BAB I

PENDAHULUAN

A.Latar Belakang
Setiap warga negara mendambakan pemerintahan demokratis yang
menjamin tegaknya kedaulatan rakyat. Hasrat ini dilandasi pemahaman bahwa
pemerintahan demokratis memberi peluang bagi tumbuhnya prinsip
menghargai keberadaan individu untuk berpartisipasi dalam kehidupan
bernegara secara maksimal. Karena itu, demokrasi perlu ditumbuhkan,
dipelihara, dan dihormati oleh setiap warga negara.
Setiap negara mempunyai ciri khas dalam pelaksanaan kedaulatan rakyat
atau demokraksinya. Hal ini diitentukan oelh sejarah negara yang
bersangkutan, kebudayaan, pandangan hidup, serta tujuan yang ingin
dicapainya. Dengan demikian pada setiap negara terdapat corak khas
demokrasi yang tercermin pada pola sikap, keyakinan dan perasaan tertentu
yang mendasari, mengarahkan, dan memberi arti pada tingkah laku dan proses
berdemokrasi dalam suatu sistem politik.
Indonesia termasuk sebagai bangsa yang beruntung karena sejak awal
mayoritas rakyatnya telah memilih sistem demokrasi untuk mengatur negara
yang baru lahir. Penduduknya yang mayoritas muslim hampir tidak ada yang
alergi terhadap demokrasi, berkat didikan yang diberikan oleh para
pemimpinnya (founding fathers). Kenyataan ini merupakan modal penting
untuk dikembangkan lebih secara bertanggung jawab. Adapun buahnya masih
belum seperti yang diharapkan karena kesalahan dan kelemahan pemimpin
negeri ini dalam berpolitik. Upaya perbaikan sistem ini harus dilakukan terus
menerus tanpa merasa bosan, sekalipun pada hasilnya sering menyakitkan dan
melelahkan.
Dalam makalah ini akan membahas hakikat, instrumentasi, dan praksis
demokrasi Indonesia berlandaskan Pancasila dan UUD NRI 1945. Sejalan
dengan kaidah pembelajaran ilmiah yang aktif, Kita diminta untuk menelusuri,
menelaah, menggali, membangun argumentasi dan mendeskripsikan kembali

MAKALAH Page 1
 esensi dan urgensi demokrasi Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan UUD
NRI 1945 baik secara lisan dan tulisan.
Setelah membahas makalah ini, Kita sebagai calon sarjana dan profesional
diharapkan; teguh pendirian mengenai hakikat, instrumentasi, dan praksis
demokrasi Indonesia yang bersumber dari Pancasila dan UUD NRI 1945;
mampu menganalisis hakikat, instrumentasi, dan praksis demokrasi Indonesia
yang bersumber dari Pancasila dan UUD NRI 1945 sebagai wahana
penyelenggara negara yang sejahtera dan berkeadilan dan mampu mengkreasi
peta konseptual dan/atau operasional tentang problematika interaksi antar
hakikat, instrumentasi, dan praksis demokrasi Indonesia yang bersumber dari
Pancasila dan UUD NRI 1945 sebagai wahana kolektif penyelenggaraan
negara yang sejahtera dan berkeadilan.
Demokrasi Indonesia dari masa ke masa mengalami perkembangan baik
pada saat revolusi, orde Lama, orde baru, reformasi hingga sekarang. Di setiap
perkembangan demokrasi di Indonesia terdapat pedoman dan aturan yang
berbeda-beda sesuai dengan keinginan atau tujuan yang hendak dicapai dari
pemerintahan yang berkuasa saat itu. Dalam Pelaksanaan demokrasi di
Indonesia terkadang mengalami kegagalan, salah satunya disebabkan karena
ketidakkonsistenannya penguasa sehingga peraturan yang dibuat hanya
menguntungkan golongan tertentu. Mengingat begitu komplek dan menariknya
kajian tentang demokrasi terutama demokrasi di Indonesia maka penulis
tertarik untuk membuat sebuah tulisan yang berjudul “Bagaimana Hakikat,
Instrumentasi, dan Praksis Demokrasi Indonesia Berlandaskan Pancasila dan
UUD NKI 1945”.

MAKALAH Page 2
 B.Rumusan Masalah
Rumusan masalah pada makalah ini adalah sebagai berikut :
1.Apa yang dimaksud dengan demokrasi ?
2.Apa saja tradisi pemikiran politik demokrasi ?
3.Bagaimana tentang pemikiran demokrasi Indonesia ?
4.Apa pentingnya demokrasi sebagai sistem politik kenegaraan modern ?
C.Tujuan
Tujuan pada makalah ini adalah sebagai berikut :
1.Untuk mengetahui pengertian demokrasi.
2.Untuk mengetahui tradisi pemikiran politik demokrasi.
3.Untuk mengetahui pemikiran demokrasi Indonesia.
4.Untuk mengetahui pentingnya demokrasi sebagai sistem politik
kenegaraan modern.
D.Manfaat
Manfaat pada makalah ini adalah sebagai berikut :
1.SecaraTeoritis
a.Mahasiswadapatmengetahuipengertiandemokrasi.
b.Mahasiswadapatmengetahuitradisipemikiranpolitikdemokrasi.
c.Untukmengetahuipemikirandemokrasi Indonesia.
d.Untukmengetahuipentingnyademokrasisebagai system
politikkenegaraan Indonesia.
2.SecaraEmpiris
a.Mahasiswadapatmelaksanakankehidupanberdemokrasi yang baik.
b.Mahasiswadapatmewujudkan system politik yang baik.

MAKALAH Page 3
 BAB II
PEMBAHASAN
A.Pengertian Demokrasi
Demokrasi dapat dilihat dari dua buah tinjauan, yaitu tinjauan
bahasa (etimologis) dan tinjauan istilah (terminologis). Secara etimologis
“demokrasi” terdiri dari dua kata yang berasal dari bahasa Yunani yaitu
“demos” yang berarti rakyat atau penduduk suatu tempat, dan “cratein”
atau “cratos” yang berarti kekuasaan atau kedaulatan. Jadi secara bahasa
demos-cratein atau demoscratos (demokrasi) adalah keadaan negara di
mana dalam sistem pemerintahannya kedaulatan berada di tangan rakyat,
kekuasaan tertinggi berada dalam keputusan bersama rakyat, rakyat
berkuasa, pemerintahan rakyat dan kekuasaan oleh rakyat.
Sedangkan secara istilah, arti demokrasi diungkapkan oleh
beberapa ahli yaitu :
A.Joseph A. Schmeter mengungkapkan bahwa demokrasi merupakan
suatu perencanaan institusional untuk mencapai keputusan politik di
mana individu-individu memperoleh kekuasaan untuk memutuskan
cara perjuangan kompetitif atas suara rakyat;
B.Sidnet Hook berpendapat bahwa demokrasi adalah bentuk
pemerintahan dimana keputusan-keputusan pemerintah yang penting
secara langsung atau tidak langsung didasarkan pada kesepakatan
mayoritas yang diberikan secara bebas dari rakyat dewasa;
C.Philippe C. Schmitter dan Terry Lynn Karl menyatakan bahwa
demokrasi adalah suatu sistem pemerintahan di mana pemerintah
dimintai tanggung jawab atas tindakan-tindakan mereka di wilayah
publik oleh warga negara, yang bertindak secara tidak langsung
melalui kompetisi dan kerjasama dengan para wakil mereka yang
telah terpilih;

MAKALAH Page 4
 D.Sedangkan Henry B. Mayo menyatakan bahwa demokrasi sebagai
sistem politik merupakan suatu sistem yang menunjukkan bahwa
kebijakan umum ditentukan atas dasar mayoritas oleh wakil-wakil
yang diawasi secara efektif oleh rakyat dalam pemilihan-pemilihan
berkala yang didasarkan atas prinsip kesamaan politik dan
diselenggarakan dalam suasana terjaminnya kebebasan politik.
Kekuasaan pemerintahan berada di tangan rakyat mengandung
pengertian tiga hal :
1. pemerintah dari rakyat (government of the people);
2. pemerintahan oleh rakyat (government by the people); dan
3. pemerintahan untuk rakyat (government for people).
Jadi hakikat suatu pemerintahan yang demokratis bila ketiga hal di
atas dapat dijalankan dan ditegakkan dalam tata pemerintahan.

Demokrasi sebagai Pandangan Hidup

Demokrasi tidak akan datang, tumbuh, dan berkembang dengan
sendirinya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
Karena itu demokrasi memerlukan usaha nyata setiap warga dan perangkat
pendukungnya yaitu budaya yang kondusif sebagai manifestasi dari suatu
mindset (kerangka berpikir) dan setting social (rancangan masyarakat).
Bentuk konkrit dari manifestasi tersebut adalah dijadikannya demokrasi
sebagai way of life (pandangan hidup) dalam seluk
beluk sendi kehidupan bernegara, baik oleh rakyat (masyarakat) maupun
oleh pemerintah.
Nurcholish Madjid (Cak Nur) berhasil merumuskan daftar penting
norma-norma dan pandangan hidup demokratis yang sesuai dengan ajaran
Islam yang universal. Menurut Cak Nur pandangan hidup demokratis
berdasarkan pada bahan-bahan yang telah berkembang, baik secara teoritis
maupun pengalaman praktis di negeri negeri yang demokrasinya cukup
mapan paling tidak mencakup tujuh norma. Ketujuh norma tersebut adalah
sebagai berikut:

MAKALAH Page 5
 1. Pentingnya kesadaran akan pluralisme
2. Dalam peristilahan politik dikenal istilah Musyawarah.
3. Buang jauh-jauh pemikiran bahwa untuk mendapatkan tujuan dapat
menghalalkan segala cara.
4. Permufakatan yang jujur dan sehat adalah hasil akhir musyawarah
yang jujur dan sehat.
5. Dari sekian banyak unsur kehidupan bersama ialah terpenuhinya
keperluan pokok, yaitu pangan, sandang, dan papan.
6. Saling bekerjasama antarwarga masyarakat dengan paradigma saling
memiliki pikiran-pikiran yang positif (positive thinking).
7. Pentingnya pendidikan demokrasi sejak dini. Pelaksanaan demokrasi
belum sepenuhnya sesuai dengan kaidah-kaidah yang sesungguhnya.

Unsur Penegak Demokrasi

Demokrasi memiliki unsur-unsur yang membuatnya eksis dantegak
di dalam sebuah negara. Tegaknya demokrasi sebagai sebuah tata
kehidupansosial dan sistem politik sangat bergantung kepada tegaknya
unsur penopangdemokrasi itu sendiri. Unsur-unsur yang dapat menopang
tegakknya demokrasi antaralain :
A.Negara Hukum
Istilah negara hukum identik dengan terjemahan dari rechtsstaat
dan the rule of law. Konsepsi negara hukum mengandung pengertian
bahwa Negara memberikan perlindungan hukum bagi warga negara
melalui pelembagaan peradilan yang bebas dan tidak memihak dan
penjaminan hak asasi manusia. Istilah rechtsstaat dan the rule of law
yang diterjemahkan menjadi negara hukum menurut Moh. Mahfud
MD pada hakikatnya mempunya makna berbeda. Istilah rechtsstaat
banyak dianut di negara-negara eropa kontinental yang bertumpu pada
sistem civil law. Sedangkan the rule of law banyak dikembangkan di
negara-negara Anglo Saxon yang bertumpu pada common law. Civil

MAKALAH Page 6
 law menitikberatkan pada administration law, sedangkan common law
menitikberatkan pada judicial.
B.Masyarakat Madani
Masyarakat madani (Civil Society) dicirikan dengan masyarakat
terbuka, masyarakat yang bebas dari pengaruh kekuasaan dan tekanan
negara, masyarakat yang kritis dan berpartisipasi aktif serta
masyarakat egaliter. Masyarakat madani merupakan elemen yang
sangat signifikan dalam membangun demokrasi. Sebab salah satu
syarat penting bagi demokrasi adalah terciptanya partisipasi
masyarakat dalam proses-proses pengambilan keputusan yang
dilakukan oleh negara atau pemerintahan.
C.Infrastruktur Politik
Infrastruktur politik dianggap sebagai salah satu unsur yang
signifikan terhadap tegaknya demokrasi. Infrastruktur politik terdiri
dari partai politik (political party), kelompok gerakan (movement
group) dan kelompok penekan atau kelompok kepentingan
(pressure/interest group).

Model-Model Demokrasi
Saat ini, terdapat beberapa model demokrasi. Sklar
mengungkapkan ada lima corak atau model demokrasi yaitu; demokrasi
liberal, demokrasi terpimpin, demokrasi sosial, demokrasi partisipasi dan
demokrasi konstitusional.
Adapun penjelasan mengenai kelima model demokrasi tersebut
adalah sebagai berikut:
a.Demokrasi Liberal, yaitu pemerintahan yang dibatasi oleh undang-
undang dan pemilihan umum bebas yang diselenggarakan dalam
waktu yang saklek.
b.Demokrasi terpimpin yaitu pemerintahan yang sangat mempercayai
pemimpinnya. Namun pemimpin tersebut menolak pemilihan umum
yang bersaing sebagai kendaraan untuk menduduki kekuasaan.

MAKALAH Page 7
 c.Demokrasi sosial, adalah demokrasi yang menaruh kepedulian pada
keadilan sosial dan egalitarianisme bagi persyaratan untuk
memperoleh kepercayaan politik.
d.Demokrasi partisipasi, yaitu pemerintahan yang menekankan
hubungan timbal balik antara penguasa dan yang dikuasai.
e.Demokrasi konstitusional, yaitu pemerintahan yang menekankan
proteksi khusus bagi kelompok-kelompok budaya yang menekankan
kerja sama yang erat di antara elit yang mewakili bagian budaya
masyarakat utama (Sklar, 2012).
Sedangkan dari segi pelaksanaannya, demokrasi terdiri dari dua
model, yaitu demokrasi langsung (direct democracy) dan demokrasi tidak
langsung (indirectdemocracy). Demokrasi langsung terjadi bila rakyat
mewujudkan kedaulatannya pada suatu negara dilakukan secara langsung.
Pada demokrasi langsung, lembaga legislatif hanya berfungsi sebagai
lembaga pengawas jalannya pemerintahan, sedangkan pemilihan pejabat
eksekutif (presiden, wakil presiden, gubernur, bupati, dan walikota)
dilakukan rakyat secara langsung melalui pemilu. Begitu juga pemilihan
anggota parlemen atau legislatif (DPR, DPD, DPRD) dilakukan rakyat
secara langsung.
Demokrasi tidak langsung terjadi bila untuk mewujudkan
kedaulatan rakyat tidak secara langsung berhadapan dengan pihak
eksekutif, melainkan melalui lembaga perwakilan. Pada demokrasi tidak
langsung, lembaga parlemen dituntut kepekaan terhadap berbagai hal yang
berkaitan dengan kehidupan masyarakat dalam hubungannya dengan
pemerintah atau negara. Dengan demikian demokrasi tidak langsung
disebut juga dengan demokrasi perwakilan.
Sedangkan Demokrasi Berdasarkan Wewenang dan Hubungan
Antara Alat KelengkapanNegara dibedakan atas :
a. Demokrasi Sistem Parlementer
Periode 1945-1959 Demokrasi Parlementer, Demokrasi
pada masa ini dikenal dengan sebutan demokrasi parlementer.

MAKALAH Page 8
 Sistem parlementer ini mulai berlaku sebulan setelah kemerdekaan
diproklamasikan. Sistem ini kemudian diperkuat dalam Undang-
Undang Dasar 1949 (Konstitusi RIS) dan Undang-Undang Dasar
Sementara (UUDS) 1950. Meskipun sistem ini dapat berjalan dengan
memuaskan di beberapa negara Asia lain, sistem ini ternyata kurang
cocok diterapkan di Indonesia. Hal ini ditunjukkan dengan
melemahnya persatuan bangsa. Dalam UUDS 1950, badan eksekutif
terdiri dari Presiden sebagai kepala negara konstitusional
(constitutional head) dan perdana menteri sebagai kepala
pemerintahan.
Masa demokrasi parlementer merupakan masa kejayaan demokrasi
di Indonesia, karena hampir semua elemen demokrasi dapat kita
temukan perwujudannya dalam kehidupan politik di Indonesia.
Ciri-ciri demokrasi parlementer :
lembaga perwakilan rakyat atau parlemen memainkan peranan yang sangat tinggi
dalam proses politik yang berjalan.
1.akuntabilitas (pertanggungjawaban) pemegang jabatan dan
politis pada umumnya sangat tinggi.
2.kehidupan kepartaian boleh dikatakan memperoleh peluang
yang sebesar-besarnya untuk berkembang secara maksimal.
3.sekalipun Pemilihan Umum hanya dilaksanakan satu kali yaitu
pada 1955, tetapi Pemilihan Umum tersebut benar-benar
dilaksanakan dengan prinsip demokrasi.
4.masyarakat pada umumnya dapat merasakan bahwa hak-hak
dasar mereka tidak dikurangi sama sekali, sekalipun tidak semua
warga Negara dapat memanfaatkannya dengan maksimal.
5.dalam masa pemerintahan Parlementer, daerah-daerah
memperoleh otonomi yang cukup bahkan otonomi yamg seluas-
luasnya dengan asas desentralisasi sebagai landasan untuk
berpijak dalam mengatur hubungan kekuasaan antara
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah.

MAKALAH Page 9
 Pertanyaan yang kemudian muncul adalah mengapa
demokrasi perlementer mengalami kegagalan? Banyak sekali para
ahli mencoba menjawab pertanyaan tersebut. Dari sekian banyak
jawaban, ada beberapa hal yang dinilai tepat untuk menjawab
pertanyaan tersebut.
1.munculnya usulan presiden yang dikenal dengan konsepsi
presiden untuk membentuk pemerintahan yang bersifat gotong-
royong.
2.Dewan Konstituante mengalami jalan buntu untuk mencapai
kesepakatan merumuskan ideologi nasional.
3.dominannya politik aliran, sehingga membawa konsekuensi
terhadap pengelolaan konflik.
4.Basis sosial ekonomi yang masih sangat lemah.

b. Demokrasi Sistem Presidensial

Periode 1966-1988, masa demokrasi Pancasila era Orde Baru yang
merupakan demokrasi konstitusional yang menonjolkan system
presidensial. Landasan formal periode ini adalah pancasila, UUD 1945
dan ketetapan MPRS/MPR dalam rangka untuk meluruskan kembali
penyelewengan terhadap UUD 1945 yang terjadi dimasa demokrasi
terpimpin. Namun dalam perkembangannya peran presiden dan
semakin dominan terhadap lembaga-lembaga Negara yang lain.
Melihat praktek demokrasi pada masa ini, nama Pancasila hanya
digunakan sebagai legistimasi politis penguasa saat itu sebanyak
kenyataannya yang dilaksanakan tidak sesuai dengan nilai-nilai
pancasila.
1.rotasi kekuasaan eksekutif boleh dikatakan hampir tidak pernah
terjadi.
2.rekruitmen politik bersifat tertutup.
3.Pemilihan Umum masih dikuasai partai besar saja.
4.pelaksanaan hak dasar warga Negara.

MAKALAH Page 10
 Salah satu ciri Negara demokratis dibawa rule of law adalah
terselenggaranya kegiatan pemilihan umum yang bebas. Pemilihan
umum merupakan sarana politik untuk mewujudkan kehendak rakyat
dalam hal memilih wakil-wakil mereka di lembaga legislatif serta
memilih pemegang kekuasaan eksekutif baik itu presiden/wakil
presiden maupun kepala daerah.
Pemilihan umum bagi suatu Negara demokrasi berkedudukan sebagai
sarana untuk menyalurkan hak asasi politik rakyat. Pemilihan umum
memiliki arti penring sebagai berikut:
1.Untuk mendukung atau mengubah personel dalam lembaga
legislatif.
2.Membentuk dukungan yang mayoritas rakyat dalam
menentukan pemegang kekuasaan eksekutif untuk jangka
tertentu.
3.Rakyat melalui perwakilannya secara berkala dapat mengoreksi
atau mengawasi kekuatan eksekutif.

Konsep Nilai dan Prinsip Demokrasi

1. Nilai-Nilai demokrasi
Sebuah pemerintahan yang baik dapat tumbuh dan stabil bila
masyarakat padaumumnya punya sikap positif dan proaktif terhadap
norma- norma dasar demokrasi.Oleh sebab itu, harus ada keyakinan
yang luas di masyarakat bahwa demokrasi adalahsistem pemerintahan
yang terbaik dibanding dengan sistem lainnya. Untukmenumbuhkan
keyakinan akan baiknya sistem demokrasi, maka harus ada polaperilaku
yang menjadi tuntutan atau norma-norma / nilai-nilai demokrasi
yangdiyakini masyarakat.
Nilai-nilai dari demorkasi membutuhkan hal-hal sebagai berikut :
a. Kesadaran akan pluralisme. Masyaraklat yang hidup demokrasi
harus menjaga keberagaman yang ada di masyarakat. Demokrasi
menjamin keseimbangan hak dan kewajiban setiap warga negara,

MAKALAH Page 11
 maka kesadaran akan pluralitas sangat penting dimiliki bagi rakyat
Indonesia sebagai bangsa yang sangat beragam dari sisi etnis,
bahasa, budaya, agama dan potensi alamnya.
b. Sikap yang jujur dan pikiran yang sehat. Pengambilan keputusan
didasarkan pada prinsip musyawarah mufakat dan memerhatikan
kepentingan masyarakat pada umumnya. Pengambilan keputusan
dalam demokrasi membutuhkan kejujuran, logis atau berdasar akal
sehat dan tercapai dengan sumber daya yang ada. demokrasi
membutuhkan sikap tulus setiap orang untuk beritikad baik
Demokrasi membutuhkan kerja sama antarwarga masyarakat dan
sikap serta itikad baik. Demokrasi membutuhkan kerja sama
antaranggota.

2. Prinsip Demokrasi
Prinsip demokrasi dan prasyarat dari berdirinya negara demokrasi
telah terakomodasi dalam konstitusi Negara Kesatuan
RepublikIndonesia. Prinsip-prinsip demokrasi, dapat ditinjau dari
pendapat Almadudi yang kemudian dikenal dengan "soko guru
demokrasi". Menurutnya, prinsip-prinsip demokrasi adalah:
a. Kedaulatan rakyat;
b. Pemerintahan berdasarkan persetujuan dari yang diperintah;
c. Kekuasaan mayoritas;
d. Hak-hak minoritas;
e. Jaminan hak asasi manusia;
f. Pemilihan yang bebas dan jujur;
g. Persamaan di depan hukum;
h. Proses hukum yang wajar;
i. Pembatasan pemerintah secara konstitusional;
j. Pluralisme sosial, ekonomi, dan politik;
k. Nilai-nilai toleransi, pragmatisme, kerja sama, dan mufakat
(Almadudi, 2012)

MAKALAH Page 12
 Suatu negara atau pemerintah dikatakan demokrasi apabila dalam
sistem pemerintahanna mewujudkan prinsip-prinsip demokrasi. Menurut
Robert A. Dahl terdapat tujuan prinsip demokrasi yang harus ada dalam
sistem pemerintahan, yaitu :
1.Adanya kontrol atau kendali atas keputusan pemerintah.
Pemerintah dalam hal ini presiden dan pemerintah daerah bertugas
melaksanakan pemerintahan berdasar mandat yang diperoleh dari
pemilu. Namun, demikian dalam melaksanakannya pemerintahan,
pemerintah bukan bekerja tanpa batas. Pemerintah dalam mengambil
keputusan masih dikontrol oleh lembaga legislatif yaitu DPR dan
DPRD. Di Indonesia kontrol tersebut terlibat dari keterlibatan DPR
dalam penyusunan anggaran, penyusunan peraturan perundangan dan
melakukan uji kepatutan dan kelayakan (fit and proper test) untuk
pengangkatan pejabat negara yang dilakukan oleh pemerintah.
2.Adanya pemilihan yang teliti dan jujur.
Demokrasi dapat berjalan dengan baik apabila adanya partisipasi aktif
dari warga negara dan partisipasi tersebut dilakukan dengan teliti dan
jujur. Suatu keputusan tentang apa yang dipilih, didasarkan
pengetahuan warga negara yang cukup dan informasi yang akurat dan
dilakukan dengan jujur.
3.Adanya yang memilih dan dipilih. Demokrasi berjalan apabila setiap
warga negara mendapatkan hak pilih dan dipilih.
Hak pilih untuk memberikan hak pengawasan rakyat terhadap
pemerintah, serta memutuskan pilihan yang terbaik sesuai dengan
tujuan yang ingin dicapai rakyat. Hak pilih memberikan kesempatan
kepada setiap warga Negara yang mempunyai kemampuan dan
kemauan serta memenuhi persyaratan untuk dipilih dalam menjalankan
amanat dari warga pemilihnya.
4.Adanya kebebasan menyatakan pendapat tanpa ancaman.

MAKALAH Page 13
 Demokrasi membutuhkan kebebasan dalam menyampaikan pendapat,
berserikat dengan rasa aman. Apabila warga negara tidak dapat
menyampaikan pendapat atau kritik dengan lugas, maka saluran
aspirasi akan tersendat, dan pembangunan tidak akan berjalan dengan
baik.
5.Adanya kebebasan mengakses informasi.
Demokrasi membutuhkan informasi yang akurat, untuk itu setiap
warga negara harus mendapatkan akses informasi yang memadai.
Keputusan pemerintah harus disosialisasikan dan mendapat
persetujuan DPR, serta menjadi kewajiban pemerintah untuk
memberikan informasi yang benar, disisi lain DPR dan rakyat dapat
juga mencari informasi, sehingga antara pemerintah dan DPR
mempunyai informasi yang akurat dan benar.
6.Adanya kebebasan berserikat yang terbuka.
Kebebasan untuk berserikat ini memberikan dorongan bagi warga
negara yang meras lemah, dan untuk memperkuatnya membutuhkan
teman atau kelompok dalam bentuk serikat. Adanya serikat pekerja,
terbukanya sistem politik memungkinkan rakyat memberikan aspirasi
secara terbuka dan lebih baik (Robert, 2012)

A.Tiga Tradisi PemikiranPolitik Demokrasi

Secara konseptual, seperti dikemukakan oleh Carlos Alberto Torres
(1998) demokrasi dapat dilihat dari tiga tradisi pemikiran politik,yakni
“Classical Aristotelian theory, medieval theory, contemporary doctrine”.
Dalam tradisi pemikiran Aristotelian demokrasi merupakan salah satu
bentuk pemerintahan yakni “…the government of all citizen who enjoy the
benefits of citizenship”, atau pemerintahan oleh seluruh warga negara yang
memenuhi syarat kewarganegaraan. Sementara itu dalam tradisi “medieval
theory” yang pada dasarnya menerapkan “Roman Law” dan konsep
“popular souverignty” menempatkan “… a foundation for the exercise of
power, leaving the supreme power in the hands of the people”, atau suatu

MAKALAH Page 14
 landasan pelaksanaan kekuasaan tertinggi di tangan rakyat. Sedangka
dalam “countemporary doctrine of democracy”, konsep “republican” di
pandang sebagai “… the most genuinely popular form of government”,
atau konsep republic sebagai bentuk pemerintahan rakyat yang murni.
Lebih lanjut, Torres (1998) memandang demokrasi dapat ditinjau dari
dua asspek, yakni disatu pihak adalah “formal democracy” dan di lain
pihak “substantive democracy”. “formal democracy” merujuk pada
demokrasi dalam arti system pemerintahan. Hal ini dapat diliihat dari
berbagai pelaksaan demokrasi di berbagai negara. Dalam suatu Negara
demokrasi, misalnya dapat dijalankan dengan menerapkan system
presidensial atau system parlementer.
Substantive democracy menunjuk pada bagaimana proses demokrasi
itu dilakukan. Proses demokrasi itu dapat di identifikasi dalam empat
bentuk demokrasi. Pertama, konsep “protective democracy” yang
menunjuk pada perumusan Jeremy Bentham dan James Mill di tandai oleh
kekusaan ekonomi pasar, dimana proses pemilihan umum di lakukan
secara regular. Kedua “developmental democracy” atau model manusia
yang individu yang posesif atau makhluk yang mampu mengembangkan
kekuasaaan atu kemampuannya. Ketiga “equilibrium democracy” atau
“pluralist democracy” yang di kembangkan oleh Joseph Schumpeter, yang
berpandangan perlunya penyeimbangan nilai partisipasi dan pentingnya
apatisme. Keempat “participatory democracy” yang diteorikan oleh C.B.
Machperson yang dibangun dari pemikiran paradoks dari J.J. Rousseau
yakni bahwa kita tidak dapat mencapai partisipasi yang demokratis tanpa
perubahan lebih dulu dalam keseimbangan sosialdan kesadaran social,
tetapi kita juga tidak dapat perubahan dalam ketidakseimbangan social dan
kesadaran social tanpa peningkatan partisipasi lebih dulu. Dengan kata
lain, perubahan social da partisipasi demokratis perlu dikembangkan
secara bersamaan karena satu sama lain saling memiliki ketergantungan.

B.Konsep Demokrasi di Indonesia

MAKALAH Page 15
 Demokrasi di negara Indonesia sudahmengalamikemajuan yang
pesat. Hal
tersebutdapatdibuktikandengandibebaskanmenyelenggarakankebebasanper
s, kebebasanmasyarakatdalamberkeyakinan, berbicara, berkumpul,
mengeluarkan pendapat,
mengkritikbahkanmengawasijalannyapemerintahan.
Tapibukanberartidemokrasi di Indonesia
saatinisudahberjalansempurna.Masihbanyakpersoalan yang
munculterhadappemerintah yang
belumsepenuhnyabisamenjaminkebebasanwarganegaranya.Sepertimening
katnyaangkapengangguran, bertambahnyakemacetan di jalan,
semakinparahnyabanjir, danmasalahkorupsi. Walaupun praktek demokrasi
pada masa lalu menunjukkan pengalaman yang kurang bagus, bukan
berarti Pancasila tidak melakukan hubungan yang sama dengan demokrasi,
pada masa awal kemerdekaan Indonesia, para pendiri bangsa merumuskan
Pancasila sebagai dasar negara. Sila-sila yang tercantum di dalamnya
merupakan nilai-nilai dasar yang sepatutnya melandasi pemerintahan yang
demokratis. hal ini dikenal dengan Konsep Demokrasi Pancasila.
Demokrasi Indonesia adalah pemerintahan rakyat yang
berdasarkan nilai-nilai falsafah Pancasila atau pemerintahan dari, oleh dan
untuk rakyat berdasarkan silasila Pancasila. Ini berarti :
1. Sistem pemerintahan rakyat dijiwai dan dituntun oleh nilai-nilai
pandangan hidup bangsa Indonesia (Pancasila).
2. Demokrasi Indonesia adalah transformasi Pancasila menjadi suatu
bentuk dan sistem pemerintahan khas Pancasila.
3. Merupakan konsekuensi dari komitmen pelaksanaan Pancasila dan
UUD 1945 secara murni dan konsekuen di bidang pemerintahan atau
politik.

MAKALAH Page 16
 4. Pelaksanaan demokrasi telah dapat dipahami dan dihayati sesuai
dengan nilainilai falsafah Pancasila. Pelaksanaan demokrasi merupakan
pengalaman Pancasila melalui politik pemerintahan.1[11]
Untuk dapat melihat apakah prinsip-prinsip demokrasi Pancasila,
dapat dilihat dalam pembahasan berikut:

1. Pengertian Demokrasi Pancasila

Rumusan singkat demokrasi Pancasila yang tercantum dalam
sila keempat Pancasila, yaitu “Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan”. Rumusan tersebut
pada dasarnya merupakan rangkaian totalitas yang terkait erat antara
satu sila dengan sila lainnya (bulat dan utuh). Ada beberapa pendapat
mengenai pengertian Demokrasi Pancasila, antara lain sebagai berikut :
a. Prof. Dardiji Darmodihardjo, SH
Demokrasi Pancasila adalah paham demokrasi yang
bersumber kepada kepribadian dan falsafah hidup Bangsa
Indonesia, yang perwujudannya seperti dalam ketentuan-
ketentuan pembukaan UUD 1945.
b. Prof. Dr. Drs. Notonagoro, SH
Demokrasi Pancasila kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan yang
berketuhanan Yang Maha Esa, yang berprikemanusiaan yang adil
dan beradab, yang mempersatukan Indonesia, dan yang
berkeadilan sosial bagi seluruh rakyat.
c. Ensiklopedia Indonesia
Demokrasi Pancasila berdasarkan Pancasila yang meliputi
bidang-bidang politik, sosial dan ekonomi, serta yang dalam

MAKALAH Page 17
 penyelesaian masalah-masalah nasional berusaha sejauh mungkin
menempuh jalan permusyawaratan untuk mencapai mufakat.

2. Aspek Demokrasi Pancasila

Berdasarkan pengertian dan pendapat tentang Demokrasi
Pancasila dapat dikemukakan aspek-aspek yang terkandung di
dalamnya, yakni :
a. Aspek material (segi isi/substansi)
Demokrasi Pancasila harus dijiwai dan dioleh
integrasikan sila-sila lainnya. Karena itulah, pengertian
Demokrasi Pancasila tidak hanya merupakan demokrasi
politik, tetapi juga demokrasi ekonomi dan sosial (lihat
amandemen UUD 1945 dan penjelasannya dalam pasal 27, 28,
29, 30, 31, 33 dan 34).
b. Aspek formal
Demokrasi Pancasila merupakan bentuk atau cara
pengambilan keputusan (demokrasi politik) yang dicerminkan
oleh sila keempat, yakni “Kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan /perwakilan” .

3. Prinsip-prinsip Demokrasi Pancasila

Prinsip demokrasi universal bila dikaitkan dengan prinsip-prinsip
Demokrasi Pancasila, secara normatif dapat kita simak sebagai
berikut :
a. Demokrasi Universal
1. Keterlibatan warga negara dalam pembuatan keputusan
politik
2. Tingkat persamaan tertentu diantara warga negara
3. Tingkat kebebasan atau kemerdekaan tertentu diantara
warga negara.
b. Demokrasi Pancasila

MAKALAH Page 18
 1. Persamaan bagi seluruh rakyat Indonesia
2. Keseimbangan antara hak dan kewajiban
3. Pelaksanaan kebebasan yang bertanggung jawab secara moral
Kepada Tuhan Yang Maha Esa, diri sendiri, dan orang lain.

Sesungguhnya prinsip-prinsip demokrasi universal

memiliki keterkaitan erat dengan Demokrasi pancasila, baik secara
noemarif maupun sipstantif keterkaitan tersebut kemidian
dipraktikkan swecara khusus (partikular) melalui masukanyadan
nilai dan kepribadian Indonesia yang khas sebagai mana tercermin
melalui dasar negara pancasila. Dengan demikian, sebenarnya
demokkrasi pancasila secara teori maupun memberikan “jiwa “atau
„spirit‟‟ kepada para penyelenggara negara (pejabat publik) dan
eliti politik untuk dapat melaksanakan syestem politik dan
penyelenggaraan negara dengan sebaik-baiknya.

4. Pelaksanaan Demokrasi di Indonesia

Sejarah pelaksanaan demokrasi di Indonesia cukup menarik.

Dalam upayamencari bentuk demokrasi yang paling tepat diterapkan di
negara RI, ada semacamtrial and error, coba dan gagal. Namun kalau
direnungkan secara arif, ternyatauntuk menuju ke sistem demokrasi
yang ideal perlu waktu yang cukup panjang.
Sebagai perbandingan dapat dilihat sejarah perkembangan
konsep demokrasidi Amerika Serikat, yaitu suatu negara yang dianggap
sebagai negara demokrasi yangideal sekali, di negar tersebut
sebenarnya masih banyak kekurangan. Untukmenyusun konstitusi,
amerika memerlukan waktu selama 11 tahun, untukmenghapus
perbudakan memerlukan waktu 86 tahun, untuk memberi hak pilih
kaumwanita memerlukan 114 tahun, dan untuk menyusun draf
konstitusi yang melindungiseluruh warga negara memerlukan waktu
selama 188 tahun.

MAKALAH Page 19
 Oleh sebab itu, bangsaIndonesia mencari bentuk demokrasi
yang tepat sejak tahun 1945 hingga sekarangmasih terantuk-antuk. Hal
ini bukan karena ketidakseriusannya tetapi karenamemerlukan waktu
panjang.Membicarakan demokrasi Indonesia, bagaimanapun juga tidak
terlepas dariperiodesasi sejarah politik di Indonesia, yaitu apa yang
disebut sebagai periodepemerintahan massa revolusi kemerdekaan,
pemerintahan demokrasi liberal,pemerintahan demokrasi terpimpin, dan
pemerintahan demokrasi pancasila :

5. Masademokrasi Liberal 1950 – 1959

Demokrasi liberal adalahpahamdemokrasi yang
menekankanpadakebebasanindividu, persamaanhukum,
danhakasasibagiwarganegaranya.Demokrasi liberal
atauseringdisebutdemokrasiparlementer, karenalembaga yang
memegangkekuasaanmenentukanterbentuknyadewan (kabinet) berada
di tanganparlemenatau DPR. Masademokrasi liberal yang
parlementer, presidensebagailambangatauberkedudukansebagaiKepala
Negara
bukansebagaikepalaeksekutif.Masademokrasiiniperananparlemen,
akuntabilitaspolitiksangattinggidanberkembangnyapartai-partaipolitik.

Landasandemokrasi liberal adalah

1. maklumat pemerintah tanggal 3 November 1945.
2. konstitusi RIS 1949 (pasak 116 ayat 2), dan
3. konstitusi UUD sementara tahun 1950 (pasal 83 ayat 2).

o Ciri-ciri demokrasi liberal adalah

1. adanya golongan mayoritas/minoritas, dan

MAKALAH Page 20
 2. penggunaan sistem voting,oposisi, mosi dan demonstrasi, serta
multipartai.
Namun demikian praktik demokrasi pada masa ini dinilai gagal
disebabkan :
1. Dominannyapartaipolitik.
2. Landasansosialekonomi yang masihlemah.
3. Tidakmampunyakonstituantebersidanguntukmengganti UUDS
1950
AtasdasarkegagalanitumakaPresidenmengeluarkanDekritPresiden 5
Juli1959 :
1. Bubarkankonstituante
2. Kembalike UUD 1945 tidakberlaku UUD S 1950
3. Pembentukan MPRS dan DPAS.

1. Pelaksanaan demokrasiTerpimpin 1959 – 1966

Dekrit Presiden 5 juli 1959 merupakan tonggak terakhir masa
berlakunya demokrasi parlementer di Indonesia sekaligus awal
berlakunya demokrasi terpimpin. Demokrsai terpimpin adalah paham
demokrasi yang berintikan musyawarah mufakat secara gotong-royong
antar semua kekuatan nasional progresif devolusioner berporoskan
Nasakom (Nasional, Agama, Komunis).
Demokrasi terpimpin juga disebut demokrasi yang tidak
memperhatikan hak-hak asasi warga negaranya, dan tidak pula
mengenal lembaga kekuasaan dalam tata pemerintahannya. Demokrasi
terpimpin berlangsung mulai Juli 1959-april 1965.

CirikhasDemokrasiTerpimpinadalah:
1. Dominasi dari presiden,
2. Terbatasnya peranan partai politi,
3. Berkembagnya pengaruh komunis, dan
4. Meluasnya peranan ABRI (TNI) sebagai unsur sosial politik.

MAKALAH Page 21
 5. Adanya rasa gotong royong,
6. Tidak mencari kemenangan atas golongan lain,
7. Selalu mencari sintesa untuk melaksanakan amanat penderitaan
rakyat, dan,
8. Melarang propaganda anti nasakom, dan menghendeaki konsultasi
sesama aliran progresif revolusioner.
Pengertian demokrasi terpimpin menurut Tap MPRS No.
VII/MPRS/1965 adalah kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan yang berintikan
musyawarah untuk mufakat secara gotong royong diantara semua
kekuatan nasional yang progresif revolusioner dengan berporoskan
nasakom dengan ciri:
1. DominasiPresiden
2. Terbatasnyaperanpartaipolitik
3. Berkembangnyapengaruh PKI

Penyimpanganmasademokrasiterpimpinantara lain:
1. Mengaburnyasistemkepartaian, pemimpinpartaibanyak yang
dipenjarakan.
2. PerananParlemenlembahbahkanakhirnyadibubarkanolehpresiden
danpresidenmembentuk DPRGR.
3. Jaminan HAM lemah.
4. Terjadisentralisasikekuasaan.
5. Terbatasnyaperananpers.
6. Kebijakanpolitikluarnegerisudahmemihakke RRC (Blok Timur)
Akhirnyaterjadiperistiwapemberontakan G 30 September 1965
oleh PKI.

PelaksanaandemokrasiOrdeBaru 1966 – 1998

PelaksanaandemokrasiordebaruditandaidengankeluarnyaSuratPerin
tah 11 Maret 1966, OrdeBarubertekadakanmelaksanakanPancasiladan

MAKALAH Page 22
 UUD 1945 secaramurnidankonsekwen.
AwalOrdebarumemberiharapanbarupadarakyatpembangunandisegalabidan
gmelaluiPelita I, II, III, IV, V
danpadamasaordebaruberhasilmenyelenggarakanPemilihanUmumtahun
1971, 1977, 1982, 1987, 1992, dan 1997.
Namundemikianperjalanandemokrasipadamasaordebaruinidiangga
pgagalsebab:
o Rotasikekuasaaneksekutifhampirdikatakantidakada
o Rekrutmenpolitik yang tertutup
o Pemilu yang jauhdarisemangatdemokratisPengakuan HAM yang
terbatas
o Tumbuhnya KKN yang merajalelaSebabjatuhnyaOrdeBaru
o Hancurnyaekonominasional ( krisisekonomi )
o Terjadinyakrisispolitik
o TNI jugatidakbersediamenjadialatkekuasaanorba
o Gelombangdemonstrasi yang
menghebatmenuntutPresidenSoehartountukturunjadiPresiden

PelaksanaandemokrasipadamasaReformasi 1998 s/d sekarang.

Berakhirnyamasaordebaruditandaidenganpenyerahankekuasaandari
PresidenSoehartokeWakilPresiden BJ Habibiepadatanggal 21 Mei
1998.Demokrasi yang
dikembangkanpadamasareformasipadadasarnyaadalah
demokrasidenganmendasarkanpadaPancasiladan UUD 1945, dengan
penyempurnaanpelaksanaannyadanperbaikanperaturan-peraturan yang
tidak
demokratis, denganmeningkatkanperanlembaga-lembagatinggidantertinggi
Negaradenganmenegaskanfungsi, wewenangdantanggungjawab yang
mengacupadaprinsippemisahankekuasaandantatahubungan yang
jelasantaralembaga-lembagaeksekutif, legislatifdanyudikatif.

MAKALAH Page 23
 Demokrasi Indonesia saatinitelahdimulaidenganterbentuknya DPR
– MPR hasilPemilu 1999 yang
telahmemilihpresidendanwakilpresidensertaterbentuknyalembaga-
lembagatinggi yang
lain.Masareformasiberusahamembangunkembalikehidupan yang
demokratisantara lain:
1. KeluarnyaKetetapan MPR RI No.X/MPR/1998 tentangpokok-
pokokreformasi.
2. Ketetapan No. VII/MPR/1998 tentangpencabutan tap MPR
tentangReferandum.
3. Tap MPR RI No. XI/MPR/1998 tentangpenyelenggaraan Negara
yang bebasdari KKN.
4. Tap MPR RI No. XIII/MPR/1998
tentangpembatasanMasaJabatanPresidendanWakilPresiden RI.
(Rowland, 2012).

B.PentingnyaDemokrasisebagaiSistemPolitik
a). Menanya Alasan Mengapa Diperlukan Demokrasi yang Bersumber dari
Pancasila
Hingga sekarang ini kita masi menyaksikan sejumlah persoalan
tentang kelemahan praktik demokrasi kita. Beberapa permasalahan
tersebut yang sempat muncul di berbagai media jejaring sosial adalah
buruknya kinerja lembaga perwakilan dan partai politik. Krisis
Partisipasi politik rakyat. Munculnya penguasa di dalam demokrasi dan
Demokrasi saat ini membuang kedaulatan rakyat.
Terjadinya krisis partipasi politik rakyat di sebabkan karena
terbatasnya kemampuan untuk berpartisipasi dalam politik. Secara lebih
spesifik penyebab rendahnya partisipasi politik tersebut adalah
pendidikan yang rendah,tingkat ekonomi rakyat yang rendah,partisipasi
politk rakyat kurang mendapat tempat di pemerintah.Adapun perihal
demokrasi membuang kedaulatan rakyat terjadi akibat adanya

MAKALAH Page 24
 kenyataan yang memperihatinkan bahwa setelah tumbangnya struktur
kekuasaan “demos” tetap jauh dari sumber-sumber kekuasaan.
b).Membangun Argumen tentang Dinamika dan tantangan
Demokrasi yang Bersumber dari Pancasila
Sepanjang sejarajah Indonesia perna mengalami di namika
ketatanegaraan seiring dengan perubahannya konsentrasi yang di mulai
sejak berlakunya UUD 1945,konstitusi RIS 1949, UUDS 1945
sebanyak empat kali.
1. Majelis Permusyawaratn Rakyat
Amandemen UUD 1945 di lakukan pula terhadap ketentuan
tentang lembaga permuswaratan rakayat , yakni MPR. Sebelum di
lakukan perubahan, MPR merupakan lembaga tinggi negara.
2. Dewan Perwakilan Rakyat
Dalam upaya mempertegas pembagian kekuasaan dan
menerapkan prinsip saling mengawasidan mengimbangi yang lebih
ketat dan transparan, maka ketentuan mengenai DPR dilakukan
perubahan.
Jika diperhatikan ternyata yang berubah dari ketentuan tersebut
adalah perubahan ketentuan tersebut adalah penambahan ketentuan
mengenai pemilihan anggota DPR.
3. Dewan Perwakilan Daerah
Ketentuan mengenai Dewan Perwakilan Daerah (DPD)
merupakan hal baru dalam UUD 1945. Ketentuan ini diatur dalam
bab tersendiri dan terdiri atas dua asal, yakni 22C dengan ayat 4 ayat
dan pasal 22D dengan 4 ayat. Sistem perwakilan di Indonesia
merupakan sistem yang khas. Sebab disamping terdapat DPR sebai
lembaga perwakilan berdasarkan aspirasi rakyat, juga ada DPD.

MAKALAH Page 25
 BAB III
PENUTUP

A.Kesimpulan
Demokrasi dapat dipandang sebagai salah satu bentuk pemerintahan,
sebagai sistem politik, dan sebagai pola kehidupan bernegara dengan prinsip –
prinsip yang menyertainya. Secara etimologis, demokrasi berasal dari bahasa
Yunani yaitu demos yang berarti rakyat dan cratos atau cratein yang berarti
pemerintahan atau kekuasaan. Demokrasi Indonesia adalah demokrasi
konstitusional, selain karena dirumuskan nilai dan normanya dalam UUD
1945, konstitusi Indonesia juga bersifat membatasi kekuasaan pemerintah dan
menjamin hak-hak dasar warga negara.
B.Saran
Di Indonesia demokrasi bukan hanya sebagai sistem pemerintahan namun
kini telah menjadi salah satu sistem politik. Salah satu pemilu yang krusial atau
penting dalam katatanegaraan Indonesia adalah pemilu untuk memilih wakil
rakyat yang akan duduk dalam parlemen, yang biasa kita kenal dengan sebutan
Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD dan DPRD. Setelah terpilih menjadi
anggota parlemen, para konstituen tersebut pada hakikatnya adalah bekerja
untuk rakyat secara menyeluruh. Itulah yang dinamakan dengan dari rakyat,
oleh rakyat, dan untuk rakyat.

MAKALAH Page 26
 DAFTAR PUSTAKA

Sklar.2012. Pendidikan Kewarganegaraan. Jakarta : PT Gramedia

Almadudi .2012. Pendidikan Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi. Jakarta : PT

Bumi Aksara

Robert A. Dhal. 2012. Pendidikan Kewarganegaraan di Perguruan Negara.

Jakarta : PT Graha Media

Rowland B. F. Pasaribu. 2012. Demokrasi dan Sistem Pemerintahan Negara.

Jakarta : Pustaka Belajar

MAKALAH Page 27