ANUARIO EDI 2018

CAPITALISMO
ARGENTINO:
¿una vez más en la encrucijada?

KATZ
GIGLIANI
MARCHINI
CASTILLO
LUCITA
MERCATANTE
FÉLIZ
IANNI
WAHLBERG
CANTAMUTTO
SCHORR
DUARTE
PIVA
COSTANTINO

Economistas de Izquierda
 ÍNDICE
Quienes Somos O4
Presentación Economistas de Izquierda 06
Presentación Fundación Rosa Luxemburgo 08
Tensiones inmediatas y adversidades estructurales - Claudio Katz 10
Los primeros dos años de la política económica de Macri: ajuste para los trabajores, 15
"fiesta financiera" y endeudamiento astronómico - José Castillo
La inversión extranjera en la primera mitad del gobierno de Cambiemos - Agostina 23
Costantino
Estancamiento, inestabilidad cambiaria y tendencia al ajuste: la vigencia del bloqueo a 32
la ofensiva capitalista contra el trabajo - Adrián Piva
El carácter social de Cambiemos - Francisco J. Cantamutto y Martín Schorr 38
La política económica del macrismo: Las tensiones entre economía y política - Marisa 45
Duarte
Macri, entre el traumático tránsito hacia la normalización y la ilusión de la Argentina 50
competitiva - Esteban Mercatante
Camuflaje electoral del ajuste de Cambiemos - Federico Walberg 55
Ofensiva, crisis y el desafío de construir una alternativa de las y los trabajadores - Valeria 61
Ianni
Cambiemos: entre la reforma y la crisis en el capitalismo dependiente - Mariano Féliz 67
El gobierno del Macri: del gradualismo a la política del FMI - Guillermo Gigliani 76
La decadencia del capitalismo nacional - Eduardo Lucita 82
Debate final 88
 Una publicación de los
Economistas de Izquierda (EDI) y
la Oficina de Buenos Aires de la
Fundación Rosa Luxemburgo
Diseño
Vutema Estudio
Corrección de Estilo
Gabriela Magistris
Julieta Santos
Elisangela Soldatelli
Coordinación de la publicación
Patricia Lizarraga
Eduardo Lucita
“Solamente algunos derechos
reservados. Esa obra está
licenciada bajo Creative Commons
2.0 de “reconocimiento + uso no
comercial + compartir igual(CC
BY-NC-SA)”
Todas las imagenes fueron
modificadas digitalmente
“Esta publicación, de distribución
gratuita, fue apoyada por la Fun-
dación Rosa Luxemburgo con fondos
del Ministerio Federal de Cooperación
Económica y Desarrollo de Alemania
(BMZ)”.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
4
Economistas de Izquierda
Nacimos en las turbulentas jornadas de
diciembre del 2001 y comienzos del 2002,
cuando en Argentina la movilización popular se
organizaba en centenares de asambleas,
movimientos de lucha, piqueteros, fábricas
ocupadas y puestas bajo gestión obrera, mo-
vimientos juveniles diversos…en ese contexto
un numeroso grupo de economistas comenzó
a reunirse con las mismas características de es-
pontaneidad, actitud deliberativa e informali-
dad de las asambleas populares.
De un sector de esa asamblea de economistas
nació, en enero del 2002, el colectivo Econo-
mistas de Izquierda (EDI). Desde entonces he-
mos intentado recoger la preocupación colec-
tiva por elaborar un proyecto superador de la
catástrofe social. En esta orientación nuestras
elaboraciones, intervenciones y propuestas,
así como nuestros talleres anuales como el de
este año, intentan siempre dialogar con los su-
jetos sociales y organizaciones políticas que
encarnan tanto la resistencia al neoliberalismo
como la transformación de la sociedad.
Nos anima y nos nuclea la intención de pro-
porcionar, en la medida de nuestras posibili-
dades, las armas del conocimiento que hagan
más fuerte y efectiva la lucha de los explota-
dos y oprimidos por erradicar toda forma de
opresión económica y social y la construcción
de una sociedad libre e igualitaria. Socialista.
 Capitalismo argentino: ¿Una vez más en la encrucijada?

Fundación Rosa Luxemburgo
La Fundación Rosa Luxemburgo es una de
las seis fundaciones políticas de Alemania.
Recoge el compromiso, las reflexiones polí-
ticas y el sueño de Rosa Luxemburgo, mujer
socialista, polaca y judía, que vivió y luchó en
Europa de 1871 a 1919. Rosa Luxemburgo fue
una de las fundadoras históricas de la corrien-
te del socialismo democrático, que anhelaba la
justicia social y la libertad política.
El trabajo internacional de nuestra Fundación
tiene como fin la formación política a través
del análisis de la sociedad, el ideario de la
emancipación democrática y social y la capa-
citación para la acción política en un sentido
concreto, por lo que nuestros campos de coo-
peración comprenden la participación social
y democrática, el compromiso por la paz y el
entendimiento entre los pueblos para lograr la
justicia social y una convivencia solidaria.
La Fundación Rosa Luxemburgo trabaja con
diferentes organizaciones, partidos de izquier-
da y del socialismo democrático, sindicatos,
organizaciones de mujeres y con los nuevos
movimientos sociales y está activa en más de
80 países en cuatro continentes.
QUIÉNES SOMOS
guay y Uruguay. Cuenta con dos unidades, una
en San Pablo y una en Buenos Aires. Nuestra
oficina en Buenos Aires tiene como objetivo
principal promover procesos de formación
política en conjunto con organizaciones so-
ciales y sindicales en Argentina, Chile y Uru-
guay buscando contribuir desde las izquier-
das a la democratización de la sociedad, al
ejercicio de los derechos sociales globales y
a la construcción de justicia ambiental hacia
alternativas al modelo hegemónico. Además
promovemos espacios de intercambio desde
diversas experiencias de resistencia y de cons-
trucción de alternativas tendientes a la eman-
cipación y al fortalecimiento de derechos en
nuestros territorios.

La Fundación en el Cono Sur

La oficina regional de Brasil y Cono Sur actúa,
desde 2003, en Argentina, Brasil, Chile, Para-

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

5
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
PRESENTACIÓN
ECONOMISTAS DE IZQUIERDA
Los trabajos reunidos en esta publicación con-
tienen las ponencias presentadas en el Taller
EDI 2018: "Capitalismo argentino ¿Una vez más
en la encrucijada?", realizado el 21 de abril pa-
sado con la colaboración y en las instalaciones
de la Fundación Rosa Luxemburgo (Oficina
Buenos Aires).
Como en cada uno de los talleres anuales que
organizamos año tras año desde 1995, parti-
cipamos quiénes integramos EDI e invitamos
a economistas críticos. En esta oportunidad,
ampliamos la convocatoria a sociólogos, po-
litólogos, historiadores que desenvuelven ta-
reas académicas de docencia e investigación
y militancia política, buscando ampliar nuestro
campo de análisis y enriquecer el debate con
aportes de otras disciplinas.
El objetivo del taller no era otro que indagar
acerca del devenir del capitalismo nacional y
sus perspectivas. Partimos del punto en que
habían quedado las discusiones dos años
atrás, cuando desarrollamos el Taller EDI 2016
"A dónde va la economía del gobierno Macri.
¿Regreso a los ’90?", donde discutimos una
caracterización del gobierno y de su política
económica.
Buscamos entonces retomar aquellos análisis a
la luz del tiempo y los acontecimientos ocurri-
dos desde entonces. En esta oportunidad, nos
preguntamos si alcanzaban las caracterizacio-
nes de ¿Gobierno de Ceos?, ¿Partido del ajus-
te? o ¿Arranca o no la economía? ¿Por qué el
estancamiento? ¿Es solo coyuntural o hay razo-
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
6
nes estructurales? ¿Qué implica el debate en-
tre gradualismo y ajuste (shock)? ¿Por qué no
llegan las inversiones? ¿Por qué las frustracio-
nes de la política exterior? ¿Qué perspectivas
más allá de la coyuntura?
Las presentaciones y el debate, que se desen-
volvieron durante toda la jornada, mostraron
acuerdos generales en cuanto a las caracterís-
ticas del programa económico en curso y su
impacto social, también en lo relativo al en-
deudamiento y su dependencia de los merca-
dos financieros. Pero también fue cruzado por
algunos ejes claves, aunque no excluyentes,
que mostraron ciertas disidencias.
El marco general fue el panorama económico
internacional a diez años de la crisis del 2008.
Si el crecimiento de la economía mundial era
sólido, o en realidad, pendía la amenaza de la
explosión de burbujas financieras. Colocar este
contexto resultaba decisivo dada la volatilidad
de los mercados financieros mundiales. ¿Está-
bamos frente a un programa de ajuste estruc-
tural al estilo o continuidad de los '90, o bien
estaba planteada la reestructuración completa
de la economía, según las tendencias del mer-
cado mundial, lo que llevaba a cambios signifi-
cativos en la relación capital/trabajo?
Varias ponencias giraron en torno a los datos
de continuidad y ruptura respecto del gobier-
no anterior, se aportaron evidencias fácticas,
pero también se señaló que desde una apre-
ciación más cualitativa la situación era muy
diferente. La pregunta que quedó planteada
fue si se puede hablar de continuidad solo te-
niendo en cuenta los aspectos económicos.
Ligado a esto, ¿analizábamos un período de
lógica continuidad con el neodesarrollismo como para la izquierda anticapitalista. Y tal vez
anterior o se había abierto otra etapa, dentro amerite en poco tiempo un nuevo encuentro.
de la crisis de larga duración del capitalismo
argentino?
Esperamos que la compilación que aquí pre-
Asimismo, hubo acuerdo en que el problema sentamos, brinde lugar a nuevos debates y con-
político era más complicado de analizar y pro- tribuciones, a la par que aporte a la reflexión y
poner, que el económico. Más allá de las even- acción de los sujetos sociales en lucha. De esta
tuales divergencias, los trazos gruesos de las manera, los objetivos estarán cumplidos.
coincidencias fueron en el plano económico
-como señaló algún ponente-, porque es más o
menos evidente lo que pasa y puede pasar; en EDUARDO LUCITA
cambio, la dimensión política nos plantea inte-
rrogantes y desafíos más complejos que en el COORDINADOR DEL TALLER
pasado, que nos lleva a discusiones y debates
que tienen que ver con la construcción política Buenos Aires, Abril 2018
alternativa.
Por último, es importante destacar que a los
pocos días de realizado el Taller, la combina-
ción de factores internos y externos, disparó
una crisis financiera en el país, que el gobierno
no pudo controlar, terminó perdiendo reser-
vas y pidiendo de urgencia un crédito stand-by
al Fondo Monetario Internacional (FMI). Esto
hace que quiénes entregaron sus ponencias
dentro de los tiempos pactados no pudieran
registrar esta situación, mientras que quienes
lo hicieron a posteriori se beneficiaron de ese
retraso y actualizaron sus presentaciones. No
obstante varios de los aspectos señalados en
el Taller -dependencia del endeudamiento,
fragilidad del sector externo y de la economía
entre otros- quedaron expuestos y confirma-
dos. Como resultado de esta crisis, la situación
política general ha dado un salto cualitativo
y plantea nuevos desafíos, tanto para el go-
bierno, como para la oposición mayoritaria,

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

7
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
FUNDACIÓN ROSA LUXEMBURGO
Para la Fundación Rosa Luxemburgo, la co-
yuntura política y económica argentina y tam-
bién regional nos desafía a generar espacios de
reflexión y análisis para entender, desde mira-
das críticas y plurales, la avanzada conservado-
ra y transformadora de las estructuras legales
del trabajo, así como también la nueva etapa de
políticas represivas que expone a los/as trabaja-
dores/as a una situación precaria y defensiva.
La convocatoria realizada por Economistas de
Izquierda (EDI) es un aporte para debatir y ana-
lizar el contexto económico, político y social de
la Argentina. Además, el taller fue un disparador
para pensar cuáles son las perspectivas y desafíos
que se presentan a las izquierdas en el país, lo
cual es fundamental en un contexto vertiginoso
de anuncios y medidas del gobierno de Mauricio
Macri de transformación estructural que impac-
tan negativamente en el conjunto de la pobla-
ción.
Tal como señalado en la presentación realizada
por Eduardo Lucita, a lo largo del Taller EDI 2018
hubo acuerdos generales -y algunas pocas di-
sidencias- en la caracterización del programa
económico y el impacto del mismo, en lo relati-
vo al endeudamiento y su dependencia de los
mercados financieros. Pero es el análisis político
el que nos plantea interrogantes y desafíos más
complejos que deben llevarnos a discusiones, y
especialmente a prácticas políticas, tendientes a
una construcción emancipatoria y anticapitalista.
En este marco, consideramos que es necesario
discutir el escenario post electoral de octubre
2017. Es indispensable reflexionar que, tras el
triunfo de Macri, la alianza Cambiemos consolidó
la posibilidad de profundizar un proyecto neoli-
beral, de ajuste y flexibilización, con el apoyo de
las urnas. Todavía nos falta debatir y encontrar las
razones de este fenómeno político. Y no es me-
nor.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
8
Durante las semanas posteriores al debate
impulsado por el EDI, quedó claramente demos-
trado hacia dónde avanza el proyecto guberna-
mental de Cambiemos. El presidente Mauricio
Macri ratificó su rumbo de la apertura de merca-
do al anunciar el inicio de las negociaciones con
el Fondo Monetario Internacional, lo que signifi-
ca flexibilización del trabajo, degradación de las
condiciones y derechos laborales y la profundi-
zación del modelo extractivista, basados en la
necesidad de generar las condiciones necesarias
para que capitales e inversores puedan actuar
indiscriminadamente en nuestros territorios. Al
mismo tiempo mantiene y profundiza una polí-
tica económica anti-industrialista y pro mercado
en la cual la economía solo puede funcionar con
inversiones privadas, y eso se logra con políticas
de desregulación y las reglas que se imponen
para “abrirse al mundo”.
En esa misma línea, otra de las medidas
aplicadas fue propiciar una fuerte devaluación
del peso que implica enormes transferencias de
recursos desde los trabajadores y del Estado ha-
cia los sectores concentrados del capital tanto
nacional como extranjeros, a lo que se suman los
impactos negativos que tiene en las economías
de los sectores populares, y también en la clase
media, el “tarifazo”, la inflación -que en mayo fue
del 3% y proyectada por de Banco Central a fines
de 2018 del 27% y las negociaciones paritarias
por debajo de este índice.
Espacios de debate como el realizado con el
EDI dejan abiertas preguntas para seguir com-
prendiendo a esta derecha que mantiene una
concepción de la sociedad como suma de
individualidades, que construye un discurso -y
lo plasma en decisiones políticas- de garantizar
el futuro a través de una teología del mercado,
y esto lleva a configurar mecanismos que prio-
rizan la inseguridad laboral. No hay nada más
seguro para un mundo de riesgos que la segu-
ridad en el yo, y allí aparecen las operaciones
que reestructuran el modelo social: la flexibiliza-
 Capitalismo argentino: ¿Una vez más en la encrucijada?

ción laboral, pérdida de derechos conquistados, ñar la construcción de resistencias y alternativas

la discusión salarial por sector, lo que implica ante un reordenamiento de la derecha en contra
debilitar o desconocer la negociación salarial de la clase trabajadora y sus organizaciones, en
expresada en las paritarias, pérdida de poder toda la región. Para ello, son claves las nuevas re-
adquisitivo empujados además por la deva- sistencias y es central el rol que pueden tener, por
luación monetaria y la inflación. Todo esto lle- ejemplo, los movimientos feministas y diversida-
va a dos situaciones que atentan contra la gran des y los sindicalismos de base, antiburocráticos
mayoría de los trabajadores y las trabajadoras: su y combativos. En este sentido la Fundación Rosa
precarización y pauperización. Luxemburgo busca aportar a la construcción de
En el mismo sentido, las políticas del gobierno derechos que, sobre una distribución más equi-
en materia de seguridad apuntan fundamental- tativa, sea el impulso de cambios estructurales
mente al control del espacio público y al disci- en los modos de producción, las relaciones de
plinamiento social. La demagogia punitiva y el propiedad, la igualdad y diversidad de géneros,
uso policial como única respuesta a los conflictos la relación con la naturaleza, sobre la base de la
derivados del ajuste, entre otras medidas oficia- democracia, de los bienes comunes y la garantía
les, se pusieron con celeridad a la orden del día del ejercicio efectivo de derechos políticos, socia-
desde el inicio de la gestión; la presencia casi les, económicos y culturales.
cotidiana de las fuerzas de seguridad en cada Por último, esperamos que la presente publica-
corte de calle y ruta, en cada marcha, frente a ción, que compila las ponencias presentadas en
cada fábrica que cierra y en toda protesta social, el taller del EDI, sea una caja de resonancia para
ya es parte de un paisaje en vías de naturalizar- ampliar el debate en las organizaciones popula-
se. Una dialéctica de la “seguridad pública” como res del país.
valor supremo que el gobierno impuso en la vida
cotidiana con eficacia.
Una derecha que se apropia, resignifica y mer-
cantiliza la vida y los derechos, sostiene políticas
publicas compensatorias a la vez que reprime FUNDACIÓN ROSA LUXEMBURGO
y avanza sobre los trabajadores y las trabajado-
OFICINA DE ENLACE BUENOS AIRES
ras. Aunque programas dispersos en diferentes
ministerios fueron fusionados, desfinanciados
y desmantelados, parte de las políticas socia- Mayo 2018
les implementadas por el anterior gobierno se
mantiene desde una concepción de la políti-
ca social como red de contención y no como
estrategia para la ampliación de derechos. No so-
lamente enfrentamos políticas de Estado que im-
plican un alarmante retroceso en materia de de-
rechos humanos, sino que estamos frente a una
nueva geometría de derechos y de construcción
de sentidos que cuestionan y ponen en jaque de-
rechos históricamente conquistados.
Nos vemos, entonces, ante el desafío de acompa-

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

9
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
Tensiones inmediatas y
adversidades estructurales
Claudio Katz*
Es evidente que Macri encabeza un gobierno
al servicio de los millonarios. Delegó la gestión
del país en sus propios dueños, conformando
un gabinete de CEOs, que trasladó las normas
del gerenciamiento privado a la gestión del
Estado. Un gran segmento del electorado,
avaló ese desembarco de potentados a la
función pública, imaginando que estimularía
la inversión. Cambiemos alentó esa creencia,
presentando a sus ministros como patriotas
* Claudio Katz. Economista, investigador del CONICET,
profesor de la UBA, miembro del EDI. Su página web
es www.lahaine.org/katz.
1. Este artículo retoma conceptos expuestos en: Katz,
Claudio. Las fantasías neoliberales de Macri, 24-3-
2018, www.rebelion.org/noticia.php?id=239440
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
10
ARGENTVS
1
que renunciaban a grandes ingresos en su
propia actividad privada para servir a la nación.
Pero dos años de administración del PRO han
desmentido esas fantasías. Cada ministro
maneja su radio de influencia como un plan
de negocios, tendiente a engrosar los bolsillos
de sus allegados. Apuntalan a sus empresas
desde ambos lados del mostrador e incremen-
tan sus fortunas usufructuando del manejo
de la información confidencial del Estado. La
cleptocracia que gobierna, privilegia desca-
radamente ese enriquecimiento particular.
Sólo la manipulación de los jueces y el blinda-
je de los medios taponan la denuncia de esta
escandalosa secuencia de fraudes.
El predominio de los financistas en el
gabinete, refuerza el récord de estafas en curso.

Los banqueros imponen el alocado endeuda-
miento que afrontarán las próximas generacio-
nes y utilizan las empresas off shore para lavar
dinero. Los ministros que convocan a fortale-
cer el ahorro nacional, localizan su patrimonio
personal en el exterior y delegan el control de
la recaudación en reconocidos expertos en la
evasión fiscal.
Esta gravitación de los financistas, ensombrece
el favoritismo inicial que exhibió Macri hacia el
lobby agro-minero. La soja, el litio y el petró-
leo, son los principales negocios en agenda,
pero ningún subsidio compensa el torrente de
dinero que capturan los bancos. Ese privilegio
comienza a generar tensiones, al compás de
la apreciación del tipo de cambio. También se
avecinan conflictos con varios sectores indus-
triales. Aunque la cúpula de la Unión Industrial
Argentina (en adelante, UIA) sostiene al gobier-
no apostando a una drástica demolición de los
derechos laborales, un creciente número de
firmas sufre la apertura importadora.
El descomunal déficit comercial ilustra la
magnitud de esa invasión de productos forá-
neos. En lugar de abastecer a las góndolas
del mundo, Argentina absorbe todo tipo de
excedentes del resto del planeta, en un marco
de quiebras, despidos y cierres de empresas.
El proyecto de convertir las plantas de Tierra
del Fuego en espacios vacíos para el turismo,
ilustra esa devastación.
Comparaciones e incógnitas
‒
~ El escenario actual presenta muchas se-
mejanzas con el menemismo. Los mismos
derechistas vuelven a ocupar posiciones claves
en el estado, para consumar una gran agresión
contra los trabajadores. La difundida imagen
de un proyecto para un tercio de la pobla-
ción (sin lugar para el resto) retrata el modelo
actual. Especialmente la destrucción del em-
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
11
Tensiones inmediatas y adversidades estructurales
pleo estable, busca reproducir el desamparo
de los '90.
Las analogías con ese período, se extienden a la
apreciación del tipo de cambio, la demolición
de la producción nacional y el despilfarro de
dólares en el turismo. Pero la semejanza más
dramática se localiza en el endeudamiento. El
gobierno cuenta con reservas y margen para
seguir tomando préstamos, pero alimenta una
peligrosa caldera. =/=
Existen igualmente varias diferencias con el
precedente menemista. Cambiemos enfrenta
ante todo un nivel de resistencia popular muy
superior. No pudo doblegar los paros, mar-
chas y piquetes que erosionan su proyecto. En
diciembre de 2017, perpetró el saqueo a los
jubilados en el Congreso, pero perdió la bata-
lla en las calles. En ningún país de la región, se
verifica una escala de protestas sociales de esta
intensidad.
También el contexto internacional es muy
distinto a los años '90. La euforia con las priva-
tizaciones ya es historia, y los mercados de las
grandes potencias están cerrados a las expor-
taciones argentinas. Los poderosos del mun-
do tantean sus negocios en el país sin ofrecer
nada a cambio. Como Trump y Macron incum-
plieron sus promesas de reabrir las compras de
productos nacionales, Macri tuvo que improvi-
sar visitas de emergencia a Rusia y a China para
mendigar ventas. Los precios de las materias
primas no han caído tanto como la dificultad
para incrementar esas colocaciones externas.
Argentina "retorna al mundo" cuando sus
socios le dan la espalda.
Pero el principal contraste con el menemismo
se ubica en la ausencia del espejismo que ge-
neró la convertibilidad. En lugar de la abrupta
estabilización de precios que apuntaló a Cava-
llo, prevalece un continuado agravamiento de
la inflación estructural. La carestía, ya no es el
resultado de la restricción de oferta ante una
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
demanda recompuesta que predominó duran-
te el kirchnerismo. Las remarcaciones actuales
derivan directamente del impacto generado
por las devaluaciones y los tarifazos.
El modelo en curso no brinda el respiro que
otorgó la convertibilidad; y por eso, se verifi-
ca un monumental abismo entre las promesas
del PRO y la realidad actual. En un marco de
elevada inflación, el crecimiento es totalmen-
te "invisible". Se limita al conocido rebote que
sucede a las caídas del Producto Bruto Interno
(en adelante, PBI). También el incremento de
la ocupación carece de envergadura y sólo re-
fleja ese vaivén. Incluye, además, el reemplazo
de empleos estables por monotributistas pre-
carizados. El salario se contrae, la inversión re-
pite los bajos porcentuales de los últimos años,
la emisión es altísima y el déficit fiscal se ha
disparado.
Frente a este sombrío escenario, las justificacio-
nes oficiales son cada vez más inconsistentes.
Repiten el pretexto de la demora, señalando
que el esperado "segundo semestre" llega-
rá con dos años de retraso. Suponen que ese
futuro irrumpirá como corolario del ajuste rea-
lizado con las tarifas y el tipo de cambio. Pero
ya es evidente que la inflación socava ese obje-
tivo, ubicando a las dos variables en el mismo
punto de partida.
También el recitado de la "pesada herencia"
pierde credibilidad. Los desequilibrios reci-
bidos nunca tuvieron la envergadura de la
hiperinflación de 1989 o del colapso del 2001,
y fueron acentuados por las propias medidas
que adoptó Cambiemos. El pretexto del gra-
dualismo tampoco aclara nada. Sólo justifica
lo que no funciona suponiendo que, apretan-
do el acelerador, se observarían otros efectos.
Más sencillo es percibir lo contrario: el desastre
actual sería infinitamente superior con una
dosis mayor de la misma receta.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
12
El cúmulo de agujeros del modelo actual,
salió a flote con la imprevista devaluación de
diciembre de 2017. Los banqueros propiciaron
ese giro, atemorizados por la desactualización
del dólar, el déficit comercial y la fuga de ca-
pital. Desde ese momento, el gobierno oscila
entre subir la tasa de interés para frenar la in-
flación y bombear el nivel de actividad para
evitar la recesión. Pero como no hay inversión,
ni crecimiento sostenido, la frazada es corta en
cualquier alternativa.
Es falso que "lo peor ya pasó". Al comienzo del
2018, la recuperación del PBI tiende a frenar-
se, los precios se despistan y el cepo al salario
resiente el consumo, apagando el único motor
del PBI. La duración del modelo está cada vez
más atada al endeudamiento, en un país ubica-
do entre las cinco economías más vulnerables
a los efectos de una eventual crisis internacio-
nal.
Pero hasta el momento, la adversidad econó-
mica no tiene correlatos políticos directos. Con
todos los fallidos en sus alforjas, Macri apues-
ta a lograr la reelección en el 2019. Por esa vía,
intentará crear una relación de fuerzas favora-
ble a la imposición de un ajuste brutal. Nadie
sabe si podrá lograrlo, pero todas sus medi-
das apuntan a garantizar esa continuidad del
oficialismo en la Casa Rosada.
Los estrategas del PRO incitan aguantar el
malestar social con medidas distractivas, de-
magogia y asistencialismo. Promueven la divi-
sión del justicialismo para impedir una oposi-
ción unificada, mientras aceitan la cooptación
de los gobernadores y los partidos provincia-
les. Utilizan, además, las ficciones de Carrió y
las quejas de la UCR para canalizar el descon-
tento y perfeccionan un aparato electoral,
que ya presenta a Macri como el inexorable
ganador de los comicios.

Ese operativo exige neutralizar la resistencia
social y disolver las luchas con el auxilio de la
burocracia sindical. La subordinación total de
la justicia y el perfeccionamiento del control
ideológico que ejercen los medios, es igual-
mente vital. Macri levantará la bandera del
mal menor frente al temor popular a un vacío
y consiguiente retorno al 2001. Utilizará a fon-
do la estructura del Estado para su campaña
y continuará asimilando demandas como el
aborto, que son totalmente ajenas a su trayec-
toria. El curso de la economía, ha quedado muy
atado a la continuidad o desplazamiento del
macrismo en el 2019.
Dilemas de largo plazo
Los resultados económicos adversos, no le
impiden al oficialismo mantener la iniciativa
política y la ofensiva contra los trabajadores.
Pero ese manejo, acentúa las tormentosas
consecuencias de la inadecuación estructural
del capitalismo argentino a la mundialización
neoliberal. Esta desconexión ya acumula varias
décadas de aguda irresolución.
El país tuvo una industrialización temprana
con cierto desenvolvimiento del mercado
interno y conquistas sociales muy superiores a
todos los vecinos de la región. Esa matriz choca
actualmente con las exigencias de rentabilidad
de la globalización capitalista. Los principios
de competitividad y productividad -que tanto
endiosan los neoliberales- obligan a una brutal
reestructuración social regresiva.
Argentina ha perdido, además, el privilegiado
lugar que tenían en el pasado sus exporta-
ciones de carne y trigo. La soja no cumple la
misma función multiplicadora de otras acti-
vidades productivas. Al contrario, acentúa la
quiebra de la agricultura integral y comple-
menta la eliminación de puestos de trabajo
que genera el extractivismo minero.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
13
Tensiones inmediatas y adversidades estructurales
La adaptación a la mundialización neoliberal
genera una pesadilla sin fin entre los sectores
populares. Un tercio de la población ha que-
dado condenada a la informalidad laboral y
el asistencialismo se ha transformado en un
dato perdurable de las cuentas del estado.
Esa erogación surgida de la lucha popular, se
ha convertido en un gasto indispensable para
la reproducción social. Mientras Macri divaga
con el espejo de Europa, todos los indicadores
sociales asemejan al país al resto de América
Latina.
Esta regresión económica presenta ciertas
semejanzas con el devenir seguido por Brasil.
Las dos principales naciones de Sudaméri-
ca, afrontan los mismos procesos de retroce-
so industrial y primarización exportadora, en
contextos de gran volatilidad del capital y se-
rruchos del PBI. Pero la adversidad mayor que
afronta la economía argentina, se refleja en la
balanza de intercambios comerciales entre los
dos países.
El macrismo encubre con ensoñaciones esta
dura realidad. Su último descubrimiento es
presentar a Colombia y Perú como los mode-
los a seguir, abandonando la tradicional emu-
lación de Estados Unidos, España e Italia. Este
propósito de imitar economías más subdesa-
rrolladas, es una verdadera confesión de lo que
imaginan para el futuro.
Intentan transmitir una visión edulcorada
de esos modelos extractivistas, ocultando su
masificación de la exclusión social. No expli-
can, además, por qué razón Argentina atrae
inmigrantes de esas naciones (y no al revés).
En sus relatos, omiten que en Colombia o Perú
no existe la estructura industrial a demoler en
nuestro país.
Otros divulgadores del relato oficial convo-
can a imitar el sendero de Australia, como si
Argentina tuviera esa posibilidad de elección.
Desconocen que la lejana nación de Oceanía
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

tiene una densidad demográfica inferior y un pueden buscar alternativas comprometidas con
porcentaje superior de recursos naturales por la erradicación de un sistema que empobrece a
habitante. Ha sido ajena a la complementarie- las mayorías populares.
dad y rivalidad agrícola con Estados Unidos, y
su proximidad con el Sudeste Asiático le per-
mitió reconvertir sus exportaciones primarias.
Mantiene, además, una estructura social más
igualitaria y nunca afrontó las tensiones de
cualquier país latinoamericano.
La inadaptación del capitalismo argentino
a la actual división global del trabajo, es un
diagnóstico soslayado por los autores neo-desa-
rrollistas. Observan al capitalismo como un dato
inamovible, y reducen todas las desventuras de
la economía a los desaciertos del modelo vigen-
te. Contraponen este curso con el imperante
en la década pasada, y estiman que un retor-
no al rumbo kirchnerista permitiría retomar el
crecimiento y la inclusión.
Esta mirada olvida el sustrato capitalista común
de los dos esquemas y su consiguiente adapta-
ción a momentos diferentes de la acumulación.
El neo-desarrollismo irrumpió para enmendar el
descalabro legado por el 2001. Intentó revitali-
zar la industria con auxilios estatales, bajas tasas
de interés y tipos de cambio competitivos, sin
remover el esquema agro-exportador.
cómo el kirchnerismo
Por esa limitación, volvió a depender de la le abrió camino a la crisis actual
coyuntura internacional y sólo pudo mante-
ner la bonanza durante los altos precios de las
que el macrismo profundiza
exportaciones. En ese periodo, recompuso la
producción y sostuvo el crecimiento con la
afluencia de dólares. Pero al mantener intactos
los cimientos del subdesarrollo, quedó paraliza-
do frente al cambio del contexto internacional.
En ese momento reaparecieron los cuellos de
botella, el incentivo al consumo dejó de funcio-
nar y el déficit fiscal resurgió con alta inflación.
Registrar la estrecha asociación del declive
económico argentino con la crisis del capitalis-
mo dependiente, es el punto de partida para
concebir otro futuro. Con ese diagnóstico, se

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

14

Los primeros dos años de la política económica
de Macri: ajuste para los trabajadores, "fiesta
financiera" y endeudamiento astronómico
José Castillo*
Comenzaremos caracterizando al gobierno de
Macri como agente directo del imperialismo,
de las multinacionales, de la gran burguesía
agroexportadora, de los grupos económicos
locales y del capital financiero. Es un gobier-
no que llegó a fines de 2015 con el objetivo
de intentar "poner normalidad" en el funcio-
namiento político y económico, un gobierno
capitalista directo y sin intermediarios. No es el
gobierno de "una fracción" del capital, sino de
todos sus actores en su conjunto. Esta defini-
ción la damos más allá de que en la coyuntura
haya beneficiarios principales, como el sector
* José Castillo. Economista, profesor e investigador
de la UBA, miembro del EDI y de la Sociedad de
Economía Política Latinoamericana (SEPLA) y
dirigente de Izquierda Socialista.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
15
M.A.f.I.A.
bancario, el financiero-bursátil, o los monopo-
lios agroexportadores. Habiendo transcurrido
dos años de gobierno, se sigue verificando
que, en todos los foros, el conjunto del capi-
tal concentrado expresa su beneplácito con el
gobierno. Sólo hay una fracción burguesa
que se queja de las políticas económicas del
macrismo, remitida a la pequeña y mediana
empresa local de algunos sectores industriales,
de las economías regionales, o del comercio
exclusivamente vinculado al mercado interno.
Sus críticas se centran en que se ven perjudi-
cados por la caída del mercado interno o la
apertura importadora, o bien por el incremen-
to del costo de insumos por la baja o quita de
retenciones, o por su situación de proveedores
de sectores monopólicos. Sin embargo, lo que
unifica a la burguesía detrás del gobierno es el
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
perfil "pro-empresa" o "pro-emprendedurismo
del macrismo" y su objetivo de reducir el costo
laboral.
Un marco insoslayable: la crisis económica
mundial
La política económica argentina y sus
períodos no pueden analizarse aislada del mar-
co internacional. Y aquí resulta central la crisis
capitalista mundial abierta en julio de 2007 y,
en particular, su "llegada" a la región a partir
de 2012/2013. Desde ese momento, se acabó
el llamado "viento de cola" del precio de las
commodities, entró en crisis Brasil y se lentificó
el crecimiento de China.
Pero el macrismo pudo utilizar un aspecto de
la situación internacional que lo favoreció fuer-
temente: la inmensa masa de capital líquido
que, dadas las tasas bajas de la Reserva Federal
y el Banco Central Europeo, estaban "disponi-
bles" para valorizarse en otros mercados. Así, a
lo largo de estos dos años, hubo espacio para
la entrada de capitales en inversiones de car-
tera, especulativas. La posibilidad que la ten-
dencia internacional comience a revertirse (vía
incremento de la tasa de interés internacional
o eventualmente por la reaparición de crisis
financieras o bursátiles en las principales pla-
zas mundiales), abre una muy seria luz amarilla
sobre las posibilidades de continuar con esta
velocidad de endeudamiento en el corto plazo.
La política económica macrista en acción
Si ensayáramos "periodizar" estos dos años,
podríamos dividirlos como sigue:
a. Diciembre 2015-marzo 2016. Incluye las
baterías de medidas iniciales, que abarca
la devaluación retóricamente encubierta
detrás de la "salida del cepo cambiario", la
eliminación de las retenciones, la primera
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
16
tanda de tarifazos y la primera ola de des-
pidos en el sector público (enero-marzo
2016). Este período incluye hasta el acuer-
do con los fondos buitres (marzo 2016).
b. Abril-diciembre 2016. Mientras el gobier-
no anuncia una "reactivación inminente"
y proclama la llegada de una ola de inver-
siones extranjeras, la economía se va hun-
diendo en la recesión, a la vez que sigue
creciendo la inflación. Mientras tanto, em-
piezan a llegar capitales especulativos de
cartera, tanto vía el endeudamiento públi-
co (nación y provincias), como por otros ca-
nales (Bolsa de Comercio). El pico recesivo
se vive entre los meses de julio-setiembre.
La situación se ameseta hacia fin de año. El
año 2016 culmina con una caída del pro-
ducto del 2,3% y una inflación del 41%. Los
salarios terminaron el año con una pérdida
del poder adquisitivo de entre el 5 y el 10%,
según diferentes estudios .
c. Enero-setiembre 2017. Continúa el endeu-
damiento creciente y siguen los tarifazos.
Se instala una discusión que venía desde
que en setiembre de 2016 el Banco Cen-
tral había fijado como política monetaria
lo que se denomina "metas de inflación"
(el BCRA fija una inflación objetivo y se
propone alcanzarla con una sola herra-
mienta: el movimiento de la tasa de interés).
La devaluación de 2015 ya había quedado
atrás con la inflación de 2016, y el tipo de
cambio volvía a estar revaluado. De hecho,
el ingreso de divisas vía endeudamiento va
a permitirlo. Un dólar prácticamente "inmó-
vil" y tasas de interés altísimas (el BCRA las
fija de esta manera, para así "intentar bajar
la inflación" hacia los objetivos propues-
tos), habilitan una feroz bicicleta financiera.
La inflación de 2017 va a ser menor que la
de 2016, pero muy lejos de los parámetros
que se auto-proponía alcanzar el gobierno.
 Los primeros dos años de la política económica de Macri:
ajuste para los trabajadores, "fiesta financiera" y endeudamiento astronómico
Desde el punto de vista de la economía
real, se va a ir verificando una muy lenta
recuperación. A medida que avance el
año, el gobierno echará mano a algunos
recursos "reactivantes" de corto plazo:
básicamente, un crecimiento del crédi-
to del 55% interanual (hipotecario, a tasa
variable "UVA"; y también crédito para
el consumo focalizado hacia los sectores
de menores recursos, como jubilados y
perceptores de la Asignación Universal por
Hijo (en adelante, AUH), y una aceleración
de la obra pública. Sin embargo, el último
trimestre, donde se reducirá drásticamente
la obra pública y se acelerará la inflación,
verá una nueva caída del consumo. El año
terminará con un crecimiento de 2,9%. La
inflación termina en 24,8%, muy lejos de
las metas proyectadas por el BCRA. Si bien
hay discrepancias sobre el cálculo de qué
pasó con el salario real en 2017, tomando
los datos del INDEC aparece que este creció
un 3% (basado en un crecimiento nominal
de 27,5% en el sector privado, 24,9% en el
público y un "extraño" 31,5% en el de los
trabajadores en negro). Más allá del deba-
te sobre estos números, es un hecho que,
tomando de conjunto 2016-2017, donde la
inflación sumada llegó al 78%, los salarios
privados están por debajo de 2015 en un
4,2% y los públicos en un 6,3% (De acuerdo
a datos de CIFRA2).
d. Octubre-diciembre 2017. Después de las
elecciones legislativas, el gobierno se lanzó
a un intento fuerte de profundizar el ajus-
te. Lo hizo a través del "trípode" de reforma
fiscal (básicamente, ajuste hacia las pro-
vincias), reforma laboral y reforma jubila-
toria. Esta última terminó significando casi
100.000 millones de pesos extraídos a los
2. Centro de Investigación y Formación de la República
Argentina
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
17
beneficiarios del sistema. Sin embargo, la
crisis política y social abierta tras esta refor-
ma, obligó al macrismo a posponer todo el
paquete de reforma laboral, trasladándolo
hacia 2018.
e. Fin de diciembre 2017-abril 2018. En los
últimos días de 2017, el gobierno anuncia
que modifica las metas inflacionarias 2018
(las sube del 10 al 15%), lo que preanuncia-
ba un sendero de reducción de la altísima
tasa de interés de referencia. La conse-
cuencia, sin embargo, termina siendo una
suba del tipo de cambio (el dólar se dispa-
rará desde el valor de 17 a más de 20 pe-
sos), y las señales de los primeros meses de
2018, indican que también se produjo un
salto inflacionario que hace que el índice
de precios para el año subiría a un rango de
entre 20 y 25%. El consumo, que ya había
comenzado a ralentizarse en los últimos
dos meses de 2017, siguió este camino en
enero-febrero 2018. Y esto se complicará
en los próximos meses con los salarios en
una pauta del 15%, perdiendo claramente
poder de compra.
f. Fin de abril- mayo 2018. Se produce una
corrida cambiaria a partir de la decisión de
muchos fondos de inversión extranjeros
de salir de la Argentina, que provoca una
devaluación del dólar cercana al 1% (se
mueve de 20 a 22 pesos, tras tocar 23 pesos
en algún momento). El gobierno respon-
de con una suba astronómica de la tasa de
interés de referencia al 40%, y con medidas
de ajuste, llevando la pauta de déficit fiscal
de 3,2% del PBI al 2,9%.
Todo esto pone en duda, incluso, las metas de
crecimiento económico para 2018. El gobierno
las había fijado en un rango de entre 3,2 y 3,5%,
pero muchos estudios le fijan un piso mucho
más bajo (llegando incluso a apenas el 1,8%);
producto tanto de esta baja de consumo como
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
de las consecuencias de la sequía sobre la pro-
ducción agropecuaria (cuyas consecuencias se
miden en una reducción del PBI de hasta un
1%) y del nuevo aumento de la tasa de interés.
La inflación proyectada también se dispara, a
un nuevo rango entre 25 y 30%.
¿Hay un modelo en el macrismo?
Respondemos rotundamente que sí: bajar el
costo salarial para transformar a la Argentina
en una factoría exportadora de commodities
(principalmente manufacturas de origen agro-
pecuario, pero manteniendo algunas manu-
facturas de origen industrial de uso difundido).
Esto es lo que está detrás de expresiones como
"ganar productividad" -imponer bajas salaria-
les reales, disciplinamiento y flexibilización
laboral- y "transformarnos en el supermercado
del mundo" (ya no sólo en el granero). Este es
el punto más fuerte de coincidencia de la gran
burguesía agroexportadora con los sectores
concentrados de la industria.
El "sendero" para lograrlo, como dijimos más
arriba, dependerá -y en este punto es dón-
de la gran burguesía y el imperialismo están
"expectantes", y retrasa entonces eventuales
inversiones- de la capacidad del gobierno de
Macri de asestar efectivamente una derrota a
la clase trabajadora.
En concreto, la política económica del
macrismo requiere:
-- Que se produzca una reforma laboral que
permita flexibilizar las actividades hoy
regidas por los distintos convenios colecti-
vos y reduzca, por incrementos de produc-
tividad (mayor plusvalía absoluta y relativa)
el costo salarial, en particular el expresando
en dólares.
-- Una reducción en el poder adquisitivo
local del salario, para consolidar un mode-
lo económico que se base en la inversión
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
18
(y eventualmente en las exportaciones de
commodities) y no en el consumo.
-- Una reducción del tamaño del gasto públi-
co, en aproximadamente 20 puntos (del 40
al 20% del PBI). Esto incluye una reducción
de la presión impositiva a empresas, capita-
les, ganancias y manifestaciones de rique-
za, un incremento de las tarifas de servicios
a valores internacionales (por encima de
los alcanzados con los tarifazos actuales) y
la privatización tanto de empresas públicas
como de otras actividades (salud, educa-
ción) así como la reprivatización del siste-
ma de seguridad social (jubilaciones). Estos
ajustes sobre el sector público, se plantean
tanto con respecto a la Nación como a las
provincias.
Toda esta batería de medidas, apunta a un
incremento de las tasas de retorno de las
inversiones en la Argentina, orientado a que,
finalmente, se produzca la llegada de inver-
sión extranjera directa (en adelante, IED),
fundamentalmente a los sectores con ventajas
comparativas del agro pampeano y del sector
energético (gas y petróleo no convencional,
minería).
Las contradicciones entre los propios
instrumentos de política económica del
macrismo: el trade-off entre inflación y
tipo de cambio
El retraso del tipo de cambio, como tantas
otras veces en la historia económica argen-
tina de los últimos 40 años, se transformó en
los dos primeros años de macrismo en una
herramienta anti-inflacionaria de hecho. Claro
que, al igual que en las experiencias anteriores,
esto le genera al gobierno el riesgo del resque-
brajamiento de su propia alianza social (por
ejemplo, con los sectores exportadores del
agronegocio). Pero además, crea la posibilidad
 Los primeros dos años de la política económica de Macri:
ajuste para los trabajadores, "fiesta financiera" y endeudamiento astronómico
de las consecuencias de la sequía sobre la pro-
ducción agropecuaria (cuyas consecuencias se
miden en una reducción del PBI de hasta un
1%) y del nuevo aumento de la tasa de interés.
La inflación proyectada también se dispara, a
un nuevo rango entre 25 y 30%.
¿Hay un modelo en el macrismo?
Respondemos rotundamente que sí: bajar el
costo salarial para transformar a la Argentina
en una factoría exportadora de commodities
(principalmente manufacturas de origen agro-
pecuario, pero manteniendo algunas manu-
facturas de origen industrial de uso difundido).
Esto es lo que está detrás de expresiones como
"ganar productividad" -imponer bajas salaria-
les reales, disciplinamiento y flexibilización
laboral- y "transformarnos en el supermercado
del mundo" (ya no sólo en el granero). Este es
el punto más fuerte de coincidencia de la gran
burguesía agroexportadora con los sectores
concentrados de la industria.
El "sendero" para lograrlo, como dijimos más
arriba, dependerá -y en este punto es dón-
de la gran burguesía y el imperialismo están
"expectantes", y retrasa entonces eventuales
inversiones- de la capacidad del gobierno de
Macri de asestar efectivamente una derrota a
la clase trabajadora.
En concreto, la política económica del
macrismo requiere:
-- Que se produzca una reforma laboral que
permita flexibilizar las actividades hoy
regidas por los distintos convenios colecti-
vos y reduzca, por incrementos de produc-
tividad (mayor plusvalía absoluta y relativa)
el costo salarial, en particular el expresando
en dólares.
-- Una reducción en el poder adquisitivo
local del salario, para consolidar un mode-
lo económico que se base en la inversión
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
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(y eventualmente en las exportaciones de
commodities) y no en el consumo.
-- Una reducción del tamaño del gasto públi-
co, en aproximadamente 20 puntos (del 40
al 20% del PBI). Esto incluye una reducción
de la presión impositiva a empresas, capita-
les, ganancias y manifestaciones de rique-
za, un incremento de las tarifas de servicios
a valores internacionales (por encima de
los alcanzados con los tarifazos actuales) y
la privatización tanto de empresas públicas
como de otras actividades (salud, educa-
ción) así como la reprivatización del siste-
ma de seguridad social (jubilaciones). Estos
ajustes sobre el sector público, se plantean
tanto con respecto a la Nación como a las
provincias.
Toda esta batería de medidas, apunta a un
incremento de las tasas de retorno de las
inversiones en la Argentina, orientado a que,
finalmente, se produzca la llegada de inver-
sión extranjera directa (en adelante, IED),
fundamentalmente a los sectores con ventajas
comparativas del agro pampeano y del sector
energético (gas y petróleo no convencional,
minería).
Las contradicciones entre los propios
instrumentos de política económica del
macrismo: el trade-off entre inflación y
tipo de cambio
El retraso del tipo de cambio, como tantas
otras veces en la historia económica argen-
tina de los últimos 40 años, se transformó en
los dos primeros años de macrismo en una
herramienta anti-inflacionaria de hecho. Claro
que, al igual que en las experiencias anteriores,
esto le genera al gobierno el riesgo del resque-
brajamiento de su propia alianza social (por
ejemplo, con los sectores exportadores del
agronegocio). Pero además, crea la posibilidad
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
de una "bomba financiera" en sí misma: obliga
a un manejo de la emisión de LEBAC (Letras del
Banco Central ), que va generando un peligro-
sísimo endeudamiento; un déficit cuasi fiscal,
superior a la base monetaria, que a la vez se
transforma en el principal activo de los bancos.
Técnicamente, un default en potencia. Que va
marcando un límite al apalancamiento ilimita-
do en base a endeudamiento interno y exter-
no. Los intentos de corrección de este retraso
cambiario, traen consecuencias inmediatas en
la suba del nivel de precios y vuelven rápida-
mente a retrasarlo.
Toda esta situación contradictoria se termina
expresando en los dos grandes problemas que
hoy presenta la política económica macrista:
los crecientes déficit externo y público.
El sector externo
La balanza comercial 2017 culminó con un
déficit de 8.471 millones de dólares (exporta-
ciones por 58.280 e importaciones por 66.899).
Las exportaciones argentinas, que habían
llegado hace pocos años atrás a 80.000 millo-
nes de dólares, ahora caen a menos de 60.000.
El déficit comercial industrial es monstruo-
so (en maquinarias y equipos, electrónica,
automotores y químicos), no pudiendo ser
compensado por el superávit de las exporta-
ciones tradicionales. Argentina tiene déficit
con todos sus socios comerciales más impor-
tantes (China, Brasil, Estados Unidos, Unión
Europea). Y las proyecciones señalan que
el déficit comercial se acrecentará en 2018,
superando los 10.000 millones de dólares. Del
otro lado, tenemos un fuerte crecimiento en
importaciones, muchas de ellas de productos
de consumo que desplazan producción local
(por ejemplo, el 70% de los automóviles y de
la indumentaria que se vende en el país, es
importada).
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
20
El problema se agrava cuando vemos el total
de la cuenta corriente de la balanza de pagos,
con déficit en turismo, utilidades giradas al
exterior, pagos de servicios de deuda o direc-
tamente fuga de capitales de un orden total de
los 30.000 millones de dólares.
La "bestia negra" eterna del
endeudamiento
Desde fines de 2015, el endeudamiento se ha
incrementado en 108.173 millones de dólares
(73.000 el Estado nacional, 12.336 las provin-
cias y 12.459 los privados). El Estado argen-
tino es el país emergente que más deuda ha
tomado. Esto lo ha llevado, según un reciente
informe del Instituto de Finanzas Internaciona-
les, a ser colocado como uno de los dos países
más vulnerables a shocks externos, junto con
Turquía.
A este endeudamiento, hay que sumarle el del
Banco Central. El stock, que era en diciembre
de 2015 de 316.550 millones de pesos, pasó a
600.000 a fines de 2016; y a fines de 2017, es de
1,2 billones de pesos. Esto ha generado pagos
de intereses por 10.000 millones de dólares en
2016 y 11.000 millones en 2017.
La realidad es que el endeudamiento argentino
no es sustentable. Tomamos préstamos a una
tasa promedio del 7% anual en dólares, gene-
rando una tendencia creciente deuda/PBI y un
creciente déficit fiscal. Aun suponiendo que las
condiciones internacionales no varíen (y por lo
tanto, la tasa a la que nos prestan permanezca
igual) y una proyección del crecimiento econó-
mico del 3% así como una reducción del déficit
fiscal de 1% anual (los supuestos del gobierno),
recién dejaría de crecer la proporción deuda/
PBI en 2025. Si las condiciones internaciona-
les empeoraran, y la tasa a que se le presta a la
Argentina pasara al 8,5%, y creciéramos
menos (por ejemplo 1% anual), recién deja-
 Los primeros dos años de la política económica de Macri:
ajuste para los trabajadores, "fiesta financiera" y endeudamiento astronómico
ría de crecer esa proporción en 2028. Todos
datos que demuestran que la posibilidad de un
estallido por crisis de deuda, está en el horizonte
próximo.
El sector público
El macrismo terminó el 2017 con un déficit
fiscal total de 612.700 millones de pesos
(33.500 millones de dólares, 6% del PBI). Es un
déficit 5,6% mayor que el de 2016. Todo esto
se dio como producto de los incrementos de
pagos por servicios de deuda, ya que el déficit
primario sí se redujo (a 3,9% del PBI), produc-
to del ajuste en curso. La realidad es que hoy
tenemos el mismo déficit fiscal total (contando
el financiero) que el existente a fines de 2015.
Que se agranda a niveles astronómicos si le
agregamos el déficit cuasi-fiscal (tenencias de
LEBAC) del Banco Central.
Los debates acerca de la política
anti-inflacionaria
Con el índice de precios al consumidor de 2,3%
de marzo 2018 y el acumulado de 6,7% trimes-
tral, va quedando claro que la meta inflaciona-
ria de 15% para 2018 es imposible de alcanzar.
Más aún cuando en el mes de abril, tarifazo
del gas y aumentos de transporte mediante, el
número volverá a superar con claridad el 2%. Y
mayo viene acompañado de la nueva devalua-
ción, llevando el proyectado de inflación por
encima del 25%.
¿Por qué sucede esto? Los economistas del
establishment (sean monetaristas o de la
escuela austríaca), comenzarían repitiendo
el "mantra" de Milton Friedman: "la inflación
es siempre y en todo lugar un fenómeno
monetario". Desde ahí, hablarían del fracaso del
programa de metas de inflación del Banco
Central y de la utilización -como herramienta
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
21
principal y cuasi-única- de la tasa de interés
de referencia. Dirían que todo es "culpa" del
gradualismo en la baja del gasto público, y
recomendarían pasar a una política de fija-
ción de agregados monetarios. Traducido:
que el problema es que el gobierno de Macri
"gasta mucho" y que por eso emite tanto como el
gobierno anterior. Su receta final es la de “ace-
lerar” y “profundizar” el ajuste.
Nuestro enfoque parte de un planteo total-
mente inverso. El gobierno de Macri dice
discursivamente que la baja de la inflación es
su principal objetivo. Falso. Su prioridad es
garantizar y aumentar las tasas de ganancia de
los grandes capitales que operan en Argentina.
Y a eso subordina todo, incluso los resultados
de su política anti-inflacionaria. Veamos: en
octubre pasado liberó el mercado de combus-
tibles. La consecuencia fue una seguidilla de
subas en los precios de las naftas. En diciem-
bre, comenzó a dejar correr una disparada del
tipo de cambio, no saliendo a pararla hasta el
mes de marzo (a pesar de contar con reser-
vas de sobra para hacerlo). Se garantizaba así
una mayor rentabilidad, en particular, para los
monopolios agroexportadores. En enero, se
dio una nueva tanda de tarifazos como parte
de la política de modificación de precios rela-
tivos y recomposición de las ganancias de las
empresas de servicios públicos privatizados. Al
mismo tiempo, continúa la política de "liberali-
zación" y ausencia de controles de los sectores
oligopólicos y monopólicos, que siguen mane-
jando a discreción las cadenas de precios. En
mayo, dejó devaluar la moneda otro 10%.
Es obvio que todo esto es lo que ha provoca-
do la suba de precios de estos meses. Poco
o nada de esto es explicado por "la emisión
monetaria". Conclusión: el gobierno usa la
"lucha contra la inflación" como una excusa para
ajustar, bajar jubilaciones o poner techos sala-
riares. Por eso, hace cosas que son contradicto-
rias con alcanzar sus propios objetivos en ese
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

sentido. No es un problema de gradualismo zar el desarrollo económico. Esto no sucederá:

versus mayor ajuste. El ajuste del gobierno de el modelo macrista es insustentable y estalla-
Macri no tiene nada de "gradual" y se viene rá producto de la contradicción que recorre la
desarrollando desde el comienzo de su economía argentina desde hace medio siglo: la
mandato. En todo caso, si el gasto público no imposibilidad de pagar el creciente endeuda-
bajó, se debió a la fortísima suba de los pagos miento externo.
de intereses de deuda. Pero, más allá de lo
discursivo, la prioridad del gobierno es
garantizarle super-ganancias a los sectores más
concentrados de la economía, antes que bajar
la inflación.

Conclusiones: ¿el macrismo viene

cumpliendo sus objetivos de política
económica?
La respuesta es compleja y debemos dividir-
la por partes. Si nos estamos refiriendo a sus
objetivos explícitos de corto plazo, la
respuesta es negativa. El gobierno no ha logrado
reducir la inflación a los propios parámetros
que había fijado, la inversión extranjera direc-
ta no ha llegado, las exportaciones no están
subiendo y los ritmos de crecimiento económi-
co son claramente más lentos de lo proyecta-
do.
Claro que sí ha logrado un objetivo implícito:
lograr una feroz redistribución de la riqueza
desde los trabajadores y el resto de los sectores
populares, hacia el capital más concentrado.
Ello se produjo con la redistribución lisa y llana
vía la inflación durante el 2016, con los tarifa-
zos en curso, con la reforma jubilatoria, con la
desregulación financiera y con las modificacio-
nes impositivas regresivas.
Queda, por último, la respuesta negativa al
planteo estratégico del macrismo: la afirma-
ción que se abre un período de crecimiento
de 20 años a una tasa promedio de 3%, que
permitiría, tras los duros años de ajuste
iniciales, duplicar el PBI y producir de hecho
un derrame que permitiría a Argentina alcan-

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22
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
La inversión extranjera en la primera
mitad del gobierno de Cambiemos
Agostina Costantino*3
El objetivo de este informe es mostrar un
panorama respecto a las características que
ha tenido la inversión extranjera durante el
gobierno de Cambiemos. El desempeño del
gobierno en lograr la tan deseada "lluvia de
inversiones" en estos dos primeros años de
gobierno no estuvo exento, como nunca lo
está, de los movimientos a nivel mundial de
los capitales trasnacionales. Es por esto que,
en una primera parte, se mostrará la tenden-
cia que han tenido las inversiones extranjeras
* Agostina Costantino. Investigadora del CONICET en
el IDAES (UNSAM).
3. Agradezco los comentarios a este trabajo del
Gustavo Burachik, Martín Schorr y Francisco
Cantamutto. Todo lo escrito, sin embargo, son
completa responsabilidad de la autora.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
23
a nivel mundial, y para el caso latinoamerica-
no en particular. Posteriormente, se analizarán
las principales características, en términos de
evolución y composición sectorial, de las inver-
siones extranjeras para el caso argentino entre
diciembre de 2015 y 2018, haciendo referen-
cia a los cambios ocurridos respecto a la etapa
anterior.
1. Panorama mundial de las inversiones
extranjeras
El mundo enfrenta una larga etapa de recesión
desde el estallido de la crisis de 2008. Desde
ese momento, la inversión a nivel mundial no
ha logrado recuperarse y alcanzar su máximo
nivel previo a la crisis en 2007 (ver gráfico 1).
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

Vale señalar que, en la anterior caída, le tomó
apenas 5 años en recuperar (y superar) su ante-
rior pico; mientras que, en esta oportunidad, no
logra hacerlo tras una década.
Favorecidos por un elevado nivel en los precios
mundiales de las materias primas, en la etapa
que se abre desde la crisis hasta 2015, los países
que sostuvieron el magro crecimiento del PBI
mundial son los que en el gráfico hemos llama-
do "G20 menos G7", que incluye a países como
China, India, Rusia y Brasil, entre otros. Este
grupo es el que atrajo también los flujos de IED
en el período. Sin embargo, esta tendencia se
revierte a partir de 2016, donde las inversiones
no sólo disminuyen a nivel mundial respecto al
año anterior, sino que comienzan a irse de los
países menos desarrollados ("G20 menos G7" y
"Resto del mundo") a los más desarrollados, en
un movimiento de flight to quality de los capita-
les frente a la recesión mundial que se agudiza
cada vez más. Para el año 2016, el 34,2% de la
IED mundial se dirigió a Estados Unidos y Gran
Bretaña; cuando un año antes, estos dos países
explicaban el 20,1% de las inversiones extran-
jeras mundiales. Vale resaltar que, como puede
observarse en el gráfico 1, desde la década del
2000, cada vez que las inversiones se dirigen
hacia los países desarrollados, es el preludio de
una desaceleración del crecimiento o directa-
mente una caída del PBI.

Gráfico 1. Entradas de inversión extranjera en millones de dólares y tasa de crecimiento del PBI mundial

Fuente: Elaboración propia en base a World Investment Report, UNCTAD.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

24
 La inversión extranjera en la primera mitad del gobierno de Cambiemos

Este "vuelo" de los capitales hacia los países
más desarrollados a partir de 2016 se dirigió
casi en su totalidad a fusiones y adquisiciones
(en adelante F&A), las cuales representaron el
90,2% de la IED que se dirigió a los países del
G7 en 2016 (ver gráfico 2). Si bien los niveles de
este tipo de inversiones han sido sumamente
elevados en los países desarrollados duran-
te todo el período, la tendencia se exacerba
más durante las crisis. Es decir, durante toda
esta etapa recesiva desde 2008, no sólo que
las inversiones no han recuperado sus nive-
les previos, sino que las mismas se tratan casi
exclusivamente de compras de empresas ya
existentes y no de nueva formación de capital
(capacidad productiva). Es sabido que durante
las crisis se exacerba la tendencia a la centra-
lización de la propiedad, y éste parece ser el
caso.
Gráfico 2. Fusiones y adquisiciones cómo % de la IED
Vale señalar que los otros dos grupos no
presentan las mismas características. La par-
ticipación de las F&A en el total de IED es
significativamente menor, lo que implica que los
flujos de capital que se invierten en estos
países tienden en mayor medida a implicar
creación de capacidad productiva. Parece exis-
tir, sin embargo, una tendencia a incrementar
el peso de las F&A sobre el total a medida que
se distinguen jerarquías en el sistema global,
pues el grupo denominado "G20 menos G7"
muestra mayor intensidad en este sentido, que
además sigue de manera más semejante las
oscilaciones del G7, a diferencia del "Resto del
mundo". La distribución de la propiedad de las
grandes transnacionales es fuertemente jerár-
quica, por lo cual tiene sentido que las princi-
pales operaciones de centralización ocurran en
países desarrollados.

Fuente: Elaboración propia en base a World Investment Report, UNCTAD.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

25
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
Según el último informe de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (en adelante UNCTAD) sobre las
inversiones en el mundo, la caída en los flujos
mundiales de IED en 2016 fue acompañado de un
aumento en las políticas de liberalización
de las inversiones en todo el mundo, sobre
todo en los sectores financieros, extractivos y
de bienes raíces. Según el informe, se aplica-
ron 124 políticas en 58 países que incluyen:
liberalización de la entrada de IED en diversas
industrias; simplificación de los procedimien-
tos de registro; nuevos incentivos; nuevos
procesos de privatizaciones y nuevos regíme-
nes de asociación público-privada. Es decir,
tal parece que las políticas aplicadas durante
el gobierno de Cambiemos, van en sintonía
con las tendencias que se están viendo a nivel
mundial. En este sentido, no parece que este
tipo de ventajas hacia el capital redunde en
mayores inversiones, dado que todos los paí-
ses están teniendo el mismo comportamiento
(en todo caso, como veremos, sí favorecerá la
financiarización de las inversiones y entradas
de capitales especulativos de cada vez más
corto plazo). A pesar de que se observa una
aceleración en la aplicación de este tipo de
políticas en los últimos años, según Burachik
(2018), la competencia fiscal internacional es
una tendencia que se viene dando desde fines
de los setenta:
"La formación bruta de capital a nivel
mundial pasó de una media de 25%
en los 70 a una de 23% en los últimos
años. Entre los países de la Organi-
zación para la Cooperación y el Desar-
rollo Económicos (en adelante, OCDE),
un club cuyas políticas e instituciones
son presentadas como modelo a se-
guir, la disminución ha sido aún más
acentuada y las tasas de inversión
hace bastante tiempo que no superan
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
26
el 21%. En otras palabras, las menores
cargas impositivas no fueron canaliza-
das a la inversión".
2. Las inversiones extranjeras en América
Latina
Desde que inició la crisis en 2008, las inver-
siones extranjeras en América Latina se diri-
gieron, principalmente, a guaridas fiscales y
países con claras ventajas en términos de cos-
tos laborales y explotación de recursos natura-
les. En particular, esta tendencia se acentuó en
2016, cuando entre las Islas Vírgenes Británicas
y las Islas Caimán explicaron el 42% de la IED
que ingresó en América Latina. Por su parte,
Brasil, México y Colombia explicaron el 40%.
Según CEPAL (2017), en el caso de Brasil se tra-
ta, principalmente, de aumentos de préstamos
entre trasnacionales. La inversión en México
también disminuyó, aunque se mantiene en
niveles históricos altos, por eso sigue apare-
ciendo como uno de los principales países
receptores. Y el caso de Colombia es un claro
caso de aprovechamiento de recursos natura-
les, dado que las inversiones se dirigieron, en
mayor medida, al sector energético.
Desde las privatizaciones y el fuerte proce-
so de extranjerización de empresas de los
noventa (cuando su participación promediaba
el 15%), Argentina no volvió a tener un papel
preponderante como receptor de IED en la
región. Durante la etapa kirchnerista, el prome-
dio de la participación argentina en la IED de
Latinoamérica fue del 4,1%; y en el primer año de
Cambiemos, bajó aún más al 2,3%.
Por su parte, los principales países inversionis-
tas en 2016 fueron Estados Unidos (20%), la
Unión Europea (53%) y guaridas fiscales como
Países Bajos (12%) y Luxemburgo (8%). La
mayor participación de las guaridas fiscales,
tanto en el origen como en el destino de las
 La inversión extranjera en la primera mitad del gobierno de Cambiemos
inversiones de la región, es otro reflejo de la
larga moderación post-2008. La pérdida de
dinamismo en el crecimiento y el comercio
global, intensificaron la tendencia a la finan-
cierización del capital, que concentra cada vez
más recursos en menos manos y no encuentra
colocaciones rentables en las que invertir. La
opacidad de estas guaridas permite proteger
a los dueños de los potenciales riesgos de las
colocaciones altamente especulativas que
aprovechan.
3. Las inversiones extranjeras durante la
primera mitad del gobierno de
Cambiemos
La "lluvia de inversiones" prometida por el
gobierno desde su asunción, presenta algu-
nas características que no parecen aliviar la
sequía de divisas que, estructuralmente, carac-
teriza a nuestro país. Siguiendo su tono mar-
cadamente liberal, el gobierno insistió en que
la eliminación de barreras y trabas al sector
privado, induciría a las empresas a invertir,
y estas inversiones elevarían la demanda de
trabajo (reduciendo el desempleo), aumenta-
rían el producto bruto de la economía y, even-
tualmente, permitirían la entrada de divisas por
el aumento en las exportaciones y la atracción
de nuevas inversiones. Todo un mágico círcu-
lo virtuoso que falla por las relaciones causales
que asume como ciertas.
Como dijimos anteriormente, una mayor
desregulación de normas y una mayor
exención impositiva no genera una oleada de
inversiones, en la medida en que existe una
competencia internacional en la que todos
los países otorgan grandes beneficios a los
capitales. Ésta es una tendencia que lleva ya
más de 40 años, sin grandes efectos positivos
sobre las decisiones de estos capitales a la hora
de decidir dónde invertir. Por el contrario, en
países dependientes como Argentina, gene-
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
27
ra una fuga de capitales cada vez más acen-
tuada. Entre 2011 y diciembre de 2015, rigió
en Argentina una política de control cambia-
rio (mal llamada por la prensa "cepo cambia-
rio"), que incluía no sólo restricciones a la libre
compra-venta de moneda extranjera con un
tipo de cambio múltiple (para el turismo, para
las importaciones, etc.), sino también un Regis-
tro de Operaciones autorizadas de Exportacio-
nes (ROE), la firma de declaraciones juradas de
necesidad de importaciones y también restric-
ciones a la venta de divisas para girar dividen-
dos a las casas matrices por parte de las filiales
de empresas trasnacionales.
Como puede verse en el gráfico 3, esta políti-
ca redujo la salida de divisas en concepto de
remisión de utilidades y dividendos al exte-
rior entre 2011 y 2015. Cuando se elimina esta
regulación, sumada a la eliminación de los
impuestos a la distribución de dividendos (con
una alícuota del 10% que regía desde 2013);
en junio de 2017, la fuga de divisas por este
concepto retoma la tendencia previa a 2011.
En el referido gráfico, añadimos una serie
que le resta a la IED la remisión neta de utili-
dades y dividendos (que se supone es el pago
a la IED previa). Como se puede ver, salvo en
coyunturas específicas como la antedicha, la IED
provoca mayores salidas de recursos. Llama-
mos la atención que desde el estallido de la
crisis en 2008 y hasta la instauración de los
controles, a pesar de los flujos positivos de
inversión, Argentina fue una exportadora neta
de divisas por esta vía, fondeando así a casas
matrices ubicadas en otros países.
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

Gráfico 3. Inversión extranjera neta (ingresos menos egresos), millones de dólares

Fuente: Elaboración propia en base a BCRA.

Ahora bien, más allá de estas salidas ¿qué
efectos tuvo la desregulación sobre la entra-
da de inversiones? En primer lugar, puede
observarse que desde los primeros meses de la
nueva gestión, aumentó la IED y, al cuarto
trimestre de 2017, alcanzó su mejor valor
desde 2014. Sin embargo, la misma se explica
por un aumento del endeudamiento de las filia-
les con las casas matrices (Agencia Argentina de
Inversiones y Comercio Internacional, 2018), lo
cual implicará a futuro una vía más de salida de
divisas (por el pago de esa deuda) y la posibi-
lidad de declarar dificultades de pago por la
inversión. Este último punto es relevante pues
permite renegociar condiciones de funcio-
namiento en coyunturas de crisis (por ejem-
plo, descontando quebrantos de los pagos de
impuesto a las ganancias o requiriendo salvata-
jes de procedimientos preventivos de crisis).
Respecto a los sectores a donde se dirige esta
inversión, al igual que desde 2014, la mayor
parte de la IED se dirige al sector petrolero con
la actividad en Vaca Muerta a la cabecera de los
proyectos. El sector Comunicaciones también
ocupa un lugar preponderante, luego de la habi-
litación a la fusión entre Telecom y Cablevisión,
convirtiéndose en el tercer grupo económico
más grande del país (después de YPF y Techint).
El retiro del Estado de diversos negocios (como
"Fútbol para todos") habilita nuevas oportu-
nidades de inversión. Por último, alimentos,
bebidas y tabaco es otro sector que ha tenido

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

28
 La inversión extranjera en la primera mitad del gobierno de Cambiemos

Gráfico 4. Participación de los cuatro principales sectores en la IED por año

Fuente: Elaboración propia en base a BCRA.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

29
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

gran preponderancia en estos últimos dos teras) aumentaron su participación en el valor

años, siendo un sector con gran dinamis-
mo ya desde la etapa kirchnerista, y ligado
actualmente a la idea sostenida por el gobier-
no de convertir a Argentina en "supermercado
del mundo". El caso de la Industria química
también está asociado a esta idea de profundi-
zación de una economía primario-exportado-
ra, en la medida en que se trata principalmente
de la inversión en el sector de agroquímicos y
fertilizantes. Recordemos que todas las ramas
primarias (agricultura, ganadería, caza y silvi-
cultura; pesca; y explotación de minas y can-
agregado bruto en esta etapa, y este aumen-
to no respondió tanto a un incremento en el
volumen producido como a un cambio en los
precios relativos.
En definitiva, durante el gobierno de Cambie-
mos, la IED se dirigió preponderantemente
hacia aquellas áreas en donde el Estado se
retrajo para favorecer al capital (petróleo y
comunicaciones), y hacia aquellas áreas con
ventajas comparativas estáticas (sector prima-
rio y negocios asociados).

Gráfico 5. Participación de los dos principales sectores en la inversión de portafolio

Fuente: Elaboración propia en base a BCRA.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

30
 La inversión extranjera en la primera mitad del gobierno de Cambiemos
Las inversiones que claramente aumentan son
las inversiones de portafolio, es decir, aquellas
transacciones que implican compras de títu-
los de deuda (privada o pública en manos de
privados) y participaciones accionarias por
menos del 10% del total del capital de una em-
presa. Este tipo de inversiones, normalmente,
está asociado a movimientos más especu-
lativos y de corto plazo, que las inversiones
directas. En cuanto asumió el nuevo gobier-
no, además de los beneficios mencionados
antes en torno a la desregulación del mercado
cambiario, se fueron reduciendo los requisi-
tos de permanencia mínima de los capitales
extranjeros en el país, hasta eliminarse por
completo en 2017. Esto tuvo como conse-
cuencia que las inversiones de portafolio pasa-
ran de un promedio negativo de 4 millones de
dólares de salidas anuales por este concepto
en el período 2008-2015, a un promedio anual
de entrada de 480 millones de dólares anuales
en 2016-2017, alcanzando picos de casi 2000
millones en junio y septiembre de 2017.
Además del aumento sideral que tuvieron
estas inversiones en los dos primeros años del
gobierno, se observa que las mismas se dirigie-
ron casi en su totalidad (99,8% y 96,6% en 2017
y 2016, respectivamente) al sector "Otros sec-
tor privado no financiero". La preponderancia
de este sector, que no la tenía en años ante-
riores, responde a la misma lógica de endeu-
damiento y fuga de capitales observada con
la IED. Las empresas maximizan su capacidad
de obtener crédito sin asignación de inver-
sión específica; es decir, obtienen recursos que
no necesariamente son invertidos de manera
productiva en un sector. Por un lado, entre
2016 y 2017 aumentó un 350% la emisión de
Obligaciones Negociables por parte de em-
presas (El Cronista, 2017). Por otro lado, las
LEBAC vendidas en el mercado secundario
también pueden ser categorizadas dentro de
esto sector, siendo que en este período, las
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
31
LEBAC se incrementaron hasta superar la base
monetaria.
A pesar de la panoplia de políticas favorables,
el gobierno de Cambiemos ha logrado que las
inversiones asociadas a la producción tengan
alguna reanimación, pero que palidece frente
al elevado peso y dinamismo de las inversio-
nes centralmente especulativas. En definitiva,
las inversiones extranjeras durante el gobier-
no de Cambiemos, siguen la misma lógica de
ganadores y perdedores que ha tenido el
bloque en el poder en relación al gobierno
anterior. Una clara preponderancia del sector
financiero, del sector procesador de recursos
naturales y de ámbitos privilegiados de acumu-
lación (Castellani, 2008), como las telecomuni-
caciones. Esto no solo consolida un patrón de
acumulación excluyente, sino que incrementa
la fragilidad macroeconómica ante la volatili-
dad del mercado financiero. En un contexto
mundial de escaso dinamismo de la inversión
y alta competencia entre destinos, éste parece
ser un rumbo peligroso, y sin ningún benefi-
cio para las clases subalternas en términos de
desarrollo
Referencias:
-- Agencia Argentina de Inversiones y Comercio
Internacional (2018). «Mapa de la Inversión». http://www.
investandtrade.org.ar/mapadelainversion.php.
-- Burachik, Gustavo (2018) «Una mejor carga
impositiva al capital no generará más inversión y empleo».
El Cronista, 29 de enero de 2018. http://www.cronista.com/
columnistas/Una-menor-carga-impositiva-al-capital-no-
generara-mas-inversion-y-empleo-20180129-0023.html.
-- Castellani, Ana (2008) «Ámbitos privilegiados de
acumulación. Notas para el análisis del caso argentino (1976-
1989)». Apuntes de Investigación del CEYP 0 (14): 139-57.
-- CEPAL (2017). «La Inversión Extranjera Directa en
América Latina y el Caribe 2017» Santiago de Chile.
-- El Cronista (2017). «En noviembre se triplicó
el financiamiento con obligaciones negociables».
El Cronista, 8 de diciembre de 2017. http://www.
cronista.com/finanzasmercados/En-noviembre-
se-triplico-el-financiamiento-con-obligaciones-
negociables-20171208-0049.html.

Estancamiento, inestabilidad cambiaria y
tendencia al ajuste: la vigencia del bloqueo
a la ofensiva capitalista contra el trabajo
Adrián Piva*
La economía argentina atraviesa desde el
año 2012 una fase de estancamiento. Las va-
riaciones del PBI desde ese año presentan esa
conocida forma de "serrucho", con crecimien-
to débil los años impares (años electorales) y
caída los años pares (Ver Cuadro 1). Ese cuadro
general se inscribe en la reemergencia de la
restricción externa al crecimiento después
del período de crecimiento con superávit de
cuenta corriente - combinación poco usual
para el capitalismo argentino - entre el último
trimestre de 2002 y el último trimestre de 2009
(Gageero, Schorr y Wainer, 2014). El crecimien-
to de los años 2010 y 2011 ya mostró la clásica
* Adrián Piva. Sociólogo; Investigador y docente
CONICET/UNQ/UBA.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
32
M.A.f.I.A.
tendencia al déficit externo que caracteriza a
las fases de acumulación de capital en Argen-
tina, la que en condiciones de un virtual cierre
de los mercados internacionales de crédi-
to para el país, se convirtió en una presión
creciente por la devaluación del peso, el ajuste
fiscal y la reconexión con el mercado financie-
ro internacional. Sin embargo, la prolongación
de ese período más allá de diciembre de 2015,
lo que resulta confirmado por la reducción de
las expectativas de crecimiento para el año
2018, plantea interrogantes sobre el carácter
y la profundidad de los cambios económicos
producidos por el gobierno de Macri. Tam-
bién sobre las causas más profundas de di-
cho estancamiento. De hecho, sin ignorar que
es sensible una transformación en variables
clave -el endeudamiento externo y la "bicicleta
 Estancamiento, inestabilidad cambiaria y tendencia al ajuste:
la vigencia del bloqueo a la ofensiva capitalista contra el trabajo

financiera" como aquellas más salientes- la
significación de esas transformaciones en el
cuadro más general y su impacto en la estruc-
tura social y productiva están en cuestión.
Aclaremos desde el inicio que no sostendre-
mos aquí la idea de que "todo es lo mismo",
simplemente queremos problematizar dónde
se localizan aquellos cambios significativos,
y qué nos dicen del lugar que ocupa la etapa
iniciada con el último cambio de gobierno en
aquella fase de estancamiento.
Una mirada a algunas variables macroeco-
nómicas pone de manifiesto las dificultades
para establecer esa ruptura (Ver Cuadro 1). Si
observamos la variación anual del consumo
total y la evolución de la relación consumo pú-
blico/consumo privado, vemos que la variación
anual del consumo muestra una evolución sim-
ilar antes y después de 2015; y que la relación
consumo público/consumo privado, después
de volver a incrementarse en 2016 y a pesar de
la baja de 2017, no perfora los niveles de 2015,
los más altos del período post 2012. Otro tanto
ocurre con la Formación Bruta de Capital Fijo.
La evolución de la variación anual acompaña la
variación anual del PBI y, a pesar de que 2017
presenta el mayor aumento porcentual del
período (11,3%), el porcentaje de la inversión
bruta fija sobre el PBI es similar a 2012 y 2013
y se ubica por debajo de 2011. Aun allí donde
se observa algún cambio - el porcentaje de la
inversión pública sobre el PBI decrece en 2016
- no se trata tampoco de una alteración radical,
se encuentra todavía cerca de los niveles post
2012. Es decir, que si consideramos como una
apuesta explícita del gobierno de Cambiemos
el relanzamiento de la acumulación sobre la
base de la inversión privada, con una menor
participación del consumo privado y del
consumo y la inversión públicas, podemos
afirmar que no ha logrado transformar una
dinámica de inversión débil y en la que el cre-
cimiento también débil de los "años impares"
es, en gran medida, dependiente del consumo
y la inversión estatales.

Cuadro 1. Variación PBI, Variación Consumo, Variación Formación Bruta de Capital Fijo; Consumo público
como proporción del consumo privado, Inversión pública y privada como proporción del PBI
Var. PBI Var. Var. Var. Cons. Pub. / Var. Formación Inv. Pub.
Consumo Cons. Cons. Cons. Priv. Formación Bruta CF % PBI
privado público Bruta CF (% PBI)
2011 16,2% 21,6%
2012 -1% 1,4% 1,1% 3% 16,5% -7,1% 20,3% 2,38
2013 2,4% 3,9% 3,6% 5,3% 16,7% 2,3% 20,3% 2,87
2014 -2,5% -3,3% -4,4% 2,9% 18% -6,8% 19,4% 3,89
2015 2,7% 4,2% 3,7% 6,9% 18,6% 3,5% 19,5% 3
2016 -1,9% -0,8% -1,1% 0,3% 18,8% -4,9% 18,9% 2,31
2017 2,9% 3,3% 3,5% 2% 18,5% 11,3% 20,5%
Fuente: Elaboración propia en base a INDEC.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

33
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

La comparación del impacto de las devalua- participación de los asalariados en el producto

ciones y recesiones de 2014 y 2016 sobre el
salario real y la distribución del ingreso, tampo-
co ofrece datos concluyentes (Ver Cuadro 2). Si
tomamos datos de CIFRA - CTA, el salario real
cayó en 2014 un 4,8%; mientras que en 2016,
lo hizo un 5,8%. Según la misma fuente, la
bajó desde 37,6% a 35,7% entre 2013 y 2014 y
de 37,4% a 34,3% entre 2015 y 2016. Es decir,
si bien la magnitud del impacto sobre ambas
variables es cuantitativamente mayor en 2016,
no avala la tesis de un cambio cualitativo.

Cuadro 2. Variación salario real respecto del año anterior y Participación de los asalariados en el producto.
2013 2014 2015 2016
Salario Real (Variación -4,8% -5,8%
respecto año anterior) (CIFRA)
Participación de asalariados 37,6% 35,7% 37,4% 34,3%
en el producto (CIFRA)
Fuente: CIFRA

La evolución de la pobreza y de la indigencia, a 2014 y antes de 2010, puntos altos de la serie

tampoco muestran una ruptura de las tenden-
cias del período post 2012 (Ver cuadro 3). Aquí
tomamos los datos del Observatorio de la deu-
da social de la Universidad Católica Argentina,
no debido a una preferencia por su método
de medición, sino para conservar la compara-
bilidad para todo el período. La evolución de
los índices muestra que, más allá del fuerte
incremento de la pobreza en 2016, aumentó
un 10,8% en relación a 2015 versus un 4,7% de
variación entre 2014 y 2013; la pobreza volvió
a situarse al año siguiente en niveles similares
de la UCA (que se inició en 2010) para el perío-
do kirchnerista. Resulta interesante también
el comportamiento de la indigencia, ya que la
tasa de variación de 2016 respecto de 2015 fue
del 21%, no muy distinta del 18,5% de 2014
respecto de 2013; para situarse en 2017, otra
vez en niveles similares a 2014 y 2010. No
se intenta subestimar el impacto de estas
variaciones sobre el nivel de vida de miles de
personas, sino simplemente identificar si los
patrones de variación apuntan a un cambio
cualitativo.

Cuadro 3. Evolución tasas de pobreza e indigencia (pobreza según ingresos, personas, tercer trimestre de
cada año) (2010-2017)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Taza de 28,2 24,7 26,2 27,4 28,7 29,7 32,9 28,6
pobreza
Taza de 6,4 6,1 5,7 5,4 6,4 5,7 6,9 6,4
indegencia
Fuente: UCA.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

34

la vigencia del bloqueo a la ofensiva capitalista contra el trabajo
Pero estos datos, además, plantean que
dentro de la fase iniciada en 2012, el año 2014
es aquel que señala la apertura de un período
de inestabilidad cambiaria y tendencia al ajuste
que tiende a expresarse en todas las variables.
No se trata de un giro de la economía local
sino de un proceso de alcance regional y que
se vincula con el efecto diferido de la crisis de
2008. La crisis de 2008 y el ciclo de crecimiento
débil de las economías centrales que inauguró
tuvieron un impacto limitado en las economías
sudamericanas debido a que la economía
china continuó creciendo a altas tasas. El
inicio de una desaceleración del crecimien-
to chino impactó de lleno en el precio de los
commodities y, por lo tanto, en el balance
externo y los saldos fiscales de los estados
sudamericanos. En Argentina, el impacto fue
directo, por el aumento del peso de su comercio
con China desde 2002, e indirecto por el efec-
to en Brasil. Podemos decir entonces que, si el
inicio de la fase de estancamiento en 2012
responde a las contradicciones del crecimien-
to local (Piva, 2015), la fase de inestabilidad
cambiaria y ajuste post 2014 se articula con
tendencias de la economía mundial y regional
que significan un cierto cambio en las condi-
ciones mundiales de la acumulación local.
Una muestra del cambio de período que
se abre en 2014, es el nuevo salto en el
nivel de inflación. Si a partir de 2007 las tasas de
inflación anual tendieron a estabilizarse por
encima del 20% y debajo del 25%, desde
2014 la inflación se ha consolidado en pisos
del 25% con picos del 35% en 2014 y del 41%
en 2016 (Fuente: INDEC y CIFRA). El hecho de
que este año la turbulencia cambiaria lleve las
proyecciones de inflación a niveles de entre el
Cuadro 4. Promedio anual de las tasas de interés de las Letras y Notas del BCRA
2013 2014
16,1323 28,4145
Fuente: Elaboración propia en base a BCRA.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
Estancamiento, inestabilidad cambiaria y tendencia al ajuste:
25% y el 30%, consolida esta tendencia. Pero
un indicador particularmente relevante del
cambio de escenario post 2014, es la evolución
de la tasa de interés. Allí donde creeríamos
encontrar nuevamente una especificidad del
gobierno macrista, descubrimos también un
rasgo del período de inestabilidad cambiaria
y tendencia al ajuste. Como observamos en
el Cuadro 4, la tasa de interés anual promedio
de las LEBAC salta de niveles del 16% a niveles
del 28% en 2014. La suba de tasas tiene tam-
bién una función común en ambos gobiernos.
En el gobierno kirchnerista, se trataba de evitar
el aumento de la brecha entre tipo de cambio
oficial y el llamado "dólar bolsa", un mecanis-
mo financiero de fuga de capitales que utiliza-
ba como medio la compra - venta de acciones
que cotizaban en la Bolsa de Buenos Aires y
en Wall Street. En el gobierno macrista - en un
contexto de flotación cambiaria más o menos
libre, más o menos administrada - se busca
evitar la corrida contra el peso. Eso nos seña-
la una característica común a todo el perío-
do abierto en 2014, y que se liga al aspecto
dominante de la fase de estancamiento post
2012: la inversión débil. En general, se tiende
a plantear el vínculo entre tasa de interés alta
y desincentivo a la inversión. Sin negar que las
altas tasas de interés agravan la debilidad de
la inversión, aquí la explicación causal parece
más bien señalar el orden opuesto: la necesi-
dad de altas tasas de interés se sigue de la
inversión débil. Los intentos de bajar las tasas
no se traducen en aumento de la inversión,
sino en aumento de la demanda de dólares; las
turbulencias cambiarias experimentadas desde
diciembre de 2017, cuando el gobierno intentó
iniciar un sendero bajista de la tasa de interés,
señalan este problema.
2015 2016 2017
28,2336 27,4787 24,1218
35
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
Esto último se liga directamente con un aspec-
to que distingue esencialmente al período de
gobierno de Cambiemos del último gobierno
kirchnerista: el papel de las altas tasas de in-
terés es el de vincular mercado financiero local
y mercado financiero internacional. Este rol de
la tasa de interés no se encontraba presente
en el gobierno kirchnerista, ya que las políticas
implementadas desde 2011 - articuladas en
torno al control de cambios y, posteriormente,
de la irresolución del default técnico originado
en el conflicto con los "hold outs"-, condujeron
a una desvinculación relativa con el merca-
do financiero internacional. Específicamente,
desde la asunción de Macri, la restricción
monetaria en condiciones de sometimiento
del mercado local a los flujos internacionales
de capital financiero, intentó articular un me-
canismo de disciplinamiento sobre el conjun-
to de la actividad económica, pero que tiene
como principal objetivo estructurar una políti-
ca de disciplinamiento de la clase obrera y los
sectores populares. Este rasgo distintivo pone
de manifiesto el carácter del nuevo gobierno: el
de impulsor de una ofensiva capitalista contra
el trabajo que tiene como condición un cam-
Cuadro 5. Variación del empleo público 2015 - 2016
Estado Nacional
Variación empleo -0,2%
público 2015 - 2016
Fuente: CIPPEC.
En este contexto, el aumento de la fuga de
capitales (Ver cuadro 6) contrastó con un marco
de estancamiento económico. Este contraste
recuerda –sólo por su forma, pero muy lejos de
la intensidad y cualidad de las contradicciones
de aquel período- al del período 1976 – 1988,
caracterizado por la tendencia al estancamien-
to de la economía, ciclos económicos expan-
sivos cortos -de nunca más de dos o tres años–
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
36
bio profundo en las relaciones de fuerza entre
las clases, la búsqueda de una subordinación
duradera de la clase obrera como condición
del relanzamiento de la acumulación de capi-
tal.
Sin embargo, muy pronto el gobierno quedó
preso del mecanismo de "carry trade" o "bici-
cleta financiera". Dejó de ser un mecanismo
de disciplinamiento social para transformarse
en el sostén último de una política de ajuste y
reestructuración cuyo "gradualismo" era con-
fesión de impotencia política. Ello se evidencia
en los números del déficit fiscal. El déficit fis-
cal primario de 2016 fue de 359 382 millones
de pesos, un 35% mayor al de 2015. Y sólo se
alcanzó la meta – la meta era de 4,8% del PBI
y el déficit fue del 4,6% - gracias al blanqueo
de capitales fugados al exterior (Fuente: Min-
isterio de Hacienda de la Nación). La evolución
del empleo público en el año de "ajuste" 2016,
también es indicativo de las dificultades para
producir avances significativos en la ofensiva
contra el trabajo: una disminución del empleo
en el Estado nacional de 0,2% y un aumento
del empleo público provincial y municipal (Ver
cuadro 5).
Provincias Municipios
0,9% 2,4%
y un crecimiento casi ininterrumpido de la
deuda externa y la fuga de capitales (Basualdo,
2017). Un comportamiento diferente del que
caracterizó al período 1991 – 1998, en el que el
mecanismo de endeudamiento y fuga, si bien
tendió a autonomizarse de la acumulación
de capital, se desarrolló sobre la base de un
proceso de reestructuración productivo que
impulsó el proceso de valorización (Piva, 2012).
 Estancamiento, inestabilidad cambiaria y tendencia al ajuste:
la vigencia del bloqueo a la ofensiva capitalista contra el trabajo

Cuadro 6. Promedio mensual de Formación de activos externos del sector privado no financiero
2012 2013 2014 2015 (hasta Mes 12 2015 2017
mes 11) y 2016
-284 33 -271 -590 -921 -1.846
Fuente: BCRA.

Detrás de la combinación de "bicicleta finan- el gobierno ha venido queriendo alcanzar sin

ciera" y estancamiento económico se encuen- éxito. Los meses venideros serán el escenario
tra el bloqueo político al ajuste y a la reestruc- de la disputa entre nuevos intentos de contin-
turación, cuyo punto culminante fueron los uar la ofensiva contra el trabajo, y de la resis-
enfrentamientos en Plaza Congreso del 14 y tencia popular contra esos intentos. De seguir
el 18 diciembre de 2017, en ocasión de la dis- todo como hasta hoy, las últimas dos sema-
cusión de la "reforma previsional". El carácter nas no habrán sino prefigurado la próxima
pírrico de la victoria del gobierno – que logró crisis y, en tal caso, será otra crisis el terreno de
en alianza con los gobernadores peronistas redefinición de las relaciones de fuerza entre
que el parlamento votara la reforma en el con- las clases.
texto de un repudio masivo - se puso de man-
ifiesto con el retiro del proyecto de reforma
laboral, el corazón del intento reestructura-
dor. La decisión del gobierno, 10 días después,
de reducir la tasa de interés como medio de
canjear inflación por actividad económica, se
estrelló contra la corrida cambiaria que señaló
la vigencia del período de inestabilidad cam-
biaria y tendencia al ajuste sobre el trasfondo
de la debilidad de la inversión. Es cierto que la
fuga de capitales y la devaluación del peso de
las primeras dos semanas de mayo no pueden
desvincularse de la suba de tasas de interés de
EEUU, pero tampoco pueden desvincularse de
la actualización local del bloqueo al ajuste y la
reestructuración que significaron la oposición
social al aumento de tarifas, las desavenencias
sobre la cuestión dentro de la alianza gober-
Referencias:
nante, el rechazo anticipado del peronismo al
-- Basualdo, E. (Editor) (2017) Endeudar y fugar. Un
nuevo envío de una reforma laboral en cuotas análisis de la historia económica argentina, de Martínez de Hoz
y los últimos intentos de continuar la política a Macri, Buenos Aires: Siglo XXI.
de reducción de tasas de interés aún en ese -- Gaggero, A., Schorr, M. y Wainer, A. (2014). Restricción
eterna: el poder económico durante el kirchnerismo. Buenos
nuevo contexto. El acuerdo con el FMI que Aires: Futuro anterior.
negocia el gobierno mientras se escriben estas -- Piva, A. (2012). Acumulación y hegemonía en la
líneas, sean cuales sean las condiciones que Argentina menemista. Buenos Aires: Biblios.
éste imponga, traducirá como exigencias del -- Piva, A. (2015). Economía y política en la Argentina
Kirchnerista. Buenos Aires: Batalla de ideas.
FMI la realización de aquellos objetivos que

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

37
 M.A.f.I.A.

El carácter social de Cambiemos

Francisco J. Cantamutto y Martín Schorr*

Los años de gobierno del kirchnerismo El rumbo político

abrieron grandes controversias sobre la com-
Respecto del programa económico, sobran
posición de clases que representaba y el
muestras del carácter regresivo en materia
carácter de su programa político-económico. La
distributiva. Al interior de Cambiemos, hubo
llegada de Cambiemos al gobierno presenta
desde el comienzo sectores que abogaron por
menos dudas. El sesgo regresivo de sus políti-
un ajuste más crudo, que defina por la vía del
cas se combina con un corte vertical dentro de
shock las disputas políticas; y otros que entien-
las clases dominantes, dejando fuera incluso
den que se debe utilizar un camino más lento,
al pequeño empresariado. Esta presentación,
que garantice la gobernabilidad. El gobierno
aunque general, representa una certeza de
debió tomar el camino gradual, no por pre-
partida que hay que pulir en mayor detalle.
ferencia propia sino por condicionamientos
Este texto aproxima algunas ideas al respecto.
políticos y sociales. Resaltamos que hasta el
momento este gradualismo fue exitoso, no
* Francisco J. Cantamutto. IDAES/CONICET- Sociedad solo en materia de políticas económicas sino
de Economía Crítica (SEC).
también en cuestiones legislativas. Al mismo
* Martín Schorr. IDAES/CONICET- Sociedad de tiempo, permitió sortear con éxito la prueba de
Economía Crítica (SEC). las elecciones de medio término en 2017.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

38

Las variables económicas agregadas han
acusado en general un comportamiento que
se puede resumir en un deterioro severo en
2016 y una recuperación paulatina en 2017.
Esto tuvo especial importancia para enfren-
tar el año electoral: elementos básicos de la
evaluación económica del gobierno mostraban
en el tercer trimestre de 2017 signos positivos,
que por supuesto, deben evaluarse a la luz de
su severo deterioro en 2016. Tras una caída del
PBI del 2% en 2016, en 2017 hubo una recu-
peración del 3%, que en el segundo semestre
fue incluso más intensa (3,9% interanual). La
inflación, tras alcanzar un 41% en 2016, cayó
a poco menos del 25% en 2017. Esto permitió
una parcial recuperación del poder adquisitivo
de los salarios en el sector privado registra-
do, que tras perder un 6% en 2016, recupera-
ron un 2% en 2017. Salarios de no registrados
y del sector público, así como asignaciones,
jubilaciones y pensiones siguieron un similar
camino. Este breve racconto no debe confun-
dir respecto del rumbo general, sino apenas
identificar el aprendizaje del personal político
en la aplicación de programas de ajuste y refor-
ma estructural, donde la secuencia no es trivial.
Desde el ala más dura, lo que se analiza es
que el ajuste es demasiado lento para garan-
tizar rentabilidades que promuevan una re-
cuperación. A medida que se contemplan
contenciones sociales, el rumbo (programa y di-
rección de fracción de clase) resulta menos cla-
ro, lo cual suma incertidumbres. Una aplicación
veloz del programa, limita la capacidad de los
sectores perjudicados de organizarse para
resistir. Cambiemos suele aplicar una variante de
esta lógica cuando presenta diversas políticas a
una misma vez, y retrocede con aquella en la que
encuentra más resistencia, avanzando en las de-
más. Una cuestión sobre esta política de shock es
que el programa debe tener clara definición y con-
senso suficiente entre los grupos que sostienen el
gobierno para poder aplicarse sin cortapisas.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
39
El carácter social de Cambiemos
Es lo que ocurre en materia de apertura comer-
cial y desregulación financiera y de capital, que
han sido sintetizadas en el lema de "volver al
mundo". Esa vuelta consistiría en recobrar la
"confianza" mediante relaciones "menos politi-
zadas", que permitan la atracción de una "lluvia
de inversiones". Detrás de estos nodos discur-
sivos se halla la idea de que el lugar de Argen-
tina en el mundo surge de forma inmediata de
su dotación existente de recursos, respecto de
la cual cualquier intromisión solo distorsiona
ese orden y empeora la situación. Siguiendo
esta lógica, se consolidan los rasgos estructu-
rales más regresivos de la economía argentina
La unificación del mercado cambiario (supre-
sión del control de cambios y fuerte devalua-
ción de la moneda nacional) y la reducción
de los derechos de exportación en diciembre
de 2015, fueron los primeros pasos. El pago
a los fondos buitres fue la pieza clave de una
acelerada carrera de endeudamiento. La Ley de
Participación Público-Privada (2016) y el nuevo
Acuerdo Federal de Minería (2017), se orientan
según las necesidades de inversores extranje-
ros. El gobierno participó activamente de foros
internacionales de promoción de negocios,
entre los que destacan el Foro Económico de
Davos y las cumbres del G20, asumiendo la
organización de esta última en 2018, como
continuidad de la Reunión Ministerial de la
OMC en 2017. Al mismo tiempo, bregó activa-
mente por obtener nuevos tratados bilatera-
les de inversión y de libre comercio, como el
firmado con Chile y el intensamente busca-
do entre el Mercosur y la Unión Europea. Este
último es un proyecto en el que el gobierno
argentino ha puesto el mayor esfuerzo, hasta
ahora infructuoso por tensiones de la UE. El
retorno de las misiones del FMI (2018) corona
esta lógica.
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

Algunos resultados en clave de economía Todo el saldo negativo de la cuenta corriente

política es superado por un solo renglón de la cuenta
financiera: la formación de activos externos
El resultado agregado sobre el balance
(proxy de la fuga de capitales). Las principales
cambiario se puede ver en el Cuadro 1, donde
fuentes de ingresos de recursos son los prés-
se sintetizan algunos puntos claves de la inser-
tamos, la venta de títulos y solo en un tercer
ción externa del país. Allí se puede corroborar
lugar la inversión extranjera (prioritariamen-
el abultado déficit de la cuenta de servicios que
te de cartera). El carácter volátil y de escaso
sobrepasa el magro superávit de mercancías.
impacto en creación de capacidad productiva
La salida por pagos de intereses y la remisión
de estas fuentes de recursos externos, expresa
de utilidades y dividendos añaden una pre-
la interpretación monetarista que el gobierno
sión de salida, que supera el déficit comercial.
hace de la balanza de pagos.

Cuadro 1. Argentina. Principales renglones del balance cambiaro, dic. 2015

- feb. 2018 (en millones de dólares)
Cuenta corriente -19.091
Balanza comercial -8.925
Bienes 13.575
Servicios -22.500
Rentas -11.005
Intereses -5.607
Utilidades y dividendos -5.075

Cuenta Capital y financiera -3.861

Cuenta Capital 358
Cuenta Financiera -4.219
Inversión directa no residentes
Inversión de portafolio e inmuebles 12.264
Préstamos 22.584
Préstamos organismos internacionales 1.438
Formación de activos externos -27.408
Compra-venta títulos-valores 7.413
Operaciones de canje por transferencias -21.323
con el exterior
Fuente: Elaboración propia con datos de BCRA.

Lo anterior sugiere una nueva composición del
poder económico en materia de control de las
divisas: el capital transnacional y, más en espe-
cífico, el financiero, adquiere relevancia central
por abastecer de este recurso escaso. Las acti-
vidades exportadoras mantienen relevancia,
pero subordinadas a la lógica financiera del
esquema externo.
Un segundo acercamiento resulta de evaluar
la participación de los diferentes sectores de
actividad en la generación y apropiación de

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

40
 El carácter social de Cambiemos

valor agregado. En los dos años de Cambie-
mos, el PBI acusa una expansión total de un
débil 0,5%. El Cuadro 2 muestra los resulta-
dos agregados de la orientación sectorial, que
permite identificar ganadores y perdedores.
Añadimos para la comparación lo que ocurría
durante el anterior gobierno, lo que permite
identificar tendencias preexistentes y giros de
la economía política.

Cuadro 2. Argentina. Evolución de la participación de las distintas ramas de actividad en el valor agregado
bruto total, 2011, 2015, y 2017 (en porcentajes)
Rama de Actividad 2011 2015 2017 Tendencia Variación Situación Respecto ante-
gráfica 17/15 Cambiemos rior gobierno
Intermediación Financiera 3,8% 3,9% 4,7% 0,7% Gana Mantiene
Electricidad, Gas y Agua 1,3% 1,4% 2,0% 0,6% Gana Mantiene
Agricultura, Ganadería, Caza y
8,1% 5,9% 6,3% 0,5% Gana Revierte
Silvicultura
Transporte y Comunicaciones 6,8% 6,4% 6,7% 0,4% Gana Revierte
Actividades Inmobiliarias,
11,1% 11,2% 11,5% 0,3% Gana Mantiene
Empresariales y de Alquiler
Servicios Sociales y de Salud 5,1% 6,0% 6,2% 0,2% Gana Mantiene
Hoteles y Restaurantes 2,3% 2,5% 2,6% 0,1% Gana Mantiene
Enseñanza 5,7% 6,5% 6,6% 0,05% Gana Mantiene
Pesca 0,2% 0,3% 0,3% 0,03% Gana Mantiene
Otras Act. de Servicios Comuni-
3,4% 3,5% 3,5% -0,005% Pierde Revierte
tarias, Sociales, y Personales
Hogares Privados con Servicio
0,8% 0,9% 0,8% -0,04% Pierde Revierte
Doméstico
Administración Pública y
7,7% 9,3% 9,2% -0,1% Pierde Revierte
Defensa; Planes de Seg. Social
Explotación de Minas y Canteras 4,0% 3,8% 3,5% -0,3% Pierde Mantiene
Comercio Mayorista, Minosrista y
15,0% 16,1% 15,7% -0,4% Pierde Revierte
Reparaciones
Construcción 5,8% 5,4% 4,9% -0,5% Pierde Mantiene
Industria Manufacturera 18,9% 16,9% 15,4% -1,5% Pierde Mantiene
Fuente: Elaboración propia con datos de INDEC.
ganadores
En consonancia con lo visto en el balance res netamente financieros, sino también todos
cambiario, el sector que mayor participación aquellos grupos de la sociedad que cuentan
gana es la intermediación financiera. La libe- con excedentes disponibles para canalizarlo
ralización financiera y de capital, así como el a la esfera financiera (y sin duda que los hay,
feroz endeudamiento público alimentaron la máxime si se consideran las abultadas transfe-
lógica de "bicicleta financiera" en el marco de rencias de ingresos que han venido internali-
una peculiar estrategia de manejo cambiario zando ciertos sectores del establishment).
y monetario. Hay que tener presente que, de
estos negocios, no sólo se ven favorecidos acto-

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

41
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
El segundo lugar lo ocupa electricidad, gas y
agua. Se trata de aquellas actividades que han
resultado beneficiadas por uno de los pilares
de la regresiva política económica en curso:
los "tarifazos". De allí que no resulte casual la
mayor incidencia relativa de distintos servi-
cios públicos. Vale señalar que en el sexto lu-
gar aparecen también los servicios de salud,
donde se habilitaron fuertes aumentos de pre-
cios para la medicina privada. A diferencia del
caso previo, este sector no es un abastecedor
de divisas, sino un "exportador" neto.
En tercer lugar aparece el sector agropecua-
rio, que consolida la presencia de actividades
primarias tradicionales, con fuerte gravitación
de actores concentrados. Este rubro recibió
un fuerte impulso de la mano de las primeras
devaluaciones, quita de trabas comerciales,
reducción de derechos de exportación, entre
otras. Pero aquí también se ve el carácter con-
flictivo del programa del gobierno, pues tanto
el "tarifazo" como el impulso de la especula-
ción financiera (que incluye la suba de las tasas
de interés y la contención del tipo de cambio
real) producen un impacto negativo en este
sector, cuyos costos se ven incrementados.
El cuarto lugar corresponde a transporte y
comunicaciones. Este último, más dinámico,
se ha visto beneficiado por la retracción del
Estado de diversos negocios, así como la
habilitación a fusiones claves para el sector,
que busca avanzar hacia el cuádruple play.
Transporte también se favoreció por la vía
tarifaria en lo relativo a transporte público.
En quinto lugar está la actividad inmobiliaria.
En la importante expansión relativa que expe-
rimentó este rubro bajo Cambiemos concu-
rren varios factores, entre los que sobresalen:
la mayor desregulación del mercado inmobi-
liario, la ampliación del crédito hipotecario y la
canalización de recursos procedentes de otros
sectores (rentas) favorecidos por el programa
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
42
económico. perdedores
Entre los perdedores del nuevo esquema de
políticas resaltan la industria manufacturera, la
construcción, el comercio y la explotación de
minas y canteras. Esta última actividad muestra
una tendencia declinante centralmente ligada
al agotamiento de las explotaciones en acti-
vidad. Los otros tres sectores son los que más
fuerza de trabajo contratan. En los tres casos,
su pérdida de gravitación se explica en espe-
cial por la caída en 2016, recuperada en parte a
nivel de producción en 2017. La construcción,
de hecho, fue la actividad de mayor recupera-
ción en términos físicos en la segunda mitad
del año, explicado por la coyuntura electoral.
Resulta interesante notar que esta constela-
ción de ganadores y perdedores no es com-
pletamente novedosa. De hecho, solo dos de
los sectores ganadores son una incorpora-
ción ligada específicamente a las políticas de
Cambiemos. Se trata del agro, transporte y
comunicaciones. Otros sectores que parecen
como ganadores propios de este gobierno,
como intermediación financiera, electricidad,
gas y agua y la actividad inmobiliaria, en rigor
ya venían ganando en el gobierno anterior. En
el reverso, resalta que la industria, la construc-
ción y minas y canteras eran sectores relega-
dos en su peso en el producto.
En el caso de los sectores productivos, en
especial los industriales, su retroceso relativo
no sólo asume una faceta cuantitativa. Tam-
bién se expresa en dos elementos distintivos
del programa de Cambiemos. Por un lado, en
el perfil de la liberalización comercial llevada
adelante, que ha implicado el desplazamien-
to de amplias capas del entramado produc-
tivo-industrial local, sobre todo el ligado a
la MiPYME . Por otro lado, en la reconversión
productiva en marcha, promovida de modo
decidido por la política económica, que busca
afianzar aún más a los rubros procesadores de
 El carácter social de Cambiemos

materias primas como el núcleo de la especia- dustrias, armaduría automotriz, industrias

lización productiva y de inserción del país en la
división internacional del trabajo.
Una última reflexión cabe respecto de este
patrón de especialización, y es el fuerte sesgo
favorable al capital extranjero. El predominio
extranjero se manifiesta en numerosos secto-
res y es particularmente intenso en aquellas
actividades que tuvieron un rol protagónico en
la expansión económica verificada en distintos
tramos del kirchnerismo, y en lo que lleva de
transcurrida la presidencia de Macri: agroin-
químicas y refinadoras, siderurgia, minerales
no metálicos, minería, comercio de productos
agropecuarios. Además, los capitales transna-
cionales tienen una presencia destacada en
diversos servicios, como la telefonía celular,
la medicina privada, los servicios petroleros y
el sector financiero. Como se puede notar, el
conjunto de los sectores beneficiados en este
nuevo contexto está signado por la presencia
prioritaria de capitales extranjeros (Cuadro 3).

Cuadro 3. Argentina. Cantidad de empresas controladas por capitales extranjeros en la cúpula empresaria
local*, distribución sectorial de las ventas de las empresas extranjeras y peso del capital extranjero en las
distintas actividades económicas, 2016 (en valores absolutos y porcentajes)
Actividad Empresas Distribución Peso en las Principales empresas**
principal sectorial de ventas de
las ventas la actividad
Industria 65 60,2 64,8 Toyota, Cargill, Volkswagen, Dreyfus, Ford,
Oleaginosa Moreno, General Motors, Peu-
geot-Citroen, Unilever, Quilmes, Renault, FCA
(Fiat), Mercedes Benz, PBB-Polisur, Monsanto,
Danone, Acindar, Massalin Particulares, Mon-
delez, Coca Cola, Nobleza Piccardo, Loma
Negra, Adidas, Nestle
Comercio 16 17,8 58,4 Jumbo, Carrefour, Nidera, Wal-Mart, Cen-
cosud, Supermercados Día, Noble, Toepfer,
Makro, ADM
Servicios 22 16,7 38,4 Claro, Telefónica Móviles, Swiss Medical,
Telefónica de Argentina, Directv, Juncadel-
la, Dell América Latina, IBM, Lan Argentina,
Omint, Codere, Baker Hughes
Petróleo 5 2,9 12,5 Wintershall, Sinopec, Total Austral, San
Antonio
Minería 4 2,4 100,0 Gold, Alumbrera, Oroplata, Cerro Vanguardia

Construcción 0 0,0 0,0 ---

Total 112 100 51,7 ---

* Se trata de las 200 empresas más grandes del país de acuerdo a sus respectivas ventas anuales (no se incluyen
firmas del sector financiero y el agropecuario, salvo las abocadas a la comercialización de granos).
** Las empresas se ordenan de modo decreciente en función del monto de sus ventas en 2016.
Fuente: Elaboración propia en base a balances empresarios y revistas "Mercado" y "Prensa Económica".

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

43
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

El peso y la centralidad de los oligopolios forá- garantizar la continuidad del ajuste, y en este
neos se vuelve aún más gravitante cuando se sentido, desaparecen las discrepancias entre
evalúa su ponderación en el comercio exte- gradualistas y promotores del shock. El fuerte
rior. Este hecho es sumamente significativo ya proceso de endeudamiento, que permite dila-
que se trata de un número acotado de corpo- tar en el tiempo esta transformación estructu-
raciones extranjeras que controla una parte ral, se está acompañando de manera creciente
relevante de las divisas generadas en el país por un sesgo represivo del gobierno. Ello, en
por la vía exportadora. Esto les confiere objeti- un escenario signado por el hecho que desde
vamente poder de veto sobre la orientación del ciertos sectores de la sociedad se está impug-
funcionamiento estatal en distintos aspectos. nando de modo cada vez más ostensible el
A ello cabría adicionar el rol real o potencial de rumbo de la política económica.
la inversión extranjera en la "financiación" de la
balanza de pagos, así como en su "desfinancia-
ción" a través de diversos mecanismos.
Así, la ostensible centralidad estructural
de esta fracción del gran capital no solo se
desprende del control que ejerce sobre los
principales sectores que definen la especiali-
zación productiva y la inserción del país en la
división internacional del trabajo, sino tam-
bién del hecho de que son actores centrales
en la oferta y la demanda de divisas en una
economía dependiente. La evidencia dispo-
nible parece indicar que esta dependencia ha
sido reforzada en los dos años de gobierno de
Cambiemos. En esta coyuntura, a la larga
trayectoria normativa legada por gobiernos
anteriores (Ley de Inversiones Extranjeras o los
más de 50 tratados bilaterales de inversión, por
referir dos ejemplos), se suman nuevas trabas
que aseguran este predominio.

Comentarios finales
La política del gobierno de Cambiemos se
orienta de manera clara hacia el ajuste social
y la reestructuración regresiva del ingreso y la
estructura productiva. La orientación elegida
tiende a deteriorar la capacidad de generación
de empleo y tecnología propia, en favor de una
inserción externa aún más dependiente. Para
que este proyecto se sostenga, es necesario
tanto en el corto como en el mediano plazo,

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

44
La política económica del macrismo:
las tensiones entre economía y política
Marisa Duarte*

El capitalismo local una política económica definida; en cambio, se

La política económica actual se asienta en una
alianza entre fracciones capitalistas (entre las
cuáles se encuentra el sector financiero, el ca-
pital extranjero, las grandes empresas expor-
tadoras, la corporación judicial y los grandes
medios de comunicación) y sectores medios,
todos amparados en la ideología del libre
mercado y el individualismo meritocrático.
La ideología de esta alianza de clases remite
al viejo paradigma oligárquico, basado en el
ejercicio ilimitado del poder (donde incluye a
la represión como un elemento más). Hasta el
momento no rige un programa de gobierno ni
* Marisa Duarte. Presidenta del IADE, Directora de
Realidad Económica.
ha observado la práctica de una lógica econó-
mica que avanza sobre el Estado y la sociedad
argentina a impulsos de las transferencias a los
sectores más concentrados. En efecto, la alian-
za en el gobierno no ha logrado –ni ha que-
rido- traducir en actos de gobierno el interés
general de la nación y, por tanto, no ha logrado
construir hegemonía.
Este bloque social primó sobre otro que com-
prende a los trabajadores (ocupados y desocu-
pados), a los pequeños y medianos empresa-
rios, la industria, el sector financiero local que
se vio reflejada heterogéneamente en la políti-
ca económica implementada en los anteriores
doce años. Esa política estuvo abocada a con-
tener los precios internos mediante regulacio-

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

45
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
nes y participación del Estado en la economía
-directa e indirectamente-, proteger los niveles
de empleo alentando la producción y el consu-
mo interno, y de ingresos (de los trabajadores
ocupados -mediante paritarias y el piso del Sa-
lario Mínimo Vital y Móvil- y desocupados -me-
diante la política social-), evitar los ciclos de
endeudamiento con fines financieros apostan-
do al endeudamiento con destino productivo
(las centrales hidroeléctricas y nucleares), etc.
Dicho bloque construyó hegemonía a partir de
una política económica y social inclusiva, pero
sin atentar directamente contra los ejes del
poder económico en la Argentina.
La alianza anterior fue derrotada luego de doce
años en virtud de que no consiguió desarmar el
andamiaje del poder económico, y de que una
parte del electorado se desplazó y respaldó al
bloque social conservador. En efecto, el bloque
defensivo no consigue mantener la construc-
ción ideológica y cultural que garantice la con-
tinuidad de las reformas, quedando limitada a
la presión de los sectores dominantes (internos
y externos). En este punto confluyen el accio-
nar de la derecha contra los aciertos del bloque
previo, un aprovechamiento de sus errores y la
explotación de la idea de un futuro promisorio
para todos. Luego del triunfo electoral, el go-
bierno llevó adelante todas las políticas nece-
sarias para resarcir a los sectores del capital de
los doce años de contención, mientras no solo
no se produjo ningún avance para los sectores
trabajadores, sino que comenzaron a afectarse
derechos adquiridos.
Los instrumentos con los que concreta la polí-
tica de exacción han sido largamente mencio-
nados por los compañeros que me antecedie-
ron y solo para enfatizar se vuelven a nombrar:
una deuda externa que ronda la mitad del PBI
(cuando no alcanzaba el 20 % en 2015), se tra-
ta de deuda destinada al sistema financiero,
sin fines productivos; una fuga desenfrenada,
las Letras del Banco Central (LEBAC) superan
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
46
ampliamente la masa monetaria; el saldo co-
mercial es crecientemente negativo, la infla-
ción se mantiene alta y los salarios pierden
poder adquisitivo año a año. Todos estos facto-
res implican una transferencia de ingresos de
los sectores trabajadores a los sectores domi-
nantes (integrado por el capital financiero, de
servicios, hidrocarburífero y primario).
El conjunto de medidas de política económica
adoptado nos inserta en la misma dinámica –
de la que se trató de quedar al margen durante
cierto tiempo- en la que se haya el capitalismo
en el mundo. La crisis internacional que co-
menzó en 2008, intenta resolverse a partir de
la flexibilización laboral, la reforma previsional,
la desregulación de los precios, la caída de sa-
larios y el quiebre definitivo de las organizacio-
nes sindicales.
En nuestro país, estas políticas no pueden apli-
carse sin resistencia social y, por tanto, sin que
aumente el carácter represivo del Estado, des-
tinado a disciplinar a la parte de la sociedad
que el gobierno no ha podido convencer.
¿Cómo ha sido posible que un programa de
este tipo haya podido avanzar? En primer
lugar, debemos señalar cierta subestimación
del riesgo que implicaba que el macrismo
ganara la elección de 2015. Desde entonces,
las fuerzas opositoras se debaten entre: las
recriminaciones internas, la inmovilidad, la ne-
gociación con el macrismo aduciendo "respon-
sabilidad" y poco más. Ninguna de esas opcio-
nes construye nada; tan sólo debilita la eficacia
de la oposición y facilita el camino al empobre-
cimiento de gran parte de la ciudadanía.
Un agravante a esta situación está dado por las
dos visiones instaladas acerca del macrismo,
las dos igualmente desmovilizantes: una, que
indica que Cambiemos es el primer partido
democrático de la derecha, que volverá a
ganar, que llegó para quedarse; y la otra, que
pregona que esto se derrumba en cualquier
 La política económica del macrismo: las tensiones entre economía y política
momento, que son unos ineptos, etc. Ni lo uno,
ni lo otro. El macrismo ganó una elección con
una alianza de partidos, nacionalizó su proyec-
to de la mano de la UCR y lo respalda el po-
der económico financiero global. El sistema
financiero global es intrínsecamente inestable
en función de la aterritorialidad de sus actores
y, por tanto, poco gobernables en un país de-
pendiente. Con lo cual, está sujeto a las propias
tensiones al interior de la alianza (política, eco-
nómica y social), a las inestabilidades del siste-
ma financiero capitalista mundial y, tal vez la
más importante, a la resistencia social que se
le oponga.
Toda alianza social tiene vencimiento, en
especial si no reinventa sus objetivos políticos
y sociales. Sin embargo, no se puede esperar
que la crisis se lleve al gobierno, el capitalis-
mo no cayó y no va a caer, caen los débiles (de
cualquier clase social), pero el capitalismo se
fortalece. Por lo tanto, no es aceptable quedar-
se a esperar la crisis, porque el cambio social
siempre se da por vías políticas no económicas.
Todos sabemos que el límite al ajuste es la
resistencia social y su canalización política. En
este punto, la atomización de los sujetos lleva
a la escasa eficacia de la respuesta; sobre este
punto, hay que operar construyendo consen-
sos opositores. El poder, cuando no puede
asaltarse, debe corroerse, deconstruirse. Esta
postura permite moverse en relación a las
contradicciones de la alianza gobernante y
utilizarlas a favor de los sectores crecientemen-
te expoliados.
Lo que sigue no puede erigirse en el bastión
moral de la nación (que desprecia al votante
macrista), ni profundizar la desintegración del
campo popular; lo que sigue tiene que ser la
reinvención mejorada, actualizada, superado-
ra de los objetivos políticos, sociales y econó-
micos que nos diferencian de Cambiemos. En
ese sentido, no sólo es importante oponerse al
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
47
actual estado de cosas, sino también, tener
claro hacia dónde vamos y qué viene después.
Y hacia donde ir implica plantearse -una
vez más- qué país queremos construir, qué
proyecto de desarrollo convertirá a los sectores
populares en un nosotros nuevo, qué hombre/
mujer tenemos por crear para qué sociedad.
Se trata de volver a discutir –con mayores res-
tricciones- los viejos problemas del desarrollo
en la periferia pobre en el marco de la etapa
de financiarización del capital a nivel global.
Esto es, volver a preguntarse qué producir, con
quién, para quién, cómo y de qué manera.
De la mano de estas preguntas, debemos
volver a pensar cómo se componen las clases
sociales (del capital y del trabajo) hoy. Con esto
quiero decir que ni la burguesía es lo que era o
parecía, ni la clase trabajadora es lo que era o
parecía. ¿Conocemos qué intereses, represen-
taciones, estrategias políticas y objetivos tiene
cada uno de los sujetos sociales? ¿Qué idea del
desarrollo tienen los grandes actores socia-
les? ¿Cuál los actores en particular? ¿No queda
claro que está caduco el pacto constitucional
sobre el que andamos?
Antes que señalar la importancia de la indus-
tria en el desarrollo, deberíamos indagar si está
dentro del horizonte de los sectores burgueses
y trabajadores un proyecto industrial, o si ello
forma parte de las aspiraciones sin asidero en
los sujetos sociales. En caso de que se com-
parta un futuro industrialista, cabe preguntar
¿qué industria queremos? Unido a ello, ¿cómo
se hace para regular las finanzas en el festival
internacional de libertades en el que operan
actualmente? ¿Es posible que -en un país cu-
yas divisas dependen de las exportaciones del
sector primario- no se controle, regule, admi-
nistren sus exportaciones? ¿Qué política de
cambios se debe adoptar?
Un proyecto pensado con, por y para los
sectores populares –pero que no excluya al
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
resto para no repetir las limitaciones de las
experiencias previas- deberá sustraer progresi-
vamente al mercado capitalista la satisfacción
de las necesidades básicas como alimentación,
salud, educación y vivienda para volcarlos a
desarrollos comunitarios, solidarios y coope-
rativos. De esta manera, el desarrollo regulado
de la actividad interna no redundará en limita-
ciones estructurales basadas en el incremento
del consumo individual de bienes y servicios
con el efecto cultural e ideológico que favore-
ce a la derecha.
Alejando el foco
Luego de precisar las condiciones internas en
las que estamos inmersos, podemos hacer una
referencia al capitalismo en el que se inserta
este proceso. El capitalismo en su etapa finan-
ciera actual, ha desestructurado a los Estados
Nación, socavando su autoridad sin generar
nuevas formas de regulación. En efecto, duran-
te todo el siglo XX, el Estado Nación gestionó
los conflictos y respondió a las necesidades de
sus ciudadanías.
A inicios del siglo XXI, se produjo el tiro de
gracia a esta estructura a través de la desregu-
lación completa de las finanzas, la legislación
extraterritorial pensada para la protección
del capital financiero de los países centrales y
la autonomía de los desarrollos tecnológicos.
Mientras tanto, los Estados Nación debieron
seguir pagando los costos de las propias res-
tricciones, más las derivadas de las extremas
libertades con que se mueve el capital.
El fin de la aspiración a una "sociedad de nacio-
nes", y la vuelta a la rivalidad entre las grandes
potencias, llevó a la incapacidad de los Estados
Nación de garantizar condiciones de vida ra-
zonables y un régimen de convivencia interno
perdurable. Este debilitamiento de los Estados
fue un objetivo explícito de los sectores finan-
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
48
cieros que acumulan riqueza, en función de
la disminución de la capacidad de los Estados
para regular la actividad económica y, a la vez,
asumiendo parte de sus funciones regulato-
rias. Cabe aclarar que las nuevas regulaciones
siempre están dirigidas a acrecentar la libertad
del capital y anular las libertades (políticas, civi-
les, económicas y sociales) de los ciudadanos.
El desarrollo actual del capitalismo vuelve su-
perfluo el funcionamiento de las democracias
formales. Éstas últimas operan en un marco
completamente caduco con respecto al enor-
me desarrollo que evidencia el sistema capi-
talista, cuyas acciones de gobierno global no
están sujetas a ninguna norma democrática.
Asistimos entonces a regímenes políticos aco-
tados al marco del Estado Nación (la ciudada-
nía sigue respondiendo al principio de territo-
rialidad), donde las condiciones de vida de sus
ciudadanos son pautadas en un espacio que
los excede (aterritorialidad de los capitales).
Se impone entonces, ajustar los alcances del
derecho en el Estado Nación a los procesos
económicos y sociales actuales, de la mano de
mecanismos de gobernanza global y estrate-
gias políticas transnacionales. El fin último es
interceder entre la generación de riqueza y su
distribución.
En la falta de un proceso democrático que
defina las características de la gobernanza
global se asienta una parte significativa de la
acumulación de los distintos sectores del capi-
tal financiero. No obstante, el hermetismo en
el que se toman las grandes decisiones que
permean al conjunto de la economía mundial,
resquebraja los lazos de convivencia necesa-
rios para la existencia de los distintos Estados
y, dentro de ellos, de los distintos estratos
sociales en condiciones dignas. Este descal-
ce entre el ámbito global y el de las naciones,
genera inconformidades que sólo repercuten
-por el momento- sobre las últimas (sus re-
 La política económica del macrismo: las tensiones entre economía y política

presentantes, sus instituciones, sus medios de Es necesario entonces volver a pensar el desa-
comunicación, su sistema judicial). rrollo en términos de modernización económi-
ca y democrática a escala nacional, regional y
global.
Una última reflexión sobre modernización
económica y democracia
El análisis del régimen democrático fue varian-
do según las etapas históricas que atravesó
el proceso de modernización. Hasta los años
sesenta, en América Latina se intentó pensar
el desarrollo (económico y político) como pro-
ducto histórico de una síntesis entre agentes,
procesos y estructuras -internacionales y na-
cionales-, así como de sus planos económico,
social, político, ideológico, institucional y cul-
tural. En Argentina, el afán por conseguir el
establecimiento de un régimen democrático a
lo largo del siglo XX estuvo atado a un cues-
tionamiento de las bases estructurales del
régimen de acumulación.
La crisis de mediados de los años setenta y
el disciplinamiento que implicó la dictadura,
derivó en una forma de entender la transi-
ción democrática como un pasaje a una forma
de convivencia social atada a las formalida-
des de la democracia, a la vez que se desligó
de sus principios de justicia social e igualdad
(más aún sus aspiraciones revolucionarias y/o
profundamente transformadoras).
Esto llevó a la predominancia del accionar de
los partidos mayoritarios y al relegamiento
de los partidos minoritarios, como de aque-
llos sectores cuya cultura, voz, necesidades y
expectativas estaban alejadas del ámbito par-
lamentario. Para estos sectores, se generaron
formas paralelas de "hacer política" (el clien-
telismo, los programas sociales, el intercam-
bio de bienes por respaldo político, la políti-
ca de los movimientos sociales). Estas formas
paralelas contienen el germen de vitalidad
del sistema democrático que, sin embargo, es
fuertemente resistido por la política formal.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

49
Macri, entre el traumático tránsito hacia
la normalización y la ilusión de la
Argentina competitiva
Esteban Mercatante*
Transitando el tercer año desde que asumió
Mauricio Macri, la economía está lejos de lo
que imaginaba el gobierno de los CEOs. Creci-
miento anémico, débil inversión, persistencia
del déficit fiscal y la inflación, configuran un
panorama muy alejado de lo que el gobierno
anunciaba. Pero no todo es empantanamiento:
la transferencia de riqueza hacia la clase capita-
lista avanzó a paso firme.
Del sinceramiento a la Argentina soñada
por Macri
Cambiemos llegó con el mandato de norma-
lizar la política económica para restablecer las
* Esteban Mercatante. PTS-FIT, La Izquierda Diario.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
50
condiciones de valorización capitalista en el
país. Durante el último mandato de Cristina
Fernández, la economía había estado prác-
ticamente estancada, confrontada con la es-
casez de dólares y enfrentando la estrechez
fiscal. Esto motivó ajustes parciales, el mayor
de los cuales fue en 2014 con la devaluación
de inicios de ese año. Pero el kirchnerismo no
avanzó tanto como reclamaba la clase capita-
lista. Esta reticencia a tomar medidas de giro
más drástico, estaba dictada por la relación de
fuerza entre las clases y era una herencia del
2001. Desde que asumió Néstor Kirchner en
2003, el kirchnerismo estuvo orientado por la
necesidad de "pasivizar" a los sectores sociales
descontentos y movilizados que cuestionaban
al conjunto del régimen político, para reconci-
liarlos con las instituciones. Las contradiccio-
 Macri, entre el traumático tránsito hacia la normalización
nes del esquema pos-convertibilidad emer-
gieron rápidamente porque se mantuvieron
inalteradas las bases de la Argentina atrasada
y dependiente: atraso económico, débil in-
versión, extranjerización, fuga de capitales. La
respuestas ante las dificultades estuvo dictada
durante los gobiernos kirchneristas por la ten-
sión entre asegurar las condiciones de valoriza-
ción al mismo tiempo que evitar ataques fron-
tales para imponer un fuerte ajuste. Aunque a
partir de 2012, hubo una dureza creciente con
sectores del movimiento obrero que pasaron a
la oposición, por el "impuesto al salario" pero
también por la creciente presión para ajustar a
la baja, en términos reales, el poder adquisitivo
de los trabajadores estatales4.
Macri encaró correcciones bajo el lema del
"sinceramiento". Desde que asumió recortó
fuerte los impuestos que gravan a las empre-
sas y la gran propiedad, eliminó (o disminuyó
en el caso de la soja) las retenciones a las ex-
portaciones, recortó subsidios y liberó tarifas
de empresas públicas, convirtiendo al sector
energético en uno de los más rentables, elimi-
nó restricciones a las exportaciones y limitó la
aplicación de licencias a las importaciones, li-
beró el dólar (imponiendo una fuerte devalua-
ción de 40 % en días, que aceleró la inflación)
y sacó cualquier restricción a la entrada y sali-
da de capitales. Pactó con los fondos buitres,
entregando 15 mil millones de dólares, y el
monto de deuda pública (mayormente exter-
na) emitida desde entonces multiplica por 7
esa cantidad. Un crecimiento que preocupa
incluso a los más propensos a recurrir al finan-
ciamiento internacional. Toda la batería de
medidas de los primeros meses de gobierno,
4. Para una caracterización marxista de la economía
política durante los gobiernos kirchneristas y
sus contradicciones, ver: Esteban Mercante, La
economía argentina en su laberinto. Lo que dejan
doce años de kirchnerismo, Buenos Aires, Ediciones
IPS, 2015.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
51
y la ilusión de la Argentina competitiva
significaron un duro impacto al costo de vida.
Los salarios durante 2016 acumularon una
pérdida real de 6,5 % en promedio. Aunque
en 2017, de cara a las elecciones, el gobierno
relajó la presión sobre las negociaciones pari-
tarias, los salarios mantienen un poder de com-
pra 5 % inferior al que tenían cuando asumió
Cambiemos.
De conjunto viene implementando un plan
para redistribuir el ingreso a favor de las frac-
ciones más concentradas del capital y las finan-
zas. La orientación de la política económica de
Macri ha sido de conjunto favorable para la
clase capitalista, al reducir impuestos a las em-
presas (ganancias, contribuciones patronales
a la seguridad social), a la riqueza de los estra-
tos que la concentran (bienes personales), y la
eliminación de los derechos de exportación
(reducirlos para la soja); con lo cual, sobre
todo, retrocedió la apropiación de renta agra-
ria y minera por parte del Estado. La presión
impositiva se redujo en 2017 el equivalente de
2 puntos porcentuales del PBI, alrededor de
12 mil millones de dólares; retroceso que fue
enteramente en beneficio del empresariado y
los ricos. Con la reforma tributaria votada el año
pasado, continúa la reducción de gravámenes.
Con el blanqueo, el gobierno permitió legalizar
los fondos ocultos a cambio de una baja tasa
punitoria promedio (8 %), sin siquiera obligar
a que estos reingresen al país. El valor patri-
monial de las empresas que cotizan en bolsa,
aumentó de la mano del fuerte crecimiento
de la entrada de capitales de corto plazo, que
sobre todo se dirigen al carry trade que duran-
te estos dos años permitió el Banco Central con
las LEBAC, pero también a la Bolsa.
Lo que va del mandato de Macri estuvo con-
centrado en la "normalización", pero ciertos
aspectos de su política económica dan cuen-
ta de un "modelo". Un sector privilegiado en
la economía del gobierno es el de la interme-
diación financiera. Pero además, la "Argenti-
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
na competitiva" a la que muchas veces hizo
referencia Macri, se traduce en asegurar la
prosperidad de los sectores donde Argentina
puede contar con ventajas, como el agro, la
agroindustria, la minería y energía, "liberán-
dolos" de impuestos y otros "costos" (como
las garantías a los trabajadores) que puedan
limitar su "competitividad". La modernización
pasaría para Macri por convertir a la Argentina
en el “supermercado del mundo”, como afirmó
en alguna oportunidad. También la construc-
ción, aunque en 2017 estaba en nivel inferior al
que tenía en diciembre de 2015, está entre los
sectores a los que el gobierno de Macri espera-
ba beneficiar ampliamente, con el lanzamien-
to de los proyectos de Participación Público
Privada (en adelante, PPP).
Esta orientación no conforma por igual a todos
los sectores del empresariado. La apertura eco-
nómica, que redujo drásticamente la aplica-
ción de licencias no automáticas y bajó arance-
les a la importación en electrónica, informática
y otros sectores, desembocó en un crecimien-
to exponencial de las importaciones que des-
pertó el reclamo de numerosos industriales. En
todo esto hay un objetivo de exponer a estos
sectores más abiertamente a la competencia,
forzando su reestructuración o en su defecto,
el cierre. Para tener una idea de la magnitud de
los cambios a los que aspira el gobierno, en el
bosquejo de Plan Productivo que elaboró, se
refiere al objetivo de "reconversión" de secto-
res que abarcan 400 mil empleos, el 20 % del
empleo industrial. El nuevo reparto de costos
y beneficios entre sectores capitalistas a lo
que esto apunta, empieza a mostrar algunos
descontentos.
Un capítulo central en la "modernización" que
pretende Macri, que sí es acompañado por
toda la patronal, pasa por imponer otra ronda
más de degradación en las condiciones labora-
les para bajar los costos laborales. El gobierno
dio un avance hacia la baja de costos, recortan-
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
52
do las contribuciones patronales (que en 2022
serán en términos efectivos menos de 10 %
del salario pagado), y logró algunos avances a
nivel de convenios. Los acuerdos en petrole-
ros de Neuquén y Chubut y con el sindicato
ATILRA (Asociación de Trabajadores de la
Industria Lechera de la República Argentina)
fueron una primera muestra, que el gobierno
busca extender a toda la legislación.
La discordancia de los tiempor para el
proyecto neoliberal de Macri
El proyecto de Macri, desde que asumió,
se vio confrontado por una serie de fuertes
condicionantes.
En primer lugar, su objetivo de apertura eco-
nómica y atraer capitales, resumido en "volver
al mundo", se ve contrariado por una situación
internacional que se mueve en sentido contra-
rio. El presidente de Estados Unidos, Donald
Trump, tomó algunas medidas proteccionistas
que afectan al país. Para contrarrestarlo, Macri
apostó a lograr con el Mercosur un acuerdo de
libre comercio con la Unión Europea (UE), que
se encuentra empantanado por los intereses
agrícolas de Francia, Irlanda y Polonia.
En segundo lugar, la perspectiva de liderar
un nuevo ciclo de crecimiento se ve opacada
por el creciente déficit comercial. Argentina
llegó a exportar entre 2010 y 2013 un valor
promedio anual de 77 mil millones de dólares;
pero en el último año del gobierno de Cristina
Fernández desde 2015, rondan los 57 mil millo-
nes de dólares. En 2017, el déficit comercial fue
de 8515 millones de dólares; este año podría
ser superior. Este déficit es compensado por el
endeudamiento externo y la entrada de capi-
tales de corto plazo, que convive a la vez con
una fuerte fuga de capitales que alcanza los 37
mil millones de dólares en lo que va de la era
Macri.
 Macri, entre el traumático tránsito hacia la normalización
En tercer lugar, el gobierno hasta ahora se vio
condicionado por la resistencia popular ante
su agenda. Esta se manifestó tempranamente
en 2016 en numerosas medidas de resistencia
ante ataques y despidos, y en un desconten-
to generalizado captado en las encuestas de
opinión que Cambiemos realiza regularmente.
Esto forzó en el primer año un giro hacia un
ritmo más paulatino en la implementación de
algunas medidas y la búsqueda de recuperar
el crecimiento mediante la obra pública y esti-
mulando el crédito. Después de las elecciones
de 2017, vimos el anuncio del "reformismo per-
manente". De la agenda ahí definida se pudo
concretar la reforma tributaria, el pacto fiscal
con las provincias, que le permitió asegurar
más fondos para la provincia de Buenos Aires
y el cambio de la movilidad jubilatoria y de
las AUH, lo que promete un ahorro de 100 mil
millones de pesos. Eso y la reducción de subsi-
dios son las claves del recorte fiscal. La aproba-
ción del cambio en la movilidad jubilatoria fue
una victoria pírrica, que dejó condiciones polí-
ticas que llevaron a una postergación o retraso
del resto de la agenda. El capítulo de la reforma
laboral, ahora busca negociarlo a cuenta gotas.
Y eso a pesar de que las conducciones sindi-
cales muestran una gran predisposición para
satisfacer los reclamos del gobierno.
Balance provisional
Hoy, a dos años y medio, es claro que todo
el mandato de Macri estará absorbido por
las medidas de "normalización". Incluso en
los tarifazos, uno de los terrenos en el que el
gobierno niega con más vehemencia que
gradualista, el cronograma de aumentos
es más pautado que el previsto inicialmen-
te. El gobierno tampoco logra bajar sus-
tancialmente la inflación, que va orientada
a terminar el 2018 por arriba del 20 %. Y el
déficit fiscal sigue clavado en 6 % del PBI.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
53
y la ilusión de la Argentina competitiva
A la luz de estos parámetros, hay un balance
agridulce en sectores patronales, que expre-
san críticos amigables del gobierno, como es
el caso de Melconian, Broda, o Rodríguez del
CEMA. Lo cierto es que el déficit no se debe a
un ritmo demasiado pausado de recorte fiscal,
sino a los recortes impositivos y al déficit finan-
ciero. En 2017, el monto de pago de intereses
de deuda fue tres veces el recorte aplicado en
los subsidios. Si sumamos el déficit cuasi-fiscal
y el endeudamiento del BCRA, el panorama es
todavía mucho más dramático.
Por el esquema de déficit fiscal y el déficit
externo, el endeudamiento público y externo
es un combustible central. La deuda regulari-
zada, sin contar la deuda en litigio, ascendió de
100 mil millones de dólares en 320 mil millones
de dólares.
La pretensión de que, liberando el tipo de cam-
bio y abriendo los flujos de capitales, poniendo
fin a la administración del comercio exterior y
encarando un recorte del gasto público y de los
impuestos bastaría para lograr una "lluvia de
inversiones", se ha visto desmentida en estos
más de dos años de gobierno de Cambiemos.
A pesar de todos los elogios que Macri dice
cosechar en sus giras internacionales; a la hora
de poner fondos para nuevos proyectos pro-
ductivos. los mismos que lo felicitan le siguen
corriendo el arco. Si ayer era cerrar con los hol-
douts y recortar los subsidios, hoy es avanzar
con la flexibilización laboral y acelerar el ritmo
de baja del gasto público. La inversión extran-
jera no supera el nivel promedio registrado
durante los gobiernos kirchneristas. Tomando
la inversión de conjunto, esta apenas llegó en
2017 a representar el 20,5 % de producto bruto.
El motivo principal por el cual no hubo un sal-
to en inversiones responde, ante todo, al lugar
marginal que ocupa Argentina en la economía
mundial . Lo que los empresarios (locales y ex-
tranjeros) no invierten, se convierte en dólares
que se van al exterior: remesas de utilidades de
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
empresas multinacionales a sus casas matrices
y fuga de capitales.
El primer año de "sinceramiento", llevó a la eco-
nomía a su mayor hundimiento desde la crisis
internacional de 2008/09. A pesar de haberse
recuperado el año pasado como resultado de
las medidas de impulso a la actividad de cara a
las elecciones del año pasado, la economía en
2017 seguía todavía por debajo de la de 2015.
Este año, con menos aporte del campo por la
sequía y el gobierno desacelerando en obras,
los pronósticos se van ajustando permanente-
mente hacia la baja. La apuesta macrista pasa
por la PPP para sostener el nivel de obras. Pero
aún está en gateras.
Perspectivas
Macri se ve favorecido por la dispersión del
peronismo, y ayudado porque los goberna-
dores del Partido Justicialista, comparten su
agenda de ajuste y necesitan negociar recur-
sos. De cara a las elecciones de 2019, esto po-
drá ir cambiando; pero hasta ahora el gobier-
no goza de este aporte de gobernabilidad de
la mayoría del peronismo, que sólo abandonó
momentáneamente ese rol respecto de los
tarifazos, presentando un proyecto en el
Congreso para retrotraerlos a noviembre.
Con este aporte, la pasividad de la burocracia
sindical, y el blindaje mediático, el gobierno de
Macri puede apostar a descomprimir el mal-
humor. Pero esto tiene como condición que
el gobierno planche su agenda más estratégi-
ca. Cuando acelera se le abren frentes, incluso
dentro de la alianza gubernamental.
Tener clara esta definición es clave contra
la propaganda de un macrismo imbatible,
para ser conscientes de las reales fortalezas y
5. Mercatante, La economía...,ob. cit., p. 119.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
54
debilidades a la hora de enfrentarlo en las calles
como en el terreno político. La renovada inten-
ción de imponer la reforma laboral, aunque de-
jando a un lado varios aspectos conflictivos del
primer borrador (pero sí incluye el fondo para
indemnizaciones que busca abaratar el costo
de despido para los empresarios), preanuncia
una nueva prueba de fuerzas.
Para la clase trabajadora, la alternativa a Ma-
cri no está en el regreso de un gobierno con
rasgos de conciliación de clase, como fueron
los de Néstor Kirchner y Cristina Fernández. Al
no encarar ninguna ruptura con las condicio-
nes de atraso y dependencia, estos impusieron
la continuidad de la fragmentación y degrada-
ción de las condiciones de trabajo, y pusieron
bajo techo a las aspiraciones de recuperación
salarial (que en promedio en 2015, estaba igual
que en 2001)5.
Por eso, contra los planes de Cambiemos,
pero también contra las distintas variantes del
peronismo, el desafío para la izquierda clasis-
ta, es que en las batallas contra el ajuste de
Macri, avance también la perspectiva de poner
en pie un gran partido de la clase trabajadora,
que constituye la gran mayoría de la sociedad.
Un partido sin patrones ni burócratas y con
un programa para que la crisis la paguen los
capitalistas y gobiernen los trabajadores, que
dé solución a los problemas del pueblo traba-
jador como el trabajo, la vivienda, la salud o la
educación, y rompa la subordinación con el
imperialismo. A esa construcción apostamos
desde el Partido de Trabajadores Socialistas,
en el Frente de Izquierda y de los Trabajadores.

Camuflaje electoral del
ajuste de Cambiemos
Federico Walberg*
Un balance de los primeros años del gobier-
no de Cambiemos debería comenzar por una
lectura del resultado electoral de 2017. Hace
2 años destacábamos que este gobierno, a
diferencia del gobierno neoliberal de Menem
en los 90’s, no asumía precedido de una pro-
funda crisis económica. Eso le daba menos
margen para llevar adelante fuertes reformas
neoliberales, sin ver caer su apoyo social inicial.
Esto podría explicar en parte lo que el propio
gobierno llama "gradualismo", medidas que,
en sus propios términos, podrían aplicarse más
drásticamente.
* Federico Walberg. Miembro de Economistas de
Base, militante de Marabunta.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
55
M.A.f.I.A.
En concreto, se hace referencia a sus metas de
inflación y la reducción del déficit en las cuen-
tas del Estado. Los tarifazos que vienen de la
mano de recortes en los subsidios de servicios
públicos no han sido suficientes según un ala
de derechistas que cuestionan al gobierno por
no aplicar lo que Naomi Klein denominó "La
Doctrina del Shock".
Su plan de ajuste moderado se pudo consta-
tar en distintas variables económicas. Si bien
en 2016 se aplicaron una serie de medidas que
sumergieron a la economía en una recesión
del 2,3%, en 2017 se buscó un sendero de re-
activación. Esto implicó que entre el momento
de asunción y las elecciones de 2017, el desem-
pleo creciera a un 8,7% pero se mantuviera por
debajo de niveles previos a 2007. Sin embargo,
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
hubo un deterioro de la calidad del mismo, en
términos de caída del salario real de un 4,2%
en el sector privado y un 6,3% en el sector pú-
blico entre diciembre de 2015 y diciembre de
2017, y de crecimiento del empleo informal de
un 32,7% en 2015 a un 33,8% en 2017 (CIFRA,
2018). Los indicadores empeoran, pero no tan-
to en comparación con otros períodos de crisis.
Por último, el gradualismo se expresó en que
postergaran una serie de medidas para des-
pués de las elecciones de medio término. Nos
referimos a la reforma previsional, a la reforma
laboral, a continuar con los despidos en el sec-
tor público y a las privatizaciones de empresas
del Estado y de la obra pública.
Créditos para todos
En 2017, entre las PASO y las elecciones
generales, el gobierno nacional -a través de
la ANSES- otorgó más de 1,5 millón de pesos
de créditos para beneficiarios de AUH y pen-
siones no contributivas. Se sumó a otros 800
mil pesos que el gobierno otorgó a jubilados a
través del plan "Argenta". Un promedio de 10
mil pesos por persona. La tasa fue inferior a la
que cobran los bancos más usureros, motivo
por el cual mucha gente antes directamente
no tomaba esos créditos. Pero el Estado, en
vez de aumentar las asignaciones, les otorga
créditos. Como el cobro se debita directamen-
te, estas personas pasan a cobrar entre 20% y
30% menos de sus asignaciones por 2 años.
Pero el efecto positivo en el momento de obte-
ner el crédito es claro (Bercovich, 2017).
El otro fuerte crediticio de Cambiemos está
en los créditos hipotecarios UVA. A febrero de
2018, el Banco Central informó que se otorga-
ron créditos por 86.600 millones de pesos. Si
6. Programa de Crédito Argentino del Bicentenario
para la Vivienda Única Familiar
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
56
suponemos un crédito promedio de 1,5 millo-
nes de pesos (no hay datos oficiales), estaría-
mos hablando de cerca de 58 mil tomadores.
Si bien en cantidad está por debajo de los otor-
gados por el gobierno anterior en años como
2014 y 2015 a través del plan ProCreAr6, por
definición están llegando a familias que an-
tes no habían accedido a una vivienda propia.
Estos créditos son cuestionados por su ajuste
por inflación, mientras que los salarios rea-
les no acompañan. También han iniciado una
burbuja inmobiliaria que llevó a los precios de
las propiedades de la Ciudad de Buenos Aires
a récords históricos, ya que no incentivan la
construcción, sino la compra de propiedades
ya construidas. Muchos están comprando a
precios inflados. En paralelo, el Banco Nación,
principal entidad otorgante, aumentó las
tasas de interés de los créditos, para volverlo
un verdadero negocio para los bancos. El paso
siguiente es la "securitización" que los habilita-
ría a desprenderse de estas deudas para otor-
gar más créditos. En el futuro está el riesgo de
repetir en menor escala experiencias como las
gigantescas crisis de créditos hipotecarios de
2008 en Estados Unidos y Europa.
El populismo crediticio del Siglo XXI puede ex-
plicar parte del éxito electoral de Cambiemos
en 2017, a costa de dejar una sociedad más
endeudada por responsabilidad del propio Es-
tado.
Más allá de la economía
El balance económico de este gobierno fue
negativo, pero no tanto si lo comparamos con
situaciones de crisis económicas de la historia
del país. A esto tenemos que sumar un hecho
económico que no se refleja en las estadísticas,
pero sí en el reordenamiento de los apoyos po-
líticos. Si queremos comparar la performance
electoral de Cambiemos en 2015 y en 2017,
no podemos obviar el hecho de que ahora

controlan las arcas del Estado Nacional y de la
Provincia de Buenos Aires. Las renegociaciones
vinculadas al reparto de estos recursos inciden
en lograr una acumulación mayor de apoyos
políticos a su favor, con las mediaciones del
caso.
Eso, sumado a políticas de créditos masivos,
nos podría indicar que el resultado en términos
de la percepción inmediata para los sectores
populares no sería tan claro. En este marco, la
explicación del crecimiento electoral de Cam-
biemos, habría que buscarla en otro tipo de
medidas y políticas.
En primer lugar, tenemos que mencionar el
alineamiento de los principales medios de
comunicación con el gobierno. En segundo
lugar, el alineamiento de los jueces. Esto le ha
permitido administrar a su favor los escándalos
de corrupción, tráfico de influencias, incompa-
tibilidad de intereses y evasión de impuestos.
Por un lado, difundiendo el encarcelamiento
de funcionarios del gobierno anterior, como
Carlos Zannini, Amado Boudou y Julio De Vido.
Pero en lo que se refiere a los propios, los me-
dios y la justicia opera con una actitud mucho
más benevolente. En ese sentido, el discurso
anti-corrupción puede haberles jugado a favor.
Un gobierno off-shore
¿Qué escándalos se mantienen acallados? Ni
bien asumió Macri, apareció su nombre en la
lista de los "Panama Papers". Macri fue director
en la sociedad Fleg Trading Ltd, registrada en
las islas Bahamas desde 1998 y con funciona-
miento hasta 2009. Apareció luego una segun-
da empresa vinculada al presidente Macri, Ka-
gemusha SA, integrada en mayo de 1981 y que
todavía está activa, según el Registro Público
de Panamá. La filtración de documentos con-
fidenciales de la firma de abogados panameña
Mossack Fonseca, dio cuenta del ocultamiento
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
57
Camuflaje electoral del ajuste de Cambiemos
de propiedades de empresas, activos, ganan-
cias, con fines que podrían ser de evasión tri-
butaria mediante la fundación de compañías
inscritas en un paraíso fiscal. La Cámara Fe-
deral cerró definitivamente la causa "Panama
Papers" contra el presidente Mauricio Macri
por el delito de lavado de dinero. Sin embargo,
el expediente seguirá abierto para investigarse
otros delitos.
La confesión sobre los sobornos que la cons-
tructora brasileña Odebrecht otorgó a distin-
tos gobiernos de América Latina para acceder
a obras públicas, salpicó a políticos de todo
el continente, llegando incluso a generar la
renuncia del presidente de Perú. En Argentina,
Odebrecht se asoció a IECSA, la constructora
del grupo Macri, que luego pasó supuestamen-
te a manos de Calcaterra Macri. Están sospe-
chados de dar coimas para acceder al contrato
por el soterramiento del tren Sarmiento. Este
gobierno impulsa un desvergonzado proyecto
de ley, para que tanto Odebrecht, como su pri-
mo hermano Angelo Calcaterra Macri y IECSA,
puedan zafar limpiamente.
Sobre el presidente Mauricio Macri y su
ministro de Comunicación, Oscar Aguad, pesa
la acusación que había realizado en su contra,
en el expediente que investiga el acuerdo que
había firmado el Poder Ejecutivo con la empre-
sa Correo Argentino S.A., propiedad de la fami-
lia del jefe de Estado. La familia del presidente,
continúa sin pagar la deuda del Correo que
acumula más de 4000 millones de pesos.
Por su parte, el ministro de finanzas, Luis
Caputo, administró una offshore que compró
bonos de deuda que emitió el gobierno nacio-
nal a cien años. Se trata de "Noctua Partners",
subsidiario de una compañía offshore funda-
da en 2009 por Caputo. Axis es otro fondo de
inversión creado por él.
El ministro de hacienda, Nicolas Dujovne habría
blanqueado los 20 millones de pesos a través
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
de una empresa llamada "Florentine Global".
El monto blanqueado por el ahora ministro
podría haber provenido de la evasión fiscal.
Vale recordar que el delito de evasión imposi-
tiva prevé una pena de entre dos y cinco años
de prisión.
El ministro de Energía, Juan José Aranguren,
ex presidente de Shell Argentina, autorizó la
compra de gas a Shell desde Chile cuando el
Estado venía adquiriendo gas desde Bolivia a
un menor precio.
También denuncian que una offshore vincu-
lada a Shell se quedó con la venta de siete de
ocho barcos de gasoil que el Estado Nacio-
nal adquirió. Según la declaración jurada del
ministro, el 84% de su patrimonio -unos 88
millones de pesos- está depositado en un
banco extranjero; ésto le vale ser el ministro
que más dinero posee en el exterior.
Estos vínculos de los actuales funcionarios
con negocios del exterior, se completan con el
crecimiento exponencial de la deuda externa
argentina a niveles históricos, con el objetivo
de cubrir el abultado déficit del comercio exte-
rior y garantizar la fuga de capitales.
Nada de todo esto parece afectar la continui-
dad de los ministros del gobierno de Cambie-
mos, ni parece tener grandes repercusiones
mediáticas ni judiciales.
Después de las elecciones de 2017
El gobierno, fortalecido por el resultado electo-
ral, retomó la agenda de reformas y ajuste que
había postergado. La reforma previsional la
llevó adelante a fin de 2017, a pesar de enfren-
tarse a una de las mayores resistencias popu-
lares desde el inicio de su mandato. Más allá
de las implicancias generales, es interesante
señalar que la mayoría de los jubilados son
mujeres. El 86 % de las personas que accedie-
ron a la última moratoria previsional fueron
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
58
mujeres. Amas de casa, empleadas domésticas,
trabajadoras en su mayoría precarizadas que
no superaban los 8 a 10 años de aportes. Ahora
sólo podrían tener acceso a una pensión que
es del 80% de la jubilación mínima.
Aumento de la edad a partir de la cual se per-
cibe el beneficio (de 60 a 65 años) de Pensión
Universal del Adulto Mayor. (Laterra et al, 2018).
En segundo lugar , el gobierno intenta avan-
zar con el proyecto de reforma laboral. Quedó
postergado por falta de acuerdos con legis-
ladores y burocracias sindicales, y quizás en
parte por la resistencia que mostraron los
sectores más movilizados frente a la reforma
previsional. La realidad es que mientras se
negocian los detalles y modalidades de avan-
ce, estamos en medio de una nueva ofensiva
contra el salario real. Cambiemos logró impo-
ner que se firmen aumentos del 15%, mien-
tras que la inflación proyectada por distintas
consultoras ronda el 25%.
¿Cómo contrarrestar un año signado por un
nuevo ajuste a los trabajadores? Este gobierno
necesita, por lo menos, recrear un escenario de
crecimiento económico para 2019 si pretende
ser reelecto. Para eso, su apuesta fuerte está
en la activación de proyectos enmarcados en
la Participación Público Privada (PPP). La obra
pública viene cayendo desde las últimas elec-
ciones. Como quieren avanzar con el ajuste
fiscal, pero con la obra pública motorizando
el crecimiento económico, apuestan a que la
plata la pongan los privados. Esto no es otra
cosa que la privatización de la obra pública.
Las PPP son promovidas por el Banco Mundial,
el G20, multinacionales europeas y contratis-
tas locales. El Congreso Nacional habilitó esta
modalidad en 2016. Pero aún no han conse-
guido grandes inversiones. Para lograrlo, el
gobierno nacional resolvió recientemente con-
donar impuestos, ganancias y el IVA. Ya subie-
ron un 50% los peajes de las rutas que se van

a licitar, y les dieron permiso para litigar en
tribunales extranjeros. Esta modalidad es fuer-
temente cuestionada en otros países, donde
están comprobados los sobrecostos de este
tipo de proyectos. Nuevamente, se compro-
meten recursos a futuro para sostener la eco-
nomía del presente.
La chance de conseguir una reelección depen-
derá entre otras cosas de cuanto se deteriore
la calidad de los empleos y de la capacidad
que tenga este gobierno de estirar la bicicleta
financiera y la obra pública mediante las PPP
hasta 2019.
Balance ambiental y en política de género
Uno de los ministros con peor imagen es el de
Ambiente, el Rabino Bergman. Quizás porque
se refirió a incendios masivos en la provincia
de La Pampa como una "profecía apocalíp-
tica", y que la mejor forma de combatirlo era
"rezando". O quizás porque fue fotografiado
en el aeropuerto ingresando una TV último
modelo desde Chile. O porque en una campa-
ña de concientización ambiental creyó conve-
niente disfrazarse de planta. Lo cierto es que
en su gestión ejecutó apenas el 51% del pre-
supuesto destinado al Sistema Nacional de
Manejo del Fuego. Bergman se mostró como
un alumno obediente de la política de recorte
presupuestario, pero fue incapaz de prever las
consecuencias.
La sequía que afectó la cosecha agropecuaria
de la campaña 2017/8, alimentó las posibili-
dades de incendios que volvieron a darse. La
sequía tendrá un fuerte impacto en el déficit
comercial de 2018. Las consecuencias finales
están aún por verse. Estas sequías que afectan
tanto a la economía argentina, no son respon-
sabilidad de malas políticas del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable. Están vin-
culadas al calentamiento global por la emisión
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
59
Camuflaje electoral del ajuste de Cambiemos
de Gases de Efecto Invernadero, con Estados
Unidos a la cabeza de los responsables. Trump
le dio la espalda al Acuerdo de París, donde
gran parte de países del planeta se comprome-
tió a adoptar medidas para reducir esas emisio-
nes. El gobierno de Macri, lejos de cuestionar la
política ambiental de Trump, busca estrechar
vínculos políticos y comerciales.
Mientras tanto, continúan las políticas de
apoyo al agronegocio argentino que utiliza la
mayor cantidad de glifosato por habitante del
mundo, a la megaminería que vierte millones
de litros de cianuro en ríos andinos, y al desa-
rrollo del Fracking en Vaca Muerta.
En materia de género, el gobierno busca
maquillar su reforma laboral regresiva con un
incremento de las licencias por paternidad,
pero en realidad no equilibra las licencias, por
lo que la discriminación a la hora de acceder
a un trabajo seguirá teniendo lugar. También
impulsó una ley de equidad salarial, que al no
establecer mecanismos de aplicación, no apor-
ta nada a la legislación ya existente. Finalmen-
te, presionado por el inmenso movimiento
a favor de la legalización del aborto, resolvió
incluirlo en el debate parlamentario en un
débil intento por sumar a su favor alguna
medida progresista (aún está por verse su
resultado final).
Perspectivas de la izquierda
En este contexto, la izquierda tiene el desafío
de colocarse al frente de las luchas contra las
reformas neoliberales de Cambiemos, tiene
el desafío de pelear contra los acuerdos sala-
riales a la baja que convalidan las burocracias
sindicales, y el desafío de crecer en organiza-
ción por abajo. Electoralmente, el triunfo de
Cambiemos generó una tercera oleada de
organizaciones que apostaron a alianzas con el
kirchnerismo u otras expresiones de centroiz-
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

quierda minoritarias. En ese sentido, el FIT tuvo

el mérito de mantener una posición anticapi-
talista clara. Pero aún tiene como cuenta pen-
diente constituirse en un polo de organización
más amplio. El frente IFS también mantuvo
esta orientación, a pesar de que grupos como
el MST tengan una larga trayectoria de alian-
zas con la centroizquierda. Aún existen grupos
de la izquierda no tradicional, algunos de ellos
nucleados en Poder Popular, que han partici-
pado de las elecciones y las listas del FIT, sin
un lugar de miembros plenos. Sigue existien-
do una distancia importante entre los apoyos
electorales del FIT y la posibilidad de organiza-
ción de un activismo que no se identifica con
los partidos más tradicionales que lo compo-
nen. Es un desafío que sigue pendiente y que
es importante retomar de manera fraternal
entre las organizaciones que nos proponemos
construir una sociedad socialista.

Referencias:
-- Bercovich, Alejandro. La victoria del chori financiero.
Revista Crisis, 25 de octubre de 2017, Buenos Aires.
-- CIFRA. Informe de Coyuntura N.�26. Febrero 2018,
Buenos Aires.
-- Laterra, Patricia; Partenio, Florencia; Rodíguez
Enríquez, Corina y Ape, Nuria. Las políticas de "austeridad" en
la argentina y su impacto diferenciado en las mujeres, travestis
y personas trans. Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS),
5 de abril de 2018, Buenos Aires.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

60
 M.A.f.I.A.

Ofensiva, crisis y el desafío de construir

una alternativa de las y los trabajadores
Valeria Ianni*

En esta ponencia planteamos tres ejes para
aportar al debate propuesto. A más de dos
años de su asunción, consideramos que el
proyecto que encarna la Alianza Cambiemos es
algo mucho más profundo (y peligroso) que un
"gobierno ajustador". Este es el primer eje que
presentamos en esta ponencia. El segundo,
señala la debilidad estructural del capitalismo
dependiente en la etapa de mundialización
neoliberal, potenciada por una política basa-
da en el endeudamiento que pone al sector
financiero como principal ganador. La corrida
cambiaria (posterior a la realización del Taller)
corrobora ese diagnóstico. Finalmente, avan-
zamos en señalar las orientaciones políticas y
* Valeria Ianni. Docente UBA - Venceremos.
algunos desafíos que entendemos involucran
al conjunto de organizaciones y fuerzas que
nos proponemos contribuir a una alternativa
anticapitalista, antiimperialista y antipatriarcal.
1. La búsqueda del bloque de poder de
imponer una transformación orgánica de
la relación entre capital y trabajo
La experiencia de gobierno Cambiemos / PRO
constituye una apuesta estratégica. Sin me-
nospreciar el impacto que el deterioro acele-
rado de las mayorías populares provocada por
los despidos, salarios a la baja, tarifazos, infla-
ción, etc., entendemos que no es sólo el ajuste
lo que está en juego. Enfrentamos el intento
de imponer una transformación orgánica de la

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

61
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
relación entre capital y trabajo.
En este punto, para evitar malos entendidos,
es necesario señalar que esta apuesta del
bloque de poder, que se desarrolla con un alto
grado de iniciativa y beligerancia, no obede-
ce a que con anterioridad (es decir, bajo los
gobiernos kirchneristas) sus intereses históri-
cos y ni siquiera inmediatos hayan sido pues-
tos en cuestión. Creemos que, como en tantos
otros momentos de la historia, el kirchnerismo
significó una respuesta (inteligente) a la crisis
económica pero sobre todo política, que se
abrió en el 2001. Sobre la base de un contexto
de condiciones mundiales favorables para las
exportaciones, la experiencia del kirchnerismo
(que se encargó en cada ocasión que tuvo de
reivindicarse como una alternativa de capi-
talismo serio y de haber sabido "exorcizar" el
fantasma del caos del 2001), modificó
tendencias económicas (baja de la desocupa-
ción, pago de la deuda, restablecimiento de
la negociaciones colectivas de trabajo, planes
de asistencia social, etc.), políticas e ideoló-
gicas. No había margen para que la mayoría
de la población recuperara la confianza en la
institucionalidad burguesa sin una redefinición
de las formas de dominación. En un contexto
mundial diferente, en una situación social y
política distinta a la de 2001- 2003/4, un blo-
que de poder que no había estado al margen
del kirchnerismo y que, en algunos casos, "se
la habían llevado en pala", realiza esta apuesta
de emprender una transformación estructural.
Dicho esto, es claro que el tan mentado "cam-
bio", marca un quiebre indiscutible en térmi-
nos políticos generales.
Los elementos principales que nos permiten
fundamentar que se está intentando una rees-
tructuración del capitalismo en Argentina, son
los siguientes:
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
62
1.1. Redefinición de la relación entre espacio-
nacional y mercado mundial
Todavía sin grandes éxitos, es clara la orien-
tación de "reinsertarse en el mundo". Esto se
verifica en los acuerdos que se promueven
(muchos de los cuales, como el de Mercosur
– UE, no han prosperado a pesar de la solícita
disposición de negociar al mejor estilo del tra-
tado Roca – Runciman), en las "señales" hacia
los grandes centros del poder mundial, y en las
medidas bien concretas de baja de aranceles,
de retenciones, de fomento y facilitación de
importaciones, de eliminación del control de
divisas, etc.
1.2. Redefinición de la relación con el
imperialismo en general y con el imperialismo
yanqui en particular
Vinculado a lo anterior, se busca retomar el rol
de "alfil" de los Estados Unidos y los grandes
centros del poder. En términos de política in-
ternacional, es claro el rol que Macri preten-
de jugar contra Venezuela y contra cualquier
proyecto discordante con los intereses del
imperialismo, apoyando a Temer en Brasil,
justificando los bombardeos en Siria, etc.
1.3. Redefinición del peso relativo de distin-
tos sectores del empresariado en el bloque de
poder
El peso del sector financiero, de las grandes
empresas de servicios, de las empresas de
explotación minera y petrolera y de la agroin-
dustria, no constituye una novedad. Sin em-
bargo, sí lo es en la medida en que este sector,
que tiene un asiento estable en el poder real
en Argentina, implica un claro desplazamiento
relativo de otros sectores empresarios (sobre
todo industriales vinculados al mercado inter-
no) que tuvieron una mayor incidencia duran-
te los gobiernos kirchneristas, que se expresa
 Ofensiva, crisis y el desafío de construir una alternativa de las y los trabajadores
en la orientación de la política económica. No
obstante las diferencias por cuestiones como
apertura, tarifas, tipo de cambio, hay puntos
fuertes de unidad del conjunto de los propieta-
rios en torno a la reducción del costo laboral y
al ataque que esto trae aparejado en términos
de condiciones de organización para los y las
trabajadoras.
1.4. Redefinición de la relación entre mercado
y Estado
Hablar de redefinición no supone que nece-
sariamente si "avanza" el mercado, el Estado
"retrocede". Hay una activa política estatal para
profundizar el carácter subsidiario del Estado
en relación a los derechos elementales de las
mayorías, el sostenimiento de elevadísimas
tasas de interés, la garantía de pagar las deu-
das, la inversión pública en grandes proyectos
de infraestructura vinculados a la orientación
agro – minera exportadora, e incluso los avan-
ces para llegar a la privatización total o parcial
del ANSES y de otras empresas u organismos
públicos que deben ser leídos en la clave de
una fuerte acción del Estado.
1.5. Redefinición en las relaciones con el con-
junto de la clase trabajadora, promoviendo
cambios en su composición
Dentro de un proceso general de deterioro
de las condiciones de trabajo y de vida de las
y los trabajadores, los despidos juegan un rol
disciplinador de primer orden. La expansión
de la precariedad y de la tercerización labo-
ral se acelera. Las capas más postergadas que
tenían una vinculación por demás precaria con
el mercado de trabajo, son arrojadas a niveles
de pobreza en los que la alimentación no está
garantizada. Se extreman las condiciones de
super explotación de las capas más pauperi-
zadas del proletariado. Los despidos estatales
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
63
dan lugar a veces a recontrataciones en condi-
ciones de mayor precariedad, a la vez que dan
cuenta de redefinición en términos de áreas.
Por ejemplo, la desestructuración de Ciencia
y Técnica, INTI, Conicet, Senasa, Hospital Posa-
das, por citar sólo algunos casos.
1.6. Una apuesta estratégica a una redefinición
subjetiva
La triple reforma (fiscal, previsional y laboral)
en la que viene avanzando el gobierno, tiene
una cuarta pata que no deberíamos desaten-
der: la reforma educativa. La redefinición a
gran escala y en profundidad del conjunto del
sistema educativo planteada en el Plan Maes-
tro, así como del sistema de Ciencia y Técnica,
el cierre de universidades y terciarios, demues-
tran una decisión de coartar el desarrollo del
pensamiento crítico, ejerciendo un mayor
control ideológico del conjunto del sistema.
Con una perspectiva abiertamente tecnocrá-
tica supuestamente "apolítica" y "desideolo-
gizada", se busca estandarizar de los procesos
educativos para ponerlos acordes a un perfil
"flexible", "incierto" y "sumiso" de la clase asa-
lariada. No constituye una elaboración ori-
ginal, sino que muestra una vuelta más de la
colonización cultural y expresa una voluntad
de transformar núcleos de buen sentido que
hacen parte de un sentido común extendido
entre nuestro pueblo.
En este marco, se inserta la política de "nega-
cionismo" en términos de derechos humanos,
combinada con una reivindicación abierta y
férrea del accionar de las fuerzas represivas
como nunca se había visto desde 1983 a la
fecha. Y no está de más señalar que ese
“negacionismo” de las prácticas genocidas de
nuestras clases dominantes, no se restringe a
lo ocurrido durante la última dictadura cívico
– militar ni a la represión actual; sino que sigue
hacia atrás reivindicando la Conquista de la
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
patagonia (a la que dan continuidad persi-
guiendo al pueblo mapuche hoy: la desapa-
rición seguida de muerte de Santiago Mal-
donado, el fusilamiento de Rafael Nahuel, la
extradición de Facundo Jones Huala), y la Con-
quista española misma ("la angustia que deben
haber sentido al proclamar la independencia"
en el bicentenario de la Independencia).
Si tomamos una mirada más abarcadora del
proceso, podemos reconocer que la necesidad
y la iniciativa de la gran burguesía en redefinir
a favor del capital las condiciones económicas,
políticas e ideológicas, son más una constante
que una excepción. Desde esa óptica, el sen-
tido de las transformaciones en curso podrían
leerse como una nueva fase de un programa
estratégico que consiguió una importante
consolidación en 1976-83, en los noventa,
y que hoy va por una nueva profundización
(¿podría extenderse al 55, al 58, al 66?). Por
supuesto, en cada uno de estos momentos
bajo condiciones mundiales, regionales y na-
cionales cualitativamente distintas. Pero resul-
ta difícil no ver el hilo conductor.
2. La debilidad estructural y el horizonte
de crisis
Los doce años de kirchnerismo no se propusie-
ron la transformación de la matriz de especia-
lización agro – minero exportadora de nuestro
país. Cuando buscaron avanzar sobre la apro-
piación de renta de las exportaciones de soja,
ante la beligerancia de los propietarios agra-
rios (acompañada de una construcción de sen-
tido y acumulación política que tiene mucho
que ver con el ascenso de Cambiemos), termi-
naron retrocediendo. La llegada al gobierno de
los CEOs no hizo más que potenciar, acelerar
y profundizar las debilidades del capitalismo
local en un esquema harto conocido. Salida del
control cambiario, unificación de los tipos de
cambio, devaluación, liberación de aranceles,
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
64
liberación de tarifas y precios, reducción de
impuestos y retenciones a los grandes propie-
tarios, suba de las tasas de interés por encima
de la inflación, negociación con los fondos
buitres, y lanzamiento de un ciclo de endeuda-
miento externo que ha puesto a Argentina al
top del ranking del crecimiento de países que
más deuda han tomado en el último bienio, no
podía dar lugar a otra cosa que a la aceleración
de la inflación, al aumento de la desocupa-
ción, subocupación y precarización laboral, en
una marcada caída del salario real. La lluvia de
inversiones resultó ser tan mítica como la solu-
ción inmediata y fácil de la inflación, o la cíni-
ca consigna de "pobreza cero" en boca de los
representantes directos grandes empresarios,
terratenientes, banqueros. El nivel de IED es
bajo y lo significativo son las inversiones de
cartera, léase, la "bicicleta financiera".
El déficit comercial trepa a cifras récord. La
reducción del déficit fiscal primario se esfuma
por el peso creciente del pago por endeuda-
miento. La fuga de capitales alcanza nive-
les récord. En resumen, un modelo de país
dependiente del endeudamiento externo,
que profundiza su matriz extractivista y prima-
rio-exportadora a pesar de una incertidumbre
relevante para colocar su producción, en un
contexto de mundialización de competencia
intensa, muestra niveles de debilidad graves.
La reciente corrida que ha sido amortiguada
momentánea y frágilmente, llevando la tasa
de las LEBAC a la astronómica cifra del 40%, es
un índice palmario de los severos límites del
proyecto económico de Cambiemos.
Pero supongamos por un momento que "los
planetas se alinean" a favor del gobierno y que
se consigue expandir las exportaciones, que el
sector privado empieza a dedicar una parte de
las divisas que fuga a la inversión privada has-
ta ahora traccionada por la inversión en obra
pública (que acaba de ser recortada para ha-
cer frente a las medidas adoptadas para frenar
 Ofensiva, crisis y el desafío de construir una alternativa de las y los trabajadores
el alza del dólar), y que el ciclo de endeuda-
miento logra mantenerse. En fin, pensemos el
mejor de los escenarios para el gobierno. No
sería otra cosa que el éxito de un país en que
para el capital sobra más de la mitad de la
población (ya lo había dicho Martínez de Hoz).
Basta mirar a Chile, Perú, Colombia, Centro-
américa e incluso lo que está imponiendo el
gobierno de Temer en Brasil para comprender
cuál es el tipo de "normalidad" a la que aspira
el bloque de poder.
3. El desafío de construir una superación:
vocación unitaria, perspectiva de masas y
anticapitalismo terco
El principal escollo que tiene ese proyecto
de los poderosos es la tradición de organiza-
ción de la clase trabajadora; y el pueblo es el
elemento cualitativo distintivo de nuestro país
en clave regional. Nos referimos a la sindicali-
zación de trabajadores/as ocupados/as. pero
también a los llamativos grados de organiza-
ción de desocupados/as y precarizados/as. Así
como un potente movimiento de mujeres y
disidencias, de masas (no de pequeño grupo)
que reivindica el derecho a huelga, la solida-
ridad internacionalista y que convirtió el 8 de
marzo en una movilización de medio millón de
personas.
A eso hay que sumarle una larga historia de
política de calles, de lucha de calles. Y no es
casual que hayan sido las jornadas de diciem-
bre las que abrieron un cambio en un esce-
nario político hasta entonces ahogado por el
triunfo electoral de Cambiemos. Pero hay que
marcar también dentro de ese balance las
enormes movilizaciones contra el 2 x 1 y por la
aparición de Santiago Maldonado. La posibili-
dad de construir países "normales" con grados
de miseria y de exclusión de derechos masivos,
requiere de un grado de represión muy alto.
El arraigo de masas de la lucha por los dere-
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
65
chos humanos en nuestro país contribuye a
la capacidad de respuesta frente a la ofensiva
neoliberal.
Pero reconocer que es la capacidad de organi-
zación y de lucha la que viene poniendo freno
al despliegue de esa ofensiva estratégica que
representa el gobierno off shore, no significa
confundir la capacidad de resistir con la capa-
cidad de superar. Para hacerlo, es necesario
discutir no sólo el ajuste, sino también, el tipo
de país que queremos. Esa construcción pro-
gramática es una vacancia que reconocemos
como una gran debilidad a la hora de darle
materialidad al socialismo y a una alternativa
de revolucionaria. Y para nosotros/as el desa-
fío de la construcción programática incluye el
tremendo desafío de la construcción organi-
zativa, de la fuerza capaz de poner en pie ese
programa . Cómo acumular fuerza que partien-
do de coordinaciones, presencia masiva en las
calles, pero integrándolas en un todo mayor.
Para ello, hay que redoblar la vocación unitaria,
aceptando niveles de unidad que reconozcan
la diversidad política, orgánica e ideológica,
pero siempre dando prioridad a la lucha con-
tra el enemigo y el interés del conjunto de la
clase. Hay que potenciar, multiplicar y hacer
crecer una perspectiva de masas; sin masas no
hay transformación posible. Hay que aprender
a ver y potenciar las distintas posibilidades que
tienen las luchas para un horizonte de emanci-
pación. Sólo la clase trabajadora puede enca-
bezar ese camino, pero eso no significa subes-
timar ejes que también hacen a los intereses de
nuestra clase y que exceden lo sindical. Asumir
que nuestra clase contiene una historia, géne-
ros diversos (la mayoría de las mujeres somos
trabajadoras…y una parte muy importante
de la clase trabajadora está conformada por
mujeres y disidencias), situaciones laborales
muy disímiles, tendencias políticas e ideoló-
gicas divergentes (y hasta antagónicas), es
necesario para desplegar el arte de hacer una
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

propuesta organizativa y programática para

poner en pie un proyecto alternativo, antica-
pitalista, antiimperialista y antipatriarcal, en la
Argentina actual.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

66

Cambiemos: entre la reforma y la
crisis en el capitalismo dependiente
Mariano Féliz* 7
El capitalismo en Argentina atraviesa una
nueva fase de la crisis transicional iniciada hace
más de un lustro. A través de ella comienza un
nuevo espiral en el ciclo de la dependencia,
parafraseando a Marini .
Durante el ciclo kirchnerista, se impuso una
* Mariano Féliz. Profesor UNLP. Investigador
CONICET. Integrante del Grupo de Trabajo sobre
Teoría Marxista de la Dependencia (GT-TMD) de la
Sociedad de Economía Crítica (SEC) de Argentina
y Uruguay. Integrante de la Colectiva Universitaria
por una Universidad Nuestramericana (COMUNA)
en el FPDS-CN.
7. Texto concluido el 26 de Abril de 2018. Agradezco la
posibilidad de haber podido discutir los principales
argumentos en el taller organizado por el EDI y la
Fundación Rosa Luxemburgo el día 21 de Abril.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
67
Frank McKenna
nueva configuración del patrón de acumula-
ción de capital en nuestro territorio. Ese nuevo
patrón, consiguió estabilizar las bases creadas
a través de la era neoliberal. Además, pudo
reintegrar productivamente para el capital
la mayor parte de la inestabilidad sistémica
impuesta por el ciclo de luchas populares que
condujo a la crisis orgánica de finales del siglo
XX. La crisis transicional de la estrategia de
consolidación del neodesarrollo abrió paso a
un intento de radicalización e intensificación
de las bases de acumulación, con Cambiemos
como su brazo ejecutor.
La persistencia de la crisis del capitalis-
mo global, configura un plano general que
condiciona severamente ese intento. Datos
del INDEC indican que en los últimos dos años
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

(2016-2017), los precios internacionales de las
materias primas de exportación se han mante-
nido sostenidamente por debajo (-17,5%) del
promedio vigente en el lustro anterior (2011-
2015); las exportaciones totales están un 3,7%
por debajo, cayendo en todos los rubros: -9%
las exportaciones primarias (promedio 2011-
2015 versus promedio (2016-2017), -13% las
manufacturas de origen agropecuario (MOA),
-28% las de origen industrial (MOI) y -58% las
exportaciones de combustibles y energía.
El neoextractivismo en nuestro capitalismo
dependiente vernáculo enfrenta sus límites.
Las exportaciones pierden peso en la demanda
agregada y no pueden operar como factor de
expansión, mientras el déficit externo crecien-
te se configura en mecanismo que acentúa las
presiones del intercambio desigual (Cuadro 1).

Cuadro 1. Componentes de la demanda agregada. Participación.

2004 - 2010 2011 - 2015 2016 - 2017
Consumo privado 55,1% 57,3% 57,1%
Consumo público 9,3% 9,8% 10,7%
Exportaciones 19,7% 16,6% 15,5%
Importaciones 16,6% 20,4% 21,8%
FBCF 15,3% 16,10% 15,4%
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del INDEC. Participación en la demanda agregada.

Luego de años de acumulación de capital grandes empresas, se estancó y la tasa de ga-

sobre la base de profundización de la supe- nancia, consecuentemente, no logra repuntar
rexplotación de la fuerza de trabajo, el gran (Figura 1). A diferencia de la crisis de 1998-
capital en Argentina enfrenta la imposibilidad 2001, en la presente crisis transicional, la tasa
de recuperar su tasa de explotación. Entre las de explotación del trabajo tiende a descender.
Figura 1. Tasa de ganancia y tasa de explotación. Gran capital.

Fuente: Estimación propia en base a ENGE. Tasa de ganancia (sobre capital circulante): utilidad
bruta / (valor bruto de producción - utilidad bruta). Tasa de explotación: (valor agregado bruto -
masa salarial total) / masa salarial total. Masa salarial total: salarios, contribuciones patronales, e
indemnizaciones por despidos. Último dato: 2016.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

68
 Cambiemos: entre la reforma y la crisis en el capitalismo dependiente

En especial, en el marco de un proceso de acu-
mulación sostenido en un lento ritmo de inver-
sión en capital constante (crisis transicional),
y por tanto, débil crecimiento de la composi-
ción orgánica del capital. La masa de plusvalor
(aproximado a través de la diferencia entre el
PBI y el consumo total) tiende a caer en térmi-
nos reales desde 2008, mientras que en rela-
ción a la demanda agregada cae muy levemen-
Figura 2. Masa de plusvalía y demanda agregada sin consumo. En términos reales.
te desde 2011, dando cuenta del impacto de
la política anticíclica y su creciente incapacidad
de compensar (Figura 2). Un incipiente pero
marcado cambio en la tendencia entre 2016
y 2017 hablan de los primeros efectos positi-
vos de la nueva política macroeconómica -de
intensificación del ajuste- sobre la rentabilidad
potencial del capital.

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC. Línea gris: PBI - Consumo (média móvil 4 trimestres). Línea
negra Demanda Agregada - Consumo (media móvil 4 trimestres). Último dato: 4to trimestre 2017.

De cualquier modo, la lentitud de la respues-
ta en la acumulación de capital expresa que
el proyecto de Cambiemos está entrampa-
do en la incapacidad de generar la confianza
suficiente entre los sectores dominantes, como
para relanzarla sostenidamente, cabe recor-
dar que -como sostenía Kalecki- las ganancias
del conjunto del capital, son equivalente a las
decisiones de gasto (consumo suntuario,
inversión en capital constante, exportaciones
netas) de la clase capitalista. y son esa decisión
de gastar, no hay condiciones materiales que

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

69
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

impulsen la acumulación. aún si los salarios reales acentuaron el deterio-

Esa incapacidad opera en el plano de las expec- ro del último lustro (los salarios reales para los
tativas y de las prácticas. Por un lado, la resis- trabajadores formales se mantienen en torno
tencia popular a los intentos de ajuste ha sido a la media de 2015), poco ha logrado avanzar
significativa. La conflictividad social se man- el capital en imponer nuevas condiciones para
tiene en ascenso, y comienzan a configurarse su valorización: el costo laboral unitario real no
nuevas articulaciones por debajo (y por arri- cae sostenidamente, reduciéndose sólo leve-
ba). Las mismas alimentan un clima social de mente en 2015 y 2016 (Figura 3).
alta inestabilidad socio-política. Por otro lado,
Figura 3. Costo unitario laboral real, salario real y participación del salario en el valor de producción.

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Encuesta a Grandes Empresas del INDEC. Línea gris gruesa (eje izqui-
erdo): Masa salarial sobre valor bruto de producción. Línea gris fina (eje derecho): Salario real. Último dato: 2016.

Las reformas impuestas han sido parciales o ria; ajuste de tarifas). Por otra parte, los avan-
-en cualquier caso- con efectos potenciales no ces de Cambiemos a través de leyes y decretos,
inmediatos (p.ej., reforma previsional y tributa- se han producido al costo de una tendencial

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

70
 Cambiemos: entre la reforma y la crisis en el capitalismo dependiente

deslegitimación del propio gobierno. Esa ten-
dencia es incipiente y sólo la lucha social podrá
operar para consolidarla.
Por ahora, el gobierno ha logrado sólo avanzar
-de manera limitada- en políticas de redistribu-
ción de ingresos en el plano de la circulación
(política de precios, impuestos y subsidios) y no
en el espacio de su producción y apropiación.
La reducción de retenciones a las exportacio-
nes y de subsidios en los precios de servicios
públicos, y aumentos de tarifas, y la liberación
(y aumento) del precio de combustibles son los
principales ejemplos. El impacto sobre el con-
sumo total es -aún- muy limitado, al igual que
el efecto sobre el volumen de acumulación de
capital, según puede observarse en la inver-
sión (formación bruta de capital fijo) (Figura 4).

Figura 4. Consumo privado y formación bruta de capital fijo. En términos reales.

Fuente: INDEC. Consumo Privado (línea gris gruesa: media móvil 4 trimestres). Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF)
(línea negra fina: media móvil 4 trimestres). Pesos constantes de 2004. Útilmo dato: Cuarto trimestre 2017.

Por supuesto, el impacto de estas políticas
de redistribución regresiva sobre los ingresos
populares son muy significativos: dados los
incrementos de gas natural y electricidad, su
suma pasó de representar del 1,4% al 7,4%
del salario promedio de los trabajadores regis-
trados del sector privado y del 2,7% al 14,5%
de los ingresos laborales del conjunto de los
ocupados. Aun así, la carrera de salarios e in-
flación ha tendido a consolidar una dinámica
de estancamiento, no caída sostenida, en los
niveles salariales (Figura 5).

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

71
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

Figura 5. Inflación y salarios. Tasas de variación anual.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del INDEC y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
(MTESS). Último dato: 3er trimestre 2017. Salario nominal: Remuneración (normal y permanente) promedio de los tra-
bajadores registrados del sector privado (MTESS). IPI Consumo Privado: Índice de Precios Implícitos Consumo Privado
(INDEC).

La composición política del pueblo trabajador
en el espacio de la producción directa de valor,
continúa articulada en torno a formas organi-
zativas con eje en los delegados y las delega-
das de base (con amplia protección legal) y la
forma-sindicato, en especial en los núcleos de
producción de plusvalía (grandes empresas).
En esos espacios, las fracciones más impor-
tantes del pueblo trabajador, aún resisten los
embates del gobierno del capital; ello aun si
en esos ámbitos, la conflictividad abierta se ha
reducido. Los salarios reales oscilan entre
caída y crecimiento en los últimos cuatro años;
según datos del INDEC, la participación de
los salarios en el ingreso ha caído 2,3 puntos
porcentuales entre el primer trimestre de 2016
y el cuarto trimestre de 2017, donde alcanzó el
51,2% del VAB a precios básicos.
En el ámbito de la reproducción social, las
demandas de reapropiación del tiempo y el
ingreso por parte del pueblo organizado en el
territorio (y liderado por las mujeres), obligan
al gobierno a mantener (aun con cambios), el
amplio esquema de transferencias condiciona-
das de ingreso: las prestaciones a la Seguridad
Social aumentaron del 39,8% al 42,3% del gas-
to corriente del Sector Público No Financiero
(SPNF) entre 2015 y 2017. El consumo público

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

72
 Cambiemos: entre la reforma y la crisis en el capitalismo dependiente

aumentó un 11,5% en términos reales entre el lentamente en términos absolutos (reales)

promedio de 2011-2015 y la media de 2016- como en relación a la demanda agregada
2017; mientras tanto, comienza a reducirse (Figura 6).

Figura 6. Consumo público. Valores reales y participación la demanda agregada.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del INDEC. Consumo público a precios de 2004 (línea gris fina).
Consumo público / Demanda Agregada (línea negra gruesa): porcentaje. Último dato: 4to trimestre 2017.

Cierto es que, a su vez, la presión del estan-
camiento salarial, la tendencia inflacionaria y
la progresiva reestructuración de los servicios
públicos, condicionan las tareas de reproduc-
ción y cuidados poniendo más presión sobre
las mismas; quienes las realizan (mayormente
mujeres) se ven forzadas a sustituir ingresos
reales decrecientes y servicios deteriorados,
por trabajo reproductivo más intenso y una
mayor tendencia al empleo remunerado preca-
rizado: los varones tienden a perder su empleo
(cae su tasa de empleo) en mayor medida que
las mujeres, siendo ellas quienes deben cargar
-con mayor intensidad- con el sostenimiento
económico de sus hogares; el aumento relati-
vo del empleo por cuenta propia o monotribu-
tista (en particular, el monotributo "social") en
el último año, expresa también esta tendencia.
Simultáneamente, aun en esas circunstancias,
en general los varones no reemplazan a sus
compañeras en el trabajo de reproducción y
cuidado.
La resistencia social acumulada y en acto ha lo-
grado frenar un avance unilateral en el ajuste
en el sector público: el gasto primario (es decir,
sin considerar el gasto en pago de los intereses
de la deuda pública) del sector público nacio-
nal no financiero ha caído sólo levemente de

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

73
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO

24,4% a 23,2% del PBI entre 2015 y 2017.
La estrategia del gobierno ha sido en ese
marco impulsar un avance capilar que vaya
transformando cualitativamente la forma del
Estado y promueva la desarticulación progre-
siva de la base de la resistencia. En tal senti-
do, Cambiemos busca consolidar una nueva
subjetividad precarizada ("emprendedora"),
que expresa mejor las condiciones materiales
que se han impuesto a través del neolibera-
lismo y convertido en sentido práctico en el
neodesarrollismo.
Las intenciones de Cambiemos de inducir un
proceso inversor generalizado ("lluvia de in-
versiones") se torna inviable en este clima
económico-político, enrarecido sobremane-
ra a partir de la crisis política de diciembre de
2017 en el intento de aprobación de la reforma
previsional.
Mientras tanto, la apuesta es garantizar su pro-
pia reproducción como fuerza política en el
gobierno. Para ello, combina política de gasto
expansiva (es decir, deficitaria) con ampliación
del crédito y tipo de cambio bajo (Figura 7,
línea negra gruesa), todo financiado con en-
deudamiento externo. En este último plano,
se observa un cambio cualitativo en el sector
público nacional: el pago de intereses por la
deuda pública pasa de 5,9% a 9,3% del gasto
corriente del SPNF entre 2015 y 2017, mientras
en paralelo con la caída en el monto de gastos
por servicios (básicamente, subsidios) econó-
micos desde 17,4% en 2015 a 9,3% en 2017.
El tipo de cambio real multilateral se encuentra
en la media de 2011-2015, bien por debajo de
los picos de Enero de 2014 y Enero de 2016 (Fi-
gura 7), y continuando la tendencia a la apre-
ciación iniciada en 2005. En dos años, la deuda
externa total aumentó de 26% a 35,4% del PBI,
en condiciones internacionales que se deterio-
ran. La sequía es el golpe de gracia pues pone
en cuestión miles de millones de dólares de
exportaciones. El riesgo de estallido financiero
del proyecto de Cambiemos aumenta a medi-
da que nos acercamos a la próxima elección
presidencial de fines de 2019.

Figura 7. Índice de tipo de cambio real multilateral e inflación.

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC. IPI Consumo Privado. Tasa de variación
annual (línea gris fina). Tipo de cambio real multilateral, deflactado por IPI Consumo Privado
(línea negra gruesa). Último dato: 4to trimestre 2017.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

74
 Cambiemos: entre la reforma y la crisis en el capitalismo dependiente

El rebote de la economía en los últimos meses debate en torno a la forma de superar el capi-
es apenas una sombra de lo que el gobierno talismo dependiente, recuperando el sentido
necesita para mostrar un éxito sostenido en el radical de la idea de socialismo como proyecto
frente laboral. La tasa de empleo alcanza el 43% a construir a partir de prácticas prefigurativas
de la población en el cuarto trimestre de 2017 en el presente.
(en torno a los picos previos de 2014-2015),
creándose 202 mil puestos de trabajo forma-
les en el año concluido en Enero de 2018: sólo
38,6% de ellos son empleos asalariados forma-
les en el sector privado, con 53 mil empleos en
el sector público y más de 80 mil en modalidad
de monotributo.
Se consolida un nuevo patrón de acumulación
capitalista dependiente basado en la super-ex-
plotación del trabajo y de la naturaleza, que sin
embargo no logra aún recuperar sus bríos. Su
resultado es una masa amplia de trabajo forza-
do en salarios por debajo de la canasta familiar:
en marzo de 2018 la canasta familiar "tipo" se
encontraba en torno a los 28 mil pesos (según
la Junta Interna de ATE INDEC); mientras que
en el cuarto trimestre de 2017, el 60% de los
hogares relevados por la EPH del INDEC tenían
ingresos menores a 25830 pesos.
En la medida en que los desequilibrios mone-
tarios, fiscales y externos se acrecientan y las
condiciones de valorización del capital mantie-
nen su deterioro, la pregunta que cabe hacer-
se es hasta cuando podrán sostenerse aquellos
sin desatar una crisis más profunda. Además,
qué ocurrirá con la alianza social que apoya al
gobierno de Cambiemos, si la acumulación de
capital no repunta y las condiciones de crea-
ción de ingreso no derraman a las fracciones
medias capaces de inclinar la balanza electoral.
¿Serán las clases populares y las fuerzas de la
izquierda capaces de articular una fuerza social
(sino electoral) con posibilidades de destrozar
el mito del capitalismo sin corrupción como
alternativa liberal/modernizadora a la era
populista del neodesarrollo? La construcción
de esa opción requiere poner sobre la mesa un

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

75

El gobierno de Macri: del gradualismo
a la política del FMI
Guillermo Gigliani*
El gobierno del presidente Mauricio Macri
sufrió una grave crisis política y financiera a
fines de abril de 2018 que lo empujó, el 8 de
mayo, a solicitar un auxilio al FMI por 30.000
millones de dólares. Las dificultades económi-
cas se habían manifestado en marzo con una
corrida cambiaria que hizo perder reservas al
BCRA por 2.000 millones de dólares u$s. La
situación se desbordó en abril, cuando ese
organismo tuvo que desprenderse de otros
4.700 millones de dólares. En la última semana
del mes se registró una venta oficial por 1.400
millones de dólares en una sola jornada, un
* Guillermo Gigliani. Profesor de la Universidad
Nacional de Moreno. Miembro de la Sociedad de
Economía Crítica. Integrante de Economistas de
Izquierda (EDI).
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
76
M.A.f.I.A.
valor sin precedentes en este tipo de interven-
ciones. En esos días, la cotización de la divisa
saltó de 20.50 a 23 pesos (3 de mayo). Para
frenar esta carrera, el equipo económico subió
la tasa de interés al 40% y obligó a los bancos
comerciales a vender dólares (disminuyendo
la cantidad máxima de activos externos autori-
zados, del 30% al 10% de su patrimonio). Ade-
más, anunció un fuerte ajuste fiscal al reducir
la meta del déficit primario de 2018 del 3.2% al
2.7% del PBI.
Ninguna de estas medidas tuvo el efecto
esperado porque el dólar se mantuvo en fuerte
alza y la inestabilidad cambiaria se extendió a
la bolsa de acciones y a los mercados de capi-
tales. El peligro que afrontaba el gobierno era
que el pánico se extendiera al sistema bancario
 El gobierno de Macri: del gradualismo a la política del FMI
a través de un retiro masivo de depósitos. En
este clima, Macri comunicó el pedido de una
ayuda al FMI, tras haber sufrido una pérdida
de reservas de 7.400 millones de dólares en-
tre principios de marzo y ese momento. Eso
significa que el Fondo empezará a intervenir
en la política económica de un gobierno que
constituye la representación directa de las
clases dominantes y que se maneja con un
equipo de CEOs. Este paso tenderá a profundi-
zar la ofensiva contra el ingreso y las condicio-
nes de vida de los trabajadores. No garantiza,
en cambio, que las cosas se arreglarán para
las clases dominantes como lo muestra la ex-
periencia de los gobiernos de Alfonsín y De la
Rúa. La gran mayoría de los economistas del
establishment dio su visto bueno, aunque al-
gunos pocos lo rechazaron. Por ejemplo, Mar-
tín Redrado, ex presidente del BCRA de Néstor
y Cristina Kirchner, sostuvo que si el equipo
económico hubiera actuado con la debida
pericia, no hubiera tenido que acudir al FMI.
En marzo y en abril, la crisis tuvo su epicentro
en el mercado de LEBAC, un título en moneda
nacional emitido por el BCRA, que era nego-
ciado no sólo con los bancos comerciales en
las llamadas operaciones de mercado abierto,
para regular la liquidez del sistema. También
era vendido a especuladores del país y del
exterior, que en marzo de este año detentaban
alrededor de dos tercios del stock total emiti-
do. El incentivo consistía en que el BCRA paga-
ba una tasa de interés que estaba por encima
de la tasa de devaluación esperada. En otras
palabras, por la vía del retraso cambiario y del
manejo del costo del dinero, las autoridades
económicas se proponían tener bajo su control
la tasa de inflación y la cotización del dólar. El
stock de LEBAC era equivalente a 64.000 millo-
nes de dólares a principios de marzo. Huelga
decir que nada de estos fondos tenía que ver
con la financiación de inversiones productivas.
El negocio era atractivo para los compradores
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
77
porque se ofrecía un muy elevado rendimiento
medido en dólares, que no se obtiene en nin-
gún otro lugar del mundo. Cuando la banca
extranjera con el JP Morgan a la cabeza,
empezó a ver el riesgo creciente de esas opera-
ciones, protagonizó una venta en masa de los
títulos y a transferir miles de millones de
dólares afuera del país.
La era del FMI y el adiós al gradualismo
Al momento del viaje del ministro Dujovne
a Washington para negociar con el FMI, el
mercado de divisas sigue con una firme ten-
dencia alcista y el dólar tocó los 23 pesos. Cabe
señalar que a esta fecha las reservas del BCRA
se ubican por encima de los 55.000 millones
de dólares, lo que significa un drenaje del 14%
con respecto a su nivel de 64.000 millones de
dólares de comienzos de marzo. El riesgo-país
ha vuelto a colocarse arriba de los 400 puntos y
esto es una señal de las dificultades que puede
afrontar el gobierno para encontrar recursos
en los mercados de capitales.
Los recortes del gasto público que había
explicitado el ministro Dujovne el 3 de mayo y
el posterior anuncio de Macri de acudir al FMI
abren un camino de ajustes cada vez mayores
en materia de salarios, empleo y jubilaciones,
cuyo alcance dependerá de la fuerza que lle-
gue a adquirir la resistencia de los sectores
populares contra esta política. En los prime-
ros meses del año, la burocracia sindical había
aceptado la meta inflacionaria oficial del 15%
en negociaciones salariales de ramas económi-
cas importantes. Actualmente, nadie pronosti-
ca la tasa inflación de 2018 por debajo del 25%
y su resultado final va a estar determinado,
entre otros factores, por la política cambiaria y
fiscal que se trace el gobierno para los próxi-
mos meses. Difícilmente Macri pueda retrasar
el dólar como lo hizo en 2017 y ello implicará
que la suba del tipo de cambio presionará a
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
la baja del salario real e impulsará los precios
internos. Las diversas alternativas en materia
de tasa de interés, ventas de divisas y cotiza-
ción del dólar, se irán delineando en las próxi-
mas semanas, de acuerdo a los vaivenes de los
mercados y a las exigencias del FMI. El capita-
lismo argentino se encuentra hoy gravemente
expuesto a las turbulencias de los mercados
internacionales.
Es importante puntualizar que, aun cuando
toda la crisis se vinculó con la cuenta capital de
la balanza de pagos y, más concretamente, con
el esquema especulativo que había armado el
propio BCRA con las LEBAC, la actual situación
financiera debe ser vinculada a los serios des-
equilibrios que afectan al sector externo. El
capitalismo nacional ha mostrado una vez más
su vulnerabilidad, que se relaciona no sólo con
las fugas de dólares, sino también con proble-
mas crónicos en el déficit comercial, el déficit
de divisas industrial, los servicios financie-
ros y el gasto de turismo afuera del país. Esta
propensión persistente del sistema económico
al desborde se manifestó también en perío-
dos de bonanza de los términos del intercam-
bio, como ocurrió en el segundo periodo de la
presidenta Cristina Kirchner.
Del gradualismo al programa del FMI
Macri derrotó al peronista Daniel Scioli en las
elecciones presidenciales de 2015 y ello signifi-
có que las clases dominantes lograban colocar
un equipo de gobierno salido directamente de
sus filas con el fin de reestructurar el régimen
productivo y de intentar ubicarlo en una sen-
da de crecimiento. Hasta la crisis, Macri venía
evitando, dentro de lo posible, la aplicación de
medidas de shock por su necesidad de acordar
con los partidos de la oposición y, también,
con sectores de la burocracia sindical, a fin
de llevar adelante sus reformas, por ejemplo,
la negociación con los fondos buitre en 2016.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
78
Tal estrategia, conocida como gradualismo,
también procuraba acotar conflictos con los
trabajadores dispuestos a defender su salario y
su empleo. Hay que decir que, cada vez que el
gobierno abandonó esa estrategia, debió en-
frentar la resistencia popular. Así, a mediados
de 2016 los tarifazos exorbitantes a la electri-
cidad, el gas y los transportes provocaron pro-
testas callejeras en todo el país. Una reacción
todavía más grave tuvo lugar el 14 y el 18 de
diciembre de 2017, cuando el proyecto oficial
de recortes a la actualización de jubilaciones,
desató manifestaciones populares que termi-
naron en choques con la policía.
La crisis de mayo de 2018 cierra las posibilida-
des del gradualismo tanto por la vuelta al FMI
y por la necesidad del gobierno de recortar el
gasto. A partir de ahora, la salida de la crisis dará
lugar a la baja de la obra pública y a una dis-
minución en el empleo y en el salario público.
Esto último repercutirá negativamente sobre
las remuneraciones generales que en el primer
cuatrimestre de 2018 se encontraban todavía
por debajo de su nivel promedio de 2015. A su
vez, se mantendrán los tarifazos a la electrici-
dad, el gas, el agua y los transportes que habían
sido anunciados este año, con anterioridad a la
corrida cambiaria. Es probable que el congreso
no apruebe este proyecto, pero Macri anticipó
que usará su poder de veto. Los aumentos de
tarifas generaron rispideces dentro de la coali-
ción gobernante Cambiemos. Todas estas me-
didas proyectan una ola de enfriamiento de la
economía.
Un dato que muestra la dimensión política de
la actual crisis es que en octubre de 2017 el
gobierno había triunfado en las elecciones le-
gislativas frente a un peronismo fraccionado y
carente de programa. Esa victoria en las urnas
planteó la perspectiva de la reelección presi-
dencial de Macri en 2019. Hoy este proyecto
está amenazado, aunque todavía la oposición
no ha logrado ni encontrar un candidato ni
 El gobierno de Macri: del gradualismo a la política del FMI
ponerse de acuerdo en una plataforma común.
La política argentina ha sufrido un cambio
sustancial a partir de mayo de 2018.
La marcha de la economía: ajuste e
inestabilidad financiera
En lo económico, el gobierno había conseguido
en su primera etapa una débil recuperación es-
timulada por los fondos externos y por la obra
pública. En 2016, el PBI cayó 2.2% por la dis-
minución del salario real y del consumo como
consecuencia de la devaluación. En 2017, el PBI
se recuperó al 2.9%. En el primer cuatrimestre
de 2018, la expansión continuó favorecida por
la recuperación de Brasil y a pesar de la sequía
agrícola. La perspectiva de un plan de ajuste
con el Fondo habrá de incidir sobre la segunda
mitad del año. Aunque es prematuro estimar
ese efecto, los bancos internacionales hablan
de un crecimiento del PBI del 1% en 2018.
El plan del BCRA para controlar la inflación
argentina ya había fracasado antes de la
reciente explosión del tipo de cambio. En 2016,
la devaluación provocó una suba de los precios
del 38.5%, que descendió al 24.5% en 2017. La
meta de inflación fijada por el BCRA para 2018
es del 15%, aunque todas las proyecciones pri-
vadas estiman que no estará por debajo del
25%. Paradójicamente, la propia estrategia
estabilizadora diseñada por el BCRA ha sido
uno de los factores que precipitó la fuga de
capitales.
En el plano fiscal, las nuevas medidas van a
profundizar la reducción del gasto primario
que el gobierno había proyectado para su
mandato (2016-2019). El kirchnerismo había
alcanzado en 2015 un déficit total (sin BCRA y
sin provincias) de 5.2% del PBI; un valor muy
elevado si se lo compara con el promedio
total de 1.8% del segundo gobierno de Cristina
(2012-2015). Ese déficit suma el desequilibrio
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
79
primario más el correspondiente a los intere-
ses de la deuda pública. En 2016, Macri regis-
tró un rojo en ascenso, del 6.1% del PBI -com-
puesto por un desequilibrio primario del 3.9%
y de 2.2% de intereses- y en 2017 fue de 5.9%.
La proyección de Hacienda para 2018 era del
5.7% para el total, compuesto por desbalances
del 2.5% en intereses y del 3.2% en el gasto
primario. Sin embargo, el 3 de mayo, el minis-
tro Dujovne anunció que este último habrá de
bajar de 3.2% al 2.7% del PBI. Las negociaciones
con el Fondo pueden determinar una nueva
disminución o, alternativamente, la aplicación
de medidas rígidas para que esa meta se cum-
pla a rajatabla. En cuanto al déficit de intereses,
las proyecciones oficiales daban un crecimien-
to y su estabilización a partir de 2019, pero la
deuda que el Tesoro irá contrayendo y la suave
tendencia al alza de la tasa de interés externa
implicarán que continuará ascendiendo.
El sector externo: corridas cambiarias y
tasas de interés del 40%
En 2016, la renegociación con los fondos buitre
había abierto las puertas al capital extranjero
destinado a financiar los déficits externos. En-
tre 2015 y 2017, la deuda externa total creció
en 66.000 millones de dólares, de 167.000 a
233.000 millones de dólares. Es previsible que
en 2018 se verifique una necesidad de divisas
por encima de los 30.000 millones de dólares
(5% del PBI). De acuerdo a estimaciones pre-
vias a la crisis, en 2018 la relación deuda exter-
na total/PBI se estima en 35% y la deuda públi-
ca/PIB (sin BCRA y otra deuda intragobierno) es
de 30%.
En 2017, la fuga de divisas rondó los 10.000
millones de dólares. A su vez, en el primer cua-
trimestre de 2018 sólo en pérdidas de reservas
del BCRA se tuvo un drenaje de 7.000 millones
de dólares. Pero más allá de estos datos de la
cuenta capital, el sector externo está afectado
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
por diversos desequilibrios de tipo estructural.
En 2017, la cuenta mercancías registró un sal-
do negativo de 8.500 millones de dólares. La
proyección de 2018 supera largamente este
valor, porque la sequía redujo las exportacio-
nes, sobre todo, las del complejo oleaginoso.
Es habitual que los análisis económicos, los
neoliberales y los neodesarrollistas, omitan
la consideración de un factor que dinamiza
el déficit de la balanza comercial. Se trata de
la diferencia entre exportaciones e importa-
ciones industriales (MOI) que en 2017 verifi-
có el asombroso valor de 37.000 millones de
dólares. Los estructuralistas denominan a este
desequilibrio la restricción externa. Además, la
balanza de servicios financieros -los intereses
y las utilidades- arrojaría otra salida superior
a los 10.000 millones de dólares, que tiende a
aumentar con la suba de la deuda en moneda
extranjera.
Los problemas que presentan las cuentas
externas también computan otro fenómeno
social impulsado por las ganancias cada vez
más elevadas de las clases adineradas en los
últimos tiempos. En 2017, el gasto neto en
turismo (pasajes y gastos en el exterior) ascen-
dió a 10.000 millones de dólares. En 2013, esa
erogación había alcanzado igual cifra. En am-
bos casos, el peso sobrevaluado jugó un papel
importante. Ese gasto en ascenso de los estra-
tos de altos ingresos representa una cifra que
está fuera del alcance de un país como Argen-
tina, sumido en el subdesarrollo y con perió-
dicos faltantes de divisas para que su aparato
productivo pueda funcionar.
Adónde conduce el proyecto de la
burguesía
En los tiempos actuales, es difícil que un
gobierno explicite un programa que describa
los rasgos del país que se quiere construir. El
PRO no subió con una plataforma de ese carác-
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
80
ter, aunque anunció su intención de orientar el
funcionamiento del capitalismo hacia el libre
juego de los mercados. La falta discusión de
proyectos de largo plazo no sólo es un proble-
ma de los partidos del sistema. Ninguna frac-
ción del bloque de clases dominantes se ha in-
teresado por elaborar un programa o un plan
de modernización y de crecimiento; y esta omi-
sión es expresión de su debilidad política y eco-
nómica en el plano latinoamericano, como así
también del peso que posee el capital foráneo
en el país. En 1965 el PBI per cápita argentino
superaba en 150% el correspondiente al Brasil.
En 1990 era apenas un 25% más elevado. Esa
brecha se empezó a recuperar desde enton-
ces porque la burguesía brasileña atraviesa un
curso declinante semejante a la de su par local.
Macri comenzó su gestión con medidas de
carácter abiertamente neoliberal. Devaluó el
peso, levantó las restricciones para operar con
divisas, redujo las retenciones a las exportacio-
nes de soja y expresó su confianza en el funcio-
namiento sin interferencias de los mercados.
En relación con sus objetivos de largo plazo,
prometió una lluvia de inversiones directas
del exterior que hasta ahora no se verificó. En
forma general y sin dar a conocer planes con-
cretos, mencionó las actividades vinculadas
al mercado interno o al exterior que, en su
perspectiva, podían tener una mayor dinámi-
ca. Entre otras, se destacan la agroindustria,
el campo, el petróleo y el gas (los precios del
crudo favorecen el proyecto de Vaca Muerta),
la minería (oro, plata, litio), la construcción
residencial, los servicios vinculados a la tecno-
logía y el turismo.
La industria MOI merece una consideración es-
pecial. Desde los inicios de la convertibilidad y
sin interrupciones, la actividad manufacturera
se viene desarrollando mediante las impor-
taciones de bienes de capital y, además, de
toda clase de insumos intermedios, en forma
creciente como proporción del PBI. Las estadís-
 El gobierno de Macri: del gradualismo a la política del FMI

ticas muestran que el capitalismo argentino no
fue capaz de solucionar, siquiera parcialmente,
este problema central. Bajo el kirchnerismo,
más allá de los significativos avances en el pro-
ducto, el empleo y el salario manufactureros,
el déficit de divisas MOI siguió deteriorándose
con respecto a la década anterior (33.000 mi-
llones de dólaresen 2013 y 32.500 millones de
dólaresen 2015). En estos doce años no se plas-
mó un proyecto industrial y eso está vinculado
con los límites de la política neodesarrollista y
con la debilidad del capital local. El gobierno de
Macri agravó la situación con un achicamiento
del mercado interno y una mayor apertura en
algunas ramas (calzado, hilados, tejidos, jugue-
tes). Por su parte, sus proyectos de reconver-
tir otras actividades (por ejemplo, aumentar el
contenido nacional en la fabricación de vehí-
culos), son inciertos.
Esto significa que el neodesarrollismo, más allá
de sus políticas de estímulo y de protección
del mercado interno, fue incapaz de orientar
los enormes recursos en moneda dura de la
década pasada a la acumulación reproductiva
que sentara bases sólidas para el crecimiento.
Entre 2003 y 2015, el excedente de la balanza
comercial fue de 163.300 millones de dólares.
Sin embargo, ello no tuvo una corresponden-
cia en el plano de las inversiones físicas sino
que, en gran parte, alimentó una fuga de ca-
pitales de 94.500 millones de dólares (según
los datos del balance cambiario del BCRA) en el
mismo período. Es difícil tratar de convencer a
la población con promesas de una reindustria-
lización sobre la base de ese antecedente.
Además de su fracaso en retomar la acumula-
ción, las clases dominantes no han podido su-
perar el enorme problema de la exclusión social
que se profundizó desde los años menemistas.
De acuerdo al Observatorio de la Deuda Social
de la UCA, en la década actual, la pobreza se
situó entre el 25% y el 33% de la población.
Desde nuestro inicios en 2002, los Economistas
de Izquierda (EDI) subrayamos las dificultades
del crecimiento que afronta un país subdesa-
rrollado y vulnerable como la Argentina, cuyo
bloque dominante no encontró el camino para
reencausar la acumulación sobre bases perdu-
rables, aunque siempre está dispuesto a de-
fender férreamente sus intereses económicos
y políticos. Bajo la perspectiva socialista, la pri-
mera cuestión a resolver es cómo hay que asig-
nar los recursos productivos. Cuánto se destina
a inversión y cuánto al consumo. Los niveles
de pobreza arriba indicados denotan que una
estrategia popular de ninguna manera podría
descuidar los niveles de consumo requeridos
para salir de esta situación de exclusión so-
cial. Los tiempos que se aproximan de bajos
salarios y ganancias en alza plantean un duro
desafío a la izquierda anticapitalista que ha
ganado una considerable fuerza en Argentina
en los últimos años. En primer lugar, apoyando
y organizando la resistencia contra la política
de Macri en defensa del empleo y del salario.
Además de ello, discutiendo un proyecto de
modernización y de crecimiento del país sobre
nuevas bases sociales y políticas, en interés de
los trabajadores y con una amplia participa-
ción popular.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

81
 M.A.f.I.A.

La decadencia del capitalismo nacional

Eduardo Lucita*

Esta contribución al Taller EDI 2018 parte de la 1.

percepción de que el gobierno Macri expresa
un proyecto que trata de darle al capitalismo
una perspectiva estratégica, pero enfrenta se-
rias dificultades en la coyuntura, tanto por los
límites estructurales como por la resistencia
social y las inconsistencias propias del progra-
ma. En tanto que Cambiemos busca consoli-
darse como una alternativa, y así llenar el vacío
de representatividad política abierto con la cri-
sis del 2001.
* Eduardo Lucita. Integrante del colectivo EDI -
Economistas de Izquierda.
Incapacidad de la burguesía de relanzar un pro-
ceso de acumulación y reproducción de capital-
es de largo plazo. Cada intento se ve interrumpido
por crisis recurrentes que siempre explotan por el
sector externo, es una característica del capitalismo
local que se reproduce periódicamente. Cada uno
de los ciclos expansivos termina inevitablemente
en una devaluación y nuevo equilibrio de precios
relativos. Esto ha sido así en cualquiera de los
dos modelos en disputa desde los años '50 del
siglo pasado hasta ahora, con independen-
cia de si se trataba de gobiernos electos o de
facto, sustentados en teorías y concepciones
neoclásicas o keynesianas, llevados adelante por
liberales o desarrollistas (ahora neo, en ambos
casos).

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

82

2.
Descomposición del sistema de partidos que
se constituyera a fines del siglo XIX y como lo
conociéramos durante todo el XX. La UCR ha
sido ganada por sus sectores más conserva-
dores (del progresismo alfonsinista no que-
dan rastros) y se ha subsumido al interior del
PRO. En tanto que el peronismo está hoy en
un verdadero laberinto sin un liderazgo para el
conjunto y sin programa. Cualquier recompo-
sición que logren será a la derecha de lo que
fue el kirchnerismo. La crisis de representación
de los partidos políticos históricos se expresa
en que no tienen claro qué representan hoy,
qué programa abarcaría sus tendencias inter-
nas, entonces tampoco tienen claro sobre qué
acordar con otras fuerzas.
3.
En 2015 las clases dominantes decidieron
asumir en forma directa el poder político de la
Nación y la administración de los asuntos del
Estado. Ha sido la profundidad de esa doble
crisis –económica y política- la que impulsó
a la élite a hacerlo por primera vez desde la
primera mitad del siglo pasado. Aquí pesaron
los cambios en la estructura productiva que se
vienen procesando desde hace varias décadas
(el regreso de la renta de la tierra como factor
decisivo, el alza de los servicios, la hegemonía
del sector financiero, la decadencia de la indus-
tria) y el clima de época a nivel internacional,
que tienen implicancias en el comportamiento
político de los sujetos sociales (conflicto con el
campo; cacerolazos contra CFK ; caso Nisman)
que finalmente se expresaron en las elecciones
de 2015 y 2017.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
83
La decadencia del capitalismo nacional
4.
Un proyecto político neoconservador es lo que
encarna el gobierno de Macri, con cierta flex-
ibilidad ideológica y pragmatismo que le per-
mite moverse en el amplio espacio del neolib-
eralismo. Se afirma en una alianza que remite
al bloque de poder constituido en 1976, y que,
con pocas variaciones, se sucede hasta hoy;
pero el comando de ese bloque está ahora en
manos del capital financiero y la agroindustria.
Es un gobierno de CEOs que provienen de em-
presas, consultoras, ONG’s o fondos privados
–que expresan las contradicciones internas
de todo bloque de poder y con los conflictos
de intereses, tráfico de influencias y negocios
que eso supone-, pero que busca llevar ade-
lante los intereses del conjunto de la gran
burguesía. El discurso macrista ha logrado cier-
ta empatía con sectores de las clases medias y
altas, también en sectores bajos, en el sentido
de que el país debe volver a ser una sociedad
más ordenada, con respeto a las jerarquías y
la meritocracia. Revaloriza lo individual sobre
lo colectivo, el esfuerzo personal y el empren-
dedurismo. El presidente no le habla al pueblo
sino a cada argentino en particular.
Si bien el proyecto de largo plazo (nueva matriz
económica sustentada en la mayor productivi-
dad de los factores / libertad individual como
fuente de progreso / el mercado como medi-
da de valor de todos los valores) no está expli-
citado en forma acabada, puede intuirse. Por
un lado , lo que tiene que ver con las tenden-
cias mundiales que impone la globalización
neoliberal, que es un programa mundial: libre
movimiento de capitales, rebaja de la carga
impositiva a las empresas y traslado a las per-
sonas físicas, salarios competitivos en térmi-
no de dólares, desregulaciones (económicas
y ambientales), reducción de la intervención
estatal, el mercado como mejor asignador de
recursos.
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
Propone como motores de la acumulación
y el crecimiento la agroindustria y la minería
-ambas orientadas a la exportación-; la cons-
trucción, los servicios –especialmente los
financieros y los basados en el conocimien-
to- y ciertas cadenas industriales ligadas a los
recursos naturales, más el turismo receptivo.
El sesgo primarizador y extractivista es así muy
fuerte.
5.
Coyuntura y limitaciones estructurales. Es en
las coyunturas críticas que las limitaciones
estructurales se manifiestan en toda su dimen-
sión. Impactan en lo inmediato e inciden tam-
bién en el mediano y largo plazo.
Tras dos años de gobierno, la economía está
estancada. El PBI 2017 es levemente superior al
del 2015. La tasa de inflación acumulada es del
72% y la del último año, similar a la que dejó el
kirchnerismo; y está en ascenso. El déficit fis-
cal consolidado es superior al del 2015, a pesar
de haber contado con ingresos extraordinarios
producto del blanqueo y haber disminuido los
gastos por quita de subsidios a las tarifas de
servicios públicos y reducción de gastos esta-
tales; claro que se perdieron ingresos por qui-
ta de retenciones. Sí hay una baja en el déficit
primario producto de la caída de los salarios
públicos y la reforma previsional, que se dilu-
ye en el déficit total por el peso de las intere-
ses. La inversión lidera el débil crecimiento,
empujada por el sector público, mientras que
en el sector privado se concentra en algunos
sectores, especialmente en la renovación de
equipos, pero no alcanza para impulsar el cre-
cimiento sostenido de la economía. El salario
real bajó respecto al 2015, el nivel de empleo
cayó fuerte en 2016 y se recuperó parcialmen-
te en 2017, pero hay un cambio cualitativo. Se
perdieron trabajos formales –especialmente
en la industria- mientras creció la informalidad
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
84
y la precarización. Los niveles de pobreza son
similares a los del 2015, pero la indigencia se
ha profundizado. La participación de los tra-
bajadores en el ingreso nacional ha caído. La
desigualdad social es mayor y está en creci-
miento.
Desde que asumiera, el gobierno utilizó dis-
tintos mecanismos para bajar el gasto públi-
co –colocado como principal responsable del
déficit fiscal primario-; sin embargo, la brecha
fiscal se ha incrementado. La decisión de fi-
nanciar la transición con endeudamiento im-
plica un fuerte ingreso de dólares financieros
que tiran abajo el tipo de cambio. Esto debilita
la competitividad de las exportaciones, favore-
ce las importaciones –además estimuladas por
la apertura arancelaria- y la salida de capitales
por pago de dividendos, turismo y atesora-
miento. El resultado final es un fuerte déficit
de la balanza de pagos y un nivel de endeuda-
miento público total que ya está en el 55% del
PBI, contabilizando un inédito stock de LEBAC.
La "inserción inteligente en el mundo" no ha
redundado hasta ahora, ni en el proclamado
"boom" exportador, ni en la lluvia de inversio-
nes; esto no obstante que la economía interna-
cional atraviesa una coyuntura de crecimien-
to combinado en los países centrales y en los
emergentes. La reunión de la OMC terminó en
un amplio fracaso y el Acuerdo Mercosur/UE
todavía está en veremos, a pesar de las mayo-
res concesiones de nuestros países. El endeu-
damiento, eje de todo el programa de corto
plazo, ha puesto al país en una situación de
vulnerabilidad extrema frente a la volatilidad
de los mercados financieros mundiales. La re-
ciente suba de la tasa de interés de largo plazo
en Estados Unidos hace más costoso el endeu-
damiento externo, mientras que la reforma
tributaria de la administración Trump y la atrac-
ción de capitales, puede fortalecer el dólar con
lo que se encarecerán nuestras exportaciones.
Adicionalmente, la suba de aranceles o medi-

das para-arancelarias pueden perjudicar nues-
tras exportaciones al país del norte.
6.
Debilidad del crecimiento económico. Al in-
gresar en la segunda etapa del gobierno Macri,
las perspectivas para el 2018 no son alenta-
doras. El presupuesto aprobado en diciembre
pasado, que incluía una tasa de crecimiento del
PBI del 3.5%, ha quedado desfasado luego del
"recalibramiento" de la economía anunciado
por el gobierno sólo dos días después. La caí-
da del consumo, la volatilidad de los mercados
internacionales y el impacto de la sequía en la
cosecha, han inducido a una baja en las esti-
maciones de crecimiento, que hoy lo ubican
en torno al 2- 2.5% (2% para el FMI). El déficit
del comercio exterior será mayor al del 2017,
el consumo seguirá tirado por la demanda
suntuaria, mientras que el masivo quedará
nuevamente rezagado por el estancamiento
–en el mejor de los casos- de la capacidad ad-
quisitiva de los salarios y el cambio de fórmula
–a la baja- de la actualización de jubilaciones,
pensiones y AUH. En este contexto contractivo,
si se efectivizara una fuerte reducción del gasto
público, se inducirá nuevamente a la recesión.
La inversión se mantendrá en los niveles actua-
les, mientras que aún hay margen para seguir
con el endeudamiento externo, y siempre que-
da el recurso de recurrir al Fondo de Garantía de
Sustentabilidad de la ANSES y a los préstamos
contingentes del FMI; pero esto no empuja el
crecimiento. De persistir las inconsistencias del
programa de corto plazo lo más probable es
que lleguemos a un punto en el que inflación
y devaluación se retroalimenten mutuamente.
En síntesis, el crecimiento de la economía será
muy moderado y asentado en fundamentos
de la economía muy débiles. No estamos en
un escenario de crisis abierta, pero sí que hay
muchos elementos para que se desenvuel-
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
85
La decadencia del capitalismo nacional
va una crisis. Las necesidades de refinancia-
ción de la deuda en un mercado internacional
muy volátil –crecimiento del proteccionismo,
disputas comerciales, suba de tasas, caída de
la cotización de los bonos, mayor conflictivi-
dad de los escenarios políticos- puede ser un
desencadenante.
7.
¿Una nueva encrucijada? El capitalismo
argentino se encuentra nuevamente en una de
esas encrucijadas históricas, como la de 1976,
la del 1989/91 o la del 2001. Necesita reducir
fuertemente el déficit fiscal y alcanzar un tipo
de cambio alto, necesita imponer un retroceso
profundo a los trabajadores y las clases subal-
ternas, tanto en las condiciones en que viven
y reproducen su existencia como en sus orga-
nizaciones sociales, para cambiar la relación
de fuerzas, desarticular al movimiento obrero
y relanzar el proceso de acumulación. Pero no
estamos en un gobierno militar, no salimos de
un proceso hiperinflacionario, tampoco como
cuando explotó la convertibilidad. La resisten-
cia social y la situación política le ponen límites
a la política de shock.
No obstante la (in)consistencia del progra-
ma de ajuste, la ofensiva del capital muestra
continuidad y ciertos avances –reducción de
retenciones y subsidios, modificaciones a la
baja de las condiciones laborales, negociacio-
nes paritarias según la inflación esperada y no
la pasada, baja real de los ingresos populares,
baja de aranceles para bienes de capital, reduc-
ción de aportes patronales y de cargas imposi-
tivas, simplificación de trámites para importar,
aumentos de reintegros, apertura de nuevos
mercados, nueva escala represiva-, pero tam-
bién debilidades, ya que no encuentra la forma
de profundizarla sin poner en riesgo la gober-
nabilidad del sistema.
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
El "gradualismo sui géneris" -ya que en las tari-
fas no hay ningún gradualismo-, ayuda a con-
tener la situación social, al mismo tiempo que
lentifica el logro de los avances que necesita el
capital. No solo se escuchan las voces críticas
de los "gurúes" de la City que exigen política
de shock, sino también de distintas fracciones
del capital.
Luego de las jornadas del 14 y 18 de diciembre
de 2017 -movilizaciones masivas contra la re-
forma previsional, fuerte represión y violencia
de masas-, y la seguidilla de actos de corruptela
–que golpearon en el centro del relato macris-
ta sobre su superioridad moral-, las encuestas
registran una caída de la imagen presidencial
y, sobre todo, de la capacidad de gestión del
equipo de gobierno, lo que se acrecentó luego
del 28 de ese mismo mes con la "recalibración"
de la economía y ahora con el nuevo corri-
miento de las metas de inflación. Estas caídas
se registran especialmente en buena parte de
su base electoral, esto es, clases media y alta.
Esto llevó al gobierno a asumir una suerte de
agenda progresista con una estrategia parla-
mentaria más ligada a temas sociales: impulsa
el blanqueo laboral, habilitó el debate parla-
mentario por el aborto legal, envió al congreso
un proyecto de ley de "Equidad de género" que
contempla igualdad salarial, licencias por naci-
miento o adopción cualquiera sea el género de
los padres, igualdad de derechos en lo relativo
a acceso al empleo, selección, contratación y
condiciones de prestación, entre otros tópicos;
habló de un Plan Nacional de Prevención del
embarazo adolescente no intencional, incluso
llegó a mencionar al "Terrorismo de Estado",
tratando así de recuperar base social con miras
al 2019 y, en simultáneo, abrir frentes de discu-
sión acotados con sindicalistas y empresarios.
Sin embargo, esa agenda progresista puede
recuperar a algunos sectores pero puede ale-
jar a otros más conservadores (antiabortistas,
patriarcales, pro dictadura, etc.)
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
86
Un ciclo de resistencias
En contrapartida, el ciclo de resistencias
inaugurado en 2016 muestra continuidad
en la proliferación de conflictos defensivos,
fragmentados por múltiples objetivos, que se
desenvuelven diariamente y que en determi-
nados momentos se condensan en la forma de
grandes movilizaciones. Todos son eslabones
de la lucha que despiertan conciencia de la
situación, sin necesariamente ser acciones
conscientes desde la perspectiva del para sí.
El movimiento obrero ha mostrado toda su po-
tencialidad cuando es convocado, pero no es
capaz todavía de autoconvocarse y convocar
a otras clases y fracciones. Los movimientos
sociales mayoritarios, con toda legitimidad,
intentan transformar aspectos de la vida co-
tidiana, pero no alcanzan a ir más allá de sus
propios contornos. Así, las resistencias toman
puntualmente la forma de concentraciones
multitudinarias contra el gobierno, que por fal-
ta de dirección, tienden a diluirse rápidamente.
Como escribiera Lenin en "Tres Crisis", si bien
que en otro contexto político, son muestras de
descontento que adquieren las formas de “…
una manifestación de un tipo más complejo
de movimientos por oleadas, que suben veloz-
mente y descienden de un modo súbito”.
Nuevos desafíos
En este contexto, la izquierda anticapitalista
tiene nuevos desafíos. El cuadro de situación
descripto anteriormente es cualitativamente
distinto al del período anterior, el capital está
a la ofensiva pero no ha logrado modificar la
correlación de fuerzas sociales y políticas. Por
lo tanto, recuperando nuevamente a Lenin,
necesitamos "análisis concretos de situacio-
nes concretas". No se trata solo de impulsar las
luchas y su necesaria coordinación y centrali-
zación, de proponer un programa que recoja
 La decadencia del capitalismo nacional

las reivindicaciones inmediatas del movimien-

to obrero y popular, sino también de plantear
como superar al capitalismo, de darle una
perspectiva política a esas resistencias.
Frente al macrismo que promete un futuro
venturoso en un país "normal", una sociedad
competitiva, moderna y ordenada según los
criterios del mercado, la meritocracia y el em-
prendedurismo en un "país góndola", subor-
dinado a las tendencias del mercado mundial.
Frente al peronismo que en sus distintas va-
riantes no presenta una propuesta de futuro,
pero que remite a un pasado intervencionista
y distribuidor, con una inserción latinoameri-
cana priorizada frente a las grandes potencias,
que hoy no tiene mayor margen ni puede darle
una salida duradera a la crisis, la izquierda anti-
capitalista está obligada a presentar un nuevo
proyecto histórico, darle a las luchas cotidia-
nas un nuevo imaginario, una perspectiva de
sociedad radicalmente diferente.
Es sobre esa base política que podrá resolver-
se la fragmentación actual, explicitando qué
proyecto económico, qué modelo de acumu-
lación, qué inserción internacional y en qué
relaciones sociales se sustentará ese proyecto
histórico.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

87

Debate final
Intervenciones del público
Claudia: Soy Claudia, docente de San Martín,
de la agrupación Resistencia Colectiva y del
Encuentro Colectivo de la Provincia de Buenos
Aires en Rompiendo Cadenas. A Marisa prime-
ro: interesante la visión macro del movimiento
de los capitales contra el Estado Nación y en
ese sentido, no me queda claro cuando vos de-
cís que no se discute más la regulación de esos
capitales; y en ese caso, no entiendo si lo que
planteás, es una agenda en donde habría que
volver a discutir esto, como discutir una varian-
te reformista a esta etapa de la mundialización.
No entiendo si es tu posición y tu postura, en
todo caso, la viabilidad o no viabilidad de esa
nueva vuelta, como alguna vez pudo haber
sido el Estado de bienestar cuando se termina
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
88
M.A.f.I.A.
un modelo de acumulación, la viabilidad o no
en un modelo de acumulación de saqueo, de
rapiña y posición del capital financiero. Esto en
lo macro. En relación a lo nacional, cuando se
habla de resistencia, que es verdad la articula-
ción, la cantidad de organizaciones y moviliza-
ciones que vemos todos los días, esto que sale
inclusive en medios como la BBC y en Europa
de que Argentina es el que más resiste las refor-
mas. Todo esto que sabemos que es así y que
tiene que ver con nuestra historia; sin embar-
go, veo algunos análisis donde se plantea que
Macri no está pudiendo lanzar la reforma la-
boral, y me parece que por abajo hay un avan-
ce, que no noto que se refleje en la mesa. Por
ejemplo, se menciona lo de los grandes super-
mercados, pero tenemos antecedentes ape-
nas subió Macri en relación a los petroleros, |

tenemos el antecedente del 40% de los
trabajadores sin derechos labora-
les que no cesa y eso es una presión
objetiva en relación a los contratos
laborales nuevos. Por ejemplo, en educación
y en docencia, yo soy docente y es el gremio
más estructurado desde el punto de vista de
los estatutos y donde está la mira; sin embar-
go, desde hace dos o tres años tenemos una
desarticulación de derechos en una cantidad
de programas y planes, como el Fines (Plan de
finalización de estudios primarios y secunda-
rios), el CAJ (Club de actividades juveniles), CAI
(Club de actividades infantiles), COA (Centros
de Orientación y Apoyo), tenemos cantidades
de siglas que son ya miles de trabajadores con
otro estatuto y que hacen cuña directamente
en la discusión actual, o sea, sí hay avances.
No hay un avance como el que vimos en el
menemismo, que fue por ramas enteras de la
producción y que también implicó un enfren-
tamiento con un movimiento obrero anterior
y derrotas de gremios enteros como telefó-
nicos, ferroviarios, trabajadores de Servicios
Eléctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA), etc.
No vemos eso porque además, esa clase no
existe como tal; la fragmentación que uste-
des describen es tal, hay micro momentos y
situaciones de resistencias permanentes, casi
todo el tiempo, de distintos sectores, pero sin
embargo, un avance sostenido. Por ejemplo,
en el INTI (Instituto Nacional de Tecnología
Industrial), donde no está terminado el conflic-
to ni digo que se va a terminar; sin embargo,
mientras tanto hay intenciones, filtraciones del
gobierno. Quiero que entre todos veamos una
cosa más macro para poder evaluar esa instan-
cia de las relaciones de fuerza, porque es muy
importante, en relación a la crisis, posible o no,
al freno y a la estabilidad del gobierno. Y lo úl-
timo es el tema que toca Valeria de la reforma
educativa. A mí me parece que el conjunto de
los compañeros que está acá tiene que tener
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
89
Debate final
en cuenta por varios lugares, porque tiene que
ver con una reforma laboral muy profunda y
con la posibilidad de acumulación de capital
de nuevos sectores. Hoy el negocio internacio-
nal de la educación privada es uno de los dos o
tres principales del mundo, el G20 va a discutir
eso y Argentina es un gran pavo para ese mer-
cado.
Carlos: Me llamo Carlos y en realidad es-
toy acá gracias a la señora que traba-
ja en mi casa, porque le pregunté a quién
había votado y me dijo, a Macri. Le pregun-
té por qué y me dijo que a esa Cristina no la
aguanta. Entonces me puse a pensar: qué
grande Durán Barba, porque supo captar, es
decir, con qué interpretación de la realidad de
la gente supo captar a una persona que vota
patrón. Teniendo un enemigo que tiene 600
años de marketing, de conocimiento de mar-
keting, porque el burgués es un vendedor,
es decir sabe vender bien un sistema y sabe
vender bien cualquier cosa. Creo que estamos
peleando en contra de eso, estamos con ese
tipo de desventaja. Nosotros estamos justa-
mente en contra de todo eso. Está la clase
dominada y 10.000 subclases, que sé yo, pero
todas tienen algo en común, son dominadas,
están sometidas. Ahora el tema es ¿pasa por
un programa económico determinado socia-
lista, pero no pasa también por conocer no
solamente el ser de la clase dominada y el ser
de la clase que domina? ¿No pasa también por
el lado de qué clase de gente es, cómo se mue-
ve y qué tipo de inconsciente tienen, por ejem-
plo, para adosar a todo lo otro, justamente? Yo
pregunto: ¿alguien se está ocupando de eso?
Que creo que es el sujeto en sí, con qué sujeto
nos estamos viendo.
Alberto: la fragmentación que existe en el cam-
po del trabajo, que no es nacional sino mundial
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
¿cuánto afecta la posibilidad de reconstruir
precisamente el campo popular?
Nicolás: Soy Nicolás, miembro de la Sociedad
de Economía Crítica. Un tema que me parece
interesante para pensar tiene que ver con la
comparación entre el proyecto del gobierno,
hasta qué punto este gobierno cumple con sus
objetivos o hasta qué punto los reconstruye.
Yo recuerdo un debate fuerte que había antes
de las elecciones de medio término del año
pasado, sobre todo cuando estaba Cristina li-
derando las encuestas en la provincia de Bue-
nos Aires, antes de que se estructurara cómo
iba a ser la elección, antes de que se rompie-
ra la posibilidad de un acuerdo un poco más
grande en el peronismo y aparecía en el esce-
nario la posibilidad de que el gobierno perdie-
ra las elecciones, yo recuerdo la discusión de
quienes estamos del otro lado sobre qué con-
viene que pase, que gane o que pierda, porque
por ahí si pierden se viene un rapiñaje total,
como diciendo este gobierno lo que va a hacer
es destruir todo lo que pueda en el poco tiem-
po que le queda.
El triunfo electoral permite pensar que quizás
esto va para largo y pensar que va para largo
puede reescribirse pensando que pueden tam-
bién estar cambiando su objetivo. Quiero decir
que el plan del gobierno no es un solo plan que
se diagramó en la campaña electoral de 2015,
sino que va cambiando a la luz de los acon-
tecimientos y, sobre todo, va cambiando su
resumen temporal, en el sentido de que no
es el mismo proyecto que pueden tener si
piensan que van a gobernar hasta el 2019 o
si piensan que van a quedarse veinte años. En
ese sentido, me parece importante preguntar
en relación a cómo ven los panelistas el factor
temporal, no en términos de futurología elec-
toral, no me interesa eso, sino en términos de
cómo piensan que el horizonte temporal pue-
de alterar la estrategia política y económica
del gobierno, de que sea diferente la política
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
90
en un caso u otro. Uno podría pensar rápida-
mente que el problema de la deuda externa, el
acelerado endeudamiento externo tiene un
límite y en general cuando ese límite llega,
explota; entonces la pregunta es a quién le
va a explotar esa bola de la deuda externa, si
piensan que le explota a ellos mismos o le va a
explotar a otros, y qué otras bolas de nieve pue-
den estar construyéndose socialmente, que no
son tan fáciles de ver como el endeudamiento,
y cuyo resultado político, a quién les explote o
no, dependerá de esa dimensión temporal que
pueda pensarse en la estrategia del gobierno.
Respuestas de los panelistas
Claudio Katz:
Lo importante de estos talleres es tener en
cuenta que somos compañeros que tenemos
puntos de vista convergentes y estamos afi-
nando ideas comunes. Creo que hay varios
temas que han aparecido que son relevantes.
El primero es a nivel internacional. Yo creo que
este año son los diez años de la crisis interna-
cional, y hay dos diagnósticos. Está el diagnós-
tico de las burbujas por explotar, o el diagnós-
tico de que con China la economía se sigue
recuperando. Cualquiera de estos dos diag-
nósticos es importante para la explosividad
de la deuda argentina. Si el diagnóstico de la
burbuja es el más sólido, el peligro del estallido
de la burbuja en Argentina es víctima seguro
de algún temblor internacional. Estamos muy
pendientes de cuál de las dos líneas se va a dar,
y eso se va a ir viendo en los próximos meses,
en el próximo año, hacia dónde va. Pero hacia
dónde va esta vez incide directamente. Ahora,
supongamos que no haya crisis internacional,
supongamos que es válida la otra, yo creo que
acá se está armando un desequilibrio en el

plano comercial, quizás en el mediano plazo,
más grave que el de la deuda, porque Argen-
tina está quedándose sin mercados, no solo
tenemos el déficit comercial más grande de la
historia, no hay ninguna intuición de por dón-
de va a cambiar eso, las exportaciones están
cayendo, incluso después de la devaluación,
con mejora del tipo de cambio. Entonces, se
está armando un problema también comercial,
de largo plazo, bastante grande.
Respecto del tercer problema que discutimos
acá sobre el bloque dominante, creo que hay
coincidencia en que el capital financiero es el
que está manejando este modelo, pero supon-
gamos que les va bien y que empiezan a con-
vertir capital financiero en inversiones, ¿cuál
sería el modelo productivo? Ganan las elec-
ciones en el 2019, se estabilizan ¿hacia dónde
irían? Claramente la prioridad de ellos es la
energía, son un conjunto de objetivos prima-
rizadores, donde probablemente la energía o
la minería tenga un papel más importante del
que tuvo el agro en el pasado, pero van por
ese lado, y lo demás va a quedar subordinado.
Ellos tienen en mente algunos servicios, hacer
de Buenos Aires una ciudad de turismo, pero
eso es complementario y para mí la conclusión
es importante, si ellos logran estabilizar su mo-
delo, la fractura social va a ser tan o más impor-
tante que ahora. Este para mí es el punto clave,
incluso con una tasa de crecimiento impor-
tante, es una tasa de crecimiento destruyendo
empleo industrial, sin crecimiento del traba-
jo genuino, y por lo tanto va a estabilizar una
segmentación social de largo plazo. Si a ellos
les va bien y estabilizan un modelo, es difícil
que puedan estabilizar una estructura política
y social medianamente viable.
El cuarto tema es algo que aquí estuvimos
conversando, muchas intervenciones pusieron
bien el acento en los números, en el ciclo, en
la comparación, y está bien porque ahí se ven
continuidades; no es que Macri nació ayer, hay
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
91
Debate final
un hilo conductor, pero cuidado con irnos al
otro lado. Yo creo que acá no hay que perder de
vista que este modelo es diferente al anterior,
es cualitativamente diferente, en una sola cosa,
viene a destruir las organizaciones obreras.
Según la valoración que uno le dé a esto, dirá si
es un modelo diferente o no. Podemos hablar
de que el otro empujaba al consumo, que este
empuja a la inversión, el otro era proteccio-
nista, éste va a la apertura; pero éste tiene un
plan de destrucción y cambio de la correlación
de fuerzas. No perder de vista eso me parece
clave y aquí es donde me hago una pregunta,
no tengo la respuesta, ¿cuándo cambiaron las
cifras grandes en Argentina, cuándo esas tasas
cambiaron por completo? Con la hiper del '89
y el derrumbe del 2001. Con esos grandes des-
moronamientos es que se producen los cam-
bios en los grandes datos económicos.
Entonces la pregunta es: ¿puede Macri hacer
el ajuste que quiere sin un '89 o un 2001? Y si
tiene un '89 o un 2001 ya no es Macri, porque
evidentemente se lo lleva a él. Acá hay una
contradicción que es que el gradualismo, el
reformismo permanente es probablemente un
ideal inalcanzable de la clase dominante. Si el
patrón de la historia sigue, eso nunca lo sabe-
mos, eso lo logrará Macri, hundiéndose Macri y
viniendo otro después para reconstruir.
Quizás la burguesía olfatea esto cuando dice
que no queremos tanto que Macri siga, aun-
que sí queremos que siga, sino que el peronis-
ta que venga después, sea como Macri. Quizás
ellos intuyen algo de ese tipo. El otro tema que
acá estuvo muy bien planteado es que lo sin-
gular de Argentina es su resistencia social, yo
creo que los ejemplos son múltiples. Basta ver
lo que pasó con Lula en Brasil, todo el mundo
dice que si en Argentina pasaba eso, el país se
incendiaba. Basta ver lo que pasó en diciem-
bre, cuando pusieron las jubilaciones pero
el golpe al gobierno fue tan grande que creo
que, por esa razón, ahora tiemblan tanto, no
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
reprimen, ya desaparecieron los infiltrados en
las marchas, mágicamente, porque no logran
cambiar la correlación de fuerzas y eso es clave.
Eso me lleva a la última pregunta, que es la que
está dando vueltas todo el tiempo acá, que
es cómo puede ser que con semejante plan
económico, con semejante resistencia social,
estemos hablando todos de que Macri pueda
ganar las elecciones. Esa es una contradicción
monumental y yo no creo que en el pasado
haya habido una contradicción tan grande.
Resistencia, fracaso económico y el tipo puede
ganar. Creo que hay muchos elementos, que
nos desbordan. Cuando se empezó a discutir
el año pasado si creaba o no creaba una nueva
hegemonía, después del '19 si ganan, vamos
a tener que volver a discutir eso. Hay muchos
elementos que están presentes, creo que qui-
zás el temor popular a que esto termine como
el '89 o el 2001 es la famosa desconfianza: ¿y
si se van éstos y se derrumba todo? Quizás,
curiosamente, el macrismo está lucrando con
el terror que existe en la población al helicóp-
tero, pero no al helicóptero de De la Rúa, sino
al desastre que se viene cuando viene el heli-
cóptero. Eso puede influir. También yo creo
que el macrismo tiene una capacidad política
para cooptar por arriba, gobernadores, buro-
cracia sindical, y también para hacer demago-
gia en el momento oportuno, por ejemplo, con
el aborto, sorprender a todos con el aborto,
manejar los medios de comunicación con los
trolls. Ahora se sabe que uno de los que está
detrás de Cambrigde Analytica es también un
macrista. Hay muchos instrumentos que ellos
están manejando que hay que tener en cuen-
ta, y hay que ver cómo esto está impactando
en esa conciencia por abajo, que a todos nos
resulta inexplicable, pero que vemos todos
los días, cómo vos, miserable, pobre, afectado,
votaste a este tipo. Ese es un problema. Creo
que a partir de la segunda mitad del año, vamos
a tener discusiones más políticas. Esta reunión
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
92
sentó las bases de unos análisis económicos.
Es mucho más complicado, en mi opinión, el
problema político que el problema económico.
En parte, la coincidencia de todos nosotros
acá con los grandes temas es porque es más o
menos evidente lo que pasa y lo que puede
pasar. En cambio, la política nos presenta una
serie de interrogantes, esta vez más difíciles
que en el pasado y creo que vamos a tener
que avanzar en eso, en discusiones que tie-
nen que ver con la construcción política, con
la construcción por abajo, y con algo que sólo
lo digo pero no podemos discutir ahora, que
es qué tipo de construcción electoral proyec-
tamos para el año que viene. No basta decir
repetimos lo de siempre, porque el país no
está repitiendo lo de siempre. Puede ser que
la conclusión sea, pero hay que pensarla. Creo
que todos los que estamos aquí, sea por esta
instancia o por otra, nos vamos a ver dentro
de unos meses conversando bien qué canal le
damos a la construcción política en el próximo
periodo.
Jorge Marchini:
Dos cosas me llaman la atención de las pregun-
tas. Una es lo de Durán Barba, que puede hacer
votar a una persona totalmente oprimida, ya
castigada y más castigada por este gobierno, y
sin embargo no cambia su opinión. Y una opi-
nión sobre las elecciones sobre lo que nos con-
venía, si ganaba el kirchnerismo, si era mejor
o peor; y por otro lado, sobre la condición del
trabajo, las condiciones nuevas de la división
del trabajo.
Sin duda, hay cosas que nosotros tenemos que
verlas y son considerables, no había internet
ni trolls, no había concentración a nivel de la
comunicación, el manejo actual del lenguaje,
todos estos temas tenemos que considerar-
los. Los que estamos en esta reunión tene-

mos que tener en cuenta que tenemos una
falencia nuestra; a mi entender, esta es una
batalla cultural, ¿algo podemos hacer noso-
tros para mejorar esto? A mí me parece que
sí está planteado. Una es cómo nos paramos
frente a esta situación, sobre todo con el cam-
bio político. Esta elección próxima no, pero la
otra el gobierno va a ser desarrollista, ya esta-
mos viejos, estamos mirando las elecciones y
los años se nos vienen encima. No pareciera
ser que la dinámica pueda darse en un plano
político, porque los tiempos están ya del otro
lado. Y por otro lado, la cuestión de qué posi-
ción tomar ante un progresismo que apareció,
porque América Latina es el único continen-
te que rechazó como región al neoliberalis-
mo, en el sentido de que hubo gobiernos que
se proclamaron; después podemos hacer el
balance de que es distinto Chávez que Lula,
que Lugo, pero lo cierto es que aquí se habló
contra el neoliberalismo, cosa que no ocurre
en Asia. Aparte ha habido un deseo de poner
el tema en la agenda mundial y de hecho los
cambios que existieron en los años 2000. Creo
que acá hay una parte nuestra y que es funda-
mental que la izquierda en general tenga ca-
pacidad de interlocución nueva, en lo que la
izquierda tiene que hacer, que no sea aquella
que plantea el mundo ideal, sea el socialis-
mo que se plantea acá, o que aparte de esto,
queremos el socialismo.
Eso me parece que no convence a la señora
que está en la casa, no la logra convencer. Me
parece que cuando aparece una referencia de
algo que parece que tiene el futuro por delan-
te, es bastante así, uno puede dar el ejemplo
de la reforma universitaria argentina, cómo
los jóvenes tomaron el futuro en ese momen-
to y también los distintos momentos políticos
que aparecen, como el de Cuba, el de Grecia,
que luego fracasa para muchos movimientos.
Hay algo que tiene que aparecer, y tiene que
ver con lo económico. Recuerdo lo que decía
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
93
Debate final
alguien al principio del EDI, cuando veía la
televisión aparecía un político de derecha, un
político de izquierda de oposición al menemis-
mo, y después venía un economista, por ejem-
plo Espert o Sturzenegger, es decir, el técnico,
el que sabía. Creo que hay una parte nuestra
que tiene que aparecer también con temáti-
cas en los próximos periodos. Yo propongo
que podamos contribuir a hacer cierto debate,
por lo menos centrar en 5, 6,7 debates, lláme-
se reforma laboral, el tema jubilatorio, que es
realmente una batalla, porque Argentina es el
único país que hizo retroceder el sistema de
jubilación privado y, por lo tanto, es un tema
importante.
Plantear estos debates en el siguiente sentido,
no solamente plantear lo que está mal, sino
atisbar que la izquierda tiene algo más que
decir, que es proponer algo. Me parece que
hay algo que oxigena el mensaje político, a la
preocupación también que decía la compa-
ñera, son extraordinarios los movimientos de
Argentina, la derecha siempre tiembla, el 2x1
fue un desastre, obviamente el tema jubilato-
rio, los temas del movimiento obrero, se pue-
den ver con admiración a nivel mundial; pero
también es cierto que son picos de moviliza-
ción que no corresponden luego a un asen-
tamiento político. Nunca hay una garantía
de eso, pero me parece que, si un deseo, una
perspectiva, es que la izquierda cultural y po-
líticamente gane algo, es en la economía, es el
tema donde podemos tener algo más, donde
parecía que el secreto era el de la derecha. En
temas claves, como fuga de capitales, el en-
deudamiento para la fuga, en el caso del deba-
te con el kirchnerismo, todavía el kirchnerismo
no puede hacer un debate respecto de lo que
se llamó "el cepo", porque es algo culposo. No
alcanza con decirle al kirchnerismo que fueron
traidores porque no fueron capaces ni conse-
cuentes, tenemos que ver cómo ingresamos
al debate. Ahora el kirchnerismo no es el tema
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
central del debate, no son responsables del
gobierno. El debate tiene que ser que la izquier-
da es la referencia de una propuesta alternati-
va, que tiene que ganar a mucha movilización
popular que todavía no tiene canal político,
no en el sentido de decir que el kirchnerismo
es malo y nosotros somos buenos, sino en
proponer un horizonte distinto.
Me parece que si construimos algo de esto en
el próximo período, es superador. Necesitamos
hacer nuestra batalla cultural, que mejoremos
nosotros, que tengamos una capacidad de
decir algo. Quiero ver a la gente que está acá
discutiendo en televisión, no lo digo en chis-
te, sino en serio, y nunca hay espacio para eso,
otro mito, hay espacio para eso, lo que pasa es
que no se llenan los espacios. Aparece cual-
quier movimiento social, los clubes de barrio,
y discuten las tarifas, tenemos que tener una
entidad, que la izquierda está armando una
referencia, una propuesta, un programa, una
alternativa, y sobre todo pararse ante las luchas
que se vienen ahora. Tener algo para decir, no
es sólo un debate ideológico sino un debate
moral en el cual, quien apoya a los movimien-
tos sociales piensa que no es sólo la circuns-
tancia, sino que se está jugando el futuro del
movimiento social también.
Marisa Duarte:
Recojo a partir de la pregunta de Claudia y lo
que propone Jorge. La obligación nuestra es
mirar la realidad, o sea, el diagnóstico, pero
teniendo en cuenta que tenemos que actuar
sobre el presente e imaginar el futuro. Me
parece que ahí hay planos distintos donde son
diferentes las herramientas que se utilizan. La
realidad es la realidad, más allá del sesgo, de
la mirada, de la perspectiva, el condicionante
teórico y político que uno le ponga. De hecho,
llegamos mucho más fácilmente a un diagnós-
tico consensuado, que a imaginar las salidas.
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
94
Planteo esta necesidad de regular monstruos
liberados que después no sabemos hasta
dónde actuarán en esto de vaciar de conteni-
do muchas de las herramientas que teníamos
hasta no hace tanto para generar espacios de
convivencia razonable. Lo que estamos vien-
do es que el Estado Nación tiene que pagar
los costos de una serie de efectos que no ma-
neja, que muchas veces ni siquiera convalida,
pero sobre lo que caen los costos. Lo mío es
una propuesta y un desafío, porque creo que
está en mucha de la base social movilizada una
perspectiva y una mirada sobre lo que pasa en
el entorno, se mira lo que pasa en Chile con las
reformas previsionales. La reforma educativa
en Chile generó una marcha al quitar el copago
que hacían las familias sobre la educación por-
que la gente quería pagar. Eso pasó hace un
mes. Nosotros tenemos infinidad de moviliza-
ciones, ahora no hay que ser condescendiente
con esa capacidad de movilización, porque si
eso no tiene intermediación política, canali-
zación política, no tiene claro horizonte y una
ambición de poder, nos cansamos nosotros
de estar recorriendo plazas, marchas, llevan-
do velas, pañuelo verde, lo que sea, muchas
veces marcado por una agenda de la derecha,
no tiene una efectividad razonable respecto
del gran esfuerzo que implica para los sectores
populares ocupar permanentemente la calle.
Soy perfectamente consciente de las dificulta-
des que hay para interceder en el parlamento
de acá, ni hablar en los mecanismos de regula-
ción del capitalismo a nivel global. Lo que digo
es que si uno no pone en agenda determina-
dos temas, no van a estar, porque no va a haber
nadie que va a venir a plantear cuestiones que
afectan la vida de los sectores más vulnerables
y que si no somos los sectores vinculados a la
izquierda los que los planteamos, seguramen-
te que eso va a seguir abrevando y generan-
do masa crítica hacia la derecha. Por supuesto,
estamos en una etapa en que el macrismo avan-

za, lo cual no debe desmoralizar, es un dato de
la realidad, van avanzando en la medida que
pueden, retroceden cuando no pueden, pero
está claro que hay un objetivo ahí. Ahora, está
claro que la resistencia se hace como se hace,
como se puede, con los condicionantes que
se tienen, pero eso sedimenta y hay momen-
tos de eclosión donde esa masa latente, más o
menos golpeada, desestructurada y que reci-
be todas las presiones para que no exista, para
borrarlos del mapa, en algún momento crista-
liza, cuaja, genera lazos de consenso y vincula-
ción y es una red que está latente, la tenemos
desde la dictadura para acá y ha dado mues-
tras tremendas de capacidad de construcción
política. Hoy, frente a la dispersión, la desinte-
gración del esquema de representación es el
gran bastión, entonces nos puede gustar más o
menos, pero yo creo que, de ninguna manera,
se debe apostar al debilitamiento de las pocas
estructuras de representación que tenemos.
Podemos no estar de acuerdo con la burocra-
cia sindical, pero hay detrás, grandes áreas de
un sindicalismo distinto y si nosotros nos que-
damos con que la burocracia sindical no vale
ni dos pesos, estamos tirando todo y le hace-
mos el juego a la derecha; la corriente federal
es otra cosa, los lugares donde hay comisiones
internas funcionan con una lógica distinta, más
allá de que a veces también terminan derivan-
do en la derecha. Esos son los problemas a los
que nosotros nos deberíamos abocar y estar
trabajando permanentemente, pero no tapan-
do, porque la condescendencia hace que yo no
mire esas cosas que no me gustan de la clase
obrera, ¿cómo va a votar al macrismo? Y sí vota
al macrismo. Ahora, ¿nos pusimos a pensar que
en el conurbano bonaerense estuvieron 20, 30
años y la gente sigue enterrándose en el barro
cuando llueve? Todo eso debe ser mirado y lo
debemos mirar, no tanto para pasarles factu-
ras a los que estuvieron, sino para tener claro el
horizonte hacia afuera. Destruido el esquema
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
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Debate final
que marcaba el peronismo, que simplificaba
muchísimo pero que sabía perfectamente que
de acá para allá estaban los burgueses y de
acá para acá estaba la clase obrera y se acabó;
y buena parte de esa clase obrera era formal,
en relación de dependencia, que tenía clubes
en todas las ciudades turísticas de Argentina y
una cantidad de beneficios, eso se acabó. Con
el haberse acabado eso también desestructuró
aquello que juntaba al peronismo, y no nece-
sariamente los sectores críticos abrevan hacia
la izquierda en eso. Nosotros no tenemos que
comprarnos internas que nos fija la derecha,
que se muere de risa cada vez que uno de
nosotros le cuenta las costillas al compañero.
Me parece que hay que buscar el criterio am-
plio de lo que son los sectores populares, con
toda la complejidad, bancarse que la señora
que viene a casa diga que vota al macrismo y
que estaba harta de Cristina y pensar qué cosas
del cristinismo cristalizaron, llevaron demasia-
do hacia el Estado y le quitaron a la moviliza-
ción social, la capacidad de autogestión de los
sectores populares y terminó sacando de sus
manos el propio destino de esa clase, estatizan-
do beneficios, dando mucho más que involu-
crando en un proceso de construcción de masa
crítica de los sectores populares. Y acá creo
que la lucha contra el sistema capitalista es el
lugar hacia el que hay que ir. Ahora, de alguna
manera esta planificación estatal presupone
que yo tomé el Estado, pero no lo tenemos
ahora. En el mientras tanto, lo que creo que hay
que hacer sobre el poder es ir corroyendo sus
estructuras, debilitando eso, quitándole espa-
cios, molestando todas las veces que se pueda.
Insisto en la necesidad de que en el mientras
tanto, se generen espacios de mercado no ca-
pitalista para que determinados derechos, me
refiero a los derechos fundamentales como a
la alimentación, a la vivienda, a la educación y
a la salud, se sustraigan al mercado capitalista
e integren mercados distintos, cooperativos,
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
solidarios, mutualistas, recreaciones de distin-
tas posibilidades que hagan que, frente a crisis
sociales como las que nos cabe esperar, no se
estén levantando todo el tiempo muertos de
los sectores sociales más desfavorecidos.
Adrián Piva:
Solamente dos cosas. Una, la de los avan-
ces parciales del macrismo, estoy de acuerdo
con eso. Es más, con el fracaso del avance del
conjunto de reformas de diciembre de 2017,
el macrismo volvió hacia una estrategia de
avance por sector. Sobre eso, dos cuestiones,
la primera es que no es suficiente como para
producir un quiebre en la relación de fuerzas
de lo que necesita el gobierno para avanzar en
el proceso de reestructuración más profundo;
esto no quiere decir que no hay que prestarle
atención. Si bien esos quiebres en las correla-
ciones de fuerzas requieren de momentos de
ruptura, esos procesos son precedidos de di-
námicas de acumulación molecular. No hay
que dejar de prestarle atención, esas peque-
ñas micro resistencias, etc., son lugares donde
acumulamos nosotros pero también donde
acumulan ellos. Y si hay un proceso de avan-
ce molecular, están acumulando. Eso tampoco
hay que perderlo de vista, me parece que en
términos políticos es central, y es una cuestión
estratégica. El otro aspecto que quería tomar
es el de por qué gana Macri. Yo creo que a ve-
ces prestamos demasiada atención a un discur-
so que tiene el propio gobierno en sí mismo,
que se presenta como un gran marketinero. Yo
creo que hay cuestiones más profundas, que
tienen que ver con la capacidad de bloqueo
de la que hablamos varias veces durante el
día de hoy, que tuvieron la clase obrera y los
sectores populares y que tienen todavía, pero
esa capacidad de bloqueo no se traduce en
superación, sino que en lo inmediato se tradu-
ce en una erosión de los modos de sociabili-
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
96
dad capitalista cotidianos, es decir, se traduce
en nuestra experiencia de todos los días de
que las cosas funcionan mal. Eso genera una
demanda de orden y no hay que subestimar-
la. En la izquierda tenemos un grave problema
para hacer frente a eso; Gramsci hablaba del
nuevo orden. El problema de la dimensión de
un orden está presente en la lucha política, y
yo creo que es un motivo muy fuerte del voto
de Macri. A un articulito que escribí le puse "La
épica del país ordenado", porque Macri en un
discurso dijo: yo creo en la épica de un país
ordenado, y yo creo que le estaba hablando
a un tipo que estaba del otro lado, abruma-
do cotidianamente por una vida de mierda y
está dispuesto a hacer ciertos sacrificios si esto
termina en un ordenamiento. Incluso lo de
Chocobar, yo no estaba muy de acuerdo con
la idea de que lo de Chocobar era para tapar
el ajuste, lo de Chocobar se ponía al lado del
ajuste, iluminaba todo el conjunto de medidas,
le daba el sentido de "estamos ordenando el
país". No creo que sea suficiente, evidente-
mente el gobierno no ha logrado construir una
hegemonía en torno a eso, pero es un aspecto
muy importante y hay que tomarlo en cuenta,
porque incluso en un potencial escenario de
crisis, la dimensión de la reconstrucción del
orden se pone abiertamente en juego y la dis-
puta se concentra ahí. Lo vinculo también con
la acumulación molecular, sea Macri u otro.
Guillermo Gigliani:
Hago una respuesta a Marisa, hablo en térmi-
nos de socialismo porque creo que los socialis-
tas tenemos que expresarnos en esos términos.
Desde luego yo no pienso que estamos cerca,
por eso dije que es una cosa difícil, de ninguna
manera excluyo las luchas intermedias, parti-
cipo de muchos foros unitarios, incluso de la
lucha gremial. Creo que en Argentina hay una
expresión de la izquierda a partir del 2013, que

es una expresión pequeña, me refiero al FIT,
que ni siquiera maneja o conduce a una frac-
ción de la clase obrera, no tiene una central
obrera y creo que eso se da en un contexto en
el cual a nivel internacional la izquierda revo-
lucionaria tiene límites muy grandes; posible-
mente Argentina sea uno de los lugares en el
que la izquierda avanza más. El hecho de que
tenga esa existencia real, que aspire a crecer y
a ganar terreno en la conciencia y en la acción
concreta de las masas, eso puede ser hecho en
la medida en que los socialistas digamos nues-
tra palabra, digamos cómo vemos una socie-
dad y sobre todo, expresemos nuestra visión
sobre cómo va el proyecto neoliberal y sobre
cuál podría ser la perspectiva del recambio
por un proyecto neodesarrollista. No es que yo
crea que a la vuelta de la esquina está el socia-
lismo y por eso hablo del socialismo, creo que
mi camino es el socialismo.
Esteban Mercatante:
Guillermo planteó una cuestión interesante.
Yo hablo desde el PTS en el Frente de Izquier-
da, para mí es claro el desarrollo del Frente de
Izquierda que en los últimos años es una fuerza
gravitante, a partir de la cual se discute el des-
tino de la izquierda. Hay una cuestión central
que son los desafíos del Frente de Izquierda, y
para que emerja una izquierda como partido
verdadero en el sentido de partido con capa-
cidad de hacer maniobras, de intervenir en
la lucha de clases dirigiendo batallones, obli-
gando a la burocracia sindical a que nos tome
como un interlocutor, con una capacidad de
maniobra e intervención que no tienen, hay
un problema crítico que es la inserción en el
movimiento obrero. Creo que el surgimiento
del Frente de Izquierda estuvo posibilitado por
varias décadas, el 2001, desde antes, inserción
en el movimiento obrero, en los movimien-
tos de desocupados, algo de trabajo político
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
97
Debate final
ahí y habla desde los sectores del activismo,
de lo que fue el sindicalismo de base en los
años del kirchnerismo, vinculado a distintos
gremios industriales, a sectores de servicios,
etc. Obviamente no estuvo todo en la fuerza
del Frente de Izquierda, hay muchos sectores
con otras representaciones políticas, pero el
desarrollo del Frente estuvo muy vinculado a
esos fenómenos. A pesar de que la izquierda
en términos de votos es todavía un porcentaje
muy minoritario, tiene mucho más ascendien-
te en términos electorales de lo que tiene en
capacidad de organización e intervención en
batallones del movimiento obrero. El desarro-
llo de la izquierda como alternativa, con un dis-
curso anticapitalista y demás, está vinculado
en Argentina al desarrollo organizativo de la
clase obrera como sectores importantes polí-
ticamente independientes, que rompan con el
peronismo, donde le podamos disputar gre-
mios a la burocracia sindical, y que sectores an-
tiburocráticos y anticapitalistas en los grandes
gremios de la industria, los servicios, el sector
público y demás, sean gravitantes. Por ejem-
plo, cuando fue el acto de Moyano, la izquierda
tuvo una presencia pero no le daba ninguna
tónica a la actividad, esto hay que decirlo. La
clave es poder ser decenas de miles o cientos,
con inserción en determinados lugares. Ese es
el desafío y tiene mucho que ver con un tema
que fue planteado, que es el de las ofensivas.
El macrismo oscila, cuando no pudo avanzar,
el reformismo permanente quedó en stand-
by y empezó el año con distintos despidos, el
INTI, el Posadas, ahora está la discusión sobre
los convenios en el sector supermercadista,
etc.; o sea, si no se puede avanzar de conjunto,
se avanza molecularmente, pero si eso no se
generaliza, no termina de cambiar la relación
de fuerzas. Incluso también está el tema que
planteaba Claudia, cómo se hace eso sin gran-
des crisis, que me parece que es la disyunti-
va que tiene la burguesía y que por ahora el
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
macrismo quiere durar, entonces avanza y
cuando tiene resistencia, retrocede, por eso
le cuesta que la burguesía se enamore. Por
eso aparecen cada vez los Groda y demás,
que dicen que este gobierno tiene en su plan
perdurar, que nos deja en la decadencia na-
cional, como lo entienden ellos. Constatar eso
es importante, porque también está este sur-
gimiento de una fuerza política de izquierda
con inserción en los gremios que tiene que
entrar en esos combates, resistirlos y tratar de
unificarse, porque si no se unifican es mucho
más fácil para Macri atacar el INTI, y después el
Posadas, que cada unidad productiva discuta
por separado, estrategia con la cual colabora
gran parte de la burocracia que no quiere que
se desarrolle un ala clasista ni antiburocráti-
ca. Se pliega a esa estrategia y va negocian-
do, cuando puede, negocia menos despidos
y cuando puede, acepta todo. Gran parte de
los gremios aceptaron el 15%, ahora no pue-
den avanzar con el 15% porque es inacepta-
ble en medio de la discusión por los tarifazos,
pero volverán a eso si la crisis no se desarro-
lla. En ese marco, el macrismo pudo ganar las
elecciones en gran medida porque los meses
antes de las elecciones o el año antes dijo que
era una cosa completamente distinta a lo que
había sido en los primeros meses de 2016, y lo
que quiso ser en noviembre de 2017, es decir,
el reformismo permanente era algo de lo que
no se hablaba. Si vos le preguntabas a Triaca
si iba a haber reforma laboral o previsional,
decía que de ninguna manera. Y terminan las
elecciones y presentan un plan que incluía esas
dos cosas. Eso expresa la misma contradicción
que tienen, el campo de fuerza que es la base
para poder desarrollar esta organización, esta
fuerza política. Hay que evitar que el debate
sea entre esto y volver al pasado, porque ese
pasado dependió de condiciones económicas,
sociales y políticas, herederas del ajuste de
2002. Sin el ajuste de 2002, no había kirchneris-
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
98
mo y sin el boom de las commodities tampoco.
La alternativa entre Macri y el kirchnerismo y
ese volver al pasado, hay que plantearla como
falsa en esos términos, y después haciendo la
crítica más positiva de cuál es el objetivo nues-
tro. En ese sentido, cuál es nuestro programa,
nuestra visión y los contenidos que queremos
desarrollar. Eso está asociado a fortalecer la
organización de la clase como tal. Desde los
sindicatos, desde donde está la clase obrera
que se puede organizar, hay que organizar a
todos los que no pueden hacerlo, los precarios,
todo el conjunto de la clase, que es fundamen-
tal para poder construir ese sujeto.
Mariano Féliz:
El macrismo no solamente gana por Durán Bar-
ba, porque las clases populares votan contra
sus intereses sistemáticamente, votaron a Me-
nem, no solamente los sectores de más bajos
recursos, sectores medios, trabajadores; y no
estaba Durán Barba, no había redes sociales,
eso no me parece muy significativo, los pro-
blemas van por otro lado. Nicolás hablaba de
la visión temporal de la política y tiene mucho
que ver con la resistencia que se construye en
torno a esa política. Lo temporal, el gobierno
lo modifica en función de la lucha: entonces
nosotros, como sectores populares, podemos
acelerar los procesos o intentar a partir de la
organización y la lucha. No es que es indepen-
diente la crisis del macrismo, que ojalá que
venga en algún momento, de lo que hagamos
nosotros a nivel político y económico también,
porque el ajuste del sector público se frena, y
eso alimenta endeudamiento porque no pue-
den recortar el gasto público, el déficit, la emi-
sión; es un ciclo. Ahí la organización y la lucha
juegan un rol central, sino es poner la dinámi-
ca económica por un carril que no es el carril
vinculado con las luchas, me parece que hay
que tratar de encontrar la articulación en el

análisis claramente. También es importan-
te pensar que el voto al macrismo es un voto
que refleja condiciones materiales de vida de
un montón de gente, y también experiencias
políticas. La política en Argentina, y no sólo
en Argentina, la forma de hacer política crea
condiciones para que la gente diga: pongo un
cheque en blanco a un gobierno para que en
cuatro años venga a resolver todos los proble-
mas que el gobierno anterior, que me dijo que
los iba a resolver, no resolvió. Eso ocurre porque
la política es firmar un cheque en blanco una
vez cada cuatro años, no es participar, no hay
una dinámica donde los partidos políticos o las
fuerzas políticas involucren a la población, al
conjunto del pueblo, en resolver los problemas
concretos que tiene, eso no existe, entonces es
siempre la esperanza en el próximo gobierno.
En esa dinámica pasa esto, es posible que un
grupo de personas crean que un gobierno X,
una fuerza política X, pueda resolver los pro-
blemas que los que supuestamente son más
progresistas, no resolvieron. Decía de hablar
del socialismo porque hablar del socialismo es
hablar de otra forma de hacer política, otra for-
ma de participación del pueblo; por eso seña-
laba la cuestión de la democracia también, que
me parece central. El votar cada cuatro años
no es democracia y cada vez menos, el siste-
ma político está muy deteriorado, lo que es la
participación política a partir de los medios de
la democracia formal que se ha construido. Lo
vemos acá y en otros lados. Lo que pasó en
Brasil ahora es consecuencia de que el lulismo
lo tuvo a Temer de vicepresidente, sino parece
que todo nació de un repollo. El PT acordó con
las fuerzas de la derecha para llegar al gobier-
no, no al poder, y las consecuencias están a la
vista. La política tiene que ir por otros carriles
y el concepto de la política en el sistema que
vivimos hoy, hay que repensarlo también, hay
que ponerlo en cuestión seriamente. Estamos
atravesando situaciones en las que el Estado
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
99
Debate final
de Derecho ya no es tal, es otra cosa, también
tenemos que repensar eso, es central.
Federico Wahlberg:
Yo había cerrado mi intervención haciendo
una alusión a las perspectivas de la izquierda
a nivel político electoral en relación al FIT, y
saludo que eso haya reaparecido. La verdad
es que la convocatoria que hace el EDI es muy
tentadora, estamos sentados acá representan-
tes del FIT y de otras organizaciones. Yo soy
de Marabunta. En 2017, apoyamos la partici-
pación de Poder Popular en el FIT, un espacio
que se propone darle una expresión a lo que
no son los tres partidos más tradicionales que
han armado ese proyecto. Rescato lo que dijo
Esteban respecto a que el FIT tiene más llegada
electoral que inserción. Está bueno que siendo
parte del FIT lo marquen. Es interesante po-
der debatir en este contexto, porque no se da
muchas veces que estemos de varias organiza-
ciones. Está bueno señalar debates que habría
que seguir en otra instancia. El FIT se podría
proponer lograr esa inserción a partir de mayor
apertura en otros espacios, están los debates
a nivel sindical y cómo lograr mayor presencia
de la izquierda en ese terreno, cómo disputarle
a la burocracia. Acá se sembró una semilla para
poder generar un espacio de esas característi-
cas, y estaría bueno tratar de reproducirlo. La
idea de pensar en un frente de izquierda, sea
FIT o con el nombre que sea, y pensar qué ca-
racterísticas debería tener, entendiendo que
no sólo tienen que ser organizaciones políticas
sino también poder nuclear a un montón de
gente de izquierda que no está necesariamen-
te organizada en un partido. Creo que es parte
de los desafíos, y que se puedan aprovechar
estas instancias para poder opinar, así sea crí-
ticamente, de eso. Rescato que los debates acá
siempre se dan en un marco de mucho respe-
to, creo que quizás excesivo respeto, por ahí no
tiramos críticas para que nos vayamos todos
contentos; sabemos que hay diferencias, pero
TALLER EDI: CAPITALISMO ARGENTINO
creo que si se plantean en buenos términos, se
puede desarrollar el debate. Quizás se discutió
poco en otras oportunidades. Sigámosla en
otra instancia.
Valeria Ianni:
Quiero suscribir lo que planteó Claudio. Inclu-
so si se pudiera capear toda esta vulnerabilidad
en el corto plazo, la perspectiva de país tiene
consecuencias en el extractivismo; pero ade-
más, no es casual que en esos países el grado
de criminalización y represión es cualitativa-
mente más alto, si vemos lo que está pasando
en Brasil con la militarización, lo que hace 50
años pasa en Colombia, lo que pasa en Perú,
en Paraguay, eso nos marca otra dimensión
que estaría implicada en el triunfo a mediano y
largo plazo de ese proyecto, sea Macri u otro el
que lo lleve adelante. Yo pertenezco a Vence-
remos, hacemos parte de Poder Popular tam-
bién, y nos parece que hay un montón de desa-
fíos que tenemos que pensar como desafíos y
como problemas. Hay certezas que tenemos y
creo que la principal es que el capitalismo pue-
de variar en algún condimento, pero que es un
sistema que genera la explotación, la destruc-
ción de los bienes comunes, múltiples formas
de opresión y que una verdadera superación
es el socialismo, y está bien volver a hablar de
socialismo. Creo que en nuestra América tene-
mos un horizonte real que nos permite hablar
de proyectos emancipatorios, hablar no sólo
contra el neoliberalismo, sino de pensar al-
ternativas y otros mundos posibles. Partimos
de que estamos mejor que hace diez o quin-
ce años, pero está claro que el manejo de los
medios, el manejo de los recursos y demás,
generan un problema; pero también hay un
problema de dificultades de cómo plantear al-
ternativas reales que den cuenta de la realidad
actual del país, porque el capitalismo es y se-
guirá siendo capitalismo mientras exista, pero
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
100
las formas concretas que adquiere, las formas
que adquiere la lucha, el conflicto de clases
y demás, también van variando y nos cuesta
encontrar la vuelta para ser una alternativa real.
Aclaración: yo cuando dije Durán Barba me
refería a que Lenin fue Durán Barba y Perón
también. Me refería a la historia del sujeto
desde el sentimiento o desde la ciencia, no
quedarse nada más con el significante. Ese
significante tiene significado y ese es el pro-
blema: ¿qué es lo que mueve y qué congela
ese significante a un significado? Creo que es
uno de los problemas de la izquierda, que no
llega a captar cosas que otros han captado y
hasta han hecho revoluciones con eso. En su
marketing, el capitalismo tiene esa capacidad,
que en el socialismo no lo podemos tener por-
que tenemos otra filosofía de pensamiento y
no podemos pensar en la destrucción del otro,
que eso es el capitalismo, y lo único que quere-
mos es mejorar al otro y en la igualdad. Esa es
la contradicción. Estamos en un terreno donde
nos destruyen, entonces ¿qué hacemos? No
tengamos ejército, no tengamos nada, porque
estamos con la paz. En mi opinión, creo que
hay que llegar inclusive a usar, dentro de nues-
tra ética y moral, las mismas armas que ellos.
Si nosotros vamos a seguir con arcos y flechas
contra un cañón, seguro que vamos a perder.
Otro comentario: Está buenísimo y es parte
de la marca del EDI saber que este es un de-
bate que supera, tiene trascendencia hacia lo
político, y esto es simplemente una instancia.
Eso está bárbaro, pero por otro lado, es un
espacio de economistas o de gente interesa-
da en la economía, y creo que eso nos tiene
que dar cierta especificidad. Por lo menos yo
me quedé con cosas picando que está bueno
retomar, creo que tenemos tareas. No me que-
da muy claro que tenga una visión de futuro
Cambiemos, me parece que están vendiendo
un proyecto de pasado remozado y en ese
sentido están en la misma que nosotros, a
 Debate final

ver qué construimos para proponer distinto,

y es difícil. Lo que sí podemos hacer y es una
ventaja a la que el EDI ha aportado muchí-
simo en construir, es desarmar los sentidos
comunes de lo que puede ser, y ahí las tareas
no están saldadas. En estos espacios más pe-
queños tenemos más acuerdos que discre-
pancias, que son finitas, y tardamos mucho en
hacerlas claras, pero hay una disputa de esos
sentidos comunes hacia afuera y no sólo hacia
nuestras organizaciones de pertenencia, sino
hacia el sentido común de la gente. En esto de
usar o no las mismas herramientas, muchos de
nosotros tenemos herramientas para aportar,
justamente en esta era de posverdad, y pode-
mos decir que hay un dato que te refuta, que
esto no es así, tanto para refutar o discutir el
modelo actual, como el anterior, en la elabo-
ración de las posibilidades y alcances de lo
anterior. Creo que acá tenemos tareas para de-
sarrollar por delante. Este cuasi consenso de
acá no necesariamente se representa a nivel
social, creo que tenemos una tarea fuerte, hay
resquicios, sé de muchos de ustedes que traba-
jan fervientemente por abrir espacios, no sólo
en la academia, sino a nivel cultural, radio, tele-
visión. Esos son espacios que hay que disputar
y no quedarnos tranquilos, porque acá nos pu-
simos de acuerdo la intelectualidad orgánica
partidaria u organizacional, y eso no represen-
ta que tenemos un gran acuerdo. Nos quedan
tareas, enfoquemos.

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

101
• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •
102
Anuario EDI 2018 : Capitalismo argen- 103 p. ; 30 x 21 cm.
tino: ¿una vez más en la encrucijada? / ISBN 978-987-46430-4-9
Eduardo Lucita ... [et al.]; compilado por
Eduardo Lucita. - la ed. - Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires: Fundación Rosa Lux- 1. Economía Política. 2. Argentina. I. Lucita, Eduar-
emburgo; Ciudad Autónoma de Buenos do II. Lucita, Eduardo, comp.
Aires: Economistas de Izquierda, 2018. CDD 330.82

• Economistas de Izquierda - Fundación Rosa Luxemburgo •

103
 "EL CAPITALISMO ES LA PRIMERA FORMA ECONÓMICA CON CAPACIDAD
DE DESARROLLO MUNDIAL. UNA FORMA QUE TIENDE A EXTENDERSE POR
TODO EL ÁMBITO DE LA TIERRA Y A ELIMINAR TODAS LAS OTRAS FORMAS
ECONÓMICAS; QUE NO TOLERARÁ LA COEXISTENCIA DE NINGUNA OTRA.
PERO ES TAMBIÉN LA PRIMERA QUE NO PUEDE EXISTIR SOLA, SIN
OTRAS FORMAS ECONÓMICAS DE QUE ALIMENTARSE, Y QUE AL MISMO
TIEMPO QUE TIENE LA TENDENCIA A CONVERTIRSE EN FORMA ÚNICA,
FRACASA POR LA INCAPACIDAD INTERNA DE SU DESARROLLO. ES UNA
CONTRADICCIÓN HISTÓRICA VIVA EN SÍ MISMA. SU MOVIMIENTO DE
ACUMULACIÓN ES LA EXPRESIÓN, LA SOLUCIÓN CONSTANTE, Y AL MISMO
TIEMPO, LA GRADUACIÓN DE LA CONTRADICCIÓN. A UNA CIERTA ALTURA
DE LA EVOLUCIÓN, ESTA CONTRADICCIÓN SOLO PODRÁ RESOLVERSE POR
LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL SOCIALISMO; DE AQUELLA FORMA
ECONÓMICA QUE ES, AL MISMO TIEMPO, POR NATURALEZA, UNA FORMA
MUNDIAL Y UN SISTEMA ARMÓNICO, PORQUE NO SE ENCAMINARÁ A LA
ACUMULACIÓN, SINO A LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES VITALES
DE LA HUMANIDAD TRABAJADORA MISMA Y A LA EXPANSIÓN DE TODAS
LAS FUERZAS PRODUCTIVAS DEL PLANETA."

ROSA LUXEMBURGO
LA ACUMULACIÓN DEL CAPITAL , 1912

Una publicación de los Economistas de Izquierda (EDI) y la Oficina de Buenos Aires de la Fundación Rosa Luxemburgo