UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

REFORMA MODERNIZACION

Acción y
Acción y efecto de
efecto de
hacer que algo
volver a
pase a estar
formar o
acorde al tiempo
rehacer
actual
 REFORMA DEL ESTADO

Conjunto de modificaciones en los ámbitos

legal, institucional y operacional que
permiten al Estado transformarse para
adecuarse a una nueva realidad social,
económica, política, cultural, de la
sociedad
 MODERNIZACION DEL ESTADO

Conjunto de procesos y acciones para asegurar

la adaptación constante y sostenida del
funcionamiento del Estado para responder a
las exigencias de la sociedad.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
Es el proceso continuo de mejora de la gestión
pública. La modernización de la Gestión Pública
implica una visión dinámica y viva de la Gestión
Pública, pues supone entender que el modelo de
gestión por el que se ha optado no está definido de
una vez y para siempre sino que debe
perfeccionarse.
La realidad cambia rápidamente, por tanto, la
gestión que debe estar a su compás, debe cambiar
también, pues solamente así el Estado podrá
satisfacer las necesidades de los ciudadanos y, así
ganar legitimidad.
EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ.
LA REFORMA DEL ESTADO DURANTE EL
GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI (1990- 2000)
A) PRIMER PERIODO (1990-1995). Las reformas de los
años 90 fueron una respuesta a la crisis del modelo
capitalista “heterodoxo” puesto en práctica durante el
primer gobierno de Alan García. El déficit fiscal se enfrentó
con las recetas del consenso de Washington.

 Aumento de las empresas públicas para aumentar los

ingresos.
 Creación de la SUNAT.
 Restricciones a la contratación y nombramiento de personal
del Estado.
EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ.
LA REFORMA DEL ESTADO DURANTE EL
GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI (1990- 2000)
B) SEGUNDO PERIODO (1995-2000).
Podríamos decir que las reformas del primer periodo
estuvieron orientadas a sacar el Estado del Mercado. En
cambio, de lo que se trataría, desde la mitad de los 90
hasta hoy, es de meter al Mercado dentro del Estado.
 Se crea la Oficina de modernización de la
Administración Pública, en cuyas primeras acciones
figuran ejercicios de planeamiento estratégico en
diversos ministerios.
 Se desactivo el INAP (Instituto Nacional de
Planificación), con la idea de trasladar sus funciones al
MEF y así obtener mejores resultados..
EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ.
LA REFORMA EN LOS ULTIMOS 15 AÑOS (A.
TOLEDO- A. GARCIA- O.HUMALA- PPK-
VIZCARRA)

En las líneas que siguen desarrollaremos a

grandes rasgos los avances en la reforma y
modernización del Estado en los últimos 18 años
en nuestro país. No haremos una división por
gobiernos, ya que, no existen diferencias
esenciales entre los 3 últimos. Todos han
seguido la misma línea.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
I PARTE
LA LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO. (2OO2)

Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se

declara al Estado peruano en proceso de
modernización, con la finalidad de mejorar la
gestión pública y construir un Estado
 MODERNIZACION DEL ESTADO
1. Fija las características generales que debe tener el
Estado (artículo 4°). En plena concordancia con el
modelo internacional, indica que el objetivo del
proceso de modernización es alcanzar un Estado:
a. Al servicio de la ciudadanía;
b. Con canales efectivos de participación
ciudadana;
c. Descentralizado y Desconcentrado;
d. Transparente en su Gestión;
e. Con servidores públicos calificados y
adecuadamente remunerados; vi) Fiscalmente
equilibrado.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
2. Define las acciones principales para la
modernización. (Art 5):
3. Define criterios de diseño y estructura de la
Administración Pública. (Art 6). i) La división de
funciones debe estar amparada en la ley; ii) No se
deben duplicar funciones o proveer servicios
brindados por otras instituciones; iii) Debe
prevalecer el principio de especialidad.
4. Hace una referencia, aunque tímida, a la Gestión
por Resultados. (Artículo 7)
5. Indica que la modernización debe ser
implementada mediante programas piloto.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
II PARTE
LA LEY ORGÁNICA DEL PODER
EJECUTIVO. (2007)

Pese a que la Ley Marco de Modernización del

Estado ordenaba la elaboración de una nueva
ley orgánica en un plazo de 180 días, esta
tarea no pudo ser completada hasta el año
2007. La falta de consenso político fue la
principal razón del retraso.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
El artículo 1° señala que los objetivos de la
Ley son:
Definir la organización, competencia y
funciones del Poder Ejecutivo.
Las relaciones entre Poder Ejecutivo,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
La naturaleza y requisitos de creación de las
Entidades Públicas y los sistemas
administrativos que orientan la Función
Pública.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
III PARTE
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (2008)

El presupuesto por resultados es una

herramienta de gestión que tiene por finalidad
mejorar los niveles de eficacia y eficiencia
del gasto público. Su principal aporte radica en
que su metodología relaciona el
financiamiento del Estado con los resultados
esperados y obtenidos.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
Se empezó 2008. En dicho año se aplicó en 5
programas estratégicos:
 Plan articulado nutricional.
 Salud materno neonatal.
 logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la educación
básica escolar.
 acceso de la población a la identidad.
 acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de
mercado. Para el año 2009 se aumentaron 4 programas
más. Hoy por hoy, como veremos más adelante, el 58% de
los programas presupuestales se encuentran orientados
por el PPR.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
IV PARTE
SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA: SNIP
(2001), INVIERTE.PE (2016)
Su finalidad fue contribuir a la mejora de la calidad
de gasto. El SNIP era un conjunto de normas y
procedimientos que servían como una suerte de
filtros para la Inversión Pública.
Se crea a mediados del 2000 y a partir del año 2007,
en el marco del proceso de descentralización del
país se delega la viabilidad del proyecto en cada
entidad del gobierno Nacional, Regional y Local.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
Entre la normatividad más importante del SNIP era:
Ley 27293 Publicada en el Diario Oficial “El Peruano”
el 28 de junio de 2000; modificada por las Leyes
Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial
“El Peruano” el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio
de 2006, respectivamente y por los Decreto
Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados en el Diario
Oficial “El Peruano” el 3 de mayo de 2008 y el 21 de
junio de 2008, respectivamente
 Reglamento del SNIP
 Directiva General del SNIP.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
2016, mediante DL 1252, se creó INVIERTE.PE.
Reemplaza al SNIP, sus características básica están
definidas en la Ley. Entre ellas destacamos:
 Se crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, que reemplaza al SNIP y aspira
articular la Inversión Pública con el Planeamiento,
Presupuesto y Abastecimiento.
 La formulación y evaluación de proyectos se realiza en una
sola fase.
 Ya no es necesario un estudio de pre-factibilidad ni uno de
factibilidad .La formulación se realiza a través de una sola
ficha técnica, con esto, solo requiere de un documento para
la aprobación del proyecto.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
V PARTE
CREACIÓN y DESARROLLO DEL SISTEMA DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO.

El sistema es creado en el año 2005, sin embargo, no se

implementó hasta el año 2007 con la ley 1088. En la
justificación normativa de la ley, se indica que la
implementación del planeamiento obedece a la necesidad de
facilitar la implementación de los Convenios Comerciales con
Estado Unidos
 MODERNIZACION DEL ESTADO
VI PARTE
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO: DL 1017 (2008);
LEY 30225 (2016); D.L 1341 (2017).

El sistema de abastecimiento existe sólo nominalmente en la

LOPE.
El 2017, se ha modificado 40 de los 62 artículos de la nueva
Ley de Contrataciones. Estos cambios se caracterizan por
darle mayor flexibilidad a los procedimientos y otorgarles más
prerrogativas a los funcionarios.
 MODERNIZACION DEL ESTADO
VII PARTE
LA POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Hacia el año 2013 nuestro país ya había dado grandes
avances en materia de reforma y modernización del Estado,
no obstante, los esfuerzos seguían siendo dispersos y
desordenados. Es así que, durante el gobierno de Ollanta
Humala, se diseña la política de modernización de la Gestión
Pública, la cual adquiere carácter vinculante con el DS.004-
2013-PCM.
 MODERNIZACION DEL ESTADO

VII PARTE
LA POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

es el principal documento orientador de la modernización de
la Gestión Pública en el Perú. Define la visión, los principios y
lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector
público al servicio del ciudadano y al desarrollo del país.
 JERARQUIA NORMATIVA Art. 200°
Art. 202° inc. 1
Art. 203° - 204°
PRIMERO

Rige desde el día anterior

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
A su publicación Art. 109
Arts. 51°, 138°, 118°, inc 1°
123°, inc. 3
CONSTITUCION

Arts. 55°, 56°, 57°, 118°, inc 1°

TRATADOS 32° inc 4°, 4ta Disp. Final y
Transitoria
LEYES:
1° ORGANICAS Arts. 106°, 105°, 109°
2° ORDINARIAS Arts. 102°, inc. 1°, 103°, 107°
3° RESOLUCIONES 162°, 108°, 109°
LEGISLATIVAS
SEGUNDO

Arts. 102° inc 1°

4° REGLAMENTO DEL
CONGRESO Arts. 94°, 200° inc. 4°
5° DECRETOS DE Arts. 118° inc 19, 200° inc. 4°
URGENCIA 123° inc. 3, 125° inc. 2, 135°
DECRETOS LEGISLATIVOS
(Legislación Delegada) Art. 104°,123°, inc 3
Normas Racionales de carácter general y ordenanzas municipales 200°, inc 4, 32° inc 3
Rige desde REGLAMENTO O DECRETO SUPREMO Art. 118°, inc 3
Lo expide el Presidente de la República con aprobación del
El día de su Consejo de Ministros
120°, 123°, inc. 3
publicación RESOLUCION SUPREMA Art. 148°, 118°

ACCION POPULAR
La rúbrica el Presidente de la República y la firma El Ministro de Estado
inc. 8; 123°, inc. 5
RESOLUCIONES MINISTERIALES
TERCERO

Firma sólo del Ministro

Art.
RESOLUCIONES DIRECTORALES 200°
inc. 5
RESOLUCIONES JEFATURALES

OTRAS RESOLUCIONES
Art. 200°
. 1Art48
inc. 5
ACCION CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO
MATERIAL: SGP-PCM
MATERIAL: SGP-PCM
POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

MATERIAL: SGP-PCM
¿Qué comprende la Modernización de la Gestión Publica?

MATERIAL: SGP-PCM
PRIMER PILAR DE LA PNMGP

MATERIAL: SGP-PCM
SEGUNDO PILAR DE LA PNMGP

MATERIAL: SGP-PCM
TERCER PILAR DE LA PNMGP

MATERIAL: SGP-PCM
CUARTO PILAR DE LA PNMGP

MATERIAL: SGP-PCM
QUINTO PILAR DE LA PNMGP

MATERIAL: SGP-PCM
MATERIAL: SGP-PCM
 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los sistemas del estado peruano son los conjuntos

de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública que
requieren ser realizados por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno, de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo N° 29158.
 LOS SISTEMAS FUNCIONALES

los Sistemas funcionales tienen por finalidad

asegurar el cumplimiento de políticas públicas
que requieren la participación la participación
de todas o varias entidades del Estado, cabe
resaltar que el Poder Ejecutivo es el
responsable de reglamentar y operar los
sistemas funcionales.
 LOS SISTEMAS FUNCIONALES

Casi en la mayoría de casos, son los ministerios

los encargados de ejercer la rectoría por
mandato de la ley, ya que por su naturaleza de
ser integrantes del Poder Ejecutivo y por ser
autoridades de competencia nacional, son los
que pueden ejecutar de manera eficiente las
políticas públicas.
 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los sistemas administrativos tienen por

finalidad regular la utilización de los recursos
en las entidades de la administración pública,
promoviendo la eficacia y la eficiencia en su
uso. Estos sistemas de aplicación nacional están
referidos a las siguientes materias
 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Este sistema tiene relación con las funciones de

administración interna que se ejercen en apoyo
al cumplimiento de las funciones esenciales, y
además establece la utilización eficiente de los
medios y recursos materiales, económicos,
presupuestales y humanos que intervienen en
el ciclo de la gestión pública.
 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Estos sistemas están a cargo de un Ente Rector

que se constituye en su autoridad técnico –
normativa a nivel nacional; dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con
su ámbito; coordina su operación técnica y es
responsable de su correcto funcionamiento en
el marco de la presente Ley, sus leyes
especiales y disposiciones complementarias.
 FUNCIONES DEL ENTE RECTOR
 Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la
gestión del proceso.
 Expedir las normas reglamentarias que regulan el
Sistema.
 Mantener actualizada y sistematizada la normatividad
del Sistema.
 Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la
Administración Pública.
 Llevar registros y producir información relevante de
manera actualizada y oportuna.
 Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la
normatividad de los procesos técnicos de los Sistemas.
 Promover el perfeccionamiento y simplificación
permanente de los procesos técnicos del Sistema
Administrativo.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

1.Gestión de Recursos humanos (PCM – SERVIR)

2. Abastecimiento (MEF – OSCE)
3. Presupuesto Público (MEF – DNPP)
4. Tesorería (MEF – DNTP)
5. Endeudamiento Público (MEF – DENEP)
6. Contabilidad (MEF – CONTADURÍA PÚBLICA)
7. Inversión Pública (MEF – DGPM)
8. Planeamiento Estratégico (PCM – CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS – CNDJE)
10.Control (CONTRALORIA)
11. Modernización de la Gestión Pública (PCM – SGP)
GRACIAS