Desigualdades

de excedente y exclusión
social en América Latina.
Algunas hipótesis
Juan Pablo Pérez-Sáinz
Sociólogo. FLACSO-Costa Rica.

H
ablar de exclusión social parece ser ya
un lugar común en los diagnósticos en
América Latina. En el presente artículo
nos queremos plantear la siguiente
pregunta: ¿cuáles son los mecanismos que la
generan en la región? Queremos responder desde
una perspectiva radical y crítica. Esto supone que
hablaremos de exclusión social como alternativa
a los enfoques de pobreza, para entender las
carencias de la población, y de desigualdades de
excedente en lugar de desigualdades de ingreso.
La proposición central es que se trata de una
manifestación de desempoderamiento extremo de
sectores subalternos, generada en los campos de
desigualdades de excedente. Este planteamiento
nos servirá para formular varias hipótesis, como
respuestas a esa pregunta, referidas a dinámicas
que generan exclusión social en el actual período de
globalización que caracteriza a América Latina.
En un primer apartado, formularemos una
serie de proposiciones analíticas para ver cómo
estas dos problemáticas se articulan. 1 En un
segundo acápite, se identifica un conjunto de
dinámicas de desempoderamiento en los campos de
desigualdades de excedente, que estarían generando
exclusión social, así como las limitaciones de la
ciudadanía, a cargo del neoliberalismo. Concluimos
sistematizando estas dinámicas en términos de
hipótesis; pero también redefiniéndolas en relación
con experiencias «posneoliberales»2 que han surgido
en varios países de la región.

14 Juan Pablon.Pérez-Sáinz
84: 14-21, octubre-diciembre de 2015
La generación de la exclusión social
y los campos de desigualdades de excedente
Cualquier análisis sobre desigualdades debe
plantearse dos preguntas básicas: ¿desigualdad de
qué? y ¿desigualdad entre quiénes? (Bobbio, 1993).
Aquellas que han hecho de América Latina la región
más desigual del planeta, son las referidas a las de
ingreso entre hogares (BID, 1999; De Ferranti et al.,
2004; López-Calva y Lustig, 2010). Justamente, este
señalamiento conlleva respuestas en clave liberal. El qué
se entiende como ingresos monetarios y el entre quiénes
remite a los hogares, pero como la unidad doméstica se
entiende como un mero agregado de individuos, son
estos últimos los sujetos privilegiados.
Centrar la mirada en los ingresos del hogar encierra
varias dificultades. Primero, se está privilegiando la
esfera de la redistribución sobre la de la distribución.
Esto supone que esta distribución primaria no se
cuestiona, naturalizándola, ya que en ella habrían
actuado, supuestamente, las dinámicas virtuosas de
los mercados. Segundo, se está mirando los resultados
y no los procesos que los han generado, por lo que
la comprensión de las desigualdades en cuestión
termina siendo superficial. Y tercero, se privilegian
los individuos con el agravante de que, por el tipo de
datos empíricos utilizados, no se capta a los de las élites
(Pérez-Sáinz, 2012, 2014).
Desde una perspectiva crítica, inspirada en la
tradición radical de estirpe rousseauniana, se puede
formular otro tipo de respuestas a aquellas dos
preguntas.3 A la primera se responde: de poder, en
los mercados básicos, para posibilitar la generación
y apropiación de excedente. Y ante la segunda:
desigualdad no solo entre los individuos sino también
entre los pares categóricos (de género, etnia/raza,
territorialidad, etc.) y, sobre todo, las clases sociales
(Pérez-Sáinz, 2014). Reflexionemos sobre algunas de
las cuestiones presentes en estas afirmaciones.
Los mercados básicos son los ámbitos mercantiles
donde se definen las condiciones de producción
material de una sociedad capitalista. Nos referimos a
mercados como el laboral, el de capitales o el de seguros,
sin olvidar la mercantilización de la tierra (y, en un
sentido más amplio, la propia naturaleza) y del recurso
clave de la globalización: el conocimiento. Hay que
recordar que fuerza de trabajo, capital y tierra —habría
que valorar la incorporación del conocimiento— son
las mercancías que Polanyi (1992) calificó como
«ficticias».4 Este adjetivo responde a que si el respectivo
mercado actúa de manera autorregulada, se transforma,
según la expresión del economista húngaro, en un
«molino satánico» que destruye la correspondiente
mercancía.5 Esta capacidad de destrucción sugiere que
Desigualdades de excedente y exclusión social en América Latina. Algunas hipótesis
estos mercados son ámbitos de conflicto y, por tanto,
en ellos se plasman dinámicas de poder.
Otra característica fundamental de los mercados
básicos es que, como se está hablando de una sociedad
que ha superado su etapa de reproducción simple, lo
que realmente está en juego son las condiciones de
producción del excedente. Es decir, en ellos se definen
las condiciones de su generación y apropiación en
una sociedad capitalista. Esta pugna por el excedente
supone que el sujeto social que debemos considerar
—en primera instancia— son las clases sociales. No
es este el lugar para entrar en la discusión sobre la
definición de clases sociales, solo mencionar que, desde
nuestra perspectiva, estas se definen en la batalla por el
excedente y no tienen existencia fuera de ese escenario.6
Pero esto no implica que las dinámicas de poder en
los mercados básicos solo se puedan abordar en esos
términos; ello supondría el retorno al reduccionismo
sociológico de antaño, según el cual las clases sociales
lo explicaban todo.
En términos de excedente y siguiendo a Tilly
(1999), habría que diferenciar dos mecanismos básicos
de su generación y apropiación: la explotación y el
acaparamiento de oportunidades. La existencia de dos
formas diferenciadas de creación de excedente implica
dos campos de desigualdades en este sentido: el primero
estaría referido a las condiciones de explotación de la
fuerza de trabajo asalariada, mientras el segundo
remitiría a las condiciones de oportunidades de
acumulación.7 El campo de condiciones de explotación
se materializa en el mercado de trabajo, y la pugna se
dirime en torno a la dicotomía trabajo versus empleo,
en tanto que este último expresa trabajo con estatuto
de garantías no mercantiles (Castel, 1997). Esto supone
que, cuando las condiciones de explotación se sustentan
en el predominio del trabajo, se está ante un campo
signado por una gran asimetría a favor del capital; por
el contrario, cuando predomina el empleo, la asimetría
se ha relativizado. En el campo de acaparamiento de
oportunidades de acumulación, materializado en el resto
de los mercados básicos, el poder se define por la pugna
entre el cierre y la apertura. Un campo caracterizado
por el cierre, donde unos pocos propietarios de medios
de producción acaparan las principales oportunidades
de acumulación, sería claramente asimétrico. Esa
asimetría se puede relativizar si se han dado procesos
de apertura que permiten a más propietarios participar
de tales oportunidades.
Un factor clave en el incremento de asimetrías,
con el subsiguiente desempoderamiento de sectores
subalternos, aparece cuando las dinámicas de clase
se acoplan a pares categóricos. Estos son resultado de
cómo se procesan las diferencias de distinto tipo en una
sociedad. En este sentido, se pueden señalar al menos
tres lógicas de procesamiento.
15
 Una de ellas se puede denominar de inferiorización,
en la que la categoría dominante subordina a la subalterna
de manera extrema, invocando la naturalización de la
diferencia (Bastos, 2005). Así, las diferencias de sexo
se transforman en relaciones de género, que reflejan el
dominio de los hombres sobre las mujeres; las culturales,
en étnicas, que muestran la supremacía de una cultura
(la occidental) sobre otra(s); las fenotípicas, en raciales,
que expresan la superioridad de los blancos sobre otros
grupos, como los afrodescendientes; y las de localización,
en territoriales, que reflejan el predominio de los
«lugareños» sobre los «foráneos». Los discursos y las
prácticas del patriarcalismo, el etnocentrismo, el racismo
o la xenofobia tienen como efecto la inferiorización de un
grupo: mujeres, indígenas, afrodescendientes, migrantes
rurales o inmigrantes.
La lógica opuesta sería la del reconocimiento de la
diferencia y supondría una construcción social basada en
la simetría de los grupos involucrados, como resultado
de la lucha del subordinado por un reconocimiento que
acaba por imponerse.
Y habría una lógica intermedia según la cual existiría
una cierta hibridación entre los grupos. Normalmente,
no es resultado de una mezcla consensuada, sino más
bien de una «oferta» del grupo dominante que logra
—en cierto grado— asimilar a los otros (Bastos, 2005).
Si esta es viable, se puede lograr la configuración
de una comunidad donde las diferencias tenderían,
aparentemente, a diluirse. El ejemplo más claro y
recurrente de este tipo de comunidad es la nación. Pero es
importante destacar que la «oferta» tiene grados distintos
de generosidad y que esas diferencias cuentan.
Estas lógicas implican diferentes estrategias de poder
(de inferiorizar al otro, de imponerle la asimilación o
de hacerse reconocer) que conllevan configuraciones
distintas de pares categóricos. Así, en los casos de lógicas
de inferiorización o de asimilación (especialmente,
de ofertas poco generosas) se suele construir pares
categóricos contrastantes con asimetrías profundas.
Esto supone que las categorías subalternas acceden a
los mercados básicos en desventaja, lo que se refleja a
través de un par de mecanismos en su funcionamiento
asimétrico: la segregación y la discriminación. Aquella
tiene dos momentos. El primero tiene que ver con el
mero acceso a estos mercados donde la pertenencia
a una cierta categoría de un determinado par lo
condiciona; el segundo opera cuando el acceso se
logra, pero el acaparamiento se redefine en términos de
segmentación del mercado de acuerdo con la distinción
que define el par. O sea, en el ámbito mercantil operan
también dinámicas de segregación que se manifiestan
en la configuración de nichos. Y el segundo mecanismo,
el de discriminación, expresa que, aunque las barreras
de segregación hayan sido superadas, las categorías
16 Juan Pablo Pérez-Sáinz
de un mismo par no se encuentran en situaciones
equivalentes.
Justamente cuando operan estos mecanismos de
acoplamiento se refuerzan las dinámicas de clase,
haciendo que se incrementen las asimetrías de los
campos de desigualdades de excedente. Cuando ellas,
en cualquiera de los dos campos, devienen extremas,
se genera exclusión primaria, cuyas manifestaciones,
para el actual momento de globalización, veremos
en el siguiente apartado. Pero esta exclusión puede
ser neutralizada, y esto nos lleva a tomar en cuenta
el segundo momento en el proceso de generación
de exclusión: el acceso o no a la ciudadanía social.
Aquí se incorpora la dimensión Estado a la propuesta
analítica.
El autor de referencia es Marshall (1998), con dos
ideas claves. La primera se refiere a la ciudadanía como
arquitecta de la legitimación de las desigualdades
de los mercados básicos, ya que permite procesos de
individualización que relativizan las asimetrías de clase
en esos espacios. Y la segunda tiene que ver con los
contenidos de la ciudadanía social, que abarcan desde
un mínimo de bienestar económico hasta compartir el
modo de vida imperante en cada sociedad. Cada una de
estas ideas supone derroteros distintos en términos de
la concepción de los procesos de inclusión/exclusión.
Obviamente, optamos por la primera, ya que sugiere que
la pertenencia a la sociedad pasa, en primer lugar, por el
empleo y la capacidad de acumulación.8 Es importante
enfatizar que los procesos de individualización tienen
historicidad; por tanto, no existe el individuo como
esencia naturalizada. En este sentido, habría que
rescatar la propuesta de Castel (2010) sobre los soportes
diferenciados de los individuos, por tanto, generan
procesos de individualización desiguales.
Pero esa capacidad de neutralizar la exclusión
primaria generada en los mercados básicos por la
ciudadanía social, no es ilimitada y, por tanto, no está
garantizada. Por un lado, los fundamentos y la viabilidad
del contrato social radican en los propios procesos de
generación y apropiación de excedente. Es decir, la
legitimación de las desigualdades siempre tiene ciertos
límites y, al respecto, Barbalet (1988) ha sido enfático
al señalar que los límites históricos de la ciudadanía
social están dados por la naturaleza de clase de las
sociedades capitalistas. Por otro lado, hay que señalar
que las políticas sociales básicas, las que constituyen
los pilares de la ciudadanía social, comportan una
importante separación analítica: la distinción entre
ciudadanos y poblaciones. Los primeros quedan en el
dominio de la teoría; las segundas pasan a ser el objetivo
de las políticas. Es decir, las políticas sociales tienden
a heterogenizar a la población, con tratamientos
diferenciados, cuestionando así la igualación de la
ciudadanía (Chatterjee, 2008).
 La precarización generalizada de las relaciones salariales se ve reforzada por
las dinámicas de género, ya que las mujeres tienden a ocupar los puestos de
trabajo donde los estándares laborales vigentes no tienden a cumplirse. O sea,
la feminización laboral sería la otra cara de la precarización salarial.
Por consiguiente, la exclusión primaria, generada
por procesos extremos de desempoderamiento en los
mercados básicos, puede ser neutralizada por los efectos
niveladores de la ciudadanía social. Pero si no se tiene
acceso a este tipo de ciudadanía, se consolida como
exclusión social. Es decir, se está ante el peor de los
mundos posibles: se padecen las fallas de los mercados
(básicos) y se sufre el abandono estatal (Pérez-Sáinz
y Mora-Salas, 2007). Esta es la concepción que se
postula sobre este fenómeno, y es a partir de ella, y de
lo que hemos esbozado respecto a las desigualdades
de excedente, que vamos a intentar responder —de
manera hipotética— la pregunta inicial de este texto:
¿cuáles son los mecanismos que generan hoy exclusión
social en la región?
La generación de exclusión social en América
Latina con la actual globalización
Históricamente, en América Latina, en los dos
campos de desigualdades de excedente, se han
generado procesos de desempoderamiento extremo
de sectores subalternos. Limitándonos al actual
momento globalizador, se puede destacar, aunque sea
brevemente, tres procesos: el desempleo estructural, la
precarización salarial y la emergencia de un excedente
laboral disfuncional al proceso de acumulación.
El desempleo implica el no reconocimiento de la
fuerza de trabajo y, por tanto, constituye una forma
extrema de desempoderamiento en condiciones de
explotación. Históricamente, el desempleo no ha
constituido un mecanismo central en el ajuste de los
mercados laborales de la región, ya que ese papel lo ha
desempeñado la informalidad; pero a partir de los años
90, a pesar de la recuperación económica, las tasas de
desempleo abierto urbano siguieron siendo tan altas,
e incluso superiores, como las mostradas en la década
anterior, en plena crisis de la deuda externa. De ahí
que se haya señalado la generación insuficiente de
ocupación en el nuevo orden neoliberal (Tokman, 1998;
Stallings y Peres, 2000) y que se haya argumentado
que el desempleo ha devenido estructural, por lo
que constituye un nuevo rasgo de los mercados
latinoamericanos de trabajo (Pérez-Sáinz, 2014).9
Es sabido que, históricamente, las tasas de desempleo
abierto, de mujeres y de jóvenes, han sido las mayores
Desigualdades de excedente y exclusión social en América Latina. Algunas hipótesis
en la región. O sea, se podría decir que ha habido
acoplamiento entre las dinámicas de clase y de estos dos
pares categóricos en términos de segregación primaria.
No obstante, las dinámicas recientes plantearían ciertas
transformaciones.
En cuanto a lo etario, el desempleo estructural podría
estar afectando a grupos de adultos con edad avanzada,
especialmente hombres maduros, quienes podrían
verse condenados a desempleo de larga duración.
Las estrategias de precarización que implementan
las empresas implicarían que este tipo de fuerza
laboral vería restringidas sus opciones ocupacionales.
Tampoco hay que despreciar el fenómeno del
desempleo en jóvenes con educación superior. Aquí,
la razón habría que buscarla en el desajuste entre una
oferta laboral cada vez más calificada, resultado de
la apuesta neoliberal por el «capital humano», y la
demanda, que refleja una estructura ocupacional sin
mayores transformaciones. Aquellos jóvenes que no se
ven forzados, por razones de contribución al ingreso
doméstico, a insertarse en un mercado de trabajo que
devalúa sus credenciales educativas, pueden también
formar parte de ese contingente de fuerza de trabajo
desocupada.
Durante las dos últimas décadas, la evidencia de tasas
de desempleo femenino superiores a las masculinas ha
sido contradictoria (Pérez-Sáinz, 2014: cuadro 6.3.3.1).
Esto se debe a la decisiva incorporación de las mujeres
al mercado laboral, especialmente en la década de los
90, que implicó que por primera vez en la historia
de la región, contribuyeran más que los hombres
al incremento de la población ocupada (De la O y
Guadarrama, 2006).10
La precarización salarial es probablemente la
principal dinámica que caracteriza a los mercados
laborales de la región. Es resultado de la crisis del
empleo formal en la modernización nacional y tiene
que ver con los procesos de apertura ya que los costos
salariales devienen centrales y no pueden seguir siendo
trasladados a los consumidores como ocurría con la
protección de la industrialización orientada al mercado
interno (Murillo, 2001). Se trata de un fenómeno
complejo, con distintas aristas: desregulación,
reestructuración productiva de las empresas con
estrategias de externalización y flexibilización de la
fuerza de trabajo, y crisis sindical (Mora-Salas, 2010).
Lo importante es que, dentro del mundo salarial, se
ha creado un continuo de situaciones comprendidas
17
 entre puestos de trabajo donde se cumplen todos
los estándares laborales vigentes en cada país, y
otros caracterizados por la ausencia total de tales
estándares.11 Esta última situación expresa también
desempoderamiento extremo dentro del mercado
laboral y, por tanto, es otra expresión de exclusión
primaria en la globalización.
Hemos señalado la incorporación de las mujeres
al mercado de trabajo a partir de los años 90. Esta ha
tenido lugar, fundamentalmente, en puestos inferiores
de la estructura ocupacional. En este sentido, hay un
claro acoplamiento entre dinámicas de clase y género en
este campo de desigualdades de excedente. Es decir, la
feminización laboral es la otra cara de la precarización
del mundo salarial (Pérez-Sáinz, 2014). Se puede hablar,
por tanto, de segregación secundaria como forma de
acoplamiento entre esas dos dinámicas.
Finalmente, en el pasado, las actividades en zonas
rurales y las informales en espacios urbanos, mostraban
autogeneración de trabajo, pero estaban articuladas
de manera funcional con el proceso de acumulación.
Esta funcionalidad se ha redefinido, pero parte del
excedente de trabajo ha devenido afuncional ya que
resulta redundante tanto en términos laborales como
de consumo. Es decir, ha surgido una masa marginal12
que también expresa desempoderamiento extremo,
gestado en este caso en condiciones de acaparamiento
de oportunidades de acumulación.
Estamos ante un acoplamiento en términos de
segregación primaria en este campo de desigualdades
de excedente, incluso más drástico que el del desempleo
en el de condiciones de explotación de la fuerza de
trabajo. En cuanto al acoplamiento, nos inclinaríamos
a pensar que tiene lugar de modo territorial, afectando
a la gran mayoría de la población de territorios que la
globalización, estigmatizándolos como «perdedores»,
ha marginado e incluso ha tendido a invisibilizar.13
Por tanto, el proceso de acumulación inserto
en la globalización y que ha posibilitado el orden
neoliberal, ha propiciado procesos de generación de
exclusión primaria tanto en el campo de condiciones
de explotación de la fuerza de trabajo como de
acaparamiento de oportunidades de acumulación.
Toca ver ahora si la ciudadanía social ha logrado
neutralizar esta exclusión o si, por el contrario, la ha
consolidado.
Esta surgió en América Latina en el período de
modernización nacional, previo a la crisis de los años
80, y se materializó en torno al empleo formal, con la
seguridad social como piedra angular. El advenimiento
de un orden neoliberal en la región ha supuesto una
metamorfosis profunda de esa ciudadanía a partir de
tres transformaciones.
La primera ha sido la mercantilización de la
seguridad social en sus dos componentes. Por un lado,
se han dado procesos de privatización del sistema
18 Juan Pablo Pérez-Sáinz
de salud que han profundizado su estratificación
previa (Tamez-González y Moreno-Salazar, 2000).
Por otro, las pensiones han tenido reformas drásticas,
y en algunos casos han sustituido los principios
tradicionales (prestación, reparto o capitalización
parcial colectiva y administración pública) por
nuevos criterios (cotización definida al contrario de la
prestación, régimen de capitalización plena individual
y administración privada). El sistema de pensiones ha
tendido a reproducir las desigualdades del campo de
las condiciones de explotación de la fuerza de trabajo
(Mesa-Lago, 1994).
Una segunda transformación ha tenido que ver
con la invención de la «pobreza», a partir del enfoque
del Banco Mundial sobre necesidades básicas y su
recepción en la región por parte de la CEPAL. Por su
tratamiento no relacional de las carencias, este tipo
de enfoque, independientemente de su propuesta
metodológica, ha supuesto evacuar del análisis las
problemáticas del poder y del conflicto.14 Esto ha hecho
que sea tan «políticamente correcto», que ha conllevado
la despolitización de la cuestión social; pero se ha
inventado un actor no existente: los «pobres», gestando
así una ciudadanía social vacía (Pérez-Sáinz, 2014).
Finalmente, se ha operado una deriva de lo social
hacia el consumismo. Desplazando el locus de la
ciudadanía social, de la empresa y el empleo al hogar
y al consumo, se ha priorizado la esfera secundaria
(redistributiva) sobre la primaria (distributiva).
Además, la centralidad alcanzada por los programas
de transferencias monetarias condicionadas, que se
han erigido en la expresión más depurada de la política
social neoliberal, ha supuesto una mercantilización de la
acción estatal que ha hecho compatibles política social
y mercado (Valencia-Lomelí, 2008). Corolario de ello
es que los riesgos sociales se asumen individualmente,
enfrentando al mercado desde una lógica «empresarial»
y convirtiendo las políticas sociales en residuales
(Banegas-González, 2011). Con esta deriva se ha
producido la transición del individuo/ciudadano al
individuo/consumidor (Haglund, 2010); una transición
que se enmarca en la centralidad que ha adquirido el
consumismo con la globalización en la generación de
dinámicas de individualización.
Por consiguiente, la deriva consumista implica que
la ciudadanía social neoliberal no intenta neutralizar
la exclusión primaria de los campos de desigualdad
de excedente, ya que su objetivo de pertenencia a la
sociedad pasa por el consumo.
Conclusiones
Las reflexiones del apartado precedente las podemos
reformular en cuatro hipótesis sobre la generación
de exclusión social en América Latina debido a la
globalización:
La primera plantea que un primer mecanismo de
generación de exclusión primaria sería el surgimiento
del desempleo estructural, que se ve reforzado por
el acoplamiento con dinámicas de edad a través de
segregación primaria. Estas siguen remitiendo a
los jóvenes, sobre todo aquellos con credenciales
superiores; pero también incorpora a adultos mayores.
Por el contrario, el acoplamiento parece relativizarse
con las dinámicas de género por la mayor incorporación
laboral de las mujeres.
No obstante, la precarización generalizada de las
relaciones salariales se ve reforzada por las dinámicas
de género, ya que las mujeres tienden a ocupar los
puestos de trabajo donde los estándares laborales
vigentes no tienden a cumplirse. O sea, la feminización
laboral sería la otra cara de la precarización salarial. Se
estaría ante un acoplamiento basado en la segregación
secundaria. Esta sería la segunda hipótesis.
La tercera postula que otro mecanismo de
generación de exclusión primaria, pero en el campo
de acaparamiento de oportunidades de acumulación,
lo constituye el surgimiento de una masa marginal
—población redundante tanto en términos de
trabajo como de consumo— que suele acoplarse
territorialmente en cuanto a segregación primaria
de lugares marginados e invisibilizados por la
globalización.
Finalmente, estos tres procesos de generación de
exclusión primaria no son mayormente neutralizados por
la ciudadanía social desarrollada por el neoliberalismo,
ya que este tiende a mercantilizar los bienes sociales
básicos y promover la deriva hacia el consumismo
como principal mecanismo de pertenencia social.
Estas hipótesis pueden ser reconsideradas en
relación con el fenómeno del «posneoliberalismo»,
o sea, gobiernos electos que han cuestionado ciertos
aspectos del orden neoliberal. Al respecto, y desde
nuestra óptica analítica se pueden formular dos
reflexiones también de carácter hipotético.
La primera es que en los casos de gobiernos
«posneoliberales» del Atlántico Sur (Argentina,
Brasil y Uruguay) se han dado procesos de reversión
de la precarización salarial que reflejarían menor
desempoderamiento de los asalariados en el campo de
condiciones de explotación de la fuerza de trabajo. Este
no habría sido el caso en los países andinos (Bolivia,
Ecuador y Venezuela) a pesar de la implementación
de medidas tendientes a revertir la desregulación
laboral, especialmente en el caso ecuatoriano, impuesta
por el neoliberalismo. La diferencia la explicaría el
papel del actor sindical. Mientras que en los casos del
Atlántico Sur ha habido una revitalización de este actor
—especialmente en Brasil—, en los países andinos
Desigualdades de excedente y exclusión social en América Latina. Algunas hipótesis
esto no ha ocurrido. No obstante, estos últimos casos
han mostrado una extensión de la ciudadanía social
básica que ha supuesto que sectores subalternos
históricamente excluidos hayan sido incorporados a la
sociedad como ciudadanos (Pérez-Sáinz, 2015).15 Esta
es la segunda reflexión.
Por consiguiente, hay cierta limitación de generación
de exclusión primaria como de revitalización de
la ciudadanía social que insinúa que los contextos
«posneoliberales» son menos proclives a la generación
de exclusión social. Pero esto no significa que la hayan
erradicado, ya que las causas que la generan persisten
con el mantenimiento del orden capitalista.
Notas
1. Este intento de articulación se basa en reflexiones previas (Pérez-
Sáinz, 2012, 2014).
2. Hay múltiples interpretaciones sobre este fenómeno que van
desde postular que ha habido superación del neoliberalismo hasta
que este tipo de gobiernos es una mera continuación. De nuestra
parte, pensamos que se está ante procesos complejos tanto en
continuidades como en rupturas, de ahí el uso de las comillas.
3. Esta tradición se aleja de la liberal, a la cual se contrapone, de
una triple manera: no acepta el individualismo metodológico, ni
la visión acrítica del desarrollo del capitalismo y sus consecuencias
sociales, ni que la persistencia de las desigualdades sea inevitable
(Mora-Salas, 2004).
4. Se puede reformular, ampliando el término «tierra» al de
«naturaleza»; de hecho, Polanyi utiliza este último en el título del
capítulo XV de su texto.
5. La actual crisis, originada en mercados de capital autorregulados,
es más que elocuente de la actualidad y pertinencia de las propuestas
de Polanyi, sin olvidar la profunda crisis ecológica a la que estamos
sometidos.
6. Esto nos aleja de concepciones que privilegian el consumo y los
estilos de vida al caracterizar las clases sociales.
7. En la comprensión de cada uno de ellos se encuentran conceptos
claves: el de explotación del trabajo por el capital (Marx, 1975) y el
de cierre o clausura (Weber, 1984).
8. Por su parte, la segunda idea apunta hacia el consumo como
mecanismo de pertenencia a la sociedad. De hecho, esta es la idea
de exclusión/inclusión postulada por Sen (2000), que remite al
concepto de «necesarios» de Adam Smith; un concepto que enfatiza
más el carácter simbólico del bien, en tanto que otorga pertenencia
a la sociedad, que su utilidad material. Este tipo de propuesta lleva
implícito que no sería la producción, sino el consumo, el fenómeno
que estructura la sociedad y, por esta razón, se alinea con la
principal tesis del consumismo. La otra tesis es la del logro de un
consenso consumista porque existe un consumo básico compartido
y, además, su democratización ha traído consigo una disminución
del resentimiento social y de la violencia, en términos de estilos de
vida. Para una crítica de estas tesis, ver Pérez-Sáinz (2014).
9. No obstante, Weller (2014: 9) señala que entre 2002 y 2012, el
desempleo abierto en zonas urbanas de la región se contrajo de
11,2% a 6,4%, el menor en veinte años. Esta evidencia cuestionaría
la idea de desempleo estructural. Por nuestra parte, para trece países
19
 que incluyen la gran parte de la fuerza laboral de la región, si se toma
como referente el año 1985 —cuando el desempleo abierto alcanzó
su mayor nivel con la crisis de la deuda externa—, y se compara
con el promedio entre 2000-2008, solo en Chile se detectaría un
descenso significativo. En el resto de los países, tanto los descensos
como los incrementos (con la excepción de Argentina) no son
mayores (Pérez-Sáinz, 2014: cuadro 3.3.5.1).
10. Pero esto no supone que la problemática de la desocupación
pierda importancia para las mujeres; justamente, esa mayor
incorporación la realza como amenaza (Tardanico y Menjívar-
Larín, 1997; Stallings y Peres, 2000).
11. El hecho de que no toda la fuerza laboral se concentre en
esos polos, sino que una proporción significativa se ubique en
posiciones intermedias, supone que distinciones dicotómicas
como la de formal/informal no sean analíticamente adecuadas para
captar la nueva realidad del mundo asalariado y hayan quedado,
heurísticamente, obsoletas. Para un mayor desarrollo de esta
argumentación, ver Pérez-Sáinz (2014).
12. Este concepto fue propuesto por Nun (1969), pero en su
momento reflejaba una parte mínima del excedente de trabajo. Ha
sido con la globalización que este fenómeno ha adquirido relevancia
y rescatado esta propuesta conceptual.
13. Algunos de estos territorios han sido visibilizados de nuevo
por el neoextractivismo que caracteriza la reprimarización de
las economías de la región. Pero esto no ha supuesto dinámicas
de inclusión de la población de estos territorios; más bien se ve
sometida a procesos de despojo de sus recursos naturales.
14. Obviamente, este tipo de crítica no aplica para el enfoque
desarrollado en CLACSO en torno a la «producción de la pobreza»
(Álvarez-Leguizamón, 2005).
15. Algunas de las misiones del chavismo, tan denostadas por sus
críticos, son el ejemplo más nítido de esta inclusión histórica.
Referencias
Álvarez-Leguizamón, S. (comp.), (2005) Trabajo y producción de la
pobreza en Latinoamérica y el Caribe. Estructura, discursos y actores.
Buenos Aires, CLACSO/CROP.
Banco Interamericano de Desarrollo-BID, (1999) América Latina
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Desigualdades de excedente y exclusión social en América Latina. Algunas hipótesis 21