Resumen - Partidos Carismáticos - de Panebianco y Levitsky - Sociología Política (De Luca - 2014) - Cs

2017625 Resumen "Partidos Carismáticos" de Panebianco y Levitsky Sociología política (De Luca 2014) Cs.
Políticas UBA
2° Cuat. de 2014 | Resumen "Partidos Carismáticos" de
Panebianco y Levitsky Primer Parcial | Cátedra: De Luca
PANEBIANCO ¨PARTIDOS CARISMATICOS¨
Asepcionweberiana de carisma:
1. principio de legitimaion de carácter revolucionario y
extraeconómico. Opuesto a reglas y tradición.
2. el poder se funda en vínculos personales y lealtades por
espíritu y celo misionero. Se opone a la rutina y la
conmociona.
3. No conoce reglas ni carrera política, ni una división del
trabajo clara y definida. Las lealtades directas y delegación
de la autoridad por el jefe. Genera incertidumbre e
inestabilidad.
4. se financia a través del mecenazgo y/o captura de algún
tipo de botin.
5. Es inestable. Puede ser rápidamente absorbido por la
presión de exigencias administrativas. Puede elegir entre
dos alternativas: Disolucion o Rutinizacion.
*Una total compenetración entre líder y la identidad
organizativa del partido es la condición del poder
carismático.
*Lider fundador monopoliza, en utlima instancia, el control
sobre zonas de incertidumbre de la organización y por tanto
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la distribución de incentivos.
Cacarteristicas de la organización:
1. Una coalición dominante cohesionad, rivalidad interna
tiene características de una lucha entre tendencias. Las
divisiones se manifiestan solo en el nivel de los sublíderes,
sin alcanzar la periferia. Tanto la rivalidad como el
reclutamiento de las elites son de tipo centrípeto. Lealtades
organizativas son reflujo que liga directamente a seguidores
con líder carismático.
2. no presenta rasgos burocráticos. La improvisación es la
única regla verdadera en materia de organización. La
financiación es irregular y depende de capacidad de líder
para establecer alianzas con mecenas extraños al partido,
y/o su control, directo y persona sobre fondos públicos.
3. organización altamente centralizada. Decisiones clave se
concentran en cúspide de organización o propio líder.
4. se halla a menudo en medio de una nebulosa de grupos
y organizaciones, de fronteras mal definidas e inciertas
5. ideología, cualquiera que sea, consustancial con
naturaleza revolucionaria del carisma la insistencia en
carácter antipartido y de movimiento de la organización.
Solucionmovimientista y bonapartista.
6. si el partido es patrocinado por otra organización, implica
la objetivación o rutinizacion del carisma.
*Las categorías de Duverger no sirven para examinar de
modo convincente y satisfactorio organizaciones
carismáticas.
*Partidos carismáticos puede ser distintos uno de otros:
Puede ser PARTIDOS MILICIA, organizaciones
paramilitares que Duverger describe o ORGANIZACIONES
ELECTORALES, puede praticar estrategia agresiva de
expansión de la organización (como los nazis) o bien optar
por mantener dimensiones de organización en el minimo
indispensable (como gaullistas). Sin embargo todos estos
partidos presentan rasgos comunes bien definidos.
LEVITSKY: UNA DESORGANIZACION ORGANIZADA.
ORGANIZACIÓN INFORMAL Y PERSISTENCIA DE
ESTRUCTURAS PARTIDARIAS LOCALES EN EL
PERONISMO ARGENTINO
*Se caracteriza al PJ como partido informal de masas. Se
distingue de los partidos de masas de clase obrera
prototípicos, en que posee una organización informal y un
bajo nivel de rutinizacion. La informalidad radica en que la
mayoría de sus subunidades son redes de organización y
funcionamiento autónomo que no figuran en los estatutos o
registros del partido y permanecen desvinculadas de la
burocracia partidaria. Su bajo nivel de rutinizacionse debe a
que sus reglas y procedimientos internos no son conocidos,
aceptados ni acatados a nivel general, sino que son fluidos,
cuestionados e invadidos e ignorados. La notoria capacidad
de adaptación radica en esta combinación de fuerte arraigo
social con fluidez interna.
*Exhibe rasgos caracteristicos de su organización
movimientista posterior a 1955.
*Las subunidades siguen organizándose de manera
autónoma y carece de una estructura de autoridad suprema
capaz de coordinar y disciplinas las subunidades.
a. Los cuerpos de conducción formal caracen de autoridad
independiente, ni los dirigentes ni las organizaciones de
menor nivel los toman en serio.
b. La jerarquía de la conducción se mantiene fluida y no
tiene filtros burocráticos, carreras políticas estables ni
patrones seguros de permanencia en los cargos.
c. Las reglas de la participación sindical siguen siendo
informales, controvertidas e inestables.
**Si bien esta estructura fluida es ineficiente y limita
seriamente la capacidad para representar y canalizar en
forma eficaz las demandas de grupos que los apoyan,
también brinda nivel considerable de flexibilidad estratégica,
que permite, a su vez, adaptarse a los cambios del entorno
o a las crisis externas en un grado poco común entre
partidos de base sindical establecidos.
*La jerarquía formal consta de 4 niveles: 1) conducción
nacional (Congreso partidario y consejo nacional) 2) filiales
provinciales, gobernadas por consejos provinciales 3)filiales
municipales, regidas por consejos municipales 4) las
unidades básicas.
Organización de masas:
a) Preserva lo que se define como una organización de
masas amplia y sólidamente arraigada.
b) Conserva una densa infraestructura organizativa, en
particular, en los barrios de la clase obrera y sectores
populares.
c) Mantiene vínculos solidos con la clase obrera y sectores
populares mediante relación con diversas organizaciones
formales e informales (organizaciones locales dirigentes
naturales)
d) Tambienesta ligado a movimientos sociales urbanos:
como movimientos de ocupantes ilegales de tierras y
organizaciones de villas de emergencia.
e) Relacionadas con una variedad de entidades no oficiales,
como sociedades de fomento, cooperadoras escolares,
centros de salud, asocioaciones de mujeres y comedores
populares.
f) Una cantidad menor de unidades básicas mantienen lazos
con entidades eclesiásticas.
g) Vastos vínculos con clubes locales, de futbol y en
especial de la B o segunda división. Hinchas actun como
medio importante para la captación de activistas en el
partido.
*Infraestructura de unidades básicas, sindicatos,
organizaciones no oficiales, redes sociales informales,
permite al PJ mantener presencia politia en zonas de clase
obrera y los sectores populares.
*persistencia de fuerte identidad y subcultura peronista que
los unen, a pesar del cambio generacional.
Una Organización Informal
*El poder, recursos, información e inclusive las carreras
políticas se manejan desde subunidades informales con
organización propia, cuyos lazos recíprocos y con la
burocracia partidaria son débiles e intermitentes.
Informal: tanto el poder y los recursos que posee son
administrados por subgrupos autónomos que operan al
margen de la burocracia partidaria.
Segmentada: subunidades no están ligadas horizontalmente
Descentralizada: tampoco están ligadas verticalmente
dentro de una burocracia central.
Organización barrial: unidades básicas.
Suelen estar a cargo de un pequeño grupo de activistas o
un único puntero, junto con su circulo de amigos y familiares
cercanos.
En la practica las UB son autónomas. El partido no las crea
ni es propietario de sus oficinas, los activistas las fundan por
su cuenta.
Las burocracias partidarias locales no solo no tienen el
control sobre el numero de UB existentes ni el lugar en que
se hallan ubicadas, sino que ni siquiera llevan registro de las
que se encuentran en su jurisdicción.
Casi todas realizan un conjunto de actividades centrales,
que incluyen la afiliación de nuevos miembros, la
participación en elecciones internas y la organización de
campañas para las elecciones generales. En los periodos
que transcurren entre las diferentes elecciones, la mayoría
cumplen el papel de intermediarios entre sus barrios y las
facciones o agrupaciones locales.
Realizan un conjunto de actividads centrales, incluyen
afiliación de nuevos miembros, participación en elecciones
internas y la organzacion de campañas para las elecciones
generales. Cumplen de papel intermediario entre sus barrios
y las facciones o agrupaciones locales.
La mayor parte busca maximizar su apoyo dentro del
barrio, tarea que suele implicar la distribución de recursos
materiales. Casi todos los punteros intentan tener mayor
acceso a los recursos del Estado y del partido. Su principal
moneda de cambio es el control que poseen sobre los votos
en elecciones internas.
El puntero busca aumentar el numero de votos que puede
considerar controlables, para construir la clientela entabla
vínculos personales, emplea persuasión y ofrece beneficios
materiales. Luego utiliza los votos obtenidos para negociar
con políticos locales, quienes le ofrecen puestos públicos y
otros recursos estatales a cambio de su apoyo.
Adoptan diversas formas: algunas se adaptan a los
estatutos partidarios y otras como grupos de trabajo
informales, o asociaciones civicas como también centros
comunitarios.
ORGANIZACIONES A NIVEL MUNICIPAL
Las UB se vinculan con el partido mediante organizaciones
informales denominadas agrupaciones. Estas son conjuntos
de UB que compiten por el poder partidario local. Pueden
estar a cargo de funcionarios públicos, concejales,
legisladores provinciales o nacionales, sindicatos públicos o
políticos de otras localidades que intentan establecerse en la
zona.
Solo algunas poseen influencia política. Presentan
estructuras organizativas bastante diversas: bajo y alto nivel
de organización. Contruyen alianzas con los punteros por
via de la municipalidad. La mayoría cuentan con patronazgo
estatal. Para financiarlas, los funcionarios utilizan las
coimas, recursos de organismos estatales que dirigen y los
puestos políticos.
Las agrupaciones son informales. No figuran en los
estatutos del partido y las oficinas partidarias locales, por lo
general, no las tienen registradas. Se organizan y se
financian por si mismas gozan de una autonomía sustancial.
No tienen obligación de adaptarse a los dictamenes de los
estatutos ni de las decisiones de las autoridades locales.
Funcionan como la organización partidaria peronista de
facto. Son ellas y no la burocracia partidaria, las que
vinculan al PJ con sus activistas de base. Administran la
enorme cantidad de recursos que tiene el partido, tienen
mucho mas dinero que el propio partido.
Las agrupaciones se encargan de la mayor parte del trabajo
de movilización. Poseen mayor capacidad que la burocracia
partidaria para imponer disciplina a los dirigentes locales.
Inclusive las carreras políticas se construyen a través de las
agrupaciones.
ORGANIZACIÓN PARTIDARIA A NIVEL PROVINCIAL
Forman parte de líneas internas o facciones provinciales que
compiten entre si. Por lo general son creadas y dirigidas por
funcionarios públicos, como gobernadores, miembros del
gabinete nacional o provincial, o legisladores.
La principal moneda de cambio entre las facciones
provinciales y las agrupaciones es el patronazgo: las
agrupaciones ofrecen votos a cambio de puestos en los
gobiernos provinciales o listas legislativas nacionales o
provinciales. Varían en materia de estructura organizativa,
nivel bajo o alto de organización.
Algunas tienen conducción colectiva y presentan perfiles
coherentes, pero la mayoría son personalistas y adoptan el
nombre de su principal dirigente. Administran el poder,
recursos y carreras políticas, en lugar de que lo haga la
burocracia partidaria, como resultado las autoridades
provinciales tienden a debilitarse. Donde el partido ejerce
control sobre la gobernación, filiales tienden a confirmar
aparatos políticos centralizados, en las provinciales
periféricas dirigentes operaban de forma tradicional, en la
medida que se basaban en lazos personales y familiares,
como en el clientelismo. Si el PJ no esta en el poder, es mas
difícil que un único dirigente alcance un control clientelista
del partido, en lugar de ello, las facciones dirigidas por
intendentes, legisladores nacionales o provinciales o
miembros del gobierno nacional compiten por obtener poder
en el partido.
La política continua basándose en el patronazgo pero en
lugar de consolidarse como un único aparato centralizado, el
partido mantiene su pluralidad y competencia interna.
LA ORGANIZACIÓN NACIONAL: AUSENCIA DE
VINCULOS HORIZONTALES Y VERTICALES
No posee estructura nacional, los cuerpos de autoridad
partidaria formal son débiles y en gran medida inoperantes,
el consejo nacional en la practica es un órgano vacio.
Carente de recursos, oficinas, personal, información básica
de filiales y registros. Carece de vínculos horizontales y
verticales.
Como los jefes provinciales no están ligados
horizontalmente mediante mecanismos estables, las
corrientes que operan a nivel nacional tienden a ser débiles
y efímeras.
La ausencia de estos vínculos hace que el PJ se fragmente
y descentralice cuando no participa del gobierno nacional.
Cuando controla el ejecutivo, normalment adopta una forma
mas centralizada, en esos casos las líneas de autoridad
pasan por el poder ejecutivo antes que la burocracia
partidaria.
Al carecer de recursos o de autoridad independiente para
competir con los dirigentes que están en el gobierno, la
jerarquía formal partidaria deja de funcionar, como resultado
el gobierno asume el control del partido.
REGLAS Y PROCEDIMIENTOS INTERNOS POCO
RUTINIZADOS
Los dirigentes del partido en lugar de incorporar los
estatutos a su actividad política, los consideran un
intrumento. Las reglas establecidas por estatutos no solo
son a menudo ignoradas, sino que presentan un alto grado
de fluidez. Las reglas se modifican “de acuerdo con las
necesidades de los dirigentes”
La ausencia relativa de rutinizacion puede observarse en 3
aspectos de la actividad partidaria: 1) autoridad de los
cuerpos de conducción, 2) carreras políticas y el cambio de
dirigentes y 3) vinculo entre partido y los sindicatos.
CUERPOS DE CONDUCCION PARTIDARIA: AUSENCIA
DE AUTORIDAD ACEPTADA
Consejo Nacional nunca logro establecerse como el centro
final de toma de desiciones. No posee autoridad autónoma
respecto de los dirigentes partidarios con cargos oficiales.
Se lo ignora, en particular cuando el PJ controla el Ejecutivo.
La falta de autoridad autónoma de los órganos de
conducción se manifiesta en la creación continua de los
cuerpos paralelos ad hoc que asumen funciones
formalmente reservadas al consejo nacional o el congreso
partidario. La mayoría de las decisiones se realizaban en
reuniones cumbre informales al margen del CN.
LA JERARQUIA PARTIDARIA: CARRERAS POLITICAS Y
SELECCIÓN DIRIGENTES
Tambien presentan bajo nivel de rutinizacion las reglas de la
promoción política, la permanencia de los cargos y la
selección de dirigentes y candidatos. Los dirigentes pueden
ser destituidos de sus cargos partidarios con la misma
facilidad con que ascienden a ellos. No existen cargos
permanentes. Las reglas y procedimientos que regulan
procesos de selección de dirigentes y candidatos están
también débilmente rutinizadas. Incluso en algunos casos se
cancela la elección interna y el congreso partidario local
proclama candidatos, en otros casos los caudillos partidarios
modifican las listas después de las elecciones, en algunos la
conducción nacional interviene para imponer candidatos.
Las elecciones internas nacionales son mas infrecuentes
todavía.
VINCULO ENTRE PARTIDO Y SINDICATOS
Un tercer aspecto poco rutinizado. Los sindicatos
constituyeron un pilar importante de la coalición peronista
hasta fines del 80, pero el lazo que el partido mantuvo con
ellos nunca se rutinizo. Desde el 60 al 80 la participación
sindical se canalizo mediante dos mecanismos informales
corporativos: las “62 organizaciones” y el sistema del tercio.
CONSECUENCIAS DEL BAJO NIVEL DE RUTINIZACION:
CAOS Y FLEXIBILIDAD
La estructura poco rutinizada del PJ trajo aparejado un
importante grado de ineficacia organizativa y con frecuencia
provoco situaciones caoticias. Cuando no esta en el
gobierno tiende a sufrir crisis institucionales, como el
cuestionamiento de estructuras de autoridad, enfrentamiento
entre conducciones paralelas que reclaman autoridad y
prolongados conflictos relativos a reglas internas. La falta de
consenso en torno a las reglas para selección de dirig. Y
candidatos produce cismas dentro del partido, como
resultado dos o mas partidos peronistas compiten entre si en
una elección determinada.
Cuando el nivel de rutinizacion es bajo, se ven afectadas la
rendición de cuentas interna, y la calidad y eficacia de la
representación del partido. No obstante también genera un
notable grado de flexibilidad, en dos sentidos: a) al poseer
una arraigada base de masas, goza de un reservorio de
relativa estabilidad que le permite innovar sin sufrir
defecciones electorales masivas en lo inmediato, colchón
electoral que trae aparejadas importantes ventajas: en el
ámbito de identificación reduce el riesgo de que el partido
tenga que aventurarse en el ámbito de la competencia. B)
flexibilidad estratégica, estructura partidaria informal y poco
rutinizadaue le otorga al partido notable grado de capacidad
para la innovación, 3 aspectos de la estructura del PJ
brindan al partido un grado de flexibilidad estratégica que,
otros partidos burocráticos de masas no presentan:
1. flexibilidad estructural: existen pocas piezas fijas y como
resultado tiende a ser menos fija la estructura. Ningun
aspecto de la organización se da por sentado o es reforzado
por poderosos intereses creados. De ahí que puedan ser
modificados o eliminados con facilidad sin mayor resistencia
dentro del partido. El PJ es relativamente moldeable y se la
altera mas o menos, según los objetivos de los actores
partidarios dominantes.
2. fluidez burocratica: la jerarquía del PJ se caracteriza por
una fluidez sustancial, lo que permite cambios rápido y
completos de la dirigencia. Pueden ser destituidos con la
misma rapidez con la que los alcanzan, los cambios del PJ
suelen implicar una “limpieza completa” de la vieja guardia
dirigente que conforma el CN. La amenaza del cambio de
dirigentes es importante como el cambio en si. Como los
dirigentes de la vieja escuela no gozan de un seguro de
permanencia en cargos jerárquicos deben cultivar el
respaldo de los que detentan verdaderamente el poder, que
son los que ocupan cargos públicos.
3. autonomía mutua entre órganos de mayor y menor nivel:
dirigentes del PJ, en particular los que ocupan cargos
públicos, gozan de una autonomía sustancial con relación a
la jerarquía del partido, que proviene de 2 fuentes:
a) los cuerpos de conducción formal carecen de autoridad
establecida y la burocracia no posee ni recursos requeridos
por políticos para avanzar en carrera ni patrones de
permanencia en cargos q permitan conservarla. Cuando
esta en el poder tiende a ser vulnerable a cooptación del
Estado.
b)la naturaleza fragmentaria de la organización alimenta la
autonomía de los dirigentes. Se presume que las relaciones
centroperiferia tienden a surgir en partidos que carecen de
estructuras eficaces para vincular horizontamente a
dirigentes secundarios y regularizar su unión. Los dirigentes
de menor nivel tienen dificultades para actuar de manera
colectiva a fin de controlar el manejo del poder por parte de
dirigentes que ocupan cargos públicos, en consecuencia
estos últimos cuentan generalmente con mucho margen de
maniobra para desarrollar y poner en practica sus
estrategias. La estructura fragmentaria otorga a los
dirigentes una autonomía sustancial con relación a
dirigentes secundarios, pero esa autonomía funciona en
ambos sentidos: dirigentes partidarios carecen de
mecanismos eficaces para imponer disciplina a las
subunidades del partido. La autonomía en el plano local se
ve reforzada por la estructura federal del país, que permite a
dirigentes locales y provinciales que ocupan cargos públicos
establecer bases de patronazgo independientes, el PJ
exhibe un notable grado de tolerancia y diversidad internas,
de hecho contiene en su seno elementos divergentes y con
frecuencia contradictorios. El sistema descentralizado de las
agrupaciones cumple en el PJ una función similar ya que
ofrece a activistas ámbitos en los que pueden poner en
practica su propia concepción del peronismo, mas alla de los
desacuerdos que tengan con el partido nacional. Esta
disociación entre conducción y organizaciones de base
brinda al PJ importante ventaja en competencia electoral,
permite a la conducción perseguir estrategias electorales
orientadas hacia el exterior, a votantes independientes,
designación de candidatos externos, formación de alianzas
con partidos de ideologías disimiles y aplicación de políticas
publicas diferentes.
En suma el PJ exhibe grado sustancial de fluidez
organizativa. Dirigentes suelen contar con capacidad de
modificar, tanto la estructura como la estrategia del partido a
fin de reaccionar ante los desafíos que plantea el entorno.
No garantiza las estrategias adaptativas adecuadas, pero
facilita su búsqueda e implementación.

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