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NUESTRA

AMÉRICA XXI
D E S A F Í O S Y A LT E R N AT I VA S

GRUPO DE TRABAJO CLACSO


CRISIS Y ECONOMÍA MUNDIAL

#8
Junio 2017
NUESTRA AMÉRICA XXI |

2-5
Crisis y Economía Mundial

SEC- 6-8
Países y Regiones

CIO- 9 - 12
Temas

NES:

CRISIS GLOBAL Y TRUMPISMO


ARTURO GUILLÉN*

La Iglesia neoliberal vuelve a echar las cam- creciente tendencia al proteccionismo comer- Las políticas monetarias expansivas segui-
panas al vuelo anunciando la recuperación cial, la cual pone “en entredicho la integración das desde la crisis evitaron que la economía
de la economía mundial. Así lo hizo en 2009 económica mundial y un orden económico mundial repitiera una gran depresión del tipo
y poco le duró el gusto, porque la crisis eu- mundial caracterizado por la cooperación de la de los treintas y que las tasas de desem-
ropea de 2010 echó por tierra la buena vibra. que ha beneficiado a la economía mundial”. pleo siguieran aumentando, pero no logra-
Ahora recobra el entusiasmo ante el buen ron reactivar sustancialmente la inversión ni
desempeño de las bolsas de valores a partir el crecimiento económico. La mayoría de las
del triunfo de Trump. Así, el Fondo Moneta- La mayoría de las economías economías desarrolladas se postraron en el
rio Internacional (FMI) en su informe de abril desarrolladas se postraron en semiestancamiento, mientras que la financia-
pasado revisa al alza sus pronósticos sobre el el semiestancamiento, mien- rización se mantuvo incólume y las tenden-
comportamiento de la economía. cias deflacionarias siguieron latentes.
tras que la financiarización
“Las novedades positivas en el terreno se mantuvo incólume y las El comercio internacional de mercancías
económico –afirma- no dejan de llegar desde se desplomó. Mientras que en el periodo an-
mediados de 2016, y gracias a ellas las pers-
tendencias deflacionarias si- terior a la crisis, el comercio exterior de mer-
pectivas mundiales se están despejando. La guieron latentes. cancías se incrementaba a tasas del doble del
aceleración que esperábamos desde hace un PIB mundial, desde 2010 registra tasas seme-
tiempo parece estar tomando cuerpo: de he- jantes e incluso inferiores al crecimiento de la
cho, esta edición […] eleva las proyecciones En 2010 se inició efectivamente un proceso producción. En 2016 se estima un crecimiento
de crecimiento mundial para 2017 a 3,5%, de recuperación cíclica. En el caso de Estados del 1.9% del volumen del comercio mundial,
frente al 3,4% de la última previsión”. Unidos se trata del ciclo más largo desde la casi la mitad del crecimiento del PIB.
El propio FMI se ve obligado a moderar posguerra. Pero se trata, asimismo, de una de El semiestancamiento ha estado acom-
su optimismo, al reconocer que el crecimien- las fases expansivas más mediocres. Además, pañado del reforzamiento de las tenden-
to sigue siendo débil en muchas economías coincidió con la crisis europea, así como con cias deflacionarias, a pesar de los enormes
avanzadas, a la vez que acepta que persisten la continuidad del aletargamiento de la eco- programas de “flexibilización cuantitativa”
riesgos a la baja, entre los que destacan la nomía japonesa. emprendidos por los bancos centrales. Los

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precios de los productos primarios se desplo- sus propulsores. El consenso neoliberal entre
maron durante el último lustro. Los precios social-demócratas y los partidos de derecha
de los combustibles han registrado descen- tradicionales comenzó a fracturarse, lo que
La política de Trump podría
sos significativos, a pesar del acuerdo de la provocó la emergencia de movimientos de provocar, en todo caso, una
OPEP, el cual ha permitido un repunte mode- izquierda y de ultraderecha opuestos a la glo- reactivación de corto plazo,
rado del precio del petróleo. Mientras tanto, balización. En ese contexto se ubican el Brexit pero las probabilidades de
los precios de los commodities no combusti- en Reino Unido y el triunfo de Donald Trump
una nueva crisis financiera
bles han bajado desde 2012. en Estados Unidos.
aumentarían.
La inflación, principal enemigo al comen- El principal objetivo del programa econó-
zar la década de los ochenta, se ha conver- mico de Trump es superar el estancamiento
tido, paradójicamente, en uno de los objeti- económico e incrementar la creación de fuerza, ante los sonoros fracasos políticos de
vos más deseados de la política económica. empleos. Para ello se propone: a) reducir el Trump.
Desde la irrupción de la crisis, los bancos déficit externo mediante la revisión profunda
centrales se han planteado, sin conseguirlo, de los acuerdos comerciales y de la política Parece poco factible que el programa eco-
alcanzar una inflación del 2% anual. Desde comercial; b) reducir los impuestos al ingre- nómico trumpista logre revertir el cuadro de
2012 el incremento de los precios al consu- so de las corporaciones y de los individuos; estancamiento de la economía estadouniden-
midor en los países avanzados presenta una c) acelerar la desregulación; y d) detonar un se. No es improbable que, tal como sucedió
tendencia descendente. En 2016 se estima programa de construcción de infraestructura. con Reagan, la reducción de los impuestos a
una inflación promedio del 0.7, muy lejos de los ricos en vez de enfocarse a la inversión
En síntesis, se trata de una estrategia que productiva y a la creación de empleos, se tras-
la meta del 2%.
lade a la especulación.
La política de Trump podría provocar, en
Durante la crisis, la destrucción del capital ficticio acumula- todo caso, una reactivación de corto plazo,
do con la burbuja inmobiliaria fue contenida por el Estado. Los pero las probabilidades de una nueva crisis
bancos no quebraron, ni sus deudas fueron canceladas, sino financiera aumentarían. Más temprano que
que fueron salvados por los gobiernos. tarde, la expansión se detendrá. El endeu-
damiento es muy alto y los mercados finan-
cieros están sobrevaluados, mientras que al
avanzar el proteccionismo, los mercados ex-
La obsesión de incrementar la inflación recupera los principios más toscos del mer-
ternos dejarán de ser una válvula de escape
es comprensible, ya que de mantenerse las cantilismo, doctrina superada desde hace tres
de las dificultades internas.
tendencias actuales, el desendeudamiento siglos. Se supone simplistamente que elimi-
de los agentes económicos no podrá con- nar el déficit externo se traducirá automática-
cretarse. Durante la crisis, la destrucción del mente en un crecimiento de la producción y
capital ficticio acumulado con la burbuja in- el empleo internos. Por otro lado, se resucita
mobiliaria fue contenida por el Estado. Los la fracasada teoría de la “economía de la ofer-
bancos no quebraron, ni sus deudas fueron ta” (supply side economics) puesta en boga
canceladas, sino que fueron salvados por durante la administración de R. Reagan. La
los gobiernos. Las deudas privadas se con- apuesta es que al reducir los impuestos a los
virtieron en deudas públicas, lo que trasladó ricos y al gran capital, se incentivará la inver-
el costo de la crisis a los contribuyentes. La sión y el empleo.
deuda continúa siendo un pesado fardo para
El anuncio de la disminución de los im-
cualquier recuperación digna de ese nombre.
puestos, de la desregulación, así como del
El estancamiento y la desglobalización son incremento del gasto público provocó un
tendencias que vienen de atrás y que abarcan boom especulativo en las bolsas de valores,
a las principales economías. Estas tendencias ya que despertó los “espíritus anímales” de
se agudizaron con la crisis. El descontento los capitalistas. Sin embargo, el “rally trum- *Profesor – Investigador del Departamento de
social en contra del neoliberalismo se fue en- piano” no es sostenible, ya que está basado Economía de la Universidad Autónoma Metropo-
raizando en amplias capas de las población en expectativas sobre estrategias inciertas. litana Iztapalapa.
que no veían los beneficios prometidos por Por ello, en los últimas semanas ha perdido

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NUESTRA AMÉRICA XXI | CRISIS Y ECONOMÍA MUNDIAL

Las acciones de política económica que,


según Trump, llevarían a Estados Unidos a
gozar de nuevo de altas de crecimiento per-
PULSO VACILANTE manecen en el limbo y parece poco probable
que consigan ejecutarse en un tiempo breve.
DE LA ECONOMÍA Su plan de presupuesto, por ejemplo, enfren-
ta una fuerte oposición en el Congreso, tanto

ESTADOUNIDENSE BAJO entre los legisladores republicanos como de-


mócratas. Disminuir la carga tributaria a las

LA ERA TRUMP grandes empresas para incrementar la renta-


bilidad se probó como una estrategia fallida
durante las administraciones de Ronald Re-
ARIEL NOYOLA RODRÍGUEZ* agan y George W. Bush. Por ello, para ganar
legitimidad la retórica de Trump no ha tenido
otra alternativa que construir “chivos expiato-
La tasa de crecimiento del Producto Interno han venido cayendo durante las últimas se- rios” en el exterior.
Bruto (PIB) de la economía estadounidense manas, en parte como reflejo de la caída de
sigue siendo decepcionante. Según la última los precios internacionales del petróleo, en La renegociación de los tratados de libre
actualización de datos, el primer trimestre de parte por la incertidumbre generada alrede- comercio establecidos por Estados Unidos así
este año el PIB de la economía más grande dor de la política económica que eventual- como la redefinición de las relaciones bilate-
del mundo (en términos nominales) apenas mente sería ejecutada por Donald Trump. La rales con potencias de talla mundial como
creció un 1.2%, una tasa decepcionante si Organización de Países Exportadores de Pe- China, son otros de los aspectos clave de la
se la compara con la evolución registrada tróleo (OPEP) ha conseguido construir, con estrategia económica de Trump. Pero hasta
durante los últimos meses de 2016, cuando muchos esfuerzos, un consenso para reducir el momento no se vislumbran con claridad
la tasa de expansión superó los tres puntos los niveles de producción. El 25 de mayo, el cambios de gran envergadura. En concreto,
porcentuales. cártel petrolero tomó la decisión de disminuir el Tratado de Libre Comercio de América del
sus techos de producción por un periodo de Norte (TLCAN), establecido con México y Ca-
nueve meses más y, sin embargo, los precios nadá, todavía no se ha renegociado. Presumi-
la tasa de subempleo es de del crudo todavía no repuntan lo suficiente, blemente, será a partir de junio de este año
aproximadamente un 8.6%, puesto que permanecen por debajo de los 60 cuando las partes involucradas se sienten a
negociar.
esto es, representa casi es el dólares por barril, tanto en su variedad Brent
como West Texas Intermediate (WTI).
doble de la tasa de desempleo No hay buenos augurios para México en
la redefinición de sus vínculos bilaterales con
oficial. La depreciación del billete verde no ha
permitido incrementar las exportaciones de su vecino del Norte. Desde una posición de

Los problemas estructurales de la economía


de Estados Unidos persisten bajo el Gobierno La depreciación del billete verde no ha permitido incrementar
encabezado por Trump. Aunque la tasa de las exportaciones de las empresas norteamericanas a tal punto
desempleo oficial ha caído de modo consi-
derable, hasta ubicarse actualmente en un
que consiga disminuir drásticamente el déficit comercial.
4.4% (datos actualizados a abril de 2017), el
subempleo continúa sin resolverse. Es decir,
las empresas norteamericanas a tal punto enormes ventajas, el Gobierno de Donald
si tomamos en cuenta la tasa de desempleo
que consiga disminuir drásticamente el déficit Trump tiene todos los elementos a su favor
U-6, que contabiliza tanto a las personas en
comercial con el resto del mundo. La depre- para hacer valer los intereses empresariales
puestos de trabajo a tiempo parcial, así como
ciación cambiaria es un fenómeno coyuntu- de Estados Unidos frente a México. Acostum-
a todas aquellas dispuestas a trabajar más
ral, con lo cual, se ha demostrado hasta el brado a chantajear, es altamente probable
tiempo, tenemos que la tasa de subempleo
momento incapaz de relanzar el dinamismo que el magnate de Nueva York amenace de
es de aproximadamente un 8.6%, esto es,
del aparato productivo de Estados Unidos y nuevo al Gobierno de Enrique Peña Nieto
representa casi es el doble de la tasa de des-
producir empleos de calidad en escala masi- con la firma de una orden ejecutiva para que
empleo oficial.
va entre las empresas orientadas a la expor- Estados Unidos abandone, de forma súbita,
Por otra parte, las cotizaciones del dólar tación. el TLCAN.

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Por otro lado, tampoco hay hasta el mo- bilidad de movilizar una gran masa de capital
mento cambios sustantivos en la relación proveniente de las economías emergentes a
entre Estados Unidos y China. Reunido a favor de la modernización de la infraestructu-
principios de abril en la residencia de Trump ra de su país.
ubicada en Mar-a-Lago en Florida, el presi-
Paradójicamente, en medio de la incerti-
dente de China, Xi Jinping, no consiguió ali-
dumbre y el miedo a realizar inversiones de
viar las tensiones de la relación bilateral más
largo plazo en territorio estadounidense, la
importante del mundo. Es que justo en el
bolsa de valores de Nueva York registra un
momento en que se desenvolvía la reunión,
crecimiento boyante en estos momentos: los
Trump ordenó de manera sorpresiva un ata-
principales índices de Wall Street ya han su-
que a la base militar de Siria, que el presi-
perado los niveles registrados previamente a
dente Xi lamentó. Y aunque tras el encuentro
la crisis financiera de 2008. No son sino los
ambos mandatarios prometieron seguir in-
bancos de inversión las entidades que han
centivando los flujos de comercio e inversión,
visto incrementados sus ganancias de ma-
es evidente que la competencia entre China y
nera desproporcionada en estos primeros
Estados Unidos por la supremacía en el mer-
meses de Gobierno de Trump. Y no es para
cado mundial será cada vez más enconada.
menos, al frente del Departamento del Teso-
En conclusión, la retórica nacionalista de ro se encuentra uno de los antiguos ejecuti-
Trump no se ha traducido hasta ahora en una vos de Goldman Sachs, Steven Mnuchin. En
mejora sustantiva de las condiciones de vida este sentido, no hay duda de que si hacemos
de la población estadounidense. Los rendi- un balance hasta el día de hoy, el Gobierno
mientos de las empresas productivas conti- de Trump no representa sino la continuidad,
núan bajo el mismo patrón de acumulación, más que una ruptura con el statu quo.
las automotrices por ejemplo, no han modifi-
cado su lógica de deslocalizar sus plantas de
ensamblaje en países donde se pagan bajos
salarios y hay desregulación ambiental.

Paradójicamente, en medio de la incertidumbre y el miedo a


realizar inversiones de largo plazo en territorio estadouniden-
se, la bolsa de valores de Nueva York registra un crecimiento
boyante en estos momentos: los principales índices de Wall
Street ya han superado los niveles registrados previamente a
la crisis financiera de 2008.

* México, miembro del GT Crisis y Economía Mun-


Tampoco está claro hasta ahora cómo es dial y del GT Integración y unidad latinoamerica-
que Trump echará a andar su plan de moder- na. Integrante del Centro de Investigación sobre
nización de infraestructura. Sin el apoyo del la Globalización (Global Research) con sede en
exterior parece imposible invertir un billón de Montreal (Canadá).
dólares en reparar la infraestructura si se to-
man en cuenta que la deuda del Estado nor-
teamericana está a punto de llegar a los 20
billones de dólares. La invitación de parte de
China para que Estados Unidos se convierta
en miembro del Banco Asiático de Inversio-
nes en Infraestructura, hasta ahora ha sido
rechazada y, con ello, Trump negó toda posi-

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NUESTRA AMÉRICA XXI | PAÍSES Y REGIONES

A reversão de tais condições excepcionais


veio junto com a nova década. Terminados

IMPASE BRASILEIRO: os impulsos externos e com o endividamento


familiar no limite, a nova presidente Dilma

O DESMONTE COMO muda a estratégia em 2012 diante da des-


aceleração iminente. Seu ensaio “neo-desen-
volvimentista” consistiu em buscar uma am-
PROJETO pliação da acumulação privada via isenções
fiscais e créditos subsidiados fartos. Buscou-se
DANIEL FELDMANN* acender o “espírito animal” dos empresários
e também forjar através da coparticipação do

O Brasil vive sua pior crise econômica que se de obra barata deixou de ser suficiente para Mas a grande marca do novo
soma a uma grave crise institucional com a a atração de multinacionais cada vez mais governo Temer é sua tentati-
classe política e empresarial imersa em co- poupadoras de mão de obra. De outro lado, va de desmonte acelerado de
rrupção. Desde 2014 há queda acumulada de a necessidade de “credibilidade” diante da fi- direitos sociais travestida de
10% no PIB per capita e de 26% nos investi- nanceirização capturou a política econômica
mentos. O desemprego dobrou derrubando implicando um perene aperto fiscal e mone-
um “choque de capitalismo”
salários e o índice Gini piorou. Tal queda tário de forma a aplacar o curto-prazismo do pró-mercado.
surpreende se lembrarmos das promessas capital.
do período anterior de crescimento. Então, a
Assim, o Brasil tornou-se ainda mais vul- Estado fortes conglomerados brasileiros com
enorme parcela de excluídos parecia ter sido
nerável aos humores externos, justo num projeção internacional.
integrada de forma harmoniosa à modernida-
período de crise estrutural em que os limites
de capitalista. Os salários e os lucros cresciam Mas o voluntarismo não sensibilizou o
para a acumulação de capital pelo mundo
e muitos diziam ainda que o Brasil entraria alvo. Descrentes, endividados ou preferindo a
fizeram da expansão financeira e das bol-
no seleto clube dos países ricos com influên- comodidade dos títulos públicos, os parceiros
has de ativos o próprio modus operandi do
cia global. A sensação de ganhos para todos privados cortaram seus investimentos. Sem
sistema. Não por outros motivos o recente
cimentava o consenso social. os mecanismos sui generis que a fizeram
decolar antes, a economia declina. Assim, de-
terioram-se a situação fiscal e as contas exter-
é preciso ver que o país há décadas não tem qualquer padrão nas, o que acentua por sua vez pressões dos
“mercados” pela política de austeridade. Após
sustentável de acumulação de capital e patina na atrofia dos
negar que acataria tais pressões nas eleições
mecanismos de comando nacional. de 2014, Dilma, reeleita, dá uma virada brusca
e ordena um pesado ajuste fiscal que ajuda
o PIB cair 3,8% em 2015, decretando o fim
Por que tais promessas deram lugar ao “boom” brasileiro esteve desde o início con-
do curto momento “desenvolvimentista” e
drama atual? Antes de tudo é preciso ver que dicionado pela ampliação internacional de
de qualquer veleidade de planejamento nos
o país há décadas não tem qualquer padrão capital fictício.
marcos contemporâneos.
sustentável de acumulação de capital e patina
A multiplicação global de crédito na déca-
na atrofia dos mecanismos de comando na- Com a recessão em marcha e a impo-
da passada não apenas amplificou a entrada
cional. A ideia acalentada desde os anos 1990 pularidade crescente do governo, estava pa-
de capitais no Brasil, como também impul-
de que o desenvolvimento viria com a aber- vimentado o caminho para o golpe que de-
sionou o enorme crescimento chinês que de-
tura econômica e o respeito aos “fundamen- rrubou Dilma em 2016. A situação prosseguiu
mandou crescentes exportações brasileiras,
tos” de mercado mostrou-se uma quimera. se deteriorando com o ajuste continuado e
tudo isso reforçando a nossa aparente folga
nova queda de 3,6% do PIB. Mas a grande
De um lado, o desnível de produtividade em divisas. Foi este o pano de fundo que
marca do novo governo Temer é sua tentati-
se intensificou com as transformações tecno- sancionou as políticas do governo Lula que
va de desmonte acelerado de direitos sociais
lógicas no mundo. A pauta de exportações fizeram crescer o mercado interno e o cré-
travestida de um “choque de capitalismo”
foi reprimarizada. Elos da cadeia produtiva dito, liberando um consumo historicamente
pró-mercado. A “responsabilidade fiscal”,
foram desmantelados e a utilização de mão represado.

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GRUPO DE TRABAJO CLACSO CRISIS Y ECONOMÍA MUNDIAL

que já fora o argumento para o impedimen- de nossa dependência crônica do “estado de


to de Dilma, foi erigida em clausula pétrea espírito” dos capitais externos já enredados
através do draconiano congelamento por 20 em sua própria crise. Logo, nada autoriza
anos dos gastos primários para que o Estado uma retomada efetiva da acumulação e do
prossiga pagando 8% do PIB com juros. No crescimento como sustentam os apologetas
mesmo espírito, tenta-se passar uma reforma do “choque de capitalismo”.
previdenciária que impossibilitará a aposenta-
Assim, o projeto em curso na verdade é
doria de milhões. Simultaneamente, além de
um “não-projeto” pois não oferece qualquer
um projeto que generaliza as terceirizações,
futuro que não seja o “salve-se quem puder”
está em pauta uma reforma que, nos fatos,
e maior repressão social. Mas tampouco a
acaba com os direitos trabalhistas na medida
solução para o presente impasse passa pelo
em que fará prevalecer os acordos diretos
resgate de um suposto “verdadeiro” projeto
com empresas em detrimento das leis.
desenvolvimentista nacional como apregoam
Tais medidas aprofundam a crise do mun- muitos na esquerda.
do do trabalho no Brasil, já marcado por
Isto significa ignorar os condicionantes
alta informalidade e por um regime jurídico
estruturais que definitivamente tornaram o
precário em que os trabalhadores tornam-se
Brasil um componente frágil de uma máqui-
“empresários de si mesmos”, isto é, pessoas
na global que parou de funcionar e onde o
jurídicas desprovidas de qualquer proteção
Estado já está preso de antemão ao fetiche

Tais medidas aprofundam a crise do mundo do trabalho no Bra-


sil, já marcado por alta informalidade e por um regime jurídico
precário em que os trabalhadores tornam-se “empresários de
si mesmos”, isto é, pessoas jurídicas desprovidas de qualquer
proteção submetidas a um verdadeiro “empreendedorismo do
desespero”.

submetidas a um verdadeiro “empreendedo- da lógica do capital em crise. Independente-


rismo do desespero”. mente das vontades subjetivas, nos marcos
da dinâmica posta, qualquer governo terá de
Independentemente do futuro de Temer,
administrar de forma cada vez mais disruptiva
há um coro uníssono das elites e mídia de
e curto-prazista as contradições em curso.
que tais reformas devem avançar a todo
custo. Sob o lema neoliberal de que “não há A agonia brasileira não pode ser revertida
alternativa” se estabelece um estado de ex- sem que se ataque sua maior causa: a inte-
ceção permanente em nome do totalitarismo gração plena - mental e material - à sociabi-
de mercado. A maior exploração do trabalho lidade capitalista, sem a capacidade de sua
e a apropriação de fundos públicos por certo reprodução a não ser na base desintegradora
permite a recomposição dos ganhos no curto da guerra de todos contra todos. Isto exige
prazo. pensar e agir para além do capital. Alternativa
difícil, mas que pode oferecer saídas efetiva-
Reafirmando a condição do país de plata-
mente emancipatórias.
forma de valorização financeira, abre-se nova
temporada de compra de ativos desvaloriza-
dos pela crise trazendo de volta capitais que
haviam migrado. O Brasil, como sempre, se-
* Universidade Federal de São Paulo(Unifesp)
gue aberto aos “bons negócios”. Entretanto,
a economia brasileira padece de uma queda
estrutural das taxas de lucro, com o agravante
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NUESTRA AMÉRICA XXI | PAÍSES Y REGIONES

Bancario $1,712 millones, lo que representaría el


3.3% y el 5.2%, respectivamente, de las ganan-

PANAMÁ Y EL
cias totales estimadas. La participación de los
salarios en el PIB disminuyó en 13% durante
2008-2014, con previsión de mayor caída en los
OPTIMISMO PERVERSO últimos dos años debido al aumento del des-
empleo. Con respecto a sus ingresos, los im-
WILLIAM HUGHES* puestos que pagan son superiores y muestran
una tendencia ascendente. La presión del pago
de la deuda pública sobre los ingresos fiscales
abre la posibilidad para que esta situación se
agrave.
Diversos organismos internacionales resaltan el pasado gobierno, con Ricardo Martinelli. Desde 2012 la tasa de desempleo aumen-
el crecimiento de la economía panameña, su- El presupuesto de 2017 incluye $1,993 mi- tó del 4.2% al 5.9%. Explorando con atención
perior al de las economías de América Latina. llones para el servicio de la deuda y 74% co- a los ocupados se encuentra que sólo el 63%
Entes oficiales son aún más optimistas, con es- rresponde a intereses. De la nueva deuda se es empleo pleno, los que tienen una mayor
peranzas en los ingresos del Canal ampliado. El utilizaría el 56% para pagar deuda. El resto fi- estabilidad de ingreso, y que el 27% es em-
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) anun- nanciaría el presupuesto. Igual procedimiento pleo parcial. El restante 10% es catalogado de
cia en su portal de internet que la calificadora se utilizó en 2016 cuando aumentó la deuda subempleado, aunque parte del empleo parcial
Moody`s “mantiene el grado de inversión de en $1,413.5 millones y la entrada neta fue solo también es subempleado. El 40% es trabajo
Baa2 para Panamá”, y celebra la reciente venta de $231.4 millones. La deuda aumentó, esen- informal.
de Bonos, recibiendo ofertas superiores a las cialmente, por la capitalización de intereses. En El 44% de los trabajadores declararon ingre-
emisiones. También resaltan los “bajos niveles
de inflación y desempleo”, y la importancia de
la inversión extranjera.
La Inversión Extranjera directa, se convierte en extractor per-
Todo parece marchar excelentemente. Pero, manente de excedentes de la economía, así como también
¿para quiénes?, Se trata de un optimismo per- lo hace el capital financiero con la deuda externa. Tienden a
verso, interesado, parcializado, que aumenta el constituirse en renta perpetua.
riesgo para los más vulnerables socialmente, los
trabajadores y aquellos de menores recursos
económicos, en general. 2018 vencen $2,160 millones (más intereses) y sos menores a los $600 mensuales, durante la
La deuda pública y la situación fiscal son los probablemente, se repetirá el mecanismo, has- encuesta de 2016. Un 10% de los empleados
principales problemas económicos del actual ta que los acreedores finales requieran el pago tenían ingresos inferiores a 300 mensuales. El
gobierno. La última “Consulta” del FMI, de mar- real. Para Panamá se trata de deuda pública y lo MEF en su Informe de 2016, deseando mos-
zo pasado, es insistente en “la transparencia fis- relevante es la relación de las recaudaciones fis- trar que la economía está generando empleos,
cal” (eufemismo que sugiere recaudar más im- cales con el servicio de la deuda y los saldos de incluye datos que confirman que el 39% del
puestos) y en las acciones contra el “blanqueo la cuenta corriente de la balanza de pagos. Esto empleo está por contrato y que en el 2015 era
de capitales”, del Centro Bancario. En cuanto impone gran presión al gobierno para aumentar el 29%. La mayor parte de ellos se refiere a
a la calificación de Moody’s, ella no es de las los impuestos a la población. renovaciones de contrato ya que el empleo solo
mejores; y la satisfacción del gobierno porque Los trabajadores pagan más aumentó en 47,000 personas, lo que expresa
gran inestabilidad laboral.
se haya mantenido expresa que podría haber impuestos y las ganancias si-
sido inferior. guen aumentando La inversión extranjera, un
En 2017-2020 vence el 28% de la deuda Quienes reciben salarios superiores a los arma de doble filo
($6,205 millones de dólares). La complacencia $11,000 al año, pagan más impuestos que las Se valora que esta inversión es crucial para que
por la colocación internacional de $1,000 millo- empresas y los accionistas que reciben dividen- “el país mantenga sus niveles de crecimiento
nes en bonos a inicios de mayo, y la recompra dos. Los impuestos a la renta de los trabajadores económico” y que se continúe “mejorando las
de deuda ($345.5 millones), se relacionan con representan el 4.7% de los salarios, el impuesto condiciones económicas y sociales”. Nueva-
el vencimiento en 2017 de $976 millones y los a las ganancias el 4.1% de ellas y el de los divi- mente la valoración es interesada. Se trata de
intereses correspondientes. Se trata de pagar dendos el 5% de las ganancias. Según el MEF, un sector del capital interno que históricamente
deuda con deuda. Esta práctica no es nueva las ganancias netas de veinte empresas suma- se ha reproducido vinculado al capital extranje-
para el actual Ministro porque la ejecutó durante ron $1,083 millones en 2016 y las del Sistema ro, por lo que tal inversión la considera “posi-
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GRUPO DE TRABAJO CLACSO CRISIS Y ECONOMÍA MUNDIAL

tiva”. No obstante, esta inversión, así como la


deuda pública externa, son mecanismos que se
mutuo y auto refuerzan, como extractores de
riqueza interna.
¿NUEVO
El endeudamiento externo y la inversión ex-
tranjera no son un fenómeno nuevo, pero se re-
NEOLIBERALISMO?
vitaliza después de la invasión militar de Estados JOSÉ FRANCISCO PUELLO-SOCARRÁS*
Unidos a Panamá a finales de 1989.
El saldo de la cuenta de renta, donde se
registran las transferencias de utilidades, divi-
dendos e intereses del capital extranjero, ha
sido determinante de la cuenta corriente. El
acumulado de los saldos de la cuenta corriente
(2012-2016) fue negativo en $22,000 millones, “Estamos en una encrucijada. Lugares del al Estado y le reúne con el gran capital -local
correspondiendo a la cuenta de renta el 77% continente están retrocediendo; lugares del y transnacional- para explotar a trabajadores
($17,000 millones). Las salidas de renta, en pro- continente se están afianzando. ¿Qué va a y Naturaleza. Así, Correa -y su gobierno- ha
medio representaron el 23% de las ganancias pasar? Una de las opciones es una especie instaurado una suerte de neoliberalismo
totales estimadas. Gran parte de la inversión de neo-neoliberalismo. Ya su mismo nombre transgénico con la Intervención del Estado:
extranjera registrada corresponde a reinversión suena fosilizado, anquilosado…, es decir, una fase superior del neoliberalismo a la cual
de utilidades, y la inversión extranjera aumenta una reedición deslucida, desteñida de las po- llamaremos neo-neoliberalismo [http://bit.
sin que entre recurso alguno del exterior, ya que líticas de los años 80s, 90s que se están dan- ly/2qqAzJd].
se trata de excedentes generados internamen- do en algunos países de América Latina. ¿Es
te. El 72.5% de la inversión extranjera de los una probabilidad? ¡La es! ¿Cuál es mi punto
últimos tres años corresponde a reinversión de de vista? No es una probabilidad irradiante, Un poco antes de todas estas declara-
utilidades. En su momento, igualmente recla- no es un horizonte seductor, es un horizon- ciones, New Left Review incluyó un artículo
mará repatriar las utilidades y dividendos que le te por defecto, es una opción por defecto… de William Davis (2016, 132-133: http://bit.
corresponden. Pero es distinto el neo-neoliberalismo de hoy, ly/2rGm1d9) donde se proponía un “neoli-
La Inversión Extranjera directa, de convierte de 2017, al de los años 80’…” (http://bit.ly/ beralismo 3.0”, “El Nuevo Neoliberalismo”:
en extractor permanente de excedentes de la 2qmwF4F). Si hoy vivimos bajo el neoliberalismo, este
economía, así como también lo hace el capital
es manifiestamente diferente del neoliberalis-
financiero con la deuda externa. Tienden a cons-
mo que subió al poder a finales de la década
tituirse en renta perpetua. La anterior cita fue pronunciada por el
de 1970 y comienzos de la de 1980, y diferen-
Contradictoriamente, los organismos in- actual vicepresidente de Bolivia, Álvaro Gar-
te también al que predominó a partir de la de
ternacionales muestran preocupación por los cía Linera (2017), en Montevideo (Uruguay)
1990, en el prolongado auge que precedió a
déficits de cuenta corriente de la Balanza de durante el Ciclo de conferencias: “Ser de
2008… Lo que ha surgido, quiero sugerir, no
Pagos, pero no los vinculan al endeudamiento izquierda en el Siglo XXI”, convocado por el
es simplemente otro “pos”, sino una nueva
externo y al capital extranjero, por el contrario, Frente Amplio y la Fundación Liber Seregni,
fase del neoliberalismo organizada en torno
estimulan estos mecanismos, que llaman “fi- el 12 de mayo pasado. García Linera señala
a unos valores y actitudes de castigo… Lo
nanciadores del desarrollo”. Pero, esa aparente la existencia de un “nuevo neoliberalismo”.
que ha cambiado desde 2008 no son tanto
contradicción solo muestra que la valoración
En simultáneo, Alberto Acosta –ex minis- las técnicas de poder –que se han mantenido
sobre la inversión extranjera es interesada. Esta
tro durante el primer año del mandato de Ra- inquietantemente constantes- como el espí-
es “positiva”, pero ¿para quienes?. Para el capital
fael Correa en Ecuador- y John Cajas, en un ritu o el significado de su aplicación práctica.
en general y para capital extranjero en particular.
artículo titulado: “Correa, un neo-neoliberal”,
Se trata del optimismo perverso, en tanto que
plantearon:
descansa en el agravamiento de las condiciones Más allá de estas provocaciones, el tér-
de vida para los trabajadores y de los sectores (…) el gobierno de Correa comparte mu-
mino “neo-neoliberalismo” viene siendo
populares en general. chos objetivos de los gobiernos neoliberales
paulatinamente recurrido no sólo en los de-
de los años 80 y 90. Pero mientras el viejo
*Profesor de la Universidad de Panamá y miembro bates y análisis políticos de América Latina
del Frente Nacional por la Defensa de los Derechos neoliberalismo apartaba y reducía al Estado
en particular sino también como una forma
Económicos y Sociales (FRENADESO) y del Frente para que los grandes capitalistas exploten li-
de aproximar respuestas ante las interrogan-
Amplio por la Democracia (FAD). bremente, el nuevo neoliberalismo fortalece
tes irresueltas y las supuestas paradojas que
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NUESTRA AMÉRICA XXI | TEMAS

emergen en medio de la crisis más especta- de los mercados); y, otro tipo que articula la liberalismo. Eso sí, el neoliberalismo de hoy
cular del capitalismo histórico, eufemística- regulación estatal (para favorecer las dinámi- abandona la “desregulación” y potencia la
mente bautizada por la hegemonía reinante cas de mercado, y “corregir” sus fallas, se in- “regulación” estatal.
como La Gran Recesión. siste últimamente) [ver: http://bit.ly/2n3ztSR].
*Colombia, miembro del GT Crisis y Economía Mun-
¿Es conveniente teóricamente y útil polí- Develando ‘el misterio del posneolibera- dial, Escuela Superior de Administración Pública.
ticamente hablar de un “nuevo neoliberalis- lismo’, magistralmente Beatriz Stolowicz ha
mo”? Ciertamente. No sólo sería justo con verificado que, uno y otro, antes que contra-
la historia de los hechos. También resulta un ponerse, se complementan. Teórica, política
ejercicio de reflexión necesario con el propó- y, sobre todo, históricamente.
sito de cuestionarlo radicalmente, de raíz, en
Las tres referencias mencionadas coinci-
un sentido teórico y práctico.
den en varios aspectos. Pero también caen
Si nos referimos genéricamente al neoli- en -al menos- tres errores fundamentales:
beralismo como el capitalismo hoy realmente
Minimizar el neoliberalismo como una
existente; una fase histórica específica dentro
cuestión de “políticas públicas” (ya sean
del capitalismo, y más puntualmente, un
económicas o sociales), sin insistir lo sufi-
período singular del sistema en su estadio
ciente en su ontología crucial: un proyecto
tardío, uno de los errores que deslizan con
político de clase. Se equivoca Acosta et alter
frecuencia los análisis –a diestra y siniestra del
al plantear una especie de “neoliberalismo
espectro político contemporáneo- es la omi-
intervencionista” cuando el neoliberalismo
sión de su naturaleza compleja, diversa, diná-
en general, viejo o nuevo, es claramente an-
mica y, especialmente, resiliente –capacidad
ti-intervencionista; la acción del Estado inter-
de renovación (ver: http://bit.ly/1aGM07u).
ventor es una cosa, el Estado regulador, otra.
Vincular cronológicamente la emergencia
Resulta no sólo necesario del neoliberalismo con los años 80s y 90s; in-
sino también esencial, distin- cluso, “finales de la década de 1970”, como se
guir entre un ‘viejo’ (primer) lee en Davis; dejando de lado que la inaugu-
ración del neoliberalismo está estrechamente
neoliberalismo, y otro emer-
asociada con el autoritarismo y el terrorismo
gente, de nuevo cuño. de Estado, y las dictaduras cívico-militares
en América Latina, desde la década de 1960
aunque, especialmente, en la década de 1970
Por ello, resulta no sólo necesario sino
(aquí los ejemplos paradigmáticos son Chile
también esencial, distinguir entre un ‘viejo’
en Pinochet y Argentina en Videla; no That-
(primer) neoliberalismo, y otro emergente,
cher y Reagan, sucesos posteriores).
de nuevo cuño.
El nuevo neoliberalismo, está lejos de ser
La versión inaugural del neoliberalismo in
“deslucido” siquiera “desteñido”, como pro-
vivo estuvo basado en la ortodoxia del fun-
pone García Linera. Todo lo contrario. No hay
damentalismo de mercado, adosado por una
que subestimar que se trata de una versión
aversión obsesiva en contra del intervencio-
renovada y, en términos globales -como lo
nismo de Estado y, más allá, enemigo de la
han observado y demostrado, entre otros,
Planificación centralizada de los llamados So-
Mirowski o Crouch- desde el colapso finan-
cialismos ‘reales’. Mientras tanto, su versión
ciero de corto plazo (2007-2008) y la conse-
sucedánea viene respaldada bajo los lemas:
cuente profundización de la crisis capitalista
“Estado fuerte [para lograr], Mercados Libres”
de largo plazo (1970-actual), el neoliberalis-
y “Tanto Mercado como sea posible, tanto Es-
mo sale, antes bien, fortalecido.
tado como sea necesario”.
De allí que las élites mundiales hayan
Una distinción clave entre ambas versio-
optado por intentar superar (sin éxito, hasta
nes es la existencia de un tipo de neoliberalis-
este momento) la actual crisis, no sólo con
mo tendiente hacia la desregulación (estatal
más capitalismo sino peor aún: con más neo-
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GRUPO DE TRABAJO CLACSO CRISIS Y ECONOMÍA MUNDIAL

to que alcanzan, las vuelven visibles y muy


atractivas para el capital financiero. De hecho,
LA FINANCIARIZACIÓN desde inicios de la década de los noventa,
las remesas se han convertido en una fuente
DE LAS REMESAS EN importante de ganancias para diversas insti-
tuciones financieras. Esto ocurre porque en el
AMÉRICA LATINA envío y recepción de remesas los migrantes
y sus familias hacen uso de servicios finan-
cieros para realizar depósitos, transferencias
DANIELA CASTRO ALQUICIRA* monetarias, obtener préstamos y créditos,
abrir cuentas de ahorro, entre otros servicios
que implican tarifas, comisiones y beneficios
En 2016 se superó el volumen histórico de aquí llega 15.3% del total internacional; en
para los bancos y casas remesadoras.
remesas que llegaron a América Latina (AL). términos regionales, México ocupa el primer
Esta tendencia a la alza ha estado presente lugar seguido de Guatemala, República Do- Es preciso recordar que desde la década
desde por lo menos los últimos veinte años minicana y Colombia. Sólo en 2016 llegaron del setenta del siglo XX, han tenido lugar pro-
(salvo en la crisis financiera internacional de a AL 73 mil millones de dólares de remesas, fundos cambios en las formas de producción,
2008), lo que concuerda con el aumento de 93% provenientes de países desarrollados. en la influencia de las empresas trasnacio-
la migración desde AL a Estados Unidos (EU) Sin embargo, los migrantes no enviaron ese nales dentro del comercio internacional, en
y Europa. Este crecimiento de las remesas ha monto sino 4.3 mil millones más. Este dinero el papel de los Estados en la regulación –o
tenido efectos importantes a nivel macroeco- es parte de las comisiones y tasas que cobran desregulación- de la economía y en la situa-
nómico (fuente de divisas), local y familiar. las instituciones financieras (tanto en países ción de la clase trabajadora. Uno de los ras-
Sin embargo, también ha llevado a la falsa de origen, como de destino) por los envíos gos más distintivos de este periodo ha sido
idea de que si éstas se “invierten bien” ten- de dinero y constituye una porción de sus la expansión de las finanzas, que llevó a lo
drán un efecto positivo en el desarrollo de los ganancias. que se conoce como la financiarización de la
países. economía. Dicho proceso implicó una trans-
Otra forma de captar beneficios es el cas-
formación de las relaciones entre los agentes
Las remesas son una de las variables más tigo del tipo de cambio en el momento en
económicos (los hogares, bancos y empre-
importantes en los procesos migratorios, que que se cobran las remesas, tipos de cambio
sas), que ahora se basan sustancialmente en
las finanzas.
Latinoamérica ocupa el tercer lugar en la recepción de remesas En la financiarización, las ganancias de los
a nivel mundial, pues aquí llega 15.3% del total internacional; bancos dejaron de localizarse, en lo funda-
mental, en el financiamiento a las empresas
en términos regionales, México ocupa el primer lugar seguido productivas y comerciales, pues éstas encon-
de Guatemala, República Dominicana y Colombia. traron en el mercado de acciones su propia
forma de hacerse de recursos. Lo anterior,
forzó a los bancos a dirigir parte importan-
contribuyen a que miles de familias latinoa- bajos implica recibir menos dinero y mayores te de sus actividades hacia los ingresos de
mericanas sobrevivan por encima de la línea ganancias para las compañías de transferen- personas y hogares como fuente de sus ga-
de pobreza. Son un mecanismo que ayuda cias. También cuando obligan a las familias nancias. A la vez, las personas y familias han
a satisfacer diversas necesidades, justo cuan- receptoras a adquirir productos financieros recurrido al sistema financiero para acceder a
do se recortan recursos públicos y la repro- como tarjetas u otros instrumentos para que bienes y servicios esenciales –los cuales antes
ducción social requiere más de las redes de puedan recibir su dinero. O cuando cadenas eran asumidos por el Estado– como vivienda,
apoyo familiar. No obstante, las remesas no comerciales en donde se cobran las remesas educación y salud.
tienen un vínculo directo al desarrollo son, (como Elektra y Coppel en el caso de México)
De esta forma las remesas, al igual que
más bien, una porción del salario de los tra- enganchan a las familias para comprar pro-
los ingresos de los trabajadores en general,
bajadores migrantes. Su función, al igual que ductos.
se volvieron parte del objeto del negocio fi-
cualquier salario, es hacer frente a las necesi-
Las remesas llegan a AL en cantidades nanciero. Así pues, los trabajadores migrantes
dades inmediatas de los hogares.
muy pequeñas (aproximadamente 200 dó- se han involucrado fuertemente, sin saberlo,
Latinoamérica ocupa el tercer lugar en la lares) pero el volumen de las transacciones en las actividades del sistema financiero for-
recepción de remesas a nivel mundial, pues (más de 16 mil millones anuales) y el mon- mal, a través de créditos (que se les otorgan

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NUESTRA AMÉRICA XXI | TEMAS

al consumo, hipotecarios, automotrices, etc.)


y en términos de activos se encuentran las
remesas, los fondos de pensiones y los segu-
ros. De esta forma, las instituciones financie-
ras han sido capaces de extraer los beneficios
COMITÉ
directa y sistemáticamente de los ingresos del
trabajo migrante, es decir, que se expropian
una parte de los salarios a través de las fi-
nanzas.
EDI-
Las remesas se han converti- TO-
do en una fuente importante
de ganancias para diversas
instituciones financieras.
RIAL:
En los últimos años se amplió de manera
extraordinaria el mercado cambiario en AL,
dado el número de actores implicados en el Gabriela Roffinelli,
negocio de las remesas: 1) las instituciones fi- Josefina Morales y
nancieras en donde destacan los bancos esta- Julio Gambina
dounidenses y los locales, así como negocios
de microfinanzas y créditos como el Éxito y
Las notas son
Baloto en Colombia; y 2) las no financieras
en donde se ubican los negocios de transfe-
responsabilidad de
rencias como Western Union y Money Gram los autores.
que operan en todo el continente y múltiples
casas remesadoras en los diferentes países. Diseño Editorial:
Verena Rodríguez
En este escenario, las acciones y discurso
de Donald Trump frente a la migración latina,
especialmente hacia la mexicana, son profun-
damente contradictorios. En el caso de que
logre frenar la inmigración de trabajadores,
como ha amenazado, estará limitando tam-
bién el flujo de ganancias que las remesas
significan para un número importante de ins-
tituciones financieras. A su vez, si impone un
impuesto a las remesas, estará impulsando la
creación de un “mercado negro” para llevar
dinero de un lado a otro de la frontera; pues
lo cierto es que a pesar de Trump, el flujo
migratorio hacia EU no se detendrá y el de re-
mesas tampoco, en virtud de las necesidades
de fuerza de trabajo barata y flexible y de las
ganancias que se generan a través del envío
de las remesas.
*Técnica – Académica integrante de la Unidad de In-
vestigación de Economía Política del Desarrollo, Insti-
tuto de Investigaciones Económicas, México, UNAM.

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