ACCIÓN DE NULIDAD DE LAS CARTAS DE NATURALEZA Y DE LAS

RESOLUCIONES DE AUTORIZACIÓN DE INSCRIPCIÓN

problema jurídico: ¿hasta qué punto el poder del ejecutivo puede extralimitarse para
violar derechos universales?
Expuesto el problema jurídico, resulta necesario abordar ciertos temas previamente para
poder darle una solución sustentada al anterior cuestionamiento y por esto, es primordial
comprender primero qué son las cartas de naturalización y las resoluciones de autorización
de inscripción. Para ello, la legislación será de gran ayuda pues con base en el Artículo 4º de
la Ley 43 de 1993 se entiende la naturalización como aquel acto soberano y discrecional del
Presidente de la República, en virtud del cual se concede la nacionalidad colombiana a
quienes la solicitan y cumplan con los requisitos que para tal efecto disponen la Constitución
Política y las leyes. Corresponde al Presidente de la República conocer de las solicitudes de
naturalización, recuperación de la nacionalidad colombiana y de los casos de renuncia. Estas
funciones podrán delegarse en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Dicho acto, se verá materializado en la carta de naturalización que es, el documento que se
expide posterior al otorgamiento de la nacionalidad colombiana específicamente a un
extranjero que haya cumplido con todos los requisitos exigidos, exceptuando a los extranjeros
latinoamericanos, del Caribe y a los españoles, puesto que a estos últimos, se les expedirá
una resolución de inscripción, pero esto no quiere decir que ambas tengas un efecto jurídico
diferente, sino por el contrario poseen el mismo efecto solo que, en lo concerniente al
documento que consta dicha nacionalidad si tendrán diferencias en lo que atañe al aspecto
físico, esto sustentado en el Artículo 7 del Decreto Reglamentario 1869 de 1994.
No obstante, ¿qué se entiende por nacionalidad? La misma es concebida como 1 el vínculo
jurídico que une a una persona con un Estado, y se estructura como derecho con los siguientes
componentes: el derecho a adquirir una nacionalidad, a no ser privado de ella y a cambiarla.
Este reconocimiento como un derecho de las personas, se puede ver soportado por diferentes
intervenciones internacionales como, por ejemplo, en la Declaración Universal de Derechos
Humanos, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convención
Americana sobre Derechos Humanos y demás, los cuales concluyen de manera general que
el concebirle la nacionalidad a una persona será a su vez un vínculo de protección para la
dignidad humana de cada uno. Es por esta razón, que en Colombia tal derecho se protege y
se encuentra estipulado en el Artículo 96 de la Constitución Política, el cual hace una
distinción entre los nacionales colombianos por nacimiento y los que son por adopción; sin
embargo, para el desarrollo del presente trabajo se abordaran los nacionales por adopción, es
decir:

a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de acuerdo con la

ley, la cual establecerá los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana
por adopción;

1
Corte Constitucional, Sentencias C-893 de 2009 y C-622 de 2013.
 b) Los Latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que
con autorización del Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad,
pidan ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren.
De esta forma, para que estos últimos sean nacionales colombianos, es necesario el
cumplimiento de ciertos requisitos, estipulados en el Artículo 39 Ley 962 de 2005, el cual
básicamente plantea tres alternativas en cuanto a un término dependiendo el tipo de
extranjero que sea, tal tiempo debe ser continuo e inmediatamente anterior a la fecha que se
presente la solicitud, de la siguiente forma:
1. Para latinoamericanos y del Caribe por nacimiento: un (1) año
2. Para los españoles por nacimiento: dos (2) años
3. Para los extranjeros no estipulados anteriormente: cinco (5) años o por dos (2) años, si el
extranjero está casado (a) con un (a) nacional colombiano (a), o si es compañero (a)
permanente de nacional colombiano (a), o si tiene hijos (as) colombianos (as).

Cumplidos tales requisitos, se realizará el respectivo proceso para que la carta de naturaleza
o la resolución de inscripción le sea otorgada a la persona interesada en la nacionalización
colombiana, dicho procedimiento se encuentra determinado en la Ley 43 de 1993 y el mismo
inicia con la solicitud que debe ser presentada ante el Ministerio de Relaciones Exteriores o
las Gobernaciones o las alcaldías de sus respectivos domicilios, si se realiza ante estas dos
últimas, de igual manera será remitida al Ministerio de Relaciones Exteriores, para la
respectiva revisión de la documentación entregada adjunta con la solicitud; sin embargo, si
las mismas no reúnen las exigencias legales, se debe notificar al interesado dentro de los
primeros dos meses siguientes para que complete lo solicitado si el tiempo no es suficiente,
se puede pedir una prórroga del mismo para que complete la documentación, pero si no lo
hace posterior a seis meses se presumirá que ya no se tiene interés en adquirir la nacionalidad
colombiana y entonces se ordenará el archivo del expediente.

Revisada la documentación pueden suceder dos cosas; que el presidente de la republica

decida positiva o negativamente conceder la carta de naturaleza o la resolución de
inscripción, teniendo en cuenta que está es una de sus funciones según el Artículo 189
numeral 28 de la constitución política “expedir cartas de naturalización, conforme a la ley”,
pero como se mencionó en párrafos anteriores tal función podrá delegarse en el Ministerio
de Relaciones Exteriores. Si es otorgada, el interesado debe proceder a cancelar los
respectivos impuestos y a solicitar la publicación en el Diario Oficial, luego el Ministro de
Relaciones Exteriores deberá remitir a la Gobernación o a la Alcaldía copia auténtica de la
resolución según el caso y el Gobernador, o el Alcalde, procederá a citar al interesado para
la práctica del juramento e inscripción. Sin embargo, el otorgamiento de la nacionalidad
colombiana es un acto discrecional y soberano del Gobierno colombiano así que, aunque el
extranjero cumpla con todos los requisitos, no quiere decir que deba ser otorgada la
nacionalidad, por lo tanto, se puede negar la nacionalización mediante resolución, y de ser
así, se podrá presentar de nuevo la solicitud dos años después.
De igual manera, para que el acto surja los debidos efectos debe ser 2perfeccionado dentro
de los seis (6) meses siguientes a su expedición, ya que de no ser así, procederá la revocatoria
por resolución motivada de las cartas de naturaleza y resoluciones de autorización, la cual
debe ser notificada según el Artículo 19° de la Ley 93/2003 al interesado y se informará al
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), a la Registraduría Nacional del Estado
Civil y al Estado del cual la persona sea o hubiese sido su nacional. Salvo que exista alguna
causa justificada que le haya impedido cumplir el debido perfeccionamiento del vínculo de
la nacionalidad.

evolución normativa

(Vácha, 2006)

normatividad

2011 Ley 1437 de 2011 Nivel Nacional

Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Este medio de control da la oportunidad a las personas de pedir que se declare la nulidad de las
cartas de naturaleza o Resoluciones de Autorización, que han sido expedidas por el Presidente o el
Ministro de Relaciones Exteriores en virtud de delegación, dentro del término y causales previstas
en los artículos 20 y 21 de la Ley 43 de 1993. (Art.147)

2015 Decreto Único Reglamentario 1067 de 2015 Nivel Nacional

La nulidad de una Carta de Naturaleza o de una Resolución de autorización de Inscripción como

colombiano, se producirá conforme a lo dispuesto por el Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo. Una vez el Ministerio de Relaciones Exteriores reciba la copia
certificada de la sentencia que declara la nulidad de una Carta de Naturaleza o Resolución de
Autorización, deberá comunicar este hecho la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia,
a la Registraduría Nacional del Estado Civil y a la Misión Diplomática correspondiente. (Artículo
2.2.4.1.18.)
LEY 962 DE 2005

Ley 43 d 1993

2
Artículo 16º.- Del perfeccionamiento del vínculo de la nacionalidad. La naturalización de toda persona a quien se le expida Carta de
Naturaleza o Resolución de autorización sólo se entenderá perfeccionada con:
 Su publicación en el Diario Oficial, requisito que se entenderá cumplido por el pago de los derechos correspondientes y con la
cancelación de los impuestos respectivos, y
 La prestación del juramento o protesta solemne si su religión no le permite jurar, y la inscripción según el caso.
Parágrafo. - Perfeccionado el trámite de naturalización, de acuerdo con el informe de la Gobernación o Alcaldía respectiva, el Ministerio
de Relaciones Exteriores comunicará dentro del mes siguiente tal hecho al Estado del cual la persona sea o haya sido su nacional, al
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y a la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Articulo 189 numeral 18 cp

Constitución Política. Artículo 96. Nacionalidad Colombiana. Artículo 189. Atribuciones del
Presidente. Numeral 28. Expedición de cartas de naturaleza.

Ley 0043 de 1993 por la cual se establecen normas relativas a la adquisición, renuncia, pérdida y
recuperación de la nacionalidad colombiana. Artículo 8º. Presentación de solicitudes de carta de
naturaleza. Artículo 9º. Documentación. Artículo 19. De la revocatoria de las cartas de naturaleza y
resoluciones de autorización. Artículo 20. De la nulidad de las cartas de naturaleza y de las
resoluciones de autorización. Artículo 21. De la caducidad de la acción de nulidad respecto de las
cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción. Artículo 24. Pérdida de la
nacionalidad por adopción.

procedimiento ordinario general

-legitimacio activa y pasiva

-competencia territorial y funcional

Art 149 6. De los que se promuevan contra actos administrativos relativos a la nacionalidad y a
la ciudadanía.

-tramite y recursos en primera y segunda instancia

-oportunidad para demandar

-pretencion que es lo que buscamos con la demanda

-intervencion de terceros llamamiento de garantías ayudancia litis consorcio..

En los procesos de nulidad de cartas de naturaleza (para extranjeros) y resoluciones de

autorización de inscripción, también puede intervenir como tercero cualquier persona

En los procesos originados en las Acciones de Reparación Directa es

factible la intervención de terceros, en las modalidades que señala el
Código de Procedimiento Civil, artículo 50 y ss., es decir, intervención
adhesiva, litisconsorcial, ad-excludemdum, denuncia del pleito,
llamamiento en garantía. En todo caso la intervención como litisconsortes
o de terceros debe hacerse desde la admisión de la demanda y hasta
antes de que se profiera el auto que fija fecha para la realización de la
audiencia inicial, tal como lo señala el artículo 224 del nuevo CPACA.
La norma en mención estableció ciertas limitaciones a estos intervinientes,

- medidas cautelares

-terminaciones anormales
8. Conciliación
La conciliación es un instrumento de solución rápida de los conflictos,
donde las partes, con la ayuda del conciliador, llegan a un acuerdo para
poner fin al conflicto de intereses. Tal mecanismo sólo es posible utilizarlo,
de acuerdo con la Ley 1285 de 2009 y el artículo 161 del CPACA, y que
ya había sido admitida por la Ley 446 de 1998, en los asuntos en que se
ventilan intereses patrimoniales relacionados con las acciones previstas
en los artículos 85, 86 y 87 del derogado C.CA. (D. 01/84). Por tanto, en
la Acción de Nulidad no procede la conciliación, pues en esta acción sólo
se discute un interés netamente jurídico, extrapatrimonial.
La Ley 640 de 2001, había suprimido la posibilidad 165 de conciliar en los
eventos del artículo 85 del derogado C. C.A. (D. 01/84), sin embargo lo
cual, al no haberse derogado el artículo 70 de la Ley 446 de 1998, se
interpretaba como vigente la facultad de conciliar en esta acción. Vacío
que fue llenado en la Ley 1285 de 2009, art. 13 que adiciona el art. 42-A
de la L. 270/96 (Estatutaria de la Administración de Justicia), despejando
164" Sobre esto, véase el auto del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, de
quince de mayo de 2003, C. P.: Juan Ángel Palacio Hincapié, rad. No. 11 001-03-27-000-3:l02-00107 -O 1 (13589); y,
también, LÓPEZ ARISTIZÁBAL, Álvaro. ••Notas de Derecho Administrativo, Universidad de Nuestra Señora del
Rosario. Bogotá, 2005. Pp. 98 y 99. Accesible en: [http:ljes.scribd.com/doc/65118581/Notas-de-DerechoAdtivo]
165. Ver sobre el tema: PALACIO HINCAPIÉ, Juan Ángel. La Conciliación en Materia Contencioso Administrativo.
Medellín. libreríaJurídicaSánchez. 200·1.
288 DERECHO PROCESAL .A.Dt ~INISTRATIVO
cualquier duda al respecto, con lo cual es claro que la conciliación en
materia contenciosa administrativa procede para las acciones de
reparación directa y controversias contractuales y para la pretensión de
nulidad y restablecimiento del derecho.
Cabe anotar que el numeral1° del artículo 161 del nuevo C.C.A. (L. 1437/
11) estableció como requisito previo y de procedibilidad para la
presentación de la demanda el agotamiento de la conciliación en «los
asuntos sean conciliables» de los procesos con «pretensiones relativas
a nulidad con restablecimiento del derecho, reparación directa y
controversias contractuales», por lo que, de manera indubitable, la
conciliación no es requisito de procedibilidad para instaurar la Pretensión
de Nulidad simple.
conciliación judicial o extrajudicial allanamient, trnsaccion,

No admiten conciliación las acciones de nulidad simple, nulidad de cartas de

naturaleza y electoral; pues estas, según sostiene García (2008), materializan
criterios de pura legalidad, razón por la que no admiten conciliación. De las
demás, dice: “algunas sintetizan solo patrimonialidad como las de reparación
directa, contractual, ejecutiva y repetición, las otras contienen los dos conceptos
de legalidad y patrimonialidad a la vez, las cuales son nulidad y restablecimiento
del derecho y lesividad, siendo todas conciliables” (p. 175).

Como se dijo, en la Acción Pública de Nulidad está envuelto el interés general de

la comunidad, lo que hace que una vez se inicie el proceso, tanto la
Administración como la comunidad necesitan un pronunciamiento expreso sobre
la legalidad del acto impugnado.

Por tal razón, así como no es desistible, tampoco es transigible. La transacción

es un contrato que se celebra para poner fin a un proceso o para evitar uno
eventual, fin este que también se obtiene con la conciliación, lo que no es
admisible en esta acción

Así entonces, en la Pretensión de Nulidad, donde se discute la legalidad de un

acto, no procede la transacción, pues la legalidad no es negociable, ni transigible
ni conciliable, y es ajena a su naturaleza el patrocinio de intereses particulares,
los cuales se protegen con las otras acciones, aquí sólo se actúa en interés de
legalidad, que es abstracto e impersonal

Doctrina tres

Acción de nulidad de cartas de naturaleza - Nacionalidad y naturalización - Causales, procedimiento,

caducidad y comunicación al Ministerio de Relaciones Exteriores

Aún más, no hay presupuestos de la acción, es decir, la acción no está sujeta a requisito alguno, toda
vez que el derecho de acción es el poder jurídico que tiene todo sujeto de derecho de acudir a los
órganos jurisdiccionales para reclamarles la satisfacción de una pretensión370, sin que implique per
sé el nacimiento del proceso. Los presupuestos procesales se predican para adelantar proceso válido
que culmine con sentencia de fondo que materialice el núcleo esencial del derecho de acción, nada
más.

“Siempre se ha expresado que la caducidad es la extinción del derecho a la acción por cualquier
causa, como el transcurso del tiempo, de manera que si el actor deja transcurrir los plazos fijados
por la ley en forma objetiva, sin presentar la demanda, el mencionado derecho fenece
inexorablemente, sin que pueda alegarse excusa alguna para revivirlo”. 373

II. La acción de nulidad de cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción

(art. 147 del CPA). El acto de naturalización de un extranjero en nacional colombiano383, es un acto
administrativo que tiene la característica de ser un acto-condición,384 es decir, así como se otorga,
en cualquier momento se puede revocar sin tener que pedirle permiso a la persona beneficiaria, o,
también, puede modificarse por una decisión nueva385. Esta naturalización es un acto
administrativo proveniente del gobierno en ejercicio de su soberanía, con la connotación de ser un
acto discrecional386 (art. 189, numeral 28 de la Constitución Política). La acción que busca la nulidad
de este tipo de actos administrativos, posee las siguientes características:
1. Se encuentra regulada por los artículos 221 y 222 del Código Contencioso Administrativo, por la
Ley 22Bis de 1936, por la Ley 43 de 1993, arts. 19, 20 y 21 y por el artículo 147 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

2. La acción hace parte del género “acusación de actos administrativos”, por lo tanto deberá reunir
los requisitos de ese tipo de acciones, como, por ejemplo, en la demanda deberá haber un acápite
donde se plasmen las normas violadas y el concepto de su violación (Artículo 137, numeral 4to del
Código Contencioso Administrativo).

3. Se tramita a través del procedimiento ordinario aunque con algunas disposiciones adicionales
contempladas en la Ley 22Bis de 1936. 383

El acto administrativo que niega la naturalización de un extranjero en nacional colombiano es una

decisión pasible de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. 384 El acto de la
naturalización, o sea la carta, es un acto–condición, no un acto creador de situación jurídica
individual, y es de la esencia de los actos condiciones el poder ser modificados posteriormente por
el Estado en la misma forma y por los mismos medios como han sido creados. 385 Artículo 19 de la
Ley 43 de 1993: DE LA REVOCATORIA DE LAS CARTAS DE NATURALEZA Y RESOLUCIONES DE
AUTORIZACIÓN. El Presidente de la República o el Ministerio de Relaciones Exteriores por
delegación, podrán revocar por resolución motivada las Cartas de Naturaleza o las Resoluciones de
Autorización expedidas, cuando el interesado no hubiere cumplido, dentro de los seis (6) meses
siguientes a su expedición, con los requisitos necesarios para el perfeccionamiento de la
naturalización, salvo que exista causa justificada que le haya impedido cumplirlos. De la resolución
que revoque una Carta de Naturaleza o Resolución de Autorización, se notificará al interesado y se
informará al Departamento Administrativo de Seguridad DAS, a la Registraduría Nacional del Estado
Civil y al Estado del cual la persona sea o hubiese sido su nacional. 386 “[...] ya que se trata de una
actividad que toca con el orden público, con la misma seguridad del Estado, en la cual el concepto
de soberanía opera por encima del interés del aspirante al beneficio, que el gobierno otorga
prudencialmente, en determinadas circunstancias, cuando se cumplen los requisitos que para el
extranjero señala la ley” (Consejo de Estado, Sentencia de julio de 1944).

4. La acción es pública, es decir, puede ser ejercida por cualquier persona387, con el único
argumento de preservar el principio de legalidad. Sin embargo, consideramos que por ser una acción
encaminada a la defensa de la Soberanía, Integridad y Seguridad Nacional, solo los ciudadanos
Colombianos la pueden ejercer de conformidad a lo consagrado en el artículo 40 de nuestra
Constitución, habida cuenta que serían los únicos legitimados e interesados en mantener la
integridad del Estado Colombiano como miembros del mismo y titulares del control político. Es
decir, en últimas ellos como miembros del País tienen la opción de evaluar judicialmente la legalidad
de una decisión encaminada a la aceptación de un nuevo miembro.

5. La parte demandada es la Nación (Ministerio de Relaciones Exteriores) que se constituye en la

persona jurídica que otorga el acto administrativo denominado carta de naturaleza, sin embargo
deberá existir un tercero interesado que tendrá que ser la persona titular de la carta y el proceso
deberá seguirse con su citación y audiencia.
6. Las causales de nulidad contra este tipo de actos administrativos son las contempladas en el
artículo 84 del Código Contencioso Administrativo y el artículo 137 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en términos generales y las específicas
contempladas en el artículo 22 de la Ley 22Bis de 1936 y el artículo 20 de la Ley 43 de 1993, las
cuales son: • Cuando se haya expedido la carta en virtud de documentos que adolezcan falsedad. •
Cuando los testigos que se hicieron valer para solicitarla hayan faltado a la verdad en su declaración.
• Cuando se descubriere que el extranjero nacionalizado había cometido en otro país, antes de
radicarse en Colombia, algún delito que dé lugar a su extradición.

7. El término de caducidad de esta acción es de diez (10) años, contados desde la fecha de
expedición de la carta, tal como lo contempla el artículo 26 de la Ley 22Bis de 1936 y el artículo 21
de la Ley 43 de 1993 (Literal b del numeral 2º del artículo 164 del CPA). Ahora, a pesar de que la
caducidad se cuenta desde la fecha de la expedición de la carta, el Gobierno está obligado a publicar
dicho acto administrativo en el Diario Oficial, pues se trata de un asunto de connotación nacional.
387

Es pertinente recordar que solo la ley puede establecer excepciones al derecho de postulación, esto
es, a la posibilidad de comparecer al proceso por conducto de abogado inscrito (Artículo 63 del CPC).
El inciso primero del artículo 147 del CPA ratifica esta característica de la acción que se estudia en
este acápite.

8. Será competente para conocer de la acción el Consejo de Estado en única instancia. (art. 23, de
la Ley 22Bis de 1936 en concordancia con el numeral 4to del artículo 128 del Código Contencioso
Administrativo y con el numeral 6º del artículo 149 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo).

9. Los artículos 221 y 222 del CCA regulan aspectos procesales especiales relacionados con la
notificación del auto admisorio de la demanda (Que en caso de ignorarse la residencia del tercero
interesado, se notificará en su nombre al Ministerio Público) y con la comunicación (Se comunica al
Ministerio de Relaciones Exteriores, aunque desde nuestra óptica es un demandado al cual hay que
notificarle el auto admisorio de la demanda, pues expidió el acto administrativo acusado) y
notificación de la sentencia, la cual si es favorable a las pretensiones rescindirá la carta de naturaleza
(nulidad) y declarará que en el futuro no tendrá ningún efecto, lo que permite inferir que los actos
jurídicos realizados por el tercero antes de esta declaración, como nacional colombiano, se
mantienen incólumes. Así mismo, la autoridad judicial deberá remitir, al Ministerio de Relaciones
Exteriores dentro de los diez (10) días siguientes a su ejecutoria, copia certificada de la sentencia
que declare la nulidad de la Carta de Naturaleza o Resolución de Autorización. Igualmente, si fuere
del caso, en la sentencia se ordenará tomar las copias pertinentes y remitirlas a las autoridades
competentes para que investiguen las posibles infracciones de carácter penal (Parágrafo 2º del
artículo 20 de la Ley 43 de 1993 e inciso segundo del artículo 147 del CPA).

10. No procede la suspensión provisional de la Carta de Naturaleza o Resolución cuya nulidad

solicite, conforme lo establece el parágrafo 1º del artículo 20 de la Ley 43 de 1993, sin embargo esta
disposición se nos antoja inconstitucional dado que el artículo 238 superior permite la suspensión
provisional frente a todos los actos administrativos que sean susceptibles de impugnación por vía
judicial.
(ARBELÁEZ, 2015)

Jurisprudencia 3

Sentencia C-451/15

Derecho comparado 3

Conclusiones: resuelve del problema jurídico aporte del tema

Bibliografía