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EL PROCESO POLITICO EN BOLVIA

MEMORIA LARGA Y MEMORIA CORTA

1.- Antecedentes.

A partir del año 2000, después de la denominada guerra del agua que tuvo como epicentro la
ciudad de Cochabamba y los bloqueos campesinos del altiplano, se produce la ruptura de la
hegemonía del sistema político tradicional, y se pone de manifiesto el agotamiento del modelo
de desarrollo neoliberal y del régimen de democracia pactada.

Las movilización social de Cochabamba, culmino con la expulsión de la empresa Betchtel,


símbolo de la presencia de las trans nacionales y el rechazo de la poblacion al sistema de
concesiones para el aprovechamiento comercial de los recursos naturales. Además, la
movilización derivo en la modificación de la ley de agua potable y alcantarillado en un tiempo
record de ocho horas, imponiendo conquistas sociales fundamentales.

A su ves, las movilizaciones campesinas del altiplano lideradas por Felipe Quispe, paralizaron
el eje troncal del país, pusieron en cuestionamiento todas las leyes mas importantes, sobre todo
aquellas referidas a la gestión de recursos naturales, consolidaron la deslegitimación del
sistema político y legitimaron el protagonismo y rebelión de los pueblos indígenas.

Las constantes movilizaciones sociales configuran un escenario de conflictividad social y


politica que expresan rotundas fracturas del estado boliviano. Esta crisis tiene como factores
causal – explicativos aquellos que corresponden a la memoria corta, es decir, los generados en
las ultimas dos décadas, entre estos tenemos los referidos al agotamiento del modelo
neoliberal y el sistema político de partidos y de la democracia pactada y otros que arrastramos
de la minoría laga, es decir, las contradicciones no resueltas desde la colonia como la
estructura estatal colonial y la dependencia económica y politica del país.

MEMORIA LARGA

Cuando los españoles arribaron a nuestro continente, recién habían culminado su guerra de
conquista de su propio territorio recuperando su soberanía, pues durante varios siglos habían
sido sometidos al dominio árabe. Este antecedente tubo dos efectos posteriores en la tarea de
la colonización española en el nuevo mundo por una parte, se transplanto el feudalismo, ya
que en España tuvo mayor raigambre debido a que la liberación de su territorio de los árabes
se produjo de manera escalonada y se reafirmaba fundando reinos. Por otra parte, la sólida
alianza politica entre la monarquía española y la iglesia católica que se produjo con la
expulsión de los moros se replico en para la supuesta civilización de los indios considerados
como bárbaros en el nuevo continente.

La percepción de los españoles y luego de los mestizos sobre lo indígena se asociaba a la


condición de salvajes o bárbaros, considerados seres sin alma que debían ser incorporados a la
civilización. Los mecanismos que utilizaron para esta tarea fueron el tutelaje señorial y
religioso, es decir, se les encomendaba a las personas naturales y sacerdotes la civilización de
los indios a cambio de las grandes cantidades de tierras que funcionaban como centros de
explotación económica, control político o opresión cultural. Las condiciones de vida y trabajo
de la población indígena eran esclavistas y una gran cantidad de sus habitantes fueron
exterminados y las riquezas saqueadas por aventureros y mercaderes

Con la fundación de la republica no se modifico las relaciones de dominación colonial; la


principal fuente de de los ingresos fiscales del estado en la primera época republicana el
tributo indigenal que cancelaban los indígenas a favor de un estado que ni siquiera les había
reconocido la condición de ciudadanía. Las principales políticas publicas se orientaban a
individualizar a su población y ha fragmentar sus tierras y reproducir los mecanismos de
dominación de la hacienda a la comunidad.

En tiempos del liberalismo se interpretaba la problemática indígena como la de una población


atrasada que debería ser acuatizada con los valores euro-occidentales, para lo cual utilizaron a
la educación como su principal herramienta resaltando las acciones impulsadas por Daniel
Sánchez Bustamante, con la creación de normales rurales dirigidas a la capacitación practica
de comunidades indígenas.

Con la revolución nacional del 52 se profundizaron los mecanismos de homogenización


uniformizacion cultural de la población indígena. Si bien se reconocieron derechos, estos solo
tenían alcance individual y no se consideraron sus derechos colectivos, el voto universal les
reconoció la ciudadanía individual negando sus mecanismos de democracia comunitaria, la
reforma agraria parcelo sus tierras desarticulando las comunidades individualizando a su
población, la reforma educativa amplio la cobertura de la educación bajo un sistema
monocultural y monolingüe, sus relaciones con la administración publica quedaban sujetas al
uso del idioma español.

MEMORIA CORTA

En 1985 se puso en vigencia el modelo neoliberal que se caracterizo por incorporar


orgánicamente los sectores estratégicos de la economía nacional recursos naturales y servicios
al capital transnacional y por concebir como principal agente económico al inversor externo
representando por las transnacionales. Entre las primeras medidas adoptadas en el marco del
neoliberalismo resaltan la desregulación de precios de los correspondientes a la imposición de
un mercado autorregulado que antes se regían por las normas establecidas por el estado.

La incorporación orgánica de los sectores estratégicos de la economía nacional al capital


transnacional se traduce, sobre todo, en la capitalización o privatización del yacimientos
petrolíferos fiscales bolivianos YPFB con el agravante de la transferencia de la propiedad de
las reservas gasiferas a favor de las empresas petroleras en el momento de ser extraídas de
boca de pozo, empresa nacional de telecomunicaciones ENTEL, empresa nacional de
electricidad ENDE, empresa nacional de ferrocarriles ENFE, Lloyd Aéreo boliviano LAB, las
tres primeras, al momento de su privatización, generaban excedentes económicos que
sostenían la estabilidad monetaria y cubrían el 70% de los gastos fiscales.
Los resultados, sin embargo, fueron deficitarios; se llevaron al extranjero el excedente
económico o sea las ganancias, lo que produjo el debilitamiento de la soberanía nacional y se
profundizo las brechas de la desigualdad, la fragmentación social, la masiva incorporación de
la población que antes tenia un trabajo fijo a la economía informal comerciantes ambulantes,
plomeros, electricistas, peluqueros, etc…y la sobre corporativización politica, es decir que
reducen la visión de la problemática nacional solamente a la de su sector o región.

Después de la capitalización de las empresas publicas, sus aportes se reducen


significativamente. El análisis del presupuesto publico ejecutado el la gestión 2003 nos
permite observar lo que los ingresos fiscales derivados de las transferencias de las empresas
capitalizadas apenas representaban el 11% del total, de los cuales las empresas petroleras solo
trasferían el 5. 9%. Los otros ingresos provenían en un 34% de los prestamos internos y
externos, 6% eran donaciones, 34% de impuestos pagados por la población y el 15% otros
ingresos.

Nótese que los prestamos y donaciones se convierten en la principal frente de ingresos


fiscales; 40% del total, si bien Bolivia fue beneficiario de los programas HIPIC o de
condenación de deuda publica externa a favor de países altamente endeudados, el impacto de
estas medidas no desminuyo la deuda existente, sino mas bien modifico su composición. En
efecto, la deuda bilateral entre estados unidos se redujo significativamente, pero, la deuda
multilateral organismos de varios partes se incremento notablemente. Del total de los
préstamos contraídos por el país, 92% representaban deuda multilateral y solo el 8% deuda
bilateral.

Entre el incremento de de la deuda multilateral y el debilitamiento de la soberanía nacional


existe una relación directa, la aprobación de estos prestamos estuvo condicionada por los
organismos multilaterales banco mundial BM, fondo monetario internacional FMI, banco
interamericano de desarrollo BID, A la imposición de medidas económicas que profundizaron
las políticas de libre mercado, sin embargo, no solo la deuda externa se había incrementado,
sino también, la interna por la vía de las trasferencias de fondo de capitalización colectiva que
debería decepcionar las utilidades de las empresas capitalizadas.

Consideración especial merece la renta petrolera que, de un total anual de utilidades estimado
en 1.500 millones de dólares, apenas transfería al tesoro general de la nación 180 millones de
dólares, extranjerizándose el excedente económico mediante la acreditación de utilidades de
las empresas petroleras en sus países de origen.

A su ves, las empresas transnacionales priorizaron la inversión de capital constante


(tecnología) antes que de capital variable (fuerza laboral), consiguientemente no crearon
fuentes de empleo, lo que se sumo al cierre de las empresas estatales y al desmantelamiento de
las manufacturas que operaban en torno al suyo, profundizando los niveles de fragmentación
social y la tersiarización de las relaciones laborales; el 83% de la población económicamente
activa se encontraba inmersa en actividades de economía informal.

El incremento de la terciarizacion laboral sumada a los altos niveles de desempleo y a la


constante perdida del valor adquisitivo salarial por los sistemáticos impuestos indirectos
cobrados a la población, contrajeron la demanda e incrementaron el promedio de de
desigualdad social; alcanzando una relación de 1 a 170 frente al promedio latinoamericano de
1 a 60, lo que significa mayor concentración de riqueza y de las oportunidades.

Los efectos políticos de la fragmentación de la sociedad traducen una sobre corporativización


de la acción colectiva, en la que los intereses gremiales y regionales suelen sobreponerse a los
de alcance nacional, debido a la perdida de visión de conjunto que caracteriza a las estructuras
sociales atomizadas, mas aun en estructuras económicas históricamente heterogéneas o en
formaciones sociales abigarradas.

Por otra parte, el desarrollo de sistemas económicos distintos en una estructura económica
heterogénea determina que los mismos coexistan en comportamientos estancos y se
correlacionen en el mercado de intercambio de bienes, servicios y factores en condiciones de
intercambio desigual, ampliando las brechas de desigualdad social al promedio antes señalado.

Empero, ¿Cómo es que este cuadro de fragmentación social y fractura politica logra
neutralizarse para la cohesión estatal? Al caracterizarse la población boliviana por su mayoría
indígena y al haberse politizado la identidad etno- cultural, los indígenas utilizan esa condición
para transverzalizar todos los segmentos de la estructura social, logrando convertir su
identidad en su principal capital político. La politización de la condición étnica o ednificación
permite articular la cuestión social o las contradicciones entre clases sociales con la cuestión
nacional o las contradicciones etno-culturales.

Sin embargo, ¿como se produce la articulación entre movimientos sociales y clases medias
urbanas ‘? La sincronización de las acciones colectivas de los movimientos sociales logra
articularse la de las clases medias urbanas en el momento en que los primeros abanderan la
defensa de los recursos naturales; agua, gas, tierra, etc; recordemos que se trata de culturas
ancestralmente ligadas a la tierra y territorio, lo que coincide con el carácter de fuerza
centrípeta (convergente) que adquieren los recursos naturales para el conjunto de los
bolivianos y las bolivianas. La expresión simbólica de esta unidad se reflejo con la expulsión
del gobierno de Sánchez de Lozada en octubre de 2003.

Por su parte, los sectores cívico – regionales impulsan el reconocimiento de autonomías


departamentales como expresión natural de dinámicas económicas y políticas que proyectan
recomposiciones de poder político con base territorial, expresando a su ves otro de los
problemas estructurales que afecta la cohesión estatal, la cuestión regional.

El cuadro anterior plantea la necesidad de transformaciones estructurales irreversibles en la


estructura organizativa estatal y una redefinición de las reglas de convivencia colectiva. Con
tal finalidad se convoco a la asamblea constituyente y el referéndum autonómico eligiéndose
a constituyentes y consultándose la aprobación de autonomías de modo vinculante a la
asamblea constituyente el 2 de julio de 2006.

En el marco de estos eventos fue la conjugación de tres factores a trabes de los cuales opera la
transición a un nuevo sistema político y que han permitido preservar estos procesos en ele
marco de régimen democrático, movilizaciones sociales y cívico – regionales, acuerdos
políticos en niveles institucionales y consultas ciudadanas directas.
Sin embargo, los acuerdos fundamentales debían emerger de la asamblea constituyente, no
arribando el magno evento a consensos plenos por factores tales como; conversión de temas
procedí mentales en estrategia politica, subalternizacion de temas de fondo a consignas
políticas y, sobre todo, permanentes intentos de sectores conservadores radicales de abortar y
hacer fracasar la asamblea constituyente manipulando temas sensibles de confrontación
regional como la demanda de la “Capitalia Plena” y boicoteando los escenarios de
concertación ( comisiones de la constituyente, coordinación directiva, bancadas, concejo
político suprapartidario). Fracasados sus intentos abandonaron el evento constituyente para
intentar su deslegitimación.

Aprobado el proyecto de constitución politica del estado, los sectores cívico y políticos
conservadores de la denominada media luna impulsan un proceso autonómico de facto
elaborando propuestas de estatutos autonómicos departamentales cuyos contenidos, en los
casos de Santa Cruz y Beni, pretenden activar fuerzas centrifugas que comprometen la unidad
nacional, para el efecto, implementan sendas campañas favor de referndums estatutarios hacia
una población que desconoce sus contenidos y que solo compromete la confirmación de las
autonomías. Dos escenarios posibles se proyectan en el imaginario colectivo, la convergencia
o compatibilizacion de agendas, o la confrontación violenta que resuelva las contradicciones.

RESIGNIFICACION DE LA CUESTION ETNICA

1. Emergencia de los pueblos indígenas como movimiento social

La emergencia e los pueblos indígenas obedece a tres factores; fracaso de los estados
nacionales, transformaciones ideológicas y luchas indígenas por mejores condiciones de vida (
stvenhagen, 2005 : 52 ). Las reivindicaciones indígenas se refiere a la concreción de un estado
multicultural que reconozca sus sistemas jurídicos (pluralismo jurídico), autodeterminación y
sus territorios ancestrales.

Las corrientes discursivas no deben contraponer “modernidad” a tradicionalismo, se debe


postular más bien una “modernidad incluyente”. Además se debe articular las demandas
indígenas al reconocimiento de los derechos humanos colectivos. El banco mundial trata de
mostrar los derechos humanos como parte de políticas sociales, en tanto que el desarrollo seria
mas bien un campo técnico-financiero, cuando en realidad ambas categorías deberían ser
compatibilizadas (Ibid: 54 – 57).

En Bolivia existen varios movimientos indígenas dependiendo de sus estructuras


organizativas, liderazgos y objetivos, (García Linera 2003: 76 ) el protagonismo indígena se
concreta entres expresiones :

1.- fuerza de movilización


2.- constitución de de instituciones
3.- consolidación de creencias (Ibid 83).

La constitución de la republica de Bolivia estuvo marcada por la continuidad de una gran parte
de las estructuras coloniales de poder. La distribución de tierras, la estratificación social, el
régimen de tributos e incluso parte de la administración publica y el personal encargado de
ejecutarlo, no sufrió variaciones sustanciales, y con ello, quizás lo mas duradero, el sistema de
creencias, prejuicios y valores dominantes, que habían ordenado los comportamientos
colectivos: la racializacion de las diferencias sociales a trabes de la invención estatal del
“indio” no solo como categoría tributaria sino ante todo como el “otro negativo” (García
Linera b 273)

Simón Bolívar “asigno” bolivianidad a los nacidos en esta jurisdicción y que gozaban
derechos ciudadanos, es decir, excluía a la servidumbre indigenal (Ibid : 474). El estado tanto
en su fase caudillista (1825-1880) como en su etapa de democracia centrista (1880-1952),
tenia en la excusión étnica el eje de la articulación de la cohesión estatal.

Los procesos de democratización y homogenización cultural desarrollados por la revolución


nacional del 52 restringieron notablemente la exclusión étnica a trabes del voto universal,
reforma educativa que alcanzo a las áreas rurales, individualización de la reforma agraria,
empero mantuvo los mecanismos de exclusión étnica por que las relaciones con
administración publica, el acceso a la educación, el empleo, se regían bajo el monopolio
cultural y lingüístico mestizo-castellano-hablante (Ibid: 275.)

La construcción “nacional” suponía adoptar una continuidad cultural y lingüística basada en el


modelo occidental europeo y en los patrones expresados por elites criollas en la independencia
y mestizas en la republica, que fueron incapaces de aperturarse a entender la realidad de “los
otros” estigmatizándose simplemente como pobres e ignorantes por no poder asumir
plenamente esos valores occidentales, no desarrollarse en su cultura y lenguas ajenas a la suya,
lo que dejaba en situaciones de desventajas frente a las “oportunidades” de acenso social:
acceso a la educación, cultura, trabajo, (Bartolomé,.140)

El discurso de la etnicidad de la época contemporánea toma la forma del discurso político


mediante el cual las diferencias objetivas de clase son reducidas a diferencias culturales con
objeto de agrupar en torno a una posición objetiva de clases a sectores sociales que, poseyendo
distintas condiciones de clases, comparten con mayor o menor intensidad una misma matriz
cultural y simbólica (García linera: 276-277). Los indígenas fueron separados a trabes de
fronteras culturales y clasista, de estas últimas deriva su condición de pobreza y exclusión
(Bartolomé, cit: 132).

La reivindicación de la identidad indígena cuestiona a la nación en su homogeneidad cultural,


plantea un antagonismo constitutivo. Junto a la visibilizacion de lo indígena trascendiendo la
pobreza marginalidad, exclusión (Burbano: 241). Se había configurado “una sociedad
estamental” donde las jerarquías y oportunidades solo favorecía a los blancos (Ibid: 244). Un
estamento es un sector social que logra reconocimiento, inclusive se constituye como un sector
social gracias a reconocimiento que hace el estado y obtiene de este modo ventajas y
protecciones (Trujilio en Burbano P. 246.

La politización de lo étnico exigía la separación de lo racial respecto de lo cultual


(resignificación de lo indígena). Reivindicando su diferencia o la “otredad” (Ibid: 247-248).
Jorge león (en Burbano, ob.cit: 249). Sostiene que la politización de lo étnico y su
diferenciación de lo racial traducen “la reconstitución de lo indio” proceso en el cual tuvo gran
significación la ruptura del dominio hacendal (comunidades ex hacienda), por que al
desestructurarse la hacienda tradicional se constituyen las comunidades indígenas, empero,
aparecen desprotegidas frente ala comunidad politica nacional. (estado-nación), que los
excluye y discrimina; lo que mas sufren son quines se trasladan a las ciudades (indígenas
migrantes), lo que les impulsa a “reconstituir su condición indígena en términos de
reivindicación de la diferencia cultural” este es el sentido de la autodeterminación. (Ibid: 250-
252)

Los indígenas devienen n movimiento social, por que dinamizan símbolos, discursos y
acciones colectivas dirigidas a “modificar las relaciones sociales de la cotidianidad” (Evers en
Burbano, ob, cit: 255). La sociedad estamental o racista que estigmatiza a otras culturas
inferiores, convierte el honor y el prestigio social como factores de exclusión, estas categorías
aparecen asociadas a las pertenencias étnicas. Para los indígenas la politica de reconocimiento
se traduciría en atribuibles una dignidad igual a la de los de mas grupos étnicos, (Ibid : 255).
Esto les permite a los indígenas proyectar una línea discursiva antagónica de denuncia de la
opresión cultural, lo que, al mismo tiempo, les permite romper la ideología dominante
(Ibid:256)

La construcción discursiva indígena como identidad diferenciada tiene tres elementos claves.

1.- una retórica milenarista, culturalista, una suerte de utopía andina, donde lo autóctono, lo
originario, cobra gran fuerza (recuperación de lo propio). Exaltan leyendas, tradiciones,
historia. Reivindican su presencia propia en el campo de la cultura nacional.

2.- la comunidad como enclave que les ha permitido existir de modo autónomo frente a la
dominación estatal.

3.- la denuncia del racismo que genera solidaridad y cohecionamiento en sus estructuras
organizativas.

La articulación de esto tres elementos les permite convertirse en movimiento social que
deviene en movimiento político proyectando su acción colectiva hacia la constitución de una
nueva constitucionalidad en el sistema político sobre la base de la democratización de las
relaciones étnicas (ibid: 257-258).

La reivindicación de lo indígena como excluido, asociado además a la denuncia de la pobreza,


permitió articular lo etnocultural a lo popular, es decir, la dimensión etno cultural a la clasista,
proyectando su acción además como una lucha contra la pobreza y en defensa de os intereses
populares (Ibit: 259).

El discurso indígena/campesino consiste en: las reminiscencias a las luchas indígenas de de


manco inca (1536), Tupac Katari (1780), Zarate Villca (1899), reivindica todas estas
movilizaciones indígenas como dirigidas a la autonomía o a la autodeterminación (Zegada,
2007: 108). Sostiene que en 1952, se exacerbo la politica de homogeneización “campesinista”
a trabes de la reforma agraria, el voto universal y la cooptación del sindicalismo campesino
(Zegada, :108)
A fines de 1960 Fausto Reinaga, postula la lucha anticolonial y la utilización del sindicato
campesino como instrumento de lucha. En 1990 la marcha por territorio y dignidad proyecta la
autodeterminación de los pueblos indígenas. El año 2000, la nación Aymara liderada por
Felipe Quispe “alude a las dos bolivias “ (Ibid: 110). La matriz del pensamiento indígena se
dirige a la descolonización del estado que se concreta en la tesis del estado plurinacional.
Felix Patzi sostiene que la identidad indígena solo se trabajo como dimensión cultural, no así
en sus ámbitos económicos y políticos. De ahí que concebí el territorio indígena no solo como
un espacio físico, sino también como una estructura de relaciones sociales de producción
comunitaria (patzi, 2005: 292).

El espectro de demandas indígenas es amplio va desde la restitución de sus tierras, el acceso a


bienes, mayor representación en instituciones estatales hasta la conformación de regiones
autónomas. Se trata de que se desarrollen como naciones sin estado (Bartolomé, 2005: 143).

Las regiones autónomas serian espacios territoriales de reproducción económica, cultural y


organizativa de un pueblo indígena. El espacio donde actúa como sujeto colectivo o como
entidad jurídica un pueblo indígena, no es posible concebir la existencia de un pueblo indígena
como sujeto colectivo sin capacidad de autogobierno o auto determinación, tampoco es
posible concebir un estado multicultural sin que constituya espacios territoriales o físicos de
desarrollo de la diversidad cultural (Ibid: 146).

La región autónoma indígena es una jurisdicción politica y administrativa dotada de base


etnocultural para la reproducción económica, cultural y politica de un pueblo indígena. De un
modo sebe ser un espacio segregacionista y aislacionista con relación a la estructura del estado
(Ibid: 148).

En la lucha indígena la tierra es la condición para su existencia colectiva y reproducción


cultural, se trata de culturas indisolublemente ligadas a la tierra y con capacidad de gobierno
propio (Burbano, 2005: 243). Lo novedoso fue la reivindicación de autonomía politica sobre la
tierra y la defensa de su identidad indígena, cultura, tierra, y politica se amalgaman y sientan
las bases de la nacionalidad indígena (Ibid:253). De ahí surge la demanda de estado
plurinacional.

PRINCIPALES AVANCES EN EL PROYECTO DE CONSTITUCION POLITICA DEL


ESTADO

1.- MODELO DE ESTADO Y SISTEMA DE GOBIERNO.

Modelo de estado

“…Unitario, social de Derecho, plurinacional comunitario, descentralizado y con


autonomías …..Articulo 1).

El modelo de estado en la nueva constitución hace converger tres ámbitos de la realidad social
del país; la liberal, la comunitaria y la regional. El estado se reafirma como unitario, es decir,
con un solo centro de poder político en contraposición del modelo federal que reconoce varios
estados formando una confederación de estados.
Además se declara social de derecho, o sea acoge la forma funcional liberal del poder publico
(democracia, división de poderes, sufragio universal, etc.) priorizando los intereses colectivos
antes que los individuales.

Finalmente asume la descentralización y autonomías como fundamento de distribución del


poder publico con base territorial, en perspectiva de lograr una adecuada articulación entre la
estructura del estado y los pueblos indígenas y las regiones (Departamentos, provincias,
municipios).

SISTEMA DE GOBIERNO.

I El estado adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa y


comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.

II la democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley:

1.- Directa y participativa, por medio del referéndum, la iniciativa legislativa ciudadana, la
revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, entre otros. Las
asambleas y los cabildos tendrán carácter deliberativo.

2.- representativa, por medio de elección de representantes por voto universal, directo y
secreto, entre otros.

3.- comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y


representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, entre otras “(articulo 11)

Tradicionalmente nuestro sistema de gobierno ha sido restringido a la democracia


representativa, expresando además la lógica organizativa liberal, lo que derivo en un régimen
monopolizado por los partidos políticos, restringiendo la participación ciudadana solo al acto
electoral (VOTO).

La nueva constitución combina las instituciones políticas liberales con los indígenas
originarias. Entre las primeras se da prioridad a las de participación ciudadana directa sobre
las de decisión delegada (referendos, consultas previas y otros). Incorpora también el
reconocimiento de la democracia comunitaria que se caracteriza por la adopción de decisiones
consensuadas, amplia deliberación, autoridades propias, participación directa, rotación de
cargos.

1. CARTA DE DERECHOS

TIPO DE CONTENIDOS
DERECHOS
Derechos - 0 A la vida
fundamentales - 1.- Integridad física, psicológica y sexual (se prohíbe las
torturas, tratos crueles, violencia domestica)
- 2.- Al agua y alimentación (seguridad alimentaria)
- 3.- A la educación (universal para todos)
- 4.- Salud (universal sin exclusiones )
- 5.- Habitad y vivienda
- 6.- a los servicios básicos (agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones)

Derechos - 7.- Auto identificación cultural


fundamentales - 8.- Intimidad, honor y dignidad
derechos civiles - 9.- Libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y
culto
- 10.- Libertad de reunión y asociación
- 11.- Petición individual o colectiva
- 12.- inviolabilidad de domicilio y secreto de
comunicaciones privadas
- 13.- Acceso a la información y comunicación
- 14.- A expresar y difundir libremente pensamiento u
opiniones
- 15.- Libertad de residencia, permanencia y circulación
en todo el territorio.

Derechos políticos - 16 participar en la formación, ejercicio y control del


poder político directamente o a través de sus
representantes (sufragar, elegir, ser consultado, etc).

Derechos de las - 17.- A su identidad cultural


naciones, pueblos - 18.- A existir libremente
indígenas, - 19.- Territorialidad
originarios y - 20.- Libre determinación
campesinos - 21.- Protección de sus saberes tradicionales
- 22.- A que sus instituciones formen parte de la
estructura del estado
- 23.- A su habitad (territorios)
- 24.- Educación (regular, alternativa, especial y superior,
esta compuesta por instituciones educativas fiscales,
privadas y de convenio. Tiene carácter intra-intercultural
y bilingüe, obligatoria hasta el bachillerato, la educación
fiscal es gratuita en todos sus niveles. Se garantiza
autonomías universitarias y las universidades privadas).
- 25.- salud
- 26.- consulta
- 27.- participación
- 28 .- reproducción de sus sistemas políticos y jurídicos.
Separar los poderes para evitar su concentración y garantizar su administración democrática,
además de asignar funciones especializas que permitan operarlo de manera eficiente.

El principal problema de la estructura funcional funcional del estado ha sido la concentración


del poder político que centralizaba las decisiones y la integración de los principales niveles de
autoridad publica. Estas decisiones y la integración de los principales niveles de autoridad
publican. Estas decisiones estaban a cargo del sistema político tradicional caracterizado por su
cohesionamiento en torno a las relaciones clientelares.

Lanuela estructura funcional, reafirma la concepción liberal traducida en la separación de los


órganos de poder y en el diseño de nuevas instituciones con mayor compromiso de mandatos
programáticos con relación al pueblo. El presidente y vicepresidente se eligen de manera
directa (voto popular), sin mediación del órgano legislativo

A nivel órgano legislativo las principales modificaciones se refrieren a la estructura bicameral


integrada por una cámara poblacional elegida en circunscripciones uninominales y la otra
departamentales con cuatro representantes por departamento elegidos bajo el sistema
proporcional. Todos los legisladores ya no gozan de privilegios; no tendrán suplentes ni
inmunidad. Con relación al órgano judicial se proyecta un sistema de pluralismo jurídico al
reconocer al sistema indígena con límite del respeto a la constitución, las leyes y los derechos
humanos

Una segunda transformación estructural tiene que ver con la despolitización del sistema
judicial ordinario en virtud a que la designación de sus máximas autoridades ya no será por
“cuotas políticas “parlamentarias; estas autoridades serán elegidas por voto popular y
democrático previa selección en función a meritos acumulados.

Se crea también el poder electoral con las funciones conocidas de administrar procesos
electorales y consultas ciudadanas, además de tener en su cargo el registro civil, por otra parte
se confirman las instancias de control fiscal “contraloría general del estado “defensa de la
sociedad (defensor del pueblo), defensa de los intereses patrimoniales del estado (procuraduría
general del estado). Complementariamente se constutucionaliza el control social, que debe ser
funcional y transversal con relación a todas las entidades publicas.

ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO.

“Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios


indígenas (Articulo 270)

40 la creación, modificación y delimitacion de unidades territoriales se hace por voluntad


democrática de sus habitantes (Articulo 270.)
41 el régimen autonómico tiene los siguientes alcances: elección directa de autoridades,
potestades normativas administrativas, fiscalizadoras y técnico administrativas. Las
modalidades autonómicas son: departamentales, regionales, (provinciales), municipales e
indígenas (Articulo 272)
42 una ley marco de autonomías y descentralización desarrollara sus características,
atribuciones y organización (Articulo 272)

TIPOS DE AUTONOMIAS, ESTRUCTURA Y COMPETENCIAS.

Tipos Estructura Competencias exclusivas departamentales Competencias


de organizativ y concurrentes con los gobiernos concurrentes con
autono a municipales e indígenas nivel plurinacional
mías
Autono Nivel Planificación del desarrollo de Carreteras y
mías ejecutivo departamento; aprobación de su ferrocarriles
departa prefecto (a) presupuesto; infraestructura interdepartamental
mentale y directores departamental; deportes; infraestructura es; puertos,
s departamen deportiva en concurrencia de los energía,
tales gobiernos municipales e indígenas, investigación y
Nivel carreteras y ferrocarriles dentro su tecnología, áreas
normativo jurisdicción, turismo en concurrencia de protegidas, control
y de los gobiernos municipales e indígenas; ambiental y de
fiscalizació proyectos hidráulicos y energéticos en biodiversidad,
n: concejo coordinación con el gobierno nacional. defensa civil,
departamen Patrimonio cultural y natural en cultura y deporte
tal concurrencia con los demás niveles de turismo, vivienda
gobierno. Desarrollo humano; desarrollo rural
coordinación de defensa civil con los desarrollo
demás niveles de gobierno y promoción departamental,
de acuerdos internacionales de interés comercio,
departamental. industria,
agroindustria,
ganadería y
servicios.
Autono Nivel Sus competencias serán las delegadas por
mías ejecutivo: el concejo departamental. Podrían ser:
regional Gobernado desarrollo socioeconómico, rural y
es r (a) agropecuario, vías de transporte,
Nivel electrificación, infraestructura productiva,
normativo riesgo y cuencas, turismo regional,
y de desarrollo humano, emergencias, defensa
fiscalizació civil, gestión ambiental, conservación de
n: concejo la biodiversidad, promoción de acuerdos
regional internacionales de interés regional.

Autono Nivel Desarrollo humano; proyectos sociales;


mías ejecutivo: servicios para el desarrollo productivo,
municip Alcalde/sa catastro de inmuebles urbanos, registro de
ales Nivel propiedad de automotores; protección
normativo ambiental, infraestructura de salud,
y de educación, protección de usuarios y
fiscalizacióconsumidores en la prestación de servicios
n: concejo públicos y privados; saneamiento básico;
municipal agua potable, alcantarillado, sanidad, aseo
urbano, preservación del habitad, de
desarrollo urbano y asentamientos
humanos, alumbrado publico, oras
publicas regulación de la comercialización
de alimentos, transporte local, deporte,
cultura, turismo y actividades artísticas
locales, regulación de espectáculos
públicos publicidad y propaganda,
infraestructura productiva y tributos
propios.
Autono Se ejerce Definir su desarrollo económico-social y
mías de acuerdo cultural con identidad; particular en la
indígen a sus planificación de la educación e
as y autoridades investigación y de la salud; administrar la
originar institucione justicia la indígena; resguardar sus
io s, normas y derechos intelectuales colectivos, su
campesi procedimie medicina tradicional, su patrimonio
no. ntos cultural, gestionar y construir
propios. infraestructura en su ámbito territorial
gestionar su territorio mediante
ordenamiento espacial, asentamientos,
aprovechamiento de recursos renobables,
producción, sistemas de riego, servicios
básicos, promover consulta y
participación sobre recursos no
renovables, preservar su habitad conforme
asu cultura, construcción y administración
con sistema de riego, fuentes de agua,
energía, servicios básicos, y saneamiento,
promover y administrar el turismo, regular
a la instituciones y organizaciones
externas.

Igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economía social y


comunitaria complementara el interés individual con el vivir bien colectivo.

IV.- Las formas de organización económica reconocidas n esta constitución podrán construir
empresas mixtas.
V.- El estado tiene como máximo valor al ser humano, y asegurara el desarrollo mediante la
redistribución equitativa de los excedentes económicos en políticas sociales, de salud,
educación, cultura y en la reinversión en desarrollo económico productivo (Art. 307)

En la nueva constitución se pueden identificar tres elementos fundamentales sobre el modelo


económico social; el ser humano como receptor de las políticas publicas, la variedad de
sistemas económicos y los principios rectores de acuerdo a la realidad. Al reconocer al ser
humano como el sujeto de desarrollo se pretende desmercantilizar las relaciones sociales, a
partir de la vigencia plena de los derechos individuales colectivos.

El reconocimiento del carácter plural o diverso de la economía, proyecta tres sistemas


económicos: publico, privado y comunitario. El sector publico se orienta al control de los
sectores estratégicos de la economía (recursos naturales, servicios públicos,
telecomunicaciones, energía, transporte, etc.), consiguientemente, el control de los excedentes
(ganancias), económicos generados para su reinmersión en la diversificación económica, la
industrialización y el desarrollo integral.

El modelo económico reconoce también la iniciativa privada otorgando seguridad jurídica a


sus inversiones, en perspectiva de que coadyuven al desarrollo económico social, respondan al
interés colectivo y se enmarque en las políticas, leyes y autoridades del país. El
reconocimiento de la economía comunitaria en el modelo de desarrollo, pretende reflejar a un
segmento importante de la realidad social del país, como son las comunidades rurales que se
manifiesta en el conjunto de prácticas colectivas y asociativas.

Los principios orientadores del modelo de desarrollo, apuntan a lograr la justicia social,
equidad y complementariedad, reafirmando el carácter social y comunitario de la organización
económico-social. Con la principal finalidad de alcanzar el “vivir bien”, concepto derivado de
la cosmovisión indígena que hace referencia al bienestar y solidaridad entre las personas y
colectividades.

RECURSOS NATURALES

DISPOSICONES GENERALES

43. “Los recursos naturales son de propiedad del pueblo Boliviano, respetando derechos de
propiedad sobre la tierra y de aprovechamiento sobre los recursos naturales” (Art. 349)
44. “Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés publico para el
desarrollo del país” (Art. 328 - II)
45. “El aprovechamiento de los recursos naturales debe garantizar la sustantibilidad y
equilibrio ecológico” (Art. 342). Para conservar ecosistemas en determinados lugares,
la explotación de recursos naturales estará sujeta a una consulta a la población
afectada (Art. 352).
46. “En las reservas fiscales no se pueden reconocer derechos a favor de particulares salvo
autorización por necesidad publica” (Art. 350).
47. “El estado a través de entidades publicas, sociales o comunitarias asumirá el control y
dirección sobre todo la cadena productiva referida a los recursos naturales. Para su
gestión y administración se debe garantizar control y participación social” (Art. 351).
La regulación relativa a los recursos naturales destaca tres elementos: La propiedad social, la
gestión sostenible y la administración pública. Las constituciones anteriores declararon el
dominio y propiedad estatal sobre los recursos naturales, lo que dio lugar a su privatización
por administraciones de turno, tal como ocurrió con las reservas gasiferas. La Nueva
Constitución establece la propiedad social del pueblo Boliviano por lo que ya no se podrán
ceder derechos de propiedad, sino, solamente de uso y aprovechamiento. Con esta medida se
trata constitucionalmente a los recursos naturales como de carácter estratégico y de interés
colectivo antes que de grupos o personas.

Con relación a la gestión de los recursos naturales se articula el aprovechamiento económico


con la conservación ambiental y equilibrio ecológico, de tal manera que el uso de los recursos
naturales se enmarque en políticas de ordenamiento territorial y de desarrollo sostenible
equilibrando los derechos de las presentes y futuras generaciones. Como parte de estas
previsiones se contempla también que, en determinados lugares caracterizados por su
fragilidad o por poseer importantes riquezas naturales, se instituirá la consulta previa a las
poblaciones locales a fin de generar mecanismos de monitoreo ambiental y otras medidas
precautorias para la conservación de los ecosistemas.

La Nueva Constitución restituye también el rol estatal en la economía en general y en la


gestión de los recursos naturales en particular, dada la necesidad de apropiarse de las
utilidades que genera su explotación como base de la promoción del desarrollo integral y de
concretizar la soberanía politica a partir de la soberanía económica.

HIDROCARBUROS

48. “Los hidrocarburos serán gestionados en toda la cadena productiva bajo la gestion de
Y.P.F.B., que podrá suscribir contratos de servicios con empresas publcias, mixtas o
privadas, previa autorización legislativa. La industrialización de los hidrocarburos
estará a cargo de una empresa estatal. Se constitucionaliza el 11% de regalías a los
departamentos productores (Art. 361, 363 y 368)”.

Después de la nacionalización del mas se refunda Y.P.F.B. como entidad publica autarquica o
con autonomía de gestión para que, en representación del pueblo Boliviano pueda desarrollar
todas las fases que hacen a la producción de Hidrocarburos priorizando el objetivo de la
industrialización de los Hidrocarburos para avanzar a la industrialización del pais en su
conjunto de otros rubros.

La actividad hidrocarburifera no excluye la iniciativa privada, puesto que YPFB podrá


contratar empresas privadas para que presten servicios (construcción de ductos, transporte y
otros), sin embargo, no serán ya contratos lesivos a los intereses del pías porque no
transferirán propiedad, ni subordinaran las dediciones publicas a intereses empresariales
privados debido a que serán solo contratos de operación.

Destaca también la obligatoriedad de tramitar autorización legislativa respecto a contratos que


pueda celebrar YPFB para garantizar fiscalización, transparencia y soberanía. Finalmente se
elevan a rango Constitucional las regalías del 11% de participación directa de las regiones
productoras que lucharon por esta conquista.
MINERIA

49. “El estado es responsable de las riquezas mineralógicas, ejercerá control y fiscalización
en toda la cadena productiva, otorgara derechos mineros sujetos al cumplimiento a una
función económica social. Se reconoce como actores productivos a la industria minera
estatal, privada y sociedades cooperativas. Los grupos mineros nacionalizados, sus
plantas industriales y fundiciones no podrán ser transferidos a empresas privadas” (Art.
369 - 372).

Al igual que los hidrocarburos, los minerales representan recursos de alto valor estratégico,
por lo que se determina la intervención estatal en toda la cadena productiva sin desconocer a
las empresas mineras privadas y a los cooperativistas mineros que gozaran de protección
estatal siempre que sus actividades se enmarquen en el cumplimiento de una función
económico social. Los grupos mineros nacionalizados son aquellos que emergen de la
nacionalización de las minas en 1952, incluyendo las plantas industriales o de transformación,
conversión o refinación de minerales y metales, por ejemplo la Empresa de Fundiciones Vinto.

RECURSOS HIDRICOS

50. “El agua es un derecho fundamentalísimo para la vida, el estado promoverá el uso y
acceso ambiental por lo que no podrían ser privatizados ni sus servicios
confeccionados. Para el manejo y gestión sustentable del agua se reconocen los usos y
costumbre de las comunidades. El estado regulara el manejo y gestión sustentable de
los recursos hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaría y servicios
básicos. Todo tratado internacional sobre recursos hídricos debe `preservar la soberanía
del país” (Art. 373 - 377).

El agua adquiere la categoría de derecho fundamentalísimo, es decir, se encuentra entre


aquellos que son imprescindibles para la vida y salud de las personas, por eso es que no puede
ser privatizado ni tampoco se podrán otorgar concesiones sobre sus servicios o reconocer
derechos de prestación de servicios a empresas privadas que lucren con la actividad, como
sucedió con la Bechtel, que provoco la guerra del agua en Cochabamba en Abril del año 2000.

Además de ser imprescindible para la vida, el agua cumple otras funciones esenciales como
servicios básicos (saneamiento, alcantarillado, equilibrio ecológico). Riego para garantizar la
producción y productividad agrícola, consiguientemente, esta asociada ala abastecimiento de
las necesidades alimenticias de la población (seguridad alimentaría).

Por estas razones el estado debe definir las reglas de juego, uso y acceso al agua garantizando
que el aprovechamiento de los recursos Hídricos sea equitativo, solidario, sustentable. Para
este efecto se deben aprovechar también las fortalezas existentes entre los regantes
tradicionales por los que se reconocen usos y costumbres de las comunidades indígenas,
campesinas y originarias en la gestión de este recurso.

Finalmente el agua no puede ser objeto de comercialización ni se debe arriesgar su control al


momento de suscribir tratados comerciales con otros países porque esto implicaría atentar
contra la soberanía del país.
ENERGIA

51. La cadena productiva energética es facultad privativa del estado a través de empresas
productivas publicas, mixta o instituciones sin fines de lucro (Art. 378).

La actividad energética (electricidad, hidroeléctricas y otras fuentes de generación,


transmisión y traslación), son fundamentales para el desarrollo del país, por lo que se establece
la intervención estatal en toda la cadena productiva, pudiendo formar empresas mixtas con
mayoría accionaría publica y participación de capitales privados o acudir a entidades sin fines
de lucro a fin de incorporar actores sociales o fundaciones con fines sociales.

BIODIVERSIDAD

52. “Los recursos naturales renobables se aprovechan de manera sustentable respetando las
características naturales de los ecosistemas, los suelos deben utilizarse según su
capacidad de uso mayor. Las especies nativas de origen animal y vegetal no sustituyen
patrimonio natural. El estado protegerá los recursos genéticos y microorganismos que
se encuentren en su territorio así como los conocimientos ahocicados a los mismos”
(Art. 380 - 381).

La Nueva Constitución incluye la biodiversidad (diversidad biológica o diferentes formas de


vida existentes) relievando su caracterización como de valor estratégico (forman parte de la
industria medicinal y cosmética, se encuentran en tercer lugar en el planeta desde el punto de
vista de la movilización de capitales en torno a sus actividades de explotación), su ubicación
como parte del patrimonio natural del país, su condición fundamental para preservar el
equilibrio ecológico y de los ecosistemas, la importancia y valor de los conocimientos
asociados (variedades de papas, plantas medicinales, etc.).

COCA

53. “El estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso
natural de la biodiversidad e Bolivia, y como factor de cohesión social: en sus estado
natural no es estupefaciente. La revalorizacion, producción, comercialización e
industrialización se regirá mediante ley” (Art. 384)

La Coca se define como recurso natural y no como estupefaciente o droga, además se le asigna
valor de patrimonio cultural y de cohesionamiento (Articulación o agregación) social. En tal
calidad merece protección estatal consistente entre otros aspectos, en la promoción de su
industrialización o utilización con fines medicinales (digestivo, proteínico) y otros usos
(dulces, pasta dental, etc.).

AREAS PROTEGIDAS

54. “Las áreas protegidas son un bien común cumplen funciones ambientales, culturales,
sociales y económicos para el desarrollo sustentable. Se instituyen mecanismos de
control social y cogestión entre el estado y las poblaciones locales en la gestión de las
áreas protegidas” (Art. 385)

Las áreas protegidas son espacios territoriales caracterizados por poseer importantes riquezas
naturales que constituyen las reservas y lugares estratégicos para el desarrollo de un país. Se
las caracteriza como parte de un patrimonio natural y cultural; se les asigna funciones de
conservación ambiental y equilibrio ecológico, además de otras de índole económica por las
riquezas que contiene y de valor social y cultural por allí habitan comunidades y poblaciones
locales y dentro sus territorios se producen la interacción, descubrimientos, conocimientos y
gestión de estas poblaciones, por tanto no podrán ser objeto de lucro no de administración
privada, si no que mas bien existirá un sistema de cogestión compartida entre el estado y las
poblaciones locales.

RECURSOS FORESTALES

55. “Los bosques naturales y los suelos forestales son estratégicos para el desarrollo, el
estado promoverá actividades, de conservación y aprovechamiento sustentable, la
generación de valor agregado la rehabilitación y reforestación de áreas degradas. Las
comunidades indígenas originarias campesinas asentadas en áreas forestales tendrán
derecho exclusivo de aprovechamiento y gestión” (Art. 386 - 388).

Las áreas forestales y de bosque cubren mas de la mitad del territorio nacional, allí viven
comunidades indígenas y operan también empresas maderas y barraqueras. Se declaran estos
recursos de alto valor estratégico para el desarrollo sustentable, se pretende su conversión en
producto transformados, su aprovechamiento diversificado, la exclusividad de uso por pare de
comunidades indígenas y originarias en sus respectivas jurisdicciones territoriales. El estado
regulara su aprovechamiento en términos sostenibles y respetando la vocación natural de los
suelos forestales. Se reconocerán derechos de aprovechamiento a favor de particulares a
condición de respetar el interés colectivo y la gestión sustentable.

TIERRA Y TERRITORIO

56. “Se reconoce la propiedad individual comunitaria sobre la tierra, sujetos al


cumplimiento de la función social y de función económica social según corresponde”
(Art. 391).
57. “La propiedad individual comprende la pequeña propiedad y la propiedad empresarial”
(Art. 392).
58. “La propiedad comunitaria comprende el territorio indígena originario campesino,
entendido como el derecho colectivo sobre la tierra y el usufructo exclusivo de los
recursos naturales renovables en las condiciones definidas por la ley, además de la
consulta y participación par la explotación de los recursos naturales no renovables
exigentes en sus jurisdicciones territoriales” (Art. 392).
59. “Se prohíbe el latifundio, entendido como los predios que exceden la superficie
máxima, no cumple la función económico social o reproduce sistemas servid umbrales
o semi esclavistas de trabajo humano” (Art. 396).
60. “Las tierras fiscales serán distribuidas a indígenas, originarios campesinos y afro
bolivianos” (Art. 393).
61. “El incumplimiento de la función económico social o la condición de latifundio da
lugar a la reversión de la tierra” (Art. 397).
62. “La administración, planificación, control, distribución, redistribución, reagrupamiento
y toda acción inherente a la reforma agraria es de competencia del servicio nacional de
reforma agraria presidido por el Presidente de Estado” (Art. 400).

Con relación alas normas referidas a tierra y territorio se parte de la caracterización de la


actual estructura agraria en la que se recalca la polarización entre latifundio en el oriente y
minifundio en el occidente, los bajos niveles de producción – productividad y desarrollo rural,
la concentración de los medios de producción, los elevados índices de pobreza en el campo,
las desequilibradas relaciones de intercambio en el mercado; y los elevados niveles de
migraciones campo – ciudad. La Nueva Constitución proyecta una estructura agraria en al que
el estado tiene a su cargo la planificación, administración, distribución, control y otras
acciones referidas al proceso de reforma agraria. Articula también el desarrollo sostenible al
desarrollo rural en la medida que define el uso de la tierra de acuerdo a su vocación natural.

Incorpora también la dimisión cultural a la cuestión agraria al reconocer la territorialidad


indígena como fundamento para efectivizar integralmente los derechos colectivos de los
pueblos indígenas y naciones originarias. Reafirma el principio fundamental de la reforma
agraria del 53 bajo la moderna concepción de función económica social, como condición para
el ejercicio del derecho propietario empresarial sobre la tierra. Ratifica el servicio nacional de
reforma agraria como entidad pública a cargo de las políticas agrarias. Fortalece los
mecanismos redistributivos de tierra para afectar el latifundio y los predios que incurre en
causal de reversión por no cumplimiento de la función económico social.