EL DERECHO ADUANERO MATERIAL

CONCEPTO:
Para la entrada y salida de mercancías todo medio de transporte procedente del
exterior que llegue al Territorio Aduanero debe arribar obligatoriamente por
lugares habilitados, dirigirse a la aduana que ejerza la competencia territorial
correspondiente y presentar el manifiesto de carga y demás documentación que
establezca el reglamento, a efecto de obtener la autorización de la descarga de la
mercancía.
La autorización señalada en el párrafo anterior no constituye impedimento para
que la Autoridad Aduanera efectúe las revisiones pertinentes y adopte las
medidas que estime necesarias para salvaguardar el interés fiscal. Las
autoridades marítima, aérea, fluvial, lacustre o terrestre no podrán autorizar la
carga, descarga y movilización de mercancías sin la conformidad de la Aduana,
la que también será necesaria para permitir la salida de todo medio de transporte.
Los conductores de cualquier medio de transporte o sus representantes
entregarán a la aduana competente, al momento de su salida los documentos que
establezca el Reglamento. Las personas que lleguen al país con sus propios
medios de transporte deberán presentar directamente su Declaración al control
aduanero del lugar de entrada de acuerdo a lo señalado en el Reglamento.
1. EL MANIFIESTO DE CARGA
La mercancía legalmente comercializable entre países se registra en un
documento internacional basado en las informaciones presentadas por el medio
de transporte, quien emite el conocimiento de embarque para el transporte
marítimo (B/L), la guía aérea (AWB) para el aéreo y la carta de porte (CMR)
para el terrestre.
El Manifiesto de Carga es el formato de titulación emitido por el transportista
internacional, quien requiere de informaciones sobre el medio de transporte, el
tipo de mercancía, la cantidad, la unidad de medida, número de bultos, peso, así
como los datos del importador o exportador, a ser transmitido en (24) horas por
anticipado de la llegada del medio de transporte, cuya responsabilidad es del
capitán, representante o transportista.
Su objetivo es registrar las transacciones comerciales internacionales que salen
y entran del territorio aduanero, para determinar la destinación a un régimen
aduanero al que se someterá la mercancía declarada.
La LEY GENERAL DE ADUANAS lo define como el documento que contiene
información respecto del medio o unidad de transporte, número de bultos, peso e
identificación de la mercancía que comprende la carga, incluida la mercancía a
granel1. Es así que el objetivo de este documento es describir a la mercancía que
se constituye como carga en el medio de transporte elegido, detallando además
los datos comerciales que identifican a la misma. Es presentado por el trasportista
o su representante a la aduana del país ya sea antes o al momento del arribo o a
la salida de la mercancía del territorio aduanero. La base para su elaboración es
a través del Bill of Lading (conocimiento de embarque) en caso de transporte
marítimo o la guía aérea o carta porte según el medio de transporte.
Los datos a considerar son por lo general:
- El nombre del embarcador.
- Consignatario.
- Nombre de la nave.
- Aduana de ingreso, año y número de manifiesto.
- Puerto de origen, puerto de embarque, puerto de descarga y puerto de destino
final (En caso de ser transporte marítimo) o aeropuerto.
- Marcas, números, cantidad de bultos, descripción, característica y peso de la
mercancía.
A. TRAMITACIÓN DEL MANIFIESTO DE CARGA
TRANSMISIÓN DE DATOS DEL MANIFIESTO DE CARGA
1. Los transportistas o sus representantes en el país transmiten vía electrónica
a la SUNAT los datos del manifiesto de carga en los plazos establecidos en los
numerales 2 y 22 de la sección VI, según se trate del ingreso o de la salida de
mercancías, respectivamente.
2. El SIGAD (Sistema Integrado de Gestión Aduanera) valida los datos
consistentes de la información transmitida. De no ser conforme se genera el
mensaje “TRANSMISIÓN NO DECEPCIONADA”, comunicando inmediatamente
al transportista, por el mismo medio, para las correcciones pertinentes. Las
omisiones o correcciones de la transmisión se efectúan hasta la recepción del
medio de transporte, momento en el cual la información transmitida se transfiere
de un archivo temporal a un archivo definitivo.
3. En la vía aérea, cuando exista diferencia entre el peso registrado en el
documento de transporte y el registrado al efectuar el embarque, las líneas aéreas
transmitirán este último, siendo considerado como válido para efectos de la
destinación aduanera siempre que se encuentre indicado en el documento Cargo
Charges Correction Advice - CCA que debe ser presentado adjunto a la guía
aérea al momento de la recepción de la aeronave.
4 Transcurrido el plazo señalado en el numeral 2 de la sección VI o luego del
ingreso al SIGAD de los datos del manifiesto de carga en las Intendencias de
Aduanas Fronterizas, la información transmitida por los transportistas o ingresada
por el personal aduanero, respectivamente, se almacena en un archivo definitivo,
con excepción de la relativa al peso de las mercancías la que es almacenada
como dato temporal hasta la recepción de la información del proceso de tarja
enviada por el terminal de almacenamiento, momento en el cual se actualiza y
corrige la información de este campo transfiriéndose al archivo definitivo.
La sanción del numeral 2, inciso a) del artículo 103º de la Ley General de Aduanas
es aplicable sobre la información almacenada en forma definitiva.
Para la aplicación de la sanción el SIGAD compara la información del peso
transmitida en el manifiesto de carga con la información de la DUIM transmitida
por el terminal de almacenamiento, depósito aduanero autorizado, importador o
agente de aduana, identificando las diferencias de pesos que superen los
márgenes de tolerancia establecidos, emitiendo el reporte correspondiente de los
documentos de transporte para la aplicación de la multa.
PRESENTACIÓN DEL MANIFIESTO DE CARGA
5. Al momento de la recepción del medio de transporte, los transportistas o sus
representantes en el país entregan al Oficial de Aduanas de servicio el manifiesto
de carga y los siguientes documentos sin enmiendas y debidamente foliados,
según corresponda:
a) Declaración General.
b) Copia del Documento de Transporte: Conocimiento de Embarque, Guía
Aérea, Aviso Postal (Formato AV7), Carta Porte o conocimiento terrestre,
correspondiente a la carga manifestada para ese lugar.
c) Lista de pasajeros y tripulantes, sus efectos personales y equipajes.
d) Lista de provisiones de a bordo.
e) Guía de Valijas y Envíos Postales (también denominada Guía de Envíos).
f) Relación de contenedores debidamente manifestados.
Así mismo, deberá adjuntar la documentación de la carga en tránsito en los casos
que corresponda.
En la salida del medio de transporte, los transportistas o sus representantes en el
país entregan al Oficial de Aduanas de servicio, el manifiesto de carga de salida
y los documentos de transporte respectivos.
En ambos casos, en las vías terrestre, fluvial o lacustre, en las Intendencias de
Aduanas Fronterizas, cuando las mercancías son transportadas por los dueños o
consignatarios solo será necesaria la presentación del manifiesto de carga.
6. El Oficial de Aduanas verifica que la documentación esté completa y foliada
por el transportista o su representante en el país, firmando el cargo de recepción
y anotando las incidencias y observaciones que se presenten, en el formato
Constancia de Recepción de Documentos, Anexo 6; entregando los documentos,
bajo responsabilidad, al Área de Oficiales de Aduana al término de su servicio.
Recibida la documentación el Oficial de Aduanas genera la GED (Guía de Entrega
de Documentos) en el módulo de trámite de manifiestos de carga y registra la
fecha y hora de arribo, zarpe, término de la descarga o embarque en el módulo
de manifiesto de carga, verificando los documentos de transporte transmitidos,
pasando la información del archivo provisional al definitivo.
7. El Área de Oficiales de Aduana remite al Área de Manifiestos, en forma
inmediata y bajo responsabilidad, los manifiestos de carga de ingreso o salida,
según corresponda y los documentos de transporte que los amparan,
debidamente foliados y firmados. En los casos que la recepción o salida de la
unidad de transporte se produzca en días no laborables o fuera del horario normal
de trabajo, dicha remisión se efectúa a primera hora del día útil siguiente, o del
mismo día útil si ésta ocurre de madrugada.
8. El personal designado por el Jefe del Área de Manifiestos ingresa al SIGAD
los datos del manifiesto de carga en los siguientes casos:
a) Previa solicitud cuando no se haya efectuado la transmisión total del
manifiesto de carga.
b) Previo Informe del Área del Régimen, en los casos de sistema anticipado de
despacho aduanero o de despachos urgentes, con aplicación de las sanciones
que correspondan.
Para lo indicado en los incisos a) y b) precedentes, el ingreso de los datos
comprende a aquellos que no se hayan consignado en la transmisión del
manifiesto de carga, siempre que éstos figuren en el manifiesto de carga o en los
documentos de transporte que están obligados a presentar los transportistas o
sus representantes al momento de la recepción del medio de transporte, sin
perjuicio de la aplicación de la sanción correspondiente a la infracción prevista en
el numeral 1), inciso a) del artículo 103º de la Ley General de Aduanas.
c) Cuando se trate de viajes no regulares o especiales y en las vías terrestre,
fluvial o lacustre, en las Intendencias de Aduana fronterizas, no siendo aplicable
en estos casos la sanción señalada en el párrafo anterior.
9. Los manifiestos de carga y los demás documentos presentados son
archivados temporalmente en el Área de Manifiestos de la Intendencia de Aduana
respectiva.
2. DESCARGA DE LA MERCANCÍA
10. Cumplida la recepción de los documentos, los transportistas o sus
representantes en el país proceden a la descarga, en caso corresponda, de las
mercancías dentro de la zona primaria de la Intendencia de Aduana
correspondiente.
Excepcionalmente, el Intendente de Aduana, o funcionario a quien delegue esta
facultad podrá autorizar la descarga en la zona secundaria debido a
circunstancias especiales de caso fortuito o fuerza mayor acreditada, previa
presentación de una solicitud adjuntando copia del documento de transporte
respectivo y de la factura comercial.
11. Dentro del primer día útil de culminada la descarga, el transportista o su
representante en el país entrega al Oficial de Aduanas de servicio o al personal
aduanero que corresponda el Anexo 3, quien lo registra de forma inmediata en el
SIGAD.
Tratándose de salida de mercancías, el plazo antes señalado se computará a
partir del término del último embarque.
El Área de Oficiales de aquellas Intendencias de Aduana que no se encuentren
interconectadas, remite inmediatamente dicho documento al Área de Manifiestos
para su ingreso en el SIGAD. Dicha información podrá ser transmitida vía
electrónica por el transportista o su representante en el país.
En aquellas Intendencias de Aduana que tengan interconectadas las Áreas de
Manifiestos y de Oficiales de Aduana, el Oficial de Aduanas de servicio efectúa el
ingreso de la información tan pronto tenga conocimiento de la misma, en caso que
dicha presentación o transmisión no se realice en el plazo antes señalado.
12. La mercancía descargada es trasladada a los almacenes designados, bajo
responsabilidad del transportista o su representante en el país, sin requerir de
acompañamiento del Oficial de Aduanas.
En aquellas Intendencias de Aduana que tengan interconectadas las Áreas de
Manifiestos y de Oficiales de Aduana, los terminales de almacenamiento, bajo
responsabilidad, presentarán ante el Área de Oficiales de Aduana la relación
detallada de contenedores o mercancías sueltas a descargarse.
Concluida la salida de las mercancías del recinto portuario, el Oficial de Aduanas
encargado procede a registrar en el Módulo de Manifiestos de Carga del SIGAD
el código del terminal de almacenamiento al cual han sido trasladadas las
mercancías.
13. En las vías terrestre, fluvial o lacustre de las Intendencias de Aduana
fronterizas, al arribo de la unidad de transporte se verifica la información
consignada en el manifiesto de carga con la documentación que la sustenta.
El traslado de la carga a los almacenes aduaneros de la jurisdicción de la
Intendencia de Aduana de ingreso se realiza con custodia del Oficial de Aduanas
de servicio, salvo que se trate de contenedores debidamente precintados en
donde se realiza bajo la responsabilidad del transportista.
14. Tratándose de envíos postales y de mensajería internacional ingresados por
las Intendencias de Aduana Marítima y Aérea del Callao que se trasladen a un
terminal postal, éste se efectuará mediante Acta de Traslado de Envíos Postales
(Anexo 7) debidamente suscrita por las partes intervinientes, con lo cual queda
datado el manifiesto de carga respecto al documento de transporte trasladado. La
numeración del anexo citado es generada vía teledespacho en la Intendencia de
Aduana respectiva.
3. ENTREGA DE MERCANCÍAS AL ALMACÉN ADUANERO
15. Las mercancías son entregadas dentro de las 24 horas siguientes al término
de la descarga por los transportistas o sus representantes en el país a los
almacenes aduaneros para el proceso de tarja, caso contrario se aplica la sanción
a la infracción prevista en el numeral 5), inciso a) del artículo 103º de la Ley
General de Aduanas.
En la vía terrestre en las Intendencias de Aduanas Fronterizas éste plazo se
computa a partir del traslado de la carga hasta su ingreso al almacén aduanero,
según lo señalado en el numeral 13 anterior.
En la vía fluvial cuando las naves no puedan acoderar en zona primaria por
circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor, éste plazo se computa a partir de
la llegada de la última barcaza al muelle de ENAPU S.A. o al Puerto-
Desembarcadero habilitado por la autoridad competente.
16. Para el cómputo del plazo de 24 horas siguientes al término de la descarga
para la entrega de la carga a los Almacenes Aduaneros, se considera como:
- Inicio del plazo: la fecha y hora del último bulto o lote descargado.
- Término del plazo: la fecha y hora de ingreso del último bulto o lote arribado
al Almacén por cada manifiesto de carga.
17. Para el citado cómputo, los transportistas o sus representantes en el país
deberán consignar en el casillero 4 del Anexo 3: Reporte Término de la descarga
/ último embarque, la fecha y hora del término de la descarga y los responsables
de los Almacenes Aduaneros, en el envío electrónico del DUIM deberán transmitir
obligatoriamente el archivo “E” que indica la fecha y hora de ingreso del último
bulto o lote arribado al almacén por cada manifiesto de carga.
18. Los transportistas o sus representantes en el país entregan las mercancías
a los almacenes aduaneros conforme se vaya realizando la descarga. Concluida
la misma, y al término de la entrega, se confecciona como constancia de la
recepción la Nota de Tarja y la Lista de Bultos Faltantes y Sobrantes, indicándose
la fecha de término de la recepción por el almacén, con lo cual culmina la
responsabilidad del transportista.
El término de la recepción de la mercancía por los almacenes aduaneros se
efectúa en un plazo máximo de cinco (05) días computables a partir del día
siguiente del término de la descarga.
En la vía fluvial en la descarga directa bajo el sistema anticipado de despacho
aduanero las Notas de Tarja se confeccionan conforme se vaya realizando la
descarga de las mercancías en las respectivas barcazas, con lo cual se traslada
la responsabilidad al consignatario.
19. Para efectos de la Tarja al Detalle, cuando exista carga consolidada, los
agentes de carga internacional entregan al almacén aduanero copia de los

documentos de transporte (master e hijos). No se efectúa dicha tarja sin la

presentación de estos documentos al almacén.
20. Para efectos de formular la Nota de Tarja y Tarja al Detalle se identifican los
bultos y mercancías por cada documento de transporte, determinando la Relación
de Bultos Faltantes y Sobrantes, el Inventario de los Bultos en mal estado, los
errores de peso y bultos y la Conformidad del Manifiesto de Carga.
21. El responsable del almacén aduanero ingresa en su sistema automatizado
los datos de la Nota de Tarja y Tarja al Detalle y los transmite a la SUNAT
conforme ésta se va realizando.
22. Los bultos desembarcados en mala condición exterior y los contenedores
con el precinto de seguridad violentado, son inventariados bajo responsabilidad
del transportista o su representante en el país, del agente de carga internacional
cuando sea el caso y del almacén aduanero dentro de las 24 horas de
recepcionada la mercancía. Para tal efecto se depositan en lugares habilitados en
los locales de almacenamiento.
Dicha información se transmite electrónicamente a la SUNAT en el DUIM,
debiendo indicarse el número del acta de inventario, fecha de su emisión, la
cantidad de bultos y el peso de la mercancía.
Los almacenes aduaneros deberán llevar un registro de actas de inventario,
la que deberá contener, además de los hechos que la motivan, el número del acta,
fecha y hora de su emisión, la cantidad de bultos y el peso de la mercancía
inventariada.
23. Los bultos sin marca o etiqueta son reconocidos por la Autoridad Aduanera,
previa solicitud del transportista o su representante en el país o del agente de
carga internacional cuando sea el caso, a fin de poder identificar su contenido y
comprobar si se encuentran consignados en el manifiesto de carga; de ser positiva
la comprobación y estar destinados al puerto, aeropuerto o terminal terrestre de

descarga, se dará por conforme la recepción de los bultos, en caso contrario se

procede de acuerdo al rubro B.5 Bultos Faltantes y Sobrantes.
24. Está permitido que en el almacén aduanero los bultos sean sometidos a
operaciones de reacondicionamiento y reembalaje. Así mismo, se podrá realizar
el etiquetado y reetiquetado de los bultos previa autorización de SUNAT.
25. El DUIM es transmitido por el almacén aduanero dentro del primer día hábil
siguiente de concluida la recepción; tratándose de carga consolidada y en la
descarga de combustible por tubería hasta cinco (05) días hábiles de concluida la
recepción, utilizando el código asignado que reemplaza la firma manuscrita del
transportista y almacenista.
Con la conformidad de la recepción de la transmisión de los datos del DUIM
se dará por cumplida la obligación de presentar la Nota de Tarja, Tarja al Detalle,
la Lista de Bultos Faltantes y Sobrantes y el Inventario de Bultos en mal estado.
El DUIM podrá contener las rectificaciones a las que se refiere el numeral 4
del literal B.6 de la presente sección.
26. En las Intendencias de Aduana que no se encuentren interconectadas, el
almacén aduanero presenta el DUIM o los documentos que contiene dentro del
plazo señalado en el numeral anterior, procediendo el personal designado del
Área de Manifiestos al ingreso de los datos de la documentación presentada en
el SIGAD.
La sanción del numeral 2, inciso a) del artículo 103° de la Ley General de Aduanas
será aplicable sobre la información almacenada en forma definitiva.
27. Los envíos postales y de mensajería internacional ingresados a un terminal
de carga se trasladan al terminal postal mediante Acta de Traslado de Envíos
Postales (Anexo 7), dentro del plazo señalado en el numeral 15 anterior con lo
cual queda cancelado el manifiesto de carga. El Acta de Traslado es numerada
en la Intendencia de Aduana de ingreso de la mercancía.

28. El traslado de mercancías ingresadas por la Intendencia de la Aduana

Marítima del Callao con destino a un Duty Free o a un Depósito de Material para
Uso Aeronáutico de la jurisdicción de la Intendencia de Aduana Aérea del Callao
se efectúa con Solicitud de traslado de mercancías al Terminal siguiendo el
procedimiento establecido en el Destino Especial de Tienda Libre (Duty Free) o
de Material para Uso Aeronáutico, según sea el caso, con lo cual queda cancelado
el manifiesto de carga.
29. El datado automático y numeración de las Declaraciones se efectúa por el
SIGAD previa validación de los datos de la declaración con los de la información
de las Notas de Tarja o Tarjas al Detalle transmitida por los terminales de
almacenamiento o presentadas por el importador o depósito aduanero.
4. CONFORMIDAD DEL MANIFIESTO DE CARGA
30. La conformidad del manifiesto de carga es presentada por el almacén
aduanero ante el Área de Manifiestos de la Intendencia respectiva dentro de los
cinco (05) días hábiles siguientes al de la culminación de la recepción de la carga,
para la verificación de los plazos de ley.
Dicha conformidad podrá ser transmitida en el DUIM con lo cual se da por
cumplida la obligación de su presentación.
31. En las vías terrestre, fluvial o lacustre la información de la carga
recepcionada en el día es presentada por el almacén aduanero en forma
consolidada.
A. INGRESO DE LA MERCANCÍA, MEDIOS DE TRANSPORTE Y PERSONAS
POR LAS FRONTERAS ADUANERAS
I. DE LA TRANSMISIÓN DEL MANIFIESTO DE CARGA DE INGRESO
1. Transmisión
El transportista o su representante en el país deben transmitir hasta antes de la
llegada del medio de transporte, en medios electrónicos, la información del
manifiesto de carga y demás documentos, en la forma y plazo establecidos en el
reglamento, salvo que la administración aduanera cuente con dicha información”.
2. Presentación física
La Administración Aduanera podrá autorizar la presentación física del manifiesto
de carga y/o los demás documentos en los casos, forma y plazo establecidos en
el Reglamento.
3. Rectificación y adición de documentos
De acuerdo a la forma y plazo que establezca el Reglamento, el transportista
podrá rectificar e incorporar documentos al manifiesto de carga hasta antes de la
salida de la mercancía del punto de llegada, siempre que no se haya dispuesto
acción de control alguna sobre ésta,es evidente que se puede hacer las
rectificaciones del caso al manifiesto de carga e incluso incorporar algunos
documentos, pero ello solo hasta antes de la salida de mercadería del punto de
llegada.
4. Transmisión del manifiesto de carga desconsolidado
El agente de carga internacional debe transmitir hasta antes de la llegada del
medio de transporte en medios electrónicos la información del manifiesto de carga
desconsolidado, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento. En los casos
que la Administración Aduanera establezca se podrá autorizar la presentación
física del manifiesto de carga desconsolidado en la forma y plazo que señale el
Reglamento.
5. Rectificación y adición de documentos
De acuerdo a la forma y plazo que establezca el Reglamento, el agente de carga
internacional podrá rectificar e incorporar documentos al manifiesto de carga
hasta antes de la salida de la mercancía del punto de llegada, siempre que no se
haya dispuesto acción de control alguna sobre ésta.
II. DE LA LLEGADA DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE
1. Fecha y hora de llegada
Las compañías transportistas o sus representantes comunican a la autoridad
aduanera la fecha y hora de la llegada del medio de transporte al territorio
aduanero en la forma y plazo establecidos en el Reglamento, salvo que la
Administración Aduanera cuente condicha información.
2. Ingreso por lugares habilitados
Todo medio de transporte que ingrese al territorio aduanero, debe hacerlo
obligatoriamente por lugares habilitados, por lo que el transportista debe dirigirse
a la autoridad aduanera que ejerza la competencia territorial correspondiente, a
efecto de obtener la autorización de la descarga de la mercancía, siendo potestad
de la autoridad aduanera realizar la inspección previa.
3. Medidas de control
La autoridad aduanera podrá exigir la descarga, desembalaje de las mercancías
y disponer las medidas que estime necesarias para efectuar el control, estando
obligado el transportista a proporcionarle los medios que requiera para tal fin.
4. Tuberías, ductos, cables u otros medios
La SUNAT establecerá los procedimientos para la entrada y salida de mercancías
por tuberías, ductos, cables u otros medios.
III. DE LA DESCARGA Y ENTREGA DE LAS MERCANCÍAS
1. Descarga
La Administración Aduanera es la única entidad competente para autorizar la
descarga o movilización de las mercancías. La descarga de las mercancías se
efectúa dentro de zona primaria. Excepcionalmente, podrá autorizarse la
descarga en la zona secundaria, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
El transportista o su representante en el país deben comunicar a la autoridad
aduanera la fecha del término de la descarga de las mercancías en los casos,
forma y plazo establecidos en el Reglamento. Concluida la descarga, procederá
la entrega o el traslado de las mercancías según lo establecido en los artículos
siguientes del presente capítulo. Para todos ellos, serán exigibles las formalidades
y condiciones determinadas por la Administración Aduanera.
2. Entrega de las mercancías y traslado de la responsabilidad
La compañía transportista o su representante entrega las mercancías en el punto
de llegada sin obligatoriedad de su traslado temporal a otros recintos que no sean
considerados punto de llegada. La responsabilidad aduanera del transportista
cesa con la entrega de las mercancías al dueño o consignatario en el punto de
llegada.
3. Traslado de las mercancías a los almacenes aduaneros
Las mercancías serán trasladadas a un almacén aduanero en los casos
siguientes:
Cuando se trate de carga peligrosa y ésta no pueda permanecer en el
puerto, aeropuerto o terminal terrestre internacional;
Cuando se destinen al régimen de depósito aduanero;
Cuando se destinen con posterioridad a la llegada del medio de transporte;
Otros que se establezcan por Decreto Supremo refrendado por el Ministro
de Economía Finanzas.
4. Traslado y almacenamiento de las mercancías en locales fuera de la zona
primaria
La autoridad aduanera de la jurisdicción, podrá autorizar el traslado y
almacenamiento de las mercancías en locales fuera de la zona primaria, cuando
la cantidad, volumen, naturaleza de las mercancías o las necesidades de la
industria y el comercio así lo ameriten. Estos locales son considerados zona
primaria. El dueño o consignatario asumirá las obligaciones de los almacenes
aduaneros establecidas en este Decreto Legislativo, respecto a la mercancía que
se traslade a los locales situados fuera de la zona primaria.

5. Transmisión de la nota de tarja

Entregadas las mercancías en el punto de llegada, el transportista es responsable
de la transmisión de la nota de tarja, en lo casos, forma y plazo establecidos en el
Reglamento. Cuando las mercancías son trasladadas a un almacén aduanero y
se trate de carga consolidada, éste será responsable de la transmisión de la tarja
al detalle, lista de bultos o mercancías faltantes o sobrantes, actas de inventario
de aquellos bultos arribados en mala condición exterior, en la forma y plazo
establecido en el Reglamento.
6. Responsabilidad por el cuidado y control de las mercancías
Los almacenes aduaneros o los dueños o consignatarios, según corresponda, son
responsables por el cuidado y control de las mercancías desde su recepción.
Asimismo, son responsables por la falta, pérdida o daño de las mercancías
recibidas. No existirá responsabilidad en los casos siguientes:
a) Caso fortuito o fuerza mayor, debidamente acreditado;
b) Causa inherente a las mercancías;
c) Falta de contenido debido a la mala condición del envase o embalaje,
siempre que hubiere sido verificado al momento dela recepción;
d) Daños causados por la acción atmosférica cuando no corresponda
almacenarlas en recintos cerrados. Todo traslado de mercancías a un almacén
aduanero contemplado en el presente capítulo será efectuado de acuerdo con las
condiciones y formalidades establecidas por la Administración Aduanera.

IV. DEL ARRIBO FORZOSOS DEL MEDIO DE TRANSPORTE.

4.1. Arribo forzoso
Se entiende por arribo forzoso, el ingreso de cualquier medio de transporte, a un
lugar del territorio aduanero, por caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobado por la autoridad correspondiente, quien deberá comunicar tal hecho
a la autoridad aduanera. Las mercancías provenientes de naufragios o accidentes
serán entregadas a la Autoridad Aduanera de la jurisdicción.
4.2. Entrega
Las mercancías provenientes de naufragio o accidentes son entregadas a la
autoridad aduanera, dejándose constancia de tal hecho. En estos casos la
autoridad aduanera de la jurisdicción podrá disponer los procedimientos
especiales para la regularización de las mismas.

B. SALIDA DE LA MERCANCÍA, MEDIOS DE TRANSPORTE Y PERSONAS

POR LAS FRONTERAS ADUANERAS
I. DEL ALMACENAMIENTO Y CARGA DE LAS MERCANCÍAS
1. Almacenamiento y carga
El dueño o su representante deben ingresar las mercancías en los depósitos
temporales autorizados por la Administración Aduanera, para su almacenamiento.
Los depósitos temporales comunican a la autoridad aduanera el ingreso de las
mercancías a sus recintos al término de su recepción y antes de su salida al
exterior, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.

2. Salida
Toda mercancía o medio de transporte que salga del territorio aduanero, deberá
hacerlo obligatoriamente por lugares habilitados, comunicar o dirigirse a la
autoridad aduanera que ejerza la competencia territorial correspondiente, a efecto
de obtener la autorización de la carga de la mercancía, siendo potestad de la
autoridad aduanera realizar la inspección.
3. Autorización
Ninguna autoridad bajo responsabilidad, permitirá la carga o movilización de
mercancías sin autorización de la autoridad aduanera, la que también será
necesaria para permitir la salida de todo medio de transporte. La autoridad
aduanera podrá exigir la descarga, desembalaje de las mercancías y disponer de
las medidas que estime necesaria para efectuar el control, estando obligado el
transportista a proporcionarle los medios que requiera para tal fin.
4. Carga
La carga de la mercancía debe efectuarse dentro de la zona primaria.
Excepcionalmente, podrá autorizarse la carga en zona secundaria, de acuerdo a
lo señalado en el Reglamento. El control de la carga de las mercancías que salgan
por una aduana distinta de aquella en que se numeró la declaración aduanera se
realiza en la aduana de salida.
II. DE LA TRANSMISIÓN DEL MANIFIESTO DE CARGA DE SALIDA
1. Trasmisión
El transportista o su representante en el país deben transmitir electrónicamente
después de la salida del medio de transporte la información del manifiesto de
carga en medios electrónicos, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento.
2. Presentación Física
La Administración Aduanera podrá autorizar la presentación física del manifiesto
de carga y los demás documentos en los casos y en la forma y plazo establecidos
en el Reglamento.
3. Rectificación y cancelación
La rectificación de errores del manifiesto de carga y su cancelación serán
efectuados en la forma y plazo establecidos en el Reglamento. Se aceptará la
incorporación de documentos de transporte, no transmitidos oportunamente,
siempre que sea solicitada dentro del plazo de quince (15) días calendario,
contados a partir del día siguiente de la fecha del término del embarque.

4. Transmisión y rectificación
El agente de carga internacional remite la información del manifiesto de carga
consolidada en medios electrónicos, en la forma y plazo establecidos en el
reglamento. En los casos que la Administración Aduanera establezca se podrá
autorizar la presentación física del manifiesto de carga consolidada en la forma y
plazo que señale el Reglamento. La rectificación de errores del manifiesto de
carga consolidada será efectuada en la forma y plazo establecidos en el
Reglamento. Se aceptará como rectificación de errores del manifiesto de carga
consolidada, la incorporación de documentos de transporte no transmitidos
oportunamente, siempre que sea solicitada dentro del plazo de quince (15) días
calendario, contados a partir del día siguiente de la fecha del término del
embarque.

A. DE DECLARACIÓN DE LAS MERCANCÍAS

Declaración de las mercancías
La destinación aduanera se solicitará por procedimientos informáticos, mediante
el intercambio de información por vía electrónica; o, por escrito mediante la
presentación física de la documentación correspondiente.
El uso de medios informáticos para la formulación de las Declaraciones ylos
registros insertados en ellas, gozarán de plena validez. En caso de que se
produjere una disconformidad de datos de un mismo documento, registrado en
los archivos de los operadores de comercio exterior en relación con los de
ADUANAS, se presumirán correctos estos últimos, salvo prueba en contrario. La
utilización de la clave electrónica asignada a los despachadores de aduana
equivale y sustituye a su firma manuscrita o a la del representante legal, según se
trate de persona natural o jurídica, para todos los efectos legales. Las
Declaraciones presentadas por escrito que amparan los regímenes, operaciones
y destinos aduaneros especiales o de excepción, serán suscritas por los
despachadores de aduanas, el transportista o el consignante, según corresponda;
quienes deberán registrar en ellas la información requerida, adjuntando los
documentos que establece el presente Reglamento. La Declaración obliga a la
persona en cuyo nombre se formula. Quien presenta una Declaración en
representación de otra será solidariamente responsable con ésta de la exactitud
de los datos consignados en ella. No existirá responsabilidad cuando la
consignación de los datos se efectúe por mandato legal y quienes hayan
efectuado la referida consignación de datos no tengan los elementos suficientes
para verificar la exactitud de los mismos por haber sido formulados por persona
distinta. El Sistema Anticipado de Despacho Aduanero permite iniciar el trámite
de la Declaración antes de la llegada de las mercancías embarcadas al territorio
aduanero. Para acogerse a este sistema el usuario no debe haber sido
sancionado con resolución firme por infracción administrativa vinculada al delito
de contrabando, no estar procesado por supuesto delito cometido en el desarrollo
de sus actividades de comercio exterior, desde la expedición del auto apertorio,
ni haber incurrido en la comisión de infracciones sujetas a sanción de multa firme
en los trámites y procedimientos de los regímenes de importación, admisión
temporal, importación temporal, depósito o del procedimiento de restitución
simplificado de derechos arancelarios dentro de los doce (12) meses anteriores a
la fecha de presentación de la Declaración. Para tal efecto, no se considerarán
aquellas sanciones cuyo monto haya sido menor a 3 UITs. Las declaraciones
deberán ser regularizadas dentro del plazo de 15 días siguientes a la fecha de
otorgamiento del levante de conformidad con el procedimiento establecido por
ADUANAS. Las personas naturales o jurídicas que se acojan al Sistema
Anticipado de Despacho Aduanero tienen derecho a transportar directamente las
mercancías a sus almacenes. En caso de que la mercancía quede sometida por
el Sistema Aleatorio a reconocimiento físico, ADUANAS a más tardar en el plazo
de tres (3) días del retiro de las mercancías, efectuará dicho reconocimiento bajo
costo del beneficiario en su local o almacén. Vencido dicho plazo sin que
ADUANAS haya realizado el reconocimiento, el beneficiario dispondrá dela
mercancía. Se considera despachos urgentes a que se refiere el Artículo 45º de
la Ley, a los envíos de urgencia y los envíos de socorro. Constituyen envíos de
urgencia las mercancías que por su naturaleza requieran de un tratamiento
preferencial. La Administración Aduanera autorizará el despacho urgente de las
siguientes mercancías:
a) Órganos, sangre y plasma sanguíneo de origen humano;
b) Mercancías y materias perecederas, destinadas a la investigación médica y
agentes ictiológicos;
c) Materiales radioactivos;
d) Animales vivos;
e) Mercancías perecederas o susceptibles de descomposición o deterioro;
f) Explosivos, combustibles y mercancías inflamables;
g) Diarios, revistas y publicaciones periódicas;
h) Medicamentos y vacunas;
i) Piedras y metales preciosos, billetes, cuños y monedas;
j) Mercancías a granel, mercancías de gran peso o volumen y carga peligrosa;
k) Partes y piezas o repuestos para maquinaria, así como insumos necesarios
para no paralizar el proceso productivo;
l) Otras mercancías que a criterio del Intendente de la Aduana sean calificadas
como envíos urgentes. En este caso el Intendente deberá reportar a la Intendencia
Nacional de Técnica Aduanera sobre dicha calificación luego de efectuada. Las
mercancías calificadas como envíos de urgencia, podrán ser destinadas a los
regímenes de importación, admisión temporal, importación temporal o depósito
de aduana.
Constituyen envíos de socorro las mercancías destinadas a ayudar a las víctimas
de catástrofes naturales, de epidemias y siniestros, tales como: Vehículos u otros
medios de transporte;
a) Alimentos;
b) Medicamentos y vacunas;
c) Ropas;
d) Tiendas;
e) Casas prefabricadas;
f) Otras mercancías que a criterio del Intendente de la Aduana sean calificadas
como envíos de socorro. En este caso el Intendente deberá reportar a la
Intendencia Nacional de Técnica Aduanera sobre dicha calificación luego de
efectuada.
El despacho de las mercancías que constituyen envíos de urgencia o de socorro
se efectuará limitando el control de la aduana al mínimo necesario. Los
beneficiarios de las mercancías que se sometan al tratamiento como envíos de
urgencia o de socorro, deberán presentar la Declaración a finde que ésta sea
numerada por ADUANAS para su trámite provisional, adjuntando en los casos que
corresponda copia de la factura comercial, hoja de autoliquidación debidamente
cancelada y/o garantía. La Declaración deberá ser regularizada en un plazo que
no exceda de diez (10) días del término de la descarga. Si vencido el plazo al que
se refiere el artículo anterior no se regularizan los despachos que han sido
sometidos al tratamiento preferencial de envíos de urgencia, la aduana no
otorgará al importador beneficiado ningún tratamiento equivalente, excepto en los
casos de envíos de socorro y de las mercancías a que se refiere los literales a) y
h) del Artículo 61º del presente reglamento. La Administración Aduanera
autorizará automáticamente que se incluya en una misma Declaración, las
mercancías llegadas en distintos vehículos o en viajes diferentes del mismo
vehículo, cuando se produzcan los siguientes supuestos:
a) Desastres naturales y otras emergencias, con señalamiento específico de la
zona afectada;
b) Conflicto armado;
c) Atención inmediata de vidas en caso de peligro inminente. Los bultos que
no se presenten a despacho por no haber sido embarcados o por no ser hallados
en el reconocimiento y cuyos derechos y demás tributos hubieran sido cancelados
por la totalidad de bultos manifestados, se considerarán como bultos vigentes.
Para el despacho posterior de los bultos vigentes se acompañará copia de la
Declaración cancelada, así como toda la documentación del despacho que dio
origen a esta vigencia.

La Administración autoridad aduanera, a petición expresa del interesado o de

oficio, dispondrá que se legaje sin cargo ni valor las Declaraciones numeradas
tratándose de:
a) Mercancías prohibidas.
b) Mercancías deterioradas.
c) Mercancías que no cumple con el fin para el que fue importada.
d) Mercancías con destinación señalada en documentos aduaneros y que se
acojan a un régimen u operación distintos;
e) Mercancías totalmente siniestradas;
f) Mercancías no habidas en el momento del despacho, transcurridos treinta
(30) días de numerada la declaración;
g) Otras que determine la Autoridad Aduanera.
1. Destinación aduanera
La destinación aduanera es solicitada por los despachadores de aduana o demás
personas legalmente autorizadas, ante la aduana, dentro del plazo de quince (15)
días calendario antes de la llegada del medio de transporte, mediante declaración
formulada en el documento aprobado por la Administración Aduanera.
Excepcionalmente, podrá solicitarse la destinación aduanera hasta treinta (30)
días calendario posterior a la fecha del término de la descarga. Transcurrido este
plazo la mercancía sólo podrá ser sometida al régimen de importación para el
consumo.
2. Modalidades de despacho aduanero
Las declaraciones se tramitan bajo las siguientes modalidades de despacho
aduanero:
a) Anticipado;
b) Urgente; o
c) Excepcional
En cualquiera de sus modalidades el despacho concluirá dentro de los tres meses
siguientes contados desde la fecha de la destinación aduanera, pudiendo
ampliarse hasta un año en casos debidamente justificados.
3. Aceptación anticipada de declaración
Los regímenes de importación para el consumo, admisión temporal para
perfeccionamiento activo, admisión temporal para reimportación en el mismo
estado, depósito aduanero, tránsito aduanero y trasbordo, podrán sujetarse al
despacho aduanero anticipado. Para tal efecto, las mercancías deberán arribar
en un plazo no superior a quince (15) días calendario, contados a partir del día
siguiente de la fecha de numeración de la declaración; vencido dicho plazo las
mercancías serán sometidas al despacho excepcional, salvo caso fortuito o fuerza
mayor debidamente acreditados ante la Administración Aduanera, conforme a lo
que establezca el Reglamento.
4. Despachos parciales
Las mercancías amparadas en un sólo conocimiento de embarque, carta de porte
aéreo o carta de porte terrestre que no constituyan una unidad, salvo que se
presenten en pallets o contenedores, podrán ser objeto de despachos parciales
y/o sometidas a destinaciones distintas de acuerdo con lo que establece el
Reglamento.
5. Declaración aduanera
La destinación aduanera se solicita mediante declaración aduanera presentada o
transmitida a través de medios electrónicos y es aceptada con la numeración de
la declaración aduanera. La Administración Aduanera determinará cuando se
presentará por escrito. Los documentos justificativos exigidos para la aplicación
de las disposiciones que regulen el régimen aduanero para el que se declaren las
mercancías podrán ser presentados en físico o puestos a disposición por medios
electrónicos en la forma, condiciones y plazos que establezca la Administración
Aduanera.
Los datos transmitidos por medios electrónicos para la formulación de las
declaraciones gozan de plena validez legal. En caso se produzca discrepancia en
los datos contenidos en los documentos y archivos de los operadores de comercio
exterior con los de la SUNAT, se presumen correctos éstos últimos. La
declaración efectuada utilizando una técnica de procesamiento de datos incluirá
una firma electrónica u otros medios de autenticación. La clave electrónica
asignada a los despachadores de aduana equivale y sustituye a su firma
manuscrita o a la del representante legal, según se trate de persona natural o
jurídica, para todos los efectos legales.
6. Aceptación
La declaración aceptada por la autoridad aduanera sirve de base para determinar
la obligación tributaria aduanera, salvo las enmiendas que puedan realizarse de
constatarse errores, de acuerdo a lo señalado en el artículo 136º del presente
Decreto Legislativo. La declaración aduanera tiene carácter de declaración jurada
así como las rectificaciones que el declarante realiza respecto de las mismas.

7. Rectificación
El declarante puede rectificar uno o más datos de la declaración aduanera antes
de la selección del canal de control siempre que no exista una medida preventiva,
sin la aplicación de sanción alguna y de acuerdo a los requisitos establecidos en
el Reglamento. Las declaraciones anticipadas que no han sido seleccionadas a
reconocimiento físico o revisión documentaria pueden ser rectificadas por el
declarante dentro del plazo de quince (15) días calendario siguiente a la fecha del
término de la descarga siempre que no exista una medida preventiva, sin la
aplicación de sanción alguna y de acuerdo a los requisitos establecidos en el
Reglamento.
8. Legamiento
La declaración aceptada podrá ser dejada sin efecto por la autoridad aduanera
cuando legalmente no haya debido ser aceptada, se acepte el cambio de
destinación, no se hubiera embarcado la mercancía o éstan o apareciera, y otros
que determine la autoridad aduanera, de acuerdo con lo establecido en el
Reglamento.
9. Suspensión de plazos
El plazo de los trámites y regímenes se suspenderá mientras las entidades
públicas o privadas obligadas no entreguen al interesado la documentación
requerida para el cumplimiento de sus obligaciones aduaneras, por causas no
imputables a él. Cuando la suspensión es a petición de parte, la solicitud debe ser
presentada durante la vigencia del plazo de los trámites y regímenes.
5. RESPONSABILIDAD
Son responsables de la aplicación, cumplimiento y seguimiento de lo dispuesto
en el presente procedimiento el Intendente de Gestión y Control Aduanero, el
Intendente Nacional de Sistemas de Información, el Intendente Nacional de
Desarrollo Estratégico Aduanero y los intendentes de aduana de la República, las
jefaturas y el personal de las distintas unidades organizacionales que intervienen.
6. CONTROL ADUANERO DE LAS MERCANCÍAS
I. CONTROL ADUANERO
En el marco de las facultades tributarias y aduaneras que estamos analizando,
podemos advertir que surge un componente muy importante, denominado el
control aduanero de mercancías, el cual es definido en la Ley General de Aduanas
en los siguientes términos: “Conjunto de medidas adoptadas por la Administración
Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera, o
de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicación o ejecución es de
competencia o responsabilidad de ésta”.
En consecuencia, debemos precisar que se encuentran sometidas a control
aduanero las mercancías, e incluso los medios de transporte que ingresan o salen
del territorio aduanero, independientemente que estén o no sujetos al pago de
derechos e impuestos. Asimismo, este control aduanero se ejerce también sobre
las personas que intervienen directa o indirectamente en las operaciones de
comercio exterior, las que ingresan o salgan del territorio aduanero, las que
posean o dispongan de información, documentos, o datos relativos a las
operaciones sujetas a control aduanero; o sobre las personas en cuyo poder se
encuentren las mercancías sujetas al citado control. Otro aspecto que conviene
anotar es que para el ejercicio del control aduanero, la Administración emplea,
principalmente las técnicas de gestión de riesgo para focalizar las acciones de
control en aquellas actividades o áreas de alto riesgo,
respetando la naturaleza confidencial de la información obtenida para tal fin; dado
que se encuentra sometida a las normas de reserva tributaria. Así tenemos por
ejemplo que para el control durante el despacho, la Administración Aduanera
determina mediante técnicas de gestión de riesgo los porcentajes de
reconocimiento físico de las mercancías destinadas a los regímenes aduaneros.
La regla general aplicable a dichos porcentajes es de cuatro por ciento (4%),
pudiendo aplicar porcentajes mayores, el que en ningún caso debe exceder del
quince por ciento (15%) de las declaraciones numeradas. Cabe puntualizar que
no están incluidos en el precitado porcentaje aquellas mercancías cuyo
reconocimiento físico se disponga por:
a) La normatividad específica;
b) El Reglamento de la Ley General de Aduanas;
c) La autoridad aduanera, sobre la base de una acción de control o a solicitud
del declarante, durante el proceso de despacho. Continuando con este estudio
sobre el control aduanero, corresponde mencionar que la legislación aduanera
consagra dos modalidades de acciones de control que tienen las siguientes
diferencias e implicancias de orden técnico:
Acciones de control ordinario. -
Aquellas que corresponde adoptarse para el trámite aduanero de ingreso, salida
y destinación aduanera de mercancías, conforme a la normatividad vigente, que
incluyen las acciones de revisión documentaria y reconocimiento físico, así como
el análisis de muestras, entre otras acciones efectuadas como parte del proceso
de despacho aduanero, así como la atención de solicitudes no contenciosas.
Acciones de control extraordinario. -
Aquellas que la autoridad aduanera puede disponer de manera adicional a las
ordinarias, para la verificación del cumplimiento de las obligaciones y la
prevención de los delitos aduaneros o infracciones administrativas, que pueden
ser los operativos especiales, las acciones de fiscalización, entre otros. La
realización de estas acciones no opera de manera formal ante un trámite
aduanero regular, pudiendo disponerse antes, durante o después del trámite de
despacho, por las aduanas operativas o las intendencias facultadas para dicho
fin. Estas acciones de control extraordinario se inician desde el momento que la
autoridad aduanera lo dispone. La comunicación de dicha acción se debe realizar
al responsable de las mercancías y/o medios de transporte. Esta comunicación
puede ser efectuada incluso por medios electrónicos.
7. AGILIZACIÓN Y LEVANTE DE LAS MERCANCÍAS
I. AGILIZACIÓN DEL LEVANTE ADUANERO
El levante aduanero está definido como una autorización administrativa
condicionada a la obligación del importador de comprobar ante las autoridades
aduaneras, y cuando estas se lo requieran, el cumplimiento de los requisitos
exigidos para la importación, aun después de haberse otorgado en la declaración
de importación. El cumplimiento de los requisitos y procedimientos exigidos en la
legislación aduanera pueden acreditarse en el momento en que las autoridades
aduaneras así lo requieran conforme el fortalecimiento del “control de fiscalización
posterior”, la vigencia del levante está condicionada al cumplimiento continuo de
los requisitos que sirvieron de base para su expedición antes y después de
otorgarse, razón por la cual no puede considerarse como un acto definitivo que
cree, modifique o extinga una situación jurídica, particular y concreta. Por último,
es procedente precisar que el levante aduanero no se puede considerar como un
acto administrativo complejo.

Esta institución jurídica aduanera, reconocida en la ley como el acto por el cual la
autoridad aduanera autoriza a los interesados a disponer de las mercancías de
acuerdo con el régimen aduanero solicitado. Siendo así tenemos entonces que se
deben cumplir estricta y obligatoriamente cada una de las formalidades aduaneras
para poder obtener el citado levante. Su otorgamiento permite dar por concluido
el despacho aduanero. Efectuada esta definición podemos analizar en las
siguientes líneas las nuevas disposiciones previstas en el Decreto Legislativo N°
1053 que permitirán lograr que se agilice el otorgamiento del levante aduanero en
beneficio de los usuarios del comercio exterior.
1. Levante en 48 horas
Desde la entrada en vigencia del Acuerdo de Promoción Comercial suscrito entre
Perú y Estados Unidos de América sabíamos que existía el compromiso de crear
un mecanismo ágil que le permita al importador realizar el desaduanaje de sus
mercancías en un plazo no mayor de 48 horas. Lo cual ha ocurrido en la novísima
legislación aduanera pero sujeta al cumplimiento estricto de los siguientes
requisitos para su validez:
a) Presentación de la garantía global o específica previa a la numeración de la
declaración.
b) Transmitir el manifiesto de carga antes de la llegada del medio de transporte.
c) Numerar la declaración antes de la llegada del medio de transporte.
d) Contar con toda la documentación requerida por la legislación aduanera
para el despacho de la mercancía, incluyendo los requisitos previstos para las
mercancías restringidas de conformidad con la ley de la materia.
e) Que no se haya dispuesto sobre la mercancía una medida preventiva o la
suspensión del despacho. En consecuencia, podemos advertir que sólo podrán
acceder al levante aduanero en 48 horas quienes presenten una garantía previa
a la numeración de la declaración y además se sometan a la modalidad de
despacho anticipado.
2. Despachos urgentes
El despacho urgente de los envíos de socorro y urgencia se efectuará limitando
el control de la autoridad aduanera al mínimo necesario, de acuerdo a las
condiciones, límites y otros aspectos que establece el Reglamento.
3. Levante de envíos de entrega rápida
Se trata de un procedimiento aduanero separado y expedito para los envíos de
entrega rápida que en circunstancias normales permita su despacho aduanero
dentro de las seis (06) horas siguientes a la presentación de los documentos
aduaneros necesarios, siempre que el envío haya arribado. Lo que es importante
destacar en este procedimiento es que los usuarios gozarán de una inafectación
tributaria cuando de trate de envíos de entrega rápida realizados en condiciones
normales siempre que constituyan:
Correspondencia, documentos, diarios y publicaciones periódicas, sin fines
comerciales.
Mercancías hasta por un valor de doscientos y 00/100 dólares de los
Estados Unidos de América (US$ 200,00).Tenemos entonces que bajo este
procedimiento se privilegia la inmediatez en conceder el levante aduanero en sólo
seis horas para aquellas mercancías que hayan arribado al país, en la medida
que cuenten con toda la documentación completa para su desaduanaje.
4. Reconocimiento físico de oficio
Es una estupenda medida que sin duda fortalecerá aún más la agilización del
levante aduanero, dado que será aplicable para aquellos casos en los que el
despachador de aduanas no se presente al reconocimiento físico programado por
la Administración Aduanera. Existe por lo tanto la obligación legal atribuida a la
administración del área designada por la Administración Aduanera dentro de la
zona primaria para poner las mercancías a disposición de la autoridad aduanera
y participar en el citado acto de reconocimiento físico. Sin duda cuando se
implemente este mecanismo en su totalidad le permitirá dar mayor fluidez a los
despachos aduaneros, para lo cual se requiere necesariamente el apoyo de los
depósitos temporales, quienes deberán brindar las facilidades logísticas y
operativas para que se ejecute esta disposición en beneficio de los dueños o
consignatarios.
5. Levante con garantía previa a la numeración
Este es quizás el cambio más importante en materia de agilización del levante,
dado que en los casos que las obligaciones de pago correspondientes a la
declaración se encuentren garantizadas (sea con garantía global o específica) y
se cumplan los demás requisitos exigibles para el despacho aduanero, entonces
se autorizará el levante antes de la determinación final del monto de la deuda
tributaria aduanera. Esta medida nos permite evidenciar que la facilitación del
comercio exterior es una realidad por lo que debemos detenernos unos instantes
a desarrollar la naturaleza de estas garantías que sustentan la numeración de la
declaración aduanera. Las garantías aduaneras que están reguladas en el artículo
160° de la Ley General de Aduanas están destinadas en principio a sustentar el
despacho aduanero de importación para el consumo. Garantizan la deuda
tributaria aduanera, derechos antidumping y compensatorios, percepciones y
demás obligaciones aplicables a este régimen. Las obligaciones cubiertas por las
precitadas garantías podrán ser deudas tributarias aduaneras determinadas
dentro del plazo de culminación del despacho y/o dentro las

determinadas durante la fiscalización posterior al despacho, que son conocidas

también como las acciones de control extraordinario. Para fines de presentar estar
garantía en función a las necesidades propias del dueño o consignatario, es
importante mencionar que se han previsto hasta dos tipos de garantías:
a) Garantía global: cuando asegura cuando asegura el cumplimiento de las
obligaciones vinculadas a más de una declaración y tiene como plazo de vigencia
no mayor a un año. El monto de esta garantía debe ser no menor a un porcentaje
del monto de las deudas tributarias aduaneras y/o recargos registrados durante
los doce meses anteriores al inicio del trámite de presentación de la garantía más
un porcentaje por riesgo.
b) Garantía específica: cuando asegura el cumplimiento de obligaciones
derivadas de una declaración o solicitud de régimen aduanero y tiene como plazo
de vigencia no mayor a tres meses. El monto de esta garantía debe ser no menor
a un porcentaje del valor de la mercancía fijado en función del riesgo del usuario,
más el monto de la deuda tributaria aduanera y recargos. Es oportuno mencionar
que con la adopción cualquiera de estas modalidades de garantía, el dueño o
consignatario podrá contar con una cuenta corriente para efecto de poder ir
financiando sus declaraciones aduaneras de importación para el consumo. La
estructura de la citada cuenta corriente deberá comprender básicamente dos
rubros: el monto operativo y el monto de seguridad. Las posibilidades de ejecución
de la garantía son remotas en la medida que aquel dueño o consignatario tendrá
como plazo para pagar la deuda tributaria aduanera sin intereses hasta el día
veinte del mes siguiente de numerada la declaración aduanera, toda vez que la
exigibilidad de las deudas garantizadas recién se produce al vigésimo primer día
del mes siguiente de numerada la declaración. Ahora bien, si de todas maneras
se decide ejecutar la garantía por falta de pago de la deuda tributaria aduanera
por parte del dueño o consignatario dentro del plazo mencionado en el párrafo
anterior, entonces se debe respetar la regla de imputación prevista en la ley,
donde se señala el siguiente orden de prelación:
a. Intereses Moratorios o Compensatorios.
b. Derechos arancelarios y demás impuestos a la importación para el
consumo.
c. Multas.
d. Percepciones del IGV.
e. Tasa de Despacho Aduanero.
f. Derechos Antidumping y compensatorios provisionales o definitivos.
g. Demás obligaciones de pago relacionadas con el ingreso o salida de
mercancías encargadas a la Administración Aduanera o que correspondan a ésta
Finalmente, coincidimos con la opinión de los expertos en el sentido que estas
medidas de agilización del levante aduanero contribuirán al lograr consolidar el
principio básico de la facilitación del comercio exterior que inspira el desarrollo de
la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053. Sin
duda, se vienen tiempos de cambios positivos y mejora continua en los despachos
aduaneros, lo cual evidentemente nos entusiasma a los estudiosos del Derecho
Aduanero, dado que estos cambios contribuirán a dotar a todos los operadores
de comercio exterior de nuevos servicios aduaneros de excelencia.