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DERECHO

DE PETICIÓN.
OBLIGACIONES
DE LOS
ORGANISMOS
ESTATALES
Y DE LOS
PARTICULARES.
PRESENTACIÓN
Construyendo Méritos es una empresa El tema que se desarrolla a continuación
especializada en la preparación de las personas es el derecho de petición a la luz de las
que se presenten a los diversos concursos obligaciones de las autoridades públicas y
públicos de méritos ofertados en el sector de los particulares. Al final del documento,
público. Esta cartilla, hace parte del material encontrará unas preguntas basadas en el tipo
gratuito y complementario que ponemos a su de ítems que se incluyen en las pruebas que
disposición para que pueda llevar a cabo un se aplican en los procesos de selección. Esta
proceso de preparación más completo. metodología, le permite no sólo estudiar los
temas que eventualmente serán incluidos en
Gran parte del éxito en un proceso de una prueba, sino además, familiarizarse con
selección, depende de la dedicación y el un entorno evaluativo.
empeño que cada aspirante le imprima a su
proceso de preparación para las pruebas que Recuerde que en nuestra página web podrá
se apliquen. Nuestro objetivo, es brindarle encontrar cartillas orientadas a convocatorias
conocimientos que le permitan familiarizarse públicas específicas y cursos presenciales,
con los temas que serán evaluados en los que le permitirán prepararse de forma
distintos concursos de méritos, de tal forma más exhaustiva.
que una vez llegado el momento de presentar
las pruebas, los aspectos a evaluar y la forma Esperamos con ello, contribuir a su proceso
en que se hagan las preguntas ya hayan sido de formación de manera exitosa.
estudiados por usted de forma previa, lo cual
le permitirá abordar con más confianza cada El equipo de Construyendo Méritos
examen que realice.

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1. INTRODUCCIÓN
Uno de los derechos más importantes consagrados Luego de la modificación introducida por la Ley 57
en la Constitución Política de 1991 es el derecho a de 1985, el Decreto 01 de 1984 contemplaba ya dos
presentar peticiones respetuosas a las autoridades modalidades del derecho de petición: la primera
por motivos de interés general o particular y a obtener consistente en el derecho de petición en interés
una pronta resolución, contemplado en el artículo general o particular, consagrado en el artículo 5 y
23 esta norma fundamental, lo que comúnmente se siguientes de esta norma; la segunda corresponde
ha tratado bajo el concepto de derecho de petición. al derecho de solicitar información o documentos.
Ambas modalidades de solicitud, tanto el derecho
Este derecho, fue incluido en la Constitución Política de petición como de acceso a la información, fueron
de 1886, la cual en su artículo 45 contemplaba la contempladas dentro de la Constitución Política de
facultad de interponer peticiones de interés general 1991. El derecho de petición fue consagrado en el
y particular. Bajo esta Constitución, el Decreto 01 artículo 23 constitucional, dentro del cual se estipuló
de 1984, mediante el cual se expidió el Código que a las personas les asiste el derecho de presentar
Contencioso Administrativo, reguló de forma peticiones respetuosas a las autoridades por motivos
exhaustiva el derecho de petición. El Título I de esta de interés general o particular y a obtener una pronta
norma, desarrollaba las actuaciones administrativas, resolución, pudiendo incluso ejercerse este derecho
dentro de las que se encontraban el derecho de ante organizaciones privadas. Por su parte el artículo
petición en interés general y particular; mediante 74 estableció que todas las personas tienen el derecho
ambos mecanismos, los particulares podían interponer de acceder a los documentos públicos, salvo los casos
solicitudes ante las autoridades públicas, quienes que establezca la ley.
contaban con el deber de responderlas dentro de
los quince (15) días hábiles siguientes. La Ley 57 El derecho de petición se ubica en el Capítulo 1 del
de 1985 modificó algunos aspectos del Decreto Título II de la Constitución Política, el cual contiene los
01 de 1984, entre ellos, la regulación que hizo del derechos considerados como fundamentales por el
derecho de acceder a la información, estipulando poder constituyente; entre tanto, el derecho de acceso
que toda persona tiene derecho de consultar los a la información se encuentra en el capítulo 2 de ese
documentos que reposen en las oficinas públicas y mismo Título, que trata sobre los derechos sociales,
a que se le expida copia de los mismos, siempre que económicos y culturales. Esta diferencia, como se
estos no tengan un carácter reservado de conformidad verá más adelante, puede tener implicaciones en
con la Constitución o la Ley o hagan referencia a la cuanto a la esfera de protección, ya que los derechos
seguridad nacional. Esta Ley dispuso que este tipo de fundamentales pueden ser protegidos mediante la
solicitudes deben responderse en un término de diez acción de tutela, mientras que los derechos sociales,
(10) días y vencido este lapso sin que se haya dado económicos y culturales no pueden ser amparados
respuesta a la solicitud, se entenderá como resuelta por esta vía, en principio.
a favor del peticionario, sin que puedan negarse los
documentos y/o información requerida, debiendo
esta entregarse dentro de los tres (3) días hábiles
inmediatamente siguientes.

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2. NATURALEZA JURÍDICA DEL
DERECHO DE PETICIÓN
El derecho de petición es un derecho de naturaleza Adicionalmente, se trata de un derecho fundamental,
compleja, que tiene varias facetas según sean las ya que una serie de tratados internacionales suscritos
pretensiones o motivos que envuelva. Por ello, al por Colombia en materia de derechos humanos,
hacer un análisis de este mecanismo, no se puede contemplan este derecho. La Declaración Americana
partir de posiciones reduccionistas que lleguen a de los Derechos y Deberes del Hombre establece
la conclusión que éste hace referencia solamente a en su artículo 24 que “toda persona tiene derecho
una de sus facetas. Así por ejemplo, el derecho de de presentar peticiones respetuosas a cualquier
petición en una de sus modalidades es una solicitud autoridad competente, ya sea por motivo de interés
que se eleva ante una autoridad pública para que general, ya de interés particular, y el de obtener pronta
reconozca un derecho o satisfaga una prestación resolución”. Por su parte, la Declaración Universal de
que se requiere; en otra de sus facetas el derecho de Derechos Humanos y la Convención Americana sobre
petición es un mecanismo que se usa para solicitar Derechos Humanos, contemplan en sus artículos 19 y
información y documentos de carácter público con el 13 respectivamente, el derecho de solicitar y recibir
fin de ejercer un control sobre la actividad del Estado; informaciones. El carácter fundamental de este
también es una petición que se hace a los particulares derecho deviene además, de la Constitución misma
cuando éstos prestan funciones públicas. No podría ya que el poder constituyente primario, consagró un
entonces afirmarse que el derecho de petición, es catálogo de derechos fundamentales en el Capítulo 1,
un mecanismo que haga referencia sólo una de las del Título II de la Constitución Política de Colombia,
anteriores manifestaciones, pues este constituye un dentro de los cuales se encuentra el derecho de
derecho de naturaleza compleja. petición en el artículo 23.

De una parte, se trata de un derecho político, en La consecuencia más importante de que el derecho
la medida en que es un mecanismo que garantiza de petición sea considerado un derecho de carácter
una relación directa entre persona-Estado, ya sea fundamental es que puede ser protegido acudiendo al
para ejercer un control sobre las actividades que las mecanismo de la acción de tutela. En este sentido, si el
entidades públicas desarrollan o con el propósito sujeto obligado a responder el derecho de petición no
de tener una participación activa en las decisiones lo hace dentro del término previsto en la ley, la persona
que se toman. De otra parte, se trata de un derecho afectada en su derecho fundamental de petición,
subjetivo, en tanto participa un sujeto activo con podrá acudir al mecanismo dispuesto en el artículo 86
una convicción de ser portador de una expectativa y de la Constitución Política y así obtener la protección
un sujeto pasivo, quien cuenta con la obligación de de este derecho constitucional fundamental.
satisfacer esta expectativa.

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3. EL DERECHO DE PETICIÓN Y EL
DERECHO DE ACCESO A LOS
DOCUMENTOS PÚBLICOS
La Constitución Política, reguló en su cuerpo normativo Esta postura ha sido reiterada posteriormente por
dos instituciones fuertemente emparentadas: el parte de la Corte Constitucional y hoy en día se ha
derecho de petición en el artículo 23 y el derecho de asimilado de forma pacífica que el derecho de acceso
acceso a los documentos públicos, contenido en el a los documentos públicos es una manifestación del
artículo 74. Frente a la relación entre ambos se ha dado derecho de petición. En este sentido, la Sentencia
una discusión que ha ofrecido tres posturas principales: C-951 de 2014 estableció que:
la primera postura, presupone la independencia de
ambos derechos, es decir que el derecho de acceso “Al igual que lo hicieron nuestras Constituciones de 1858,
a los documentos públicos y el derecho de petición 1863 y 1886, el artículo 23 de la Constitución reconoció
hacen referencia a derechos autónomos entre si; la que “toda persona tiene derecho a presentar peticiones
segunda es una postura unificadora, que considera respetuosas a las autoridades por motivos de interés
que el derecho de acceso a documentos públicos es general o particular y a obtener pronta resolución”. Este
una modalidad del derecho de petición, por lo cual derecho fundamental tiene nexo directo con el derecho
entre ambos hay una relación de genero a especie. de acceso a la información (artículo 74 CP), en la medida
Una tercera postura defiende una autonomía parcial que los ciudadanos en ejercicio del derecho de petición,
del derecho de acceso a los documentos públicos tienen la potestad de conocer la información sobre el
frente al derecho de petición. proceder de las autoridades y/o particulares, de acuerdo
a los parámetros establecidos por el legislador. Por ello,
En Colombia, la posición mayoritaria asumida por la la Corte ha indicado que el derecho de petición es el
Corte Constitucional es la tesis unificadora, según género y el derecho a acceder a la información pública
la cual el derecho de acceso a los documentos es una manifestación específica del mismo”
públicos es una modalidad del derecho de petición.
Así por ejemplo, la Sentencia T-424 de 1998 dispuso En igual sentido, la Ley Estatutaria del Derecho
lo siguiente: de Petición o Ley 1755 de 2015, en su artículo 13
estableció que mediante el derecho de petición se
“En reiteradas oportunidades esta Corporación se ha podrá solicitar: el reconocimiento de un derecho,
pronunciado respecto al derecho que tienen todas la intervención de una entidad o funcionario, la
las personas de acceder a los documentos públicos resolución de una situación jurídica, la prestación de un
y a obtener copia de los mismos, salvo los casos servicio, requerir información, consultar, examinar y
expresamente señalados por la ley. Derecho que esta requerir copias de documentos, formular consultas,
estrechamente vinculado al derecho fundamental quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos.
de petición, pues, el hecho de recibir las copias es Esta definición legislativa, ubica al derecho de acceso
una manifestación concreta del derecho a obtener a los documentos públicos como una modalidad del
una pronta resolución de la solicitud formulada, que derecho de petición.
hace parte del llamado núcleo esencial del derecho
de petición.”

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4. ANTECEDENTES NORMATIVOS DEL
DERECHO DE PETICIÓN
Actualmente el derecho de petición está regulado en las primera requieren una mayoría absoluta, lo cual
la Ley 1755 de 2015, que modificó la Ley 1437 de 2011, implica necesariamente un consenso más amplio de
mediante el cual fue expedido el Código de los miembros del poder legislativo.
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo -CPACA- . Esta última norma reguló El Congreso de la República, en la Ley 1437 de 2011,
en su primer libro, el procedimiento administrativo reguló de manera extensa el derecho de petición
dentro del cual contemplaba inicialmente tres mediante la vía legislativa ordinaria. La Corte
capítulos sobre el derecho de petición, disposiciones Constitucional al analizar la adecuación de esta Ley
que fueron declaradas inexequibles por la Corte 1
a las normas constitucionales en la Sentencia C-818
Constitucional en Sentencia C-818 de 2011, de 2011, llegó a la conclusión que los artículos 13
entendiendo que el Congreso de la República había a 33 de la misma, correspondían a una regulación
regulado el derecho de petición sin cumplir con los completa del derecho de petición, el cual constituye
requisitos constitucionales para legislar sobre los un derecho fundamental que por expresa voluntad
derechos fundamentales. del poder constituyente, debía regularse mediante
la vía legislativa estatutaria. Al evidenciar que el
El artículo 152 de la Constitución Política dispone que, procedimiento legislativo para regular el derecho de
mediante las leyes estatutarias el Congreso regulará petición, había sido por la vía ordinaria, la Corte decidió
los derechos y deberes fundamentales de las personas excluir del ordenamiento jurídico estas disposiciones,
y los procedimientos y recursos para su protección. aunque difirieron los efectos hasta el 31 de diciembre
Por su parte el artículo 153 constitucional establece de 2014, dándole un término prudencial al legislador
que la aprobación, modificación o derogación de las para que regulara el derecho de petición por la vía
leyes estatutarias exigirá la mayoría absoluta de los estatutaria y además, permitiendo a los ciudadanos
miembros del Congreso y además, deberá efectuarse contar con una regulación normativa sobre un
dentro de una sola legislatura. derecho fundamental.

Las leyes estatutarias en Colombia, al requerir una Ante esta imposición, el Congreso de la República,
mayoría absoluta del Congreso de la República, profirió la Ley Estatutaria del Derecho de Petición
deben ser aprobadas por parte de la mayoría de los mediante la Ley 1755 de 2015, incorporando el
miembros de ambas cámaras -Senado y Cámara de cuerpo de esta norma al Código de Procedimiento
Representantes-. Este procedimiento legislativo es Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
más estricto que el procedimiento para expedir leyes -CPACA-, lo cual permitió que entrara en vigencia
ordinarias, ya que éstas últimas solamente requieren la primera regulación legal sobre el derecho de
una mayoría simple, la cual se alcanza con la aprobación petición bajo la Constitución Política de 1991, ya
de la mayoría de los asistentes a la votación. En este que la anterior norma que regulaba la materia era el
sentido, las leyes estatutarias son normas de superior Código Contencioso Administrativo -Decreto 01 de
jerarquía frente a las leyes ordinarias, en tanto estas 1984-, expedido bajo a Constitución Política de 1886.
últimas requieren una mayoría simple, mientras que

1
 a inexequibilidad consiste en la expulsión de una norma de carácter legal del ordenamiento jurídico por ser contraria a la Constitución Política. La Corte Constitucional, es el
L
tribunal encargado de revisar la adecuación de las normas legales a los postulados constitucionales, ya sea a partir del control automático o de un control a partir de demandas
ciudadanas. Cuando la Corte Constitucional estudia la constitucionalidad de una norma, en su decisión resuelve si ésta es exequible o inexequible, es decir, si se adecua o no al
régimen constitucional; en caso de declarar la norma bajo estudio inexequible, no podrá ser aplicada hacia el futuro.

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5. REGULACIÓN VIGENTE DEL DERECHO
DE PETICIÓN. LEY 1755 DE 2015
Esta Ley, como se manifestó previamente, fue la b) M
 edios de presentación de la solicitud
primera norma expedida bajo la Constitución Política
De acuerdo con el artículo 15 de la Ley, las peticiones
de 1991 que entró a regular el derecho de petición
podrán radicarse verbalmente, por escrito y/o por
ya que la anterior norma, el Decreto 01 de 1984, fue
medio de canales de transferencia de datos.
expedido bajo la Constitución Política de 1886. En
ella se incluyeron las cuestiones relativas a tiempos
c) Peticiones incompletas
de respuesta, contenido de la solicitud, obligación de
derivar al funcionario competente, entre otras reglas, Cuando se constate que una petición está incompleta,
de obligatorio cumplimiento para las autoridades, deberá informar de ello al solicitante para que la
para los particulares que cumplan funciones públicas complete en el término máximo de un mes; pasado
y para los particulares obligados a responder en este término sin que se complemente la solicitud
determinados casos. se entenderá que el peticionario ha desistido de
la solicitud. Una vez se aporten los documentos
Las reglas técnicas más importantes que contiene la requeridos, se reactivará el término para resolver el
Ley 1755 de 2015, son las siguientes: derecho de petición.

a) Términos de respuesta d) Falta de competencia para responder

El término de respuesta para las peticiones que se Si el funcionario al que se dirige la solicitud no es
hagan en el ejercicio del derecho fundamental de competente para responder, éste deberá comunicar
petición es de quince (15) días. Cuando la solicitud esta situación al solicitante dentro de los cinco (5)
se dirija a la obtención de documentos e información, días siguientes, si la solicitud fue hecha por escrito, o
se cuenta con un término de diez (10) días para en el mismo momento si la solicitud es verbal. Dentro
dar una respuesta y en caso de que dentro de este de este mismo término debe remitir la solicitud
término no se haya dado respuesta al peticionario, se al competente, comenzando a contar el término
entenderá que se acepta la solicitud de información y de respuesta al día siguiente de la recepción de
ésta deberá suministrarse dentro de los tres (3) días la solicitud.
siguientes. Cuando la solicitud de dirija a una autoridad
en relación a las materias a su cargo, el funcionario e) Documentos sometidos a reserva
competente contará con un término de treinta (30)
La Ley 1755 de 2015 dispone que sólo tendrán carácter
días para responder.
reservado los documentos e información que la
Constitución Política o la ley les haya asignado esta
En caso de que la autoridad no tenga la posibilidad
característica. Dentro de éstos, se encuentran los
de responder dentro de estos términos, señalará
relacionados con la seguridad y defensa nacional;
al peticionario los motivos de la imposibilidad, así
las instrucciones en materia diplomática o sobre
como el plazo razonable dentro del cual se resolverá
negociaciones reservadas; los que involucren derechos
la solicitud, que no puede exceder del doble
a la privacidad e intimidad de las personas, incluidas en
inicialmente previsto.
las hojas de vida, la historia laboral y los expedientes
pensionales y demás registros de personal que

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obren en los archivos de las instituciones públicas o
f) Falta disciplinaria
privadas, así como la historia clínica; los relativos a las
condiciones financieras de las operaciones de crédito El incumplimiento por parte de las autoridades,
público y tesorería que realice la nación, así como a de las normas que regulan el derecho de petición,
los estudios técnicos de valoración de los activos de constituyen una falta para los servidores públicos y
la nación. Estos documentos e informaciones estarán dan lugar a sanciones disciplinarias.
sometidos a reserva por un término de seis (6) meses
contados a partir de la realización de la respectiva g) Derecho de petición ante particulares
operación; los datos referentes a la información
El derecho de petición puede formularse ante
financiera y comercial, en los términos de la Ley
particulares, con el fin garantizar derechos
Estatutaria 1266 de 2008; los protegidos por el
fundamentales o cuando el solicitante se encuentre
secreto comercial o industrial, así como los planes
en una situación de indefensión frente al particular
estratégicos de las empresas públicas de servicios
a quien se dirige la solicitud. Las entidades privadas
públicos; los amparados por el secreto profesional;
no pueden negarse a recibir y tramitar solicitudes y
y los datos genéticos humanos.
peticiones respetuosas, ya que esto puede acarrear
sanciones y multas por parte de las autoridades
En caso de que una solicitud recaiga sobre un
competentes.
documento bajo reserva y que en consecuencia
deba negarse, el funcionario competente deberá
informar las normas legales o constitucionales que
fundamentan la reserva. Contra esta decisión procede
el recurso de insistencia, que se radica ante la misma
autoridad administrativa, quien traslada la petición a
los jueces o tribunales administrativos según sea la
autoridad pública contra quien se dirija la solicitud,
para que sean los funcionarios judiciales quienes
determinen si realmente el documento o información
requerida esté amparada bajo reserva.

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SECCIÓN DE
PREGUNTAS
PRIMERA PARTE
A continuación encontrará una sección de preguntas que constan de un enunciado y cuatro (4) opciones
de respuesta identificadas con las letras A, B, C y D. Solo una de estas opciones es correcta, por lo cual
usted deberá marcar la letra que considere, contiene la clave de respuesta.

1. En Colombia, cualquier modificación C. Quién es el funcionario competente para


legislativa que se pretenda hacer sobre el responder, remitiendo además la solicitud
derecho fundamental de petición debe: a éste
D. La procedencia del recurso de insistencia
A. Contar con la autorización previa de la
Corte Constitucional
B. Estar aprobada por la mayoría absoluta de los Respuesta: 
miembros del Congreso de la República
C. Estar aprobada por la mayoría simple en el
trámite legislativo 3. El mecanismo más trascendente
D. Expedirse de conformidad con las normas para la protección del derecho
legales sobre el derecho de petición fundamental de petición es:

A. El recurso de insistencia
Respuesta:  B. La acción de tutela
C. El recurso de apelación
D. Una demanda en acción de nulidad
2. Cuando un derecho de petición se
dirija a un funcionario que carece de
Respuesta: 
competencia para responder, éste debe
indicarle al peticionario lo siguiente:

A. Que su solicitud es improcedente y que debe


verificar quién es el funcionario competente.
B. Quién es el funcionario competente para
responder para que de esta forma dirija su
solicitud al mismo.

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4. De acuerdo con la tesis mayoritaria de la
Corte Constitucional, el derecho de petición
SEGUNDA PARTE
y el derecho de acceso los documentos Las preguntas a continuación constan de un
públicos, contenidos en los artículos 23 enunciado y cuatro opciones de respuesta, marcadas
y 74 de la Constitución Política, hacen con los números 1, 2, 3 y 4. Usted debe seleccionar
referencia a un mismo derecho, ya que: la respuesta correcta según corresponda con una de
las siguientes opciones:
A. El derecho de petición es una
manifestación del derecho de acceso a los - Si las opciones 1, 2 y 3 son correctas, responda A.
documentos públicos - Si las opciones 1 y 3 son correctas, responda B.
B. El derecho de acceso a los documentos - Si las opciones 2 y 4 son correctas, responda C.
públicos y el derecho de petición deben ser - Si solamente la opción 4 es correcta, responda D.
tramitados en el mismo término
C. El derecho de acceso a los documentos
6. El derecho de petición debe
públicos es una manifestación del derecho
responderse dentro del término de:
de petición
D. Ambos hacen parte del catálogo de 1. Diez (10) días cuando se trata de solicitudes
derechos fundamentales que contempla la de información o documentos públicos
Constitución Política 2. Quince (15) días cuando se trate de
un simple derecho de petición
3. Treinta (30) días cuando se eleven consultas a
Respuesta: 
las autoridades sobre las materias a su cargo
4. Diez (10) días cuando la solicitud se
haga directamente a un particular
5. El recurso de insistencia puede
interponerse cuando:
Respuesta: 
A. Se niegue información de carácter reservado
B. La autoridad contra quien se dirija la solicitud
se niegue a responder
7. El derecho de petición procede
C. Se omita dar respuesta dentro del término
también ante particulares cuando:
legal para ello
D. El funcionario público no remita la solicitud al 1. Estos desarrollen actividades
funcionario competente reguladas por el Estado
2. Exista una relación de sujeción entre
el peticionario y el particular
Respuesta: 
3. Los particulares ostenten una posición
dominante en el comercio
4. Se busque garantizar derechos fundamentales

Respuesta: 

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8. El derecho de petición es un 10. Cuando se haga una solicitud de
derecho subjetivo, ya que: documentos y/o información pública
y se supere el término previsto para
1. Implica un sujeto activo, con la convicción
responder, el funcionario competente:
de ser portador de una expectativa
2. Fue otorgado por la Constitución 1. Debe remitir la información solicitada a
Política a los ciudadanos en general más tardar dentro de los quince (15) días
3. Implica un sujeto pasivo, quien tiene la siguientes sin tener posibilidad ya de negarla
obligación de satisfacer esta expectativa 2. Debe indicar los motivos que fundamentan
4. Es un derecho de rango fundamental la reserva, mencionando las normas
jurídicas bajo las cuales se ampara
3. Debe remitir al juez o tribunal
Respuesta: 
administrativo la solicitud para que
resuelva sobre su procedencia
4. Debe remitir la información o documentos,
9. El recursos de insistencia debe resolverse:
sin posibilidad ya de negarse, dentro
1. Siempre y cuando la información de los tres (3) días siguientes
efectivamente esté sometida a reserva
2. Cada vez que se solicite información
Respuesta: 
sometida a reserva
3. En un término no superior a los
treinta (30) días siguientes
4. Dentro de los diez (10) días siguientes
a la recepción de los documentos
por parte del funcionario judicial

Respuesta: 

RESPUESTAS: 1. B | 2. C | 3. B | 4. C | 5. A | 6. A | 7. C | 8. B | 9. D | 10. D

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