Bicameralidad: ¿en qué consiste tener dos cámaras legislativas?

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Congreso de la República Foto: ANDINA
Expertos dan sus puntos de vista sobre los beneficios y atribuciones de tener un parlamento
bicameral
El retorno a la bicameralidad es una de las propuestas que enviará el
presidente Martín Vizcarra al Congreso de la República. Tras 26 años de
unicameralidad, hoy en día, la imagen del poder Legislativo está desacreditada
¿Mejorará esta situación al tener dos cámaras?
Para el exsenador, Raúl Ferrero, así será ya que se emitirán mejores leyes. “Los
proyectos serían revisados por la camara de diputados, vistos, discutidos y una vez
aprobados tendrían que ir para revisión final a la camara de senadores”, sostuvo.
Además, según Ferrero Costa, cada cámara tendría atribuciones diferentes. La cámara
de diputados tendría un carácter político.

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“Es la cámara política, es ahí donde se hacen las investigaciones, se convocan los
ministros”, agregó. La cámara de senadores, en tanto, se encargaría del nombramiento
de altos funcionarios del Estado.

Para el analista político, Percy Medina, los candidatos a senadores deben cumplir los
mismos requisitos que los actuales congresistas. Es decir, ser peruano de nacimiento y
tener derecho a voto. La única diferencia sería la edad. Un senador debería ser mayor
de 35 años.

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“Si estamos pensando en estudios, no es algo que discrimine entre buenos y malos
políticos. El principal filtro es el de los partidos para garantizar que son personas
honestas y con trayectoria”, indicó.

Esta no es la primera vez que se propone la bicameralidad, desde que llegó a su fin con
el autogolpe de Alberto Fujimori en 1992.

Aún de contar con el respaldo de la población, la creación de una cámara de senadores

solo puede ser aprobada mediante una reforma constitucional. Es decir, una vez que la
propuesta llega al pleno, debe tener el respaldo de una mayoría calificada es decir de
87 votos en dos votaciones.

a cuarta pregunta del referéndum que se votará este domingo 9 de diciembre plantea una
modificación que ha sido el centro de un debate político que lleva décadas en el tintero: el regreso
a un Parlamento bicameral.
Esta, quizá, sea la pregunta más complicada porque resume en pocas palabras cambios en un
total de 59 artículos de la Constitución, todos los que hacen mención al cargo de congresista.

- ¿Qué es lo que se consulta? -

¿Aprueba la reforma constitucional que establece la bicameralidad en el Congreso de la

República?

En esta consulta del referéndum hay dos temas que hay que analizar para emitir el voto. Primero,
los cambios a la función de los congresistas, que procederán a llamarse de manera genérica
parlamentarios.

El Parlamento con dos cámaras plantea una conformación de 130 diputados y 50 senadores, los
cuales tendrán funciones diferenciadas y sus respectivos presidentes de cámara. Actualmente solo
hay 130 congresistas en total.

Los diputados, además de proponer y aprobar leyes en primera instancia, tienen la capacidad de
investigar por presunta infracción constitucional al presidente de la República, parlamentarios,
ministros, miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura (o Junta
Nacional de Justicia), jueces y fiscales supremos, el contralor de la República o al defensor del
Pueblo.

En caso de hallar responsabilidad, acusarán al funcionario público ante la Cámara de Senadores,

quienes tendrán que pronunciarse sobre la admisión y eventual aprobación o rechazo de la
denuncia constitucional. Los senadores también serán los encargados de aprobar las leyes que
pasaron primero por la Cámara de Diputados en segunda instancia.

El segundo tema que se plantea en esta pregunta son los cambios que se implementaron en los
artículos 133 y 134 de la Constitución, en la cual se modifica la cuestión de confianza.

En el artículo 133, se establece que no procede una cuestión de confianza sobre iniciativas
legislativas del Ejecutivo y que, si se rechaza la confianza al Gabinete, ningún ministro puede
volver a ser nombrado en el siguiente equipo ministerial durante un año.

En el artículo 134 se precisa que el presidente solo puede disolver la Cámara de Diputados si es
que se censura o niega la confianza a dos consejos de ministros.

- ¿Qué pasa si gana el "sí"? -

El ex presidente del Tribunal Constitucional Víctor García Toma señala que, de aprobarse la
reforma constitucional de bicameralidad, el Congreso deberá cambiar su reglamento para adaptarlo
a los nuevos 59 artículos que serán modificados en la Carta Magna.

"El reglamento del Congreso es una resolución legislativa que tiene, en la práctica, el peso de una
ley orgánica que solo puede ser debatida en el pleno. Pero hay tiempo para que pueda ser
modificada, porque tienen hasta el 2021", señaló.
Efectivamente, los cambios en el Congreso recién entrarían a tallar en el 2021, luego que se
convoque a elecciones generales.

La parte más complicada se generaría por los cambios en los artículos 133 y 134 de la
Constitución, los cuales entrarían en conflicto con un pronunciamiento del Tribunal Constitucional
(TC) que estableció la separación y equilibrio de poderes al momento de evaluar cambios similares
que fueron implementados en el reglamento del Congreso.

"De ganar el sí, se pueden dar dos escenarios. Primero, que el propio Congreso modifique el
enredo ya aprobado, o segundo, que se llegue a una demanda constitucional para que el TC emita
algo que se llama sentencia normativa reductora. Se llama así porque solo extirpa de la ley
aquellos artículos que son considerados inconstitucionales", precisó García Toma.

- ¿Qué pasa si gana el "no"? -

De prosperar el "no" a la bicameralidad, no ocurre ningún cambio planteado a los 59 artículos. El

Congreso mantiene una sola cámara, y no se modifican la cuestión de confianza ni la crisis del
Gabinete.

Además de eso, tal y como establece el artículo 43 de la ley 26300 sobre participación ciudadana,
una norma que fue rechazada a través de referéndum no puede volver a ser planteada sino hasta
después de dos años de la consulta popular.