Función pública unidades 1, 2, 3 y 10

1. Realiza la lectura del material que se adjunta a las unidades de referencia (no es necesario que leas todo a profundidad, realiza una
lectura de poder y elige la información que necesites para desarrollar los puntos siguientes) Preferentemente utiliza el texto del
doctor Béjar para la unidad 1 y amplíalo con los demás autores.

2. Elabora un mapa conceptual (puedes apoyarte de un documento de word, powerpoint o de alguna herramienta en línea
especializada para mapas conceptuales) sobre la función pública, que contenga:

Un concepto integral de la función pública.

Un concepto de servidor público, empleado público y funcionario público.

La base constitucional de la función pública

La base legal de la función pública y las principales disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y de
la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal

La naturaleza jurídica de la relación burocrática de los trabajadores de base, confianza y por honorarios (señala sus derechos y
diferencias)

3. Realiza una lectura profunda del material que se incorpora a la unidad 2. Preferentemente utiliza el texto de los capítulos relativos
al sistema de responsabilidades del e-book del doctor López Olvera y amplíalo con los demás autores.

4. Realiza un cuadro comparativo con la estructura siguiente: En cinco columnas desarrolla el estudio de cada uno de los tipos de
responsabilidad: Política, Penal/Declaración de Procedencia, Administrativa, Hacendaria o resarcitoria y Patrimonial. En las filas
correspondientes compara: el concepto, la finalidad, la base constitucional; la base legal; las conductas, las formalidades esenciales
de cada procedimiento; las prescripciones, las sanciones y las autoridades competentes. Integra una fila adicional, donde expliques
en qué consiste la declaración patrimonial y el conflicto de intereses (sobre este tema la investigación es libre, se recomienda
estudiar la Ley General de Responsabilidades Administrativas)

5. Realiza una lectura profunda de los materiales que se incorporan a la unidad 3 (no es obligatorio que leas todos los recursos,
utiliza aquéllos que consideres convenientes para desarrollar los puntos siguientes)

6. Elabora un mapa conceptual sobre el tema: Responsabilidad Patrimonial del Estado, que contenga al menos lo siguiente:
Concepto y elementos de la responsabilidad patrimonial del Estado.

Concepto y elementos de la actividad administrativa irregular.

Requisitos de procedibilidad para la reclamación.

Daño material, moral y personal.

Órganos competentes para la reclamación.

Prescripción

Normas jurídicas primarias y supletorias

Excluyentes de responsabilidad

Indemnización integral a la víctima y reparación del daño.

7. Realiza una lectura profunda del material que se incluye en la unidad 10. Hecho lo anterior, deberás elaborar un cuadro
comparativo que contenga: en una fila o columna el control interno y en otra, el control externo; cinco filas o columnas que
contengan:

La definición de cada control

El objeto

Los instrumentos o tipos de control

Sus efectos jurídicos (sanciones o consecuencias)

Las autoridades que lo realizan

La base normativa
8. Integra tu actividad en un sólo documento (word, pdf, powerpoint, o algún recurso en línea de tu agrado) y súbelo a la plataforma Moodle para que el profesor
pueda evaluarlo. Si optaste por alguna herramienta en línea, copia el enlace URL y súbelo en un documento de word para que pueda consultarlo y evaluarlo.
Preferentemente guarda tu trabajo en un archivo y cárgalo a la plataforma.
 Artículos 26, 90, 91,
Conjunto de
91,123 y 134 de la
hombres a La base legal
Constitución Política de
disposición de la función
Concepto del Estado. los Estados Unidos
integral de Mexicanos. pública
la función
pública.
Conjunto de
deberes, derechos y
situaciones que se Ley orgánica
originan entre el de la
Estado y sus Base constitucional administración
servidores. publica

Función
publica Artículos 124,
126, 127 y 134 de
la Constitución
Funcionario público Política de los
Estados Unidos
Servidor público Mexicanos.

Empleado público

Es aquel ciudadano que Artículo 1o.- La

Ciudadano investido de
un cargo, empleo o
función pública, ligado por
un vínculo de régimen
jurídico, profesionalmente,
siendo parte del personal
del poder público.
cubre un puesto oficial presente Ley
de trabajo n la establece las bases
de organización de
administración pública
la Administración
y que no es empleado
Pública Federal,
público, por lo que centralizada y
Es aquel ciudadano que asume un carácter de paraestatal.
presta un servicio autoridad.
determinado de carácter
permanente a un órgano
público mediante salario,
caracterizado por un
vínculo laboral que se
origina en la ley.
 Artículo 1. La presente Ley es de observancia general para los titulares y
trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unión, del
ñ Ley Federal de los
Gobierno del Distrito Federal.
Trabajadores al
Servicio del Estado Artículo 4. Los trabajadores se dividen en dos grupos: de confianza y de
base.
Artículo 68. En cada dependencia sólo habrá un sindicato.

Principales
disposiciones Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las bases para la organización,
funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las
dependencias de la Administración Pública Federal Centralizada.
Artículo 2. El Sistema de Servicio Profesional de Carrera es un mecanismo para garantizar la
Ley del Servicio igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública con base en el mérito y con el fin
Profesional de Carrera de impulsar el desarrollo de la función pública para beneficio de la sociedad.
en la Administración
Pública Federal Artículo 6. Los servidores públicos de libre designación y los trabajadores de base de la
Administración Pública Federal tendrán acceso al servicio profesional de carrera, sujetándose,
en su caso, a los procedimientos de reclutamiento, selección y nombramiento previstos en este
ordenamiento.

Los que integran la planta de la

Base Presidencia de la Republica y
aquellos cuyo nombramiento o
ejercicio requiere la aprobación
expresa del Presidente de la
republica.

Naturaleza
jurídica de la Confianza
Confianza
relación
burocrática de
los trabajadores

Por
Por
honorarios
honorarios
 Naturaleza jurídica de la Base
relación burocrática de los
trabajadores
Conformados Son trabajadores de base: Los no
incluidos en la enumeración anterior
y que, por ello, serán inamovibles...”
Consecuentemente son estos
trabajadores los que se encuentran
plenamente sometidos al régimen
jurídico de la Ley Burocrática.
Funciones En general lleva a cabo funciones
operativas, no tiene facultades de
mando, representación, manejo de
recursos, dirección, fiscalización o
decisión en su función.
Prestaciones Amplio reconocimiento de derechos
laborales. Estabilidad en el empleo,
derecho a sindicalizarse, huelga,
derecho a la protección al salario y a
la seguridad social, jornada de
trabajo.
Obligaciones Cumplir cabalmente con el
desempeño de su encargo
Confianza
Los trabajadores de confianza son los
servidores públicos enunciados por la
ley en su artículo 5o., o que ocupen
categorías, puestos o desarrollen
actividades que el propio supuesto
describe y son específicamente
excluidos del régimen de la Ley
Burocrática.
El trabajador de confianza será el que
lleva a cabo funciones de mando,
representación, manejo de recursos,
dirección, fiscalización o decisión.
Tratándose de los trabajadores del
servicio profesional de carrera, gozan
del derecho a la estabilidad en el
empleo.
Mínimo reconocimiento de derechos
laborales. No tienen derecho de
estabilidad en el empleo ni a
sindicalizarse, sólo gozan del derecho
a la protección al salario y a la
seguridad social.
Desempeñar sus labores con
intensidad, cuidado y esmero
apropiados; con estricto apego a los
principios de legalidad, objetividad,
imparcialidad y eficiencia.
Por honorarios
aquellos que presten sus servicios
mediante contrato civil o que sean
sujetos al pago de honorarios y que
prestan sus servicios en organismos
públicos descentralizados y empresas
de participación estatal
Generalmente son trabajadores
eventuales que cubren las licencias
por ausencia sin goce de sueldo de
los servidores públicos de base o
confianza.
Nula protección de derechos
laborales, sólo gozan del derecho a la
retribución y no generan derechos a
la seguridad social.
Los mismos que le sean designados
en el contrato.
 Unidad 2

Política Penal/Declaració Administrativa Hacendaria o Patrimonial declaración

n de Procedencia resarcitoria patrimonial y el
conflicto de intereses
concepto Es aquella en la La Declaración de El objetivo es lograr Los servidores
que pueden procedencia está el reproche públicos estarán
incurrir ciertas vinculada a la materia social del infractor, obligados a
categorías de penal, esto es, a los con base a las presentar, bajo
servidores ilícitos que de esta sanciones protesta de decir
públicos de alta naturaleza puedan verdad, su
jerarquía cometer los declaración
servidores que patrimonial y de
establece el artículo intereses ante las
111 de la Constitución autoridades
competentes y en los
términos que
determine la ley

finalidad Las políticas del de que pueda

estado adquieren procederse
una penalmente en contra
determinación de algunos de los
objetiva y material servidores públicos
de beneficio de la
sociedad
Base Articulo 108 artículo 111 de la Arts. 108, pp, up; Art. 108
constitucional Constitución 109 (incluye
particulares) pp f.
III, IV y up; 113
Base legal Ley Federal de Art. 14, párrafo Ley Federal de
Responsabilidades segundo LFRSP Responsabilidades
Administrativas de Administrativas de
los Servidores los Servidores
Públicos Públicos
conductas Violaciones graves las diligencias
a la Constitución y conducentes a
a las leyes establecer la
federales existencia del delito y
la probable
 responsabilidad del
imputado, así como la
subsistencia del fuero
constitucional
formalidades Juicio político Cuando se presente
esenciales de seguido ante la denuncia o querella
cada cámara de por particulares o
procedimient diputados quien requerimiento del
o realiza la Ministerio Público
acusación cumplidos los
respectiva ante la requisitos
cámara de procedimentales
senadores. respectivos para el
ejercicio de la acción
penal
Prescripcione El órgano de la sección deberá Las sanciones
s control político rendir su dictamen en correspondientes se
cuenta con un año un plazo de sesenta aplicarán en un
para emitir la días hábiles período no mayor de
sanción un año a partir de
iniciado el
procedimiento
sanciones Las vías de se aplicarán de Amonestación Se impondrán,
apremio no van acuerdo con lo privada o pública mediante juicio
más allá de multa, dispuesto en la Suspensión del político, las
ejecución forzosa legislación penal empleo, cargo o sanciones indicadas
o arresto no comisión por un en el artículo 110 a
mayor a 36 horas período no menor los servidores
de tres días ni públicos
mayor a un año
Autoridades Cámara de la Cámara de
competentes Senadores Diputados del
Congreso de la
Unión decide si ha
lugar o no a desaforar
 Concepto y elementos Concepto y elementos
de la responsabilidad de la actividad
patrimonial del Estado administrativa irregular.
Universidad de bienes,
derechos y recursos
financieros con que Responsabilidad
Requisitos de Patrimonial del Prescripción
cuenta el estado para
procedibilidad Estado
cumplir sus atribuciones.
para la
Finalidad
reclamación
Daño material,
-El titular del patrimonio moral y personal
-Que integra dicho
Normas jurídicas Excluyentes de
patrimonio.
primarias y responsabilida
-Una finalidad
supletorias d Indemnización integral a
la víctima y reparación
del daño
Órganos
competentes para
la reclamación

.
 control interno control externo
La definición Las funciones del Esta do compren den la función legislativa que tiene El Esta do mexicano requiere de una serie de recursos que le
como acto básico la ley, la función administrativa que realiza el acto permitan satisfacer las necesidades internas de su organización y las
de cada
administrativo y la función jurisdiccional que emite sentencias. colectivas, lo que nos lleva al campo económico de la actividad
control Es un conjunto de actos que se encaminan a un propósito, esos administrativa, donde se trata de obtener los recursos escasos para
propósitos los ejercen determinados órganos públicos, para la satisfacer las necesidades ilimitadas.
satisfacción de necesidades colectivas.
El objeto La información financiera, de operaciones y de cumplimiento de las En el control externo de la administración pública encontramos la
disposiciones legales y reglamentos. Cada una de estas aboga por un presencia de dos sujetos: el sujeto activo o controlador y el sujeto
tema en específico para lograr ciertas metas de control, no obstante, pasivo que es la administración pública controlada. En el orden
es el control interno enfocado a la información financiera el que jurídico mexicano, son sujetos activos del control externo: los
compete y es relevante para las operaciones de auditoría de estados órganos jurisdiccionales, el órgano legislativo, el órgano de
financieros. fiscalización superior y el funcionario público.
Los En el control externo de la administración pública encontramos la
presencia de dos sujetos: el sujeto activo o controlador y el sujeto
instrumentos o
pasivo que es la administración pública controlada. En el orden
tipos de jurídico mexicano, son sujetos activos del control externo: los
control órganos jurisdiccionales, el órgano legislativo, el órgano de
fiscalización superior y el ombudsman
Sus efectos En México existen 214 OIC encargados de prevenir, detectar, Inspección y fiscalización Art. 2, 41, 46, 64 LOCGRSNCF Destaca que
jurídicos sancionar y erradicar las prácticas corruptas. Los OIC se encargan de la función de control sobre los recursos públicos conllevará
ejecutar el sistema de control y evaluación gubernamental, es decir, actuaciones de carácter inspectivo o fiscalizador, materializado en
(sanciones o controlar que los procesos y procedimientos que realizan los las diferentes modalidades de control: concomitante y posterior,
consecuencias) servidores públicos en las dependencias y entidades federales estén incluido el control perceptivo, todo bajo la visión del control
apegados a la legalidad y que coadyuven a los objetivos sustantivos preventivo.
de estas instituciones y, en caso de no ser así, son quienes poseen la
autoridad para atender, tramitar y resolver las quejas o denuncias
presentadas por la ciudadanía contra presuntas irregularidades
administrativas cometidas por los servidores públicos, imponiendo las
sanciones establecidas en la Ley
Las Cámara de diputados inai
autoridades
que lo realizan
La base Artículo 26 de la CEPEUM El actual Sistema de Control del Sector Público Nacional, originado
normativa Nuestro actual sistema de control del sector público nacional, con anterioridad a la reforma constitucional de 1994, tuvo como
diseñado por la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de antecedente inmediato el sistema de control de la hacienda pública
Control del Sector Público Nacional, Ley 24.156 (B.O. 29/10/1992), ha que ejercían el Tribunal de Cuentas de la Nación y la Sindicatura
creado como órgano de control interno del Poder Ejecutivo Nacional a General de Empresas Públicas, ambos derogados por la Ley 24.1561
la Sindicatura General de la Nación, SIGEN (artículos 96 y 100) – . La Ley 24.156 comprende la administración financiera, como el
órgano normativo, de supervisión y coordinación y a las Unidades de conjunto de sistemas2 , órganos, normas y procedimientos
Auditoría Interna (UAI), las cuales dependen jerárquicamente de la
autoridad superior de cada organismo, y actúan coordinadas
técnicamente por la Sindicatura General de la Nación, en su carácter
de órgano rector del control interno.
administrativos que hacen posible la obtención de los recursos
públicos y su aplicación para el cumplimiento de los objetivos del
Estado, y por el otro, los sistemas de control, constituido por las
estructuras de control interno y externo del sector público nacional,
que tiene como sustento la obligación de los funcionarios públicos
de rendir cuentas de su gestión