Informe Financiación

Valoración, desde
la perspectiva de la
Comunitat Valenciana, de
la Reforma del Sistema de
Financiación de las CCAA de
régimen común y Ciudades
con Estatuto de Autonomía
(Acuerdo del CPFF de 15 de julio de 2009 y LO 3/2009,

de Financiación de las CCAA, de 18 de diciembre de 2009)
2
Informe elaborado por francisco

Pérez GARCÍA, rafael beneyto cabanes
y josÉ antonio pérez garcía
Valencia, 14 de junio de 2010
3
1. La Generalitat Valenciana desea disponer de una valoración acerca de la situación

de la Comunitat Valenciana tras la aplicación del Nuevo Sistema de Financiación
de las Comunidades Autónomas de régimen común aprobado a finales de 2009
(en adelante NSF2009). Con esa finalidad, los grupos políticos con representa-
ción en las Cortes Valencianas acordaron encomendar a la Comisión de Expertos
de la que forman parte los autores que han elaborado el presente documento un
análisis del NSF2009, con el fin de responder a las siguientes preguntas:
· ¿Qué impacto ha tenido sobre la financiación obtenida por la Generalitat

durante la aplicación del modelo anterior la falta de actualización de la
población?
· ¿Qué reducción del endeudamiento acumulado por la Generalitat duran-

te estos años hubiera sido posible en el caso de haberse actualizado la
población?
· ¿Resuelve el NSF2009 los problemas estructurales de financiación que

padece la Comunitat Valenciana, acercando su financiación por habitan-
te a la media de las Comunidades de régimen común?
2. Para responder a esas preguntas la primera valoración que debe hacerse se

refiere al punto de partida, es decir, a la situación existente antes de la apro-
bación del nuevo modelo. En este sentido, con los últimos datos disponibles
correspondientes al modelo aplicado desde el año 2002, puede afirmarse que
la Comunitat Valenciana se caracteriza por disponer de unos recursos por
habitante claramente inferiores a la media, pues apenas superan el 90% del
conjunto de las comunidades que se rigen por el sistema de financiación de
régimen común. Esta situación no es nueva y es consecuencia de dos causas
distintas: de los criterios de asignación de recursos financieros que estable-
cieron tanto el modelo vigente hasta 2009 como los anteriores, y de la forma
en la que el modelo del año 2001 ha venido aplicándose desde su aprobación.
Una segunda observación de carácter general es que los menores recursos por
habitante de que dispone la Generalitat –que, como se comprobará, limitan seria-
mente la capacidad de gasto de la administración autonómica- van acompañados
de una balanza fiscal negativa en lo que se refiere a las actuaciones de la Admi-
nistración General del Estado. Así, en el mes de julio de 2008, en pleno proceso
de preparación de la reforma del sistema de financiación de las CCAA, el Instituto
de Estudios Fiscales público las Balanzas Fiscales de las CCAA españolas con las
administraciones públicas centrales correspondientes al año 2005, resultado de
los trabajos de una comisión de expertos creada con esa finalidad. Desde todas
las perspectivas metodológicas contempladas, la Comunitat Valenciana mostra-
ba un saldo negativo (déficit), es decir, las administraciones públicas centrales
recaudaban más en impuestos que gastaban o invertían en esta Comunitat.
4
Lo más llamativo de estos dos datos (menores recursos por habitante de la

Generalitat y saldo fiscal negativo con la Administración General del Estado)
es que se refieran a una comunidad que alcanza una renta per cápita inferior
a la media. Y el elemento común que subyace a ambos datos es que los meca-
nismos de solidaridad interterritorial que operan a través de las actuaciones
de la Administración General del Estado, en general, y en particular a través
de los instrumentos de nivelación del Sistema de Financiación Autonómico,
no han tenido en cuenta de manera satisfactoria la ordenación por capacidad
fiscal ni por rentas per cápita de las CC.AA., ni en particular las circunstan-
cias de la Comunitat Valenciana.
La descentralización política en el Estado español, que comenzó básicamente

como una descentralización de gastos (sanidad, educación, servicios sociales),
mientras que los ingresos mayoritariamente permanecían centralizados, ha
dado pasos importantes posteriormente en el ámbito de los ingresos, aunque
la cesión de impuestos se ha realizado con limitaciones en cuanto a la capa-
cidad normativa. Pero los avances en la descentralización y la mayor infor-
mación sobre las actuaciones del sector público en los distintos territorios no
han sido suficientes para cambiar en algunos casos, como el valenciano, una
larga tradición de escasa presencia pública. Los datos anteriores lo reflejan y
también lo hacen los correspondientes a la distribución territorializada de las
inversiones del Estado que recogen los Presupuestos Generales de cada año,
que también muestran una asignación a la Comunidad Valenciana inferior a
su peso en la población o en el Pib.
3. Todos los modelos financiación autonómica que han existido consideran que
la población ha de ser el criterio fundamental de referencia para la definición
de las necesidades de recursos de cada Comunidad. Esa convicción proviene
de la composición competencial de los niveles de gobierno regional –centrada
en servicios de carácter social- y conlleva que, por ejemplo, en el Presupues-
to de la Generalitat Valenciana para 2010 los Grupos de gasto 3 “Seguridad,
Protección y Promoción Social” y 4 “Producción de Bienes Públicos de Carác-
ter Social” supongan, el 82,2% del gasto total previsto para el ejercicio.
Esta realidad señala, al mismo tiempo, dos características del gasto público
autonómico:
a) Su muy elevada rigidez, al estar ligado a servicios directos a la pobla-

ción que son muy difíciles de retirar, e incluso de disminuir su nivel de
prestación. Esa rigidez ya impregnaba el gasto público estatal cuando
ejercía las competencias que ahora están transferidas, no tratándose,
por tanto, de un rasgo autonómico sino asociado al tipo de competencias
ejercidas.
5
b) El problema de justicia social que representa que la capacidad de gasto

no sea proporcional a la población (o a la población ajustada) y que, como
consecuencia del sistema de financiación autonómico, existan diferen-
cias de recursos sustanciales (muy superiores al 5%, un porcentaje que
ya sería significativo para poder ofrecer niveles similares de los servicios
públicos en todos los territorios).
En el caso valenciano, los datos de gasto por habitante de la Generalitat, tota-

les y en las funciones correspondientes a los servicios públicos fundamenta-
les (educación, sanidad y protección social) reflejan de manera inequívoca que
los niveles generales se encuentran muy alejados de la media, como refleja
el gráfico adjunto. La distancia es menor en educación y sanidad, pero tam-
bién ese encuentran por debajo de la media desde hace años. Además, las
otras partidas, reflejan el esfuerzo realizado para que la educación y sanidad
alcance unos niveles de prestación más parecidos a los de otros territorios
con unos menores niveles de recursos y, en consecuencia, en las mismas se
gasta muy por debajo de la media.
Gasto per cápita relativo de la Comunitat Valenciana

Total de las CC.AA. = 100
105
100
95
90
85
80
75
70
65
60
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gasto Total Protección social

Educación Total CC.AA.
Sanidad
Fuente: IGAE e INE
Tras estos menores niveles de gasto de la Comunitat Valenciana se encuentra,

fundamentalmente, los menores volúmenes de recursos por habitante que
ofrecen el conjunto de fuentes de financiación de la Generalitat y, sobre todo,
la principal de ellas, el Sistema de Financiación Autonómica. El menor nivel
de recursos por habitante que la Comunitat Valenciana obtiene del Sistema de
Financiación Autonómica hasta la actualidad se debe a dos causas diferentes:
6
· La primera es muy antigua pues, en los sucesivos modelos, la igualación

de financiación per cápita se ha visto limitada de manera sustancial por:
· La introducción de otros indicadores de necesidad que, desde

luego, fueron aceptados por los firmantes de los modelos como
resultado del proceso negociador que condujo a los sucesivos
acuerdos, pero nunca se basaron en estudios del coste de pres-
tación de los servicios.
· La incorporación de cláusulas ad hoc, dirigidas a respetar el status

quo y preservar la posición de las comunidades con más recursos
y que, al mismo tiempo, impiden la aproximación de las que se
encuentran en peor posición.
Preservar el status quo significa esclerotizar los niveles relativos

que presentaba el despliegue territorial de los servicios públicos
fundamentales del Estado del bienestar en el momento de los
traspasos de competencias. En el caso de las CC.AA. que reci-
bieron esos traspasos en la década de los ochenta, la valora-
ción recogía la desigual realidad en la prestación de servicios
que llevaba a cabo el Estado autoritario existente antes de la
Constitución Española de 1978: esa desigualdad venía facilitada
por la falta de transparencia y de mecanismos de control político
de carácter territorial. En el caso de las transferencias que se
llevaron a cabo en los años noventa las desigualdades también
existieron, porque recogieron las asimetrías de un Estado auto-
nómico en construcción.
Debido a ese punto de partida y a las reglas de mantenimiento

del status quo han impregnado todos los modelos de financiación
autonómica -y se mantiene en el NSF2009-, la distribución del
gasto per cápita autonómico sigue siendo una realidad, en buena
medida, caótica o aleatoria: no es proporcional, ni directa ni inver-
samente, a ningún criterio equitativo de necesidad (en función de
población o población ajustada), ni redistributivo (renta o PIB per
cápita), ni de incentivo fiscal (aportación tributaria).
Esta realidad no ha sido tampoco compensada por otras vías -

como la política de subvenciones de la Administración General
del Estado en ámbitos de competencia de las CC.AA.- cuya dis-
tribución entre las diferentes CC.AA. se realiza sin fijar criterios
objetivos y, en la mayoría de los casos, sin atender satisfactoria-
mente a las mayores necesidades valencianas en ámbitos como
7
la inmigración, el turismo y la atención sanitaria a los desplaza-

dos, la política industrial, o las políticas activas de ocupación.
· La segunda causa es más reciente y debe ser destacada por su impor-

tancia en el periodo de vigencia del último modelo, durante el cual no se
ha reconocido el efecto sobre las necesidades de financiación del intenso
crecimiento demográfico que ha tenido lugar en toda España durante la
última década. Este crecimiento ha incidido de manera muy distinta en
cada una de las Comunidades autónomas, afectando seriamente a la posi-
ción relativa de las mismas en términos de financiación por habitante y a la
corrección de las desigualdades de iniciales existentes en este sentido.
Las dos causas señaladas tienen un efecto directo sobre la situación valenciana:
· La primera, la historia de la valoración de los traspasos y las cláusulas de

los sucesivos modelos, sitúa a la Comunitat Valenciana desde hace tres
décadas en niveles de financiación por habitante sensiblemente inferiores
a la media de las comunidades de régimen común, con desviaciones muy
elevadas, casi siempre superiores al diez por ciento. La combinación de los
indicadores de necesidad utilizados y las modulaciones introducidas por los
distintos modelos de financiación han impedido la solución del problema
que representa para la Comunitat Valenciana su posición muy por debajo
de la media. En su origen está que los servicios públicos fundamentales en
la Comunidad Valenciana, cuando se traspasaron, tenían un nivel de presta-
ción y una dotación claramente inferiores a los de resto del Estado, es decir,
que los servicios que se traspasaron a la Generalitat eran inferiores. En la
práctica no se ha logrado eliminar la desviación de los recursos respecto
a la media, ni tampoco reducirla a límites razonables para una comunidad
con un nivel de renta por habitante inferior a la media y un crecimiento de
la misma entre 2000 y 2009 algo menor que la media española.
· La segunda causa, la evolución demográfica, ha acentuado el problema:

el aumento de la población en la Comunitat Valenciana durante la pri-
mera década del siglo XXI ha sido particularmente intenso, superando
sustancialmente al de la mayoría de comunidades y ampliando la brecha
respecto a la media de los recursos por habitante disponibles.
4. Valorar el alcance de esta falta de actualización de la población es la prime-

ra de las cuestiones concretas planteadas por la Generalitat a esta Comi-
sión. Una respuesta sencilla a esa pregunta la ofrece la evolución de las
diferencias entre las tasas de crecimiento de la población del conjunto de
las Comunidades de régimen común (11,7%) y de la Comunitat Valenciana
(17,7%). Sólo por esta razón, el diferencial de financiación per capita acumu-
lado entre 2002 y 2009 habría sido del 6%.
8
Un cálculo más preciso del efecto de no actualizar la población, teniendo

en cuenta todas las demás características del modelo vigente hasta que fue
revisado en 2009, fue realizado por el Ivie en su “Informe sobre la problemá-
tica del sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen
común“, de julio de 2008. En el mismo se analizaba el periodo 2002-2006, por
ser los datos de 2006 los últimos disponibles en el momento de realizarse
dicho informe. Se concluía que no actualizar las cifras de población había
implicado una reducción de 4,3 puntos porcentuales de financiación por habi-
tante, un porcentaje equivalente a la diferencia entre las tasas de crecimiento
de la población de la Comunitat Valenciana y el resto de comunidades en ese
periodo. Por esta razón, la financiación por habitante de la Comunitat Valen-
ciana habría pasado de representar el 92.1% de la media en el año base del
modelo aplicado a partir de 2002 al 88,1% en 2006 y el 85,1% en 2009, antes
de la revisión realizada por el NSF2009, es decir, habría significado un retro-
ceso de siete puntos porcentuales con respecto a la media.
5. La segunda cuestión planteada es si la reducción de recursos derivada de no

actualizar la población al estimar las necesidades de gasto puede tener un
efecto directo sobre el endeudamiento. La respuesta a esta pregunta puede
ser afirmativa si se considera que la población incide de manera directa sobre
el gasto, de dos maneras:
a) La población es la variable explicativa y el indicador de necesidad funda-

mental para más del 80% del gasto autonómico, de modo que, cuando el
número de personas crece significativamente, para mantener los niveles
de gasto per capita se necesitan más recursos. Ahora bien, durante el
último periodo, el crecimiento del gasto autonómico en términos reales
ha sido mucho más intenso que el de la población, es decir, el gasto por
habitante ha crecido en todas las CC.AA. Por tanto, esta no es la única
causa del problema.
b) La evolución del gasto en una comunidad está dada en buena determina-

da por lo que sucede con la prestación de servicios en el conjunto de las
comunidades, de modo que los niveles de gasto por habitante son una refe-
rencia muy relevante. Es cierto que las decisiones de gasto son autónomas
de cada una de las comunidades, pero las referencias comparativas en las
expectativas y demandas de los ciudadanos son fundamentales. En con-
secuencia, el margen de maniobra de las comunidades para controlar el
gasto es menor en un contexto en el que los demás territorios gastan más
o amplían los servicios. Esto es así, sobre todo, en el caso de comunidades
que disponen de menores presupuestos para prestarlos que otras, pero
perciben de igual modo la presión de las demandas sociales en servicios
públicos esenciales, unas demandas que están influidas por lo que sucede
en otros territorios y estrechamente ligadas al volumen de población.
9
Estas reflexiones pueden ser de utilidad para responder a la cuestión que

nos ocupa. Si se valoran los ingresos que hubieran podido obtenerse en el
caso de que la población hubiera sido actualizada en cada uno de los años de
vigencia del modelo anterior, se puede calcular en cuánto se habría reducido
las necesidades de financiación durante ese periodo, suponiendo que el nivel
de gasto hubiera coincidido con el que ha tenido lugar.
El efecto de reconocer el crecimiento de la población y facilitar más recursos

hubiera permitido reducir el endeudamiento acumulado. El Ivie analizó en su
informe de julio de 2008 diversas formas de estimar las necesidades de gasto
que deberían haberse reconocido a las CC.AA., teniendo en cuenta el creci-
miento de la población de esos años, considerando más plausible una de ellas
(la estimación 3). Siguiendo ese mismo criterio, el efecto acumulado de las
insuficiencias de financiación de la Comunitat Valenciana en el periodo 2001-
2008 habría representado una pérdida de recursos de algo más de 3.400 millo-
nes de euros (2.938 millones entre 2001 y 2007, años para los que se cuenta
ya con liquidaciones, más otros 500 millones estimados en 2008), lo que habría
generado endeudamiento adicional en el periodo por esa misma cuantía.
No obstante, el volumen total de endeudamiento de la Comunitat Valenciana

seguiría siendo elevado en términos absolutos, y también relativos si se com-
para la deuda por habitante valenciana con la de las restantes Comunidades
autónomas. La razón más importante para explicar el mayor endeudamiento
de la Comunitat Valenciana no es la falta de reconocimiento del crecimiento
demográfico ni un mayor nivel de gasto por habitante que en otras comu-
nidades, sino un permanente menor nivel de recursos. Por consiguiente, la
insuficiencia financiera relativa de la Comunitat Valenciana se deriva, sobre
todo, de que ha debido atender desde hace veinticinco años todas las com-
petencias –y en particular las de salud y educación, a todos sus niveles- con
unos recursos por habitante situados sistemáticamente más de diez puntos
porcentuales por debajo de la media de las Comunidades con similar nivel
de competencias. En estas circunstancias, tras atender a esas competencias
con unos niveles de gasto que, como se ha visto en el gráfico anterior, se
sitúan por debajo de la media, los recursos para las restantes políticas son
mucho más limitados. Esta es, por consiguiente, la causa fundamental del
endeudamiento acumulado en la actualidad. La evolución de la población en
los años recientes ha agravado el problema ya existente, pero el origen de la
insuficiencia es anterior.
Con independencia del legítimo debate sobre las prioridades de gasto, lo que
hemos señalado implica que la controvertida acumulación de inversiones
en proyectos singulares y su sostenimiento no justificarían por si mismos ni
el 10% del endeudamiento total de la Comunidad Valenciana. Otra cuestión
distinta sería analizar el impacto sobre el endeudamiento de la explosión del
10
sector público autonómico, de sus organismos autónomos y empresas, con

especial atención al ente autonómico de radiotelevisión, aunque es necesario
advertir que ni esa tendencia general ni este aspecto son específicos de la
Comunidad Valenciana. Lo que sí es específico de la Comunitat Valenciana
–y convendrá tener presente en el escenario de consolidación fiscal que se
avecina- es que la estrechez de la restricción financiera de la Generalitat va a
plantear con mayor gravedad los problemas de mantenimiento de los niveles
de servicios públicos y su priorización.
6. La tercera de las cuestiones planteadas a la Comisión se refiere al alcan-

ce de las modificaciones que introduce el nuevo modelo de financiación
recientemente aprobado sobre la situación de los recursos de la Comunitat
Valenciana. Pues bien, todo parece indicar que ese alcance será limitado en
lo que respecta a la corrección de la desviación de la financiación por habi-
tante respecto a la media. La razón básica por la que esto sucede es que
-más allá de las afirmaciones contenidas en la exposición de motivos de los
Acuerdos-, una vez más, no se revisa en profundidad la situación de partida
para realizar un cálculo de necesidades actualizado y reformular a partir del
mismo el conjunto del modelo. En lugar de ello, una vez más, se toma como
un dato la situación anterior y se introducen modificaciones sobre la misma,
buscando un nuevo equilibrio entre la corrección de los desajustes más noto-
rios y el respeto al status quo.
Así pues, la situación de la que parte el nuevo modelo es la vigente en 2009

como resultado del anterior, en la que se daban importantes diferencias de
financiación por habitante derivadas no sólo de los cambios de población
habidos sino de las modulaciones arrastradas. El NSF2009, al respetar el
status quo de partida, incorpora implícitamente estos desequilibrios al nuevo
modelo y, como se verá, sólo los va a corregir muy parcialmente.
En lo que se refiere a los aumentos de población, uno de los cambios que jus-
tifica la reforma planteada, el acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Finan-
ciera habla de ellos pero no corrige a fondo las diferencias de financiación
por habitante que se han ido acumulando. De hecho, las diferencias entre
Comunidades en este sentido van a seguir siendo sustanciales. Ello perjudica
claramente a algunas comunidades, y particularmente a la Comunitat Valen-
ciana que, según las estimaciones realizadas por esta Comisión y por otros
expertos, seguirá en las últimas posiciones de financiación por habitante.
7. Al concretar en qué se basa la afirmación anterior hay que advertir que el

NSF2009 aporta recursos adicionales importantes al conjunto de las comuni-
dades autónomas a través de un modelo complejo, con muchos componentes.
Por esta razón, con la información disponible no es sencillo realizar una esti-
mación precisa de sus resultados. Además, los 11.513 millones de fondos adi-
11
cionales serán aportados escalonadamente en 2009, 2010 y 2011, lo que com-

plica adicionalmente las comparaciones porque sobre los ejercicios futuros se
conocen los recursos adicionales que aporta el modelo pero no los valores de
las demás variables que influyen en él. Todo ello hace que los cálculos realiza-
dos se basen en distintas hipótesis y los valores concretos deban ser tomados
con cautela1. No obstante, los miembros de esta Comisión comparten el punto
de vista de que la incertidumbre sobre los datos no afecta al sentido de las
conclusiones que los expertos comparten y son expuestas a continuación.
8. Los recursos adicionales del NSF2009 se reparten a través de distintos fon-

dos (de garantía, de suficiencia, de competitividad, de cooperación) que ope-
ran según criterios distintos en cada caso y mediante mecanismos complejos.
En las reglas y criterios aplicados por el nuevo modelo no siempre es fácil
encontrar la conexión con los indicadores de necesidad; en cambio, en algunas
ocasiones resulta evidente que responden a objetivos ad hoc. El resultado de
combinar el punto de partida (el anterior modelo) con los recursos adicionales
y su distribución es que, una vez más, el abanico de recursos per capita de los
que dispondrán las distintas Comunidades seguirá siendo injustificadamente
amplio y desigual entre territorios de similares características. Hablamos de
diferencias del veinte por ciento por encima y del quince por ciento por debajo
de la media, lo que implica que una comunidad puede disponer de cerca del
cincuenta por ciento más de recursos por habitante que otra.
De acuerdo con nuestras estimaciones, el abanico de financiación por habitante

resultante del nuevo modelo será el que muestran los gráficos 1 y 2, en los que
se presentan, en cifras absolutas y relativas, las valoraciones correspondientes
a los año 2009 y 2011. Los datos de ambos ejercicios difieren, fundamentalmen-
te, por considerar el primero sólo la parte de los nuevos recursos aportados
por el NSF2009 en el año base de vigencia del nuevo sistema (2009) y el segun-
do la totalidad de los mismos. Como se puede comprobar, cuando el nuevos
sistema se aplica en su totalidad el abanico de diferencias de financiación per
cápita se reduce y la Comunitat Valenciana se aproxima a la media, pasando
del 88.6% al 92%, pero continua alejada de ella en ocho puntos porcentuales.
Si el modelo abandonara la regla de garantía del statu quo, y la totalidad de los
recursos que contempla el NPF2009, se distribuyeran en función de la variable
“población ajustada” -como correspondería a un modelo equitativo- la Comu-
nidad Valenciana recibiría 732 Millones de € anuales adicionales a los que le
otorgará el NPF2009 en 2011, año en el que su aplicación será completa.
1
Puede consultarse al efecto el pormenorizado estudio de la aplicación del NPF2009, al año base 2009 realizado en:
“Sobre la puesta en marcha del nuevo sistema de financiación regional: proyecciones para 2009 y algunas reflexio-
nes.” Ángel de la Fuente. Instituto de Análisis Económico (CSIC). FEDEA Colección de Estudios Económicos nº 11 de
2009; “El nuevo modelo de financiación regional: un análisis crítico y proyecciones para 2009” Ángel de la Fuente.
Instituto de Análisis Económico (CSIC). FEDEA Colección de Estudios Económicos nº 5 de 2010. “El modelo de finan-
ciación autonómica de 2009: un análisis desde la perspectiva del federalismo fiscal. Nuria Bosch. IEB. en Informe
sobre federalismo fiscal en España, 2010.
12
Resultados aplicación Nuevo Modelo de Financiación Comunidades

Autónomas 2009/12.
4.000
3.500
3.000
2.704
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Cataluña
Galicia
Andalucía
P. Asturias
Cantabria
La Rioja
R. Murcia
C. Valenciana
Aragón
Castilla-La Mancha
Canarias
Extremadura
Illes Balears
Madrid
Castilla y León
TOTAL CC.AA.
REG. COMÚN
Financiación RESTRICCIÓN INICIAL AÑO BASE por habitante 2009 (€)
Financiación por habitante Nuevo Modelo Horizonte 2011 (€)
Resultados aplicación Nuevo Modelo de Financiación Comunidades

Autónomas 2009/12.
130 %
125 %
120 %
115 %
110 %
105 %
100 %
95 %
90 %
85 %
80 %
Cataluña
Galicia
Andalucía
P. Asturias
Cantabria
La Rioja
R. Murcia
C. Valenciana
Aragón
Castilla-La Mancha
Canarias
Extremadura
Illes Balears
Madrid
Castilla y León
TOTAL CC.AA.
REG. COMÚN
Índices s/media AÑO BASE CC.AA. r.c. = 100

Índices s/media Horizonte 2011 CC.AA. r.c. = 100
13
Resultados de aplicación del Nuevo Modelo de Financiación
800.000
600.000
400.000
200.000
0
Cataluña
Galicia
Andalucía
P. Asturias
Cantabria
La Rioja
R. Murcia
C. Valenciana
Aragón
Castilla-La Mancha
Canarias
Extremadura
Illes Balears
Madrid
Castilla y León
-200.000
-400.000
-600.000
Diferencias de Financiación anual entre aplicación NPF2009 y distribución de sus recursos totales por Población Ajustada (Miles de €)
9. No es este documento el lugar para entrar en los detalles técnicos de los

mecanismos a través de los cuales el NFS2009 ofrece estos resultados2, pero
sí para ofrecer una interpretación acerca de cómo opera el modelo, con el
fin de advertir las razones que mantienen a la Comunitat Valenciana en una
posición de desventaja:
· Incrementos de población vs población. Recuérdese que se parte de los

recursos del modelo anterior. Con ese punto de partida, y dado que se
reconoce que un problema fundamental a atender con la revisión del
modelo es el incremento de población, los recursos adicionales se debe-
rían repartir en función del incremento de población de cada comunidad.
Sin embargo, en el modelo este criterio sólo se aplica a una parte menor
de los recursos adicionales: concretamente, en 2009, sólo a 3.675 de los
10.253 millones adicionales, los correspondientes al 75% de la partida
denominada Recursos para refuerzo del Estado de Bienestar, que aporta
un total de 4.900 millones. El resto de recursos se distribuye en función
de la población o de otras variables. Es importante señalar que población
no es lo mismo que incrementos de población: el peso de las comunida-
des en ambas variables es muy diferente, de modo que el criterio elegido
beneficia a comunidades cuya población apenas ha crecido.
· Población ajustada. También debe advertirse que la cifra de población uti-

lizada en el NSF2009 para el reparto de distintas partes de los fondos es
definida de varios modos. El cómputo se realiza en términos de habitan-
2
En el Anexo de este Informe se ofrecen los datos y cálculos que han dado lugar a los resultados mencionados.
14
te ajustado, ponderando factores no poblacionales como la dispersión, la

insularidad, la superficie, las personas reconocidas como dependientes,
etc. Esta ponderación perjudica a la Comunitat Valenciana, ya que en
todos estos factores nuestro peso relativo es menor que en la población
total. Además no se han considerado otros factores como la inmigración
o la población en riesgo de exclusión social, en los que nuestro peso
relativo es mayor y que también podría ser razonable considerar.
Una de las cifras de población manejadas es “el número de personas

reconocidas como dependientes con derecho a prestación, registradas
en el SISAAD”. A la vista de los datos disponibles, este criterio es muy
perjudicial en estos momentos para la Comunitat Valenciana dado el
nivel de desarrollo de la política de dependencia; y, aunque pudiera
ser comprensible que penalizara un comportamiento restrictivo de las
comunidades en esta ámbito, no lo es en modo alguno que siga pena-
lizándolas cuando éstas corrijan su actuación. Así pues, que la cifra de
partida quede consolidada como base del reparto no es comprensible y
perjudicaría a la Comunitat Valenciana de manera permanente.
· Fondo de Competitividad. El modelo se ocupa de la situación de las Comu-

nidades que puedan quedar con un nivel de financiación per capita infe-
rior a la media, a través del Fondo de Competitividad, que aporta recursos
orientados a corregir esos déficits. Sin embargo, el tratamiento dado al
problema es insatisfactorio, por dos motivos: quiénes participan de ese
fondo y el criterio de reparto entre ellos.
a) Quiénes participan. De ese fondo participan no sólo las comuni-

dades con recursos por habitante inferiores a la media (Madrid,
Balears, Castilla La Mancha, Canarias, Murcia y Comunidad
Valenciana), sino también aquellas cuya financiación por habitan-
te sea superior a la media pero resulte inferior a ella después de
corregir la cifra de financiación atendiendo a su capacidad fiscal.
Lo que esto significa es que las comunidades que presentan un
peso en la recaudación tributaria superior a su peso en la renta
pueden participar en este fondo aunque sus recursos por habi-
tante sean superiores a la media.
Gracias a esta corrección participa también es este fondo Catalu-

ña. Esto incrementará sustancialmente el número de habitantes
entre los que se reparten los recursos. Además, podrá suceder
que una comunidad cuyos recursos son superiores a la media
lo sean más todavía gracias a este fondo, mientras se limita por
esta razón los recursos que llegan a otras comunidades, lo que
las mantiene alejadas de la media, por debajo.
15
Debe señalarse que el reconocimiento a las comunidades que

aportan más por su capacidad fiscal de un derecho a disponer de
más recursos por esta vía es discutible desde el punto de vista de la
solidaridad interterritorial, y sobre todo, tiene implicaciones sobre
otras comunidades que se encuentran por debajo de la media y
van a permanecer más alejadas de ella debido a éste mecanismo.
El criterio es muy discutible, pues sería lógico qué ese mecanismo
redistributivo a favor de las que más capacidad fiscal tienen, de
operar, lo hiciera con la participación de otras comunidades, en
particular de las que reciben más recursos por habitante.
b) En cuánto se participa. En segundo lugar, no es razonable que

los recursos de este fondo se repartan proporcionalmente a la
población de las Comunidades que participan en él, ignorando si
están muy próximas a la media o muy alejadas de ella en finan-
ciación por habitante. Llama la atención el contraste entre esta
opción de no tener en cuenta la distancia a la media y, en cambio,
sí tenerla al definir la asignación de los recursos del Fondo de
Cooperación, en el que las Comunidades con menos renta per
capita reciben más recursos. Así pues, la asimetría entre los fon-
dos es palpable, la falta de una lógica común a ambos fondos
evidente y, una vez más, parece que tras ello existen criterios ad
hoc dirigidos a orientar la asignación de recursos hacia comuni-
dades concretas.
A la Comunitat Valenciana le perjudica particularmente esta asimetría

de los criterios utilizados en los Fondos de Competitividad y Cooperación:
en el Fondo de Competitividad participará, pero no se reconocerá la
intensidad de su problema histórico de baja financiación por habitante;
en cambio, en el Fondo de Cooperación no participará, porque la intensi-
dad de su problema de bajo nivel de renta relativo no es lo bastante grave
(aunque en 2009 apenas supera por unas décimas el límite de renta per
cápita de las comunidades de régimen común que da derecho a partici-
par en ese fondo, situándose en el 90,4% de la media).
Si el objetivo de ambos Fondos es la convergencia, tanto en la prestación

de servicios (el de Competitividad) como en el nivel de desarrollo (el de
Cooperación), es difícil entender que se utilicen criterios tan diferentes
en ambos y ponderaciones que desvirtúan su resultado en relación con
el objetivo definido. En particular, debido a esa discutible combinación
de criterios, la Comunitat Valenciana se sitúa claramente por debajo de
la media de las CC.AA. tanto en financiación por habitante como en renta
per cápita.
16
10. Para completar la valoración de las implicaciones del NSF2009 es importante

considerar que las estimaciones realizadas a partir de los datos disponibles
indican que los recursos adicionales para la Comunitat Valenciana derivados
de la entrada en vigor del nuevo modelo serán, aproximadamente 915,8 millo-
nes de euros en 2009, una cifra que se elevaría hasta 1.560 millones en 2011.
Se trata de un volumen de recursos relevante, pues representaría en 2009 un
incremento del siete por ciento respecto del volumen de financiación anterior.
En todo caso, como ya se ha señalado en el epígrafe 8, si la totalidad de recur-

sos actuales más los adicionales que aporta el NPF2009 se distribuyeran por
la variable “población ajustada”, dado el crecimiento demográfico de estos
años la Comunidad Valenciana debería recibir 2.292 millones de € adicionales
en 2011, en lugar de los 1.560 millones de € antes señalados.
El NSF2009 no resuelve, en consecuencia, los problemas de desventaja rela-

tiva de la Comunidad Valenciana respecto al resto de regiones. Pero, además,
la dinámica implícita en su estructura y funcionamiento puede anular cual-
quier ganancia de suficiencia y contrarrestar los incrementos de recursos
calculados anteriormente, debido a que no nos encontramos en un periodo
de estabilidad económica ni, mucho menos, presupuestaria. Debido a ello,
y en particular a la crisis fiscal que atravesamos desde hace tres años, no
se puede considerar que el nuevo modelo pueda resolver los problemas de
insuficiencia financiera de la Generalitat gracias al aumento de sus recursos
que aporta el NSF2009.
En efecto, al mismo tiempo que se negociaba el NSF2009, desde 2008 y como

consecuencia de la crisis económica, se ha producido una enorme caída de la
recaudación fiscal del todas las haciendas públicas españolas, tanto la central
como las autonómicas y locales. Se ha puesto fin así al periodo de intenso cre-
cimiento de los ingresos públicos asociado al rápido ritmo de crecimiento de la
economía y, en particular, de algunas bases tributarias ligadas a las actividades
inmobiliarias. Esta circunstancia es también relevante para evaluar la situación
y las perspectivas del NSF2009 y de la hacienda autonómica valenciana.
El primer reflejo de la contracción de los ingresos tributarios en la situación

de la hacienda de las comunidades autónomas es que, en el mismo ejercicio
de 2009 en el que comienza la aplicación del NSF2009, se deberán minorar
los derechos reconocidos y contabilizar las diferencias negativas observa-
das entre las cantidades recaudadas respecto a las recibidas a cuenta de la
recaudación de impuestos compartidos. Como consecuencia de ello, todas
las Comunidades habrán de asumir el compromiso de realizar –a lo largo de
los próximos años- devoluciones a la hacienda central, que superan amplia-
mente el incremento de recursos que representa el NSF2009.
17
El NSF2009 introduce cambios en la determinación de la recaudación de los

tributos gestionados por las CCAA (ITP, AJD, ISD), para acercarlos a su evo-
lución real. Esto tendrá efectos en la liquidación del año 2009 y, debido a
la recesión económica que atravesamos, cuando esos tributos se liquiden
empeorará la financiación por habitante de la Comunitat Valenciana, ya que
presenta una mayor reducción en la recaudación de dichos impuestos.
Otro efecto que debemos anotar es el de la reducción del Fondo de Suficiencia

por errores de previsión de la Administración General del Estado a la hora de
elaborar los Presupuestos Generales del Estado de manera demasiado optimis-
ta. Eso provocó una sobrevaloración de los ingresos autonómicos y un exceso en
las entregas a cuenta, un error de previsión que se traducirá en una reducción
del Fondo de Suficiencia, del que la Comunitat Valenciana es beneficiaria
Por consiguiente, la entrada en vigor del nuevo sistema no representará en

la práctica un alivio de la insuficiencia financiera de la Generalitat, sino que
coincidirá con un empeoramiento de la suficiencia. Ciertamente, esto no se
debe al NSFD2009 sino a la crisis, pero en el tiempo ambas cosas coinciden y
la segunda elimina el respiro financiero que representaba el primero. Al pro-
blema de la caída de ingresos es serio por dos motivos: el retroceso ha sido
enorme y la recuperación rápida no parece previsible a corto plazo. En estas
circunstancias, la insuficiencia de recursos arrastrada y el endeudamiento
se hacen más graves, pues en la práctica la Generalitat no sólo va a seguir
alejadas de la media sino que tendrá, tras la reforma del NSF2009, menos
recursos en términos absolutos que antes de ella.
Este comportamiento dinámico del NSF2009 cuestiona, de inicio, su racio-

nalidad y viabilidad como instrumento de financiación de un nivel guberna-
mental que tiene encomendada la gestión de servicios básicos del Estado
del bienestar, que absorben como ya se ha señalado, más del 80% de los
recursos de las haciendas autonómicas. No parece razonable, ni prudente,
ni económica o fiscalmente comprensible, que las Comunidades Autónomas
puedan ver recortados sus recursos en porcentajes de dos dígitos, cuando
las funciones de gasto que administran tienen un comportamiento muy rígido
(comportamiento que era igualmente rígido cuando dichas competencias las
gestionaba la Administración General del Estado).
El recientemente actualizado Programa de Estabilidad 2009-2013 -que debe-

rá volver a actualizarse tras el Real Decreto Ley 8/2010, de 20 de mayo de
2009-, reconoce implícitamente esta insuficiencia aguda de recursos de las
CC.AA. autorizándoles un mayor endeudamiento en el periodo 2010 a 2012:
1,6% en 2009, 2,2% en 2010, 3,2% en 2011, 4,2% en 2012, y 1,5% en 2013. Esta
perspectiva pone de manifiesto tres aspectos negativos muy relevantes:
18
· La inadecuación estructural entre los ingresos y los gastos consolidados

del sistema de financiación autonómico, con un comportamiento de los
ingresos muy sensible a la coyuntura económica y un comportamiento
de los gastos muy rígido, derivado de su naturaleza.
· La debilidad de nuestro sistema tributario que se ve reflejada en su exce-

siva elasticidad negativa en los periodos de recesión.
· La imposibilidad, para el Sector Autonómico que se financia directamente

según la evolución de la recaudación tributaria, de cumplir la regla presu-
puestaria que limita el recurso al endeudamiento con el importe de las ope-
raciones de capital (inversiones reales más transferencias de capital), pues
éstas representan un porcentaje del Pib mucho menor, en promedio, que
las cifras de endeudamiento que reconoce el Programa de Estabilidad.
11. En resumen, las respuestas a las preguntas planteadas, derivadas del aná-
lisis expuesto en las páginas anteriores, son las siguientes:
· ¿Qué impacto ha tenido sobre la financiación obtenida por la Generalitat

durante la aplicación del modelo anterior la falta de actualización de la
población?
La falta de actualización de las cifras de población ha representado una

minoración de recursos significativa y creciente con el paso del tiempo,
porque se iban ampliando las diferencias entre las cifras reconocidas y las
reales. Al final del periodo, superaba los 500 millones de euros anuales.
· ¿Qué reducción del endeudamiento acumulado por la Generalitat duran-

te estos años hubiera sido posible en el caso de haberse actualizado la
población?
Suponiendo que todo lo demás hubiera permanecido constante –tanto

por el lado de los ingresos como de los gastos- la actualización de la
población hubiera permitido una reducción de las necesidades de finan-
ciación y una menor acumulación de deuda. En 2008 -último año anterior
a aquel en el que se realiza la actualización de la población (2009)-, el
efecto acumulado de la no actualización sobre el endeudamiento puede
estimarse en una cifra próxima a los 3.4000 millones de euros.
· ¿Resuelve el NSF2009 los problemas estructurales de financiación que

padece la Comunitat Valenciana, acercando su financiación por habitan-
te a la media de las Comunidades de régimen común?
19
La financiación por habitante se aproximará a la media. pero continuará

sensiblemente por debajo de ella. Se estima que en 2011, cuando se
complete la aplicación del modelo, se situará en el 92% de la media de
las comunidades de régimen común, lo que representa una minoración
de recursos superior a los 700 millones de euros anuales.
12. En definitiva, para esta Comisión, la valoración de la situación financiera de

la Generalitat en estos momentos, tras la aprobación del NSF2009 es preocu-
pante por tres razones:
· En comparación con el resto de comunidades la Comunitat Valenciana va

a seguir disponiendo de recursos por habitante inferiores a la media.
La distancia se reducirá conforme se complete la aplicación del modelo,
pero seguirá estando un 8% por debajo de la media. Dado el tamaño de
la Comunitat Valenciana, esa distancia significa una minoración de 732
millones de euros respecto de lo que ingresaría la hacienda autonómica
si sus ingresos per capita se igualaran a la media.
· En comparación con la situación anterior, los ingresos totales de la

Generalitat (y del conjunto de las Comunidades Autónomas) no aumen-
tan sino que disminuyen, debido a que la entrada en vigor del nuevo
modelo de financiación coincide con una fuerte caída de los ingresos
tributarios derivada de la crisis. Así ha sucedido ya en 2009 y es pre-
visible que pase en los próximos años por efecto de las devoluciones
que tendrán que realizarse de las entregas a cuenta, lo cual agrava el
alcance de la desfavorable posición relativa de la Comunitat Valenciana
al plantearse, además, un problema de reducción de recursos en térmi-
nos absolutos.
· En estas circunstancias, la corrección del déficit resulta más difícil y la

reducción del endeudamiento problemática, pues los ajustes habrían
de venir a través de una reducción del gasto. El ajuste derivado del
RD 20/2010 ha comenzado a recorrer un camino en esa dirección pero
continuar por el mismo, teniendo en cuenta el tipo de servicios en los
que se concentran las competencias de la Generalitat y que su nivel de
gasto por habitante es notablemente inferior a la media de las comuni-
dades autónomas, es una opción que podría tener mayores implicacio-
nes sobre los niveles de prestación de servicios públicos fundamentales
en la Comunitat Valenciana que en otros territorios.
Por consiguiente, se trata de una situación delicada en la que confluyen diver-

sas causas, y de difícil solución si no se plantea algún remedio financiero
extraordinario. A corto plazo, las reducciones del gasto de personal acorda-
das por la Administración Central del Estado pueden representar un alivio,
20
pero no resuelven el problema de fondo de la Comunitat Valenciana. Teniendo

en cuenta que el nivel de gasto por habitante es en la Comunitat Valenciana
claramente inferior a la media, ese camino presenta limitaciones importan-
tes. Por tanto, parece imprescindible plantear, una vez más, una revisión
del modelo de financiación que no perjudique a la Comunitat Valenciana y,
complementariamente, medidas compensatorias cómo las que han sido uti-
lizados en otras comunidades, para reconocer los efectos de déficit históricos
en la actuación del sector público en sus territorios.
La combinación de causas que provocan la situación financiera de la Comu-

nitat Valenciana -en las que se mezclan en la actualidad las relacionadas con
el modelo de financiación con las derivadas de la crisis-, puede agravar en el
futuro las consecuencias de los problemas de insuficiencia financiera. Si no se
logra remover a medio plazo los obstáculos que impiden acabar con su histó-
rica insuficiencia de recursos, la oferta de servicios públicos a los valencianos
se verá amenazada y a su nivel de endeudamiento empeorado.
La Comunitat Valenciana debe ser capaz de abordar este problema si no quie-

re verse abocada a enfrentarse con serios problemas de sostenibilidad del
estado de bienestar en su territorio. Esta Comisión entiende que la situación
requiere un adecuado análisis técnico de las vías de salida de la misma y,
sobre todo, un consenso social y político que sirva de base para elaborar una
hoja de ruta ampliamente compartida, que permita encontrar una salida satis-
factoria a una problemática tan relevante para el futuro de los valencianos.
Pero esa es una tarea que no contempla este documento porque excedería con
mucho a la misión que se encomendó a esta Comisión.
21
Anexo 1:
Gasto total y por habitante
de las comunidades autónomas.
Principales funciones.
22
Gasto total de las CCAA. Miles de euros
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total 102.741.300 111.543.682 123.238.030 136.711.808 149.411.315 161.818.954 176.096.008

Andalucía 19.252.902 20.930.371 22.751.711 24.540.239 27.173.023 29.989.877 33.428.234
Aragón 3.141.006 3.506.645 3.816.507 4.133.944 4.662.435 4.873.518 5.325.563
Asturias 2.795.191 2.844.323 3.083.871 3.348.276 3.744.951 4.006.364 4.163.414
Com. Valenciana 8.903.635 9.486.488 10.319.342 11.440.995 12.128.696 13.195.282 14.129.818
Canarias 4.550.468 4.616.716 5.326.239 5.663.267 6.550.683 6.635.713 7.528.761
Cantabria 1.396.594 1.535.909 1.680.226 1.850.010 2.031.448 2.164.484 2.378.031
Castilla y León 6.820.782 7.220.815 7.817.233 8.587.500 9.334.038 9.659.045 10.144.084
Castilla - La Mancha 4.909.392 5.704.715 6.392.464 6.889.862 7.833.115 8.071.862 9.089.525
Cataluña 16.580.804 17.656.635 20.856.708 24.037.635 25.440.660 28.453.527 30.843.383
Extremadura 3.181.925 3.557.674 3.688.582 3.948.020 4.431.684 4.790.690 5.266.445
Galicia 7.436.387 8.002.984 8.488.904 9.508.565 10.259.620 11.019.122 11.832.127
Illes Balears 1.550.378 2.135.091 2.314.909 2.950.945 2.937.143 3.336.893 3.640.357
Madrid 10.395.305 11.666.060 13.226.850 14.787.952 16.475.945 17.296.016 18.388.244
Murcia 2.502.765 2.743.813 3.033.601 3.420.624 3.783.905 4.207.502 4.951.029
Navarra 2.565.790 2.688.511 2.808.133 3.310.372 3.699.844 4.294.301 4.402.455
País Vasco 6.035.794 6.401.056 6.735.045 7.325.348 7.787.705 8.593.023 9.311.853
Rioja 722.183 845.875 897.707 968.252 1.136.421 1.231.736 1.272.683
Gasto en educación de las CCAA. Miles de euros
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 24.263.193 25.885.137 28.443.150 30.099.765 32.872.835 35.411.704

Andalucía 4.089.647 4.399.714 4.722.214 5.213.739 5.710.954 6.112.911
Aragón 680.061 715.781 752.090 811.342 887.156 963.787
Asturias 604.050 624.728 641.729 664.509 727.275 805.233
Com. Valenciana 2.545.172 2.784.200 2.956.783 3.165.770 3.340.317 3.596.181
Canarias 1.273.781 1.331.487 1.417.994 1.457.285 1.580.464 1.621.044
Cantabria 308.088 330.744 352.109 372.664 417.120 470.961
Castilla y León 1.520.121 1.570.177 1.664.269 1.765.519 1.846.854 1.972.326
Castilla - La Mancha 1.143.117 1.174.277 1.271.243 1.369.131 1.524.908 1.650.847
Cataluña 3.262.076 3.507.935 4.702.262 4.544.180 5.150.777 5.544.445
Extremadura 661.444 690.757 727.411 750.889 843.890 885.746
Galicia 1.599.435 1.652.461 1.725.426 1.847.484 2.022.791 2.210.920
Illes Balears 483.006 532.451 573.931 611.323 660.994 739.458
Madrid 3.108.753 3.373.563 3.628.026 3.915.064 4.246.482 4.470.538
Murcia 735.517 791.504 834.878 909.804 1.037.380 1.154.902
Navarra 404.712 435.173 451.659 469.317 513.191 559.789
País Vasco 1.688.594 1.802.562 1.842.791 2.041.428 2.156.350 2.420.048
Rioja 155.619 167.623 178.337 190.317 205.934 232.569
23
Gasto en sanidad de las CCAA. Miles de euros
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 31.924.571 36.184.267 40.549.382 46.205.314 49.882.016 53.279.845

Andalucía 5.817.484 6.294.881 6.955.019 7.481.876 8.106.355 8.845.003
Aragón 902.343 1.183.477 1.278.006 1.520.824 1.559.201 1.662.770
Asturias 929.710 1.017.122 1.157.679 1.276.201 1.349.460 1.413.956
Com. Valenciana 3.324.998 3.699.092 4.182.974 4.738.169 4.987.956 5.455.690
Canarias 1.577.146 1.642.166 2.037.567 2.074.700 2.508.649 2.462.718
Cantabria 526.756 589.718 600.924 676.228 685.074 737.503
Castilla y León 2.075.954 2.220.273 2.408.507 2.759.058 3.134.699 3.034.330
Castilla - La Mancha 898.672 1.609.998 1.767.334 2.134.065 2.312.543 2.460.666
Cataluña 5.153.955 5.583.961 6.559.474 7.572.010 8.076.052 8.650.859
Extremadura 795.108 1.006.145 1.079.272 1.220.145 1.396.441 1.506.792
Galicia 2.393.015 2.400.856 2.637.309 3.162.581 3.333.769 3.450.499
Illes Balears 379.916 697.959 677.749 1.085.931 1.032.689 1.172.259
Madrid 3.502.360 4.285.700 4.873.151 5.647.640 6.103.258 6.597.153
Murcia 926.075 1.009.206 1.146.974 1.390.691 1.445.377 1.578.651
Navarra 582.503 595.338 651.213 694.024 765.533 833.836
País Vasco 1.930.876 2.066.643 2.225.268 2.420.257 2.637.484 2.931.236
Rioja 207.701 281.731 310.962 350.914 447.474 485.927
Gasto en seguridad, protección y promoción social de las CCAA. Miles de euros
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 7.631.992 8.655.237 9.921.882 12.608.962 14.286.664 15.361.787

Andalucía 1.421.689 1.650.681 2.010.913 2.306.011 2.665.125 2.917.075
Aragón 224.053 233.126 257.992 323.863 366.958 406.627
Asturias 265.012 280.484 276.713 339.269 398.386 462.006
Com. Valenciana 608.388 637.606 662.355 892.393 960.091 1.059.230
Canarias 322.448 334.352 402.390 558.203 569.924 589.239
Cantabria 74.578 99.583 149.312 163.659 195.645 223.652
Castilla y León 614.750 684.579 805.443 964.912 1.050.569 1.130.953
Castilla - La Mancha 448.954 531.001 616.687 678.219 885.134 890.242
Cataluña 1.096.246 1.290.951 1.547.950 1.899.998 2.173.350 2.336.196
Extremadura 318.697 373.923 391.152 505.012 594.446 627.537
Galicia 507.579 551.730 590.888 785.925 908.790 995.938
Illes Balears 111.164 126.983 100.571 153.707 181.583 203.094
Madrid 908.974 1.039.097 1.196.716 1.648.612 1.785.350 1.772.048
Murcia 167.796 204.308 239.328 289.112 336.657 372.613
Navarra 229.589 248.917 256.571 477.258 503.335 617.387
País Vasco 229.312 267.161 314.064 488.906 562.190 600.266
Rioja 82.760 100.755 102.839 133.903 149.132 157.683
24
Gasto total de las CCAA. Euros por habitante

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total 2.495 2.664 2.896 3.160 3.401 3.617 3.874

Andalucía 2.599 2.790 2.989 3.174 3.462 3.754 4.124
Aragón 2.596 2.868 3.087 3.304 3.683 3.789 4.076
Asturias 2.634 2.683 2.910 3.163 3.540 3.784 3.931
Com. Valenciana 2.108 2.185 2.314 2.498 2.584 2.735 2.854
Canarias 2.526 2.503 2.823 2.933 3.321 3.286 3.652
Cantabria 2.600 2.832 3.066 3.338 3.626 3.817 4.145
Castilla y León 2.777 2.935 3.170 3.472 3.764 3.876 4.047
Castilla - La Mancha 2.765 3.158 3.474 3.675 4.103 4.136 4.541
Cataluña 2.583 2.689 3.108 3.504 3.634 3.971 4.242
Extremadura 3.003 3.344 3.456 3.690 4.132 4.449 4.878
Galicia 2.757 2.961 3.133 3.502 3.771 4.038 4.321
Illes Balears 1.743 2.323 2.450 3.037 2.943 3.244 3.439
Madrid 1.890 2.069 2.295 2.515 2.752 2.830 2.944
Murcia 2.059 2.196 2.364 2.596 2.801 3.022 3.460
Navarra 4.580 4.726 4.868 5.664 6.251 7.149 7.213
País Vasco 2.895 3.061 3.208 3.475 3.677 4.034 4.354
Rioja 2.585 2.966 3.081 3.254 3.747 3.982 4.056
Gasto en educación de las CCAA. Euros por habitante
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 589 618 668 696 748 792

Andalucía 552 586 620 674 728 765
Aragón 562 586 608 648 701 749
Asturias 569 589 606 628 687 761
Com. Valenciana 603 641 663 691 712 745
Canarias 707 722 752 755 801 803
Cantabria 573 610 642 672 745 830
Castilla y León 619 638 675 714 745 791
Castilla - La Mancha 644 650 691 730 799 846
Cataluña 508 534 701 662 736 774
Extremadura 624 649 681 702 787 823
Galicia 593 611 637 680 744 810
Illes Balears 543 579 607 629 662 719
Madrid 565 598 629 666 709 731
Murcia 605 633 651 690 768 829
Navarra 722 765 783 803 867 932
País Vasco 810 862 878 968 1.018 1.136
Rioja 557 588 612 640 679 752
25
Gasto en sanidad de las CCAA. Euros por habitante
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 775 864 953 1.068 1.135 1.191

Andalucía 785 839 914 968 1.033 1.107
Aragón 746 968 1.034 1.216 1.232 1.293
Asturias 876 959 1.093 1.205 1.276 1.336
Com. Valenciana 787 852 938 1.035 1.063 1.131
Canarias 876 890 1.080 1.074 1.272 1.220
Cantabria 980 1.087 1.096 1.220 1.223 1.301
Castilla y León 845 902 977 1.116 1.264 1.218
Castilla - La Mancha 506 891 961 1.138 1.211 1.261
Cataluña 803 851 977 1.104 1.154 1.207
Extremadura 750 946 1.011 1.140 1.302 1.399
Galicia 887 888 974 1.165 1.225 1.264
Illes Balears 427 759 717 1.117 1.035 1.140
Madrid 637 760 846 961 1.019 1.079
Murcia 762 808 894 1.055 1.070 1.134
Navarra 1.040 1.047 1.129 1.187 1.293 1.388
País Vasco 926 988 1.060 1.148 1.245 1.376
Rioja 743 988 1.067 1.179 1.475 1.571
Gasto en seguridad, protección y promoción social de las CCAA.

Euros por habitante
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 185 207 233 291 325 343

Andalucía 192 220 264 298 340 365
Aragón 185 191 209 259 290 316
Asturias 250 265 261 320 377 436
Com. Valenciana 144 147 149 195 205 220
Canarias 179 181 213 289 289 292
Cantabria 139 184 272 295 349 394
Castilla y León 250 278 327 390 424 454
Castilla - La Mancha 253 294 335 362 464 456
Cataluña 171 197 231 277 310 326
Extremadura 301 352 366 472 554 583
Galicia 188 204 218 289 334 365
Illes Balears 125 138 106 158 182 197
Madrid 165 184 208 280 298 290
Murcia 138 164 187 219 249 268
Navarra 410 438 445 817 850 1.028
País Vasco 110 128 150 232 265 282
Rioja 296 353 353 450 492 510
26
Gasto total de las CCAA. Total CC.AA.=100

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Andalucía 104,18 104,71 103,21 100,43 101,79 103,77 106,45
Aragón 104,05 107,66 106,60 104,55 108,29 104,74 105,20
Asturias 105,58 100,70 100,50 100,07 104,08 104,61 101,47
Com. Valenciana 84,49 82,01 79,91 79,05 75,98 75,61 73,67
Canarias 101,24 93,96 97,48 92,80 97,63 90,84 94,26
Cantabria 104,18 106,29 105,85 105,64 106,62 105,51 106,98
Castilla y León 111,28 110,15 109,47 109,87 110,66 107,15 104,46
Castilla - La Mancha 110,83 118,51 119,97 116,29 120,64 114,35 117,21
Cataluña 103,53 100,94 107,31 110,88 106,86 109,76 109,50
Extremadura 120,33 125,53 119,32 116,75 121,49 123,00 125,89
Galicia 110,51 111,13 108,20 110,81 110,89 111,63 111,54
Illes Balears 69,85 87,20 84,59 96,09 86,53 89,68 88,75
Madrid 75,75 77,64 79,24 79,58 80,91 78,23 75,99
Murcia 82,50 82,42 81,64 82,14 82,35 83,54 89,30
Navarra 183,55 177,40 168,09 179,23 183,80 197,64 186,16
País Vasco 116,01 114,88 110,79 109,95 108,11 111,50 112,39
Rioja 103,61 111,31 106,39 102,96 110,17 110,07 104,69
Gasto en educación de las CCAA. Total CC.AA.=100
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Andalucía 93,71 94,84 92,81 96,91 97,24 96,66
Aragón 95,39 94,70 91,02 93,20 93,65 94,65
Asturias 96,61 95,31 90,61 90,21 91,87 96,08
Com. Valenciana 102,28 103,71 99,20 99,35 95,11 94,16
Canarias 120,01 116,78 112,44 108,46 107,07 101,41
Cantabria 97,32 98,63 96,11 96,65 99,51 104,91
Castilla y León 105,01 103,22 100,98 102,60 99,52 99,98
Castilla - La Mancha 109,27 105,12 103,37 104,96 106,75 106,87
Cataluña 86,25 86,42 104,83 95,20 98,33 97,74
Extremadura 105,92 105,03 101,95 100,85 105,15 103,92
Galicia 100,65 98,88 95,29 97,79 99,37 102,35
Illes Balears 92,15 93,70 90,87 90,41 88,50 90,81
Madrid 95,93 96,75 94,18 95,70 94,78 92,40
Murcia 102,67 102,46 97,35 99,23 102,62 104,78
Navarra 122,59 123,74 117,14 115,41 115,87 117,73
País Vasco 137,43 139,40 131,34 139,17 136,06 143,50
Rioja 94,54 95,05 91,58 91,92 90,74 94,97
27
Gasto en sanidad de las CCAA. Total CC.AA.=100

2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Andalucía 101,31 97,07 95,89 90,60 90,96 92,96
Aragón 96,19 112,01 108,49 113,80 108,47 108,53
Asturias 113,01 111,01 114,66 112,86 112,34 112,13
Com. Valenciana 101,55 98,57 98,44 96,87 93,59 94,94
Canarias 112,93 103,03 113,33 100,59 111,99 102,40
Cantabria 126,46 125,80 115,05 114,25 107,70 109,19
Castilla y León 108,99 104,41 102,51 104,45 111,32 102,23
Cataluña 103,57 98,41 102,58 103,34 101,61 101,36
Extremadura 96,77 109,44 106,11 106,76 114,67 117,50
Galicia 114,45 102,77 102,16 109,05 107,92 106,17
Illes Balears 55,09 87,87 75,27 104,62 91,12 95,68
Madrid 82,14 87,93 88,73 89,93 89,77 90,62
Murcia 98,24 93,45 93,81 98,81 94,22 95,19
Navarra 134,11 121,10 118,47 111,18 113,91 116,55
País Vasco 119,44 114,33 111,25 107,48 109,67 115,52
Rioja 95,89 114,29 112,01 110,41 129,94 131,88
Gasto en seguridad, protección y promoción social de las CCAA. Total CC.AA.=100

2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Andalucía 103,56 106,42 113,30 102,32 104,41 106,33
Aragón 99,91 92,24 89,51 88,81 89,13 92,06
Asturias 134,75 127,98 112,00 109,94 115,79 127,07
Com. Valenciana 77,72 71,03 63,70 66,85 62,90 63,93
Canarias 96,58 87,70 91,47 99,18 88,84 84,97
Cantabria 74,89 88,81 116,83 101,33 107,39 114,85
Castilla y León 135,01 134,59 140,10 133,85 130,26 132,15
Cataluña 92,15 95,12 98,93 95,02 95,47 94,93
Extremadura 162,25 170,03 157,16 161,92 170,43 169,72
Galicia 101,54 98,73 93,54 99,30 102,72 106,28
Illes Balears 67,42 66,83 45,65 54,27 55,94 57,49
Madrid 89,17 89,13 89,05 96,20 91,69 84,43
Murcia 74,46 79,09 80,00 75,27 76,63 77,93
Navarra 221,10 211,67 190,76 280,16 261,50 299,32
País Vasco 59,33 61,79 64,17 79,56 81,62 82,05
Rioja 159,83 170,87 151,38 154,39 151,20 148,43
28
Anexo 2:
Cálculos de aplicación del Sistema de
Financiación de las CCAA de régimen
común y Ciudades con Estatuto de
Autonomía. (Acuerdo del CPFF de 15 de
julio de 2009 y LO 3/2009, de Financiación
de las CCAA, de 18 de diciembre de 2009).
Simulación con datos disponibles a 31/12/2009
29
Resultado de aplicar el Sistema de Financiación de las Comunidades

Autónomas de régimen común 2009/11
Resultados de financiación por habitante

Diferencias DE
Finan. anual
entre aplica.
Financiación NPF2009 y
RESTRICCIÓN Financiación Índices distribu. DE SUS
CC.AA. INICIAL AÑO por habitante Índices s/media recursos TOTALES
BASE por Nuevo Modelo % Variación s/media AÑO Horizonte por Población
habitante Horizonte 2011/AÑO BASE CC.AA. 2011 CC.AA. Ajustada
2009 (€) 2011 (€) BASE r.c. =100 r.c. =100 (Miles de €)
Cataluña 2.617 2.924 11,76% 98,05% 99,57% -242.789

Galicia 2.969 3.164 6,56% 111,26% 107,73% -164.444
Andalucía 2.737 2.942 7,47% 102,57% 100,17% -419.866
Principado de Asturias 3.009 3.186 5,88% 112,74% 108,47% -176.196
Cantabria 3.329 3.515 5,58% 124,76% 119,69% -350.357
La Rioja 3.170 3.388 6,87% 118,80% 115,37% -135.801
Región de Murcia 2.420 2.796 15,54% 90,67% 95,20% 98.480
Comunitat Valenciana 2.391 2.704 13,07% 89,59% 92,05% 732.661
Aragón 2.979 3.175 6,56% 111,65% 108,10% -94.546
Castilla-La Mancha 2.787 3.132 12,38% 104,42% 106,63% -95.770
Canarias 2.497 2.819 12,90% 93,56% 95,98% 442.737
Extremadura 3.148 3.342 6,14% 117,97% 113,78% -242.508
Illes Balears 2.294 2.639 15,04% 85,95% 89,85% 345.913
Madrid 2.434 2.740 12,57% 91,21% 93,30% 464.223
Castilla y León 3.033 3.223 6,26% 113,64% 109,73% -162.637
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 2.669 2.937 10,05% 100,00% 100,00% 0
Pro memoria

Capacidad
Diferencia PIB per Capacidad Tribtutaria
Población cápita TRIBUTARIA AÑO BASE
Ajustada 2008 (€) año BASE/ por habitante
CC.AA. Población Población s/Población Fuente: Población s/PIB per
total 2009 Ajustada 2009 2009 INE 2010 2009 cápita. (B/A)
Cataluña 7.290.292 7.176.507 -1,56% 28.095 2.893 10,30%

Galicia 2.738.930 2.894.704 5,69% 20.619 2.027 9,83%
Andalucía 8.150.467 8.021.321 -1,58% 18.507 1.964 10,61%
Principado de Asturias 1.058.923 1.088.672 2,81% 22.559 2.374 10,52%
Cantabria 576.418 570.643 -1,00% 24.508 2.548 10,40%
La Rioja 315.718 318.019 0,73% 25.895 2.408 9,30%
Región de Murcia 1.443.383 1.407.610 -2,48% 19.692 2.091 10,62%
Comunitat Valenciana 4.991.789 4.844.651 -2,95% 21.468 2.299 10,71%
Aragón 1.313.735 1.388.026 5,65% 26.323 2.620 9,95%
Castilla-La Mancha 2.022.647 2.124.153 5,02% 18.471 2.031 11,00%
Canarias 2.076.585 2.143.877 3,24% 21.105 974 4,61%
Extremadura 1.080.439 1.146.738 6,14% 16.828 1.616 9,61%
Illes Balears 1.070.066 1.079.230 0,86% 25.967 3.215 12,38%
Madrid 6.295.011 6.031.314 -4,19% 31.110 3.188 10,25%
Castilla y León 2.510.545 2.699.484 7,53% 23.361 2.244 9,61%
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 42.934.948 42.934.948 0,00% 23.527 2.384 10,13%
Resultado de aplicar el Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común 2009/11. Cálculo de transferencias por Fondos.

ITE 2009/2007 0,922292241
2009
Asistencia Distribución
75% de Sanitaria Y Fondo de
CC.AA. 100% Recursos 100% Recursos Recursos Fondos Compensación Fondo de Garantía 2009, Transferencia Fondo de TOTAL RECURSOS
Tributarios Tributarios Tributarios Adicionales Insularidad Garantía CON POBLACIÓN del Fondo de Suficiencia Fondo de Fondo de RECURSOS ADICIONALES
AÑO BASE AÑO 2009 AÑO 2009 2009 LPGE 2007 2009 AJUSTADA 2009 Garantía 2009 Global Competitividad Cooperación AÑO 2009 AÑO 2009
Cataluña 21.088.928 19.450.155 14.587.616 679.777 103.129 15.370.522 12.534.713 -2.052.903 877.421 520.938 0 18.795.611 -279.951
Galicia 5.552.648 5.121.164 3.840.873 99.815 42.657 3.983.345 5.055.982 1.215.109 1.278.289 0 176.832 7.791.394 -341.093
Andalucía 16.009.124 14.765.091 11.073.818 532.669 109.357 11.715.844 14.010.292 2.936.474 3.427.274 0 232.082 21.360.921 -949.439
Principado de Asturias 2.513.531 2.318.210 1.738.658 23.002 17.056 1.778.716 1.901.509 162.851 486.934 0 66.254 3.034.249 -151.853
Cantabria 1.468.686 1.354.557 1.015.918 35.205 8.474 1.059.597 996.702 -19.216 471.437 0 13.014 1.819.793 -99.314
La Rioja 760.246 701.169 525.877 31.274 4.476 561.626 555.462 29.585 223.697 0 0 954.451 -46.526
Región de Murcia 3.018.514 2.783.952 2.087.964 161.971 18.354 2.268.289 2.458.575 370.612 226.819 102.178 39.139 3.522.700 29.975
Comunitat Valenciana 11.474.555 10.582.893 7.937.170 564.179 67.994 8.569.343 8.461.821 524.651 456.995 351.670 0 11.916.210 -18.646
Aragón 3.442.293 3.174.800 2.381.100 94.023 19.326 2.494.448 2.424.370 43.270 489.256 0 26.834 3.734.160 -180.080
Castilla-La Mancha 4.108.171 3.788.934 2.841.700 164.895 28.373 3.034.968 3.710.112 868.412 709.060 154.191 57.465 5.578.062 -58.113
Canarias 2.021.743 1.864.638 1.398.478 230.951 57.706 1.687.135 3.744.564 2.346.086 800.287 155.623 0 5.166.633 -17.984
Extremadura 1.746.509 1.610.792 1.208.094 27.598 16.109 1.251.801 2.002.929 794.836 765.739 0 74.057 3.245.423 -156.110
Illes Balears 3.440.523 3.173.168 2.379.876 129.500 40.785 2.550.161 1.885.017 -494.859 -287.015 78.341 0 2.469.634 15.245
Madrid 20.070.456 18.510.826 13.883.120 675.029 82.112 14.640.261 10.534.483 -3.348.636 -361.433 437.809 0 15.238.566 -84.558
Castilla y León 5.633.887 5.196.090 3.897.067 89.300 39.111 4.025.478 4.715.004 817.936 1.111.036 0 154.324 7.279.387 -334.480
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 102.349.814 94.396.439 70.797.330 3.539.186 655.020 74.991.535 74.991.535 4.194.206 10.675.798 1.800.750 840.000 111.907.193 -2.672.928
30

ITE 2010/2007 0,989785889
2010
Cataluña 19.251.489 14.438.617 1.180.656 103.129 15.722.402 12.881.566 -1.557.051 974.450 678.859 0 19.347.747 272.185
Galicia 5.068.856 3.801.642 263.171 42.657 4.107.470 5.195.888 1.394.246 1.346.789 0 214.724 8.024.615 -107.872
Andalucía 14.614.279 10.960.709 1.135.010 109.357 12.205.075 14.397.976 3.437.267 3.756.828 0 281.814 22.090.188 -220.172
Principado de Asturias 2.294.532 1.720.899 84.479 17.056 1.822.434 1.954.126 233.228 513.188 0 80.451 3.121.398 -64.703
Cantabria 1.340.722 1.005.541 76.024 8.474 1.090.039 1.024.283 18.741 509.528 0 15.803 1.884.793 -34.314
La Rioja 694.007 520.506 59.972 4.476 584.954 570.832 50.326 247.957 0 0 992.291 -8.685
Región de Murcia 2.755.516 2.066.637 271.327 18.354 2.356.318 2.526.608 459.970 260.855 133.152 47.527 3.657.020 164.295
Comunitat Valenciana 10.474.798 7.856.099 845.105 67.994 8.769.198 8.695.971 839.872 455.974 458.278 0 12.228.923 294.067
Aragón 3.142.372 2.356.779 192.158 19.326 2.568.263 2.491.455 134.676 532.654 0 32.584 3.842.286 -71.954
Castilla-La Mancha 3.750.233 2.812.675 318.450 28.373 3.159.499 3.812.776 1.000.101 775.911 200.934 69.779 5.796.958 160.783
Canarias 1.845.592 1.384.194 351.568 57.706 1.793.468 3.848.181 2.463.987 839.940 202.799 0 5.352.318 167.701
Extremadura 1.594.339 1.195.754 92.920 16.109 1.304.783 2.058.353 862.599 812.456 0 89.926 3.359.320 -42.213
Illes Balears 3.140.757 2.355.567 204.615 40.785 2.600.968 1.937.178 -418.390 -303.290 102.089 0 2.521.166 66.776
Madrid 18.321.755 13.741.316 1.026.407 82.112 14.849.835 10.825.987 -2.915.329 -429.164 570.530 0 15.547.791 224.667
Castilla y León 5.143.016 3.857.262 235.573 39.111 4.131.946 4.845.474 988.212 1.162.982 0 187.393 7.481.604 -132.263
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 93.432.264 70.074.198 6.337.436 655.020 77.066.654 77.066.654 6.992.456 11.457.056 2.346.643 1.020.000 115.248.419 668.297
31

ITE 2011/2007 1,058964853
2011
Cataluña 20.386.650 15.289.988 1.389.008 103.129 16.782.124 13.743.159 -1.546.828 1.011.468 854.479 0 20.705.768 1.630.206
Galicia 5.367.741 4.025.805 280.628 42.657 4.349.090 5.543.419 1.517.613 1.295.817 0 252.617 8.433.788 301.301
Andalucía 15.476.008 11.607.006 1.335.305 109.357 13.051.668 15.360.996 3.753.991 3.765.954 0 331.546 23.327.499 1.017.138
Principado de Asturias 2.429.828 1.822.371 92.703 17.056 1.932.131 2.084.830 262.458 495.660 0 94.648 3.282.595 96.494
Cantabria 1.419.777 1.064.833 88.545 8.474 1.161.852 1.092.792 27.959 508.466 0 18.591 1.974.795 55.687
La Rioja 734.930 551.197 68.795 4.476 624.468 609.013 57.815 249.192 0 0 1.041.937 40.960
Región de Murcia 2.917.995 2.188.496 319.208 18.354 2.526.059 2.695.602 507.106 275.059 167.599 55.914 3.923.671 430.946
Comunitat Valenciana 11.092.443 8.319.332 983.621 67.994 9.370.947 9.277.608 958.276 478.849 576.834 0 13.106.402 1.171.546
Aragón 3.327.662 2.495.746 218.384 19.326 2.733.456 2.658.098 162.352 525.885 0 38.334 4.054.233 139.993
Castilla-La Mancha 3.971.365 2.978.524 362.887 28.373 3.369.785 4.067.797 1.089.273 769.812 252.915 82.093 6.165.457 529.282
Canarias 1.954.417 1.465.813 413.609 57.706 1.937.128 4.105.570 2.639.757 850.800 255.263 0 5.700.237 515.620
Extremadura 1.688.349 1.266.262 102.968 16.109 1.385.339 2.196.028 929.766 795.365 0 105.795 3.519.275 117.742
Illes Balears 3.325.951 2.494.463 240.724 40.785 2.775.972 2.066.747 -427.716 -292.996 128.500 0 2.733.739 279.349
Madrid 19.402.094 14.551.571 1.207.537 82.112 15.841.220 11.550.092 -3.001.479 -392.088 718.125 0 16.726.652 1.403.528
Castilla y León 5.446.274 4.084.705 256.263 39.111 4.380.079 5.169.568 1.084.863 1.119.813 0 220.463 7.871.412 257.546
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 98.941.483 74.206.113 7.360.186 655.020 82.221.319 82.221.319 8.015.206 11.457.056 2.953.714 1.200.000 122.567.459 7.987.337
32
Resultado de aplicar el Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común 2009/11. Cálculo de transferencias por Fondos. AÑOS BASE
AÑO BASE 2009

ASISTENCIA Distribución
100% DE 75% DE FONDOS SANITARIA Y Fondo de Necesidades TOTAL RECURSOS
Restricción RECURSOS RECURSOS ADICIONALES COMPENSACIÓN Garantía 2009, Transferencia Globales de Fondo de RECURSOS ADICIONALES
inicial en TRIBUTARIOS TRIBUTARIOS AÑO BASE Insularidad Fondo de con Población del Fondo de Financiación Suficiencia Fondo de Fondo de AÑO BASE AÑO BASE Población
CC.AA. el año base año BASE año 2009 2009 LPGE 2007 Garantía 2009 Ajustada 2009 Garantía 2009 2009 Global 2009 Competitividad Cooperación 2009 2009 total
Cataluña 19.075.562 21.088.928 15.816.696 679.777 103.129 16.599.602 13.531.758 -2.284.938 19.755.339 951.349 520.938 0 20.276.277 1.200.715 7.210.508
Galicia 8.132.487 5.552.648 4.164.486 99.815 42.657 4.306.958 5.458.148 1.293.662 8.232.302 1.385.991 0 176.832 8.409.133 276.647 2.772.533
Andalucía 22.310.360 16.009.124 12.006.843 532.669 109.357 12.648.869 15.124.709 3.117.866 22.843.029 3.716.039 0 232.082 23.075.111 764.751 8.059.461
Principado de Asturias 3.186.101 2.513.531 1.885.148 23.002 17.056 1.925.206 2.052.760 167.612 3.209.103 527.960 0 66.254 3.275.357 89.255 1.074.862
Cantabria 1.919.107 1.468.686 1.101.514 35.205 8.474 1.145.193 1.075.983 -25.531 1.954.312 511.158 0 13.014 1.967.326 48.219 572.824
La Rioja 1.000.977 760.246 570.185 31.274 4.476 605.934 599.645 29.460 1.032.250 242.544 0 0 1.032.250 31.274 308.968
Región de Murcia 3.492.725 3.018.514 2.263.885 161.971 18.354 2.444.210 2.654.137 390.252 3.654.696 245.930 102.178 39.139 3.796.013 303.288 1.392.117
Comunitat Valenciana 11.934.856 11.474.555 8.605.916 564.179 67.994 9.238.090 9.134.897 528.981 12.499.035 495.499 351.670 0 12.850.706 915.849 4.885.029
Aragón 3.914.240 3.442.293 2.581.720 94.023 19.326 2.695.068 2.617.211 35.491 4.008.262 530.478 0 26.834 4.035.096 120.856 1.296.655
Castilla-La Mancha 5.636.175 4.108.171 3.081.128 164.895 28.373 3.274.396 4.005.225 924.097 5.801.069 768.802 154.191 57.465 6.012.725 376.550 1.977.304
Canarias 5.184.617 2.021.743 1.516.307 230.951 57.706 1.804.964 4.042.417 2.526.110 5.415.568 867.716 155.623 0 5.571.191 386.573 2.025.951
Extremadura 3.401.533 1.746.509 1.309.882 27.598 16.109 1.353.589 2.162.248 852.366 3.429.132 830.256 0 74.057 3.503.188 101.655 1.089.990
Illes Balears 2.454.390 3.440.523 2.580.392 129.500 40.785 2.750.678 2.034.956 -545.436 2.583.890 -311.197 78.341 0 2.662.230 207.841 1.030.650
Madrid 15.323.125 20.070.456 15.052.842 675.029 82.112 15.809.983 11.372.425 -3.680.418 15.998.154 -391.885 437.809 0 16.435.963 1.112.838 6.081.689
Castilla y León 7.613.867 5.633.887 4.225.415 89.300 39.111 4.353.826 5.090.048 864.633 7.703.167 1.204.647 0 154.324 7.857.490 243.624 2.528.417
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 114.580.122 102.349.814 76.762.361 3.539.186 655.020 80.956.567 80.956.567 4.194.206 118.119.308 11.575.288 1.800.750 840.000 120.760.058 6.179.936 42.306.958
33
AÑO BASE 2010

Cataluña 19.075.562 21.088.928 15.816.696 1.180.656 103.129 17.100.482 13.999.481 -1.817.215 20.256.219 984.506 678.859 0 20.935.078 1.859.516 7.210.508
Galicia 8.132.487 5.552.648 4.164.486 263.171 42.657 4.470.314 5.646.808 1.482.322 8.395.658 1.360.687 0 214.724 8.610.382 477.895 2.772.533
Andalucía 22.310.360 16.009.124 12.006.843 1.135.010 109.357 13.251.209 15.647.492 3.640.649 23.445.370 3.795.596 0 281.814 23.727.184 1.416.824 8.059.461
Cantabria 1.919.107 1.468.686 1.101.514 76.024 8.474 1.186.012 1.113.174 11.660 1.995.131 514.786 0 15.803 2.010.934 91.827 572.824
La Rioja 1.000.977 760.246 570.185 59.972 4.476 634.633 620.371 50.186 1.060.949 250.516 0 0 1.060.949 59.972 308.968
Región de Murcia 3.492.725 3.018.514 2.263.885 271.327 18.354 2.553.567 2.745.877 481.992 3.764.052 263.547 133.152 47.527 3.944.731 452.006 1.392.117
Comunitat Valenciana 11.934.856 11.474.555 8.605.916 845.105 67.994 9.519.016 9.450.643 844.727 12.779.962 460.680 458.278 0 13.238.240 1.303.384 4.885.029
Aragón 3.914.240 3.442.293 2.581.720 192.158 19.326 2.793.204 2.707.674 125.955 4.106.398 538.151 0 32.584 4.138.982 224.742 1.296.655
Castilla-La Mancha 5.636.175 4.108.171 3.081.128 318.450 28.373 3.427.952 4.143.664 1.062.536 5.954.625 783.918 200.934 69.779 6.225.338 589.163 1.977.304
Canarias 5.184.617 2.021.743 1.516.307 351.568 57.706 1.925.581 4.182.142 2.665.835 5.536.185 848.607 202.799 0 5.738.985 554.367 2.025.951
Extremadura 3.401.533 1.746.509 1.309.882 92.920 16.109 1.418.911 2.236.986 927.104 3.494.453 820.840 0 89.926 3.584.379 182.846 1.089.990
Illes Balears 2.454.390 3.440.523 2.580.392 204.615 40.785 2.825.793 2.105.294 -475.098 2.659.005 -306.420 102.089 0 2.761.094 306.705 1.030.650
Madrid 15.323.125 20.070.456 15.052.842 1.026.407 82.112 16.161.362 11.765.511 -3.287.332 16.349.532 -433.593 570.530 0 16.920.062 1.596.937 6.081.689
Castilla y León 7.613.867 5.633.887 4.225.415 235.573 39.111 4.500.099 5.265.985 1.040.570 7.849.440 1.174.983 0 187.393 8.036.833 422.966 2.528.417
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 114.580.122 102.349.814 76.762.361 6.337.436 655.020 83.754.817 83.754.817 6.992.456 120.917.558 11.575.288 2.346.643 1.020.000 124.284.201 9.704.079 42.306.958
34
AÑO BASE 2011

Cataluña 19.075.562 21.088.928 15.816.696 1.389.008 103.129 17.308.833 14.170.432 -1.646.264 20.464.570 1.021.906 854.479 0 21.319.048 2.243.486 7.210.508
Galicia 8.132.487 5.552.648 4.164.486 280.628 42.657 4.487.771 5.715.763 1.551.277 8.413.114 1.309.189 0 252.617 8.665.731 533.244 2.772.533
Andalucía 22.310.360 16.009.124 12.006.843 1.335.305 109.357 13.451.505 15.838.567 3.831.724 23.645.665 3.804.817 0 331.546 23.977.212 1.666.851 8.059.461
Cantabria 1.919.107 1.468.686 1.101.514 88.545 8.474 1.198.533 1.126.767 25.253 2.007.652 513.714 0 18.591 2.026.244 107.136 572.824
La Rioja 1.000.977 760.246 570.185 68.795 4.476 643.455 627.947 57.762 1.069.772 251.763 0 0 1.069.772 68.795 308.968
Región de Murcia 3.492.725 3.018.514 2.263.885 319.208 18.354 2.601.448 2.779.408 515.522 3.811.933 277.897 167.599 55.914 4.035.446 542.720 1.392.117
Comunitat Valenciana 11.934.856 11.474.555 8.605.916 983.621 67.994 9.657.531 9.566.047 960.131 12.918.477 483.791 576.834 0 13.495.311 1.560.454 4.885.029
Aragón 3.914.240 3.442.293 2.581.720 218.384 19.326 2.819.429 2.740.738 159.019 4.132.624 531.312 0 38.334 4.170.957 256.718 1.296.655
Castilla-La Mancha 5.636.175 4.108.171 3.081.128 362.887 28.373 3.472.389 4.194.264 1.113.136 5.999.062 777.756 252.915 82.093 6.334.069 697.894 1.977.304
Canarias 5.184.617 2.021.743 1.516.307 413.609 57.706 1.987.622 4.233.211 2.716.904 5.598.227 859.580 255.263 0 5.853.490 668.872 2.025.951
Extremadura 3.401.533 1.746.509 1.309.882 102.968 16.109 1.428.959 2.264.302 954.420 3.504.502 803.572 0 105.795 3.610.297 208.764 1.089.990
Illes Balears 2.454.390 3.440.523 2.580.392 240.724 40.785 2.861.901 2.131.002 -449.390 2.695.113 -296.020 128.500 0 2.823.613 369.223 1.030.650
Madrid 15.323.125 20.070.456 15.052.842 1.207.537 82.112 16.342.492 11.909.182 -3.143.660 16.530.662 -396.134 718.125 0 17.248.787 1.925.662 6.081.689
Castilla y León 7.613.867 5.633.887 4.225.415 256.263 39.111 4.520.789 5.330.289 1.104.874 7.870.130 1.131.369 0 220.463 8.090.592 476.726 2.528.417
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 114.580.122 102.349.814 76.762.361 7.360.186 655.020 84.777.567 84.777.567 8.015.206 121.940.308 11.575.288 2.953.714 1.200.000 126.094.021 11.513.899 42.306.958
35
Resultado de aplicar el Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común 2009/11. Horizonte 2009

Fondos 3.675.000 612.500 490.000 122.500 50.000 50.000 0 5.000.000 Fondos 2.572.500 1.200.000 7.472.500
Adicionales 2009 Adicionales
Coeficiente de 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 Coeficiente de 0,70 0,70
Gradualidad Gradualidad
Fondos Adicionales 2.572.500 428.750 343.000 85.750 35.000 35.000 0 3.500.000 Fondos Adicionales 1.800.750 840.000 5.230.750
Transitoriedad 2009 Adicionales
Necesidades de Financiación Fondos de Convergencia

Según peso
relativo Según peso
Según peso población relativo
relativo Según peso potencial. población Densidad
Restricción Variación 99-09 relativo dependiente dependiente Dispersión población Total
inicial en el población población ponderada reconocida superior inferior Normalización Necesidad de Fondo de Fondo de
CC.AA. año base ajustada ajustada 2009 2009 2009 a la media a la media lingüística Financiación CC.AA. Competitividad Cooperación
Cataluña 19.075.562 762.946 102.378 83.601 22.185 0 0 20.046.672 Cataluña 744.198 0
Galicia 8.132.487 35.937 41.295 33.222 8.269 23.870 0 8.275.080 Galicia 0 252.617
Andalucía 22.310.360 519.040 114.430 91.739 35.746 0 0 23.071.315 Andalucía 0 331.546
Principado de Asturias 3.186.101 -4.685 15.531 12.946 3.565 5.504 0 3.218.961 Principado de Asturias 0 94.648
Cantabria 1.919.107 32.306 8.141 6.758 2.352 737 0 1.969.400 Cantabria 0 18.591
La Rioja 1.000.977 33.344 4.537 3.643 1.703 0 1.450 1.045.653 La Rioja 0 0
Región de Murcia 3.492.725 190.583 20.081 15.774 4.949 0 0 3.724.112 Región de Murcia 145.968 55.914
Comunitat Valenciana 11.934.856 587.704 69.113 56.228 6.946 0 0 60.186 12.715.033 Comunitat Valenciana 502.386 0
Aragón 3.914.240 87.448 19.801 15.473 5.268 0 6.329 4.048.558 Aragón 0 38.334
Castilla-La Mancha 5.636.175 164.409 30.303 23.241 7.926 0 9.685 5.871.739 Castilla-La Mancha 220.273 82.093
Canarias 5.184.617 274.241 30.584 22.679 2.426 0 0 5.514.547 Canarias 222.318 0
Extremadura 3.401.533 1.277 16.359 12.813 3.749 0 5.228 3.440.960 Extremadura 0 105.795
Illes Balears 2.454.390 155.273 15.396 11.721 2.609 0 0 2.639.390 Illes Balears 111.915 0
Madrid 15.323.125 801.208 86.041 69.458 7.620 0 0 16.287.452 Madrid 625.442 0
Castilla y León 7.613.867 33.970 38.510 30.703 7.191 4.889 12.308 7.741.438 Castilla y León 0 220.463
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 114.580.122 3.675.000 612.500 490.000 122.500 35.000 35.000 60.186 119.610.308 TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 2.572.500 1.200.000

36
Aplicación transitoriedad 2009

Según peso
relativo Según peso potencial. población Densidad TOTAL
Restricción Variación 99-09 relativo dependiente dependiente Dispersión población Total FONDOS
inicial en el población población ponderada reconocida superior inferior Normalización Necesidad de Fondo de Fondo de ADICIONALES
CC.AA. año base ajustada ajustada 2009 2009 2009 a la media a la media lingüística Financiación CC.AA. Competitividad Cooperación 2009
Cataluña 19.075.562 534.062 71.665 58.521 15.529 0 0 19.755.339 Cataluña 520.938 0 1.200.715
Galicia 8.132.487 25.156 28.907 23.256 5.788 16.709 0 8.232.302 Galicia 0 176.832 83.106
Andalucía 22.310.360 363.328 80.101 64.217 25.022 0 0 22.843.029 Andalucía 0 232.082 532.669
Principado de Asturias 3.186.101 -3.280 10.872 9.062 2.495 3.853 0 3.209.103 Principado de Asturias 0 66.254 19.149
Cantabria 1.919.107 22.614 5.698 4.730 1.646 516 0 1.954.312 Cantabria 0 13.014 34.689
La Rioja 1.000.977 23.341 3.176 2.550 1.192 0 1.015 1.032.250 La Rioja 0 0 30.259
Región de Murcia 3.492.725 133.408 14.056 11.042 3.464 0 0 3.654.696 Región de Murcia 102.178 39.139 264.148
Comunitat Valenciana 11.934.856 411.393 48.379 39.360 4.862 0 0 60.186 12.499.035 Comunitat Valenciana 351.670 0 915.849
Aragón 3.914.240 61.214 13.861 10.831 3.687 0 4.430 4.008.262 Aragón 0 26.834 89.593
Castilla-La Mancha 5.636.175 115.086 21.212 16.269 5.548 0 6.779 5.801.069 Castilla-La Mancha 154.191 57.465 312.306
Canarias 5.184.617 191.969 21.409 15.875 1.698 0 0 5.415.568 Canarias 155.623 0 386.573
Extremadura 3.401.533 894 11.451 8.969 2.624 0 3.660 3.429.132 Extremadura 0 74.057 23.938
Illes Balears 2.454.390 108.691 10.777 8.205 1.826 0 0 2.583.890 Illes Balears 78.341 0 207.841
Madrid 15.323.125 560.845 60.229 48.621 5.334 0 0 15.998.154 Madrid 437.809 0 1.112.838
Castilla y León 7.613.867 23.779 26.957 21.492 5.034 3.422 8.616 7.703.167 Castilla y León 0 154.324 77.262
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 114.580.122 2.572.500 428.750 343.000 85.750 24.500 24.500 60.186 118.119.308 TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 1.800.750 840.000 5.290.936
37
ITE 2010/2009 1,073180328

Fondos 3.675.000 1.812.500 490.000 1.322.500 50.000 50.000 0 7.400.000 Fondos 2.760.756 1.287.816 10.060.756
Adicionales 2010 Adicionales
Coeficiente de 0,85 0,85 0,85 0,85 0,85 0,85 0,85 0,85 Coeficiente de 0,85 0,85
Gradualidad Gradualidad
Fondos Adicionales 3.123.750 1.540.625 416.500 1.124.125 42.500 42.500 0 6.290.000 Fondos Adicionales 2.346.643 1.094.644 8.551.643
Transitoriedad 2010 Adicionales


Según peso
relativo Según peso potencial. población Densidad
Restricción Variación 99-09 relativo dependiente dependiente Dispersión población Total
inicial en el población población ponderada reconocida superior inferior Normalización Necesidad de Fondo de Fondo de
CC.AA. año base ajustada ajustada 2009 2010 2010 a la media a la media lingüística Financiación CC.AA. Competitividad Cooperación
Cataluña 19.075.562 762.946 302.956 83.601 239.505 0 0 20.464.570 Cataluña 798.658 0
Galicia 8.132.487 35.937 122.200 33.222 89.269 28.985 0 8.442.100 Galicia 0 252.617
Andalucía 22.310.360 519.040 338.620 91.739 385.906 0 0 23.645.665 Andalucía 0 331.546
Principado de Asturias 3.186.101 -4.685 45.958 12.946 38.485 6.684 0 3.285.488 Principado de Asturias 0 94.648
Cantabria 1.919.107 32.306 24.090 6.758 25.392 895 0 2.008.547 Cantabria 0 18.591
La Rioja 1.000.977 33.344 13.425 3.643 18.383 0 1.761 1.071.532 La Rioja 0 0
Región de Murcia 3.492.725 190.583 59.422 15.774 53.429 0 0 3.811.933 Región de Murcia 156.650 55.914
Comunitat Valenciana 11.934.856 587.704 204.517 56.228 74.986 0 0 60.186 12.918.477 Comunitat Valenciana 539.151 0
Aragón 3.914.240 87.448 58.596 15.473 56.868 0 7.685 4.140.308 Aragón 0 38.334
Castilla-La Mancha 5.636.175 164.409 89.671 23.241 85.566 0 11.760 6.010.822 Castilla-La Mancha 236.392 82.093
Canarias 5.184.617 274.241 90.504 22.679 26.186 0 0 5.598.227 Canarias 238.588 0
Extremadura 3.401.533 1.277 48.410 12.813 40.469 0 6.349 3.510.850 Extremadura 0 105.795
Illes Balears 2.454.390 155.273 45.560 11.721 28.169 0 0 2.695.113 Illes Balears 120.105 0
Madrid 15.323.125 801.208 254.612 69.458 82.260 0 0 16.530.662 Madrid 671.212 0
Castilla y León 7.613.867 33.970 113.959 30.703 77.631 5.936 14.946 7.891.011 Castilla y León 0 220.463
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 114.580.122 3.675.000 1.812.500 490.000 1.322.500 42.500 42.500 60.186 122.025.308 TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 2.760.756 1.200.000
38
Aplicación transitoriedad 2010

Según peso
CC.AA. año base ajustada ajustada 2009 2009 2009 a la media a la media lingüística Financiación CC.AA. Competitividad Cooperación EN 2010
Galicia 8.132.487 30.546 103.870 28.239 75.878 24.637 0 8.395.658 Galicia 0 214.724 238.534
Andalucía 22.310.360 441.184 287.827 77.978 328.020 0 0 23.445.370 Andalucía 0 281.814 1.135.010
Principado de Asturias 3.186.101 -3.983 39.065 11.004 32.712 5.681 0 3.270.580 Principado de Asturias 0 80.451 78.798
La Rioja 1.000.977 28.342 11.411 3.097 15.625 0 1.497 1.060.949 La Rioja 0 0 58.476
Comunitat Valenciana 11.934.856 499.548 173.840 47.794 63.738 0 0 60.186 12.779.962 Comunitat Valenciana 458.278 0 1.303.384
Aragón 3.914.240 74.331 49.806 13.152 48.337 0 6.532 4.106.398 Aragón 0 32.584 185.626
Castilla-La Mancha 5.636.175 139.748 76.220 19.755 72.731 0 9.996 5.954.625 Castilla-La Mancha 200.934 69.779 509.388
Extremadura 3.401.533 1.086 41.148 10.891 34.398 0 5.397 3.494.453 Extremadura 0 89.926 87.523
Madrid 15.323.125 681.027 216.420 59.039 69.921 0 0 16.349.532 Madrid 570.530 0 1.596.937
Castilla y León 7.613.867 28.875 96.865 26.098 65.986 5.046 12.704 7.849.440 Castilla y León 0 187.393 217.824
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 114.580.122 3.123.750 1.540.625 416.500 1.124.125 36.125 36.125 60.186 120.917.558 TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 2.346.643 1.020.000 8.611.829
39
ITE 2011/2009 1,148187967

Fondos Adicionales 3.675.000 1.812.500 490.000 1.322.500 50.000 50.000 0 7.400.000 Fondos Adicionales 2.953.714 1.377.826 10.253.714

Según peso
CC.AA. año base ajustada ajustada 2009 2009 2009 a la media a la media lingüística Financiación CC.AA. Competitividad Cooperación 2011
Galicia 8.132.487 35.937 122.200 33.222 89.269 0 0 8.413.114 Galicia 0 252.617 280.628
Andalucía 22.310.360 519.040 338.620 91.739 385.906 0 0 23.645.665 Andalucía 0 331.546 1.335.305
Principado de Asturias 3.186.101 -4.685 45.958 12.946 38.485 0 0 3.278.805 Principado de Asturias 0 94.648 92.703
La Rioja 1.000.977 33.344 13.425 3.643 18.383 0 0 1.069.772 La Rioja 0 0 68.795
Comunitat Valenciana 11.934.856 587.704 204.517 56.228 74.986 0 0 60.186 12.918.477 Comunitat Valenciana 576.834 0 1.560.454
Aragón 3.914.240 87.448 58.596 15.473 56.868 0 0 4.132.624 Aragón 0 38.334 218.384
Castilla-La Mancha 5.636.175 164.409 89.671 23.241 85.566 0 0 5.999.062 Castilla-La Mancha 252.915 82.093 615.802
Extremadura 3.401.533 1.277 48.410 12.813 40.469 0 0 3.504.502 Extremadura 0 105.795 102.968
Madrid 15.323.125 801.208 254.612 69.458 82.260 0 0 16.530.662 Madrid 718.125 0 1.925.662
Castilla y León 7.613.867 33.970 113.959 30.703 77.631 0 0 7.870.130 Castilla y León 0 220.463 256.263
TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 114.580.122 3.675.000 1.812.500 490.000 1.322.500 0 0 60.186 121.940.308 TOTAL CC.AA. REG. COMÚN 2.953.714 1.200.000 10.313.899
40

Informe Financiación

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Valoración, desde

(Acuerdo del CPFF de 15 de julio de 2009 y LO 3/2009,

Informe elaborado por francisco

1. La Generalitat Valenciana desea disponer de una valoración acerca de la situación

· ¿Qué impacto ha tenido sobre la financiación obtenida por la Generalitat

· ¿Qué reducción del endeudamiento acumulado por la Generalitat duran-

· ¿Resuelve el NSF2009 los problemas estructurales de financiación que

2. Para responder a esas preguntas la primera valoración que debe hacerse se

Lo más llamativo de estos dos datos (menores recursos por habitante de la

La descentralización política en el Estado español, que comenzó básicamente

a) Su muy elevada rigidez, al estar ligado a servicios directos a la pobla-

b) El problema de justicia social que representa que la capacidad de gasto

En el caso valenciano, los datos de gasto por habitante de la Generalitat, tota-

Gasto per cápita relativo de la Comunitat Valenciana

Gasto Total Protección social

Fuente: IGAE e INE

Tras estos menores niveles de gasto de la Comunitat Valenciana se encuentra,

· La primera es muy antigua pues, en los sucesivos modelos, la igualación

· La introducción de otros indicadores de necesidad que, desde

· La incorporación de cláusulas ad hoc, dirigidas a respetar el status

Preservar el status quo significa esclerotizar los niveles relativos

Debido a ese punto de partida y a las reglas de mantenimiento

Esta realidad no ha sido tampoco compensada por otras vías -

la inmigración, el turismo y la atención sanitaria a los desplaza-

· La segunda causa es más reciente y debe ser destacada por su impor-

· La primera, la historia de la valoración de los traspasos y las cláusulas de

· La segunda causa, la evolución demográfica, ha acentuado el problema:

4. Valorar el alcance de esta falta de actualización de la población es la prime-

Un cálculo más preciso del efecto de no actualizar la población, teniendo

5. La segunda cuestión planteada es si la reducción de recursos derivada de no

a) La población es la variable explicativa y el indicador de necesidad funda-

b) La evolución del gasto en una comunidad está dada en buena determina-

Estas reflexiones pueden ser de utilidad para responder a la cuestión que

El efecto de reconocer el crecimiento de la población y facilitar más recursos

No obstante, el volumen total de endeudamiento de la Comunitat Valenciana

sector público autonómico, de sus organismos autónomos y empresas, con

6. La tercera de las cuestiones planteadas a la Comisión se refiere al alcan-

Así pues, la situación de la que parte el nuevo modelo es la vigente en 2009

7. Al concretar en qué se basa la afirmación anterior hay que advertir que el

cionales serán aportados escalonadamente en 2009, 2010 y 2011, lo que com-

8. Los recursos adicionales del NSF2009 se reparten a través de distintos fon-

De acuerdo con nuestras estimaciones, el abanico de financiación por habitante

Resultados aplicación Nuevo Modelo de Financiación Comunidades

Resultados aplicación Nuevo Modelo de Financiación Comunidades

Índices s/media AÑO BASE CC.AA. r.c. = 100

Resultados de aplicación del Nuevo Modelo de Financiación

9. No es este documento el lugar para entrar en los detalles técnicos de los

· Incrementos de población vs población. Recuérdese que se parte de los

· Población ajustada. También debe advertirse que la cifra de población uti-

te ajustado, ponderando factores no poblacionales como la dispersión, la

Una de las cifras de población manejadas es “el número de personas

· Fondo de Competitividad. El modelo se ocupa de la situación de las Comu-

a) Quiénes participan. De ese fondo participan no sólo las comuni-

Gracias a esta corrección participa también es este fondo Catalu-

Debe señalarse que el reconocimiento a las comunidades que

b) En cuánto se participa. En segundo lugar, no es razonable que

A la Comunitat Valenciana le perjudica particularmente esta asimetría

Si el objetivo de ambos Fondos es la convergencia, tanto en la prestación

10. Para completar la valoración de las implicaciones del NSF2009 es importante

En todo caso, como ya se ha señalado en el epígrafe 8, si la totalidad de recur-

El NSF2009 no resuelve, en consecuencia, los problemas de desventaja rela-

En efecto, al mismo tiempo que se negociaba el NSF2009, desde 2008 y como

El primer reflejo de la contracción de los ingresos tributarios en la situación