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- Realice una investigación acerca de la evolución del presupuesto

público

La segunda mitad del siglo XX representó una evolución vertiginosa de las

ciencias y la tecnología, los conceptos han cambiado radicalmente y el mundo,
en si mismo, es otro. Por supuesto, las ciencias económicas, la gerencia,
administración, el management, también han sufrido transformación. Los
mercados se han hecho más competitivos, al facilitarse las comunicaciones entre
unos y otros países; el intercambio tecnológico ha industrializado sectores que
hasta hace poco estaban sumamente atrasados. Sumado a lo anterior, la
inflación y las recesiones económicas mundiales y la estanflación, han creado
necesidades previamente inexistentes.
El Estado gendarme ya no es tal (o al menos no debe serlo), por el
contrario, debe ser el motor y director del desarrollo de una nación; el marcador
de pautas, el generador de políticas que tiene en sus manos la llave para abrir o
cerrar las posibilidades de desarrollo del pueblo que se encuentra bajo su
égida. Por su parte, las empresas privadas han dejado atrás el paternalismo y
la dirección basada en vínculos familiares para convertirse en grandes
corporaciones, trasnacionales y multinacionales, que necesitan prever lo más
certeramente posible el comportamiento de un mercado cada vez más complejo
e impredecible.
Ante estas nuevas situaciones, la administración moderna tiene que
adoptar nuevas actitudes, los márgenes de rentabilidad, la previsión del gasto,
el control de la ejecución de acuerdo a lo programado, tiene que ser realizado en
forma científica. Es necesario predecir el futuro, es necesario controlar el
presente. Planificar no es más un lujo: es un imperativo.

El Estado, las finanzas públicas y el presupuesto.

Puede decirse que el presupuesto visto, en una forma básica, tradicional

y simplista, como el ordenamiento financiero de los recursos y los gastos, nace,
institucionalmente, con el Estado y más aun con las Finanzas Públicas.
El hombre, ya sea aisladamente o en grupos de convivencia más amplios,
desarrolla una actividad destinada a procurarse bienes que luego gestiona de
forma tal que se satisfagan sus necesidades. Pero el hombre, en el curso de la
historia, siguiendo su tendencia sociable, ha ido formando grupos de
comunidades humanas amplios e integrados por fuertes vínculos de
acercamiento: familias, tribus, clanes y finalmente, la forma máxima de
convivencia que es el Estado.
Surge el Estado y con él, imperativos como son los de mantenimiento del
orden jurídico que se encuentra establecido y la defensa de su soberanía. Estas
son las necesidades llamadas absolutas, que un Estado debe atender para su
propia conservación; pero el desarrollo mismo del Estado va agregando a estas
necesidades absolutas, otras llamadas relativas, las cuales aumentan
progresivamente. El Estado debe satisfacerlas y para ello, requiere bienes y
desarrolla una actividad financiera.
En el principio de su existencia, sostiene Burkhead (1963), el Estado fue
visto habitualmente como un estado gendarme, desprovisto de toda actividad
económica, pero aún así, en sus primeros tiempos, necesitó de recursos; lo cual
se tradujo en cargas impositivas como medida de ingresos fiscales. Más tarde
se le dio una visión distinta con el surgimiento de las corrientes Mercantilista,
Cameralista, Fisiocrática y posteriormente con Adan Smith y los autores que
continuaron bajo su égida, como fueron Ricardo, Mill, Rau, Leroy-Beaulieu, entre
otros y de manera subsiguiente, con Adolfo Wagner y Keynes.
Ahora bien, de una u otra manera, el Estado debe sufragar los gastos para
su mantenimiento, y surge la interrogante: cuántos recursos se necesitan para
cubrir las necesidades?; cómo cuantificar los ingresos en cada periodo? . Hace
su aparición aquí el presupuesto por la necesidad de cuantificar los gastos y los
ingresos. Es interesante destacar que precisamente porque el presupuesto es
una necesidad económica, nace en los Estados con un profundo contenido
político-económico-social, con mucha anterioridad al momento histórico en el
cual va a adquirir su carácter institucional.

El derecho presupuestario a través de la historia.

Durante el período de las monarquías absolutas, como en cualquier otro,

se elaboraron presupuestos; pero eran instrumentos de contabilidad para uso
privado y exclusivo del monarca, quien se resistía a cualquier intento de darle
publicidad, o a que el pueblo tomara alguna injerencia en el presupuesto.
En Inglaterra, la Carta Magna de 1215 significó un compromiso entre el
rey y los señores que lograron imponerle ciertas garantías financieras. Este
acontecimiento histórico, unido a un lento desarrollo de las ideas políticas,
determina, cinco siglos más tarde, que en la Declaración de los Derechos del
Hombre, se consagre el principio de que la soberanía reside esencialmente en
la Nación y el derecho de ésta de constatar la necesidad de las contribuciones
públicas, consentirlas libremente y fiscalizar su empleo. Había logrado
imponerse el principio de la publicidad de las Finanzas Públicas y desde
entonces, el presupuesto surge como un instrumento legal, por el cual el país
determina las necesidades públicas que el Estado ha de satisfacer y los recursos
que acuerda proporcionarle para este fin. Ahumada (1956).
En la constante relación de causalidad que existe entre los sucesos
históricos y los fenómenos financieros y entre éstos y los anteriores,
encontramos en la transformación del presupuesto, una prueba más de cómo el
profundo descontento que el abuso financiero de la monarquía producía, fue una
de las causas que influyeron en la Revolución Francesa (Gomel, 1892) y como
a su vez, este acontecimiento histórico, determina la generalización de la
publicidad de ls finanzas y transforma al presupuesto en una de las instituciones
constitucionales básicas. Aun cuando, fue en 1820 cuando definitivamente se
adoptó el Sistema Presupuestario en Francia, este país fue seguido
posteriormente por otros países europeos.
En los Estado Unidos de Norteamérica desde 1910 se vio la inquietud de
una reforma constitucional que incluyera el derecho presupuestario, pero no fue
sino hasta 1921 que el presidente Harding aprobó una ley llamada Ley del
Presupuesto y Contabilidad, institucionalizándose así el derecho presupuestario
en ese país. En España la constitución de Cádiz de 1812 preveía la presentación
decuentas de egresos. En México, la constitución de Apatzingán de 1814, en
sus artículos 113 y 114 ya habla de examinar y aprobar las cuentas de
recaudación e inversión de la Hacienda Pública. En Argentina, en 1870
se sancionó la primera ley de contabilidad que incluía el aspecto presupuestario.
(Ahumada, 1956).
Con relación al sector empresarial (tradicionalmente privado), el
presupuesto data de fechas mucho más recientes. Después de la primera guerra
mundial se dan algunas experiencias, sobre todo en organizaciones muy
grandes para la época como Westinghouse y General Motors, pero no es sino
después de la segunda guerra mundial, debido a la publicidad de la que fueron
objeto los presupuestos públicos por parte del propio gobierno norteamericano,
que los empresarios pensaron en las ventajas que tendrían en el uso de las
operaciones de sus empresas. Los hombres de negocios de la época, optaron
por la implantación del dicho sistema, con el objeto de controlar sus gastos,
naciendo así, lo que se conoce con el nombre de Presupuesto Empresarial.