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INTERDISCIPLINAR EM
SOCIOLOGIA E DIREITO
PROGRAMA DE PÓSGRADUAÇÃO
EM SOCIOLOGIA E DIREITO
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
7 Seminário
Interdisciplinar
em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
Niterói
2017
EDITORA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM SOCIOLOGIA E DIREITO
Universidade Federal Fluminense
Rua Tiradentes 17, Ingá
24210-510 Niterói/RJ
+55 (21) 3674-7477
sociologia_direito@yahoo.com.br
Coordenador
NAPOLEÃO MIRANDA
Comissão Científica
Comissão Organizadora
Napoleão Miranda
Coordenador do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direito
da Universidade Federal Fluminense
ÍNDICE
APRESENTAÇÃO ........................................................................................................................ IX
x
MERCADO DE TRABALHO, CAMPO PROFISSIONAL E MEDIAÇÃO
DISPUTAS PROFISSIONAIS NA INTRODUÇÃO DA MEDIAÇÃO NO NÚCLEO DO IDOSO
E DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA DE FORTALEZA. (MINISTÉRIO PÚBLICO DO
CEARÁ) ........................................................................................................................................................ 139
ALVIM, Joaquim Leonel de Rezende
ALCÂNTARA, Alexandre de Oliveira
CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS
UM ENSAIO DE DIETROLOGIA JURÍDICA: O CASO DA ALDEIA IMBUHY ............... 172
BARAHONA, Henrique
xi
POLÍTICA, SUBJETIVIDADE E VIDA COLETIVA: RESISTÊNCIA E
MOVIMENTOS SOCIAIS
O DIREITO ACHADO NA RUA COMO UMA PERSPECTIVA PARA A CONSTRUÇÃO DE
UM TRATADO VINCULANTE SOBRE DIREITOS HUMANOS E EMPRESAS................. 293
FERREIRA, Livia Fazolatto
ROLAND, Manoela Carneiro
SENRA, Laura Monteiro
xii
A JUSTIÇA RESTAURATIVA COMO EFETIVAÇÃO NO PROCESSO DE
ADMINISTRAÇÃO DOS CONFLITOS ESCOLARES .................................................................. 432
ESTEVES, Pâmela
GOMES, Ingrid
xiii
APORTES MATERIALISTAS AO ESTUDO DO PENSAMENTO JURÍDICO COMO
IDEOLOGIA: A CRÍTICA ROMÂNTICA DO CAPITALISMO E O DIREITO SOCIAL DE
CESARINO JÚNIOR ................................................................................................................................ 615
SALES, Anna Paula Almeida
PAÇO CUNHA, Elcemir
MONNERAT, Alice Nogueira
xiv
AS DISPUTAS DE CAPITAL SIMBÓLICO NO CAMPO JURÍDICO: AS REAÇÕES AO
NOVO DESENHO CONSTITUCIONAL DA DEFENSORIA PÚBLICA.................................. 751
ALÔ, Bernard dos Reis
xv
REFLEXÕES SOBRE VOCAÇÃO E FORMAÇÃO DOCENTE NO ENSINO JURÍDICO
SUPERIOR .................................................................................................................................................. 925
FERNANDES, Cristiane de Souza
STEVANS, Felipe S. F. de Souza
xvi
ENSINO JURÍDICO NO BRASIL: A PREPARAÇÃO MULTIFUNCIONAL....................... 1074
SOUZA, Mylena Devezas.
SOUZA, Gabriel Santos Cintra Gomes de
xvii
Conferência de Abertura
CEM ANOS DE
TRANSFORMAÇÕES SOCIAIS:
A Revolução de Outubro de 1917 e seu impacto
no Mundo Contemporâneo
EL DERECHO PENAL TRAS LA REVOLUCIÓN RUSA:
UN PARÉNTESIS DE 100 AÑOS
INTRODUCCIÓN1
1
El presente trabajo se inscribe en el proyecto de investigación “Responsabilidad penal de personas físicas y jurídicas en el ámbito
empresarial, económico, laboral y de los mercados (II)” (Referencia: DER2014-58546-R, Ministerio de Economía y
Competitividad), del que es investigador principal el Prof. Dr. Dr. h. c. mult. Diego-Manuel Luzón Peña, Catedrático de Derecho
Penal de la Universidad de Alcalá de Henares, así como también en los proyectos de investigación “Las garantías penales como
límite y guía en la solución de problemas penales complejos: la necesidad de evitar atajos” (Referencia: DER2013-47511-R,
Ministerio de Ciencia e Innovación) y “Principios y garantías penales: sectores de riesgo” (Referencia: DER2016-76715-R,
Ministerio de Ciencia e Innovación) de los que es investigador principal el Prof. Dr. Dres. h. c. Miguel Díaz y García Conlledo,
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de León, y de cuyos equipos de trabajo formo parte. Este trabajo fue presentado
como ponencia de apertura del 7.º Seminário Interdisciplinar em Sociología e Direito (S&D 7), celebrado en la Faculdade de
Diereito, Universidade Federal Fluminense, Niterói (Brasil), los días 25 y 26 de octubre de 2017. Quiero expresar mi
agradecimiento al Profesor Napoleão Miranda, así como a los Profesores Edson Alvisi Neves, Gilvan Luiz Hansen, Wilson
Madeira Filho y Antón Lois Fernández Álvarez.
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Las revoluciones liberales de mediados y finales del siglo XVIII que tienen lugar en
la Europa continental y en América del Norte, cuyo precedente inmediato lo podemos encontrar
en los movimientos liberales del siglo anterior en el Reino Unido, van a marcar un antes y un
después en el devenir político y social de los Estados occidentales. El punto de inflexión
generalmente reconocido de este cambio tiene fecha, nombre y apellidos: 14 de julio de 1789,
Revolución Francesa. El levantamiento popular, liderado por la burguesía, que acaba por
derrocar a la monarquía absoluta materializa en la praxis política las corrientes de pensamiento
que habían ido forjando una nueva concepción de poder, legitimidad y, en definitiva, de Estado.
Los clásicos Rousseau, Locke y Montesquieu, compendian las principales ideas que empujan
la transformación definitiva del Estado absolutista en un Estado de Derecho. El complemento
nominal “de Derecho”, que adjetiva la nueva forma de organización política de la sociedad, nos
señala ya la principal característica de esta nueva realidad. El Estado, como superestructura que
planea sobre todos los miembros de una colectividad (auto)considerada como sujeto político,
deberá estar sometida al Derecho. Por tanto, ni tan siquiera esa superestructura, que concentra
el poder, y quienes actúen en su nombre, es decir, quienes ejerzan fácticamente ese poder,
podrán hacerlo sin control, de modo autónomo, sino que se verán necesariamente sometidos al
Derecho, entendido como sistema de normas. A esto hay que añadir que esas normas las crea
el conjunto de personas, la comunidad, que decide organizarse en Estado. En este orden de
cosas, los poderes del Estado, cedidos por la sociedad en su conjunto que es quien
originariamente los ostenta, están sometidos a las normas, a la Ley, que emana, como decía, de
dicha sociedad. El principio de legalidad se configura como la piedra angular de esta nueva
forma de organización política, de manera que el poder estatal, que es un poder derivado, no
pueda hacer nada fuera de la Ley; Ley que a su vez procede de los hombres y las mujeres que
deciden, como miembros de una comunidad, otorgar la capacidad de dirigir, gestionar y
controlar, a una superestructura, denominada Estado, que lo ejercerá puntual y temporalmente
a través de personas concretas, pertenecientes a esa misma sociedad. La idea de contención del
poder que implica el principio de legalidad se ve complementada con la división de poderes
que ya se refiere a una forma determinada de organizar a las personas que van a ejercer el poder
que se atribuye al Estado. En realidad, supone una división de tareas o funciones que se
distribuyen en tres grandes bloques, ejecutivo, legislativo y judicial, que a su vez es objeto de
subdivisiones y estratificaciones en una cadena sucesiva hacia la base de la pirámide. Pero lo
xx
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2 Véase ROXIN, Claus, Derecho penal, Parte General, Tomo I, trad. Diego-Manuel Luzón Peña, Javier De Vicente Remesal,
Miguel Díaz y García Conlledo, Civitas, Madrid, 1997, 137; DE FIGUEIREDO DIAS, Jorge, Direito penal, Parte Geral, Tomo
I, 2.ª ed., Coimbra Editora, Coimbra, 2007, 177; LUZÓN PEÑA, Diego-Manuel, Lecciones de Derecho penal, Parte General, 3.ª
ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 2016, 20.
xxi
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adoptando unas formas concretas, y con rigor. Sólo habrá cumplimiento efectivo del mandato,
y el poder legislativo, en definitiva, el Estado, respetará el mandato social, si identifica y define
el delito con precisión, con claridad y con exactitud. De no ser así, es decir, de tener, cada
miembro de la sociedad, que “adivinar” para cada situación si una conducta es delito o no lo es,
no se estaría cumpliendo ese mandato. Esa definición debe hacerse con carácter previo, pues el
telos del mandato es asegurar la convivencia, algo que sólo se puede conseguir si antes de la
toma de decisiones cada persona sabe (o, al menos, puede llegar a saber) qué consecuencias
tiene su conducta (y no solo para él, sino más importante incluso, qué consecuencias tiene su
conducta para los demás, para la sociedad en la que se integra, pues ésta y no la primera es –o
debería ser- la razón de su toma de decisión). Se suele añadir que esa definición legal ha de
fijarse por escrito, para que pueda llegar con más seguridad a todos los miembros de la sociedad
o al mayor número, con un carácter permanente y estable, e incluso con mayor fuerza
vinculante, aunque éste requisito es más discutible (“Lex praevia, scripta, stricta et certa”)3.
Del principio de legalidad, así entendido, derivan dos importantes consecuencias que no hacen
otra cosa que extenderse en ideas que están contenidas en dicho principio. Primera, la que se
conoce como principio de irretroactividad de las leyes penales, segunda, la prohibición de la
analogía en contra del reo. El principio de irretroactividad nos dice que las leyes que definen
delitos e imponen penas no se pueden aplicar con carácter retroactivo, hacia atrás, a hechos que
acontecieron antes de que esas leyes entrasen en vigor y por tanto pudiesen ser conocidas y
pudiesen condicionar así el comportamiento de los ciudadanos. El principio de irretroactividad
persigue proporcionar seguridad jurídica a los ciudadanos y también eficacia jurídica a las
normas penales. Por eso se predica la prohibición de retroactividad respecto de aquéllas leyes
que crean delitos o agravan penas, pero no así de aquéllas que derogan o atenúan las penas,
pues no se estará afectando ningunas de las dos cuestiones en juego ya señaladas. Por su parte,
la prohibición de la analogía en contra del reo, relaciona la labor del poder legislativo en materia
penal con la del poder judicial, otro de los tres bloques en los que se divide el poder del Estado.
Cuando se exige, de acuerdo con el principio de legalidad, que la ley penal sea lo más precisa
y clara posible, se quiere evitar que los jueces y tribunales puedan “estirarla” a su antojo para
incluir en la descripción de delito cuantas conductas estimen oportuno. Se quiere impedir que
3Véase ROXIN, Claus, Derecho penal, Parte General, Tomo I, trad. Diego-Manuel Luzón Peña, Javier De Vicente Remesal,
Miguel Díaz y García Conlledo, Civitas, Madrid, 1997, 140 ss.; DE FIGUEIREDO DIAS, Jorge, Direito penal, Parte Geral,
Tomo I, 2.ª ed., Coimbra Editora, Coimbra, 2007, 183 ss.; LUZÓN PEÑA, Diego-Manuel, Lecciones de Derecho penal, Parte
General, 3.ª ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 2016, 20.
xxii
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el poder judicial pueda utilizar la ley penal para aplicar a supuestos que sin estar reconocidos
claramente en la misma son parecidos o quizá los jueces y tribunales le encuentran un parecido,
aplicando la norma analógicamente y ampliando de esta forma el espectro de lo punible, la
esfera de lo delictivo. Esta práctica supone un claro ejercicio de arbitrariedad y una
desnaturalización del propio Estado de Derecho.
A partir del principio de legalidad se han ido desarrollando otros principios que han
acabado por configurar los límites del poder punitivo dentro del Estado de Derecho. Entre estos
límites, cabe destacar el principio de lesividad o exclusiva protección de bienes jurídicos4,
según el cual lo que el poder punitivo tiene que perseguir a través del Derecho penal es asegurar
los derechos e intereses considerados esenciales para la convivencia pacífica en sociedad. Se
trata de derechos intersubjetivos, que transciendan la mera esfera privada o contractual, y que
alcanzan una dimensión pública, colectiva o comunitaria, y sólo en tanto en cuanto se vea
afectada esta dimensión las conductas de los ciudadanos interesarán al Derecho penal. Desde
este punto de vista, el Derecho penal no tendría que ocuparse de aspectos internos o privados
de los ciudadanos, o de comportamientos que sólo afectan a su ámbito íntimo o particular pero
que para nada influyen en la convivencia social, siempre y cuando nos encontremos en el marco
de convivencia de un Estado democrático y libre. Así, cuestiones como los meros
pensamientos, la defensa de determinadas ideas, las tendencias o gustos sexuales, las creencias
religiosas, entre otras, deberían quedar fuera de toda consideración jurídicopenal. Otro principio
es el de proporcionalidad, que nos indica que las penas a imponer han de ser justas, lo que tiene
que ver más con la coherencia del sistema de penas que con la idea de justicia material, que por
los demás difícilmente se puede alcanzar a través de una herramienta como es el Derecho penal.
Así, se dice que las penas deben ser proporcionales a la gravedad del hecho realizado, que en
parte tiene que ver con la importancia del bien jurídico lesionado y con el grado de afectación
del mismo. Un principio que también se debe destacar aquí es el de culpabilidad, que exige para
la imposición de la pena que el sujeto que actúa, que ha cometido un hecho delictivo, sea libre,
es decir, sea capaz de una acción distinta a la que ha realizado. Sólo la persona libre puede
realmente ser motivado por la norma, conducir su conducta de acuerdo con la ley, y sólo ante
esa persona tiene sentido el juicio de reproche que supone el ser juzgado y el imponer una pena.
El grado de libertad estará en función de las capacidades y conocimientos individuales, de las
4Sobre el “bien jurídico”, véase DE FIGUEIREDO DIAS, Jorge, Direito penal, Parte Geral, Tomo I, 2.ª ed., Coimbra Editora,
Coimbra, 2007, 133 ss.
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condiciones intelectivas, perceptivas del sujeto concreto, de las circunstancias en las que se
desarrolla, de parámetros culturales, y de las posibilidades reales de acción. Junto a éstos existen
otros principios en los que no me voy a detener, pues no interesan especialmente a efectos del
análisis que aquí se propone, como son el principio de subsidiariedad, intervención mínima o
ultima ratio, que tiene que ver en parte con el carácter fragmentario del Derecho penal, el de
efectividad, eficacia o idoneidad, el principio de responsabilidad subjetiva, el de
responsabilidad personal y el principio de humanidad o humanización de las penas5.
En síntesis, se puede decir que la Revolución Francesa, como máximo estandarte de
las revoluciones liberales del siglo XVIII, supone una ruptura con el Estado absolutista,
consagrando una nueva forma de organización política de la sociedad, el Estado de Derecho.
En él, el principio de legalidad constituye la piedra angular, pues todos, sociedad y Estado están
sometidos a la Ley, que emana del pueblo, de la voluntad de sujeto político colectivo, la
“sociedad”. En el ejercicio del poder punitivo por parte del Estado, a través del poder legislativo,
el principio de legalidad se concreta en tres ideas centrales: no hay delito ni pena sin ley, la ley
penal debe ser previa y debe ser precisa. Estas ideas se desarrollan encontrando reflejo en dos
postulados fundamentales: principio de irretroactividad de las leyes penales desfavorables al
reo y prohibición de la analogía en contra del reo. Sobre el principio de legalidad se construye
un entramado de principios limitadores del poder punitivo entre los que destacan el de exclusiva
protección de bienes jurídicos, el de proporcionalidad y el de culpabilidad. Todos estos
principios toman como referencia para definir el delito e imponer una pena, hechos, es decir,
comportamientos o conductas humanas que lesionan bienes esenciales para la convivencia
pacífica en sociedad, sin que sean de interés a estos efectos los meros pensamientos o
ideologías, por muy divergentes que estos puedan ser, u otros aspectos privados, íntimos,
individuales de cada uno de los ciudadanos que conforman la sociedad organizada en Estado.
La libertad individual constituye el punto de partida y sólo se verá limitada en la misma medida
en que en uso de esa libertad el ciudadano dañe a la comunidad.
5 Sobre cada uno de estos principios, en profundidad, LUZÓN PEÑA, Diego-Manuel, Lecciones de Derecho penal, Parte General,
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6 FITZPATRICK, Sheila, A Revolução Russa, trad. Susana Sousa e Silva, Tinta da China, Lisboa, 2017, 35.
7
FITZPATRICK, Sheila, A Revolução Russa, trad. Susana Sousa e Silva, Tinta da China, Lisboa, 2017, 39 ss.
8 En detalle, FITZPATRICK, Sheila, A Revolução Russa, trad. Susana Sousa e Silva, Tinta da China, Lisboa, 2017, 77 ss.;
ROSAS, Fernando, Guerra e Revolução na Rússia de 1917, en AA.VV, A Revolução Russa, 100 anos depois, Parsifal, Lisboa,
2017, 68.
9 BLAS ZULUETA, Luis, Notas sobre Derecho penal soviético, en Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, núm. 596, 6.
10 Sobre la CHECA, véase En detalle, FITZPATRICK, Sheila, A Revolução Russa, trad. Susana Sousa e Silva, Tinta da China,
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11 JIMÉNEZ DE ASÚA, Luis, Derecho penal soviético, Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1947, 54; BLAS
ZULUETA, Luis, El novísimo Derecho penal soviético, en Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, núm. 480, 4; el mismo,
Notas sobre Derecho penal soviético, en Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, núm. 596, 5; MÁRQUEZ PIÑERO,
Rafael, El tipo penal, algunas consideraciones en torno al mismo, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1986,
324.
12 ROLDÁN CAÑIZARES, Enrique/DEL RÍO LOIRA, Pablo/MORENO GONZÁLEZ, Gabriel, The social science post, La
núm. 596, 7.
xxvi
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del reo, pues se trataba de evitar que, ante la imposibilidad de prever todas las posibles formas
de comportamientos contrarrevolucionarios, los enemigos de la Revolución pudiesen
aprovecharse de lagunas legales y, de esta forma, atacar impunemente las bases del régimen.
Además, se incorpora el concepto de “estado peligroso”, entendido como conjunto de
condiciones subjetivas que autorizan a las autoridades para realizar un pronóstico acerca de la
propensión de un individuo a cometer delitos, y que justifican la aplicación de penas o medidas
de seguridad. En el año 1924 se dictan los “Principios fundamentales de la legislación penal de
la URSS y de las repúblicas federadas”, que constituyen unas directrices cuyo principal objetivo
es el establecimiento de un sistema de defensa social, del estado peligro y del principio de
analogía15. Estos principios desembocaron en la aprobación, el 22 de noviembre de 1926, del
nuevo CP, que entra en vigor el 1 de enero de 1927. En este texto se recoge la idea de estado
peligroso como elemento definitorio del delito, así “se consideran socialmente peligrosas las
acciones u omisiones dirigidas contra la Constitución del Estado soviético o que lesionan el
orden jurídico creado por el gobierno de los obreros y campesinos (…)” según señala el art. 6
CP 192616. Pierde valor la consideración objetiva del hecho, siendo lo más relevante la
peligrosidad social, dependiente no tanto del hecho como del autor. Por su parte, entre las
consecuencias jurídicopenales se recogen las “medidas de defensa social”, que tienen como fin
la protección del orden jurídico, a través de la evitación nuevos delitos por quien ya haya
cometido una infracción, el tratamiento de miembros anormales de la sociedad, así como la
adaptación del autor de un delito a las condiciones de la vida social activa, como se puede ver
en el art. 9 CP 192617. Nuevamente aparece en el art. 16 el principio de analogía en los
siguientes términos, “cuando algún acto peligroso no esté expresamente previsto en este
Código, se determinarán los principios y los límites de su responsabilidad conforme a aquellos
artículos de este Código que prevean los delitos de naturaleza más análoga”18. Este principio,
reconocido legalmente, sumado a una falta de enumeración exhaustiva de los delitos y de la
15
Sobre los “Principios fundamentales” de 1924, en profundidad, BLAS ZULUETA, Luis, El novísimo Derecho penal soviético,
en Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, núm. 480, 4 ss. También, JIMÉNEZ DE ASÚA, Luis, Derecho penal soviético,
Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1947, 59.
16
A través de MÁRQUEZ PIÑERO, Rafael, El tipo penal, algunas consideraciones en torno al mismo, Universidad Nacional
Autónoma de México, México, 1986, 330 s.
17
Véase MÁRQUEZ PIÑERO, Rafael, El tipo penal, algunas consideraciones en torno al mismo, Universidad Nacional
Autónoma de México, México, 1986, 331 s.; también ROLDÁN CAÑIZARES, Enrique/DEL RÍO LOIRA, Pablo/MORENO
GONZÁLEZ, Gabriel, The social science post, La Unión Soviética y el Derecho penal, URL:
http://thesocialsciencepost.com/es/2015/02/la-union-sovietica-y-el-derecho-penal/, [consultado o día 23/10/2017].
18 A través de MÁRQUEZ PIÑERO, Rafael, El tipo penal, algunas consideraciones en torno al mismo, Universidad Nacional
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definición genérica de delito basada en la peligrosidad del autor que nos da el texto legal, son
la base para un amplísimo arbitrio judicial, en un sistema en el que el principio de legalidad
queda relegado al ostracismo, la referencia para calificar la infracción penal es más el autor que
el hecho, y el objeto de protección es el orden social no el bien jurídico. Además, las
consecuencias jurídicas utilizan un lenguaje claramente tendencioso, como se puede ver en el
art. 20 CP 1926, incluyendo entre las que tienen un carácter correctivo la “declaración de
enemigo de los trabajadores, con pérdida del derecho de ciudadanía de la Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas, y con extrañamiento absoluto del territorio nacional”19. Se podría llegar
a hablar de un cuarto período en la evolución jurídicopenal ruso si las reformas planeadas tras
la llegada de Stalin al poder, en los años 1929 y 1930 hubiesen cristalizado, cosa que finalmente
no sucedió20. En consecuencia, el CP 1926 se mantuvo su vigencia, con sucesivas reformas,
hasta el año 1961, viéndose especialmente influenciado por la Constitución de la URSS del año
1936, en la que destacan el art. 131, que catalogaba como enemigo del pueblo a todos aquellos
que no acatasen la propiedad socialista o el art. 133 que determinaba que la traición a la patria
era el delito más grave de los crímenes21.
En resumen, podemos decir que el Derecho penal que surge con la Revolución Rusa
se aparta claramente de los principios establecidos tras la Revolución Francesa y que desde
entonces inspiraban el Derecho penal liberal. Así, se produce un abandono del principio de
legalidad que en un primer momento, tras la Revolución de febrero y octubre de 1917, ni
siquiera formalmente se respeta, pero que en todo caso, desde entonces, no se respeta
materialmente. La falta de taxatividad y precisión en la definición de los delitos, así como la
enumeración de las consecuencias jurídicas como un catálogo abierto, otorgan una absoluta
19
A través de MÁRQUEZ PIÑERO, Rafael, El tipo penal, algunas consideraciones en torno al mismo, Universidad Nacional
Autónoma de México, México, 1986, 334.
20 Por una parte el proyecto Krylenko que propugnaba un CP de corte represivo. El “proyecto Krylenko” suponía abandonar por
completo la taxatividad delictiva, así como de las penas, otorgando al juzgador un catálogo entre el que deberá elegir. Una parte
del articulado se dirige expresamente a atajar las conductas de los “enemigos de la clase proletaria”, con medidas represivas de
clase, frente a otro bloque, más benévolo, destinado a la clase trabajadora y a los delitos comunes cometidos por ésta, que
contempla medidas con finalidad coactiva. Casi paralelo al anterior apareció el “proyecto Schirwindt”, que se oponía al anterior,
al diferenciar entre una Parte general y una Parte especial en la que se recogía una enumeración taxativa de los delitos, basados
además en la protección de bienes jurídicos, aunque mantenía gran parte de los principios recogidos en el CP 1926, como por
ejemplo el de analogía. Véase al respecto, JIMÉNEZ DE ASÚA, Luis, Derecho penal soviético, Tipográfica Editora Argentina,
Buenos Aires, 1947, 64 ss.; MÁRQUEZ PIÑERO, Rafael, El tipo penal, algunas consideraciones en torno al mismo, Universidad
Nacional Autónoma de México, México, 1986, 337 s.; ROLDÁN CAÑIZARES, Enrique/DEL RÍO LOIRA, Pablo/MORENO
GONZÁLEZ, Gabriel, The social science post, La Unión Soviética y el Derecho penal, URL:
http://thesocialsciencepost.com/es/2015/02/la-union-sovietica-y-el-derecho-penal/, [consultado o día 23/10/2017].
21 Véase JIMÉNEZ DE ASÚA, Luis, Derecho penal soviético, Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1947, 79;
ROLDÁN CAÑIZARES, Enrique/DEL RÍO LOIRA, Pablo/MORENO GONZÁLEZ, Gabriel, The social science post, La
Unión Soviética y el Derecho penal, URL: http://thesocialsciencepost.com/es/2015/02/la-union-sovietica-y-el-derecho-penal/,
[consultado o día 23/10/2017].
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El Derecho penal del enemigo es una expresión que se ha acuñado a finales de siglo
pasado para denominar un Derecho penal y, particularmente, un Derecho procesal penal,
desarrollado en los países occidentales en los últimos tiempos, sobre todo a raíz de los atentados
de Nueva York del 11 de septiembre de 200122. Desde esta concepción, el delincuente es un
“no ciudadano”, es decir, un enemigo, frente a la generalidad de los ciudadanos, respetuosos
con el orden establecido, con el sistema de libertades y derechos dado. Se desarrolla un bloque
normativo específicamente destinado a neutralizar al “enemigo”, cueste lo que cueste. Este
bloque de normas jurídicopenales se caracteriza por un extraordinario adelantamiento de las
barreras de protección penal, incrementando la creación de delitos de peligro, preocupándose
por el delito que está por venir, endureciendo penas, y atendiendo más a las características,
condiciones y tendencias del autor del hecho que las que integran el propio hecho. Es decir, se
impone un Derecho penal de autor frente a un Derecho penal del hecho23. En este orden de
22 JAKOBS, Günther, Derecho penal del enemigo, trad. Manuel Cancio Meliá, 2.ª ed., Civitas, Madrid, 2006, passim; sobre el
Derecho penal del enemigo, LUZÓN PEÑA, Diego-Manuel, Lecciones de Derecho penal, Parte General, 3.ª ed., Tirant lo Blanch,
Valencia, 2016, 23.
23 Véase GÓMEZ MARTÍN, Víctor, El Derecho penal de autor: desde la visión criminológica tradicional hasta las actuales
propuestas de Derecho penal de varias velocidades, Tirant lo Blanch, Valencia, 2007, passim.
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24 Art. 183 ter CP español: “1. El que a través de internet, del teléfono o de cualquier otra tecnología de la información y la
comunicación contacte con un menor de dieciséis años y proponga concertar un encuentro con el mismo a fin de cometer
cualquiera de los delitos descritos en los artículos 183 y 189, siempre que tal propuesta se acompañe de actos materiales
encaminados al acercamiento, será castigado con la pena de uno a tres años de prisión o multa de doce a veinticuatro meses, sin
perjuicio de las penas correspondientes a los delitos en su caso cometidos. Las penas se impondrán en su mitad superior cuando
el acercamiento se obtenga mediante coacción, intimidación o engaño. 2. El que a través de internet, del teléfono o de cualquier
otra tecnología de la información y la comunicación contacte con un menor de dieciséis años y realice actos dirigidos a embaucarle
para que le facilite material pornográfico o le muestre imágenes pornográficas en las que se represente o aparezca un menor, será
castigado con una pena de prisión de seis meses a dos años”. Art. 189 CP español: 1. Será castigado con la pena de prisión de uno
a cinco años: a) El que captare o utilizare a menores de edad o a personas con discapacidad necesitadas de especial protección con
fines o en espectáculos exhibicionistas o pornográficos, tanto públicos como privados, o para elaborar cualquier clase de material
pornográfico, cualquiera que sea su soporte, o financiare cualquiera de estas actividades o se lucrare con ellas. b) El que produjere,
vendiere, distribuyere, exhibiere, ofreciere o facilitare la producción, venta, difusión o exhibición por cualquier medio de
pornografía infantil o en cuya elaboración hayan sido utilizadas personas con discapacidad necesitadas de especial protección, o
lo poseyere para estos fines, aunque el material tuviere su origen en el extranjero o fuere desconocido. A los efectos de este Título
se considera pornografía infantil o en cuya elaboración hayan sido utilizadas personas con discapacidad necesitadas de especial
protección: a) Todo material que represente de manera visual a un menor o una persona con discapacidad necesitada de especial
protección participando en una conducta sexualmente explícita, real o simulada. b) Toda representación de los órganos sexuales
de un menor o persona con discapacidad necesitada de especial protección con fines principalmente sexuales. c) Todo material
que represente de forma visual a una persona que parezca ser un menor participando en una conducta sexualmente explícita, real
o simulada, o cualquier representación de los órganos sexuales de una persona que parezca ser un menor, con fines principalmente
sexuales, salvo que la persona que parezca ser un menor resulte tener en realidad dieciocho años o más en el momento de obtenerse
las imágenes. d) Imágenes realistas de un menor participando en una conducta sexualmente explícita o imágenes realistas de los
órganos sexuales de un menor, con fines principalmente sexuales. 2. Serán castigados con la pena de prisión de cinco a nueve
años los que realicen los actos previstos en el apartado 1 de este artículo cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando se utilice a menores de dieciséis años. b) Cuando los hechos revistan un carácter particularmente degradante o vejatorio.
c) Cuando el material pornográfico represente a menores o a personas con discapacidad necesitadas de especial protección que
sean víctimas de violencia física o sexual. d) Cuando el culpable hubiere puesto en peligro, de forma dolosa o por imprudencia
grave, la vida o salud de la víctima. e) Cuando el material pornográfico fuera de notoria importancia. f) Cuando el culpable
perteneciere a una organización o asociación, incluso de carácter transitorio, que se dedicare a la realización de tales actividades.
g) Cuando el responsable sea ascendiente, tutor, curador, guardador, maestro o cualquier otra persona encargada, de hecho, aunque
fuera provisionalmente, o de derecho, del menor o persona con discapacidad necesitada de especial protección, o se trate de
cualquier otro miembro de su familia que conviva con él o de otra persona que haya actuado abusando de su posición reconocida
de confianza o autoridad. h) Cuando concurra la agravante de reincidencia. 3. Si los hechos a que se refiere la letra a) del párrafo
primero del apartado 1 se hubieran cometido con violencia o intimidación se impondrá la pena superior en grado a las previstas
en los apartados anteriores. 4. El que asistiere a sabiendas a espectáculos exhibicionistas o pornográficos en los que participen
menores de edad o personas con discapacidad necesitadas de especial protección, será castigado con la pena de seis meses a dos
años de prisión. 5. El que para su propio uso adquiera o posea pornografía infantil o en cuya elaboración se hubieran utilizado
personas con discapacidad necesitadas de especial protección, será castigado con la pena de tres meses a un año de prisión o con
multa de seis meses a dos años. La misma pena se impondrá a quien acceda a sabiendas a pornografía infantil o en cuya
elaboración se hubieran utilizado personas con discapacidad necesitadas de especial protección, por medio de las tecnologías de
la información y la comunicación. 6. El que tuviere bajo su potestad, tutela, guarda o acogimiento a un menor de edad o una
persona con discapacidad necesitada de especial protección y que, con conocimiento de su estado de prostitución o corrupción,
no haga lo posible para impedir su continuación en tal estado, o no acuda a la autoridad competente para el mismo fin si carece
de medios para la custodia del menor o persona con discapacidad necesitada de especial protección, será castigado con la pena de
prisión de tres a seis meses o multa de seis a doce meses. 7. El Ministerio Fiscal promoverá las acciones pertinentes con objeto de
privar de la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar, en su caso, a la persona que incurra en alguna de las conductas
descritas en el apartado anterior. 8. Los jueces y tribunales ordenarán la adopción de las medidas necesarias para la retirada de las
páginas web o aplicaciones de internet que contengan o difundan pornografía infantil o en cuya elaboración se hubieran utilizado
personas con discapacidad necesitadas de especial protección o, en su caso, para bloquear el acceso a las mismas a los usuarios
de Internet que se encuentren en territorio español. Estas medidas podrán ser acordadas con carácter cautelar a petición del
Ministerio Fiscal”.
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ISSN 2236-9651, n. 7
los que atendiendo a la redacción típica resulta realmente difícil esclarecer el bien jurídico que
se pretende proteger así como el momento de consumación del delito, subjetivizando
excesivamente la conducta típica y ampliando la intervención penal hasta criminalizar
tendencias o meros pensamientos. El art. 235 CP español que en su apartado séptimo parece
castigar una conducción de vida, más que la realización de un hecho, al decir que “el hurto será
castigado con la pena de prisión de uno tres años: (…) 7.º Cuando al delinquir el culpable
hubiera sido condenado ejecutoriamente al menos por tres delitos comprendidos en este título,
siempre que sean de la misma naturaleza. No se tendrán en cuenta antecedentes cancelados o
que debieran serlo”, aproximándose a lo que se entiende por Derecho penal de autor. Por su
parte, los arts. 270 y 368 CP español25, el primero referido a delitos contra la propiedad
25
Art. 270 CP español: “1. Será castigado con la pena de prisión de seis meses a cuatro años y multa de doce a veinticuatro meses
el que, con ánimo de obtener un beneficio económico directo o indirecto y en perjuicio de tercero, reproduzca, plagie, distribuya,
comunique públicamente o de cualquier otro modo explote económicamente, en todo o en parte, una obra o prestación literaria,
artística o científica, o su transformación, interpretación o ejecución artística fijada en cualquier tipo de soporte o comunicada a
través de cualquier medio, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus
cesionarios. 2. La misma pena se impondrá a quien, en la prestación de servicios de la sociedad de la información, con ánimo de
obtener un beneficio económico directo o indirecto, y en perjuicio de tercero, facilite de modo activo y no neutral y sin limitarse
a un tratamiento meramente técnico, el acceso o la localización en internet de obras o prestaciones objeto de propiedad intelectual
sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos o de sus cesionarios, en particular ofreciendo listados
ordenados y clasificados de enlaces a las obras y contenidos referidos anteriormente, aunque dichos enlaces hubieran sido
facilitados inicialmente por los destinatarios de sus servicios. 3. En estos casos, el juez o tribunal ordenará la retirada de las obras
o prestaciones objeto de la infracción. Cuando a través de un portal de acceso a internet o servicio de la sociedad de la información,
se difundan exclusiva o preponderantemente los contenidos objeto de la propiedad intelectual a que se refieren los apartados
anteriores, se ordenará la interrupción de la prestación del mismo, y el juez podrá acordar cualquier medida cautelar que tenga por
objeto la protección de los derechos de propiedad intelectual. Excepcionalmente, cuando exista reiteración de las conductas y
cuando resulte una medida proporcionada, eficiente y eficaz, se podrá ordenar el bloqueo del acceso correspondiente. 4. En los
supuestos a que se refiere el apartado 1, la distribución o comercialización ambulante o meramente ocasional se castigará con una
pena de prisión de seis meses a dos años. No obstante, atendidas las características del culpable y la reducida cuantía del beneficio
económico obtenido o que se hubiera podido obtener, siempre que no concurra ninguna de las circunstancias del artículo 271, el
Juez podrá imponer la pena de multa de uno a seis meses o trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a sesenta días.
5. Serán castigados con las penas previstas en los apartados anteriores, en sus respectivos casos, quienes: a) Exporten o almacenen
intencionadamente ejemplares de las obras, producciones o ejecuciones a que se refieren los dos primeros apartados de este
artículo, incluyendo copias digitales de las mismas, sin la referida autorización, cuando estuvieran destinadas a ser reproducidas,
distribuidas o comunicadas públicamente. b) Importen intencionadamente estos productos sin dicha autorización, cuando
estuvieran destinados a ser reproducidos, distribuidos o comunicados públicamente, tanto si éstos tienen un origen lícito como
ilícito en su país de procedencia; no obstante, la importación de los referidos productos de un Estado perteneciente a la Unión
Europea no será punible cuando aquellos se hayan adquirido directamente del titular de los derechos en dicho Estado, o con su
consentimiento. c) Favorezcan o faciliten la realización de las conductas a que se refieren los apartados 1 y 2 de este artículo
eliminando o modificando, sin autorización de los titulares de los derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios, las
medidas tecnológicas eficaces incorporadas por éstos con la finalidad de impedir o restringir su realización. d) Con ánimo de
obtener un beneficio económico directo o indirecto, con la finalidad de facilitar a terceros el acceso a un ejemplar de una obra
literaria, artística o científica, o a su transformación, interpretación o ejecución artística, fijada en cualquier tipo de soporte o
comunicado a través de cualquier medio, y sin autorización de los titulares de los derechos de propiedad intelectual o de sus
cesionarios, eluda o facilite la elusión de las medidas tecnológicas eficaces dispuestas para evitarlo. 6. Será castigado también con
una pena de prisión de seis meses a tres años quien fabrique, importe, ponga en circulación o posea con una finalidad comercial
cualquier medio principalmente concebido, producido, adaptado o realizado para facilitar la supresión no autorizada o la
neutralización de cualquier dispositivo técnico que se haya utilizado para proteger programas de ordenador o cualquiera de las
otras obras, interpretaciones o ejecuciones en los términos previstos en los dos primeros apartados de este artículo”. Art. 368 CP
español: “Los que ejecuten actos de cultivo, elaboración o tráfico, o de otro modo promuevan, favorezcan o faciliten el consumo
ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, o las posean con aquellos fines, serán castigados con las penas
de prisión de tres a seis años y multa del tanto al triplo del valor de la droga objeto del delito si se tratare de sustancias o productos
que causen grave daño a la salud, y de prisión de uno a tres años y multa del tanto al duplo en los demás casos. No obstante lo
dispuesto en el párrafo anterior, los tribunales podrán imponer la pena inferior en grado a las señaladas en atención a la escasa
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entidad del hecho y a las circunstancias personales del culpable. No se podrá hacer uso de esta facultad si concurriere alguna de
las circunstancias a que se hace referencia en los artículos 369 bis y 370”.
26 Art. 472 CP español: “Son reos del delito de rebelión los que se alzaren violenta y públicamente para cualquiera de los fines
siguientes: 1.º Derogar, suspender o modificar total o parcialmente la Constitución. 2.º Destituir o despojar en todo o en parte de
sus prerrogativas y facultades al Rey o a la Reina, al Regente o miembros de la Regencia, u obligarles a ejecutar un acto contrario
a su voluntad. 3.º Impedir la libre celebración de elecciones para cargos públicos. 4.º Disolver las Cortes Generales, el Congreso
de los Diputados, el Senado o cualquier Asamblea Legislativa de una Comunidad Autónoma, impedir que se reúnan, deliberen o
resuelvan, arrancarles alguna resolución o sustraerles alguna de sus atribuciones o competencias. 5.º Declarar la independencia de
una parte del territorio nacional. 6.º Sustituir por otro el Gobierno de la Nación o el Consejo de Gobierno de una Comunidad
Autónoma, o usar o ejercer por sí o despojar al Gobierno o Consejo de Gobierno de una Comunidad Autónoma, o a cualquiera
de sus miembros de sus facultades, o impedirles o coartarles su libre ejercicio, u obligar a cualquiera de ellos a ejecutar actos
contrarios a su voluntad. 7.º Sustraer cualquier clase de fuerza armada a la obediencia del Gobierno”. Art. 473 CP español: “1.
Los que, induciendo a los rebeldes, hayan promovido o sostengan la rebelión, y los jefes principales de ésta, serán castigados con
la pena de prisión de quince a veinticinco años e inhabilitación absoluta por el mismo tiempo; los que ejerzan un mando subalterno,
con la de prisión de diez a quince años e inhabilitación absoluta de diez a quince años, y los meros participantes, con la de prisión
de cinco a diez años e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de seis a diez años. 2. Si se han esgrimido
armas, o si ha habido combate entre la fuerza de su mando y los sectores leales a la autoridad legítima, o la rebelión hubiese
causado estragos en propiedades de titularidad pública o privada, cortado las comunicaciones telegráficas, telefónicas, por ondas,
ferroviarias o de otra clase, ejercido violencias graves contra las personas, exigido contribuciones o distraído los caudales públicos
de su legítima inversión, las penas de prisión serán, respectivamente, de veinticinco a treinta años para los primeros, de quince a
veinticinco años para los segundos y de diez a quince años para los últimos”. Art. 544 CP español: “Son reos de sedición los que,
sin estar comprendidos en el delito de rebelión, se alcen pública y tumultuariamente para impedir, por la fuerza o fuera de las vías
legales, la aplicación de las Leyes o a cualquier autoridad, corporación oficial o funcionario público, el legítimo ejercicio de sus
funciones o el cumplimiento de sus acuerdos, o de las resoluciones administrativas o judiciales”. Art. 545 CP español: “1. Los
que hubieren inducido, sostenido o dirigido la sedición o aparecieren en ella como sus principales autores, serán castigados con la
pena de prisión de ocho a diez años, y con la de diez a quince años, si fueran personas constituidas en autoridad. En ambos casos
se impondrá, además, la inhabilitación absoluta por el mismo tiempo. 2. Fuera de estos casos, se impondrá la pena de cuatro a
ocho años de prisión, y la de inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de cuatro a ocho años”.
27 Art. 570 bis CP español: “1. Quienes promovieren, constituyeren, organizaren, coordinaren o dirigieren una organización
criminal serán castigados con la pena de prisión de cuatro a ocho años si aquélla tuviere por finalidad u objeto la comisión de
delitos graves, y con la pena de prisión de tres a seis años en los demás casos; y quienes participaren activamente en la
organización, formaren parte de ella o cooperaren económicamente o de cualquier otro modo con la misma serán castigados con
las penas de prisión de dos a cinco años si tuviere como fin la comisión de delitos graves, y con la pena de prisión de uno a tres
años en los demás casos. A los efectos de este Código se entiende por organización criminal la agrupación formada por más de
dos personas con carácter estable o por tiempo indefinido, que de manera concertada y coordinada se repartan diversas tareas o
funciones con el fin de cometer delitos. 2. Las penas previstas en el número anterior se impondrán en su mitad superior cuando la
organización: a) esté formada por un elevado número de personas. b) disponga de armas o instrumentos peligrosos. c) disponga
de medios tecnológicos avanzados de comunicación o transporte que por sus características resulten especialmente aptos para
facilitar la ejecución de los delitos o la impunidad de los culpables. Si concurrieran dos o más de dichas circunstancias se
impondrán las penas superiores en grado. 3. Se impondrán en su mitad superior las penas respectivamente previstas en este artículo
si los delitos fueren contra la vida o la integridad de las personas, la libertad, la libertad e indemnidad sexuales o la trata de seres
humanos”.
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CONCLUSIONES.
Las revoluciones liberales marcan el nacimiento del Derecho penal propio del Estado
de Derecho. Entre ellas cabe destacar por lo que representa la Revolución Francesa de finales
del siglo XVIII. A partir de estas revoluciones el poder punitivo del Estado pasa a estar sujeto
28 ROXIN, Claus, Derecho penal, Parte General, Tomo I, trad. Diego-Manuel Luzón Peña, Javier De Vicente Remesal, Miguel
Díaz y García Conlledo, Civitas, Madrid, 1997, 118 s.; MUÑOZ CONDE, Francisco, Edmund Mezger y el Derecho penal de su
tiempo: los orígenes ideológicos de la polémica entre causalismo y finalismo, Tirant lo Blanch, Valencia, 2000, passim.
29
Sobre esta cuestión, CHARLES, Raymond, Histoire du Droit Penale, Presses Universitaires de France, Paris, 1955, 115, señala
de modo revelador que “el fin de la primera guerra mundial abre una nueva era con el advenimiento de un totalitarismo político,
de inspiración bolchevique, fascista y nazi. (…) Mas es la legislación penal soviética la que representa el tipo de un penalismo
totalitario, del cual la aparición sobre el plano positivo constituye el fenómeno capital de la evolución del Derecho penal en el
siglo XX, por el poder de atracción de una concepción rigurosamente fundada sobre la dictadura de un proletariado identificado
con el Estado”. Traducción tomada de BLAS ZULUETA, Luis, El novísimo Derecho penal soviético, en Anuario de Derecho
Penal y Ciencias Penales, núm. 480, 4.
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a límites a favor del individuo. El principio de legalidad aparece como el principio rector y de
él se deriva la prohibición de la analogía en contra del reo, como máxima indiscutible del
sistema. El bien jurídico protegido pasa a ser el referente para la construcción legal del delito y
para la interpretación doctrinal y judicial de la Ley penal. El concepto de bien jurídico se
despoja de atisbos ideologizantes o moralizantes, tratando de buscar en su definición la máxima
objetividad posible.
La Revolución Rusa se puede definir como la génesis y el ensayo de un “Nuevo
Derecho penal”. Supone una ruptura con el principio de legalidad, introduce laxitud en la
tipificación de las conductas, consagra la analogía en contra del reo, y obliga a interpretar la
Ley penal conforme a la “conciencia socialista revolucionaria”, abandonando la referencia del
bien jurídico. Esta forma de concebir y producir el Derecho penal, dominante durante todo el
período Revolucionario que situamos entre 1919 y 1938, propicia la arbitrariedad judicial. Por
otra parte, el Derecho penal del hecho es abandonado en favor del Derecho penal de autor, pues
la calificación de la conducta como delito estará en función de la peligrosidad que el delincuente
suponga para el orden social, más que por la peligrosidad que el hecho en sí represente. Se
construye un bloque normativo dirigido específicamente a los “enemigos de clase”, con tipos
penales de corte político y consecuencias jurídicas más severas que las contempladas para los
ciudadanos integrados en el sistema.
Todo lo anterior pone de manifiesto que la Revolución Rusa trae consigo la
generación de conceptos, estructuras y métodos en las Ciencias penales que luego encontrarán
eco y desarrollo en otros países occidentales, como en la Alemania Nazi a partir del año 1933.
Hoy en día, algunas de estas características impregnan legislaciones penales de muchos países
occidentales, especialmente a través de artículos en la Parte Especial, como ha quedado
expuesto supra. Por ello podemos concluir que la influencia del Derecho penal surgido a partir
de la Revolución Rusa ha tenido y sigue teniendo una influencia mayor de la que se pudiese
pensar, de ahí la necesidad de revisitarlo e investigarlo, aunque sea sólo ahora que se cumplen
cien años de aquella Revolución.
BIBLIOGRAFÍA.
BLAS ZULUETA, Luis, El novísimo Derecho penal soviético, en Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales,
núm. 480.
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Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
BLAS ZULUETA, Luis, Notas sobre Derecho penal soviético, en Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales,
núm. 596.
CHARLES, Raymond, Histoire du Droit Penale, Presses Universitaires de France, Paris, 1955.
DE FIGUEIREDO DIAS, Jorge, Direito penal, Parte Geral, Tomo I, 2.ª ed., Coimbra Editora, Coimbra, 2007.
FITZPATRICK, Sheila, A Revolução Russa, trad. Susana Sousa e Silva, Tinta da China, Lisboa, 2017.
GÓMEZ MARTÍN, Víctor, El Derecho penal de autor: desde la visión criminológica tradicional hasta las actuales
propuestas de Derecho penal de varias velocidades, Tirant lo Blanch, Valencia, 2007.
JAKOBS, Günther, Derecho penal del enemigo, trad. Manuel Cancio Meliá, 2.ª ed., Civitas, Madrid, 2006.
JIMÉNEZ DE ASÚA, Luis, Derecho penal soviético, Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1947.
LUZÓN PEÑA, Diego-Manuel, Lecciones de Derecho penal, Parte General, 3.ª ed., Tirant lo Blanch, Valencia,
2016.
MÁRQUEZ PIÑERO, Rafael, El tipo penal, algunas consideraciones en torno al mismo, Universidad Nacional
Autónoma de México, México, 1986.
MUÑOZ CONDE, Francisco, Edmund Mezger y el Derecho penal de su tiempo: los orígenes ideológicos de la
polémica entre causalismo y finalismo, Tirant lo Blanch, Valencia, 2000.
ROLDÁN CAÑIZARES, Enrique/DEL RÍO LOIRA, Pablo/MORENO GONZÁLEZ, Gabriel, The social science
post, La Unión Soviética y el Derecho penal, URL: http://thesocialsciencepost.com/es/2015/02/la-union-
sovietica-y-el-derecho-penal/, [consultado o día 23/10/2017].
ROSAS, Fernando, Guerra e Revolução na Rússia de 1917, en AA.VV, A Revolução Russa, 100 anos depois,
Parsifal, Lisboa, 2017.
ROXIN, Claus, Derecho penal, Parte General, Tomo I, trad. Diego-Manuel Luzón Peña, Javier De Vicente
Remesal, Miguel Díaz y García Conlledo, Civitas, Madrid, 1997.
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Grupo de Trabalho 01
EMPRESA,
DIREITO E SOCIEDADE
PLANOS NACIONAIS DE AÇÃO
EM DIREITOS HUMANOS E EMPRESAS:
SUFICENTES ANTE A ARQUITETURA DA IMPUNIDADE?
RESUMO
O presente artigo objetiva analisar se os Planos Nacionais de Ação em Empresas e Direitos Humanos,
documentos que têm sido elaborados pelos países, com finalidade de orientarem suas políticas de
repressão às violações de Direitos Humanos por parte das Empresas, a partir do incentivo da ONU, têm
se mostrado suficientes para evitarem violações de Direitos Humanos. Para se realizar tal análise, lança-
se um olhar sobre o contexto no qual tais Planos devem atuar, o qual é entendido por Juan Hernandéz
Zubizarreta como sendo a chamada arquitetura da impunidade, isto é, um cenário no qual as empresas
gozam de grande poder econômico e político, muitas vezes se sobrepondo aos Estados, que acabam por
depender dos investimentos destas. Em seguida procede-se uma releitura de análises realizadas sobre os
Planos Nacionais em Empresas e Direitos Humanos existentes na Europa, bem como se realiza um
estudo sobre o Plano Nacional em Empresas e Direitos Humanos da Colômbia, único país da América
Latina que já possui tal documento.
ABSTRACT
The present article seeks to analyze if the National Action Plans on Business and Human Rights,
documents that have been elaborated by countries looking to guide their politics of repressing human
rights violations by companies - as of the United Nations’ encouragement - have been enough to avoid
human rights violations. To carry out this analysis one must look at the context in which those Plans
must operate, which is understood by Juan Hernandéz Zubizarreta as the so called architecture of
impunity, i.e. a scenario where companies enjoy a huge economic and political power often overriding
states, which end up depending upon the investments of the companies themselves. Subsequently, a
rereading of the analysis made about the European National Action Plans is carried out alongside a
study about Colombia’s National Plan on Business and Human Rights, the only country in Latin America
that already possess such document.
Keywords. National Action Plans on Human Rights and Business. Architecture of impunity. Human
Rights.
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INTRODUÇÃO
A fim de realizar-se a análise desejada sobre a suficiência ou não dos Planos Nacionais
de Ação em Empresas e Direitos Humanos para reprimir as violações de Direitos Humanos
cometidas pelas empresas, especialmente as transnacionais, faz-se necessário uma análise do
cenário no qual tais Planos deverão atuar.
Este cenário é denominado por Juan Hernández Zubizarreta como sendo a arquitetura
da impunidade. Isto porque, atualmente, as empresas transnacionais gozam de grande poder
econômico e também político, muitas vezes colocando-se em posições superiores até mesmo
aos Estados nos quais desenvolvem sua atividade produtiva.
Juan Hernández Zubizarreta e Pedro Ramiro alegam que é comum que as
Companhias tenham poder econômico superior ao dos Estados. Citam como exemplos, Wal-
Mart, Shell e Exxon Móbil, que têm faturamento anual superior ao produto interno bruto (PIB)
de países como Áustria, África do Sul e Venezuela.
Devido aao grande poder econômico das empresas transnacionais, estas possuem
cada vez mais influência política sobre os países, que passam a depender dos investimentos
econômicos e, assim, se tornam reféns de pressões sobre as possibilidades de retirada do capital
de tais empresas ou de não realização de investimentos naquele país.
Ante este quadro, muitas vezes as corporações acabam por ditar aos países quais as
melhores políticas econômicas e legislações que coadunem com seus interesses, sob pena de
levarem seus fundos para outros países:
Sendo assim, percebe-se que as empresas incentivam cada vez mais que os Estados
adotem políticas de caráter neoliberal, reduzindo e flexibilizando os direitos sociais, em especial
os direitos trabalhistas, o que favorece o interesse empresarial.
Observa-se também a existência de grande número de acordos internacionais de
caráter financeiro, os quais garantem uma série de direitos às empresas e não se preocupam
com questões ambientais, laborais, nem de Direitos Humanos. São os acordos de livre
comércio, como por exemplo, o NAFTA, que estabelecem uma série de condições favoráveis
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às transnacionais e acabam por ignorar o Direito Internacional dos Direitos Humanos, direito
este que deve ser respeitado por todo tipo de legislação internacional, por possuir caráter
obrigatório, isto é, ser hierarquicamente superior às demais normativas internacionais, por
disposição do próprio Direito Internacional, como a Convenção de Viena de Direito dos
Tratados de 1969, que dispõe em seu artigo 53 que será nulo um tratado que afeta à disposições
imperativas de Direito Internacional:
Após avaliar-se o contexto que deve ser enfrentado pelas medidas repressoras das
violações de Direitos Humanos por parte das empresas é necessário realizar a análise dos Planos
Nacionais de Ação em Empresas e Direitos Humanos existentes, a fim de constatar-se se estes
têm se apresentado como suficientes para impedir as violações de direitos humanos por parte
das empresas ante a arquitetura da impunidade.
3.2. Análise crítica dos Planos Nacionais de Ação em Empresas e Direitos Humanos
Ante o exposto cabe realizar-se uma breve análise crítica dos Planos Nacionais de
Ação em Empresas e Direitos Humanos existentes. Para tal, lançar-se-á mão de releitura
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...a experiência dos Planos Nacionais já existentes mostra que estes não possuem em
seu conteúdo o potencial para um efetivo avanço no desenvolvimento de normativas
nacionais e políticas públicas de proteção aos Direitos Humanos contra violações
cometidas por empresas. Muito menos contribuem para o pleno acesso à justiça e
para que as vítimas sejam capazes de alcançar reparação pelas violações sofridas.
(HOMA, 2016, p. 33).
De acordo com o supracitado estudo realizado pelo HOMA, aponta-se que no Plano
Nacional do Reino Unido pode-se perceber que não se priorizou a participação de atores
populares, como os afetados pelas violações de direitos humanos por parte das empresas
durante o processo de elaboração do documento estatal. Também não houve circulação pública
do documento preliminar que deu origem ao Plano, ficando a circulação restrita apenas aos
atores consultados e às agências governamentais. Pode-se perceber ainda, no Plano, a utilização
de um enfoque empresarial, destacando os benefícios que as empresas podem obter ao respeitar
os Direitos Humanos.
Segundo o estudo, o documento falha ainda por não explicar como se dará a
implementação das ações propostas, bem como não deixar claro o setor governamental que será
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responsável por tal implementação. Também não se especificam prazos, o que dificulta que a
sociedade possa controlar o desenvolvimento das medidas apontadas no Plano.
Por fim, não há criação de novas obrigações para as empresas, não se aborda a
responsabilidade extraterritorial, nem mecanismos jurisdicionais de responsabilização das
empresas.
Já quanto ao Plano Nacional da Holanda, aponta o estudo que não houve nenhuma
consulta efetivamente pública e ampla e nem se deu prioridade à participação popular no
processo. O foco deste Plano são medidas de caráter voluntário, tanto para o Estado, quanto
para as empresas. Poucas medidas concretas são apontadas, bem como não se define prazo para
sua execução e não há estratégias para o monitoramento da implementação destas. Deu-se,
ainda, prioridade ao destaque das medidas já existentes no país.
A análise realizada sobre o Plano Nacional da Itália aponta que este enuncia medidas
pouco assertivas no tocante às mudanças sociais e legislativas, bem como traz uma visão de
que a solução para as violações de Direitos Humanos só será possível a partir de uma matriz
europeia:
Da análise realizada sobre o Plano Nacional Dinamarquês pode-se perceber que este
é fruto de um processo pouco inclusivo, vez que houve a participação do Conselho para
Responsabilidade Social Corporativa, mas apenas um grupo seleto de membros deste conselho
foi consultado, bem como setores chaves da sociedade foram excluídos da consulta, como
ocorreu com o Conselho Dinamarquês dos Consumidores.
Este Plano confunde Direitos Humanos com uma perspectiva puramente de
responsabilidade social corporativa, trazendo medidas neste sentido, ao invés de políticas
protetivas dos Direitos Humanos.
O Plano prima por orientações, recomendações e encorajamentos às empresas. Não
há prazos para aplicação e desenvolvimento de estratégias nacionais de proteção aos Direitos
Humanos e nenhuma menção quanto a mecanismos de extraterritorialidade.
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Este Plano Nacional aparenta ser uma vitrine da política de Responsabilidade Social
implementada pelo Estado junto das empresas, apenas elaborada para aparentar que
algo está sendo feito e para demonstrar à sociedade civil a preocupação com o tema.
Não se vê previsão de mecanismos de punibilidade ou responsabilização alguma das
empresas por suas condutas adversas em relação a Direitos Humanos, pelo contrário
as políticas propostas giram entorno da premiação das companhias que aplicam os
Princípios Orientadores e “respeitam os Direitos Humanos” (HOMA, 2016, p. 17).
No tocante ao Plano Nacional da Colômbia, cuja análise foi realizada para fins da
presente pesquisa, pode-se perceber que, de acordo com o disposto em tal documento, sua
elaboração se deu através da participação de empresas, ONGs, entidades governamentais e com
apoio da comunidade internacional. O esboço de tal Plano foi submetido à consulta em algumas
oficinas, uma nacional em Cartágena e outras regionais, nas quais houve a participação de
atores institucionais, empresas e sociedade civil. Houve também a publicação deste esboço no
site do Conselho Presidencial de Direitos Humanos e o fornecimento de e-mail para receber
opiniões sobre o tema. Não há menção da participação de afetados por violações perpetradas
pela empresas no processo de elaboração do Plano Nacional.
Pode-se destacar que consta no Plano a existência do objetivo de se harmonizar a
proteção dos Direitos Humanos com o desenvolvimento econômico, bem como se exalta, em
tal documento, o compromisso da Colômbia e das Empresas com Direitos Humanos e a
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existência, no país, de iniciativas de respeito aos Direitos Humanos há mais de uma década,
tanto por parte do Estado quanto das Empresas.
O Plano dispõe sobre a intenção de considerar as minorias e superar o passado
conflituoso do país, dizendo que, para tal é necessário o empenho dos empresários, de
organizações sociais e sindicais. Enfatiza que as empresas que operam em zonas historicamente
de conflito devem ser especialmente cuidadosas quanto a possíveis afetações de DH. Também
declara priorizar os setores que geram maior conflito social e maiores impactos em termos de
Direitos Humanos e meio ambiente, quais sejam: setor mineiro-energético, agroindústria e
infraestrutura rodoviária. Dispõe ainda que o Plano se associa com o marco “Empresas e Paz”,
que contempla um papel mais ativo das empresas nas transformações positivas, apostando na
devida diligência.
Percebe-se um marcante presença de políticas relacionadas à responsabilidade social
corporativa, como pode-se depreender do fato de “potencializar a sustentabilidade e os Direitos
Humanos como práticas competitivas empresariais” constar expressamente dos objetivos
gerais do documento.
Destaca-se, também, que o Estado é tratado como um ator que, enquanto agente
econômico, deve respeitar os Direitos Humanos e que tem o dever de apontar referências claras
às empresas do que devem ser práticas de respeito aos Direitos Humanos.
Quanto aos mecanismos de reparação em caso de violações aos Direitos Humanos
serem perpetradas, o Plano não traz nada de concreto, restringido-se a declarar que tais
mecanismos deverão existir para quando a prevenção falhar.
Assim, como observou-se da análise do HOMA dos Planos Nacionais europeus, o
Plano da Colômbia também trouxe propostas vagas e pouco concretas, focando-se em políticas
de caráter voluntarista, que muito se assemelham à responsabilidade social corporativa.
CONCLUSÕES
Ante todo o exposto, pode-se concluir que da análise dos Planos Nacionais de Ação
em Empresas e Direitos Humanos existentes percebe-se que estes por si só não são capazes de
impedir as violações de Direitos Humanos perpetradas pelas empresas, nem de oferecer
mecanismos eficazes de reparação aos afetados por estas violações.
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OS DESAFIOS EMPRESARIAIS GERADOS PELOS ELEVADOS
NÍVEIS DE ENCARGOS TRABALHISTAS NO BRASIL
RESUMO
O Brasil possui um dos maiores encargos trabalhistas do mundo, encarecendo a mão de obra e trazendo
complicações para o empresário. A mudança desse cenário é esperada com a vigência da Lei da Reforma
Trabalhista Brasileira, a qual teve inspiração na legislação trabalhista espanhola, ocorrida há mais de
cinco anos, e trouxe diversas alterações benéficas para as empresas, tais como o fim do recolhimento
obrigatório do imposto sindical e a demissão em comum acordo. O objetivo desta pesquisa é verificar os
desafios empresariais enfrentados pelos elevados encargos trabalhistas e analisar se a alteração da
legislação trabalhista poderá reduzir o custo bruto da mão de obra a fim de incentivar o aumento da oferta
de empregos, conforme esperado pelo governo. Como fonte de pesquisa são utilizados estudos já
realizados sobre os percentuais referentes aos encargos trabalhistas no custo bruto da mão de obra
brasileira.
ABSTRACT
Brazil has one of the highest labor costs in the world, increasing labor costs and bringing complications
to the entrepreneur. The change in this scenario is expected with the validity of the Brazilian Labor
Reform Law, which was inspired by the Spanish labor legislation, which occurred more than five years
ago, and brought various changes beneficial to companies, such as the end of mandatory tax collection
union and dismissal by mutual agreement. The objective of this research is to verify the business
challenges faced by high labor costs and to analyze whether the change in labor legislation could reduce
the gross labor cost in order to encourage the increase of the job offer, as expected by the government.
As research source is used studies already performed on the percentages referring to labor charges in
the gross cost of Brazilian labor.
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INTRODUÇÃO
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Fazem parte dos Salários todos os valores dos rendimentos monetários recebidos
pelos trabalhadores, e, por eles direta e individualmente apropriados no período
corrente, ou em algum momento e condições pré-determinados de períodos futuros.
Em outras palavras, há defasagens temporais que envolvem o pagamento dos valores
relacionados com a reposição das condições produtivas da mão de obra no processo
produtivo, vale dizer, há frações do salário que são pagas em momentos distintos do
período corrente. (Vasconcelos e Volpato, 2000, p. 4).
De outro lado, os encargos são as verbas incidentes sobre a folha de pagamento sob a
forma de contribuições sociais pagas pelo empregador ao Estado, e integram o custo total do
trabalho. Os encargos, ao reverso do que ocorre com o salário, não são totalmente revertidas
em benefício do empregado e, segundo a legislação brasileira, seriam os valores pagos a título
de contribuição previdenciária, PIS/COFINS e Seguro de Acidente de Trabalho.
Fato é que além do salário contratual, é devido o pagamento de encargos sobre o
período trabalhado e sobre período não trabalhado, incluindo: Previdência Social, FGTS,
acidente de trabalho, sistema S, repouso semanal, férias, abono de férias, feriados, aviso prévio,
auxílio enfermidade, décimo terceiro salário, despesas de rescisão contratual.
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Além dos autores acima citados, Vasconcelos e Volpato (2000) elaboraram também
as seguintes tabelas, separando os valores pagos a título de custo salarial e custo não salarial, a
fim de obter o custo dos encargos sociais.
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Como se pode ver não há unanimidade no valor calculado a título de encargos sociais.
Fato é que não é possível definir um valor fixo de encargos sociais ou trabalhistas que incidirão
no custo trabalho, já que há variedades dependentes de cada setor e empresa, como os acordos
e convenções coletivas, as faltas, acidentes de trabalho, dentre outras variáveis que podem
alterar significativamente o cálculo da incidência dos encargos sociais sobre a folha de
pagamento.
Desse modo adotaremos como parâmetro para o artigo o custo total obtido por
Ulysses e Reis, no valor do 165,4% do salário básico, por entender, em nossa visão, que este
seria uma média dos valores obtidos pelos diversos autores.
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Os resultados mostram que a redução da alíquota tem efeito significativo sobre o grau
de formalização do mercado de trabalho, uma vez que a proporção de trabalhadores
com carteira passa de 39,6% para 47,8% do total de ocupados. De forma simétrica,
há uma queda substancial no grau de informalidade, pois a proporção de
trabalhadores sem carteira diminui de 21,9% para 16,4% do total de ocupados.
A tabela 6 apresenta os efeitos de reduções nos encargos sobre a taxa de desemprego
agregada e por grupo de qualificação. Os efeitos são significativos, pois uma redução
de 27,5% para 10% resultaria em uma queda da taxa de desemprego agregada de
9,47% para 2,62%. Tanto os trabalhadores qualificados quanto os nãoqualificados
observam uma queda muito forte na taxa de desemprego, de aproximadamente 7 p.p.
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Assim, na análise desses autores, a redução dos encargos sociais seria favorável a
geração de empregos e formalização. Entretanto, para Vasconcelos e Volpato, a conclusão da
pesquisa é diversa:
Por outro lado, como já tem sido apontado em vários trabalhos, é enganosa a ideia
que afirma que os salários, ou mais precisamente, os encargos sociais criam
obstáculos para o estabelecimento de preços que tornem nossas empresas
competitivas internacionalmente, o que estaria dificultando a inserção das nossas
empresas no processo de globalização. (Vasconcelos e Volpato, 2000, p. 14)
Fato é que a redução dos encargos sociais traz benefícios ao empregador que vê a
reduzida a folha de pagamento, entretanto tal redução não pode assegurar a criação de novos
postos de emprego, já que a redução do custo com a mão de obra pode viabilizar o investimento
da empresa em outras áreas, tais como avanço tecnológico ou até mesmo em aprimoramento
das instalações laborais.
Torna-se arriscado, portanto, estabelecer uma consequência específica para a redução
do custo da empresa diante do livre arbítrio do empresário, que pode usar o recurso
economizado para desenvolver outras áreas de interesse, não necessariamente criando novos
empregos como almeja o governo brasileiro.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Como se pode ver pelos diversos artigos e cálculos elaborados, os encargos sociais e
salários dos funcionários representam um alto custo para o empresário, entretanto, não há uma
concordância quanto à porcentagem que os encargos representam no total dos custos sobre os
salários.
Apesar dos diferentes posicionamentos, em quase todos há pelo menos um aumento
de cerca de 50% do valor gasto a título de encargos, baseado no salário, o que é uma elevada
porcentagem, tornando a manutenção de uma empresa com diversos empregados um elevado
custo para o empresário.
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Assim, busca-se por meio da flexibilização e da redução dos direitos sociais até então
obtidos um modo de reduzir os custos do trabalhador enfrentados pelos empresários e incentivar
não somente a manutenção da empresa no Brasil, mas também proporcionar o aumento da
oferta de vagas de emprego a fim de combater o desemprego estrutural.
Não é a primeira vez que o Brasil passa por uma flexibilização da legislação
trabalhista em busca de uma otimização do número de postos de emprego, na atual reforma
pretende-se diminuir os encargos sociais de modo a reduzir os desafios empresariais na
manutenção de quadro de funcionários.
Entretanto, Arbache (2003) defende que o mercado de trabalho realiza a incorporação
das contribuições sociais aos níveis de emprego e de salários, assim, a simples redução dos
encargos trabalhistas não geraria necessariamente o aumento da formalização e de vagas de
emprego.
A redução dos encargos sociais baseados na folha de pagamento dos funcionários
apesar de gerar uma economia para o empresário, pode vir a proporcionar o investimento em
outros segmentos da empresa, como segurança, tecnologia ou ainda infraestrutura.
O governo se arrisca ao defender que a simples implementação da reforma trabalhista
irá trazer o aumento da oferta de empregos, já que os empresários podem se utilizar da
economia para investir em outros setores além do quadro de funcionários da empresa, não
sendo, portanto certo que haverá aumento das vagas de emprego.
A flexibilização da reforma trabalhista pode proporcionar o aumento das vagas de
emprego, como ocorreu na Espanha, mas não é algo certo e preciso, já que a redução dos custos
de encargos sociais não é tão significante para o orçamento da empresa.
Para uma melhor análise do caso é necessário observar posteriormente na prática se
os itens identificados nesse artigo proporcionarão a diminuição do custo empresarial bem como
o aumento das vagas de emprego. Assim, resta, portanto, aguardar os efeitos que serão trazidos
com a implementação da reforma trabalhista.
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Previdência Social: alternativas e perspectivas - Brasília, MPS, 2003, p. 89 -106. Disponível em:
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31/10/2017.
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A (IN) VISIBILIDADE DE FUNCIONÁRIOS DA LIMPEZA
NA FACULDADE DE DIREITO
DA UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE (UFF)
E A TERCEIRIZAÇÃO COMO QUESTÃO SOCIAL
RESUMO
O presente trabalho trata de uma temática estudada na interseção da sociologia do direito e psicologia do
direito: a invisibilidade social. Essa invisibilidade é um fenômeno psicossocial que afeta determinados
indivíduos, normalmente como uma consequência da discriminação. Aqueles que sofrem com o
fenômeno desaparecem aos olhos dos outros, o que faz com que sejam tratados como parte integrante
da paisagem e não como pessoas possuidoras de direitos e sentimentos. Como efeito desse fenômeno, e
outros descritos no artigo em questão, os terceirizados têm diversos direitos negligenciados ou violados.
Sendo assim, o trabalho trata da terceirização como mais uma forma de precarizar as relações de trabalho,
contribuindo diretamente para o aumento da desigualdade e para a desarticulação sindical dos
trabalhadores (que são manejados segundo os interesses de empresas mediadoras do contrato).
ABSTRACT
The present work deals with a thematic studied on the interseccion of sociology of law and psicology of
law: the social invisibility. This invisibility is as psychosocial phenomenon that afects certain individuals,
normally as a consequence of discrimination. Those who suffer with the phenomenon disappear in the
eyes of others, wich leads them to be treated as an integrant part of the landscape and not as a person
with rights and feelings. As an effect of this phenomenon, and others that will be described on the arcticle
in question, the outsorced has an amount of righs neglected or violated. Therefore, the arcticle treats
outsorcing as one of the many manners used to transforme work relations to a more precarious kind of
bond, contribuing directly to inequality increase and to an union disarray (as the workers are handled
by the third party company's interests).
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INTRODUÇÃO
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terceirizados estiverem formuladas. Sendo assim, aqui será apresentada toda a carga teórica
obtida nos últimos meses, tratando da invisibilidade pública e a terceirização, histórica e
socialmente.
Futuramente, portanto, será realizada uma visita ao Sindicato dos Trabalhadores em
Asseio, Conservação e Limpeza Urbana de Niterói (SINTACLUNS). Com base nessas visitas,
e nos dados obtidos por meio delas, será desenvolvido um questionário que abranja suas
principais demandas. Além disso, algumas questões mais pessoais também serão abordadas na
tentativa de criar uma relação de confiança, a fim de facilitar a comunicação (já que espera-se
que muitos dos trabalhadores tenham receio de desenvolver comentários negativos sobre o
empregador).
1. A INVISIBILIDADE E O UNIFORME
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2. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
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forma mais eficaz. Porém, nenhuma legislação posterior foi criada com o objetivo de
concretizar o espírito da constituição, preponderando então, na disputa entre capital e trabalho,
o capital. Vê-se, atualmente, que as mudanças na legislação trabalhista trazidas pela Lei
13.467/17 em nada reforçam o objetivo da criação de uma justiça do trabalho: proteger o
trabalhador.
Esclarecendo melhor a realidade do trabalho no Brasil, mesmo prevalecendo os
contratos por tempo indeterminado, mecanismos flexibilizadores podiam ser facilmente
aplicados, ou seja, a flexibilidade, de certa forma, incorporava tais contratos. Foi também como
forma de burlá-los que surgiu a terceirização. Essa problemática tornou-se ainda mais nefasta
com a reforma trabalhista recentemente sancionada.
Ademais, é importante lembrar que no Brasil, devido a um histórico de uso predatório
da mão de obra baseado na rotatividade e instabilidade, a incorporação de medidas de
flexibilização do trabalho, como forma de aumentar a acumulação, são um meio de precarizar
ainda mais as relações trabalhistas. Diversos são os estudiosos que insistem em salientar a
eficácia de tais medidas, usando como exemplo de triunfo o país criador destas (Japão), porém
deixando de lado todo um debate acerca do diferente passado e vivência de ambos. No Brasil,
há flexibilidade estrutural. Portanto, é completamente descabido falar em consertar os efeitos
da flexibilização com uma “inovação flexível” (Santos, 2012: 190).
Sendo assim, os mecanismos flexibilizantes implementados no Brasil não estão de
acordo com a tendência mundial. Nos países centrais, em geral conhecidos pelas amplas
garantias sociais, a flexibilização é apontada como uma forma de enfrentamento de crises. Aqui
ela amplia a possibilidade de imposição de arbitrariedades por parte dos empregadores em
acordos com o trabalhador e no momento da demissão. Com a flexibilização, o custo do
trabalho na indústria da transformação passou de 3 dólares por hora em 1980 para 1 dólar em
2003. (Santos, 2012: 233).
Essa realidade ainda é mais preocupante quando fala-se de trabalhadores de baixa
escolaridade, como os terceirizados da área da limpeza. Isso fica bastante claro quando analisa-
se dados que afirmam que o maior número de demissões sem justa causa ocorrem na faixa de
trabalhadores com menos de dois anos de serviço. Não é uma coincidência que a margem média
de tempo de trabalho de um terceirizado é de exatos dois anos, o que pode indicar que aqueles
que mais sofrem com desligamentos sem qualquer justificativa são justamente os terceirizados.
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Fica claro, portanto, que as novas formas de flexibilizar a produção reforçam a flexibilidade
estrutural do Brasil (Carelli, 2003).
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Vale a pena lembrar que esses dados são de uma pesquisa de 1992, ou seja, em
momento anterior à expansão massiva da terceirização no Brasil (anos 2000). Ainda assim, os
dados mostram o início de uma situação bastante alarmante, com perdas iniciais de direitos
sociais na casa do setenta por cento e baixas salariais na casa dos sessenta por cento.
Em um estudo sobre as consequências da terceirização, é impossível não falar do
movimento sindical. Com a chegada da política neoliberal e a flexibilização do trabalho, os
sindicatos tiveram sua força bastante diminuída. No pós-guerra, eram considerados um meio
de solucionar os problemas. A partir dos anos 1980, e ainda hoje, são considerados “o”
problema e as tentativas estão em torno de desestruturá-lo.
Primeiramente, o fato dos terceirizados permanecerem em um mesmo emprego por
pouquíssimo tempo faz com que não haja coesão entre os trabalhadores ou mesmo um
sentimento de pertencimento, ambos elementos essenciais para um movimento sindical
fecundo. Além disso, em uma mesma empresa trabalham terceirizados de diversas outras.
Sendo assim, não há mais somente um sindicato representando todos os trabalhadores de uma
mesma localidade, mas vários deles. Sem dúvidas isso também descoletiviza o trabalho através
da desunião dos terceirizados. (Carelli, 2003).
A constante realocação dos trabalhadores terceirizados, além de contribuir para a
desarticulação sindical, em muito influencia a segurança no local de trabalho. Por consequência
dessas mudanças, o empregado encontra-se constantemente desacostumado com seu local de
trabalho. Isso traz consequências por demais negativas, tanto em termos de segurança quanto
em termos de identidade do grupo. Há, portanto, não somente precarização do trabalho, mas
das relações, dos laços. Todos esses fatores tornam o ambiente de trabalho desconfortável em
diversos aspectos. Ademais, esses trabalhadores possuem maior carga de trabalho e menos dias
de descanso, o que também contribui para um aumento de acidentes (Carelli, 2003).
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Além dos diversos direitos negados e negligenciados aos trabalhadores devido a sua
condição de terceirizados, muitos outros efeitos terríveis surgem como consequência desta. Um
deles é a exclusão. Segundo Alan Touraine, atualmente, a sociedade não mais se estrutura numa
forma de pirâmide, de modo que um indivíduo podia fazer parte do topo ou da base desta. Hoje
em dia, você está dentro ou fora. Entende-se como exclusão social o conceito trazido por
Rodrigo Carelli. Segundo ele,
Sendo assim, a luta de classes sofreu uma transformação. Existem aqueles que
encontravam-se no patamar mais baixo da pirâmide social e direcionam seus esforços para uma
luta contra a exploração dos mais ricos. Porém, existem também aqueles que nem mesmo
chegaram a esse patamar. São indivíduos que não compõem a pirâmide e lutam para ao menos
serem incluídos nela, mesmo que no estrato mais explorado. É nessa situação em que
encontram-se os trabalhadores terceirizados.
De forma geral, eles são moradores de periferia que não possuem acesso aos seus
direitos ou ao consumo, tudo isso por decorrência ou funcionando como causa de sua exclusão.
O elo entre exclusão e todos os fatores citados acima é tão intrínseco que torna-se difícil
estabelecer uma relação clara de causa e consequência. Esses indivíduos, portanto, encontram-
se apartados, discriminados pela sociedade.
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“Uma parte deles sobrevive na margem entre o setor moderno e a exclusão social:
são os trabalhadores de baixa renda. Estão em permanente risco de desemprego, que
os jogaria, talvez definitivamente, na miséria da exclusão” (Buarque, 1993: 37).
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
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(SINDITEST), que realizou reportagem com os terceirizados nesse momento crítico, há citação
direta da fala de um dos funcionários entrevistados, afirmando que todos ali ficariam mal vistos
na empresa por estarem gozando de seus direitos enquanto cidadãos, ou seja, exigindo
remuneração.
Pouco se fala sobre a terceirização existente em instituições públicas e como esse
processo realmente acontece, com suas particularidades e nuances. Na Universidade Federal
Fluminense, uma das áreas com o maior número de trabalhadores terceirizados é a limpeza e
esse fato pode ter relação direta com as constantes greves, com a invisibilidade, com o
esquecimento que envolve esses indivíduos.
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Grupo de Trabalho 02
TRIBUTAÇÃO JUSTA
COMO
DIREITO FUNDAMENTAL
A EXTRAFISCALIDADE
DA TAXA DE COLETA DE RESÍDUOS SÓLIDOS
RESUMO
O Direito Tributário contemporâneo tem na função extrafiscal dos tributos uma ferramenta eficaz na
concretização dos direitos fundamentais. Embora a extrafiscalidade tributária e a temática ambiental
sejam elementos aparentemente distantes, a sua associação pode contribuir significativamente para a
sociedade contemporânea. Neste sentido, o presente artigo tem como escopo refletir acerca da adoção
de incentivos fiscais de forma a contribuir com o meio ambiente e, em contrapartida, reduzir a carga
tributária tão custosa ao cidadão. Para tanto, debate-se acerca da possibilidade de redução das taxas
referentes à coleta de resíduos sólidos às residências e aos estabelecimentos comerciais e industriais que
promoverem a coleta seletiva do seu lixo, destinando o mesmo ao sistema local de reciclagem.
ABSTRACT
Contemporary Brazilian Tax Law has an extrafiscal function which is an effective tool in the realization
of fundamental rights. Although tax extrafiscalism and environmental issues are apparently distant
elements, their association can contribute significantly to contemporary society. In this sense, the
purpose of this article is to reflect on the adoption of fiscal incentives in order to contribute to the
environment and, on the other hand, reduce the tax burden that is so costly to the citizen. In order to do
so, the possibility of reducing the rates referring to the collection of solid waste from residences and
commercial and industrial establishments that promote the selective collection of their waste, for the
local recycling system, is discussed.
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INTRODUÇÃO
Portugal até a égide democrática atual. Especificamente com relação à experiência local, a
referida atividade estatal, embora profundamente inspirada nos moldes previamente referidos,
assumiu contornos próprios (BARROS, 2012).
Neste contexto, o período colonial brasileiro destacou-se pelo financiamento de
projetos de colonização do território e pelo enriquecimento da Coroa Portuguesa, maior
destinatária das riquezas auferidas em solo americano (BARROS, 2012).
Originalmente, o primeiro imposto a ser instituído no país relacionava-se à exploração
do pau-brasil. O pagamento deste imposto realizava-se por meio da disponibilização de parte
do produto explorado. Tal atividade era exercida pelos chamados rendeiros ou cobradores de
rendas, aos quais eram atribuídos poderes incontrastáveis, o que se ilustra pela possibilidade de
prisão dos inadimplentes (BARROS, 2012).
Com a ascensão da mineração, o sistema tributário brasileiro instituiu o quinto,
equivalente à cobrança de 20% do ouro que era levado às Casas de Fundição, pertencentes à
monarquia, e a derrama, imposto que tinha como objetivo a complementação dos débitos que
os mineradores acumulavam junto ao reino (BARROS 2012).
Ressalta-se que, neste período, não existia um critério determinado de modo a definir
a quantia de impostos que deveria ser paga. Os excessos exacionais cometidos pelos agentes
reais geravam profunda insatisfação na população da época, culminando, em associação aos
ideais libertários propagados na Revolução Francesa de 1789, no movimento revolucionário da
Inconfidência Mineira no século XVIII (BARROS, 2012).
A chegada da Coroa Portuguesa ao Brasil em 1807 trouxe consigo a estrutura
tributária originária daquela nação. Paralelamente às aberturas portuária e comercial então
empreendidas, o Rei Dom João VI contribuiu com a realização de modificações significativas
na ordem colonial. Dentre tais mudanças, destaca-se a criação do Banco do Brasil e do Tesouro
Nacional (BARROS, 2012).
A formação dessas instituições possibilitou o desenvolvimento de novos modelos
fiscais, captando recursos econômicos, especificamente no tocante aos bens imóveis
(construção e transferência de propriedade) e à importação de bens e produtos. Para sustentar a
família Real, historicamente reconhecida como perdulária, práticas arrecadatórias abusivas
tornaram-se comuns como, por exemplo, a bitributação (BARROS, 2012). Para COSTA
(2012), a bitributação traduz-se como a cobrança pelo mesmo fato gerador por mais de um ente
da Federação.
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Tributação Justa consolida verdadeiro instrumento de exercício da cidadania, uma vez que, em
uma sociedade fundada em alicerces democráticos, não se tolera mais o emprego do dinheiro
público de forma irresponsável, ineficiente e não transparente (MELLO, 2013).
A Tributação Justa abarca, portanto, à adoção da lógica extrafiscal pelos poderes
Legislativo e Executivo, de modo a se contemplar as necessidades de caráter público e os
parâmetros constitucionais (MELLO, 2013).
Dentre os objetivos a serem tutelados pelo instituto na atualidade, a preocupação com
a proteção ambiental adquire status superior no ordenamento jurídico nacional. De fato, o
instituto tributário em análise tem correspondido a uma ferramenta indispensável na busca de
uma gestão ambiental mais eficiente.
Alçado à categoria de direito fundamental pelo constituinte de 1988, o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado corresponde, contemporaneamente, a uma necessidade
social de caráter imperativo, estando consagrado no artigo 225 da Constituição Republicana
Federativa (BRASIL, 1988). Em sua redação, fundamenta-se a tutela ecológica como um dever
para com as atuais e as futuras gerações, sendo objeto, portanto, não somente da
responsabilidade do Estado, mas também de todos os indivíduos.
A relevância da discussão quanto à proteção ambiental tem fundamento segundo
SILVA (2014), por tal direito apresentar caráter instrumental em relação ao próprio direito à
vida. Constata-se, assim, que sua relevância se dá em razão de corresponder a matéria que, se
não devidamente observada e tratada, pode conduzir à amplificação do seu potencial
catastrófico.
Em tom alarmista com relação aos riscos que as mudanças climáticas têm suscitado,
tendo em vista a crescente intervenção humana na natureza de forma invasiva e destruidora,
BECK (1986) também pondera quanto à necessidade de se repensar a vida humana em face
das transformações climáticas e ambientais atualmente experimentadas.
Partindo do conceito de sociedade de risco, vislumbra-se a existência de uma
coletividade que passa a conviver com um conjunto ilimitado de dificuldades e, principalmente,
instabilidades capazes de comprometer ou até mesmo anular os possíveis efeitos benéficos
advindos do desenvolvimento tecnológico e científico (BECK, 1986).
Com efeito, diante de episódios de devastação ambiental de repercussão global, o
conceito supracitado tem indicado uma série de riscos de proporção sem precedentes com
potencial de ameaçar a própria sobrevivência humana. Tais efeitos podem ser ainda mais
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danosos quando se tem em perspectiva o seu alcance à população mais pobre, geralmente
vulnerável e desassistida do aparato estatal (BECK, 1986).
Embora a extrafiscalidade tributária e a temática ambiental sejam elementos
aparentemente distantes, a sua associação pode contribuir significativamente para a sociedade
contemporânea. Neste sentido, a presente reflexão tem como escopo a adoção de incentivos
fiscais de forma a contribuir com o meio ambiente e, em contrapartida, reduzir a carga tributária
tão custosa ao cidadão, concretizando, portanto, o direito à Tributação Justa.
Pretende-se com este artigo sugerir ao Poder Público medidas que permitam o
aproveitamento do lixo de maneira planejada. Para tanto, propõe-se que o mecanismo da
extrafiscalidade, mediante nova regulação legal, seja aplicado de forma a conceder a redução
ou, até mesmo, a isenção das taxas referentes à coleta de resíduos sólidos às residências e aos
estabelecimentos comerciais que promoverem a coleta seletiva do seu lixo, destinando o
mesmo ao sistema local de reciclagem.
Para atingir tal intento, investigar-se-á a natureza jurídica da taxa de resíduos sólidos
comparativamente ao conceito de tributo insculpido na Constituição Federal (BRASIL, 1988)
e, posteriormente, analisar-se-á a proeminência do debate da proteção ambiental e da utilização
de ferramentas fiscais na promoção do equilíbrio ecológico. Por fim, propõem-se medidas
vinculadas ao tratamento do lixo urbano aos munícipes.
Segundo Hugo de Brito Machado (2016), o homem precisou de uma entidade com
força superior, com poder suficiente para definir regras de conduta, para construir o direito
positivo. Diante de tal necessidade, nasceu o Estado e a consequente necessidade de realizar
planejamentos por meio da atividade financeira.
No Brasil, a já elevada carga tributária tem crescido substancialmente nos últimos
anos, muito embora nem sempre o cidadão tenha as devidas contrapartidas do Estado em
investimentos sociais. Torna-se evidente, desse modo, que a forte atividade arrecadatória estatal
nem sempre se reverte em serviço público de qualidade e capaz de atender a toda a população.
Para se compreender as incongruências da realidade brasileira, devem-se investigar,
assim, as noções fundamentais pertinentes ao modelo tributário nacional.
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CONCLUSÕES
REFERÊNCIAS
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A FUNÇÃO EXTRAFISCAL
DO IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS
COM A FINALIDADE DE REDUZIR A TRIBUTAÇÃO
DE VEÍCULOS ELÉTRICOS NO BRASIL
RESUMO
Analisa-se a função extrafiscal do imposto sobre produtos industrializados (IPI) e a aplicação de sua
redução no que concerne aos veículos elétricos. Pretende-se inicialmente tratar do conceito de veículos
elétricos, depois realizar uma análise dos diversos benefícios fiscais vigentes na legislação pátria e de
outros países, além de abordar o IPI levando em consideração a aplicação de suas funções à redução
tributária. Demonstrar-se-á a importância das medidas propostas neste estudo para redução dos danos ao
meio ambiente, além da efetivação de princípios do Direito Tributário em prol da sociedade. O marco
teórico será o pós-positivismo jurídico, em razão do status normativo dado aos princípios consagrados
pela Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Por fim, a metodologia utilizada é a de
revisão bibliográfica além de crítico-dialética, por conter considerações acerca da aplicação da função
extrafiscal do IPI.
ABSTRACT
The extrafiscal function of the tax on industrialized products (IPI) is analyzed and its application on
tributary reduction regarding electric vehicles. It is intended initially to deal with the addressing concept
of electric vehicles, perform an analysis of the many tax benefits in force under national law and other
states of law, in addition to address the IPI taking into account the application of its functions regarding
tax reduction. The importance of measures proposed in this article will be shown regarding the reduction
of environmental damage, as well as the effectiveness of Tax Law principles in favor of social welfare.
The theoretical framework will be legal post positivism, due to the normative status given to legal
principles set out in the Brazilian Constitution of 1988. Finally, the methodology used is bibliographical
revision, besides being critical and dialectical, as it contains considerations about the application of the
extrafiscal function of the IPI.
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INTRODUÇÃO
eletroquímico que torna possível produzir energia elétrica a partir de reações com átomos de
hidrogênio (conforme INEE). No que concerne aos VEs ligados à rede, a sua energia é
fornecida diretamente pela rede elétrica, como por exemplo os ônibus elétricos da cidade de
São Paulo (chamados de “trólebus”). Por fim, existem também os VEs solares, que se utilizam
da energia fornecida por placas fotovoltaicas, todavia sendo a sua produção reduzida, devido à
limitação do tamanho das placas que recebem energia solar (INEE).
Os VEs foram concebidos como uma alternativa aos veículos comuns, aqueles
movidos por motores que emitem gases poluentes, com o objetivo de conter a poluição em
nível global, além de proporcionar ao seu consumidor maior eficiência no uso do combustível.
Nesse sentido, observa-se que os veículos elétricos movidos unicamente por baterias, não
emitem gases poluentes, tendo em vista que seu funcionamento é puramente elétrico, não
havendo qualquer queima de combustível fóssil. Por sua vez, os veículos híbridos fazem uso
de motor à combustão para recarregar suas baterias, funcionando de maneira mais eficiente,
reduzindo queimas de combustível nocivas ao meio ambiente. No que concerne aos VEs de
célula a combustível, apesar dos mesmos produzirem uma queima gasosa para se propulsionar,
a reação química que extrai energia do hidrogênio resulta apenas em vapor d’água em seu
escapamento (INEE), que não é nocivo ao meio ambiente.
Apesar da vantagem ambiental, os VEs apresentam custo para o consumidor final
significativamente maior comparados a um automóvel comum poluente. As pesquisas de
desenvolvimento de baterias, materiais para sua fabricação e emprego de tecnologia avançada
encarecem demasiadamente a cadeia de produção dos VEs (MINASPETRO, 2015).
Além de possuírem mais tecnologia, um dos principais benefícios trazidos pelo
aumento da frota de veículos elétricos é a redução da emissão de poluentes. A concentração de
dióxido de carbono (CO2) na atmosfera vem aumentado, ano após ano, o que pode causar a
retenção de calor, que resulta no aumento da temperatura global, o que tem efeitos catastróficos
sobre ecossistemas e à vida humana (VONBUN, 2015).
Segundo dados do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI), o Brasil
emitiu 1.246.477 Gg de CO2 em 2010 (VONBUN, 2015). E ainda, em 2009, sendo signatário
do Acordo de Copenhague, o Brasil instituiu a Política Nacional sobre Mudança do Clima
(PNMC), através da Lei nº 12.187/2009, definindo a meta de reduções de gases de efeito estufa
entre 36,1% e 38,9%.
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A partir desses números, de acordo com dados do MCTI, em 2014 (ano mais recente
da pesquisa do Ministério), o setor de energia, que é composto pela queima de combustíveis,
seja por emissões fugitivas da indústria de petróleo ou a queima de combustíveis fósseis pelos
veículos, representa 37% nas participações de emissões de gases estufa. Interessante destacar
que o setor de energia é o que mais cresce, desde que a medição da emissão de gases estufa se
iniciou em 1990, quando o setor representava aproximadamente 14% das emissões totais
(MCTI, 2014).
De acordo com a mesma fonte de dados, as emissões pela indústria petroleira
representam cerca de 4,5% do total das emissões do setor de energia, enquanto que o subsetor
de queima de combustíveis, composto pelos veículos leves e pesados de passeio e de comércio,
além de motocicletas e aeronaves representa aproximadamente 95,5% das emissões do setor
(SIRENE, 2015).
Assim, líder em emissão de poluentes, o setor de energia merece maior atenção, tendo
em vista a possibilidade de sua redução através do emprego de tecnologias cada vez menos
poluentes.
Em estimativa feita pela Confederação Nacional do Transporte, seria possível reduzir
em 10% o consumo de combustível no Brasil se essa frota fosse renovada com veículos
comuns, sendo possível uma maior redução se entre eles estivessem veículos elétricos
(FUNDEP, 2015).
Conclui-se que o aumento das vendas dos veículos elétricos poderia proporcionar
grande redução nos índices de emissão dos gases estufa, tendo em vista que hoje a frota
brasileira de automóveis é constituída quase unicamente por veículos com motores à combustão
interna. Existe grande espaço para desenvolvimento ambiental nesse cerne, necessitando-se de
uma aplicação efetiva da redução tributária na produção dos veículos elétricos, com vistas a
aumentar a sua presença na frota de automóveis, consequentemente, reduzindo-se os danos
ambientais.
É relevante a análise das vantagens tributárias ligadas aos VEs no Brasil e em outros
países, sendo necessário, inicialmente, a definição de “benefício fiscal”, de acordo com a
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doutrina pertinente ao assunto, bem como um estudo sobre os principais benefícios fiscais já
existentes em prol dos veículos elétricos.
O presente estudo utiliza-se do referencial teórico pós-positivista. Esse referencial
pauta-se na teoria de que os valores devem ser resgatados, aplicando-se princípios e regras, em
conjunto com direitos fundamentais. Aliam-se o Direito e a Ética, de modo que possa
interpretar-se a legislação da maneira mais atual possível, adequando-se o sistema jurídico ao
momento social pertinente (VERONESE, 2010).
Além disso, o prisma do pós-positivismo permite que seja realizada uma análise além
do texto legal para que sejam concedidos benefícios fiscais com vistas ao desenvolvimento
ambiental. Apesar de não existir na Constituição Federal de 1988 matéria específica acerca de
“benefícios fiscais ao meio ambiente”, utilizando-se do referencial teórico do presente estudo,
encontra-se uma interdisciplinaridade entre Direito e meio ambiente, com a aplicação de
princípios constitucionais, notadamente os ditames do Estado Democrático de Direito, que se
encontram consagrados nos artigos 1º e 3º do referido dispositivo legal (VERONESE, 2010).
Independentemente de uma reanálise pós-positivista dos benefícios fiscais, estes já se
encontram previstos no ordenamento pátrio, notadamente na Constituição Federal de 1988,
onde, em seu artigo 150, §6º, prevê que qualquer subsídio ou isenção, redução de base de
cálculo, entre outros, só poderá ser concedido através de lei específica, nos âmbitos Federal,
Estadual, Distrital ou Municipal (HARADA, 2011).
Cumpre salientar que existe previsão no artigo 23, inciso VI, da CRFB/88 a
competência comum da União, Estados, Distrito Federal e Municípios para proteger o meio
ambiente e combater a poluição em qualquer das suas formas, sendo esse o objetivo principal
da concessão de benefícios fiscais aos veículos elétricos.
em seu artigo 4º, inciso II, que os proprietários de veículos de força motriz elétrica estão isentos
do recolhimento do IPVA (RIO GRANDE DO SUL, 1985).
No caso do Estado de São Paulo, os VEs possuem o benefício de uma alíquota
diferenciada no recolhimento do IPVA. A Lei nº 13.296, de 23 de dezembro de 2008, ao tratar
das alíquotas desse imposto, define em seu artigo 9º, inciso III, que os veículos que utilizem
exclusivamente álcool, gás natural veicular ou eletricidade, ainda que combinados, estão
sujeitos a alíquota de 3% do imposto, enquanto que a Lei, no mesmo artigo, em seu inciso IV,
define 4% a alíquota para os demais veículos automotores (SÃO PAULO, 2008).
Observa-se que, a alíquota diferenciada, em razão do combustível do veículo,
caracteriza a função extrafiscal do IPVA (ALMEIDA, 2012), tendo em vista que ao conceder
uma alíquota menor ao veículo que polui menos, o fisco incentiva o licenciamento dos veículos
elétricos. E, dessa maneira, quanto mais veículos elétricos forem licenciados, maior será o
benefício ambiental, efetivando-se a função extrafiscal do imposto.
Quanto a políticas do governo federal, merece destaque a diretoria do Banco Nacional
do Desenvolvimento (BNDES), que definiu juros menores para a aquisição de ônibus movidos
a motores elétricos, em margens de 1% ao ano e margem de 2,5% a.a. para ônibus híbridos,
enquanto que, nos demais casos, a margem padrão é de 3,5% a.a., de acordo com dados da
ABVE.
O que se infere é que através da redução de juros para ônibus elétricos e híbridos,
enquanto são mantidas taxas de juros mais altas aos ônibus movidos por motores de combustão
interna, incentiva-se o uso dos veículos que se utilizam da tecnologia limpa.
Nesse cerne, a Secretaria-Executiva da Câmara de Comércio Exterior (CAMEX),
através de sua Resolução nº 97, de 26 de outubro de 2015, zerou a alíquota do Imposto de
Importação (II) para veículos movidos unicamente a eletricidade ou células de hidrogênio
(BRASIL, 2015), que anteriormente eram sujeitos à alíquota de 35% (BRASIL, 2011). Fica
evidenciada a vantagem em importação do VE, levando em conta apenas a benefício do
Imposto de Importação. Apesar da vantagem concedida pela CAMEX, sobre qualquer veículo
importado hoje no Brasil, ainda incidem diversos outros impostos, tais como do imposto sobre
produtos industrializados (IPI), imposto sobre circulação de mercadorias e serviços de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação (ICMS), programas de integração
social e de formação do patrimônio do Servidor público (PIS), contribuição para financiamento
da seguridade social (COFINS), assim que o veículo for licenciado em território nacional.
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2.2 Incentivos fiscais (tax incentives) aos veículos elétricos existentes em outros países
Já na Alemanha, veículos elétricos são isentos da taxa anual de circulação que o país
cobra, por um período de dez anos contados do licenciamento do automóvel. Ainda, a partir de
2016, o governo alemão tem concedido bônus de 4 mil euros para veículos elétricos a bateria e
de 3 mil euros para híbridos plug-in, desde que não sejam modelos com valor venal superior a
60 mil euros (REUTERS, 2016).
Destaca-se que em 19 países europeus as taxas aplicáveis a veículos automóveis são
baseadas nas emissões de dióxido de carbono (CO2), gás que contribui com o aumento das
temperaturas globais (dados do INEE). As taxas são gradativamente menores para veículos que
emitem menos dióxido de carbono (ACEA, 2017).
Assim como os países europeus, os Estados Unidos da América (EUA) também
adotam diversas medidas que visam desonerar o licenciamento e produção dos veículos
elétricos. Merece destaque a medida do ex-presidente estadunidense Barack Obama, que,
através de sua administração, concedeu 2.4 bilhões de dólares de incentivos fiscais para o
desenvolvimento de veículos elétricos e baterias (USA TODAY, 2010). A medida consistiu
em disponibilizar 1.5 bilhões de dólares para fabricantes de automóveis que fossem sediados
nos EUA, para que pudessem produzir baterias e componentes de alta eficiência. Ainda, outros
500 milhões de dólares foram concedidos para a fabricação de motores elétricos e seus
componentes e 400 milhões de dólares investidos em infraestrutura para veículos elétricos, com
a instalação de diversos pontos de recarga, além de capacitação de técnicos para realizar
manutenção nesses automóveis, conforme dados da Iniciativa dos Carros da Califórnia, em
inglês: The California Cars Initiative.
Verifica-se que em diversos países europeus, além dos EUA, o veículo elétrico
encontra-se em constante aumento de vendas, sendo que o governo Federal de cada um desses
países adota medidas efetivas para conceder vantagens àqueles que pretendem comprar um
veículo elétrico. Como já explicitado, as medidas do governo de um país têm caráter essencial
na aceitação dos veículos elétricos, que necessitam da criação de um ambiente tributário
amigável, pelo menos inicialmente, à sua aquisição.
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Observada a tributação dos veículos que se movem por motor de combustão interna,
deve ser colacionada a parte pertinente aos veículos elétricos:
A partir dos dados das duas tabelas, observa-se que o legislador se utiliza de
metodologia antiga para estabelecer as alíquotas do IPI sobre os veículos. Infere-se que o
veículo elétrico, mesmo quando equipado unicamente por motor elétrico para propulsão, ou
seja, aquele que não tem qualquer emissão de gases poluentes, é sujeito à alíquota máxima
cabível aos veículos movidos por motores à combustão (25%).
As únicas alíquotas menores que 25% previstas na TIPI, são aos veículos híbridos
plug-in que, se equipados com motor à combustão de até 1000cm³ (conhecidos como 1.0) ou
de cilindrada superior a 1000cm³, mas não superior a 2000cm³, terão a mesma alíquota cabível
aos movidos unicamente por motores à combustão interna, respectivamente 7% e 13%. E,
conforme já exposto no primeiro capítulo do presente estudo, nenhum dos veículos atualmente
à disposição do consumidor no Brasil enquadram-se nessa hipótese de menor alíquota.
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Assim, infere-se que os veículos elétricos, que necessitam de menos combustível para
funcionamento e isentam o meio ambiente de poluentes são sujeitos à mesma alíquota de
veículos com cilindrada superior a 3000cm³, a maior aplicável aos veículos de passageiros.
Assim, com a exposição do tema, quanto maior for possível o número de veículos que
poluem menos, caso dos veículos elétricos, maior será o benefício ao meio ambiente.
Importante ser salientado, que o Poder Público possui a faculdade de alterar as alíquotas do IPI
que incidem sobre os veículos elétricos, com vistas de incentivar suas vendas.
Verifica-se a existência de previsão constitucional que impõe ao Poder Público o
dever de administração, educação e proteção do meio ambiente. Dessa maneira, a aplicação da
função extrafiscal do IPI e do princípio da seletividade poderiam ser objeto de uso para
efetivação dessa incumbência, na medida em que fossem aplicados benefícios fiscais com
objetivo de reduzir a incidência do imposto sobre os veículos elétricos.
É relevante lembrar que o Poder Executivo, em junho de 2008, reduziu o IPI dos
veículos automotores, zerando a alíquota para carros de até mil cilindradas, e reduzindo as
alíquotas para os demais, através do Decreto 6890/09 (TEIXEIRA, 2013).
O Governo tinha o objetivo de conter a crise econômica que assolou o mercado no
início de 2008. Assim, a intenção era de aquecer a economia e manter o Produto Interno Bruto
(PIB) em nível razoável, mantendo parte da receita tributária através da função fiscal do IPI,
tendo em vista que o benefício fiscal foi temporário (BRASIL, 2009).
À época, a indústria automobilística nacional enfrentava quedas de até 40% em sua
produção, gerando desemprego e diminuição do PIB. O Decreto 6890/09 provocou razoável
melhora nos índices econômicos, ainda em 2009, sendo que o Governo decidiu até postergar a
validade das isenções de IPI, em razão da venda de automóveis ter experimentado aumento
significante (TEIXEIRA, 2013).
O que se experimentou foi a aplicação da função extrafiscal do IPI, tendo em vista
que o fisco desejava aquecer a economia, através da concessão de isenção do imposto. Ainda,
observa-se a aplicação do princípio da seletividade, haja vista que segundo Ricardo Lodi
Ribeiro (RIBEIRO, 2013), o referido princípio, além de onerar os produtos nocivos ou
supérfluos e desonerar os essenciais, também pode ser usado como mecanismo que mensura a
capacidade contributiva dos tributos indiretos, considerando o poder aquisitivo do consumidor
final (RIBEIRO, 2013).
A aplicação da extrafiscalidade aqui tratada demonstra a possibilidade de que o fisco
tem de desonerar a tributação dos veículos elétricos. Atualmente, observa-se o desenvolvimento
da falta de sustentabilidade dos automóveis, além do descaso com a preservação ambiental,
razão pela qual cria-se a possibilidade da função extrafiscal do IPI ser invocada como forma de
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CONCLUSÃO
REFERÊNCIAS
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ICMS ECOLÓGICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
RESUMO
Tendo como supedâneo a busca por um meio ambiente ecologicamente equilibrado, debate-se acerca de
políticas públicas que zelem por tal garantia constitucional. Com fulcro no Federalismo Fiscal, o direito
fundamental a uma Tributação Justa impõe não somente a observância de normas e procedimentos legais
tributários, como também a aplicação da receita arrecadada em prol da população. Sob a égide da
extrafiscalidade tributária ambiental, repisa-se o instituto do ICMS Ecológico, o qual se conceitua como
o critério ou conjunto de critérios ambientais a ser considerado quando do cálculo para repasse relativo
à parcela do ICMS para cada Município, consoante lei de cada Estado da Federação. Destarte, o presente
artigo tem como escopo analisar, detidamente, o instituto do ICMS Ecológico no Estado de Minas
Gerais, bem como discutir sua efetividade no que concerne à proteção ambiental em território mineiro.
ABSTRACT
Having as its goal the search for a balanced environment, this article debates public policies that are
supported by such constitutional guarantees. With a focus on Fiscal Federalism, the fundamental right
to Fair Taxation imposes, not only the observance of norms and legal tax procedures, but also the
application of tax revenue to benefit the population. Under the aegis of environmental tax extrafiscality,
the ICMS Ecological Institute, which is conceptualized as the criterion or set of environmental criteria
to be considered when calculating the transfer of the ICMS installment for each Municipality, according
to the law of each State of the Federation. The purpose of this article is to analyze the ICMS Ecological
Institute in the State of Minas Gerais, as well as to discuss its effectiveness regarding environmental
protection in Minas Gerais.
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INTRODUÇÃO
2. O ICMS ECOLÓGICO
arrecadado com o ICMS pertencem aos Municípios. Deste quantum, o parágrafo único do
mesmo artigo define que 75% deste montante serão distribuídos aos Municípios conforme o
critério do Valor Agregado Fiscal e o restante, isto é, 25%, repassados por intermédio de Lei
Complementar Estadual.
Partindo de tal premissa constitucional, o Estado do Paraná em 1991, por meio da
cooperação entre os seus Poderes Executivo e Legislativo e os respectivos Municípios, e diante
de um cenário de manifestos entraves ao desenvolvimento econômico em virtude da
necessidade de manter seus recursos hídricos e florestais em conformidade com a legislação
ambiental, promoveu uma ação conjunta para tentar solucionar, pelo menos em parte, seus
problemas em matéria ambiental, segundo dados fornecidos pelo Instituto Ambiental do Paraná
(PARANÁ, s.d.).
Sob tal égide, o ICMS Ecológico surgiu, consolidando um mecanismo de fomento ao
desenvolvimento sustentável. Por meio da referida iniciativa, a Lei Complementar Estadual nº
59, de 1º de outubro de 1991, foi instituída a política pública em análise, consagrando dois
subcritérios para a redistribuição de recursos: a existência de mananciais de abastecimento, cuja
água se destina ao abastecimento da população de outros Municípios, no valor de 50%
(cinquenta por cento), e de unidades de conservação e de outras reservas naturais similares,
também na razão de 50% (cinquenta por cento), segundo dados do IAD - Instituto Ambiental
do Paraná (PARANÁ, s.d.)
Ao longo do tempo, tal instrumento extrafiscal foi disseminado no território brasileiro,
sendo instalado, ressalvadas as suas peculiaridades, nos Estados de São Paulo, em 1993, Minas
Gerais, em 1995, Rondônia, em 1996, e Rio Grande do Sul, em 1998 (AQUINO, s.d.).
O ICMS Ecológico está em fase de discussão ou implantação nos Estados de Mato
Grosso do Sul, Mato Grosso, Bahia, Goiás, Pernambuco, Pará, Santa Catarina e Ceará,
conforme dados fornecidos pelo LOREIRO (s.d.). Conclui-se que o ICMS Ecológico simboliza
uma alternativa potencialmente eficaz na formulação de políticas públicas dirigidas à
biodiversidade.
quando da repartição das verbas provenientes do ICMS entre os Municípios mineiros. Para
tentar diminuir a disparidade do produto da arrecadação entre os entes municipais, a Lei nº
12.040 de 28 de dezembro de 1995 adotou critérios de progressividade e gradualidade para o
repasse aos Municípios, de forma a destinar recursos às áreas mais pobres, considerando
segmentos, tais como, população, educação, área cultivada, patrimônio cultural, saúde, meio
ambiente, entre tantas outras searas. Inicialmente, os critérios escolhidos teriam que atender a
certas considerações, como favorecer um grande número de Municípios, com a publicidade de
dados da gestão governamental, assim como estimular o desenvolvimento de atividades, entre
outros. Por seu objetivo ímpar de justiça social, tal preceito normativo ficou conhecido como
“Lei Robin Hood”, consoante dados obtidos do Portal da Fundação João Pinheiro.
Doravante, no ano posterior a promulgação da Lei 12.040, a Lei nº 12.428 de 27 de
dezembro de 1996 modificou as disposições da originária Lei “Robin Hood”, reduzindo o peso
do Valor Agregado Fiscal destinado aos Municípios e, por conseguinte, conferiu valor mais
significativo aos demais critérios, como aqueles relativos a área geográfica, população,
população dos 50 (cinquenta) Municípios mais populosos, educação, saúde, meio ambiente,
patrimônio cultural, produção de alimentos e receita própria. Os critérios supracitados foram
mantidos pela Lei 13.803/00 até o advento da vigente Lei 18.030, a qual foi publicada em 13
de janeiro de 2009, sendo fruto de amplo debate no Poder Legislativo Estadual.
No que se refere aos fins ecológicos do vigente preceito normativo no Estado, a
distribuição da receita de acordo com o critério ambiental corresponde a exatamente 1,1% (um
inteiro e um décimo por cento) de todo o valor arrecadado de ICMS no Estado, nos termos do
art. 1º e do Anexo I, ambos da Lei 18.030/95. A partir deste valor, prevê-se a sua divisão em
três subcritérios: a) tratamento ou disposição final de lixo ou de esgoto sanitário; b) criação e
manutenção de unidades de conservação estaduais, federais, municipais e particulares e áreas
de reserva indígena; c) área de mata seca, vegetação característica da região Norte do Estado,
conforme o art. 4º da Lei 18.030/09. Tais critérios configuram, portanto, o instituto do ICMS
Ecológico em Minas Gerais.
Quanto ao primeiro subcritério acima exposto, destaca-se que este abrange parcela de
45,45% (quarenta e cinco por cento e quarenta e cinco centésimos) do montante destinado aos
Municípios, referindo-se ao tratamento ou disposição final de lixo ou de esgoto sanitário da
população urbana, com fulcro no art. 4º, I da Lei 18.030/09.
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Com efeito, os dados obtidos nesta pesquisa mostram que os planos de gestão da
maioria dos Municípios apresentam propostas demasiadamente tímidas no que concerne ao
equilíbrio ecológico. Predomina, ainda que de maneira obsoleta, a lógica puramente econômica
da administração pública, não atendendo, desse modo, à pluralidade de carências gestadas no
seio social. Embora o debate econômico seja profícuo, ele não dispensa a adoção de uma
política efetiva dirigida ao desenvolvimento sustentável, conforme preceitua a Constituição
Federal de 1988 (BRASIL, 1988).
Diante deste panorama, torna-se necessária a investigação das possíveis causas
relacionadas à falta de iniciativa dos Municípios, especialmente aqueles de maior expressão
econômica e populacional, quanto à promoção de atividades para a obtenção dos recursos
provenientes do ICMS Ecológico.
Em que pese o escopo da Lei, bem como o fato de suas disposições serem louváveis,
em termos práticos, sobrelevam-se algumas considerações críticas. Em princípio, deve-se
registrar que a Lei 18.030/09 dispõe de vocábulos rigorosamente técnicos que impedem a
interpretação pelo leitor que não detém conhecimentos especializados em matéria ambiental.
Nesta toada, explicita-se o conceito dos próprios subcritérios acima citados, como, v. g., os
termos “mata seca”, ou, ainda, “unidade de conservação”, os quais exigem para sua apuração
auxílio técnico.
A hermenêutica do texto legal demanda consultoria especializada sobre o assunto, o
que, na maioria dos Municípios, constitui-se como um verdadeiro obstáculo. Compromete-se,
portanto, o efetivo sentido do instituto legislativo, visto que, como mandamento direcionado à
tutela dos interesses sociais, o instrumento em perspectiva demonstra-se distante dos princípios
da transparência e da universalidade. Resta nítido que um preceito normativo deve ser claro o
suficiente para que o intérprete possa entendê-lo, de forma que se submeta às suas prescrições.
Do contrário, têm-se apenas normas que não são destinadas à população em geral, mas apenas
a uma parte restrita da população que possui conhecimento técnico especializado.
Ademais, enfatiza-se a ausência de dados e de informações acerca da temática, as
quais deveriam ser objeto de divulgação pelos entes públicos. De fato, o Estado de Minas Gerais
foi responsável pela criação de uma Fundação Pública dirigida à divulgação do repasse das
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benefício, que, geralmente, resulta na verificação de que os investimentos não cobrem os gastos
a serem despendidos.
Usualmente, o repasse do ICMS Ecológico não é tão significativo quando cotejado
com os gastos derivados da proteção ambiental. Todavia, em se tratando de tema tão caro à
sociedade contemporânea, seu escopo deve ser visualizado não somente sob o viés
arrecadatório, mas, também, pela urgência da efetivação do direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado. Desta forma, resta evidente que a análise puramente
econômica atualmente hegemônica se consubstancia em argumento de discutível plausibilidade
ante a força dos princípios constitucionais.
Nessa esteira, constata-se que, embora inicialmente a Lei Robin Hood apresentasse
um viés essencialmente compensatório, atualmente, seu propósito extrapola tais barreiras,
preconizando um bem muito maior, tal seja, a efetivação da disposição constante no artigo 225
da Constituição Republicana Federativa do Brasil de 1988 (BRASIL, 1988).
Por conseguinte, o estudo da concepção de extrafiscalidade tributária e da necessidade
de se tratar da atividade estatal como promotora dos direitos fundamentais assume posição
capital. A legislação tributária não pode mais se pautar em critérios estritamente econômicos,
sob pena de mitigar todo o arcabouço constitucional proclamado pela Carta Magna de 1988.
Hodiernamente, não se vislumbra mais o ramo tributário como fornecedor apenas de divisas
para o ente estatal. É indubitável o fato de que o interesse público tenha como alicerce a
promoção, especialmente, dos direitos de terceira dimensão, isto é, aqueles de fulcro
metaindividual, tendo em vista a atual égide democrática (MENDES, 2013).
Dessa forma, parte-se da necessidade de refletir quanto à aplicação destes recursos em
prol da população. O cidadão, considerado como sujeito de direitos, torna-se o destinatário do
ideal de Tributação Justa. Por conseguinte, a gestão financeira operada pelos agentes públicos
passa a se relacionar à noção de responsabilidade na aplicação das rendas em benefício da
coletividade.
Neste diapasão, vislumbra-se uma importante discussão acerca de uma das principais
características dos impostos brasileiros, a saber, a não vinculatividade. Não obstante a maioria
da doutrina entenda pela necessidade da espécie tributária dos impostos não ser vinculada,
como assim preconizam o texto constitucional (BRASIL, 1988) e o Código Tributário Nacional
(BRASIL, 1966), deve-se ponderar quanto à compatibilidade desta configuração tributária em
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CONCLUSÕES
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O EFEITO CONFISCATÓRIO DAS MULTAS
NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
E JUDICIAIS TRIBUTÁRIOS
RESUMO
ABSTRACT
The main goal of this article is to analyze and describe the aspects of capital importance regarding tax
fines in Brazilian courts and how they acquire a confiscatory character. Research has been carried out
to investigate the quantum that can be considered exaggerated to the point of compromising the incomes
and the assets of taxpayers, in a way that surpasses their capacity to contribute, as well as violating
article 150, subsection IV of the 1988 Brazilian Federal Constitution, that forbids confiscation.
Furthermore, court precedent from the STF (Federal Supreme Court) has been examined relating to the
percentage applied to different kinds of taxation fines and, finally a just method of imposing fines,
according to the fundamental right to fair taxation, following the principles of reasonableness and
proportionality, is proposed.
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INTRODUÇÃO
No âmbito dos processos judiciais tributários, questão que chama atenção de juristas
e contribuintes é o exorbitante valor das multas cobradas pelo Fisco. Nota-se dívidas
aumentarem em demasiado, em alguns casos dobrando ou até mesmo triplicando e chegando a
valores absurdos.
Alguns julgados com valores de multas muito altos já foram declarados
inconstitucionais. Há décadas o STF vem avaliando a proporcionalidade das “multas
tributárias” com o intuito de alcançar a conformação entre a gravidade da conduta do devedor
inadimplente e o percentual de penalidade imposto. Todavia, ainda não houve consenso de qual
seria o limite máximo aceitável e nem mesmo qual seria o critério utilizado para cálculo de tais
sanções. Assim, o Direito Fundamental a uma Tributação Justa mostra-se por muitas vezes,
violado.
A Constituição Brasileira de 1988 (BRASIL, 1988), pautada em valores democráticos
e sociais traz em seu artigo 150, inciso IV, a proibição de que o tributo seja utilizado como
forma de confisco por parte do ente público. A cobrança exorbitante de multas no âmbito
tributário se configura, então, como enriquecimento ilícito do Estado. Nesse sentido, Rui
Barbosa Nogueira e Paulo Roberto Cabral Nogueira lecionam que “a transferência para o Fisco
do total ou de parte do patrimônio do particular sem base legal constitui a figura que se dá o
nomem juris de confisco” (BARBOSA NOGUEIRA, CABRAL NOGUEIRA, p.150).
Assim, este artigo analisa como as multas adquirem no processo judicial tributário
caráter confiscatório e delimita através da análise jurisprudencial e doutrinária parâmetros
máximos de cobranças das diferentes espécies de multas tributárias. Para tal, a estrutura do
trabalho se dividirá em quatro itens. No primeiro item serão analisadas as espécies de multas
tributárias, bem como a natureza jurídica de cada uma delas. O segundo item terá como foco o
efeito confiscatório das multas tributárias. No terceiro item será trabalhado o entendimento
jurisprudencial e o entendimento doutrinário do conceito de multa confiscatória, onde serão
analisadas jurisprudências do sistema judiciário brasileiro. Por fim, o último item trará uma
nova proposta para que as multas tributárias não adquiram caráter confiscatório.
Quanto à metodologia, este artigo não se baseará apenas em reprodução doutrinária e
jurisprudencial, mas também à análise bibliográfica e crítico dialética acerca do caráter
confiscatório das multas no processo judicial tributário.
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Com relação à natureza jurídica da multa moratória, adota-se aqui a teoria de que tem
natureza civil, de caráter indenizatório, já que seu principal objetivo é compensar o fisco pela
intempestividade no pagamento do tributo, ou seja reparar o dano, se assemelhando muito à
multa contratual no sentido de buscar restabelecer o equilíbrio patrimonial antes prejudicado.
É justamente por sua natureza diverso que a multa moratória merece tratamento distinto da
multa punitiva, com valores máximos mais baixos (MELLO, 2013, p. 99).
A multa punitiva, por sua vez, é aquela cobrada pela Fazenda Pública em virtude de
ato ilícito por parte do contribuinte. Tem como gênese o descumprimento de obrigação
tributária acessória, determinada no artigo 113 do Código Tributário Nacional.
Quanto à natureza da multa punitiva, distintamente da multa moratória, tem natureza
tributária. Seu principal objetivo é punir o contribuinte pelo erro ou não cumprimento da
obrigação e coibi-lo a não mais praticar o ilícito. Todavia, por mais que a multa punitiva admita
tal caráter é necessário que se mantenha os limites da proporcionalidade, razoabilidade e
vedação ao confisco na estipulação de seus parâmetros de cálculo (MELLO, 2013, p. 91).
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[...] o princípio do não-confisco tem sido utilizado também para fixar padrões ou
patamares de tributação tidos por suportáveis, de acordo com a cultura e as condições
de cada povo em particular, ao sabor das conjunturas mais ou menos adversas que
estejam se passando. Neste sentido, o princípio do não-confisco nos parece mais
como um princípio de razoabilidade na tributação (grifo do autor), (COELHO, 1988,
p.257).
mas deixa de recolhê-lo por qualquer razão, deve ser sancionado de forma moderada,
porque cumpriu suas obrigações acessórias regularmente. Diferente é a situação o
contribuinte que é autuado pela fiscalização tributária porque deixou de constituir
alguma obrigação tributária, situação em que poderia ser beneficiado pela ocorrência
da decadência. Neste caso específico, deve ser levado em consideração, na hora da
fixação da multa, que o benefício econômico deste contribuinte seria de 100% do
valor do tributo (CEZAROTTI, Guilherme. Aplicação de multa pelo
descumprimento de obrigações acessórias. Razoabilidade e proporcionalidade em
sua aplicação (RDDT nº 148, jan/2008).
Nesse sentido, o próximo item abordará o entendimento adotado pelo STF em relação
aos percentuais aplicados às multas confiscatórias.
[...] desse modo, o valor mínimo de duas vezes o valor do tributo como consequência
do não recolhimento apresenta-se desproporcional, atentando contra o patrimônio do
contribuinte, em evidente efeito de confisco. Igual desproporção constata-se na
hipótese de sonegação, na qual a multa não pode ser inferior a cinco vezes o valor da
taxa ou imposto, afetando ainda mais o patrimônio do contribuinte.
pecuniária em patamar superior ao valor do próprio tributo, segundo o mesmo, não está presente
caráter confiscatório da sanção neste caso. Porém, o STF, assentou a inconstitucionalidade da
cobrança de multa tributária em percentual superior a 100% e determinou a exclusão da
penalidade excedente (AgRg no RExt 833.106/GO, p.2-4, 2014).
Verifica-se, que as decisões do STF e de outros órgãos, não abrangem todos os casos
de multas fiscais e diante da ausência de definição constitucional do que seria confisco em
matéria tributária, cabe aos tribunais analisarem os excessos praticados, com observância dos
princípios já mencionados, quais sejam o da proporcionalidade e razoabilidade.
Ainda, no Recurso Extraordinário nº 582.461/SP o plenário do STF, decidiu pela
legitimidade da utilização da taxa SELIC como índice de atualização dos débitos tributários
pagos em atraso, bem como pelo caráter não confiscatório da multa em patamar de até 20%:
Após a análise das espécies de multas tributárias bem como do caráter confiscatório
que adquirem nos processos judiciais e administrativos cabe a formulação de proposta de
parâmetro para estipulação de multas em consonância com os princípios da proporcionalidade
e do não-confisco, com o intuito de garantir tanto a justiça tributária quanto a tributação justa.
Com relação às multas moratórias, por sua natureza civil parece razoável a fixação de
padrão máximo de 10% do valor do tributo. Conforme já fora mencionado, se nas relações de
direito privado esse é o percentual fixado, não se mostra razoável que sobre o crédito tributário
incida multas em percentual maior que esse pela mora no cumprimento da obrigação tributária
(MELLO, 2013).
Todavia, questão controvérsia no Direito Brasileiro é o parâmetro máximo de
cobrança da multa punitiva no processo judicial e administrativo tributário. Conforme já fora
analisado no item 3 deste artigo, essa espécie de multa ganha por muitas vezes caráter
confiscatório e atinge valores altíssimos e desarrazoados.
Com o intuito de estabelecer um parâmetro de cálculo para tais multas a tabela a seguir
traz uma proposta de adequação entre o ilícito praticado pelo contribuinte e a porcentagem de
multa punitiva que lhe será imposta:
Porcentagem da
Infração tributária
multa punitiva
Para exemplificar a aplicação dessa proposta a tabela a seguir traz alguns exemplos
hipotéticos de impostos descumpridos e das respectivas multas:
Valor da multa
Infração tributária
punitiva
A proposta foi trazer um percentual que aumente de acordo com o valor do tributo
que deixou de ser pago em virtude do descumprimento ou cumprimento parcial de uma
obrigação tributária acessória. Assim, à medida que aumenta o valor do tributo também
aumenta a percentual de multa punitiva que será imposta ao contribuinte.
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A proposta foi trazer um percentual que aumente de acordo com o valor do tributo
que deixou de ser pago em virtude do descumprimento ou cumprimento parcial de uma
obrigação tributária acessória. Assim, à medida que aumenta o valor do tributo também
aumenta a percentual de multa punitiva que será imposta ao contribuinte.
A tributação justa exige que o parâmetro de aplicação tanto de tributos quanto de
multas leve em consideração a realidade social do país. Desta forma, é importante analisar que
as multas que incidem sobre valores abaixo de R$ 10.000,00 (Dez mil reais), por exemplo, são
aquelas que na grande maioria das vezes serão cobradas do contribuinte comum e dos pequenos
empresários. As multas com altos valores, como aquelas que incidem sobre tributos superiores
a R$ 1.000.000, são muitas vezes cobradas de grandes empresas, que decidem praticar o ilícito
com o claro conhecimento do descumprimento da lei. Assim, o objetivo da proposta é evitar
que o contribuinte comum seja punido da mesma forma que as grandes empresas e os grandes
devedores, mas ainda assim evitando que em qualquer dos casos a multa tributária adquira
caráter confiscatório.
Neste interim, é importante distinguir dois termos frequentemente usados pela
doutrina e jurisprudência, quais sejam a tributação justa e justiça tributária. A primeira, diz
respeito à criação e majoração dos tributos. Já a segunda, relaciona-se à justiça dentro dos
processos judiciais e administrativos tributários sendo a efetiva aplicação do direito nos
diversos casos (MELLO, 2013), o que se faz imprescindível na concretude dos princípios
democráticos tratados nos itens anteriores.
CONCLUSÕES
contribuinte de exercer atividades, nem tão pouco afetar seu direito a uma vida digna. Nesse
sentido, destaca-se a importância da aplicação das multas em harmonia com os princípios da
proporcionalidade, razoabilidade e do não-confisco, que além de garantir a justiça tributária ,
permitem uma tributação justa.
Com o fim de garantir tais princípios, foi proposto nesse artigo um novo parâmetro
para estipulação do valor de multas punitivas, no sentido de evitar que as multas tributárias
aplicadas nos processos administrativos e judiciais possuam efeito confiscatório, em
discordância com a Constituição Federal de 1988.
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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Agravo Regimental em Recurso Extraordinário n. 833.106 GO. Relator
Min. Marco Aurélio. Acórdão, 25 nov. 2014. Disponível em
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=7464567>. Acesso em 25 set. 2017.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL . Recurso Extraordinário n. 582.461 SP. Relator Min. Gilmar Mendes.
Acórdão, 18 maio 2011. Disponível em
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=626092>. Acesso em 25 set. 2017.
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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Recurso Extraordinário n. 833.106/ GO. Relator Min. Marco Aurélio.
Acórdão, 25 nov. 2014. Disponível em
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=7464567 >. Acesso em 25 set. 2017.
TORRES, Ricardo Lobo. O Conceito Constitucional de Tributo. In: TORRES, Heleno (Coord.). Teoria Geral da
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2005.
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Grupo de Trabalho 03
MERCADO DE TRABALHO,
CAMPO PROFISSIONAL
E MEDIAÇÃO
DISPUTAS PROFISSIONAIS
NA INTRODUÇÃO DA MEDIAÇÃO
NO NÚCLEO DO IDOSO E DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA
DE FORTALEZA. (MINISTÉRIO PÚBLICO DO CEARÁ)
RESUMO
O presente artigo propõe expor reflexões sobre o processo de criação do núcleo de mediação no Núcleo
do idoso e da pessoa com deficiência de Fortaleza (CE) e seu contexto de disputas profissionais. A
proposta é discutir o tema da mediação a partir da sociologia das profissões, dialogando com documentos
institucionais e dados empíricos coletados no âmbito dessa unidade do ministério público cearense no
período de 2013-2016. A proposta metodológica do trabalho é uma compreensão interdisciplinar para
pensar o instituto da mediação em um ambiente de competição profissional. São identificados conflitos
intra e interprofissionais no contexto de reformas no núcleo do idoso e da pessoa com deficiência no
momento de discussão e aprovação do núcleo de mediação. As disputas ocorrem entre os promotores de
justiça da unidade e percebe-se um ceticismo por parte de alguns promotores na adoção da mediação, e
indícios de uma tensão conflituosa entre ministério público e defensoria pública.
ABSTRACT
This article proposes to present reflections on the process of creation of the nucleus of mediation in the
nucleus of the elderly and the person with disabilities in Fortaleza (CE) and its context of professional
disputes. The proposal is to discuss the topic of mediation from the sociology of the professions,
dialoguing with institutional documents and empirical data collected within the scope of this unit of the
public ministry of Ceará in the period 2013-2016. The methodological proposal of the work is an
interdisciplinary understanding to think the institute of mediation in an environment of professional
competition. Intra and interprofessional conflicts are identified in the context of reforms in the nucleus
of the elderly and the person with disability at the moment of discussion and approval of the mediation
nucleus. Disputes occur among the unit's prosecutors and there is skepticism on the part of some
promoters in the adoption of mediation, and indications of a conflicting tension between public
prosecutors and public defenders.
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acessado em 14.09.2017
6
Disponível em
http://cidades.ibge.gov.br/xtras/temas.php?lang=&codmun=230440&idtema=92&search=ceara|fortaleza|censo-demografico-
2010:-resultados-da-amostra-pessoas-com-deficiencia-- acessado em 14.09.2017.
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7
O segundo autor exerce a função de Promotor de Justiça em Fortaleza-Ceará. No dia 03 de outubro de 2013 foi removido da 7º
Promotoria de Justiça Criminal para a 17ª Promotoria de Justiça Cível da Comarca de Fortaleza (Núcleo do idoso e da
pessoa com deficiência).
8
Iremos usar a abreviatura NUPID (Núcleo do idoso e da pessoa com deficiência).
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9
Disponível em
http://www.cnmp.mp.br/portal/images/Corregedoria/inspe%C3%A7%C3%A3o/Relat%C3%B3rio_Conclusivo_MPE.CE_%C
3%BAltima_vers%C3%A3o1.pdf acessado em 15.09.2017
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Antes de exigir uma melhor atuação dos promotores de justiça, esse pessoal deveria
arrumar um prédio melhor para nosso núcleo, que não tem condições de receber com
dignidade o público. Temos procurado fazer o melhor e temos cumprido os objetivos
de atender as pessoas idosas e com deficiência de Fortaleza (Promotor de Justiça).
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Temos que reconhecer que nosso núcleo tem um grande número de promotores de
justiça (07) em comparação com outras capitais. E o que estamos fazendo em termos
de tutela coletiva em prol da pessoa idosa e da pessoa com deficiência? Estamos
fiscalizando os abrigos de idosos de forma sistemática? Estamos acompanhando as
políticas públicas e os orçamentos destinados a essas políticas? (Promotor de Justiça)
Realmente, tem dias que me sinto enxugando gelo, pois até consigo resolver alguns
problemas pessoais dessas pessoas, mas as questões das políticas públicas? Existe
uma grande demanda de problemas pessoais individuais envolvendo violências
contra essas pessoas porque não temos políticas públicas efetivas.(Promotora de
Justiça)
Essas falas demonstram muito bem uma situação conflituosa e de uma competição
intra-profissional entre um grupo de promotores de justiça que já estava há alguns anos no
NUPID e no próprio Ministério Público e um grupo de profissionais que havia chegado há
pouco tempo na unidade e pertencia a uma geração mais nova que entendia da necessidade de
mudanças urgentes para melhorar atuação da instituição no âmbito da tutela da pessoa idosa e
da pessoa com deficiência no município de Fortaleza. Maria da Glória Bonelli relaciona a
competição intraprofissional, com vários fatores, entre os quais uma questão de diferença
geracional:
Desse modo, o ano de 2014 foi marcado por intensas discussões e conflitos sobre os
novos rumos que deveriam ser dados ao NUPID a fim de melhorar sua atuação, ficando bem
clara a oposição dos dois grupos como acima descrito. Realmente não há como falar de “grupo
coeso”, quando se tem interpretações institucionais diferentes. O fato é que nesse ano, o grupo
que defendia mudanças no NUPID obteve duas importantes vitórias, primeiro, internamente,
onde as propostas defendidas pelo grupo foram deliberadas e aprovadas por maioria, e segundo,
perante as instâncias superiores da instituição que aprovaram as mudanças demandadas pelo
grupo majoritário do NUPID.
A primeira das mudanças se deu em maio quando o Procurador-Geral de Justiça
editou o Provimento nº10010 que instituiu no âmbito da Estrutura Organizacional do Ministério
Público do Estado do Ceará, a Secretaria Executiva das Promotorias de Justiça Cíveis atuantes
na defesa do idoso e da pessoa com deficiência. A medida deu autonomia administrativa ao
NUPID e agilizou o atendimento de idosos e pessoas com deficiência, bem como, a distribuição
dos processos administrativos.
A segunda mudança se deu no âmbito do Órgão Especial do Colégio dos
Procuradores de Justiça que através da Resolução nº18/201411, especializou12 a atuação das 07
(Promotorias de Justiça), ficando duas Promotorias de Justiça com atribuições de tutela coletiva
dos direitos da pessoa idosa (17ª e 19ª Promotorias de Justiça Cíveis), duas Promotorias de
Justiça com atribuições de tutela coletiva dos direitos da pessoa com deficiência (18ª e 20ª
Promotorias de Justiça Cíveis) e três Promotorias de Justiça com atribuições de tutela dos
direitos individuais da pessoa idosa e da pessoa com deficiência (21ª, 22ª e 37ª Promotorias de
Justiça Cíveis)13.
Essas duas mudanças deram uma nova dinâmica ao NUPID, mas foram realizadas
com resistências, tanto no âmbito das 07 Promotorias do NUPID, bem como, com menor
intensidade, nos Órgãos superiores do Ministério Público do Ceará. A especialização das
Promotorias mudou completamente a atuação do NUPID a atendeu a uma das principais
demandas do Conselho Nacional do Ministério Público no sentido da instituição priorizar a
atuação na defesa de direitos coletivos dos idosos e pessoas com deficiência.
A última mudança no NUPID nesse contexto de conflitos intra-profissional se deu
com a criação do Núcleo de Mediação do Idoso e da Pessoa com Deficiência pelo
Provimento nº13, de 9 de fevereiro de 2017, da senhora Procuradora-Geral de Justiça em
exercício14. A descrição das mudanças anteriores foi necessária para contextualizar o
surgimento da proposta de criação de um núcleo de mediação no âmbito do NUPID. A ideia é
transferir para esse núcleo de mediação, boa parte da demanda envolvendo questões
individuais, principalmente conflitos familiares de pessoas idosas e de pessoas com deficiência.
Mais uma vez, reacende-se o conflito entre os dois grupos de promotores.
Desde a instituição da arbitragem em nosso sistema legal pela Lei nº 9.307/1996, sob
a perspectiva legal, considera-se que o Estado deixou de possuir o monopólio da jurisdição,
visto que a decisão arbitral tem o mesmo valor ontológico de uma sentença judicial, produzindo
os mesmos efeitos daquela proferida no processo judicial. Avançando nesse novo paradigma
de métodos alternativos de conflitos tivemos a aprovação da Lei de mediação (Lei nº
13.140/2015), bem como, o novo Código de Processo Civil (Lei nº 13.105/2015) que também
13
É importante registrar que há pelo menos um Promotor de Justiça insatisfeito com a mudança por não se identificar com o
trabalho de defesa da tutela individual.
14 Disponível em http://www.mpce.mp.br/wp-content/uploads/2016/10/Provimento-n%C2%BA-013-2017-Cria-
N%C3%BAcleo-de-Media%C3%A7%C3%A3o-da-Pessoa-Idosa-e-com-Defici%C3%AAncia.pdf acessado em 16.09.2017.
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trata do instituto, inclusive estatuindo como norma fundamental do processo civil brasileiro
que:
15
Essas metodologias têm se desenvolvido com êxito em países como os Estados Unidos, Inglaterra, Itália e Espanha.
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16
Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm acessado em 16.09.2017.
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17 Disponível: http://www.mpce.mp.br/wp-content/uploads/2015/12/Minist%C3%A9rio-P%C3%BAblico-Sociedade-e-
Fam%C3%ADlia-Medir-para-proteger.pdf acessado em 16.09.2017.
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“ Vejo um risco de até mesmo nosso núcleo perder Promotorias de Justiça18, já que
haverá uma redução de procedimentos em tramitação nas Promotorias de tutela
individual” (Promotora de Justiça);
“Ainda há uma questão mais grave que traz a criação desse núcleo de mediação, nós
podemos perder público para à defensoria pública. As pessoas gostam de ser
atendidas por uma autoridade, não acreditam em um simples mediador” (Promotora
de Justiça).
“As Promotorias de Justiça perdem muito tempo com conflitos que poderiam ser
resolvidos pela mediação, principalmente os conflitos familiares, inclusive porque
requerem mais tempo e investigação da gênese da desavença, e a mediação é um
excelente instrumento para isso” (Promotor de Justiça).
Mais uma vez percebemos haver uma diferença das concepções institucionais em
razão do fator geracional dos profissionais. A geração mais antiga vê com desconfiança
mudanças no fazer institucional, demonstra uma insegurança em criar outra instância de
resolução de conflitos, no caso o núcleo de mediação. Há uma persistência da tensão conflituosa
em razão de visões institucionais diferentes. Maria da Glória Bonelli ao estudar instituições do
sistema de justiça paulista identifica disputas internas em torno do conteúdo da ideologia
profissional dominante:
18
Observamos que o Ministério Público do Ceará estuda uma reforma administrativa, podendo haver extinção, fusão ou
transformação no atual quadro das promotorias de justiça. Disponível em:
http://intranet.mpce.mp.br/asscom/destaquesresultado.asp?icodigo=5939 acessado em 16.09.2017.
19
Disponível em http://www.mpce.mp.br/wp-content/uploads/2015/12/resolucao001-2007proc.pdf acessado em 16.09.2017.
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população e o percentual de êxito nas mediações realizadas atingiu a marca de 86,77%20. Ora,
se a mediação comunitária está dando certo em vários bairros de Fortaleza, porque não daria
certo no NUPID?
O Poder Judiciário cearense também tem um trabalho significativo no campo dos
métodos alternativos de solução de conflitos. Segundo dados do Conselho Nacional de Justiça-
CNJ, na publicação Justiça em Números 2017 (ano-base 2016)21, apesar de o Tribunal de
Justiça do Ceará ter o pior índice de produtividade do país, a instituição ficou com a segunda
melhor posição no número de Centros Judiciários de Solução de Conflitos na Justiça Estadual,
por tribunal, contando com 112 desses centros no Estado, ficando atrás somente de São Paulo
que possui 191 centros.
Outra questão que merece uma análise na fala de um dos Promotores de Justiça que
repudiavam a ideia de criação do núcleo de mediação no NUPID é o discurso que vê a
Defensoria Pública como uma ameaça à instituição do Ministério Público. A situação
caracteriza-se como uma disputa entre instituições do sistema de justiça no mercado de
trabalho. Coloca-se o argumento da possível “fuga de clientes” do Ministério Público em razão
da criação do núcleo de mediação no NUPID e da não confiança das pessoas na figura do
mediador, personagem que não é uma “autoridade”. Maria da Glória Bonelli relaciona as
disputas inter-profissionais com a proximidade entre as profissões no sistema de justiça, no
“mundo do direito”:
20
Disponível em http://www.mpce.mp.br/2017/04/25/mpce-apresenta-sucesso-de-mediacoes-comunitarias-no-x-forum-de-
mediadores-e-cultura-de-paz/ acessado em 16.09.2017.
21 Disponível em http://www.cnj.jus.br/files/conteudo/arquivo/2017/09/904f097f215cf19a2838166729516b79.pdf acessado em
16.09.2017.
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Lei nº 11.448/200722 deu legitimidade à Defensoria Pública para propor ação civil pública que
o embate entre as instituições é uma constante. Reclama o Ministério Público que o Estado age
mal ao atribuir atribuições idênticas a instituições diversas. Promotores de Justiça alegam que
os Defensores Públicos sofrem uma “crise de identidade” ao querer propor ações para tutelar
direitos coletivos, esquecendo-se de sua vocação constitucional que é prestar assistência
jurídica aos hipossuficientes de recursos no âmbito da defesa de direitos individuais.
Associação Nacional dos Membros do Ministério Público (Conamp23) propôs ação
direta de inconstitucionalidade (ADI n. 3.943/DF), perante o Supremo Tribunal Federal (STF),
questionando o dispositivo da Lei 11.448/2007 que legitima a Defensoria Pública a ajuizar
ações civis públicas, não obtendo êxito, conforme ementa da decisão do plenário da corte que
teve como relatora a Ministra Carmen Lúcia24:
25 A Defensoria Pública do Ceará dispõe de um Núcleo do Idoso e de Defesa dos Portadores de Necessidades Especiais e
CONSIDERAÇÕES FINAIS
26 Disponível em http://www.cnmp.mp.br/portal/images/Apresenta%C3%A7%C3%A3o_da_pesquisa_CNMP_V7.pdf
acessado em 17.09.2017.
27
As Forças armadas figuraram como a instituição mais confiável.
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como, o indício de disputa com a Defensoria Pública por alguns dos Promotores de Justiça do
NUPID.
O elemento determinante da disputa entre os próprios Promotores de Justiça foi o
fator geracional, sendo que a diferença de tempo na instituição e mesmo de idade é um fator
que influi na interpretação do fazer profissional e das necessidades da instituição. Por sua vez,
foi detectado claro indícios de disputa inter-profissional de alguns Promotores de Justiça com
Defensores Públicos (Defensoria Pública), quando se colocaram contrários a criação do núcleo
de mediação no NUPID com receio de “perder clientes” para essa instituição. A
“proximidade” entre assas profissões e um fato gerador de conflitos. Esses mesmos
Promotores de Justiça vêm com pessimismo e desconfiança a figura do mediador, pois segundo
uma das falas, “as pessoas querem ser atendidas por autoridades, e não por mediadores”.
A disputa inter-profissional entre Promotores de Justiça e Defensores Públicos restou
patente no plano nacional quando do episódio em que Associação Nacional dos Membros do
Ministério Público (CONAMP) propôs ação direta de inconstitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal (STF), questionando a legitimidade da Defensoria Pública a ajuizar ações civis
públicas.
O núcleo de mediação do NUPID foi instituído nesse contexto de disputas, apreensões
e incertezas, estando em fase de implantação, já se esperando outro trabalho sobre seu
funcionamento, viabilidade, conflitos e disputas para o 8º Seminário Interdisciplinar em
Sociologia e Direito.
REFERÊNCIAS
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UMA REFLEXÃO SOBRE A ATUAÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO
NA INSTITUCIONALIZAÇÃO DA MEDIAÇÃO NO BRASIL
RESUMO
Este artigo traz uma análise reflexiva a atuação do Poder Judiciário na institucionalização da Mediação
no Brasil, mediante a publicação da Lei 13.105 de 2015 e da Lei 13.140 de 2015. Trata da tendência em
trazer para a estrutura do Judiciário a competência em relação à formação, divulgação e desenvolvimento
da Mediação no Brasil, e traz como problemática, de uma forma reflexiva, se a atividade exercida pelo
Judiciário, que traz um modelo de Mediação Judicial, ao contrário de diversos outros países que já
utilizam a Mediação de Conflitos como forma “extrajudicial”, ou seja, a Mediação se desenvolve fora
do Judiciário.
ABSTRACT
This article brings a reflexive analysis about the performance of the Judiciary in the institutionalization
of mediation in Brazil, through the publication of the rules of Law 13,140 from 2015 and 13.105 from
2015. It is the guidance of to bring the structure of the Judiciary the legitimacy in relation to training, to
spread and development of Mediation in Brazil, and in a reflexive way, if the activity exercised by the
Judiciary.
157
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INTRODUÇÃO
1. A INSTITUCIONALIZAÇÃO DA MEDIAÇÃO
1 Principalmente pela instituição da mediação pelos vizinhos argentinos, com a Ley n. 24.573, posteriormente substituída pela
Ley n. 26.589/2010. Disponível em:
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/165000-169999/166999/norma.htm. Acesso em: 06 dez. 2015.
2 Brasil. STF. SE n. 5306. Espanha. Relator: Min. Sepúlveda Pertence. 2001.
3
Segundo pesquisa realizada por Selma Ferreira Lemes, no ano de 2005, primeiro ano da pesquisa, as Câmaras de Arbitragem
do país cuidavam de 21 arbitragens sobre assuntos do dia a dia das empresas, que envolviam pouco mais de R$ 247 milhões, e,
no ano de 2013, oito anos depois, esses números cresceram expressivamente, com cerca de 147 arbitragens, que envolviam cerca
de R$ 3 bilhões. Disponível em: http://www.valor.com.br/legislacao/3407430/arbitragens-envolveram-r-3-bilhoes-em-
2013#ixzz2rb7dlZbv. Acesso em: 04 nov. 2015.
4
Disponível em: http://www.conima.org.br/inst_filia. Acesso em: 30 nov. 2015.
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A mediação começou a ser utilizada no Brasil de forma modesta, mesmo sem ter sido
contemplada com uma lei específica. No entanto o movimento pela institucionalização
começou a exigir amparo legal para o resultado eficaz do instituto na solução dos conflitos.
Desta forma, quando se falava em sua institucionalização no Brasil, o principal
objetivo era a formulação de propostas legislativas de institucionalização que buscavam regular
o seu procedimento, de forma minuciosa e exaustiva. Diante desta perspectiva, o termo
institucionalização adquire característica normativa e se afasta da noção sociológica, que estaria
ligada, de forma geral, “à organização de ideias, concepções, relações intersubjetivas e padrões
de comportamento em torno de um interesse ou finalidade socialmente reconhecidos”.5
A primeira iniciativa legislativa que tentava instituir a mediação em território nacional
foi o Projeto de Lei n. 4.827, de 1998, de autoria da Deputada Zulaie Cobra. Trazia como
principais características a instituição de um procedimento não-obrigatório, que poderia ser
instaurado no curso do processo judicial, ou até antes do processo, desde que a matéria objeto
de acordo admitisse conciliação, reconciliação, transação ou acordo de outra ordem
(BARBADO, 2004).
Em 2004, como parte do Pacote Republicano que se seguiu à Emenda Constitucional
nº 45, e que trouxe a conhecida “Reforma do Judiciário”, o governo apresentou diversos
projetos de lei modificando o Código de Processo Civil, e um novo relatório do PLC, n. 94. O
projeto inicial ficou prejudicado com a aprovação do Substitutivo (Emenda n. 1 – CCJ), que foi
enviado à Câmara e à Comissão de Constituição e Justiça. Desde então, não se deu andamento,
sendo arquivado, o que, naquele momento, frustrou a expectativa de um marco legal para a
mediação no Brasil (PINHO, 2016).
A mediação continuou a se desenvolver no cenário nacional mesmo sem uma
legislação específica, seguindo a tendência internacional de incorporação no seio social de uma
mentalidade jurídica voltada para os meios alternativos de solução de conflitos, o que levou o
5
Como será desenvolvido no decorrer do presente capítulo, e no sentido do pensamento de Michelle Tonon Barbado, “para nós,
basta a compreensão de que, no mundo jurídico, o processo de institucionalização ocorre, via de regra, às avessas. Em outras
palavras: negligencia-se o fator social necessário à legitimação do instituto a ser incorporado no ordenamento; despreza-se o
necessário debate democrático e a consagração empírica do que está prestes a vigorar por força de lei. Conforme será visto, não
parece ser esse o melhor caminho para o estímulo e desenvolvimento da mediação”. E continua, “diante dessas considerações, e
das características intrínsecas à mediação acima delineadas, notadamente o seu aspecto inovador e interdisciplinar, constata-se
que um autêntico desenvolvimento do instituto não poderá se concretizar com a mera institucionalização pelo direito positivo, isto
é, no plano estritamente jurídico legal”. BARBADO, Michelle Tonon. Reflexões sobre a institucionalização da Mediação no
Direito Positivo Brasileiro. In: AZEVEDO, André Gomma de (Org.). Estudos em Arbitragem, Mediação e Negociação. Brasília:
Grupos de Pesquisa, 2004. p. 206. Disponível em: http://www.arcos.org.br/livros/estudos-de-arbitragem-mediacao-e-negociacao-
vol3/parte-ii-doutrina-parte-especial/reflexoes-sobre-a-institucionalizacao-da-mediacao-no-direito-positivo-brasileiro. Acesso
em: 30 nov. 2015.
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6 Segundo Fredie Didier, “a reprodução da consideranda cumpre bem a sua função didática, revelando com clareza a importância
deste ato normativo e os seus objetivos: “CONSIDERANDO que compete ao Conselho Nacional de Justiça o controle da atuação
administrativa e financeira do Poder Judiciário, bem como zelar pela observância do art. 37 da Constituição da República;
CONSIDERANDO que a eficiência operacional, o acesso ao sistema de Justiça e a responsabilidade social são objetivos
estratégicos do Poder Judiciário, nos termos da Resolução CNJ nº 70, de 18 de março de 2009; CONSIDERANDO que o direito
de acesso à Justiça, previsto no art. 5º, XXXV, da Constituição Federal além de vertente formal perante os órgãos judiciários,
implica acesso à ordem jurídica justa; CONSIDERANDO que, por isso, cabe ao Judiciário estabelecer política pública de
tratamento adequado dos problemas jurídicos e dos conflitos de interesses, que ocorrem em larga e crescente escala na sociedade,
de forma a organizar, em âmbito nacional, não somente os serviços prestados nos processos judiciais, como também os que
possam sê-lo mediante outros Conselho Nacional de Justiça mecanismos de solução de conflitos, em especial dos consensuais,
como a mediação e a conciliação; CONSIDERANDO a necessidade de se consolidar uma política pública permanente de
incentivo e aperfeiçoamento dos mecanismos consensuais de solução de litígios; CONSIDERANDO que a conciliação e a
mediação são instrumentos efetivos de pacificação social, solução e prevenção de litígios, e que a sua apropriada disciplina em
programas já implementados nos país tem reduzido a excessiva judicialização dos conflitos de interesses, a quantidade de recursos
e de execução de sentenças; CONSIDERANDO ser imprescindível estimular, apoiar e difundir a sistematização e o
aprimoramento das práticas já adotadas pelos tribunais; CONSIDERANDO a relevância e a necessidade de organizar e
uniformizar os serviços de conciliação, mediação e outros métodos consensuais de solução de conflitos, para lhes evitar
disparidades de orientação e práticas, bem como para assegurar a boa execução da política pública, respeitadas as especificidades
de cada segmento da Justiça; CONSIDERANDO que a organização dos serviços de conciliação, mediação e outros métodos
consensuais de solução de conflitos deve servir de princípio e base para a criação de Juízos de resolução alternativa de conflitos,
verdadeiros órgãos judiciais especializados na matéria; CONSIDERANDO o deliberado pelo Plenário do Conselho Nacional de
Justiça na sua 117ª Sessão Ordinária, realizada em de 23 de 2010, nos autos do procedimento do Ato 0006059-
82.2010.2.00.0000”. DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: introdução ao direito processual civil, parte geral e
processo de conhecimento. 17. ed. Salvador: JusPodivm, 2015. p. 174-175.
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Uma das importantes previsões da Res. 125, de 2010, foi a determinação de criação,
pelos Tribunais dos Estados de Núcleos Permanentes, de Métodos Consensuais de Solução de
Conflitos, que foi alterada em 2013, constando a obrigatoriedade de instalação dos Centros
Judiciários de Solução de Conflitos e Cidadania (CEJUSC) em locais com até quatro Juízos,
Juizados ou Varas cíveis, fazendárias, previdenciárias ou de família. No entanto, apesar da
obrigatoriedade estabelecida pela Resolução na criação dos CEJUSC, não foi incorporada por
todos os Tribunais(COELHO, 2015).
Outra característica abordada pela doutrina em relação às formas de solução pacífica
de conflitos no ordenamento brasileiro seria que as mesmas são quase sempre associadas ao
Poder Judiciário, que vem se esforçando para perder esse poder e para que esses métodos
continuem atrelados ao processo civil e à estrutura judiciária de forma preliminar à aceitação
da demanda.7
Desse estímulo pelo Poder Estatal, adveio a proposta de institucionalização da
mediação, com as discussões travadas a partir de 2009, quando foi convocada uma Comissão
de Juristas, presidida pelo Ministro Luiz Fux, para criação de um novo Código de Processo
Civil. As discussões traziam sempre uma grande preocupação da Comissão com os meios
alternativos de solução de conflitos, como a conciliação e a mediação.8
Após as discussões para criação do Projeto do Novo Código de Processo Civil, em
2011, foi proposto o Projeto Lei n. 517, de 2011, que possuía como objeto a regulamentação
da mediação judicial e extrajudicial, de modo “a criar um sistema afinado tanto com o futuro
CPC, bem como com a Resolução n. 125, do CNJ” (PINHO, 2016).
Assim, em 16 de março de 2015, foi publicado o Novo Código de Processo Civil
Brasileiro, a Lei 13.105, que regulamenta as diretrizes e o procedimento de mediação judicial;
e, em 29 de junho de 2015, foi publicada a Lei n. 13.140, a Lei de Mediação brasileira, que traz
7 Essa característica difere, por exemplo, da forma como foi institucionalizada a mediação na Inglaterra, uma vez que, no Brasil,
o Judiciário é o responsável por todo o procedimento de mediação judicial, inclusive por formar mediadores judiciais e se
responsabilizar pelo procedimento.
8
Na redação final do Código de Processo Civil, que foi sancionado em 16 de março de 2015 e publicado em 17 de março de
2015, fica clara a preocupação da Comissão em estabelecer diretrizes e uma regulamentação atenta à mediação como instrumento
de acesso à justiça. PINHO, Humberto Dalla Bernardina de; CABRAL, Trícia Navarro Xavier. Marco Legal da Mediação no
Brasil – Comentários à Lei nº 13.140, de 26 de junho de 2015. Cord. Durval Hale, Humberto Dalla Bernardina de Pinho e Trícia
Navarro Xavier Cabral. São Paulo: Atlas, 2016. p. 8-9.
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9
Apesar de regular a mediação judicial como fase do processo o artigo 175, do NCPC aduz que não se excluiriam outras formas
de conciliação e mediação extrajudiciais, que poderão ser regulamentadas por lei específica, aplicando no que couber às câmaras
privadas de conciliação e mediação os dispositivos previstos na norma processual.
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10
Cabe considerar que a Lei 13.105, de 16 de março de 2015, ainda se encontra em período de vacatio legis, não sendo possível
a análise de sua aplicabilidade no ordenamento brasileiro. Desta forma, o que se pretende são apenas prospecções sobre sua
eficácia no Direito brasileiro.
11 “Costuma-se afirmar que o Brasil é país cujo Direito se estrutura de acordo com o paradigma do civil law, próprio da tradição
jurídica romano-germânica, difundida na Europa continental. Não parece correta essa afirmação. O sistema jurídico brasileiro tem
uma característica muito peculiar, que não deixa de ser curiosa: temos um direito constitucional de inspiração estadunidense (daí
a consagração de uma série de garantias processuais, inclusive, expressamente, do devido processo legal) e um direito
infraconstitucional (principalmente o direito privado) inspirado na família romano-germânica (França, Alemanha e Itália,
basicamente). Há controle de constitucionalidade difuso (inspirado no judicial review estadunidense) e concentrado (modelo
austríaco). Há inúmeras codificações legislativas (civil law) e, ao mesmo tempo, constrói-se um sistema de valorização dos
precedentes judiciais extremamente complexo (súmula vinculante, súmula impeditiva, julgamento modelo para causas repetitivas
etc.; sobre o tema ver o capítulo respectivo no v.2 deste Curso), de óbvia inspiração no Common Law. Embora tenhamos um
direito privado estruturado de acordo com o modelo romano, de cunho individualista, temos um microssistema de tutela de direitos
coletivos dos mais avançados e complexos do mundo; como se sabe, a tutela coletiva de direitos é uma marca da tradição do
common law”. DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: introdução ao direito processual civil, parte geral e
processo de conhecimento. 17. ed. Salvador: JusPodivm, 2015. p. 57-58.
12 CPR 1.4. (1) The court must further the overriding objective by actively managing cases.
consensuais de solução de conflitos, como o artigo 3º, §2º, do NCPC, que prevê que “O Estado
promoverá sempre que possível, a solução consensual dos conflitos”; e o §3º, do mesmo artigo
dispõe que “a conciliação, a mediação e outros métodos de solução de consensual de conflitos
deverão ser estimulados por juízes, advogados, defensores públicos e membros do Ministério
Público, inclusive no curso do processo judicial”.
A doutrina brasileira já aponta o referido dispositivo como uma diretriz que
fundamenta a utilização dos meios consensuais de solução de conflitos e, como afirma Fredie
Didier, em seu Curso de Direito Processual Civil, “pode-se inclusive, defender a atualmente a
existência de um princípio do estímulo da solução por autocomposição – obviamente para os
casos em que ela é recomendável. Trata-se de princípio que orienta toda a atividade estatal na
solução dos conflitos jurídicos” (DIDIER, 2015).
Dentro desse novo contexto social, que rompe com o hermetismo manifestado pelas
instituições judiciais, a Mediação desponta, mesmo que de forma modesta, como uma nova
forma de enxergar o Direito.
A partir de então, tendo como exemplo o desenvolvimento em outros países, começou
no Brasil um movimento pró-mediação que, apesar de pequeno, despertava interesse dos
profissionais que integravam o meio jurídico brasileiro.
Quando se falava em sua institucionalização no Brasil, o principal objetivo era a
formulação de propostas legislativas de institucionalização, que buscavam regulamentar o seu
procedimento. Diante desta perspectiva, o termo institucionalização adquire característica
normativa e se afasta da noção sociológica, que estaria ligada, de forma geral, “à organização
(c) deciding promptly which issues need full investigation and trial and accordingly disposing summarily of the others;
(d) deciding the order in which issues are to be resolved;
(e) encouraging the parties to use an alternative dispute resolution(GL)procedure if the court considers that appropriate
and facilitating the use of such procedure;(grifo nosso)
(f) helping the parties to settle the whole or part of the case;
(g) fixing timetables or otherwise controlling the progress of the case;
(h) considering whether the likely benefits of taking a particular step justify the cost of taking it;
(i) dealing with as many aspects of the case as it can on the same occasion;
(j) dealing with the case without the parties needing to attend at court;
(k) making use of technology; and
(l) giving directions to ensure that the trial of a case proceeds quickly and efficiently.
Disponível em: https://www.justice.gov.uk/courts/procedure-rules/civil/rules/part01. Acesso em: 05 nov. 2015.
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Essa legitimidade concedida pelo hábito social teria levado o Poder Judiciário a
assumir, mesmo não sendo sua função específica, mesmo não sendo característica de sua
natureza, a institucionalização da Mediação como política pública de resolução de conflitos, e
de outras políticas que não são decorrentes da sua natureza.
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CONCLUSÃO
REFERÊNCIAS
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Grupo de Trabalho 04
CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS
UM ENSAIO DE DIETROLOGIA JURÍDICA:
O CASO DA ALDEIA IMBUHY
BARAHONA, Henrique
Doutor em Sociologia e Direito pelo PPGSD/UFF
Doutor em História pelo PPGH/UFF
RESUMO:
Este artigo tem como objetivo discutir o papel da “evidência” no direito e a violência de que ela faz parte,
que ela oculta, tomando como base o exemplo da “Adeia Imbuhy”, como ficou denominada a
comunidade tradicional localizada dentro dos limites de uma unidade do Exército Brasileiro situada na
cidade de Niterói, no Estado do Rio de Janeiro. A metodologia a ser utilizada para inquietar a
credibilidade das provas manejadas nas decisões judiciais do Tribunal Regional Federal da 2ª Região
sobre a comunidade e que autorizaram a remoção dos moradores da Aldeia Imbuhy é a “dietrologia”, tal
como a denomina o historiador italiano Carlo Ginzburg. Com esta ferramenta indiciária, procuraremos
formular uma proposta que seja ao mesmo tempo metodológica e de fundo, oferecendo uma nova visão
sobre o conflito sociojurídico verificado naquela localidade.
ABSTRACT:
This article aims at investigating the role of “evidence” in the law and its violence, which it hides, based
on the example of “Adeia Imbuhy”, as it was called the traditional community within the limits of a unit
of the Brazilian Army in the city of Niterói, in Rio de Janeiro. The methodology to be used to disturb the
credibility of the evidence handled in the judicial decisions from Tribunal Federal Regional da 2ª Região
that authorized the removal of the inhabitants of the Imbuhy Village is the “dietrology”, as the Italian
historian Carlo Ginzburg calls it. With this indiciary tool, we will try to formulate a proposal that is
methodological and substantive at the same time, showing a new vision on the socio-juridical conflict
verified in that locality.
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Da minha parte, não sou juiz nem historiador. O meu doutoramento em História não
me confere, por si só, a alcunha de historiador, não me dá a formação de historiador que não
possuo. Mas nem por isso deixo de escrever também tomado de indignação diante da remoção
compulsória destas pessoas baseada nas “provas” dos autos ou em “evidências” que acredito
devam ser rebaixadas, destronadas, como diria M. Bakhtin. Não para colocar uma outra
“verdade” em seu lugar, mas justamente para incomodar a verdade, para desabsolutizar o lugar
dela, espaço que deve ser deixado vazio, desocupado, trazendo à tona a violência que dela
resulta. Eis aqui outra palavra que já foi dita e que precisa ser explicada fora dos cânones onde
geralmente ela se encontra: a violência. Posso até consentir que haja uma invisibilidade
“simbólica” do poder operada pelo discurso jurídico na valoração das provas, uma ficção
legitimante de uma relação de dominação, segundo teorizado por P. Bourdieu. Mas me parece
que o deslocamento forçado recente de dezenove famílias, com as suas casas sendo postas
abaixo por retroescavadeiras ainda com os seus pertences pessoais e mobiliário no interior,
vigiado de todos os lados por cães e soldados armados de fuzis, em cumprimento de uma ordem
judicial de despejo, está situada muito mais além de uma “violência simbólica” weberiana. Pelo
menos ela o será dependendo de como submetemos a prova à prova, quer dizer, de como
passamos a suspeitar da “evidência” que sustenta o olhar adormecido. Pode ser que eu esteja
equivocado, mas talvez ao se esvaziar a “evidência” de todo o conteúdo despótico de verdade
com o qual monopoliza o fato narrado, tudo isso possa ser visto como uma violência pura, cruel,
ignóbil. Aliás, o conflito socioambiental na Aldeia Imbuhy deve ser compreendido num
contexto ainda maior de remoções em marcha atualmente no Rio de Janeiro. É um caso muito
semelhante ao que ocorre na Comunidade Quilombola da Ilha da Marambaia, onde a União
Federal vem também ajuizando diversas ações judiciais de reintegração de posse em face dos
seus habitantes.
Vejamos um exemplo. Há um enunciado no mesmo acórdão do Superior Tribunal de
Justiça antes mencionado de que “A história é bem verossímil”. Para concluir, logo em seguida,
contrariamente aos moradores: “E compreensível que, no final do séc. XIX, os comandantes
militares permitissem que alguns militares e servidores civis das diversas fortalezas ali
existentes trouxessem suas famílias para residir próximo do local de trabalho”. A referência ao
século XIX é uma alusão à suposta posse da área pelo Exército Brasileiro desde 1863. Esta
“história verossímil” vem sendo repetida como um mantra em diversas ações judiciais
pesquisadas. E de tal maneira, que se chega a dizer que “resta incogitável qualquer tese de posse
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regulamentada pelo Regulamento de 8 de Maio de 1854, que em seu artigo 91 estabalecia que
“Todos os possuidores de terras, qualquer que seja o título de sua propriede ou possessão, são
obrigados à fazer registrar as terras que possuírem”, o que passou a ser efetivamente feito em
seguida, dando origem à titulação particular de toda a área da Aldeia Imbuhy antes da chegada
do Exército Brasileiro no local. Por isso há nos processos esta grande quantidade de certidões
imobiliárias de áreas circunscritas na Aldeia Imbuhy registradas nos cartórios de Niterói e São
Gonçalo, já que a região de Itaipú, Piratininga e Imbuí ficava antigamente sob a competência
registral deste último município. Documentos ou “provas” abundantes que ninguém procurou
saber de onde vieram. Voltaremos a isso mais adiante. O que eu gostaria de propor é uma outra
narrativa possível, contrária à anterior, e a conclusão que desta outra narrativa resulta será, por
conseguinte, também diametralmente oposta: os moradores da Aldeia Imbuhy, muitas delas
proprietárias das terras onde viviam e trabalhavam muito antes da chegada da União Federal,
jamais tiveram a sua presença no local tolerada pelo Exército, e por isso vêm sendo
paulatinamente arrancadas de lá. A afirmação de que os moradores “convivem pacificamente
com os militares no entorno do Forte Imbuhy (ou Imbuí) há várias décadas”, que encontramos
no acórdão da apelação nº 0033242-17.1996.4.02.5102, faz de conta que não existe de fato um
sério conflito histórico sobre a ocupação do local.
A propriedade “imemorial” da União Federal sobre as terras da Aldeia deve-se ao que
ficou decidido na apelação cível nº 6.421, uma decisão muito mais repetida do que lida. Se
passarmos os olhos com vagar nas alegações finais do Procurador da República naquela ação
de manutenção de posse, ou seja, de índole possessória, José Júlio de Saboia e Silva, vamos ver
que ele próprio reconheceu em suas razões a propriedade particular das terras do “Imbuhy”
desde o século XVIII, mais precisamente, pelo menos desde 1721. E disse ainda mais: “Após
os estudos procedidos pela engenharia militar, o Governo Imperial’, por Aviso do Ministério
da Guerra de 21 de Novembro de 1862, tomou posse da Ponta do Imbuhy, para melhor construir
o Forte D. Pedro II”. Percebam que quando a posse da União Federal teve início – sem
indenização alguma aos proprietários – ela oficialmente estava reduzida à “Ponta do Imbuhy”,
na pedra também conhecida como “Ponta do Boqueirão”, não na praia ou na direção da lagoa
de Piratininga. E a discussão dentro daquele processo, por mais curioso que possa parecer hoje
em dia, era inversa ao que se discute atualmente, se esmerando o Procurador em demonstrar
que a posse então restrita à “Ponta do Imbuhy” não havia sofrido qualquer oposição aos
moradores da localidade. Ora, isso revela que sempre foi a União Federal a invasora, a
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indesejada, a estrangeira. Não foi uma posse clandestina, se tomarem por fundamento, num
apego formalista, o tal “Aviso” ministerial de 21 de novembro de 1862. Mas ela de qualquer
maneira acabou se mostrando violenta, desde o seu início, pela não indenização de quem ali
estava, tendo em vista a proteção da propriedade trazida no já mencionado artigo 179 da
Constituição do Império. Clandestinidade que se perpetua ainda atualmente, já que estão todos,
proprietários e possuidores, abrangidos pela proteção constitucional dada às comunidades
tradicionais. Foi naquela sentença que a posse da União Federal de uma pequenina parte da
região de Imbuhy e Piratininga situada apenas na Ponta do Boqueirão, encravada na pedra, por
uma ficção jurídica, se expandiu para a posse de 600 braças de terras ao seu redor, pouco
importando quem já se encontrava lá “imemorialmente”. Deve-se ao estudo de Márcia Motta a
informação de que no Almanak Laemmert de 1867, apenas quatro anos após a posse do
Governo Imperial da Ponta do Imbuhy, eram apontados dois proprietários e um Inspetor de
Quarteirão na referida localidade, cargo surgido com o Código de Processo Criminal de 1832.
Cada Quarteirão deveria ter no mínimo vinte e cinco casas ou “fogos”, o que nos dá uma noção
da provável quantidade de pessoas atingidas pela intromissão dos homens de farda na sua
comunidade. Em seguida, a fortificação na Ponta do Boqueirão ficou abandonada até 1901,
perdendo inteiramente a afetação ou destinação pública conferida pelo Aviso de 21 de
novembro de 1862. Isso demonstra também a trama das conveniências duvidosas, dos
interesses obscuros e seus critérios desiguais. Basta ver que a presença do Forte do Gragoatá
aqui bem perto de dois campi desta Universidade Federal Fluminense, não limita o tráfego de
pessoas ou veículos, moradores e alunos dentro das 600 braças ou 1.318,800 metros ao seu
redor, segundo uma anacrônica disposição que remonta a um Regulamento de 12 de fevereiro
de 1812.
Esta gente, portanto, resiste às remoções que foram iniciadas ainda no século XIX.
Nada justificaria o desmando e a violência que ali ocorre ao longo dos anos, com o
desapossamento forçado de bens particulares em virtude do agigantamento do poderio dos
militares após sucessivos períodos históricos em que a democracia fora ela própria violentada.
A começar pelos “vitoriosos” da própria Proclamação da República, quando a população
atônita, assistiu a tudo como se fosse uma parada militar. José Murilo de Carvalho tomou de
empréstimo a expressão na época utilizada por Aristides Lobo indicando que o povo ficou
“bestializado” com a quartelada que pôs fim ao Império. Nas palavras do historiador: “Os
militares tinham provado o poder que desde o início da Regência lhes fugira das mãos. Daí em
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diante julgaram-se donos e salvadores da República, com o direito de intervir assim que lhes
parecesse conveniente” (CARVALHO, 1987, p. 22). Logo em seguida houve o
aprofundamento de uma crise política com Floriano Peixoto que vitimou até mesmo a Rui
Barbosa, que havia saído em defesa das pessoas presas e desterradas pelos militares fiéis ao
“Marechal de Ferro” durante a decretação do Estado de Sítio em 1892. Os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, ao comunicarem a Floriano que não poderiam deixar de conceder
o Habeas Corpus impetrado por Rui Barbosa em favor dos pacientes, ouviram do então
Presidente a seguinte ameaça: “Esta notícia me contraria sobremodo. Não sei amanhã, quem
dará habeas-corpus aos ministros do Supremo Tribunal...” (Apud VIANA FILHO, 1949, p.
253). O resultado foi a denegação do mandamus e o exílio do “Águia de Haya” para a
Argentina, Portugal e a Inglaterra. Se o exílio foi a resposta dada pelo “Marechal de Ferro” ao
grande jurista que era Rui Barbosa, personagem cultuado até os dias de hoje, o que se dirá de
simples pescadores e extrativistas num local que passou a ser naquele momento cobiçado para
acomodar todo o séquito de vitoriosos fiéis florianistas? O resultado disso tudo para eles foi um
exílio dentro das suas próprias casas, o desterro dentro do próprio lugar onde viviam.
Na “Planta do Imbuhy e Arredores, levantada, desenhada e impressa pelo Serviço
Geographico Militar” em 1924, foram apontadas diversas residências em torno da lagoa de
Piratininga e da praia do Imbuhy, ligadas pelo “Caminho da Lagoa”, que depois ficou chamado
de “Estrada da Fonte” (referência à “fonte da Penha”, nome dado ao poço de água potável que
abastecia os moradores na praia de mesmo nome dentro da lagoa), e que depois teve até mesmo
o seu nome apropriado pelo Exército e virou “Estrada do Forte”. Naquela documento é possível
ver a expansão da ocupação militar para além da ponta onde antes havia apenas os canhões que
ficam na Ponta do Boqueirão, a residência original dos oficiais, o cassino e o quartel. Neste
mapa é possível perceber o avanço das edificações militares em direção às dezenas de casas
dos moradores marcadas em pequenos pontos pretos situadas tanto na praia do Imbuhy como
na direção das casas que ocupavam o “Caminho da Lagoa”. Numa demonstração bruta e
deigual de poder, os hotéis de trânsito dos oficiais e suboficiais foram construídos no local exato
onde antes ficava a escola Miriam de Andrade Mello no outro extremo da praia, que funcionava
como uma espécie de centro de tradições comunitárias. E a guarita ou “guarda” que limitava a
entrada e saída de pessoas e veículos pelo antigo “Caminho da Lagoa” do lado de Piratininga,
e que originalmente ficava bem perto da praia do Imbuhy, foi esticada até chegar praticamente
na antiga Praia da Penha.
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Já naquela época havia uma pressão econômica sobre a Aldeia. Neste mesmo ano de
1924 começou a aludida disputa judicial sobre a área entre Mário Guaraná de Barros e sua
esposa e a União Federal. Quem tiver curiosidade de ler aquela primeira sentença proferida em
9 de setembro de 1932 verá que a primeira coisa que fez Mário Guaraná foi tentar vender a área
que acabara de comprar por quinze contos de réis imediatamente para o Ministério da Guerra
por quinhentos e vinte oito contos de réis! O négócio não deu certo. Todos se diziam
incrivelmente donos de tudo. Nenhum deles tinha razão. Nem Mário Guaraná e sua esposa
eram proprietários de toda a área, nem os militares detinham a posse que dizia ter. Mas quem
se saiu melhor, quer dizer, quem saiu vitoriosa na contenda judicial, como sendo a possuidora
de toda a área de servidão militar compreendida dentro das 600 braças de raio da torre do Forte
Imbuhy, ao menos naquele momento, foi a União Federal. Uma posse que, é bom repetir, ela
nunca teve. Nova investida contra os pescadores ocorreu quando foi praticamente proibida a
pesca de camarões na Lagoa de Piratininga, tornada propriedade particular pelo Decreto
Estadual nº 51 de 1943 que criou a “Companhia Itaipu”. O loteamento de toda a área lagunar
em 1947 empurrou os pescadores para a faixa mais próxima da enseada do Imbuhy, onde
abrigavam melhor os seus barcos das ondas e ventos. O loteamento foi feito num acordo entre
o incansável Mário Guaraná e a empresa Jardins Piratininga Imbuí Limitada, como se
depreende da Certidão do Livro 8-Auxiliar, fls. 008, sob o nº de ordem 02, do Cartório do 15º
Ofício de Justiça de Registro de Imóveis de Niterói. Pela descrição da propriedade da empresa
Jardins Piratininga Imbuí Limitada, ela ia “da lagoa de Piratininga e Praia de Imbuí”. Segundo
este mesmo registro, o loteamento “contará com elemento paisagístico, de grande valor, com
um bosque”; a “construção de um cais”, “um hotel moderno”, e “a sede de um clube, localizado
na ilha, que se encontra no interior da lagoa de Piratininga, no gênero do Clube dos Caiçaras
existente na lagoa Rodrigo de Freitas”. O Decreto-lei 58/37 estabelecia como condição para o
registro da área “uma relação cronológica dos títulos de domínio, desde 30 anos, com indicação
da natureza e data de cada um, e do número e data das transcrições” que jamais foi feita. Caso
houvesse sido realizado este levantamento, certamente seria verificada numa área tão extensa a
existência de dezenas de propriedades privadas antecedentes no local. No estudo feito por
Lejeune P. H. de Oliveira sobre o sistema lagunar de Piratininga e Itaipú em 1948, ele afirmava
existerem trinta e oito casas na região. Lejeune reproduzia em seus escritos o pressentimento
corrente já naquela época de que “as lindas praias atlânticas da margem oriental de Niterói;
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bocados encartados nos processos judiciais dos moradores da Aldeia Imbuhy, sem que alguém
indagasse de onde vieram. Ainda que a maioria das ações em trâmite atualmente tomem por
base a posse dos terrenos, a propriedade particular da área onde se encontram estabelecidos há
décadas daria a eles o direito de ao menos pedirem o reconhecimento da posse qualificada
através da ação de usucapião.
Esta questão possui relevância vista tabto sob o ângulo da propriedade quanto da
posse anterior da área de servidão militar que “saltou” da Ponta do Boqueirão para uma área
imensa dentro das 600 braças. Pura ficção. Tudo isso acontecia quando o próprio direito de
propriedade estava se constituindo nas discussões sobre o Código Civil em elaboração desde a
contratação de Augusto Teixeira de Freitas em 1858, debates que invadiram o século XX.
Imagino que o direito das comunidades tradicionais à terra deve passar por outros mecanismos
e o presente estudo está a demonstrar que o modelo atual encontrado nas ações judiciais é
insuficiente, para dizer o mínimo. Mas se é a propriedade vale para um, deve valer para outro.
O fato de os aldeães terem construído as suas residências em terrenos de marinha só é uma
“ilegalidade” do ponto de vista do colonialismo jurídico atual. Sob o aspecto da
heteronormatividade, é esta justamente a característica histórica que os define como uma
comunidade tradicional a ser protegida segundo a Política Nacional de Desenvolvimento
Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), como tal reconhecida pelo
Parecer Técnico nº 032/2009, Referência PA 1.30.005.000137/2003-81, da 6ª Câmara de
Coordenação e Revisão do Ministério Público Federal. Por isso falo da propriedade apenas para
provocar um curto-circuito no discurso jurídico da propriedade, colocando o dedo nas suas
feridas, nas suas incoerências, jogando o direito contra o direito, mostrando que ainda que se
entre neste pantanoso terreno patrimonialista, há no caso da Aldeia Imbuhy uma “contraprova”
a ser levada em conta, uma “contraevidência”, um “algo mais” que desestabiliza a reivindicação
da área pela União Federal. Com efeito, esta afirma nalgumas ações “ser proprietária e legítima
possuidora da área” (apelação nº 0033477-81.1996.4.02.5102). Baseia-se este acórdão numa
firma convicção: “inexistindo dúvidas de que a Aldeia do Forte Imbuhy se encontra localizada
em bem público da União”. Mas será?
Vejamos outro exemplo. Nos autos da ação de reintegração de posse nº 24.111/1959,
movida por dois proprietários e possuidores da área contra a União Federal, encontramos o
Oficio nº 498 SSS/SI da Diretoria do Patrimônio do Exército, datado de 26.11.64. Este
documento esclarecia que “a zona de servidão militar pode ser próprio nacional sujeito a
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Eu gostaria de sugerir ainda mais uma hipótese, também provisória, que pode estar
relacionada com o período sobre o qual exercitava o historiador Carlo Ginzburg a sua
“dietrologia”: a transferência da área particular onde havia a Unidade do Exército Brasileiro
para a União Federal foi determinada em junho de 1976 pelo Decreto nº 77.890, assinado pelo
general Sylvio Frota, então Ministro do Exército. É possível que ele tinha como finalidade o
completo fechamento das várias vias de acesso que interligavam os Fortes Imbuí, Rio Branco,
São Luiz e a Fortaleza de Santa Cruz, medida que se impunha tanto para ocultar a prisão e
tortura de presos políticos que ali se encontravam, quanto ao controle da “hierarquia” militar.
Na Fortaleza de Santa Cruz funcionava o presídio do Exército. Era preciso vigiar o interior das
unidades militares, evitando “vazamentos” do que acontecia ali dentro. Sobretudo após os
assassinatos do jornalista Vladimir Herzog, em 25 de outubro do ano anterior, e do operário
Manoel Fiel Filho, em 18 de janeiro daquele mesmo ano de 1976, ambos ocorridos dentro de
unidades militares do II Exército, em São Paulo. Quando Herzog foi assassinado, Sylvio Frota
não queria a investigação do caso por um inquérito penal militar. Pretendia preservar o
anomimato todos os envolvidos naquela barbaridade. O inquérito foi uma imposição do
presidente Ernesto Geisel. O novo episódio com Fiel Filho custou a demissão do comandante
do II Exército, o general Ednardo D’Avila Mello e poderia muito bem ter custado a do próprio
Frota. Era a cabeça dele que estava a prêmio caso não colocasse ordem na casa. No telegrama
em que participava a Ednardo ter ciência da morte do operário nas dependências do DOI-CODI,
Frota indicava a “Repetição sistemática desse fato vg pois é a terceira vez que acontece vg deve
ser apurada em rigoroso inquérito...” (Apud GASPARI, 2004, p. 222). Está claro que colocar
ordem na casa não significava de modo algum acabar com a tortura sistemática de presos-
políticos, que já contava com cerca de trezentos mortos e seis mil denúncias. O problema era o
inquérito inevitável e imprevisível, a pressão pública que crescia desde a derrota eleitoral de
1974, a repercussão dos crimes praticados pelo regime militar. Será que esta narrativa faz algum
sentido? Aqui aparece uma “fonte”, uma “prova”, ou uma “antievidência”: a tortura de
prisioneiros políticos dentro do enorme complexo formado pelas quatro unidades militares dos
Fortes Imbuí, Rio Branco, São Luiz e a Fortaleza de Santa Cruz foi registrada no depoimento
do ex-preso político Umberto Trigueiro, detido em 15 de fevereiro de 1969, feito para a
Comissão da Verdade de Niterói:
(...)
Eu segurei essa versão. E ai eles me falaram: '- Olha, você não quer falar nada, então
nós vamos mandar você para uma delegacia de polícia no interior da Paraíba.
Enquanto isso se organiza que nós vamos levar você para outro lugar.' Ai me botaram
num jipe e me levaram lá para esse Forte São Luiz.” Segue a narrativa explicando
que, nesse Forte São Luiz, não havia basicamente nada. Conta que foi colocado numa
pequena guarita, vigiado por sentinelas que revezavam de turno, onde ficou preso por
certa de 30 dias sob constantes interrogatórios e em situação de isolamento, não
havendo conhecimento de sua prisão por conhecidos ou parentes (COMISSÃO DA
VERDADE DE NITERÓI, p. 112).
erros inócuos, erros fecundos”. Porém, no processo judicial, este último não tem lugar. “O erro
judicial, mesmo quando revogável, se traduz sempre numa diminuição da justiça”
(GINSBURG, 1993, p. 97). E qualquer diminuição da justiça, para quem a sofre, será sempre
uma violência.
REFERÊNCIAS:
BAKHTIN, Mikhail. A cultura popular na Idade Média e no Renascimento: O contexto de François Rabelais. São
Paulo: Hucitec, 2013.
CARVALHO, José Murilo. Os bestializados: O Rio de Janeiro e a República que não foi. São Paulo: Companhia
das Letras, 1987.
FOUCAULT, Michel. A vida dos homens infames. In: Coleção Ditos &Escritos. Volume IV, Estratégia, poder-
saber. Rio de Janeiro: Forense Universitária, 2006.
FREITAS JÚNIOR, Augusto Teixeira de. Terras e Colonização. Rio de Janeiro: B. L. Garnier – Livreiro Editor,
1882.
GASPARI, Elio. A Ditadura Encurralada. São Paulo: Companhia das Letras, 2004.
GINZBURG, Carlo. El Juez y el Historiador. Madri: Anaya & Mario Muchnik, 1993.
LOBÃO, Ronaldo. Cosmologias Políticas do Neocolonialismo: como uma política pública pode se transformar em
uma política do ressentimento. Niterói: EdUFF, 2010.
MOTTA, Márcia Maria Menendes. Uma história para não esquecer. O Forte Imbuí e a expulsão dos moradores.
Laudo histórico. 2015.
VIANA FILHO, Luiz. A vida de Rui Barbosa. São Paulo: Companhia Editora Nacional, 1949.
ASPECTOS DE PROTEÇÃO ANIMAL, AMBIENTAL E HUMANA:
ANIMAIS E VEÍCULOS DE TRAÇÃO
CHAUFUN, Mery
Doutoranda do Programa de Pós-Graduação stricto sensu em Direito PPGD-UVA.
Mestre em Direito pela UNESA.
Professora da Universidade Veiga de Almeida do Curso de Direito.
ARRUDA, Camila Rabelo de M. S.
Doutoranda do Programa de Pós-Graduação stricto sensu em Direito PPGD-UVA.
Professora da Universidade Veiga de Almeida dos Cursos de Direito e Administração.
NOGUEIRA, Marcelo
Doutorando do Programa de Pós-Graduação stricto sensu em Direito PPGD-UVA,
Mestre em Psicanálise, saúde e sociedade pela Universidade Veiga de Almeida.
Professor da Universidade Veiga de Almeira do Curso de Direito.
RESUMO
A presente pesquisa trata da utilização de animais para atividades pesadas, onde se usa a força, a tração
animal para o exercício de atividades de trabalho. Os impactos causados a saúde dos animais, ao meio
ambiente, e a vida humana. A utilização dos animais possui características de crueldade, grande esforço
físico, levando os animais a exposição de doenças, lesões e diminuição da qualidade de vida. A pesquisa
objetiva verificar a legislação existente quanto ao trabalho de animais de tração, verificar as
consequências para os animais e para o meio ambiente deste tipo de trabalho e analisar as novas
possibilidades que substituam a utilização dos animais. A pesquisa demonstra-se relevante por ser um
tema de relevância social, ao meio ambiente e os animais.
ABSTRACT
The present research deals with the use of animals for heavy activities, where the force is used, the
animal traction for the exercise of work activities. The impacts caused to the health of animals, the
environment, and human life. The use of the animals has characteristics of cruelty, great physical effort,
leading the animals to expose diseases, injuries and decrease the quality of life. The objective of this
research is to verify the existing legislation regarding the work of traction animals, to verify the
consequences for the animals and the environment of this type of work and to analyze the new
possibilities that substitute the use of the animals. The research is relevant because it is a subject of
social, environmental and animal relevance.
189
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INTRODUÇÃO
1.ASPECTOS HISTÓRICOS
(...) tendo observado a entrada de uma tropa de mulas na cidade de Santo, notou que
quando os tropeiros retiravam as cangalhas dos animais, viam-se em muitos deles
feridas que iam até os ossos. Resultado de longas viagens por maus caminhos, sem
que os homens se preocupassem com os animais. E quase o mesmo martírio sofriam
as mulas nas cidades, transportando pelas ruas esburacadas , em caleças e carros
arcaicos, gordos vigários, imensas baronesas acompanhadas de pretas também
opulentas, fidalgos enormemente arredondados pelo pirão e pela inércia ou inchados
monstruosamente pela elenfatíase. (FREYRE, 2006, p.632)
1
“Os Muares são produto do cruzamento de jumentos e jumentas com cavalos e éguas de diversas raças, gerando burros e mulas.
Aptidão: Animais de tração, rústicos e resistentes a terrenos acidentados e temperaturas altas. Apropriados para o trabalhos no
campo, lazer, turismo eqüestre e cavalgada”
Disponível em.<http//:www. mercadodecavalos.com.br> Acesso em 25.08.08.
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condutores, realidade que, infelizmente, ainda ocorre, tanto que talvez a primeira lei que se
tenha notícia quanto à preocupação com o animal no Brasil seja o Código de Posturas, de 06
de outubro de 1886, no município de São Paulo, que estipulava no artigo 220 a proibição do
cocheiro impor castigo exagerado ao animal conduzido.2
Posteriormente a sociedade começa a refletir sobre a questão animal e protetores
atentos e atuantes pela causa animal, abolicionistas ou em busca de melhores condições
ambientais e para os animais. Passagem interessante ocorreu em 1905 com José do Patrocínio,
abolicionista e simpatizante da causa animal.
Fala-se na organização de uma sociedade protetora dos animais. Tenho pelos animais
um respeito egípcio. Penso que eles têm alma, ainda que rudimentar, e que têm
conscientemente revoltas contra a injustiça humana. Já vi um burro suspirar depois
de brutalmente espancado por um carroceiro que atulhava a carroça com carga para
uma quadriga, e que queria que o mísero animal a arrancasse do atoleiro...”
(http://www.acordacultura.org.br/artigos/29012014/hoje-na-historia-29-de-janeiro-
1905-morria-jose-do-patrocinio-o-tigre-da-abolicao)
2
Código de Posturas de 06.10.1886: “Art. 220: É proibido a todo e qualquer cocheiro, condutor de carroça, pipa d’água, etc,
maltratar os animais com castigos bárbaros e imoderados. Esta disposição é igualmente aplicada aos ferradores. Os infratores
sofrerão a multa de 10$, de cada vez que se der a infração.”
3
Decreto n. 24.645 de 10 de julho de 1934: estabelece medidas de proteção aos animais.
Art. 3º Consideram-se maus tratos:
I – praticar ato de abuso ou crueldade em qualquer animal;
II – manter animais em lugares anti-higiênicos ou que lhes impeçam a respiração, o movimento ou o descanso, ou os privem de
ar ou luz;
III – obrigar animais a trabalhos excessívos ou superiores ás suas fôrças e a todo ato que resulte em sofrimento para deles obter
esforços que, razoavelmente, não se lhes possam exigir senão com castigo;
IV- (...)
V – abandonar animal doente, ferido, extenuado ou mutilado, bem coma deixar de ministrar-lhe tudo o que humanitariamente se
lhe possa prover, inclusive assistência veterinária;
VI - (...)
VII – abater para o consumo ou fazer trabalhar os animais em período adiantado de gestação;
VIII. – atrelar, no mesmo veículo, instrumento agrícola ou industrial, bovinos com equinos, com muares ou com asininos, sendo
somente permitido o trabalho etc conjunto a animais da mesma espécie;
IX – atrelar animais a veículos sem os apetrechos indispensáveis, como sejam balancins, ganchos e lanças ou com arreios
incompletos incomodas ou em mau estado, ou com acréscimo de acessórios que os molestem ou lhes perturbem o'fucionamento
do organismo;
X – utilizar, em serviço, animal cego, ferido, enfermo, fraco, extenuado ou desferrado, sendo que êste último caso somente se
aplica a localidade com ruas calçadas;
Xl – açoitar, golpear ou castigar por qualquer forma um animal caído sob o veiculo ou com ele, devendo o condutor desprendê-
lo do tiro para levantar-se;
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Além de considerar o animal por ele próprio, tornou contravenção penal os maus tratos aos
animais e possibilitou ao ministério público atuar em benefício dos animais em juízo.
XII – descer ladeiras com veículos de tração animal sem utilização das respectivas travas, cujo uso é obrigatório;
XIII – deixar de revestir com couro ou material com identica qualidade de proteção as correntes atreladas aos animais de tiro;
XIV – conduzir veículo de tração animal, dirigido por condutor sentado, sem que o mesmo tenha bola fixa e arreios apropriados,
com tesouras, pontas de guia e retranca;
XV – prender animais atraz dos veículos ou atados ás caudas de outros;
XVI – fazer viajar um animal a pé, mais de 10 quilômetros, sem lhe dar descanso, ou trabalhar mais de 6 horas continuas sem lhe
dar água e alimento;
XVIII – conduzir animais, por qualquer meio de locomoção, colocados de cabeça para baixo, de mãos ou pés atados, ou de
qualquer outro modo que lhes produza sofrimento;
XX – encerrar em curral ou outros lugares animais em úmero tal que não lhes seja possível moverem-se livremente, ou deixá-los
sem Agua e alimento mais de 12 horas;
Artigo 4º Só é permitida a tração animal de veículo ou instrumento agrícolas e industriais, por animais das espécies esquina,
bovina, muar e asinina.
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para viverem com seus pares em conformidade com suas necessidades inerentes, independente
do homem ou para o proveito deste.
Em meio à elaboração de leis, preceitos doutrinários e princípios, e no que tange aos
animais utilizados para tração e carga, pode-se destacar as cinco liberdades defendidas na ideia
de bem estar animal.
Em 1965 foi elaborado o relatório Brambell (1965), através de comissão presidida
pelo veterinário Rogers Brambell e em 1967 a Comissão de Bem Estar de Animais de Produção
e em 1979 o Conselho de Bem Estar de Animais de Produção, surgindo as “cinco liberdades”
as quais deveriam ser aplicadas também aos animais ditos de tração, ou seja; liberdade
nutricional (livre de fome e sede); liberdade psicológica (livre de medo, estresse); liberdade
ambiental (local adequado para viver); liberdade sanitária (livre de dor , lesões e doenças. Com
tratamento veterinário)
Ocorre que, equinos em centros urbanos não tem as cinco liberdades respeitadas.
Concorrem com carros, caminhões, no caos do trânsito. Trabalham longas jornadas, não
descansam de forma adequada, permanecem amarrados ou em baias inadequadas nos
momentos de suposto descanso, calor, privados de convivência com os da sua espécie, ausência
de cuidados veterinários, carga excessiva, arreios de forma rústica gerando feridas e
desconforto. Abandono na velhice ou quando com problemas de saúde. É comum observar
perda de peso, lesões de pele, dores musculares e nos cascos, desidratação, degenerações
ósseas, depressão imunológica; perda de visão, entre outros problemas.
para o artigo 32 veda qualquer ato de maus tratos, sejam os animais silvestres, aquáticos,
domésticos ou exóticos.
No âmbito do direito dos animais, pretende-se extinguir com a utilização de animais
para carroças ou tração, no entanto, O código de trânsito Brasileiro (CTB) regulamenta
“veículos de tração animal”, devendo haver registro, identificação das carroças e autorização
para os condutores. Ocorre que tais condutores não são treinados, e a preocupação acaba sendo
com o trânsito propriamente. É comum o excesso de peso, trânsito intenso e a falta de repouso,
alimentação e tratamento veterinário.
Destaca-se o apontamento de diversos problemas para os animais e ambientais em
decorrência da tração animal. Os problemas de maus tratos e crueldade a que os cavalos ficam
submetidos é evidente e pode ser observada de forma diária e continuada. Cavalos foram a
segunda maior causa (8,6%; 21/240) de denúncias de maus tratos aos animais em estudo recente
na região metropolitana de Curitiba, abaixo de cães (82,9%; 203/240) mas acima de gatos
(6,5%; 16/240). A das denúncias de maus tratos a cavalos ocorreram exatamente pelo seu uso
na tração de carroças para materiais recicláveis, sendo sujeitos a sofrimento dentro de uma
rotina de vida muito diferente do natural para a espécie.
De acordo com os dados do Grupo de Pesquisa em Cavalos Carroceiros da UFPR,
36/76 (47,4%) dos cavalos estavam magros, 58/76 (76,3%) se encontravam anêmicos
(hematócrito abaixo de 32,0%), 48/76 (63,2%) apresentaram lesões de pele, 27/76 (35,5%) com
desidratação leve, 50/76 (65,8%) com problemas de casco e 36/41 (88,0%) estavam
severamente parasitados. Ainda, estudo feito no interior paulista 08/26 (30,7%) mostrou que os
carroceiros mantinham seus animais presos aos arreios durante os intervalos, embora 16/26
(61,5%) negaram o uso do chicote nos animais, cargas excessivas de 500 a 800 kg, com jornada
de trabalho exaustiva de 8 a 13 horas por dia e sem intervalos para descanso.
Embora sejam reconhecidos e classificados pelo Art. 96 da Lei 9.603/1997 do Código
Brasileiro de Trânsito como veículos de passageiros (charrete) ou de carga (carroça) de tração
animal, a regulamentação da sua circulação local tem ficado a cargo das legislações municipais.
No entanto, leis municipais de circulação de carroceiros já foram aprovadas em várias capitais
brasileiras, como em Belo Horizonte (10.119/2011) e Curitiba (11.381/2005), sem que tenham
sido ainda hoje feitas suas respectivas regulamentações e aplicações.
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Alguns municípios regulamentam a prática, outras elaboraram leis para por fim. O
estado do Rio de Janeiro foi o primeiro estado a proibir a utilização de animais nos centros
urbanos, no entanto, abre exceção em centros turísticos.
Em âmbito internacional também já se observa a proibição ou regulamentação, por
exemplo: o Código Penal italiano: Artigo 544 tipifica como maus tratos a submissão a trabalhos
excessivos; em Israel a circulação de carroças que transportam cargas foi proibida em 2004,
por entender que as condições são inadequadas para o animal.
4
“ Um homem foi detido e indiciado por maus-tratos a animais em Luís Eduardo Magalhães, na região oeste da Bahia, após um
cavalo de propriedade dele desmaiar no meio de uma rua da cidade por não suportar puxar uma carga de madeira em uma carroça.
O dono do animal foi levado à delegacia após uma foto que mostra o animal caído no chão viralizar na internet, segundo informou
ao G1, nesta terça-feira (23), a Polícia Civil do município “.Disponível em http://g1.globo.com/bahia/noticia/cavalo-desmaia-por-
nao-suportar-carga-de-madeira-em-carroca-e-dono-e-detido-apos-foto-viralizar.ghtml>Acesso em 09\09\2017 “Um cavalo
sofreu um acidente, nesta segunda-feira (24), no bairro Cidade Santa Maria, em Montes Claros. O animal caiu de uma carroça,
depois de não ter forças para seguir. O ocorrido foi registrado pela Repórter do Web Terra que, quando chegou ao local, viu o
animal em pé e bebendo água ofertada por moradores. Segundo o dono do animal, o cavalo “caiu porque quis. A culpa não é
minha”, justificou. A população do bairro, que presenciou o momento também, disse que o dono do cavalo bateu demais nele, e
o bicho apresentava sinais de maus- tratos, fome e cansaço. Disponívelem<http://olharanimal.org/cavalo-em-carroca-cai-apos-
maus-tratos-em-montes-claros-mg/>
5
Recentemente em Minas, Montes Claros uma carroça colidiu com um ônibus, a carroça tombou sobre a criança de 11 anos que
acabou falecendo. Disponível em <http://g1.globo.com/mg/grande-minas/noticia/crianca-de-11-anos-morre-apos-colisao-entre-
carroca-e-onibus-em-montes-claros.ghtml> Acesso em 09\09\2017.
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CONCLUSÃO
6 Disponível em <http://g1.globo.com/rs/rio-grande-do-sul/noticia/2013/05/projeto-cavalo-de-lata-quer-reduzir-circulacao-de-
carrocas-no-rs.html> Acesso em 09\09\2017.
7
http://www.oabrj.org.br/noticia/96497-paqueta-saem-as-charretes-e-entram-carros-eletricos
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possibilidades de trabalho são oferecidas e buscadas com intuito de uma convivência respeitosa
entre humanos e não humanos. As necessidades inerentes de cada animal devem ser
respeitadas.
A sobrevivência humana não deve ocorrer através da exploração animal.
São nítidas as questões de sofrimento para o animal, questões ambientais e questões
de segurança para os seres humanos.
Não se justifica na atualidade a permanência desta atividade, o que se observa na
própria legislação que reflete os anseios da sociedade e novas perspectivas no âmbito do direito
dos animais.
Necessária uma transição gradativa para outras atividades de forma a romper com a
exploração destes animais e respeito ao meio ambiente.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA:
BECHARA, Érika. A proteção da fauna sob a ótica constitucional. São Paulo: Juarez de Oliveira, 2003
DIAS, Edna Cardozo. A defesa dos animais e as conquistas legislativas do movimento de proteção animal no Brasil.
Revista Brasileira de Direito Animal, Salvador, Instituto de Abolicionismo Animal, ano 2.n.2. jan/jun. 2007.
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VULNERABILIDADE SOCIAL
DE MORADORES REASSENTADOS
E SUA PERCEPÇÃO DE RISCOS
RESUMO
A Ocupação Machado de Assis, comunidade de baixa renda situada no bairro da Gamboa, na Cidade do
Rio de Janeiro, foi removida para o bairro de Senador Camará, em função das obras para os preparativos
dos megaeventos esportivos da Copa do Mundo e das Olimpíadas. Este trabalho avalia as consequências
da remoção na vida destes moradores no tocante às vulnerabilidades sociais, riscos e perigos da sua nova
condição de moradia. O risco é abordado a partir de seu aspecto conceitual, desdobrando-se sua distinção
com o conceito de perigo. Na nova morada, os removidos se expõem a riscos e perigos distintos dos
anteriores, e a mutação da natureza do risco acarreta-lhes incerteza e receio pelo pior. Baseado em dados
empíricos obtidos em entrevistas com moradores removidos, apresenta como resultados as percepções
de risco de cada pessoa, concluindo que a amplitude do risco tem estreita conexão com a classe social
do indivíduo e que muito do que se considera risco, não ultrapassa os limites do imaginário.
ABSTRACT
The Machado de Assis occupancy, a low-income community in the Gamboa, neighborhood in the City
of Rio de Janeiro, was removed to the neighborhood of Senador Camará, as a result of the preparations
for the mega-events of the World Cup and the Olympics. This paper assesses the consequences of the
removal in the life of these residents regarding the social vulnerabilities, risks and dangers of their new
housing condition. The risk is approached from its conceptual aspect, unfolding its distinction with the
concept of danger. In their new home, the evicted residents are exposed to risks and dangers different
from the previous ones, and the mutation of the nature of the risk brings them uncertainty and fear for
the worse. Based on empirical data obtained from interviews with evicted residents, its results presents
the perceptions of each person's risk, concluding that the extent of risk has a close connection with the
social class of the individual and much of what is considered risk does not exceed the limits of the
imaginary.
200
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
INTRODUÇÃO
Este trabalho é parte de uma pesquisa empírica, base de uma dissertação de mestrado
em desenvolvimento, na qual proponho investigar para onde foram transferidos e como vivem
os moradores removidos da região portuária da Cidade do Rio de Janeiro, em função das obras
para os preparativos dos megaeventos da Copa do Mundo de Futebol, em 2014, e dos Jogos
Olímpicos realizados em 2016. A partir dos dados coletados analiso aspectos da vulnerabilidade
social e a percepção que os moradores removidos tinham dos riscos envolvendo sua nova
condição.
Meu objetivo era conhecer o novo local de moradia1 para onde foram transferidos os
moradores da Ocupação Machado de Assis, um aglomerado de famílias que ocupava um prédio
abandonado no bairro da Gamboa, e ouvir suas próprias impressões acerca de uma melhora ou
piora em sua qualidade de vida: (i) se a mudança, ainda que forçada, garantia-lhes o direito à
subsistência, incluindo o acesso ao trabalho; (ii) se as condições da nova moradia eram pelo
menos iguais ou melhores do que a anterior; (iii) se houve impacto no custo de vida; (iv) se a
infraestrutura disponibilizada era satisfatória, considerando-se mais ou menos satisfeitos do que
na moradia anterior e (v) se eles se consideravam mais ou menos seguros no novo local de
moradia.
A pesquisa foi realizada numa comunidade carente que reside num Conjunto
Habitacional integrante do Programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV), no bairro de Senador
Camará, Zona Oeste do Rio de Janeiro. Foi neste local que o poder público reassentou ex-
moradores da Ocupação Machado de Assis2, que se localizava no bairro da Gamboa, região
portuária da cidade e cujo despejo ocorreu em 2012.
No primeiro dia marcado para as entrevistas, tive acesso ao local por intermédio de
uma pessoa conhecida que reside no conjunto habitacional, em outro bloco de apartamentos
que foi inteiramente sorteado para pessoas inscritas no Programa Minha Casa, Minha Vida, o
que não era o caso das famílias removidas.
1 A propósito, muito instrutivo o material produzido pela Relatoria Especial da ONU para a moradia adequada. Disponível em:
<https://raquelrolnik.files.wordpress.com/2010/01/guia_portugues.pdf>.
2
Ocupação coletiva de 150 famílias que viviam em um prédio industrial de quatro andares desativado na Rua da Gamboa, nº 111,
desde 22/11/2008, com base no Decreto Municipal nº 26.224, de 16/02/2006, que declara o edifício como de utilidade pública
para fins de desapropriação. Disponível em: <http://ocupacaoma.blogspot.com.br/>. Acesso em 12/03/2015. Muitas famílias da
Ocupação Machado de Assis eram provenientes de outra ocupação que existia na Rua Rodrigues Alves, 143, que foi alvo de um
incêndio um mês antes de ocuparem a área da Gamboa.
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Para a população removida não foi oferecida nenhuma opção mais viável3 como, por
exemplo, um local para reassentamento mais próximo de onde residiam. Apenas como
referência, o assentamento ocorreu a cerca de 40 Km de distância do local da antiga moradia.
Uma distância que percorrida em transporte público, em via expressa, levaria mais de uma hora,
se não houvesse congestionamento de trânsito.
As entrevistas semi-estruturadas foram conduzidas em conversas informais, em que
os entrevistados podiam se expressar livremente. Com a finalidade de homogeneizar as
informações, estabeleci um curto roteiro com cinco perguntas cujo tema eu pretendia que
permeassem os discursos4. As entrevistas foram gravadas de forma discreta, usando o gravador
de um aparelho celular, e depois transcritas.
Antes de iniciar cada entrevista, esclareci o motivo da coleta de dados, e solicitei
autorização para efetuar a gravação. Foi adotado protocolo de entrevistas aderente às
determinações da Comissão Nacional de Ética em Pesquisa, na forma da Resolução CNS
196/96, que foi utilizado com pleno consentimento dos entrevistados.
Realizei um total de dez entrevistas com moradores da comunidade, amostra
representativa de dez famílias remanescentes da antiga Ocupação. As entrevistas ocorreram em
dois dias consecutivos. A primeira delas ocorreu no próprio conjunto habitacional, e contou
com auxílio de uma pessoa conhecida que também reside em um dos blocos de apartamentos,
mas não integra o grupo de reassentados, e que ajudou a reunir os moradores que se
interessaram em participar da segunda entrevista.
O segundo encontro ocorreu no bairro de Bangu, também na Zona Oeste; sendo que
a mudança de local se deu a pedido dos próprios entrevistados, uma vez que se instalou um
ambiente de desconfiança e havia receio de represália “das lideranças comunitárias” ou de
“grupo armado” do local, que não estaria gostando do movimento de gente estranha fazendo
perguntas e observando o local.
Durante as entrevistas, principalmente nas que ocorreram in loco na área de
reassentamento, um fato que me chamou a atenção foi o temor recorrente e disseminado que
3 Dados oficiais declaram que as famílias tiveram a opção de compra assistida de imóveis na zona central ou em outras áreas da
cidade ou de serem indenizadas (Disponível em: <https://medium.com/explicando-a-pol%C3%ADtica-de-
habita%C3%A7%C3%A3o-da-prefeitura/os-casos-emblem%C3%A1ticos-do-rio-1b7f4b3f6054#.x0mpjthx8>. Acesso em
05/10/2015), entretanto, depoimentos de moradores contradizem a afirmação.
4
Vide acima.
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eles demonstravam em suas falas. Era unânime o receio que desenvolveram de uma perspectiva
muito peculiar de risco de virem a ser novamente sujeitos passivos de outra remoção forçada.
O risco de nova remoção poderia vir ou ordenada pelo poder público ou pelos
dirigentes do crime organizado. Neste caso, pela força da milícia5 ou pela truculência de algum
comando6. O temor deu a tônica na condução das entrevistas, e os moradores expuseram o risco
da forma como o percebiam a partir da situação que enfrentavam na área de reassentamento.
5 Termo utilizado para se referir a grupos armados paramilitares que agem sob o argumento de combater a atividade do tráfico de
drogas e criminalidade em determinado local, forçando os moradores a viverem sob suas regras de conduta; desenvolve seu modus
operandi principalmente em práticas de extorsão nos locais onde atua. Para mais informações, ver: < http://g1.globo.com/rio-de-
janeiro/noticia/2016/01/para-nao-chamar-atencao-milicia-do-rio-muda-forma-de-assassinar-vitimas.html>. Acesso em
10/01/2017.
6 Termo utilizado para se referir às principais facções criminosas que atuam no estado do Rio de Janeiro, envolvidas no tráfico de
drogas, a saber: CV (Comando Vermelho), TC (Terceiro Comando) e ADA (Amigos dos Amigos). Disponível em:
<www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u94005.shtml>. Acesso em 10/01/2017.
7 Tal alegação, em alguns casos, como a situação dos moradores do Morro da Providência e Pedra Lisa, também na região central
da cidade, foi tecnicamente contestada através de contralaudo, comprovando que o argumento do risco, justificador para a
remoção dos moradores, era implausível e falacioso. Sobre o assunto, ver:
<https://forumcomunitariodoporto.files.wordpress.com/2011/12/relatc3b3rio-morro-da-providc3aancia_final-1.pdf>. Acesso
em 09/05/2016.
8
Disponível em: <https://medium.com/explicando-a-pol%C3%ADtica-de-habita%C3%A7%C3%A3o-da-
prefeitura/reassentamentos-s%C3%B3-em-%C3%BAltimo-caso-e-priorizando-popula%C3%A7%C3%B5es-
vulner%C3%A1veis-2cf4a6dc847b#.4tdtileza>. Acesso em 05/10/2015.
9
Disponível em: <https://medium.com/explicando-a-pol%C3%ADtica-de-habita%C3%A7%C3%A3o-da-
prefeitura/explicando-desapropria%C3%A7%C3%A3o-reassentamento-remo%C3%A7%C3%A3o-f5c86fe100e1#.8itodirfb>.
Acesso em 05/10/2015.
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10 Oficialmente, a gestão municipal reconhece apenas as intervenções realizadas na Vila Autódromo como ligadas diretamente
aos megaeventos esportivos. Disponível em: <https://medium.com/explicando-a-pol%C3%ADtica-de-
habita%C3%A7%C3%A3o-da-prefeitura/os-casos-emblem%C3A1ticos-do-rio-1b7f4b3f6054#.v0s6xbqmq>. Acesso em
05/10/2015.
11
KANITZ, Stephen. Turistificando o Brasil. In Veja, edição 1.632, ano 33, nº 3, 19 de janeiro de 2000, página 20.
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móveis possuídos pelo morador no seu antigo local de residência. Somente em última instância
é que ocorreria a compra assistida12, situação em que a Prefeitura arca com o custo de aquisição
de um novo imóvel. Mesmo nesta modalidade de benefício, a quantia sempre será insuficiente
para a aquisição de um imóvel na mesma localidade onde ocorreu a remoção. Nos dez relatos,
referente à indenização em função das remoções devido aos Jogos Olímpicos, a oferta da
Prefeitura/SMH de compra assistida foi de R$15.000,00 como valor máximo, ficando a média
das propostas em torno de R$10.000,00.
Um cenário que se mostra de acordo com Mendoza (2016, p. 716), que após uma
pesquisa de revisão bibliográfica de textos da Web of Science e SciELO no período de 2011 a
2016, concluiu que na América Latina o Estado atua como um agente promotor de gentrificação
indireta, atuando como um facilitador para as atividades do lucrativo mercado imobiliário e
suas formas de exploração de venda do solo gentrificado.
2. O CONTEXTO DO RISCO
12
À época, o teto máximo para a compra assistida era de R$ 77.000,00, conforme: <http://www.jn.pt/brasil/interior/amp/rio-de-
janeiro-eleva-indemnizacao-para-familias-que-serao-deslocadas-em-funcao-das-olimpiadas-2036866.html>. Acesso em
07/01/2017.
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[...] os enfoques dados ao termo pelo senso comum assumem configurações que não
estão diretamente vinculadas à sua expressão abstrata e conceitual, [...]. Isto revela o
caráter polifônico que tem assumido e a sua capacidade de compor metáforas em
contextos sociais diferentes. O termo risco permite a comunicabilidade sobre o
“arriscado”, “arriscoso”, “perigoso”, “inseguro”, os imponderáveis da vida cotidiana,
garantindo a interlocução mesmo em cenários de dissensão semântica e cultural13.
13
Disponível em: <periodicos.ufpb.br/index.php/politicaetrabalho/article/download/14840/8397>. Acesso em 10/12/2016.
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Não há evidências que sinalizem que os moradores devam se sentir ameaçados ou que
estejam diante de risco concreto que implique em novo deslocamento compulsório por parte
do poder público. Entretanto, como a percepção de risco não se relaciona necessariamente com
o que poderia ser considerado um risco real ou efetivo, mas está ligada à maneira como estas
pessoas idealizam a vida em situação de normalidade, a incerteza do imaginário transforma a
realidade psicológica em realidade concreta na vida destas pessoas.
O paradoxo representado pela ação estatal da remoção de pessoas14, que o Estado
justifica com o argumento de estar assegurando condição de moradia digna para a população
removida e o próprio entendimento que esta população entende por condições satisfatórias de
moradia, é algo que chama a atenção no discurso dos moradores. Há um entendimento
contraditório das partes sobre o que significa morar bem e isto se transforma em paradoxo. O
que a governabilidade entende como parâmetros indicativos de qualidade de vida frontalmente
difere do entendimento dos moradores reassentados. A contradição entre a visão estatal e a
visão da comunidade acaba por criar um ressentimento coletivo no grupo de moradores, que vê
no Estado o grande opressor de suas vidas.
A avaliação da qualidade de vida dos moradores é outro ponto de atenção. Nem de
longe se poderia dizer que no antigo local as pessoas viviam bem. Imagens das condições de
moradia na antiga Ocupação Machado de Assis15 estão disponíveis nas redes sociais. Quaisquer
que sejam os indicadores sociais utilizados para qualificar as condições de vida naquele local,
estes certamente estariam aquém do mínimo aceitável como indicativo de qualidade de vida.
Mais discrepante ainda se os marcadores sociais adotados na avaliação forem os do IBGE,
aderentes aos estabelecidos pela Comissão de Estatística das Nações Unidas16.
É preciso explicitar que não é o objetivo deste trabalho apresentar um estudo
comparativo das condições de vida com rigor censitário. A menção à qualidade de vida antes e
depois da remoção visou unicamente explicitar a percepção que os moradores tinham acerca
de exposição a riscos antes e a percepção que têm agora quando reassentados.
14 Aqui não se problematizará acerca de interesses econômicos privados que teriam influenciado a decisão política de remover as
pessoas para abrir espaço ao mercado imobiliário e atender a interesses nada nobres e fora de propósito para um Estado
Democrático de Direito.
15
A título de exemplo, ver: < http://ocupacaoma.blogspot.com.br/>. Acesso em 12/03/2015.
16
A respeito, ver:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/default_minimos.shtm>. Acesso em
10/12/2017.
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Comparando o antigo local de moradia com o novo local, tendo como referência os
níveis mínimos aceitáveis para os indicadores sociais de qualidade de moradia, observa-se uma
melhora. Pode-se dizer que com base em determinados critérios, condições de extrema pobreza
deixaram de existir. A estatística, entretanto, se torna em vão quando a percepção do envolvido
é diferente.
A melhoria estatística da qualidade de vida observada no novo local de moradia
conflita com a percepção de sete entre dez entrevistados, que preferem o antigo local de
moradia, não pelas condições físicas, mas pelo que eles denominam “qualidade de vida”.
Lá na Ocupação era melhor, era tudo perto, dava pra fazer tudo a pé, a gente entrava
e saía a hora que queria, não tinha perigo, não tinha ameaça de tiroteio. Aqui não dá
pra sair à noite, até de dia é risco, tem muita favela no entorno e a polícia pode estar
fazendo operação. É ruim pras crianças. Tem dia que não dá pra elas irem à escola.
Vai, e volta quando está tendo operação. (Marcos)17.
Aqui é o fim do mundo. Nenhum parente quer vir pra cá porque gasta muita
passagem e chega aqui não dá pra ficar saindo, porque ou não tem condução ou corre
risco de tiroteio. (Vera).
Sinto falta da amizade que tinha entre as pessoas na Ocupação. Onde todos estavam
no mesmo barco e um não queria mandar mais do que o outro. Todo mundo se
ajudava. Se um começava a criar caso todo mundo resolvia junto. Agora, aqui, é cada
um por si. (Sílvio).
A percepção dos moradores encontra respaldo em CASTEL (2005, p. 31), para quem
17
Os nomes aqui utilizados são todos fictícios, a pedido dos moradores entrevistados.
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Tivesse eu condições pra não precisar passar por nada do que passei até chegar aqui.
Ralando desde sempre, ‘apanhando’ muito sufoco pra ter o que dar de comer pras
crianças. E ainda tem gente que acha a maior onda eu nem ter participado de sorteio
pro apartamento, que tô levando vantagem. E quem diz nunca nem morou na rua e
ainda acha que só porque ganha mais eu não mereço estar no meu teto. Tá arriscado
querer ‘armar’ pra me tirar” (Ana).
A história da distribuição de riscos mostra que estes se atêm, assim como riquezas,
ao esquema de classe – mas de modo inverso: as riquezas acumulam-se em cima, os
riscos, embaixo. Assim, os riscos parecem reforçar, e não revogar, a sociedade de
classes. À insuficiência em termos de abastecimento soma-se a insuficiência em
termos de segurança e uma profusão de riscos que precisam ser evitados. Em face
disto, os ricos (em termos de renda, poder, educação) podem comprar segurança e
liberdade em relação ao risco (loc. cit.).
BECK (2010, p. 71) afirma que não se pode pressupor uma hierarquia de
racionalidade que explique a distribuição desproporcional dos riscos para os mais pobres.
Segundo o autor, o que se pode questionar é como a racionalidade de uma distribuição desigual
surge socialmente, como se passa a acreditar nela, e como esta se torna questionável. Não é a
evidência científica quem determina a distribuição de riscos: a percepção de riscos é uma
racionalidade socialmente criada.
Reforçando a ideia de que, na determinação da relevância, nem sempre a evidência
científica teria papel esclarecedor, a classificação dos riscos responde a fatores sociais e
culturais e não naturais (GUIVANT, 1998, p. 4). Deste modo, a partir da percepção social do
observador, sob influência de suas vivências, que prescindem de critérios técnico-científicos, o
observador categoriza o risco a que se submete, com base apenas na sua percepção de
sociedade.
Neste ponto, em muito contribuem Douglas e Wildavsky (1982, apud GUIVANT,
1998, p. 6) trazendo a perspectiva cultural para os riscos. Douglas posteriormente desenvolveu
uma tipologia de racionalidades (GUIVANT, 1998, p. 6), baseada em matriz grade/grupo, que
mostra como as disputas em relação à influência na percepção dos riscos não podem ser
analisadas a partir de uma oposição entre os que assumem uma posição racional e uma
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irracional, ou entre leigos e peritos, uma vez que nos conflitos sobre riscos podem ser
encontradas diversas racionalidades (p. 8).
Tornam-se evidentes nos dias atuais os riscos ligados à ação criminosa. Isto
transparece na insegurança demonstrada na fala dos entrevistados, e que se mostrou mais
significativa quando perguntados se no novo local de moradia tinham que conviver com
problemas de violência e criminalidade, e da parte de quem viriam tais ameaças.
Todas as respostas convergiram para a presença de criminalidade e muita violência
no bairro de Senador Camará como um todo, bem como em vários bairros vizinhos. Foram
muitas histórias envolvendo operações violentas e confrontos entre a Polícia Militar e
traficantes nas comunidades próximas. Não mais dentro da área do conjunto habitacional, “o
que já ocorreu bastante até uns dois anos atrás”.
Atualmente, o que se impõe dentro da área dos apartamentos é a presença da milícia,
com o oferecimento de serviços clandestinos de TV a cabo, venda de botijões de gás, segurança
e “patrulhamento” da região, além do próprio sistema “alternativo” de transporte, que acaba
por ser a primeira opção dos moradores em face da precariedade da malha de transporte público
oferecida por ali.
Ao ser lembrado por uma vizinha das condições precárias em que vivia antes,
ocupando um barraco improvisado em acomodação coletiva, um morador acrescentou:
É, tem que considerar que em matéria de conforto aqui tá muito melhor. O ruim é
começar de novo aquele problema de alguém cismar com a gente ser de área rival da
que comanda aqui e perseguir18 (Marcos).
18 Vide uma série de reportagens veiculadas na imprensa acerca da atuação de grupos do tráfico e milícia naquela
localidade:<http://bandnewsfmrio.com.br/editoriais-detalhes/traficantes-impoem-medo-aos-moradores-de-conj>. Acesso em
20/01/2017.
<http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2015/08/quatro-pessoas-sao-presas-em-operacao-contra-milicias-no-rio.html>.
Acesso em 05/09/2016.
<http://www.brasil247.com/pt/247/favela247/183251/Minha-Casa-Minha-vida-est%C3%A1-abandonado-em-
Camar%C3%A1.htm>. Acesso em 05/09/2016.
<http://extra.globo.com/casos-de-policia/todos-os-condominios-do-minha-casa-minha-vida-no-rio-sao-alvos-do-crime-
organizado-15663214.html>. Acesso em 10/09/2016.
<http://extra.globo.com/casos-de-policia/moradores-de-conjuntos-do-minha-casa-minha-vida-em-senador-camara-sofrem-com-
acao-simultanea-do-trafico-da-milicia-15712204.html> 20/01/2017.
<http://www.folhapolitica.org/2014/01/minha-casa-minha-vida-enfrenta.html>. Acesso em 10/09/2016.
<http://oglobo.globo.com/rio/conjuntos-da-prefeitura-em-senador-camara-viram-alvo-de-milicia-5040165>. Acesso em
10/09/2016.
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Relato que trouxe novo tópico à entrevista, o primeiro de vários outros no mesmo
sentido, é a exposição dessa população compulsoriamente removida e reassentada em local
controlado por facção criminosa rival daquela do local de origem do morador19.
Quando o próprio Estado contribui para criar um quadro de vulnerabilidade (social)
dessas pessoas, que passam a conviver com sensação de medo e ficam expostas ao risco de
agressão ou represália.
À semelhança de uma análise de Teresa Caldeira (2000) sobre estratégias, na forma
de enclaves fortificados (p. 257), como meio de proteção e reação adotadas nos condomínios
nobres na cidade de São Paulo contra o aumento da criminalidade, no caso do Rio de Janeiro
verifica-se que o uso de “estratégias” deste tipo também está presente mesmo nos condomínios
mais populares, ainda que a custos bem mais baixos do que nos condomínios de luxo, mas não
menos relevantes e sacrificados para seus moradores.
Os entrevistados foram unânimes em relatar que estão “obrigados” ao pagamento de
uma “taxa de segurança” cobrada por milicianos, de R$ 15 a 30 reais mensais, dependendo do
condomínio. Taxa que se estende também a todos que desempenham algum tipo de serviço ali,
como mototáxis, entregadores de compras, camelôs, cujo valor vai aumentando conforme o
serviço oferecido e sem contar com os “serviços extras” que os moradores são obrigados a
aderir, como o “Gato Net” e o fornecimento de botijões de gás. No caso daqueles que realizam
transporte alternativo no local essa taxa chega a R$ 450,00 por semana.
Situação que faz daqueles conjuntos habitacionais verdadeiros enclaves fortificados
que, conforme CALDEIRA (2000, p. 12), “criam um espaço que contradiz diretamente os
ideais de heterogeneidade, acessibilidade e igualdade que ajudaram a organizar tanto o espaço
público moderno quanto às modernas democracias”.
Com a remoção e posterior reassentamento dos moradores em área precarizada e
distante de onde viviam anteriormente, fica evidente o processo de segregação espacial a que
foram submetidos, quando se pode apontar a ocorrência de um duplo modelo de enclave
fortificado a que ficaram sujeitos na cidade.
Primeiramente, com a separação das áreas mais nobres das áreas menos nobres da
cidade e, depois, ainda se adotou um modelo dentro dessa área mais precarizada, nos
condomínios de baixa renda, em que a população tem que se submeter ao mercado de segurança
19
No entorno do complexo de conjuntos habitacionais de baixa renda em Senador Camará, que somam quase quinze mil famílias,
estão situadas as favelas de Vila Aliança, Taquaral, Rebu e Sapo, todas ocupadas por facção rival a que atua na região central da
cidade, de onde vieram os moradores reassentados.
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clandestina dominado pelas milícias que atuam no local contra a ação de criminosos de facções
rivais ou contrárias ao exercício dos direitos de cidadania dos moradores. Eles pagam a
criminosos para terem o seu direito de ir e vir resguardado de outros criminosos.
Tudo contribuindo para a existência de cercas simbólicas dentro de um “ciclo da
violência” (CALDEIRA, 2000, p.13) e medo que alimenta ainda mais o aumento do
crescimento da indústria da segurança, ainda que paralela e ilegal, mas cotidianamente a única
com a qual os moradores podem efetivamente contar.
Dos dez entrevistados, oito disseram não se sentir mais seguros ali do que em sua
antiga moradia, vivendo sob um clima de mais tensão do que enfrentavam antes, “quando a
ameaça era apenas serem expulsos pela ‘Prefeitura’, não se preocupando com tráfico ou
milícia”. Antes, a falta de dinheiro os expunha à privação de meios de subsistência, agora tendo
que enfrentar também as cobranças pelos serviços que se veem obrigados a utilizar20.
Outras queixas quase unânimes versavam sobre o abandono e o descaso da
Prefeitura/SMA em não prestar assistência à situação de deterioração dos conjuntos de
apartamentos, principalmente das áreas comuns, bastante degradadas apesar do relativo pouco
tempo de construção (o conjunto foi inaugurado em 2012), além de problemas de alagamentos
que causavam infestação de mosquitos, deficiência de iluminação e rompimento de rede de
esgoto, além de falta de água com frequência.
Reclamação feita por todos os entrevistados abarcou a questão da distância do
conjunto habitacional para seus postos de trabalho, na região central da cidade, quando alguns
relataram terem perdido o local de trabalho, formal ou informal, em decorrência do problema
de mobilidade e aumento com o custo de transporte no percurso casa-trabalho-casa. Muitos
buscaram novas frentes de trabalho em bairros mais próximos.
Tudo para esses lados é mais difícil porque é muito longe, sacrifica muito a gente.
Não tem nada perto. Fora a despesa, que aumentou bastante e está muito difícil
conseguir um trabalho, nem “bico” aparece (Suelen).
Tiraram a gente de onde facilitava pra todo mundo e não fizeram nada lá. Está
fechado. Fizeram obra gigante em tudo que é lugar lá no Centro e de que adiantou
isso pra gente? Por que não podiam reformar o prédio de onde expulsaram a gente?
Gastaram tanto dinheiro! (Marilene).
20
Pude ouvir de um síndico que o Conjunto Habitacional enfrenta muitos problemas pela alta taxa de inadimplência entre os
moradores, incluindo a taxa condominial e o pagamento de tarifas pelos serviços públicos disponibilizados, para o que
argumentam que antes de ali residirem nada pagavam.
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Diante desses fatos, vê-se que o Estado involuntariamente aumentou os riscos das
pessoas que já se encontravam em situação de franca vulnerabilidade social, sendo esta
entendida como a associação da pessoa a situações de exposição a riscos. Vulnerabilidade social
subentende, então, a maior susceptibilidade dessas pessoas de sofrerem algum tipo particular
de agravo (ACSELRAD, 2006, p. 1).
Desta forma, o Estado, ao invés de desenvolver uma política pública de planejamento
e gestão territorial eficiente na recuperação da população já tão vitimada pela negação de
cidadania e inclusão social, atua promovendo verdadeira desqualificação social (PAUGAM,
1999, p. 68).
Esta forma de atuação estatal colabora para manter em alta os indicadores de
vulnerabilidade social, que é quantificada pelo índice de vulnerabilidade social (IVS). Este
indicador está disponível a partir de dados divulgados pelo Instituto de Pesquisa Econômica
Aplicada (IPEA) no Atlas da Vulnerabilidade Social nos Municípios Brasileiros21, cuja última
edição foi a de 2015. Em termos qualitativos, o indicador busca identificar porções do território
onde há a sobreposição de situações indicativas de exclusão e vulnerabilidade social, servindo
para orientar gestores públicos municipais, estaduais e federais para o desenho de políticas
públicas mais sintonizadas com as carências e necessidades.
O índice de vulnerabilidade social se refere ao acesso, à ausência ou à insuficiência
de ativos, possuindo três dimensões de marcadores – IVS Infraestrutura Urbana; IVS Capital
Humano e IVS Renda e Trabalho - que busca identificar as falhas de ofertas de bens e serviços
21
Disponível em: <http://ivs.ipea.gov.br/ivs/data/rawData/publicacao_atlas_ivs.pdf>. Acesso em 30/06/2016.
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públicos no território nacional que deveriam ser providos aos cidadãos pelo Estado, nas suas
diversas instâncias administrativas.
Conforme a citada pesquisa, a dimensão que apresenta maior evolução (positiva) no
período de 2000 a 2010 é o IVS Renda e Trabalho, que abarca indicadores de insegurança de
renda e de precariedade nas relações de trabalho, quando o país passa de um alto índice para
um médio índice. Um dos indicadores aqui informa sobre o uso do tempo das pessoas de baixa
renda, com uma atividade compulsória (deslocamento para o trabalho), que pode ser estressante
e comprometedora do seu bem-estar.
Um dado alarmante é que o município do Rio de Janeiro aparece com apenas 4,3%
na faixa de redução do índice de vulnerabilidade social. O fato vem a se constituir um problema
sobre o qual ACSELRAD (2006, p.2) entende que para interromper o “processo de
vulnerabilização de determinados grupos sociais” se fará necessário interromper os processos
que concentram os riscos do projeto desenvolvimentista sobre os mais desprotegidos”.
O que certamente demanda.
CONCLUSÕES
REFERÊNCIAS
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PAUGAM, Serge. A Desqualificação Social: ensaio sobre a nova pobreza. São Paulo: Educ/Cortez, 2003.
PROJETO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL:
UMA APARENTE CONTRADIÇÃO ENTRE
A PRESERVAÇÃO AMBIENTAL E A REFORMA AGRÁRIA
RESUMO
A presente proposta objetiva analisar o modelo de assentamento que está atualmente sendo instituído
pelo INCRA, denominado “Projeto de Desenvolvimento Sustentável” ou simplesmente PDS, enquanto
política agroambiental, inspirada na luta dos seringueiros e dos povos da floresta na Amazônia visando
continuar exercendo o direito ao acesso a terra e à floresta, em regime de uso sustentável, valorizando os
saberes e o modo de vida de suas experiências. Serão examinamos dois casos de assentamentos na
modalidade de PDS criados no estado do Rio de Janeiro: o PDS Sebastian Lan, localizado no Município
de Silva Jardim, no entorno da Reserva Biológica Poço das Antas (REBIO), e o PDS Osvaldo de
Oliveira, situado em Macaé, ambos em território de Mata Atlântica. A contrapelo da história de
construção dessa proposta verificam-se dois processos que merecem análise para entender
empiricamente a questão da produção política de uma suposta contradição entre preservação ambiental
e reforma agrária. No primeiro aparece o PDS através de uma politica pública impositiva do Estado, sem
consulta aos atingidos já estabelecidos na área há 20 anos. No segundo, o INCRA disponibiliza uma área
sem presença humana e só depois conduz um grupo já mobilizado para acesso a terra para os quais
apresenta o PDS como modelo fechado e as tensões começam a emergir criando novas lutas em lugar
de facilitar a emergência de uma comunidade centrada em objetivos que recebeu e sequer soube como
assumir. Pretende-se problematizar pela escuta das vozes afetadas, especificamente em relação ao
modelo de PDS imposto nessas territorialidades para entender o contraste entre interesses políticos do
Estado e os significados e interesses levantados pelo de construção coletiva dos projetos.
218
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ABSTRACT
The present proposal aims at analyzing the settlement model that is currently being set up by INCRA,
known as the “Sustainable Development Project” or simply PDS, as an agro-environmental policy,
inspired by the struggle of rubber tappers and forest peoples in the Amazon to continue exercising the
right to access to land and forest, in a sustainable use regime, valuing the knowledge and way of life of
their experiences. We will examine two cases of settlements in the PDS modality created in the state of
Rio de Janeiro: the PDS Sebastian Lan, located in the Municipality of Silva Jardim, near the Poço das
Antas Biological Reserve (REBIO), and the PDS Osvaldo de Oliveira, in Macaé, both in Atlantic Forest
territory. In contrast to the history of the construction of this proposal, there are two processes that merit
analysis to understand empirically the question of the political production of a supposed contradiction
between environmental preservation and agrarian reform. In the first one the PDS appears through a
public tax policy of the State, without consultation to those already established in the area 20 years ago.
In the second, INCRA provides an area with no human presence and only then leads a group already
mobilized to access land for which it presents the PDS as a closed model and tensions begin to emerge
creating new struggles rather than facilitating the emergence of a community focused on goals that he
has received and even knew how to assume. It is intended to problematize by listening to the voices
affected, specifically in relation to the PDS model imposed in these territorialities to understand the
contrast between political interests of the State and the meanings and interests raised by the collective
construction of the projects.
Keywords. Agrarian reform; Sustainable Development Project; Settlements Sebastião Lan; Osvaldo de
Oliveira Settlement.
INTRODUÇÃO
A relação do homem com a natureza e sua apropriação pode ser analisada sob a ótica
de Marx. Em “Os despossuídos: debates sobre a lei referente ao furto de madeira, de 1842”,
Marx analisa “interesses materiais”, apesar de sua crítica à economia política ainda não ter sido
construída, já aparecem, de forma embrionária, expressões como “valor” e “mais-valor”, assim
como o problema da mercadorização da natureza, da vida e do trabalho.
No Brasil, após a década de 1990, a questão ambiental ganha um novo corpo sem
perder as raízes da patrimonialização da natureza, passa a ser operada por um movimento de
institucionalização. Organizações sociais, grupos técnicos e administrativos profissionalizados
reabrem o debate sobre a identidade do “movimento ambientalista”, através de instituições-
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redes que atuam, por vezes, induzindo as políticas públicas ambientais, outras servindo de
executoras dessas políticas, através de consultorias e outros mecanismos de assessoramento,
que priorizam o pragmatismo de ação em detrimento de meios democráticos e horizontais de
participação dos atores envolvidos (ACSELRAD, 2004). É a partir desse cenário que uma nova
categoria passa a constar em documentos oficiais, legislações e ações governamentais: decidir
politicamente o que é ou não “sustentável”.
Este trabalho tem como objetivo discutir o processo de sistematização de um novo
modelo de assentamento, na modalidade de Projeto de Desenvolvimento Sustentável (PDS)1,
que visa harmonizar as políticas agrárias e ambientais, inspiradas na luta dos seringueiros e dos
povos da floresta na Amazônia, em continuar exercendo o direito ao acesso a terra e à floresta,
dando-lhe um uso sustentável, baseado na valorização dos saberes e do modo de vida
tradicionais.
Para tanto, serão examinados dois casos de assentamentos na modalidade de PDS,
criados no Estado do Rio de Janeiro, pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
(INCRA): o PDS Sebastian Lan, localizado no Município de Silva Jardim, e o PDS Osvaldo
de Oliveira, situado em Macaé, sob a perspectiva de um processo de construção fundado em
luta social de populações atingidas pela intervenção estatal na adoção de uma matriz
tecnológica baseada na agroecologia, revelando-se, por vezes, uma opção baseada no modelo
de “domínio gestionário-administrativo” (ACSELRAD, 2010) calcado em ações de cima para
baixo, sem a escuta das organizações de luta pela terra e dos próprios assentados.
A luta dos povos da floresta Amazônica até a década de 1970 era invisibilizada no
panorama nacional e internacional. Somente após os anos de 1980, com a intensa articulação
de um movimento agrário conectado a temas ambientais, enquanto estratégia de resistência
baseada no paradigma de desenvolvimento sustentável com a participação popular ao modelo
excludente e hegemônico do nacional desenvolvimentismo observado nesse período é que
passa a ter atenção acadêmica e social (ALMEIDA, 2004).
1
Portaria INCRA/P/nº. 477, de 04 de novembro de 1999.
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ambiental (art. 1º), tendo por base a sustentabilidade e a promoção de qualidade de vida para os
assentados.
Ressalta-se que as áreas destinadas aos projetos serão objeto de concessão de uso2,
em regime comunal, segundo participação popular das comunidades, podendo assumir a forma
de associação, condomínio ou cooperativa (art. 2º).
Contudo o que se verifica, ao menos nos Projetos já criados ou em via de criação no
Estado do Rio de Janeiro, é que a valorização das diferenças constitutivas das comunidades
tradicionais não aparece em instrumentos político-jurídicos relacionada à noção de patrimônio
cultural, mas uma tentativa de uniformização e nivelamento das comunidades às diretrizes
conservacionistas gerais, aliada às políticas contemporâneas de reforma agrária que visa
somente à distribuição terras, não ofertando satisfatoriamente infraestrutura e capacitação
sociotécnica às famílias assentadas.
Especificamente em relação ao modelo PDS, transposto aqui para a região sudeste e
objeto desse estudo, parece oportuno contextualizar a primeira experiência de PDS,
denominado São Salvador, instituído pela Portaria nº 11, de 19 de junho de 2001/ INCRA/Acre,
em um território no entorno da Unidade de Conservação (UC), na modalidade de Parque
Nacional da Serra do Divisor (PNSD). Este PDS possui uma área de 27.830 ha, dividida
internamente em dez comunidades, localizada no município de Mâncio Lima às margens dos
rios Moa e Azul, com capacidade para assentar 117 (cento e dezessete) famílias. A sua
localização se dá em uma região amazônica caracterizada por sua extensão de formas, vidas,
culturas. A criação de um modelo de assentamento cristalizado para essa região seria uma tarefa
inviável. Porém existem regras básicas de conduta a serem adotadas no transcorrer de um
projeto de assentamento, e estas podem ser decisivas para o seu sucesso e essas normativas
gerais, podem ser aplicadas em toda a extensão amazônica, desde que adaptadas a situações
específicas (GUERRA, 2004).
2
A Constituição Federal disciplina a distribuição dos imóveis rurais na implantação da política pública de reforma agrária em seu
artigo 189, prevendo que os beneficiários da distribuição de imóveis rurais pela reforma agrária receberão títulos de domínio ou
de concessão de uso, inegociáveis pelo prazo de dez anos.
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ecodesenvolvimento, proposto nos anos 1970, por Maurice Strong, como alternativa a
dicotomia “economia – ecologia”.
O Projeto de Desenvolvimento Sustentável é uma alternativa para o modelo
excludente e seletivo de produção da terra, uma vez que prioriza a construção dos processos
decisórios a partir de uma horizontalidade do Comitê Gestor e da interação com as famílias
beneficiadas equalizando com o meio ambiente. É fato que os problemas ambientais
decorrentes do modelo de exploração capitalista, denunciado pelo movimento ambientalista,
atingiram uma escala global deixando de ser uma causa particular de teóricos, pesquisadores
ou defensores da natureza para tornar-se um pleito associado a uma nova maneira de considerar
a relação entre economia, sociedade e natureza.
Anteriormente ao paradigma ambientalista, o imperativo era produzir alimentos via
modernização da lavoura. Foi possível aumentar a produção, entretanto, a fome no mundo
continuou, provando que o problema não era apenas elevar a produção e a produtividade. Ao
final, os efeitos colaterais negativos ficaram visíveis.
A estratégia modernizadora fundamentou-se na chamada Revolução Verde onde a
pesquisa e o desenvolvimento dos modernos sistemas de produção foram orientados para a
incorporação de “pacotes tecnológicos”, tidos como de aplicação universal e destinados a
maximizar o rendimento dos cultivos em situações ecológicas profundamente distintas aquelas
encontradas na agricultura tradicional. Objetivou-se com isso elevar ao máximo a capacidade
potencial dos cultivos, alterando condições ecológicas naturais para outras ideais. Um dos
recursos empregado foi o uso dos agrotóxicos buscando eliminar os competidores e predadores
naturais. Outro meio utilizado foi o fornecimento dos nutrientes necessários sob a forma de
fertilizantes sintéticos. A lógica subjacente é o controle das condições naturais por meio da
simplificação e da máxima artificialização do ambiente, de forma a adequá-lo ao genótipo0
para que esse possa efetivar todo seu potencial de rendimento (SARADÓN, 1996).
O surgimento do movimento social ambientalista resultou dos efeitos produzidos a
partir dos conflitos sociais envolvendo questões públicas que decorreram da implantação de
uma ordem mercadológica que permeia as relações públicas, o cenário internacional e as
agendas políticas, ao longo das décadas de 70 e 80. O desafio passou a ser a conjugação dos
valores ambientais com os econômicos, visando ao desenvolvimento sustentável.
Assim, diante desses conflitos entre a maximização dos lucros no sistema capitalista
do agronegócio e a alternativa proposta pelo uso racional e agroecológico da terra, apresenta-
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3 A mesorregião onde está localizado o PDS apresenta propriedades variadas em decorrência das características botânicas da Mata
Atlântica brasileira, a maior floresta tropical do mundo, diversificando, assim, as possibilidades de aplicação, algumas espécies
apresentavam uma densidade superior às madeiras importadas da América do Norte, o que facilitava, inclusive, o processo de
escoamento pelos rios da região até portos marítimos ou pontos de apoio na logística da atividade de extração madeireira.
Sucupira, louro, angelim vermelho e amarelo, vinhático, oiti, jequitibá, pindaíba, potumuju, jenipapo e tapinhoã, espécies
abundantes nas matas locais, eram algumas das mais utilizadas nos estaleiros (MILLER, 2000, p. 325). Essas características
levaram ao INCRA em instituir esse modelo de produção agroecológica no Estado do Rio de Janeiro. Muito embora, registra-se
uma tentativa anterior no Município de Silva Jardim, através do PDS Sebastião Lan, que será tratado no item 3.1.2.
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apresentar resposta à eventual arguição que lhe seja dirigida e o direito de apresentar propostas
e de votar nas matérias pautadas.
3.1.2 Vinte anos de espera! O PDS Sebastião Lan ainda aguarda sua consolidação
causando inundação no Assentamento Sebastião Lan. Em razão de tal fato, o autor perdeu sua
plantação e sua residência.
O Acampamento Sebastião Lan vem resistindo por vários anos, desde 1997,
aguardando a definição para assentamento definitivo nas terras do INCRA. O projeto ambiental
preservacionista tem avançado na região do Vale do São João e muitas unidades de conservação
foram criadas: a Reserva Biológica União com 3.126 hectares (em abril/1998); a APA Bacia
do Rio São João/ Mico-Leao-Dourado (em junho/2002), que abrange dos municípios de Rio
Bonito e Cachoeiras de Macacu até Barra de São João (7 municípios); e muitas Reservas
Particulares do Patrimônio Natural nas fazendas da região, num total crescente totalizando
3.026,37 hectares no ano de 2000 (em 1991 eram 63,70 hectares sob a forma de RPPN)
(PEREIRA, p. 54), conforme se verifica no mapa abaixo.
A defensoria Pública da União (DPU), em Niterói (RJ) divulgou, em seu endereço
eletrônico, que seus representantes estiveram, em 11 de julho de 2017, na localidade conhecida
como Sebastião Lan II, em Silva Jardim, no estado do Rio de Janeiro, onde participaram de
reunião com moradores e acadêmicos da Universidade Federal Fluminense, que acompanham
o processo de assentamento rural no local.
O objetivo do encontro foi ouvir as famílias de agricultores e definir os próximos
passos a serem tomados em ação civil pública (ACP) movida pela DPU contra O INCRA.
Bárbara Valle, socióloga da DPU, observou que “a visita ao assentamento foi importante para
conhecer a realidade da comunidade e finalizar o mapeamento das famílias, além de ouvir suas
demandas em relação às estratégias de atuação no processo judicial”, já que foi proposta em
2015 a Ação Civil Pública, questionando exigências que colocam em risco as atividades
agrícolas da localidade e a inobservância do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC),
firmado em 2005 entre o Ministério Público Federal, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) e o INCRA (DPU, 2017).
Sobre o caso, o defensor público federal, Bernard dos Reis Alô, afirmou que a
imposição de um modelo de assentamento sem prévia discussão e participação da comunidade
contraria as estratégias e as indicações de educação ambiental e oficinas previstas no TAC. Um
dos lotes visitados é inclusive considerado improdutivo por laudos apresentados pelo INCRA.
No entanto, há dez anos a mesma família cultiva a terra e produz no local mandioca, milho,
guando e laranja (DPU, 2017).
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
cada localidade, poderá servir como um ponto de partida no sentido de minimizar os problemas
previsíveis.
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INCRA - Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária. RJ: SEBASTIÃO LAN Assentamento sustentável
terá nova proposta de ordenamento territorial. Disponível em: <http://www.incra.gov.br/noticias/rj-assentamento-
sustentavel-tera-nova-proposta-de-ordenamento-territorial>. Acesso em: 25 jul. 2017.
Grupo de Trabalho 05
CAPITALISMO VERDE,
DIREITO À CIDADE E LUTAS
ANTICAPITALISTAS
ccxxxv
INTERFACES ENTRE ÁREAS NATURAIS PROTEGIDAS
E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL:
UMA ABORDAGEM TEÓRICA ANTICAPITALISTA
RESUMO
ABSTRACT
The creation of protected areas is a worldwide consensus and exponent of the policy of conservation of
nature, they exist all over the world. Environmental affectation of protected areas tries to protect nature,
its processes and biodiversity. Another international guideline to combat the environmental crisis is the
idea of sustainable use of natural resources by current generations without compromising future
generations, based on the concept of sustainable development. However, the concept is not capable of
contextualizing the role of the capitalist mode of production in the trajectory of the environmental crisis.
Therefore, this work aims to reflect on the efficiency of the policy of creating protected areas in the long
term based on a critical analysis of sustainable development. To this end, we have used bibliographies
in the theoretical framework of socio-environmentalism and Marxism, identifying in the field of
interdisciplinary qualitative research. In the end, appropriation of both environmental policy and the
concept of sustainable development by the capitalist economic model.
236
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INTRODUÇÃO
237
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destacada para parque público (...) em benefício e desfrute do povo (...) e que toda a pessoa que
se estabeleça ou ocupe esse parque (...) será desalojada do lugar” (AMEND, 1991 apud WEY,
2003, p. 20, tradução nossa).
A partir disso, podemos depreender que o objetivo do Yellowstone era conservar
inalterado um fragmento do Novo Mundo em estado anterior a chegada do colonizador, como
símbolo da façanha da conquista colonial, mantendo a paisagem primitiva como um museu a
céu aberto, oportunizando às gerações futuras o testemunho da glória ufanista. Apesar de, na
época, ter sido considerada uma vitória dos preservacionistas por não permitir o uso direto dos
recursos naturais, nada tinha haver com proteção especificamente à natureza, mas sim com a
proteção do patrimônio histórico-cultural da colonização yankee, impedindo a apropriação
particular deste patrimônio “difuso”.
Em 1933, os parques já estavam espalhados por várias partes do mundo, mas ainda
não se tinha tentado estabelecer um conceito universal para esta área natural protegida. Para
esse fim, a Convenção para Preservação da Fauna e Flora em seu Estado Natural reuniu-se em
Londres. Considerando que aos objetivos originais dos sistemas de áreas naturais protegidas
foram sendo incorporados novos conceitos que priorizavam a conservação da biodiversidade e
dos bancos genéticos, a Convenção definiu que os parques nacionais deveriam ter as seguintes
características (WEI, 2003, pp. 22-23): controle pelo poder público; inalterabilidade dos limites;
inalienabilidade; objetivar propagação, proteção e preservação da fauna e flora e preservação
de objetos de interesse estético, geológico, pré-histórico, arqueológico e outros de interesses
científicos; benefício e desfrute do público em geral; proibição da caça, abate ou captura de
fauna e destruição ou coleta de flora, exceto sob a direção ou controle das autoridades
responsáveis; instalações de apoio aos visitantes.
Interessante observar que McCormick (1992, p. 37, apud WEI, 2003, p. 23) comenta,
sobre o fato de a maioria dos países coloniais africanos terem assinado a Convenção, que esta
definição talvez tenha levado à antipatia das populações locais para com o conceito de proteção
à vida selvagem, pois “os animais estavam sendo protegidos por razões não práticas e
desconsiderando os direitos tradicionais de caça”.
A Conferência para a Proteção da Flora, da Fauna e das Belezas Cênicas Naturais dos
Países da América, também conhecida como Convenção Panamericana, realizou-se em
Washington, 1940, com objetivo de discutir experiências e resultados da Conferência de
Londres e como forma de comprometer os países da América Latina a criarem áreas naturais
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algumas de suas partes fossem aproveitadas pelos homens” (FOSTER, 1973, apud AMEND e
AMEND, 1992, apud WEI, 2003, p.26).
A 10ª Assembleia Geral da UICN aconteceu em 1969 em Nova Delhi, sendo a
oportunidade de se definir um novo conceito para os parques nacionais, a partir das experiências
em andamento e das recomendações de 1962. Apesar das expectativas, a definição de parque
pouco foi alterada, se resumindo a introduzir a proteção de habitats e reforçar a lógica de
controle pelo poder público e do não uso dos recursos naturais, além da garantia de acesso
controlado aos visitantes (WEY, 2003, p. 27).
No ano anterior, 1968, havia ocorrido a Conferência Intergovernamental de
Especialistas sobre as Bases Científicas para o Uso Racional e a Conservação dos Recursos da
Biosfera, mais conhecida como Conferência da Biosfera, organizada por diversas agências das
Nações Unidas (ONU) como a UNESCO, a Organização Mundial da Saúde (OMS) e a
Organização das Nações Unidas para a Agricultura e Alimentação (FAO) em parceria com da
IUCN, com o objetivo de discutir o impacto humano sobre a biosfera, entendida como “aquela
parte do mundo em que a vida pode existir” (MCCORMICK, 1992, p. 98, apud WEY, 2003,
p.28) e convencer as nações periféricas da necessidade da conservação. Como resultado dessa
conferência, foi lançado o programa O Homem e a Biosfera, que apregoava o uso racional dos
recursos ambientais, defendendo um certo equilíbrio nas relações entre o homem e seu
ambiente na busca pelo desenvolvimento. As Reservas da Biosfera foram idealizadas para
otimizar a relação homem-natureza, constituindo-se ao mesmo tempo como mostras
representativas dos biomas do globo, exemplos de gestão harmoniosa de diferentes culturas,
laboratórios de experimentação do desenvolvimento sustentável e centros de monitoramento.
Além de ter sido a origem de um novo tipo de área natural protegida, a Conferência da Biosfera
teve como conclusões mais importantes:
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de áreas naturais protegidas, o que chamou a atenção da comunidade internacional para uma
série de conflitos envolvendo esses grupos.
A Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em
1972 e mais conhecida como Conferência de Estocolmo, foi praticamente um desdobramento
da Conferência da Biosfera, sendo a primeira ocasião em que foram discutidos os problemas
políticos, sociais e econômicos do meio ambiente global com objetivo de definir ações práticas
e a fim de estabelecer um compromisso entre Estados-Nação quanto a efetivação destas ações
corretivas. Um dos resultados mais expressivos da Conferência de Estocolmo foi a criação do
Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).
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aprofundados durante os debates da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, que aconteceria naquele mesmo ano no Rio de Janeiro e que ficou conhecida
como Rio-92. Além disso, os direitos dos povos indígenas sobre suas terras foi ratificado,
consequência do cada vez mais presente entendimento de que o destino das áreas naturais
protegidas está ligado ao apoio e, portanto, ao destino das populações locais (UICN, 1993,
WEST e BRECHIN, 1991, apud WEY, 2003, p. 34).
Até esse momento, das categorias de áreas naturais protegidas existentes, somente os
parques naturais e as reservas da biosfera possuíam uma política internacional delineada,
entretanto essa política não era totalmente clara no caso dos parques. O ponto que continua
insatisfatoriamente explicitado é o da ocupação humana. Alguns países como Inglaterra
(DOWER, 1945, p. 44 apud HARMON, 1994, p. 34, apud WEY, 2003, p. 32), Canadá e Japão
(JICA, 1990, apud WEY, 2003, p. 32) experimentaram particularidades conceituais que
introduziram modelos alternativos de parque nacional mais permissivos ao uso e ocupação de
suas áreas pelas populações residentes, contribuindo tanto para a difusão do conceito de parques
nacionais quanto influenciando no surgimento de outras categorias de manejo (WEST e
BRECHIN, 1991, apud WEY, 2003, p. 32-33).
Na 19ª Assembleia Geral da UICN, Buenos Aires, 1994, almejou-se alcançar maior
entendimento dos conceitos das diferentes categorias de manejo, permitir maior flexibilidade à
aplicação e interpretação do sistema, menor grau de prescrição quanto a zonificação,
classificação, autoridade de manejo e propriedade das terras e definir princípios que deveriam
guiar o estabelecimento das unidades. No mesmo ano, a Comissão de Parques Nacionais e áreas
Naturais Protegidas da UICN definiu um novo sistema de categorias de áreas naturais
protegidas onde os parques eram definidos como categoria que tolerava moderadas
intervenções humanas e especialmente o uso sustentável dos recursos naturais por parte de
etnias indígenas, rompendo, assim, com o paradigma do impedimento de toda e qualquer
exploração ou ocupação (WEY, 2003, p. 44).
Embora tenham acontecido outros congressos mundiais até então, em 2016 (Havaí),
2012 (Jeju), 2008 (Barcelona), 2004 (Bangkok), 2000 (Amman) e 1996 (Montreal), não nos foi
possível realizar a análise de suas resoluções tendo em vista que o material não está disponível
no site da UICN. Apesar disso, analisando o Programa da UICN 2017-2020 aprovado no último
congresso mundial em 2016, observamos uma clara indicação na direção do desenvolvimento
sustentável, como em “La buena gobernanza de los recursos naturales es fundamental para el
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desarrollo sostenible” (UICN, 2016, p. 32) e uma tímida e inócua avaliação dos impactos
ambientais decorrentes do atual modelo de produção:
Em suas notas para uma história social das áreas de proteção integral no Brasil,
Barreto Filho nos conta que desde 1658 já se falava na defesa das florestas para proteção dos
pequenos rios da Serra da Carioca. A preocupação não era para menos, vez que os habitantes
da cidade dependiam quase que exclusivamente dos rios Carioca e Maracanã para o seu
abastecimento. Porém, com a substituição das matas das encostas da Serra por extensos cafezais
por volta de 1800 e com a chegada da família real em 1808, o que provocou um imediato
aumento populacional de 25% (DRUMMOND, 1997, p. 215, apud BARRETO FILHO, 2004,
p. 54), a cidade passou a sofrer com crises de abastecimento de água.
O governo imperial, em 1817 e 1818, baixa decretos proibindo o corte de árvores
próximas aos mananciais e mandando avaliar terras de particulares para fins de desapropriação
(DRUMMOND, 1997, p. 221, apud BARRETO FILHO, 2004, p. 55). Já nessa época, havia
pessoas preocupadas com a destruição dos recursos naturais no Brasil, como José Bonifácio de
Andrada e Silva, que sugeriu, em 1821, que fosse criado um setor administrativo para as matas
e bosques (VICTOR, 1975, apud WEY, 2003, p. 53), com vistas no seu potencial científico
(DIEGUES, 1994, p. 102, apud WEY, 2003, p. 53). Em 1833 e 1837, em meio a uma grave
seca, são criadas Reservas de Florestas. Em 1844, retoma-se a ideia da desapropriação visando
a recuperação florestal e, mesmo antes de concluir as desapropriações, inicia-se um programa
emergencial de plantio de árvores em terras particulares na Tijuca. Em 1856 são concluídas as
primeiras desapropriações e em 1860 são desapropriadas as nascentes necessárias para
abastecer a cidade, até que, finalmente em 1861, são criadas as Florestas da Tijuca e das
Paineiras (DRUMMOND, 1997, p. 221, apud BARRETO FILHO, 2004, p. 55), podendo esta
ser considerada a primeira tentativa oficial de conservação. Vale, ainda, comentar que a
primeira proposta de criação de parques nacionais propriamente ditos foi apresentada por André
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Rebouças ainda em 1876 que, inspirado pelo modelo Yellowstone, propôs a criação dos
Parques Nacionais de Sete Quedas e da Ilha do Bananal, que não chegaram a ser criados. Mais
ou menos nessa mesma época, foram criados parques nacionais em outros países da América
Latina, como México (1876), Argentina (1903) e Chile (1907) (MOORE e ORMAZÁBAL,
1988, apud WEY, 2003, p. 53).
Importante comentar que a iniciativa de reflorestamento do maciço da Tijuca foi
apoiada e promovida pela elite citadina, que encontrava nas matas das encostas da Serra um
refúgio da cólera e da febre amarela decorrentes das condições sanitárias periclitantes na cidade
(DEAN, 1996, p. 225, apud BARRETO FILHO, 2004, p. 55), devemos lembrar, em um
contexto de crise hídrica. Podemos, então, observar que esta iniciativa inédita de
reflorestamento tinha dois aspectos: manutenção de recursos naturais, no caso a água, e uso
público, sendo paisagisticamente planejado e destinado ao lazer do público em geral
(DRUMMOND, 1997, p. 228, apud BARRETO FILHO, 2004, p. 55).
É assim que chegamos ao fim do século XIX com uma coleção dispersa e
desarticulada de hortos e jardins botânicos, mistos de passeios públicos, entregues às
administrações provinciais e estaduais, duas florestas e outras tantas terras públicas
na capital consideradas Reservas Florestais, sujeitas a inúmeras mudanças de
jurisdição ao longo de meio século, e uma iniciativa de reflorestamento indicativa da
crescente preocupação das elites com o desmatamento e a conservação das matas
(BARRETO FILHO, 2004, p. 55).
Assim, o Brasil chega ao século XX com uma política ambiental indefinida, contando
com uma pluralidade de categorias de áreas naturais protegidas: florestas nativas, florestas
protetoras, reservas florestais, hortos florestais, jardins botânicos, estações biológicas, estações
experimentais, postos zootécnicos, fazendas modelo etc.
Em 1911 é criada a Reserva Florestal do Acre, pensada como banco biológico no
intuito de conservar a flora e a fauna indígenas para que se pudesse apoiar em seus estoques
para reposição, na linha dos bancos genéticos ou reservatórios de germoplasma (GARCIA,
1986, apud BARRETO FILHO, 2004, p. 56). As décadas subsequentes se caracterizam por
uma enorme produção legislativa e criação de instituições relacionadas à gestão dos recursos
naturais, como códigos florestal, de águas e minas, caça e pesca e o Serviço Florestal. O Código
Florestal de 1934 reconheceu as categorias parques nacionais, florestas nacionais, estaduais e
municipais e florestas protetoras, além de introduzir a noção de área reservada. Além disso, a
Constituição de 1934 introduziu na legislação brasileira a categoria de monumento público
natural.
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NETO (1991 apud WEY, 2003, p. 60) considera que a convivência entre IBDF e SEMA
constitui-se como uma “competição saudável”, relatórios da época (como o documento Brasil)
entendiam que a existência concomitante das duas instituições com atuação semelhante fazia
vigorar legalmente dois sistemas de áreas naturais protegidas distintos e paralelos sem
coordenação entre si (WEY, 2003, p. 60).
Em 1979, o IBDF propôs a I Etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservação
para o Brasil, estabelecendo a região amazônica como prioritária para a criação de novas
unidades de conservação. Durante esse processo, o IBDF inspirou-se nas diretrizes para o
estabelecimento de unidades de conservação desenvolvidas pela UICN no ano anterior,
deixando transparecer a influência de conceitos e diretrizes internacionais. A principal
característica desse processo foi o reforço que deu a necessidade do uso de critérios
eminentemente técnico-científicos na criação de unidades de conservação, além de prever
outras categorias como manumento nacional, santuário da vida silvestre, estrada, parque
(WEY, 2003, p. 61).
É também de 1979 o Regulamento dos Parques Nacionais Brasileiros, que introduziu
a necessidade da elaboração de planos de manejo para todos os parques nacionais, cujo o
principal objetivo é a determinação do zoneamento dos parques. Este regulamento definiu sete
zonas, quais sejam zona intangível, zona primitiva, zona de uso extensivo, zona de uso especial,
zona histórico-cultural, zona de uso intensivo e zona de recuperação, sendo que nenhuma delas
corresponde a realidade da ocupação humana no interior das unidades de conservação de
proteção integral, característica própria da então zona de ambiente natural com culturas
autóctones proposta na 11ª Assembleia Geral da UICN de 1972 ou nas zonas antropológicas
propostas por Harroy.
Até 1974, quando foi criado o Parque Nacional da Amazônia em Itaituba-PA, havia
apenas o Parque Nacional do Araguaia e as mais de dez reservas florestais “de papel”, criadas
em 1911 e 1959, mas que nunca chegaram a ser implementadas. Porém, principalmente a partir
da década de 1980, deu-se um grande impulso a criação de novas unidades de conservação de
proteção integral no país, em particular na Amazônia (GUIMARÃES, 1991, p. 166, apud
BARRETO FILHO, 2004, p. 58). Ao todo, foram criadas vinte unidades de conservação de
proteção integral entre 1979 e 1985, o que levou esse período a ficar conhecido como a década
do progresso para os parques nacionais sul-americanos (WETTERBERG et al., 1885, apud
BARRETO FILHO, 2004, p. 58). Nesse mesmo período também deu-se uma quantidade
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No mesmo ano, foi estabelecido o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) que, sob
direção do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), visava constituir-se como um
conjunto articulado de instituições, entidades, regras e práticas dos entes federados (União,
Distrito Federal, Estados e Municípios) e de fundações instituídas pelo poder público ,
responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental (USP, 1991 apud WEY, 2003,
p. 63).
Em 1982, diante da falta de categorias de manejo próprias aos objetivos nacionais da
conservação, do número excessivo de terminologias para unidades de conservação não
consensuais quanto à sua definição, da sobreposição de unidades de conservação de fins
diversos e da confusão de atribuições, foi proposta a II Etapa do Plano do Sistema de Unidades
de Conservação para o Brasil, que, além da definição de critérios técnico-científicos para a
indicação e implantação de unidades de conservação e a ênfase à proteção da biodiversidade,
buscou a criação de novas categorias de manejo. Em 1984, foram definidas as novas categorias
de manejo Reserva Ecológica e Área de Relevante Interesse Ecológico. (WEY, 2003, p. 65).
Acontece que foram sendo criadas, tanto em nível federal quanto estadual, unidades
de conservação que não correspondiam às categorias de manejo previstas nas duas Etapas de
Planos de Sistemas de Unidades de Conservação, nem às dez categorias previstas pela UICN
em 1978. Mesmo a SEMA parecia ter uma rede própria de unidades de conservação que incluia
as Estações Ecológicas e as Áreas de Proteção Ambiental, independentemente do sistema
adotado pelo IBDF (MILANO, 1990, p. 135 apud WEY, 2003, p. 66).
Em 1989, foi criado o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis (IBAMA) (VIANNA et al., 1994 apud WEY, 2003, p. 67) a partir da acomodação
de diferentes instituições em uma só, como o IBDF, a SEMA, a Superintendência do
Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE) e a Superintendência do Desenvolvimento da Borracha
(SUDHEVEA) (WEY, 2003, p. 73), com objetivo principal de unificar a política ambiental
brasileira e corrigir distorções presentes na administração de unidades de conservação
(VIANNA et al., 1994 apud WEY, 2003, p. 67), mas herdando as funções, a infra-estrutura e
os problemas dessas instituições (WEY, 2003, p. 73). Nesse mesmo ano o IBAMA e a
Fundação para a Conservação da Natureza (FUNATURA) elaboraram uma proposta de
Sistema Nacional de Unidades de Conservação, com objetivo de sistematizar conceitos,
objetivos e tipos de categoria para as unidades de conservação (WEY, 2003, p. 67).
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2. DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL?
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eles são também mercado consumidor da produção capitalista contribuindo duas vezes para o
acúmulo de capital. (CHESNAIS, 2009, p. 15)
Quanto ao fomento do consumismo, é necessário o condicionamento dos assalariados
e de toda a população para que comprem. Uma vez que o processo de fabricação das
mercadorias é orientado pela produtividade, ao final da produção o mercado será inundado pela
maior quantidade de mercadorias que se foi possível fabricar e que precisam ser vendidas para
que a mais-valia inscrita nelas seja paga. O passo para o consumo consiste no convencimento
de que as mercadorias são úteis, tanto na autenticidade da utilidade do produto para atender as
necessidades do comprador, quanto no sentido de permitir a realização da mais-valia encerrada
na mercadoria. O que importa é “que las mercancías que contienen plusvalor tengan la
apariencia de “cosas útiles”, pues para el capital la “utilidad” es lo que permite obtener
ganancias (lucros) y proseguir el proceso infinito de valorización” (CHESNAIS, 2009, p. 15).
Estes mecanismos de acumulação de capital descritos acima, que são impulsionados
pela necessidade de valorização infinita e ilimitada do capital, levam simultaneamente: i) ao
excesso de acumulação de meios de produção e a consequente superprodução de mercadorias;
ii) a existência de uma situação de desemprego endémico e; iii) a um imenso desperdício de
recursos não renováveis, desperdício contínuo porque é tão inerente ao capitalismo como é a
superprodução (CHESNAIS, 2009, p. 16).
Diante disso, depreende-se que a própria racionalidade do capitalismo expõe, na
realidade, a irracionalidade social e ambiental deste sistema. Ele gera a destruição ambiental e
a desigualdade social que supostamente se busca combater através do desenvolvimento
sustentável. Embora seja evidente a associação da destruição ambiental ao desenvolvimento do
modo de produção capitalista, o relatório Brundtland não contextualiza a crise ambiental e o
conceito de desenvolvimento sustentável nesses termos.
O relatório aponta a necessidade de uma nova abordagem de crescimento econômico
tendo em vista que a finitude dos recursos naturais ameaça o desenvolvimento econômico e
social, de maneira que os países “em desenvolvimento” não poderiam manter o mesmo ritmo
de crescimento econômico dos países “desenvolvidos” (FREITAS, NÉLSIS e NUNES, 2012.
p. 44). Assim, o desenvolvimento sustentável foi construído como um conceito capaz de aliar
meio ambiente e crescimento econômico, sem questionar a continuidade do sistema capitalista
(FREITAS, NÉLSIS e NUNES, 2012. p. 45).
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Os fatos nos lembram a todo instante que nós não reinamos sobre a natureza do
mesmo modo que um colonizador reina sobre um povo estrangeiro, como alguém
que está fora da natureza, mas que nós lhe pertencemos com nossa carne, nosso
sangue, nosso cérebro, que nós estamos em seu seio e que toda a nossa dominação
sobre ela reside na vantagem que levamos sobre o conjunto das outras criaturas por
conhecer suas leis e por podermos nos servir dela judiciosamente (ENGELS, 1968,
p. 181 apud LÖWY, 2014, p. 24)
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3. RESULTADOS ALCANÇADOS
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econômicas cíclicas, onde o capitalismo se reinventa para continuar lucrando, parece que a crise
ambiental tem surtido efeito semelhante.
Se as políticas de conservação da natureza não consideram a centralidade do modo de
produção capitalista para a crise ambiental, as áreas protegidas vão consistir em ilhas de
conservação que podem ganhar contorno de zonas de recursos naturais a serem exploradas
quando a natureza fora delas já tiver sido consumida e deteriorada. Uma poupança de recursos
naturais a ser utilizada no futuro, pois as áreas protegidas, apesar de reservadas, possuem valor
de mercado e enquanto os recursos naturais vão se tornando escassos fora delas, elas se
valorizam.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Diante o exposto, podemos vislumbrar que uma das possibilidades futuras das
unidades de conservação frente o conceito de desenvolvimento sustentável hegemônico, é se
tornar reserva de mercado de recursos naturais, de modo que para se pensar política ambiental
é imprescindível contextualizar o protagonismo do modo de produção capitalista na crise
ambiental.
Sugerimos, portanto, a necessidade do aprofundamento de estudos interdisciplinares,
inclusive empíricos, capazes de identificar outras interseções entre política ambiental e
desenvolvimento sustentável e os sintomas dessa relação no atual modelo de produção, assim
como estudar e elaborar modelos alternativos.
REFERÊNCIAS
BARRETO FILHO, Henyo Trindade. Notas para uma história social das áreas de proteção integral no Brasil, em
Terras Indígenas e Unidades de Conservação da Natureza, p. 53-63, 2004.
BRASIL. Decreto nº 4.340 de 22 de agosto de 2002 - Regulamenta artigos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000,
que dispõe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza - SNUC, e dá outras providências.
Disponível em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4340.htm>. Acesso em 01/09/2017.
_______. Lei nº 9.985 de 18 de julho de 2000 - Regulamenta o art. 225, § 1o, incisos I, II, III e VII da Constituição
Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza e dá outras providências.
Disponível em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9985.htm>. Acesso em 01/09/2017.
CHESNAIS, François. Orígenes comunes de la crisis económica y la crisis ecológica. Herramienta, 2009.
FREITAS, Rosana de Carvalho Martinelli; NÉLSIS, Camila Magalhães; NUNES, Letícia Soares. A crítica
marxista ao desenvolvimento (in) sustentável. Rev. katálysis, v. 15, n. 1, p. 41-51, 2012.
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LÉVI-STRAUSS, C. Raça e História. Col. Os Pensadores. São Paulo: Ed. Abril, 1976.
LÖWY, Michel. O que é o Ecossocialismo? 2. ed. São Paulo: Cortez Editora, 2014.
URBAN, Teresa. Saudade do matão: relembrando a história da conservação da natureza no Brasil. Editora
Ufpr, 1998.
WEY, MC de B. Unidades de Conservação: intenções e resultados. São Paulo: Annablume: Fapesp, 2003.
258
DIREITO À TERRA:
UMA ANÁLISE DA LUTA INDÍGENA CHIQUITANO
RESUMO
O estudo se volta para a discussão relacionada ao racismo institucional e ambiental, com enfoque em
questões indígenas brasileiras, em especial da etnia Chiquitano, localizada em Mato Grosso. A temática
demonstrará a luta indígena como potencial emancipador para alcance de construção de mecanismos
jurídicos e econômicos de proteção ambiental e de emersão de novas formas de cidadania. Para tanto, o
estudo realiza uma análise acerca de constituições latino-americanas, como Bolívia e Equador. Assim,
objetiva-se demonstrar perspectivas teóricas e práticas anticapitalistas, sob o viés decolonial. A pesquisa
qualitativa interdisciplinar, calcada na teoria crítica, articula Antropologia, História, Direito, Política,
Economia e Cultura. Isso porque o marco teórico-metodológico adotado permite demonstrar a
interconexão entre os diferentes ramos dos saberes. Conclui-se a pesquisa demonstrando alternativas ao
capitalismo verde e sua relação com a importância das lutas sociais.
ABSTRACT
The study is related to the discussion about institutional and environmental racism, focusing on Brazilian
indigenous issues, especially on the Chiquitano ethnic group, located in Mato Grosso. The theme will
demonstrate the indigenous struggle as an emancipatory potential to reach the construction of legal and
economic mechanisms for environmental protection and the emergence of new forms of citizenship. To
do so, the study analyzes Latin American constitutions, such as Bolivia and Ecuador. Thus, it aims to
demonstrate theoretical perspectives and anti-capitalist practices, under the decolonial bias. The
qualitative interdisciplinary research, based on critical theory, articulates Anthropology, History, Law,
Politics, Economy and Culture. This is because the theoretical-methodological framework adopted
allows us to demonstrate the interconnection between the different branches of knowledge. The study
concludes by showing alternatives to green capitalism and its relation to the importance of social
struggles.
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INTRODUÇÃO
1 A 1ª Reunião Brasileira de Antropologia, ocorrida no Rio de Janeiro em 1953, aprovou uma convenção para uniformizar a grafia
dos nomes tribais brasileiros. Neste estudo, portanto, os “nomes tribais se escreverão com letra maiúscula, facultando-se o uso de
minúscula no seu emprego adjetival” e, ainda, “não terão flexão portuguesa do número ou gênero, quer no uso substantival, quer
no uso adjetival”. (SCHADEN, 1976, p. XII).
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2 Índios e não índios encontram-se numa relação de “colonialidade de poder” (QUIJANO, 2005) que desde tempos remotos
sustenta uma suposta superioridade/inferioridade. Essa relação baseia-se em dicotomias como “cultura científica/cultura literária,
conhecimento científico/conhecimento tradicional, homem/mulher, cultura/natureza” (SANTOS, 2000, p. 739).
3
O julgamento da Petição nº 3.388, a respeito da Terra Indígena Raposa Serra do Sol, instituiu como marco temporal ao direito à
terra indígena a data de promulgação da Carta Magna, ou seja: 05.10.1988. (BRASIL, Supremo Tribunal Federal, Relator
Ministro Carlos Ayres Britto, julgado em 19.03.2009). Embora o Supremo Tribunal Federal tenha definido que o marco temporal
se aplicaria somente a esse caso, em 2015, aplicou, também, para anular a demarcação das Terras Indígenas de Guyraroka, dos
Guarani Kaiowá, e Limão Verde e Buriti, dos Terena. Não bastando, em 20.07.2017, foi emitido parecer pela Advocacia Geral
da União e assinado pelo Presidente da República, Michel Temer, com o mesmo entendimento quanto ao marco temporal. Muito
vem sendo discutido a respeito da natureza desse parecer. Uns entendem que seja apenas opinativo, não tendo força vinculante, e
até mesmo inconstitucional (nesse sentido, ver: http://cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&conteudo_id=9395&action=read
Acesso em: 02.08.2017). Outros afirmam que o parecer é vinculante, o que significa que toda a administração federal deverá
incorporar elementos da decisão do Supremo Tribunal Federal sobre o caso da Terra Indígena Raposa-Serra do Sol (nesse sentido,
ver http://cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&action=read&id=9393 Acesso em 02.08.2017). Outra transgressão aos direitos
indígenas ocorreu em 21.08.2017, quando o Ministério da Justiça anulou a Portaria nº 581 de 2015 que reconhecia 500 hectares
da Terra Indígena do Jaraguá, pertencente ao povo indígena Guarani, em São Paulo. Segundo a decisão, a área “foi demarcada
sem a participação do Estado de São Paulo na definição conjunta das formas de uso da área” reduzindo-a para apenas 3 hectares.
A anulação propiciará a privatização da Unidade de Conservação, Parque Estadual do Pico do Jaraguá
(https://pib.socioambiental.org/pt/noticias?id=181337&id_pov=76 Acesso em 22.08.2017). O artigo não objetiva o
aprofundamento dessas questões e etnias, trazendo-as apenas para ilustrar a problemática que assola os povos indígenas
brasileiros.
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naturalista francês Alcides d’Orbigny durante sua visita à Bolívia, em 1831, como uma
atribuição genérica aos índios que habitavam a região. Nos dias de hoje, os Chiquitano ocupam
terras nos dois lados da fronteira Brasil-Bolívia, na hinterlândia das cabeceiras do rio Paraguai
com a do rio Guaporé, no Brasil, e, a Oeste, com o rio Guapay, em solo boliviano. Dados de
20084 demonstram que, em Mato Grosso, estima-se uma população de 2400 índios vivendo em
trinta e três comunidades nos municípios de Cáceres, Porto Esperidião, Pontes e Lacerda e Vila
Bela da Santíssima Trindade, formando um contínuo fronteiriço. (MOREIRA DA COSTA,
2006).5
O Tratado de Madri, firmado entre Portugal e Espanha em 1750, estimulou o
povoamento da Província de Mato Grosso com a utilização da mão de obra indígena pelos
Portugueses, sendo que a do Chiquitano era considerada especializada na produção de redes,
mantas, alimentos. Um século depois, a Lei de Terras (1850)6 e o Tratado de Ayacucho (1867)7,
intensificaram a ocupação das terras Chiquitano, tidas como devolutas pelos fazendeiros e
destacamentos militares. (MOREIRA DA COSTA, 2006).
Com o advento da Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil, em 1891,
segunda constituição do Brasil e primeira de sistema republicano de governo, as terras
devolutas foram transferidas à competência dos governos estatais. Estes expediram títulos de
domínio de terras tradicionalmente ocupadas por povos indígenas que não tinham seus
territórios reconhecidos, gerando muitos conflitos agrários e socioambientais.
4 Trata-se de dado trazido por Moreira da Costa (2006) pautado em relatório elaborado por Grupo de Trabalho da FUNAI. Para
aproximar-se de uma noção mais atualizada, pesquisas documentais realizadas nesse mesmo órgão, em 2014, possibilitou-me
auferir a existência de 137 famílias somente no município de Vila Bela da Santíssima Trindade, mais especificamente, na Aldeia
Urbana Aeroporto Hitchi Tuúrrs; dados coletados nesse mesmo período apontam que Fazendinha e Acorizal possuem cerca de
384 moradores; em Vila Nova Barbecho, 90 moradores; em Santa Luzia, 130.
5
Moreira da Costa (2006) aponta a existência de trinta e uma comunidades. No entanto, em 2017, ocorreu divisão interna que
originou as comunidades Notchopro Matupama e Nautukich, de acordo com entrevista realizada virtualmente com membro
Chiquitano, totalizando trinta e três comunidades. Notchopro Matupama adveio da comunidade Central e Nautukich da Acorizal.
De acordo com Moreira da Costa (2006), são consideradas comunidades os núcleos de famílias Chiquitano, mesmo que em
algumas se observe a presença significativa de não índios.
6
Promulgada por Dom Pedro II, trata-se da primeira iniciativa brasileira no sentido de organizar a propriedade privada, que até
então não possuía nenhum documento que regulamentasse a posse de terras. Foi aprovada no mesmo ano que a Lei Eusébio de
Queirós, que previa o fim do tráfico negreiro e sinalizava a abolição da escravidão no Brasil. Em razão da preocupação de
fazendeiros e políticos latifundiários de que negros pudessem vir a se tornar donos de terras, foi estabelecido também por essa lei
que as terras só poderiam ser adquiridas por compra e venda ou doação do Estado. Portanto, não era mais permitido obter terras
por meio de posse (usucapião). Aqueles que já ocupavam algum lote recebiam o título de proprietário, mas desde que residissem
e tivessem produtividade na localidade.
7
Celebrado em La Paz, Bolívia, também conhecido como Tratado da Amizade ou Tratado Muñoz-Netto. Declarou paz entre o
Império Brasileiro e a Bolívia, bem como estabeleceu a possibilidade legal de navegação e tráfego. Assim, foram recuadas as
fronteiras bolivianas a favor do Império Brasileiro. As embarcações bolivianas passaram a ter acesso aos rios brasileiros. O
extrativismo da borracha na região tornou-se o novo projeto de vida de nordestinos que buscavam fugir da seca, o que resultou
em maior povoamento da região. Em 1898, a Comissão Demarcadora de Limites demonstrou que parte do Acre pertencia à
Bolívia. Acontece que essa divisão territorial entre os Estados-nação ocultava os verdadeiros donos das terras: os indígenas que
ali viviam.
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8 Durante pesquisa documental realizada na FUNAI, em 2014, foi possível auferir que, em 08.01.2013, o Ministério Público
instaurou, por meio da Portaria nº 2, Inquérito Civil Público para apurar o envolvimento do INCRA no processo de parcelamento
das terras tradicionais Chiquitano.
9 Durante pesquisa de campo, por meio de formulário dialogado, foi relatado por membros Chiquitano a forma como realizavam
os trabalhos para fazendeiros que, nos termos da Constituição Federal de 1988 e das leis infraconstitucionais, configurariam
trabalho análogo à escravidão. Isso porque, a exemplo da comunidade Vila Nova Barbecho, os índios chegavam a ficar mais de
doze horas dentro das águas de rio da região, incentivados por pinga para permanecerem com seus corpos quentes quando no
inverno. As condições da comida e o local onde se alimentavam eram impróprios. Além disso, um dos fazendeiros que chegou a
morar na região destruiu a roça da comunidade, forçando-os a comprarem alimentos produzidos em suas fazendas, bem como as
ferramentas de trabalho em mercearia próxima. No final do mês, ficavam endividados e não tinham dinheiro para receber. Após
a chegada da FUNAI, no final da década de 1990, essa situação cessou, mas não se sabe ao certo como os trabalhos são
empreendidos por aqueles que não se autodeclaram indígenas, pois preferem silenciarem-se a perderem o trabalho.
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de bairros periféricos do município de Vila Bela da Santíssima Trindade, todas elas em Mato
Grosso.
No final dos anos de 1990, o licenciamento ambiental para a construção do Gasoduto
Bolívia-Mato Grosso10 indicou a necessidade de demarcação das terras Chiquitano ao longo da
fronteira brasileira. Diante de tal condicionante, o Estado brasileiro concedeu maiores recursos
à FUNAI a fim de que promovesse a identificação e delimitação da Terra Indígena Portal do
Encantado, como pressuposto à construção de estrada que passaria pelo território indígena.11
Assim, parte da área foi reconhecida como pertencente às comunidades Acorizal e Fazendinha,
no entanto, a portaria que assim a declara foi suspensa por decisão judicial12.
Pesquisas iniciais sobre o processo histórico de esbulho das terras onde se encontram
os Chiquitano, desde a chegada do INCRA, indicam transgressão ao direito à vida. De acordo
com dados coletados, por meio de questionário esquematizado realizado em pesquisa de campo
no ano de 2014, existe a possibilidade de trabalho em condições análogas à escravidão desde o
parcelamento das terras indígenas. Isso, bem como o histórico de preconceito, degradação
ambiental, restrições à reprodução físico-cultural ocasionam fortes transformações no modo de
vida do povo indígena Chiquitano.
10
A efetivação desse projeto foi impedido por movimentos sociais bolivianos, incidente denominado “Guerra do Gás”. A
construção da estrada fazia parte do projeto de desenvolvimento do Eixo Andino (Venezuela, Colômbia, Equador, Peru, Bolívia)
operado pela Iniciativa de Integração da Infraestrutura Sulamericana (IIRSA), que objetivava implementar interesses do Eixo
Interoceânico Central (Sudeste brasileiro, Paraguai, Bolívia, norte do Chile, sul do Peru), bem como do Eixo Perú-Brasil-Bolívia.
A IIRSA é um programa composto por 12 países da América do Sul que visa promover a “integração sul-americana” a partir da
modernização conjunta da infraestrutura de transporte, energia e telecomunicações. Para isso, seria necessário a construção da
referida estrada que passaria por territórios indígenas na fronteira Brasil-Bolívia, almejando a exploração e exportação dos
recursos naturais pela Petroandina e pela Petrobrás. A construção da estrada para ligação dessas regiões, em nome do
desenvolvimento econômico, seria realizada pela empreiteira brasileira OAS, financiada pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES). O Eixo Peru-Bolívia-Brasil permitiria a expansão do comércio destes países
com a Ásia. (SANTIAGO; BELLO, 2017). Essa política de desenvolvimento buscava uma dependência dos países centrais. No
entanto, acabou por demonstrar não a integração do Sul, mas uma interrelação de interesses de mercados globais e de subimpérios
calcados na degradação ambiental e extermínios de etnias indígenas. (SANTIAGO; BELLO, 2017).
11
A Funai é responsável por orientar e executar a demarcação de terras, nos termos da Diretoria de Proteção Territorial (DPT),
conforme disposições da Lei nº 6.001, de 19.12.1973 (Estatuto do Índio), do Decreto nº 1.775, de 08.01.1996, e do Decreto nº
7.778, de 27.07.2012, que determina as atribuições da FUNAI.
12
Depois de todo o trâmite do processo administrativo demarcatório, de competência da FUNAI, foi publicada no D.O.U. (Diário
Oficial da União) em 31.12.2010, a Portaria nº 2219/2010 do Ministério da Justiça. No entanto, esta encontra-se suspensa desde
2011. Isso porque foi concedida tutela antecipada no Processo nº 0000151-76.2011.4.01.3601, que tramita na 1ª Vara da Justiça
Federal da subseção judiciária em Cáceres, distribuído em 13.01.2011, cuja parte requerente é possuidora de fazenda na mesma
área. Após a declaração do reconhecimento da Terra Indígena (ato do Ministro da Justiça) e sua homologação (ato do Presidente
da República), não há mais possibilidade, pela via administrativa, de contestação por interessado, devendo o caso,
necessariamente, ser levado à análise do Judiciário. De acordo com o Código Civil, o prazo para que seja feita a contestação de
uma portaria que homologa uma terra indígena, bem como da declaração de posse indígena, é de 15 anos e começa a contar da
publicação da portaria. Exceto tratando-se de Mandado de Segurança impetrado pelo Estado, situação em que será de 120 dias,
nos termos do artigo 110, parágrafo único e do artigo 247, § 1º, ambos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (vide
Ação Civil Ordinária AgR 365, MT, de relatoria de Aldir Passarinho, 1987).
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no mesmo ano, em carta ao Ministério Público Federal, Antônio Leite relatou a ação de
expulsão de suas terras de ocupação tradicional, praticada por autoridades locais e fazendeiros,
bem como a prática de violência às famílias indígenas.
Os conflitos agrários perpetuados nas comunidades de Fazendinha, Acorizal, Vila
Nova Barbecho, Nossa Senhora Aparecida e Aldeia Urbana Aeroporto Hitchi Tuúrrs, entre
1970 a 2017, demonstram a vulnerabilidade que o povo indígena Chiquitano se encontra. São
anos de luta para terem suas terras tradicionais demarcadas, assolados pelos ideais do
capitalismo verde e silenciados pelas estruturas sociais e estatais.
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Para os povos indígenas, a transição tem duração maior. Isso porque começa com a
resistência ao colonialismo e só termina com o reconhecimento da autodeterminação dos povos.
Para os movimentos afrodescendentes, a transição começa com a resistência à escravidão e o
aprofundamento do colonialismo e do capitalismo que só terá término quando findado o
colonialismo e a acumulação. Para os campesinos, a transição começa com as independências
e com a resistência perante o direito a suas terras de uso comum e as lutas perante a
concentração de terras em mãos da oligarquia. Portanto, esses movimentos demonstram que as
transições de transformação social não são curtas, somente podendo ser superadas quando da
reflexão do conceito de tempo que as permeia, pois a noção linear diz respeito a ditames da
modernidade ocidental. (SANTOS, 2010).
Portanto, a luta dos povos indígenas brasileiros encontra como obstáculo não apenas
as engrenagens do capitalismo que opera em uma sociedade atravessada pela colonialidade em
suas diversas dimensões. O racismo estrutural que está imbricado na dominação colonial
(QUIJANO, 2009) atravessa a existência das tantas etnias nacionais como mais uma forma de
manutenção do status quo que marginaliza e invisibiliza os povos originários.
É dentro desta estrutura racista que se articulam o racismo institucional e o racismo
ambiental. A nível institucional pode-se compreender que o racismo de apresenta como uma
“falha coletiva de uma organização em prover um serviço apropriado e profissional às pessoas
por causa de sua cor, cultura ou origem étnica” (GELEDÉS, 2013, p. 17), o que vem a legitimar
condutas excludentes que se dão pela insuficiência ou inadequação do tratamento conferido
institucionalmente aos indígenas.
O racismo institucional, portanto, faz parte de um “mecanismo estrutural que garante
a exclusão seletiva dos grupos racialmente subordinados” (GELEDÉS, 2013, p. 17), operando
a nível das instituições públicas ou privadas que se configuram como engrenagens da hierarquia
racial o que, no caso em questão, se impõe na discriminação e marginalização do povo
Chiquitano.
No que se refere ao racismo ambiental, o povo Chiquitano também se apresenta como
uma parcela oprimida por um recorte sócio-espacial, já que, conforme compreende Bullard
(2005, p. 57) “o racismo é um potente fator de distribuição seletiva das pessoas no seu ambiente
físico; influencia o uso do solo, os padrões de habitação e o desenvolvimento de infra-
estrutura”. Dentro de um contexto capitalista no qual uma pequena parcela se desenvolve e
269
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O sentido aqui utilizado com a palavra “ressignificar” está relacionado a uma atitude crítica do indivíduo em buscar alternativas
em “como não ser governado” (FOUCAULT, 2000) por princípios, em nome de princípios, em vista de objetivos, por meio de
procedimentos que demandam interesses capitalistas que atuam em detrimento de grupos sociais vulneráveis. Dessa forma, é
possível construir um pensamento e práxis críticos que atuam conjuntamente no sentido de suspeitar, recusar, limitar, medir,
transformar, escapar.
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20 Santos (2010) define democracia intercultural como conjunto das seguintes características: 1) a coexistência de diferentes
formas de deliberação democrática, do voto individual ao consenso, das eleições, de lutas por assumir cargos e suas
responsabilidades (a esse aspecto, Santos denomina de “demodiversidade”); 2) Diferentes critérios de representação democrática
(representação quantitativa, de origem moderna, eurocêntrica, ao lado da representação qualitativa, de origem ancestral,
indocêntrica); 3) reconhecimento de direitos coletivos dos povos, como condição do efetivo exercício dos direitos individuais
(cidadania cultural como condição de cidadania cívica); 4) reconhecimento dos novos direitos fundamentais (simultaneamente
individuais e coletivos): o direito à água, terra, alimentos, recursos naturais, biodiversidade, bosques, saberes tradicionais; 5) direito
à educação orientada a formas de sociabilidade e subjetividades baseadas na reciprocidade cultural: um membro de uma cultura
somente está disposto a conhecer a outro cultura se sente que sua própria é respaldada e isso se aplica tanto às culturas indígenas
como às não-indígenas.
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rebeldia; 5) que seja orientada para a criação de um novo sentido comum intercultural que
implica outras mentalidades e subjetividades.
CONCLUSÃO
REFERÊNCIAS
BULLARD, Robert. Enfrentando o racismo ambiental no século XXI. In: Henri Acselrad, Selene Herculano e José
Augusto Pádua (orgs) Justiça Ambiental e Cidadania. Rio de Janeiro, Relume Dumará, 2004.
DOS SANTOS, Theotonio. Teoria da Dependência: balanço e perspectivas. Florianópolis: Ed. Insular, 2015.
FOUCAULT, Michel. O que é a Critica? In: BIROLI, F., ALVAREZ, M.C. Michel Foucault: Historias e destino
de um pensamento. Marilia, UNESP- Marilia- Publicações, 2000.
GELEDÉS, Instituto da Mulher Negra. Racismo Institucional: Uma abordagem conceitual. 2013b. Disponível
em: http://www.onumulheres.org.br/wp-content/uploads/2016/04/FINAL-WEB-Racismo-Institucional-uma-
abordagem-conceitual.pdf. Acesso: 02.07.2017.
MOREIRA DA COSTA, José Eduardo Fernandes. A Coroa do Mundo: religião, território e territorialidade
Chiquitano. Cuiabá, MT. Editora da Universidade Federal de Mato Grosso, 2006.
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QUIJANO, Aníbal. Colonialidade do poder, eurocentrismo e América Latina. In: LANDER, Edgardo (Org.). A
colonialidade do saber: eurocentrismo e ciências sociais. Perspectivas latino-americanas. Clacso, set. 2005, p.
227-278 (Colección Sur Sur). Disponível em: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/libros/lander/pt/Quijano.rtf
SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundación del Estado em América Latina: Perspectivas desde una
epistemología del Sur. Lima: Instituto Internacional de Derecho y Sociedad, 2010.
SCHADEN, Egon. Leituras de etnologia brasileira. São Paulo: Companhia Editora Nacional, 1976 (Biblioteca
Universitária, Série 2ª. Ciências Sociais. V. 7).
273
BEM VIVER E UBUNTU:
MUDANÇAS DE VALORES NA BUSCA PELO ECOSSOCIALISMO
RESUMO
O presente artigo objetiva proceder a abordagem sucinta de alguns problemas ambientais que servem de
pano de fundo para a demonstração de que estamos vivenciando uma crise no modo de produção
capitalista, que pauta sua atuação na produção de bens de consumo, gerando a riqueza e o lucro para
poucos em detrimento da promoção da justiça social e do uso predatório do meio ambiente, sendo
necessária a mudança de visão da produção para que se dê atenção a necessidade da sociedade,
preservando e usando de forma equilibrada a natureza. Na busca pela implementação do ecossocialismo,
é de suma importância a adoção de novos valores que possam garantir uma maior conexão do indivíduo
com sua comunidade e com a natureza, sendo que os valores que o Bem viver e Ubuntu acabam
promovendo, podem auxiliar na implementação de uma sociedade mais justa. Assim, o artigo promove
a análise destes conhecimentos utilizando-se do método de abordagem dedutivo, pelo uso do
procedimento monográfico e de uma pesquisa bibliográfica para, assim, conectar tais ideias e demonstrar
a importância de suas interações no processo de produção ecossocialista.
ABSTRACT
The present article aims at succinct approaches to some environmental problems that serve as a
background for the demonstration that we are experiencing a crisis in the capitalist mode of production,
which guides its performance in the production of consumer products, generating wealth and profit for
the few at the expense of promoting social justice and the predatory use of the environment. It is
necessary to change the vision of production so that attention is taken to the need of society, but
preserving and using nature in a balanced way. In the search for the implementation of ecossocialism,
it is important to adopt new values that can guarantee a greater connection of the individual with his
community and with nature, and the values that the Well living and Ubuntu end up promoting can help
in the implementation of a society more just. Thus, the article promotes the analysis of this knowledge
using the method of deductive approach, using the monographic procedure and a bibliographical
research, to connect such ideas and demonstrate the importance of their interactions in the process of
ecossocialist production.
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INTRODUÇÃO
Cada vez mais nosso planeta passa por intempéries, das mais distintas origens, que
causam intensos problemas a todos nós. Seja a intensificação da seca no nordeste brasileiro, na
África subsaariana ou na região entre o México e os EUA; ou na promoção de aumento dos
mares em alguns lugares do Pacífico; ou o aumento dos níveis de chuva em outros pontos do
território terrestre, como na Ásia ou na região sul do Brasil; o aumento do frio durante o inverno
em outros locais; ou o aquecimento dos mares de forma geral, entre outros problemas.
Ocorre que vivemos um período em que a natureza vem apresentando sinais de
respostas às ofensas que constantemente temos praticado contra o meio ambiente, o que vem
ocasionando estes problemas pontuais em alguns lugares do globo terrestre, em que sempre se
tenta relativizar a sua importância.
Porém, há de se perceber que é crescente a poluição que assola o mundo,
principalmente nas grandes cidades, mas que já é possível se sentir nas zonas rurais, ante o
grande impacto das suas consequências, o que deveria dar início à uma preocupação global
com a questão e seus reflexos no clima e na saúde do ser humano.
Não é possível se ver grandes ações governamentais no sentido de empreender a
defesa da natureza e o combate aos males que lhe são destinados, já que estes atos causariam
um impacto direto na ordem econômica e nos meios de produção que os Estados estão
empreendendo de forma geral.
É claro que não podemos deixar de recordar que a partir dos anos 70, iniciou-se um
período de criação de uma série de normas internacionais realizadas no intuito de demonstrar a
preocupação com o meio ambiente e a diminuição da poluição.
Assim, em 1971 a Unesco promoveu a primeira Conferência sobre o tema, chamada
de “O Homem e a Biosfera”, com o intuito de proceder a discussão sobre as mudanças
climáticas e a poluição do meio ambiente. Já em 1972, inicia-se uma Conferência das Nações
Unidas, em Estocolmo, na Suécia, para que fosse tratada a questão do meio ambiente. Durante
esta Conferência, várias foram as discussões que se tornaram basilares para o desenvolvimento
do direito ambiental internacional como vemos hoje, com a descrição do princípio do poluidor-
pagador.
Já em 1987, a Organização Mundial da Saúde divulgou o relatório intitulado “Nosso
futuro comum”, coordenado pela então ministra da Noruega Gro Brundtland, estabelecendo a
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necessidade de um ecossistema equilibrado para que a saúde dos habitantes do nosso planeta
não sofresse qualquer consequência.
Na ECO-92, é assinada a Convenção Quadro das Nações Unidas, sobre Mudanças
Climáticas, estabelecendo as condições de combate ao aquecimento global e, assim,
formulando princípios de políticas de internacionais coordenadas de mitigação de emissão de
gases de efeito estufa, baseado na responsabilidade dos Estados sobre tais ocorrências.
A partir daquele momento, grande parte da discussão internacional sobre o meio
ambiente tomou o rumo somente da discussão do aquecimento global, ficando outras pautas
menos prestigiadas, já que as soluções que foram se apresentando quase sempre tinham como
objetivo de promover a manutenção dos mesmos meios e modos de produção e de utilização
do meio ambiente. Assim, chegamos em 2017 e uma série de questões precisariam ser
amplamente discutidas, como gestão de água, matriz energética dos países, o comércio e a nossa
dependência do uso do petróleo, o uso de agrotóxicos em alguns países, o desmatamento, entre
outras questões que nos afligem, mas tais discussões não se dão, pois, para isso, seria necessário
discutir o próprio modo de produção capitalista como um todo e a necessidade de se
implementar medidas de modificação do uso dos recursos provenientes do meio ambiente.
Para a mudança destas realidades se faz necessária uma mudança de valores e do
modo de ver o meio ambiente por perspectivas que são apresentadas pelo ecossocialismo como
meio de modificar este modo de produção capitalista atual, baseado no produtivismo, onde as
pessoas são impulsionadas a consumir cada vez mais e de forma menos racional, gerando-se
necessidades de consumo que não é real.
Tal preocupação produtivista orienta os mecanismos de desenvolvimento para uma
lógica de crescimento individual pelo acesso e o consumo de bens, sendo que sistema não se
preocupa com o meio ambiente e os seus impactos na produção dos bens a serem consumidos,
o que acaba por gerar alguns dos problemas ambientais anteriormente descritos.
Assim, a resolução destes problemas ambientais passa diretamente pela necessidade
de mudança do meio de produção capitalista e dos valores que a sociedade que vivenciam tais
meios impõe, sendo necessário vivenciar um novo modo de viver com a modificação dos
valores de produção e de consumo, pautado em um novo tipo de realidade civilizatória, não
individualista, mas coletiva e preocupada com o meio ambiente, no qual essa se encontra
inserida. (Löwy, 2014)
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estufa, entre outros problemas ambientais que vemos nos dias atuais. E, por efeito estufa,
entende-se a concentração de gases na atmosfera que impedem o reflexo dos raios solares,
causando a refração de tais raios de volta para a crosta terrestre e, assim, ocasionando mudanças
climáticas.
Segundo SISTER (2007), tal acontecimento decorre dos “gases que causam o efeito
estufa formando uma espécie de película entre a atmosfera e o espaço, impossibilitando a
reflexão da irradiação solar que provoca o aquecimento do globo terrestre (...)”. Tal efeito
decorre da concentração de vários gases, que se concentram na atmosfera, retendo calor e raios
solares, que retornam a atmosfera, realizando um novo aquecimento da superfície terrestre, por
via da emissão de radiação de ondas longas (infravermelhas) na atmosfera.
Este é um dos grandes problemas que hoje enfrentamos, sendo que também podemos
ver problemas de seca em alguns lugares do mundo, aumento do volume dos mares, aumento
dos níveis de chuva, o aumento do frio durante o inverno em outros locais, ou o aquecimento
dos mares de forma geral, fora os problemas das ofensas reiteradas a fauna e a flora.
Neste momento histórico, surge a necessidade de promover-se novas alternativas a
este uso exacerbado da natureza e dos recursos ambientais, posto que estas práticas têm
contribuído em muito para o agravamento dos problemas acima apresentados.
Boff versando sobre o tema, assevera que tais problemas derivam diretamente do
modo de produção capitalista e da forma de consumo que este estabelece, quando assevera que
Ou seja, a forma que se promove o uso econômico do meio ambiente acaba por
proceder a sua devastação, já que não há um pensamento equilibrado e uso sustentável dos seus
recursos, mas um uso de acordo com as necessidades impostas pelo capital e pelo mercado, o
que faz a natureza ser cada vez mais explorada. Esta mesma ideia é descrita por Löwy (2014).
Para evitar tais problemas de destruição do meio ambiente e a escassez dos recursos
naturais, é necessária a implementação de uma nova visão econômica, que pense no uso da
natureza de forma equilibrada, na promoção do bem-estar social e na forma efetivamente
sustentável, de forma que seus recursos sejam utilizados para o que for realmente necessário.
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2. O ECOSSOCIALISMO
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para a geração de riqueza, como também por proceder a utilização desregrada e nociva dos
recursos ambientais, para a produção dos bens de consumo. Montibeller Filho ao definir esta
ideia, descreve
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coletivo, sendo que estabelece uma nova visão de práxis, a partir da necessidade de experiências
ecológicas comunitárias, coletivas e plurais que possam pensar o meio ambiente não como um
meio para explorar riquezas, mas como meio de convivência conjunta entre os seres.
Alexandre, ao abordar a questão em análise, descreve que tais práticas devem sair dos
limites individuais para outros limites, quando descreve que
Os ecosocialistas aceitam que existem tanto limites sociais quanto limites ecológicos
em torno do desafio do crescimento econômico. Reconhecem a necessidade do papel
das instituições democráticas de caráter descentralizado, que sejam essas instituições,
capazes de trabalhar idéias como as da auto-gestão democrática com a participação
do Estado exercendo o controle e a regulação dos interesses sociais, e a da
democratização no processo de produção de bens. Além disso, os ecosocialistas
defendem fortemente a promoção de novas atitudes no relacionamento laboral, como
divisão de tarefas e redução da jornada de trabalho que permitam trabalhos sem riscos
à saúde, mais conforto e horas de lazer. (2005, p. 173)
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atuação conectada do ser humano com a natureza com meio de progresso responsável e
saudável.
Tal pensamento parte da busca de uma nova expressão do pensamento jurídico, um
pensamento do ‘Sul’, latino-americano, o que se relaciona diretamente com as ideias da
Epistemologia do Sul, descrita por Santos (2009), onde este descreve a necessidade do
desenvolvimento do Direito a partir de um marco latino-americano, livrando-se do pensamento
colonialista imposto pelo norte do globo terrestre, de forma a estabelecer um pensamento
descolonial.
Por tal pensamento, objetiva-se descolonizar os discursos produzidos nos mais vastos
campos do conhecimento, para que possamos trazer outras epistemologias para a conceituação
dos institutos jurídicos, principalmente trazendo ao protagonismo ideias de epistemologias do
Sul, a partir de conhecimentos descritos na realidade localizada no hemisfério sul e de suas
vivências próprias, a partir da análise do ser latino-americano, da sua ancestralidade e sua
pluriculturalidade.
A junção de tais conceitos com o direito, fica devidamente clara no art. 71 da
Constituição do Equador que descreve que “Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad
podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.” (2008).
É patente que esta defesa não é uma questão do Estado, em representação do meio ambiente,
mas de qualquer pessoa, de qualquer nacionalidade, a promoção da defesa da natureza com o
fito de fazer cumprir o que a norma garante.
Como um meio de atuação descolonial, a ideia de Bem Viver vê o ser humano como
um ser conectado com a natureza, com a sua ancestralidade e as nacionalidades ligadas a certa
sociedade, sendo que a conjunção destes fatores, num ambiente local integrado, deve se pautar
na harmonia e equilíbrio no uso do meio ambiente, buscando um desenvolvimento econômico
que não integre e preserve o seu entorno.
Abordando a questão do Bem Viver, Gudynas e Acosta acabam por promover não só
a descrição da ideia de bem viver, como também conectá-lo a necessidade de desenvolvimento
com sustentabilidade e responsabilidade social e ecológica, quando descreve ser esta “una
expresión de un conjunto de derechos, y que para asegurarlos es indispensable encarar cambios
sustanciales en las estrategias de desarrollo. (...) que tensiona el concepto de desarrollo con una
propuesta a ser construida, el buen vivir.” (2011, p. 75)
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O Bem Viver importa em aglutinar a sua finalidade social e sustentável para utilização
da natureza, já que há uma atuação conectada do ser humano com a natureza com meio de
progresso responsável e saudável, como um novo horizonte direcional para a sua promoção.
Os conceitos ora lançados objetivam a formação de uma concepção de justiça que assenhore à
dignidade do ser humano, a necessidade de respeito a natureza e a sua sustentabilidade, pela
imperatividade de que desta interação do homem com esta natureza se estabeleça uma vida em
conjunto, sendo que a partir destes novos conceitos constitucionais latino-americanos, inclusive
a necessidade de que o ser humano respeite a fauna e a flora nesta atuação em Bem Viver, a
natureza necessita de respeito e não pode ser usurpada pelo simples supérfluo e banal, mas
somente pode se apropriar desta por algo que importe em necessidade.
Mas a utilização do Bem Viver importa no ser humano se conectar diretamente com
a natureza, com a Pachamama, agindo socialmente integrado ao seu ambiente local,
conectando-se, a partir disso, na formação da sua concepção do que seja justo.
Se o Bem Viver nos traz a noção da natureza como sujeito de direitos, isso nos leva a
compreensão de que nada natural deva ser apropriado, desde que não seja para o equilíbrio do
próprio desenvolvimento sustentável deste sujeito e para a sua relação direta com as pessoas e
a sociedade ao seu entorno, já que a soma destes sujeitos formam um todo simbiótico que não
pode desenvolver senão de forma a sustentar equilibradamente a soma formada.
Sobre este tema, ARON ao falar sobre a importância do ideário de bem viver com
meio de contraposição ao individualismo da vida moderna, descreve que
Deste modo, o ser humano deixa de ser o centro do universo e passa a integrar a
natureza. A relação do indivíduo com a Pachamama passa a ser outra, a qual renuncia
o ideal eurocêntrico de desenvolvimento, provocando uma verdadeira transformação
no direito, indicando uma tendência ecocêntrica. Trata-se de uma epistemologia
própria, que reivindica a prática de novos conceitos, fundada na convivência
harmônica e interdependente do ser humano com a natureza. (2015)
Assim, o Bem Viver busca que o ser humano perceba que não é possível que “outros
seres humanos possam tratar seu semelhante com desprezo, bem como uma perspectiva
externa, na qual permite o Estado produzir uma série de ações que violam a igual dignidade,”
(SOUSA, 2013) o que também não permitiria que tal tipo de trato ocorresse em face dos
elementos naturais.
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4. UBUNTU
Um antigo pensamento ético africano, derivada das práticas dos povos zulu e xhosa,
onde se exprime a ideia de correlação entre o indivíduo e a comunidade ao qual este pertence,
sendo que Luz (2014) descreve como tal pensamento de “uma sociedade sustentada pelos
pilares do respeito e da solidariedade faz parte da essência de Ubuntu, filosofia africana que
trata da importância das alianças e do relacionamento das pessoas, umas com as outras. “
O termo Ubuntu pode ser traduzida como “eu sou porque nós somos”, na
demonstração de uma consciência pessoal que é afetada quando seus semelhantes são
diminuídos, oprimidos, o que impõe a ideia de que o ser humano não é uma ilha, sendo essencial
da natureza humana agir com compaixão, partilha, respeito e empatia (LUZ, 2014).
A origem dessa práxis é descrita por alguns como associada à África Subsaariana e às
línguas bantos (grupo etnolinguístico localizado principalmente na África Subsaariana), como
a ideia de prática do respeito mútuo como conduta social básica, sendo esta máxima absorvida
pelos povos zulus no desenvolvimento de suas práticas religiosas e tradicionais.
Assim, o Ubuntu é um sistema de crenças africanas, que estabelece uma ética coletiva,
pelo desenvolvimento de um pensamento humanista espiritual que se pauta por atitudes de
altruísmo, fraternidade e colaboração entre os seres humanos, que devem se preocupar uns com
os outros.Nas práticas dos povos xhosa, há uma premissa popular que descreve “Umuntu
Ngumuntu Ngabantu”, que significa “uma pessoa é uma pessoa por causa das outras pessoas”,
que é uma ideia que se relaciona diretamente com a ideia da filosofia Ubuntu.
Para o Ubuntu, os membros de uma comunidade devem pensar na comunidade em
detrimento de suas vantagens pessoais, já que mais importante é o bem-estar do grupo, pois
para que “uma pessoa seja feliz será preciso que todas do grupo se sintam felizes. Estamos
conectados uns com os outros e essa relação estende-se aos ancestrais e aos que ainda nascerão.
“ (DOMINGUES, 2015)
Este pensamento objetiva dar a noção de integração entre os povos de certas
comunidades, de forma que se estabeleça a compreensão de unidade e humanidade. Shutte
discorre sobre isso ao dizer que
O conceito de UBUNTU tem se tornado para mim a chave para responder essas
questões. A palavra UBUNTU significa humanidade. O conceito de UBUNTU
encorpa um entendimento do que é ser humano e o que é necessário para que seres
humanos cresçam e encontrem satisfação. É um conceito ético e expressa uma visão
do que é valioso e do que vale a pena na vida. (2001, p.10-11)
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Uma pessoa com Ubuntu está aberta e disponível para as outras, apoia as outras, não
se sente ameaçada quando outras pessoas são capazes e boas, com base em uma
autoconfiança que vem do conhecimento de que ele ou ela pertence a algo maior que
é diminuído quando outras pessoas são humilhadas ou diminuídas, quando são
torturadas ou oprimidas. (2000, p.21-22)
A partir desta ideia de abertura e disponibilidade das pessoas para com as outras se
forma uma compreensão de responsabilidade coletiva a influenciar os seus praticantes no
desenvolvimento das suas ações sociais. Shutte promovendo uma crítica a ampla utilização da
filosofia Ubuntu como meio de incluí-la e várias discussões centradas na África do Sul, mas
descreve a necessidade de que esta prática seja utilizada na compreensão da reconciliação e
construção de uma nova sociedade sul-africana.
A ética, como um ramo da filosofia, é sempre crítica. Então o que estou apresentando
é uma interpretação crítica de ambas as tradições, a africana e a europeia. Mas meu
objetivo final é mais criativo do que crítico. Eu quero criar e aplicar uma ética de
UBUNTU que seja baseada nas intuições universais genuínas dos pensamentos
europeu e africano e, assim, como as próprias intuições podem ser reconciliadas, será
possível reconciliar também os diferentes elementos de uma nova cultura sul-
africana. (2001, p.11)
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A aplicação do Ubuntu fica nítida, já que muitos pareciam buscar saídas para a
punição e aplicação de sanções, se para os grupos ofendidos houvesse a reconciliação, já que
tal prática transformava a sociedade sul-africana numa sociedade que buscava a unidade.
O pensamento de Shutte, bem demonstra que a função pensada pelo Ubuntu não se
afasta das aplicações institucionais, mas sim devem se aplicar a tais instituições como
representação dos elementos tradicionais da cultura sul-africana.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Com este estudo, procedemos uma abordagem de alguns problemas que vivenciamos
em relação ao meio ambiente, para embasar a ideia trazida de ecossocialismo, como meio de
produção equilibrado e coletivo na produção de bens que atendam a todos, mas que não se
baseia em uma atuação produtivista e sim pautada pela preservação e uso consciente dos
recursos naturais, já que o homem está inserido na natureza e não pode viver sem ela, sendo
necessária a mudança dos paradigmas do modo de produção que hoje se vivencia.
O que se vê no modo capitalista é o desenvolvimento de uma economia calçada no
individualismo, no fomento exacerbado ao consumo e na geração de lucro na produção de bens
de rápida obsolescência, o que gera uma produção constante e exploratória dos bens naturais.
Este modo de produção não é sustentável, já que usa o causando, a devastação do meio
ambiente, escassez de recurso e desaparecimento de espécie, promovendo um estado de crise
que nos leva a necessidade de mudança deste modo de produção para o ecossocialismo, pautado
na fusão do universo marxista e as questões ecológicas, onde a pauta da necessidade de
preservação que se associa a uma sociedade socialmente justa e ambientalmente equilibrada.
Assim, é necessária uma mudança de valores das sociedades que passam a aplicar o
ecossocialismo, sendo que o Bem viver e o Ubuntu são importantes visões no sentido de
proceder esta conversão de padrões para um modo de produção que se preocupe com a
natureza. O Bem viver e o Ubuntu são valores a se pensar uma sociedade que objetiva colocar
em primazia a coletividade e a sua conexão com o meio ambiente.
O Ubuntu, valor ético africano, que parte da integração do indivíduo com o seu povo,
em uma visão coletiva e não do próprio indivíduo e daquilo que se expressa no outro. Em
decorrência do espírito de união, fraternidade e humanitarismo que o Ubuntu carrega consigo,
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291
Grupo de Trabalho 06
POLÍTICA, SUBJETIVIDADE
E VIDA COLETIVA:
RESISTÊNCIA E MOVIMENTOS
SOCIAIS
ccxcii
O DIREITO ACHADO NA RUA
COMO UMA PERSPECTIVA PARA A CONSTRUÇÃO
DE UM TRATADO VINCULANTE
SOBRE DIREITOS HUMANOS E EMPRESAS
RESUMO
O presente artigo aborda a corrente de pensamento conhecida como “Direito Achado na Rua”, que tem
como ponto central a reflexão sobre a importância de se construir o direito para além das instituições
legalmente encarregadas de sua positivação, mas partir de uma formação plural e participativa da
sociedade. A partir de uma revisão bibliográfica sobre o tema, o trabalho, de cunho exploratório, pretende
trazer essa temática para o âmbito da discussão sobre a formulação de um instrumento internacional
vinculante regulador da atuação de empresas transnacionais no tocante às violações de direitos humanos
que ocorrem em função do desempenho de suas atividades. Busca-se ressaltar a necessidade de que o
documento, que está sendo construído tanto na ONU, quanto a partir de mobilizações da sociedade civil,
seja pensado a partir de uma lógica crítica de direitos humanos, que coloca a sociedade como ator
principal no debate.
Palavras-chave. Direito Achado na Rua; Direitos Humanos e Empresas; Tratado vinculante sobre
Direitos Humanos e Empresas.
ABSTRACT
This article presents the line of thought known as “Law Found on the Street” that has as a bottom line
the reflection about the importance of building the law beyond the institutions legally in charge of its
positivation, however, from a plural and participative formation of the society. Out of a bibliographic
revision, this work, with an exploratory bias, aims to bring this subject for the discussion about the
formulation of an international binding instrument that regulates the activity of the transnational
corporations concerning human rights violations that occurs for its activities. It points that the document
which is building both in the UN and for the civil society, must be think from a critical perspective of
human rights that considers the society the central actor of the debate.
Keywords. The Law Found on the Street; Human Rights and Business; Binding-treaty on Human Rights
and Business.
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INTRODUÇÃO
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qualitativa, em que diferentes frentes, nas quais se incluem as minorias, sejam ouvidas e
participem da construção do conceito.
O presente trabalho se estrutura em consonância com essas ideias, no sentido de
trabalhar, primeiramente, com o termo direitos humanos sob uma lente crítica, mostrando as
questões envolvidas por trás de sua utilização, bem como ressaltando a necessidade de se buscar
sua reconstrução e ressignificação, que se desprenda de um discurso vazio a serviço das esferas
dominantes de poder e assuma contornos práticos, libertários, democráticos e imbuídos de luta.
Para tratar dessa questão, foram trazidas as correntes de pensamento chamadas
“Direito Insurgente” e “Direito Achado na Rua”, sendo dado destaque à última, como
perspectivas de buscar uma construção do direito que tenha real compromisso com as
discussões que são travadas no seio da sociedade, de forma que a produção do direito seja em
conformidade com as manifestações populares e tenha um caráter verdadeiramente
democrático, plural, libertário e que abarque de forma concreta os direitos humanos, a partir do
respeito às particularidades dos sujeitos.
A partir disso, foi abordada a temática de direitos humanos e empresas, em que se
buscou fazer um breve histórico de como as discussões em torno desse tema tiveram início no
cenário mundial e passaram a ser tão relevantes no presente contexto capitalista, chegando ao
ponto de haver a necessidade de se produzir um instrumento internacional juridicamente
vinculante, que regule as práticas das transnacionais, com o intuito de coibir possíveis violações
aos direitos humanos.
A ideia central do trabalho reside em ressaltar a importância de construção do tratado
que efetivamente leve em conta e valorize as discussões sociais, conforme preceitua o “Direito
Achado na Rua”, mesmo que, nessa corrente, haja um enfoque na busca por uma alternativa de
produção do direito no âmbito do Estado. É possível, no entanto, transportar essa ideia para
esse contexto de produção do tratado sobre direitos humanos e empresas, em que há uma frente
de discussão correndo em paralelo à institucional, composta pela sociedade civil, centros
acadêmicos e demais atores engajados com o tema.
De cunho exploratório, o presente trabalho é fruto de uma revisão bibliográfica sobre
o tema de direitos humanos, encarado sob uma perspectiva crítica, com enfoque nas produções
acerca do “Direito Achado na Rua”, produzidas pelo centro de pesquisa com o mesmo nome,
da Universidade de Brasília. Além disso, abordagem da temática de direitos humanos e
empresas foi trazida a partir das discussões produzidas no âmbito do Homa – Centro de Direitos
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Humanos e Empresas, da Universidade Federal de Juiz de Fora, que trabalha com o tema de
direitos humanos e empresas a partir de uma perspectiva crítica e que abarque a participação de
diferentes atores na construção desse campo de conhecimento.
1
Em sua obra, “O que é direito?”, o autor Roberto Lyra Filho (1982) aborda a discussão sobre as diferenciações entre as duas das
principais ideologias presentes no campo do Direito, que são o jusnaturalismo e o positivismo. Ao trazer este último, o autor
mostra ser a sua essência a ordem estabelecida, no sentido de que as normas positivadas traduzem o alcance da justiça, sendo o
limite máximo desta, definindo padrões de conduta com a previsão de sanções individualizadas e seus meios de aplicação. Esse
ordenamento é fruto do monopólio estatal, que é povoado por classes e grupos dominantes, que produzem a estrutura da norma
com base em sua organização social e repelem todas as formas que com ela conflitam, não sendo consideradas válidas dentro do
ordenamento vigente. O Estado, nesse entendimento, seria a expressão da classe dominante.
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O prof. David Sánchez Rubio (2014) aborda o tema dos Direitos Humanos
ressaltando que os indivíduos concebem o termo de forma dissociada aos processos sócio-
históricos de constituição e de significação, na medida em que a busca por sua efetividade se
reveste nas políticas públicas ou nas decisões judiciais, deslegitimando outras formas de
implementação de um sistema de garantias. A isso se soma o entendimento reduzido sobre a
democracia, que é percebida como representação partidária e eleição, sendo essa herança de
despolitização na seara dos Direitos Humanos a causa de uma construção fragilizada do poder
popular, tendo em vista que, a partir da visão tecnicista imprimida ao referido termo, elimina-
se a dimensão combativa e libertadora típica de movimentos sociais que exercitam seu poder
de luta frente a contextos de dominação e exploração.
Assim, deve-se considerar que o sistema de garantia dos Direitos Humanos deve
assumir contornos concretos, não se confundindo com declarações e ideias, mas sendo
resultado de um processo de criação pela sociedade, em uma trajetória de emancipação humana.
As concepções contra-hegemônicas de Direitos Humanos surgem em contraposição a estas
teorias, pois afirmam o caráter histórico e cultural destes como processos de combate às
violações e luta pela efetivação de direitos não observados ou não previstos.
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rompimento com o direito classista que é aplicado indistintamente, sem levar em conta qualquer
particularidade cultural, social, econômica e politica.
Esse movimento é fruto de uma mudança no contexto latino-americano na década de
60, que se encontrava em uma conjuntura política complexa caracterizada por um pensamento
além da matriz positivista, marcado pelo desenvolvimento de reflexões jurídicas críticas que
almejavam a reinserção do direito no campo político, tendo como base a crítica marxista e a
atitude militante.
O Direito Insurgente pode exercer grande influência no aparato estatal e vir a trazer
contornos permanentes, passando a fazer parte das ações legislativas, executivas e judiciárias.
Um exemplo de influência no âmbito legislativo foi o que ocorreu com a Constituição Federal
de 1988, que diante do panorama político e social da época, foi capaz de internalizar conquistas
dos movimentos sociais, como a previsão de importantes objetivos, como a erradicação da
pobreza e da marginalização, a redução das desigualdades regionais e sociais, bem como os
direitos sociais à saúde, educação e função social da propriedade.
Imbuída dessa essência social, há, na carta constitucional, algumas previsões de
avanços desse fenômeno insurgente nos âmbitos do executivo, ao tratar da necessidade de
participação popular nas tomadas de decisão, e do judiciário, no tocante a atuação de seus
profissionais para além do estrito legalismo. Essa inserção é uma conquista que deve ser
festejada, pois configura um avanço no sentido de reconhecimento da necessidade de
observância desses temas de cunho social.
Deve-se ressaltar, porém, que os resultados positivos eventualmente tidos nesses
espaços não podem ser considerados vitórias finais, na medida em que, para que essas
conquistas sejam concretizadas, é fundamental a participação dos movimentos e trabalhadores
no âmbito institucional de discussões e de tomadas de decisões, evitando a dispersão, uma
tendência do Estado movido pelo capitalismo.
Essa forma de se pensar o direito está intimamente ligada a uma crítica
transformadora, concreta e coletiva, buscando desmistificar a ordem jurídico-burguesa posta e
estabelecendo condições reais de superação de conceitos tradicionais a partir de experiências
vivas, sendo, nessa seara, de fundamental importância o papel dos movimentos sociais. Dessa
forma, pode-se entender o Direito Insurgente, nas palavras de Baldéz (2010), como:
[...] ação e expressão jurídico políticas das lutas concretas da classe trabalhadora, ação
enquanto pressupõe movimento, e expressão em suas manifestações efetivas: ou na
resistência organizada à sentença injusta, ou nos conselhos populares, ou na
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2 O Direito Achado na Rua foi apresentado, primeiramente, em uma publicação em 1987, e como curso de ensino à distância,
administrado pelo Centro de Educação a Distância (CEAD) e pelo Núcleo de Estudo para Paz (NEP), sob a coordenação do Prof.
José Geraldo de Sousa Junior. Além disso, consolidou-se como linha de pesquisa, certificada pela Plataforma Lattes de Grupos
de Pesquisa do CNPq e nos programas de Pós-Graduação – Mestrado e Doutorado em Direito (Faculdade de Direito da UnB) e
Direitos Humanos e Cidadania – Mestrado (CEAM – Centros de Estudos Avançados Multidisciplinares, da UnB) e como
disciplinas da Graduação e Pós-Graduação em Direito (Faculdade de Direito da UnB), apresentando vasta bibliografia que
contribui para a formação de coletivos com a mesma denominação em várias universidades e centros de pesquisa no Brasil.
3
Dentre os objetivos, segundo Sousa Junior (2008), se destacam: 1) a determinação do espaço político em que as práticas sociais
que anunciam direitos, mesmo que os “contra legem”, se inserem; 2) desvendar a natureza jurídica do sujeito coletivo, que é apto
a auxiliar na busca de um projeto político de transformação social, além de elaborar a sua representação teórica como sujeito
coletivo de direito; 3) inserir os dados derivados destas práticas sociais criadoras de direitos e, além disso, estabelecer categorias
jurídicas inovadoras.
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que o formam e reflete sobre a possibilidade de ser ele mais digno e libertário, buscando
inspiração na interação com a sociedade organizada.
Para o referido autor (1982), a identificação entre a lei e o direito faz parte do
repertório ideológico do Estado, que almeja, diante de sua posição superior, mostrar que o poder
é satisfatório para atender o povo e que as contradições legais cessaram. Porém, ele traz o
pensamento do líder marxista Gramsci de que, através de uma visão dialética, é possível alargar
o foco do direito, abrangendo as pressões coletivas que emergem na sociedade civil. A partir
disso, ressalta que o autêntico direito global “não pode ser isolado em campos de concentração
legislativa”; se ele é reduzido à pura legalidade, já representa a dominação ilegítima, por força
desta mesma suposta identidade.
A existência de várias fontes do direito, além da oficial do Estado, tendem a ser
reprimidas por práticas conservadoras, que acreditam ser o monismo jurídico o mais adequado
por ser uma mudança operada pelo Estado e pela lei. Percebe-se, dessa forma, que o termo em
tela conversa com o fenômeno do pluralismo jurídico, em que há o reconhecimento de
normatividades para além das tradicionalmente produzidas pelo Estado, estando a palavra “rua”
inserida nele com o intuito de designar os espaços de criação e realização dessa outra forma de
produção do direito.
No cenário internacional é possível notar dinâmica semelhante, como observa
Roberto Aguiar (2014), quando traz uma reflexão interessante sobre a dimensão da
internacionalização do direito, no sentido de as normas geradoras de dominação tenderem a se
uniformizar em escala mundial, passando os direitos a serem semelhantes na grande parte dos
Estados, mesmo que os Direitos Humanos sejam reconhecidos pela maioria destes. E essa ideia
é ilustrada quando empresas multinacionais instalam suas filiais em países em desenvolvimento
com o intuito de promover a exploração, sendo que para que isso ocorra, as normas que
instituem a dominação são travestidas de tratados, convenções e pactos, cujo conteúdo se traduz
em normas contrárias aos Direitos Humanos, mas necessárias, na medida em que garantem a
dominação das nações mais pobres, que, por sua vez, são dependentes dessa relação, pois tem
como fonte de riquezas a exportação de matéria-prima em seus territórios.
A partir disso, trazendo a questão para a seara dos Direitos Humanos, é importante
notar que para que eles deem frutos é necessário que eles provenham de um contexto de
contradições, de modo que eles cresçam diante de lutas sociais, concessões e conquistas. Eles
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nunca encontrarão a devida eficácia quando outorgados em textos normativos, mas quando
estes forem resultado de conquistas sociais (AGUIAR, 2014).
As normas jurídicas não podem servir para fortalecer os instrumentos de controle e
repressão do poder, restringindo os direitos daqueles que são destinatários delas por uma
minoria, senão estaremos diante de um ordenamento que não serve ao bem da maioria, sendo
legal, porém não legitimo. Diante disso, pode-se perceber que a justiça não é neutra, está sempre
comprometida, expressão de interesse de determinado grupo. O Direito Achado na Rua, dessa
forma, tem um papel importante, na medida em que reflete sobre essa fundamental participação
dos atores sociais para a conformação do direito, que deve ser entendido para além do exercício
estatal, podendo, desse modo, ser de fato aplicado e justo para os nichos marginalizados.
4 Stakeholder significa ”público estratégico” e diz respeito à uma pessoa ou grupo que possui alguma relação de interesse com
uma empresa, negócio ou indústria, podendo ou não ter realizado investimentos neles. Alguns exemplos de stakeholder podem
ser: seus funcionários, gestores, gerentes, proprietários, fornecedores, concorrentes, ONGs, clientes, o Estado, credores, sindicatos
e diversas outras pessoas ou empresas que estejam relacionadas com uma determinada ação ou projeto.
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que não há um tensionamento com a para a mudança das práticas hegemônicas da relação entre
empresas e direitos humanos. Seria necessário, dessa forma, um instrumento que pudesse ser
usado em um processo complementar aos planos, mas, que atuassem nos temas que fugissem
da zona de competência desses, especialmente em relação aos aspectos internacionais ligados
ao tema. Logo, entra em cena a possibilidade de um tratado, criado no âmbito da ONU, que
tratasse também desse objeto.
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
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Humanos. Belo Horizonte: D`Plácido Editora, 2016.
_______ (coord.); O Direito Achado na Rua: Concepção e Prática. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2015.
307
RAFAEL BRAGA VIEIRA
E A CRIMINALIZAÇÃO DA POBREZA
NO CONTEXTO BIOPOLÍTICO
RESUMO
A história do sequestro dos negros e negras africanos deixou marcas que ainda hoje têm repercussões
perversas em nossa sociedade. O lugar social dado a esses indivíduos sempre foi uma posição subalterna
em que a fruição de direitos mínimos é obstaculizada pelo arranjo socioeconômico e pelo funcionamento
institucional que contribuem para sua permanente segregação. As altas taxas de violência e
encarceramento que vitimam o jovem negro no Brasil demonstram a inserção desses indivíduos em um
âmbito de exceçãoque os torna matáveis, sujeitos à violência de todo gênero. Nesse contexto, tornou-se
emblemático o caso de Rafael Braga Vieira, preso nas manifestações de 2013 no Rio de Janeiro e, depois,
em 2016, vítima de dois flagrantes forjados que o mantém encarcerado até hoje. O homo sacer de Giorgio
Agamben é figura que permite analisar,pelo prisma biopolítico, esse panorama do qual Rafael é um claro
exemplo.
Palavras chave. Rafael Braga Vieira. Biopolítica. Estado de Exceção. Homo sacer. Criminalização da
pobreza.
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INTRODUÇÃO
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ocupar os postos de trabalho com sua mão-de-obra supostamente mais qualificada. Ao mesmo
tempo que se investia no clareamento da pele da população, buscava-se obter trabalhadores
considerados mais aptos a contribuir para o desenvolvimento do país. Com isso consolidou-se
a institucionalização de uma política que, se nãoinviabiliza a vida negra, torna-a absolutamente
dificultada e descartável, vista como menos digna de existir e, portanto, matável.
Sobre a essa substituição pelo trabalhador branco europeu, FLAUZINA (2006, p. 62)
afirma que “o imigrante europeu é, nesse sentido, o antídoto à intoxicação negra que a essa
altura já começava a sufocar as elites locais”.
A criação do crime de “vadiagem” durante o Império, antes mesmo da abolição,
aponta para o compromisso de seu sistema penal com o controle dos destinos dos negros no
Brasil. Libertos na dimensão jurídica, negros e negras se viam diante de enormes dificuldades
para inserção na sociedade. Trabalho e moradia dificilmente eram conseguidos e muitas dessas
pessoas tinham de se sujeitar a condições de vida absolutamente precárias. Os que não
permaneceram trabalhando para os antigos senhores e vagavam pelas cidades sem emprego
eram alvo do encarceramento e da violência policial. Novamente, é importante destacar o
pensamento de FLAUZINA (2006, p.61) em sua análise sobre o período: “se as bases do
controle e da inviabilização social desse contingente estavam a se sedimentar, as do extermínio
também atuavam com vigor”.
Ainda hoje, no Brasil, as desigualdades raciais são estruturantes da desigualdade
social conforme se depreende em relatórios como Situação Social da população negra por
estado, divulgado em 2014, pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA). Desse
modo, não causa espanto que esses indivíduos permaneçam fixados nas zonas periféricas, com
renda inferiorà dos brancos, inseridos no mercado de trabalho em postos subalternos, com
níveis mais baixos de estudo e ocupando moradias precárias. Seu padrão de vida e o tratamento
que recebem por parte das instituições denotam o desvalor atribuído a suas vidas.
Apesar de não mais haver políticas oficiais que possuem o objetivo declarado de
inviabilizar a dignidade da vida negra, convivemos com inúmeros episódios que nos mostram
que tais práticas não ficaram no passado. A seletividade do sistema penal que superlota
presídios por todo o país com indivíduos negros majoritariamente negros (INFOPEN, 2014, p.
311
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36) é um exemplo sintomático doracismo institucional que confere mais direitos aos brancos
do que aos negros e negras.
Este panorama é muitíssimo bem exemplificado pelo ‘caso Rafael Braga’,
representativo de um enorme contingente de jovens negros e negras que foram selecionados
pelo Estado como merecedores da segregação pelo cárcere.
Rafael Braga Vieira nasceu no dia 31 de janeiro de 1988, no município do Rio de
Janeiro, filho de Adriana e de Reginaldo, moradores da favela da Vila Cruzeiro. Os bons ventos
que pareciam soprar trazendo a “Constituição Cidadã”,em construção naquele momento na
capital do país, não embalariam o menino. Seus primeiros 29 (vinte e nove) anos de vida seriam
prova cabal de que a promessa de uma República protetora da dignidade e promotora do bem
de todos, sem discriminação por origem ou por cor, estavam impressas em papel, mas não na
realidade de quem, como ele, havia cometido o crime de nascer negro e pobre em uma periferia
brasileira.
A hostilidade do entorno não demorou a se fazer presente na vida de Rafael, que, com
apenas 01 (um) ano de idade, mudou-se com sua mãe para Aracaju. O motivo: fugir da
miséria.Adriana tinha alguns parentes naquela cidade e a estrutura familiar era relevante para
sua subsistência e de seu primeiro filho.Aos 08 (oito) anos de idade, Rafael já engraxava sapatos
no centro de Aracaju como forma de obter algum dinheiro e ajudar com a renda da família. A
pobreza ainda marcava severamente a vida dos Braga e a adversidade, novamente, motivou a
mudança.
No início dos anos 2000, Rafael retornou ao Rio de Janeiro, onde passou a sobreviver
coletando materiais recicláveis que encontrava pelas ruas. A volta para casa na Vila Cruzeiro,
após um dia extenuante de coletas, nem sempre era possível devido ao valor do transporte
público, que para muitos representa uma proibição - não positivada, mas absolutamente efetiva
- de circular pela cidade. Não raro, Rafael passava a noitenas ruas.
Em junho de 2013, em meio às manifestações que fervilhavam em todo o país, o
jovem foi abordado por policiais em um imóvel abandonado na região da Lapa, onde se
abrigaria naquela noite. Sem qualquer participação nas manifestações, Rafael foi detido sob
suspeita de portar material explosivo.O suposto‘coquetel molotov’ encontrado em seu poder
consistia em duas garrafas plásticas contendo água sanitária e “pinho-sol”, material examinado
por peritos e considerado inapto para funcionar como arma. Apesar da prova pericial em seu
favor e da ausência de qualquer relato fático que denotasse uma ação delitiva, Rafael foi preso
312
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e condenado a cinco anos e dez dias-multa, em regime inicialmente fechado, pelo juiz da 32ª
Vara Criminal do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro1.
Àsua prisão se seguiu uma mobilização de advogados populares, notadamente do
Instituto de Defensores de Direitos Humanos – DDH, que passaram a atuar na defesa técnica
de Rafael. No ano de 2014, surgiu a Campanha pela Liberdade de Rafael Braga, organizadapor
militantes da Assembleia Popular da Cinelândia, com o objetivo de dar visibilidade a sua
história e de angariar recursos para o sustento de sua família.
No final do ano de 2015, Rafael recebeu com muita alegria a notícia de que havia
reunido as condições para a progressão de regime e,por isso, poderia ir para casa, com a
condição de usar uma tornozeleira eletrônica.
Na manhã do dia 21 de janeiro do ano de 2016, policiais militares, em operação na
Vila Cruzeiro, avistaram o jovem negro que se dirigia a uma padaria e o julgaram “suspeito”.
O dispositivo em sua perna, chamava a atenção. A tornozeleira eletrônica constitui uma marca
que serve à pronta identificação dos socialmente (des)classificados como indignos.
Rafael,abordado pelos agentes do Estado,foi imediatamente capturado e tratado como
“vagabundo”2. Instado a fornecer informações sobre o tráfico de drogas na localidade, ao que
respondeu dizendo que não tinha envolvimento com tais atividades, Rafael foi levado a um
terreno baldio, onde foi fisicamente e psicologicamente torturado, com toda sorte de agressões
e ameaças de violência sexual. Os policiais que efetuaram a prisão atribuíram ao rapaz a posse
de um saco plástico contendo 0,6 (zero virgula seis) gramas de maconha e 9,3 (nove virgula
três) gramas de cocaína, além de um sinalizador. Levado à 22ª Delegacia de Polícia, Rafael foi
indiciado e processado pelo suposto cometimento dos delitos de”tráfico de drogas” (artigo 33
da lei 11.343/06) e de “associação ao tráfico” (artigo 35 da lei 11.343/06).
Apesar do arcabouço probatório extremamente frágil, embasado em depoimentos
contraditórios dos próprios policiais que forjaram a situação de flagrante delito e do depoimento
de testemunha que presenciou a ação dos policiais, o juiz da 39ª Vara Criminal do Tribunal de
Justiça do Estado do Rio de Janeiro condenou Rafael Braga Vieira a 11 (onze) anos e 03 (três)
meses de reclusão e ao pagamento de um mil seiscentos e oitenta e sete dias-multa3.
2Segundo afirmou Rafael durante o contato com seus advogados já na delegacia, era assim que os policiais militares o chamavam
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No cárcere, Rafael Braga Vieira contraiu tuberculose, doença que vem alcançando
números alarmantes na vitimização de pessoas presas4 e obteve, do Superior Tribunal de
Justiça, uma medida liminar em sede de habeas corpus para receber tratamento em casa, tendo-
se em vista as péssimas condições de higiene observadas no cárcere.
A história de Rafael vem se tornando cada vez mais conhecida, amplamente noticiada
pela mídia nacional5 e por importantes veículos internacionais6.Artistas, intelectuais e pessoas
comuns têm manifestado apoio ao jovem, que aguarda o julgamento do recurso de apelação
contra a sentença que o condenou pelo suposto envolvimento com o tráfico de drogas.
4UNIVERSO ONLINE. “Massacre silencioso”: doenças tratáveis matam mais que violência nas prisões brasileiras”,
2017.Disponível em:<https://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2017/08/14/massacre-silencioso-mortes-por-
doencas-trataveis-superam-mortes-violentas-nas-prisoes-brasileiras.htm> Acesso em 20 set 2017.
5
G1. Justiça nega liberdade a Rafael Braga, 2017. Disponível em <https://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/justica-nega-
liberdade-a-rafael-braga-dizem-advogados.ghtml> Acesso em 20 set 2017.
6BBC. Rafael Braga: Scapegoatordangerousprotester?, 2016. Disponível em: < http://www.bbc.com/news/world-latin-america-
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Nesse passo, é possível perceber, de modo claro, o paralelo que se estabelece com a
história de Rafael Braga Vieira. O jovem foi denunciado pelo Ministério Público, como incurso
nas penas dos artigos 33 e 35, ambos da lei 11.343/2006 (Lei de Drogas), e como
exposto,condenado a 11 (onze) anos e 03 (três) meses de prisão por ter sido supostamente
flagrado portando 0,6g de maconha; 9,3g de cocaína e um rojão.
Analisando criticamente a decisão referida, é possível notar o desvalor do indivíduo
em decorrência do racismo institucionalizado que permeia a atuação jurisdicional. O
vocabulário bélico empregado na sentença denuncia a clara institucionalização do racismo no
Poder Judiciário, premissa lógica à luz do pensamento de Agamben quando trata de que uma
das características essenciais do estado de exceção é a abolição momentânea da distinção entre
os poderes do governo (AGAMBEN, 2003, p. 19).
Essa abolição ocorre entre direito público e fato jurídico criando um ponto de
desequilíbrio entre estes e escrevendo a anomia no ordenamento jurídico. O magistrado nessa
ocasião tem o papel preponderante de elaborar um direito positivo de crise. Esse significado
imanente biopolítico aparece com clareza na decisão que condenou Rafael Braga.
No plano de construção da decisão soberana, atribui-se a ela o papel de romper com
a ordem constitucional e de mudar o curso da atividade judicial do magistrado. Em apertada
síntese, a teoria da decisão atua como limitador ao exercício do pensamento crítico, dando lugar
a um pensamento concreto, estereotipado, racista, pautado pelo medo de absolver e elegendo o
magistrado um neo-inquisidor e responsável por todas as inquietudes da coletividade. A decisão
assume uma lógica eficientista a partir de perversões inquisitoriaistrazendo à baila o
pensamento do juiz autoritário.
Na obra Estado de Exceção, Agamben critica o caráter autônomo da decisão soberana
e traça um contexto de desconstrução partindo da premissa de que uma decisão que se encontra
entre ordenamento e situação (entre direito e fato) não podem ceder ao arbítrio.
A especificação “ao mesmo tempo” não é trivial: o soberano, tendo o poder legal de
suspender a validade da lei, coloca-se legalmente fora da lei. Isto significa que o
paradoxo pode ser formulado também deste modo: “a lei está fora dela mesma”, ou
então: “ eu, o soberano, que estou fora da lei, declaro que não há um fora da lei”
(AGAMBEN, 2003, p.22).
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criminal no período pós Constituição Federal de 1988, e segundo uma pesquisa empírica
realizada no Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro, chegou à conclusão de que 80%
dos magistrados daquele tribunal atuam de forma a fortalecer a segurança pública do Estado.
Os atores jurídicos agem como se a decisão fosse objeto de uma resposta ao clamor público
O magistrado, nessa ocasião deixa de ser juiz, - Poder Judiciário- e assume o papel
de agente de polícia - Poder Executivo- que se personifica na figura do soberano. A decisão
soberana funcionaria como um aparelho bipolar repressivo, deixando suspenso todo o
arcabouço constitucional, podendo o julgador praticar um juízo de censura inquisitorial.
Inscreve-se então no ordenamento jurídico a possível articulação entre o estado de exceção e a
ordem jurídica (AGAMBEN, 2003, p. 54).
Agamben, sobre a decisão soberana, alerta sob o aspecto formal da norma e o discurso
de emergência no qual a teoria da decisão tem seu fundamento desestabilizando o Estado de
direito. O operador que permite ancorar o estado de exceção na ordem jurídica nesse caso passa
a criar antítese poder constituinte e poder constituído. O estado de exceção tem um diferencial
lógico da anarquia e de caos, juridicamente ainda existe uma ordem imanente mesmo ela não
sendo uma ordem jurídica (SCHMITT, 2006, p.18). A ideia da teoria da decisão, pensada em
Schmitt, é inscrever através de uma possível articulação paradoxal entre estado de exceção e
ordem jurídica, entre normas do direito e normas de realização do direito (AGAMBEN, 2003,
p. 54).
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biopolítica o objeto da política passa a ser vida do ser vivente. Ademais, filósofo político italiano
também ressalta a essencialidade do biopoder para o sucesso do Capitalismo, tendo em vista
que o primeiro irá moldar os indivíduos, através da disciplina, para que o último obtenha os
homens de corpos docilizados de que necessita ou, nas palavras de Erich Fromm, homens
alienados de si mesmos (2000, p.67).
Nesse sentido, ao discorrer sobre a arte de governar na contemporaneidade em
Segurança, Território e População, Foucaultafirma que é impossível para aquele que governa,
a seu bel prazer, moldar os indivíduos. Os componentes da população possuem uma natureza
que lhes é própria e que não pode, portanto, ser alterada por decreto. Desse modo, a biopolítica
compreende a necessidade de conhecer a naturalidade dos processos que compõe a população,
já que essa natureza não é impenetrável. Através da penetrabilidade da natureza, tem-se a
possibilidade de um governo influenciar esses processos por estímulos e desestímulos, o que
viabiliza que essas técnicas moldem o meio em que as pessoas estão inseridas de acordo com a
ocasião e com suas necessidades.
Compreendemos que a maneira como o destino da população negra foi selado,
especialmente, com a criminalização da desocupação produzida pela repentina inadequação do
negro ao trabalho. O medo que passa a ser disseminado e a própria construção de uma
identidade desviante que associa o negro ao estigma da ameaça ainda que nada faça nesse
sentido. Através dessas escolhas segregadoras, feitas em um momento em que deveria ser
promovida a reconciliação com nossa história, objetivando a igualdade entre os povos que aqui
se uniram, estrategicamente, optou-se pela manutenção da desigualdade. Mais do que isso:
optou-se pela manutenção da vida nua para uns. É a essa vida que podemos comparar a vivida
por Rafael.
Nessa esteira, portanto, cumpre destacar em virtude do episódio em discussão no
presente trabalho, o papel das instituições penais conforme Foucault delineia em O Nascimento
da Biopolítica ao exemplificar o cruzamento entre a veridição e a jurisidição:
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Cremos que para fins de justificar o referido desprezo àquele que, na prática, se
equipara ao homo sacer em nossa sociedade exista a necessidade de um discurso, ainda que
raso, que demonstre a “razoabilidade” de tal prática. Largamente empregada, a criminalização
da pobreza é um processo complexo, mas que, sucintamente, é tratado pela Professora Cecília
Coimbra, da Universidade Federal Fluminense, em sua exposição realizada no I Seminário
Internacional de Direitos Humanos, Violência e Pobreza: a situação de crianças e adolescentes
na América Latina hoje:
Presente entre nós até os dias de hoje, esse dispositivo vai afirmar que tão importante
quanto o que um indivíduo fez, é o que ele poderá vir a fazer. É o controle das
7Os gregos utilizavam as palavras zoé e bios para expressar o que chamamos de vida. Para eles a zoé consistia no simples fato de
viver, comum a todos os seres vivos e, por sua vez, a bios expressava uma forma de viver própria de um indivíduo ou grupo. A
simples vida natural, no entanto, apenas é considerada no mundo clássico, na polis, quando analisada sob o prisma de mera vida
reprodutiva.
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CONCLUSÕES
A trajetória de Rafael Braga nos permite estabelecer o paralelo entre sua vida com
uma vida nua, matável, assim como a do homo sacer. Olhar para situação sob esse ponto de
vista permite compreender a banalização da privação de sua liberdade pelo Poder Judiciário,
em que pese a movimentação de diversos setores da sociedade em defesa da mesma.
Insta ressaltar que o perfil de Rafael é o mesmo, por exemplo, daqueles indivíduos
que mais morrem e tem suas mortes esvaziadas pelo uso do instituto dos autos de resistência:
ambos são jovens, negros, pobres e moradores das periferias. As vítimas dos autos de
resistência, assim como aqueles que superlotam os presídios provisoriamente e os que são
revistados em operações de caráter notoriamente higienista como a “Operação Verão”
contemplam esse mesmo e nítido perfil. Suas vidas e, por conseguinte, seus direitos não têm o
mesmo valor, para o Estado, do que se verifica com indivíduos oriundos das camadas mais
abastadas da sociedade.
É inaceitável que convivamos em silêncio com a captura da vida desse modo pelo
Estado e, tampouco, que consideremos razoáveis as duas condenações de Rafael. É preciso ter
a consciência de que tal situação só se dá por intermédio de uma escolha estatal de quem são
8
AGAMBEN (2004, pp. 12-13) compreende que é possível a utilização de dispositivos através dos quais mecanismos de exceção
coexistam com o Estado de Direito. Tais mecanismos terão como destinatário desde adversários políticos ou até mesmo categorias
inteiras de cidadãos que pareçam “inadequados à ordem vigente”.
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[...] demonstrar a futilidade da lei pela execução sumária de suspeitos, aprisionar sem
julgamento nem prazo de soltura, espalhar o terror que aleatória e casualmente
infligia tormentos aos montes – foi amplamente comprovado que tudo isso serve à
causa da sobrevivência e é, portanto, “racional”.
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321
REFLEXÕES SOBREA JUDICIALIZAÇÃO
DA EDUCAÇÃO DOMÉSTICA (HOMESCHOOLING):
DISPOSITIVO, IMMUNITAS E A FORMA-DE-VIDA
FARIAS-LARANGEIRA, Marcelo
Doutorando em Ciências Jurídicas e Sociais – Programa de Pós – Graduação em Sociologia e Direito (PPGSD)
– Universidade Federal Fluminense (UFF/RJ). Mestre em Ciências Jurídicas e Sociais – Programa de Pós –
Graduação em Sociologia e Direito (PPGSD) – Universidade Federal Fluminense (UFF/RJ). Professor de
Direito Empresarial e Tutela Coletiva – Universidade Salgado de Oliveira (Departamento de Ciências Jurídicas
- UNIVERSO – Campus de São Gonçalo – RJ). Advogado.
LIMA, Andrea Peres
Especialista em Linguística pela Faculdade de Letras da Universidade Federal Fluminense (UFF/RJ). Graduada
em Letras – Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Graduanda em Direito pela UNESA
(Universidade Estácio de Sá – Campus de Niterói-RJ). Professora de Língua Inglesa da Fundação de Apoio à
Escola Técnica do Rio de Janeiro (FAETEC-RJ).
RESUMO
ABSTRACT
This article pretends to analyze homeschooling under the perspective of biopolitics theory developed
initially by Foucault at College de France (in the seventh decade of the 20th century). Nowadays, Italian
authors as Agamben and Esposito discuss the biopolitics issue as well. At the present, homeschooling is
in the spotlight since the debate is under judicial review by Brazilian Supreme Court. Earlier in time,
this issue was undercover somehow; in order that homeschooling was only applied in specific cases.
Therefore, homeschooling form-of-education is inserted in rhetoric field as part of an educational
agenda whose defenders claim the “right to choose” the way their children must be educated. This claim,
on the other hand, must raise an important reflection, such as the possible consequences this endeavor
may cause to learners as subjects. Isolation or immunization to certain ‘harmful’ contents learned at
school, according to these groups, has reignited debate over who has the right to educate these subjects:
Family or Government?
322
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
INTRODUÇÃO
1VASCONCELOS, Maria Celi Chaves. Educação na casa: perspectivas de desescolarização ou liberdade de escolha? Revista
eletrônica Pro-posições. Vol.28, número 2: Campinas Maio-Agosto 2017. ISSN 1980-6248.
323
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
formam e, também, quais as possíveis direções que estes podem conduzir os sujeitos inscritos
no mundo da vida. A revisão bibliográfica do pensamento da biopolítica que se estende desde
Foucault até os debates atuais de Agamben (forma-de-vida) e Esposito (immunitas) podem
constituir de grande valia à compreensão dos processos de subjetivação. Nesse sentido, as
pretensões de validade linguísticas emergem como crível sintoma de uma racionalidade ainda
mais profunda.
Por fim, o objetivo desta comunicação não gravita em torno dos processos de ensino-
aprendizagem que envolvem este método de ensino. A educação doméstica (homeschooling)
se perfaz uma ferramenta de análise para se verificar a possibilidade desta forma-de-educar
constituir um dispositivo biopolítico eclipsado pela precariedade da estrutura pública de ensino.
324
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
3
Sobre a disciplina e as instituições disciplinares, ver FOUCAULT, M. Vigiar e Punir. 42º Edição. Petrópolis: Editora Vozes,
2014.
4BRASIL. República Federativa. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário n. 888.815/RS Relator: Luís Roberto
Barroso.
325
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5Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM) é o exame geral de admissão aos cursos de ensino superior nas universidades
brasileiras.
6
A figura do amicus curiae é regulado pelo artigo 138 do Código de Processo Civil Brasileiro “tem suas origens no direito
romano, sendo que no direito norte-americano deu-se o seu maior desenvolvimento, com fundamento na intervenção de um
terceiro desinteressado em processo em tramite com o objetivo de contribuir com o objetivo de contribuir com juízo de formação
de seu convencimento.” (ASSUMPÇÃO NEVES, Daniel Amorim. Novo Código de Processo Civil Comentado. Salvador:
Editora JusPodivm, 2016, p. 223.
326
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ISSN 2236-9651, n. 7
Para Esposito (2010), o pensador francês ao não avançar com maior profundidade na
caixa preta da biopolítica permite o estabelecer da incerteza epistemológica por não instituir
um elo entre o biopoder e a modernidade, ensejando, ipso facto, em aporias intransponíveis.
Deste modo, o autor italiano sugere como viés de superação daquela aporia enjeitada pela
tradição foucaultiana a ideia de imunização8.
7
RIBEIRO, Luís Antônio Cunha. The foucaultian archaeological method in Giorgio Agamben. 25th IVR World Congress: Law
science and technology. Paper series n. 97/2012 Series B. Human Rights, Democracy; Internet/intellectual property, globalization.
Frankfurt am Main: Goethe Universität. Conference paper, August, 2012. Disponível em
<https://www.researchgate.net/publication/282117453_The_Foucaultian_Archaeological_Method_in_Giorgo_Agamben> .
DOI: 10.13140/RG.2.1.1136.6884.
8
ESPOSITO, Roberto. Bios: Biopolítica e filosofia. Tradução de M. Freitas da Costa. Lisboa: Edições 70, 2010, p. 24.
327
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(...) neste caso, ‘exemplo, ‘paradigma’, mas a lógica do exemplo não é de modo
algum simples, e não coincide com a aplicação de uma lei universal. Forma vitae
designa, neste sentido, um modo de vida que, ao aderir estreitamente a uma forma ou
modelo, de que não pode ser separado. (AGAMBEN, 2014, p.101).
9Sobre o paradigma da imunização, ver ESPOSITO, Roberto. Bios: Biopolítica e filosofia. Tradução de M. Freitas da Costa.
Lisboa: Edições 70, 2010.
10 Em linhas gerais, Homeschooling, also called home education, educational method situated in the home rather than in an
institution designed for that purpose. It is representative of a broad social movement of families, largely in Western societies, who
believe that the education of children is, ultimately, the right of parents rather than a government. Beginning in the late 20th
century, the homeschooling movement grew largely as a reaction against public school curricula among some groups. Tradução
livre: “‘Homeschooling’, também denominada educação doméstica, trata-se de um método educacional situado no ambiente
doméstico, ao invés de ser operacionalizada nas instituições criadas para este propósito. Representado por um considerável
movimento social de famílias, em sua maioria nas sociedades ocidentais, que acreditam que a educação da criança é, em última
análise, o direito dos pais ao contrário de ser uma tratativa ou imposição governamental. Iniciado no século XX tardio, o
movimento do ‘homeschooling’ cresceu amplamente como uma reação de alguns grupos contra o currículo das escolas
públicas.”. (BRITANNICA ACADEMIC. Disponível em http://academic-eb-
britannica.ez24.periodicos.capes.gov.br/levels/collegiate/article/homeschooling/488637
11AGAMBEN, Giorgio. Altíssima pobreza: Regras monásticas e formas-de-vidas. Tradução de Selvino J. Assmann. 1ª Edição.
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12LAÊRTIOS, Diôgenes. Vida e doutrinas dos filósofos ilustres. Tradução do grego de Mário da Gama Kury. 2ª Edição. Brasília:
329
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Por fim, outra questão digna de nota se situa no campo da obrigatoriedade educacional
da população imposta pela Constituição de Weimar que estabelece um mínimo de oito anos de
escolarização14. Outra questão importante é o número de artigos que a Constituição de Weimar
dedica à educação, conforme reporta C. R. Jamil Cury (1998):
14“Art. 145: O ensino é obrigatório para todos. Para atender a esta tarefa haverá escolas nacionais com um mínimo de 8 anos
de escolaridade. Haverá também escolas complementares até que o indivíduo complete 18 anos. O ensino e o material escolar
são gratuitos tanto nas escolas nacionais quanto nas complementares.” (In: CURY, Carlos Roberto Jamil. A constituição de
Weimar: Um capítulo para a educação. Educ. Soc., Campinas, v. 19, n. 63, p. 83-104, Aug. 1998. Disponível em
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-73301998000200006&lng=en&nrm=iso . acesso em
24.09.2017).
330
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2014, p. 73). No âmbito biomédico, a imunização se refere, para R. Esposito (2010), uma
espécie de “condição de refrangibilidade, natural ou induzida, em relação a uma dada doença
por parte de um organismo vivo, em linguagem jurídico-política refere-se à isenção temporária
ou definitiva, de um sujeito em relação a determinadas obrigações, ou responsabilidades, às
quais normalmente está vinculado”15.
Para o referido autor, a noção de biopolítica em M. Foucault é de outra natureza; ou
seja, é compreender a trilha percorrida pelo autor francês a partir da genealogia nietzschiana o
qual este se anela metodologicamente, o pensamento biopolítico foucaultiano também emerge
nas entranhas deste movimento; nasce a biopolítica a partir da emergência de determinadas
forças; posto que esta não se encontra gravada na origem (Entestehung)16.
A emergência das forças, na perspectiva de Foucault, atuará, mutatis mutandi, sob a
forma de dispositivos (de segurança) na gestão (indireta) da população, visto que esta ostenta
em si uma certa espessura. Foucault olha para a história, no seu sistema de pensamento do
como uma espécie de história do “presente”; neste sentido, G. Agamben também segue nesta
direção.
A biopolítica foucaultiana se apresenta como uma emergência da Modernidade;
tornando-se a tática hegemônica do exercício do poder, entre os séculos XVIII e XIX. Em
nenhum momento, Foucault afirma que a biopolítica nasceu com o fim da soberania, entretanto,
esta emerge quando a soberania deixa de ser um conjunto de dispositivos hegemônicos de
exercício do poder17. Em R. Esposito, é na Modernidade que a biopolítica adquire seu caráter
imunitário18.
16
“Entestehung designa de preferência a emergência, o ponto de surgimento. Do mesmo modo que se tenta muito frequentemente
procurar a proveniência em uma continuidade em interrupção, também seria errado dar conta da emergência pelo tempo final.
Como se o olho tivesse aparecido, desde o fundo dos tempos, para a contemplação, com se o castigo tivesse sido destinado a dar
o exemplo. Esses fins, aparentemente últimos, não são nada mais que o atual episódio de uma série de submissões: o olho foi
primeiramente submetido à caça e a guerra; o castigo foi alternativamente submetido a necessidade de se vingar, de excluir o
agressor, de se libertar da vítima, de aterrorizar os outros (...) A genealogia restabelece os diversos sistemas de submissão: não
a potência antecipadora de um sentido, mas o jogo casual das dominações. A emergência se produz sempre em um determinado
estado de forças.” (FOUCAULT, Michel. Nietzsche, A genealogia e a história. Tradução de Marcelo Catan. In: Microfísica do
Poder. Organização, introdução e revisão técnica de Roberto Machado. 26ª Edição. São Paulo: Editora Graal, 2013, p. 66.
17
Neste sentido, ver. RIBEIRO, Luís Antônio Cunha. Notas de aula ministrada em 12.12.2016. Disciplina: Justiça Social I: A
filosofia em Roberto Esposito. Curso ministrado no Programa de Pós Graduação em Sociologia e Direito (PPGSD). Universidade
Federal Fluminense (UFF), Faculdade de Direito, Niterói – RJ, 1º Semestre de 2017.
18
RIBEIRO, Luís Antônio Cunha. Ibidem.
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Fora da qual se devia falar da biopolítica desde o mundo antigo. Alguma vez, com
efeito, penetrou mais o poder na vida biológica do que na longa fase em que o corpo
dos escravos estava plenamente à mercê do domínio incontrolado dos seus patrões e
os prisioneiros de guerra podiam ser legitimamente passados à fio de espada pelos
vencedores? E como não conotar em termos biopolítico o poder da vida e da morte
exercido pelo pater famílias romano em relação aos próprios filhos? (...) A única
resposta que me parece plausível refere-se justamente à intrínseca conotação
imunitária destas últimas, ausente pelo contrário do mundo antigo. (ESPOSITO,
2010, p. 83)
R. Esposito (2010) não se limita a olhar o elemento biopolítico sob o viés da gestão
da população, ao exemplo de Foucault, apesar de reconhecer a originalidade das suas reflexões
sobre o tema20, entretanto, se esforça em apresentar um novo limiar; o novo horizonte de
conceitos e paradigmas no qual a biopolítica se assentaria e, deste modo, uma estrutura, até
então, oculta tanto a Foucault quanto para Hannah Arendt. O primeiro não incluiu o campo de
concentração como topos no qual a relação entre política e vida é levada ao seu extremo horror.
Quanto à segunda, em seu estudo sobre o totalitarismo não anelou os conceitos de animal
laborans e homo faber, ambos presentes n’A Condição Humana.
O esboço geral dos conceitos da biopolítica, de Foucault a Esposito, pode nos ajudar
a compreender os elementos que circundam a relação entre a educação doméstica
(homeschooling) e a immunitas nos oferece uma outra perspectiva de análise. Diante deste
cenário, indagamos: O que a educação doméstica deseja conservar? Contra “o que” e
“contra quem”, os arautos da ED pretendem imunizar? E qual é a relação entre a
educação doméstica e o paradigma imunitário? Pode esta forma-de-educar se constituir
como um dispositivo? Ora, são questões que apresentam no limiar do direito e a forma-de-vida
que passamos a comentar.
19
ESPOSITO, R. Op. cit. p. 83.
20
ESPOSITO, R. Op. cit.
332
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Um possível traço semiótico que torna possível a análise deste problema são os
discursos2122 dos defensores desta forma-de-educar. É importante sublinhar que,
metodologicamente, o que se chama de discurso aqui se apresenta como uma espécie de
ferramenta para se investigar algo que reside nas profundezas do impronunciável23; que se
pronuncia, contudo tal pronunciamento se localiza no campo do inaudível, na zona de
indiscernibilidade entre o “dentro e fora do direito”.
Sobre o discurso e sua relação com o conceito de arquivo, M. Foucault elucidou que
estes são os “discursos efetivamente pronunciados” (FOUCAULT, 2015, p. 151), entretanto,
não somente de um conjunto de acontecimentos ocorridos ao longo dos processos históricos, e
uma vez esgotados, foram relegados aos seus “porões”, muito pelo contrário, trata-se de uma
condição de possibilidade à emergência de outros discursos, ainda que revisitados. Neste
sentido, o autor francês entende o arquivo24, como:
21Por ora, entende – se o “discurso” no sentido dado pela Teoria Social que consiste no “modo de falar e pensar sobre um
assunto, unido por princípios comuns. Seu intuito pe estruturar a compreensão e as ações das pessoas sobre determinado
assunto.” (GIDDENS, Anthony. SUTTON, Philip. Conceitos essenciais da sociologia. Tradução de Cláudia Freire. 1ª Edição.
São Paulo: Editora UNESP, 2016, p.7).
22
Sobre a relação entre o discurso, poder e os regimes de veridicção, M. Foucault ponderou que “era o discurso que pronunciava
a justiça e atribuía cada qual a sua parte; era o discurso que, profetizando o futuro, não somente anunciava o que se ia passar,
mas contribuía para a sua realização, suscitava a adesão dos homens e se tramava assim o destino.” (FOUCAULT, M. A ordem
do discurso. Tradução de Laura Fraga de Almeida Sampaio. 6ª edição. Coleção Leituras Filosóficas, São Paulo: Editora Loyola,
2000, p. 15).
23 “A intenção do sujeito falante, sua atividade consciente, o que ele quis dizer, ou ainda o jogo inconsciente que emergiu
involuntariamente do que disse ou da quase imperceptível fratura de suas palavras manifestas; de qualquer forma, trata-se de
reconstruir um outro discurso, de descobrir a palavra muda, murmuramente, inesgotável” (FOUCAULT, M. A arqueologia do
saber. Tradução de Luiz Felipe Baeta Neves. 8ª edição (5ª tiragem). Rio de Janeiro: Editora Gen/Forense Universitária, 2016, p.
33).
24FOUCAULT, M. Entrevista com J.- J. Brochier. “Michel Foucault explica seu último livro”. Publicado na Magazine littéraine,
n. 28, abril-maio de 1969, p.23-25. In: FOUCAULT, M. Ditos e Escritos II: Arqueologia das ciências e história dos sistemas de
pensamento. Organização: Manoel Barros da Motta. 3ª edição. 2ª Reimpressão. Rio de Janeiro: Editora Gen/Forense
Universitária, 2015, p.151.
25Mundo da vida (Lebenswelt) é considerado aqui, no sentido husserliano como “o mundo histórico-cultural concreto,
sedimentado intersubjetivamente em usos e costumes, saberes e valores, entre os quais se encontra a imagem de mundo elaborada
pelas ciências. O Lebenswelt é o âmbito de nossas originárias ‘formações de sentido’, do qual nasce as ciências. (...) Segundo
Husserl, é preciso recolocar a subjetividade transcendental no centro da reflexão.” (ZILLES, Urbano. A fenomenologia
333
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O conceito “mundo da vida cotidiano, que tomamos como ponto de referência para
representações narrativas, tem de passar por uma reelaboração antes de ser utilizado
teoricamente na formulação de proposições sobre a reprodução e/ou automanutenção
de mundos da vida estruturados comunicativamente. Na perspectiva dos
participantes, o mundo da vida é dado apenas como contexto formador do horizonte
de determinada situação da ação; já o conceito cotidiano de mundo da vida,
husserliana como método radical. In: HUSSERL, Edmund. A crise da humanidade europeia e a filosofia, Introdução e tradução
de Urbano Zilles. Coleção Filosofia 41. 3ª Edição. Porto Alegre: Editora EdPUCRS, 2008, p. 45).
26HUSSERL, Edmund. A crise da humanidade europeia e a filosofia, Introdução e tradução de Urbano Zilles. Coleção Filosofia
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Forma vitae designa, neste sentido, um modo de vida que, ao aderir estreitamente a
uma forma ou modelo, de que não pode ser separado, se constitui por isso mesmo
30Como devemos entender o termo “co-presença”? De acordo com Goffman, e também com meu emprego aqui, co-presença
está estribada nas modalidades perceptíveis e comunicativas do corpo. As condições chamadas por Goffman ‘condições plenas
de co-presença’ são encontradas sempre que os agentes “sempre estar suficientemente próximos para serem percebidos em sua
ação, seja esta qual for, incluindo sua experiência de relação com os outros e, para serem percebidos neste sentir ser percebidos.”
(GIDDENS, Anthony. A constituição da sociedade. Tradução de Álvaro Cabral. São Paulo: Editora Martins Fontes, 2009, p. 78-
79.
335
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como um exemplo (...) para que se transmitisse aos homens o exemplo de vida a ser
vivida (AGAMBEN, 2014, p. 101).
31
Sobre os regimes de veridicção, ver FOUCAULT, Michel. Nascimento da biopolítica: curso dado no Collège de France (1978-
1979). Aula de 17 de janeiro de 1979. p. 4São Paulo: Martins Fontes Editores. p.49.
32
AGAMBEN, Giorgio. Altíssima pobreza: regras monásticas e forma de vida. Tradução de Selvino J. Assmann. 1ª Edição. São
Paulo: Editora Boitempo, 2014, p. 101.
33O dispositivo é o conjunto homogêneo, linguístico e não linguístico que, inclui virtualmente qualquer coisa no mesmo título:
discursos, instituições, edifícios, leis, medidas de polícia, proposições filosóficas etc. O dispositivo em si mesmo é a rede que se
estabelece entre esses elementos. (In: AGAMBEN, Giorgio. O que é o dispositivo? O que é o contemporâneo? e outros ensaios.
Tradução de Vinicius Nicastro Honesko. Chapecó: Argos Editora, p. 29.
336
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CONCLUSÃO
Diante da presente análise pretendeu-se lançar luzes sobre um tema que a priori
encontrava-se adstrito aos círculos das discussões pedagógicas sobre metodologias de ensino
que podem ser aplicadas no processo de ensino-aprendizagem. Com a judicialização da ED ou
homeschooling ante a falta de regulamentação legal, cria-se um “vazio de direito”, abrindo-se
artérias para que outras anomias emerjam. O “direito de educar” se consolida com o surgimento
do Estado Social; gerando uma espécie de vis attractiva ao Estado em prover a educação da
população. Presente na Constituição de Weimar, o direito de educar a população foi repetido
em diversos sistemas constitucionais, inclusive no direito brasileiro.
O que chama a atenção na experiência brasileira da ED é o discurso conservador
fundado no paradigma cristão para se justificar a sua utilização, abdicando-se do sistema
público de ensino. Atualmente, a questão chega ao STF, superando o debate local ou um mero
inconformismo de uma família confessante de uma certa fé e, adquire o status constitucional
de se estabelecer como uma alternativa para se educar, podendo inclusive suprimir teorias que,
eventualmente, conflitem com as crenças teológicas.
A homeschooling, neste contexto, adquire uma potência imunitária de se isolar toda
a convivência com os demais sujeitos que não comungam com a teologia praticada. Nesta
guisa, as relações de co-presença que o ambiente escolar pode proporcionar aos sujeitos
encontra-se em xeque. Mas o que pode surgir daí? Diante do sucateamento da estrutura pública
de ensino no Brasil, que indubitavelmente ostenta seus problemas, entretanto, mesmo com
tantas condicionantes, as instituições públicas de ensino oferecem os espaços de co-presença e
a exposição a pluralidade das diversas imagens de mundo. Contrario sensu, o paradigma da ED
coloca o sujeito em ‘isolamento’, e privado da co-presença.
Mas qual o flanco que se abre ante a este estado de coisas? É difícil dizer. Quais seriam
as consequências, caso a ED se torne não só uma opção juridicamente possível, mas um
paradigma? Ou um instrumento para se imunizar o sujeito das relações de co-presença. Basta
“judicializar” o debate para que uma “verdade” seja revelada, confirmada ou, como já disse M.
Heidegger, a judicialização da ED confirma um “desvelar” da verdade? São apenas questões,
são inquietações que circundam o debate que ainda se encontra fora do alcance da sociedade
ou, como prefere J. Habermas chamar, de concernidos. Mas como dizemos são questões,
apenas questões.
337
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
REFERENCIAS
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Nicastro Honesko. Chapecó: Argos Editora
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FOUCAULT, M. A ordem do discurso. Tradução de Laura Fraga de Almeida Sampaio. 6ª edição. Coleção Leituras
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FOUCAULT, M. Entrevista com J.- J. Brochier. “Michel Foucault explica seu último livro”. Publicado na
Magazine littéraine, n. 28, abril-maio de 1969, p.23-25. In: FOUCAULT, M. Ditos e Escritos II: Arqueologia das
ciências e história dos sistemas de pensamento. Organização: Manoel Barros da Motta. 3ª edição. 2ª Reimpressão.
Rio de Janeiro: Editora Gen/Forense Universitária, 2015.
FOUCAULT, Michel. Nascimento da biopolítica: curso dado no Collège de France (1978-1979). Aula de 17 de
janeiro de 1979. São Paulo: Martins Fontes Editores.
FOUCAULT, Michel. Nietzsche, A genealogia e a história. Tradução de Marcelo Catan. In: Microfísica do Poder.
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GIDDENS, Anthony. A constituição da sociedade. Tradução de Álvaro Cabral. São Paulo: Editora Martins Fontes,
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GIDDENS, Anthony. SUTTON, Philip. Conceitos essenciais da sociologia. Tradução de Cláudia Freire. 1ª Edição.
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HABERMAS, J. Teoria do agir comunicativo: Sobre a crítica da razão funcionalista. Volume 2. Tradução de Flavio
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HUSSERL, Edmund. A crise da humanidade europeia e a filosofia, Introdução e tradução de Urbano Zilles. Coleção
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LAÊRTIOS, Diôgenes. Vida e doutrinas dos filósofos ilustres. Tradução do grego de Mário da Gama Kury. 2ª
Edição. Brasília: Editora UNB, 2014.
338
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
RIBEIRO, Luís Antônio Cunha. Notas de aula ministrada em 12.12.2016. Disciplina: Justiça Social I: A filosofia
em Roberto Esposito. Curso ministrado no Programa de Pós Graduação em Sociologia e Direito (PPGSD).
Universidade Federal Fluminense (UFF), Faculdade de Direito, Niterói – RJ, 1º Semestre de 2017
RIBEIRO, Luís Antônio Cunha. The foucaultian archaeological method in Giorgio Agamben. 25th IVR World
Congress: Law science and technology. Paper series n. 97/2012 Series B. Human Rights, Democracy;
Internet/intellectual property, globalization. Frankfurt am Main: Goethe Universität. Conference paper, August,
2012. Disponível em
<https://www.researchgate.net/publication/282117453_The_Foucaultian_Archaeological_Method_in_Giorgo_
Agamben> . DOI: 10.13140/RG.2.1.1136.6884.
ZILLES, Urbano. A fenomenologia husserliana como método radical. In: HUSSERL, Edmund. A crise da
humanidade europeia e a filosofia, Introdução e tradução de Urbano Zilles. Coleção Filosofia 41. 3ª Edição. Porto
Alegre: Editora EdPUCRS, 2008.
339
A CONSTRUÇÃO DA “VERDADE”
E O FIM DAS ILUSÕES ACERCA DO INDIVÍDUO
MONTEIRO, Mariana L.
Doutoranda do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direito da UFF (PPGSD-UFF)
RESUMO
O trabalho que ora se apresenta tem como objetivo colocar em questão o modelo de produção de
verdades construído sob o legado na modernidade filosófica, tendo como eixo de análise a percepção
individual do sujeito que as produz. Indivíduo enquanto uma entidade pronta e acabada, portador de uma
natureza fixa e imutável. Sujeito que goza de aparente privilegio sobre tudo o mais no real em razão de
uma distinta e pretensamente mais qualificada essência. Para reconstruir as condições que permitiram a
consolidação de uma narrativa que produz verdades, retomaremos a passagem o modelo da palavra
mágico-religiosa para o da palavra-diálogo, na Grécia Antiga (séculos VIII-VI), na qual se dá a afirmação
de um discurso racional, laico, em substituição ao simbólico-religioso. A emergência de um espaço
público em que o prestígio da palavra e a argumentação tornam-se dominantes, abrindo o caminho para
o estabelecimento de verdades tão inquestionáveis e dogmáticas quanto as religiosas...
ABSTRACT
The following paper intends to enlight the truth-making model built over the modern philosophy legacy,
foccusing on the individual that leads this process. An individual as a finished entity that carries within
itself an estabilished and unchangeable essence, apparently priviledged in comparison to everything
else, due to a distinct and seemingly mode qualified nature. In order to rebuild the conditions that
allowed the setting of a narrative that creates truths, we shall retrace the passage from the magical-
religious word to the dialog-word, back in Ancient Greece (VIII-VI a.c), the milestone of the setting of
the rational speech, secular, that took over the religious-simbolic one. The rising of a public arena in
which the prestige of the words and arguments became dominants, paving the way to the stabilishment
of certain truths so certain and dogmatic as the religious ones…
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Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
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A descrença de que haja uma verdade a ser revelada aos homens, pré-existente a eles,
remonta ao aparecimento da cidade1 e da vida social, que marcam a decadência da palavra
mágico-religiosa, entre os séculos VIII e VII, instituindo um espaço de domínio público. Dá-
se, assim, a transformação do saber esotérico, composto por dogmas impostos aos homens de
forma inquestionada, em um novo campo de sentido no qual prevalece a palavra como
instrumento de poder por excelência, diferente daquela palavra “intemporal; inseparável das
condutas e dos valores simbólicos; o privilégio de um tipo de homem excepcional2“, presa a
uma origem simbólico-religiosa. A emergência da cidade permitiu a laicização palavra,
afastando-a do ritual, da noção de justo, aproximando-a da discussão, do debate, da
argumentação e da retórica. A esse respeito, dirá Jean-Pierre Vernant:
“Historicamente, são a retórica e a sofística que, pela análise que empreendem das
formas do discurso como instrumento de vitória nas lutas da assembleia e do tribunal,
abrem caminho às pesquisas de Aristóteles ao definir, ao lado de uma técnica da
persuasão, regras da demonstração e ao pôr uma lógica do verdadeiro, própria do
saber teórico, em face da lógica do verossímil ou do provável, que preside aos debates
arriscados na prática3“.
1
A pólis grega.
2
Detienne, Marcel, Os mestres da verdade na Grécia Antiga. Ed. Jorge Zahar, Rio de Janeiro, 1988, p.45.
3
Vernant, Jean-Pierre. As origens do pensamento grego. Ed. Bertrand Brasil, Rio de Janeiro,1992, p.35.
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A vida em sociedade propiciou aos homens a experiência de viver sob uma lei e uma
ordem igualitárias, em substituição à velha dominação inconteste do monarca, bem como a
vivência de um espaço onde se encarnaram as instituições da polis grega: o espaço político. A
nova organização do espaço urbano reflete, de modo mais estrito, os esforços de se organizar e
racionalizar o próprio mundo humano. É possível notar que este novo quadro espacial refletiu
sobre a orientação geométrica própria da astronomia grega, demonstrando clara “analogia de
estrutura, entre espaço institucional no qual se exprime o cosmos humano e o espaço físico no
qual os milésimos projetam o cosmos natural4“. Decorre disto que a Ágora materializa no plano
dos homens a organização espacial, instituindo um lugar do comum, onde todos que adentram
identificam-se como iguais, em relações de clara reciprocidade.
No tocante à importância grega para o nascimento da linguagem, dirá Pierre Vidal-
Naquet
(...) leva o mistério para a praça pública; faz dele objeto de um exame, de um estudo,
sem deixar entretanto completamente de ser um mistério. Aos ritos de iniciação
tradicionais que proibiam o acesso às revelações interditas, a sophia e a philosophia
substituem outras provas: uma regra de vida, um caminho de ascese, uma via de
pesquisa que, ao lado das técnicas de discussão, de argumentação, ou dos novos
4Vernant, Jean-Pierre. As origens do pensamento grego, Ed. Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 1992, p.91.
5Naquet, Vidal Pierre, in prefácio a Detienne, Marcel, Os mestres da verdade na Grécia Antiga. Ed. Jorge Zahar, Rio de Janeiro,
1988, p.8.
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ISSN 2236-9651, n. 7
Era na Ágora que, em assembleia política, iniciada pela pronúncia do arauto “Quem
quer trazer ao centro uma opinião prudente para a sua cidade?”, os homens levavam suas
opiniões ao centro, fazendo da linguagem um instrumento e consolidando um mundo de maior
autonomia do pensamento. Embora não tivesse origem divina, tampouco se pode afirmar da
palavra-diálogo que ela seja de uso de todos. Apenas os mais talentosos, mais aptos,
privilegiados, podiam fazer uso dela, em detrimento da massa (dêmos), que não tinha direito de
falar por não ser constituída por guerreiros, membros de uma elite. A palavra torna-se o
instrumento político por excelência, permitindo aos homens exercerem dominação uns sobre
os outros.
O desenvolvimento de práticas públicas, aliado ao prestígio da palavra, resultou numa
certa identificação entre os citadinos que, por mais diferentes entre si que pudessem ser,
terminavam por se equiparar, se assemelhar na arena pública. Tal semelhança tem como efeito
a produção de certa homogeneidade, uma unidade na polis, em oposição à relação hierárquica
de domínio anterior. O social não encontra-se mais tecido sobre a autoridade soberana,
submetido a um criador de predicados excepcionais. Na cidade é a ordem que rege as relações
entre os sujeitos, limitando sua ação (poder) e estabelecendo a supremacia da lei e da ordem.
A esse processo de deslocamento da autoridade religiosa, transcendente, para a
verdade produzida no plano terreno, entre os homens que provassem seu valor publicamente,
segue-se outro efeito, não tão positivo. A exaltação do prestígio e do poder do indivíduo,
práticas marcadamente aristocráticas, aos poucos tendeu a catapultar este a um nível mais
elevado do que o desejado. Passam, assim, a ser rejeitadas práticas que estabelecem a
desigualdade entre os homens, afastando-os, criando desarmonia e cindindo a cidade, como “a
falta de comedimento, a ostentação da riqueza, o luxo das vestimentas, a suntuosidade dos
funerais, as manifestações excessivas da dor em caso de luto, um comportamento muito
ostensivo das mulheres, ou o comportamento demasiado seguro, demasiado audacioso da
juventude nobre7“. Esparta, repudiando a ostentação da riqueza, concentrava-se
exclusivamente na sua vocação guerreira, fechando-se em si mesma, rejeitando interferências
6
Idem, ibidem. Pg.41
7
Idem, ibidem, pg.45.
343
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ISSN 2236-9651, n. 7
8 Merleau-Ponty, Maurice, Le visible et l,invisible, p.260, in Espósito, Roberto. Bios – Biopolítica e filosofia. Ed.70, Lisboa, 2004,
p.228.
9
Hobbes, Thomas. Leviatã, in Os Pensadores, ed. Abril, 1979, Rio de Janeiro, p.75.
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é sobre ele que em grande parte sua teoria repousa. Para Hobbes, os homens são iguais por
natureza – igualdade na natureza, na mortalidade, não uma igualdade jurídica, vale ressaltar.
Daí o medo disseminado da morte, a qual nos atravessa e nos constitui. Há um esforço que nos
é essencial e espontâneo de buscar tudo que é bom e se compõe com a própria vida, do mesmo
modo que há outro de fugir de tudo que é mal e nos enfraqueça, sobretudo do pior dos males, a
morte. Este é o esforço de conservação, tal qual nos apresenta Hobbes - “O direito de
natureza(...) é a liberdade que todo o homem tem de usar o seu poder, como ele entenda, na
preservação de sua natureza, isto é, da sua vida, e por conseguinte, de fazer seja o que for que,
a seu juízo e segundo sua razão, ele conceba como meio mais adequado para tanto10“. Tememos
a morte muito mais do que desejamos a vida.
Trata-se de um medo terrivelmente originário e que está ligado ao desconhecimento
do que virá, à incerteza – afinal, se há certeza do mal que virá, não há mais esperança e sim
desespero, de modo que medo e esperança andam necessariamente juntos. Esperança e medo
não se separam, quando muito experimentamos mais de um do que do outro – a esperança
jamais vence o medo. O medo é fundacional da política. A esperança nasce do conceber um
mal, juntamente com a forma de evitá-lo, ao passo que o medo que se concentra sobre um bem
e consiste em imaginar um modo de perdê-lo.
Interessa a Hobbes o homem tal como ele se apresenta, sem ilusões a seu respeito ou
sobre uma pretensa moral universal, utópica. Ele rejeita as teorias idealistas, levando-nos à
constatação de que o bom resultado das instituições não pode depender da qualidade dos
homens. É preciso trabalhar com esse homem real, sendo o medo o primeiro motor da atividade
política. Qualquer Estado, bom ou ruim, se origina do medo e, vale notar, não repousa apenas
nas bases do Estado despótico, mas mesmo nas formas legítimas e positivas. Ele está lá e se
compõe inclusive com a razão, ou seja, pode ser força produtiva. O medo não determina apenas
fuga e isolamento, mas também relação e união. É preciso que os homens se sintam
razoavelmente seguros sob a proteção da instituição estatal (temendo-a, ainda assim) com
relação àquele outro medo, o do estado de natureza. Esse medo está ligado mesmo ao
aparecimento do Estado moderno e não é exclusividade do pensamento hobbesiano, ainda que
para muitos autores essa seja uma realidade difícil de enfrentar, reconhecer.
Do que se tem medo? Da morte, foi sempre a resposta. E de todos os males que
possam simbolizá-la, antecipá-la, recordá-la aos mortais. Da morte violenta,
10
Hobbes, Thomas. Leviatã, in Os Pensadores, ed. Abril, Rio de Janeiro, 1979, p.78.
345
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11
Chauí, Marilena in Os Sentidos da paixão, ed. Companhia das Letras, São Paulo, 1987, p36.
12
Kant, Immanuel. Crítica da razão pura, in Os Pensadores, ed. Abril, São Paulo, 1979, pp. 49 e 50.
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como algo muito mais amplo e extenso, “se dirige e se estende infinitamente a mais coisas13“.
A filosofia moderna é, portanto, a filosofia da finitude do homem, uma filosofia da morte,
embora evidentemente não se apresente assim. Diferentemente, se estamos no campo das
relações, no terreno do acontecimento, estamos inscritos no devir, submetidos a uma dinâmica
qualquer, a processos que não cessam de acontecer e que não se cristaliza. Se há algo que se
pode afirmar daquilo que somos, algo que o homem “é”, será quando muito um algo em aberto,
constantemente sendo produzido nas relações. Trata-se de um aberto que não se agrega ao ser,
não o predica, é acontecimento. Não se refere a ele ou lhe atribui qualidades, o que há são
constantes relações, processos, acontecimentos, abertura continua para o novo.
A empresa moderna de classificar e limitar o sujeito, categorizar o real e estabelecer
essências universais, pode ser reconhecida na nossa linguagem, na qual predominam os
substantivos, nomes, indicando algo fixo, consagrando a existência de essências distintas.
Dizemos “o cão”, “o homem”, “a árvore”, por exemplo, ao invés de descrever as coisas por
aquilo que elas fazem ou acontecem (verbos). Nesse sentido, dirá Deleuze, sobre a árvore, que
ela “verdeja14“, em detrimento de dizer dela que é verde. O aberto pode ser pensado como um
sujeito, mas sujeito dinâmico, não egóico. Um aberto em que o sujeito e seu par, o objeto,
andam sempre juntos, não havendo o “eu” separado do que me rodeia, de modo que pensar a
dualidade sujeito/objeto só faz sentido quando não se consideram essas continuas relações entre
eles.
O aberto é, ele mesmo, efeito de um “com”, é sujeito num outro sentido, uma
subjetividade sem ego e que vai se apoiar pura e simplesmente na relação, no que acontece
entre coisas. É como reconhecer que há o sujeito quando se produz ali um sentido, uma relação.
Quando, por exemplo, pensamos nas duas mãos que são necessárias para produzir o som de
palmas ou na dança que só acontece no encontro, em relação, de dois corpos. Não foi a mão
direita ou a esquerda que produziu o som dos aplausos, mas o encontro das duas. Não foi o
corpo do homem ou da mulher que produziram a valsa, mas a relação dos dois.
O nascimento humano, segundo Hanna Arendt, ultrapassa o mero acontecimento
biológico, dado que o homem é capaz de cultura, o que significa dizer que a cada geração ele é
capaz de novas coisas, diferente dos animais, que repetem os mesmos atos, por instinto, sempre,
13
Descartes, René, in Os Pensadores. Ed. Abril, São Paulo, 1979, pg.118.
14
Deleuze, Gilles. Lógica do Sentido, Editora da Universidade de São Paulo, 1974, p.10.
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num “curso repetitivo”. É início que se repete infinitas vezes numa “pluralidade diferencial15“,
o que revela a originalidade da vida humana face à vida animal e abre a possibilidade de agir
rompendo com os instintos. A este respeito, dirá:
15
Espósito, Roberto. Bios – Biopolítica e filosofia. Ed.70, Lisboa, 2004, p.251.
16
Arendt, Hannah, Vita active, cit.,p.182, in, Espósito, Roberto, op.cit, p.251.
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17 Simondon, Gilbert, L,individu et sa genèse phsyco-biologique (1964), Paris, 1995, p.77, in Espósito, Roberto, op.cit, p.255.
18 Spinoza, Baruch de, in Opera, Heidelberg 1924, vol.III (trad.it.Trattato politico, Roma-Bari, 1991, p.9), apud Espósito, Roberto.
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Sendo, tende à repetição, hábitos, nunca brotando daí nada de novo. As forças
originárias da vida, diferentemente, quebram toda forma de hábito, repete apenas o devir numa
repetição que não significa “mais do mesmo”, já que o que se repete é a diferença.
CONSIDERAÇÕE FINAIS
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modo. E se nem mesmo nós podemos ser definidos em termos estanques, como afirmar algo
diferente do que está para ser conhecido? Verdades? Que verdades?
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CHAUÍ, Marilena. Os Sentidos da paixão, ed. Companhia das Letras, São Paulo, 1987.
DESCARTES, René. Descartes, René, in Os Pensadores. Ed. Abril, São Paulo, 1979.
DETIENNE, Marcel. Os mestres da verdade na Grécia Antiga. Ed. Jorge Zahar, Rio de Janeiro, 1988.
KANT, Immanuel. Crítica da razão pura, in Os Pensadores, ed. Abril, São Paulo, 1979.
MERLEAU-PONTY, Maurice. Le visible et l,invisible, p.260, in Espósito, Roberto. Bios – Biopolítica e filosofia.
Ed.70, Lisboa, 2004.
SIMONDON, Gilbert. L,individu et sa genèse phsyco-biologique (1964), Paris, 1995, p.77, in Espósito, Roberto.
Bios – Biopolítica e filosofia. Ed.70, Lisboa, 2004.
SPINOZA, Baruch de, in Opera, Heidelberg 1924, vol.III (trad.it.Trattato politico, Roma-Bari, 1991, p.9), apud
Espósito, Roberto. Bios – Biopolítica e filosofia. Ed.70, Lisboa, 2004.
VERNANT, Jean-Pierre. As origens do pensamento grego. Ed. Bertrand Brasil, Rio de Janeiro,1992
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DA BIO À TANATOPOLÍTICA:
AUTOS DE RESISTÊNCIA E A SELETIVIDADE DIREITO À VIDA
RESUMO
O presente trabalho analisa à luz da filosofia política, destacadamente de Michel Foucault e Giorgio
Agamben, o instituto dos autos de resistência e sua estreita relação com o que compreendemos se
caracterizar como verdadeira seletividade do direito fundamental à vida. A flexibilização e supressão do
direito em tela se mostra direcionada à uma segmento da população específico,o qual cremos possível
de equiparação à figura do homo sacer própria do Direito Romano e retomada no pensamento
agambeniano. Partindo da análise do instituto em questão e da seletividade do direito à vida é que se
demonstra, na prática, a passagem da gestão da vida (biopolítica) para, também, a gestão da morte
(tanatopolítica) pelo exercente do poder.
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INTRODUÇÃO
O instituto brasileiro dos autos de resistência é uma ferramenta que nasceu no seio da
ditadura militar através da Portaria “E”, nº 0030 de 06 de dezembro de 1974. Até hoje, seu uso
por agentes policiais se tornaram uma justificativa antidemocrática para legitimar mortes em
confronto.
Nesse trabalho nos propomos a realizar investigação sistemática e filosófica com fito
de diagnosticar uma possível redefinição na gestão estatal no tocante ao controle de vidas que
não interessam ao Estado. Em outras palavras, buscamos analisar o instituto dos autos de
resistência e sua estreita relação com o que compreendemos se caracterizar como verdadeira
seletividade do direito fundamental à vida à luz da filosofia política, com especial destaque às
contribuições de Michel Foucault e Giorgio Agamben. Nessa toada, cumpre destacar que a
flexibilização e até mesmo a supressão do direito em tela se mostra direcionada a um segmento
da população específico,o qual cremos possível de equiparação à figura do homo sacer, própria
do Direito Romano e retomada no pensamento agambeniano. Partindo da análise do instituto
em questão e da seletividade do direito à vida é que se demonstra, na prática, a passagem da
gestão da vida (biopolítica) para, também, a gestão da morte (tanatopolítica) pelo exercente do
poder.
Insta salientar que tal verificação é inserida no contexto da crescente escalada da
criminalidade e a fabricação de uma “crise” na segurança pública do Estado, na qual se faz
necessária a aparição do fenômeno da exceção.Ademais, cumpre assinalar que, em que pese a
alteração recente da nomenclatura1 empregada para o instituto em deslinde, optamos,
metodologicamente por utilizar a denominação clássica do mesmo, tendo em vista sua história
que remonta ao período militar, no qual passou a ser legalmente previsto além, é claro, do seu
uso sistemático que não pode ser abrandado pela nova designação para um instituto que, como
sabido, mantém todo seu teor, peso e letalidade à serviço de uma política de exceção dos
indesejáveis.
Importa esclarecer, ainda, que estes incidentes são registrados de forma singular pelas
polícias, tornando-os diferentes de um caso comum de homicídio tentado ou consumado por
civis. Isso porque, as mortes e/ou lesões corporais classificadas preliminarmente como autos de
resistência, assim o são, na maioria das vezes, para que as execuções sumárias sejam
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legitimadas e/ou ocultadas, isso sob um respaldo muito maior do âmbito político do que
jurídico.
Agamben,afirma que o Estado moderno que outrora se preocupava em administrar o
território, na atualidade se ocupa na administração dos corpos dóceis pensados em Foucault,
podendo reduzir a vida à mero meio de uma política exclusiva, fazendo uma correlação entre
poder político e direitos e garantias fundamentais.
Possível diagnosticar a lógica beligerante dos mecanismos de exclusão do Estado,
quando da análise de pesquisa realizada pelo Professor Michel Misse da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ). Nesse trabalho, constatou-se após a colheita dados oficiais do
Instituto de Segurança Pública (ISP/SSP-RJ) que entre 2001 e 2011 mais de 10 mil pessoas
foram mortas em confronto com a polícia no Estado do Rio de Janeiro, em casos registrados
como autos de resistência. A pesquisa conduzida por Misse também observou que diante de
todos os inquéritos instaurados para apurar autos de resistência no ano de 2005, houve um
número alarmante de arquivamentos, chegando ao percentual de 99% do total (MISSE, 2013).
Através dos dados apresentados como resultado da pesquisa de Michel Misse é
possível compreender que os autos de resistência se elevam, à luz da biopolítica, a qualidade
de dispositivo fundamental para a empreitada biopolítica estatal. Cremos que através do
instituto em discussão é implantado um novo paradigma de governo, cujos reflexos podem ser
observados na segurança pública, assegurando a matabilidade de certos indivíduos,que culmina
em sua consequência mais dramática que é a tanatopolítica.
Acenar para possíveis respostas é, como apregoa Agamben, abrir um canteiro que
demandaria anos de escavações e investigações para se aproximar do centro e localizar se
possível, a base teórica e sistemática que utiliza a gestão estatal na eliminação dos indivíduos.
1. AUTOS DE RESISTÊNCIA
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O registro de tais homicídios ocorre por meio desta designação, ou, em face da
atualização de terminologias: “lesão corporal decorrente de oposição à intervenção policial” ou
“homicídio decorrente de oposição à ação policial”2.
2
Resolução conjunta nº 2, de 13 de outubro de 2015 – Conselho Superior de Polícia.
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defensores, juízes) e também pela sociedade que coaduna com o discurso do “bandido bom, é
bandido morto” (MISSE, 2013).
Resta claro, portanto, que o instituto dos autos de resistência tornou-se uma das
principais ferramentas da política de extermínio do Estado brasileiro, direcionado a um
segmento específico da população – classes e grupos sociais excluídos, os invisíveis da
sociedade – que vivem na condição de homo sacer (AGAMBEN, 2014). Logo, incontestável
a seletividade do direito à vida exercida por agentes estatais, que evidencia que, para além da
gestão da vida dessa população (biopolítica) o Estado passa a operar também com fito de
empreender, em relação à essas pessoas, consideradas indignas de vida, a gestão da morte
(tanatopolítica).
A título de exemplo, apenas no ano de 2016 o Estado do Rio de Janeiro registrou 925
homicídios provenientes de oposição à intervenção policial, sendo 463 deles registrados no
município do Rio de Janeiro. O perfil das vítimas, segundo dados do Instituto de Segurança
Pública (ISP)3, consiste em: 97% homens, 0,4% mulheres e 2,4% não fora informado o gênero;
47,6% de pardos, 29,8% de negros, 12,1% de brancos e 10,5% não fora informada a cor; 42,2%
entre 18 a 29 anos, 11,7% entre 12 a 17 anos, 8% entre 30 a 59 anos e 38,2% não fora informada
a idade. No mesmo período, 147 policiais foram mortos no Estado do Rio de Janeiro.
Em rápida análise dos dados supracitados é inquestionável a quem as políticas de
segurança pública, ou melhor, as políticas de extermínio do Estado são direcionadas: aos
marginalizados, invisíveis da sociedade, que são portadores de deveres e não de direitos, que
vivem em territórios tidos como perigosos (periferias e favelas).
Para além disso, importante observar, que os policiais que são constantemente
colocados em situação de risco, em sua maioria, advém da mesma classe social daqueles quesão
alvo de suas operações. Ou seja, assim como as vidas ceifadas por eles são consideradas
matáveis pelo Estado, as deles também o são. Isso resta claro quando analisamos que temos a
polícia que mais mata, mas também a que mais morre.
Em meio a isso tudo, a seletividade da vida e as dificuldades já mencionadas em
relação às investigações dos homicídios cometidos por agentes do Estado contra civis,
primordial mencionar que recentemente sobreveio nova legislação que, lamentavelmente,
estabelece que crimes dolosos contra a vida praticados por militares em ações que envolvam a
segurança da instituição militar ou em missões, como operações de paz e de garantia da lei e da
3
Disponível em: <http://www.ispdados.rj.gov.br/Arquivos/SeriesHistoricasLetalidadeViolenta.pdf>. Acesso em: 14.11.2017.
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ordem, serão investigados pela corregedoria da própria corporação e julgados pela Justiça
Militar.
A Lei nº 13.461/2017, que transferiu a competência da Justiça Comum para a Justiça
Militar, é um tremendo retrocesso, pois retornamos a uma legislação pré-1996, que interfere
substancialmente na elucidação dos casos, de maneira prejudicial, diga-se de passagem, e
também dá margens para julgamentos corporativistas.
Ou seja, ao invés de avançarmos e buscarmos aprimorar nossa legislação, estamos
fazendo o caminho inverso. Se até então já tínhamos uma série de dificuldades e obstáculos
para deslindar os homicídios praticados por agentes do Estado contra civis, agora teremos um
desafio ainda maior para enfrentarmos e, parte disso, já fora constado recentemente.
Em novembro de 2017, ocorreu uma chacina no Complexo do Salgueiro, em São
Gonçalo, na qual morreram sete civis durante uma operação conjunta da Polícia Civil e do
Comando Militar do Leste (CML). E, segundo informações prestadas na Delegacia de
Homicídios de Niterói e São Gonçalo (DHNSG), por agentes da Coordenadoria de Recursos
Especiais (Core), os disparos no confronto foram realizados apenas por homens das Forças
Especiais do Exército, estes que ainda não foram ouvidos, vez que segundo a legislação em
vigor (Lei nº 13.461/2017) a Polícia Civil não tem atribuição para investigar militares. Logo, a
investigação já iniciou prejudicada, conclusão essa tida pelo Delegado Marcus Amin,
responsável pela mesma. Nas palavras dele:”— Isso atrapalha a minha investigação. Eu preciso
de todas as partes envolvidas para montar o cenário. Quando não tenho uma das peças, isso
dificulta a reconstituição do que aconteceu.”4.
Ainda sobre o caso, em momento posterior, o Comando Militar do Leste, através de
seu porta-voz, Coronel Roberto Itamar, afirmou que a equipe militar não atirou, sendo assim
não há razão, segundo ele, para instauração de um inquérito pelo Exército, mas ressalvou que
isso poderia ocorrer caso a Polícia Civil apresente indícios de envolvimento das tropas nas
mortes5.
Ou seja, duas versões foram apresentadas que não poderão ser verdadeiramente
confrontadas caso a Polícia Civil não faça a oitiva dos militares envolvidos na Operação, o que
pode não ocorrer já que a Polícia Civil não tem competência, conforme a legislação em vigor,
4
Disponível em: <https://extra.globo.com/casos-de-policia/dh-quer-saber-se-militares-entraram-na-mata-durante-operacao-com-
sete-mortes-22061597.html>. Acesso em: 15.11.2017
5Disponível em: <https://extra.globo.com/noticias/rio/apos-chacina-com-sete-mortos-em-sao-goncalo-militares-policia-civil-
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para investigar militares. Sendo assim, como saber qual versão é a verdadeira? Como a Polícia
Civil poderá apresentar indícios do envolvimento das tropas militares sem ouvir todos os
envolvidos na Operação? Como elucidar o caso?
Em menos de um mês da Lei nº 13.461/2017 em vigor, já resta claro as graves
consequências acarretadas pela mesma, principalmente no que tange ao deslinde dos casos,
conforme o relatado acima acerca da investigação da chacina ocorrida no Complexo do
Salgueiro, em São Gonçalo/RJ.
Entretanto, é preciso pensar além, em como essa legislação vai afetar as políticas de
segurança pública, se as tornará mais repressivas e violentas, habilitando ainda mais o uso da
força policial ao patamar de massacre6, ou seja, qualificando o uso letal dos agentes do Estado
como uso legal da força (ZACCONE, 2016, p.25) e, portanto, legitimando ainda mais a
sistemática produção de mortes pelo Estado brasileiro de uma parcela específica da população,
que vive da condição de homo sacer. Ademais, necessário refletir sobre a segurança jurídica ou
a falta dela, que a nova legislação trará a sociedade.
Conforme já aludido, tivemos um grande retrocesso com a sanção da Lei nº
13.461/2017, a mesma acrescenta mais obstáculos àqueles que já existiam e não o contrário.
Infelizmente, seguimos constantemente violando e relativizando direitos basilares de parte dos
cidadão brasileiros, principalmente daqueles que vivem em condições precárias, em territórios
marginalizados, que fazem parte de uma classe social excluída composta principalmente por
negros, jovens, moradores de favelas e periferias. Ou seja, há um longo caminho pela frente e
o percurso só fez aumentar.
6
De acordo com Zaffaroni (2012, p. 358), “massacre é, antes de tudo, um homicídio múltiplo, embora na forma de prática, ou
seja, de exercício de decisão política e não de ação isolada emergente de algum segmento. Assim, não entram no conceito de
massacre os casos de assassinatos policiais isolados que não sejam resultado de uma prática sistemática”.
358
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Resta evidente, pela transcrição acima, que a Portaria foi criada objetivando legitimar
a ação policial não propiciando a elucidação dos casos, vez que da abertura do inquérito policial
não há qualquer investigação, ao contrário, esta ocorre tão somente para que seja materializada
359
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a culpa do civil (opositor da intervenção policial), tanto nas situações em que este vem a falecer,
quanto daquelas em que sobrevive.
Ao opositor, conforme já mencionado anteriormente, é atribuída a condição de homo
sacer, de mera vida nua matável (AGAMBEN, 2014) .Sua ‘memória’ é constantemente
vilipendiada, sendo resumida à folhas policiais, adjetivada e qualificada como meliante,
traficante, bandido, delinquente, mesmo quando não possuí qualquer anotação em sua folha de
antecedentes criminais (FAC).
Entretanto, como bem asseverou Sérgio Verani, apesar da previsão legal do instituto
advir da Ditadura Militar, a conduta que leva a lavratura do auto de resistência, ou seja, do crime
doloso contra a vida praticado por agente do Estado contra civil, é uma prática adotada no Brasil
desde os tempos da escravatura (VERANI, 1996).
O autor elenca algumas ocorrências históricas, sendo especialmente marcante a do
preto Martinho, escravo do Rev. Padre Alexandre Cidreira’, datado de julho de 1882,
conforme se lê abaixo:
À época em que tais fatos ocorreram, o preto Martinho não tinha sua condição
humana reconhecida, vez que escravos, negros e índios não eram contemplados pelos direitos
e garantias previstos na Constituição de 1824, então vigente, ou seja, não eram sujeitos de
direito, ao contrário, eram considerados seres matáveis, viviam da condição de homo sacer.
Ocorre que passados mais de 135 anos, histórias semelhantes ao do preto Martinho
ainda são cotidianamente registradas nas delegacias brasileiras, como vimos anteriormente.
Entretanto, ao contrário da Constituição de 1824, a Constituição de 1988, atualmente em vigor,
garante no caput do art. 5º que todos são iguais perante a Lei, porém, curiosamente, atualmente
são os mesmos ‘sujeitos’ que figuram esses registros, os invisíveis da sociedade, advindos de
classes e grupos sociais excluídos: pobres, negros, moradores de favelas e periferias. Ou seja,
para eles o estado de exceção é regra, seus direitos mais basilares são constantemente
relativizados e violados.
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Desnecessário dizer que, nesse contexto, o Direito Penal e o direito processual Penal
sofrem um completo desvirtuamento, perdendo sua vocação garantista em prol da
mera legitimação das pretensões autoritárias do Estado. A persecução penal se torna
um jogo de cartas marcadas, com um absoluto desprezo ao direito de defesa.
(VALIM, 2017, p. 36)
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Nesse sentido, cumpre destacar a crítica sobre a utilização desse critério elaborada por
Rafael Valim:
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Giorgio Agamben retoma em sua obra biopolítica a figura arcaica do direito romano
do homo sacer. Tal indivíduo era compreendido como ser jurídico-político após a prática de
conduta delituosa, que determinava sua exclusão do direito romano e do escopo divino, ou seja,
o homo sacer sofria o afastamento total da vida religiosa e também de seus direitos, ganhando
um corpo biopolítico propriamente dito. A condição que sua nova forma de vida lhe outorgava,
impedia que ele pudesse ser legalmente morto e, tampouco, sacrificado aos deuses, apontando
para a imposição de castigo permanente pelo Estado. A vida é abandonada pelo direito e tem
sua posição política incluída pela exclusão e excluída de forma inclusiva. Por ser a vida do
homo sacer uma vida matável, seu assassinato não acarretava em nenhuma consequência
jurídica para quem a praticasse.
Na obra Homo Sacer, onde desenvolve suas ideias a partir de tal figura que dá nome
ao livro,Agamben esclarece que sua pesquisa concerne precisamente no ponto oculto de
intersecção entre o modelo jurídico-institucional e o modelo biopolítico de poder. Desse modo,
a produção de um corpo biopolítico é considerada uma contribuição original do poder soberano,
o que permite afirmar que, ao colocar a vida biológica no centro de seus cálculos, o Estado
moderno não faz mais do que reconduzir à luz o vínculo secreto que une o poder à vida nua- a
protagonista da obra que analisamos por ora, isto é, é a vida matável e insacrificável do homo
sacer. O filósofo vai além: entende que a caracterização da política moderna não se dá apenas
pela vida considerada objeto dos cálculos e previsões estatais, tampouco pela inclusão da zoé
na pólis. O que é decisivo é a noção de que, lado a lado, nesse processo através do qual a exceção
se torna a regra:
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A instauração, por meio do estado de exceção, de uma guerra civil legal que permite
a eliminação física não só dos adversários políticos, mas também de categorias
inteiras de cidadãos que, por qualquer razão, pareçam não integráveis ao sistema
político [...] o estado de exceção tende cada vez mais a se apresentar como paradigma
de governo dominante na política contemporânea.
Através da assunção da vida pelo poder, explicitada por Michel Foucault na obra
intitulada Em Defesa da Sociedade, um dos fenômenos fundamentais do século XIX
compreendida através da análise da teoria clássica da soberania, Foucault conduz-nos, então, à
ideia de que nesse bojo teórico tinha-se por atributos fundamentais do soberano o direito de
vida e de morte de seus súditos razão pela qual “o súdito não é, de pleno direito, nem vivo nem
morto” (FOUCAULT, 2010, p.202). Através dessa dinâmica tanto a vida quanto a morte são
postas como fenômenos situados na esfera do poder político, poder exercido de maneira
desigual conforme apregoa Foucault:
Dizer que o soberano tem direito de vida e de morte significa no fundo, que ele pode
fazer morrer e deixar viver (...) o direito de vida e de morte só se exerce de uma forma
desequilibrada, e sempre do lado da morte. O efeito do poder soberano sobre a vida
só se exerce a partir do momento em que o soberano pode matar. Em última análise,
o direito de matar e que detém efetivamente em si a própria essência desse direito de
vida e de morte: é porque o soberano pode matar que ele exerce seu direito sobre a
vida. (FOUCAULT, 2002, p. 285-286)
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(...) para aqueles que não interessam à sociedade neoliberal, por não produzirem, não
prestarem serviços, não consumirem ou resistirem à racionalidade neoliberal,
reserva-se a resposta penal (e a prisão persiste como resposta penal preferencial aos
desvios) ou a eliminação física – o Brasil, por exemplo, é o país em que os policiais
mais matam e mais morrem em razão da função que exercem.
CONCLUSÕES
Ana Luiza Flauzina (2006, p.101) é certeira ao afirmar que o genocídio da população
negra no Brasil possui diversos ângulos e que podemos elencar, indubitavelmente, o nível de
pobreza ao qual estão expostos tais sujeitos entre eles. Em sua dissertação de mestrado, a
professora cita um trecho da obra Guerra Civil, de Luís Mir que afirma: “a pobreza é a mais
extremada e requintada arma do Estado. Mata lentamente, reduz suas vítimas a andrajos
humanos e é extremamente barata” (MIR, 2004, p. 299 apud FLAUZINA, 2006, p.103). A
pobreza, cumpre destacar, não pode ser desconsiderada como elemento manipulado pela
biopolítica e, muito menos, ser compreendida nesse contexto como causa de processos
discriminatórios que apequenam existências: a pobreza é a causa desses processos e ela é
direcionada aos negros como verdadeiro instrumento de redução das condições de vida
historicamente, não sendo correto, portanto, afirmar que tal processo é apenas influenciado pelo
capital.
O preconceito racial ainda é gritante em um país cuja história é marcada pelo encontro
de povos vindos de distintos continentes, encontro esse que resultou em mais de três séculos de
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imigração compulsória, bem como o trabalho desempenhado pelos africanos que aqui
desembarcavam na condição de escravos. Tratados de maneira desumana e assim considerados,
posteriormente à abolição da escravidão, tais indivíduos foram descartados como mão de obra
e tiveram sua existência dificultada por medidas governamentais, como a criação do crime de
vadiagem e a facilitação para a imigração de europeus para trabalharem nas lavouras de café.
Relembrar e compreender a história é fundamental na compreensão da situação aviltante de
discriminação racial que, ainda hoje, ceifa vidas negras indiscriminadamente.
A pobreza e a negritude, alvos de esteriótipos, são determinantes no momento da ação
policial que buscam invalidar ou eliminar o inimigo a ser combatido. Nesse sentido, é
fundamental compreender que a sociedade confiou à polícia uma significativa parcela do
controle social e, por conseguinte, da tomada de decisões políticas. Mais do que instrumentos
da gestão da vida, os policiais se transformam no contexto do auto de resistência sujeitos
investidos da capacidade de decidir, a exemplo de um tribunal de exceção, qual serão os
indivíduos cuja pena capital será decretada sem que lhe seja assegurada nenhuma das garantias
processuais previstas em sede constitucional além, evidentemente, do direito fundamental à
vida.
Acreditamos, pelo exposto nesse trabalho, que ainda se configure como um dos
grandes desafios brasileiros a adoção de uma política de segurança pública que equilibre os
direitos e garantias fundamentais elencados constitucionalmente com o combate a
criminalidade. Tendo em vista a constância com que se noticiam episódios envolvendo
violência policial parece-nos que a superação desse desafio siga distante da nossa realidade.
Cumpre, ainda, ressaltar que apesar da recente alteração de sua nomenclatura, o
instituto segue sendo largamente utilizado para legitimar homicídios cometidos pela polícia em
situações outras que não aquelas que configurariam o chamado “auto de resistência”. Isso é, o
utilizam para encobrir o uso arbitrário da força letal do Estado e, assim, evitar a
responsabilização pelas mortes. Nesse sentido, importante consideração feita pela ONG
HumanRightsWatch, com fito de alertar para existência de provas substanciais e críveis de que
“que muitas das pessoas mortas em supostos confrontos com policiais foram, na realidade,
vítimas de execuções extrajudiciais” no relatório O bom policial tem medo – os custos da
violência policial no Rio de Janeiro lançado em 2016.
No que concerne a direito à vida, vemos sua seletividade nascer de ações estatais, o
que aponta para. o Estado, ciente das estatísticas e conhecedor de sua população, ser conivente
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com os números expressivos de mortes dos mais vulneráveis. Ausentes quaisquer medidas com
fito de efetivamente reduzir tais índices além, é claro, do próprio desinteresse na apuração do
ocorrido resta evidenciada a conivência estatal com tais mortes. À luz da filosofia foucaultiana
e agambeniana brevemente analisada, podemos afirmar, como propomos no começo desse
trabalho, que o Estado não só deixa morrer, como escolhe quem morre. Desse modo, a condição
de homo sacer atribuída aos que prioritariamente superlotam os presídios brasileiros e que
também são prioritariamente as vítimas de homicídios praticados também pelos agentes do
Estado, resta comprovada tendo em vista a vida despojada de direitos ou existência política.
REFERÊNCIAS
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FLAUZINA, Ana Luiza. Corpo negro caído no chão: o sistema penal e o processo genocida do Estado brasileiro.
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MISSE, Michel; GRILLO, Carolina Christoph; TEIXEIRA, César Pinheiro; NERI, Natasha Elbas. Quando a
polícia mata: homicídios por “autos de resistência” no Rio de Janeiro (2001-2011). Rio de Janeiro: NECVU;
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VALIM, Rafael. Estado de Exceção: a forma jurídica do neoliberalismo. 1ª edição. São Paulo: Editora
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VERANI, Sérgio. Assassinatos em nome da lei: Uma prática ideológica do Direito Penal. Rio de Janeiro: Aldebarã,
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ZACCONE, Orlando. Indignos de vida: a forma jurídica da política de extermínio de inimigos na cidade do Rio de
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ZAFFARONI, Eugenio Raúl. A palavra dos mortos: conferências de criminologia cautelar. Rio de Janeiro: Saraiva,
2012.
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UMA REFLEXÃO SOBRE IDENTIDADE E RECONHECIMENTO
A PARTIR DO PARADIGMA DA IMUNIZAÇÃO
DE ROBERTO ESPOSITO
RESUMO
O objetivo do presente artigo é, com base na análise do paradigma imunitário de Roberto Esposito,
refletir sobre identidade e reconhecimento de grupos sociais num contexto contemporâneo marcado por
ideais políticos modernos e ainda submetidos ao ideal do sujeito universal o qual se constitui como um
óbice para o reconhecimento e efetivação dos direitos das minorias políticas. Propõe-se, a partir disso,
uma reflexão acerca do paradigma imunitário para se compreender melhor o reconhecimento de grupos
sociais à margem da efetivação de direitos individuais. A estrutura criada a partir dos ideais imunitários
de conservação da vida reforça as discriminações vivenciadas no lugar de experiências de cidadania e
reconhecimento, razões pelas quais a reflexão parte dos conceitos acima referidos de Roberto Esposito
e passa pela identidade, reconhecimento e representação como meios de se obter uma compreensão mais
próxima acerca dessas questões tão centrais nos debates contemporâneos.
ABSTRACT
The objective of the present article is, based on the analysis of the immune paradigm of Roberto Esposito,
to reflect on the identity and recognition of social groups in a contemporary context marked by modern
political ideals and still submitted to the ideal of the universal subject which constitutes an obstacle to
the recognition and enforcement of the rights of political minorities. Based on this, it is proposed to
reflect on the immune paradigm in order to better understand the recognition of social groups at the
margin of the realization of individual rights. The structure created from the immunity ideals of life
preservation reinforces the discriminations experienced in the place of experiences of citizenship and
recognition, reasons for which the reflection starts from the above concepts of Roberto Esposito and
passes through the identity, recognition and representation like means of being to gain a closer
understanding of such central issues in contemporary debates.
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INTRODUÇÃO
O paradigma imunitário diz respeito à preservação da vida que se impõe por meio da
sujeição. A ideia de sujeição remete a uma situação na qual a submissão ou a obediência se dá
sem muita resistência ou sem resistência efetiva, concreta. O sujeito deixa de algum modo de
se opor e de resistir no intuito de que sua vida preservada. Esposito (2010, p. 74) utiliza o termo
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“conservação” ao tratar da imunização como uma “proteção negativa da vida”. Nesse sentido,
conservar o organismo de uma maneira indireta ou mediata faz com que o organismo se
submeta a uma “condição que ao mesmo tempo lhe nega, ou reduz, a força expansiva”
(ESPOSITO, 2010, p. 74), um poder que o coage e lhe é exterior, contra o qual ele não apresenta
resistência, já que lhe é introjetado parte daquilo que o ameaça. Um fragmento do inimigo,
nesse aspecto, é colocado dentro do organismo no intuito de conservá-lo.
Esposito relaciona o conceito de imunidade com o conceito de communitas, sendo
que esta seria seu oposto. Ambos os conceitos se contrapõem por serem essencialmente
contrários, já que, enquanto communitas relaciona seus membros reciprocamente numa relação
de interdependência, a imunidade ou immunitas é o seu contrário, pois nega a doação recíproca
de seus membros e os individualiza ao dispensar as obrigações existentes entre eles. As
obrigações comuns são dispensadas e os membros são liberados à sua própria individualidade.
Evoca-se com a imunidade a prevalência da identidade individual.
Como se pode verificar, um dos pressupostos iniciais para a reflexão que aqui se
propõe é a compreensão do conceito de communitas, que diz respeito ao conjunto de pessoas
unidas por um dever ou uma dívida em comum, que gera um afeto recíproco por alguma falta
que tornam os sujeitos responsáveis entre si. Ocorre aí um comprometimento espontâneo que
se dá de forma impessoal, na medida em que não se considera um coletivo de pessoas cada qual
com seus interesses individuais, mas sim o que seria seu contrário, ou seja, um coletivo de
pessoas, se assim se pode dizer, despersonalizadas por forças em comum que as
descaracterizariam como pessoas e as tornariam um coletivo de intensidades, já que essas
pessoas não estão eximidas e dispensadas de deveres entre si, mas, inversamente a isso, estão
numa espécie de dívida entre si. Por essa razão é que Esposito aponta que “o 'imune' não é
simplesmente distinto do 'comum', é seu contrário” (ESPOSITO, 2003, p. 39)
Pode-se dizer a partir disso que o paradigma imunitário, ao negar os deveres
recíprocos das obrigações da comunidade, chama para si outras obrigações que são também
contrárias a estas, por se referirem à substituição de um coletivo de forças que une pessoas por
meio de um coletivo de sujeitos de direitos; estes indivíduos se obrigam, espontaneamente, a
responsabilidades que visam manter sua proteção. A relação social que se estabelece é de
obediências contratuais por meio das quais as relações sociais são preestabelecidas e a vida
vivida é renunciada em seu próprio viver. Seria impossível, como observou Esposito (2003, p.
43), “não reconhecer o resíduo de irracionalidade que se insinua nas dobras do mais racional
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dos sistemas: a vida é conservada pressupondo seu sacrifício.” Trata-se, ainda, de um conceito
que se insere dentro do contexto da modernidade, já que esta dá lugar a esse “mecanismo
sacrificial”, na medida em que a modernidade se autolegitima, como aponta Esposito (2003, p.
43), “desligando-se de todos os laços sociais, de todo vínculo natural, de toda lei comum.”
A modernidade altera substancialmente a ideia de sujeito, o qual passa a ter uma
autonomia em duplo sentido. Nesse aspecto, como aponta Souza (1998, p. 395), o sujeito deixa
um “heteros divino” e se afirma num primeiro sentido como autoconsciente cuja auto-
afirmação se encontra na sua substância, ou seja, aquilo que concebe a si mesmo como entidade
autônoma. Num segundo sentido, a afirmação da autonomia do sujeito se refere à sua dinâmica
essencial a qual “está ligada a uma dinâmica essencial: autopreservação” (SOUZA, 1998, p.
395). A preservação de si na modernidade é “endo-determinada, determinada a partir de dentro.
Uma vez que ela é endogenamente determinada, temos, então, 'uma inversão da teleologia',
caracterizada por uma “autopreservação endo-determinada.” (SOUZA, 1998, p. 396).
Por conseguinte, a identidade e a consciência de si passam a ser aspectos fundamentais
para a compreensão do sujeito na modernidade, bem como a compreensão do sujeito em relação
a si mesmo e a correspondente premissa do desejo, a qual, de acordo com Hegel (apud Kojève,
2002), seria a base da consciência de si. A compreensão da modernidade em Hegel diz respeito
a um saber absoluto o qual decorreria não meramente de uma consciência ou de uma
capacidade contemplativa, mas, antes, de uma
Pode-se dizer que em Hegel o sujeito e o saber decorrente da plena consciência que
esse sujeito tem de si mesmo é levado às últimas consequências, na medida em que este sujeito
só pode deter o saber absoluto se for além de sua capacidade contemplativa e ir além do que é,
e assim o faz ao abandonar seu eu fixo e se transformar a partir de seu próprio vazio. Por
consequência, “o homem só é o que é na medida em que ele se torna; seu Ser (Sein) verdadeiro
é devir (Werden) (...)” (KOJÈVE, 2002, p. 162). A centralização do “eu” em Hegel para
determinar o saber absoluto a partir da consciência de si reflete o ápice do sujeito consciente de
si como centro no pensamento moderno, por ultrapassar o pensamento como uma premissa da
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existência e apresentar uma premissa mais essencial que a da mera existência, isto é, o sujeito
que existe porque compreende seu próprio desejo que o caracteriza como sujeito.
Isso demonstra a relevância do pensamento de Hegel para compreender o pensamento
moderno, seu paradigma imunitário e a questão identitária que se apresenta de forma
intensificada na contemporaneidade que se dá em razão de ele indicar tanto a essência da
importância do sujeito na concepção moderna quanto o aparecimento da identidade e de sua
auto-afirmação. Ambas, nesse sentido, são características de um pensamento essencialmente
imunitário por evidenciar a pessoalidade e a individualidade presentes nas relações, além de
inaugurar uma estrutura de pensamento que altera substancialmente a subjetividade, já que
Hegel aponta uma consciência voltada para o ser que a pensa, tornando-o sujeito porque pensa
a si mesmo e o esvazia ao se projetar e ao contemplar a si mesmo, o que ressalta as
características do paradigma imunitário.
Essas características do pensamento moderno, voltadas ao sujeito e à autonomia a
partir da consciência de si, sustentam sua identidade, sua autoafirmação e autopreservação, a
communitas “é a saída para o exterior a partir do sujeito individual, seu mito é precisamente a
interiorização dessa exterioridade, a duplicação representativa de sua presença, a
essencialização de sua existência” (ESPOSITO, 2003, p. 44), o que reflete, pode-se dizer, a
ambiguidade inerente a qual os filósofos se deparam ao ter como perspectiva o munus, já que
este, como conceito objeto de reflexão, estaria já sem o elemento subjetivo. Dito de outro modo,
como tornar possível a reflexão sobre o munus num contexto cujos sujeitos são essencialmente
autoafirmativos e autopreservativos? O munus na modernidade careceria do aspecto subjetivo
que une essas identidades de maneira que elas não fossem mais compreendidas como
identidades, mas como uma única identidade, caracterizada por um vínculo afetivo decorrente
dessa subjetividade coletiva? Conforme colocou Esposito
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ideais iluministas que culminaram nos paradigmas relacionados ao indivíduo que passa a ser
um sujeito de direitos individuais. Esses direitos pressupõem a imunização cujo núcleo é aquilo
que não tem nada em comum ou não é comum com os outros. A imunização “pressupõe aquilo
que no entanto nega”, pois há nela uma introjeção de seu oposto, que é o conceito de
communitas. A imunidade nega aquilo que a habita invariavelmente, como uma parte
imprescindível a qual ela não pode negar, mas que mesmo assim a nega. Trata-se, se assim se
pode dizer, de um conceito que contém como parte nuclear aquilo que ele próprio nega, na
medida em que “o negativo de immunitas – ou seja a communitas – não só não desaparece do
seu âmbito de pertinência mas constitui ao mesmo tempo o seu objeto e seu motor”
(ESPOSITO, 2010, p. 82).
A intenção é imunizar a comunidade, ou seja, fazer com que ela se conserve e não se
“contamine”, que não se contagie nem tenha nada em comum com o que lhe externo ou
estranho. Ao pretender conservá-la, nega-se seu “originário horizonte de sentido”. (ESPOSITO,
2010, p. 82). A imunização é, no pensamento de Esposito (2010, p. 82), um “aparelho de defesa
sobreposto à comunidade”, por haver nela um liame que, no intuito de promover sua proteção,
coloca-a distante dela, já que a nega por conter em sua essência uma contradição que não lhe
sustenta. A comunidade, em razão disso, interioriza “a modalidade negativa de seu oposto”
(ESPOSITO, 2010, p. 82).
Esposito, ao criticar o “tempo” da biopolítica como estruturalmente moderno em
Foucault, esclarece a importância do seu caráter imunitário, uma vez que esta já seria
preexistente à modernidade por se tratar de uma política voltada para a vida e menciona que em
períodos muito anteriores à Modernidade a biopolítica já se verificava na sociedade. Já o
paradigma da imunização que decorre da biopolítica se insere especificamente na modernidade
e esta seria a razão pela qual, para Esposito, ser o paradigma imunitário e não a biopolítica uma
característica própria da modernidade, por esta estar presente desde o mundo antigo.
Isso não quer dizer, entretanto, que não tenham existido nas sociedades pré-modernas
aparelhos defensivos, mas que a razão de sua exigência era diferente da que é a modernidade e
a pós-modernidade, pois a imunização, se assim se pode dizer, seria um pressuposto de qualquer
aparelho defensivo. No entanto, “apenas a civilização moderna foi por ela constituída na sua
mais íntima essência” (ESPOSITO, 2010, p. 86), cujo aspecto mais central seria a
“autoconservação da vida” que teria, conforme uma observação do Autor, feito nascer a
modernidade, na medida em que, com o surgimento de novas tendências conservatórias que
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A ideia que o sujeito passa a ter de si mesmo com o advento da Modernidade lhe dá
uma autonomia que o fundamenta e essencializa; a determinação do sujeito parte apenas dele
mesmo, tornando-o autônomo de forças externas e de um possível criador. A ressonância
moderna sobre o sujeito lhe torna essencialmente autônomo e sua subjetividade passa a se
constituir a partir de uma racionalidade cujas condições de possibilidade são apenas os
“elementos estruturais de sua própria reflexão” e de uma “orientação original de liberdade e
autonomia” (SOUZA, 1998, p. 400), características estas que apresentam ao sujeito uma nova
identidade marcadamente individualizada, consciente de si e autopreservadora, na qual o
paradigma imunitário se encontra. Nesse sentido, a immunitas, por ser o poder de conservação
da vida e, em razão disso, a proteção negativa da vida, “salva, assegura, conserva o organismo,
individual ou coletivo, a que é inerente – mas não de uma maneira direta, imediata, frontal”,
mas, contrário a isso, submete-o a “uma condição que ao mesmo tempo lhe nega, ou reduz, a
força expansiva”. (ESPOSITO, 2010, p. 74)
A immunitas e a communitas, por conseguinte, são dois paradigmas que sustentam
subjetividades diferentes, modos de pensar e agir que divergem e criam condições distintas. A
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também suas diferenças internas, sendo certo que dentro de alguns desses grupos diferentes
tipos de opressões se cruzam e se comunicam, o que faz com que a representação por meio da
ideia de um sujeito universal neutro se torne ainda mais problemática e destoante da realidade,
já que este sujeito universal não coincide com os referidos grupos. Além disso, a neutralidade
guarda em si a ideia de um universalismo dos direitos humanos que se apresentam “como
postulados generalizáveis a toda a humanidade” (FLORES, 2009, p. 166), e se tornam “o
campo de batalha em que os interesses de poder se enfrentam uns aos outros para
institucionalizar 'universalmente' seus pontos de vista sobre os meios e os fins a conseguir”
(FLORES, 2009, p. 166) porque “falar de dignidade humana não implica fazê-lo a partir de um
conceito ideal ou abstrato. A dignidade humana é um fim material” (FLORES, 2009, p. 31).
Desta forma, o aparecimento de grupos de minorias políticas cujos interesses podem
ser divergentes em razão da diferenciação dessas minorias seria uma das consequências do
paradigma imunitário, na medida em que o advento da modernidade e a consequentemente
garantia de direitos individuais que se destinam a um sujeito universal e cujos efeitos não são
concretizados para aqueles sujeitos que não se enquadram na categoria neutra do sujeito de
direitos faz com que surjam grupos sociais cujos integrantes sustentam uma identidade que só
é possível por meio de uma consciência de si, o que permite a oposição a um sistema político e
jurídico que garante a efetividade de direitos apenas a indivíduos que apresentam determinadas
características. O sujeito universal, por conseguinte, é aquele que representa todas as lacunas
do Estado Moderno e seu sistema legal de garantia de direitos, pois ele intensifica a
discriminação de categorias políticas que permanecem à margem do alcance de direitos.
Se o paradigma imunitário guarda em si o seu oposto, isto é, a communitas, ao afastar
o exercício de uma política que adentre nas relações entre os indivíduos que integram a
sociedade de modo que eles se afetem mutuamente, seria equivocado dizer que a immunitas
guardaria também um aspecto do excesso de individualismo e pessoalidade ao se atribuir a ela
o surgimento de grupos sociais identitários, pois, como colocado, esses grupos, embora se
pautem no reconhecimento identitário, visam sua inclusão e um comprometimento coletivo em
busca da concretização de direitos. A contradição se dá em razão de esses grupos surgirem
como oposição à figura do sujeito universal o qual é fortalecido pela mesma modernidade que
o faz surgir. Os diversos grupos minoritários se opõem à ideia de sujeito universal no intuito de
minimizar o excesso de proteção desse sujeito neutro e de sua permanência, da conservação de
sua vida como sujeito único e permanentemente a ser preservado. Se por um lado, a imunização
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causa um distanciamento dos indivíduos – o que a distingue da communitas –, por outro lado,
causa também, por consequência da primeira, a necessidade de grupos excluídos se oporem a
lógica imunitária a qual contribui tanto para a individualidade quanto para o fortalecimento de
grupos sociais identitários.
Trata-se, por conseguinte, de um paradoxo gerado pela imunidade ao levar às últimas
consequências o distanciamento dos indivíduos a fim de lhes proteger, acaba por afastá-los uns
dos outros, rompe-se com quaisquer valores comuns e recíprocos e os substitui pela necessidade
de se conservar uma vida apartada das demais, uma vida individual, com ideais individuais e
um direito que não alcança a realidade da multiplicidade de vidas. A outra ponta do paradoxo
se encontra no surgimento dos grupos cujas características se constituem a partir da consciência
de si, no reconhecimento de sua própria identidade e de um caráter pessoal, mas que, a despeito
de elevarem essas características que seriam, a princípio, necessariamente imunitárias, dado o
caráter individual que ali existe, se opõem à manutenção do paradigma imunitário como
princípio conservador da vida do sujeito de direitos individuais.
De modo consequente, a dignidade da vida individual está vinculada à dignidade da
vida coletiva na medida em que, o que pode ser exemplificado pela relação existente entre
identidade pessoal e o desrespeito, conforme colocado por Honneth, segundo o qual “a
degradação valorativa de determinados padrões de autorrealização tem para seus portadores a
consequência de eles não poderem se referir à condução de sua vida como a algo a que caberia
um significado positivo no interior de uma coletividade” (HONNETH, 2003, p. 217-218). Isto
é, a auto-estima pessoal tem que ver com o assentimento social em seu respectivo grupo, o valor
que ela dá a si mesma com base nos valores de seu grupo, o que está relacionado com o que
Hegel já havia afirmado no sentido de que “a realidade humana nada mais é que o
reconhecimento de um homem por outro homem.” (HEGEL, apud KOJÈVE, 2002, p. 165).
No entanto, Honneth aponta que
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mesma origem, isto é, tanto a injustiça econômica quanto a injustiça cultural ou simbólica
decorrem de um modelo que tem como base o paradigma imunitário. O reconhecimento se
insere no segundo tipo de injustiça, muito embora o desrespeito se refira também a sujeitos que
permanecem estruturalmente excluídos “da posse de determinados direitos no interior de uma
sociedade” (HONNETH, 2003, p. 216). Há, conforme coloca Fraser (2006, p. 233), um dilema
da redistribuição-reconhecimento, na medida em que “pessoas sujeitas à injustiça cultural e à
injustiça econômica necessitam de reconhecimento e redistribuição”, o que torna o dilema
difícil, já que as respectivas políticas “parecem ter com frequência objetivos mutuamente
contraditórios”. (FRASER, 2006, p. 233). As políticas de reconhecimento tendem a promover
a diferenciação do grupo, enquanto as políticas de redistribuição tendem a desestabilizá-la
(FRASER, 2006), pois a redistribuição implica uma certa homogeneidade coletiva de maneira
que não haja separação por grupos; ao contrário das políticas de reconhecimento que
demandam a valorização do grupo.
O paradigma imunitário gera, portanto, o surgimento de ambas as coletividades
mencionadas, tanto aquelas que precisam de políticas de redistribuição quanto aquelas que
precisam de reconhecimento. Entretanto, ambas podem coincidir em coletividades
“bivalentes”, em razão de seu caráter híbrido e, por isso, não são excludentes entre si, mas
complementares, embora, conforme colocado, constituam um dilema; “oprimidas ou
subordinadas, portanto, sofrem injustiças que remontam simultaneamente à economia política
e à cultura”, na medida em que “essas injustiças não são efeitos uma da outra, mas ambas
primárias e co-originais.” (FRASER, 2006, p. 233)
CONCLUSÃO
A partir do paradigma imunitário trazido por Esposito e a preservação da vida que lhe
é inerente, bem como do conceito de communitas o qual se contrapõe ao primeiro, é possível
compreender melhor as bases sobre as quais a Modernidade opera. Traça-se, com isso, os
referidos conceitos que são essencialmente opostos de modo que a imunidade diz respeito a
obrigações cujas causas remetem à necessidade de proteção da vida, por meio de obediências
contratuais cuja consequência é a renúncia da própria vida.
O paradoxo que se apresenta, a partir disso, ilustra o resíduo de irracionalidade
presente na modernidade na medida em que a vida é sacrificada no intuito de se conservá-la. O
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sacrifício se encontra na maneira pela qual o caráter privatista é evocado e levado a efeito na
modernidade; priva-se os indivíduos do que lhes é comum, mas com a subjetividade racional
da modernidade o pressuposto é já individualista porque a autonomia do indivíduo lhe confere
uma sujeição à sua autopreservação, o que altera toda sua forma de pensar e agir. E é neste
ponto que a essência da modernidade se encontra e se mantém, pela autoafirmação irrestrita do
eu.
Identidade e autoconsciência se elevam na subjetividade e centralizam a consciência
no eu, o que faz com que a imunidade se contraponha à communitas, na medida em que ambas
evocam conceitos e modos de agir não só distintos, mas essencialmente contrários. O conceito
do primeiro está em consonância com a centralidade do sujeito e seu núcleo é a afirmação da
identidade por meio de sua autoconsciência, o que se harmoniza à modernidade. No que
concerne ao conceito de communitas, pode-se dizer que ele se coloca distante dos ideais da
modernidade, por ter como base pressupostos opostos ao da imunidade, razões pelas quais a
própria reflexão do que é a communitas é obstaculizada. Nesse sentido, todas as bases do
pensamento moderno e do que deriva dele são invariavelmente pautadas pelo sujeito como
centro. Assim, a ideia de communitas, nos termos que Esposito propõe apenas subjaz ao
paradigma imunitário.
O paradigma imunitário visa, por conseguinte, maneiras privatísticas e individualistas
de existir no mundo. O sujeito de direitos individuais não se contamina com o que lhe é estranho
ou ameaçador à sua própria individualidade; sua subjetividade é pautada na sua proteção em
relação ao que lhe é externo e ele se priva do que é comum ou pode ser comum a todos. A
comunidade lhe é privada com seu consentimento, sua obediência contratual que lhe promete
a proteção e conservação de sua vida. A noção de riscos passa a ser condição para que a
imunidade opere e os riscos estão relacionados com o que pode ser comum a todos, com a
contaminação do que diz respeito a todos, ao externo e, portanto, à impessoalidade ao lidar com
o que não seria do interesse apenas de um indivíduo, mas seu contrário, isto é, lidar e se obrigar
ao que é comum; abandonar a pessoalidade e se dirigir a um campo no qual o “eu” dá lugar a
uma consciência coletiva, consciência esta que encontra dificuldade de se localizar na estrutura
moderna.
É no contemporâneo, com influência moderna, que grupos sociais politicamente
minoritários surgem como forma de autoafirmação e de oposição ao sujeito universal que é
aquele efetivamente representado, o qual, por sua vez, intensifica a discriminação e a
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O TRABALHO ESCRAVO E O CAPITALISMO:
UM PROBLEMA NA POLÍTICA CONTEMPORÂNEA
RESUMO
O Brasil é uma formação social e econômica complexa e comporta muitas contradições. É a décima
terceira economia do mundo (FMI, 2017), ao passo que persistem em seu território a superexploração
de trabalhadores vulneráveis em termos de educação e renda (PHILLIPS, 2012). Nesse cenário, o
trabalho escravo contemporâneo é uma de suas mais graves, injustas e persistentes problemáticas sociais.
Longe de ser um fenômeno recente, isolado e pontual, o trabalho escravo compôs parte da história
econômica brasileira, em diferentes modalidades, tais como tráfico de pessoas, servidão por dívida,
exploração de órgãos ou até mesmo sexual. A despeito da abolição da escravatura, o trabalho escravo,
resiste na atualidade. A problemática da escravidão é um dos traços marcantes no desenvolvimento da
história humana. Mais especificamente, o Estado determina um limite externo à relação de
assalariamento no Brasil, que contempla o tipo de coerção específica do capitalismo, pois independe da
coação individual do comprador da força de trabalho para se configurar. Os desafios à diminuição da
incidência de condições de trabalho análogas à escrava são colossais e incluem resistências desde os
próprios aparelhos do Estado. O presente artigo utilizará método bibliográfico através da literatura
jurídica existente
SUMMARY
Brazil is a complex social and economic formation and it has many contradictions. It is the thirteenth
largest economy in the world (IMF, 2017), while the overexploitation of vulnerable workers in education
and income persists on their territory (PHILLIPS, 2012). In this scenario, contemporary slave labor is
one of its most serious, unjust and persistent social problems. Far from being a recent phenomenon,
isolated and punctual, slave labor composed part of Brazilian economic history in different modalities,
such as human trafficking, debt bondage, organ exploitation or even sexual exploitation. In spite of the
abolition of slavery, slave labor resists today. The problem of slavery is one of the defining traits in the
development of human history. More specifically, the State determines an external limit to the wage
relationship in Brazil, which contemplates the specific type of coercion of capitalism, since it does not
depend on the individual coercion of the buyer of the work force to be configured. The challenges to
reducing the incidence of slave-like working conditions are colossal and include resistance from the
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state apparatuses themselves. This article will use bibliographical method through existing legal
literature
INTRODUÇÃO
1Relatório elaborado pela Fundação Internacional Walk Free Slavery, “uma organização global com a missão de acabar com a
escravidão moderna em nossa geração pela mobilização de um movimento ativista global, gerando pesquisa da mais elevada
qualidade, atraindo negócios e elevando os níveis sem precedentes de capital para promover mudanças naqueles países e indústrias
que carregam a maior responsabilidade pela escravidão moderna atual” (WALK FREE SLAVERY, 2014)
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Segundo Miraglia (2011, p. 216) , a liberdade diz respeito não apenas ao direito
subjetivo de ir e vir, significando, no âmbito coletivo, a liberdade de associação e exercício da
atividade sindical obreira. Ademais, pode-se afirmar que também é possível inferir dessa
liberdade o direito de livre-arbítrio na escolha do serviço prestado e o direito de o trabalhador
encerrar a relação jurídica a qualquer tempo.
No mundo da moda nos deparamos com o trabalho escravo em diferentes matizes,
sendo necessário um questionamento sobre as possíveis políticas de erradicação e as
consequências no consumo.
“Quantos escravos trabalham para você?” é a pergunta que o aplicativo
SlaveryFootprint, da Organização Não Governamental (ONG) anglo-australiana Made in a
Free World, utiliza para instigar as pessoas a pensarem sobre o tema. O teste é composto por
onze perguntas, que incluem a aquisição de produtos de higiene, alimentação, vestuário, entre
outros, a fim de mensurar quantos escravos podem ser encontrados ao longo dessa cadeia
produtiva.
Enquanto o internauta responde às questões, são exibidas informações a respeito do
trabalho escravo no mundo e sua relação com o consumo.
Por meio da conscientização, a ONG busca fazer com que as pessoas repensem seus
hábitos de compra e, em consequência, desestimular a prática criminosa de trabalho escravo.
No Brasil, a ONG Repórter Brasil desenvolveu, em 2013, o aplicativo Moda Livre,
que avalia grandes grupos varejistas de moda e relaciona aqueles em que a produção têxtil foi
flagrada em casos de trabalho escravo.
A proposta é que o consumidor conheça a conduta das marcas antes de efetuar a
compra e, assim, se torne um agente no combate ao trabalho escravo.
1. A ESCRAVIDÃO ONTEM?
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Finalmente, a Lei Áurea2, como é denominada, não contem mais que dois artigos e
coloca fim a uma instituição de mais de três séculos no Brasil, além de determinar que os
senhores não sejam indenizados, assim como não prevê qualquer forma de reparação aos ex-
escravos.
Vale ressaltar, que em 13 de maio de 1888, mais de noventa por cento dos escravos
já estão libertos em nosso país, seja por meio de fugas ou alforrias (ALBUQUERQUE, 2006).
Segundo Jacob Gorender: “Com toda a evidência, a Abolição não foi ‘negócio de
brancos’. Constituiu conquista revolucionária da luta autônoma dos escravos conjugada à
militância do abolicionismo urbano-popular” (GORENDER, 2011, p. 182).
2. ESCRAVIDÃO HOJE ?
2 A palavra áurea, que vem do latim, aurum, é uma expressão de uso simbólico que significa “feito de ouro”, “resplandecente”,
“iluminada”. A palavra áurea é usada para expressar o grau de magnitude das ações humanas e é explorada há séculos por muitos
soberanos, reis, imperadores e faraós, no ato de assinatura de seus tratados. Fonte: Dicionário Priberam da Língua Portuguesa.
Disponível em :<http://www.priberam.pt>
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3 Gato é o intermediador entre o empregado e o empregador. É a pessoa que alicia trabalhadores com promessas de excelentes
salários e condições de vida (MIRAGLIA, 2011).
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Ameaças de morte, castigos físicos, dívidas que impedem o livre exercício do ir e vir,
alojamentos sem rede de esgoto ou iluminação, sem armários ou camas, jornadas que
ultrapassam 12 horas por dia, sem alimentação ou água potável, falta de equipamentos de
proteção, promessas não cumpridas, ou seja, uma pressão psicológica tão forte e degradante
que impossibilita que o trabalhador se permita sair da condição de escravo e consequentemente
seja liberto, tornando-se um ciclo vicioso de submissão.
Pessoas, inclusive pessoas de direito, só são individualizadas por meio da
coletivização em sociedade. Sob essa premissa, uma teoria dos direitos entendida de maneira
correta vem exigir exatamente a política de reconhecimento que preserva a integridade do
indivíduo, inclusive nos contextos vitais que conformam sua identidade.” (HABERMAS, 2002,
p. 235)
Há denúncias cada dia mais frequentes que hasteiam a bandeira da responsabilidade
social, do respeito, do comportamento ético e do compromisso com a verdade. Criam códigos
de conduta que contemplam missões, valores e princípios dignos de um Estado Democrático
de Direito e, com isso, vinculam sua imagem à probidade, ao decoro e aos direitos humanos e
utilizam-se da mão de obra escrava.
É difícil acreditar que exista uma realidade de tamanha crueldade e covardia tão perto
de nós. Trata-se da exploração de pessoas realizada por grifes de renome e de solidez
econômica, das quais provavelmente já adquirimos produtos. É uma escravidão impune, pois
não está visível aos olhos da sociedade. A melhor solução para combater esse crime talvez
esteja em nossas mãos: o poder do consumidor. Quando compramos, estamos depositando
nosso voto de confiança na empresa e na forma como aquela mercadoria foi produzida. É
preciso fortalecer essa consciência e repugnar grifes que exercem trabalhos análogos à
escravidão.
Quando compramos, estamos depositando nosso voto de confiança na empresa e na
forma como aquela mercadoria foi produzida. É preciso fortalecer essa consciência e repugnar
grifes que exercem trabalhos análogos à escravidão.
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89 do seu poder de compra para promover uma mudança social, seja por meio do consumo de
produtos oriundos de empresas responsáveis ou do boicote àquelas que não possuem
comportamento compatível com a visão social dos consumidores (WEBSTER JR, 1975).
Encontrar consumidores com esse comportamento indica que existe espaço para o
consumo consciente, no entanto, esse espaço é percebido pelas organizações como importante
para o crescimento de um mercado, como criticado por Barros et al (2011), Fontenelle (2007)
e por Sampaio (2013). É por meio do consumo que as pessoas expressam seus pensamentos,
seus ideais e sua ética. O consumo consciente é uma nova cultura do consumo forjada para este
público (FONTENELLE, 2007, 2010), que assume a responsabilidade pelos crimes
organizacionais, sob a noção de que se não houvesse consumo não haveria oferta de produtos
oriundos de práticas criminosas. Quanto mais visibilidade as práticas das organizações, sejam
elas boas práticas ou nefastas, mais os consumidores poderão se posicionar e fazer escolhas
racionais, de acordo com seus ideais.
Por derradeiro, pode-se afirmar que a história do trabalho no Brasil não se iniciou com
a industrialização ou com a CLT, mas sim com o trabalho escravo, que persistiu como atividade
legal por mais de três séculos, iniciado com a exploração de mão de obra indígena e consolidado
com o tráfico negreiro e exploração do trabalho dos africanos (ROCHA; GÓIS, 2011).
A luta pela sobrevivência de um lado pelo trabalhador e a visão de um lucro
exorbitante pelos empregadores facilita a mitigação de custos, a violabilidade dos direitos e a
perpetuação do trabalho escravo.
A dinâmica do processo gira em torno do capital e poder enraizado no Estado
Brasileiro, seja no aspecto comportamental, político, psicológico, regional, dentre outros.
CONCLUSÃO
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Somado a isso há uma cultura do medo que é instaurada para evitar denúncias sobre
a existência nos locais de trabalho escravo. Para combater a prática da escravidão
contemporânea é preciso denunciar. Através das denúncias, o Ministério Público, o Ministério
do Trabalho e a Polícia Federal iniciam um processo de investigações e de fiscalizações.
Apesar de todos os esforços resta constatada a existência em pelo século XXI de
trabalho escravo contemporâneo em nosso território nacional.
A realidade é que constatamos mais de 125 anos após a abolição da escravatura, que
o Estado Brasileiro ainda é insuficiente e ineficaz no combate ao trabalho forçado, valendo
destacar, que muitas pessoas são libertadas todos os anos no país em condições análogas à de
escravos, e, tantas outras permanecem sem a efetiva aplicação da proteção estatal.
Portanto, é difícil acreditar que exista uma realidade de tamanha crueldade e covardia
tão perto de nós. Trata-se da exploração de pessoas realizada por grifes de renome e de solidez
econômica, das quais provavelmente já adquirimos produtos. É uma escravidão impune, pois
não está visível aos olhos da sociedade. A melhor solução para combater esse crime talvez
esteja em nossas mãos: o poder do consumidor. Quando compramos, estamos depositando
nosso voto de confiança na empresa e na forma como aquela mercadoria foi produzida. É
preciso fortalecer essa consciência e repugnar grifes que exercem trabalhos análogos à
escravidão.
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393
SOBERANIA E IMIGRAÇÃO:
UMA ANÁLISE BIOPOLÍTICA DO VISTO PERMANENTE POR
RAZÕES HUMANITÁRIAS CONCEDIDO AOS IMIGRANTES
HAITIANOS
RESUMO
O artigo parte da perspectiva de que a sociedade se apresenta não como um dado e sim como uma
produção discursiva. Com essa racionalidade procuramos entender a que serve a não adequação dos
haitianos como refugiados e a consequente criação de um visto por razões humanitárias, que não se
estende aos demais imigrantes em situação de vulnerabilidade no Brasil. Essa análise é feita a partir do
paradigma biopolítico, que analisa a soberania como o poder que rege a vida, passando pelos corpos e
pelas mentes humanas. A análise biopolítica na filosofia de Roberto Esposito, e, por consequência seu
conceito de soberania, parte do paradigma imunitário1, que pensa o Estado como o oposto de
comunidade, tornando possível uma associação humana não comunitária. Unida a essa racionalidade
debateremos a economia dos castigos na regulamentação imigratória. O visto humanitário previsto
inicialmente na Resolução 97/2012, faz parte da estratégia de exercício de soberania do estado brasileiro
sobre suas fronteiras porosas na Amazônia. O objetivo é discutir, a partir da biopolítica e dos processos
de imunização, a política brasileira de imigração.
ABSTRACT
This article is written on the perspective that society presents itself not as a given fact but as a discursive
production. With this rationality we seek to understand to whom would serve the unsuitability of Haitians
as refugees and the consequent creation of a visa on humanitarian grounds, which is not extended to
other immigrants in a vulnerable situation in Brazil. This analysis is based on the biopolitical paradigm,
which analyzes sovereignty as the power that governs life, passing through human bodies and minds.
The biopolitical analysis in Roberto Esposito's philosophy, and consequently his concept of sovereignty,
starts from the immunization paradigm, which thinks the State as the opposite of community, making
possible a non-communal human association. The humanitarian visa, initially foreseen in Resolution
97/2012, is part of the Brazilian state sovereignty strategy exercise over its porous borders in the Amazon
region. The aim is to discuss, based on biopolitical and state immunization process, the role of political
1
ESPOSITO, Roberto. Bios: biopolítica e filosofia. Trad: M.Freitas da Costa. Lisboa/Portugal: Edições 70, 2010.
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ISSN 2236-9651, n. 7
and economic conditions that should not be seen as an obstacle to the subject of knowledge but through
what the subject of knowledge and truth relations are made of.
INTRODUÇÃO
395
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5
ARAGÓN, 2011.
6
ARAGÓN,2011.
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27,82% dos migrantes. Já a Amazônia brasileira acolhe uma diversidade grande de estrangeiros
em números ainda modestos, sendo principalmente bolivianos (15,31%) e peruanos (13,65).7
No período 1995-2000, os quatro países que mais enviavam migrantes para a
Amazônia brasileira eram fronteiriços: Peru, Bolívia, Colômbia e Paraguai. No quinquênio
2005-2010, a migração internacional na Amazônia brasileira continuava sendo
majoritariamente fronteiriça, mas com um incremento da presença de migrantes dos Estados
Unidos da América, Japão e Portugal. Estes três países, receptores de emigrantes brasileiros,
começam a assumir papel de emissor de migrantes.8
As fronteiras porosas da Amazônia brasileira, muitas vezes consideradas vulneráveis
pelo Estado, são uma preocupação constante dos governos brasileiros desde Vargas, mas as
políticas de segurança começam a se concretizar a partir dos anos 1950 com a construção das
primeiras rodovias, como a ligação de Cuiabá a Santarém. Durante o governo militar, em nome
da segurança nacional, essa política continuou com a criação da Zona Franca de Manaus e a
construção da rodovia transamazônica (que ainda não foi concluída). Foi por iniciativa do Brasil
que houve em 1978 a assinatura do Tratado de Cooperação Amazônico. Desde então muitas
ações do estado brasileiro vem transformando e ampliando a capacidade de circulação e
desenvolvimento econômico na região.
Depois de 2010, um novo fluxo migratório na região chamou atenção dos Estados da
Grande Amazônia, o movimento de imigração de Haitianos para o Brasil. Os dados revelam
que o número de Haitianos que migrava para o Brasil era irrisório até o terrível terremoto que
assolou o país em 2010. Muitos fatores contribuíram para criação de uma rede que conduzia
ilegalmente esses imigrantes do Caribe até a Amazônia brasileira. Em 2011, a Secretaria de
Justiça e Direitos Humanos do estado do Acre já contava cerca de 4 mil Haitianos no Brasil,
que entraram pelas fronteiras da Amazônia em Assis Brasil, o que definitivamente marcou a
alteração do perfil regional da imigração na região.
O perfil de entrada foi se modificando a medida que o visto de permanência
humanitária passou a ser concedido, sem restrição de quantidade, direto em Porto Príncipe,
capital do Haiti. Destaca-se como pontos de entrada dos haitianos no Brasil: São Paulo e
Guarulhos- SP (37%), Tabatinga - AM (29,7%), Epitaciolândia e Brasiléia - AC, (18,1%).
Essas cidades são consideradas, pelas autoridades locais, pontos de passagem, pois salvo o caso
7
ARAGÓN, 2011.
8
JAKOB, 2015.
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de São Paulo e Guarulhos, onde 43,8% ali fixam residência, nos demais casos os imigrantes
tendem a se direcionar a outras cidades em busca de trabalho. 9
Esse fluxo gerou uma rede de comunicação e organização dos trajetos que ligam o
Caribe e a África até o Brasil, passando pela Amazônia brasileira. Dominicanos, senegaleses,
nigerianos entre outros, vem usando a rota inicialmente exclusiva dos Haitianos. Como afirmou
o secretário de Justiça do Estado do Acre, a respeito do trajeto Equador-Peru-Brasileia: “É um
sintoma de que esta rota de imigração está se internacionalizando e já chegou a África.” 10
9
FERNANDES, Duval (coordenador). Projeto Estudos sobre a Migração Haitiana ao Brasil e Diálogo Bilateral.p.39.
10
GRANGER, 2014.
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migrantes involuntários, sob pena de responsabilização das violações de direitos a que estes
humanos pudessem ser acometidos. Logo, a migração involuntária é amparada pela proteção
normativa ligada ao discurso de defesa dos Direitos Humanos.
Por outro lado, a migração voluntária, aquela a que o sujeito se submete por exercício
de sua própria vontade, pode ser impedida pelos Estados receptores, uma vez que a recusa de
autorização de entrada ou permanência no território não acarretaria violação de Direitos
Humanos e sim a contrariedade de uma vontade que não constitui um direito. Mas quem define
o tipo de migração como voluntária ou involuntária? Que critérios são utilizados para definir a
voluntariedade ou a coação existente no fenômeno? O direito, vestido de norma, estabelece
esses critérios em âmbito nacional e internacional baseado na coação social. Aqueles que
emigram por fatores sociais, como perseguição religiosa, são considerados migrantes
involuntários. Se, emigram por conta de fenômenos naturais são considerados migrantes
voluntários. Mais uma dicotomia para definir quem tem e quem não tem acesso a direitos.
Atualmente são considerados migrantes involuntários, os deslocados internos
ameaçados por violência, os asilados, os apátridas e os refugiados. Os refugiados são obrigados
a fugir de seu país de origem por terem sido vítimas de perseguição por motivos de raça,
religião, nacionalidade, filiação a determinado grupo social ou opiniões políticas, ou ainda, por
terem sua vida, segurança ou liberdade ameaçadas em decorrência de violência generalizada,
agressão ou dominação estrangeira, ocupação externa, conflitos internos, violação massiva de
direitos humanos ou outros fatores que tenham perturbado gravemente a ordem pública,
conforme descreve o Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR). 11
No Brasil a o art.1º da lei 9.474/97, abrange todas as possibilidades descritas acima,
e, em seu inciso III, amplia a possibilidade de refúgio àqueles que “devido a grave e
generalizada violação de direitos humanos, é obrigado a deixar seu país de nacionalidade para
buscar refúgio em outro país.”
A subjetividade dos termos “grave e generalizada violação de direitos humanos” é
interpretada restritivamente pelo Estado, exigindo uma ação social ou humana, específica, para
sua configuração.
Assim o migrante do semiárido do Brasil, que se desloca em busca de água para sua
subsistência, e, portanto, não está sendo perseguido, não sofre uma ação social coativa e sim os
efeitos de um fenômeno natural, seria consequentemente considerado um deslocado voluntário.
11
BARBOSA, 2007.
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ISSN 2236-9651, n. 7
Se acaso, a água só fosse possível de ser encontrada em outro Estado, ele não poderia ser
considerado um refugiado ao emigrar, pois seu deslocamento, o abandono de sua propriedade,
de seus amigos e familiares, a quebra de seus laços de identidade seria considerada voluntária.
Dessa forma, podemos apontar que na categoria de “exílio voluntário” se encontram
a maioria dos imigrantes transnacionais das fronteiras na Amazônia brasileira. Entre eles, o
recente fluxo que conectou a Amazônia ao Caribe, o fluxo de haitianos para o Brasil.
Muitos são os fatores que levaram os haitianos a voluntariamente deixarem seu país.
O Haiti encontra-se em uma situação de precariedade econômica, social, estrutural, política e
ambiental. O índice de desmatamento é de 98%, promovendo uma carência de fontes
energéticas entre outros problemas ambientais. A história do Haiti foi marcada por sucessivos
golpes de estado no final dos anos 1980, guerra civil em 2004 e a criação, pela Resolução 1.542
do Conselho de Segurança da ONU, da Missão das Nações Unidas para estabilização do Haiti,
comandada pelo Brasil.12
Após o terremoto de 2010, que atingiu 7,3 na escala Richter, que teve como epicentro
a capital Porto Príncipe, e matou em torno de 200 mil pessoas, deixando desabrigadas 1,5
milhões, que ainda vivem em acampamentos improvisados, a situação de calamidade pública
chegou a níveis extremos. De acordo com o relatório das Nações Unidas sobre o índice de
desenvolvimento humano, o Haiti ocupa a 158ª posição entre 182 nações, 80% da população
vive abaixo da linha da pobreza e 54% na extrema pobreza, com menos de 1,25 dólares por dia,
com o desemprego atingindo 40,6% da população economicamente ativa.13
Nestas condições o fluxo de emigração no Haiti tem aumentado e um dos seus
destinos é o Brasil. A maioria dos Haitianos chegava por rotas ilegais nas fronteiras da
Amazônia brasileira, cujo trajeto, perigoso e desafiador, podia durar até três meses pela
América do Sul. Depois da entrada irregular no Brasil, os haitianos costumavam solicitar
refúgio. Mas, como já explicamos acima, o refúgio é para o migrante que sofre perseguição,
que forçosamente deixa seu país. Terremoto, destruição, miséria, falta de perspectiva não é
considerado perseguição. Portanto, o status de refugiado não poderia ser concedido aos
haitianos.
Em 2011, o número de haitianos que entraram no Brasil, pela fronteira com o Peru,
em Assis Brasil, em direção a Brasileia no Acre chamou atenção das autoridades, com
12
PACÍFICO; PINHEIRO, 2013
13
PACÍFICO; PINHEIRO,2013.
400
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manchetes do tipo: “Acre sofre com invasão de imigrantes do Haiti - Sobe para 1.400 o número
de haitianos em Brasileia”14, ou ainda, “Haitianos chegam ao Brasil com sonho de conseguir
emprego - Maioria quer enviar dinheiro para a família que ficou no Haiti - Ginásio em Brasiléia
(AC) está sendo preparado para servir de abrigo”15. Os jornais noticiavam com espanto o
grande número de haitianos que entravam no Brasil, pelas fronteiras do norte, e advertiam que
a possibilidade do Brasil tomar medidas ainda mais restritivas, nas fronteiras, fazia aumentar a
demanda pela entrada:
A chegada em massa de imigrantes nos últimos dias ocorreu depois de boatos de que
o governo brasileiro passaria a expulsar haitianos a partir do dia 31 de dezembro. Os
rumores começaram depois de reunião do Comitê Nacional para os Refugiados
(Conare), ocorrida em 16 de dezembro. A assessoria do comitê, órgão presidido pelo
Ministério da Justiça, confirmou na semana passada que o Brasil estuda medidas para
reprimir a imigração ilegal e o tráfico de pessoas pela fronteira com o Acre, mas
negou que qualquer decisão a respeito dos haitianos tenha sido tomada. De acordo
com o órgão, os haitianos não podem ser considerados refugiados, pois não são
perseguidos por motivos políticos, de raça ou religião em seu país. Por isso, a opção
pelo visto humanitário.16
A quantidade de imigrantes que entrava pela fronteira de Assis Brasil gerou uma
situação de emergência na pequena cidade de Brasileia que não tinha infraestrutura para acolher
essa população. Diante da problemática situação de transformar milhares de haitianos,
imigrantes ilegais, em delinquentes - aquele que comete delito, o noticiário anunciava um
governo brasileiro humanitário, que por não haver como enquadrá-los na situação de refugiados
ou em nem um outro tipo de visto previsto na lei, decidiu criar o visto permanente de residência
por razões humanitárias.
O Brasil fez uma escolha clara entre criminalizar a entrada desses imigrantes e torna-
los todos ilegais ou descriminalizar a ação regulamentando sua situação. A opção pela
regulamentação foi concretizada por meio da Resolução nº 97/2012 do Conselho Nacional de
Imigração (CNIg), que além de regulamentar os haitianos que já estavam em território nacional,
consiste em um mecanismo de controle, que definia que a embaixada do Brasil no Haiti
concederia cem vistos mensais para haitianos que desejassem imigrar para o Brasil, totalizando
1.200 por ano.
14
CARVALHO, Cleide Carvalho. Acre sofre com invasão de imigrantes do Haitianos.
15
ROSSETTO, Luciana. Haitianos chegam ao Brasil com sonho de conseguir emprego.
16
CARVALHO, Cleide Carvalho. Acre sofre com invasão de imigrantes do Haitianos.
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17 TÉLÉMAQUE, 2012.
18 Ao término da campanha de requisitos de regularização dos estrangeiros indocumentados que, a partir da lei de Anistia
Migratória de julho de 2009, aconteceu no segundo semestre do ano 2009, mais de 41.000 estrangeiros requisitaram a
regularização de sua permanência no país.”(grifo nosso) SOUCHAUD, Sylvain. A confecção: nicho étnico ou nicho econômico
para imigração latino-americana em São Paulo? In. BAENINGER, Rosana (org). Imigração boliviana no Brasil. Campinas:
Núcleo de Estudos de População - NEPO /Unicamp/Fapesp;CNPq; Unfpa, 2012.p.75.
19
FOUCAULT,2002.
20
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da prisão.
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Quase que desnecessariamente, uma vez que o visto não se destina a nenhum outro
imigrante que esteja em situação de vulnerabilidade no Brasil, o parágrafo único da resolução
complementa a descrição da restrição aos nacionais do Haiti.
21
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da prisão.
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que teve sua condição de vida agravada em decorrência de um fenômeno natural que
impossibilitasse sua vida, em seu local de origem, seria contemplado por um visto de
permanência por razões humanitárias no Brasil, mesmo sendo uma questão humanitária.
A princípio o visto disciplinado por esta Resolução Normativa, de caráter especial,
seria concedido pelo Ministério das Relações Exteriores, por intermédio da Embaixada do
Brasil em Porto Príncipe e somente em Porto Príncipe. Assim os haitianos já sairiam do Haiti
com o visto e portanto não precisariam cruzar as fronteiras da Amazônia para chegar aos centros
urbanos do Brasil em busca de trabalho, poderiam entrar pelas cidades que desejassem se
estabelecer. No entanto, o parágrafo único do artigo 2º da resolução restringia o número de
vistos a serem concedidos:
Parágrafo único. Poderão ser concedidos até 1.200 (mil e duzentos) vistos por ano,
correspondendo a uma média de 100 (cem) concessões por mês, sem prejuízo das
demais modalidades de vistos previstas nas disposições legais do País.
Art. 2º O visto disciplinado por esta Resolução Normativa tem caráter especial e será
concedido pelo Ministério das Relações Exteriores. (Redação dada pela RN 102,
de 26/04/2013)
Parágrafo único. (Revogado pela RN 102, de 26/04/2013)
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[...] a constituição do corpo como força de trabalho só é possível se ele está preso
num sistema de sujeição (onde a necessidade é também um instrumento político
cuidadosamente organizado, calculado e utilizado); o corpo só se torna força útil se é
ao mesmo tempo corpo produtivo e corpo submisso. (2007, p.25-26)
22 PACÍFICO; PINHEIRO,2013. Vide. FERNANDES, Duval (coordenador). Projeto Estudos sobre a Migração Haitiana ao
Brasil e Diálogo Bilateral.p.39.
23
FOUCAULT, 2007, p.26
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por isso detentor de direitos de ordem nacional e internacional, ele é detentor de um direito de
exceção concedido pelo Estado brasileiro, o que impõe uma serie de relações de poder difusas,
difíceis de identificar isoladamente, na tecnologia política do corpo identifica-se uma
microfísica do poder em funcionamento.
Trata-se de alguma maneira de uma microfísica do poder posta em jogo pelos
aparelhos e instituições, mas cujo campo de validade se coloca de algum modo entre esses
grandes funcionamentos e os próprios corpos com sua materialidade e suas forças.24
Observa-se na citação que não há um distanciamento de onde se exerce o poder. Nas
sociedades de controle, que substituíram as sociedades disciplinares descritas por Foucault, o
sujeito não apenas contém em si os mecanismos de controle, mas é constituído por ele e o
exerce. Esse olhar epistemológico revela que o controle está por toda a malha coletiva, como
elemento das relações.25
Analisar o investimento político do corpo e a microfísica do poder supõe então que se
renuncie a oposições como natureza/sociedade, nacional/internacional, cidadão/estrangeiro,
voluntário/involuntário, verificando a quem serve este protocolo dicotômico. Luciana Mendes
Barbosa26 aponta que esta seria uma das raízes dos problemas enfrentados pelos regimes
internacionais para refugiados, no que se refere a absorção de deslocados devido a secas,
terremotos, enchentes, fenômenos ambientais, ou naturais.
A concepção de refugiados só abrange aqueles que se exilam por fatores sociais:
guerras, perseguições e não por fatores naturais, daí a que serve a dicotomia natural/humano. O
fato do ser humano ser uma espécie de animal e, portanto, dependente das condições ambientais
para sobreviver tem sido debatido pelos defensores da construção da concepção de refugiado
ambiental. Nesses termos, o imigrante haitiano no Brasil, poderia deixar de ser imigrante e
ganharia um novo status: o de refugiado ambiental. Essa concepção o definiria como um sujeito
que não teve escolha, que foi forçado a deixar seu país, que não o fez voluntariamente, mas
devido a condições insuportáveis de sobrevivência. Isso ressignifica sua identidade, o que o
desloca para novas redes de poder.
Mas para além desse debate existe ainda uma outra insegurança normativa a ser
apontada, a de que a Resolução 97/2012 possa não ser renovada, pois não só o visto foi criado
24
FOUCAULT, 2007, p.26
25
WALDELY, Aryadne Bittencourt et al. Migração como crime, êxodo como Liberdade, p.236.
26
2007
406
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por prazo determinado, a própria norma fundadora do direito de exceção tem prazo de validade
determinado: “ Art. 4º Esta Resolução Normativa vigorará pelo prazo de 2 (dois) anos, podendo
ser prorrogado. (Prorrogada a vigência até 30 de outubro de 2016 pela RN 117, de
12/08/2015)”.
Desde de 2012 a Resolução 97/2012 do CNIg tem sido renovada, mas esta previsão
demonstra a precariedade do direito instituído, o qual pode deixar de existir quando o Estado
brasileiro entender que a norma não é mais necessária. Necessária a quem? Qual é o bem
jurídico protegido pela norma? A vida dos imigrantes vulneráveis ou as fronteiras da
Amazônia? O direito ao bem-estar, a saúde, ao desenvolvimento dos imigrantes em situação de
risco ou a soberania do Estado brasileiro sobre suas fronteiras na Amazônia legal?
4 Soberania e IMUNIZAÇÃO
A mobilidade humana sempre encontrou desafios maiores ou menores dependendo
do território que se tentava atravessar. O estrangeiro era antes de qualquer informação o
inimigo, o invasor. O poder soberano a muito na história se reafirma com a fortificação e
ampliação das fronteiras territoriais. Estabelecer quem somos “nós” e quem são “eles” é
essencial nesse processo de constituição do poder-saber, sempre baseado em dicotomias. Para
Foucault o poder produz saber: “não há relação de poder sem a constituição correlata de um
campo de saber, nem saber que não suponha e não constitua ao mesmo tempo relações de
poder”27. Assim as dicotomias são utilizadas para construir saberes que empoderam ações. A
dicotomia nacional/estrangeiro informa e constitui quem exerce poder e quem se submete a ele,
quem tem acesso a direitos e quem não tem.
A dicotomia nacional/internacional e nacional/estrangeiro, no caso da Amazônia
brasileira, em meio a um território de fronteira florestal, é bem difusa na prática. Os indígenas
que circulam nessa região seriam índios peruanos, índios colombianos ou seriam índios
brasileiros? Populações tradicionais que circulam pela floresta há centenas de anos podem ser
definidas entre nacionais e estrangeiros pela definição territorial estabelecida pelo Estado
nacional? A mineração desordenada ou o desmatamento que provocasse o deslocamento dessas
populações tradicionais de um lado a outro da fronteira colocaria toda uma comunidade de
“deslocados ambientais” sob o status de “imigrantes ilegais”?
Será que a criminalização desse movimento seria a proposta do Estado brasileiro ou
surgiriam outros “vistos humanitários” para legitimar o poder soberano que está sendo violado
27
FOUCAULT, 2007,p. 27.
407
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ISSN 2236-9651, n. 7
pela entrada desmedida do estrangeiro, sem autorização, em território nacional? Essa dicotomia
promove um movimento circular que recria mecanismos de reforço das fronteiras, mas que
podem gerar perda de soberania pela falta de executabilidade das medidas restritivas impostas
pelo Estado.
Como os reformadores do sistema de punição, na Europa do século XVIII, descritos
por Michel Foucault em sua obra: Vigiar e Punir28 não estavam sendo movidos pelo desejo de
humanização do sistema, mas pela economia dos castigos, desajustada da nova realidade social.
O CNIg não buscou apenas uma saída humanitária quando criou uma nova categoria de visto
e com isso reformou o sistema de entrada de estrangeiros no Brasil. O Conselho buscou a
economia dos castigos, ou seja, uma estratégia de reafirmação da soberania numa região de
fronteiras porosas de difícil manutenção pela força.
O visto permite uma vigilância penal mais atenta do corpo social. A má economia do
poder é o que se procura evitar com a Resolução 97/2012. Ela deve ser entendida como uma
estratégia para o remanejamento do poder disciplinar, de acordo com modalidades que o tornem
mais regular, mais eficaz, mais constante, ou seja, que aumente seus efeitos diminuindo o seu
custo econômico e o seu custo político.29
Para Roberto Esposito o exercício da soberania não está mais baseado unicamente na
atualização dos mecanismos de controle disciplinar, como afirmava Foucault. O foco do Estado
seria evitar o contágio com o outro e para isso é muito importante criar o outro, ou pelo menos
apontá-lo. Uma vez que as dicotomias constroem saberes e identidades, essas são usadas para
impedir que as pessoas tenham algo em comum.
A forma dicotômica como pensamos o sistema internacional dificulta, por exemplo,
a criação de mecanismos de combate a pobreza e a destruição ambiental30. O discurso que cria
e fomenta o fechamento das fronteiras oculta a dinâmica da realidade vivenciada nelas, que
muitas vezes é fluida, porosa e economicamente dinâmica.
De acordo com Esposito31, Foucault trata da passagem de um poder soberano para
um poder biopolítico, que não substitui o poder soberano, mas sim “penetra-lo, atravessa-lo,
modifica-lo.” O poder soberano de decidir sobre a morte do súdito ou deixa-lo viver foi
gradativamente se tornando o poder de fazer viver, na microfísica do poder desempenhado
28 FOUCAULT, 2007.
29
FOUCAULT, 2007.
30
BARBOSA, 2007.
31
ESPOSITO, Roberto. Bios: biopolítica e filosofia.Trad: M.Freitas da Costa. Lisboa: Edições 70, 2010.
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pelos mecanismos disciplinares e de controle, o poder passa a reger a vida com mais intensidade
que a morte.
A análise biopolítica em Esposito e por consequência seu conceito de soberania parte
do paradigma imunitário32, que pensa o Estado como o oposto de comunidade, tornando
possível uma associação humana não comunitária.
33
Em sua obra, Communitas: origen y destino de la comunidad , apresenta
comunidade como uma condição antes de ser um valor. Por meio da etimologia da palavra
busca entender o cum e o múnus que compõe a ideia de communitas. Sendo o cum, o entre,
aquilo que surge entre e ganha significado quando acontece e só se acontece. O cum é o nada
que existe entre, mas não é um nada sem sentido, ele é o princípio, a condição de coexistência
de singularidades, entre as quais circula indefinidamente as possibilidades de sentido, que só
existem quando acontecem.
Verifica-se que o sentido só existe em relação, portanto há uma possibilidade infinita
de sentidos. Assim o común é o que não é próprio, é o que começa onde o próprio termina,
portanto, a communitas não seria característica própria do sujeito, pois só pode surgir fora dele.
Dessa forma o comum não pode ser objeto de apropriação. Afinal, se o for, deixa de ser comum
e passa a ser próprio. Tentar reproduzir o que foi apropriado, nomeando-o de comum, destrói
qualquer possibilidade de surgimento da communitas.
A almejada homogeneização social, que teoricamente fortaleceria os vínculos
comunitários a partir do que há de semelhante em cada indivíduo, ou seja, a partir do que é
próprio de cada indivíduo, não constitui o comum. Pois este só pode existir fora do sujeito, no
que há entre ele e os outros.
A soberania contemporânea é fundamentada na imunização. Espósito descreve como,
nos termos de Hobbes, a sociedade seria fundada por indivíduos unidos e imunizados uns dos
outros, uma vez que estabelece uma relação constitutivamente aporética que a liga aos sujeitos
a que se dirige. Seus sujeitos na medida em que voluntariamente a instituíram por meio de um
contrato livre estão sujeitados a ela. Esposito apresenta Hobbes não como o filosofo do conflito,
mas da paz, da neutralização, que garante a segurança e a vida. Mas a neutralização do conflito
32
ESPOSITO, 2010, p. IX.
33
ESPOSITO, Roberto. Communitas: origen y destino de la comunidad. 1ªed. Buenos Aires: Amorrortu, 2003. p.17.
409
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34 ESPOSITO, 2010,p.92.
35
ESPOSITO, 2010,p.92.
36
Ibid.
37
FOUCAULT, 2007, p. 77.
410
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38
Ibidem, p. 77
411
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outro tipo de rede; que reconheceria a existência de problemas ambientais no mundo que torna
a existência do homem impossível em certas áreas, anteriormente habitadas por ele.
A mudança da compreensão, da identidade do imigrante haitiano para o status de
refugiado ambiental resultaria num deslocamento de um tipo de rede de relações de força que
desvendaria novas agendas a serem defendidas. Traria uma profunda mudança de paradigma
nas análises internacionais acerca da proteção dos direitos humanos dos deslocados e das causas
de seu deslocamento, abandonando a ideia de movimento voluntário ou involuntário para
criação de políticas públicas e ampliando as possibilidades de responsabilização dos Estados
por fenômenos ambientais e mudanças climáticas. Daí os desafios do deslocamento do foco de
análise que cerceado pelo pensamento dicotômico migração voluntária/migração involuntária,
razões naturais/razões sociais, promovem a manutenção do haitiano como imigrante e não
como refugiado.
Afinal, com uma nova racionalidade poderíamos afirmar que crise ambiental e crise
econômica que tornem a vida impossível em determinado local poderia gerar direito subjetivo
de acesso a um novo (outro) local, o que emanaria de relações fáticas da convivência humana
e fundamentaria um suposto direito de ingresso independente do caráter nacional/estrangeiro
das populações envolvidas.
Essa visão constituiria novos tipos de refugiados pelo mundo. Pois, as práticas sociais
engendram domínios de saber que não somente fazem aparecer novos objetos, novos conceitos,
novas técnicas, mas também fazem nascer formas totalmente novas de sujeitos e de sujeitos de
conhecimento.39 Assim, se os mecanismos de imunização, que conectam verticalmente os
sujeitos com o Estado, não existissem, o próprio conceito de refugiado seria desnecessário.
Analisando o poder do ponto de vista dos seus alvos, procurando seus campos de
atuação, torna-se claro que o poder não é homogêneo, nem maciço. O poder se exerce em rede,
em redes de micro poderes, que transitam pelo corpo e pelas mentes. O poder se inscreve nos
corpos, para discipliná-los e restringi-los, imunizando-os. Deste modo, positiva práticas, seu
discurso as legitima, criando racionalidades e realidades. O deslocamento do discurso cria
personagens sociais novos, com agendas novas a serem defendidas.
O visto humanitário previsto na Resolução 97/2012 do CNIg, faz parte, portanto, da
estratégia de exercício de soberania do estado brasileiro sobre suas fronteiras porosas na
Amazônia. A eficiência da citada norma reduziu a quase zero a entrada de haitianos pelas
39
FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurídicas, p. 8
412
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fronteiras do Norte. O tráfico de pessoas pelos coiotes se tornou impraticável com a ampla
concessão de vistos diretamente em Porto Príncipe e os haitianos passaram a entrar
majoritariamente pelo aeroporto de Guarulhos em São Paulo.
Assim, é preciso esclarecer o papel das condições políticas e econômicas em que
estamos todos mergulhados, pois elas “não são um véu ou um obstáculo para o sujeito de
conhecimento mas aquilo através do que se formam os sujeitos de conhecimento e, por
conseguinte, as relações de verdade.”40 O importante é ter consciência dos processos em que
estamos mergulhados e participar de sua construção ou desconstrução e não apenas ser
conduzido por eles.
REFERÊNCIAS
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, v. 33, n. 1, p. 71-102, June 2011 . Disponível em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid
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40
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414
Grupo de Trabalho 07
DIREITOS HUMANOS,
CIDADANIA
E ESTADO DEMOCRÁTICO
DE DIREITO
cdxv
O CERRADO BRASILEIRO E SUA INVISIBILIDADE
NAS METAS DO ACORDO DE PARIS:
A OMISSÃO DO ESTADO COM O DESMATAMENTO
NA “CUMEEIRA” DA AMÉRICA DO SUL
RESUMO
Pretende este ensaio trazer a lume a omissão do Estado brasileiro quanto ao desmatamento do Cerrado
nas metas de redução da emissão dos gases de efeito estufa, firmadas no Acordo de Paris, através da
INDC (Contribuição Nacionalmente Pretendida). O Cerrado é um sistema biogeográfico que distribui –
como se fosse a cumeeira de uma casa – as águas de suas bacias hidrográficas, as quais alimentam a
bacia amazônica e a floresta. Conquanto essa condição especialíssima, ele vem sendo devastado nos
últimos decênios por projetos desenvolvimentistas predatórios, seja com plantações de soja (v.g. projeto
do MATOPIBA) ou com a pecuária extensiva. Embora a importância do bioma Cerrado, ele continua
“invisível”, olvidado na política pública nacional e internacional, sendo alvo de degradação que coloca
em risco sua biodiversidade, mas que, antes de tudo, coloca em risco a própria Amazônia.
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INTRODUÇÃO
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O Cerrado também pode ser denominado de cerrados, já que sua região não pode ser
entendida como uma unidade zoogeográfica particularizada, pois não apresenta esta
característica; tampouco pode ser considerada uma unidade fitogeográfica, por não se tratar de
uma área uniforme em termos de paisagem vegetal – ele é tanto os chapadões como os campos
limpos – mas ela é um sistema, justamente por ser um conjunto de vários elementos que abrange
áreas planálticas, v.g. , o Planalto Central Brasileiro, com altitude média de 650 metros, clima
tropical subúmido de duas estações, solos variados e um quadro florístico e faunítico
extremamente diversificado e interdependente (SALES BARBOSA, 2013, p.2-3)
1Desde 1992, o antropólogo Altair Sales Barbosa tem sugerido a utilização do conceito biogeográfico, classificando cada grande
matriz ambiental como um sistema. Essas grandes matrizes ambientais podem ser agrupadas da forma seguinte: Sistema
Biogeográfico Amazônico; Sistema Biogeográfico Roraimo-Guianense; Sistema Biogeográfico das Caatingas; Sistema
Biogeográfico Tropical Atlântico; Sistema Biogeográfico dos Planaltos Sul-Brasileiros; Sistema Biogeográfico das Pradarias
Mistas Subtropicais, e por último o Sistema Biogeográfico do Cerrado. Em entrevista ao IHU On-line: Cerrado: o laboratório
antropológico ameaçado pela desterritorialização. Edição n. 500, 13. março. 2017.
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Sob a perspectiva histórica, o(s) Cerrado(s) exerceu papel fundamental na vida das
populações pré-históricas que iniciaram o povoamento das áreas interioranas do continente sul-
americano. Na região do(s) Cerrado(s), essas populações desenvolveram importantes processos
culturais que moldaram estilos de sociedades bem definidas, em que a economia de caça e
coleta imprimiu modelos de organização espacial e social com características peculiares. Os
processos culturais indígenas, que se seguiram a este modelo, trouxeram pouca modificação à
fisionomia sócio-cultural, e embora ocorresse o advento da agricultura incipiente, exercida nas
manchas de solo de boa fertilidade natural existentes no domínio dos cerrados, a caça e a coleta,
em particular a vegetal, ainda constituíam fatores decisivos na economia dessas sociedades
(SALES BARBOSA, 2013, p.4-5).
Esse panorama regional começou a sofrer sensíveis modificações, a partir do século
XVIII, com a colonização e as entradas e bandeiras que se embrenharam pelo interior do País,
em busca de ouro, pedras preciosas e índios escravos. Não é aleatório que os nomes de
Bartolomeu Bueno da Silva (Anhanguera) e Raposo Tavares, hoje, são denominações de ruas,
avenidas, bairros, rodovias e até cidades na região do Cerrado. Nesse contexto, e a partir dessa
data, surgiram os primeiros aglomerados urbanos e a exploração mais intensa dos recursos
minerais que começava a se incrementar, já provoca os primeiros sinais de degradação, como
ocorreu com as “vilas”, Vila Boa de Goiás (depois Goiás Velho) e Pirenópolis, em Goiás. No
apogeu desse ciclo, essas vilas eram tão ricas quanto Vila Rica (hoje Ouro Preto).
Findo o ciclo da mineração, a região do(s) Cerrado(s) permaneceu economicamente
dedicada à criação extensiva de gado e à agricultura de subsistência. Tais modelos econômicos
persistem em espaços localizados até os dias atuais, e outros modelos mais simples, baseados
no extrativismo, são adotados por populações caboclas, habitantes atuais de espaços definidos.
Somente no século XX, em um processo de interiorização, o Cerrado passou a ser atraente
economicamente e a necessidade da produção de alimentos em níveis maiores encontrou
terreno fértil naquele ecossistema.
Contudo, hoje, o que degrada o rico ecossistema do Cerrado é o que lhe trouxe,
paradoxalmente, desenvolvimento econômico a partir da década de 60: a pecuária, em um
primeiro momento, e a agricultura intensiva de cereais, como a soja e o milho. Essa nova
“corrida” às gerais e ao sertão foi fruto da expansão da agropecuária:
Entre as décadas de 1950 e 1970, a hoje reconhecida economia agropecuária instalada
no cerrado começou a tomar forma. Além da criação de infraestrutura e de um mercado
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Na década de 90, a fronteira agrícola foi expandida para quase todas as terras restantes
no Cerrado. Devido aos (ainda) preços proporcionalmente baixos das terras e com boas
condições de mecanização e melhoramento da fertilidade, essa expansão chegou à região hoje
conhecida como MATOPIBA, formada pela confluência dos limites estaduais de Maranhão,
Tocantins, Piauí e Bahia. Tal região, hoje, apresenta os maiores índices de desmatamento,
justamente em razão de uma política desenvolvimentista predatória e alheia às consequências
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(295 km2) e Formosa do Rio Preto (271 km2), todos municípios produtores de soja
(OBSERVATÓRIO DO CLIMA, 2017).
Em estudos divulgados pelas ONGs antes citadas constatou-se que entre as empresas
de soja que operam no Cerrado, a Cargill e a Bunge são as duas empresas de soja mais ligadas
ao desmatamento (MIGTHY EARTH, 2017). Ambas as empresas compram soja de
fazendeiros, que é enviada para várias partes do mundo para alimentar galinhas, porcos e vacas
mantidos em confinamento, até serem transformados em sanduíches de frango, bacon e
hambúrgueres. A Cargill é a maior empresa privada dos Estados Unidos, com faturamento de
US$ 120 bilhões, líder mundial no comércio de soja, óleo de palma, gado, algodão e outras
commodities. Já a Bunge possui a maior infraestrutura instalada no MATOPIBA, a região do
Cerrado com maior desmatamento causado pela soja. Recentemente, a Bunge ampliou ainda
mais a sua rede na região.
Denuncia a ONG que, nos 29 municípios do Cerrado onde a Bunge opera silos
comerciais foram detectados quase 50 mil hectares de desmatamento em 2015, e um total
acumulado de 567.562 hectares de 2011 a 2015, conforme o referido anteriormente. Já nos 24
municípios onde a Cargill opera silos, foram 130 mil hectares de desmatamento durante esses
mesmos cinco anos. Além disso, em 12 municípios, tanto a Cargill quanto a Bunge operam
silos. O desmatamento total dessas áreas atingiu um total de 90.129 hectares no mesmo
período. A investigação não pode afirmar que todo o desmatamento identificado foi causado
pela soja. Entretanto, essas empresas fornecem incentivos financeiros que estimulam a
destruição e não estão tomando medidas adequadas para evitar o desmatamento das regiões
onde operam.
Embora a Bunge tenha adotado uma política de proibição do desmatamento em sua
cadeia de suprimentos, não houve comunicação clara e expressa aos seus fornecedores. Já a
política da Cargill para esse assunto é reconhecidamente falha. Ao contrário dos concorrentes
com políticas de proibição de desmatamento que entram em vigor imediatamente, a Cargill deu
a si mesma o prazo até 2030 para eliminar o desmatamento de suas cadeias de suprimentos,
dando aos produtores de soja e de outras mercadorias quase 15 anos para continuar o processo
de destruição.
Em entrevistas realizadas com fazendeiros pelas ONGs, eles confirmaram que a
Cargill e a Bunge são os dois maiores clientes de soja dos locais que foram visitados na Bahia.
A Bunge adotou uma política de proibição do desmatamento em sua cadeia de suprimentos,
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mas não a comunicou claramente aos seus fornecedores. Já a política da Cargill para esse
assunto é reconhecidamente falha. Ao contrário dos concorrentes com políticas de proibição de
desmatamento que entram em vigor imediatamente, a Cargill deu a si mesma o prazo até 2030
para eliminar o desmatamento de suas cadeias de suprimentos, dando aos produtores de soja e
de outras mercadorias quase 15 anos para continuar o processo de destruição.
Independentemente disso, nenhuma das políticas da empresa parece ser suficientemente eficaz.
Recentemente também foi divulgado um relatório da ONG internacional Global
Witness apontando que mais ativistas ambientalistas haviam sido mortos no Brasil que em
qualquer outro país do mundo. A maioria dos assassinatos ocorreu nas regiões com maior
proporção de terras ocupadas por fazendas de gado e plantações de soja. Somente em 2015, 50
ambientalistas foram mortos em razão de sua militância.
Não obstante o Código Florestal brasileiro defina que a Reserva Legal deve ser de
80% em propriedades rurais localizadas em área de floresta na Amazônia Legal, 35% em
propriedades situadas em áreas de cerrado na Amazônia Legal (sendo no mínimo 20% na
propriedade e 15% na forma de compensação ambiental em outra área, porém na mesma
microbacia) e 20% nas propriedades situadas nas demais áreas do Cerrado, o que se verifica
é que o aumento indiscriminado do desmatamento nas regiões do MATOPIBA, dando ensejo
ao aumento da emissão de gases de efeito estufa na atmosfera, os quais contribuem para o
aquecimento global e as mudanças climáticas.
Um dos parágrafos do Manifesto contra o desmatamento do Cerrado (2017)
recentemente divulgado é nesse sentido:
São dados alarmantes divulgados por quarenta (40) ONGs que assinam o manifesto.
O esforço brasileiro à conservação da Floresta Amazônica é inegável, por que, então, não estão
em curso os mesmos esforços para a conservação do Cerrado? O reconhecimento da savana
mais biodiversa do Planeta e cumeeira da América do Sul é imprescindível à própria regulação
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do clima na Terra. A Amazônia não sobreviverá sem a água do Cerrado. Deter o desmatamento
do Cerrado é tão importante quanto deter o desmatamento da Amazônia!
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regiões que hoje concentram as novas frentes do desmatamento vem perdendo vegetação nativa
a taxas maiores ocasionando um intenso processo de fragmentação que compromete
importantes funções ecológicas. Adicionalmente, o bioma concentra aproximadamente 5
milhões de hectares de áreas de vegetação, em especial nas áreas de intenso uso agropecuário,
que devem ser restauradas de acordo com o Código Florestal (sendo 1, 7 milhão de hectares de
áreas de preservação permanente, tão relevantes para a conservação dos recursos hídricos).
Se já em 2009, era preocupante ver um compromisso pouco ambicioso por parte do
governo brasileiro com relação ao desmatamento do Cerrado, seis anos depois, em 2015, na
COP- 21, o texto da contribuição brasileira para o Acordo de Paris, a denominada INDC (em
português: Contribuição Pretendida Nacionalmente Determinada), acentua essa preocupação.
O desmatamento é o maior responsável pelas elevadas emissões de gases de efeito estufa, as
quais pretendem ser prevenidas e combatidas pelo novo acordo climático,
O Acordo de Paris é um instrumento de governança climática global, firmado por 195
países, tendo entrado em vigor, após a ratificação de mais da metade dos países, em novembro
de 2016. Considerado o mais ambicioso dos acordos sobre o clima, tem como base de trabalho
as projeções sobre o câmbio climático, divulgadas pelo IPCC (Painel Intergovernamental sobre
Mudanças Climáticas) em seu 5º Relatório, constituindo-se em um acordo internacional cujas
metas pretendem mitigar os efeitos das mudanças climáticas, adaptar-se às mesmas, além de
pretender estabilizar o nível das emissões dos gases de efeito estufa, visando que a temperatura
da Terra não aumente mais que 1,5 grau nos próximos decênios (VIOLA; NEVES, 2016).
A INDC brasileira traz a contribuição nacional em relação à prevenção e combate às
mudanças climáticas, tendo sido formulada com base no trabalho de negociadores. Dentre esses
negociadores há os membros da diplomacia brasileira; os técnicos do Ministério do Meio
Ambiente; os integrantes do Fórum Brasileiro sobre Mudanças Climáticas e representantes do
Legislativo federal, etc. tendo sido os responsáveis pela construção de novas metas brasileiras.
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nativa e também as novas frentes de desmatamento que avançam pelo citado projeto
desenvolvimentista predatório do MATOPIBA.
Logo, há omissão do Estado brasileiro em relação ao bioma Cerrado. Não há,
portanto, um compromisso claro acompanhado de um esforço político consistente de reduzir o
desmatamento no Cerrado e nos demais biomas de forma mais ambiciosa em relação ao fixado
em 2009 pela PNMC, nem na INDC. Aliás, essa “omissão” vai ao encontro da guinada de
retrocesso jusambiental que o governo Temer vem promovendo (inobstante já no governo
Dilma isso também se verificasse), v.g., vários projetos pretendendo subtrair direitos
socioambientais conquistados a duras penas.
Embora o governo brasileiro tenha lançado em 2010 o Plano de Prevenção e Controle
do Desmatamento no Cerrado (PPCerrado)2, nos moldes do que há havia sido instituído para a
Amazônia, tendo como objetivo promover a redução contínua da taxa de desmatamento e da
degradação florestal, bem como da incidência de queimadas e incêndios florestais no Cerrado
através da integração e aperfeiçoamento das ações de monitoramento e controle de órgãos
federais (MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE, 2010), não foram obtidos resultados que
convergissem para a diminuição das taxas de desmatamento, ao revés, projetos agropecuários
- cujo exemplo maior é o do MATOPIBA – continuam sendo implantados em áreas tanto de
campina (v.g. Centro-Sul do Tocantins) como de chapadões (v.g. Oeste da Bahia)
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Esse breve ensaio trouxe à tona um tema que emergiu nas discussões jurídico-
ambientais nos últimos anos, com o recrudescimento do aquecimento global e as mudanças
2 Suas ações visam a regularização ambiental das propriedades rurais, gestão florestal sustentável e combate às queimadas,
ordenamento territorial, conservação da biodiversidade, proteção dos recursos hídricos e uso sustentável dos recursos naturais,
incentivo a atividades econômicas sustentáveis, manutenção de áreas nativas e recuperação de áreas degradadas. In: Plano de
Prevenção e Controle Desmatamento do Cerrado e Queimadas. Ministério do Meio Ambiente, Brasília, 2010.
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climáticas. Trata-se de um recorte de um estudo maior que está sendo realizado no âmbito de
um projeto de pesquisa desenvolvido no PPGSD/UFF e que relaciona a atuação do Brasil no
âmbito internacional (Acordo de Paris); a opção por um desenvolvimentismo predatório em
nível interno e as práticas – como o projeto agropecuário do MATOPIBA – implementadas
com o intuito de degradação.
A destruição do Cerrado e suas consequências é tão importante quanto a destruição
da Amazônica. O bioma ou sistema biogeo. Cerrado é indispensável à Amazônia; é a partir do
Cerrado e suas águas, que abastecem os rios amazônicos, o que torna o que é a Floresta
Amazônica – o maior regulador do clima mundial! Sem água, a floresta não consegue prestar
o mais importante serviço ecossistêmico ao Planeta.
Há uma simbiose entre esses dois biomas, um não sobrevive sem o outro! Além disso,
o Cerrado (ou os cerrados) contém uma biodiversidade tão rica que sua perda significa uma
erosão genética sem precedentes. Portanto, o desmatamento do Cerrado é devastador e
degradante, pois além de elevar per si o número das emissões de gases de efeito estufa – o que
contribui ao aquecimento global e as mudanças climáticas – também é responsável pelos
reflexos diretos na Amazônia.
Contudo, infelizmente, o Cerrado continua invisível nas metas estabelecidas pelo (e
para o) Brasil na prevenção e combate às mudanças climáticas. No Plano Nacional sobre
Mudanças Climáticas (PNMC, Lei 12.187/2013) houve o estabelecimento de metas voluntárias
quanto à diminuição das emissões dos gases de efeito estuda e, via de consequência, o combate
ao desmatamento. Mas, no acordo climático de Paris, não obstante a INDC tenha feito
referência expressão à Amazônia, o Cerrado foi olvidado. Em realidade, configura-se uma
omissão do Estado brasileiro inconcebível, dada a importância do Cerrado na própria
preservação da Amazônia.
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431
A JUSTIÇA RESTAURATIVA
COMO EFETIVAÇÃO NO PROCESSO DE ADMINISTRAÇÃO
DOS CONFLITOS ESCOLARES
ESTEVES, Pâmela
Professora adjunta do Departamento de Educação da UERJ.
Pesquisadora da Puc-Rio.
GOMES, Ingrid
Mestranda em Educação pela UERJ.
RESUMO
Esse artigo busca compreender como a cultura escolar se constrói dentro de uma sociedade que aprendeu
a naturalizar/banalizar a violência. Em outras palavras, nosso interesse é investigar os tipos de conflitos
que são produzidos na escola e os procedimentos adotados diante dos casos de elevada gravidade. Com
o objetivo de facilitar o entendimento do leitor dividimos o artigo em três partes. Na primeira parte
apresentamos uma discussão sobre o cotidiano escolar no que tange a relação entre diferença e violência,
a partir da constatação da dificuldade dos estudantes em reconhecerem as diferenças que os constituem
e os casos de violência que são oriundos dessa dificuldade (ESTEVES, 2015). Em um segundo
momento, analisamos situações de judicialização dos conflitos que acontecem nas escolas do município
de São Gonçalo/RJ, caracterizadas pela atitude da escola em acionar o Conselho Tutelar, doravante (CT)
e este, por sua vez, encaminha o caso para a Delegacia de proteção à criança e ao adolescente (DPCA)
e/ou ao juizado da infância e da juventude. Por fim, na última parte, argumentamos a favor da urgência
do desenvolvimento de concepções de justiça no ambiente escolar, em especial de uma justiça
restaurativa voltada para construção de uma cultura de paz, como um instrumento de educação em
direitos humanos e uma alternativa à judicialização da educação.
ABSTRACT
This article seeks to understand how school culture is built within a society that has learned to naturalize
/ trivialize violence. In other words, our interest is to investigate the types of conflicts that are produced
in the school and the procedures adopted in cases of high gravity. In order to facilitate the understanding
of the reader we divide the article into three parts. In the first part, we present a discussion about the
school routine regarding the relation between difference and violence, based on the students' difficulty
in recognizing the differences that constitute them and the cases of violence that arise from this difficulty
(ESTEVES, 2015) . In a second moment, we analyzed situations of judicialization of the conflicts that
occur in the schools of the municipality of São Gonçalo / RJ, characterized by the attitude of the school
in triggering the Guardianship Council, henceforth (CT) and this, in turn, forwards the case to the Police
station for the protection of children and adolescents (DPCA) and / or the Juvenile Court. Finally, in the
last part, we argue in favor of the urgency of the development of conceptions of justice in the school
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Charlot (2002) argumenta que a violência escolar não é uma novidade dos séculos
XX e XXI. Já no século XIX, há registros de práticas violentas em escolas secundárias,
sancionadas com prisões. Contudo, se a violência escolar não é um fenômeno radicalmente
novo, ela tem assumido novas feições. Na medida em que a violência escolar passa a ser vista
como estrutural e não mais acidental, as famílias, os/as estudantes, os/as professores/as e toda
a comunidade escolar passam a desacreditar no potencial da escola como instituição formativa,
socializadora e protetora. Na escola, a violência não se restringe a dificultar o processo de
ensino e aprendizagem, mas também contribui para um cotidiano inseguro, permeado por
medos, revoltas, injustiças das mais diversas e, fatalmente, atitudes autoritárias e punitivas.
Sposito (2001) também considera que a violência escolar não é um fenômeno novo e,
devido as suas novas roupagens, demonstra preocupação na maneira como ela vem sendo
conceituada. Buscando evitar equívocos, Sposito (2001) defende a necessidade de compreender
a violência escolar como aquela que nasce entre os muros da escola, isso significa trabalhar em
uma perspectiva stricto sensu que nos permita minimizar afirmações precipitadas baseadas em
raciocínios de causa e efeito como o binômio pobreza/violência, e possibilita compreender a
violência escolar em sua singularidade.
Há várias interpretações para o aumento da violência escolar. Explicações
macrossociais responsabilizam os altos índices de violência social, na medida que uma
sociedade que recorre à agressão como mecanismo de resolução de conflitos produz escolas
violentas. De certa forma, essa visão é compartilhada pela sociologia francesa de Bourdieu
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Estamos argumentando que os conflitos escolares não se restringem a uma dominação de classe no sentido proletário/burguês.
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diferença, mas pode também uniformizar (uniforme, provas únicas, currículo único,
a mesma maneira de ensinar para todos). (ANDRADE, 2009, p.23).
2. O CAMINHO DA JUDICIALIZAÇÃO
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em que estorva atitudes e comportamentos não normatizados. Foi esse tipo de poder, que
fabrica o indivíduo, que Foucault delimitou como poder disciplinar, cujo os métodos “que
permitem o controle minucioso das operações do corpo, que asseguram a sujeição constante de
suas forças e lhes impõem uma relação de docilidade-utilidade (...)” (FOUCAULT, 1987,
p.139).
Nessa lógica, o controle das ações e dos comportamentos dos indivíduos segue em
voga no contexto de vigilância e de punição das instituições sociais, num movimento onde o
poder de decisão recai sobre o poder judiciário, tendo o seu modo de operação – controle,
julgamento, punição – legitimado diante das situações de gerência da vida e de subjetivação
dos indivíduos. Nesse sentido, Nascimento e Scheinvar afirmam que:
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O Conselho Tutelar (CT) tem sido constantemente acionado para intervir em conflitos
escolares. Instituído em 1990, através do Estatuto da Criança e Adolescente (ECA), Lei
8.069/1990, o Conselho Tutelar (CT) representa um órgão permanente e autônomo, não
jurisdicional, cuja função primordial se deve a proteção integral do cumprimento dos direitos
da criança e do adolescente previstos no ECA. Com efeito, a ideia da criação do Conselho
Tutelar se pautou na desjudicialização do atendimento ao referido público, sem a necessidade
de acionar o Poder Judiciário, uma vez que o poder de representação caberia aos conselheiros
tutelares, representantes da sociedade civil elegidos através de voto popular, para atuarem com
autonomia na busca pela garantia de direitos. Em contrapartida, a lei prescrita está estritamente
vinculada com as práticas do Poder Judiciário, e quem não se enquadrar a ela, cujo horizonte
corresponde à aplicação da justiça, terá que responder pela punição. Portanto, mesmo sendo um
órgão não-jurisdicional, muitas das práticas dos sujeitos que ali atuam se revelam pautadas na
2
“Desde 1998, o Grupamento especializado de Ronda Escolar foi criado com o objetivo de atender os alunos da rede municipal
de ensino, além de manter proteção de serviços, bens e instalações nas unidades escolares municipais.” Informação extraída em:
http://www.pmsg.rj.gov.br/guardamunicipal/grupamentos.php. Acesso em: 13/06/2017.
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Dessa forma, o conselho tutelar (CT) é uma instituição contraditória. Sua criação
remete a tentativa de desjudicialização, nomeando a sociedade civil para auxiliar na proteção e
garantias de direitos às crianças e adolescentes, porém, o que a práxis nos mostra é um conjunto
de procedimentos regulamentadores da vida escolar que enquadram os conflitos em legislações
e normatizações construídas fora do espaço escolar, ou seja, a judicialização das relações
escolares.
O contexto desta pesquisa, ainda em fase preliminar, busca investigar as três unidades
de Conselho Tutelar do município de São Gonçalo (RJ) divididas por áreas de abrangência3,
que atendem o respectivo município em sua totalidade. Com base em entrevistas
semiestruturadas, realizadas individualmente com os/as conselheiros/as4 e com as pedagogas5
oriundos/as destas três diferentes unidades procurou-se compreender as formas de atuação e de
articulação entre os pares no cotidiano de trabalho; a relação do CT com as escolas do
município, e os seus respectivos entendimentos sobre a judicialização dos conflitos escolares
bem como os recursos utilizados diante desses casos. Consideramos que estes aspectos
poderiam expor as concepções e a realidade de trabalho dos/as conselheiros/as e de sua equipe
técnica frente às ocorrências escolares recebidas, favorecendo o entendimento empírico da
dinâmica do órgão e do tema de pesquisa.
Uma característica marcante observada foi o fato do Conselho Tutelar atuar em redes,
como menciona a conselheira C2:
Nós trabalhamos em rede, nós trabalhamos com abrigo, nós trabalhamos com
hospitais, com escolas. Então, é assim, tudo depende da rede. O conselho tutelar não
trabalha sozinho. A gente depende de outros órgãos. Nós somos garantidores de
direitos, mas não necessariamente nós vamos ser atendidos. Nós podemos
representar o órgão que não nos atende, mas às vezes a condição que o governo dá
3
O município de São Gonçalo (RJ) é composto por três unidades do CT. Cada unidade atende por localização/bairros específicos.
4
Para garantir o anonimato dos sujeitos de pesquisa, mencionaremos como C1, C2 e C3.
5
Pelo mesmo motivo do anonimato, mencionaremos como P1 e P2.
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não nos ajuda mesmo a gente tendo o respaldo legal que nós somos garantidores de
direito.” (C2)
Sob a ótica educacional, a ocorrência encaminhada pela escola que mais se destaca é
a FICAI (Ficha de Comunicação de Aluno Infrequente), que se refere aos/às alunos/as ausentes
na escola, com sucessivo número de faltas. A escola recorre ao conselho para saber o porquê
das referidas faltas do alunado. Apesar de realizarem essa tarefa, os/as conselheiros/as afirmam,
unanimamente, que essa atribuição deveria ser acolhida pela própria escola, não cabendo ao
conselho. Este é um exemplo de ocorrência descrito pelos/as conselheiros/as em que a escola
deixa de assumir o seu papel educacional e recorre ao conselho sem a verdadeira necessidade,
deixando de solucionar questões que poderiam ser resolvidas no interior da própria instituição
escolar.
Outro exemplo ilustrativo que contribui com essa percepção é o recebimento de
ocorrências envolvendo conflitos escolares, que para os/as entrevistados/as a escola deveria
tentar realizar medidas para lidar com essas situações, pois “não é qualquer coisa que é pro
conselho”6. Em outras palavras, “a escola poderia ‘enxugar’ mais, fazer todas as tentativas
possíveis antes de vir pro conselho.”7 Os conselheiros percebem que há uma aguda ausência
de diálogo no interior das escolas para resolver essas situações, e logo buscam o CT. Nesse
sentido, a conselheira C2 afirma que:
... assim, o conselho tutelar é chamado pra isso, pra essas divergências. E, muitas das
vezes, esses conflitos na escola depende só de orientação e não de conselho tutelar.
Só que eles, em algumas situações de colégio, dependendo do colégio, eles têm medo
dos orientadores. A direção tem medo de ir pra um conflito maior, mais intenso por
causa da situação de tráfico, de ser da comunidade, e aí encaminha pro conselho. (C2)
6
Fala proferida por C1.
7
Fala proferida por C1.
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... ela não aguentava mais a colega falar sobre algo no corpo dela, e aquilo foi
passando. Foi passando, até que um dia ela projetou que aquilo ia acabar. Como que
acabaria isso? Ela machucando a colega. Graças a Deus, não chegou até o
final.Alguma coleguinha contou que a professora, a coordenadora, não recordo, que
fulano estava com algo cortante na mochila. Aí, elas não podem mexer, né. E aí, ela
foi chamada na secretaria. A menina mesmo mostrou que estava. E aí, a ronda escolar
junto com a direção, mais a família vieram aqui no conselho. (C3)
Eu acho que palestras pros adolescentes é uma saída, porque quando os adolescentes
tão voltados pro conhecimento, e eles começam a perceber que eles também podem
ser punidos, eu acho que muda o quadro das escolas, porque nós já tivemos
experiências aqui de colégios, que depois que o conselho teve, fez palestras, que eles
começaram a ter conhecimentos do que eles tem, dos direitos, dos deveres, melhorou
o relacionamento entre direção e alunos. (C2)
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conselheiro/a C2, sobre o caso de uma adolescente que tinha histórico com autoria de agressão
por domínio de território escolar. A saída encontrada era sempre a mudança de escola, sem
nunca ter oferecido qualquer oportunidade de trabalhar essa questão dentro da instituição
escolar, como é possível verificar abaixo:
E quando se trata de lesão corporal, já não cabe muito a mim, né. A gente pode até
tentar, pode. Mas aí, já se torna lesão corporal, que é crime. Então, não compete ao
conselho. Então, fica muito difícil não judicializar, mas pode parar só na delegacia
também. Mas assim, já foge da minha competência. (C1)
A mãe retirou ela de um colégio, colocou ela em outro, ela fez o mesmo
procedimento: tomar conta do colégio. E aí, ela sempre acha um alvo: um
adolescente que não aceita as regras dela, e aí ela vai e espanca. E aí, quando ela foi
fazer a ocorrência, ela viu que já tinha outro registro. E aí, que gerou um processo
criminal, porque ela levou 16 pontos. Um soco que ela deu. (C2)
Embora seja assegurado pela Constituição Federal do Brasil (1988) e pelo ECA
(1990), que todos têm direito à educação, há um escancarado descompasso com a realidade na
garantia de vaga na escola. A implementação desses aparatos se mostra frágil para
concretização plena do que se propõe. Diante disso, é paradoxal primar por uma educação
pública de qualidade com um sistema de educação excludente.
Algumas equipes do Conselho Tutelar constataram um distanciamento na relação
com as escolas, no sentido de realizarem trabalhos preventivos, e consideram este um dos
motivos que endossa o medo da comunidade escolar pelo Conselho Tutelar, “porque as pessoas
identificam o conselho tutelar como um órgão punidor”8. Não há um contato frequente para
estabelecer trocas de informações ou trabalhos estratégicos de sensibilização que fortaleçam a
difusão das prerrogativas do ECA, como um instrumento de luta e resistências pelos direitos e
deveres da infância e juventude brasileira. Scheinvar (2012) nos indica que:
O viés punitivo da escola tem encontrado aliança no conselho tutelar, cuja prática é
vivida de forma ameaçadora. A característica singular do conselho tutelar é não ser
do âmbito da justiça, mas a sua existência está diretamente vinculada a uma lei, o que
tem contribuído para que use métodos da justiça. Não que a escola não seja punitiva,
mas todos pensam que não cabe à escola julgar, condenar e punir, apesar da ênfase
na sua função de controle dos alunos – o que acaba significando a adoção de práticas
semelhantes às da justiça. Já ao conselho tutelar, proposto como um órgão de garantia
de direitos, é associada uma demanda explícita por julgamento e punição. E ele não
8
Fala proferida pela conselheira C2.
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só corresponde a tais expectativas como, com sua prática, produz tal demanda.
(SCHEINVAR, 2012, p.48).
A justiça restaurativa surgiu nos anos de 1970 como uma alternativa ao modelo de
justiça criminal prevalecente. Em oposição ao modelo de justiça baseado em leis, atribuição de
culpa, e punição, a justiça restaurativa enfatiza os danos, as necessidades e as obrigações. Ao
contrário de responsabilizar advogados e juízes para o relato do conflito e sobre a decisão
quanto ao destino dos autores, a justiça restaurativa estimula a participação ativa de vítimas,
autores e membros da comunidade na reconstituição dos fatos e na administração da justiça. O
9
Os termos, entre aspas, referem-se as próprias falas dos/as entrevistados/as.
10
Em “A Verdade e as Formas Jurídicas” (1999).
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sentido do conflito é construído a partir das perspectivas e experiências daqueles que foram
mais afetados por este: a vítima, o autor e em alguns casos os membros da sociedade.
Os defensores da justiça restaurativa acreditam que as práticas restaurativas são
capazes de enfrentar o moderno fenômeno da criminalidade e ao mesmo tempo produzir à
reintegração dos autores a sociedade. Eles argumentam que todo o dano causado por alguém
rompe o equilíbrio das relações sociais na comunidade. Esta ruptura produz várias situações
indesejáveis, parte delas diretamente perceptível como sofrimento por parte da vítima. Nessa
situação, a Justiça Restaurativa busca restabelecer as relações sociais; re-construir o equilíbrio
rompido. Para isso, entretanto, será necessário descobrir, tão exatamente quanto possível, qual
a extensão do dano produzido. Neste movimento, sabemos que a vítima foi diretamente afetada,
por isso dar-lhe a palavra e permitir que ela ocupe um papel central no processo é a melhor
maneira de saber a amplitude do dano por ela experimentado (Rolim, 2006).
Martins (2004, p.25-26) observa que;
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de convívio social, o foco está na vingança que é oficializada pelo Estado e a punição deve ser
proporcional ao dano praticado.
As tabelas abaixo explicitam o contraste entre os modelos restaurativo e retributivo e
acentuam a mudança de paradigma que a justiça restaurativa propõe no processo de resolução
e administração de conflitos.11
11
As três tabelas foram construídas com base nos dados retirados do artigo de GOMES PINTO, Renato Sócrates. A construção
da Justiça Restaurativa no Brasil. O impacto no sistema de Justiça criminal. Jus Navigandi, Teresina. 11, n. 1432, 3 jun. 2007.
Disponível em http//jus2.uol.com/doutrina/texto.asp. Último acesso em: 18/01/2010
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1999.
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REGULAÇÃO DO EMPREENDEDORISMO:
PERCEPÇÕES DE UMA (RE) CONFIGURAÇÃO
DA CIDADANIA ATRAVÉS DA FORMALIZAÇÃO DA
ATIVIDADE EMPRESARIAL
JUAREZ, Rodson
Doutorando do PPGSD/UFF
Pesquisador associado ao InEAC/UFF
RESUMO
ABSTRACT
In order to reflect on the business formalization of small individual businesses in the Individual
Microentrepreneur (MEI, under Brazilian law) format as an autonomous choice possibility, even in a
regulated scenario, considering the implications and practices that allow such occurrence, we use the
qualitative method to understand the perception of SEBRAE employees, penitentiary system operators,
judicial agents and prison inmates. The preliminary conclusions are in the sense of criminological
perceptions, which focus on the punitive system constructed by a society, as well as on the effects that
such a system provokes in sociability, with interference in the notion of citizenship and entrepreneurship,
as well as not recognized in the legislation that allows the formalization of companies with a simpler
approach, operating towards (re) building a citizenship or the conformation of bodies to a morally
adjusted and acceptable perspective.
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INTRODUÇÃO
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1. EMPREENDEDORISMO E O MEI
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1No conceito de autonomia trazido por KANT (1999), como condição de exercício da liberdade, não instrumentalizada, mas
como regulação da ação moral.
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diversa na história brasileira, e com lógicas próprias e com perfil de uma “estadania”, ou seja,
uma cidadania garantida pelo Estado e condicionada às intenções do Direito ou de suas
condições (CARVALHO, 2008).
Mais uma vez a autonomia do individuo, pretendida pela ética kantiana, se põe em
contradição. Pois o regramento da condição de cidadania, por si só, já pode demonstrar o
esvaziamento de sentido do indivíduo em produzir o sentido coletivo de suas escolhas racionais,
um condição heterônoma que limita ou normatiza a liberdade individual. Assim, a escolha pela
formalização MEI entrega uma sublógica capitalista, que representa processo de reificação do
sujeito e retirando composição da parte da dimensão da cidadania. Seria mais uma forma
conformação de corpos e (re) produção de um perfil socialmente desejado, do que o exercício
cívico de liberdade de escolhas estratégicas e agir objetivo, com foco no bem coletivo.
2A Classificação Nacional de Atividades Econômicas (CNAE) tem o objetivo de padronizar os códigos de identificação das
unidades produtivas do país nos cadastros e registros da administração pública nas três esferas de governo
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8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000
Quantidade
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
31-10-2009 31-10-2010 31-10-2011 31-10-2012 31-10-2013 31-10-2014 31-10-2015 31-10-2016 31-07-2017
MEI's 24,982 648,629 1,524,107 2,562,694 3,534,243 4,527,267 5,545,935 6,540,843 7,310,314
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SP, 1,892,882,
MG, 808,140, 26%
11%
BA, 425,137, 6%
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formalizar; ou por executarem atividades não previstas e autorizadas pela legislação para
constituição de empresa no formato MEI ou pela condição individual de vínculo anterior em
sociedade empresarial, por exemplo.
Esse movimento não se encontra dissociado de demais significados e utilidades. A
possibilidade de oficialização de atividades antes consideradas clandestinas cria uma série de
desdobramentos. Entre eles, a utilização dos documentos formais de empresário para a
progressão de regime de apenados ou obtenção de Livramento Condicional, demonstrando que
a apropriação de uma política pública por setores ou grupos sociais pode ser remodelada pelos
significados que empregam e pela utilização que propõem.
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como lanchonetes, outros como salão de beleza, entre outras atividades empresariais. Do lado
de fora, logo na entrada principal do prédio, uma equipe operacional de agentes penitenciários,
guarneciam e garantiam a permanência dos apenados no local. Não que o comportamento dos
presos desse algum sinal de tentativa de fulga ou produção de desordem.
Ouvia-se murmurinhos nos corredores sobre o atendimento que ocorria dentro da sala
escolhida para tal. Essa demanda não era recorrente, apesar de informarem vários casos de
apenados que já haviam passado pelo atendimento SEBRAE, mas que não revelavam sua
condição para causar o espanto que estavam causando. Presos anteriores buscaram atendimento
durante gozo de algum indulto e não estavam sob a escolta de agentes. Essa diferença
movimentou os olhares e tirou pessoas de suas cadeiras confortáveis para saber do que se tratava
a presença daqueles “estranhos”.
Afinal, o público apenado não é recorrente no atendimento das agencias de orientação
e formalização. Treinamentos não são realizados para compreensão ou racionalização desses
efeitos sobre o movimento empreendedor. Pensar sobre a formalização MEI como potencial
meio para alcançar uma finalidade penalista, na execução da pena, é uma demanda colateral,
como efeito não planejado para esse uso. Os peritos, que operam o sistema perito para
formalização ou orientação, não carregam essa condição específica para diminuir os riscos dos
patos sociais em relação ao empresariado, mesmo no nível mais baixo de organização.
Esse despreparo ficou evidente na falta de protocolo procedimental para resposta a
esse quesito penal após a formalização. Os olhos e gestos desconfortáveis dos atendentes
habilitados denunciaram o estranhamento, não só das demandas apresentadas pelos apenados,
como pela própria presença dos corpos daqueles indivíduos. A percepção do “outro”, em
contraste ao cotidiano daqueles que frequentemente utilizavam aquele ambiente, evidenciava
uma classificação hierarquizada, bem marcada através da escolha de quem atenderia o apenado,
quais os procedimentos sumaríssimos e especiais eram adotados, com a finalidade de terminar
o atendimento e sem “contradizer o cliente”, como costumava lembrar uma gerente de
atendimento em relação ao trato diferenciado para demandas diferenciadas, especialmente dos
apenados.
Outros procuraram atendimento em outros lugares, ou realizaram a formalização por
conta própria, através do sítio da Receita Federal, próprio para esse autoatendimento, o mesmo
que é utilizado pelos atendentes SEBRAE, mas que apresenta vantagens em relação às
explicações de detalhes que poderiam passar despercebidos. Muitos usuários entram no Portal
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2.2. O SUJEITO-PRODUTO
A construção de políticas públicas através da execução da pena, bem como de seus
operadores nas variadas agências, passando pela manifestação oficial da legalidade de
determinada atividade empresarial, pode ser interpretada como uma possibilidade de controle
sobre comportamento do apenado.
Com a aplicação de intenções evidentes, a hierarquia social também se evidencia, não
somente dentro do cárcere, mas fora dele também. Esse movimento constrói condições de
desigualdade que impendem a competição social de forma livre, deixando alguns indivíduos
em desvantagens em relação a outros. Mudanças na dinâmica social alteram também as
relações dentro do cárcere, numa lógica de interação de causa e efeito, onde um interfere no
outro.
Dario Melossi e Massimo Pavarini (2010) tecem uma crítica ao sistema liberal de
prisão, pois o crescimento do crime foi dada a uma questão: as pessoas não tinham medo da
prisão, ao contrário, elas cometiam pequenos delitos para serem presas e poder ter um lugar
para comer e um lugar menos miserável para dormir. Esse agravamento da luta por
sobrevivência pôs o nível de vida da classe trabalhadora incrivelmente baixo; as massas de
pessoas mais pobres eram conduzidas ao crime no fim do século XVIII e início do século XIX.
Entre os novos métodos na administração carcerária havia um mínimo existencial
para poder prender alguém, contando que esse mínimo fosse mais baixo que o mais baixo nível
existencial do homem livre mais pobre, com a finalidade de promover uma resistência social
ao movimento pela preferência à prisão com garantias do Estado no lugar da miséria livre.
Assim, que seja em uma mínima atitude que fosse considerada criminosa ou um mínimo de
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droga ilícita, por exemplo, o indivíduo livre passaria a não desejar a condição de preso.Na
questão do trabalho carcerário, como não eram mais necessários criar pessoas para trabalhar
para o Estado, foram criados trabalhos inúteis para manter os prisioneiros ocupados nas prisões.
A noção trazida aqui é de que o desenvolvimento econômico gera pobreza, um
conjunto de indivíduos marginalizados, o que demanda políticas de controle social. Essa lógica
está permeada com a ética protestante no cenário dos Estados Unidos. Antes da independência
dos EUA, a pobreza era gerenciada coletivamente pelos mais abastados, mas depois da grande
difusão dos ideais republicanos, os norte-americanos mais pobres eram identificados como
efeitos de suas escolhas que o levaram para longe do sucesso financeiro individual, carregando
sobre si a culpa da pobreza que se encontra, como condição do pouco mérito que não lhe recai
sob os valores liberais. Eis a marginalização da condição de pobreza que demandava controle
social.
O amplo desenvolvimento econômico, associado ao aumento do encarceramento (dos
pobres) demanda soluções mais eficientes. Segundo os autores, a busca por esses sistemas mais
econômicos por parte da administração, associada ao trabalho produtivo no cárcere, provocava
tendências nos mercados, induzindo os preços das mercadorias e da mão de obra, reduzindo os
salários e controlando os preços de produtos estratégicos para a administração. Mas esse esforço
não produzia somente esse efeito mercadológico, mas transmutava homens reais em homens
ideais, em consonância com as necessidades econômicas de uma sociedade voltada para o
modelo produtivo.
Com a aplicação de intenções evidentes, a hierarquia social também se evidencia, não
somente dentro do cárcere, mas fora dele também. Esse movimento constrói condições de
desigualdade que impendem a competição social de forma livre, deixando alguns indivíduos
em desvantagens em relação a outros. Mudanças na dinâmica social alteram também as
relações dentro do cárcere, numa lógica de interação de causa e efeito, onde um interfere no
outro.
Modernidade e consumo são conceitos identificados nos tratados de Zygmunt
Bauman nos textos “modernidade líquida” (2001), “vida para o consumo: a transformação das
pessoas em mercadorias” (2008), e “vidas desperdiçadas” (2005). Para o autor, nunca houve
tanta transação em sociedades pré-modernas, com as relações fixadas em estruturas
culturalmente construídas, com sociabilidades conhecidas e previsíveis. Mas os “riscos
líquidos”, próprios da modernidade descrita por Bauman (2001), a questão dos sistemas peritos
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propõe uma resposta como diminuição das percepções desses riscos, com indivíduos passando
a exercitar a fé, não especificamente no perito, mas na perícia utilizada no sistema, passando o
indivíduo a representar seu conhecimento e posição pericial.
Não é diferente no quesito empresarial. Ao buscar a formalização de seu
empreendimento, o MEI absorve pra si uma marca de uso dentro do sistema perito, sinalizando
aos seus usuários ou clientes que podem depositar parte de sua fé, ou confiança, em operar a
modernidade através do consumo. O mínimo de riscos é ainda observado no sistema perito,
mas os menores riscos dentre as opções disponíveis, são aqueles com maior possibilidade de
ser absorvido pelos consumidores. Assim, a lógica de demonstração de conformidade com as
expectativas de um mercado transacional conforma a percepção do indivíduo que ocupa espaço
de oferta de produtos ou serviços, transformando ele próprio em um produto, uma confirmação
da tecnicidade pretendida no sistema perito.
Giddens (1991) constrói uma percepção dos elementos da modernidade, dentre eles a
desconfiança na modernidade, mas contrapondo a confiança nos sistemas peritos como critério
indispensável para a vida moderna e sua operacionalização. O autor percebe bases sólidas para
que a sociabilidade ocorra, com uma classificação pós-tradicional não centrada na tradição, mas
ainda moderna. Em Bauman (2001), essa modernidade não encontra bases sólidas, mas se
apresenta de forma líquida, que escorre entre os dedos e está em lugar algum. Assim, a natureza
impessoal da modernidade induz um alongamento do sistema de relações sociais, com base na
crença ou confiança no sistema perito e suas operações.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
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construção da cidadania, seja pela apropriação dos objetivos estratégicos que instituíram o MEI,
seja pelo uso diverso com foco em benefícios não necessariamente empresarias. Ainda assim,
a percepção de autonomia não resta presente, uma vez que o regramento heterônomo que
promove ambiente para as escolhas tuteladas.
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A ARMADILHA AUTORITÁRIA E O ESTADO DE EXCEÇÃO:
AS LIÇÕES DE CARL SCHMITT
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo adentrar na análise do pensamento do jurista e filósofo político
alemão, Carl Schmitt, e suas contribuições para o campo da Política e do Direito. Particularmente, duas
obras serão destacadas “Teologia Política” (1922) e “O Conceito do Político” (1932). Na natureza da
análise política de Schmitt predomina o autoritarismo como forma de manifestação máxima do soberano.
Por sinal, a soberania é um conceito essencial para o pensamento schmittiano e o qual coloca o Direito
em um plano inferior, uma vez que o soberano é quem decide sobre a aplicação material do estado de
exceção, ou seja, uma zona nebulosa entre a democracia e o absolutismo. Ademais, seu pensamento se
torna atual e merece ser analisado, na medida em que se observa uma evolução degenerada das
democracias ocidentais que fazem concessões para o fascínio do autoritarismo, caindo em uma sedutora
armadilha de difícil saída.
ABSTRACT
The present work aims at analyzing the thinking of German jurist and political philosopher, Carl
Schmitt, and his contributions to the field of Politics and Law. Particularly, two works will be highlighted
"Political Theology" (1922) and "The Concept of the Political" (1932). In the nature of Schmitt's political
analysis, authoritarianism predominates as the ultimate manifestation of the sovereign. By the way,
sovereignty is an essential concept for Schmittian thought and which places Law on a lower plane, since
the sovereign is the one who decides on the material application of the state of exception, that is, a
nebulous zone between democracy and absolutism. In addition, his thinking becomes current and
deserves to be analyzed, as one observes a degenerate evolution of the western democracies that make
concessions to the allure of authoritarianism, falling into a seductive trap of difficult exit.
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INTRODUÇÃO
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1. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
Vale salientar que as reflexões e análises de Schmitt estavam sendo calcadas na visão
da Alemanha da República de Weimar, assim segue a aplicação dessas doutrinas na pátria do
autor:
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Ele [Jean Bodin] é o início da moderna doutrina do Estado, muito menos por causa
da sua sempre citada definição (“la souveraineté est la puissance absolute et
perpétuelle d’une republique” – a soberania é o poder absoluto e perpétuo de uma
República) do que pela sua doutrina dos “vraies remarques de souveraineté” (sinais
verdadeiros de soberania; cap. X do primeiro livro de A república) (SCHMITT,
1922/1996, p. 89).
Enfatizando, uma questão crucial para Schmitt é sua busca por uma legitimação de
um conceito tão crítico, polêmico e oscilante entre o objetivo e o subjetivo para a percepção do
soberano e, na mesma medida, nas pretensões dele das formas mais variadas de atrelamento ao
poder e seus limites reais de atuação. Schmitt retorna a Bodin onde analisa tais comportamentos
possíveis do soberano e seus compromissos com as corporações:
Bodin [...] diz que as promessas são compromissos porque a força do compromisso
de uma promessa repousa no direito natural. Mas, no caso emergencial, o
compromisso segundo fundamentos naturais genéricos acaba. Geralmente, diz ele,
diante das corporações ou do povo, o príncipe só é obrigado a algo na medida em
que o cumprimento da sua promessa é de interesse do povo; mas ele não permanece
ligado ao compromisso se “la necessite est urgente” (se a necessidade é urgente).
Esse é, na verdade, o fator mais marcante de sua definição, que considera a soberania
uma unidade indivisível e decide definitivamente a questão do poder do Estado.
(SCHMITT, 1922/1996, p. 89)
1
Jean Bodin (1530-1596) passou por uma formação entre os campos da Teologia, Direito e Política e escreveu em 1576 sua
primeira edição de “Os seis livros da República”, tal como afirmou LENZ (2004, p. 119): “o florentino de formação humanista,
pretendeu, a partir de leituras dos escritos antigos, mesclados à sua experiência nas atividades políticas, escrever uma orientação
para os dirigentes políticos”. Bodin tinha uma preocupação em escrever propostas para o uso na prática da política, visando à
manutenção da ordem pública. Neste quesito, pode-se encontrar semelhanças na natureza objetiva da realidade entre Bodin e
Schmitt. Desta forma, o âmago das interlocuções de Bodin dentro do campo jurídico-político consistia no diálogo entre “[...]
questões teóricas, práticas políticas, administrativas e constitucionais devidamente relacionadas à economia política” (LENZ,
2004, p. 120). Bodin sujeita a Economia ao plano da Política, uma vez que pregava que o soberano teria o controle sobre “câmbios
e moedas, pesos e medidas, tributação interna e externa” (LENZ, 2004, 129). É importante salientar que Bodin foi um homem do
seu tempo histórico e o seu livro foi escrito no seio de intensas contendas teológicas, grandes conflitos políticos e assassinatos em
meio às guerras religiosas (LENZ, 2004).
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Hoje quase não existe uma explicação para o conceito de soberania no qual não
apareça essa citação de Bodin. Mas em nenhum lugar encontramos a citação do
trecho essencial daquele capítulo de A república. Bodin pergunta se as promessas
que o príncipe faz às corporações ou ao povo anulam sua soberania. E responde
apontando o caso em que se torna necessária a transgressão dessas promessas,
modificações ou anulações das leis, “selon l’exigence des cas, des tempos et des
personnes” (segundo a exigência de cada caso, da época, e das pessoas). Se, num
caso assim, o príncipe tiver que consultar previamente o Senado ou o povo, então ele
terá que dispensar-se de seus súditos. (SCHMITT, 1922/1996, p. 89-90)
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Reich poderá impor o Estado de exceção sob controle do Parlamento e, por sua vez, poderá
exigir a sua imediata suspensão conforme desejar:
Schmitt busca interpretar tal artigo como uma forma de testar a legitimidade e
consistência dos Estados constituintes do Reich Alemão:
Diante de um caso extremo, ela se sente confusa, pois nem toda atribuição
excepcional, nem toda medida ou ordem emergencial policial é um Estado de
exceção. É preciso muito mais do que isso para a atribuição de um poder em princípio
ilimitado, isto é, capaz de suspender toda a ordem vigente. Assim que essa condição
se instala, torna-se claro que o Estado continua existindo, enquanto o direito recua.
(SCHMITT, 1922/1996, p. 92)
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Não existe norma aplicável no caos. A ordem deve ser implantada para que a ordem
jurídica tenha um sentido. Deve ser criada uma situação normal, o soberano é aquele
que decide, definitivamente, se esse Estado normal é realmente predominante. Todo
direito é um direito “situacional”. O soberano cria e garante a situação como um todo,
em sua totalidade. Ele detém o monopólio dessa última decisão. É nisso que reside a
essência da soberania estatal que, portanto, define-se corretamente não como um
monopólio da força ou do domínio, mas juridicamente, como um monopólio da
decisão, em que a palavra “decisão” é empregada num sentido genérico, passível de
um maior desdobramento. O caso da exceção revela com a maior clareza a essência
da autoridade estatal. Nesse caso, a decisão distingue-se da norma jurídica e
(formulando-a paradoxalmente) a autoridade prova que, para criar a justiça, ela não
precisa ter justiça. (SCHMITT, 1922/1996, p. 93)
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desafeto, Hans Kelsen que, segundo Schmitt, trazem como elemento comum é não
conseguirem observar as potencialidades inatas do caso da exceção:
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importa para a realidade da vida jurídica é quem decide. Ao lado da questão do conteúdo correto
surge a questão da competência. Na oposição entre o sujeito e conteúdo da decisão e no
significado intrínseco do sujeito é que reside o problema da forma jurídica” (SCHMITT,
1922/1996, p. 108).
Entre muitas análises controversas de Schmitt à luz do século XXI, mas que ainda
resistem como expressões sedutoras em momentos de fragilidade do arcabouço democrático
de muitos Estados, tanto na sua legitimidade, quanto da sua representatividade, há a Teologia
se aproximando da Política, quase como processo de justaposição, de forma a construir um
desejo de “verdade”, conforme a visão schmittiana. Daí o título “Teologia Política” não é
apenas batismo do terceiro capítulo do livro, o qual leva mesmo nome do título, mas mais um
elemento conceitual das elaborações de Schmitt (1922/1996, p. 109): “Todos os conceitos
expressivos da moderna doutrina de Estado são conceitos teológicos secularizados. [...] Para a
jurisprudência, o Estado de exceção possui um significado análogo a do milagre para a
teologia”.
Assim, segundo uma analogia teológica da ação decisiva por parte do soberano cuja
influência se transfere na ação do Estado em sua amplitude total. A análise de Schmitt
(1922/1996, p. 110-111) tem como pressuposto teológico que: “O Estado interfere em todos os
lugares como um ‘Deus ex machina’ decidindo uma controvérsia por meio da legislação
positiva [...] [por consequência] o Estado age sob várias roupagens, mas continua sempre como
aquela mesmo pessoa invisível”.
Pode-se encontrar nessa passagem da “Teologia Política” de Schmitt, uma analogia
da “mão invisível” do mercado preconizada na alegoria de Adam Smith, na sua ideia de
mercados autorreguláveis que foi seminal nos alicerces da ideologia capitalista. Em ambas as
construções análogas, temos o misticismo de um agente onipresente, o “mercado” para Smith
e o “Estado” para Schmitt como, respectivamente, reguladores da Economia e da Política. Não
é à toa que o recurso da “onipotência” tem como característica basal, um poder divino que
circunscreve as obras de Schmitt e Smith, ainda que em ambos tem-se uma construção que se
pode eleger como teológica que rege as leis da economia de mercado para Smith e, no campo
da Política, o soberano teria poderes excepcionais para o pensamento de Schmitt. Sendo assim,
para Schmitt, a teoria política dirige o Estado e a soberania, da mesma maneira que a teologia
fez com Deus.
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A burguesia liberal quer um Deus, mas ele não deve tornar-se ativo; ela quer um
monarca, mas ele deve ser frágil; ela exige liberdade e igualdade e mesmo assim
exige que o direito de voto seja restrito às classes dos proprietários para garantir a
influência necessária da cultura e da propriedade sobre a legislação, como se cultura
e propriedade lhes dessem o direito de oprimir as pessoas pobres e incultas. A
burguesia elimina a aristocracia de sangue e de família, mas admite o domínio
vergonhoso da aristocracia do dinheiro, a forma mais tola e ordinária de aristocracia;
ela não quer a soberania do rei, nem a do povo. (SCHMITT, 1922/1996, p. 125-126)
2 Schmitt se refere aos filósofos da contrarrevolução iluminista: o visconde Louis Bonald (1754-1849), político e escritor francês
e defendia os príncipes monárquicos e católicos; conde Joseph de Maistre (1753-1821), escritor e filósofo francês que foi contrário
à Revolução Francesa e apoiou a autoridade do rei e do papa; Juan Francisco Donosco-Cortés (1809-1853), filósofo católico e
diplomata espanhol (Schmitt, 1922/1996).
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Acontece que aqui nos deparamos com o caso raro em que, numa situação política
concreta, um erudito alemão burguês de formação hegeliana pode ser confrontado
com um católico espanhol, porque ambos – naturalmente sem influências mútuas –
constataram as mesmas inconsequências para depois, por meio de suas diversas
avaliações, assumirem uma rivalidade de bela e típica clareza. (SCHMITT,
1922/1996, p. 126)
Hoje, nada é mais moderno do que a luta contra tudo o que é político. Magnatas
americanos, técnicos industriais, socialistas, marxistas e revolucionários anarco-
sindicalistas juntam-se ao exigir a eliminação da dominação não-objetiva da política
sobre a objetividade da vida econômica. Não devemos mais existir problemas
políticos, só tarefas-organizacionais e econômico-sociológicas. A espécie de
pensamento econômico hoje dominante pode até nem aceitar mais uma ideia política.
O Estado moderno parece realmente ter se transformado naquilo que Max Weber
previu: uma grande empresa. (SCHMITT, 1922/1996, p. 129)
A preocupação de Schmitt com uma visão “puritana” da política, ou seja, uma visão
sem contextualizar a política como uma eclosão de fatos materiais e artifícios momentâneos
entre os atores envolvidos torna-se sintomática a passagem de sua indignação pela
“desconstrução” que transitava na política de sua época em defesa de sua legitimação da
ditadura:
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“Ele [Schmitt] celebra em Hobbes o único teórico político de categoria que teria
reconhecido no domínio soberano a substância decisionista da política estatal. Mas
lamenta o teórico secular que teria recuado diante das últimas consequências
metafísicas e, contra sua vontade, tornando-se um dos ancestrais do Estado de direito
da lei positiva” (HABERMAS, 1987/2008, p. ix).
Da mesma forma como o Leviatã só constitui o poder que ele é, quando subjulga
Beemot, o Estado se afirma como poder soberano somente ao oprimir a resistência
revolucionária. O Estado é a guerra civil continuadamente impedida. Sua dinâmica
constitui-se na repressão da revolta, na sujeição continuada de um caos, instalado na
natureza má dos indivíduos. Estes insistem em sua autonomia e pareceriam no
sobressalto de sua emancipação, se não fossem salvos pela facticidade de um poder
que domina qualquer outro poder. (HABERMAS, 1987/2008, p. x)
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[...] o lance verdadeiramente problemático é dado por Carl Schmitt com a separação
entre democracia e liberalismo. Ele restringe o processo da discussão pública ao
papel da legislação parlamentar, desacoplando-o da volição democrática em geral,
como se a teoria liberal já não tivesse sempre incluído a noção de uma formação de
vontade e opinião na publicidade política. Democraticamente é a condição de
participação com igualdade de oportunidades de todos em um processo de
legitimação guiado pela via da discussão pública (adjudicada ao liberalismo) a
democracia compreendida de forma identitária. Conceitualmente, ele prepara estes
pressupostos universais de participação geral, restringi-la a um substrato
populacional etnicamente homogêneo e reduzi-la à aclamação, destituída de
argumentos, das massas incapazes. Isto se explica pelo fato de que, somente assim, é
possível imaginar uma democracia autoritária de homogeneidade cesarística e étnica,
na qual se personifica algo como “soberania”. Com isto, aliás, fornece a Carl Schmitt
o esboço de democracia que, posteriormente, seus colegas emigrados para os Estados
Unidos usarão para sua teoria do totalitarismo. (HABERMAS, 1987/2008, p. xviii-
xix)
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teoria do conflito entre elites, que assume uma caracterização guerreira entre “amigos e
inimigos”.
Somente em 1963, no prefácio à edição deste ano, Schmitt faz uma correção ao texto
de 1932:
O texto reimpresso de 1932 tinha que ser apresentado como documento, na sua forma
original, com todas as suas falhas. A principal falha no tema reside no fato de que
vários tipos de inimigo – inimigo convencional, real ou absoluto – não são
diferenciados e separados o suficiente de maneira nítida e precisa. [...] É inexorável
acerca do problema, desempenhando esta um autêntico progresso em termos de
consciência, pois os modernos tipos e métodos de guerra forçam a refletir sobre o
fenômeno da inimizade. (SCHMITT, 1963/2008, p. 16)
Schmitt cita Jacob Burckhardt no sua “História Mundial” sobre a contradição interna
entre um tema tão apreciado pelo jurista alemão, o Estado constitucional liberal e a democracia:
Por um lado, o Estado deve ser, assim, a realização e a expressão da ideia cultural de
cada partido e, por outro, apenas a roupagem visível da vida burguesa, mas apenas
onipotente ad hoc! Ele deve poder fazer tudo que é possível, mas não deve ter a
permissão para mais nada, ou seja, não lhe é permitido defender sua forma existente
perante nenhuma crise – e, ao fim, deseja-se, sobretudo, participar novamente do
exercício de seu poder. Desta maneira, o regime estatal torna-se cada vez mais
discutível e a abrangência de poder cada vez maior. (BURCKHARDT apud
SCHMITT, 1932/2008, p. 25, grifos do autor)
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Para Schmitt, o conflito entre amigo/inimigo não passaria por outro “intermediador”
que pudesse resolvê-lo. Logo, Schmitt poderia se dizer que era um “antimediador”, ou seja, a
natureza de um conflito somente se resolveria, tão somente, por meio das partes beligerantes.
Daí sua crítica à então Liga das Nações, como intermediadora de pesadas sanções econômicas
contra a Alemanha, a grande derrotada da Primeira Guerra Mundial.
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uma diferenciação entre inimigo do adversário, ou seja, não seria qualquer inimigo, mas um
“inimigo público”:
Embora as guerras não sejam mais tão numerosas ou quotidianas como antigamente,
elas aumentaram em imponência e força total em proporções iguais ou talvez mais
intensas do que perderiam numericamente em frequência e cotidianidade. Também
hoje, o caso da guerra é um “caso crítico”, pode-se dizer que aqui, como em outros
casos, é o caso excepcional que tem um significado especialmente decisivo e
revelador do cerne das coisas, pois é no combate real que primeiramente se manifesta
a extrema consequência do agrupamento político em amigo e inimigo. É a partir desta
mais extremada possibilidade que a vida do ser humano adquire sua tensão
especificamente política. (SCHMITT, 1932/2008, p. 37)
Quem então decidiria quem seria o inimigo? Para Schmitt (1932/2008, p. 48, grifo do
autor), tal tarefa teria incumbência destinada ao Estado: “Ao Estado como unidade
essencialmente política pertence o jus belli, isto e, a real possibilidade de determinar o inimigo
no caso dado por força de decisão própria e de combatê-lo”. Ademais, reafirma a
responsabilidade do Estado a respeito de sua dimensão e presença sobre a vida do seu próprio
povo. Da mesma posição que o Estado tem para fazer a guerra, tem também de promover a
paz. Schmitt tem como pressuposto o engajamento do Estado na escolha de inimigos e critica
uma suposta falsa neutralidade daqueles que recusam esta escolha. Para ele, a questão da
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escolha é política e estaria inerente ao povo que saiba conduzir o seu próprio caminho e se
proteger e, caso contrário, sofrerá riscos: “O político não desaparecerá do mundo só porque um
povo não mais possui a força ou a vontade de se manter na esfera do político. O que
desaparecerá será tão somente um povo fraco” (Schmitt, 1932/2008, p. 57). Aqui, Schmitt já
utiliza uma linguagem mais intensa, um “inimigo” com rosto a ser “eliminado”, um “povo
fraco” como base de um pensamento totalitário.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A “zona de anomia” citada por Agamben (2004), ou seja, um espaço vazio do Direito
introduz aos infortúnios passíveis que vitalizam os rizomas das transgressões do estado
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[...] o estado de exceção tende cada vez mais se apresentar o paradigma de governo
dominante na política contemporânea. Esse deslocamento de uma medida provisória
e excepcional para uma técnica de governo ameaça transformar radicalmente – e, de
fato, já transformou de modo muito perceptível – a estrutura e o sentido da distinção
tradicional entre os diversos tipos de constituição. O estado de exceção apresenta-se,
nessa perspectiva, como um patamar de indeterminação entre democracia e
absolutismo. (AGAMBEN, 2004, p. 13)
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O decreto nunca foi revogado, de modo que todo o Terceiro Reich pode ser
considerado, do ponto de vista jurídico, como um estado de exceção que durou 12
anos. O totalitarismo moderno pode ser definido, nesse sentido, como a instauração,
por meio do estado de exceção, de uma guerra civil legal que permite a eliminação
física não só dos adversários políticos, mas também de categorias inteiras de cidadãos
3 O episódio do incêndio do Reichstag ainda permanece controverso. Historiadores como Martin Kitchen defendem que foi
realizado por um ato unilateral de um militante comunista e que teve relevâncias graças à uma série de “coincidências” danosas
que permitiram Hitler explorar os fatos para seus planos pessoais de governo e impor seu ideário de medo e xenofobia social
(KITCHEN, 2013).
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que, por qualquer razão, pareçam não integráveis ao sistema político. (AGAMBEN,
2004, p.13)
Ressalta-se ainda o papel do soberano schmittiano, ou seja, aquele que induz por sua
própria vontade a imposição do estado de exceção. A consolidação ou execução do estado de
exceção visa proteger os interesses subjacentes ao Estado e não seus cidadãos, ou seja, na
situação limite, estabelecer a prerrogativa de proteção do Estado frente aos seus próprios
cidadãos! Conforme salienta Agamben (2004, p. 30), a instauração por via de um estado de
exceção se configuraria em uma “democracia protegida” como regra e não mais como uma
excepcionalidade.
A instabilidade e a fragilidade das democracias contemporâneas, com forte rejeição e
desconfiança dos cidadãos, baixa participação ativa dos mesmos, além da evocação de uma
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DIREITO E MORAL:
UMA DISCUSSÃO ACERCA DAS POSSIBILIDADES DE
UNIVERSALIZAÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS
RESUMO
ABSTRACT
The present article intends to discuss the possibilities of universalization and internationalization of
human rights in contemporary society. In order to do so, the understanding of the relationship between
law and morals is rediscovered, and then an analysis of the United Nations Universal Declaration of
Human Rights seeking to understand the challenges and perspectives inherent to a project of
internationalization of human rights. Finally, we bring new perspectives to the possibility of
universalization of human rights.
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INTRODUÇÃO
1. O CONCEITO DE DIREITO
Jürgen Habermas, atrela o conceito direito em direitos humanos ao jurídico, não sendo
os direitos humanos direito pré-jurídicos, moralmente puros, e sim normas legais. Há uma
diferença significativa em compreender os direitos humanos como pré-estatais ou direitos
jurídicos. Como direitos morais eles são fracos: não se pode ir a um tribunal exigir sua proteção,
podendo seu respeito ser reclamado apenas na esfera pública. Essa perspectiva remonta a
tradição liberal, em que direito humanos são direitos pré-estatais fundamentados no direito
natural ou no direito racional, sendo nesse caso, o direito e a política, apenas meios ou objetos
de sustentação dos mandamentos morais. (LOHMANN, 2013, p. 88)
Os defensores do direito natural nos dizem que existe, entre direito e moral, uma
conexão necessária, conceitual, enquanto a tradição positivista defende que o direito é
conceitualmente independente da moral, existindo apenas relações contingenciais entre os dois
fenômenos (BULYGIN, 2001, p. 41 e 42). O positivismo não nega o poder que as convicções
morais têm de influenciar os sistemas jurídicos, porém, não é essa uma relação de caráter
necessário (GAIDO, 2001, p. 17).
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Robert Alexy, por sua vez, desenvolve a ideia da natureza dupla do direito, incluindo
uma dimensão real ou fática e uma dimensão ideal ou crítica. O lado fático seria refletido em
elementos definitórios da produção formalmente adequada e da eficácia social, e o ideal na
correção moral. Para o autor, o conceito positivista de direito se baseia apenas no primeiro
ponto, a produção adequada e a eficácia social. A tese da dupla natureza tem um caráter não
positivista acrescendo a equação a correção moral. (ALEXY, 2010, p. 9)
É preciso observar dois argumentos para entender a posição de Alexy: o argumento
da injustiça - as normas e os sistemas jurídicos vão perder seu caráter jurídico quando
sobrepassarem determinados limites de injustiça - e o argumento da correção - em que, no
momento da criação de uma norma e da aplicação do direito, é formulada necessariamente uma
pretensão de correção (GAIDO, 2001, p. 19).
Para entender melhor podemos utilizar da discussão entre Alexy e Bulygin, em que
Alexy traz uma afirmação como exemplo para explicar a pretensão de correção que é
necessariamente formulada por todo ordenamento jurídico: supõe-se uma assembleia
constituinte que formula como primeiro artigo da nova constituição o seguinte “X é uma
república soberana, federal e injusta.” (tradução livre). Para Bulygin, o artigo em questão não
tem sentido enquanto ordem, afirmando que existem Constituições justas, mas tal estado não
pode ser ordenado ou prescrito, somente ações ou estados de coisas que são resultados de uma
ação podem ser conteúdo de normas. Portanto, tal enunciado pode ser interpretado como uma
declaração política, expressando a intenção do órgão constituinte, assim, teria o enunciado
sentido, apesar de deficiente. (BULYGIN, 2001, p. 46 e 47)
Alexy responde Bulyngin dizendo que a cláusula de injustiça não exprime apenas um
erro político. Nas palavra do autor:
Isso [um erro político] ela [cláusula de injustiça] é sem dúvida, embora tal fato
também não esclareça completamente o defeito. [...] Nem a incorreção convencional,
nem a moral, nem a técnica explicam a absurdidade da cláusula de injustiça. Ela
resulta, como é comum em absurdos, de uma contradição. Tal contradição que se
origina, com o ato constituinte, de uma pretensão de correção que é erigida, a qual,
nesse caso, é essencialmente uma pretensão de justiça. Pretensões incluem, como
exposto, asserções. No caso da pretensão de justiça aqui levantada, a asserção é a de
que a república é justa. (ALEXY, 2010, p. 12)
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2. DIREITO E MORAL
Gaido (GAIDO, 2001, p. 31 e 32) afirma que, para Alexy, o jogo da argumentação é
regido pelas regras da teoria do discurso, sendo assim, depois da argumentação, é possível obter
diferentes respostas corretas como resultado, o que terá que ser feito é o sobrepesamento para
decidir qual será aplicada, havendo apenas um limite, retirado por Alexy da fórmula
radbruchiana: “o que é extremamente injusto não é direito” (tradução livre). Assim, a extrema
injustiça impossibilitaria o caráter jurídico devido a pretensão de correção: o que é
extremamente injusto não pode se incorporar ao direito por não respeitar as regras estabelecidas
que fazem possível um discurso racional.
A pretensão de correção seria, então, uma dimensão ideal e necessária que conecta o
direito com a moral universal procedimental, implicando, a pretensão de correção, uma
pretensão de justificabilidade, criando a possibilidade de apresentação de contra-argumentos
que possam levar a mudança a prática da justificação. Justificação na presença de qualquer um:
igualdade e universalidade como bases de uma ética procedimentalista a aceitação do outro
como igual e a pretensão de defender o que se afirma (GAIDO, 2001, p. 28 e 29).
Para Alexy, uma conexão entre direito e moral não traz a necessidade uma moral
objetiva compartilhada por todos que fazem direito, sendo suficiente a prática da argumentação
racional sobre o que é moralmente correto (GAIDO, 2001, p. 33).
Habermas traz a possibilidade de uma interpretação moral dos direitos humanos com
base na ideia de que o aperfeiçoamento político de uma cidadania democrática pode preparar o
caminho para um status de cidadão do mundo. Assim, uma perspectiva moral dos direitos
humanos seria necessária para que Habermas possa pretender que os direitos fundamentais
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sejam concedidos a todos os homens, o que levaria a uma fundamentação moral dos direitos
humanos, sendo o direito responsável apenas pela forma. (LOHMANN, 2013, p. 93 e 94)
Habermas defende ideia contrária a uma oralização da política mundial fundamentada
nos direitos humanos, em que a possibilidade de reagir contra violação de direitos humanos se
encontrasse em uma instável indignação moral, tornando impossível a tarefa de paz e segurança
e a produção do direito internacional. Para o autor, para que violações de direitos humanos em
âmbito mundial possam ser denunciadas judicialmente, é preciso um tribunal global de direitos
humanos que siga um processo efetivo. (LOHMANN, 2013, p. 96)
Em Faticidade e validade, Habermas pesquisou as ações e efeitos de uma justiça
constitucional: discutindo uma interpretação republicana da linguagem jurídica constitucional
desenvolve um entendimento proceduralista constitucional, em que as condições
procedimentais apoiam a suposição de que o processo democrático permite resultados
racionais. Habermas desenvolve então uma compreensão política deliberativa e constitucional
em que a teoria do discurso fundamenta um modelo de mediação entre a moral universal, a
institucionalização limitada do direito e a revisão constitucional. Para o autor, os direitos
humanos universalizados não vão atuar como normas morais, mas sim como regras formais de
procedimento da legislação e controle constitucional. Tal compreensão sofreu críticas por seu
caráter puramente formal, o que levou Habermas a enriquecer o conteúdo moral dos processos
formais: o universalismo interno se alimenta de conteúdos morais de formas de vida
transigentes, conteúdos que o direito formal não poderia criar (LOHMANN, 2013, p. 98).
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Resta claro o domínio de uma perspectiva Ocidental, centrada nos países vencedores
da Segunda Guerra Mundial, e também componentes permanentes do Conselho de Segurança
da ONU, presente na Declaração Universal dos Direitos Humanos e na atuação da Organização
das Nações Unidas, o que nos traz questionamentos não apenas acerca das reais possibilidades
de universalização dos direitos humanos através da Declaração Universal dos Direitos
Humanos, mas também dos desafios e da necessidade de novas perspectivas em busca de um
projeto universalizante.
Costas Douzinas (2009, p. 3), parte de uma perspectiva externa de direitos humanos,
afirmando que a sociedade capitalista do individualismo e do livre-arbítrio não possui um
“código de moral universal”, assim, o que restringe o egoísmo privado são determinações
externas: “É exatamente isso que crime, delito e direitos realizam”. É a lei que irá possibilitar
que os indivíduos façam valer seus direitos, assim como será a lei que irá limitar o exercício de
tais direitos. O autor afirma que podem os direitos humanos ser a última expressão “de um
impulso humano de resistir à dominação e opressão e para discordar da intolerância da opinião
pública” (DOUZINAS, 2009, p. 7).
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Para o autor, as duas posições apresentam razões que justificam sua defesa:
O direito, visto desde sua aparente neutralidade, pretende garantir a “todos” e, não
apenas a uns frente a outros, um marco de convivência comum. A cultura, vista desde
seu aparente encerramento local, pretende garantir a sobrevivência de alguns
símbolos, de uma forma de conhecimento e de valoração que orientem a ação do
grupo para os fins preferidos por seus membros. (FLORES, 2009, p. 150)
Flores, apresenta então, uma visão complexa dos direitos humanos, que pode ser
simplificada a partir do esquema: “Visão complexa → Racionalidade de resistência → Prática
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intercultural”. Perspectiva essa que deseja superar “a polêmica entre o pretendido universalismo
dos direitos e a aparente particularidade das culturas”.
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CONCLUSÕES
Em outro texto seu, Costas Douzinas traz sete teses de direitos humanos, onde, aponta,
na tese número 7, a necessidade de se combinar direito à resistência e igualdade axiomática na
projeção de uma humanidade que se oponha ao individualismo universal e ao fechamento
comunitário. O autor defende que não devemos desistir do ímpeto universalizante, do que
chama de ‘cosmos que desraiga toda a polis, perturba toda filiação, contesta toda soberania e
toda hegemonia’. (DOUZINAS, 2013, tradução nossa). Nos convida a acreditar na utopia de
uma nova sociedade, onde o ser humano não seja mais escravizado e oprimido. Nossas
conclusões vêm, portanto, em sentido encaminhativo, incentivando que se amplie o debate
acerca da universalização dos direitos humanos, dentro e fora do âmbito da Organização das
Nações Unidas, a partir de uma visão complexa, que busque a construção de espaços de luta
através de uma racionalidade de resistência, tendo como horizonte utópico a garantia de direitos
humanos para todos, assim como uma nova organização societária onde seja possível a
completa emancipação do ser humano.
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502
ENFRENTAMENTO À VIOLENCIA DOMÉSTICA:
REFLEXÕES A PARTIR DA DESOBEDIENCIA CIVIL,
ÉTICA-MORAL E MEDIAÇÃO DE CONFLITOS
RESUMO
A violência doméstica contra a mulher tem aumentado de forma alarmante, e por este motivo tem sido
alvo de estudos de todas as áreas de conhecimento. A proposta deste trabalho é discutir a complexidade
dessa temática propondo uma intervenção que seja eficiente no combate dessa violência. A metodologia
adotada é a pesquisa de referências bibliográficas atinentes ao estudo proposto. Busca-se entender a
violência doméstica dentro de uma dimensão histórica, política, cultural e ideológica, procurando pistas
e sinais da objetivação da mulher como eixo principal desse problema. Utiliza como base de discussão
a desobediência civil, a problematização entre ética e moral, e a mediação como mecanismo de
superação dos conflitos de interesses que nos permitem compreender como estes estudos são
fundamentais para a problematização e enfrentamento da violência doméstica contra a mulher.
RESUMEN
La violencia doméstica contra la mujer ha aumentado de forma alarmante, y por este motivo ha sido
objeto de estudios de todas las áreas de conocimiento. La propuesta de este trabajo es discutir la
complejidad de esta temática proponiendo una intervención que sea eficiente en el combate de esa
violencia. La metodología adoptada es la investigación de referencias bibliográficas sobre el estudio
propuesto. Se busca entender la violencia doméstica dentro de una dimensión histórica, política, cultural
e ideológica, buscando pistas y señales de la objetivación de la mujer como eje principal de ese
problema. Utiliza como base de discusión la desobediencia civil, la problematización entre ética y
moral, y la mediación como mecanismo de superación de los conflictos de intereses que nos permiten
comprender cómo estos estudios son fundamentales para la problematización y enfrentamiento de la
violencia doméstica contra la mujer.
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INTRODUÇÃO
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de uma atitude que pode desembocar num “processo revolucionário de ruptura das normas
constitucionais”, ou seja, como o primeiro estágio de uma caminhada que conduzirá à violência
e ao terrorismo.
Essa análise perniciosa da desobediência civil é alimentada pela sociedade civil e
governos. Com isso é criada uma “ojeriza social” à atitudes e pessoas que se utilizam das
manifestações, pois estas são consideradas por muitos como desobediência. (HANSEN, 2004,
p. )
A desobediência civil e a resistência à autoridade são discutidas pelo autor em tela
como parte do processo de constituição da espécie humana que nunca esteve isento de conflitos
de opiniões e interesses. Moises, Spartacus e Wiliian Wallace e a Revolução Francesa foram
por ele escolhidos como exemplos de resistência à autoridade e desobediência civil.
Moises consegue tirar um povo inteiro da sua zona de conforto e estes apostam tudo,
deixam para trás uma história de sofrimento e fazem a busca por uma nova história, sem se
eximir das dores e sacrifícios que também são inerentes às mudanças, principalmente quanto
mudamos concepções de vida. Já Spartacus nos dá pistas de como os processos de mobilização
entre pessoas diferentes são fundamentais para mudar toda uma realidade de exclusão. Em
William Wallace encontramos o exemplo de como podemos possuir o poder evitando que ele
nos possua, pois este mesmo com tanta autoridade em suas mãos, abriu mão dessa e buscou
libertar aquele que era o soberano legitimo. Finalizando os exemplos, citados por Hansen
(2004), a Revolução Francesa nos ajuda a pensar como na modernidade se faz importante
modificar rumos políticos, jurídicos e culturais .
Interessa também nos atermos na análise que o autor faz de Facticidade e Validade da
Desobediência Civil, entendendo a predominância da tensão entre elas atingindo diferentes
esferas da vida humana.
O pressuposto da facticidade da desobediência civil possui as seguintes
características: “contexto de opressão ou injustiça [...] intransigência do poder constituído [...]
Descrédito no poder da autoridade [...] punição exemplar dos vencidos [...] Dramaticidade de
heroísmo [...]” (HANSEN 2004, P. 206). No entanto, não podemos extrair apenas elementos
comuns da dimensão factica da desobediência civil, mas, precisamos estabelecer validade para
a desobediência civil considerando-a como ato desenvolvido na sociedade.
Mas, além desses elementos comuns também podem ser observados no trabalho de
Hansen aquilo que legitima cada um desses movimentos, e contribui para estabelecer assim
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uma validade para a desobediência Civil. A primeira condição apresentada pelo autor sobre a
validade da desobediência civil é a exigência da “possibilidade de reflexão, de argumentação
sobre o próprio sentido da existência.” Interessa-nos em especial a fala de Hansen ao
caracterizar essa capacidade de reflexão como existência da capacidade racional. Para o autor
“ser racional implica desejo de ser melhor a cada dia, libertando-se das mazelas as quais o
homem se prende” (HANSEN, 2004, p.207- 208).
Uma segunda condição apresentada por Hansen (2004, p.207- 208-210) passa pelo
conceito de liberdade não apenas como livre arbítrio em que podemos decidir qual caminho,
que são postos como opção, mas também, como “autonomia ou possibilidade de escolher e
seguir preceitos e normas que a si mesmo o ser humano se impõe, na condição de legislador”.
Acrescenta ainda que para garantia dos direitos e tornar estáveis as conquistas surgem a
importância da ordem jurídica que se torna onipresente na sociedade a partir figura do Estado.
“[...] A desobediência civil e a resistência à autoridade injusta é legitima num Estado
democrático de direito?
Transformando a fala do autor em questionamento recorremos a um fragmento do seu
trabalho em que ele responde de uma forma incisiva esta questão
[...] a desobediência civil é um ato público, não violento, perpetrado por uma pessoa
ou grupo de pessoas no sentido de sensibilizar a maioria e chamar a atenção da
opinião pública para ações, decisões ou normas injustas que tem vigência na
sociedade. [...] A desobediência civil é, portanto, um mecanismo indispensável para
a saúde política e jurídica do Estado democrático de direito, como o é para qualquer
Estado de direito. (HANSEN, 2004, p. 214)
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Neste momento é que surge o impasse, pois a partir de qual critério se pode definir
qual ética é passível de realização e qual será inviabilizada? Será pela força bélica?
Pela etnia? Pelo poderio econômico? Pela capacidade de subjugação da
alteridade?(...) e o problema é que, na maioria das vezes, não encontramos
alternativas ao estado de coisas patológico que toma conta da sociedade e das
relações interpessoais. E as saídas que nos apontam, quase sempre alicerçadas em
concepções ontológico-metafisicas de conhecimento e em absolutizações de
verdade, só engendram novos problemas, preconceitos, conflitos. O que fazer? – eis
a questão! (HANSEN, 2012, p.71).
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1ª) Age de tal modo que tua ação sirva de modelo aos demais (...) Isso significa que
se pratiquei uma ação, ela será moral se todos puderem praticá-la sem que, com isso,
a sociedade seja ameaçada ou inviabilizada. Se minha ação trouxer beneficio a todos,
então ela é moral [...] (HANSEN, 2012, p. 72).
2ª) Age de tal maneira a tratares, na tua pessoa ou de qualquer outrem, a humanidade
não somente como meio, mas sempre como fim em si mesma. (...) não podemos
aceitar que, estando “sob ordens” (subordinados) - portando, em assimetria
funcional- sejamos tratados como seres cujo status enquanto humanos é também
assimétrico (HANSEN, 2012, p. 72).
3ª) Age de tal maneira que tua ação seja a de um legislador universal. A atitude de
alguém que se move moralmente implica na vigilância crítica e permanente ás
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normas e leis, de sorte que uma lei ou norma somente adquirem validade e
legitimidade á medida que puderem receber a autorização racional daqueles para as
quais se voltam. Esse prisma torna cada um dos cidadãos não apenas cumpridores
das leis, mas também legisladores (HANSEN, 2012, p. 73).
1.3. MEDIAÇÃO
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[...] a reconstrução das relações que se desgastarem ao longo do tempo por discórdia
e divergências de opiniões, refazimento de laços, fomentando e amadurecimento do
dialogo entre as partes, valorização das partes envolvidas no conflito, transformação
de pontos divergentes em um ponto comum (HANSEN, 2004, p. 115).
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Em relação a dominação, esta por si só é uma violência simbólica, vez que instituída
pela adesão do dominado ao dominador e à própria dominação. Apresenta-se para
quem é atingido por seus efeitos, como uma relação “naturalizada”. Ademais, há uma
subordinação que e estabelece com parte integrante das relações entre os envolvidos
desse processo (OLIVEIRA; CAVALCANTI, 2007, p.42)
[...] há de ser capaz de pensar e essa capacidade de pensar permitiu que muitos
homens comuns cometessem atos cruéis [...] a manifestação do ato de pensar não é
o conhecimento, mas a habilidade de distinguir o bem do mal [...] eu tenho a
esperança de que o pensar dê forças ás pessoas para evitarem a catástrofe nesses raros
momentos na hora da verdade. (ARENDT, 2012)
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CONCLUSÃO
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REFERÊNCIAS
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Violência doméstica: 80% das mulheres não querem a prisão do agressor. Disponível em:
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518
CONSIDERAÇÕES ACERCA DE UMA CONSTRUÇÃO
HORIZONTALIZADA DOS DIREITOS HUMANOS COM
APORTES NO TRANSCONSTITUCIONALISMO
RESUMO
ABSTRACT
Through the concept formulated by Marcelo Neves de transconstitucionalismo, it is intended to list some
aspects relevant to the comparison between the two international systems of protection of human rights,
the Inter-American and the European, addressing the theoretical category of human rights. Thus, first,
the phenomenon of the transconstitutionalism is delineated and then develop some considerations about
human rights, bringing elements of international protection systems. The problematic traced relates to
the conjugation between the privileged domain of the national State in the solution of constitutional
questions, before the subjects and international order. Thus, through the discussion of human rights, the
discussion points out the necessity and importance of the construction of the meanings of the cases
through a dialogical interpretation.
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INTRODUÇÃO
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pluralismo pós-Estatal (HABERMAS, 2001). Ou seja, soberania com vários centros, o que é
realizado quando um país se sujeita a um tratado, podendo sofrer suas influências e sanções. O
que também, conforme Douglas Elmauer (2013), conduz a superação dos debates entre as
teorias monistas e dualistas no Direito Internacional.
Nessa medida, surge a invocação da racionalidade transversal, conceito elaborado
pelo filósofo alemão Wolfgang Welsh. Transversal porque não há um metadiscurso universal
capaz de ser referência a todos os discursos particulares, quer dizer, não há na perspectiva de
Neves um “Estado Mundial” que controlaria e centralizaria todos os ordenamentos, porém sim,
constante adequação recíproca através do diálogo.
Por isso, Marcelo Neves (2014, p. 194) adverte que esse diálogo não se dá na mesma
vertente de Habermas, para quem os conflitos argumentativos poderão levar ao consenso
racional ou à aniquilação.
Desse modo, o transconstitucionalismo trata dessa capacidade pós-moderna de em
matéria constitucional referente aos direitos humanos poder se argumentar com outros órgãos
e instituições a fim de se encontrar a melhor solução. Com o objetivo de elucidar alguns
exemplos de transconstitucionalismo, Neves (2009) elenca em sua tese 98 casos, mas que,
entretanto, devido as limitações deste trabalho não serão esmiuçadas.
Não obstante, ponto relevante em um dos casos citados diz respeito ao depositário
infiel em que o art. 5º, LXVII da CRFB/88 planteia sua permissão enquanto que o art. 7º, nº 7
da Convenção Americana sobre Direitos Humanos (CADH) dispõe em sentido negativo. No
entanto, com o HC 87.585/TO surgiu que o tratado internacional pode entrar com status de
emenda constitucional se versar sobre direitos humanos, passando pelo crivo do art. 5, §3º da
CRFB/88.
Nesse sentido, impõe destacar que em 1988 todos os tratados eram incorporados na
forma do art. 49, I e 84 da CRFB/88, em que o Presidente da República assina, o Congresso
Nacional aprova por meio de decreto – maioria simples – e o Presidente da República promulga
por meio de decreto presidencial, conferindo status de norma ordinária federal.
Isto, em dada medida, não agradava a doutrina. Porém, a emenda constitucional n.45
de 2004, acrescentou ao art. 5 o §3º na CRFB/88 com a redação versando que tratados que
passarem em 2 turnos em cada casa legislativa com 3/5 dos votos terão status de emenda
constitucional – norma constitucional derivada.
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1 Antônio Augusto Cançado Trindade, jurista brasileiro nascido em Belo Horizonte/MG em 1947. Professor Emérito de Direito
Internacional da Universidade de Brasília; Professor Titular de Direito Internacional do Instituto Rio Branco (1978-2009);
Professor Honorário da Universidade de Utrecht; Honorary Fellow da Universidade de Cambridge; Ex-Presidente da Corte
Interamericana de Direitos Humanos; Juiz da Corte Internacional de Justiça (Haia); Ex-Consultor Jurídico do Ministério das
Relações Exteriores (1985-1990); Membro Titular do Institut de Droit International, e do Curatorium da Academia de Direito
Internacional da Haia.
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[...] que oito meses antes da adoção da Declaração Universal dos Direitos Humanos
pela Assembléia-Geral das Nações Unidas, vinte e um países das Américas,
Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Costa Rica, Cuba, República
Dominicana, Equador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Haiti, Honduras,
México, Nicarágua, Panamá, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela, reunidos em
Bogotá, adotaram aquele que, de fato, deveria ser considerado como o primeiro
instrumento de relevo no campo da proteção internacional dos direitos humanos: a
Declaração Americana dos Direitos do Homem.
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[...] para as minorias vulneráveis, o universalismo será mais uma palavra ao vento
caso não seja possível o acesso às instâncias internacionais, para que possam
inclusive questionar as interpretações nacionais majoritárias dos Tribunais
domésticos que tenham violado direitos humanos. Por isso, a Corte Interamericana
de Direitos Humanos não aceita a teoria da margem de apreciação nacional
(CARVALHO, 2016, p. 186).
Por essa teoria da margem da apreciação – que fora formulada na antiga Comissão
Europeia de Direitos Humanos – em linhas gerais, a Corte internacional deixaria de interferir
em questões polêmicas sobre direitos humanos para que cada Estado exercesse a sua
interpretação – isto é, realizasse sua margem apreciativa sobre o caso.
O fato da Corte Interamericana não adotar essa teoria significa verdadeiro reforço à
afirmação da justiça internacional em defesa dos direitos humanos dessas minorias em contraste
às tradições nacionais majoritárias com discurso universalista. No Brasil, por meio do Dec.
Legislativo n. 89/1998, reconheceu-se a jurisdição obrigatória da CIDH. Isto permite o
questionamento às possíveis violações realizadas pelo país nessa matéria, consagrando a
interpretação internacional, haja vista que o Texto constitucional de 1988 assim garante no
artigo 4º ao dispor os princípios que regem a República em suas relações internacionais.
Não à toa, Carvalho dispõe que:
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Essa questão que está intimamente relacionada à soberania e separação de poder dos
estados nacionais quanto a interpretação, também encontra normatização na Carta da
Organização dos Estados Americanos, cujo art. 1ª traz a não intervenção nos assuntos
domésticos e defesa da soberania, a saber:
Apesar disso, conforme já discorrido acerca do fato de se ter uma interpretação sobre
os direitos humanos no âmbito internacional, entende-se que sua garantia dialoga com o
transconstitucionalismo à proporção que se reforça a construção de métodos lógicos e
sistemáticos do direito estrangeiro e nacional pelos órgãos jurisdicionais de cúpula do Estado
(NEVES, 2009, p. 260). Logo, não se trata de uma discussão a respeito da possível sobreposição
de uma ordem a outra, justamente porque não é algo escolhido de modo randômico e, sim,
construído entre as duas ordens.
Essa perspectiva, de certo modo, insere-se também na interpretação pluralista
desenvolvida por Peter Häberle, o qual ao identificar que havia outros participantes para a
interpretação constitucional, que até então eram desconsiderados pela teoria da interpretação,
versa que esta esteve “muito vinculada a um modelo de interpretação de uma sociedade
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fechada” (2002, p. 12), na qual a interpretação fica adstrita aos juízes e aos procedimentos
formais2.
Para tanto, realiza uma viragem na teoria da interpretação constitucional oxigenando
a “sociedade fechada” ao reconhecer que não é possível restringir a quantidade de intérpretes
da Constituição, pois todos os sujeitos, assim como “todos os órgãos estatais, todas as potências
públicas, todos os cidadãos e grupos” (2002, p. 13) que vivenciam a norma acabam por
interpretá-la. Isto é, a extensa gama de sujeitos que estão ou são regulados pelo ordenamento
constitucional são seus intérpretes, por isso a intepretação não pode ser limitada aos
magistrados, pois não são apenas eles que vivem a norma.
Häberle (2002, p. 10) considera que a norma “não é uma decisão prévia, simples e
acabada”, sendo necessário, nesse sentido, conhecer os sujeitos para que o intérprete possa ser
orientado não só pela teoria, mas também pela práxis. Para isso, necessário se faz a inclusão de
cada concernido do programa normativo para que possa contribuir ao processo integrando suas
realidades através das suas interpretações. Assim, os tribunais aprenderiam3 com os
participantes e a unidade da Constituição adviria da “conjugação do processo e das funções de
diferentes intérpretes” (2002, p. 30-33).
Ressalta-se que os intérpretes não são somente aqueles envolvidos em uma relação
institucionalizada ou já estabelecida, como, por ex., as partes de uma lide jurídico processual.
A participação pluralista no processo de interpretação permite a possibilidade de “experts e
pessoas interessadas” se converterem em intérpretes do direito estatal, o que “significa que não
apenas o processo de formação, mas também o desenvolvimento posterior, revela-se pluralista”
na concepção de Häberle (2002, p. 17-18).
Entretanto, o método ou procedimento dessa interpretação precisa de determinada
clareza da teoria constitucional no que tange a “explicitar os grupos concretos de pessoas e os
2 Note-se que sentido semelhante há em Cesare Beccaria (1999) apenas no que diz respeito ao reconhecimento de que a
intepretação não pode ficar limitada aos juízes. Entretanto, nesse modelo de Häberle não se reduz a atividade do magistrado ao
mero silogismo perfeito, tampouco se atribui a intepretação apenas ao soberano – aqueles que cederam parcela de suas liberdades
para a formulação do bem comum, conforme desenvolvido por Beccaria para o contexto de sua época, ao qual se insurgira contra
as desproporções entre a aplicação da pena e o delito cometido defendendo a elaboração de leis mais objetivas e próximas dos
indivíduos para que a partir do seu envolvimento na elaboração, até os delitos pudessem ser reduzidos. Na hermenêutica de Peter
Häberle, reconhece-se todos como intérpretes, até mesmo os magistrados e legisladores (HÄBERLE, 2002, p. 24-25), cuja
interpretação de todos forma a sociedade aberta, cujo texto constitucional está conformado com a realidade.
3
O próprio Häberle destaca a diferença da sua teoria do sistema de autopoiésis de Luhmann, pois pela hermenêutica pluralista,
não obstante a existência de conflitos de consenso, os tribunais atuariam em harmonia com a qualidade dos discursos (vinculados
ao direito) da sociedade, e não apenas conhecendo suas deliberações, entendendo-os legítimos tão somente no plano formal como
em Luhmann – no qual prevalece um sistema cognitivamente aberto e operativamente fechado. Sobre Niklas Luhmann, ver:
(AMADO, 2004, 301-339).
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fatores que formam o espaço público, o tipo de realidade de que se cuida, a forma como ela
atua no tempo, as possibilidades e necessidades existentes” (HÄBERLE, 2002, p. 19). É preciso
que haja, portanto, identificação dos sujeitos bem como do contexto que estão inseridos, a fim
de viabilizar, por ex., o trabalho do Tribunal.
Privilegia-se nessa teoria da interpretação pluralista a relação entre o texto
constitucional e o contexto social. Ambos devem estar em sintonia, uma vez que “a intensidade
do controle de constitucionalidade há de variar segundo as possíveis formas de participação”
(HÄBERLE, 2002, p. 46). Nas bases dessa atuação do judiciário coordenada com a interação
social, não se retira da Corte Constitucional o dever de proteger os indivíduos que estão
excluídos do processo de interpretação4, haja vista que a soberania da constituição deve ser
resguardada e com ela a proteção aos direitos e garantias fundamentais.
Esse modelo inclusivo de interpretação se propõe ao ajustamento dos órgãos do estado
com a realidade enfrentada pelos seus participantes. Entretanto, ao contrário do que se pode
supor, essa relação dialética não é livre de tensões, uma vez que o “consenso resulta de conflitos
e compromissos entre participantes que sustentam diferentes opiniões e defendem os próprios
interesses” fazendo com que o Direito Constitucional seja “um direito de conflito e
compromisso”. (HÄBERLE, 2002, p. 51).
Por essa razão, a Corte deve resguardar os “interesses não representados ou não
representáveis” (HÄBERLE, 2002, p. 46) para que possa refinar o processo de participação dos
intérpretes, dado que a interpretação é inclusiva, ou seja, não restritiva ao Estado tampouco a
organizações sociais coletivas.
Habermas (2011, p. 150) adverte que Peter Häberle ao estender o número de
intérpretes do texto constitucional “ampliou o sentido democrático-procedimental da
participação no processo estendendo-o aos direitos a prestações sociais em geral” e a
consequência disso seria a de se sobrecarregar “o direito processual transformando-o no
substituto de uma teoria da democracia”.
A teoria do discurso habermasiana tem como cerne a liberdade de organização
individual dos sujeitos para que possam se articular e defender seus próprios interesses
(subsistemas) e, depois de alcançada determinada racionalização dos argumentos, eles atuem
4Para conformação do processo constitucional, planteia Häberle (2002, p. 46-48) que “os instrumentos de informação dos juízes
constitucionais – não apesar, mas em razão da própria vinculação à lei – devem ser ampliados e aperfeiçoados, especialmente no
que se refere às formas gradativas de participação e à possibilidade de participação no processo constitucional (especialmente nas
audiências e nas ‘intervenções’)”.
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como integrantes legitimadores das normas. Esse destaque realizado por Habermas da teoria de
Häberle vem com base na preocupação do processo constitucional vir a substituir o espaço
público de discussão.
Não obstante, as duas teorias desenvolvidas trazem o entendimento de que uma
concepção de Estado autorreferenciado5 não mais subsiste às sociedades contemporâneas6,
dada a mutabilidade das questões sociais. Desse modo, ratificam, por meio da teoria social e
hermenêutica, a preocupação do aprimoramento das vias comunicacionais para o exercício da
democracia.
Se se estende essa análise para o âmbito internacional discutindo sobre os direitos
humanos, que é um direito fundamental, a própria construção de sentido desse direito merece
ser construída a partir dos sujeitos, de suas interpretações, por isso, torna-se importante a
intermediação interpretativa da Corte Interamericana, de forma a se alargar o debate na tentativa
de se conseguir formular um sentido adequado no qual não só os indivíduos, mas também as
instituições se vejam compelidas a respeitar e acatar, uma vez que se reconhecem como parte
desse processo.
Essa horizontalidade interpretativa dos direitos humanos é trazida também por
Manuel E. Gándara Carballido (2015) e Aníbal Quijano (2000), para quem esses direitos
precisam ser reconhecidos como produto histórico das lutas dos povos em busca de sua
libertação, quer dizer, consagrá-los e esvaziar a carga utópica universalista e europeia. A
ressignificação dessa categoria teórica caminha na vertente de se conferir condições favoráveis
à redução das desigualdades sociais.
Ora, na exposição e defesa da tese do transconstitucionalismo Marcelo Neves aborda
várias questões difíceis de serem resolvidas dentro dos mecanismos jurídicos, uma vez que
precisam de outras áreas do saber para auxiliar no entendimento, e até mesmo de socorro do
sistema internacional, na tentativa de demonstrar que o diálogo interpretativo entre as ordens
nacionais e internacionais é frutífero para a construção do sentido mais adequado possível à
resolução do conflito.
Esse ponto de compreensão também é uma chave para se reformular o próprio sistema
institucional interno dos países. Tomando como base o 1º júri indígena realizado em 2015 na
comunidade Maturuca, localizada na região da Raposa Serra do Sol, no Brasil, encontram-se
5
Utiliza-se aqui a noção luhmanniana de sistema que não dialoga com o que lhe é exterior.
6
Complexas para Habermas e plural para Häberle.
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elementos para se repensar não só a categoria dos direitos humanos, mas, principalmente, a
relação entre instituições e pessoas quanto ao procedimento.
Brevemente, quanto ao caso, dois índios foram acusados por homicídio por questões
culturais, pois confessaram ter tentado matar Antônio Alvino Pereira, cortando seu pescoço,
uma vez que acreditam que ele estava possuído pela entidade do mal, denominada Canaimé.
O jurados, que eram todos indígenas pertencentes a aldeia, comungavam, portanto,
dos mesmos valores. Absolveram um e condenaram o outro a uma pequena pena por
entenderem que o contexto justificava o cometimento do delito. Ressalta-se que não se
pormenorizará neste breve texto o caso, para isso, veja-se a tese de doutorado de Thaís
Lutterback, que fora advogada de defesa no processo.
Acontece que, esse júri não fora bem aceito pelos indígenas, que o consideraram
desrespeitoso para com a sua própria cultura no tratamento da questão. Tanto que o refizeram
de acordo com seus costumes sem a interferência do direito estatal, onde se decidiu pela
condenação de ambos e de mais um terceiro que teria fomentado a briga. A punição consistiu
na expulsão da aldeia por dois anos, tendo de prestar serviços comunitários em outra aldeia,
sem poderem participar dos acontecimentos da comunidade.
Trata-se de uma questão que embora realizada dentro do constitucionalismo
envolvendo direito ao acesso à justiça, garantia de direitos fundamentais e jusdiversidade, não
admite os seus pressupostos, não só quanto ao procedimento no trato da matéria, mas também
em relação ao respeito à sua cosmovisão de ser e estar no mundo.
Embora não se tenha invocado a ordem internacional para resolução do caso, envolve
direitos humanos e diz respeito a uma espécie de pluralismo jurídico (BOAVENTURA, 1988)
que transita entre as ordens constitucionais. Caso ocorra o chamamento da CIDH e esta dê seu
parecer a respeito da questão, estaríamos diante do que denomina Marcelo Neves de
transconstitucionalismo. Porém, mesmo sem se invocar o direito internacional – ao caso-, essa
categoria de análise permite vislumbrar a importância da construção dialógica entre sujeitos e
ordens jurídicas, que através de constante adequação podem construir uma interpretação
coerente aos seus contextos.
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APONTAMENTOS FINAIS
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535
A EFETIVAÇÃO DA SEGURANÇA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL EM PAUTA:
A ALIMENTAÇÃO ADEQUADA
COMO DIREITO FUDNAMENTAL
RESUMO
É fato que alimentação e nutrição são requisitos básicos para a promoção e a proteção da saúde,
viabilizando a afirmação plena do potencial de crescimento e desenvolvimento humano, com qualidade
de vida e cidadania, tal como estruturação de condições sociais mais próximas das ideais. Em âmbito
internacional, a partir de 1994, com a Declaração de Roma, o direito à alimentação passou a figurar como
direito humano e pautado no trinômio disponibilidade, acessibilidade e adequação. Em relação à
disponibilidade do alimento, destaca-se que, quando requisitado por uma parte, a alimentação deve ser
obtida dos recursos naturais, ou seja, mediante a produção de alimentos, o cultivo da terra e pecuária, ou
por outra forma de obter alimentos, a exemplo da pesca, caça ou coleta. Pressupõe-se, em relação à
disponibilidade alimentar, que o direito reclama uma alimentação natural, com o mínimo de acréscimo
de pesticidas e similares, tal como o combate aos transgênicos. No debate acerca dos alimentos
transgênicos, sobretudo sua utilização na afirmação do direito em comento, há defensores que entendem
que aqueles serviriam para subsidiar a materialização do direito em comento, porquanto seriam capazes
de colocar fim à fome, em especial nos países em que essa é extrema e alcançam índices alarmantes, tal
como poderá influenciar diretamente no barateamento dos gêneros alimentícios. Ocorre, porém, que o
direito à alimentação não deve ser encarado como sinônimo de utilização de qualquer fonte alimentar,
mas sim gêneros que sejam quantitativamente e qualitativamente detentores de condições mínimas,
residindo em tal debate o artigo proposto.
536
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ABSTRACT
It is true that food and nutrition are basic requirements for the promotion and protection of health,
enabling the full realization of growth potential and human development, quality of life and citizenship
as structuring closer to the ideal social conditions. Internationally, since 1994, with the Rome
Declaration, the right to food has been integrated as a human right and guided the trinomial availability,
accessibility and adequacy. Regarding the availability of food, it is emphasized that, when requested by
a party, the power must be obtained from natural resources, ie by producing food, the cultivation of land
and livestock, or otherwise obtain food , such as fishing, hunting or collecting. It is assumed in relation
to food availability, the law calls for a natural diet, with minimal addition of pesticides and the like, such
as the fight against transgenics. In the debate about GM foods, especially their use in law statement
under discussion, there are advocates who understand that those would serve to support the realization
of the right to comment, because they would be able to put an end to hunger, particularly in countries
where this is extreme and reach alarming rates, as can directly influence the cheapening of foodstuffs.
It happens, however, that the right to food should not be regarded as synonymous with the use of any
food source, but genres that are quantitatively and qualitatively holders of minimum conditions, living
in such a debate the proposed article.
Keywords. Food Security and Nutrition. Human Right to Adequate Food. Effectuation.
INTRODUÇÃO
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Josué de Castro (2003) vai voltar-se sobre a fome, no que toca à região do sertão
nordestino, discorrendo que ela não atua apenas sobre os corpos das vítimas da seca,
consumindo sua carne, corroendo seus órgãos e abrindo feridas em sua pele, mas também atua
sobre seu espírito, sobre sua estrutura mental, sobre sua conduta moral. Mais que isso, há que
se destacar que nenhuma calamidade pode desagregar a personalidade humana tão
maciçamente e num sentido tão nocivo quanto à fome, quando alcança os verdadeiros limites
da inanição. Sobre a influência da imperiosa necessidade de se alimentar, os instintos primários
são despertados e o homem, como qualquer outro animal faminto, demonstra uma conduta
mental que pode parecer das mais desconfortantes. Josué de Castro explicita, ainda, que:
538
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A ação da fome, no homem, não se manifesta como uma sensação contínua, mas
como um fenômeno intermitente, com acessos e melhorias periódicas. No começo,
a fome provoca uma excitação nervosa anormal, uma extrema irritabilidade e,
principalmente, uma exaltação dos sentidos que se animam num elã de sensibilidade
ao serviço quase exclusivo das atividades que permitem obter alimentos e, portanto,
satisfazer o instinto mortificado da fome. Entre os sentidos, os que sofrem o máximo
de excitação são o da visão e do olfato, os que podem melhor orientar o faminto na
procura de alimentos. Neste momento, o homem se apresenta, mais do que nunca,
como um verdadeiro animal de rapina, obstinado na procura de uma presa qualquer
para acalmar sua fome [...] É a obsessão do espírito polarizado para um único desejo,
concentrado em uma única aspiração: comer (CASTRO, 2003, p. 79-80).
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e reservas alimentares de toda espécie, iniciam os sertanejos o êxodo, despejados do sertão pelo
flagelo implacável. Sem água e sem alimentos, tem início a terrível retirada, encontrando-se
pelas estradas poeirentas e pedregosas as intermináveis filas de retirantes, como se fossem uma
centopeia humana. Homens, mulheres e crianças, todos esqueléticos, deformados pelas
perturbações tróficas, com a pele enegrecida colada às longas ossaturas, desfibrados e fétidos
pelo efeito da autofagia. São sombrias caravanas de espectros esquálidos, esmaecidos,
caminhado centenas de léguas em busca das serras e dos brejos, das terras de promissão. “Com
os seus alforjes quase vazios, contendo quando muito um punhado de farinha, um pedaço de
rapadura; a rede e a filharada miúda grupada às costas, o sertanejo dispara através da vastidão
dos tabuleiros e chapadões descampados, disposto a todos os martírios” (CASTRO, 1984, p.
218). Sem recursos de nenhuma espécie, atravessando zonas de penúria absoluta, gastando na
farpada trilha o resto de suas energias comburidas, os retirantes acentuam no seu êxodo as
consequências terríveis da fome. Vê-los é ver, em todas as suas ferinas manifestações, o drama
fisiológico da inanição.
É fato que alimentação e nutrição são requisitos básicos para a promoção e a proteção
da saúde, viabilizando a afirmação plena do potencial de crescimento e desenvolvimento
humano, com qualidade de vida e cidadania, tal como estruturação de condições sociais mais
próximas das ideais. Podestá (2011, p. 27-28) destaca que a locução segurança alimentar,
durante o período da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), passou a ser empregado na
Europa, estando associado estritamente com o de segurança nacional e a capacidade de cada
país de produzir seu próprio alimento, de maneira a não ficar vulnerável a possíveis embargos,
boicotes ou cercos, em decorrência de políticas ou atuações militares. Contudo, posteriormente
à Segunda Guerra Mundial (1939-1945), sobretudo com a constituição da Organização das
Nações Unidas (ONU), o conceito da locução supramencionada passa a se fortalecer, porquanto
compreendeu. Assim, nas recém-criadas organizações intergovernamentais, era possível
observar as primeiras tensões políticas entre os organismos que concebiam o acesso ao alimento
de qualidade como um direito humano, a exemplo da Organização das Nações Unidas para a
Alimentação e Agricultura (FAO), e alguns que compreendiam que a segurança alimentar seria
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segurança alimentar e nutricional passou a ser considerada como requisito fundamental para
afirmação plena do potencial de desenvolvimento físico, mental e social de todo o ser humano.
A Cúpula de Roma de 1996 estabeleceu, em órbita internacional, que existe segurança
alimentar quando as pessoas têm, a todo o momento, acesso físico e econômico a alimentos
seguros, nutritivos e suficientes para satisfazer as suas necessidades dietéticas e preferências
alimentares, com o objetivo de levarem uma vida ativa e sã. Afirma Podestá que “ao Estado
cabe respeitar, proteger e facilitar a ação de indivíduos e comunidades em busca da capacidade
de alimentar-se de forma digna, colaborando para que todos possam ter uma vida saudável,
ativa, participativa e de qualidade” (2011, p. 26).
Dessa maneira, nas situações em que seja inviabilizado ao indivíduo o acesso a
condições adequadas de alimentação e nutrição, tal como ocorre em desastres naturais
(enchentes, secas, etc.) ou em circunstâncias estruturais de penúria, incumbe ao Estado, sempre
que possível, em parceria com a sociedade civil, assegurar ao indivíduo a concretização desse
direito, o qual é considerado fundamental à sua sobrevivência. A atuação do Estado, em tais
situações, deve estar atrelada a medidas que objetivem prover as condições para que indivíduos,
familiares e comunidade logrem êxito em se recuperar, dentro do mais breve ínterim, a
capacidade de produzir e adquirir sua própria alimentação. “Os riscos nutricionais, de diferentes
categorias e magnitudes, permeiam todo o ciclo da vida humana, desde a concepção até a
senectude, assumindo diversas configurações epidemiológicas em função do processo
saúde/doença de cada população” (BRASIL, 2011, p. 11). Hirai (2011, p. 24) aponta que os
elementos integrativos do conceito de segurança alimentar e nutricional foram se ampliando e
passam, em razão da contemporânea visão, a extrapolar o entendimento ordinário de
alimentação como simples forma de reposição energética. Convém destacar que, no território
nacional, o novo conceito de segurança alimentar foi consolidado na I Conferência Nacional de
Segurança Alimentar, em 1994.
No cenário nacional, as ações voltadas a garantir a segurança alimentar dão em
consequência ao direito à alimentação e nutrição, ultrapassando, portanto, o setor de Saúde e
recebe o contorno intersetorial, sobretudo no que se refere à produção e ao consumo, o qual
compreende, imprescindivelmente, a capacidade aquisitiva da população e a escolha dos
alimentos que devem ser consumidos, inclusive no que tange aos fatores culturais que
interferem em tal seleção. Em tal cenário, verifica-se que o aspecto conceitual de Segurança
Alimentar e Nutricional (SAN), justamente, materializa e efetiva o direito de todos ao acesso
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Para a consecução do DHAA, é importante explicitar que o alimento deve reunir uma
tríade de aspectos característicos, a saber: disponibilidade, acessibilidade e adequação. No que
concerne à disponibilidade do alimento, cuida destacar que, quando requisitado por uma parte,
a alimentação deve ser obtida dos recursos naturais, ou seja, mediante a produção de alimentos,
o cultivo da terra e pecuária, ou por outra forma de obter alimentos, a exemplo da pesca, caça
ou coleta. Além disso, o alimento deve estar disponível para comercialização em mercados e
lojas. A acessibilidade alimentar, por seu turno, traduz-se na possibilidade de obtenção por
meio do acesso econômico e físico aos alimentos. “La accesibilidad económica significa que
los alimentos deben estar al alcance de las personas desde el punto de vista económico”
(ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS, s.d., p. 03). Em relação à acessibilidade, as
pessoas devem ser capazes de adquirir o alimento para estruturar uma dieta adequada, sem que
haja comprometimento das demais necessidades básicas. A acessibilidade física materializa-se
pela imperiosidade dos alimentos serem acessíveis a todos, incluindo indivíduos fisicamente
vulneráveis, como crianças, enfermos, deficientes e pessoas idosas.
A acessibilidade do alimento estabelece que deve ser assegurado a pessoas que estão
em ares remotas e vítimas de conflitos armados ou desastres naturais, tal como a população
encarcerada. Renato Sérgio Maluf, ao apresentar sua conceituação sobre segurança alimentar
(SA), faz menção ao fato de que se deve considerar aquela como “condições de acesso
suficiente, regular e a baixo custo a alimentos básicos de qualidade. Mais que um conjunto de
políticas compensatórias, trata-se de um objetivo estratégico [...] voltado a reduzir o peso dos
gastos com alimentação” (1999, p. 61), em sede de despesas familiares. Por derradeiro, o
alimento adequado pressupõe que a oferta de alimentos deve atender às necessidades
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geneticamente modificadas. Assegura Rubens Onofre Nodari (2003) sobre o assunto, que os
testes de segurança são conduzidos caso a caso e modelados para as características específicas
das culturas modificadas e as mudanças introduzidas através da modificação genética. Todavia
o mesmo autor salienta que o maior problema na análise de risco de organismos geneticamente
modificados, é que seus efeitos não podem ser previstos na sua totalidade. Os riscos à saúde
humana incluem aqueles inesperados, alergias, toxicidade intolerância. No ambiente, as
consequências são a transferência lateral (horizontal) de genes, a poluição genética e os efeitos
prejudiciais aos organismos não alvos.
Estudos elaborados por Costa (2007) apontam que, todos os fenômenos e eventos
indesejáveis resultantes do crescimento e consumo dos organismos geneticamente modificados
podem ser classificados em três grupos de risco: alimentares, ecológicos e agrotecnológicos.
Os riscos alimentares compreendem: a) efeitos imediatos de proteínas tóxicas ou alergênicas
do OGM; b) riscos causados por efeitos pleiotrópicos das proteínas transgênicas no
metabolismo da planta; c) riscos mediados pela acumulação de herbicidas e seus metabólitos
nas variedades e espécies resistentes; d) risco de transferência horizontal das construções
transgênicas, para o genoma de bactérias simbióticas tanto de humanos quanto de animais. Os
riscos ecológicos abarcam: a) erosão da diversidade das variedades de culturas em razão da
ampla introdução de plantas GM derivadas de um grupo limitado de variedades parentais; b)
transferência não controlada de construções, especialmente daquelas que conferem resistência
a pesticidas e pragas e doenças, em razão da polinização cruzada com plantas selvagens de
ancestrais e espécies relacionadas. Os possíveis resultados são o declínio na biodiversidade das
formas selvagens do ancestral; c) risco de transferência horizontal não controlada das
construções para a microbiota da rizosfera; d) efeitos adversos na biodiversidade em razão de
proteínas transgênicas tóxicas, afetando insetos não alvos, assim como a microbiota do solo,
rompendo desta forma a cadeia trófica; e) risco de rápido desenvolvimento de resistência às
toxinas implantadas no transgênico por insetos fitófagos, bactérias, fungos e outras pragas
devido à pesada pressão seletiva; f) riscos de cepas altamente patogênicas de fitovírus
emergirem em razão da interação do vírus com a construção transgênica que é instável no
genoma dos organismos receptores e, portanto, são alvos mais prováveis para recombinação
com DNA viral.
No que compete aos riscos agrotecnológicos, é possível explicitar: a) riscos de
mudanças imprevisíveis em propriedades e características não alvo das variedades GM e em
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razão dos efeitos pleiotrópicos de um gene introduzido; b) riscos de mudanças transferidas nas
propriedades de variedade GM que deveriam emergir depois de muitas gerações em razão da
adaptação do novo gene ao genoma, com manifestação da nova propriedade pleiotrópica e as
mudanças já citadas; c) Perda da eficiência do transgênico resistente a pragas em razão do
cultivo extensivo das variedades GM por muitos anos; d) possível manipulação da produção de
sementes pelos donos da tecnologia “terminator”. Entretanto, observa-se que a preocupação
com a produção e utilização dos OGM por sua vez, e a combinação de riscos complexos e
incertos com a existência de vulnerabilidades sociais e ambientais, torna ainda mais explosiva
a necessidade da dialética entre produção-destruição inerente aos atuais modelos de
desenvolvimento econômico e tecnológicos.
CONCLUSÃO
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necessários para assegurar que não haverá danos à saúde humana, animal e ao meio ambiente.
Também são imprescindíveis estudos de impacto socioeconômicos e culturais, daí a relevância
da análise da oportunidade e conveniência que uma nação deve fazer antes da adoção de
qualquer produto ou serviço decorrente da transgenia.
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551
A DIVULGAÇÃO DAS OPERAÇÕES DA POLICIA FEDERAL:
DIREITO DE ACESSO À INFORMAÇÃO,
LIBERDADE DE IMPRENSA E INTERESSE PÚBLICO
RESUMO
Discute a divulgação de notícias sobre a persecução penal e o direito de acesso à informação, diante do
direito à privacidade e o interesse social. Aborda os efeitos do interesse particular e interesse coletivo e
geral em face do acesso à informação. Discute o direito à informação face à liberdade de imprensa e o
direito de imagem. Aborda a boa fé na liberdade de imprensa sob a perspectiva da ética habermasiana.
INTRODUÇAO
A divulgação pela imprensa sobre a execução dos trabalhos das polícias (civil, federal
e militar) preocupa uma parcela da população nos dias de hoje, mas em tempos outros muitos
clamaram pela publicidade de sua prisão como forma de ser novamente encontrado.
Independentemente da divulgação da imagem, a preocupação no período da ditadura militar
era o de não ser levado na calada da noite (ou do dia) e depois nunca mais ser visto. Um exemplo
disso foi o caso de Rubens Paiva, cuja filha buscou apoio na imprensa nacional e internacional
para salvar os pais que haviam sido levados à prisão pelos militares.1
1 - Rubens Paiva foi deputado federal pelo estado de São Paulo. Com o Regime Militar, foi cassado e exilado, tendo voltado ao
Brasil clandestinamente. Foi levado de sua residência na zona sul da cidade do Rio de Janeiro e nunca mais foi visto. Sua esposa
e filha (Eliana Paiva) foram levadas para uma unidade do Exército no mesmo dia; tendo a primeira ficado 12 dias em poder dos
militares e a segunda (menor de idade na época) permanecido no calabouço por 24 horas. Eliana Paiva narra que procurou apoio
da imprensa; principalmente a imprensa internacional, para tentar a soltura de seus pais. Sua mãe retornou ao seio familiar após
doze dias na prisão, mas seu pai nunca mais foi visto. De acordo com a entrevista concedida, houve até dificuldade em provar que
o deputado cassado havia sido levado pelos servidores do regime militar; o que só foi possível através da exibição do recibo de
entrega do veículo do desaparecido, que estava no pátio do Doi-Codi do Rio de Janeiro. Entrevista disponível em:
http://oglobo.globo.com/brasil/pela-primeira-vez-filha-de-rubens-paiva-conta-que-passou-4120922. Acessado em 30.set.2014.
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2Artigo primeiro da Lei nº 12.527/2011, que submete aos Poderes das três esferas de governo e mais ao Ministério Publico e os
Tribunais de contas os princípios da publicidade e do acesso à informação.
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O direito à informação visa dar oportunidade ao indivíduo de saber sobre o que consta
a seu respeito nos arquivos da administração pública. Também visa dar conhecimento à
coletividade sobre atos da administração para possibilitar que sejam fiscalizados, em obediência
aos princípios constitucionais inscritos, principalmente, no artigo 37 da Carta Magna; quais
sejam: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
A investigação criminal, vinculada ao direito público (direito processual penal)
subordina-se ao princípio da transparência e ao princípio da publicidade. Como a sociedade é
composta por indivíduos, têm-se pessoas privadas reunidas em torno do interesse público, como
na esfera pública burguesa em que pessoas privadas que nela se relacionam entre si como
público (HABERMAS, 2003, p. 43). Essa relação ambígua faz com que o indivíduo
reivindique privacidade quando se encontra em situação da esfera pública e se vê exposto pela
imprensa, tendendo a reivindicar situação da vida privada.
Habermas (2003, p. 45) facilita o entendimento ao indicar a separação entre o setor
privado e a Esfera do Poder público, deixando a esfera pública política e a esfera pública
literária numa espécie de zona intermediária. Nesse esquema o filósofo indica que as situações
do setor privado se verificam na sociedade civil e no espaço íntimo da família; a da esfera
pública é revelada com as atividades típicas do Estado (exercício do poder de polícia), assim
como na sociedade de corte. Na zona intermediária fica a esfera pública política, a esfera pública
literária e o mercado de bens culturais que formam a chamada opinião pública.
3
Nota de aula em: UFF .dez.2013.
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Trazendo para o “mundo da vida” essas distinções verifica-se o ponto a partir do qual
deve-se preservar o indivíduo da divulgação de informações pela imprensa, pois se se levar em
consideração as informações que o Estado detém sobre pessoas (registro de nascimento,
arquivos de institutos de identificação, identificação cível, criminal, informações funcionais,
etc.) trata-se de dados da vida privada cadastráveis no serviço público – estes abrangidos pelo
interesse particular - enquanto as informações voltadas para a esfera pública são aquelas de
interesse coletivo ou geral, portanto passíveis de divulgação nos sítios dos órgãos públicos, ou
na imprensa em geral, dependendo de sua repercussão no interesse da sociedade.
É aí que se posicionam os atos da persecução penal; sobre os quais podem ser
exercidos, com menos limite, o direito de informação e a liberdade de imprensa, posto que sua
divulgação melhor atende aos interesses da coletividade.
4
A Constituição Federal, no artigo 5º,inciso XXXIII trata do tema sob a denominação interesse particular e interesse coletivo e
geral; enquanto a Lei nº 12.527/2011 (LAI – Lei de Acesso à Informação) cita entidades privadas de um lado e ações de interesse
público de outro.
5
SALDANHA, Nelson. O Jardim e a Praça: Ensaio sobre o lado privado e o lado público da vida social e Histórica.
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da LAI (Lei de Acesso à Informação)6a menção correlata está definida no artigo 4º, inciso “IV
– informação pessoal: aquela relacionada à pessoa natural identificada ou identificável;” . É
nesse compasso que caminhou o Código Civil Brasileiro, que no seu artigo 20 protege a
imagem da pessoa natural de qualquer divulgação que não esteja devidamente autorizada, salvo
se tal publicação for do interesse da administração da justiça ou para manutenção da ordem
pública. As demais definições se adéquam ao conceito habermasiano de Esfera do Poder
Público ou esfera do poder político, correlatos à administração direta ou indireta.
6
Lei nº 12.527/2011
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ser sabido – aplica a teoria de Marx7 no sentido de apropriar-se da informação disponível por
força de lei e nela incorporar determinada quantidade de trabalho de forma a transformá-la
numa mercadoria; ou seja: enquanto a informação é o produto, a matéria jornalística é a
mercadoria. A informação agregada de valor gera o conhecimento.
Verifica-se no portal da Polícia Federal – exemplo de transparência ativa - a
publicação do resumo das operações que foram deflagradas, mas o conteúdo não é suficiente
para prestar o esclarecimento que numa matéria jornalística se presta.
Daí há de surgir o questionamento se o acesso à informação - conforme cumprido
pelos órgãos públicos - está atingindo a função social vislumbrada pelo legislador, ou melhor;
como necessitam os concernidos. É sabido que quase todo o trabalho de persecução penal é
feito com utilização de meios tecnológicos (monitoramento telefônico, escuta ambiental, etc)
que permitem à descoberta de fragmentos de informações que requer dos órgãos envolvidos a
agregação de mais trabalho para que seja produzida uma informação pronta para ser acessada
e processada jornalisticamente.
Carvalho (1999, p.81/86) afirma que a expressão liberdade de imprensa é
ultrapassada, posto que o termo remete à invenção da máquina por Gutemberg. Diz que, para
os dias atuais, a expressão mais acertada é informação jornalística em função dos vários meios
e órgãos de comunicação que dispomos:
Mas a expressão não lhe presta mais, não é suficiente para designar um complexo de
relações jurídicas em que se transformou a imprensa na sociedade moderna. A sua
atividade característica – a informação de fatos – hoje é exercida por vários outros
meios ou órgãos, como a televisão, o rádio, a internet e quem sabe tantos outros que
ainda surgirão. Por isso, não é mais justificável tratar-se de imprensa este tipo de
informação responsável pela divulgação de fatos. Melhor mesmo concebê-la como
informação jornalística.8
7
MARX, Karl. Manuscritos econômicos –filosóficos e outros textos escolhidos (Salário,Preço e Lucro), pag.80
8
Obra citada, p. 81/82
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credite-se também a esse tributo. Mas, por uma questão de rigor, deve-se preferir a
expressão informação jornalística.9
Mas logo depois o Congresso começou a promulgar as leis que alteraram essa
configuração. No rol de novas normas, Abel Gomes citou as Leis 9.034, de 1995,
que tipifica e prevê punições para o crime organizado, a 9.296, de 1996, que regula
as interceptações telefônicas, a 9.613, de 1998, sobre o crime de lavagem de dinheiro,
e, ainda, a 9.605, também de 1998, que cuida dos crimes contra o meio ambiente.
A partir daí, e da intensa atuação que a Polícia Federal começou a desenvolver
ancorada nessas normas, tornou-se possível processar e julgar os acusados de crimes
de grande poder lesivo à ordem e à economia públicas: “Notadamente, depois de
2003, verificamos uma sensível mudança de paradigma. As ações policiais, que até
9
Idem, p. 82
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O direito da pessoa que é indicada como suspeita de cometer determinado crime pode
ser preservado, mas o direito da sociedade em tomar conhecimento de quem são os possíveis
inimigos do Estado deve prevalecer sobre o direito individual de imagem. Para o bem da
persecução penal, o processo criminal corre em sigilo até certo ponto – até a elaboração do
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relatório pela autoridade policial - não sendo possível – nem devido - ocultar da sociedade os
temas que envolvem corrupção, desvio de verbas publicas, dentre outros crimes que ameaçam
o bem-estar geral. Deixar de divulgar algumas investigações, por vezes, pode significar a
impunidade, haja vista que o poder que a imprensa tem de trazer a baila situações de injustiça.
Cabe aqui o uso da frase proferida no discurso do integrante da Comissão da Verdade da
OAB/RJ, se referindo aos desmandos da ditadura militar, mas ajustável, a nosso ver, à presente
discussão: a sociedade "precisa saber dos fatos para que eles não se repitam".12
A exposição de fatos devidamente apurados não atenta contra a dignidade da pessoa
humana, pois o indivíduo enquanto membro da sociedade também tira proveito da probidade
pública.
O que atenta contra a dignidade da pessoa humana, assim como atenta contra a
sociedade é a indevida interpretação dos elementos de prova e conseqüente desvirtuamento dos
fatos.
Nos relatórios de investigação, nas peças de denúncia e nas decisões judiciais
(sentenças e acórdãos) o compromisso deve ser com a verdade, abstendo-se o profissional que
estiver à frente da escrita, de manter-se distante de interpretações, silogismos e sofismas que
possam comprometer a imagem do investigado e que, posteriormente, a afirmação apresentada
venha a ganhar contornos diferentes e até mesmo ser refutada. Mais uma vez o compromisso
com verdade não é para com o investigado, mas para com a sociedade, pois uma mentira
contada em desfavor de um determinado cidadão pode ser contada em relação a uma infinidade
deles, o que causa a insegurança jurídica que deve ser evitada na sociedade. O mesmo deve
ocorrer na divulgação dos fatos, de forma a ficar bem claro o que é informação e o que é opinião.
Levando-se em consideração a separação entre opinião e informação, a lei nº 12.527
orienta para que se dê a informação preservando-se a originalidade da fonte, posto que a
opinião, muitas vezes desprovida de elementos fáticos, vira fruto de interpretação e com isso
poderá viciar-se até chegar ao destino que é a sociedade como um todo.
Wittgenstein (2011), num de seus fragmentos, alerta para o vício da interpretação sem
o devido cuidado, uma vez que na interpretação emprestamos formas lingüísticas cuja
profundidade tem significado para nós, mas para os destinatários pode dar entendimento
diferente:
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no argumento da acusação ou da defesa, posto que o meio termo faz aumentar a dúvida e a
desconfiança no sistema de persecução criminal
Se de um lado o acesso à informação garante um direito, a informação em si, se
precipitada, pode significar violação de direitos. Daí a necessidade de que a colheita e
divulgação das informações seja cercada pela moral e ética sob os auspícios dos imperativos
categóricos e ética habermasiana.
Com a afirmação de que “o exercício do jornalismo é basicamente o respeito à
realidade factual”15 e apresentando suas restrições ao papel da imprensa sensacionalista,
Moretzsohnn (2007) remete ao ensaio de Kant numa referência de que pode não existir essa
condenação através da mídia, mas uma possibilidade iluminista de levar o povo a pensar no
que, de fato, ocorre na esfera pública, e daí – num ato de auto libertação – tirar suas próprias
conclusões.
A liberdade de imprensa aliada ao direito à informação seria – pelo que entendemos
sobre o texto de Moretzsohnn – resultam no esclarecimento; mas não bastaria que um viesse
desacompanhado do outro em função da sujeição à menoridade que pode acompanhar a
informação, uma vez que essa é processada de acordo com o interesse da “repartição” - que
elege o que o povo pode e deve saber – enquanto a liberdade de imprensa visa dar conhecimento
que permita o indivíduo a “pensar, ou pensar que está pensando”.
A junção de ambos – liberdade de imprensa e direito à informação – forma o
esclarecimento que “é a saída do homem de sua menoridade auto-imposta, isto é da sua
incapacidade de pensar por si próprio.” (pag. 111)
Portanto, liberdade de imprensa é, no dizer de Moretzsohnn (2007), o jornalismo para
esclarecer; enquanto ao direito à informação visa cumprir o rito da lei, sem extrair do indivíduo
a manifestação que expresse opinião.
Ao tratar de jornalismo, verdade e política Moretzsohnn referencia Hanna Arendt, que
bem esclarece o atual comportamento da mídia, diante de um suposto desaparecimento da
esfera do poder público e esfera privada, para a prevalência do poder político, como se percebe,
em que se retorna à prática da época original do jornalismo, quando grandes comerciantes e
empresários custeavam as publicações. Com as publicações bem pagas pelo poder político
criam-se vínculos de amizade e de negócios que comprometem a imparcialidade da mídia
15
Anotado na aula ministrada em 02/12/2013 - UFF
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Lopes Filho (2011)17 aponta que são tantos as investigações que os delegados tendem
a escolher aquelas que prometem melhor destaque ao trabalho (na mídia), deixando outras –
menos interessantes – entregues ao esquecimento. A escolha se faz por critério de mídia; ou
seja: aquilo que a mídia possa se interessar em divulgar. Cada Inquérito Policial – que é a fase
preliminar da persecução penal – é uma investigação e, na Polícia Federal, cada inquérito tem
potencialidade de vir a ser objeto de uma “operação”. Se fosse trabalhado o número de
inquéritos policiais, com a mesma desenvoltura; com a mesma aplicação de recursos
dispendidos nas “mega” operações; não se teria recursos e nem servidores suficientes. Isso
apenas na primeira fase da persecução penal. “Não sobraria pedra sobre pedra”, tal a confusão
que se verifica no tratar da coisa pública como se fosse coisa privada.
O mau uso das provas obtidas na persecução penal é um desses gargalos. É o atalho;
é o não cumprimento da lei; é o arranjo possível, pois a sutileza de que se aproveita a ação
criminosa permite a interposição de intermináveis recursos; protelatórios ou não, mas que
depois de longos anos do início da persecução penal viciada, resulta em anulação de todo o
trabalho, tendo como conseqüências a prescrição e a impunidade.
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A utilidade de toda essa definição reside no efeito fasto ou nefasto que causará, após
a deflagração de uma operação policial de cumprimento de determinação judicial, fruto de
persecução penal na qual foi usado como meio de produção de provas o monitoramento
telefônico e/ou a escuta ambiental.
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
“Não deixe de corrigir seus filhos; a disciplina não lhes fará mal! Não morrerão se
você der uma surra neles! O castigo irá conservá-los longe do inferno.” Provérbios
23.13-14
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Essa chamada de atenção serve para as Corregedorias dos órgãos do poder público,
pois a harmonia entre os poderes pressupõe que cada poder esteja exercendo seu mister com
moral e ética, para que não ocorram episódios como o da Operação Dominó18 em que agentes
dos Três Poderes foram presos e expostos, por circunstâncias naturais da democracia, à
imprensa.
"São os homens e não as leis que precisam mudar. Quando os homens forem bons,
melhores serão as leis. Quando os homens forem sábios, as leis por desnecessárias,
deixarão de existir. Mas isto, será possível somente, quando as leis estiverem escritas
e atuantes no coração de cada um de nós." – Hermôgenes
A tolerância administrativa obriga que se “tente matar mosca com tiro de canhão”.
“Parece que exagerar é preciso” quando os comportamentos chegam à raia do absurdo.
Verifica-se a cada dia que muitas operações policiais serão necessárias para que se dê
bom rumo ao mundo, posto que, por todo lado, é notável os pequenos deslizes, que se
avolumam até se tornar insuportáveis. Na verdade o que está ocorrendo é apenas a condenação
pela imprensa; a condenação virtual, o que nos leva a indagar: A imprensa é o único tribunal?
Se hoje o principal meio de prova criminal é o monitoramento telefônico, a escuta
ambiental, o uso de imagens, fotografias, etc; e estas não forem colhidas com a devida isenção
e seriedade, colocará por terra toda a utilidade da persecução penal. Estamos a enxugar gelo;
estamos a construir castelos de areia, pois se a prova não é bem produzido todo o trabalho só
poderá provocar o susto da deflagração da operação. Passado o “susto” da divulgação dos fatos,
os casos caem no esquecimento; a persecução penal se desacelera; todos descansam em paz,
inclusive os investigados, até que surjam outros fatos que possa dar repercussão.
Hansen (notas de aula) afirma que quando se inaugura um novo escândalo, o anterior
tende a cair no esquecimento. Ontem foi o “Mensalão”, hoje o “Petrolão”; não dá tempo de se
apurar até o fim, antes do próximo capítulo.
18 A Polícia Federal desencadeou em 04 de agosto, no estado de Rondônia, a Operação Dominó, para desarticular uma
organização criminosa que agia na Assembléia Legislativa do Estado de Rondônia (ALE/RO) desviando recursos públicos. O
grupo também é acusado de exercer influência indevida e promíscua sobre agentes do Poder Judiciário, Ministério Público,
Tribunal de Contas e do Poder Executivo do Estado. Na operação foram presos deputados estaduais, um procurador, o
desembargador presidente do TJ/RO, além de um juiz de direito e empresários. No total, 24 pessoas foram presas. Disponível em:
http://www.dpf.gov.br/agencia/estatisticas/2006# Dominó. Acessado em 20 mar.2015.
566
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ISSN 2236-9651, n. 7
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WITTGENSTEIN, Ludwig J.J.Investigações Filosóficas. Tradução José Carlos Bruni. Editora Nova Cultural. São
Paulo, 1999.
567
O DIREITO NA SOCIOLOGIA
RESUMO
Através da observação do cotidiano acerca das disparidades sociais que afligem determinados grupos e
da análise de dados que expõem a relação entre a igualdade formal e a realidade socialmente desigual,
surgiu o interesse de investigar mais a fundo as perspectivas que envolvem a questão da cidadania no
Brasil. A Política brasileira e as suas instituições refletem a baixa legitimidade da agenda de segurança
pública no conceito ampliado de direitos humanos e cidadania. No presente artigo será dada ênfase à
população vulnerável socialmente através do estudo da discriminação sofrida por esse grupo e da
exposição a determinadas situações sociopolíticas e jurídicas que ocorrem por não terem acesso ao
exercício pleno da sua cidadania.
ABSTRACT
Through the observation of daily life about the social disparities afflicting certain groups and the
analysis of data that expose the relationship between formal equality and socially unequal reality, the
interest arose to investigate more deeply the perspectives that involve the issue of citizenship in Brazil.
The Brazilian policy and its institutions reflect the low legitimacy of the public security agenda in the
expanded concept of human rights and citizenship. This article will emphasize the socially vulnerable
population through the study of the discrimination suffered by this group and exposure to certain socio-
political and legal situations that occur because they do not have access to the full exercise of their
citizenship.
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INTRODUÇÃO
1. DESIGUALDADE SOCIOECONÔMICAS
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1
DAGNINO, Evelina. (2004) (2005)
2
NAVES, Márcio Bilharinho. (2014)
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Caldeira declara, então, que a cidadania civil foi deslegitimada no Brasil e que os
direitos individuais (especialmente das classes trabalhadoras) foram reduzidos. A partir do
raciocínio categorizante de “fala do crime”, os indivíduos marginalizados
socioeconomicamente são cada vez mais segregados e expostos à uma realidade na qual o uso
da violência é legitimado sob um discurso de manter a ordem social e torna-se um dos
instrumentos de desigualdade e que serve para hierarquizar dois códigos sociais opostos.3
A concretude do universo do crime é um caráter disjuntivo da democracia brasileira
porque ele cria uma contradição entre a expansão da cidadania política e a deslegitimação da
cidadania civil.
De acordo com os dados do “Estudo Global sobre Homicídio 2013”, o Brasil é o 16º
país mais violento do mundo, com uma média de 25,2 mortes por mil habitantes, quase seis
vezes maior que a média mundial de 6,2 mortes por mil habitantes (a Organização Mundial da
Saúde considera uma epidemia de homicídios quando a taxa ultrapassa 10). A 10ª edição do
Anuário Brasileiro de Segurança Pública apresentou dados de que a taxa de mortes decorrentes
da intervenção policial no Brasil (1,6 mortes/100 mil habitantes) é maior que a taxa do país
considerado o mais violento do mundo, Honduras, que possui uma taxa de violência policial de
1,2/100 mil habitantes.4
Outro dado alarmante apresentado foi que em 2012 56 mil pessoas (aproximadamente
3% da população) foram assassinadas e, destas, 30 mil estão na faixa etária dos 15 aos 29 anos
e, desses jovens, 77% são negros. Esses assassinatos ganharam tamanha proporção que a
Anistia Internacional os usou como tema de uma campanha em novembro de 2014. A ação
“Jovem Negro Vivo” defende a preservação da vida sem preconceitos e a realização de políticas
integradas de segurança pública, educação, cultura, trabalho, etc., além de trazer também o
debate sobre a impunidade e a indiferença com a qual esses jovens são tratados na agenda
pública nacional.
3
CALDEIRA, 2000, p.138.
4
10º Anuário Brasileiro de Segurança Pública, p. 21.
571
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5 Cidadania diferenciada: a exemplo do que ocorre no Brasil, a cidadania legitima as diferenças entre os grupos, reproduzindo-as
e gerando uma distribuição desigual de direitos a partir deste conceito.
6
DAGNINO, Evelina. (2004) (2005)
572
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7
NEVES, Marcelo. (2013)
573
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8
NEVES, Marcelo. (2013). p. 250.
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CONCLUSÃO
Ainda que direito positivado nas leis garanta que “todos são iguais perante a lei”,
materialmente este princípio não é aplicável e a partir da relação dos autores citados, é possível
perceber os problemas postos na realidade sociojurídica, na qual a desigualdade no acesso aos
direitos fundamentais promove ainda mais disparidade na sociedade entre os diversos grupos,
e os que estão/são vulneráveis socialmente continuam sendo cada vez mais marginalizados
devido a esse círculo vicioso – como não têm acesso aos direitos são excluídos da comunidade;
uma vez que são excluídos, permanecem não reconhecendo seus direitos.
REFERÊNCIAS
10º Anuário Brasileiro de Segurança Pública (edição atualizada em 18/11/2016). Disponível em:
</http://www.forumseguranca.org.br/produtos/anuario-brasileiro-de-seguranca-publica/10o-anuario-brasileiro-
de-seguranca-publica>
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Autor desconhecido. “Assassinato de jovens negros é tema de nova campanha da Anistia Internacional”.
Disponível em: <https://anistia.org.br/campanhas/jovemnegrovivo/>. Acesso em: 10/11/2014.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CALDEIRA, Teresa P. R. Cidade de Muros: Crime, Segregação e Cidadania em São Paulo. 1ª edição. São
Paulo: Ed. 34 & Ed. USP, 2000.
_____. Políticas culturais, democracia e o projeto liberal, Revista do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, n. 15, p.45-
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HABERMAS, Jürgen. Sobre a legitimação baseada nos direitos humanos. Trad. Maria Celina Bodin de Moraes
e Gisele Cittadino. Civilistica.com. Rio de Janeiro, a. 2, n. 1, jan.-mar./2013.
_HESPANHA, Antônio Manuel. O caleidoscópio do Direito: o direito e a justiça nos dias e no mundo de hoje.
2a ed. Coimbra: Almedina, 2009.
NAVES, Márcio Bilharinho. A questão do Direito em Marx. São Paulo: Outras Expressões; Dobra Universitário,
2014 (p. 9-104).
NEVES, Marcelo. “Entre Têmis e Leviatã: uma relação difícil”, 3ª edição/ 2ª tiragem, São Paulo: Ed.
WMF Martins Fontes, 2013.
576
Grupo de Trabalho 08
NARRATIVAS DE
CONTRADIÇÕES DE CLASSE E
RELAÇÕES DE DOMINAÇÃO
dlxxvii
A ECONOMIA POPULAR E SOLIDÁRIA
E SEU DOPPELGÄNGER:
AS TENSÕES ENTRE HEGEMONIA CAPITALISTA
E RESISTÊNCIA NESTE RECORTE
DO MUNDO DO TRABALHO
RESUMO
Objetiva-se neste artigo, a partir de reflexões teóricas, circunscrever o que se denomina economia
popular e solidária, especialmente no que diz respeito às contradições e questões que a permeiam, com
ênfase no papel que ocupa no mundo do trabalho contemporâneo, no Brasil. O texto compõe um quadro
maior de apontamentos teóricos necessários a pesquisa em andamento, desenvolvida perante o PPGSD-
UFF, cujo objetivo é investigar os processos de formalização jurídica de grupos que hoje atuam na
chamada economia popular e solidária, no Brasil, tendo como pano de fundo as relações estabelecidas
entre capitalismo e Direito, e entre ambos e os arranjos econômicos e produtivos peculiares à história e
ao modo de sociabilidade brasileiros, em especial considerando o processo colonizatório.
INTRODUÇÃO
As reflexões reunidas neste artigo visam a compor um quadro maior de apontamentos
teóricos necessários a pesquisa em andamento, desenvolvida perante o Programa de Pós-
graduação em Sociologia e Direito da Universidade Estadual Federal Fluminense. Seu título
provisório é Direito e Colonialidade do Poder: um olhar a partir do problema da formalização
jurídica de grupos de trabalho associado da economia popular e solidária no Brasil.
O título, por si, demonstra a tentativa de articulação entre diversos campos, mas que
tem como horizonte principal uma reflexão sobre o Direito na nossa específica condição de
povo que vivenciou o processo de colonização política e continua enfrentando seus
desdobramentos: qual o papel que desempenha o Direito de matriz europeia na conformação
do modo brasileiro de trabalhar e produzir?
578
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Sendo possível admitir que o Direito de matriz europeia mantém-se como parâmetro
acrítico no Estado burguês, empiricamente localizado na América Latina e na
contemporaneidade, a pesquisa tem como pano de fundo as relações estabelecidas entre
capitalismo e Direito, e entre ambos e os arranjos econômicos e produtivos peculiares à história
e ao modo de sociabilidade brasileiros, em especial considerando o processo colonizatório.
Pensar um cenário tão amplo, por certo, exige um enquadramento que torne viável a
empreitada. Eis porque se elegeu para a pesquisa um trecho da realidade onde se identifica uma
ponte entre um recorte do mundo do trabalho e uma determinada questão jurídica: o objetivo,
assim, é investigar os processos de formalização jurídica de grupos que hoje atuam na chamada
economia popular e solidária, no Brasil. Para isso, parte-se do marco teórico que circunda este
aspecto da realidade para recortar uma unidade de investigação empírica mais específica, dois
grupos de trabalhadoras da zona rural de Feira de Santana, município do semi-árido nordestino.
Os grupos produzem e comercializam alimentos, organizam-se de maneira associada e
participam de projetos de pesquisa participante em execução pela Incubadora de Iniciativas da
Economia Popular e Solidária da UEFS, programa do qual a pesquisadora faz parte.
Neste artigo pretende-se, por ora, no bojo do esforço teórico que pressupõe a
investigação, circunscrever o que se denomina economia popular e solidária, apresentando as
razões que justificam fazer dela o recorte pesquisado – inclusive no que diz respeito às
contradições e questões que a permeiam, desde o seu nome até o papel que ocupa no mundo
do trabalho contemporâneo. Pretende-se que estas reflexões subsidiem, assim, a análise das
específicas configurações das lutas, contradições e características da economia popular e
solidária no semi-árido baiano, considerando a unidade de investigação escolhida.
Muito embora a expressão economia solidária prevaleça no Brasil, em especial
devido à sua adoção oficial pelas políticas públicas implementadas desde o início do primeiro
governo Lula, são diversas as formas pelas quais, aqui e no resto do mundo, o conceito é
batizado: economia social, alternativa, invisível, subalterna, periférica1. Desde já se pontua a
preferência (e a adoção, a partir daqui) por economia popular e solidária, justificada pela
intenção de agregar às notas distintivas gerais da chamada Economia Solidária – “atividades
econômicas organizadas segundo princípios de cooperação, autonomia e gestão democrática”
(LAVILLE; GAIGER, 2009, p. 162) – o caráter de uma economia política dos setores
1
Uma boa retrospectiva sobre a gênese e utilização das diversas expressões, no Brasil e fora dele, em LECHAT (2002)
579
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[...] trata-se de uma expressão que demarca uma passagem de transição organizativa,
por vezes vinda de economia popular, bem como pela representatividade
epistemológica forjada na América Latina [...].
Atua, de maneira geral, descontratualizada, sob o protagonismo popular que se
manifesta em trabalhos familiares e coletivos, pela escolha por atividades autônomas
ou por não se adequar ao modelo mercadológico vigente ou, ainda, por opção
consciente em relação a outro modelo socioprodutivo (LIMA, 2014, p. 73).
2O governo Temer rebaixou a SENAES a uma sub-secretaria, desde a primeira reforma ministerial implementada. Os recursos e
projetos minguaram desde então, no mesmo ritmo das políticas sociais de uma maneira geral.
580
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São essas as questões que se pretende explorar neste artigo. Com elas levanta-se a
hipótese de que, não obstante as experiências da economia popular e solidária integrem-se ao
processo real de reprodução do mercado global capitalista no Brasil, simultaneamente
potencializam a emergência de contradições capazes de fragilizar a reprodução das relações de
dominação, contribuindo para aprofundar as raízes de uma ainda frágil solidariedade
anticapitalista – que, qual um bebê, precisa de olhos e cuidados que se apercebam dos detalhes
e alimentem seu crescimento.
1. IMPERIALISMO AO CAPITAL-IMPERIALISMO
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3 Como bem exemplifica Eduardo Galeano ao descrever a dinâmica do latifúndio açucareiro na Américo colonial: “A plantação,
nascida da demanda de açúcar no ultramar, era uma empresa movida pelo afã do lucro de seu proprietário e posta a serviço do
mercado que a Europa ia articulando internacionalmente. Por sua estrutura interna, no entanto – e considerando que, em boa
medida, bastava-se a si mesma –, alguns de seus traços dominantes eram feudais. Por outro lado, utilizava mão de obra escrava.
Três idades históricas distintas – mercantilismo, feudalismo, escravatura – ajustavam-se numa só unidade econômica e social,
mas era o mercado internacional que estava no centro da constelação de poder que o sistema de plantações desde cedo integrou”
(2016, p. 92)
4 Tradução livre da Autora.
5 Nas palavras do filósofo argentino Enrique Dussel, “desde uma releitura cuidadosa e arqueológica de Marx (desde suas obras
juvenis de 1835 a 1882), indicávamos que toda cultura é um modo ou um sistema de ‘tipos de trabalho’. Não é em vão que a
‘agri-cultura’ era estritamente o ‘trabalho da terra’ – já que ‘cultura’ vem etimologicamente do latim ‘cultus’, no sentido de
consagração sagrada. A poiética material (fruto físico do trabalho) e mítica (criação simbólica) são produção cultural (um por para
fora, objetivamente, o subjetivo, ou melhor, o intersubjetivo, comunitário). Desta maneira, o econômico (sem cair no
economicismo) era resgatado” (2005, p. 8). (Tradução livre da Autora)
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de trabalho e produção típicas dos povos indígenas e das populações africanas subordinadas à
escravidão, arranjos produtivos que subvertem a propriedade privada dos meios de produção
(como as comunidades de fundo de pasto, faxinais, quebradeiras de coco babaçu, de
pescadores, arranjos produtivos familiares) e que muitas vezes traduzem relações de trabalho
não subordinado e focadas no valor de uso de seu produto: são todas experiências que
sobrevivem, (em especial fora dos grandes centros urbanos, mas também dentro deles), mas
cujo sentido anti-hegemônico resta adormecido sob grossas camadas de baixa-estima,
sobretudo centradas na ideia de raça, outro subproduto fundamental do processo colonizatório.
Trata-se de um contundente processo de ordem cultural6, de construção de uma subjetividade
fundamentada na oposição entre homem branco europeu (razão, sujeito, ciência, certeza,
competição, civilização) e todo o resto (negro, índio, mestiço, mulher, emoção, objeto,
solidariedade, saberes populares, barbárie7), a elevar exponencialmente o potencial de
subordinação e apatia da classe trabalhadora submetida à colonização.
Assim, onde o Imperialismo colonizatório fez suas marcas, o Capital-Imperialismo
(FONTES, 2012) parece encontrar um terreno ainda mais fértil, no rastro do histórico secular
de expropriações8 e da divisão internacional do trabalho. Esta peculiar condição de
semiproletarização da classe trabalhadora latinoamericana, também pontuada por Virgínia
Fontes, pode ser aproximada da leitura crítica de Aníbal Quijano, apontando para diversas
questões que estão a aguardar uma análise mais cuidadosa, especialmente considerando o
momento presente de expressiva expansão das relações sociais capitalistas. Salientando a
possibilidade de coexistência de formas produtivas diversas, ainda que sob o predomínio do
capital, e a extrema desigualdade que marca, à exceção dos primeiros países industrializados, o
processo concomitantemente de formação de uma classe capitalista e da massa de
disponibilizados para o mercado, Fontes também aponta para
6
Sua análise aparece de maneira muito precisa em outro texto do sociólogo peruano, o clássico Colonialidad y Modernidad-
Racionalidade (1992), em que Quijano apresenta, pela primeira vez, o conceito de colonialidade do poder: “Durante o mesmo
período em que se consolidava a dominação europeia se foi constituindo o complexo cultural conhecido como a racionalidade-
modernidade europeia, o qual foi estabelecido como um paradigma universal de conhecimento e de relação entre a humanidade
e o resto do mundo. Tal simultaneidade entre a colonialidade e a elaboração da racionalidade-modernidade não foi de nenhum
modo acidental, como o revela o modo mesmo em que se elaborou o paradigma europeu do conhecimento racional”.(p. 440)
(Tradução livre da Autora)
7
Para a contraposição civilização versus barbárie na compreensão dos processos históricos dos países americanos, vide Raúl
Fornet- Betancourt (1999).
8 “A descoberta das terras auríferas e argentíferas na América, o extermínio, a escravização e o soterramento da população nativa
nas minas, o começo da conquista e saqueio das Índias Orientais, a transformação da África numa reserva para a caça comercial
de peles-negras caracterizam a aurora da era da produção capitalista. Esses processos idílicos constituem momentos fundamentais
da acumulação primitiva.” (MARX, 2017, p. 821)
583
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A realidade brasileira parece desafiar, assim, uma análise que não se completa com o
que já se tem constatado genericamente acerca dos problemas enfrentados pela classe
trabalhadora no resto do mundo, desafiando esforços teóricos e críticos e aproximações
empíricas ainda mais específicas e atentas a tais peculiaridades.
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configura um cenário em que o capital avança como nunca em seu processo de concentração,
mas igualmente necessita de novas formas de justificar sua expansão e docilizar as
consciências.
Tais processos confirmam a aposta de Marx na centralidade assumida pelo
desemprego (exército de reserva) na explicação das dinâmicas do capitalismo9, mas vão mais
longe, pois no contínuo da globalização capitalista, e da divisão internacional do trabalho, chega
a ser possível se falar em países, ou mesmo continentes inteiros, cujos trabalhadores foram
deliberadamente excluídos dos projetos modernizadores do capitalismo:
9 “Mas se uma população trabalhadora excedente é um produto necessário da acumulação ou do desenvolvimento da riqueza com
base capitalista, essa superpopulação se converte, em contrapartida, em alavanca da acumulação capitalista, e até mesmo numa
condição de existência do modo de produção capitalista. Ela constitui um exército industrial de reserva disponível, que pertence
ao capital de maneira tão absoluta como se ele o tivesse criado por sua própria conta. Ela fornece a suas necessidades variáveis de
valorização o material humano sempre pronto para ser explorado, independentemente dos limites do verdadeiro aumento
populacional.” (MARX, 2017, p. 707)
585
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10
Tradução livre da Autora.
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produtivas11 que reúnem mais ou menos características opostas aos signos da mercadoria, do
mercado, da competitividade, da racionalidade plasmada no sujeito-homem versus objeto
natureza, na valorização do tempo da vida. Muitas delas encontram guarida na expressão
economia popular e solidária, sem que dela dependa sua existência12, sendo reconhecíveis,
aliás, muito antes que para elas se criasse um nome13.
Num sentido oposto, o discurso e as práticas do que vem sendo chamado no Brasil de
economia popular e solidária também são com frequência apontadas tout court como um
produto do quadro de crise da sociedade do trabalho. Indícios relevantes o justificam: os
números oficiais apontam para um crescimento significativo das iniciativas catalogadas nos
levantamentos oficiais (associações, cooperativas e, em número significativo, grupos
informais) concomitantemente ao quadro de agudização da mencionada crise (em especial, nas
últimas três décadas); e, não menos importante, os mesmos dados demonstram um considerável
grau de precariedade das condições de trabalho neste universo, com baixas remunerações,
ausência de cobertura previdenciária e outros direitos garantidos pela legislação trabalhista.
Em detrimento dos trabalhadores formais (cuja centralidade, no caso brasileiro,
sempre foi discutível), avolumam-se as relações de trabalho que, embora reproduzam
implicitamente a subordinação da relação de emprego tradicional, não estão juridicamente
formalizadas como tal (e, portanto, alijadas das garantias legais que – cada vez mais
precariamente – estabelecem limites à exploração). Identifica-se ainda um terceiro grupo de
trabalhadores que, aparentemente sobrevivendo do trabalho “autônomo” (é o caso do MEI –
“microempreendedor individual”), subordinam-se indiretamente ao capital e ao mercado14.
Nele estaria todo um grande volume de pessoas estimuladas pela “nova razão do mundo”
11 Uma eloquente relação, representativa da multiplicidade e factualidade de tais experiências em todo mundo, pode ser encontrada
13 Foram diversas as vezes que a autora presenciou, em suas atividades de pesquisa e extensão junto a trabalhadores deste universo,
a surpresa ao se dar conta que, o que “o pessoal da universidade” descrevia como economia popular e solidária é “o que eu sempre
fiz, mas não sabia o nome”
14
“Uma noção ampliada de classe trabalhadora deve incluir também todos aqueles e aquelas que vendem sua força de trabalho
em troca de salário, incorporando, além do proletariado industrial e dos assalariados do setor de serviços, também o proletariado
rural, que vende sua força de trabalho para o capital. Incorpora o proletariado precarizado, o sub-proletariado moderno, part-time,
o novo proletariado McDonald’s, os trabalhadores terceirizados e precarizados, os trabalhadores assalariados da chamada
‘economia informal’ – que muitas vezes são indiretamente subordinados ao capital –, além dos trabalhadores desempregados,
expulsos do processo produtivo e do mercado de trabalho pela reestruturação do capital e que hipertrofiam o exército industrial
de reserva na fase de expansão do desemprego estrutural” (ANTUNES, 2005, p. 60)
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neoliberal (DARDOT; LAVAL, 2016) a serem “empresárias de si mesmas”, sob a nova palavra
de ordem do empreendedorismo15.
Ricardo Antunes, em seu clássico O Caracol e sua Concha (2005), faz referência a
dados (levantados em trabalho de José Alcides Figueiredo Santos), que apontavam, já em 1996,
para o recrudescimento de tal quadro, que não parece ter retrocedido desde então (à exceção da
configuração favorável, especialmente na primeira década dos governos petistas, que se tem
explicado pela peculiar valorização das commodities no mercado internacional), aprofundando-
se, ao contrário, desde a crise de 2008:
A crítica ao papel assumido pela economia popular e solidária nas últimas décadas,
no contexto de precarização e flexibilização do trabalho acima descrito, mobiliza em especial
dois argumentos importantes. Em primeiro lugar, considerando a adoção do conceito na esteira
de políticas públicas de “inserção” produtiva, aponta-se a sua correlação direta com estratégias
para absorção e amortecimento da mão-de-obra excedente em crescimento, com efeitos
domesticadores e apaziguadores que atendem, muito mais do que enfrentam, as demandas do
capital em expansão. Observe-se, por exemplo, a crítica de Mauger (2011), que se escolhe a
propósito de demonstrar que não se trata de uma peculiaridade brasileira:
15 Dardot e Laval (2016) salientam como este processo deságua em uma racionalidade peculiar, a produzir uma nova subjetividade
acoplada à lógica empresarial, na qual se centra o neoliberalismo. O enevoamento da subordinação e alienação do ser humano à
exploração capitalista atinge, assim, um grau de eficiência nunca dantes visto, desenhando subjetividades ainda mais incapazes
de reagir: “Do sujeito ao Estado, passando pela empresa, um mesmo discurso permite articular uma definição do homem pela
maneira como ele quer ser “bem sucedido”, assim como pelo modo como deve ser “guiado”, “estimulado”, “formado”,
“empoderado” (empowered) para cumprir seus “objetivos”. Em outras palavras, a racioanlidade neoliberal produz o sujeito de
que necessita ordenando os meios de goberná-lo para que ele se conduza realmente como uma entidade em competição e que,
por isso, deve maximizar seus resultados, expondo-se a riscos e assumindo inteira responsabilidade por eventuais fracassos.”
(DARDOT; LAVAL, 2016, p. 328)
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16
Tradução livre da autora.
17 Há uma evidente coincidência entre os princípios que informam o movimento cooperativista (i. adesão voluntária e livre; ii.
gestão democrática; iii. participação econômica dos membros; iv.autonomia e independência; v. educação, formação e
informação; vi. intercooperação; vii. interesse pela comunidade) (OCB, s/d, on line) e as características escolhidas pela SENAES
para conceituar a Economia Solidária:
Alguns princípios são muito importantes para a economia solidária. São eles:
1. Cooperação: ao invés de competir, todos devem trabalhar de forma colaborativa, buscando os interesses e objetivos em
comum, a união dos esforços e capacidades, a propriedade coletiva e a partilha dos resultados;
2. Autogestão: as decisões nos empreendimentos são tomadas de forma coletiva, privilegiando as contribuições do grupo ao
invés de ficarem concentradas em um indivíduo. Todos devem ter voz e voto. Os apoios externos não devem substituir nem
impedir o papel dos verdadeiros sujeitos da ação, aqueles que formam os empreendimentos;
3. Ação Econômica: sem abrir mão dos outros princípios, a economia solidária é formada por iniciativas com motivação
econômica, como a produção, a comercialização, a prestação de serviços, as trocas, o crédito e o consumo;
4. Solidariedade: a preocupação com o outro está presente de várias formas na economia solidária, como na distribuição justa
dos resultados alcançados, na preocupação com o bem-estar de todos os envolvidos, nas relações com a comunidade, na
atuação em movimentos sociais e populares, na busca de um meio ambiente saudável e de um desenvolvimento
sustentável.(MTE-SENAES, 2015, on line)
Contraditoriamente, no entanto, no Brasil, a forma jurídica cooperativa, por sua complexidade e onerosidade, está muito distante
da realidade dos grupos populares de economia solidária. O último mapeamento da SENAES (2013) indica que apenas 8,8% das
iniciativas mapeadas adotam este formato.
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Forja-se uma cultura cívica (ainda que cínica), democrática (que incita à participação
e à representação) para educar o consenso e disciplinar massas de trabalhadores, em
boa parte desprovidos de direitos associados ao trabalho, através de categorias como
“empoderamento”, “responsabilidade social”, “empresa cidadã”, “sustentabilidade”.
A “onguização” da associatividade popular prossegue, convertendo-a em espaço
privado e competitivo – com hierarquias internas fortes e, portanto, com
diferenciações burocráticas e sociais que reproduzem a gestão empresarial.
Subalternizam-se as mais incipientes formas de organização popular, direcionadas
para “gerenciamento de força de trabalho”, processo potencializado pela formatação
atual do Estado (2012, p. 296).
Desde a sua criação em 2003, a SENAES foi responsável pela inserção da “economia
solidária” no vocabulário das políticas públicas no Brasil. A partir de então, a expressão tanto
18
Tradicional longa manus das elites rurais brasileiras, como destaca Virginia Fontes (2012, p. 221-222): “Em finais do século
XX, a industrialização do campo brasileiro modificaria, enfim, a estrutura representativa das diversas frações dessa burguesia e,
sem eliminar suas antecedentes, passaria a ter como fulcro outras entidades associativas, como a Organização das Cooperativas
Brasileiras (OCB), porta-voz do agronegócio estreitamente associado aos grandes capitais multinacionais internacionais, mas
agregando em seu interior expressivas parcelas da grande burguesia agroindustrial brasileira.”
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Eis o Doppelgänger “maligno” da economia popular e solidária, mas que – sob pena
da criança seguir ralo abaixo com a água da bacia – ao mesmo tempo não permite desconhecer
e, mais que isso, exige fortalecer e preservar o seu contrário original, vítima principal de tal
“duplicação”. Ambiguidade, contradição, lutas por espaços produtivos e semânticos: vários
elementos a indiciar, enfim, a presença de gérmens de mudança, transformação em potência
em busca das fissuras que o rolo compressor do capitalismo não tem como evitar.
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3. CONTRA-ATAQUE?
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Mas em que consiste esse caráter fantasioso? Em que essa gente não compreende a
importância fundamental, essencial, da luta política da classe operária para derrubar
o domínio dos exploradores. Agora já é um fato esta derrubada, e muito do que
parecia fantástico, mesmo romântico e até vulgar nos sonhos dos velhos
cooperativistas, converte-se em realidade sem artifícios (1961, p. 612)
CONCLUINDO
19
Muito embora saliente Thompson que Engels fora generoso com Owen no seu Anti-Düring (2002, p. 289, nota 118)
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20 “Num primeiro momento, dinheiro e mercadoria são tão pouco capital quanto os meios de produção e de subsistência [...]A
relação capitalista pressupõe a separação entre os trabalhadores e a propriedade das condições da realização do trabalho. Tão logo
a produção capitalista esteja de pé, ela não apenas conserva essa separação, mas a reproduz em escala cada vez maior. O processo
que cria a relação capitalista não pode ser senão o processo de separação entre o trabalhador e a propriedade das condições de
realização de seu trabalho, processo que, por um lado, transforma em capital os meios sociais de subsistência e de produção e, por
outro, converte os produtores diretos em trabalhadores assalariados.” (MARX, 2017, p. 786)
594
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VIA COLONIAL E NEOLIBERALISMO:
AS REFORMAS TRABALHISTAS
E A PRECARIZAÇÃO DO TRABALHO FEMININO
RESUMO
Pretende-se no artigo, desvendar as novas formas de precarização do trabalho feminino, com especial
atenção ao desmantelamento das previsões legais de proteção aos trabalhadores e trabalhadoras, como
parte das medidas impostas pelo neoliberalismo, que ganha fôlego no Brasil a partir da década de 90 do
século XX. Para isso, partimos de compreensões acerca da formação do capitalismo brasileiro, aqui
categorizado como capitalismo de via colonial, e que, ante sua gênese específica, apresenta também
peculiaridades na consolidação do movimento global neoliberal. Tendo em vista tais perspectivas,
lançamos o olhar à questão das condições de trabalho das mulheres no contexto neoliberal brasileiro,
buscando identificar como os recentes ataques às legislações protetivas, especialmente a reforma
trabalhista aprovada pela lei 13.467 de 2017, influem no aumento da exploração das trabalhadoras.
ABSTRACT
The aim of this article is to unveil the new forms of precariousness of women's work, with special
attention to the dismantling of legal provisions to protect workers, as part of the measures imposed by
neoliberalism, which has gained momentum in Brazil since the 1990s of the 20th century. For this, we
start with understandings about the formation of Brazilian capitalism, here categorized as colonial
capitalism, and which, before its specific genesis, also presents peculiarities in the consolidation of the
neoliberal global movement. In view of these perspectives, we look at the issue of women's working
conditions in the Brazilian neoliberal context, seeking to identify how the recent attacks on protective
legislation, especially the labor reform approved by law 13,467 of 2017, influence the increase in the
exploitation of women workers .
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INTRODUÇÃO
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1
Sobre o governo FHC e as reformas de Estado neoliberais: “E isso se explica pela permuta de valores ocorridos no governo
FHC. Ao trocar a idéia de solidariedade, presente na Constituição de 88, pela competitividade, expressa a elevação das questões
econômicas a um primeiro plano, de forma a relegar a questão social a um simples pano de fundo, inserida na lógica neoliberal
de restrição dos gastos sociais.” (Carinhato 2008, p. 46). Ainda sobre reformas trabalhistas no Governo FHC ver KREIN, J. D.,
2003
2
Sobre os governos PT ver: CASTELO, Rodrigo, 2012 e também Boito Júnior, Armando
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Como trazido por Cláudia Mazzei Nogueira (2004), através do enfoque nas relações
de trabalho, é possível apreender de um lado, a exploração da mulher inerente à sociedade de
classe e de outro, diferenciações e explorações especificamente suportadas pela mulher
trabalhadora, partindo, para isso, da complexa indissociabilidade e complementariedade das
questões de gênero e classe (HIRATA & KERGOAT, 1994).
De acordo com Saffioti (1979-a), ainda que em sociedades pré-capitalistas as funções
femininas pudessem ser marcadas pela subsidiariedade e complementariedade em relação às
atividades produtivas dos homens, é especialmente com o desenvolvimento do sistema
capitalista que as desvantagens das mulheres se tornam cada vez mais marcantes.
Ocorre que, as trajetórias de homens e mulheres, muito mais do que diferenças
biológicas, são marcadas especialmente por construções sociais que destinam os papéis de cada
sexo. Segundo Kergoat (2009), destas relações sociais decorrem tanto a separação dos trabalhos
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exercidos por homens e mulheres, quanto as diferentes destinações e valor social agregado às
suas funções.
Saffioti acerca do trabalho feminino no processo de industrialização da economia
brasileira, revela que o capitalismo dependente3 no Brasil teve como elemento o fato de que “a
participação da mulher na força de trabalho brasileira tem sido uma das baixas do mundo”
(SAFFIOTI, 1979-b, 409), entre outros motivos, porque durante a primeira metade do século
XX, cerca de 50% das trabalhadoras brasileiras estavam inseridas em atividades de corte não-
capitalista, como empregadas domésticas, lavadeiras, costureiras, entre outros, (SAFFIOTI,
1979-b).
Não obstante à realidade do capitalismo brasileiro de manter à margem do mercado
de trabalho grandes contingentes de trabalhadoras, é evidente que a dinâmica do capital exige
que, em diferentes momentos da economia, também diversas parcelas de trabalhadores
marginalizados sejam incorporados pelo setor capitalista (SAFFIOTI, 1979-b).
Segundo Hirata (2009), a gênese do processo de globalização e de reestruturação das
forças produtivas na década de 70, gerador do atual processo de acumulação capitalista, em sua
fase neoliberal, teve como uma de suas consequências o crescimento do emprego feminino em
todas as partes do globo.
Além disso, ao mesmo tempo em que há o aumento do número de mulheres em
profissões intelectuais valorizadas, há a manutenção das ocupações de cuidado e educação
tradicionalmente femininas, mas que crescentemente se tornam cada vez mais instáveis, mal
remunerados e também intensificadas (HIRATA, 2009).
Ademais, apesar dos efeitos de aprofundamento do desemprego estrutural e
pauperização da população, as políticas de cunho neoliberal surgiram como estratégia de
combate à crise do capital iniciada nos anos 1970, entretanto não cumpriram sua promessa, pois
o desemprego estrutural (CASTRO, 2015) é característica desse novo processo de acumulação
atual. Destaca-se que, para Bruschini (1994), a não redução no número de mulheres
economicamente ativas no Brasil na década de 80, ao revés da crise econômica e do
desemprego estrutural, demonstra a consolidação da força de trabalho feminina na realidade
brasileira, especialmente como estratégia de enfrentamento à situação econômica adversa.
3 Heleith Saffioti trabalha a partir da teoria marxista da dependência nas teorizações realizadas por Florentan Fernandes. Tendo
sido orientada em sua tese de doutoramento A mulher na sociedade de classes: mito e realidade pelo sociólogo paulista.
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Também neste sentido, Cláudia Mazzei Nogueira, reconhece que o período pós-1970
foi marcado pela feminização do mundo do trabalho, com a forte intensificação da inserção das
mulheres no mercado, no entanto, “essa presença feminina se dá mais no espaço dos empregos
precários, onde a exploração, em grande medida, se encontra mais acentuada” (NOGUEIRA,
2009, p. 187).
Assim, partindo do entendimento da indissociabilidade da questão de classe e gênero,
mostra-se a realidade de diferenças das trajetórias sociais de homens e mulheres durante o
processo histórico de formação da classe trabalhadora no capitalismo de via colonial, vez que,
como nos ensina Saffioti “as diferentes formações sociais, com suas culturas e tradições
específicas, darão um colorido especial à inserção da mulher nas diferentes economias
nacionais” (SAFFIOTI, 1979-b, p. 408).
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Houve queda expressiva do trabalho precário4 até 2013, com leve tendência de
aumento a partir de então, corroborada pelos dados da Pnad 2014, conforme se pode
depreender do gráfico abaixo. O percentual de trabalhadores inseridos em formas
precárias de ocupação apresenta a mesma estrutura hierárquica que os estudos
clássicos sobre estratificação social com base na renda apresentam: a mulher negra é
a base do sistema remuneratório, sujeito preferencial das piores ocupações,
convergência da tríplice opressão de gênero, raça e classe. Nada menos que 39,1%
das mulheres negras ocupadas estão inseridas em relações precárias de trabalho,
seguida pelos homens negros (31,6%), mulheres brancas (27,0%) e homens brancos
(20,6%) (IPEA, 2016, p. 11-12)
4
Foram classificados como trabalhadores precarizados aqueles trabalhadores com renda de até 2 salários mínimos e com as
seguintes posições na ocupação: sem carteira assinada, construção para próprio uso, conta-própria (urbano), empregador com até
5 empregados (urbano), produção para próprio consumo (urbano) e não-remunerados (urbano).
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5 Para o aprofundamento do debate acerca da lógica de empreendedorismo de si, com especial atenção às mulheres, e suas
implicações com a tripla jornada de trabalho e a “polivalência precária” do trabalho feminino das revendedoras de comésticos,
ver ABÍLIO, Ludmila. Sem maquiagem: o trabalho de um milhão de revendedoras de cosméticos. São Paulo : Boitempo,
2014
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Através disso, a reforma na legislação trabalhista permite que uma mesma ofensa
moral seja condenada de forma desigual entre empregados com diferentes salários e deixa claro,
através da própria folha de pagamento, qual funcionário é “mais barato” de ser assediado. Ante,
a desigualdade salarial do mercado de trabalho, se torna evidente a população mais afetada pela
alteração legal, uma vez que de acordo com o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
(IPEA), em 2014, a diferença salarial entre homens e mulheres brancos era de 30% (trinta por
cento) e ainda que, no caso das mulheres negras, a percepção do salário é 60% (sessenta por
cento) menor que o salário recebido pelos homens brancos, mostrando como no caso das
mulheres negras o processo de precarização é ainda mais intenso.
CONCLUSÃO
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APORTES MATERIALISTAS AO
ESTUDO DO PENSAMENTO JURÍDICO COMO IDEOLOGIA:
A CRÍTICA ROMÂNTICA DO CAPITALISMO
E O DIREITO SOCIAL DE CESARINO JÚNIOR
RESUMO
Este artigo objetiva apresentar a fundamentação ontoprática para o estudo do pensamento jurídico como
ideologia. A proposta coloca-se entre duas tendências igualmente insuficientes: a primeira que
autonomiza o pensamento para lançar-se a uma hermenêutica e a segunda que procede por mera
derivação do pensamento jurídico da estrutura econômica. Dessa maneira, recupera-se de Marx, Lukács,
Mészáros e Chasin delimitações para o estudo das formas de consciência como “objeto ideológico” com
gênese e função. Situou-se prioritariamente essa discussão nos marcos da decadência ideológica a partir
de 1848, quando se desenvolve uma crítica romântica do capitalismo. A determinação ontoprática do
direito como ideologia assegura sua gênese e funcionalidade no interior dos conflitos sociais, em que o
pensamento jurídico possui especificidades se comparado a outras formas de consciência. A partir desses
elementos, o artigo apresenta um exemplo de pesquisa, lançando mão de uma investigação de dois
materiais de Cesarino Júnior, ambos de 1940 e versados em direito social, para determinar o
desenvolvimento da crítica romântica do capitalismo no contexto de objetivação hipertardia do
capitalismo.
ABSTRACT
This article aims at to present the ontopractical study of juridical thought as ideology. The proposal falls
between two equally inadequate tendencies: the first that autonomizes thought to launch some
hermeneutics and the second that proceeds by mere derivation of juridical thought from the economic
structure. Thus, recovers from Marx, Lukács, Mészáros and Chasin delimitations for the study of forms
of consciousness as ideological objects with its own genesis and function. This discussion has placed
first within the framework of ideological decadence since 1848, when the romantic critique of capitalism
arises. The ontopractical determination of law as ideology ensures your genesis and functionality inside
social conflicts, in which juridical thought has specificities compared to other forms of consciousness.
From these elements, the article presents an example of research, using an investigation of two materials
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of Cesarino Júnior, both from 1940 and about social law, to determine the development of romantic
critique of capitalism in the context of hiperlate capitalist objetification.
INTRODUÇÃO
Uma das questões prementes da pesquisa no direito é a adequada apreensão dos nexos
entre o pensamento jurídico e a realidade material. Em termos gerais, esse aspecto é
consideravelmente aceito e propalado. À diferença disso são os meios de se investigar tais
nexos.
Dois caminhos são frequentemente replicados. Por um lado, está o esforço de uma
hermenêutica dos textos que compõem a “materialidade” do pensamento jurídico. Ao eleger
tais textos como o objeto do estudo, tendencialmente se corta os elementos perturbadores para
que o mergulho seja profundo e proveitoso. Atitude correta e incontornável; insuficiente,
porém. A eleição do objeto dedicado frequentemente exige a dilapidação das determinações
concretas desse pensamento jurídico em favor de uma autonomia que ele não possui e o
mergulho profundo não é compensado pela eliminação do confinamento necessário a essa
hermenêutica. Ao final, a tendência predominante é fixar o pensamento jurídico como a força
motriz da própria realidade. Por outro lado, está o que se pode chamar de materialismo
mecânico. Se não se limita a paralelismos grosseiros entre a base econômica e o pensamento
jurídico, também ecoa uma derivação linear deste pensamento a partir da estrutura econômica.
Encontra assim uma realidade como um traço retilíneo entre pontos fixos, tornando a dimensão
das formações ideais, como tal pensamento jurídico, um puro epifenômeno: uma realidade, ao
final, morta e sem reciprocidades.
A tais insuficiências é possível contrastar a propositura delineada a partir das
aquisições de Marx a respeito da determinação social do pensamento ou das reciprocidades
entre ser social e pensamento. O ponto de partida é a constatação de que “Pensar e ser são,
portanto, certamente diferentes, mas [estão] ao mesmo tempo em unidade mútua” (MARX,
2004, p. 108) e que o “mundo das formas de consciência e seus conteúdos não é visto como
produto imediato da estrutura econômica, mas da totalidade do ser social” (LUKÁCS, 2012, p.
308). E mais além: os nexos existentes de relações recíprocas jamais podem ser cindidos, pois
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a explicação do pensamento em questão deve ser buscada nas condições objetivas que o tornam
possível e, ao mesmo tempo, compreender a função social a que tal pensamento é chamado a
responder nos contextos materiais particulares.
É nesse sentido que a consideração do pensamento jurídico como “objeto ideológico”,
isto é, como ideologia que nasce de condições objetivas e atua no interior delas, é contributiva
à pesquisa na área do direito. Também é particularmente útil para o estudo desse pensamento
no contexto brasileiro de objetivação do capitalismo. Como parte de um estudo mais amplo
sobre a função do direito nas vias de desenvolvimento do capitalismo clássico, prussiano e
colonial (brasileiro), esta investida demonstra na exemplaridade de Cesarino Júnior (1930-
1940) não só a convergência de tendências teóricas do período (como a crítica romântica do
capitalismo), mas também, e tão importante quanto, como esse pensamento é chamado a atuar
no conflito social posto entre as classes sociais no período marcadamente industrializante. Cabe
acrescentar que Cesarino Júnior foi importante jurista, compilador dos direitos sociais e teve
destacável relacionamento como intelectual no período em questão. Para efeito dessa
exemplificação, restringiu-se a consulta a Direito Corporativo e Direito do Trabalho e Direito
Social Brasileiro, ambos com primeira edição em 1940.
Assim, o presente trabalho tem por objetivo apresentar o estudo dos “objetos
ideológicos” tendo por base um materialismo consequente como alternativa aos limites dos
caminhos frequentemente percorridos. Para tanto, recorreu-se a, sobretudo, Marx, Lukács,
Mészáros e Chasin, para discutir precisamente esse materialismo e o direito como ideologia
para, em seguida, apresentar uma formulação que demonstra a pesquisa do pensamento jurídico
na formação do capitalismo brasileiro na exemplaridade de Cesarino Júnior.
Marx (1996) coloca o ano de 1830 como ano de início da crise decisiva da Economia
Política burguesa, quando, tendo a burguesia tomado o poder político na França e Inglaterra, a
luta de classes assume, tanto na teoria quanto na prática, “formas cada vez mais explícitas e
ameaçadoras” (MARX, 1996, p. 135). Assim, “já não se tratava de saber se este ou aquele
teorema era ou não verdadeiro, mas se, para o capital, ele era útil ou prejudicial, cômodo ou
incômodo, subversivo ou não” (MARX, 1996, p. 135). O combate da burguesia contra o
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ideológica precisa-se analisar “os textos que a explicitam com a investigação de sua gênese
histórica e com a da função social que desempenha” (CHASIN, 1978, p. 78).
Fica com isto superado o tipo de análise que dicotomiza a questão, colocando de um
lado as condições para o florescimento de uma ideologia, e doutro a ideologia ela
própria, o que, de algum modo, sugere sempre que cada uma delas habita um
universo fechado e que suas relações se baseiam numa reciprocidade excludente, isto
é, aparecem como se fossem externas uma à outra, da mesma forma que o ninho,
apesar de sustentar, é externo ao ovo e à ave que o ocupam (CHASIN, 1979, p. 67).
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Mészáros (1996, p. 25) coloca duas formas possíveis de determinação das ideologias
por sua época: a primeira seria na medida em que o impulso conflitante das diversas formas de
“consciência social prática” constituem - na sociedade divida em classes - a característica mais
relevante dessas formas de consciência prática; a segunda, na medida em que o caráter do
“conflito social fundamental”, que marca as ideologias conflitantes, surge exatamente do
caráter historicamente modificável das “práticas produtivas e distributivas da sociedade e da
necessidade correspondente de se questionar a continuidade da imposição das relações
socioeconômicas e político-culturais que, anteriormente viáveis, tornam-se cada vez menos
eficazes no decorrer do desenvolvimento histórico” (MÉSZÁROS, 1996, p. 25).
O autor húngaro aponta então três posições ideológicas fundamentalmente distintas,
sendo a primeira a que apoia a ordem estabelecida de forma acrítica, exaltando a formação do
sistema dominante vigente, independentemente de suas problemáticas e contradições; a
segunda mostra com certa competência as irracionalidades presentes na sociedade de classes,
rejeitando-as, porém sua crítica é “viciada pelas contradições de sua própria posição social”,
que se encontra submetida às determinações de classe; a terceira, por sua vez, questiona a
“viabilidade histórica da própria sociedade de classes”, tendo como objetivo a superação de
toda e qualquer forma de antagonismo de classe (MÉSZÁROS, 1996, p. 26).
A divisão acima exposta, proposta por Mészáros, se assemelha com a crítica realizada
por Lukács, em que define a “apologética”, denunciada por Marx, como problemática da
reviravolta político-ideológica do pensamento burguês após o fim do feudalismo e consequente
ascensão da burguesia ao poder, em que o materialismo e a dialética são liquidados, passando
o pensamento do “apologetas” a abandonar a crítica das contradições do desenvolvimento
social para então buscar mitigá-las, de acordo com as necessidades econômicas da burguesia
(LUKÁCS, 1968, p. 51). A semelhança é clara a com primeira posição ideológica proposta por
Mészáros, seriam os apologetas aqueles que fazem a exaltação da ordem vigente, fechando os
olhos para as contradições presentes na sociedade, operado um falseamento da realidade.
Lukács aponta, ainda, para a chamada crítica romântica do capitalismo, que se pode relacionar
com a segunda posição ideológica trazida por Mészáros. A crítica romântica possibilita o
desenvolvimento de uma apologética mais “complicada e pretensiosa”, sendo uma apologia
indireta, que faz a defesa a partir da crítica (LUKÁCS, 1968, p. 55).
Recuperando o já mencionado acima, o período de decadência do pensamento
burguês se inicia com a tomada de poder pela burguesia em meados de 1830, Lukács (1979)
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aponta para uma tendência ao agnosticismo, que renuncia a descoberta da essência verdadeira
do mundo e da realidade, alegando que nada podemos saber sobre esta. Assim, para o
agnosticismo, a preocupação deve ser com o desenvolvimento das ciências especializadas e
separadas umas das outras, sendo papel da filosofia vigiar “para que ninguém ultrapasse os
limites definidos pelas ciências e para que ninguém ouse tirar das ciências econômicas e sociais
conclusões poderiam desacreditar o regime” (LUKÁCS, 1979, p. 34).
No período imperialista, a filosofia irá apresentar uma considerável evolução, o que
não significa uma mudança na base da teoria do conhecimento, que continua a mesma, porém,
apresenta características diferenciadas como uma tendência ao objetivismo e o nascimento de
uma “pseudo objetividade”; a luta contra o formalismo na teoria do conhecimento, que vem
acompanhada de uma apologia a intuição; e a retomada do estudo das questões ideológicas.
Tais temas correspondem às necessidades particulares dessa fase específica da evolução social,
se distanciando do elogio direto da sociedade capitalista para ter como tema central a crítica da
cultura capitalista, apontando um chamado “terceiro caminho” ou “terceira via”: “ideologia
segundo a qual nem capitalismo nem socialismo correspondem às verdadeiras aspirações da
humanidade” (LUKÁCS, 1979, p. 44).
A filosofia burguesa clássica deu lugar ao nascimento e ao desenvolvimento de uma
ideologia universal e potente, colocada sob o signo do progresso. Nessa época, a filosofia
ocupava o cume das ciências humanas; era o têrmo, a base e o quadro de todo o conhecimento.
A ideologia constituía então o objeto propriamente dito da filosofia, ela própria produto
orgânico do progresso social ininterrupto, término e corolário do conjunto da atividade
científica de cada etapa da evolução social.
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Para Lukács (1979, p. 45), o “terceiro caminho” está empenhado em não permitir que
a conclusão retirada da crise seja o socialismo, não deixando, portanto, de ser uma apologia ao
capitalismo, tornando-se a luta contra o socialismo a questão ideológica fundamental, afinal, é
uma luta filosófica contra o materialismo dialético. A falta de argumentos concretos para atacar
o socialismo, a filosofia burguesa passa a enfrentá-lo nas ciências naturais e sociais, ao mesmo
tempo que procura atender os desígnios da “intelligentzia” frente à crise (LUKÁCS, 1979, p.
46).
Cabe ressaltar a tendência ao escamoteamento dos princípios subjetivos ligados ao
idealismo presentes no chamado “terceiro caminho”, de forma que as questões da consciência
passam a ser apresentadas como “realidades objetivas” (LUKÁCS, 1979, p. 47). O idealismo
tende então à “produção de mitos” (LUKÁCS, 1979, p. 49), concedendo uma atribuição de
realidade às “construções puras do espírito” (LUKÁCS, 1979, p. 49). Para Lukács (1979, p.
51), a intuição será o instrumento de conhecimento deste novo objetivismo, vista de forma
independente do pensamento discursivo terá um papel central na metodologia objetiva da
filosofia imperialista. Utilizando-se da intuição, a filosofia imperialista cria uma ideologia anti-
científica, que busca “destronar a razão” (LUKÁCS, 1979, p. 54). Na análise da crise do
imperialismo, a filosofia burguesa precisa questionar verdade que até então pareciam ser
eternas, devendo então, reconhecer sua incapacidade de dar respostas reais ao problema posto.
Porém, tal reconhecimento levaria à constatação da própria falência da filosofia burguesa, coisa
que não se pode permitir à burguesia, porque seria o mesmo que indicar como saída o
socialismo. A solução encontrada é a declaração da falência da própria razão, sustentando que
não existe razão verdadeira, apregoando que “a verdadeira realidade, a realidade superior, é
irracional e supra-racional” (LUKÁCS, 1979, p. 56). O irracionalismo se funda então como a
ideologia do período de crise, tendo como característica essencial a transformação da condição
do ser humano dentro no imperialismo na “condição humana geral e universal” (LUKÁCS,
1979, p. 57). O racional e o social serão colocados como inimigos da personalidade humana,
que será patenteada como naturalmente irracional. Resta à crítica uma saída romântica frente
aos problemas postos, assumindo formas regressivas, conservadoras, abertamente autoritárias,
etc.
Retomando Mészáros e suas considerações de o que se deve esperar da ideologia
dominante não é uma reflexão verídica do mundo social e da representação dos agentes sociais
e de seus conflitos, mas sim o fornecimento de uma única explicação plausível, que possibilite
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1 Isto não elimina certa maleabilidade nesse terreno para acomodar tensões, a depender de contextos históricos contingentes. O
Livro dos Mortos do antigo Egito registra que, apelando para o aspecto religioso, sofreria os infortúnios após a morte aquele
senhor que maltratasse seus escravos. A zona cinzenta que acentua certo aspecto protetivo cobre uma dimensão no limite em que
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não ameace seriamente a própria relação social posta. Em verdade, a preservação dessa relação depende da reprodução física do
próprio escravo como condição básica dessa relação. O caso da Ática antiga é também ilustrativo no episódio das resoluções de
Sólon com respeito à nova redistribuição das terras entre gregos ricos e pobres. Na iminência de uma guerra civil, decide, como
legislador, pela nova partição apenas até certo limite, arrefecendo o conflito então posto. Podemos multiplicar esses exemplos até
o contemporâneo, como as leis fabris na Inglaterra ou as leis trabalhistas no Brasil da primeira metade do século XX. O importante
é não descartar o terreno jurídico por ser expressão da dominação de classes e, igualmente importante, reconhecer que esta é sua
determinação material irrevogável. É a existência das classes que torna funcional o terreno jurídico, das formas arcaicas e antigas,
às modernas.
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suposta autonomia do fenômeno e da própria atividade do jurista lhe são garantidas, afastando-
a da realidade econômica, e “mascarando” a influência dessa realidade no direito. Nesse
sentido, o conteúdo e a forma do direito passam a assumir uma “roupagem fetichista de forças
soberanas da humanidade” (VAISMAN, 2010, p. 52).
No momento em que a divisão social do trabalho delega o cuidado do âmbito jurídico
aos seus especialistas, ocorre aquilo que Lukács chama de “ideologização da ideologia”: fecha-
se o ciclo da ideologia, pois os especialistas do direito tendem a apresentar uma resistência à
visão ontológica do fenômeno ideológico, procedendo com uma espécie de “operação
escamoteadora”. Conforme Vaisman:
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conforme uma certa “lógica jurídica” autossuficiente, que necessita cada vez mais de
“especialistas” capazes para tanto. No entanto, para que um sistema jurídico possa ser real, não
basta que seja teórico, mas deve, antes de tudo, ser prático. Assim, o caráter do direito é duplo:
ao mesmo tempo em que ele deve expor a factualidade do modo mais exato possível em termos
de definição ideal, essas constatações também devem compor um sistema formal, coeso e livre
de contradições. Com efeito, o sistema jurídico não espelha a realidade, mas a manipula em
busca dessa aparência de coesão. Sendo assim, o funcionamento do direito positivo se dá
através da manipulação das contradições existentes na realidade, de modo que através disso
surja não só um sistema unitário e coeso, mas um sistema capaz de regular na prática as
contradições sociais, capaz de se mover entre os polos antinômicos elasticamente, com o intuito
de implementar nos casos concretos as decisões que não ameaçam seriamente a preservação
das relações postas. Destarte, para que a manipulação aconteça, faz-se necessária a existência
de uma técnica bem própria, o que explica o fato de que o complexo jurídico só é capaz de se
reproduzir se houver em conjunto uma reprodução de seus especialistas (LUKÁCS, 2013).
Importa ressaltar que a especificação da função ideológica do direito não o impede de
se inter-relacionar e se alimentar de outros conteúdos. Como dito acima, o direito se configura
como um corpo aparentemente coeso, coerente e isento de contradições, e como instrumento
de resolução de conflitos sociais que reflete o estágio desse conflito e que segue precisamente
uma direção de apaziguamento tensionado. Ele reflete o meio econômico de forma aproximada,
mas não mecânica, até porque do contrário sua efetividade estaria comprometida. O direito,
portanto, deve pretender o máximo de universalidade, objetividade e autonomia possíveis para
cumprir sua função de regulação, e é aí que a análise do direito enquanto ideologia deve ser
feita. Não importa, portanto, se o direito é falso, pois o que o determina enquanto ideologia é
se ele cumpre o seu papel como forma de regulação e ordenação da vida econômica de forma
efetiva.
Dado o duplo caráter do direito como ideologia, ele se diferencia da filosofia, por
exemplo, na medida em que a filosofia constitui, junto com a arte, aquilo que Lukács chamou
de “ideologia pura”. Formas ideológicas puras são aquelas que não estão diretamente
vinculadas à ação prática humana, objetivando cultivar o gênero humano (VAISMAN, 2010,
p. 57), diferenciando-se, portanto, do direito e da política, formas ideológicas que visam atuar
diretamente na práxis humana. A filosofia configura uma forma ideológica particular, cuja
particularidade reside no fato de objetivar as questões últimas da existência e do conhecimento
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humano, “isto é, a concepção do próprio mundo sob suas formas abstratas e gerais” (LUKÁCS,
1967, p. 30).
Isso, entretanto, não significa que a filosofia não pode interferir no rumo de
desenvolvimento social, e pelo contrário, ela vai interferir, mas apenas que essa não é sua
determinação precípua. A filosofia caracteriza-se por ser uma área do conhecimento interessada
pelo destino do homem, por sua essência e as questões relativas ao gênero humano, de modo
que não se esgota em si mesma. É uma forma pura porque suas questões ultrapassam a
imediaticidade do cotidiano, como o direito, e também porque não dispõe de meios próprios
para ser praticada. Foge da especificidade da filosofia uma intervenção direta e imediata sobre
a realidade, contudo isso não impede que a mesma possa vir a exercer uma influência ideológica
na realidade dependendo da circunstância. Como essa esfera do conhecimento não possui os
meios necessários para realizar essa interferência diretamente, essa influência só se concretizará
de forma efetiva quando houver possibilidades históricas reais para tal (VAISMAN, 2010, p.
57).
Esse contraste com as formas puras permite uma melhor captura do caráter mais
imediato do direito como mediação no interior do conflito social. Mediante os juristas ideólogos
e os instrumentos práticos do dispositivo legal, desponta-se uma ideologia que nasce
diretamente do conflito e deve necessariamente retornar a ele em seu cotidiano, refletindo o
próprio estágio do conflito e produzindo efeitos diversos e contingentes na dinâmica dos
processos históricos.
Como visto, em síntese, o estudo das formas ideológicas exige o mesmo rigor que
qualquer análise que se lance sobre o plano concreto. Mesmo porque está pressuposto a
compreensão deste plano concreto para a devida apreensão. No caso, considerando a
ideologização da ideologia como atributo dos juristas, o exercício sucinto aqui no presente
tópico tem natureza meramente demonstrativa e não conclusiva. Para isso, vamos considerar
aspectos acerca do direito social que Cesarino Júnior esboçou sob as confluências dos anos de
1930 e 1940 no Brasil (Direito Corporativo e Direito do Trabalho, de 1940, e Direito Social
Brasileiro, do mesmo ano, atualizado várias vezes até os anos de 1950).
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[...] não foi certamente uma cópia [do fascismo]; correspondendo às condições
histórico-sociais, foi um movimento reacionário, conciliatório, norteado por valores
e interesses da pequena-burguesia parasitária do capitalismo; inscrito num panorama
de capitalismo atrasado, o presente e sobretudo o futuro lhe causavam medo, e ele
incorporou um máximo de tradição ruralista e patriótica, refugando a dinâmica do
mundo industrial; para fazer isso, absorveu elementos essenciais do fascismo, que o
inspirou em boa parte, desenvolvendo, todavia, traços próprios que permitem
considerá-lo uma variante especificamente brasileira; se não foi um fascismo foi
certamente um semi-fascismo verde-amarelo, que não chegou talvez a definir toda a
sua fisionomia nos cincos anos que durou oficialmente (CANDIDO, 1978, p. 20).
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O período entre as duas guerras foi dominado pela doutrina corporativista na área
católica. Várias idéias estavam confluindo numa fórmula: a crise da representação
liberal, um certo esvaziamento dos parlamentos, a necessidade de superar o conflito
capitalismo vs. comunismo, a nostalgia das corporações medievais, o
reconhecimento de que nós entrávamos numa época em que a sociedade seria
organizada em corporações (em sentido lato) (TORRES apud CHASIN, 1978, 327).
2 Como dito antes, a especialização heterogênea do terreno do direito o afasta da realidade econômica e produz o efeito de obliterar
a influência dessa mesma realidade sobre aquele terreno. É curioso como Cesarino Júnior intuía essa reciprocidade sem poder dar
um acabamento à questão: “Embora talvez não mais importante que as da Economia no Direito Social, são pelo menos mais
palpáveis as influências do Direito Social na Economia. É que as leis sociais têm a suas repercussões na Economia mais facilmente
observáveis, através do estudo da vida das empresas, que o influxo da situação econômica geral, mais ou menos vago, sobre a
mentalidade dos legisladores” (1957, p. 91). O jurista não estava em condições objetivas que lhe permitissem alguma isenção
subjetiva necessária à apreensão do “influxo”. E fica patente que tomava o próprio terreno do direito como o ponto de arranque,
ao invés da própria economia. Na verdade, tendo o direito gênese na materialidade, a ela volta por “influxo”. A inversão
determinativa não é exclusividade do idealismo objetivo do século XIX. A crítica romântica herda e desenvolve de modos
irracionalistas esta inversão.
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entre riscos de danos e chances de êxitos. Mais importante ainda, é que o jurista ecoava não
apenas a posição da classe industrial brasileira em sua vigorosa iniciativa de estabelecer limites
aos inevitáveis direitos sociais naquele período, em fazer a legislação refletir as condições de
realização dos interesses do capital em condições débeis de desenvolvimento. Ecoava
igualmente o contumaz argumento desta classe de que os legisladores são estranhos em matéria
econômica. Em linguagem condizente com o que está em jogo, escreveu que é “óbvio que este
estudo lucraria muito mais em ser feito por um industrial e não por um professor universitário”,
explicou o jurista, fazendo reverência a Roberto Simonsen de passagem. “E se o fizemos -
queremos repeti-lo - é unicamente com o intuito de sugerir a sua realização pelos competentes”
(CESARINO JÚNIOR, 1957, p. 93). Sua vinculação ao projeto industrializante é bastante
evidente, diferenciando-o da variante ruralista que marcou, como visto, o integralismo de Plínio
Salgado.
Essas questões são adensadas pela análise de material da mesma época e terminam
por enfatizar ainda mais o aspecto conciliatório ao dar preponderância ao Estado. O jurista
responde, por encomenda do então presidente da Federação das Indústrias do Estado de São
Paulo, o recorrente Roberto Simonsen, sobre as diferenças entre a organização do Estado
Brasileiro, determinada pela Constituição de 1937 e a organização do Estado Corporativo
Italiano3. Concluindo pelas diferenças mais do que pelas igualdades, ressalta que na “esfera
econômica, em matéria de organização do Estado, há que acentuar a preocupação política
dominando a economia italiana e o fato da Constituição de 1937 traçar somente as bases de um
corporativismo de Estado, já plenamente atuado no Estado Fascista Italiano” (1940, p. 9).
Segue, no geral e no específico, na letra e no espírito, a quem considera ser a síntese
maior do corporativismo. Daí a importância de laçar algumas indicações, para além das que
Cesarino reproduziu diretamente. Brèthe de la Gressaye (1938, p. 117) sugere que o “puro
regime individualista, como o regime corporativo integral, são simplistas e mutilam o real”, já
de partida aqui sinalizando a posição entre os caminhos abertos na história. Enfaticamente
explica que a “modalidade atual” manifesta na propositura do corporativismo “é em reação
contra o individualismo e o liberalismo absolutos da Revolução francesa” (1938, p. 110). A
nostalgia do medievo sobressalta-se, no entanto, demandante do Estado em sua configuração
mais ou menos atualizada, pois a “corporação é a liberdade para a profissão de se governar ela
3
Mais tarde escreveria: “No capítulo sobre a ordem econômica, vê-se muito forte a influência da Carta do Trabalho italiana”
(Cesarino Júnior, 1957, p. 124). Completando em nota que “Não significa isto, porém, a inexistência de diferenças entre a nossa
legislação social e a italiana. Há diferenças fundamentais” (1957, p. 124, nota 166).
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mesma sob o controle do Estado, guardião do bem comum”. Aludindo a aspectos ecoados
inclusive por Francisco Campos (cf. CESARINO JÚNIOR, 1940, p. 20), o jurista francês
escreve que a “corporação é a descentralização econômica, desincumbindo o Estado de uma
série de tarefas para as quais ele não se destina”. Registre-se, asseverava, “Totalmente diferente
é a corporação de tipo fascista” (Brèthe de la Gressaye, 1938, p. 113-4). Lamentava que tenha
sido sobre o fascismo que o corporativismo teria se desenvolvido, mas que seus princípios
sobreviveriam ao teste de fogo desse “totalitarismo” identificado.
Não obstante, e o que é decisivamente mais importante, é de demarcação sem disfarce
de que o “corporativismo se apresenta como uma via mediana entre o liberalismo e o
socialismo. O que é ele de fato? Uma forma de socialismo, o socialismo de Estado” (BRÈTHE
DE LA GRESSAYE, 1938, p. 114). É um ideário para o qual, não por acaso, sobretudo as
“classes sociais não constituem os corpos sociais tanto que não são organizados por uma defesa
de um interesse ou de um bem comum” (1938, p. 79). Precisamente a particularidade que
medeia o singular e o universal nas condições sociais, e que é força social significativa, é
expurgada não por outra razão senão o fato de que é precisamente o conflito das classes que faz
estremecer os pilares do altar. Como confessa o jurista francês, foi moldado à luz de uma
definição de corporação resgatada do “Compendium das Decisões da União de Friburgo (Paris,
1893), que resume o trabalho realizado de 1885 a 1891 por um grupo de católicos sociais da
França, Áustria, Itália, Suíça e Bélgica, conhecida como União Internacional de Católicos
Sociais” (1938, p. 79, nota 1). É uma crítica romântica ao capitalismo, crítica de matriz católica.
É preciso repetir que Cesarino Júnior segue na letra e no espírito esse desenho de seu
par francês. Repete, igualmente, Francisco Campos na definição, como manda o figurino
jurídico, da “organização corporativa”. É uma lógica imputada pelo intelecto à realidade, e não
o contrário, mas suficiente para denotar o caráter de sua propositura acomodada por Cesarino
Júnior. Francisco Campos, em seu exercício de “dialética”, uma dialética restrita às formas
políticas dado que o conteúdo econômico real é a todo custo protegido, escreveu que o
“liberalismo político e econômico conduz ao comunismo. O comunismo funda-se,
precisamente, na generalização à vida econômica dos princípios, das técnicas e dos processos
do liberalismo político” (CAMPOS, 1940, p. 61). Seguindo a toada já explicitada, o capitalismo
é alvo da crítica romântica estabelecida que recusa do socialismo. Daí que o “corporativismo
mata o comunismo como o liberalismo gera o comunismo. O corporativismo interrompe o
processo de decomposição do mundo capitalista previsto por Marx como resultante da anarquia
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
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REFERÊNCIAS
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637
UMA REFLEXÃO SOBRE AS CATEGORIAS:
CAMPESINATO E AGRICULTURA FAMILIAR
COMO PROCESSO DE LUTA
RESUMO
Em homenagem aos “Cem anos da Revolução Russa", esse trabalho propõem uma reflexão histórica
sobre o “Relato de pesquisa do retrato da repressão política no campo: Brasil 1962-1985 - camponeses
torturados, mortos e desaparecidos”. Qual foi o legado dos camponeses em 1917, quais foram as
transformações sociais e políticas naquela época e como essa revolução reverberou na
contemporaneidade. Uma análise de pesquisadores críticos que revelam através de entrevistas, memórias
e uma vasta pesquisa bibliográfica, quais foram as perseguições camponesas no Brasil. Uma releitura da
construção de uma luta emancipatória campesina, suas contradições e o desmantelamento das relações
sociais. Pretende-se também analisar a desconstrução do conceito camponês em outra terminologia - os
agricultores familiares.
ABSTRACT
In honor of "one hundred years of the Russian Revolution", this paper proposes a historical reflection
on the "research report on the portrait of political repression in the countryside: 1962-1985 Brazil-
peasants tortured, killed and missing". What was the legacy of the peasantry in 1917, which were the
socio-political transformations of that epoch and how the revolution reverberated in contemporary
times. Also approaches an analysis of critical researchers reveal through interviews, memoirs and a
wide bibliographical research; how were the peasant chases in Brazil. We have here the construction of
retelling a peasant emancipatory struggle, its contradictions and rupture of social relations. Lastly is
intend to analyze a deconstruction of the concept peasant in another terminology- family farmers.
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INTRODUÇÃO
Neste ano homenageamos os “100 anos da Revolução Russa” seu legado, e quais
foram as transformações sociais, políticas, históricas e culturais conquistadas ao longo desse
século. Este trabalho propõe uma releitura de um “Relato de pesquisa do retrato da repressão
política no campo: Brasil 1962-1985 - camponeses torturados, mortos e desaparecidos”. Quais
foram as influências desse movimento revolucionário em 1917 e nos tempos atuais. Trata-se
de um recorte da opressão, resistência e luta dos camponeses na Rússia naquele ano e o seu
alcance nas décadas de 60 a 80 no Brasil.
Para compreender melhor as mudanças e as transições neste período, foram utilizadas
várias fontes de informações:
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FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
Em 1859, na confecção de sua obra, Karl Marx descreve como foi construído o
processo de produção do capital (a acumulação para o capitalismo) e a expropriação que levou
os camponeses, ao desmantelamento de suas relações sociais, levando-os a um quadro de
miséria, delineando a construção de um novo sistema de exploração da mais valia e
transformando em capital. Nesse percurso, houveram resistências, conflitos e subordinação dos
camponeses:
O preço pela luta contra a opressão e expulsão de suas terras significou a perda de
suas próprias identidades, quando muitas vezes eram levados à clandestinidade e á miséria na
cidade maior, longe de seus familiares, forçados a romperem seus vínculos mais essenciais. A
outros, o terror do passado deixou derradeiras marcas emocionais, que não esmaecem nem se
apagam (CARNEIRO, 2010, p.20).
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contra a pressão espoliadora do agronegócio que concentra cada vez mais as terras disponíveis,
seja enquanto “sem terra” ou como agricultor familiar. Apenas pode-se considerar que em geral,
pesquisas tem apontado para o fato de que a presença de assentamentos de trabalhadores rurais,
ou a concentração de pequenas propriedades, ou posses caracterizando a produção familiar, tem
demonstrado uma tendência a efetivação de impactos socioterritoriais positivos contribuindo
tanto para a preservação ambiental como para a distribuição de alimentos contribuindo para as
políticas de Segurança Alimentar e Nutricional, e, finalmente fortalecendo o
desenvolvimento regional e com a melhoria da qualidade de vida (FERNANDES, 2004, p.2).
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Para contribuírem nas várias revoltas clandestinas na Rússia em 1917, algumas ações
camponesas, mostravam sua indignação e resistência com o sistema, vezes abriam portões e
permitiam que o gado de todo o vilarejo se alimentasse no pasto dos donos das terras, em outras
produziram documentos aparentemente oficiais que lhes garantiram o uso dos recursos locais
perpetuamente, outros revoltavam-se trabalhando juntos para derrubar a madeira de florestas
da vizinhança (BADCOCK, 2017).
Foi a partir dos anos 1950 que os movimentos passaram a generalizar o uso do termo
“camponês” no país, revestindo demandas locais em propostas políticas vinculadas
a um projeto nacional. A palavra reunia ampla gama de categorias - lavradores,
trabalhadores rurais, meeiros, foreiros, agricultores familiares, pequenos
proprietários, posseiros, articulando reivindicações diversas: direitos trabalhistas,
acesso à previdência social, direito à posse, reforma agrária, etc. Assim, carregava
um significado simbólico e um sentido político. Foi justamente esse sentido político
do termo “camponês” que passou a ser combatido, não apenas pelos agentes da
repressão militar, como também por latifundiários e seus capangas (CARNEIRO,
2010, p.20).
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A resistência do campesinato brasileiro, através de sua luta por terra e por direitos,
trazia em si singularidades, como a repressão política e as transformações democráticas. Muito
antes do golpe militar de 1964, o campo brasileiro já era um trágico palco de abusos e
assassinatos de trabalhadores rurais. As associações de trabalhadores rurais e as ligas
camponesas expandiram-se nas décadas de 50 e 60, desenvolvendo-se significativamente no
Nordeste, mas tiveram também núcleos no Paraná, no Rio de Janeiro, em Minas Gerais, no Rio
Grande do Sul e em Goiás. Mesmo diante de tantas coerções ainda havia certo espaço para as
manifestações populares, uma possibilidade de enfrentamento contra a violência dos patrões.
Era adotado um sistema de sindicatos, mas a situação se tornou ainda mais crítica nos anos
1970, quando ocorreu um maior número de prisões e assassinatos dos líderes camponeses,
praticadas por pistoleiros, jagunços e capangas, que eram contratados por latifundiários e
empresas, para matar e muitas vezes, para compor milícias privadas. Um percurso violento que
se estende no tempo e no espaço (CARNEIRO, 2010, p.21-28).
A questão agrária, tão antiga quanto vasta, incide diretamente sobre a longa história
de lutas sociais no país. A “reforma agrária”, ao contrário, remete ao designativo mais
recente, datada de meados da década de 1950, e a um discurso estatizado. A questão
agrária sempre existiu, com ou sem projetos de reforma agrária, acontecendo
independentemente desta última (NATIVIDADE, 2013).
Portanto, o processo que cria a relação-capital não pode ser outra coisa que o processo
de separação de trabalhador da propriedade das condições de seu trabalho, um
processo que transforma, por um lado, os meios sociais de subsistência e de produção
em capital, por outro, os produtores diretos em trabalhadores assalariados. A assim
chamada acumulação primitiva é, portanto, nada mais que o processo histórico de
separação entre produtor e meio de produção. Ele aparece como “primitivo” porque
constitui a pré-história do capital e do modo de produção que lhe corresponde
(MARX, 1859, p.340).
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[...] todos os momentos em que grandes massas humanas são arrancadas súbita e
violentamente de seus meios de subsistência e lançadas no mercado de trabalho como
proletários livres como os pássaros. A expropriação da base fundiária do produtor
rural, do camponês, forma a base de todo o processo. Sua história assume coloridos
diferentes nos diferentes países e percorre as várias fases em sequência diversa e em
diferentes épocas históricas (MARX 1859, p. 341-342).
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entretanto essa classe de trabalhadores, lutou para que a captação das políticas públicas
alimentares fizessem parte da sua sobrevivência.
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RESULTADOS ALCANÇADOS
CONCLUSÃO
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REFERÊNCIAS
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650
Grupo de Trabalho 09
ARTE E LITERATURA
EM CENÁRIOS SOCIOJURÍDICOS
dcli
O DIREITO E SUAS NECESSÁRIAS INTERAÇÕES
COM A LITERATURA E A TECNOLOGIA
RESUMO
O presente trabalho pretendeu analisar a relação do Direito com a Literatura e as inovações tecnológicas,
avaliando a influência que é exercida, de forma recíproca, entre essas temáticas para a criação das leis.
Primeiramente foi traçado um paralelo sobre as maneiras com que esses diferentes sistemas
fundamentalmente distintos evoluem, ressaltando os diferentes ritmos com que as mudanças ocorrem
em cada um deles. Após essa análise inicial, pretendeu-se debater acerca da influência mútua que é
exercida entre os sistemas. O estudo almejou examinar se a linguagem e as inovações tecnológicas
influenciam o Direito ou se a legislação e a jurisprudência podem ditar os rumos da literatura e da
tecnologia. Dessa forma, foi verificada a existência ou não de uma integração entre Direito e Literatura,
e o nível de integração existente entre os sistemas, com embasamento no texto do autor François Ost,
“El Reflejo Del Derecho En La Literatura”.
ABSTRACT
The present work had as objective to analyze the relation between Law and Literature and technological
innovations, evaluating the influence that is exerted, of reciprocal form, between these subjects for the
creation of laws. First, a parallel was drawn on the ways in which these different fundamentally distinct
systems evolve, highlighting the different rhythms with which changes occur in each of them. After this
initial analysis, it was intended to discuss the mutual influence that is exerted in each system. The study
aimed to examine whether linguistic and technological innovations influence the law or whether
legislation and jurisprudence can dictate the directions of literature and technology. Thus, it was verified
the existence or not of an integration between Law and Literature and the level of integration between
the systems based on the text of the author François Ost, "The Reflection of the Right in the Literature".
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INTRODUÇÃO
Em uma análise superficial, é certo que Direito, Linguagem e Tecnologia são áreas
que abordam ramos notoriamente diversos do estudo científico, possuindo poucas
características em comum e diferentes formas de construção. E, ainda hoje, são estudadas e
concebidas de forma isolada, sem que haja esforço de integração de seus sistemas de
estruturação.
O presente e preliminar estudo se desenvolveu diante da percepção de que há
necessidade que seus estudos e desenvolvimentos sejam integrados, porque a pouca integração
entre elas é prejudicial aos seus próprios aprimoramentos e adequação social.
Partiu-se da ideia de pensar um estudo ou uma ciência multidisciplinar, cujo qual tem
como proposta aliar os sistemas, integrando-os, o que visa colaborar com suas respectivas
evoluções. Logo de início já foi possível vislumbrar o surgimento de novas disciplinas e grupos
de estudo, que propõem efetivar essa ligação constante entre os diferentes ramos, como, por
exemplo, um estudo do livro “Crime e Castigo”, do escritor russo Fiódor Dostoiévski, e sobre
como as câmeras de vigilância podem auxiliar na prevenção e repressão aos crimes.
Com relação às tecnologias, quase impossível negar que há uma interação delas com
o Direito e que essas interações ocorrem de maneiras distintas, podendo os recursos
tecnológicos servirem de auxílio à resolução dos conflitos, mas também se valem do Direito
para regulamentar o seu uso ou proteger seus dados – como nos casos de propriedade intelectual
relacionado a novos programas e aparelhos, por exemplo.
Já no que tange ao Direito e a Literatura, esta consiste em uma maneira do Direito
compreender a razão prática, ao passo que a literatura perpassa a mera retórica judicial,
alcançando questões fundamentais de justiça e poder.
Considerando a obra de François Ost, “El Reflejo Del Derecho em La Litertura”, e de
Austin Sarat, Cathrine O. Frank, e Matthew Anderson, “Teaching Law and Literature”, bem
como as aulas ministradas pelo professor Vicente Riccio na disciplina “Direito, Mídia e
Construção Social do Justo”, do Mestrado em Direito e Inovação da Universidade de Juiz de
Fora, se desenvolveu um estudo balizado na compreensão da inter-relação dos ramos e a
necessidade de entender como ocorre a integração multidisciplinar.
Com base no referencial teórico supramencionado, se torna viável analisar os pontos
de integração, o que se pretende fazer de maneira dedutiva, pois o estudo não pretende avaliar
casos específicos e, sim, compreender a influência exercida entre os sistemas em pauta.
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Uma característica notória do Direito é seu fim sociológico, de pacificação social. Ele
organiza toda a dinâmica coletiva, tanto as questões pessoais dos indivíduos quanto as
organizações públicas e privadas. Há um embasamento principiológico do ramo, cujo qual é
necessário para que haja respeito e probidade nas relações entre as partes de uma demanda.
Hodiernamente, de forma superficial, é possível dizer que cada nação adota uma
metodologia diferente para gerenciar seus conflitos e estabelecer diretrizes de convivência,
sendo mais destacáveis as que advém do sistema romano-germânico e o modelo da Common
Law. O ordenamento jurídico brasileiro tem suas raízes no sistema romano-germânico, que se
funda em normas compiladas em leis e códigos, ou seja, a principal fonte jurídica é a norma
escrita.
Nos países de Common Law, a principal fonte do direito são as decisões emitidas
pelos tribunais referentes a algum caso em concreto. Apesar de haver normas escritas dispondo
sobre princípios gerais, essas leis escritas tem uma importância mitigada, sendo apenas uma
diretriz básica. A formação do Direito, nesses sistemas, se dá no deslinde do caso.
Independentemente do viés adotado pelo país, os diferentes tipos de ordenamento
jurídico têm suas evoluções correlacionadas aos contextos históricos vivenciados e as
mudanças sociais ocasionadas, bem como a própria definição do sistema legal preponderante.
Os novos costumes, as novas possibilidades de vida, conforto e acesso ao conhecimento, são
alguns dentre tantos outros fatores que desencadeiam a construção de um novo Direito,
tornando o até então prevalente obsoleto.
Nos sistemas em que a lei é fonte norteadora a sua alteração deve obedecer maior
trâmite, sendo um sistema mais engessado no que tange à possibilidade de mudanças e
acompanhamento dos novos valores e das novas tecnologias. Já nos sistemas de origem anglo-
saxônica, a atualização jurídica é muito mais ligada aos novos casos que vão ser apresentados
perante o juízo.
Fato é que toda nação possui seu formato de Direito, o qual terá desenvolvimento ou
alteração mais facilitada ou mais burocrática, mas, da mesma forma que as sociedades evoluem,
as normas também sofrem mutações para acompanharem – ou tentarem acompanhar – as novas
formas de expressão, composição e inovação da coletividade que visa regular.
A doutrina e a jurisprudência, mesmo em países de Civil Law, denotam, cada vez
mais, seu potencial para impulsionar mudanças, almejando tornar o Direito aplicado eficaz. A
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evolução pode ser lenta, mas ocorre, e os fatores de inovação, assim como os de reflexão, são
essenciais à formação de um novo contexto ensejador de atualizações.
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desenvolver essa temática, servindo apenas para demonstrar que a incorporação tecnológica
também requer estudo e regulamentação – devendo haver dinamicidade nesse processo.
Os desafios lançados ao Direito envolvem não só a imprescindibilidade de
incorporação das ferramentas tecnológicas, o que demanda repensar conceitos jurídicos, mas,
também, regulamentar o desenvolvimento dessas inovações e seus limites de alcance. A
integração entre os sistemas enseja dificuldades, considerando as diretrizes do texto legal e a
dinâmica veloz das inovações. Talvez uma das maiores dificuldades seja entender que, para
que haja integração, deve ocorrer verdadeira mudança e não mera incorporação dos recursos
na aplicação das normas atuais, pois serão conflitantes. O Direito deve ser repensado como um
todo, para que haja recepção dos meios tecnológicos, de modo que se evite o dissenso entre os
doutrinadores e aplicadores.
Antigos conceitos jurídicos devem ser repensados para que se crie um novo formato
de processo, o qual se coadune com a inserção de recursos tecnológicos e abarque a própria
regulamentação do uso das tecnologias. Sem uma reforma substancial não é possível haver uma
integração eficiente entre os ramos. O Novo Código de Processo Civil Brasileiro se propôs a
algumas mudanças, mas manteve uma concepção engessada, pois o estudo para a sua criação
não foi multidisciplinar, tendo apenas focado nas normas já existentes e reformulações pouco
significativas ao ramo tecnológico.
É de extrema importância um estudo multidisciplinar para que exista a integração
entre os sistemas jurídico e tecnológico, uma vez que o Direito se forma pelo clamor social e o
contexto vigente, sendo inegável que a popularização das tecnologias torna imprescindível sua
incorporação.
Tecnologia e Direito são áreas de estudo intrinsecamente divergentes, possuindo a
primeira uma natureza propensa a mudanças, pois sua forma peculiarmente dinâmica enseja
mutações frequentes. Já a segunda é um ramo que se funda e desenvolve à medida que existe
um clamor social ou um contexto político propício a alteração, não havendo uma propensão à
mudança. Entretanto, as inovações proporcionadas pelas inovações foram tamanhas que é
impossível pensar em não as utilizar nas outras disciplinas, principalmente, a jurídica.
O diálogo entre os ramos deve ser frequente e de maneira pormenorizada, sempre
almejando o ideal de justiça. O Direito é o meio apto a assegurar que o desenvolvimento
tecnológico se estabeleça de acordo com parâmetros éticos, ou seja, que a evolução se construa
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sem ofensa aos princípios norteadores da sociedade e, por conseguinte, da lei. Ao passo que a
tecnologia permite e fomenta a atualização jurídica.
Os estudos e pesquisas sobre a interação entre Direito e Literatura no Brasil ainda são
muito recentes, bem como sobre as possibilidades do estudo interdisciplinar. A
interdisciplinaridade pode, além de melhorar a técnica de cada ciência, pode conferir
efetividade a instrumentos de solução dos conflitos sociais.
O ensino jurídico precisa estar sempre em evolução, contudo, o que se averigua nas
faculdades é um ensino cada vez mais doutrinador e pouco crítico. O Direito vem sendo
construído através de um senso comum sobre situações pré-determinadas, não indo além em
suas possibilidades, muito menos refletindo sobre as possibilidades de fundamentação e
compreensão das lides.
Nesse sentido, crítica Lênio Streck:
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desigualdade, ausência do mínimo existencial, como, por exemplo, a obra Capitães da areia, de
Jorge Amado, e Vidas Secas, de Graciliano Ramos.
A Literatura representa e reconstrói o convívio social, retratando a realidade e a
orientando. Apesar disso, ainda há certo preconceito com sua utilização no mundo jurídico,
sobre até que ponto essa ciência pode influenciar na formação do cidadão e na compreensão
dos seus atos. Mas, certo é que há um papel importante de adequação social, que desperta a
sensibilidade do leitor ao criar um juízo crítico. A criação de indivíduos críticos, por si só, já é
um importante instrumento para alcance de melhorias socioculturais.
A interação entre as ciências, no caso o Direito e a Literatura, favorece que os juízes
criem juízos críticos mais articulados, mais suscetíveis a novas possibilidades e não se vinculem
a uma solução sempre óbvia e nem sempre justa. A literatura auxilia na solução dos litígios,
pois amplia a visão acerca das possibilidades de aplicação do Direito. Conforme salientam
TRINDADE e GUBERT (2008, p. 43):
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vivenciar novas situações e, assim, se posicionar sobre aquela situação retratada após uma
reflexão palpável.
A construção de uma formação mais crítica é importante para o ensino jurídico, pois
isso vai além de um auxílio ao desenvolvimento crítico dos indivíduos, isso toca questões de
justiça e equidade. O Direito deve ser dotado de estudos mais aprofundados para que não se
torne uma ciência superficial e distante da realidade em que esteja inserido.
No que concerne ao uso das tecnologias, o profissional da área jurídica necessita
desenvolver habilidades na área tecnológica, pois as exigências estão maiores, não basta mais
apenas saber digitar, é preciso entender um pouco das configurações dos sistemas. Isto ficou
claro a partir da implantação dos processos jurídicos eletrônicos, que são meios facilitadores
(pois permitem acesso à distância) e também complicadores para quem não se adaptou aos
meios digitais.
O número de analfabetos digitais é grande, o que tem como um dos fatores o conflito
de gerações, pois alguns se negam a aderir à realidade digital da comunidade ou ainda possuem
um acesso precário, outros sequer entendem como pode se dar o uso de provas de vídeo, áudio
e etc – o que na verdade ainda gera dúvidas em todo o meio jurídico, seja ele acadêmico ou
relacionado à práxis -. As mudanças, mesmo que positivas pela facilitação do acesso e da
ampliação dos meios probatórios, ainda gera dificuldade de adaptação e obstáculos que
precisam ser superados pelo Poder Judiciário.
Os cursos jurídicos estão carentes de disciplinas que considerem a exclusão digital,
bem como promovam um estudo mais profundo sobre as provas no processo. É cada vez maior
o número de casos envolvendo contratos via telemarketing, crimes virtuais, flagrantes
registrados em vídeos, e muitos desses temas ainda não estão devidamente ou suficientemente
regulamentados pelo legislador.
É necessário que os aplicadores do Direito priorizem a inserção dos aparatos
tecnológicos, renovando suas posturas e se abrindo aos novos meios e possibilidades, com o
fito de dinamizar a tramitação dos processos, para que a justiça se torne eficaz, garantindo o
acesso à justiça, à igualdade, a informação e, como consequência, teremos a consolidação da
Democracia.
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CONCLUSÃO
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De tudo que fora exposto, resta claro que a inter-relação do Direito com a Literatura
e as tecnologias é algo intrínseco à sua própria natureza, porquanto ambas lhe permitem se
atualizar e se manter alinhado aos valores da comunidade. Para que isso se torne real, deve o
Poder Público incentivar a integração desses ramos científicos, criando e exigindo a
incorporação de disciplinas multidisciplinares nas grades curriculares, fornecendo incentivos
para que as empresas e o ordenamento possam estabelecer acordos voluntários de
desenvolvimento e regulamentação das tecnologias, enfim, promover estudos
interdisciplinares.
Destarte, se faz necessária a criação de meios que garantam maior eficácia das
diretrizes jurídicas e integração das tecnologias ao mundo jurídico, para que representem,
efetivamente, a vontade social.
REFERÊNCIAS
OST, François. El Reflejo Del Derecho En La Literatura. Doxa, Cuadernos de Filosofía del Derecho, 2006, 29, p.
333-346.
SARAT, A.; FRANK, C.; ANDERSON, M. Teaching Law and Literature. New York, Modern Language
Association, 2006.
STRECK, Lenio. Verdade e Consenso. 2 ed. Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2008.
TRINDADE, André Karam; GUBERT, Roberta Magalhães. Direito e Literatura: aproximações e perspectivas para
se pensar o direito. In: TRINDADE, André Karam; GUBERT, Roberta Magalhães (Orgs.). Direito & Literatura:
reflexões teóricas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
663
ORDEM E DESORDEM NA FRONTEIRA DO DESERTO:
A NARRATIVA DE BREAKING BAD E
AS TRANSGRESSÕES MORAIS.
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo a análise da narrativa do seriado Breaking Bad, do canal de
televisão por assinatura AMC, criado por Vicent Gilligan utilizando como contraponto conceitual
produções acadêmicas nacionais selecionadas que versam sobre análises pontuais de características da
sociedade brasileira, buscando estabelecer paralelos conceituais que aproximam as particularidades
existentes entre as representações arquetípicas dos personagens da série e a teoria que se conecta à
realidade brasileira. A complexidade narrativa do seriado, assim como o teor das obras nacionais aqui
selecionadas, permite uma coerente análise das representações e dos modelos utilizados no enredo do
seriado que revelam traços das contemporâneas configurações sociais do mundo ocidental. Como
método de análise destacamos pontos centrais da narrativa das cinco temporadas que compõem o
seriado, contrapondo os discursos e representações ali produzidos às teorias contidas nas obras
acadêmicas nacionais selecionadas. Como resultado, será esclarecido como os indivíduos representados
na narrativa do seriado se relacionam com as questões de ordem e desordem e como as transgressões
ocorrem numa configuração social contornada pela moral religiosa protestante.
ABSTRACT
The objective of this paper is to analyze the TV series Breaking Bad, from the cable TV channel AMC,
created by Vicent Gilligan, using as conceptual counterpoint selected national academic productions
that discuss punctual analyses characteristic of Brazilian society, in order to establish conceptual
parallels that approximate the existing particularities between the archetypal representations of
characters from the series and the theory that connects it to the Brazilian reality. The narrative
complexity of the series, as well as the tenor of the national works selected for discussion, allow for a
coherent analysis of representations and of the models utilized in the series plot that reveal traces of the
contemporary social configurations of the Western world. As method of analysis, we highlight central
narrative points of the five seasons that compose the series, contrasting the discourses and
representations there produced to the theories pertaining to the selected national academic works. As a
result, this paper explains how individuals represented in the narrative of that series relate to questions
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of order and disorder and how the transgressions occur in a social configuration circumvented by the
protestant religious morals.
INTRODUÇÃO
O presente trabalho tem como objetivo o exame da narrativa de Breaking Bad, seriado
criado por Vicent Gilligan e exibido pelo canal de televisão por assinatura AMC no período
compreendido entre janeiro de 2008 e setembro de 2013. O enredo do seriado gravita ao redor
da história da transformação de Walter White, um professor de química, dedicado pai de
família, que diante da descoberta de um câncer decide começar a produzir metanfetamina para
sustentar sua mulher e filhos, personagens inseridos num tardio sonho americano, determinado
pela lógica de consumo.
Do exame proposto, se depreende das primeiras cenas do seriado que os personagens
atuam num mundo de moral rígida, de imposições padronizadas, de restrições e limitações
generalizadas que atingem de igual modo a todos os indivíduos. As condutas dos personagens
são desdobramentos naturais das exigências morais e da ética peculiar de uma sociedade
cunhada pela austera educação protestante que moldou o caráter dos cidadãos norte-americanos
mediante o constante conflito entre a pureza e o pecado. Desta obsessão pela moral temos que
as transgressões à ordem historicamente imposta são punidas de modo exemplar, tanto pelo
aparato psicológico, interno, orientado pela culpa, quanto pelos mecanismos externos, pelo
aparato repressivo-punitivo estatal, valendo tais regras de condutas para todos, sem qualquer
espécie de tratamento desigual que privilegie um ou outro em razão de qualquer condição que
os possa diferenciar.
Todavia, a hipótese que aqui se apresenta, e que se deixa escapar da análise mais
aprofundada da narrativa da série, é a de que, para além do imenso apreço pela igualdade e
individualidade – a obsessão pela ordem - que a sociedade ocidental norte-americana prega
como preceito fundamental democrático, a necessidade de sobrevivência individual, em alguns
casos, empurra grupos de indivíduos para condutas desviantes, transgressivas que operam de
acordo com uma determinada lógica, de natureza utilitarista, orientada, principalmente, pelo
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“Princípio da Maior Felicidade”1. As condutas dos indivíduos, postas sob o olhar da ética
utilitarista, obedeceriam a um cálculo individual racionalizado que consideraria
necessariamente os custos e benefícios de uma determinada ação, com a mira apontada para o
saldo líquido de prazer que pode ser proporcionado daquela performance.
Da análise da narrativa da série Breaking Bad e de posse de algumas produções
acadêmicas nacionais que versam sobre análises pontuais sobre características da sociedade
brasileira - que nos utilizaremos como marcos teóricos - buscaremos estabelecer paralelos
conceituais que aproximam as particularidades existentes entre a série e a teoria que se conecta
à realidade brasileira.
Para aprofundar a discussão proposta, nos utilizaremos dos textos emblemáticos de
Antônio Cândido e Roberto DaMatta, numa tentativa de demonstrar como se dá a dinâmica
social dentro de uma sociedade que se encontra delineada por conflitos e graves desigualdades
em diversos âmbitos e esferas.
1 MILL, Stuart. Utilitarismo: Introdução, tradução e notas de Pedro Galvão. Trad. Pedro Galvão. Porto: Editora Porto Editora,
2005, p. 43.
2 De acordo com Anthony Stevens (2012) “os arquétipos dão origem a pensamentos, mitologemas, sentimentos e ideia
semelhantes nas pessoas, independente de classe, credo, raça, localização geográfica ou época histórica. A herança arquetípica
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queridos - sua esposa Skyler e seu filho Walter White Junior - ante as dificuldades financeiras,
e esta obrigação de manutenção do núcleo familiar decorre em razão de regras bem
estabelecidas no tempo. No mesmo sentido, a maneira com que o protagonista se posiciona
perante a sociedade, é o reflexo exato dos valores partilhados: ser um homem honesto, justo,
adimplente com suas obrigações familiares e financeiras, empenhado no ofício, apesar do
desinteresse dos alunos e do baixo salário, obediente às leis e antipático à desordem.
Com mesma intensidade, observamos em Skyler o compartilhamento dos mesmos
valores sociais que guiam White. O companheirismo do arquétipo da esposa do protagonista
da série, a pressuposta fidelidade matrimonial (promessa violada no decorrer do seriado), o
respeito e admiração pelo marido que a sustenta financeiramente, a força da coesão moral que
se exprime em pequenas atitudes cotidianas são indicativos desta vida conduzida pelas regras.
O pensamento perturbador de se tornarem pecadores, violadores das regras sociais,
personagens desviantes, não é uma possibilidade que se apresenta facilmente no mundo de
Walter White e Skyler. E é nisto que a série conquista o público: na impossibilidade que se
concretiza como enredo improvável.
Nestas sociedades norte-americanas historicamente reguladas pelo puritanismo
religioso, os inconvenientes sociais e as delinquências dos grupos desviantes são tratados pelos
indivíduos sob o olhar de reprovação e indiferença daqueles que de modo corriqueiro seguem
cegamente (e inconscientemente) as regras dispostas no meio social para além das sanções
legais dispostas no ordenamento jurídico, quando é o caso.
Contudo, a felicidade traduzida em termos de poder de consumo, como necessidade
básica da sociedade ocidental moderna conjugada às dificuldades de inserção individual (e
familiar) neste irreal e inalcançável (pelo menos para o indivíduo da classe média) mundo de
compras e aquisições que se renovam constantemente, impele grupos de pessoas a condutas
que vão de encontro, de certo modo, aos valores regentes da sociedade, já tão impregnados no
inconsciente coletivo puritano. A grande questão que emerge daí passa necessariamente pela
expressão interrogativa: como consumir o que está à disposição, diante das inúmeras
dificuldades que a vida real apresenta, se orientando pelos valores morais que orientam a
sociedade norte-americana? Como agir de acordo com um código mora rígido, de raiz puritana,
conservadora, se os maiores prazeres da vida são proibidos?
inteira de um indivíduo compõe o inconsciente coletivo, cujo poder e autoridade pertencem a um núcleo central, responsável pela
integração da personalidade como um todo, que Jung chamou de si mesmo”.
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da observância da moral, preocupada com a ordem cujos indivíduos se apropriam, por vezes,
da lógica utilitarista para operacionalizar suas intenções de conquista do saldo líquido de prazer.
A teoria ética utilitarista, que encontra em Stuart Mill seu maior defensor, parte da
premissa de que o objetivo principal na vida dos indivíduos é a busca pelo prazer. Assim, se a
finalidade da vida humana é a perseguição da felicidade, as ações moralmente corretas seriam
aquelas que se consolidassem como instrumentos para o alcance deste objetivo principal, vez
que “os princípios utilitários nos aconselham que boas ações são aquelas que produzem o
máximo de felicidade para o maior número de pessoas” (SARA, 2014).
O Princípio da Maior Felicidade, principal guia da teoria utilitarista, determina que
“as ações estão certas na medida em que tendem a promover a felicidade, erradas na medida
em que tendem a produzir o reverso da felicidade”3 e desse modo, em nome do prazer e da
satisfação pessoal, as ações seriam moralmente justificáveis. Na busca pela felicidade
individual os indivíduos estariam ao mesmo tempo promovendo a felicidade geral vez que o
padrão moral teria a natureza de senso comum, seriam, em verdade, princípios morais gerais.
Decorre naturalmente daí que, uma vez que o significado de felicidade é compartilhado por
toda uma sociedade, a busca da felicidade de um indivíduo seria uma colaboração para a
felicidade de toda a sociedade em que os valores fossem compartilhados.
Assim, o certo e o errado na ética utilitarista se mostram como parâmetros flutuantes
que, de acordo com a situação concreta, podem sofrer alterações nos seus significados, outrora
estabelecidos pelo método indutivo/empírico. O que foi considerado certo uma vez, e
possibilitou dada conduta individual do ponto de vista moral, pode não ser considerado certo
na próxima oportunidade. Os conceitos de certo e errado seriam constantemente reanalisados à
luz da necessidade de se obter saldos positivos de prazer e, deste modo, a decisão a ser tomada
ou o ato a ser realizado seria moralmente correto se tal conduta tivesse o condão de proporcionar
ao indivíduo uma maior felicidade.
A útil letra escarlate é, enfim, o pecado racionalmente praticado, que se esconde por
baixo das roupas, muito embora marcado na carne. Se esconde, em verdade, dos olhos dos
outros. É a vergonha do pecado cometido, mesmo que não visto por ninguém, e por assim ser,
ainda que exista a reprovação do próprio individuo da sua conduta, uma vez libertado das
correntes morais, a lógica utilitarista se mostra como um permissivo para a o ilícito, para a
desordem. A performance do indivíduo é o que vale se um bom resultado é alcançado, e o que
3
Stuart Mill, op. cit, p. 48.
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existe de ruim neste ato, o que se mostra como negativo, imoral, não merece ser visto, por
ninguém, nem pelo próprio indivíduo.
4
Ibidem, p. 143
5
Ibidem, p. 142
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Após o seu nascimento, Leonardo é abandonado pelos pais, vindo a ser criado pelo
padrinho, o Barbeiro, que desenvolve grande apego ao protagonista e decide que o menino,
quando crescido, ingressará no seminário. Leonardo é um malandro nato que em nada se
conecta com as básicas noções de responsabilidade, respeito e ordem que seu padrinho tenta,
inutilmente, lhe passar. Por conta disso, Barbero é constantemente enganado pelo protagonista.
Até mesmo quando entra na escola, sua permanência na instituição é interrompida
precocemente, ante o comportamento inadequado do protagonista.
Crescido, Leonardo se torna um desocupado e é preso algumas vezes pelo Major
Vidigal - bastião da ordem na obra - por conta de seu comportamento infrator e desordeiro.
Com a súbita morte de Barbeiro, Leonardo, herdeiro do padrinho, é obrigado a voltar a morar
com o pai, Leonardo Pataca, eis que este último administra a herança.
Em pouco tempo, Leonardo é expulso da casa de seu pai, indo morar em seguida na
Rua da Vala, com outros adolescentes. Ali conhece Vidinha, com quem acaba se envolvendo.
O breve romance com Vidinha acaba por desembocar em mais uma prisão, só que desta vez, o
protagonista é obrigado pelos policiais a se alistar no Exército.
Depois de mais algumas transgressões e confusões, com a colaboração de amigos e
conhecidos, se utilizando de seus contatos no mundo social, Leonardo toma posse no posto de
sargento. Assim, com a conquista do posto de sargento, o protagonista se casa com Luisinha,
um amor que teve na juventude, e que veio a se tornar, felizmente, uma bela e rica mulher. Com
a morte de Dona Maria, Luisinha, sua filha, e Leonardo ficam com a herança da falecida.
Sobre a natureza do romance, Cândido defende que a obra de Manuel Antonio de
Almeida, cujo pequeno resumo deixa-se revelar acima, não se constitui num romance
picaresco, vez que o protagonista, Leonardo, é carregado pela narrativa do enredo, não
instituindo o mundo fictício a partir do seu próprio ponto de vista. O livro é “contado em terceira
pessoa por um narrador (ângulo primário) que não se identifica”6 . Está ausente do personagem
principal, ainda, um traço básico do pícaro: a malandragem como atributo adquirido em razão
da brutalidade do mundo traduzida em “reflexos de ataque e defesa”7. Observa o autor que
Leonardo é um malandro nato, quase como se tal característica fosse uma qualidade essencial
do personagem, parte do seu caráter natal. Das dificuldades que enfrenta, Leonardo nada
aprende, não reflete moralmente acerca de nada.
6
Antônio Cândido, op. cit., p.70
7
Ibidem, p. 71
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A opção de base marxista na análise de Cândido aponta para uma sociedade de classes
que se dividem em patrícios e plebeus, corte e escravos, em transubstanciação dialética via
homens livres, esses sim a oscilar entre ordem e desordem, criando o tipo malandro. Neste
sentido observa Schwarz que “a dialética de ordem e desordem é construída inicialmente
enquanto experiência e perspectiva de um setor social, num quadro de antagonismo de classes
historicamente determinado”8. Da supressão de grande parte da população brasileira do período
joanino - a elite e os escravos - a obra “Memória de um sargento de milícias” não documenta a
realidade integral, mas apenas uma parcela dela. É nesta parcela setorizada, que exclui as
extremidades, que ganha corpo a luta de classes de base marxista que, conforme se observa no
pensamento de Cândido, é a síntese da própria dialética da malandragem. Contudo, a luta de
classes é representada pelo autor de forma agradável, simpática, risonha, conduzindo à
conclusão que seríamos uma sociedade da interseção, de homens cordiais, de aceitação, de
horizontes éticos amplos, que caminha entre os polos da ordem e da desordem, num aparente
mundo sem culpas interiores, sem repressões internas mais severas, e isto, ao fim se apresentaria
como uma vantagem.
Neste cenário bipolarizado que constrói caminhos que conduzem os cidadãos na
direção ora da ordem, ora da desordem, haveria sempre espaço de sobra para os dois lados das
questões, vez que os antagonismos constroem o próprio tecido social. Os indivíduos agiriam,
naturalmente, sempre com um pé na ordem e outro da desordem, para além das normas e da
moral estabelecida.
A ordem criada por um sistema de normas e condutas que se baseia principalmente
nos ideais de moral e licitude e nos valores de uma elite dominante se mostra como mera ficção
para grande parte da sociedade, e os comportamentos desviantes diante destes meios de
disciplina irregulares se apresentam como provas reais desta distância que se firma no seio da
sociedade representada. A própria dinâmica social, o ritmo da sociedade, é regido pelos valores
desta elite dominante, e assim, para que se possa caminhar no ritmo imposto, alguns
“pormenores” devem ser reanalisados pelos cidadãos.
A preponderância da igualdade dos indivíduos nas relações sociais, peça fundamental
da democracia ocidental norte-americana, se apresenta inicialmente como condição impeditiva
da oscilação natural das condutas entre os polos, tal qual se observa no caso brasileiro. A
reprovação da conduta transgressiva nessas sociedades morais se daria não apenas através das
8
Roberto Schwarz, op. cit., p. 150
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externalidades, dos controles extracorpóreos, mas seria, principalmente, orientada pelo interior,
pela culpa construída e insculpida no corpo pelas fortes instituições morais e legais, que
explicariam em grande parte a obsessão norte-americana pela ordem, que agiriam como forças
contrárias às formas espontâneas de vida social.
Inserido neste debate, Roberto DaMatta sustenta a existência de diferenças entre
sociedades que operam sob a orientação do domínio da pessoa e aquelas outras, que privilegiam
o domínio do indivíduo. Ressalta o autor, no entanto, que as duas noções – pessoa e indivíduo
- estão sempre presentes nas diferentes sociedades, existindo, portanto uma dialética entre os
dois conceitos. Ora a noção de pessoa prepondera sobre a de indivíduo, ora, o contrário ocorre.
Através da análise do rito autoritário da máxima “sabe com quem está falando?”,
DaMatta constata, através do estudo do caso brasileiro, a existência de uma estrutura social
construída, principalmente, a partir das relações interpessoais de compadrio e troca de favores
em detrimento de um sistema baseado na igualdade, na impessoalidade conferida pelas leis e
regulamentos gerais que se aplicam de igual modo e intensidade a todos.
Enquanto Cândido corrobora com um Brasil jovial e cordial, na linha de Sérgio
Buarque de Hollanda, que acaba criando um tipo roussoniano tropical, DaMatta evoca
criticamente para o brasileiro a tradição escravocrata e dominial, denunciando a estrutura
hierárquica que persiste na história brasileira. Para DaMatta não existe o malandro tal qual
Cândido contempla, tampouco o homem cordial, mas sim, indivíduos que se relacionam
autoritariamente na micropolítica cotidiana. Qualquer que seja o posto, a autoridade é acionada,
e as relações se modificam a partir deste rito. O brasileiro é tirano com o próximo.
Para o autor, o uso reiterado da expressão “sabem com quem está falando” pelos
cidadãos revela a existência de um rito de separação com características essencialmente
autoritárias e denuncia, do mesmo modo, a presença de uma estrutura social altamente
hierarquizada que se mostra como traço representativo essencial das sociedades que operam no
domínio da pessoa.
Nessas sociedades de pessoas, as relações interpessoais de consideração se mostram
como instrumento principal de acesso à cidadania, muito embora tal instrumento conviva
mutuamente com um discurso recorrente que se mostra avesso a esse rito autoritário. Sob o
manto dos enunciados de igualdade, universalidade e impessoalidade, existe a preponderância
do particular, dos laços pessoais como forma de garantia de acesso à cidadania. Através da
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(...) de um lado temos a ênfase numa lei universal (cujo sujeito é o indivíduo), sendo
apresentada como igual para todos; e de outro, temos a resposta indignada de alguém
que é uma pessoa e exige uma curvatura especial da lei (...) duas noções operando de
modo simultâneo, devendo a pesquisa sociológica localizar os contextos em que o
indivíduo e a pessoa são requeridos.12
9
DAMATTA, Roberto. Carnavais, malandros e heróis: para uma sociologia do dilema brasileiro. 6ª ed. Ed. Rocco: Rio de janeiro,
1997, p. 185
10
Ibidem, p.192
11
Ibidem, p. 222
12
Ibidem, p. 229
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O malandro, para DaMatta, surge nas situações concretas, forçando sua passagem
através do uso do poder e prestígio disponibilizado pelos ritos autoritários que permitem sua
transição do domínio do indivíduo para o domínio da pessoa, e é assim que o “uso do rito de
autoridade expressa uma tentativa de transformação drástica, do universo da universalidade
legal para o mundo das relações concretas, pessoais e bibliográficas”13. A presença do malandro
no cenário social, para DaMatta, é a própria denúncia de uma sociedade hierarquizada que
prevê brechas de acesso a pessoas que conseguem estabelecer e/ou manter relações de
consideração, de apadrinhamento se apropriando e/ou se utilizando de poder e prestígio, de
forma autoritária, para exigir da lei uma curvatura que privilegie os interesses pessoais em jogo
em dado caso concreto. E deste modo, para o autor, o malandro é o símbolo do autoritarismo,
a sua personificação.
A lei geral e universal valeria num primeiro momento para todos os indivíduos, vez
que indiferenciados dentro da sociedade que se pressupõe inicialmente coberta pelo manto da
igualdade, pressuposto básico da democracia. Contudo, em situações de conflito, aberta a
possibilidade de não incidência das regras na iminência de algum prejuízo ou conseqüência
indesejada contrária aos interesses individuais envolvidos na situação prática, entra em jogo a
demanda pelo tratamento diferenciado informal e ali revela-se o momento exato da transição
do indivíduo para a pessoa.
O caso da sociedade norte-americana seria o inverso. Conforme observa o autor, há
naquela sociedade uma evidente preponderância do domínio do indivíduo, uma preocupação
em grande escala com a aplicação impessoal da lei. O tratamento indiferenciado entre os
indivíduos é a tônica da dinâmica social norte-americana, e por assim ser, o trânsito livre entre
a ordem e a desordem estaria prejudicado.
A narrativa da série Breaking Bad revela que por trás da sociedade de indivíduos -
baseada na aplicação da lei geral para todos, do moralismo puritano norte-americano ensejador
de uma culpa interna repressiva que impediria o processo de formação de formas espontâneas
de sociabilidade - existe uma estrutura social que denuncia a conduta individual que, mediada
através de manejos muito bem calculados, escapa da rígida ordem imposta.
13
Ibidem, p. 219
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
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exigência de que a lei e a moral não devem ser aplicadas em alguns casos, devem se manter
secretamente, diante do olhar do outro, suspensas.
O contrário ocorre nas sociedades de indivíduos norte-americanas, cujo sistema
observa a necessidade de igualdade de tratamento através de uma lei geral que todos, sem
exceção devem seguir. Os hemisférios da ordem e da desordem se encontram de forma
dialética, como possibilidade de formação de formas espontâneas de vida social, apenas no caso
brasileiro. A obsessão pela ordem e a força da moral tradicional não permite que surja o
malandro brasileiro na sociedade americana, não permite que a ordem e a desordem se
articulem assim, à luz do dia, às claras. A utilidade da letra escarlate que se esconde dos olhares
de toda a comunidade, cria o malandro de tipo puritano, que através da ética utilitarista,
transgride, em segredo, longe dos olhares reprovadores e sancionadores. As transgressões se
consumam e são escondidas pelo falso-moralismo, que se conecta, somente neste sentido, à
afirmação de Cândido: a hipocrisia é o pilar da civilização ocidental.
REFERÊNCIAS
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Revista do Instituto brasileiro, nº 8, São Paulo, USP, 1970.
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Rio de janeiro, 1997.
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2005.
WALLER, Sara. Eu aprecio a estratégia. In: Breaking bad e a filosofia: viver melhor com a química. Org. David r.
Koepsell e Robert Arp. Tradução: Caio Pereira. São Paulo: Editora Figurati, 2014.
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Cia das Letras, 1987.
STEVENS, Anthony. Jung. Trad. Rogério Bettoni. Porto Alegre, Editora L&PM, 2012.
680
Grupo de Trabalho 10
ESTADO,
POLÍTICAS PÚBLICAS E
GOVERNANÇA
dclxxxi
A JUDICIALIZAÇÃO DA SAÚDE:
UM ESTUDO DOCUMENTAL
RESUMO
Trata-se de estudo documental com abordagem quantitativa que visa discutir os principais casos de
procura do judiciário para solução de litígios relacionados às pessoas jurídicas de direito privado que
operam planos de assistência à saúde, regulados pela Agência Nacional de Saúde Suplementar. Envolve
direito social garantido constitucionalmente e, assim, a pesquisa abordará casos publicados da 26ª
Câmara Cível do Consumidor do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro, no período de 2012 a
2016. No desenvolvimento será verificada a judicialização da saúde, ao considerar demandas repetitivas
relacionadas ao assunto, decorrente da falta de garantia a esse direito na esfera administrativa. Os dados
serão coletados por meio de formulário com a utilização de busca de Decisões Monocráticas e/ou
Acórdãos no site do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro. Assim, trará como possibilidade
de solução para o problema a reestruturação da esfera administrativa.
ABSTRACT
This is a documentary study with a quantitative approach that aims to discuss the main cases of judicial
search for the settlement of litigation related to legal entities under private law that operate health care
plans, regulated by the National Agency of Supplementary Health. It involves a constitutionally
guaranteed social right and, thus, the research will address published cases of the 26th Consumer Civil
Chamber of the Court of Justice of the State of Rio de Janeiro, between 2012 and 2016. In the
development will be verified the judicialization of health, when considering demands related to the
subject, due to the lack of guarantee to this right in the administrative sphere. The data will be collected
through a form using the search for Monocratic Decisions and / or Judgments on the website of the
Court of Justice of the State of Rio de Janeiro. Thus, it will be possible to solve the problem of
restructuring the administrative sphere.
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INTRODUÇÃO
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quanto aos direitos políticos. Já em relação aos direitos sociais, não apresentou grandes
alterações, apenas diminuiu as possibilidades de intervenção do Estado na esfera econômica.
O centro dos direitos sociais da atual Constituição (BRASIL, 1988) está fundado no
direito do trabalho e no direito de seguridade social e, em torno destes, outros direitos gravitam.
O direito à saúde é um deles, bem como o direito de previdência social, o de assistência social,
o de educação e o do meio ambiente.
A Constituição Federal de 1988 inaugura a abordagem sobre os direitos econômicos,
sociais e culturais no rol dos direitos fundamentais e, a fim de que esses direitos sejam eficazes,
menciona dispositivos que abordam a matéria, como, por exemplo, a previsão de fonte de
recursos para a seguridade social, com aplicação obrigatória nas ações e serviços de saúde e às
prestações previdenciárias e assistenciais (arts. 194 e 195) e a reserva de recursos orçamentários
para a educação (art. 212), além de outros (BRASIL, 1988).
Doutrinariamente, os direitos sociais são chamados de direitos fundamentais de
segunda geração e se revelam como direitos de crédito do indivíduo contra o Estado. Foi na
intenção de toda população ter acesso ao direito à saúde que o Sistema Único de Saúde (SUS)
foi criado pela Constituição Federal de 1988 (art. 198) e regulamentado pela Lei nº 8.080/90,
chamada Lei Orgânica da Saúde (BRASIL, 1990a), e pela Lei nº 8.142/90 (BRASIL, 1990b).
O SUS surgiu com o fim de modificar a situação de desigualdade na assistência à
saúde, através da obrigatoriedade do atendimento público a qualquer indivíduo, com proibição
de cobrança de quaisquer valores pelo serviço prestado. Dessa forma, pode-se dizer que a ideia
inicial era de equidade no atendimento das necessidades de saúde da população, com oferta de
serviços de qualidade adaptados às necessidades, independente do poder aquisitivo do
indivíduo. Objetiva gerar saúde ao privilegiar as ações preventivas e ao democratizar as
informações importantes, para que a população perceba seus direitos e riscos à saúde.
As Leis 8.080/90 (BRASIL, 1990a) e 8.142/90 (BRASIL, 1990b) dispõem que, em
cada esfera de governo, a direção do SUS é formada pelo órgão setorial do Poder Executivo e
pelo Conselho de Saúde correspondente.
O SUS tem algumas responsabilidades, dentre elas, controlar a ocorrência de doenças,
seu aumento e propagação; controlar a qualidade de remédios, exames, alimentos, higiene e
adequação de instalações que atendem ao público, onde atua a vigilância sanitária.
Os centros e postos de saúde, hospitais, inclusive os universitários, laboratórios,
hemocentros, fundações e institutos de pesquisa integram o SUS. Assim, pelo SUS as pessoas
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têm direito a consultas, exames, internações e tratamentos nas Unidades de Saúde ligadas ao
SUS, públicas (de ordem municipal, estadual e federal), ou privadas, contratadas pelo gestor
público de saúde.
A participação do setor privado no SUS pode causar estranheza, no entanto, isto
ocorre, ainda que seja de maneira complementar, através de contratos e convênios de prestação
de serviço ao Estado em ocasiões em que as unidades públicas de assistência à saúde são
insuficientes para garantir atendimento a toda população de determinada região.
Para funcionar adequadamente, o SUS se estruturou com base em princípios, quais
sejam: princípio da saúde como direito; princípio da unidade do sistema SUS; princípio da
integralidade do atendimento; princípio da preservação da autonomia das pessoas; princípio do
direito à informação às pessoas assistidas; princípio da igualdade; princípio da participação da
comunidade; princípio da solidariedade no financiamento, ou da diversidade da base de
financiamento; princípio da vinculação de recursos orçamentários; princípio da ressarcibilidade
ao SUS; princípio da prevenção ou precaução; princípio da beneficência; princípio do não
retrocesso; e princípio da justiça
A gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) tem duas modalidades de participação
popular, as Conferências e os Conselhos de Saúde, que estão previstos na Lei 8.142/1990
(BRASIL, 1990b). Já o controle, é exercido por órgãos interno e externo, além do Sistema
Nacional de Auditoria (SNA), previsto no art. 16, XIX da Lei nº 8.080/1990 (BRASIL, 1990a)
e no art. 6º da Lei nº 8.689/1993 (BRASIL, 1993), organizado junto à direção do SUS.
As entidades privadas com ou sem fins lucrativos que a respectiva direção do Sistema
Único de Saúde tiver celebrado contrato ou convênio sofrerão controle, avaliação e auditoria
pelos órgãos do SNA. Ou seja, as atividades de controle de execução, para averiguar
consonância com os padrões; auditoria de regularidade dos procedimentos praticados por
pessoas naturais e jurídicas, por exame analítico e pericial e a avaliação da estrutura, dos
processos aplicados e dos resultados alcançados, para conseguir ajustamento aos critérios e
parâmetros exigidos de eficiência, eficácia e efetividade, referentes às ações e serviços
desenvolvidos no âmbito do SUS, serão realizados pelo SNA.
Ocorre que, embora estruturado com a finalidade de atender a população de forma
igualitária, o SUS apresenta diversos problemas demonstrados pelas grandes filas, atendimento
deficiente, ausência de leitos, exames, médicos e medicamentos. No entanto, é preciso destacar
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que os referidos entraves não surgiram com o SUS, são resultado de uma desordem histórica
de um modelo de atenção à saúde centrado na assistência médica.
Assim, diante das falhas na prestação de serviços de saúde e na intenção de obter
qualidade, a população começou a recorrer aos planos de saúde. Os planos de saúde atuam
numa esfera denominada “saúde suplementar”, que se refere à prestação de serviços de saúde
em contexto diferente daquele do Sistema Único de Saúde. A “saúde suplementar” está ligada
a um sistema organizado de intermediação por pessoas jurídicas especializadas, denominadas
operadoras de planos de saúde. Melhor dizendo, revela prestação privada de assistência
médico-hospitalar no âmbito do subsistema da saúde privada por operadoras de planos de
saúde.
Os contratos de Direito Público ou convênios entre hospitais ou serviços privados e o
SUS, nem o atendimento por meio de pagamento direto pelo paciente não estão inseridos na
esfera da “saúde suplementar”.
A Lei nº 9.656/1998 (BRASIL, 1998) disciplina sobre os planos de saúde e foi
alterada por algumas Medidas Provisórias, até chegar à Medida Provisória nº 2.177-44, de 24
de agosto de 2001 (BRASIL, 2001), que está em vigor. Já a Agência Nacional de Saúde
Suplementar (ANS), é o órgão responsável pela regulação, normatização, controle e
fiscalização das atividades realizadas pelos planos de saúde.
A ANS foi criada pela Lei nº 9.961/2000 (BRASIL, 2000), que prevê em seu art.1º
que se trata de “órgão de regulação, normatização, controle e fiscalização das atividades que
garantam a assistência suplementar à saúde”, bem como dispõe no art. 3º que “a ANS terá como
finalidade institucional promover a defesa do interesse público na assistência suplementar à
saúde, regulando as operadoras setoriais, inclusive quanto às suas relações com prestadores e
consumidores, contribuindo para o desenvolvimento das ações de saúde no País”.
Dessa forma, a ANS se revela como o órgão responsável por contornar a relação entre
usuários e operadoras de serviços de saúde, com implementação de regras e fiscalização das
atividades executadas, de forma que os serviços sejam prestados de forma adequada. No
entanto, não raro, a ANS tem apresentado deficiência em suas atividades.
Ou seja, também na assistência à saúde privada, diversos problemas têm ocorrido,
especialmente quanto às questões que envolvem abuso ao direito do consumidor. Os planos de
saúde, em muitos casos, negam a prestação de serviço de saúde a usuários que têm direito de
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2. HIPÓTESE
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3. JUSTIFICATIVA/RELEVÂNCIA
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4. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
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5. OBJETIVOS
6. METODOLOGIA
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
Como o estudo está em fase inicial, não há resultados concretos de quantificação das
principais demandas judiciais referentes à prestação de saúde pelos planos de pré-pagamento
no âmbito da 26ª Câmara Cível do Consumidor do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de
Janeiro, no período de 2012 a 2016. Portanto, o desenvolvimento se dará com intuito de que
essas necessidades sejam contabilizadas, com observância de que o direito à saúde é
constitucionalmente garantido e se encontra no rol dos direitos fundamentais, o que demonstra
sua relevância à população.
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693
GOVERNANÇA CORPORATIVA,
GOVERNANÇA PÚBLICA E ACCOUNTABILITY:
INSTRUMENTOS PARA A CONCRETIZAÇÃO
DE DIRETOS FUNDAMENTAIS NAS COMPANHIAS ABERTAS
RESUMO
O presente trabalho visa analisar como as normas de governança corporativa e governança pública
podem contribuir para a efetividade dos direitos fundamentais, pelo fortalecimento do princípio da
prestação de contas (accountability), nas relações jurídicas polarizadas por sociedades anônimas de
capital aberto, mais especificamente as sociedades de economia mista. Para tal, primeiro será feita uma
breve análise das governanças corporativa e pública na cultura empresarial nacional e como a
governança pode ser instrumentalizada para a prevenção de danos aos direitos humanos/fundamentais.
Logo após, será procedido um estudo de caso a partir da análise dos instrumentos de governança
adotados pelas sociedades de economia mista Petrobras S/A, Copel S/A e CEDAE, além de um breve
exame a fim de averiguar se estas promessas se realizam, a partir de busca realizada no banco de dados
disponibilizado no sítio eletrônico do Ministério Público do Trabalho.
ABSTRACT
This present paper intends to analyze how corporate governance and public governance norms can
contribute to the enforcement of the constitutional rights, by the empowerment of the accountability in
the juridical relations polarized by join-stock companies, more specifically those that are state-owned
enterprises. In order to do it, will be proceeded a brief analysis of the corporate and public governance
in brazilian business culture, and how the governance can be utilized for the prevention of damages in
constitutional/human rights. There upon will be proceeded a case study by the review of governance
instruments adopted by Petrobras S/A, Copel S/A and CEDAE, and a short scrutiny to discover if these
promises are undertaken, by means of a search in the database from the website of the Ministério Público
do Trabalho.
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INTRODUÇÃO
1 Segundo o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa em seu Código de Melhores Práticas de Governança Corporativa:
(...) governança corporativa é o sistema pelo qual as empresas e demais organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas,
envolvendo os relacionamentos entre sócios, conselho de administração, diretoria, órgãos de fiscalização e controle e demais
partes interessadas. ” (IBGC, 2015, p.20)
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Muitas delas com ações negociadas em bolsa de valores, também se submetem às regras da
Comissão de Valores Mobiliários – CVM, bem como devem estar em conformidade com o
que sugere o IBGC para que possuam um grau de governança perante a Bolsa de Valores que
possa atrair investidores.
Desse modo, o que em princípio se busca destacar é a relação entre direitos
humanos/fundamentais e mercado de capitais quando se está diante de uma sociedade de
economia mista. A ideia inicial é de alertar para o fato de que nem sempre o que as companhias
prometem aos investidores em matéria de sustentabilidade, respeito aos direitos
humanos/fundamentais, responsabilidade social, ambiental, etc., estão sendo efetivados na
prática, ou se constituem meros discursos desvinculados de qualquer prática. Também deverão
ser analisadas as normas, por exemplo, do TCU e TCE que versem sobre o controle das estatais,
visto que para além da prestação de contas propriamente dito, deverão, enquanto entes da
administração pública, ter uma boa governança pública também.
Governança pública, regra geral, vale ressaltar, é a capacidade que o estado tem de
executar as decisões tomadas. Assim, considerando a governança e a accountability para efeitos
de verificação da atuação estatal nas sociedades de economia mista, no que tange, por exemplo,
aos processos de corrupção sistêmicos ocorridos ultimamente no país, pode-se ressaltar que há
um déficit de accountability que gera, por si só, um déficit de governança. Ressalta-se que o
momento não é o mais adequado para tratarmos do assunto, restando o mesmo apenas como
exemplo: aquisição da Refinaria de Pasadena2. Plenamente perceptível, no caso mencionado, a
falta de governança, bem como de accountability (prestação de contas, responsabilização dos
agentes e responsividade)3.
Os programas e determinações de transparência dos atos públicos, por exemplo,
também não deixam de ser comando normativo, de origem inclusive constitucional, que
também não passa de “norma de papel” – o que é lamentável – mas que, em grande parte sem,
ou muito pouca, efetividade. Ainda nessa linha, observa-se que enquanto se tem de um lado
2 Por todos, conferir reportagem que trata da condenação, pelo TCU, de 11 diretores da Petrobras pela compra de Pasadena.
Disponível em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/07/1490125-tcu-condena-11-diretores-da-petrobras-por-prejuizo-de-
us-792-mi-na-compra-de-pasadena.shtml>. Acesso em 05 de out 2017.
3
Sobre a classificação, cabe observar que a accountability, além das formas vertical e horizontal pode ainda ser entendida
em 3 dimensões: (i) Prestação de contas: que reflete a transparência do governo para com a população, como, por exemplo,
Lei de responsabilidade Fiscal (LRF); (ii) Responsabilização dos agentes: os agentes púbicos são responsáveis pelos mau uso
dos recursos, como, por exemplo, Lei de Improbidade Administrativa (LIA); e (iii) Responsividade dos agentes: está
relacionada com a capacidade de resposta do poder público às demandas sociais, como, por exemplo, colocar em prática as
políticas escolhidas pelos cidadãos, como, por exemplo, a imediata aprovação da Lei das Estatais em momento de descrédito
nos agentes da administração Pública (lei 13.303/2016)
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normas que são soft law por parte do direito privado, como são as normas de governança
corporativa, por outro lado temos normas impositivas, decorrentes da lei e da própria
Constituição Federal e aí fica complicado estabelecer uma divisão nítida de aplicação às
sociedades de economia mista, ainda mais no que diz respeito à observância de normas
direcionadas a proteção de direitos fundamentais, não se olvidando de demais diretrizes de
outros órgãos como a OCDE, BIRD, BID4 etc.
Para uma melhor compreensão do acima apontado foram selecionadas três sociedades
de economia mista. São elas: Petrobras, Copel e CEDAE. O objetivo é demonstrar se as
companhias selecionadas estão agindo ou não em conformidade com o que apontaram em seus
estatutos ou códigos de conduta no que está relacionado aos direitos humanos/fundamentais.
A metodologia utilizada na realização do presente trabalho se fez em razão da análise
da bibliográfica e documental, bem como do levantamento de dados empíricos levantados junto
ao banco de dados do Ministério Público do Trabalho, sendo o método dedutivo-indutivo o
utilizado para a conclusão do exposto.
4 Vale mencionar que recentemente (20.06.2017) foi aprovado pela CAE (comissão de assuntos econômicos) o repasse de
US$750 milhões oriundos do BID para o BNDES, a fim de financiar investimentos em energias renováveis.
5 Empresa tida neste trabalho como atividade econômica organizada para a produção ou circulação de bens ou de serviços, como
é enunciada pelo art. 966 do Código Civil, apesar das diversas teorias a respeito da empresa.
6
Artigo 170 da CRFB/88.
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7 Ver em: SISODIA, Rajendra S.. Doing business in the age of conscious capitalism. Journal of Indian Business Research Vol. 1
Nos 2/3, 2009. pp. 188-192.
8 O conceito de partes interessadas (stakeholders) abrange todo o grupo atingido de alguma pelo exercício da empresa, como
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visto estar inserto em seus regulamentos e códigos de conduta referido agir. Dito de outra forma,
o comprometimento integra o objeto social e reforça o interesse público da companhia, mais
especificamente ainda da sociedade de economia mista.
11
Conflitos de agência são os conflitos entre as diversas partes interessadas de uma determinada empresa.
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12
As estatais já constituídas à época da promulgação da lei terão 24 meses para se adaptar às disposições da Lei 13.303, conforme
redação de seu art. 91.
13 Ver em: INSTITUTO BRASILEIRO DE GOVERNANÇA CORPORATIVA. Governança Corporativa em empresas estatais
listadas no Brasil / Instituto Brasileiro de Governança Corporativa. São Paulo, SP : IBGC, 2017.
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Para ilustrar o acima mencionado, foram separadas algumas estatais: (i) Petrobras, (ii)
Copel e a (iii) CEDAE.
O objetivo é demonstrar o quanto as referidas empresas estão alinhadas com seus
estatutos e códigos de conduta para que se possa verificar o grau de efetiva governança, bem
como se estão alinhadas com as propostas apresentadas aos investidores no que se relaciona à
proteção de direitos humanos/fundamentais, de forma a demonstrar também o grau de
comprometimento das empresas com suas propostas e como seu efetivo agir no mercado.
Vale mencionar também que a Petrobras S/A é signatária do Pacto Global da
Organização das Nações Unidas, o qual “pretende mobilizar um movimento global de empresas
sustentáveis e as partes interessadas para criar o mundo que queremos”14 (ONU, 2017). Em
sendo companhia de grande projeção nacional, e internacional, com ações negociadas na B3 e
na Bolsa de Nova Iorque, deve-se ficar atento para todo comprometimento realizado para que
não passem a ser apenas instrumento capaz de chamar a atenção de investidores e que não
tragam maiores consequências, tal qual a vinculação ao que proferiram em relação à proteção
e implementação de direitos humanos /fundamentais.
Também será apresentado o resultado de uma análise do banco de dados do Ministério
Público do Trabalho a fim de averiguar a possível violação de direitos humanos/fundamentais
dos empregados de tais companhia. Justifica-se a escolha pela reconhecida fragilidade de tal
parte interessada para corroborar com o acima referido que são os trabalhadores os que mais
sofrem lesão aos seus direitos fundamentais, para além dos demais agentes que com a empresa
se relacionam, como consumidores, fornecedores, acionistas, investidores etc.
As breves linhas traçadas sobre o tema têm o condão, repita-se, de chamar a atenção
para a vinculação dos estatutos sociais e códigos de conduta das sociedades de economia mista
como elemento também de instrumentalização de governança pública e corporativa, que devem
ser considerados quando da análise para efeitos de verificação de accountability e
responsividade do agente público ante ao agente privado também em sede de mercado de
capitais.
14
Disponível em: https://www.unglobalcompact.org/what-is-gc/mission, acessado em 02/11/2017.
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Recentemente a Petrobras foi reconhecida “como uma das empresas brasileiras que
mais atendem a requisitos de conformidade, práticas de mercado e excelência em governança
e transparência” pela Secretaria de Coordenação e Governança das Empresas Estatais (Sest)
para a formação do inédito Indicador de Governança (IG Sest), merecendo ser destacado ter
recebido nota 10 em todos os quesitos. 16 Também está previsto uma reformulação do estatuto
da estatal a fim de que se faça uma adequação do mesmo as novas regras impostas pelo estatuto
das estatais.17
Sobre suas ações, de acordo com a tabela abaixo, é possível identificar a composição
acionária em 30/09/2017:
15 Vale mencionar que a estatal foi criada pela Lei 2004/1953. Seu estatuto social foi alterado pela Lei 9.478 de 1997 e
recentemente tem previsão de ser novamente modificado.
16
Conforme pode ser verificado em: <http://www.petrobras.com.br/fatos-e-dados/lideramos-ranking-de-governanca-e-
transparencia-com-nota-maxima.htm>.Acesso em 14 nov.2017
17 Disponível em: http://www.valor.com.br/empresas/5193255/petrobras-convoca-assembleia-para-discutir-reforma-do-estatuto-
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Tabela 1
Fonte: (Petrobras; 2017)
Tal tabela revela a divisão das ações em ordinárias e preferências. Estas sem direito a
voto por determinação do parágrafo único do art. 62 da Lei 9.478. Destarte, a União detém
50,26 % das ações ordinárias. Ressalte-se a participação do BNDES e do BNDESPar, tanto no
quadro de ações ordinárias, tanto no de ações preferenciais. A Petrobras negocia suas ações na
Bolsa de Valores de Nova Iorque (NYSE – New York Stock Exchange), submetendo-se,
portanto, a níveis mais exigentes de governança do que os necessários para negociar na B3.
No Código de Conduta da Petrobras não há uma referência expressa e genérica em
relação ao respeito aos direitos humanos/fundamentais, embora contenha referências a alguns
direitos em dispositivos do documento, como o direito de isonomia, do meio ambiente
equilibrado, etc. No entanto, como tal empresa estatal está vinculada ao Pacto Global da ONU
e seus dez princípios, a Petrobras manifesta sua vontade na promoção dos direitos humanos,
uma vez que os dois primeiros princípios de tal pacto geram a obrigação de “apoiar e respeitar
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4.2 COPEL
18 Principle 1: Businesses should support and respect the protection of internationally proclaimed human rights; and;Principle
2: make sure that they are not complicit in human rights abuses. Disponível em: https://www.unglobalcompact.org/what-is-
gc/mission/principles, acessado em 02/11/2017.
19 Disponível em: http://www.prt1.mpt.mp.br/component/mpt/?task=baixa&format=raw&arq=Ch6_yP7BU7lIK6
x4RUYfsfHlXtrG3or4h2WtPnDHWWfnksqIBrg1_JWA6eK8HK8aHunr6AzeBnRj60VsCj-kC5RxbfFxv4z3fpg GJM7jX-
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20
Disponível em: http://www.prt1.mpt.mp.br/component/mpt/?task=baixa&format=raw&arq=Ch6_yP7BU7lIK6
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z3fpgGJM7jX-L9clgUfxw3ewq2c5EjeFRX, acessado em 02/11/2017.
21 “Art. 6º São assegurados aos grevistas, dentre outros direitos: I - o emprego de meios pacíficos tendentes a persuadir ou aliciar
os trabalhadores a aderirem à greve; II - a arrecadação de fundos e a livre divulgação do movimento. § 1º Em nenhuma hipótese,
os meios adotados por empregados e empregadores poderão violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de
outrem. § 2º É vedado às empresas adotar meios para constranger o empregado ao comparecimento ao trabalho, bem como
capazes de frustrar a divulgação do movimento. § 3º As manifestações e atos de persuasão utilizados pelos grevistas não poderão
impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaça ou dano à propriedade ou pessoa.”
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capital em 1994 e em 1997 foi a primeira empresa do setor elétrico brasileiro a ter suas ações
negociadas na bolsa de Nova York. Possui ações negociadas também na bolsa de valores de
Madri. Integram oficialmente o Nivel 1 da B3 e é uma empresa com alto grau de governança
corporativa, tendo, inclusive, se antecipando ao estatuto das estatais e reorganizado sua
estrutura interna na luta contra corrupção.
Conforme consta de seu Código de Conduta, a Copel recomenda “respeitar os
direitos humanos e trabalhistas e adotar práticas que contribuam para a erradicação do
trabalho forçado ou compulsório e do trabalho infantil”, bem como entende ser conduta não
aceita a de “desrespeitar a proteção dos direitos humanos reconhecidos
internacionalmente”.22 Em relação aos clientes interno a Copel ainda assevera que não é
conduta não aceita a que “discriminar qualquer pessoa por cor, etnia, classe social, convicção
política, naturalidade, sexo, identidade de gênero, orientação sexual, credo, religião, culto,
idade, deficiência, nível de escolaridade, nível hierárquico, cargo e função” e com relação aos
clientes externos aponta ser conduta não aceita a de “discriminar clientes, seja por cor, etnia,
classe social, convicção política, naturalidade, sexo, identidade de gênero, orientação sexual,
credo, religião, culto, idade, deficiência, nível de escolaridade, origem, porte econômico ou
localização geográfica”. Assim, tem-se que a Copel está diretamente e fortemente
comprometida com a proteção dos direitos humanos/fundamentais. A empresa também
informa em seu Código de Conduta que possui um portal – Portal Compliance – que possibilita
a implementação de maior transparência, segurança e demonstra o comprometimento da
empresa com sua conduta ética.23
Em sendo realizada uma busca junto ao MPT do Estado do Paraná para verificar se
alguma conduta contrária ao estabelecido em relação ao proposto em face da proteção dos
direitos humanos/fundamentais, cabe observar que nada foi encontrado, levando a crer que a
companhia segue à risca seu Código de Conduta e seu estatuto social, bem como as demais
regras no que diz respeito aos direitos humanos/fundamentais.
Compliance e o Programa de Integridade, incentivados pela alta direção da Companhia. A disponibilização de canais de acesso,
abertos e amplamente divulgados ao público, empregados e terceiros, expressa o compromisso da Copel com o cumprimento
efetivo deste Código de Ética e de Conduta Empresarial. Estes canais fazem parte do sistema de compliance adotado pela
Companhia”. Disponível em: <http://www.copel.com/hpcopel/root/sitearqui
vos2.nsf/arquivos/conduta_port/$FILE/codigo_conduta.pdf>. Acesso em 15 nov. 2017.
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Merece ser destacado que a Copel ainda possui um Conselho de Orientação Ética –
COE, o qual é formado por doze conselheiros, sendo onze empregados e um representante da
sociedade civil, que tem por objetivo fazer valer as orientações contidas no Código de Conduta
da Companhia.24
A tabela abaixo expõe o quadro societário da companhia:
24 Nos termos do Código de Conduta: “O Conselho de Orientação Ética – COE é constituído como um colegiado vinculado
administrativamente à Presidência, com a atribuição de contribuir para que a atuação da Companhia seja permanentemente
conduzida por princípios moralmente sãos no desenvolvimento de seus negócios, bem como pela divulgação e efetiva aplicação
dos preceitos e orientações deste Código de Conduta por parte dos empregados, administradores e contratados, em consonância
com os valores da Copel, os Princípios do Pacto Global e os Princípios da Governança Corporativa. O COE aprecia e emite
orientação em processos relacionados à conduta ética na Companhia. Para garantir transparência e autonomia, o COE é constituído
por doze conselheiros, dos quais onze são empregados da Copel nomeados através de circular e um é representante da sociedade
civil”. Disponível: <http://www.copel.com/hpcopel/root/sitearquivos2.nsf/arquivos/conduta_port/$FILE/codigo_conduta.pdf>.
Acesso em 15 nov. 2017.
25 Tal informação foi obtida no seguinte endereço: <http://www.cedae.com.br/portals/0/ri_cedae/a_cedae/distri
buicao_capital/distribuicaodosacionistas.pdf>
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CONCLUSÃO
26
<http://www.cedae.com.br/Portals/0/codigoconduta.pdf>
27
<http://www.prt1.mpt.mp.br/component/mpt/?task=baixa&format=raw&arq=Ch6_yP7BU7lIK6x4RUYfsfHlX
trG3or4h2WtPnDHWWfFQ9k7TdFR6vM_8Gu2L0QaBlNeAXukdRmCy2gAz_jqf5RxbfFxv4z3fpgGJM7jX-L
9clgUfxw3ewq2c5EjeFRX>
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a companhia para aquilo que podemos considerar como sendo uma maior interação ética das
estatais e mais alinhadas também com a teoria do Capitalismo Consciente, em razão da
personalidade jurídica de direito privado que recobre as sociedades de economia mista, de
forma que o interesse público possa ser identificado na realização mesmo dos direitos
humanos/fundamentais.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
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O IMPACTO DOS MOVIMENTOS FEMINISTAS
NA PRODUÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
RESUMO
A atuação dos movimentos de mulheres e feministas no Brasil tem sido de grande importância na
consolidação e garantia dos direitos das mulheres e na luta pela equidade de gênero. Nesse sentido, este
trabalho busca compreender a trajetória brasileira de luta das mulheres, desde a década de 1980 até os
dias atuais, no que tange a efetiva promoção de seus direitos a contar qualquer tipo de discriminação.
Como a estrutura de dominação do direito pode ser quebrada pela atuação tática do movimentos das
mulheres e feminista? Como instituições, Ongs, associações e movimentos na luta pelos direitos das
mulheres tem se articulado na promoção e garantias dos direitos das mulheres principalmente após o
final da década 1980? Desta forma, traçaremos a história da inclusão das pautas feministas nesses
movimentos e organizações, os avanços alcançados na luta pelos direitos das mulheres e o que muito há
por fazer pelas mulheres brasileiras.
Palavras-Chave. Feminismo, Direito das Mulheres, Esfera pública, movimentos sociais, trajetórias
históricas
[a]s mulheres que ouvimos não falavam nem de progresso nem de retrocesso, ao
passo que os homens, e por consequência os discursos que eles detêm, quase sempre
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alguns acontecimentos de suma importância para consolidação dos direitos das mulheres. Essas
transformações estruturais, somadas ao esforço já realizado pelos movimento feminista e de
mulheres, tornaram ilegítimas as assimetrias artificiais entre homens e mulheres e criaram uma
base sólida para a construção social, edificada e sustentada na justiça e nos direitos humanos
(BLAY; AVELAR,2017).
Os avanço nas condições de vida das mulheres, na saúde, na educação, no mercado
de trabalho, entre outros é uma revolução lenta mas contínua e que na palavras de Eva Blay,
não está imune a retrocessos, como veremos mais adiante. Assim destacamos alguns
acontecimentos como a criação do Geledés, Instituto da mulher negra em 1988, que é uma
organização política contra o racismo e o sexismo. Sendo uma das maiores ONGS de
feminismo negro do Brasil com várias campanhas e ações significativas contra o racismo. Seus
canais de comunicação estão sempre atualizados com temas de direitos humanos, gênero,
educação, saúde, com diversas pesquisas públicas com relação a esses temas.
Já após o período de redemocratização temos em 1992 a criação da Rede Nacional
Feminista de Saúde e Direitos Reprodutivos que vem reafirmar princípios já explicitados na
Constituição Federal de 1988, em específico, o conteúdo do Artigo 226, § 7º, que “dispõe sobre
o direito de mulheres e homens decidirem livremente sobre concepção e anticoncepção, e o
dever do Estado de informar e assegurar a prestação dos serviços necessários para a garantia
desses direitos”.
Tais questões no início da década de 1990, principalmente com a Conferência do
Cairo (CIPD, 1994) e na Rio 92 ganhavam as pautas das discussões e movimentos de mulheres
pela questão de se colocar os direitos reprodutivos como direitos humanos pela primeira vez.
A emblemática questão do controle populacional imposto pelos Estados principalmente nos
países pobres também ganhava pautas de discussão. Em seu documento final, (parágrafo 8.25
do Programa de Ação do Cairo) a questão do aborto inseguro aparece como um grave problema
de saúde pública.
Pouco tempo depois, a IV Conferência Mundial sobre Mulheres (Beijing, 1995),
Intitulada “Ação para a Igualdade, o Desenvolvimento e a Paz”, partiu de uma avaliação dos
avanços obtidos desde as conferências anteriores (Nairobi, 1985; Copenhague, 1980; e México,
1975) revelou a distância das mulheres dos espaços de poder e a relação entre o empoderamento
de gênero e a superação dos desequilíbrios mundiais.
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de 10% nas eleições de 2014 na Câmara Federal, perdendo o Brasil para todos os países da
américa do sul (BLAY, Eva. 2017, p.50); onde estima-se que cinco mulheres são espancadas a
cada 2 minutos; o parceiro (marido, namorado ou ex-companheiro) é o responsável por mais
de 80% dos casos reportados, segundo a pesquisa “Mulheres Brasileiras nos Espaços Público e
Privado” (FPA/Sesc, 2010).
Importante ressaltar a aprovação da Lei Maria da Penha (lei 11.340) em 2006 onde
todo o processo começou no Centro pela Justiça pelo Direito Internacional (Cejil) e no Comitê
Latino-Americano de Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem). Quando os dois órgãos e Maria
da Penha formalizaram uma denúncia à Comissão Interamericana de Direitos Humanos da
Organização dos Estados Americanos (OEA) contra o então marido dela, o colombiano
Heredia Viveiros. A discussão que chega ao governo federal coordenada pela secretaria
especial de políticas para mulheres e pela repercussão internacional coloca as autoridades do
país em cheque.
Ainda nesse caminhar das trajetórias da consolidação de direito das mulheres e sua
ocupação nos mais diversos espaços de poder temos em 2010 Dilma Rousseff eleita presidente
da República. Pela primeira vez uma mulher ocupa o cargo mais elevado do executivo federal.
Entre erros e acertos desse período, não podemos deixar de mencionar o quanto
misógino foi o processo de impedimento da mesma presidente no decorrer de seu segundo
mandato em 2016. Vinculações de imagens depreciativas com referências claras ao estupro. A
imagem da presidenta - com as pernas abertas sobre a entrada do tanque de combustível – foi
adesivada em alguns automóveis, sugerindo a vulgaridade da pessoa, a violação de seus
direitos, enquanto mulher, bem como uma vontade de que a política, ou seja, sua gestão
explodisse com a injeção da bomba de combustível em seu corpo, no caso, na sua vagina. No
entanto, quando alguma crítica política se dirige ao homem, não verificamos os mesmo
adjetivos misóginos ou pejorativos no sentido de ofender sua sexualidade.
Tal fato nos remete a questão da virilidade e violência abordada por Pierre Bourdieu
(1998) no poder simbólico masculino dos espaços públicos no que o autor chama de
“‘agorafobia socialmente imposta’, que pode subsistir por longo tempo depois de terem sido
abolidas as proibições mais visíveis e que conduz as mulheres a se excluírem motu próprio da
agora”( BOURDIEU,1998. p.52), isso somado a dominação do assédio com a conotação da
bomba de gasolina entrando e explodindo, assim o que acontece é que ele (o assédio) “visa,
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com a posse, nada mais que a simples afirmação da dominação em estado puro”(BOURDIEU,
1998. p. 31).
Assim, naturalizando a presença do homem no espaço público e determinando lugares
privados à mulher, o discurso contemporâneo apresenta um forte domínio machista. Os
constantes comentários sobre a aparência de mulheres nos cargos públicos são parte desse
fenômeno, como se fosse um lembrete de que a função das mulheres no mundo ainda é
decorativa, haja vista a figura das primeiras-damas. Também é comum comentários acerca da
estabilidade emocional das mulheres/políticas. Insinuar que a mulher é louca e por isso incapaz
de gerir a Coisa pública chega a ser anacrônico, já que se baseiam nos argumentos do passado,
os mesmos que defendiam que a mulher não deveria votar e ser votada por ser emocional
demais. (KARAWEJCZYK, 2013).
Outra questão que pode ser analisada é a construção da autonomia e responsabilidade
das mulheres pelas decisões que mais lhe tocam em sua privacidade e intimidade pelas
instituições jurídicas. A Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental nº 54, que tratou
da possibilidade do aborto terapêutico na hipótese de feto anencéfalo em 2012 constitui um
bom exemplo. Em seu bojo, ficou constatada a invisibilidade institucional perpetrada pelo
Supremo Tribunal Federal brasileiro. O órgão máximo do judiciário nacional, guardião da
Constituição, foi omisso, quando não enfrentou a possibilidade de antecipação de parto
terapêutico ou mesmo o aborto pela perspectiva da privacidade e autodeterminação da mulher.
Em uma discussão tecnicista que se circunscreveu em definir a atipicidade da conduta do aborto
de fetos anéncefalos, o STF deixou passar uma ótima oportunidade de colocar na esfera pública
as bases para a igualdade, equidade e autodeterminação das mulheres.
Não podíamos deixar de mencionar a votação ocorrida recentemente, no dia 8 de
novembro de 2017, da PEC 181, que em comissão especial foi aprovada na câmara dos
deputados por 18 votos a 1(somente essa era mulher), a apelidada de “cavalo de Troia” por se
tratar da ampliação de direitos trabalhistas, como o aumento do tempo da licença-maternidade
para mulheres cujos filhos nasceram prematuros, determina que a vida começa desde a
concepção. Ou seja, visa barrar a descriminalização do aborto, vetando a pratica em qualquer
situação mesmo nas já permitidas por lei como no caso de estupro, anencefalia do feto ou
gravidez com risco de morte para a mãe.
Protestos de movimentos feministas ocorreram nesse último mês nas principais
capitais de todo o país contra esse ato tomado e que para não passe pelas demais casas do
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Dessa maneira dentro das políticas sociais as políticas de gênero fazem referência as
políticas do Estado que buscam reduzir as desigualdades e descriminação entre os gêneros e
atender as mulheres na sua condição de subjugação. Assim, essa inclusão demanda uma
necessidade de redistribuição e também de reconhecimento, implicando condições matérias de
existência e também de “condições simbólicas” que quebrem uma somatização das relações
sociais de dominação. (BOURDIEU, op.cit p. 33)
Nessa esteira de reconhecimento e redistribuição a qual menciona Nancy Fraser
(2001), temos que esses vetores da justiça vão estabelecer como as disputas serão resolvidas. A
política lida assim como quem pode reivindicar e nesse sentido há uma problema de falsa
representação. Tanto as políticas de reconhecimento quanto a de redistribuição são ações de
transformação que buscam assim os problemas estruturais que as originaram.
Assim, a forma como homens e mulheres foram alocados no mundo público ou na
esfera privada, revela o caráter patriarcal da doutrina liberal que vem hoje sendo reforçadamente
denunciado pelas teorias feministas. Dessa maneira, a autora se apoia na ideia de que a família
e a vida pessoal são reguladas politicamente, assim sendo, “problemas pessoais só podem ser
resolvidos através de uma reflexão política e de uma ação política” (LAVINAS apud
PATEMAN,1989).
Dentro desse contexto de ação política que os movimentos organizados de mulheres
e feministas tem procurado exercer sobre as cidades, para Lavinas uma espécie de lar
expandido. Assim nesse sentido as mulheres fazem suas reivindicações colocadas pelas lutas
urbanas, como moradia, qualidade de vida e serviços básicos. Surge então uma questão nessa
relação que é as mulheres estabelecerem o Estado como interlocutor na luta por atendimento as
suas necessidades, via formulação de políticas públicas e esse Estado para qual se voltam as
mulheres é o mesmo patriarcal que se apropria do trabalho doméstico não remunerado delas,
da maternagem e no trato com os idosos. (LAVINAS.L,ibidem,1997).
Como esse estrutura de dominação do direito e do Estado pode ser quebrada pela
atuação dos movimentos feministas? Se percebemos o Direito como instrumento de uma
dominação historicamente masculina e patriarcal com reprodução dos valores
heteronormativos como afirma Catherine Mackinnon1 (1991a), vendo as leis de discriminação
sexual, que são analisadas dentro da teoria moral corrente, vêem as questões de igualdade e
1
Estamos cientes dos problemas epistemológicos de trabalhar com a leitura de Mackinnon sobre feminismo, principalmente na
questão da diversidade, dado as premissas radicais que ela evoca em seu discurso. Nada obstante, para os fins deste trabalho, sua
perspectiva de igualdade e papel do Direito nos serve bem como ponto de partida.
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gênero como questões de similitude e diferença. De acordo com essa abordagem, que tem
dominado a percepção política, jurídica e social, a igualdade é vista como equivalência, não
distinção, enquanto gênero é visto como uma distinção, não uma equivalência.
O mandato legal da igualdade de tratamento, afirma Mackinnon, que é tanto uma
norma sistêmica quanto uma especificidade jurídica, se torna uma questão de tratar os iguais
como iguais e os desiguais a partir de suas desigualdades. Isto é, gênero é socialmente
construído como diferença epistemológica e a legislação limita a igualdade de gênero a partir
da diferença através da doutrina, o que acaba por não enfrentar diretamente a questão da
desigualdade histórica da vivência dos gêneros.
Como afirma Foucault (2014, p.37), existem “as sociedades do discurso, cuja função
é conservar e produzir discursos, mas para fazê-los circular em espaços fechados, distribuí-los
somente segundo regras restritas, sem que seus detentores sejam despossuídos por essa
distribuição”, isto é, o Direito como dominação atribui papéis pré-estabelecidos. Assim, ainda
com Mackinnon (1991b), a dominância reificada torna-se diferença. A coerção legitimada
torna-se consentimento. A realidade objetificada torna-se ideias. Ideias objetificadas tornam-se
realidade; e a realidade é inquestionável.
Já buscando respostas na teoria feminista pós-moderna do direito, por mais que sua
proposta não seja oferecer respostas mas destrinchar os questionamentos, argumenta que as
abordagens comparativas do tratamento igual (mulheres são como os homens) e do feminismo
cultural (as mulheres não são como os homens) assumem erroneamente que todas as mulheres
são, grosso modo, iguais, tal como os homens (LEVIT e VERCHICK, 2006). Neste sentido,
defende, por um lado, que as categorias binárias de homem e mulher são ambas um produto e
reprodução de relações de poder, estando especialmente interessada em analisar como mulheres
e homens são construídos pelo direito e como o direito reproduz as relações de gênero
(MCCORKER et al., 2000). Por outro lado, recorre à ferramenta da desconstrução para
questionar a existência de verdades absolutas e, em especial, de um direito imparcial e objetivo
(LEVIT e VERCHICK, 2006).
Na mesma linha, isto é, sobre a necessidade de repensar o “como se faz” pela via
institucional, Judith Batller (2008) afirma que as teóricas feministas que debatem o papel de
dominação social via legislação compartilham de três premissas: as doutrinas jurídicas
convencionais, produzidas por homens, em uma sociedade dominada por homens, possuem em
si os preconceitos machistas, ainda que se digam ostensivamente neutros em relação a gênero;
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a vida das mulheres são diferentes, por diversas razões, da vida dos homens, de modo que as
doutrinas tradicionais não conseguem encaixar ou retratar a realidade concreta das vidas das
mulheres; por fim, concordam que o desenvolvimento de uma teoria feminista do Direito requer
a produção de doutrina jurídica a partir de mulheres, que coloquem na teoria as suas práticas,
as suas vivências e suas perspectivas.
Neste sentido, a corrente feminista pós estruturalista vai dizer que o Direito não é uma
construção racional como a ciência jurídica propõe, menciona (OLSEN, 1990) tampouco que
o Direito seja masculino. O Direito não tem uma natureza imutável, ele é uma atividade
humana, uma prática social, que tem sido operada majoritariamente por homens e que, por este
motivo, as características culturalmente associadas ao masculino são ressaltadas e valorizadas
em detrimento das características associadas ao feminino, que não teriam sido eliminadas, mas
sim invisibilizadas. Então, a autora menciona que o “Direito é tão irracional, subjetivo, concreto
e particular como também pode ser racional, objetivo, abstrato e universal”. (OLSEN, ibidem
p. 32, 1990). Os estudos pós-estruturalistas vêm, assim, confrontar o essencialismo da
categorização de homens e mulheres feita por meio de valores distintos e duais, sustentando
que tal normatização é a própria origem das formas de opressão.
Assim, Olsen, parte da constatação de que desde o pensamento liberal, o nosso
pensamento (pensamento ocidental) se estruturou em torno de dualismos ou pares opostos:
ativo/passivo, racional/irracional, objetivo/subjetivo, cultura/natureza, universal/particular. Os
primeiros termos são culturalmente associados ao masculino e os segundos, ao feminino
(termos estão sexualizados e hierarquizados), de modo que esta bipolarização teria contribuído
para limitar o acesso e a influência das mulheres no Direito (já que o Direito é identificado com
o lado masculino dos dualismos).
Negando então que a irracionalidade e a passividade sejam categorias inerentes às
mulheres, pois elas teriam sido ensinadas a serem assim e isso precisa ser desconstruído, para
que as mulheres possam ter a capacidade de se desenvolver e, que a possibilidade de quebra ou
de inversão da hierarquia dos termos seria uma forma de subverter esses dualismos.
Nos perguntamos portanto como trazer essa perspectiva para o Direito? Sendo ele
participante da produção das identidades e na produção de políticas públicas é preciso incluir o
gênero no ensino do Direito, como aponta (REVOREDO, 2006). De acordo com a mesma, isso
poderia ser feito de duas formas: uma mudança de cima para baixo, reelaborando a estrutura
curricular das faculdades, com o objetivo de formar operadores do Direito questionadores de
719
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uma ordem sexista e conscientes da bagagem cultural que pode ser estendida para aplicação e
criação das normas ou, uma mudança de baixo para cima, quando os professores e professoras
trazem esse debate para dentro de sala de aula, inclusive propondo disciplinas que tratem sobre
gênero e sexualidade. Mas, como aponta Smart (2000) é preciso considerar que nem todos os
alunos se interessam pelo assunto e que muitos, não se interessam não porque não seja
relevante, mas que esse estudo mais teórico e crítico não é absorvido depois pelo mercado de
trabalho.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
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722
ASSOCIAÇÃO DE PROTEÇÃO E ASSISTÊNCIA AOS
CONDENADOS (APAC) COMO POLÍTICA PÚBLICA
ALTERNATIVA AOSISTEMA CARCERÁRIO CONVENCIONAL
RESUMO
O presente trabalho visa demonstrar, através da jurisprudência, da doutrina e de dados numéricos, que o
sistema prisional brasileiro não cumpre com um dos seus objetivos centrais, qual seja, a ressocialização
dos condenados. Para ocorrer uma mudança nesse quadro deve ser aplicada uma nova política pública
ao sistema carcerário. Com esse objetivo, será demonstrado o método APAC como política pública
alternativa ao sistema penitenciário convencional. O método já é aplicado em alguns Estados brasileiros
e também outros países. Os resultados da aplicação do método “apaqueano” têm sido positivos, pois
respeita os direitos fundamentais do ser humano no momento da execução da pena e os ditames previstos
na lei de execução penal, de forma que o nível de reincidência torna-se baixo e o custo mensal de cada
preso é reduzido pela metade, se comparado com os números do sistema prisional atual.
Palavras-Chave. sistema prisional brasileiro; direitos fundamentais dos presos; Estado de Coisas
Inconstitucional; execução penal; Associação de Proteção e Assistência aos Condenados (APAC).
ABSTRACT
This work intend to demonstrate that the brazilian prison system do not fulfill its main goal: the re-
socialization of prisioners. Therefore, it will be shown the APAC as a alternative public policy. This
system has been aplied in some brasilian states and in others countries. The consequences of adopting
this method are positive: the fundamental rights of prisioners are respected, the predictions of penal
execution law are fulfilled, the nível of recidivism are low and the cost is cut in half if compare with the
tradicional system.
Keywords. Brazilian Prision System; fundamental rights of prisioners; unconstitutional state of affair;
penal execution; APAC.
723
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
INTRODUÇÃO
1
ADPF 347 MC, Relator(a): Min. MARCO AURÉLIO, Tribunal Pleno, julgado em 09/09/2015, PROCESSO ELETRÔNICO
DJe-031 DIVULG 18-02-2016 PUBLIC 19-02-2016.
2
INFORMATIVO REDE DE JUSTIÇA CRIMINAL, São Paulo: ed. 8, jan. 2016.
3
Idem
4
Ibidem.
724
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
Como se afirma acima, apesar da Magna Carta dispor estes direitos e garantias ao
preso, a norma constitucional torna-se inócua e vazia de sentido frente à realidade do sistema
prisional brasileiro, pois não é devidamente aplicada na execução penal, tornando o texto
constitucional uma mera diretriz, quando deveria ser mandamental, sendo claro, como será
disposto a seguir, a ineficiência do Estado Brasileiro na implementação dessa política pública
O que se vê, no sistema penitenciário brasileiro, é a total discrepância entre o que é
determinado na Constituição e na lei de execução penal com o que realmente ocorre dentro do
cárcere. Ao preso e ao internado devem ser garantidos todos os direitos que não se oponham ao
que lhe foi retirado pela sentença: sua liberdade de locomoção.
Como consequência da não observância dos direitos e garantias fundamentais e
também da não efetivação das medidas dispostas na lei de execução penal, que disciplina
maneiras para que haja reinserção social, vivemos em um total caos penitenciário, com motins,
mortes dentro do sistema carcerário, proliferações de doenças e reincidência criminal7.
5 CRFB, art. 5, § 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.
6 ROIG , Rodrigo Duque Estrada. Direito e Prática Histórica da Execução Penal no Brasil. 1. ed. Rio de Janeiro: Saraiva, 2006.
p.15.
7
GRECO, Rogério. Sistema Prisional: Colapso Atual e Soluções Alternativas.3. ed. Niterói: Impetus, 2016.
725
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
Neste sentido, Rogério Greco8 enumera os diversos episódios onde ocorreu a falha
total do Estado brasileiro, entre estes, pode-se citar para melhor elucidar a questão9: o “massacre
do Carandiru” em 1992; as rebeliões simultâneas em 73 presídios Paulistas comandadas pelo
Líder do PCC em 2006; a Rebelião que ocorreu no presídio conhecido como Urso Branco em
Rondônia onde houveram execuções sumárias do alto do prédio do presídio; e, mais
atualmente, o que aconteceu no Complexo de Pedrinhas – São Luís do Maranhão, entre os anos
de 2010 a 2014, onde inúmeros presos foram mutilados e/ou mortos.
Cabe ressaltar que grande parte dessas falhas foram constatadas pela Comissão de
Direitos Humanos da Câmara dos Deputados, que visitou inúmeros presídios dos Estados
brasileiros10.
Nesse contexto, torna-se evidente e notório o descumprimento do supraprincípio da
dignidade da pessoa humana, alicerce da Constituição e fundamento da República Federativa
do Brasil, previsto no artigo 1º, inciso III da CRFB11, e que é garantido a todas as pessoas,
estejam elas dentro ou fora do cárcere.
Reiterando este entendimento, o Supremo Tribunal Federal no julgamento da
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental – ADPF – 347, afirmou que “deve o
sistema penitenciário nacional ser caracterizado como ‘Estado de coisas inconstitucional’”,
restando evidente que a Suprema Corte entende que essa política pública não vem sendo
aplicada de maneira eficiente, conforme o julgado e também as palavras da Ministra Cármen
Lúcia12.
Nesse sentido, Carlos Alexandre de Azevedo Campos13 ressalta no sistema
penitenciário brasileiro estão evidenciados todos os pressupostos de configuração do Estado de
Coisa Inconstitucional14. Em suas palavras:
8 Idem 7.
9
Idem 7. p. 174 – 176.
10Comissão de Direitos Humanos da Câmara dos Deputados apud .GRECO, 2016. p. 176.
11
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: III - a dignidade da pessoa humana;
12
ADPF 347 MC, Relator(a): Min. MARCO AURÉLIO, Tribunal Pleno, julgado em 09/09/2015, PROCESSO ELETRÔNICO
DJe-031 DIVULG 18-02-2016 PUBLIC 19-02-2016.
13 CAMPOS, Carlos Alexandre de Azevedo. Estado de Coisas Inconstitucional.1. ed. Salvador: JusPodvim, 2016. p. 271.
14
Vale salientar que, o Estado de Coisas Inconstitucional foi reconhecido pela primeira vez pela Corte Constitucional da
Colômbia, em um processo que envolvia direitos previdenciários e de saúde de professores municipais. Esta Corte é conhecida
como modelo de ativismo judicial na América do Sul e uma das mais ativistas do mundo, voltada, sobretudo, para o “controle das
práticas políticas e das ações dos Poderes Executivos e Legislativos, e a promoção dos direitos fundamentais, sociais e
econômicos” (YEPES, 2007 apud CAMPOS, 2016. p. 100). Após este processo, diversos foram os temas que tiveram como
fundamento o Estado de Coisas Inconstitucional e foram acolhidos pela Corte Colombiana, como por exemplo, reivindicações
por melhorias no sistema prisional colombiano.
726
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
727
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ISSN 2236-9651, n. 7
18
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA. Levantamento Nacional de Informações Penitenciárias, InfoPen - Dezembro de 2014.
Disponível em: <http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/infopen_dez14.pdf/>. Acesso em: 05 abr. 2017.
19 Idem 18. p. 4.
20
Idem 18. p.18.
21
Idem 18. p. 4.
22
Idem 18. p. 37.
728
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
23OTTOBONI, Mário; FERREIRA, Valdeci. Método APAC: Sistematização de Processos. 1. ed. Belo Horizonte: Tribunal de
Justiça do Estado de Minas Gerais, 2016. p. 20.
24
Idem 23. p. 21.
25Idem 23. p. 21.
26SILVA, Jane Ribeiro (Org.). A Execução Penal à Luz do Método APAC, 1. ed. Belo Horizonte: Tribunal de Justiça do Estado
729
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
28 Idem 26. p. 6.
30
Localizam-se nas Comarcas de: Alfenas (unidade feminina), Araçuaí, Barbacena, Barroso, Belo Horizonte, Bom Sucesso,
Campos Gerais, Carlos Chagas, Conceição do Rio Verde, Conselheiro Lafaiete (unidade feminina), Conselheiro Pena, Curvelo,
Diamantina, Divinópolis, Guanhães, Ibiá, Ipanema, Itabira, Itabirito, Itajubá, Itamarandiba, Jaíba, Manhumirim, Mantena,
Matozinhos, Monte Santo de Minas, Montes Claros, Muriaé, Nanuque, Nova Era, Novo Cruzeiro, Piumhi, Sacramento, Santa
Vitória, Santos Dumont, São Sebastião do Paraíso, Tupaciguara, Uberaba, Uberlândia e Varginha (MG); Alto Paraná, Cascavel,
Cruzeiro do Oeste, Jacarezinho, Londrina, Marilândia do Sul, Matelândia, Palotina, Piraí do Sul, Ponta Grossa, Prudentópolis,
Santo Antônio da Platina e Toledo (PR); Cachoeiro de Itapemirim, Vila Velha e Vitória (ES); Distrito Federal (DF); Bacabal e
Balsas (MA); Cuiabá (MT); Canoas (RS); Ji-Paraná e Porto Velho (RO).
31 FRATERNIDADE BRASILEIRA DE ASSISTÊNCIA AOS CONDENADOS. APACs filiadas em processo de
34
Apesar da notável importância da educação, que além de prevenir a reincidência, é uma forma de remição de pena (12 horas de
frequência escolar é igual a menos 1 dia de pena), no sistema carcerário convencional, apenas 13% da população prisional
participam de atividades educacionais (infopen, 2014, p. 6) Cabe salientar que apenas 50% de estabelecimentos prisionais têm
salas de aula, apesar da obrigatoriedade do oferecimento, no mínimo, do ensino fundamental aos presos (infopen, 2014, p. 118).
35NEVES, Eduardo. Fraternidade Brasileira de Assistência aos Condenados. Informações sobre APACs [mensagem pessoal].
730
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37
Idem 32. p. 65 – 100.
38
Tal diretriz, já presente no artigo 4º da lei de execução penal, o método APAC apregoa a conscientização da sociedade,
primordialmente da comunidade local, chamando-a para a responsabilização e cooperação na execução penal, através do
voluntariado.
731
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
De acordo com o Sr. Ronald Nikkel, presidente e chefe executivo da PFI (Prison
Fellowship International), durante a realização do 6º Congresso Nacional das APACs na cidade
39 Este elemento diz respeito à cooperação que deve ser incentivada entre os recuperandos, devendo ensiná-los a viver em
comunidade. Os apenados devem aprender a importância da solidariedade.
40Cada regime prisional tem uma especificidade quanto ao trabalho. No regime fechado, o método APAC indica os trabalhos
laborterápicos (artesanais), no regime semiaberto o trabalho visa dar ao recuperando uma profissão, caso ainda não tenha, ou
praticar suas habilidades já adquiridas. Já ao passar para o regime aberto, o objetivo do trabalho é a consolidação de todo o processo
de transformação do recuperando. O trabalho nessa fase será uma comprovação que o recuperando já está apto a viver em
sociedade e a ter obrigações e responsabilidades.
41A evangelização no método APAC é embasada na valorização humana. Inicialmente se deve reconstruir a confiança no homem
para que a partir disso o recuperando possa ter uma religião, sem uma imposição de credo, fazendo-o refletir sobre o amor ao
próximo e a oportunidade de uma vida nova.
42A assistência jurídica deve se restringir àqueles definitivamente pobres que se encontram comprometidos na proposta da APAC,
não devendo apenas visar a liberdade do preso sem levar em conta os seus méritos.
43A assistência à saúde deve estar em primeiro plano, pois além de dar maior qualidade de vida ao recuperando, transmite a
mensagem de cuidado e acolhimento. Para a aplicação desta assistência é necessário que se busque voluntários da área da saúde,
da localidade em que se encontra a APAC, que possam, mesmo que de forma intervalada, prestar atendimento aos recuperandos.
44Ações como chamar o recuperando pelo nome, ouvir as necessidades de cada um e tentar atendê-las dentro do possível, conhecer
a família de cada um que se encontra na entidade, são medidas que contribuem para a o restabelecimento da autoestima do
recuperando.
45Em cada entidade deve haver um departamento próprio para lidar com os entes dos recuperandos, oferecendo aos familiares
cursos e palestras que façam estreitar o relacionamento destes com os recuperandos, buscando-se sempre facilitar o contato entre
os mesmos. Segundo o Informativo da Infopen (2014, p. 88-89), no sistema carcerário atual, apenas 37% dos estabelecimentos
prisionais tem local reservado à visitação, existindo somente em 31% dos estabelecimentos prisionais locais destinados a visitas
íntimas.
46O trabalho na APAC é, em sua maioria, gratuito; a entidade deve manter-se pelo voluntariado e pelo trabalho dos recuperandos.
Após a captação dos voluntários, um curso será ministrado a eles, para que possam desenvolver suas habilidades compatíveis
com o trabalho na entidade.
47
Trata-se do espaço físico onde será constituída a entidade, visando o cumprimento da pena o mais próximo possível do núcleo
afetivo do recuperando. É disposto em três pavilhões, cada um para um regime: fechado, semiaberto e aberto, respeitando desta
forma o que preceitua a lei de execução penal.
48Este fator deve se sobrepor ao lapso temporal para embasar a progressão de pena, verificado através das atividades que o
recuperando desempenha dentro da entidade, não sendo relacionado com uma obediência imposta. O cotidiano do apenado, assim
como todas as tarefas que desempenha, é registrado em uma pasta-prontuário para que possa ser avaliado o mérito.
49A Jornada de Libertação com Cristo é disposta em três dias, dividindo-se em duas etapas, com a seguinte finalidade, conforme
preleciona Mário Ottoboni (2016, p. 100), “a Jornada nasceu da necessidade de se provocar uma definição do recuperando sobre
a adoção de uma nova filosofia de vida [...], com o objetivo precípuo de fazer o recuperando repensar o verdadeiro sentido da
vida[...]”
732
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
de Itaúna, Estado de Minas Gerais, em Julho de 2008: “o fato mais importante que está
acontecendo no mundo hoje, em matéria prisional é o movimento das APACs no Brasil”50.
Em contrapartida, resta inconteste a ineficiência do Estado Brasileiro na
implementação da política pública relativa ao sistema carcerário, após o que foi disposto acima,
é notório que a APAC seria uma opção viável de política pública a ser aplicada no sistema
carcerário, sendo o método apaqueano de fácil implementação.
Com base no livro “Método APAC: Sistematização de Processos”51, pode-se
compreender como se dá o processo de implantação de uma APAC. O processo inicia-se
através de uma audiência pública que tem por objetivo demonstrar à comunidade o método
APAC. A partir deste ponto, apura-se os interessados em criar uma APAC e também àqueles
que pretendem dar subsídios para tanto, após, forma-se uma assembleia geral e aprova-se o
estatuto pelos membros que estarão à frente da criação e gestão da APAC, devendo ser
encaminhado a FBAC, que emitirá um parecer sobre a aquiescência ou não da implementação
da nova unidade.
Após a aprovação pela FBAC, deve-se registrar a entidade no cartório da localidade
onde será implantada a APAC. Posteriormente a filiação, devem os membros dos conselhos
eletivos e demais responsáveis pela implementação visitar unidades que já estão em
funcionamento. Além disso, deverá ser realizado o seminário de estudos e conhecimentos do
método “apaqueano” juntamente com a FBAC.
Para a instalação física da APAC é ideal que haja a aquisição de um lugar próprio,
com setores distintos para cada regime penal de cumprimento de pena. Podendo este ser obtido
através de uma cessão pelo Poder Público ou Privado de um terreno ou edificação, podendo
também ser alugado. Essa escolha deve ser levada a aprovação do Ministério Público, do Poder
Judiciário e da FBAC.
A partir desse ponto, a obtenção de parcerias é necessária para que possa ser dado
início aos trabalhos da APAC, essas parcerias podem se dar através de convênios com o Poder
Púbico estadual e municipal, instituições privadas sem fins lucrativos, empresas privadas,
entidades religiosas, bem como toda e qualquer instituição que possa contribuir para o trabalho
50
FRATERNIDADE BRASILEIRA DE ASSISTÊNCIA AOS CONDENADOS. Filiação à FPI. Disponível em: <
http://www.fbac.org.br/index.php/pt/filiacao-a-pfi> Acesso em: 01 maio 2017.
51OTTOBONI, Mário; FERREIRA, Valdeci. Método APAC: Sistematização de Processos. 1. ed. Belo Horizonte: Tribunal de
733
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ISSN 2236-9651, n. 7
da APAC. Logo em seguinte é oferecido pela FBAC o curso de capacitação para os voluntários
que irão trabalhar na unidade.
A etapa posterior ocorre faltando três meses para o início dos trabalhos na unidade da
APAC, onde deverão ser escolhidos pela equipe da APAC dois a três condenados que cumprem
pena no sistema penitenciário convencional, para que façam um estágio em uma APAC já
instituída, com o fim de se adaptarem ao funcionamento do CRS e assimilarem a metodologia.
Concomitantemente a etapa anterior, deve-se requerer ao Poder Executivo que seja
feito um convênio de custeio com a APAC, visando que sejam atendidas necessidades básicas
dos recuperandos. Os recursos que o poder público disponibiliza para a APAC é correspondente
a metade dos valores que disponibilizaria no sistema convencional para o custeio do mesmo
preso.
Antes de inaugurar a nova unidade da APAC, ocorre o estágio em APACs já
consolidadas para os funcionários que irão trabalhar nesse novo Centro de Reintegração Social
- CRS, esse estágio irá selecionar e qualificar os futuros funcionários da APAC.
Após todas as etapas acima concluídas, pode-se inaugurar o novo Centro de
Reintegração Social, a nova APAC começará suas atividades com número muito pequeno de
recuperandos, para que haja inicialmente uma adaptação não apenas dos apenados, mas
também dos voluntários e funcionários52.
Para assegurar a aplicação da metodologia na APAC recém-inaugurada é necessário
a constante comunicação da unidade com a FBAC. Este contato tem como fim controlar, de
forma habitual, as atividades da APAC, mantendo esse canal direto da unidade com a
Fraternidade.
Por todo exposto e, após esta sucinta disposição do processo necessário para
implantação dessa política pública, é notório que a implementação do sistema “apaqueano”
como política pública pode ser uma solução para a falência do sistema prisional convencional,
que atualmente é aplicado no Brasil. Para tanto, é necessário, para a implementação dessa
política pública, a colaboração da comunidade, cabendo ao Poder Público o papel de incentivar
e propagar a metodologia APAC, oferecendo subsídios para que o método “apaqueano” seja
instituído como política pública alternativa ao modelo prisional brasileiro.
52OTTOBONI, Mário; FERREIRA, Valdeci. Método APAC: Sistematização de Processos. 1. ed. Belo Horizonte: Tribunal de
Justiça do Estado de Minas Gerais, 2016..p. 30 – 31.
734
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
55NEVES, Eduardo. Fraternidade Brasileira de Assistência aos Condenados. Informações sobre APACs [mensagem pessoal].
735
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
Entre os países que adotam, de forma relativa, o método “apaqueano” pode-se citar:
Canadá, Estados Unidos, México, Costa Rica, Bolívia, Chile, Colômbia, Equador, Uruguai,
Nigéria, Portugal, Alemanha, Holanda, Hungria, Itália, Austrália56.
De acordo com o relatório57, dentre as APAC’s que já estão em funcionamento, 48
entidades funcionam em sede própria sem o concurso das polícias civil e militar e também sem
agentes penitenciários.58 Dentre estas unidades, localizam-se 39 no Estado de Minas Gerais, 6
no Maranhão, 2 no Paraná e 1 no Rio Grande do Norte, atendendo uma média de 3.500
recuperandos.
Ao passar a análise dos dados estatísticos das APACs, serão utilizados dados
fornecidos pela FBAC por e-mail59, esses dados registram uma média de 28% de reincidência
criminal nas APACs de todo o Brasil, confrontando uma média de 80 a 85% que ocorre no
sistema prisional convencional e a média mundial que é cerca de 70%. Quanto ao custo mensal
de cada preso na APAC, este é de R$ 1.089,73, enquanto no sistema prisional convencional o
custo médio é de R$ 2.200,0060.
Diferente do que ocorre no sistema penitenciário atual61, nenhuma rebelião,
assassinato ou ato de violência foram registrados nas APACs, desde a sua criação, em 1992.
Mesmo as chaves do Centro de Reintegração Social estando sob o controle dos recuperandos,
fugas são consideradas raras dentro do sistema “apaqueano”62.
56 FRATERNIDADE BRASILEIRA DE ASSISTÊNCIA AOS CONDENADOS. Mapa das APACs no mundo. Disponível em:
58 Localizam-se nas Comarcas de: Alfenas-MG, Araxá-MG, Arcos-MG, Campo Belo-MG, Caratinga-MG, Canápolis-MG,
Conselheiro Lafaiete-MG, Frutal-MG, Governador Valadares-MG (feminina), Inhapim-MG, Itaúna-MG (masculina), Itaúna-
MG (feminina), Ituiutaba-MG, Januária-MG, Lagoa Da Prata-MG, Manhuaçu-MG, Nova Lima-MG (masculina), Nova Lima-
MG (feminina), Paracatu-MG, Passos-MG, Patos De Minas-MG, Patrocínio-MG (masculina), Patrocínio-MG (feminina),
Perdões-MG, Pedra Azul-MG, Pirapora-MG, Pouso Alegre-MG (masculina), Pouso Alegre-MG (feminina), Rio Piracicaba-MG
(feminina), Salinas-MG, Santa Bárbara-MG, Santa Luzia-MG, Santa Maria Do Suaçui-MG, São João Del Rei-MG (masculina),
São João Del Rei-MG (feminina), Sete Lagoas-MG, Teofilo Otoni-MG, Timóteo-MG, Viçosa-MG, Barracão-PR, Pato Branco-
PR, Macau-RN, Imperatriz-MA, Itapecuru-Mirim -MA, Pedreiras-MA, São Luis-MA, Timom-MA , Viana –MA.
59
NEVES, Eduardo. Fraternidade Brasileira de Assistência aos Condenados. Informações sobre APACs [mensagem pessoal].
Mensagem recebida por <belinhagnunes@hotmail.com.br> em 02 maio 2017.
60 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Cármen Lúcia diz que preso custa 13 vezes mais do que um estudante no Brasil.
736
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
Consta destes dados, também, outra informação relevante: “Além dos funcionários
que atuam especificamente no setor administrativo, as APACs contam com mais de 800
voluntários atuando nos mais diversos setores, como saúde, educação, valorização humana,
revistas, etc.63”
Além disso, relativamente a experiência mineira, segundo relato de Cristiane Santos
de Souza Nogueira, no livro publicado pelo Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais
divulgado em 2012: “As dezenas de unidades APAC, que são mantidas por convênio com o
Estado de Minas Gerais, custam aos cofres mineiros 1/3 (um terço) do valor que seria
despendido para manutenção do preso no sistema comum”64.
Para concluir, cabe ressaltar que avanços significativos já estão sendo alcançados, em
Minas Gerais, no mês de maio de 2017, a Comissão de Direitos Humanos da Assembleia
Legislativa do Estado realizou uma audiência pública com o intuito de discutir a implantação
do método APAC em todo o Estado. Um grande passo rumo à aplicação da metodologia APAC
como regra de modelo prisional e não mais exceção aplicada apenas em parte do nosso país,
logo tornando mais próximo a sua implementação como política pública alternativa ao sistema
carcerário brasileiro.
CONCLUSÃO
63Idem 59.
64SILVA, Jane Ribeiro (Org.). A Execução Penal à Luz do Método APAC, 1. ed. Belo Horizonte: Tribunal de Justiça do Estado
de Minas Gerais, 2012.
737
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
REFERÊNCIAS
______. STF. ADPF nº 347. Rel. Min. Marco Aurélio. J. 09/09/2015. DJe 19/02/2016.
CAMPOS, Carlos Alexandre de Azevedo. Estado de Coisas Inconstitucional. 1. ed. Salvador: JusPodvim, 2016.
GRECO, Rogério. Sistema Prisional: Colapso Atual e Soluções Alternativas.3. ed. Niterói: Impetus, 2016.
738
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
______. Levantamento Nacional de Informações Penitenciárias, InfoPen - Dezembro de 2014. Disponível em:
<http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/infopen_dez14.pdf/>. Acesso em: 05 abr. 2017.
NEVES, Eduardo. Fraternidade Brasileira de Assistência ao Condenado. Informações sobre APACs [mensagem
pessoal]. Mensagem recebida por <belinhagnunes@hotmail.com.br> em 02 maio 2017.
OTTOBONI, Mário. Vamos Matar o criminoso?: Método APAC. 4. ed. São Paulo: Paulinas, 2014.
______; FERREIRA, Valdeci. Método APAC: Sistematização de Processos. 1. ed. Belo Horizonte: Tribunal de
Justiça do Estado de Minas Gerais, 2016.
ROIG , Rodrigo Duque Estrada. Direito e Prática Histórica da Execução Penal no Brasil. 1. ed. Rio de Janeiro:
Saraiva, 2006.
SILVA, Jane Ribeiro (Org.) A Execução Penal à Luz do Método APAC. 1. ed. Belo Horizonte: Tribunal de
Justiça do Estado de Minas Gerais, 2012.
739
OS PAÍSES DO BRICS E O
CONTEXTO INTERNACIONAL CONTEMPORÂNEO:
O DEBATE NO ÂMBITO DA GOVERNANÇA GLOBAL
RACHED, Gabriel
Professor do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direito (PPGSD/UFF)
RESUMO
Desde 2009, os países do BRICS vêm buscando estabelecer estratégias coordenadas para uma nova
plataforma de cooperação econômica entre esses países, com o objetivo de alcançar um maior nível de
desenvolvimento acompanhado de um reposicionamento na arena internacional. Apesar de todas as
diferenças, esses países têm alguns elementos e aspirações que os unem e o desafio consiste em projetar
uma plataforma comum para ganhar espaço e uma maior inserção do ponto de vista internacional. Neste
sentido, as questões podem ser colocadas da seguinte forma: num mundo em constante transformação,
no qual se percebe a perda do poder econômico e político dos poderes tradicionais (especialmente
Estados Unidos e Europa), como seria possível pensar inserção dos chamados "países emergentes"?
Como esse processo pode ser dinamizado com o conjunto de instituições internacionais em vigor? O
Novo Banco de Desenvolvimento (BRICS Bank) poderia desempenhar um papel relevante neste
contexto? Nesta perspectiva, pretende-se discutir como repensar a inserção dos países do BRICS no
cenário internacional, levando em consideração a dinâmica atual em face às aspirações desses países do
ponto de vista das instituições internacionais. Para tanto, a idéia consiste em refletir sobre esses pontos,
usando uma abordagem ampla e crítica acerca da temática em questão.
Palavras-Chave. Inserção internacional dos países emergentes. BRICS. Nova Governança Global.
ABSTRACT
Since 2009, the BRICS countries have been seeking to develop coordinated strategies for a new platform
for economic cooperation between these countries, with the aim of reaching a higher level of
development accompanied by a repositioning in the international arena. Despite all the differences, these
countries have some elements and aspirations that unite them and the challenge is to design a common
platform to gain space and greater insertion from the international perspective. At this moment, the
questions are posed as follows: in a world in constant transformation, in which can be perceived the loss
of economic and political power of the traditional powers (especially the United States and Europe),
how it would be possible to think on the insertion of the so-called "emerging countries"? How could this
process be dynamic with the set of international institutions in force? Would the New Development Bank
(BRICS Bank) play a relevant role in this context? From this perspective, this paper intends to discuss
how to rethink the insertion of the BRICS countries in the international scenario - taking into
consideration the current dynamics face to the aspirations of these countries from the point of view of
the international institutions. In order to execute it, the idea is to reflect upon these points, using a broad
and critical approach to the thematic.
Keywords. International insertion of the emerging countries. BRICS. New Global Governance.
740
Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
Nas últimas décadas vem se observando uma série de transformações – cada vez mais
velozes e profundas - na conjuntura internacional que se reflete em aspectos econômicos,
políticos, sociais e institucionais.
Ainda nos anos 80 e 90, com exceção dos países asiáticos, a quase totalidade dos
países periféricos - dentre os quais os da América Latina e África - apresentou não apenas baixas
taxas de crescimento, como também uma ampla restrição externa imposta por crises de dívida
e pela abertura financeira nos anos 90, tornando essas economias amplamente dependentes das
economias centrais.
Em contraste com este período, desde os anos 2000 tem se observado tanto o aumento
das taxas de crescimento dos países periféricos, como uma maior contribuição destes para o
crescimento do PIB global e do comércio mundial, quando comparados à participação dos
países centrais, como os Estados Unidos e Europa.
Com singularidades evidentes e contrastantes os países do BRICS - Brasil, Rússia,
Índia, China e África do Sul - vêm expandindo seu comércio externo e suas taxas de
crescimento através da ampliação de seus mercados domésticos e da intensificação do comércio
realizado entre estes próprios países. Ainda que com eventuais particularidades ao longo do
período é possível observar, como tendência mais geral, que o cenário concernente aos países
periféricos está em transformação – o que sugere um panorama com maior inserção
internacional das economias até então consideradas não centrais. Dessa forma, dentro desta
nova configuração da economia internacional, observa-se a presença de polos autônomos de
crescimento que surgem em paralelo ao “centro cíclico principal”.
Essas transformações alcançam dimensões que extrapolam a esfera econômica
passando por mudanças que envolvem também as correlações de força dentro do sistema
interestatal.
Nessa perspectiva é possível afirmar que a nova conjuntura expressa uma fase de
mudanças do sistema interestatal, ainda centrada na expansão do poder americano, porém
apresentando agora elementos que apontariam para um possível cenário no qual as decisões
internacionais seriam permeadas por plataformas de países que alcançaram uma posição
intermediária, denominados países ou economias emergentes. Em tal ambiente reforça-se a
pressão competitiva entre os Estados e aponta-se até mesmo para um processo de expansão ou
nova corrida imperialista.
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Assim como outras regiões periféricas, os países emergentes vêm enfrentando uma
série de desafios nesse início de século XXI. Novas estratégias de desenvolvimento econômico,
inserção em uma nova dimensão da divisão internacional do trabalho, aderência a novos
arranjos institucionais, além de decisões ligadas à alocação de recursos estratégicos tornam-se
questões da ordem do dia cujo debate apresenta-se fundamental. É dentro desse contexto que
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se pretende analisar a inserção internacional dos países emergentes do BRICS, bem como
investigar o papel sua principal instituição – o Novo Banco de Desenvolvimento.
Para tanto, torna-se relevante nesse momento voltar aos primórdios dos anos 2000, no
intuito de situar os acontecimentos e processos decisórios, que levaram da criação do
agrupamento do BRICS à constituição do NBD.
O termo BRIC foi criado em 2001 pelo economista inglês Jim O'Neill1 para fazer
referência a quatro países Brasil, Rússia, Índia e China. Em abril de 2001, foi adiciona a letra
“S” em referência à entrada da África do Sul (em inglês South Africa). Desta forma, o termo
passou a ser BRICS.
Estes países emergentes, naquele momento, apresentavam características comuns
como, por exemplo, perspectivas positivas de crescimento econômico no médio e longo prazo.
Ao contrário do que se pensa, estes países até então não compõem especificamente um bloco
econômico, apenas compartilham de uma situação econômica com índices de desenvolvimento
e situações econômicas parecidas - ainda que não similares. Esses países configuram uma
espécie de aliança que busca ganhar força no cenário político e econômico internacional, diante
da defesa de interesses comuns. A cada ano ocorre uma reunião (cúpula) entre os representantes
destes países, com o intuito de formalizar acordos e medidas com claros objetivos de compor
um bloco econômico. Um exemplo disso foi a criação recente do Novo Banco de
Desenvolvimento, também conhecido como Banco do BRICS, visando representar uma fonte
alternativa àquelas preexistentes em termos de financiamento do desenvolvimento.
Criado em 15 de Julho de 2014, na ocasião da 6ª Cúpula dos BRICS, o Novo Banco
de Desenvolvimento foi fundado em decorrência do acordo entre os países membros do BRICS
com um capital inicial de 100 bilhões de dólares e um fundo (Arranjo Contingente de Reservas)
contemplando mais 100 bilhões de dólares.
O Arranjo Contingente de Reservas possui um sistema de governança em dois níveis:
as decisões mais importantes serão tomadas pelo Conselho de Governadores (Governing
Council) e os assuntos de nível executivo e operacional ficarão a cargo de um Comitê
Permanente (Standing Committee), sendo que o consenso será a regra para quase todas as
decisões.
1
Nessa ocasião em 2001, Jim O’Neill (economista da Goldman Sachs) intuiu que o PIB dos países do BRIC até 2041 (horizonte
posteriormente antecipado para 2039 e depois para 2032) seria superior àquele dos principais países industrializados do G7. Para
mais sobre esse tema, ver O’Neill (2011) e Goldstein, (2011), p.07-11.
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Se por um lado o capital de fundação do Banco possui aporte igualitário entre os cinco
países membros (20 bilhões de dólares cada) com igual poder de voto, o Arranjo Contingente
de Reservas (Contingent Reserve Arrangement - CRA) que representa um fundo de
estabilização entre os cinco países, é composto da seguinte forma: China participa com 41
bilhões, Brasil, Rússia e Índia com 18 bilhões cada e África do Sul com 5 bilhões. De acordo
com Paulo Nogueira Batista Jr., vice-presidente da instituição como representante do Brasil:
Uma das questões que se coloca nesse momento se refere à diferença entre os países
em relação ao montante que compõe o Arranjo Contingente de Reservas. Essa diferença já
remeteria a uma diferença de poder no interior da organização? Nessa direção, seria uma
evidência do protagonismo da China desde a fundação do Banco?
A proposta do Novo Banco de Desenvolvimento consiste em financiar projetos de
infra-estrutura e desenvolvimento sustentável não somente nos países membros do BRICS, mas
também em outros países em desenvolvimento diante da carência de recursos para financiar o
desenvolvimento de infra-estrutura no âmbito internacional. Ou seja, a própria iniciativa de
fundação do Banco se formaliza para oferecer mais uma possibilidade de financiamento, com
a diferença que desta vez não se trata de um organismo tradicional decorrente do formato
instituído em Bretton Woods.
O Banco estará aberto à participação dos países-membros das Nações Unidas, sendo
que os países desenvolvidos poderão ser sócios, porém não tomadores de empréstimos. Por
outro lado, os países em desenvolvimento poderão ser sócios e captar recursos. Os países do
BRICS preservarão sempre pelo menos 55% do poder de voto total enquanto os países
desenvolvidos terão no máximo 20% do poder de voto. Exceto os países-membros, nenhum
outro deterá mais do que 7% dos votos.
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2. O FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO
Nesse contexto, com a abertura para novos membros do Banco prevista em 2017 será
interessante observar como os principais players internacionais irão se posicionar: seria
interessante integrar e participar desse projeto do ponto de vista das economias centrais
(sobretudo EUA e Europa)? Mais especificamente, o que a fundação desse novo acordo com
tendência de longo prazo poderia estar sinalizando no cenário internacional?
A relevância do desenvolvimento do BRICS deriva possivelmente do modus
operandi que se vem decidindo percorrer. Não se trata apenas de um Fórum que se propõe a
revolucionar a governança global, mas sim, de um caminho que vem trilhando através de uma
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via legal sinalizando para a necessidade de reforma - que possa contemplar, gradualmente, um
formato que se aproxime na direção de decisões multilaterais promovendo maior justiça social
no âmbito interno e também internacional. Esse projeto aparentemente já foi lançado, ainda que
as distâncias para as metas progressivas e no que concerne à forma de atuação a curto, médio e
longo prazo, ainda sejam passiveis de acompanhamento e observação ao longo das próximas
décadas.
De acordo com o artigo 3 do documento final oriundo do Fourth BRICS Summit:
Delhi Declaration (2012), “Os BRICS são uma plataforma para o diálogo e a cooperação entre
países que representam 43% da população mundial, para a promoção da paz, da segurança e do
desenvolvimento em um mundo globalizado multipolar, interdependente e cada vez mais
complexo. Vindo da Ásia, da África, da Europa e da América latina, a dimensão
transcontinental dessa interação ganha valor e significado”2.
O que parece permear as iniciativas do BRICS é uma proposta construtiva atípica, na
qual o fluxo de medidas políticas e normas legais vão formando um novo e diverso modelo de
institucionalização regional. O dinamismo desencadeado desse processo de cooperação
interestatal acaba representando um processo diferente daquele verificado no caso europeu ou
norte americano. Do ponto de vista jurídico institucional, por exemplo, destaca-se o forte papel
que esses cinco países remetem ao Estado.
Segundo Lucia Scaffardi (2012), os BRICS quanto atividade interinstitucional, se
inserem em perspectiva de comparação internacional (inclusive sob o ponto de vista do FMI e
Banco Mundial) através de elementos centrais e imprescindíveis para a compreensão de
policymaking interno e externo a outros Estados – comparação que requer esforço cognitivo e
avaliativo complexo tanto do ponto de vista jurídico institucional como levando em conta as
estruturas informais que levam em conta o “diálogo” e o “fluxo” que sustentam a dinâmica em
curso (SCAFFARDI, 2012, p.163).
A pergunta que fica em aberto se refere a qual posicionamento seria o mais apropriado
na direção do crescimento e desenvolvimento econômico pensando na realidade e conjuntura
dos diferentes Estados. Esse assunto não toca apenas aos países periféricos ou emergentes, mas
a todos os países do globo, que possuem suas nuances e suas demandas nesse início de século
2 Art. 3 da Declaração final do New Delhi Summit (29.03.2012). Disponível em: <http://brics5.co.za/aboutbrics/ summit-
declaration/fourth-summit/>. Acesso em Junho de 2017.
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
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mesma forma, as mudanças no cenário internacional podem ser entendidas como elementos
fundamentais para a fundação do Novo Banco de Desenvolvimento.
Em um sistema constituído por Estados Nacionais o NDB representa, pela primeira
vez, uma iniciativa com aspiração em tornar-se uma instituição de escopo global, formada
exclusivamente por países emergentes – ou seja, sem a participação direta de nenhum país
“desenvolvido”. Assume-se assim, de forma inovadora, uma nova conotação de cooperação e
abrangência internacional.
Novos players em um cenário internacional em mutação configuram um panorama
onde as demandas específicas dos países-membros possam abrir novos espaços criando, assim,
a possibilidade de revisão de suas respectivas inserções individuais na estrutura global da
organização. Nesse contexto, perceber quais mudanças estariam por trás e dinamizando a
criação do Novo Banco de Desenvolvimento, torna-se algo pertinente dentro do cenário
geopolítico internacional contemporâneo.
A reflexão em torno do NDB nesse princípio de século XXI requer uma análise
histórica crítica, associada à elaboração de uma nova agenda de compromissos que, levando
em conta o fato da adoção do receituário tradicional aplicado pelas instituições de Bretton
Woods nem sempre ter favorecido o processo de desenvolvimento dos países periféricos,
possua vínculos com o resgate da autonomia e desenvolvimento econômico dessas nações. Por
esse prisma, países semiperiféricos e periféricos ainda possuem longo percurso a percorrer,
sobretudo se forem levadas em conta as mudanças a serem perseguidas em termos da
governança dos organismos multilaterais.
Vivemos um momento em que as transformações internacionais estão acontecendo
em uma velocidade rápida. Alguns players progressivamente vêm ganhando destaque e isso
apresenta reflexos em torno dos debates na arena internacional. Nessa direção, o Novo Banco
de Desenvolvimento - Banco dos BRICS - criado em Julho de 2014, pode ser considerado uma
evidência desse processo de transformação. Porém, o processo de mudanças em termos da
governança dos organismos multilaterais, ainda que aparentemente esta temática esteja mais
presente no debate, precisa ganhar mais fôlego para que se torne efetivo.
Nesse sentido, o que se pode observar, é o peso do ordenamento do sistema interestatal
em bases multilaterais, e como o sistema ainda segue “amarrado” à ordem proposta em Bretton
Woods. A velocidade das mudanças depende exclusivamente da mobilização política das
partes interessadas em rediscutir o modelo, caso contrário, seguiremos reproduzindo “mais do
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AS DISPUTAS DE CAPITAL SIMBÓLICO NO CAMPO JURÍDICO:
AS REAÇÕES AO NOVO DESENHO CONSTITUCIONAL DA
DEFENSORIA PÚBLICA
RESUMO
O Direito brasileiro observou, nos últimos anos, o processo de reconfiguração institucional da Defensoria
Pública, notadamente marcado por sucessivas Emendas Constitucionais. A Emenda Constitucional
80/2014 apenas complementa um ciclo iniciado com a Emenda Constitucional 45/2004, no sentido da
reestruturação constitucional da Defensoria Pública e da teórica tentativa de efetivação da política
pública de acesso à justiça. O presente estudo objetiva um diálogo do Direito com a Sociologia, a fim de
demonstrar que, por trás de argumentações jurídicas, relativas à adequação das citadas Emendas
Constitucionais ao sistema jurídico pátrio, existe, na realidade, uma disputa de capital simbólico. O
trabalho se funda nos conceitos clássicos da obra de Pierre Bourdieu, a fim de embasar a tese proposta,
no sentido de que o conflito de teses jurídicas mascara disputas corporativas em determinado campo
social.
ABSTRACT
In recent years, brazilian law has observed the process of institutional reconfiguration of the Public
Defender's Office, notably marked by successive Constitutional Amendments. Constitutional
Amendment 80/2014 only complements a cycle initiated with Constitutional Amendment 45/2004, in the
sense of the constitutional restructuring of the Public Defender's Office and the theoretical attempt to
implement the public policy of access to justice. The present study aims at a dialogue between Law and
Sociology, in order to demonstrate that, behind legal arguments related to the adequacy of the
aforementioned Constitutional Amendments to the national legal system, there is in fact a dispute of
symbolic capital. The paper is based on Bourdieu’s classic concepts, in order to base the proposed thesis,
in the sense that the conflict of legal theses masks corporate disputes in a certain social field.
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INTRODUÇÃO
1CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à Justiça: Trad. Ellen Grancie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988.
2ECONOMIDES, Kim. “Lendo as ondas do movimento de acesso à justiça: epistemologia versus metodologia”. Revista
Cidadania, Justiça e Violência. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio Vargas, 1999.
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proposta encaminhada pela DPU foi de R$ 245 milhões. Ressalte-se que este aporte
orçamentário permitiu, no ano 2016, o planejamento da abertura de 25 novas unidades, em
locais que não eram atendidos pela Instituição, iniciando o processo de plena interiorização.
Arrematando o processo, em 04 de Junho de 2014, foi promulgada a Emenda
Constitucional nº 80/2014, conhecida, no mundo jurídico, como “PEC Defensoria Para Todos”,
“PEC das Comarcas” ou “PEC das Defensorias Públicas”. A alteração constitucional buscou
interferir na realidade do sistema de Justiça no país, empoderando a Instituição, com o escopo
de garantir a universalização do atendimento, com os recursos jurídicos e materiais necessários
para sua plena interiorização.
A Emenda em tela constitucionalizou o art. 1º, da Lei Complementar nº 80/94
(alterada pela Lei Complementar nº 132/2009), Lei Orgânica Nacional da Defensoria Pública
(LONDP), e os princípios institucionais da unidade, indivisibilidade e independência funcional
(art. 3.°, LC 80/94), além de ampliar o conceito de Defensoria Pública, tornando-a “instituição
permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expressão e
instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos
direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais
e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º
desta Constituição Federal” (art. 134, caput, da CRFB 88).
Ademais, criou-se a Seção IV, no Capítulo constitucional das Funções Essenciais à
Justiça, diferenciando, inequivocamente, a Advocacia privada, presente na Seção III, da
Defensoria Pública, cada qual com Seção específica (Ministério Público, Advocacia Pública,
Advocacia Privada e Defensoria Pública, respectivamente). Mudança importante também
ocorreu nos requisitos de ingresso na carreira de Defensor Público, arrastando para o cargo a
exigência, já aplicável à Magistratura e ao Ministério Público (art. 93, CRFB/88), de três anos
de atividade jurídica para os concursos públicos.
Entretanto, os pontos mais relevantes deste diploma foram a estipulação de
mandamento constitucional tendente à efetiva instalação da Defensoria Pública em todo
território nacional, tendo o constituinte derivado, inclusive, estipulado o prazo de 8 anos para
concretização (art. 98, § 1º, ADCT), e, principalmente, a previsão de iniciativa legislativa,
conforme arts. 96, inc. II, e 134, § 4.°, da CRFB, conferida aos Defensores Gerais, no que toca
a matérias relevantes como, por exemplo, criação e extinção de cargos.
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No plano federal, por sua vez, após a EC 74/2013, a Presidência da República deixou
de incorporar a proposta orçamentária da Defensoria Pública da União ao projeto de lei
orçamentária de 2015, suprimindo 95% dos valores relativos à despesa com pessoal definida
originalmente pela Instituição. Este fato motivou a impetração do Mandado de Segurança nº
33.193, perante o STF, sendo proferida, pela Ministra Rosa Weber, na qualidade de Relatora
do feito, decisão liminar, assegurando a apreciação pelo Congresso Nacional da proposta
orçamentária elaborada pela DPU, como parte integrante do projeto de lei orçamentária anual
de 2015.
Em acréscimo, o Executivo Federal também se insurgiu contra a EC 74/2013,
ajuizando a ADI 5.296, sob o argumento de que a reforma constitucional seria inconstitucional,
por suposto vício de iniciativa. De acordo com o professor Daniel Sarmento, em parecer juntado
aos autos da referida ADI, “mais uma vez, o interesse público secundário na economia de
recursos foi posto na frente da proteção dos direitos fundamentais dos hipossuficientes”3.
Cumpre citar que o Estado de São Paulo, por seu Procurador Geral do Estado, requereu
admissão na ação como amicus curiae, sustentando a inconstitucionalidade da EC 74, nos
mesmos termos da inicial, demonstrando clara tendência ao mesmo questionamento em âmbito
estadual. A ação, em seu mérito, ainda está pendente de julgamento. Porém, o Plenário do
Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos (8 a 2), indeferiu o pedido de liminar, sob o
entendimento de que não houve violação a princípios constitucionais.
3
ASSOCIAÇÃO DOS DEFENSORES PÚBLICOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Disponível em:
<http://www.adpergs.org.br/todas-as-noticias/item/parecer-de-daniel-sarmento-na-adi-proposta-pelo-governo-dilma-rousseff-
contra-a-autonomia-da-defensoria-publica-da-uniao>. Acesso em: 03 de agosto de 2017.
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4 BOURDIEU, Pierre. Capitulo 1: Espaço Social e Espaço Simbólico; Capitulo 2: O Novo Capital, Capitulo 4: Espíritos de
Estado: gênese e estrutura do campo burocrático. IN: Razões práticas: sobre a teoria da ação. Campinas: Papirus, 1996 (pp. 13-
28, 35-52, 91-124).
5
______. Capitulo III: A Genese dos conceitos de Habitus e de Campo. In: O Poder Simbólico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2010 (pp. 59-73).
6 SANTOS, Márcio Achtschin . Uma leitura do campo jurídico em Bourdieu. In: Águia: revista científica da FENORD , v. 01, p.
90-105, 2011.
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debates sobre teses jurídicas, mas de disputas, dentro do campo social jurídico, de troféus
específicos.
Um campo pode ser compreendido como um espaço estruturado de posições, onde
agentes estão em concorrência pelos seus troféus específicos, seguindo regras igualmente
específicas7. Afirma Bourdieu (apud Bonnewitz8):
Em termos analíticos, um campo pode ser definido como uma rede ou uma
configuração de relações objetivas entre posições. Essas posições são definidas
objetivamente em sua existência e nas determinações que elas impõem aos seus
ocupantes, agentes ou instituições, por sua situação (situs) atual e potencial na
estrutura da distribuição das diferentes espécies de poder (ou de capital) cuja posse
comanda o acesso aos lucros específicos que estão em jogo no campo e, ao mesmo
tempo, por suas relações objetivas com outras posições (dominação, subordinação,
homologia etc.). Nas sociedades altamente diferenciadas, o cosmos social é
constituído do conjunto destes microcosmos sociais relativamente autônomos,
espaços de relações objetivas que são o lugar de uma lógica e de uma necessidade
especificas e irredutíveis às que regem os outros campos. Por exemplo, o campo,
artístico, o campo religioso ou o campo econômico obedecem a lógicas diferentes.”
7 BARROS, Clóvis de Barros. “A sociologia de Pierre Bourdieu e o campo da comunicação”: Uma proposta de investigação
teórica sobre a obra de Pierre Bourdieu e suas ligações conceituais e metodológicas com o campo da comunicação. Tese de
doutorado, Escola de Comunicação e Artes da Universidade de São Paulo, 2003. p. 120.
8 BONNEWITZ, Patrice. Primeiras lições sobre a sociologia de Pierre Bourdieu. Petrópolis: Vozes, 2005. P. 60.
9 VOIROL, O. A esfera pública e as lutas por reconhecimento: de Habermas a Honneth. Cadernos de filosofia alemã, São Paulo,
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Para a Autora, a Defensoria Pública não poderia defender, por ação civil pública,
direitos coletivos (difusos e coletivos estrito senso – transindividuais) tampouco
direitos individuais homogêneos porque a atuação da Defensoria está condicionada
à identificação dos que comprovarem a insuficiência de recursos.
Partindo da afirmativa de que, em ação civil pública, não são identificáveis e
individualizáveis os hipossuficientes que poderiam se beneficiar dos serviços da
Defensoria, esse instrumento processual não se adequaria aos limites impostos à
instituição pela Constituição da República, pelo que a norma impugnada deveria ser
declarada inconstitucional.
Parece-me equivocado o argumento, impertinente à nova processualística das
sociedades de massa, supercomplexas, surgida no Brasil e no mundo como reação à
insuficiência dos modelos judiciários convencionais. De se indagar a quem
interessaria o alijamento da Defensoria Pública do espaço constitucional-
democrático do processo coletivo.
A quem aproveitaria a inação da Defensoria Pública, negando-se-lhe a legitimidade
para o ajuizamento de ação civil pública?
A quem interessaria restringir ou limitar, aos parcos instrumentos da processualística
civil, a tutela dos hipossuficientes (tônica dos direitos difusos e individuais
homogêneos do consumidor, portadores de necessidades especiais e dos idosos)? A
quem interessaria limitar os instrumentos e as vias assecuratórias de direitos
reconhecidos na própria Constituição em favor dos desassistidos que padecem tantas
limitações? Por que apenas a Defensoria Pública deveria ser excluída do rol do art.
5º da Lei n. 7.347/19852?
A ninguém comprometido com a construção e densificação das normas que
compõem o sistema constitucional de Estado Democrático de Direito.
(…)
A ausência de demonstração de conflitos de ordem objetiva decorrente da atuação
dessas duas instituições igualmente essenciais à justiça (a Defensoria Pública e o
Ministério Público) demonstra inexistir prejuízo institucional para a segunda, menos
ainda para os integrantes da Associação Autora.”
O Ministro Marco Aurélio, defendendo que o mérito da ação sequer deveria ser
analisado, por ausência de pertinência temática da CONAMP, coloca:
“Presidente, peço vênia para divergir. Não reconheço à CONAMP – e vejo que a
CONAMP tem receio da Defensoria Pública – a legitimidade universal.”
Importante registrar que não se está a advogar um cenário de heróis e vilões, no qual
instituições supostamente mais legítimas seriam perseguidas por outras menos legítimas. Na
realidade bourdieusiana que expomos, todas estão legitimamente disputando capital social e
troféus específicos. Apenas a título exemplificativo, pode-se citar as Ações Diretas de
Inconstitucionalidades (ADIs) 3892 e 4270, que declararam a inconstitucionalidade de normas
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CONCLUSÃO
REFERÊNCIAS
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investigação teórica sobre a obra de Pierre Bourdieu e suas ligações conceituais e metodológicas com o campo
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762
CORRUPÇÃO E INSTITUIÇÕES
RESUMO
O presente artigo discute um fenômeno muito presente no passado e nos dias atuais: a corrupção. Para
tanto, será apresentado neste ensaio algumas teorias que buscavam explicar a relação entre Estado,
corrupção e agentes políticos e econômicos. Neste sentido, destaca-se, inicialmente, a teoria da
modernização, muito presente a partir dos anos 1950, segundo a qual a corrupção poderia ser explicada
a partir da lacuna deixada entre o desenvolvimento econômico e a baixa institucionalização da política.
A corrupção surge, nesse contexto, como um mecanismo para driblar barreiras políticas para a obtenção
de benefícios econômicos. Ressalta-se também, teorias institucionalistas, que tentaram articular a ideia
de atores autointeressados e o papel das instituições. Neste caso, insere-se uma discussão a respeito do
rent-seeking, uma teoria que evidencia como agentes agem em busca de rendas geradas pela atuação
estatal. Por fim, deve-se apontar, na realidade brasileira, que fatores contribuíram e contribuem para
práticas corruptivas e que medidas são tomadas para combatê-las.
ABSTRACT
This article discusses a very present problem in the past and in the present day: corruption. For this, we
will demonstrate in this essay some theories that sought to explain the relationship between State,
corruption and political and economic agents. In this sense, the theory of modernization, very present
from the 1950s onwards, stands out, according to which corruption could be explained from the gap left
between economic development and the low institutionalization of politics. Corruption emerges in this
context as a mechanism to overcome political barriers to obtaining economic benefits. Institutionalist
theories have also tried to articulate the idea of self-interested actors and the role of institutions. In this
case, there is a discussion about rent-seeking, a theory that shows how agents act in search of revenues
generated by state performance. Finally, it should be pointed out, in the Brazilian reality, what factors
contributed to and contribute to corruptive practices and what measures are taken to combat them.
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INTRODUÇÃO
Este artigo se propõe a analisar algumas teorias sobre corrupção que foram
desenvolvidas ao longo do século XX. Veremos que, em muitas delas, aborda-se este fenômeno
a partir de uma perspectiva da economia - a economia política da corrupção.
A teoria da modernização evidencia a corrupção a partir do espaço deixado entre o
desenvolvimento econômico e a baixa institucionalização política, em que os agentes políticos
e econômicos tendem a burlar regras do sistema político em seu próprio benefício.
Enquanto a teoria da escolha pública toma um indivíduo como foco de análise,
considerando uma instituição como agrupamento de pessoas, em que cada uma visa um
interesse específico, a teoria da escolha racional, desenvolvida a partir dos anos 1980, procura
evidenciar o papel que as instituições exercem sobre o comportamento dos indivíduos.
Dentro desse panorama, surgem análises mais específicas, como a do rent-seeking. A
partir dessa teoria, da atuação estatal, como a regulação, por exemplo, surgem rendas, ou seja,
benefícios que são almejados por agentes econômicos. Para ganhar essas rendas, esses agentes
encontram na corrução uma saída com custo inferior ao caminho que deveria ser perseguido
caso fossem observadas as regras do sistema.
Analisaremos ainda a situação brasileira, fortemente marcada pelo patrimonialismo,
“que envolve a ideia de confusão entre bens particulares e públicos” (SOUZA, 2012, p.68),
fenômeno já apontado por Sérgio Buarque de Holanda em 1936, evidenciando uma realidade
histórica em nosso país. Além disso, ao longo do século passado, diversas práticas contribuíram
para o avanço da corrupção, como o clientelismo.
Ainda em curso, a operação Lava-Jato é um marco dos dias atuais que demonstra, não
obstante nossa história tenha mudado de atores, que práticas corruptivas estão ainda muito
presentes na relação entre Estado e sociedade.
1. TEORIA DA MODERNIZAÇÃO
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contexto de um desenvolvimento econômico que não é acompanhado por uma evolução das
instituições. O principal pano de fundo para essa teoria são “grandes dicotomias como rural e
urbano, não industrializado e industrializado, subdesenvolvidas e desenvolvidas”
(FILGUEIRAS, 2012, p.300).
A partir da década de 1950, a questão da modernização ganhou força dentro de uma
análise funcionalista, cujo objetivo era investigar a relação entre o desenvolvimento político-
econômico e a corrupção. Samuel Huntington1, um dos principais nomes dessa escola,
sustentava que a corrupção surgia no espaço existente entre a modernização e a
institucionalização (AVRITZER, FILGUEIRAS, 2011, p.10), quando esta não conseguia
resolver as necessidades que aquela impunha.
Para HUNTINGTON, a baixa institucionalização política seria um fator que
favoreceria a prática de atos corruptivos. Neste sentido:
Com isso, devido à baixa institucionalização das organizações políticas, que pouco se
adaptam à dinâmica de mudanças, ocorre a corrupção, que pode representar um meio facilitado
de ascensão para o agente corrupto. Há autores, como JOSEPH NYE, que aludem a um caráter
positivo da corrupção, que se consubstanciaria na formação de “capital privado, superação de
barreiras burocráticas, integração das elites políticas e de capacidade governamental”
(FILGUEIRAS, 2012, p.301), o que, em uma perspectiva econômica, favoreceria o
desenvolvimento político de um país. Contudo, isso apenas se aplicaria em casos de corrupção
controlada.
Os estudos funcionalistas da corrupção, a partir da teoria da modernização, tiveram
grande influência até os anos 1970, restando superada, simbolicamente, com a queda do muro
de Berlim3.
1
Um de seus principais livros é “A ordem política em sociedades em mudança”, de 1975.
2
Texto original data de 1968.
3
FILGUEIRAS, 2012, p.302
765
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4
Apresentação do Livro Uma teoria econômica da democracia, de Anthony Downs
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A partir dos anos 80, passaram a exercer força no cenário político proposições da
teoria da escolha racional (rational choice) e de teorias institucionalistas. Nesse contexto,
evidenciam-se análises sobre grupos de interesse mais específicos, como no caso do rent-
seeking5, que será abordado em seguida.
O grande diferencial desse novo panorama consiste na consideração por parte dos
teóricos vinculados ao neo-institucionalismo da escolha racional do papel fundamental que as
instituições exercem na influência sobre o comportamento dos agentes e grupos de interesses
envolvidos no processo político. Segundo MARQUES:
Within the rational choice tradition there are two now-standard ways to think about
institutions. The first takes institutions as exogenous constraints, or as an
exogenously given game form. The economic historian Douglass North, for
example, thinks of them as ‘‘the rules of the game in a society. [...] An institution is
a script that names the actors, their respective behavioral repertoires (or strategies),
the sequence in which the actors choose from them, the information they possess
when they make their selections, and the outcome resulting from the combination of
actor choices. (SHEPSLE, 2006, p.24)
5
Em português: caçadores de rendas
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The second interpretation of institutions is deeper and subtler. It does not take
institutions as given exogenously. Instead of external provision, the rules of the game
in this view are provided by the players themselves; they are simply the ways in
which the players want to play. (SHEPSLE, 2006, p.25)
Institutions are simply equilibrium ways of doing things. If a decisive player wants
to play according to diferent rules [...] then the rules are not in equilibrium and the
‘‘institution’’ is fragile. (SHEPSLE, 2006, p.26)
First, there is rational choice theory: public choice theory. For the independent
variables to explain corruption, it primarily looks at the level of the individual.
(GRAAF, 2007, p.46)
This group of causal theories is made popular by Rose-Ackerman (1978), who claims
that public officials are corrupt for a simple reason: they perceive that the potential
benefits of corruption exceed the potential costs. (GRAAF, 2007, p.47)
The advantage of public choice theory is that it has relatively close focus (Schinkel
2004: 11). Instead of looking for general determining factors, it concentrates on a
specific situation of an agent (a corrupt official) who calculates pros and cons. In that
sense however, it is insensitive to the larger social context (which is something public
choice in general has often been criticized for). (GRAAF, 2007, p.48)
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4. RENT-SEEKING
From the outset, corruption has been considered as one form of rent-seeking. It was
viewed as a special means by which private parties may seek to pursue their interests
in the competition for preferential treatment. Just like other forms of rent-seeking,
corruption representes a way to escape the invisible hand of the market and influence
policies to one’s own advantage. (LAMBSDORFF, 2007, p. 113-114)
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econômico que sejam benéficas seus fins, em prejuízo do bem-estar da coletividade. Trata-se,
de todo modo, de uma manifestação da corrupção (ZURBRIGGEN, 2012, p. 365). Neste
sentido, portanto:
5. CORRUPÇÃO NO BRASIL
Vimos até então, diversas teorias que buscavam compreender a corrupção, sobretudo
a partir de uma abordagem do campo da economia. Muitos autores que, ao longo do século
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A corrupção no Brasil é atribuída como uma herança ibérica, assim como também
decorrente do patrimonialismo, que constitui uma modalidade de dominação política. Para
AVRITZER e FILGUEIRAS, a corrupção não é uma prática a ser considerada como natural,
mas sim um fenômeno existente em várias dimensões:
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
Pode-se afirmar, ao fim, que não é aconselhável falar-se em uma teoria política da
corrupção. Como foi visto, diversas teorias foram desenvolvidas ao longo do século passado,
cada uma com um foco específico. A corrupção é um fenômeno ainda muito presente na
realidade brasileira e de outros países. Trata-se de uma manifestação institucionalizada, a partir
da qual agentes políticos e econômicos procuram obter vantagens pessoais em detrimento do
interesse público.
REFERÊNCIAS
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CEPAL. Escritório no Brasil/IPEA, 2011
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São Paulo: Edusp, 2013.
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Editora UFMG, 2. ed., 2012
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UFMG, 2. ed., 2012
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HOLANDA, Sérgio Buarque. Raízes do Brasil. São Paulo: Companhia das letras, 26. ed., 1995
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LAMBSDORFF, Johann Graf. The institucional economics of corruption and reform. Cambridge, 2007
MARQUES, Eduardo. Notas críticas à literatura sobre estado, políticas estatais e atores políticos. BIB, Rio de
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SOUZA, Jessé. Weber. In. Corrupção: ensaios e críticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2. ed., 2012
ZURBRIGGEN, Cristina. Empresários e redes rentistas. In. Corrupção: ensaios e críticas. Belo Horizonte: Editora
UFMG, 2. ed., 2012
774
A LEI N. 13.019/14: LIÇÕES DE “BOA” GOVERNANÇA
NAS PARCERIAS COM O TERCEIRO SETOR?
RESUMO
Nos primeiros meses do corrente ano, o Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro expediu uma
recomendação ao Município do Rio de Janeiro para que o mesmo suspendesse novas contratações por
meio de Organizações Socias (OS’s) para a saúde. O argumento que serve de base argumentativa para
tal documento sugere que a Secretaria Municipal de Saúde deve promover, antes de tudo, uma
reestruturação interna, de modo a ser capaz de realizar uma fiscalização eficaz dos contratos de gestão
firmados. A recomendação se alicerça nos sucessivos casos de corrupção capitaneados por OS’s, com o
desvio de pelo menos quarenta e oito milhões de em recursos públicos. O caso em apreço exterioriza
apenas um dos pilares da crise que afeta os entes do Terceiro Setor. A falta de repasse dos recursos
fomentados, aponta para o fracasso do modelo quando pautado apenas na parceria com o poder público
e coloca em xeque a efetividade, grande bandeira dos entes do Terceiro Setor. O denominado “Marco
Regulatório do Terceiro Setor” - Lei n. 13.019/15 - surge em um cenário de incertezas como promessa
não só de um lugar ao sol para tais entes parceiros do poder público na realização de direitos sociais de
primeira grandeza, mas também como esperança de um modelo de sucesso na implementação de mais
transparência e uma governança exemplar no trato desses acordos.
ABSTRACT
In the earliest months of 2017, Ministério Público of Rio de Janeiro State, an institute responsible for
public accountability and compliance, recommended to Rio de Janeiro healthy secretary to interrupt
their contracts with social organizations which are responsible for the management of contracts in
health área. The reports of corruption had increased properly. The crisis in the sector, with economical
impacts in the contracts, is another cruel reality of the partnership constructed between groups that are
socially responsible and the public sector. A bill, that marks the regulation of the Brazilian third sector
– n. 13.019/14 – is a huge promise in the construction of more transparency and responsability between
public and private partners, in order to implement a fairness that could change the logic of the
implementation of public services.
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CONSIDERAÇÕES INICIAIS
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essa mudança estrutural não sinaliza para outra coisa senão para a conclusão inquestionável de
que o próprio Estado se encontra em permanente mutação.
É neste cenário que insurgiu a perspectiva de um “Terceiro Setor”, que se desenvolve
para além do “Primeiro Setor” (Estado) e do “Segundo Setor” (mercado), e que tem como
expoentes, as Organizações Não Governamentais (ONGs), as Organizações Sociais (OS’s) e
as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP).
Como não poderia deixar de ser, o primeiro capítulo do presente estudo traçará, em
algumas poucas linhas, acerca da evolução da Administração Pública que culminou no cenário
que temos hoje, de verdadeira proliferação dos entes do Terceiro Setor. Sendo assim, antes de
adentrarmos na problemática proposta no título deste estudo, passar-se-á, primeiramente, à
análise de todo o processo que culminou na mudança do paradigma estatal, bem como nas
repercussões doutrinárias que impulsionaram a adoção desta nova estrutura administrativa, que
recebe a denominação recorrente de “Terceiro Setor”.
Em um segundo momento, interessa-nos mais de perto, focando-se no objeto em
estudo, a percepção desenvolvida no sentido de se entender que a evolução do Terceiro Setor,
fruto de uma verdadeira “profissionalização” da sociedade civil organizada, encontra-se
cercado de promessas e dificuldades. Em um segundo capítulo, pretende-se enfrentar tal
problemática, com base em revisão bibliográfica pautada em alguns marcos teóricos de
importância ao tema, no que citamos: Montaño (2008) e Oliveira (2008).
Por fim, no terceiro capítulo, de modo a proporcionar certo direcionamento ao
questionamento impresso no título deste estudo, julgamos oportuna uma breve reflexão acerca
do pensamento kantiano sobre seu entendimento quanto a “boa vontade”, sua percepção do
“outro” com base em sua concepção de alteridade. Refletir-se-á, ainda, em contraponto, acerca
das noções de cidadania e solidariedade, que rotulam o Terceiro Setor no sentido de fazer o
“bem” e o poder que tal condição lhe investe.
Ernst Forsthoff (1958) já advertia: “Cada época da história dos Estados produz um
tipo próprio de Administração, caracterizado por seus fins peculiares e pelos meios de que se
serve. Isso não quer dizer, está claro, que uma espécie de Administração seja substituída,
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abrupta e repentinamente por outra” 1. Pelas palavras de citado autor é possível perceber a
gradação das mudanças, que não ocorrem de forma súbita. Novos paradigmas vão sendo
incorporados de modo a respeitar as realidades históricas e sociais.
A primeira forma do Estado moderno é o Estado absoluto. Aqui, o poder ainda se
encontra com a aristocracia, mas aliada à burguesia, burguesia esta que não representa mera
fonte de poder, mas também as elites profissionais, passando a demandar a garantia dos direitos
civis. Nessa perspectiva, desabrocham os primeiros traços do Estado liberal, garantidor destes
direitos, garantia pautada em uma conduta absenteísta, avessa a qualquer tipo de intervenção.
A premissa maior no Estado Liberal de Direito sugere uma postura negativa, um non
facere. Fundado nos direitos de liberdade, propriedade e de participação política, o Estado
ausente, até mesmo indiferente, é que garantiria as liberdades individuais. Tal sistemática fazia
toda a lógica diante das arbitrariedades estatais tão presentes no Estado Absoluto, que
desconhecia conceitos tais como o de Direitos Fundamentais.
Voltado à limitação do poder em favor das liberdades individuais, o Estado liberal
concedia à iniciativa privada toda a liberdade negocial, ficando a seu cargo poucas atividades,
ligadas à segurança, tributação e relações exteriores. Nesta linha, sob pena de se caracterizar
ofensa a essa, digamos, “ordem natural”, a Administração correspondia à burocracia guardiã,
patrimonialista, encarregada de tarefas clássicas de segurança pública, defesa externa e
distribuição de justiça2.
Ademais a expectativa de que a atividade econômica conduzisse ao desenvolvimento
de toda a sociedade, o crescimento incomum da economia no século XIX representou um
aumento da concentração de riquezas, que culminou em níveis alarmantes de exclusão social e
miséria. Os mecanismos autorreguladores do mercado não conseguiram frear crises
econômicas cíclicas. O liberalismo não se prestava a dar respostas às gritantes contradições
sociais.
O movimento reivindicatório das massas, aliado às concepções socialistas levou à
crise do Estado, que foi compelido a movimentar seu aparato administrativo para atender aos
reclamos da sociedade. Surgem desigualdades que não podem mais ser dirimidas e suportadas
pela sociedade. O senso coletivo floresce e o Estado se faz presente efetivamente, no que se
1 FORSTHOFF, Ernst. Tratado de derecho administrativo. Tradução de LACAMBRA, Legaz, FALLA, Garrido e ORTEGA Y
JUNGE, Gómez de. Madrid: Instituto de Estudios Politicos, 1958. p. 35.
2
NICZ, Alvacir Alfredo. A liberdade de iniciativa na constituição. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1981, p. 67.
778
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chama de Estado Social. Migra-se da concepção de uma prestação estatal negativa para uma
prestação positiva (facere). Inicia-se, então, a transição do Estado liberal para o Estado Social,
na tentativa de superar as injustiças provocadas pela postura abstencionista do liberalismo.
Esta nova “fórmula” demandou uma conduta ativa por parte do Estado, sendo
significativa a demanda por maior intervenção administrativa (planejamento, coordenação,
execução e controle). Sem deixar de lado a defesa da liberdade, o Estado assumiu a justiça
social como sua preocupação primeira, bem como a busca pela igualdade material. O Estado,
em especial sua Administração Pública, deixa sua postura abstencionista e passa a assumir a
responsabilidade pela condução do processo de satisfação das necessidades coletivas.
O público passa a prevalecer sobre o privado, estando o Estado no comando do
interesse coletivo. A retomada da gestão direta da ordem social e econômica tornou-se
imperativo essencial à correção dos efeitos disfuncionais de um desenvolvimento social e
econômico não controlado, estruturando a sociedade através de medidas diretas ou indiretas3.
O aumento da demanda social sobre o Poder Público forçou o crescimento do aparato
administrativo, com o incremento do número de empresas estatais, escancarando o mau
gerenciamento administrativo que acabou por conduzir ao aumento no déficit público. Uma
lista cada vez maior de necessidades sociais sem o correspondente incentivo ao investimento
eficaz, o crescimento do setor público e a corrupção inerente ao sistema administrativo
corroboraram para o colapso do sistema4.
Diante deste cenário, passa a ganhar destaque uma sistemática estatal mais
colaborativa, de um Estado fomentador, negocial, subsidiário, que vai em busca de parcerias
para realizar de forma efetiva suas competências públicas. Um Estado financiador, nas palavras
de Gaspar Ariño Ortiz5, se caracterizaria como a atividade de estímulo e pressão, realizada de
modo não coativo, sobre os cidadãos e grupos sociais, para imprimir um determinado sentido
a suas atuações . Para o autor, por meio de subvenções, isenções fiscais e créditos, o Estado não
obriga nem impõe; oferece e necessita de colaboração do particular para que a atividade
fomentada seja levada a cabo.
3 GARCIA PELAYO, Manuel. Las transformaciones Del Estado contemporâneo. Madrid: Alianza Universidad, 1980, p. 21-23.
4
MUÑOZ, Jaime Rodrigues-Arana. Reflections on the reform and modernization of the public administration. Rivista
Trimestrale di Diritto Pubblico, Millano, Dott. A. Giuffré, n. 2, p. 522, apr/giu. 1996.
5 ARIÑO ORTIZ, Gaspar. Principios de derecho publico econômico: modelos de Estado, géstion pública, regulación econômica.
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2. O TERCEIRO SETOR
Pedro Gonçalves pontua com extrema clareza três momentos essenciais do processo
de transformação do Estado contemporâneo: “(i) a cooperação mais ou menos sistemática e a
conjugação ordenada dos papéis de actores públicos e privados no desenvolvimento das
tradicionais finalidades do Estado Social e de Serviço Público; (ii) Sob o mote de uma
‘modernização administrativa’, um complexo processo de ‘empresarialização’ que, por vezes,
passa pela ‘privatização das formas organizativas da Administração Pública’; (iii) A promoção
de mecanismos de envolvimento e de participação de particulares ‘interessados’ na gestão de
um largo leque de incumbências públicas”6.
O Terceiro Setor, como tivemos a oportunidade de verificar no tópico anterior, nasce
deste cenário de profusa mutação estatal. A expressão “Terceiro Setor”, traduzida do inglês
third sector, se difundiu a partir da década de setenta, se referindo às organizações formadas
pela sociedade civil, cujo objetivo maior é a satisfação do interesse social e não o mero lucro.
O Terceiro Setor surge em contraposição aos chamados Primeiro Setor (representado
pela figura do Estado) e o Segundo Setor (Mercado). Disto se extrai que o Terceiro Setor é
tradicionalmente entendido como área dentro da qual se encontram todas as entidades, que não
fazem parte do Estado nem do mercado.
Neste viés, difundiu-se a utilização, como referência para classificação do Terceiro
Setor, dos critérios estabelecidos pelo Handbook on nonprofit institutions in the system of
national accounts, editado pela Organização das Nações Unidas, em conjunto com a
6
GONÇALVES, Pedro. Entidades privadas com poderes públicos. Coimbra: Almedina, 2005. p. 13-14.
780
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Universidade John Hopkins. Sob esta metodologia, fariam parte do Terceiro Setor as entidades
que detenham, cumulativamente: (i) natureza privada; (ii) ausência de finalidade lucrativa; (iii)
institucionalizadas; (iv) auto-administradas; (v) voluntárias7.
Apesar desta referência, ela não se presta à adoção de um conceito satisfatório à
dogmática jurídica, mormente pela amplitude e pelos contornos assumidos pela matéria no
cenário institucional pátrio. De toda forma, na tentativa de conceituar o Terceiro Setor uma
concepção prevalece: a idéia de delegação social. É o que alerta Diogo Figueiredo Moreira
Neto, ao inserir os entes do Terceiro Setor no que denomina entes intermédios, para os quais
haveria a transferência de serviços de interesse público “(...) em favor de entes criados por ela
própria sociedade, dedicados à colaboração no atendimento de interesses legalmente
considerados como públicos”8.
Diante dos mais variados conceitos apresentados pela doutrina do que se entenda por
Terceiro Setor, citamos o conceito de Gustavo Justino de Oliveira, por sua variedade de
elementos, senão vejamos: “o conjunto de atividades voluntárias, desenvolvidas por
organizações privadas não-governamentais e sem ânimo de lucro (associações ou fundações),
realizadas em prol da sociedade, independentemente dos demais setores (Estado e mercado),
embora com eles possa firmar parcerias e deles possa receber investimentos (públicos e
privados)9”.
Há ainda quem diga:
7
SALAMON, Lester; ANHEIER, Helmut. The emerging sector: an overview. Baltimore, 1994.
8 MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutações do direito administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 129-130.
9 OLIVEIRA, Gustavo Justino de. Direito do Terceiro Setor. Belo Horizonte: Editora Fórum, 2008, p. 17.
10 GOHN, Maria da Glória. Mídia, terceiro setor e MST: impacto sobre o futuro das cidades e do campo. Petrópolis: Vozes, 2000,
p. 60.
781
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11 NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma teoria do Estado e do direito: do Estado de Direito Liberal ao Estado Social e
Democrático de Direito. Coimbra: Coimbra Ed., 1987, p. 197.
12
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 13ª Ed. São Paulo: Malheiros, 2003. P. 231.
782
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13
BANDEIRA DE MELLO. Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 26ª ed. São Paulo: Malheiros. 2009, p. 167.
783
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14SILVA, Cleber Demétrio. O princípio da solidariedade. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1272, 25 dez. 2006.
Disponível em: <http://jus.com.br/artigos/9315>. Acesso em: 10 ago. 2015.
784
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15 DROMI, Roberto; MENEN, Eduardo. La Constitucion reformada, comentada, interpretada y concordada. Buenos Aires:
Ediciones Ciudad Argentina, 1994, p. 19.
16 ALLAN, D. J. A filosofia de Aristóteles. Tradução de Rui Gonçalo Amado. Lisboa: Editorial Presença, 1983, p. 166.
17 SCHOPENHAUER, Arthur. A arte de insultar. Tradução de Eduardo Brandão. São Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 51.
18 IRWIN, T. H. Aristotle’s First Principles. Oxford: Clarendon Press, 1992, p. 364; COOPER, John. The forms of Friendship
in: COOPER, John. Reason and Emotion. New Jersey: Princeton University Press, 1999, p. 316.
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A boa vontade não é boa por aquilo que promove ou realiza, pela aptidão para
alcançar qualquer finalidade proposta, mas tão-somente pelo querer, isto é em si
19 KANT, Immanuel. Ideia de uma história universal de um ponto de vista cosmopolita. Trad.Rodrigo Naves e Ricardo R. Terra.
São Paulo: Brasiliense, 1986, p. 08.
20 Segundo Kant, seria na insociabilidade onde “desenvolvem-se a pouco e pouco todos os talentos, forma-se o gosto e, através
de uma incessante ilustração, o começo transforma-se na fundação de um modo de pensar que, com o tempo, pode mudar a
grosseira disposição natural em diferenciação moral relativa a princípios práticos determinados e, por fim, transmutar ainda, deste
modo, num todo moral uma consonância para formar sociedade, patologicamente provocada” (KANT, 1986, p. 08).
21
KANT, Immanuel. Fundamentação da Metafísica dos Costumes. Trad. Paulo Quintela. Portugal: Edições70, 2007, p. 21.
22
KANT, 2007, p. 22.
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mesma, e, considerada em si mesma, deve ser avaliada em grau muito mais alto do
que tudo o que por seu intermédio possa ser alcançado em proveito de qualquer
inclinação, ou mesmo, se se quiser, da soma de todas as inclinações23.
26
HANSEN, Gilvan Luiz. Conhecimento, verdade e sustentabilidade: perspectivas ético-morais em cenários contemporâneos.
In: REBEL GOMES, Sandra Lúcia ; NOVAIS CORDEIRO, Rosa Inês; MENDES DA SILVA, Ricardo Perlingeiro. (Orgs.).
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Informação. Rio de Janeiro: Beco do Azougue, 2012, v. 1, p. 55-76.
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Por sua vez, Habermas (2002) reflete acerca do sentido deontológico da moral
kantiana presente no Imperativo Categórico, incluindo a responsabilidade solidária, no que
pontifica:
Ser caritativo quando se pode sê-lo é um dever, e há além disso muitas almas de
disposição tão compassiva que, mesmo sem nenhum outro motivo de vaidade ou
interesse, acham íntimo prazer em espalhar alegria à sua volta e se podem alegrar
com o contentamento dos outros, enquanto este é obra sua. Eu afirmo, porém, que
neste caso uma tal ação, por conforme ao dever, por amável que ela seja, não tem
contudo nenhum verdadeiro valor moral, mas vai emparelhar com outras inclinações,
por exemplo o amor das honras que, quando por feliz acaso topa aquilo que
efetivamente é de interesse geral e conforme ao dever, é consequentemente honroso
e merece louvor e estímulo, mas não estima; pois à sua máxima falta o conteúdo
moral que manda que tais ações se pratiquem, não por inclinação, mas por dever28.
E mais:
(...) se a natureza não tivesse feito de um tal homem (que em boa verdade não seria
o seu pior produto) propriamente um filantropo, — não poderia ele encontrar ainda
dentro de si um manancial que lhe pudesse dar um valor muito mais elevado do que
o dum temperamento bondoso? Sem dúvida! — e exactamente aí é que começa o
valor do carácter, que é moralmente sem qualquer comparação o mais alto, e que
consiste em fazer o bem, não por inclinação, mas por dever.
27 HABERMAS, Jürgen. A inclusão do outro. Estudos de teoria política. Trad. Gorge Sperber e Paulo Astor Soethe. São Paulo:
Loyola, 2002, p. 53.
28
KANT, 2007, p. 28.
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Ainda que se intente enxergar nos entes do Terceiro Setor uma tendência ao altruísmo
e todas as suas bases se construam sob esse fundamento, um olhar crítico e mais voltado ao dia
a dia destas instituições, que se proliferam no Brasil e assumem cada vez mais competências,
pode evidenciar realidades mais egoísticas. Na prática, é possível verificar certo movimento de
estruturação de entes filantrópicos (associações, fundações, ONGs), a fim de receberem a
qualificação de Organizações Sociais (OS’s) ou Organizações Sociedade Civil de Interesse
Público (OSCIP). Tal movimentação parece ter por fim único e exclusivo, a formação de
parcerias com entes políticos/públicos, de modo a se servirem de verbas públicas para a
realização de direitos sociais de importância, o que em um último aspecto, aumentam sua área
de influência e alimentam sua boa reputação.
Na verdade, ainda que esta dinâmica seja interessante para os entes do Terceiro Setor,
o que se percebe, é uma dependência destes entes não só dos recursos frutos dos arranjos
firmados com o poder público, mas também de eventuais ideologias que certamente deverão
sustentar tais parcerias. Tornam-se mais um “braço” do poder público, sendo coniventes com
suas políticas e controladas por métodos de avaliação e desempenho. Tal dependência gera
desconfiança quanto a suas reais intenções e acaba deturpando seus fins originais. Além do
mais, afasta tais organizações da sociedade civil com quem tem direta relação direta,
comprometendo tal interlocução.
No mais, é possível dizer, com certa certeza, que associações, fundações privadas,
organizações não-governamentais (todas pessoas jurídicas de direito privado) possuem em seu
instinto (e em seu discurso) a ideologia do coletivo. Em breves considerações, vimos todas as
consequências do discurso que preza pela tutela do coletivo e neste, momento, nos valemos de
uma reflexão que coloca em xeque os efeitos do poder por detrás das ideologias, inclusive das
que pregam a solidariedade.
Assim nos alerta Pedro Demo (2002):
(...) as relações de poder são repletas de artimanhas, das quais a mais conhecida é a
ideologia, no sentido mais preciso de Thompson (1995): ideologia é reflexo
necessário do poder e se configura como tentativa sempre renovada de justificação
do cultivo e manutenção do poder. Ideologia é discurso orientado, em primeiro lugar,
para justificar, encobrir, pregar subalternidades, por vezes de modo ostensivo, mas
mais comumente de modo sibilino. Ideologia inteligente vende-se como ciência,
evolução lógica, rodeios aparentemente fundamentados, números reveladores,
porque sabe que a relação de poder torna-se mais aceitável quando manejada sob o
véu do envolvimento lógico e emocional.
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CONCLUSÕES
A reforma da Administração Pública brasileira teria sido a responsável por trazer uma
figura que representa um instrumento de efetiva cooperação entre a sociedade e o Estado na
busca pela concretização do bem estar comum, recebendo a denominação de “Terceiro Setor”.
As Organizações Não Governamentais – ONGs, as Organizações Sociais – OS’s e as
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP’s, típicos exemplos de
entidades que formam o cenário acima descrito, enfrentam dificuldades práticas na realização
de um discurso que privilegia a cidadania ativa e um espaço alternativo ao modo capitalista.
Pretendeu-se um olhar sobre o Terceiro Setor sob a perspectiva de “boa vontade” de
Immanuel Kant e de seu Imperativo Categórico. Desse modo, uma vez que as reflexões aqui
postas tem como ponto de partida o pensamento kantiano, por certo, fecharmos o presente
estudo com uma resposta ao questionamento presente no título deste artigo. Desta feita, sob a
perspectiva kantiana de boa vontade e especialmente tendo por base o universo das parcerias
firmadas entre o Terceiro Setor e o Primeiro Setor (Estado), há de se concluir que o mesmo não
é bom, na medida em que o elemento moral que dita seu modo de vida na realidade brasileira
atual, o coloca como importante centro de influência e instrumento de conquistas com base em
uma agenda que não lhe pertence.
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Grupo de Trabalho 11
SEXUALIDADE,
DEMOCRACIA E PODER
dccxciv
A SOCIOLOGIA DAS EMOÇÕES, O POLIAMOR E O
RECONHECIMENTO DA UNIÃO POLIAFETIVA PELO
TABELIÃO DE NOTAS EM ESCRITURA PÚBLICA
RESUMO
No mundo hodierno novos arranjos familiares surgem com diferentes contornos, tendo por suporte
vínculos afetivos poliamorosos. É o afeto, emoção construída socialmente, o elemento estruturante do
poliamor. As relações poliafetivas ocorrem entre mais de duas pessoas e são anti-monogâmicas em sua
essência. Sob a ótica jurídica, as uniões poliafetivas - nova espécie de família -, são “invisíveis” à
sociedade e invisibilizadas pelo Judiciário. Embora o menoscabo pela sociedade, as uniões poliafetivas
existem no contexto nacional e são fatos sociais dos quais os operadores jurídicos não podem descurar.
O tabelião de notas, enquanto ator social e jurídico, através do exercício de sua função e, instado a exercê-
la, pode lavrar escrituras públicas poliafetivas, e, em consonância com os princípios da igualdade e da
dignidade da pessoa humana, a pluralidade das entidades familiares e autonomia existencial, estabelecer
cláusulas que traduzam a vontade dos policonviventes e, ao fim e ao cabo, realizem os direitos de
personalidade dos mesmos.
ABSTRACT
In the modern world new family arrangements arise with diferente outlines, having as support
polyamorous affective bonds. It is affection, socially constructed emotion, the structuring element of
polyamory. Poly-affective relations occur between more than two people and are anti-monogamous in
their essence. From the juridical point of view, polyaffective unions - new species of family -, are
"invisible" to the society and invisibilizadas by the Judiciary. Although society is undermined,
polyaffective unions exist in the national context and are social facts that legal practitioners can not
ignore. The notary public, as a social and legal actor, through the exercise of his or her function and,
when called upon to exercise it, may draw up public legal writings and, in accordance with the principles
of equality and dignity of the human person, the plurality of family entities and existential autonomy, to
establish clauses that reflect the will of the polyvinists and, after all, to realize their personality rights.
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INTRODUÇÃO
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Civil Constitucional e ao seu maior entusiasta – ministro do STF Edson Fachin – estivesse
sendo obliterada pelos projetos de leis com visão “ptolomaica” e de retrocesso em temas
familiaristas (v.g. PL 65813/2013; PL 4508/2008; PL 478/2007; PDC 395/2016, etc.).
A inter-relação entre um campo do saber específico da Sociologia e a emoção afeto;
a observância, na prática, de como o afeto é uma construção social e do que se constitui a cultura
poliamorista em um estudo etnográfico em Brasília; a possibilidade do poliamor ser
reconhecido, senão (ainda) socialmente, juridicamente em instrumentos públicos notariais; e o
papel do tabelião de notas diante dessa realidade são os itens que integram o trabalho e serão
desenvolvidos com o objetivo de análise desse relacionamento humano, ensejando um novo
arranjo familiar alicerçado no valor afeto, sem o dogma da monogamia e que desafia os padrões
vigentes.
Nos primeiros itens, analisam-se a Sociologia das Emoções e o afeto como uma teia
de sentimentos, construído socialmente, além de etnografia realizada por pesquisador da UnB.
Não se desconhecem os excelentes trabalhos jurídicos sobre o afeto e as novas famílias, porém,
busca-se um viés sociológico sobre essa emoção que foi categorizada juridicamente e a
etnografia de um grupo de poliamor de Brasília.
Após a análise do estudo etnográfico, insere-se em item posterior a investigação sobre
o poliamor e as uniões poliafetivas ensejando novos arranjos familiares, destituídos (ainda) de
uma juridicidade própria, vez que não reconhecidos, porém abordados pela doutrina e a
jurisprudência. O STF, no Recurso Extraordinário 656.298/SE, com repercussão geral
conhecida, julgou pelo reconhecimento de união estável e relação homoafetiva concomitantes.
Não obstante esse avanço, as uniões poliafetivas ainda são invisíveis à sociedade e
invisibilizadas pelo Judiciário, pois, quando tratadas em juízo, ainda permanecem, no mais das
vezes, decisões em que o poliamorismo é visto, pejorativamente, como concubinato adulterino,
nesse sentido a manifestação do professor Cristiano Chaves de Farias (2017, p. 1):
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revisionismo jurídico (v.g., com o Estatuto da “Família” – PL 6583/13), quanto mais se falar
em uniões poliafetivas. Afora o tratamento de galhofa geralmente dado ao tema – quando em
conversas coloquiais – o operador jurídico se defronta com o preconceito e a ausência de uma
cultura estribada na diversidade.
Em geral, a sociedade brasileira é refratária a temas que refogem do nosso cotidiano,
ignora-se o diferente, o diverso do pensamento do cidadão “médio”; contudo, se o tabelião de
notas – delegatário de um serviço público - instado por situação existencial diversa que se
apresenta diante de si, em sua serventia, ele não pode se furtar a exercer a sua relevante função
de formalizar juridicamente a vontade das partes. Por isso, o último item se refere à
possibilidade do reconhecimento das uniões poliafetivas pelo tabelião de notas em escrituras
públicas poliafetivas. Compartilha-se da doutrina que entende que os princípios que devem
nortear a atuação de atores sociais como o tabelião ou mesmo os registradores é o da igualdade
e dignidade da pessoa humana; o da proteção da entidade familiar – seja o tipo que for:
monoparental, simultânea, homoafetiva, poliafetiva, mosaico, anaparental – e o da autonomia
existencial.
Na conclusão, alinhavam-se os principais pontos discorridos ao longo do trabalho,
posicionando-se pelo reconhecimento das uniões poliafetivas em escrituras públicas lavradas
pelo tabelião de notas, com fundamento nos princípios antes citados e no dever de prevenção
de litígios que está arrolado na lei de regência (Lei 8495/1994) como um dos inarredáveis
deveres funcionais do notário ou registrador.
Para além do escopo inicial investigatório sobre tema polêmico, deseja-se que as
ideias contidas nesse locus acadêmico reverberem, pois em tempos de caos, de incertezas, de
perda de direitos, combater o conservadorismo e o retrocesso em temas familiaristas é um modo
de demonstrar empatia, afeto pelo outro e os dramas que trazem consigo!
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Essa sociologia especial possuiu duas grandes tendências teóricas de análise das
emoções, que divergem significativamente no modo como veem e analisam o objeto. Em sua
obra Emoções, Sociedade e Cultura, Koury (2009) apresenta, brevemente, segundo a
concepção de Kemper, estas duas grandes perspectivas teóricas como sendo, uma de cunho
positivista e outra com feições “antipositivistas”. A primeira analisa as emoções dentro da
sociologia concebendo maior importância aos aspectos biológicos e fisiológicos em relação aos
substratos sociais, partindo de uma concepção teórico-metodológica positivista. A segunda, por
sua vez, sobreleva os aspectos socioculturais das experiências emocionais, valorizando os
sentidos subjetivos que os próprios atores sociais atribuiriam aos fenômenos emocionais através
das relações sociais criadas e desenvolvidas na sociedade e na cultura as quais pertencem. Desta
forma para esta segunda posição as emoções são uma construção social (KOURY, 2009, p.9).
Assim, para Koury, o que de fato importa para esta corrente teórica, não é se existem
semelhanças biossociais/universais entre as emoções, nem o processo evolucionário das
emoções, e sim os aspectos da emoção que diferenciam os grupos sociais de seres humanos.
Sejam ligadas ao interacionismo simbólico ou não, as atuais tendências de estudos na
Sociologia das Emoções privilegia a perspectiva culturalista das emoções como explicação
social para os fenômenos emocionais, demonstrando que o modo como se vê e se percebe o
mundo ao nosso redor e todos os fenômenos recorrentes de interações sociais, são constituídos
no seio destas mesmas interações, que regem nosso comportamento. Dentre essas emoções, o
afeto, ao mesmo tempo em que constitui o sujeito em relação, é constituído da interação entre
esse sujeito e o outro, permeado pela cultura e sociedade da qual faz parte.
O(s) afeto(s) é uma teia de sentimentos que pode englobar o amor, a amizade, o desejo
sexual, a confiança, a solidariedade e, paradoxalmente, o egoísmo, o rancor, a mágoa, a
desconfiança. Lembrando Giselle Groeninga (2015, p. 1), “o afeto é o que nos emociona, o
que nos move, e que ganha no encontro com o Outro, igual ou diferente de si mesmo, a
qualidade de sentimento: o que dá sentido às relações. Tal teia dá conformidade a um produto
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relacional advindo da interação entre os indivíduos, a cultura e a sociedade de que fazem parte.
Se sob a perspectiva da Neurociência, as emoções têm origem no sistema límbico e são
definidas como processos neuroquímicos que ocorrem no cérebro, e na Psicologia elas têm
uma concepção de cunho cognitivo, isto é, como fruto de como se interpreta conscientemente
determinadas situações; na Sociologia o afeto é uma construção social, sob a perspectiva de
cunho culturalista-construtivista. Há uma interação entre as estruturas sociais existentes e a
influência dessas no “como sentimos”. Nas relações afetivas são estabelecidas alianças entre os
envolvidos, em que os esforços de manutenção desses laços de amor, de amizade se pautam
por uma moral e por códigos de ética próprios, mas que não estão imunes à influência de uma
estrutura social pré-existente, pois o ser humano é um sujeito em relação.
A categorização jurídica do afeto é recente, fruto da repersonalização do Direito
Privado e da constitucionalização do Direito de Família. Não obstante a expressão afeto não
esteja no texto da Constituição Federal, houve, nos últimos vinte e oito anos, um processo de
construção doutrinária calcada na valorização da afetividade, como uma das projeções da
dignidade da pessoa humana – princípio expresso no artigo 1º, III, CF. O afeto, de mera
expressão do subjetivismo, transmudou-se em um valor jurídico. Para Tepedino (2015, p.7),
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mais de uma pessoa é o fator que o diferencia das demais formas de relacionamento não-
monogâmicas” (SANTIAGO, 2014, p.120).
Para aqueles criadores do poliamor, o modo de relacionamento é menos importante
do que o entendimento de seus valores. A liberdade para se entregar e permitir que o amor – e
não apenas a paixão sexual, as normas sociais, as críticas religiosas ou as reações emocionais –
estabeleça a forma dos relacionamentos íntimos é a essência do poliamor. Importa ressaltar que,
por isso, para além de movimento, ele é um verdadeiro estilo de vida, em que dois pilares muito
importantes fazem parte de tal estilo: honestidade e consenso. Enquanto a ideia ética de
consenso só pode ser obtida em um processo de negociação, a honestidade é um pressuposto
para que esse processo seja possível em sua totalidade.
Em apertada síntese, é possível vislumbrar que o principal valor do poliamor diz
respeito ao afeto que existe entre seus integrantes, não se tratando de um relacionamento
marcado pela promiscuidade ou pelo sexo casual. Toda e qualquer relação de poliamor só se
justifica enquanto tal a partir do amor, da afetividade, por conseguinte, toda a relação
poliamorosa encerra afeto(s) e isso vai ao encontro do imprescindível fundamento do direito
das famílias e dos novos arranjos familiares que o ordenamento jurídico nacional deve tutelar.
Tendo em vista que o afeto é uma construção social e o principal valor do poliamor e
esse artigo analisa esse fenômeno social e as uniões poliafetivas, que já existem na sociedade,
não poderia deixar de trazer um recorte que trata de interessante estudo etnográfico realizado
em Brasília, com um grupo denominado Poliamor Brasilia, cujos participantes ou são
simpatizantes ou mantêm relações poliafetivas, ambos portadores de um discurso anti-
monogâmico, isto é, contra a monogamia como estruturante dos relacionamentos mantidos
(FRANÇA, 2016).
A pesquisa foi realizada durante um ano e 4 meses (julho de 2014 a outubro de 2015)
e consistiu na participação das reuniões do grupo, de entrevistas com os participantes, e
interação através das redes sociais. Na condição de observador-participante, o autor colhia
informações para a sua (futura) dissertação de mestrado em Antropologia Social/UnB, com o
intuito de traçar um painel do poliamor e de seus praticantes em um local e espaço temporal
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[...] Assim, acredito que a etnografia que realizei no Poliamor Brasília – DF permite
vislumbrar algumas das estratégias mobilizadas por estes sujeitos no que tange à
constituição de diversas formas de arranjos em termos de afetividade e de
conjugalidade. Inclusive, extrapolam o binarismo monogamia versus não-
monogamia, tendo em vista que uma forma de relacionamento guarda elementos da
outra e vice-versa, conforme mostrarei ao longo do trabalho. (FRANÇA, 2016, p 12.)
No que compete a este artigo, cumpre esclarecer que o estudo etnográfico realizado
em Brasília mais do que levantar dados, descrever as visões de mundo e a própria atuação sócio-
política desse grupo, retrata a crítica ao amor romântico e à monogamia. Não é demasiado dizer
que algumas das conclusões da dissertação são o esboço do pensamento de parte dessa nova
geração acerca de institutos “tradicionais” como o casamento e a família, além das escolhas
amorosas. Uma geração que convive com a diversidade sexual e novos arranjos afetivos e que
têm suas idiossincrasias. O grupo pesquisado era composto por jovens, como se infere da faixa
etária dos participantes, entre os 18 e os 34 anos; em sua maioria, formada por universitários ou
profissionais recém-egressos do ensino superior, moradores do Plano Piloto na capital federal,
com hábitos semelhantes, inseridos em uma mesma cultura.
Diz o pesquisador que “praticamente todas/os integrantes do Poliamor Brasília
compartilham da ideia de que na monogamia e no amor romântico há um discurso hipócrita
sobre a dimensão das relações amorosas”, tendo em vista que mesmo em relações
monogâmicas pode acontecer de ambas as partes se apaixonarem por alguém de fora da relação
e isso se tornar fonte de conflito, mágoa, revolta, etc.
Outro aspecto que é sublinhado nesse espaço é o que tange ao estigma e preconceito
com os poliamoristas. Em todos os espaços de discussão do Poliamor Brasília (grupos de
Facebook e WhatsApp, poliencontros, happy hours do amor etc.), boa parte dos relatos giraram
em torno de situações em que poliamoristas eram acusadas/os de serem promíscuas/os e, no
limite, estarem usando o termo poliamor como desculpa para praticar “putaria”, ou ainda,
“pegação”. A seguir alguns dos comentários sobre a condição de poliamoristas e o estigma
sobre a mesma:
Para os conservadores que acham isso tudo uma grande putaria, deixamos duas
notícias: a primeira é que não adianta lutar contra essa tendência, pois ela já está
acontecendo. No futuro, iremos olhar para a época em que vivemos hoje e será mais
fácil identificar essa mudança acontecendo na vida de muitas pessoas. A outra notícia
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é que essa abertura tende a quebrar modelos e apontar para uma direção onde não há
regras – se alguém quer ficar casado por 60 anos com a mesma pessoa, ótimo. Se a
outra quer casar com 5 pessoas, ótimo também. Se a outra quer ficar sozinha, sem
problemas. (FACEBOOK, 2014). (Grifo nosso).
[...]
Valéria [negra, 25 anos, faz graduação no curso de Letras, feminista: Debater a
pluralidade do amor ok, mas, falar que você namora 3 pessoas [risos] é complicado
[...] Imagina só, eu falando sobre isso no meu serviço ou para a minha avó cristã de
70 anos [risos].
[...]
Maiara [Comunicadora]: Eu costumo dizer que meus pais sabem que eu sou do
poliamor, mas eles preferem chamar carinhosamente de “promiscuidade”.
(FRANÇA, 2016, p.95-102).
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pessoa humana (artigo 1º, III, CF) – os quais perpassam a todas as situações subjetivas
existenciais e que já foram objeto de inúmeros estudos, obras acadêmicas, decisões jurídicas,
constituindo um conjunto doutrinal e jurisprudencial de fôlego e da proteção (indistintamente)
às entidades familiares (artigo 226,caput, CF)
Com o reconhecimento do poliamor, o Estado estará provendo o mínimo existencial
para os indivíduos que escolheram esse estilo de vida e novo modelo de relação afetiva, no
sentido de contemplar seus anseios existenciais pertinentes à formação de uma família
poliamorosa, assegurando o respeito à sua legítima expectativa de se inserir na sociedade a
partir de sua própria identidade relacional, e não a partir de um dogma mitificado e propagado
pela sociedade ocidental (SANTIAGO, 2014, p.141).
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individuais, sexuais e/ou íntimos. No caso dos policonviventes, é obvio que não se trata de vetor
inserido em suas vidas.
Compartilha-se da opinião de Rafael Santiago de que,
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famílias poliafetivas como entidade familiar acaba por excluir de todos os envolvidos os direitos
no âmbito do direito das famílias e sucessório. Negando-lhe reconhecimento jurídico nenhum
de seus integrantes poderia receber alimentos, herdar, ter participação sobre os bens adquiridos
em comum. A rejeição de ordem moral ou religiosa à dupla conjugalidade não pode gerar
proveito indevido ou enriquecimento injustificável de um ou de mais de um frente aos outros
partícipes da união.
A intervenção do notário também tem um viés preventivo. In casu, os
policonviventes, justamente por enxergarem no estabelecimento formal de cláusulas que lhes
garantam harmonia e segurança, assim como as demais espécies de companheiros/conviventes,
almejam que suas vontades instrumentalizadas em um documento público lhes previnam de
(futuros) conflitos.
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No que diz respeito ao objeto do negócio em estudo, como tenho exposto em aulas e
escritos, a monogamia não está expressa na legislação como princípio da união
estável, mas apenas do casamento, eis que o Código Civil enuncia que não podem
casar as pessoas casadas, sob pena de nulidade do casamento (arts. 1.521, VI, e 1.548,
CCB). Em relação à união estável, muito ao contrário, admite-se até que a pessoa
casada tenha um vínculo de convivência, desde que esteja separada judicialmente,
extrajudicialmente ou de fato (art. 1.723, § 1º, do CC/2002, em leitura atualizada), o
que denota um tratamento diferenciado a respeito da liberdade de constituição das
duas entidades familiares.
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CONCLUSÃO
Ao longo do artigo discorreu-se sobre tema polêmico que já faz parte da sociedade
brasileira. Alicerçou-se o estudo na convicção de que o poliamorismo, mais do que um
movimento ou estilo de vida, é uma manifestação dos tempos pós-modernos no âmbito das
relações humanas. Ancorado na emoção/teia de sentimentos que é o afeto, as relações
poliamorosas vividas por jovens da geração pós-anos 80, em um microcosmo como
Brasília(DF), e suas representações podem ser vislumbradas em outros ambientes do país. Se
nos Estados Unidos já há mais de meio milhão de pessoas que se identificam como
“poliamorosas” (SANTIAGO, 2014, p.256), no Brasil, ao contrário, não há uma demonstração
consistente quanto à essa condição. Mas essa é uma realidade social, que não pode ser
desconsiderada pelo Direito.
Em tempos pós-modernos, embora os problemas decorrentes da desagregação
familiar, seja em razão dos excessos, da intolerância e impaciência nos relacionamentos, novos
arranjos familiares se constituem, como é o caso das uniões poliafetivas. É um aparente
paradoxo nesse tempo de incertezas, fluidos, líquidos (Bauman) que novas famílias se formem
a partir de subjetividades e escolhas baseadas na autonomia existencial e que queiram
instrumentalizar suas vontades em escrituras públicas poliafetivas visando justamente a
proteção e garantia de seus direitos da personalidade.
O Direito de Família (das famílias) não tem como princípio estruturante a
monogamia. Essa é um valor enquanto identidade relacional; logo, cada pessoa tem o condão
de valorar a monogamia da forma que melhor lhe aprouver, escolhendo por inseri-la ou não em
seu mundo de valores. Os relacionamentos não-monogâmicos estão inseridos em um novo
cenário sociojurídico, em que situações subjetivas existenciais diferentes dos padrões vigentes
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DIÁLOGO ENTRE FEMINISMOS, DIREITO E RELIGIÃO
RESUMO
A modernidade tem sido o palco da superação de grandes tradições e do surgimento de movimentos com
caráter emancipatório, principalmente, no que diz respeito a dominação masculina. Neste sentido,
considerando a articulação entre feminismos e a religião cristã, o presente artigo aponta a eclosão do
movimento feminista cristão, apresentando as reivindicações de dois grupos presentes no cenário sócio-
político brasileiro: as Católicas pelo Direito de Decidir e as Evangélicas pela Igualdade de Gênero.
Indaga-se, ao final, se tal movimento possui uma prática emancipatória ou se consiste em uma adaptação
religiosa do discurso feminista às dinâmicas sociais.
ABSTRACT
Modernity has been the scene of overcoming great traditions and the emergence of emancipatory
movements, especially with regard to male domination. In this sense, considering the articulation
between feminisms and the Christian religion, this article points to the outbreak of the Christian feminist
movement, presenting the demands of two groups present in the Brazilian socio-political scenario:
Catholics for a Free Choice and Evangelicals for Gender Equality. In the end, it is questioned whether
such a movement has an emancipatory practice or whether it consists of a religious adaptation of
feminist discourse to social dynamics.
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INTRODUÇÃO
1. MODERNIDADE E FEMINISMOS
1O presente artigo não tem como objetivo aprofundar tal discussão, pois esta constitui parte do debate que será desenvolvido no
estudo para dissertação de Mestrado.
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liberal feminista denunciou a subordinação das mulheres aos homens nas práticas dos atos da
vida civil, relegando-as ao cuidado do lar e da prole na esfera doméstica.
O século XIX também abarcou o surgimento do feminismo socialista ou marxista,
que insere no debate a discussão da relação entre a desigualdade de gênero, a exploração sexual
e a estrutura econômica capitalista, numa tentativa de demonstrar que o patriarcado é
subproduto do capitalismo.2 E que, por este motivo, aos homens estaria confiada a produção
social por meio do trabalho assalariado e as mulheres, a reprodução. Analisando a opressão sob
o viés de classe e de gênero, a reprodução feminina seria explorada pelos homens da mesma
forma que o seu trabalhado produtivo seria explorado pelo sistema capitalista.
A argumentação sobre a necessidade da igualdade de gênero, largamente utilizada no
século XIX, foi substituída pela valorização da diferença. Assim, o feminismo cultural (ou da
diferença), a partir dos estudos de Carol Gilligan (1982), pontuou que homens e mulheres
possuem uma formação moral distinta, constituindo duas perspectivas: a ética da justiça e a
ética do cuidado. A primeira, considerada tipicamente masculina, estaria baseada em um
raciocínio abstrato, em que as decisões são tomadas com base em noções de justiça, respeitando
direitos individuais e normas universais. Já a segunda, consistiria em um raciocínio contextual,
já que as mulheres se perceberiam como integrantes das relações sociais e, dessa maneira, com
o devido cuidado e atenção, prezariam pela manutenção de relacionamentos pacíficos.
O estudo da diferença também é observado no feminismo radical, que tem como
expoente a jurista Catherine Mackinnon. Esta corrente demonstra que a igualdade formal entre
homens e mulheres não alterou a realidade da subordinação feminina na sociedade, apontando
que a sexualidade constitui um lugar privilegiado de opressão dos homens sobre as mulheres.
Nesse caso, o ponto central de explicação da dominação masculina seria o patriarcado, em que
as instituições − sociais, políticas, econômicas e jurídicas − estariam baseadas em linguagens,
interesses e perspectivas essencialmente masculinas, modelando o desejo e se apropriando da
sexualidade feminina.
Diferentemente das abordagens supramencionadas, o feminismo pós-moderno ou
pós-estruturalista preocupou-se com a multiplicidade de identidades e subjetividades. As
reflexões desta vertente partem de uma compreensão de gênero como fruto de um discurso de
poder, que oprime os indivíduos por meio das noções de feminino e masculino. Nesse sentido,
a autora Judith Butler (2003 [1990]) tensiona as concepções de sexo e gênero, pois ambos
2
No Brasil, a abordagem feminista marxista do patriarcado é inaugurada por Heleieth I. B. Saffioti.
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seriam um produto das relações sociais e culturais dos indivíduos, não havendo uma
característica inerente ao ser humano que o definisse segundo o binarismo homem/mulher.
Portanto, provoca-se a desconstrução da neutralidade e da naturalidade das convenções sobre
sexo, gênero e sexualidade.
Diante dessa breve contextualização, pode-se observar que a construção dos sujeitos
e a sua relação com a sociedade não estariam mais pautadas em uma ordem divina, mas sob
uma perspectiva humana, centrada na razão. Não há mais uma lógica transcendente que
determina o sentido do ser e o desenvolvimento de papéis sociais para homens e mulheres, mas
uma constante releitura e reconstrução dos espaços sociais e de quem deles participam.
Nesse sentido, vale ressaltar que o próprio contexto religioso tem absorvido essa
dinâmica. E isso se deve as sucessivas críticas internas às estruturas das instituições religiosas,
no tocante a dominação masculina. As pregações, a literatura, as músicas, os discursos e todas
as outras formas de ensino religioso são acusadas de impor uma posição hierárquica, de
superioridade do homem, como se ele fosse "um cidadão de primeira classe, escolhido para
dominar não somente os animais e a terra, como também a mulher" (RODRIGUES:2011,11).
É nesse contexto que as mulheres cristãs têm criticado não somente as constantes
reafirmações do masculino como único representante do sagrado, mas também as relações
sociais operadas na dicotomia entre o público e o privado. A crítica à exclusão da mulher da
esfera pública e a sua submissão à esfera privada é, historicamente, o tema central do
pensamento feminista. Só que, neste caso, o que está em questão é a herança da religião
primitiva cristã, em que a esfera pública religiosa se confunde com a esfera privada da família.
(FIORENZA:1992, 287). E, diante disso, como a igreja é considerada a extensão da casa, a
ingerência do poder patriarcal é potencializada.
Com isso, o que se pretende levantar é que se a igreja é um espaço público, "a casa é
política" (SOUZA:2009, 8) e isto significa que nem a instituição religiosa, tampouco o lar são
espaços de ocultamento das injustiças sociais praticadas contra as mulheres. Assim, a tentativa
é a de que as discussões sobre as atividades públicas e privadas estejam atentas as
representações de gênero, que perpassam os corpos dos sujeitos, construindo as noções de
masculinidade e feminilidade no âmbito religioso.
Apesar de muitas mulheres ainda estarem sujeitas a sacralização masculina e a igreja
representar uma das estruturas sociais de dominação masculina em que se reproduzem e se
justificam formas de violência, sobretudo, a violência simbólica (BOURDIEU, 2002), esse
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cenário tem apresentado crescentes mudanças. E isso se deve ao fato de que a construção teórica
dos feminismos, sustentando e inspirando práticas de resistências à sujeição e opressão
feminina (ROSADO: 2011, 81), tem influenciado tanto as mulheres católicas, quanto as
mulheres protestantes, a ponto de se poder falar em uma hermenêutica feminista para a leitura
bíblica. Assim, pautada nas discussões de gênero, tem sido produzida a chamada "teologia
feminista".
Por meio desse novo discurso teológico, que passou a ser produzido e difundido na
América Latina a partir da década de 1970, as mulheres reivindicaram a ordenação sacerdotal
e pastoral feminina; ressignificaram as imagens de deus; afastaram o ensino da teologia
patriarcal e, ressaltaram a importância da história de vida das mulheres na (re)construção da
própria história cristã. Segundo a filósofa e teóloga feminista brasileira, Ivone Gebara3,
A busca por emancipação por parte das mulheres cristãs se iniciou nos Estados
Unidos, no século XIX, onde surgiu uma das primeiras construções de uma interpretação
bíblica feminista. Elisabeth Cady Stanton publicou um projeto coletivo de revisão e
3 O fragmento é parte da entrevista de Maria José Rosado Nunes com Ivone Gebara, publicado na Revista de Estudos
Feministas. vol.14, n.1, Florianópolis, jan./abr. 2006.
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reinterpretação da Bíblia sob uma nova perspectiva, que ficou conhecido como The Woman's
Bible − A Bíblia da Mulher. Entretanto, justamente por visar afastar o caráter patriarcal das
interpretações bíblicas e se constituir como um instrumento de emancipação das mulheres, o
trabalho não se tornou popular devido ao seu viés político. (FIORENZA:1992,31-36)
Na América Latina, por sua vez, a reflexão teológica foi considerada como o segundo
momento da teologia, já que o primeiro plano da questão recairia sobre a vida social das
mulheres. (LÓPEZ, 85) Foi a Teologia da Libertação, preocupada com a libertação dos pobres
e oprimidos, a forma de interpretação bíblica que permitiu às mulheres a participação na
construção do conhecimento e do discurso no âmbito religioso, a partir de suas próprias
experiências. (AQUINO:1997,11) Diante desta possibilidade, houve uma produção teológica
feminista de acordo com as particulares das mulheres, incluindo mulheres negras e indígenas
latino-americanas.
Essa nova perspectiva de compreensão do divino, que é criada por mulheres e se
destina a elas, se justifica no fato de que,
As mulheres das diferentes esferas de vida e de trabalho necessitam uma das outras
para celebrar sua fé, reforçar sua luta, redescobrir ou, se for o caso, rejeitar tradições
cristãs. Quer dizer, a teologia feminista tanto é expressão como porta-voz deste
movimento de mulheres no cristianismo e em outras religiões em busca de superar o
patriarcado. É ruptura e saída a um só tempo. (GOSSMANN: 1997, 505)
Como resultado não só desse pensamento, mas também desse engajamento, é que se
faz necessário demonstrar, brevemente, a história e a atuação de dois grupos presentes no
contexto social e político brasileiro: o Católicas pelo Direito de Decidir (CDD) e o Evangélicas
pela Igualdade de Gênero (EIG). Tais movimentos, opondo-se a assimetria sócio-eclesial
sustentada, ao longo dos séculos, pelas doutrinas religiosas cristãs, militam em prol da
autonomia, da garantia de direitos e da emancipação das mulheres.
O grupo Católicas pelo Direito de Decidir (Catholics For a Free Choice - CFFC)
surge, inicialmente, nos Estados Unidos, na década de 1970. Anos mais tarde, em 1990, seus
ideais serão recepcionados por alguns países da América Latina. Em qualquer dos casos, é um
movimento que se caracteriza como católico, mas que se contrapõe aos ensinamentos clericais
tradicionais, fundamentando os seus posicionamentos com argumentos feministas.
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4 Todas as informações mencionadas estão disponíveis nos seguintes sítios eletrônicos: <http://catolicas.org.br/> e <
https://www.facebook.com/catolicasdireitodecidir/?fref=mentions>.
5 A Rede se articula nos seguintes países: Argentina, Chile, Colômbia, Chile, Equador, Espanha, El Salvador, Nicarágua, México,
Paraguai e Perú.
6
Esta crítica foi levantada numa palestra sobre "Feminismo e Religião" que integra a série "O que querem as mulheres?", com
curadoria de Margareth Rago, e que está disponível na seguinte página eletrônica do programa Café Filosófico:
<https://www.youtube.com/watch?v=kFpLZC8tNS0 >
7
Somente no século XIX é que se afirma que o feto possui vida a partir da concepção.
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aborto, a livre escolha da mulher de decidir sobre o seu corpo, pois "o que está em jogo (...) é
precisamente a individualidade e a identidade da mulher". (COHEN: 2012 [1997],196)
Nesse sentido, como meio de difundir argumentos que sustentem os direitos e à
autonomia das mulheres, a organização disponibiliza em sua página eletrônica livros, artigos,
cartilhas, revistas e pesquisas de opinião pública.8 Os temas principais são sexualidade,
maternidade, aborto e planejamento familiar, que também são abordados e divulgados por
intermédio de peças publicitárias, vídeos e de rádios comunitárias. O objetivo é promover a
educação popular de homens e mulheres, no que diz respeito aos direitos sexuais e reprodutivos,
confrontando as convenções impostas pela moral sexual religiosa.
Por fim, tão importante quanto as atividades desenvolvidas pela CDD, tem sido
considerada a sua atuação no cenário político. Em setembro de 2017, por exemplo, comunicou
que fez o pedido de amicus curiae no âmbito da ADPF 442, em que se pede a descriminalização
do aborto até a 12ª semana da gestação. A ONG entende que o aborto é uma questão de saúde
pública, que afeta desproporcionalmente as mulheres, pois a que tem menos acesso a
informação e poder econômico, realizam o procedimento de forma clandestina, correndo risco
de vida.
E mais do que tratar o aborto como direito social e questionar as precárias condições
em que é praticado, fato que começa a ser denunciado pelas feministas brasileiras a partir da
década de 1990 (SCAVONE:2008, 676-677), a ONG defende os princípios da laicidade do
Estado. Indo de encontro a grupos religiosos conservadores, reafirmam a separação entre igreja
e Estado, para se poder dialogar sobre cidadania das mulheres, sem que políticas públicas e
propostas legislativas sejam pensadas em favor de um único credo religioso.
Observa-se, diante do exposto, que a associação das pautas dos movimentos
feministas com as demandas das mulheres cristãs católicas tem contribuído para reconstruir a
esfera pública religiosa e privada familiar, afirmando a autonomia individual das mulheres para
decidirem sobre todos os campos da sua vida e para buscarem emancipação de doutrinas
religiosas patriarcais. E quanto as mulheres protestantes? Quais são as contribuições dos
feminismos para as suas vivências? É o que se passa a expor, com base no grupo Evangélicas
pela Igualdade de Gênero.
8
O livro mais recente publicado é "Entre dogmas e direitos: religião e sexualidade" e está disponível para download no link que
segue: <http://catolicas.org.br/wp-content/uploads/2017/09/ENTRE-DOGMAS-E-DIREITOS_RELIGI%C3%83O-E-
SEXUALIDADE.pdf>.
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O grupo Evangélicas pela Igualdade de Gênero foi criado em maio de 2015, durante
o Fórum Pentecostal Latino-Caribenho, diante da necessidade de se discutir como se
operacionalizam as relações de gênero dentro da igreja. O objetivo geral é reunir mulheres
protestantes, pentecostais e neopentecostais, para compartilharem as vivências e experiências
de suas caminhadas cristãs. O eixo dos debates são as violências contra as mulheres, sejam elas
físicas ou simbólicas, praticadas tanto no espaço doméstico e de trabalho, quanto no âmbito da
igreja. Para este último ponto de análise, reivindicam-se voz e participação feminina no seio
religioso, em igualdade de condições com os homens.
Apesar da EIG só ter sido constituída em 2015, Valéria Cristina Vilhena, uma de suas
fundadoras, defendeu em 2009, sua dissertação de Mestrado intitulada "Pela Voz das Mulheres:
uma análise da violência doméstica entre mulheres evangélicas no Núcleo de Defesa e
Convivência da Mulher − Casa Sofia". Em sua investigação, ela desenvolveu um estudo que
relaciona gênero e religião. Sua motivação foi o campo de pesquisa, a Casa Sofia, projeto social
da igreja católica localizado na periferia de São Paulo, onde os dados revelaram que 40% das
mulheres atendidas se declaravam evangélicas. (VILHENA:2009, 90)
Não por acaso, a pauta norteadora da EIG seja a violência praticada contra as
mulheres, incluindo, a violência doméstica, justificada no dever de sujeição feminina ao homem
e reforçada pelos aconselhamentos dos líderes religiosos de que a mulher deve preservar o
matrimônio. No entanto, segundo Valéria, essa questão precisa ser tratada fora do âmbito
religioso, pois violência doméstica e familiar é crime e não há argumentos religiosos que o
podem contrapor:
(...) quando tratamos de direitos humanos, como é o caso do 'direito a ter uma vida
sem violência', entendemos que as teologias deveriam procurar rever suas bases
estruturais à não utilizarem bases sexistas e patriarcais que fortaleçam relações de
violência doméstica. (VILHENA: 2009, 125)
A dissertação foi o início de uma caminhada que rendeu como frutos as seguintes
obras: Uma Igreja sem Voz (2011), Evangélicas por sua Voz e Participação (2015) e Violências
de Gênero, Evangélicos (a)políticos e os Direitos Humanos (2015). A partir dos títulos do
livros, observa-se a tentativa de romper com o silenciamento das mulheres nos templos cristãos,
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demonstrando que "não são subalternas e que podem falar"9 e, além disso, que são sujeitas de
direito dentro e fora da igreja. Assim, busca-se um tratamento igualitário, sem hierarquias, nos
espaços religiosos.
A reivindicação pela extensão da liberdade e da igualdade às mulheres no âmbito
religioso é fruto da aproximação dos feminismos com a fé cristã. Sobre esse assunto,
questionada sobre a possibilidade de uma feminista se manter religiosa, Valéria Vilhena10
afirma que:
Muitas mulheres, jovens ou não, têm demonstrado que é possível continuar a ser
cristã, mesmo aderindo ao feminismo. Mesmo porque o movimento feminista é
composto por muitas linhas de pensamento feminista. É um movimento plural. Nem
todas as feministas convergem em todos os pontos. Há divergência. E isto só nos
enriquece, porque consegue responder a mais demandas sociais. Mas há um ponto
comum: a igualdade entre homens e mulheres. O olhar para além das diferenças
biológicas, ou seja, as diferenças biológicas não podem justificar injustiças,
violências, desigualdades de oportunidades. Nem tão pouco a bíblia pode ser base
para isso, porque é violento - toda desigualdade é violenta. O feminismo pauta-se
em direitos humanos, no resguardo da dignidade humana para homens e mulheres,
independentemente da diversidade humana que nos diferencia. O feminismo é forma
de luta política e a bíblia tem muitos textos que pautam por estas lutas pelos mais
pobres, os desfavorecidos, os injustiçados, as minorias. (grifos nossos)
9
"Pode o subalterno falar?" é o título da obra de Gayatri Chakravorty Spivack, publicado pela Editora UFMG, em 2010.
10 Entrevista concedida por Valéria Cristina Vilhena a Edson Caldeira, do sítio eletrônico Metrópole de Brasília. A entrevista foi
publicada, em 30 de maio de 2017, na página eletrônica da EIG, sob o título "É possível alinhar a proposta feminista com o
evangelho?" e pode ser acessada no seguinte endereço eletrônico: < https://mulhereseig.wordpress.com/2017/05/30/e-possivel-
alinhar-a-proposta-feminista-com-o-evangelho/>
11
Há quem defenda a existência da Papisa Joana, embora não se tenha relatos que confirmem o período histórico de seu papado.
12
As páginas eletrônicas são: < https://mulhereseig.wordpress.com/> e < https://www.facebook.com/mulhereseig/>.
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Diante desse fragmento, pode-se constatar que as mulheres cristãs, de forma geral, se
posicionam e se declaram feministas, a fim de lutar pela efetivação dos direitos das mulheres.
Nesse caso, tanto católicas, quanto evangélicas têm somado forças para juntas defenderem o
direito de decidir, independente de qualquer postura conservadora que, não só os parlamentares,
mas também elas mesmas possam vir a ter, no tocante a interrupção da gravidez.
Portanto, observa-se que as mulheres evangélicas não só tem lutado por liberdade e
igualdade, mas também tem buscado uma ruptura com o paradigma masculino, que cerceia
todo e qualquer sentido emancipador insistentemente almejado por elas. E isso tem se
expandido, tal como já realizado há muitos séculos por feministas não religiosas, ao espaço
13 BOLDRINI, Angela. Comissão da Câmara aprova regras mais duras sobre o aborto no país. Folha, Brasília, 08 nov. 2017.
Disponível em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2017/11/1933899-comissao-da-camara-aprova-regras-mais-duras-
para-aborto-no-pais.shtml> Acesso: 10 nov. 2017.
14 Nota publicada em 10 nov. 2017, podendo ser acessada na rede social Facebook a partir do seguinte link: <
https://www.facebook.com/pg/mulhereseig/posts/?ref=page_internal>
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público, político. São mulheres que, independente de estarem ou não "desigrejadas"15, mantém
a sua religião na esfera privada, e buscam desconstruir uma mentalidade sexista e conservadora.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
15
Expressão que caracteriza quem mantém o exercício da fé, ainda que não mantenha vínculos com nenhuma instituição religiosa
específica. Algumas observações empíricas, que não são alvo desse artigo, mostram que muitas mulheres se declaram evangélicas,
mas não pertencem a denominações cristãs.
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considerado, de fato, um movimento feminista ou se que o tem sido produzido é uma adaptação
religiosa do discurso feminista.
REFERÊNCIAS
AQUINO, Maria Pilar. A teologia, a Igreja e a Mulher na América Latina. Tradução de Rodrigo Contrera. São
Paulo: Paulinas, 1997.
BOLDRINI, Angela. Comissão da Câmara aprova regras mais duras sobre o aborto no país. Folha, Brasília, 08
nov. 2017. Disponível em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2017/11/1933899-comissao-da-camara-
aprova-regras-mais-duras-para-aborto-no-pais.shtml> Acesso: 10 nov. 2017.
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2ª edição. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002.
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Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2003 [1990].
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FRASER, Nancy. Para além do modelo senhor/serva: sobre O contrato sexual, de Carole Pateman. In: MIGUEL,
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251-264.
GIDDENS, Anthony. As consequências da modernidade. Tradução de Raul Fiker. São Paulo: Editora UNESP,
1991.
________. A transformação da intimidade: sexualidade, amor & erotismo nas sociedades modernas. Tradução de
Magda Lopes. São Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista, 1993.
GOSSMANN, Elisabeth. [et, al.] Dicionário de teologia feminista. Tradução de Carlos Almeida Pereira. Rio de
Janeiro: Editora Vozes, 1997.
MIGUEL, Luis Felipe; BIROLI, Flávia. Teoria política feminista: textos centrais. Vinehdo: Editora Horizonte,
2013.
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NUNES, Maria José Rosado Nunes. Teologia feminista e a crítica da razão religiosa patriarcal: entrevista com Ivone
Gebara. Revista de Estudos Feministas, vol. 14, n.1. Florianópolis, jan./abr. 2006.
RODRIGUES, Silvia Geruza Fernandes. Um outro gênero de igreja - As mulheres e sua ordenação sacerdotal.
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SOUZA, Sandra Duarte de. A casa, as mulheres e a Igreja: relação de Gênero e Religião no contexto familiar.
São Paulo: Fonte Editorial, 2009.
VILHENA, Valéria Cristina. Pela Voz das Mulheres: uma análise da violência doméstica entre mulheres
atendidas no Núcleo de Defesa e Convivência da Mulher − Casa Sofia. 2009. 152 f. Dissertação (Mestrado
em Ciências da Religião) − Universidade Metodista de São Paulo, Faculdade de Humanidades e Direito. São
Paulo, 2009.
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Grupo de Trabalho 12
ENSINO JURÍDICO,
FACULDADES DE DIREITO E
FORMAÇÃO PROFISSIONAL
dcccxxxi
A ARTE DE ENSINAR DIREITO TRIBUTÁRIO
RESUMO
Este artigo trata da experiência da Professora Elizabete Rosa de Mello, que ministrou aulas de Direito
Tributário, Coordenou Cursos de Pós-graduação Lato sensu por mais de quinze anos em instituições
públicas e particulares, demonstrando ser possível desmistificar os conteúdos de uma disciplina que,
geralmente, não tem muita aceitação entre os alunos. O artigo sugere metodologias, procedimentos e
recomendações para chegar a ter resultados satisfatórios de aprendizagem, detectados por diversas
formas de avaliação. Para ensinar é necessário primeiro ter conhecimento, metodologias adequadas e
requisitos de ordem subjetiva e objetiva. Tudo isso pode ser apreendido, não somente para ensinar
Disciplinas que tratam do Direito Tributário, como também para outras, já que ensinar é uma arte
interdisciplinar de constante transformação.
ABSTRACT
This paper discusses the experience of lecturer Elizabete Rosa de Mello, who has taught Tax Law for
over ten years in public and private institutions, demonstrating that it is possible to demystify the content
of a discipline which is usually not very popular among university students. The article suggests
methodologies, procedures and recommendations for achieving satisfactory learning outcomes, prover
by various means of evaluation. Successful teaching requires knowledge of the subject, appropriate
methodology as well as subjective and objective requisites. All this can be learned, not only for subjects
dealing with Tax Law, but also for others, since teaching is an interdisciplinary art of constant
transformation.
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INTRODUÇÃO
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O segundo passo é demonstrar que o Direito Tributário, apesar de ser positivista, deve
ser humanizado. A humanização do direito vai além da subsunção do fato à norma,o aluno
deve estar consciente dos fundamentos, formação e evolução do Direito Tributário,
para poder compreendê-lo e entender o Sistema Tributário Brasileiro.
Ser docente é tratar o conteúdo aparentemente difícil em algo de fácil assimilação por
qualquer um, mas, principalmente, pelos próprios alunos, é ser didático. Todavia, não é só
transmitir o conhecimento de forma simplista e planejada, é ajudar o aluno a entender o que
está sendo tratado de forma crítica.
A metodologia de ensino deve ser apreendida e utilizada pelo docente, e pode ser
conservadora ou inovadora, o que será tratado posteriormente no item 3 deste artigo.
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Ensinar Direito Tributário sem relacioná-lo com outros ramos e áreas é afastá-lo da
realidade jurídica e social.
Geralmente as disciplinas relacionadas ao Direito Tributário como Legislação
Tributária, Introdução ao Estudo do Direito Tributário, Direito Financeiro e Tributário, Direito
Tributário Internacional, Direito Tributário Ambiental ou, simplesmente, Direito Tributário são
ministradas nos últimos períodos da Faculdade por ser uma disciplina de caráter profissional,
de especialização e, muitas vezes, não são relacionadas com os demais ramos e áreas do Direito,
fazendo com que a aluno imagine ser uma disciplina totalmente nova, o que é um grave engano,
por termos disciplinada a tributação no Brasil desde a Constituição da República dos Estados
Unidos do Brasil de 1891 e, atualmente, pela Constituição da República Federativa do Brasil
de 1988 e pelo Código Tributário Nacional de 1966.
O Direito Tributário inter-relaciona com todas outras áreas do Direito, a saber: com o
Direito Constitucional, que é a base de sua fundamentação, por estar o Sistema Tributário
Nacional disciplinado na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988; com o
Direito Financeiro por ser o tributo a principal fonte de receita orçamentária do Poder Público;
com o Direito Administrativo por serem atos administrativos os atos tributários praticados pelos
agentes fiscais, considerados como servidores públicos; com o Direito Empresarial diante teoria
das sociedades empresariais e títulos de crédito, que em suas relações jurídicas incidem
variados tributos; com o Direto do Trabalho pela tributação retida na fonte empregadora; com
o Direito Previdenciário diante do pagamento das contribuições previdenciárias; com o Direito
Penal perante os crimes contra a ordem tributária; com o Direito Processual para viabilizar
concretamente o direito material tributário; com o Direito Civil diante do disposto no artigo 110
do Código Tributário Nacional(CTN) no sentido de que podemos utilizar conceitos de direito
privado, como alguns conceitos do Direito Civil, como propriedade, inventário, casamento e
outros, sem alterar sua definição, evidentemente, porque conceitos milenares não devem ser
afastados pela CTN instituído em 1966; com o Direito Ambiental por utilizar a tributação na
sua função extrafiscal como forma de educação e de proteção do meio ambiente; com o Direito
Imobiliário diante de toda transação imobiliária estar sujeita a tributação, exceto às protegidas
pelos benefícios fiscais, como imunidade, isenção, anistia, moratória e remissão, finalmente,
com o Direito Internacional perante a tributação internacional, tributos sobre o comércio
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A aula dialogada propicia ao docente a aprender a lidar com a tensão entre a palavra
e o silêncio, e ao discente a fazer perguntas, que segundo Paulo Freire (1989. p. 2-3):
[...] Se alguém como educador não resolve bem esta tensão, pode ser que sua palavra
termine por sugerir o silêncio permanente dos educandos.
Se não sei escutar os educandos e não me exponho a palavra deles, termino
discursando “para” eles. Falar e discursar “para” termina sempre em falar “sobre”,
que necessariamente significa “contra”.
Viver esta experiência de tensão da palavra e o silêncio não é fácil. Exige muito de
nós.
Temos de aprender algumas questões básicas, como estas, por exemplo: não existe
pergunta boba nem resposta definitiva.
A necessidade de perguntar é parte da natureza do homem. A ordem animal foi
dominando o mundo fazendo-se homem e mulher sobre o alicerce de perguntar a
perguntar-se.
É preciso que o educador testemunhe aos educandos o gosto pela pergunta e o
respeito à pergunta.
[...] É necessário desenvolver a pedagogia da pergunta, porque o que sempre
estamos escutando é uma pedagogia da contestação, da resposta. De maneira
geral, nós professores, respondemos a perguntas que os alunos não fizeram.
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Em cada roteiro é necessário que seja colocada uma advertência no sentido de que a
simples leitura do roteiro não substitui a bibliografia indicada ao final, no próprio roteiro.
Nenhum roteiro, tabela, mapas substituem livros que contribuirão para análise crítica do
conteúdo a ser ministrado, apenas ajudarão nos estudos.
Apresentações de filmes, noticiários demonstrando o direito vivo, como a apreensão
de mercadorias e bens pertencentes a contribuinte que não efetuaram o pagamento de tributos,
nos portos e aeroportos, realizada por fiscais da Receita Federal, demonstra que o conteúdo
tratado em aula está mais perto da realidade do discente do que ele imagina.
O incentivo aos alunos para responderem questões de desafios e casos concretos, não
se trata de “obrigar” o discente a escreve algo, mas oportuniza-lo a pensar e interpretar,
mostrando que pesquisar, aplicar e concluir é mais importante do que decorar um instituto para
passar em uma prova.
Aqui, temos duas metodologias diferenciadas: a do caso concreto (AMARAL, 2011.
p. 39) e a da questão de desafio, para esta última devem ser observados os seguintes
procedimentos: o docente ministra a aula e diante de um assunto que ele ainda irá tratar, ele faz
um questionamento aos alunos solicitando para eles pesquisarem e trazerem a resposta para a
próxima aula, a maioria dos alunos se sentem desafiados a acertarem e, trazem de forma escrita
a resposta, o docente rubrica e devolve para o aluno antes de respondê-la, e na data da prova o
aluno entrega todas as questões respondidas para que seja atribuída a pontuação acordada entre
docente e discente no início do período letivo.
A questão de desafio deve gerar no aluno uma necessidade de pesquisar, para que o
discente não venha de plano com a resposta, para obtê-la terá de pesquisar a legislação, doutrina
e jurisprudência. O docente deverá sempre informar o tema relacionado à questão de desafio,
como no exemplo abaixo:
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pontuação pela correção do docente de todos os casos concretos, fazendo com que o aluno
assista às aulas e corrija as respostas dos casos concretos e, principalmente, opine a respeito das
respostas de outros colegas e traga sua contribuição, na medida em que reflete sobre vários
temas tributários.
Tanto na metodologia da questão de desafio, como na do caso concreto, nem sempre
a maioria dos alunos consegue chegar à resposta correta, ou porque não tentaram com
dedicação ou porque não conseguiram mesmo por falta de hábito ou de conhecimento de como
e onde pesquisar. A resposta é construída com a participação dos alunos, depois o docente
explica como chegou àquela conclusão e onde deveria pesquisar, que tipos de expressões foram
utilizadas para a pesquisa, em quais sites, livros e revistas jurídicas o tema está sendo abordado.
Todavia, o mais importante é que foi desenvolvido o senso crítico do aluno, sua argumentação,
essencial não somente para o aluno enquanto estudante de direito, mas para depois que obtiver
o título de bacharel ou ter êxito no concurso da prova da OAB (Ordem dos Advogados do
Brasil), enfim como profissional do direito.
Para ilustrar a metodologia do caso concreto, apresentamos a seguir um caso concreto
como exemplo do que foi tratado:
O caso concreto ajuda o aluno a relacionar teoria com a prática, que na visão de Paulo
Freire (1989. p. 6-7) é uma das principais virtudes do educador:
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Ainda Paulo Freire (1989. p. 8) entende que “[...] toda a leitura de texto pressupõe
uma rigorosa leitura do contexto”, independente do grau de instrução dos educandos é
necessária a experiência indispensável de ler a realidade sem ler as palavras. Para que inclusive,
se possa entender as palavras”.
Assim, o docente ao levar para a sala de aula uma cópia de uma certidão de inscrição
de dívida ativa eivada de vícios, retirada de um processo de uma ação de execução fiscal, deverá
informar ao aluno o contexto daquela certidão, oriunda de qual Município e em qual ano foi
inscrita. Com estas informações o aluno poderá identificar o que está disposto no artigo 202 e
parágrafo único do Código Tributário Nacional (requisitos da certidão de inscrição em dívida
ativa), com a cópia da certidão que está em suas mãos. O discente presenciará o direito vivo,
identificando quais falhas ocorreram em um processo com uma certidão nula, que durante
muitos anos tramitou e por fim, foi julgado o pedido sem o julgamento do mérito, causando
prejuízo para às partes, de tempo e de investimento, por não ter o aplicador do direito observado
a teoria com a prática.
Depois do término de um curso, seja de Graduação ou Pós-graduação, o aluno seguirá
sozinho. E como trabalhar sozinho? Somente sabendo pesquisar. E como saber pesquisar se
não aprendeu a fazê-lo? O docente deve ensinar o aluno a pesquisar e orientá-lo a desenvolver
suas respostas nos seguintes pilares: legislação, princípios, jurisprudência e doutrina e,
preferencialmente, nesta ordem. Evidentemente, a opinião do aluno deve ser explicitada, afinal
ele pode inovar, concordar ou discordar com o que vem sendo tratado a respeito do Sistema
Tributário brasileiro.
Não basta aplicar determinada metodologia para ser um bom docente, a metodologia
é o instrumento que não deve somente ser aplicado, deve ser bem aplicado, este é um dos
requisitos objetivos sugeridos.
Um bom docente ajuda o aluno a pensar e a interpretar determinada lei ou instituto
jurídico e fatos, segundo o autor Eros Roberto Grau (2005, p. 71):
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5. AVALIAÇÃO
A cada semestre a avaliação dos discentes acaba sendo a pior parte do trabalho dos
docentes, muitos reclamam que devem corrigir provas de diversas turmas e acabam passando
madrugadas fazendo isso.
A avaliação é necessária para que o docente verifique se a sua metodologia de ensino
deu certo, servirá tanto para analisar se o aluno conseguiu entender a matéria quanto para o
professor, se foi apto o suficiente para informar, transformar e educar seus alunos.
Há várias espécies de avaliação do aluno, desde sua autoavaliação, pouco utilizada,
até as provas escritas, provas orais, seminários, simulados, grupos de debates e avaliação
contínua, durante às aulas pela participação dos alunos.
Com a metodologia do caso concreto e das questões de desafio é possível esta
avaliação contínua, o discente tenta elaborar uma resposta, e terá a oportunidade de falar sobre
ela em sala, treinará sua oratória e argumentação.
As provas escritas sobre o conteúdo ministrado é a espécie de avaliação mais utilizada,
incontestada, pois expressa o conteúdo que o aluno conseguiu reter ou apreender, de forma
escrita. Dependerá muito do docente ao elaborar sua prova para ser uma forma de avaliação
eficiente, de sua metodologia empregada.
Todo docente deveria fazer um curso ou oficina de como elaborar questões objetivas
e discursivas, para poder apreender os diversos níveis de dificuldades das questões, e saber
montar uma prova. Não se pode partir do pressuposto que um professor já nasce professor, ele
aprende a ser professor, e quando mais aprende, melhor será.
A prova é um contínuo processo de aprendizagem, anterior, concomitante e posterior
a sua realização, o docente deve escolher o conteúdo que será utilizado na prova, dentre os que
foram tratados em sala de aula, com seus níveis de dificuldade, ao fazer a prova o aluno está
testando tempo versus conteúdo, se consegue naquele curto período de tempo expressar
em palavras o que conseguir aprender e, posteriormente, diante do gabarito
apresentado pelo docente, o discente verifica o que acertou e o que errou. E, por fim, teríamos
a avaliação após o gabarito, de aplicar uma prova oral somente com os alunos que erraram, para
eles explicarem o motivo de tais respostas erradas e quais seriam as respostas corretas, já que
na maioria das vezes o aluno ao ter o gabarito guarda ou descarta a prova, sem entender bem
os erros que cometeu. O erro também é uma forma de aprendizagem para chegar ao acerto.
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Estas foram apenas algumas sugestões que poderão ser aperfeiçoadas com o objetivo
de concretiza a arte de ensinar, de tornar-se um educador.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
REFERÊNCIAS
AMARAL, Antônio Carlos Rodrigues. Ensino Jurídico e Método do Caso: ética, jurisprudência, direitos e garantias
fundamentais. São Paulo: Lex Magister, 2011.
FILHO MELO. Álvaro. Direito Tributário: metodologia e aplicação. Rio de Janeiro: Forense, 1976.
FREIRE, Paulo. Virtudes do Educador. In pronunciamento verbal realizado no dia 21 de junho de 1985, na Reunião
Preparatória da III Assembléia Mundial de Educação de Adultos promovida pelo CEAAL(Conselho de Educação
de Adultos da América Latina). Disponível em: <
http://acervo.paulofreire.org/xmlui/handle/7891/1475#page/4/mode/1up>. Acesso em: 15 ago. 2017.
GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a interpretação: aplicação do direito. 3. ed. São Paulo: Malheiros,
2005.
Portal do MEC: Lei nº 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Brasileira.
Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=comContent&view=article&id=13088:legislacao-e-
normas&catid=323:orgaos-vinculados>. Acesso em: 15 ago. 2017.
845
AS UNIVERSIDADES PRIVADAS NO BRASIL:
O LONGO CAMINHO
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo problematizar o ensino privado no Brasil. De que modo a reforma do
ensino superior promoveu a transformação do cenário educativo brasileiro. Compreendendo o percurso
histórico do nascimento da universidade no país e seus desdobramentos na atualidade. Para além do
aspecto acadêmico também pretendemos apontar e investigar problemas de gestão, mantença tão
comuns a estas instituições. Ainda, analisar os meios de regulação e burocracia que regem o ensino
privado no Brasil e seus reflexos na seara jurídica, social e educacional. Demonstra profunda relevância
dentro do contexto jurídico nacional, posto que o cenário da realidade das futuras gerações no que
concerne a educação Brasileira está em vias de extinção.
ABSTRACT
This study aims to problematize private education in Brazil. In what way did higher education reform
promote the transformation of the Brazilian educational scene. Understanding the historical course of
the birth of the university in the country and its unfolding in the present time. In addition to the academic
aspect, we also aim to identify and investigate management problems that are so common to these
institutions. Also, to analyze the means of regulation and bureaucracy that govern the private education
in Brazil and its reflections in the legal, social and educational area.
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INTRODUÇÃO
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1Entre 1891 e 1910 foram criadas vinte e sete escolas superiores, nove de Medicina, Obstetrícia, Odontologia e Farmácia; oito de
Direito, quatro de Engenharia, três de Economia e três de Agronomia. Final do século XIX: a criação da Escola de Engenharia do
Mackenzie College, em 1896, e a criação da Escola de Engenharia de Porto Alegre, no mesmo ano, de iniciativa privada e sem
orientação religiosa.
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PUC/RJ foi fundada em 1941 por D. Sebastião Leme e pelo padre Leonel Franca, e
reconhecida oficialmente pelo Decreto 8.681, de 15 de janeiro de 1946. Já neste ano, tivemos a
fundação da PUC/SP no dia 13 de agosto de 1946 pelo Cardeal-Arcebispo da Cúria
Metropolitana de São Paulo, Dom Carlos Carmelo de Vasconcelos Motta, nasceu a partir da
fusão da Faculdade Paulista de Direito com a Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras de São
Bento, esta fundada em 1908.
Por fim, em resumo, na Era Vargas, Francisco Campos, o primeiro Ministro da
Educação e Saúde do Estado Novo elaborou o Estatuto das Universidades Brasileiras. O ensino
superior brasileiro poderia se organizar na forma de universidade (pública ou privada). No
inicio da Era Vargas (1930): três universidades surgiram (Universidade do Rio de Janeiro e
Universidade de Minas Gerais e Escola de Engenharia de Porto Alegre); No fim da Era Vargas
(1945) mais outras: cinco universidades (Universidade do Brasil, Universidade Técnica do Rio
Grande do Sul, Universidade de São Paulo, Universidade Católica do Rio de Janeiro e
Universidade do Distrito Federal). E logo adiante temos o boom na criação das universidades
privadas.
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2 Grupo LAUREATE – que envolve administra várias universidades/faculdades no brasil. E também a rede ILUMNO –
mantenedora da UVA.
3 Da educação mercadoria à certificação vazia [...] O ensino superior, público e privado, no Brasil, passou por grandes
transformações nas últimas décadas. Essas mudanças – travestidas de democratização, por favorecerem o acesso – visaram atender
a uma proposta de privatização e barateamento da educação. A predominância de objetivos economicistas em detrimento dos
pedagógicos nas IES privadas permitiu um fenômeno relativamente novo no Brasil: a formação de conglomerados educacionais,
grandes empresas, de capital aberto e com forte participação de grupos estrangeiros em seu quadro de acionistas. (SOUZA, Le
Monde Diplomatique Brasil, online).
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De acordo com CRFB de 1988 em seu Art. 207 – “As universidades gozam de
autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e
obedecerão ao princípio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão"; Já o Decreto
nº 2.207, de 15 de abril de 1997 - Regulamenta para o Sistema Federal de Ensino. Art 1º - As
instituições de ensino superior do Sistema Federal de Ensino, nos termos do art. 16 da Lei nº
9.394, de 20 de dezembro de 1996, classificam-se, quanto a sua natureza jurídica, em: II -
privadas, quando mantidas e administradas por pessoas físicas ou jurídicas de direito privado.
Com base neste mecanismo legal questiona-se: a universidade privada deve ter o
mesmo modelo de gestão da universidade pública? É possível um ensino que conjugue a
educação de qualidade e a satisfação do mercado econômico que visa o lucro? Sabemos que as
universidades possuem autonomia pra gerir seus departamentos, sendo necessário respeitar
apenas critérios mínimos de exigência do MEC na graduação e da CAPES na pós-graduação.
O conceito de autonomia tem sido tratado pela doutrina nos moldes do art. 207 da CRFB. Na
lição de Ferreira (1995, p. 97):
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em alguns aspectos. Se por um lado a universidade privada não precisa fazer concurso público
de títulos e provas para a seleção de professores e pode definir sua estrutura curricular, por
outro, a constituição no art. 167, inciso VI, veda que sem prévia autorização legislativa se faça
a transposição, remanejamento ou transferência de recursos de uma categoria para outra.
Percebe-se então que esta autonomia não se trata de uma soberania plena para a execução de
seus projetos. Prova da limitação desta autonomia é que o poder judiciário em muitos casos já
decidiu pelo encerramento das atividades de universidades privadas como o caso da Gama
Filho já citado dentre outros6.
Desta maneira, a autonomia universitária, como já abordamos, é uma autonomia
relativa, pois seu parâmetro é a própria Constituição, estando em consonância com o
ordenamento jurídico pátrio, pode-se afirmar ainda que sua autonomia está situada no mesmo
patamar do Ministério Público e mais recente, as Defensorias públicas. A autonomia jurídica
então decorrente de lei pode ser mitigada caso haja interesse maior do Poder Público, como no
caso do fechamento de universidades por baixa qualidade do ensino.
O princípio da autonomia congrega os elementos fundantes da identidade
universitária, ainda que coexistindo com a contradição público/privado presente no primeiro
princípio. Autonomia sugere autodeterminação, independência e liberdade; heteronomia,
subordinação a ordens e agentes externos, adequação a demandas mercadológicas, a agendas
estatais marcadas pelo pólo privado/mercantil. Outro princípio de grande relevância é o
princípio da democracia universitária. Ou seja, a universidade, ainda que tenha que se submeter
ao ordenamento jurídico do Estado, de alguma forma reciprocamente o submete, posto que
aquele deve submissão à sociedade, isto é, ao ente público.
Outro fator que se atrela a autonomia é a burocracia das universidades. O
desembargador Johonsom di Salvo, da 6ª Turma do Tribunal Regional Federal da 3ª Região,
considerou ilegal uma resolução da Universidade Federal do ABC que exigiu coeficiente de
aproveitamento mínimo para participação de alunos em estágios, além daqueles estabelecidos
na Lei 11.788/2008. Segundo o desembargador, a autonomia universitária não permite que
atos das universidades estejam imunes a julgamento pelo Poder Judiciário. “Ademais, não se
6
Universidade Braz cubas. Curso de Odontologia. Fechamento por inobservância da legislação de regência. Portaria n. 196, de 3-
2-94, do ministro da educação e do desporto. O ensino universitário, administrado pela iniciativa privada, há de atender aos
requisitos, previstos no art. 209 da constituição federal: cumprimento das normas de educação nacional e autorização e avaliação
de qualidade pelo poder público. MS 3318/DF, Rel. Ministro ANTÔNIO DE PÁDUA RIBEIRO, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado
em 31.05.1994, DJ 15.08.1994 p. 20271
854
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CONCLUSÃO
7
Agravo de instrumento 0005960-87.2015.4.03.0000/SP.
855
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RIBEIRO, D. A Universidade Necessária. 4. ed. Capo11 e 111.São Paulo: Paz e Terra, 1982.
857
A CRISE NO ENSINO JURÍDICO
E OS CONCURSOS PÚBLICOS
RESUMO
ABSTRACT
The paper focuses on the crisis of law education in Brazil, questioning the traditional model of education,
based on the uncritical reproduction of knowledge, detached from practical reality and subordinated to
the interests of the market for preparation for public tenders. It analyzes the efforts of the State's
regulatory intervention in legal education through specific norms, its contributions to the improvement
of the quality of training and its limitations in the maintenance of a traditional pedagogical model. It
also discusses the relationship between the exponential increase in the number of law courses since the
1990s, the low quality of legal training and the subordination of this to the market for preparation for
public examinations.
858
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INTRODUÇÃO
1 MARTÍNEZ, Sérgio Rodrigo. A evolução do ensino jurídico no Brasil. Disponível em: <http://www.egov.ufsc.br/
portal/sites/default/files/anexos/29074-29092-1-PB.pdf>. Acessado em 28 set. 2017.
2
Idem.
859
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de qualidade. Também foi fixado um mínimo de 300 horas de estágio de prática jurídica
obrigatória.
A portaria também incluiu no currículo de Direito a obrigação de redação,
apresentação e defesa de monografia final perante banca examinadora. Outras importantes
inovações trazidas foram a exigência de desenvolvimento de atividades de ensino, pesquisa e
extensão, de forma interligada e obrigatória, a obrigatoriedade de implementação de
“escritórios modelos” nas faculdades e a exigência da manutenção de bibliotecas com pelo
menos dez mil volumes.
A evolução do quadro das faculdades de Direito não pode ser creditada inteiramente
à portaria do MEC, pois outras normas aplicadas tiveram importância na manutenção de uma
rede de avaliação e controle periódico de qualidade das condições de ensino e do conteúdo
absorvido pelos alunos. Deve-se mencionar, nesse sentido, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educação (Lei 9.394/96).
Sobreveio a Resolução 09/2004, também do Ministério da Educação, que revogou a
sobredita portaria, mas manteve suas inovações, diferenciando-se desta por acrescentar
disciplinas ao currículo, além de ser mais explícita e detalhista quanto ao nível de qualificação
que um curso de Direito deve oferecer ao graduando, prescrevendo uma “sólida formação geral,
humanística e axiológica, capacidade de análise, domínio de conceitos e da terminologia
jurídica, adequada argumentação, interpretação e valorização dos fenômenos jurídicos e
sociais”.
Com a portaria de 1994 verifica-se um esforço em ir além das reformas anteriores do
ensino jurídico, que se limitavam a alterações de currículo. Inovações como a obrigação de
horas mínimas de estágio e as atividades de pesquisa e extensão demonstram um movimento
no sentido de superar a ideia da educação apenas como o que acontece em sala de aula e de
uma formação não só dogmática, mas também prática.
Apesar disso, o modelo liberal e tradicional de transmissão do conhecimento em sala
de aula permaneceu o mesmo e é lá que a maior parte da carga horária se realiza. A concepção
do mercado ditando a formação dos graduandos resistiu à intervenção regulatória do Estado.
Também permanece a influência de um modelo pedagógico onde o professor é a figura que
concentra todo o conhecimento e o transmite aos alunos, sem interações significativas e sem
troca de experiências.
Criticando a didática jurídica tradicional, Santiago Dantas afirma:
860
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3 DANTAS, Santiago. A educação jurídica e a crise brasileira. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1955. p. 16.
4
MARTÍNEZ. “A evolução...”.
5
FONTAINHA, Fernando de Castro; GERALDO, Pedro Heitor Barros; VERONESE, Alexandre; ALVES, Camila Souza. O
concurso público brasileiro e a ideologia concurseira. Revista Jurídica da Presidência Brasília v. 16 n. 110 Out. 2014/Jan. 2015 p.
673-674.
861
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6
Idem. p. 674.
7
Idem. p. 677.
862
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superação dos problemas do ideal meritocrático; o cenário brasileiro não é em nada melhor ao
cenário de países como França, EUA e Inglaterra.
Investigações sobre o universo dos concursos públicos demonstram fatores de
influência sobre as chances de aprovação que contrariam o conceito de meritocracia. Questões
como renda familiar, grau de escolaridade e local de residência são determinantes para as
possibilidade de aprovação em certame 8.
Fernando de Castro Fontainha et al (2014) realizaram pesquisa estatística nos editais
de 698 processos seletivos ocorridos entre os anos de 2001 e 2010 através de vários recortes
distintos, mas sempre focando nos editais, enquanto projetos das instituições recrutadoras; não
apenas como documentos jurídicos que estabelecem as regras de realização dos certames, mas
principalmente como “fontes de discursos institucionais” 9, retirando dos mesmos o perfil de
candidato que as instituições desejam empregar em seus quadros.
Através do estudo verificou-se que, em relação aos critérios para seleção de
profissionais 10, virtualmente todos se valem de prova de múltipla escolha e a maioria também
utilizam provas discursivas e de títulos. Exames médico, psicológico e de vida pregressa foram
encontrados em uma minoria dos concursos. A experiência do candidato com as funções do
cargo que pretende ocupar foi aferida em apenas 4,3% dos concursos e nenhum dos quase 700
certames aplicou prova prática para avaliar a capacidade de desempenho das funções típicas da
carreira.
Além disso, estudo identificou uma incongruência chamativa: nos concursos
estudados, os profissionais com título de mestrado percebiam menos da metade dos
vencimentos dos profissionais com graduação. Profissionais com doutorado também ganham
menos que os graduados, embora a diferença fosse menor (cerca de 20% menos) 11, indicando
que o grau de titulação não é fator para fixação de salário, em clara contradição à lógica da
meritocracia escolar.
Realizado esse estudo, os autores expõem uma “ideologia concurseira” baseada na
constatação de que “os certames recrutam os mais habilidosos, competentes e aptos a fazê-los”
12
. De fato, da forma como são organizados, os certames privilegiam sobremaneira o domínio
8 Idem. p. 680.
9 Idem. p. 682.
10
Idem. p. 694-695.
11
Idem. p. 693.
12
Idem. p. 682.
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Ao contrário do que se pode supor, os editais não expressam uma vontade, mas uma
ideologia que legitima os funcionários públicos e orienta os concurseiros. Entender
esses instrumentos em termos políticos permite compreender a complexa ligação
entre as instituições e as entidades organizadoras e entre os candidatos e o mercado
de cursinhos. 14.
13
Idem. p. 695.
14
Idem. p. 683-684.
864
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Em 1964 havia 61 cursos de Direito no Brasil. Dez anos depois esse número dobrou:
eram 122 cursos em 1974 15. Quase duas décadas à frente, em 1991, percebia-se um pequeno
aumento ao alcançarmos 165 faculdades de Direito credenciadas. Repetindo novamente o
intervalo de vinte anos, tem-se que, em 2011 o Brasil contava com 1.174 cursos, um
16
crescimento de 612% . Em 2015, uma última atualização dá conta de 1.280 cursos de
graduação em Direito 17.
Paralelamente a esses dados, são recorrentes as notícias sobre os baixos índices de
aprovação no exame nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, que ficou em 22% no XX
Exame (2016) e chegou a apenas 15% no XXI Exame (2017). Além disso, a entidade
recomenda apenas 142 faculdades de Direito em 2016 18.
Não se defende a utilização do exame da OAB como parâmetro para aferição de
qualidade, tendo em vista a qualidade do próprio modelo de provas, critérios de avaliação e
correção etc. Porém, se impõe a correlação entre a proliferação dos cursos de Direito e a
percebida baixa qualidade da formação jurídica.
Conforme se observa pelos dados acima, a partir da década de 1990 houve um
investimento maciço na criação de novos cursos de Direito. Esse incremento na oferta de cursos
de graduação pode ser creditado ao modelo liberal de ensino para fins de suprir as necessidades
do mercado.
A graduação em Direito foi valorizada não apenas por ser requisito para investidura
em cargos públicos, mas também porque seu currículo engloba conteúdo cobrado nos certames.
Além disso, fomentou-se todo um mercado de preparação para concursos públicos, como
cursos preparatórios e material didático específico.
Conforme a oferta de cursos jurídicos crescia para atender a demanda por preparação
para concursos públicos, também se configurava a subordinação do ensino jurídico a este fim.
As frequentes confluências entre professores de graduação, professores de cursos preparatórios,
15
MARTÍNEZ. “A evolução...”.
16 Disponível em: <http://www.jb.com.br/pais/noticias/2011/06/17/numero-de-faculdades-de-direito-chega-a-mais-de-mil/>.
Acessado em 28 set. 2017.
17
Disponível em: <http://www.conjur.com.br/2015-set-06/segunda-leitura-excesso-faculdades-direito-implodem-mercado-
trabalho>. Acessado em 28 set. 2017.
18 Disponível em: <http://www.oab.org.br/noticia/29187/oab-entrega-a-142-faculdades-selo-de-qualidade-em-ensino-de-
direito>. Acessado em 28 set. 2017.
865
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É um círculo vicioso e não virtuoso. Os concursos repetem o que se diz nos cursinhos,
um conjunto de professores produz obras que são indicadas/utilizadas nos cursos de
preparação, que por sua vez servem de guia para elaborar as questões que são feitas
por aqueles que são responsáveis pela elaboração das provas (terceirizados —
indústria que movimenta bilhões e os próprios órgãos da administração pública) 19.
19
STRECK, Lenio Luiz. Concursos públicos: é só não fazer perguntas imbecis!. 2013. Revista Consultor Jurídico. Disponível
em: < http://www.conjur.com.br/2013-fev-28/senso-incomum-concursos-publicos-nao-perguntas-imbecis>. Acessado em 26 set.
2017.
20
PRADO, Geraldo. Campo jurídico e capital científico: o acordo sobre a pena e o modelo acusatório no Brasil – transformação
de um conceito. In: PRADO, Geraldo; MARTINS, Rui Cunha; CARVALHO, Luis Gustavo Grandinetti Castanho de. Decisão
judicial: a cultura jurídica brasileira na transição para a democracia. Madrid: Marcial Pons, 2012. p. 43.
866
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Assim, a relação entre a demanda por preparação para concurso público e a formação
jurídica dos cursos de graduação em Direito é feita a partir da perspectiva de interação entre
diversos campos sociais, especialmente o campo jurídico e seus subcampos, que Bordieu define
como o universo de agentes e instituições que produzem, reproduzem e difundem o
conhecimento jurídico. É um espaço social onde se disputa “o direito de dizer o direito”, ou
seja, a “correta” interpretação e a aplicação do direito.
A vantagem do conceito de campo é levar em consideração abertamente a influência
de fatores externos ao discurso científico produzido. Especificamente em relação à formação
jurídica dos graduandos em Direito, pode-se afirmar que determinados agentes do campo
jurídico disputam pelo domínio da influência nessa formação. Geraldo Prado afirma que, na
década de 1990, os “cursinhos” preparatórios para concurso público representavam a “principal
Escola Jurídica no Brasil” 21 justificando sua opinião na colonização das publicações jurídicas
por obras voltadas a concursos públicos, que compartilhavam com estes a mesma estrutura de
perguntas e respostas, as quais dispensavam um juízo crítico do conteúdo e omitiam do
graduando intensos debates doutrinários.
É possível identificar a ocorrência de um processo de colonização do ensino jurídico
como um todo pelo mercado dos concursos públicos, na medida em que se percebe situações
como a do próprio material didático utilizado nos cursos de graduação se confundindo com as
publicações voltadas à aprovação em concurso público, ou a divulgação do ranking de cursos
de graduação conforme a taxa de aprovação de seus graduandos no exame da OAB. Também
é válido apontar para a criação de cursos de Direito derivados de cursos preparatórios para
concursos públicos e voltados para “as carreiras públicas”, com intercâmbio entre professores
entre os cursos de graduação e preparatórios 22.
Aline Santos também visualiza um “espaço de disputa” na formação do bacharel
ocasionado pela necessidade de aprovação em concurso público ou exame específico da OAB
para que o bacharel possa exercer uma profissão jurídica 23. O mercado de cursos preparatórios
21 Idem. p. 31.
22
Como exemplo: Faculdade de Direito Damásio de Jesus, Faculdade de Direito do Instituto Processus, Faculdade de Direito da
Fundação Escola Superior do Ministério Público do Rio Grande do Sul. SANTOS, Aline Sueli de Salles. A formação acadêmica
em direito e a preparação para concursos públicos: conexões e disputas no interior do campo jurídico. In: Anais completos do
VIII Congresso Nacional da Associação Brasileira de Ensino do Direito (ABEDi) / Associação Brasileira de Ensino do Direito.
1ª ed. Brasília: Associação Brasileira de Ensino do Direito, 2015. p. 80.
23
Idem. p. 81-82.
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para concurso cresceu em conjunto com o número de certames realizados e essa lógica liberal
acabou por interferir no foco da formação jurídica.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
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869
ENTRE O TECNÓLOGO E O JURISTA
RESUMO
Considerando a oportunidade atual sobre o debate da proliferação dos cursos de graduação em Direito
no Brasil e também a abertura dos cursos de tecnólogos em serviços jurídicos, pergunta-se: qual é o
objetivo do estudante em Ciências Jurídicas e o que se espera do curso de Direito? Objetiva-se, assim,
destacar parte das intenções dos discentes nos cursos que abordam o sistema judicial. Para tanto, procede-
se a um levantamento em uma faculdade particular na cidade de Ubá, Minas Gerais, “Fundação
Presidente Antônio Carlos”, com um questionário direcionado para 78 alunos que estão nos primeiros e
últimos períodos. A pesquisa será direcionada a traçar as expectativas dos que ingressam e dos que
finalizam o curso. Desse modo, observa-se a mudança de projeções futuras, o que permite indagar a
necessidade e relevância da expansão dos cursos de Direito e a criação de cursos técnicos para atenderem
a demanda dos mercados e atuações profissionais contemporâneos.
ABSTRACT
Considering the current opportunity on the discussion about the proliferation of universities of Law in
Brazil and the opening of the certificate programs in legal services, we ask: what is the objective of the
student in Law and what is expected of the course? It aims to highlight some of the intentions of the
students in the courses that approach the judicial system. To do so, a survey was carried out in the city
of Ubá, Minas Gerais, at "Presidente Antônio Carlos Foundation". The research was directed to
discover the expectations of those who enter and those who finish the course. In this way, we can observe
the change in future projections, which allows us to investigate the need and relevance of the expansion
of Law courses and the creation of certificate programs to meet the demand of job markets and
professional performances.
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INTRODUÇÃO
Uma polêmica ronda o universo jurídico no Brasil. Após uma suspensão temporária
e a consequente reabertura, no dia 4 de outubro de 2017 foi publicado no Diário Oficial da
União (D.O.U.) o reconhecimento pelo Ministério da Educação (MEC) do curso a distância de
Gestão de Serviços Jurídicos e Notariais (Tecnológico) do Centro Universitário Internacional
(Uninter), com três mil vagas. A contragosto, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), que
discorda publicamente da iniciativa desde 2015, ingressou com uma ação civil pública contra
o reconhecimento do curso (REVISTA CONSULTOR JURÍDICO, 2017).
Pelo menos três instituições de ensino do país já oferecem cursos de tecnologia em
Serviços Jurídicos, na modalidade a distância. O Centro Universitário Internacional (Uninter)
oferece desde 2014 aulas de Gestão de Serviços Jurídicos e Notariais. A sua grade curricular
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cidades de Minas Gerais, com cerca de 45 mil universitários, oferecendo mais de 200 cursos de
graduação, e contando ainda com o Ensino Fundamental, Médio, pós-graduação lato sensu em
diversas áreas do conhecimento, além de pós-graduação stricto sensu, em Administração,
Direito, Comunicação e Tecnologia e Educação e Sociedade.
Mais precisamente, a Faculdade de Direito da FUPAC de Ubá teve sua primeira turma
de ingressos no ano de 1997. Atualmente a unidade conta com cerca de 320 alunos na
graduação de Direito. De acordo com a última avaliação (2017) do MEC, o curso de Direito
recebeu conceito 4, o que denota um desempenho satisfatório.
2.2. QUESTIONÁRIO
Gráfico 1. Idade
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Gráfico 2. Período
De acordo com o levantamento, 58,9% (8º e 10º períodos) dos entrevistados são os
potenciais egressos. Enquanto que 41,1% (1º e 2º períodos) são os ingressos no curso.
Gráfico 3. Atividades
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Gráfico 4. Objetivos
Nessa etapa destaca-se o pouco conhecimento sobre a expansão dos cursos de Direito
no Brasil e, consequentemente, o seu mercado profissional. Assim, pode-se apreender que
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80,8% dos estudantes ignoram a realidade concreta da hiperinflação dos cursos de Direito,
realidade ao qual estão inexoravelmente inseridos.
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invenção política sem lógica. Quem se beneficia com essa falsa democratização da
educação? Qual vantagem tem o aluno da escola pública sair com um diploma se a
faculdade não prepara um profissional minimamente qualificado? Não me assustaria
se aprovada, só seria mais uma jabuticaba...” (Estudante do 8º período)
Acho que os 05 anos que estudamos o Direito não é suficiente para nos qualificar de
forma adequada para o mercado de trabalho, imagina profissionais formando com
muito menos tempo. Sem contar que são vários sacrifícios para enfrentar uma
faculdade durante 05 anos, para criarem um curso que teoricamente o aluno teria a
mesma qualificação de quem fez um curso de Direito regular. (Estudante do 10º
período)
Posições favoráveis:
Acho que o curso de tecnólogo é válido para aqueles que fazem o curso de Direito
mas na verdade não pensam em seguir nenhuma carreira jurídica, mas querem
ampliar seus conhecimentos e consequentemente as oportunidades de emprego.
(Estudante do 8º período)
Creio que o curso para técnico seria uma opção mais viável para pessoas com um
tempo mais curto e que não tenham interesse nas grandes oportunidades que o direito
pode proporcionar. (Estudante do 2º período)
Acredito que para a área jurídica, em regra, não haja uma substancial diferença entre
cursar a graduação em direito ou tecnólogo para aqueles que desejam prestar
concurso público nas áreas permitidas para ambos os cursos. Haja vista que os
concursos são muito concorridos e o que diferencia os candidatos é a dedicação nos
estudos direcionados para o concurso que pretende. (Estudante do 10º período)
878
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CONCLUSÕES
REFERÊNCIAS
IBGE. Disponível em
https://cidades.ibge.gov.br/painel/painel.php?lang=_PT&codmun=316990&search=||infogr%E1ficos:-dados-
gerais-do-munic%EDpio
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LUCHETE, Felipe. Conselho do MEC libera cursos de tecnólogo e técnico em Serviços Jurídicos. Consultor
Jurídico. Disponível em https://www.conjur.com.br/2017-abr-10/conselho-mec-libera-tecnologo-tecnico-
servicos-juridicos
REVISTA CONSULTOR JURÍDICO. OAB vai à Justiça contra curso superior de tecnólogo em Serviços Jurídicos.
Disponível em https://www.conjur.com.br/2017-out-23/oab-justica-curso-tecnologo-servicos-juridicos.
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AÇÕES AFIRMATIVAS NA UNIVERSIDADE:
RETRATOS DE UMA PESQUISA SOBRE
A INSERÇÃO DA POLÍTICA DE COTAS EM UMA
FACULDADE PÚBLICA DE DIREITO
RESUMO
O presente artigo traz conclusões e reflexões de pesquisa realizada acerca da implementação das ações
afirmativas em uma Faculdade de Direito de uma universidade pública federal. A pesquisa se dividiu em
dois momentos: em uma primeira parte, a pesquisa consistiu na coleta e tabulação objetiva de dados nos
bancos públicos da universidade. Na segunda parte, a pesquisa buscou investigar a percepção da
comunidade acadêmica (graduandos, pós-graduandos, professores e servidores) sobre o sistema de cotas,
através de questionários semi-estruturados. Foram utilizados os referencias teóricos da Análise do
Discurso de matriz francesa. Os resultados da pesquisa apontam para a mudança no perfil do corpo
discente da faculdade, e aponta ainda dificuldades no combate ao racismo, no sentimento de
pertencimento dos alunos cotistas, e no silenciamento do debate sobre cotas na Faculdade.
ABSTRACT
The following article brings conclusion and reflection about the search done onto the Federal University
Law school. The research has been devided in two topics: the first part consists in the gathering and
systemizing of public data from the university. In the second part, the research investigated the academic
community’s (undergraduates and graduated students, professors and staff) perception about the quota
system, through semi-structured questionnaires. For the purpose of this article, theoretical references
from French school of Discourse Analysis. Research results point to a change in the student body profile,
and also to challenges in combating racism, in the quota student’s sense of belonging and in the silencing
of quota debate in the University.
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INTRODUÇÃO
Este artigo é fruto de pesquisa realizada entre os anos de 2015 e 2016, acerca da
implementação e recepção das ações afirmativas na Faculdade de Direito da Universidade
Federal Fluminense (UFF). Mais precisamente, a pesquisa buscava investigar tanto dados sobre
o sistema de ações afirmativas implementado na UFF, quanto dados objetivos relacionados às
ações afirmativas na Faculdade de Direito desta universidade, quanto dados subjetivos ligados
às percepções dos diferentes seguimentos da comunidade acadêmica desta faculdade quanto à
implementação das ações afirmativas, compreendendo alunos de graduação, pós-graduação,
professores e servidores.
O sistema de reserva de vagas por cotas para o ingresso no ensino superior em
universidades federais foi implementado em seu modelo atual através da lei 12.711/2012, a
chamada lei de cotas. Anteriormente a ela, algumas universidades federais já adotavam outros
modelos de ações afirmativas para grupos minoritários, por critérios de renda ou raça e etnia.
Na UFF, havia anteriormente um sistema de acréscimo de pontos na nota do vestibular para os
autodeclarados pretos e pardos, sistema este que foi abandonado com a implementação da lei
atual.
Pela lei atual, são reservados, “em cada concurso seletivo para ingresso nos cursos de
graduação, por curso e turno, no mínimo 50% (cinquenta por cento) de suas vagas para
estudantes que tenham cursado integralmente o ensino médio em escolas públicas” (BRASIL,
2012a). Deste percentual, 50% (cinquenta por cento) deverão ser reservados aos estudantes
oriundos de famílias com renda igual ou inferior a 1,5 salário-mínimo (um salário-mínimo e
meio). Ainda deste percentual, serão reservadas vagas aos autodeclarados pretos, pardos,
indígenas e pessoas com deficiência na população da unidade da Federação onde a universidade
estiver situada, de acordo com o censo da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE). Os outros 50% de vagas do total serão destinados aos estudantes não
cotistas, ou seja, aqueles que fazem o processo seletivo em ampla concorrência.
Desta maneira, a reserva é realizada atualmente em quatro modalidades, de acordo
com o artigo 14 da Portaria nº 18, de 11 de outubro de 2012, do Ministério da Educação
(BRASIL, 2012b), que regula a aplicação da lei de cotas. A primeira modalidade (chamada L1)
engloba os candidatos com renda familiar bruta per capita igual ou inferior a 1,5 salário mínimo
que tenham cursado integralmente o ensino médio em escolas públicas. A segunda modalidade
(L2) engloba os candidatos autodeclarados pretos, pardos ou indígenas, com renda familiar
882
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bruta per capita igual ou inferior a 1,5 salário mínimo e que tenham cursado integralmente o
ensino médio em escolas públicas. A terceira modalidade (L3) engloba os candidatos que,
independentemente da renda, tenham cursado integralmente o ensino médio em escolas
públicas. E a quarta modalidade (L4) engloba os candidatos autodeclarados pretos, pardos ou
indígenas que, independentemente da renda, tenham cursado integralmente o ensino médio em
escolas públicas.
De acordo com o art. 8º do Decreto 7.824/2012, a implementação de 50% de reserva
de vagas se deu de maneira progressiva, sendo aplicada 12,5% de reserva de vagas a cada ano,
até agosto de 2016, quando houve a integralização da reserva de vagas. Desta maneira, os
períodos mais iniciais, apresentam maior quantidade de cotistas do que os períodos mais
avançados (aqueles próximos de concluir o curso).
A motivação inicial da pesquisa foi realizar uma investigação ampla sobre a inserção
e recepção do sistema de reserva de vagas na Faculdade de Direito da UFF, investigando como
a comunidade acadêmica entendia as mudanças na Faculdade a partir de sua implementação,
relacionando possíveis resultados desta política pública a questões como o combate racismo, à
inclusão, à diversidade e a formação educacional do profissional de direito.
A pesquisa partiu de um entendimento pressuposto no senso comum de que a
Faculdade de Direito é considerado um ambiente geralmente elitista, conservador, opressor e
racista (percepção esta que acabou por ser corroborada pelos diversos depoimentos trazidos na
pesquisa), a pesquisa se justificava pela necessidade de gerar dados sobre a situação dos
ingressantes por ações afirmativas na Faculdade de Direito, sobre seus sentimentos de
pertencimento, e sobre a percepção de toda a comunidade acadêmica acerca de temáticas
ligadas à às ações afirmativas e ao racismo, além das mudanças que a Faculdade teria passado
com o decorrer da implementação do sistema de cotas.
A pesquisa foi realizada ao longo dos anos de 2015 e 2016, sob a coordenação do
professor Delton Meirelles. Participaram da pesquisa, de início, alunos voluntários, e ao longo
de 2016, durante os períodos de 2016.1 e 2016.2, alunos inscritos na disciplina optativa “Grupo
de pesquisa em Direitos Humanos, Governança e Poder”.
O presente artigo traz alguns dados e reflexões sobre a pesquisa, sendo dividido em
quatro partes. Na primeira, será explicada a construção da pesquisa, a maneira de coleta e
interpretação de dados, e algumas reflexões sobre eles. Na segunda parte, serão expostos e
analisados alguns dos dados objetivos coletados pela pesquisa, provenientes dos bancos
883
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Como colocado, a pesquisa foi realizada entre os anos de 2015 e 2016 e contou com
diversas etapas. A primeira etapa, inicial, consistiu na coleta e tabulação objetiva de dados nos
bancos públicos da UFF e de dados fornecidos pela Coordenação do curso de Direito da UFF.
Primeiramente, foi realizado um mapeamento do corpo estudantil da UFF e das
formas de ingresso dos estudantes entre os anos de 2010 e 2015. Para o mapeamento, foram
utilizados dados públicos da Coordenação de Seleção Acadêmica da UFF (COSEAC-UFF) e
do SISU/ENEM1 do Ministério da Educação. Estes dados foram cruzados com dados
fornecidos pela Coordenação de Curso da Faculdade de Direito da UFF, que traziam
informações como CR (Coeficiente de Rendimento, média de notas do aluno ao longo do
curso), trancamento e reprovação de disciplinas, idade, abandono, nota de ingresso no ENEM.
Também foram obtidos dados gerais sobre notas de corte, notas de chamada na última chamada,
desistência de vaga, cancelamento2, porcentagem de alunos que continuam cursando o curso e
os que estão com a matrícula trancada, sendo todos estes dados descriminados por semestre de
ingresso e por forma de ingresso (cada tipo de reserva de vagas ou ampla concorrência). Estes
1
SISU é o Sistema de Seleção Unificada para o ingresso no ensino superior, generalizado para a maior parte das universidades
brasileiras, através das notas obtidas no Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM), realizado anualmente pelo Ministério da
Educação.
2
Os cancelamentos foram descriminados em trancamentos por indeferimento de avaliação socioeconômica, por alteração de
matrícula, por mudança de curso, por rematrícula ou por solicitação oficial. Se realizados com os dados do ano de 2017, também
haveriam dados
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dados, conforme será demonstrado, nos ajudaram a desfazer uma série de pré-concepções sobre
o aproveitamento dos alunos ingressantes por ação afirmativa em comparação com os
ingressantes por ampla concorrência, assim como mapear uma série de desafios para a
concretização dos fins do sistema ações afirmativas.
A partir desta etapa inicial, os pesquisadores envolvidos puderam discutir e elaborar
as questões a constarem nos formulários que seriam distribuídos para a comunidade acadêmica,
tomando como base as reflexões tiradas da análise dos dados coletados, e reflexões acerca da
problemática das ações afirmativa das questões raciais e sociais internas à Faculdade de Direito
e ao campo jurídico.
Em um segundo momento, então, foi realizada pesquisa através de questionários
semi-abertos, distribuídos por meio eletrônico, a serem respondidos pelos diversos setores da
comunidade acadêmica. Desta maneira, foram elaborados questionários diferentes para os
alunos de graduação3, para os alunos de pós-graduação, para os professores e para os servidores,
além de um formulário específico para os graduandos ingressantes por reserva de vagas.
Os questionários respondidos pelos ingressantes por ação afirmativa possuíam
também perguntas de caráter socioeconômico, e perguntas que buscavam as experiências e
anseios destes alunos sobre o curso de Direito e a Universidade4.
3
A título de exemplo, o formulário graduandos (ingressantes por ampla concorrência ou por ação afirmativa) possuía onze
perguntas objetivas e uma de resposta aberta. Todas as perguntas objetivas, com exceção das perguntas 4 e 8, consistiam em uma
afirmação, à qual se questionava o nível de concordância (“concordo integralmente”, “concordo parcialmente”, “discordo
parcialmente”, “discordo integralmente” ou “não tenho opinião formada”). Eram elas: 2) “Com relação à frase "a Universidade
deveria considerar exclusivamente o mérito intelectual como critério de acesso aos cursos de graduação”; 3) “Com relação à frase
"a Universidade deveria selecionar estudantes que representassem fielmente a diversidade econômica e étnica de nossa
sociedade”; 5) “Com relação à frase "reservar vagas para estudantes de baixa renda diminui a qualidade do Curso de Direito"; 6)
“Com relação à frase "reservar vagas para estudantes egressos de escolas pública (ensino médio) diminui a qualidade do Curso
de Direito"; 7) “Com relação à frase "reservar vagas para estudantes indígenas, negros e pardos”; 9)“Com relação à reserva de
vagas para bolsas no Curso de Graduação em Direito da UFF (monitoria, extensão, PIBIC etc.)”; 10) “Com relação a reserva de
vagas para ingresso nos Cursos de Pósgraduação stricto sensu (mestrado e doutorado) vinculados à Faculdade de Direito da UFF”;
11) “Com relação a reserva de vagas nos concursos para professor efetivo do Curso de Direito da UFF: diminui a qualidade do
Curso de Direito"; e 12) Com relação a reserva de vagas nos concursos para carreiras jurídicas (magistratura, Ministério Público,
Defensoria Pública, Advocacia Pública etc.)”. As duas perguntas que possuíam opções de respostas diferentes eram: 4) “Em sua
opinião, a reserva de vagas por política de ação afirmativa (pode marcar mais de uma opção)”, com as seguintes possibilidades
de resposta: a) “Não deveria existir”; b) “Deve incluir estudantes que cursaram ensino médio em escolas públicas”; c) “Deve
incluir estudantes pobres.” d) “Deve incluir estudantes por critérios étnicos (indígenas, negros e pardos)” e) “Não tenho opinião
formada”; e 8) “Em sua opinião, qual seria um percentual justo de reserva de vagas, no Curso de Direito da UFF, para políticas
de ação afirmativa?”, com as seguintes possibilidades de resposta: a) “0% (todos devem disputar em igualdade de condições).”;
b) “1% a 10%.”; c) “11% a 25%.”; d) “26% a 50%.”; e) “51% a 75%.”; f) “76% a 90%.”; g) “91% a 99%.”; h) “100%”. i) “Não
tenho opinião formada.”
A pergunta aberta era “Qual é a sua opinião sobre reserva de vagas para o Curso de Direito da UFF, em razão de políticas de ação
afirmativa ("cotas").
Os outros formulários distribuídos aos professores, servidores e estudantes de pós-graduação traziam perguntas sobre os
conhecimentos, percepções e opiniões destas pessoas acerca do sistema de cotas, sua inserção na Faculdade de Direito, e sobre
outras políticas de ações afirmativas.
4 Constavam como perguntas específicas para este questionário: 1)“Em qual escola você concluiu o ensino médio?” (resposta
aberta) ; 2) “Em que ano você concluiu o Ensino Médio?” (resposta aberta); 3) “Você frequentou algum curso preparatório
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para o ENEM?” (com as possíveis respostas: a) não; b) “Sim, curso preparatório gratuito ou com taxa de valor baixo, incluindo
"pré-vestibular" comunitário”, ou c) “Sim, curso preparatório pago”); 4) “Em qual município você morava ao optar, no
vestibular/SISU, pelo Curso de Direito/UFF?” (resposta aberta); 5) “Você permanece morando no mesmo município,
atualmente?” (com as possíveis respostas: a “sim”; b) “Não, ao longo do curso, mudei-me com minha família (pais, casamento,
união estável etc.”) c)” Não, ao longo do curso, mudei-me para morar sozinho”; e d) Não, ao longo do curso, mudei-me para
morar com outras pessoas (ex. "república estudantil"); 6) “Exerce alguma ocupação além dos estudos?” (com as possíveis
respostas: a) “Não, sou estudante em tempo integral” b) “Sim, faço estágio extraoficial não remunerado; c) “Sim, faço estágio
extraoficial remunerado”; d) “Sim, faço estágio oficial em instituição pública (MP, Defensoria, Juizado etc.)”; e) Sim, faço
estágio oficial em escritório de advocacia.” f) “Sim, trabalho em órgão público (servidor ou terceirizado)”; g) “Sim, trabalho
em empresa privada com carteira de trabalho”; h) “Sim, sou profissional liberal e/ou trabalhador informal”; i) Prefiro não
responder a esta pergunta .h)Outros); 7) Você cursou outra graduação antes de se matricular no Curso de Direito da UFF?
(com as possíveis respostas: a) “Não”; b) “Sim, cursava graduação em Direito em instituição particular, com financiamento
estudantil”; c) “Sim, cursava graduação em Direito em instituição particular, sem financiamento estudantil (FIES)”; d) “Sim,
cursava graduação em Direito em outra universidade pública”; e) “Sim, na própria UFF, e me graduei em outro curso”; f)
“Sim, na própria UFF, sem concluir outro curso de graduação”; g) “Sim, em outra universidade pública, concluindo a
graduação em outro curso”. h) “Sim, em outra universidade pública, sem concluir o outro curso de graduação”); j) “Sim, em
instituição particular (com FIES) concluindo a graduação em outro curso”. h) “ Sim, em instituição particular (com FIES), sem
concluir outro curso de graduação”; i) “Sim, em instituição particular (sem FIES), concluindo a graduação em outro curso” k)
“Sim, em instituição particular (sem FIES), sem concluir outro curso de graduação”) ;8) Por que você decidiu cursar Direito?
(resposta aberta); 9) Atualmente, o que mais motiva você a concluir a graduação em Direito? (resposta aberta); 10) Com relação
aos estudos no ensino médio, você considera o Curso de Direito da UFF (com as possíveis respostas: a) “Com maior exigência
e rigor nas avaliações”; b) Com praticamente o mesmo nível de exigência do Ensino Médio” c) “menos exigente que o Ensino
Médio”). 9) Ao longo do Curso, você obteve algum tipo de apoio financeiro e/ou acolhimento? (com as possíveis respostas: a)
“Não, e não faria diferença para mim”; b) “Não, e isto seria importante para minha vida acadêmica” c) “Sim, fui/sou bolsista
(monitor, iniciação científica, extensão, acolhimento etc) d) “Sim, moradia estudantil”; e) “Sim, obtive apoio financeiro eventual
para participação em eventos acadêmicos, esportivos e/ou culturais.”; f) “Outros”). Por fim, também era perguntado no
questionário, se o aluno se disponibilizaria para participar de grupo focal com o grupo de pesquisa, o que resultou nos dois grupos
focais descritos ao longo do texto.
5
A pesquisa zelou para que fosse obtido um mínimo de respostas para cada período da graduação, de modo a não haver uma
contaminação de respostas da pesquisa por um grande número de respostas de alunos de um período, e menos de outro, uma vez
que com o processo gradual de implementação do sistema de cotas, as turmas mais antigas possuem menos cotistas.
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acreditavam que o critério existente era de reserva de vagas apenas para candidatos negros,
pardos e indígenas; e 21,1% dos servidores/técnicos e 6,3% dos professores pensavam que o
critério era reserva de vagas somente para candidatos vulneráveis socioeconomicamente.
No que tange as percepções da comunidade acadêmica sobre a alteração do perfil dos
discentes da graduação em direito, a pesquisa mapeou que 30% dos servidores/terceirizados e
25% dos professores não identificam qualquer diferença no perfil dos estudantes ao longo dos
últimos anos; 20% dos servidores/terceirizados e 25% dos professores pensam que há mais
estudantes negros do que antes; 35% dos servidores/terceirizados e 37,5% pensam que há mais
estudantes pobres do que antes; e 15% dos servidores/terceirizados e 12,5% dos professores
afirmaram que não tinham opinam formada.
Por fim, a pesquisa possibilitou mapear a opinião da comunidade acadêmica sobre
outras políticas de ações afirmativas, como a reserva de vagas para bolsas de monitoria,
extensão, PIBIC; para o ingresso na pós-graduação e nos concursos públicos para o magistério
e para as carreiras jurídicas.
Com relação a reserva de vagas para bolsas no Curso de Graduação (monitoria,
extensão, PIBIC, etc.), 20% dos servidores/terceirizados, 56,3% dos professores e 27,5% dos
estudantes indicaram discordância integral; 40% dos servidores/terceirizados, 6,2% dos
professores, 42,4% dos pós-graduandos e 32,5% dos graduandos responderam que concordam
com a reserva apenas para estudantes com renda familiar inferior a 1,5 salário-mínimo; 30%
dos servidores/terceirizados, 37,5% dos professores, 54,5% dos pós-graduandos e 21,9% dos
graduandos concordam com a reserva de vagas apenas para pobres, indígenas e negros; e 10%
dos servidores/terceirizados e 17,5% dos graduandos não tem opinião formada.
Com relação a reserva de vagas para ingresso nos cursos de Pós-Graduação stricto
sensu (mestrado e doutorado) vinculados à Faculdade de Direito da UFF, 20% dos
servidores/terceirizados, 50% dos professores e 34,7% dos graduandos discordam
integralmente com a reserva de vagas; 30% dos servidores/terceirizados, 20,6% dos pós-
graduandos e 23,4% dos graduandos concordam com a reserva de vagas apenas para candidatos
com renda familiar inferior a 1,5 salário mínimo; 35% dos servidores/terceirizados, 50% dos
professores, 55,9% dos pós-graduandos e 28,4% dos graduandos concordam que haja reserva
de vagas para candidatos pobres, indígenas negros e pardos; 15% dos servidores/terceirizados.
Com relação a reserva de vagas nos concursos para professor efetivo do Curso de
Direito da UFF, 45% dos servidores/terceirizados, 50% dos professores, 23,5% dos pós-
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3. RESPOSTAS ABERTAS
6
Pretende-se que uma análise mais profunda destas respostas seja alvo de publicação específica.
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7 Para a análise, entendemos as respostas como um modo de organização argumentativo, articulando categorias da análise do
discurso de matriz francesa. O modo de organização argumentativo se baseia em alguns fatores. Basicamente, pode-se dizer que
é necessário que exista “uma proposta sobre o mundo que provoque um questionamento, em alguém quanto à sua legitimidade
(um questionamento quanto à legitimidade da proposta).” (CHARAUDEAU, p. 2014, p. 205), além de um sujeito engajado em
defender esta proposta e um sujeito-alvo a ser convencido dela. Além disso, toda argumentação parte de “uma busca de
racionalidade” que tende a um ideal de verdade quanto à explicação de fenômenos do universo”, além de “uma busca de influência
que tende a um ideal de persuasão, o qual consiste em compartilhar com o outro (interlocutor ou destinatário) um certo universo
de discurso até o ponto em que este último seja levado a ter as mesmas propostas” (CHARAUDEAU, p. 2014, p. 205). Nas
respostas analisadas, veremos que as argumentações tem como tema as ações afirmativas, elaborando diferentes estratégias
discursivas para legitimarem um posicionamento de defesa ou repulsa a reserva de vagas. Por estratégias discursiva, entende-se a
maneira, consciente ou não, que o discurso se constrói, quais informações e argumentos articula.
8 A maior parte das respostas, 187 delas não articularam nenhum tipo de argumentação consistente, se limitando a preencher o
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Menos recorrente que os argumentos que falam da reparação por causa do déficit de
ensino foram as respostas que criavam a argumentação da reparação histórica com base em
uma dívida histórica que a sociedade tem com o povo negro. Destas, apenas duas citam
explicitamente o passado escravocrata da sociedade brasileira. Algumas poucas respostas
articulavam categorias ligadas ao racismo, de modo que a maior parte das respostas baseadas
em reparação histórica não abordava a questão racial inerente às ações afirmativas do sistema
de cotas9.
Os argumentos de diversidade articulam outras ideias. Um primeiro aspecto das
respostas é a percepção de que o curso de Direito é tradicionalmente um curso elitista, vendo
na reserva de vagas uma maneira de alterar este perfil, sendo interessante notar que várias
respostas já identificam nas turmas mais novas, com maior número de cotistas, estas mudanças.
As respostas dão a entender que alunos cotistas seriam mais interessados em um aspecto social
do Direito, e não teriam apenas interesses individuais e profissionais.
Outra recorrência é a proposição de que a presença de alunos de diferentes origens
traria um benefício geral para a universidade. Os cotistas seriam pessoas que trariam suas
vivências diferenciadas para o ambiente universitário, de modo a contribuírem para uma
produção acadêmica diferenciada, pluralizando o ambiente acadêmico e o tornando mais rico
e inovador. A diversidade também seria um elemento de luta contra o racismo e a exclusão
dentro do ambiente acadêmico, e contribuiria, com a formação de profissionais e intelectuais
negros, pardos e indígenas, ou de classes sociais diversas, para a criação de um mercado de
trabalho e uma sociedade mais inclusiva.
Mesmo entre os argumentos favoráveis, como colocado, foram diversas as ressalvas
as cotas. A primeira ressalva, já apresentada, consiste em ressaltar o caráter paliativo ou
temporário das cotas, explicando que, apesar de ser a favor do sistema de reserva de vagas,
entende que ele deve ser realizado junto com outras medidas, como o combate a pobreza ou a
melhoria do sistema educacional. Importante notar que estes argumentos nunca articulam o
racismo como um problema em si, identificando sempre como principal problema a
desigualdade socioeconômica. As outras duas ressalvas dentre as respostas favoráveis são a
9
De maneira diversa em relação ao argumento que se baseia apenas na debilidade do ensino público, o argumento que tem como
base a dívida histórica por causa do passado escravocrata se baseia em aspectos muito mais diversos, como genocídio da juventude
negra, baixos salários, encarceramento e violência e racismo. Desta maneira, aqueles que se baseiam neste argumento vêem nas
cotas uma solução para problemas sociais mais profundos e amplos do que a simples equiparação no acesso a universidade. A
cota seria uma maneira lutar contra o racismo e a desigualdade racial brasileira.
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Um texto é um tecido cujas linhas podem ser constituídas por palavras (se texto
verbal) ou outros signos não linguísticos (texto não verbal), sua essência reside no significar.
10Como já dito, a pesquisa foi realizada antes da instauração do Comissão Verificadora de Cotas pela UFF, que veio para
combater estes tipos de fraudes no que tange à reserva de vagas por critérios étnico-raciais.
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Um texto é uma unidade significativa. E, numa situação comunicativa, seja verbal ou não
verbal, os interlocutores comprometem-se, mesmo que inconscientemente, com a significação,
com o político, já que um texto é discurso. Deve, assim, ser compreendido como materialização
de um processo histórico-ideológico, presente na sua construção, porque toda palavra integra
um contexto, por isso tem história. Essa afirmativa é essencial para se interpretar o silêncio,
porque “Sem considerar a historicidade do texto, os processos de construção dos efeitos de
sentidos, é impossível compreender o silêncio.” Essa unidade de sentido, que sempre diz algo,
utiliza determinadas formas/maneiras para dizer, porque o tecido não é apenas produto, mas,
sobretudo, processo. Ler um texto é, portanto, um movimento de atribuição de sentido. Deve o
leitor atentar não só para o resultado, mas para o como, por que, para que e para quem se diz.
Considerando-se que a ideologia está presente no texto (que é discurso) e que o dizer
é um enunciado produzido por um sujeito que é motivado a dizer e, portanto, o dito tem uma
finalidade, o mesmo pode ser afirmado quando ao não dizer, ao silêncio, compreendido como
elemento comunicativo, portanto, como categoria de sentido.
Na pesquisa, foi possível identificar formas de não dizer significativas, elementos
discursivos que, no contexto de implementação de uma política afirmativa de inclusão social e
étnico-racial, podem simbolizar mais que ausência de conhecimento, mas, talvez, não
reconhecimento, constituindo-se o silêncio que torna não aparente, o que está presente. É o que
podemos evidenciar na fala de um dos entrevistados em entrevista (grupo focal) promovida
pelo grupo de pesquisa:
A faculdade de direito é uma faculdade bem elitista, apesar das exceções, mas é uma
faculdade bem elitista, a parte das políticas de ações afirmativas, as pessoas não
gostam de tocar no assunto, pelo ao menos eu senti assim, as pessoas da minha turma
são ótimas, mas ninguém toca no assunto, as pessoas falam de colocação, políticas
de ações afirmativas ninguém toca muito, assim, eu não sei muito bem quem entrou
por política de ação afirmativa ... Há comentários, eu já ouvi assim, a maioria não
gosta a maioria com quem eu tive contato, mas isso não é verbalizado.
895
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Na construção da pesquisa, a própria dificuldade de obtenção dos dados, uma vez que
os formulários foram distribuídos pela internet, demonstraram uma dificuldade na inserção das
pessoas no debate sobre o tema. O silêncio então se mostrou como uma maneira de resistência
ao debate, na materialização de sentidos específicos sobre a temática. Nas palavras de Orlandi
(1995), “Os sentidos são dispersos, eles se desenvolvem em todas as direções e se fazem por
diferentes matérias, entre as quais se encontra o silêncio.”
Ora, um índice de 17,5% de graduandos que dizem não ter opinião formada (opinião
silenciada) sobre um assunto relativo a uma importante forma de viabilizar materialmente a
trajetória acadêmica de alunos cotistas indica um não reconhecimento de determinadas
condições de permanência no curso, específicas dos alunos cotistas (negros e índios, inclusive),
uma realidade do outro, sobre a qual não se pensou (ainda?). Contrapor isso ao resultado
relativo à reserva apenas para candidatos pobres (índice de 32,5%), e à área do gráfico (quase
imperceptível) ocupada pelos que concordaram com a reserva étnico-racial, são elementos que
evidenciam apagamento da participação de negros e indígenas, nesse processo. O racismo
estrutural explica a não associação desses modos de dizer e não dizer a uma forma de distinção
naturalizada e, portanto, não questionada.
Enfim, nessas poucas linhas permitidas pelo espaço de um artigo, é possível afirmar,
à guisa de conclusão dessa sessão, que tanto a ausência de palavras quanto algumas (muitas)
das palavras ditas, como parte de um processo de comunicação, de troca de sentidos entre
pessoas. O ato de comunicação (pelo dizer ou pelo silêncio), entendido na perspectiva da função
social, é ferramenta de interação pelo discurso, e representa o olhar sobre o mundo, expondo
modos de ser e de estar nesse lugar. Identifica o sujeito como ser social. Liga-se à história e à
ideologia e aponta, portanto, para uma realidade que se estrutura pelas relações por ela
responsável: as relações de poder hegemônico e dominação.
CONCLUSÃO
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equivalente aos ingressantes por ações afirmativas, ela também ressalta o desafio para incluí-
los nos programas de monitoria, pesquisa, extensão e de auxílio à permanência.
Os dados coletados e sistematizados e as respostas da pesquisa ampliaram a discussão
e as ações afirmativas foi objeto de debates nos órgãos colegiados e reuniões departamentais
na Faculdade de Direito da UFF. O Colegiado de Curso realizado no dia 21 de junho de 2016
debateu o tema e culminou na aprovação de ações afirmativas e recomendações que buscavam
incentivar a permanência e o debate sobre ações afirmativas e racismo na universidade. Na
reunião departamental ordinária do Departamento de Direito Processual (SDP) no dia 29 de
agosto de 2016 foi aprovada a reserva de vagas da monitoria para os estudantes cotistas. Por
unanimidade foi aprovado que o edital de monitoria para o ano de 2017 reservaria 20% (vinte
por cento) das vagas para os alunos cotistas; e que o edital de 2018 contemplaria a reserva de
50% (cinquenta por cento) das vagas para estudantes cotistas.
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A EXPERIÊNCIA DE MEDIAÇÃO NA COMAR UNIG
RESUMO
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INTRODUÇÃO
O presente estudo iniciou-se em 2014, ano de início das atividades da COMAR UNIG
(Comissão de Conciliação e Arbitragem da Universidade Iguaçu). Apesar a Resolução nº. 125
do CNJ que trata da mediação ser datada de 2010, representou uma novidade no núcleo de
prática da UNIG, há mais de 40 anos lidando de maneira tradicional com os conflitos
apresentados pelas partes. A ideia era implantar tanto a mediação quanto a arbitragem, o que
justifica o nome COMAR. Mas estudos iniciais acabaram por demonstrar a inviabilidade
econômica da criação de uma câmara de arbitragem naquele momento, mantendo-se a
nomenclatura para futura implantação. A função da COMAR é proporcionar a resolução por
meio da mediação - método compositivo de solução de conflitos – de questões que seriam
levadas ao judiciário para a resolução por uma sentença.
Ao observar algumas mediações realizadas dentro daquele ambiente específico,
surgiram dúvidas se a mediação ali realizada correspondia com a mediação propagada pelos
estudiosos do tema e pelo Tribunal de Justiça. Surgiu então a ideia de identificar como essa
mediação está sendo realizada e se de fato ela representa a grande mudança prometida em teoria
para a resolução dos conflitos. O que se busca é entender se os discursos sobre as qualidades da
mediação coadunam com sua prática.
O recorte temporal levou em conta as mediações observadas no primeiro semestre de
2017. Ao iniciar a pesquisa na COMAR UNIG, algumas categorias específicas dentre as
propagadas quando se trata de mediação chamaram mais atenção: celeridade em relação ao
processo convencional, tipos de questões para as quais a mediação é mais indicada, diferenças
em relação à conciliação e, a que pareceu mais intrigante: o conceito de mediação “positiva” e
mediação “negativa”, associado à realização ou não de acordos pelas partes, acordos estes que
posteriormente serão homologados pelo Judiciário. O trabalho então passou a ter por objetivo
a compreensão dessas categorias - propagados pelo Tribunal de Justiça e incorporados pela
COMAR - e identificação de suas implicações na prática.
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de que possam manter uma comunicação produtiva à procura de um acordo possível para elas.
Destaco que não colide, nem compete com o processo judicial, sendo mais um meio de
resolução de conflitos.
Considerada dialogal, especialmente indicada para conflitos interpessoais e relações
continuadas, apresenta a promessa de resolver a questão de forma integral, e não apenas a lide
processual, sendo um método que promete ser rápido, barato e eficaz, contribuindo para um
efetivo acesso à justiça (AMARAL, 2009, p. 89) Além disso, busca atuar previamente, na
medida em que educa para a solução autônoma dos próprios conflitos, intencionando promover
mudanças nos relacionamentos sociais e por consequência, a promessa de pacificação social.
Em definição de Guillaume-Hofnung:
Esses meios, segundo tal normativa, seriam a mediação e a conciliação, bem como
os serviços de atendimento e orientação ao cidadão. Esse serviço recebe o nome de
atendimento de cidadania, e tinha, inicialmente, prazo limite de 12 meses para ser
colocado em funcionamento em todas as cortes do país (FILPO, 2016, p. 45).
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Segundo dados do IBGE datados de 2016, a cidade de Nova Iguaçu possui população
estimada em 797.435 pessoas, denominados de iguaçuanos, com área da unidade territorial de
519.159 quilômetros quadrados. Ainda segundo o IBGE, a incidência de pobreza é de 54,15%.
Esses dados são importantes para a compreensão da dimensão física da cidade e sua
importância para a região da Baixada Fluminense.
Nova Iguaçu possui fórum estadual localizado atualmente no Bairro da Luz, bairro
este vizinho ao Centro da cidade, possuindo 4 Juizados Especiais Cíveis, 5 Varas de Família, 7
Varas Cíveis e 7 Varas Criminais, além do cartório da Dívida Ativa, Juizado da Infância e
Juventude, uma sede da OAB e instalações da Defensoria Pública. A cidade, que já foi
denominada de “Cidade-dormitório”, pois não era considerada um local com boas
oportunidades de emprego, obrigando seus moradores a buscarem trabalho em outras áreas do
Estado, hoje possui, no bairro do Centro, grandes polos de comércio, entretenimento e inúmeros
empreendimentos imobiliários, com imóveis que chegam a ultrapassar da faixa de 1 milhão de
reais.
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2.1. A UNIG
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distribuídos na Baixada Fluminense, sendo um dos mais importantes o Campus III, onde está
localizada a EDHAPI (Escola de Desenvolvimento de Habilidades Profissionais Integradas),
que abrange o Núcleo de Prática Jurídica (NPJUR), o Escritório de Prática Jurídica (ESAJUR),
além de possuir pólos conveniados do PROCON e SEBRAE.
O Núcleo de Prática Jurídica tem o objetivo de estabelecer o diálogo entre sociedade
hipossuficiente de Nova Iguaçu e a Universidade, por meio da Assistência Jurídica
Universitária, realizando atividade de extensão, de acordo com o que estabelece a Lei de
Diretrizes e Bases da Educação, em seu artigo 52 que diz que “as universidades são instituições
pluridisciplinares de formação dos quadros profissionais de nível superior, de pesquisa, de
extensão e de domínio e cultivo do saber humano(...)”.
Tendo em vista que a Defensoria Pública do Estado, órgão constitucionalmente
incumbido de atender aos vulneráveis economicamente, não tem condições materiais de
suportar tamanha demanda, o Escritório de Prática Jurídica acabou tornando-se uma alternativa
para aqueles que não têm condições de suportar as inúmeras filas e o atendimento massificado
pela enorme quantidade de processos que necessitam do auxílio deste Órgão. Muitas partes que
procuram inicialmente a Defensoria Pública da Comarca acabam sendo encaminhados para o
ESAJUR, realizando uma espécie de “convênio informal”, seja por terem alguma restrição
física que os impossibilitaria de enfrentar as longas horas de espera para atendimento na
Defensoria, seja por tratarem de ações não abrangidas por sua competência, mas trabalhadas
pelo ESAJUR (Que englobam direito do trabalho e direito previdenciário, por exemplo).
Em contrapartida, os alunos integrantes do Núcleo, além de terem contato com a
prática jurídica de forma holística e multidisciplinar, são incentivados a terem uma visão crítica
e humana do direito, condizente com as necessidades da população local, em especial a atendida
pelo Núcleo, tendo em vista que o mesmo se presta a assistir os hipossuficientes.
3. A COMAR UNIG
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datada de 6 de novembro de 2012, expedida pelo Gabinete do Diretor do Curso, Professor João
Batista Barreto Lubanco1. Importante destacar que o objetivo inicial era, além de realizar
mediações, também estabelecer no local câmaras de arbitragem, daí a nomenclatura utilizada.
Contudo, tal medida não foi possível devido ao alto custo financeiro, que não poderia ser
suportado pela universidade naquele momento. A razão da manutenção da nomenclatura se dá,
pois até o final do ano de 2017 será feito novo estudo econômico para tentar viabilizar sua
implementação.
A Comissão de Mediação e Arbitragem da UNIG foi criada com a função de criar
oportunidade para que as partes discutam, questionem e contestem os seus conflitos
abertamente, com fins de solução amigável entre elas. O atendimento ocorre durante todos os
dias da semana. As partes atendidas devem residir nos Municípios de Nova Iguaçu ou Mesquita
e ter proventos individuais comprovados de até 3 (três) mil reais. O Centro de Formação
Profissional ao qual se vincula a COMAR localiza-se no Centro da cidade de Nova Iguaçu.
Fica em um prédio comercial, funcionando das 08:00 às 22:00h, de modo a compreender os
três turnos do curso de Direito e suas turmas, o que também acaba por facilitar o acesso por
parte da população economicamente ativa, que por trabalhar durante o horário comercial, teria
dificuldade de atendimento na Defensoria Pública, por exemplo, que funciona somente de 2ª a
6º feira, em horário comercial.
A COMAR realiza as sessões de mediação às segundas-feiras o dia todo, quartas pela
manhã, quintas também o dia todo e sextas somente na parte da manhã, mas o primeiro
atendimento ocorre todos os dias nos três turnos, das 8 às 22hr. Há supervisão de advogados
do Núcleo de Prática Jurídica, que se revezam de acordo com os turnos e seus dias de plantão
de atendimento, sendo cinco ao todo.
Importante esclarecer que a comissão atende, além dos moradores de Nova Iguaçu,
moradores do município vizinho, Mesquita, que durante muitos anos foi parte da cidade de
Nova Iguaçu. Apenas em 1997, a cidade de Mesquita foi desvinculada e elevada à categoria de
1 Em pesquisa na rede mundial de computadores, é citado pelos sites da Prefeitura de São João de Meriti e de Nova Iguaçu, mas
não possui uma página oficial. Segundo o site Wikipédia, é formado pelo curso de direito na Faculdade de Direito do Catete
(Universidade Federal do Rio de Janeiro) em 1954. Foi interventor de São João de Meriti, nomeado pela ditadura militar, em
1970, permanecendo até 1971. Nas eleições de 1972 foi eleito vice-prefeito de Nova Iguaçu. Em 1975, eleito pelo partido do
governo, a Aliança Renovadora Nacional (ARENA), Lubanco assumiu a chefia do executivo até 1977. Em sua administração
construiu a primeira pista de skate de América Latina, inaugurada em 1976, e desapropriou a Fazenda São Bernardino, marco da
arquitetura colonial do Brasil, e expulsou seus moradores e proprietários (família Gavazzoni). Foi também deputado estadual do
Rio de Janeiro de 1978 a 1982. Disponível em <https://pt.wikipedia.org/wiki/Jo%C3%A3o_Batista_Barreto_Lubanco>. Acesso
em 22 jun. 2017.
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Município, mas, a despeito de já ser considerada comarca de segunda entrância pelo CODJERJ2
desde 2011, somente teve sua sede inaugurada em dezembro de 2013. Por esta razão, mesmo
após sua emancipação, durante o período de 1997 a 2013, as demandas provenientes da
população da região foram absorvidas pela Comarca de Nova Iguaçu, o que explica a
abrangência da Comissão de Mediação. Até o momento da inauguração de sua sede, Mesquita
contava apenas com um ônibus da chamada “Justiça Itinerante”, que de acordo com o site do
TJRJ, é coordenado pela Divisão de Justiça Itinerante e acesso à Justiça - DIJUI, ligada ao
Departamento de Instrução Processual - DEINP da Diretoria Geral de Apoio aos Órgãos
Jurisdicionais - DGJUR, do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro, cujo principal
objetivo é dar concreção ao postulado do amplo acesso à Justiça e fomentar a cidadania, por
meio de atendimentos regulares previamente estabelecidos mediante calendários amplamente
divulgados.
Foram realizadas ao todo 10 visitas, entre os meses de abril e maio de 2017, ocasião
em que foram realizadas observações no local, além de entrevistas com os atores da COMAR
(assistidos e funcionários). Foi possível observar que, inicialmente, as partes procuram o
Núcleo de Prática Jurídica da Universidade, seja por indicação de amigos e parentes que já
tenham passado por algum tipo de atendimento no local, seja por indicação da Defensoria
Pública, conforme explicado anteriormente, para ter acesso ao atendimento jurídico gratuito,
ou mesmo indicado por alunos ou ex aluno da instituição.
Após a triagem, que é feita por funcionários com treinamento específico, onde se
identifica o problema apresentado e o motivo da visita, o assistido, como é denominado o
atendido pelo Centro de Formação Profissional, é perguntado sobre a possibilidade de acordo
no problema apresentado, sendo ele na seara cível ou familiar. Caso a resposta seja positiva, o
funcionário pergunta se ele acredita que a outra parte aceitaria vir ao local para uma conversa
informal sobre o objeto da questão para então tentar se chegar a um acordo. Essa pergunta é
considerada crucial para o encaminhamento ou não da parte para a realização do procedimento
de mediação. O assistido é informado que se trata de uma tentativa de acordo, o nome mediação
é citado, mas nãofoi possível observar de fato uma explicação específica sobre a mediação, ou
mesmo um interesse das partes em compreender do que se trata.
2RIO DE JANEIRO (ESTADO). Lei nº 6.956, de 13 de janeiro de 2015. Dispõe sobre a Organização e Divisão Judiciárias do
Estado do Rio de Janeiro e dá outras providências. Disponível em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.
br/CONTLEI.NSF/f25571cac4a61011032564fe0052c89c/7954a68a437095b983257dcf00599dda?OpenDocument>. Acesso
em 22 jun. 2017.
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
Contudo, pelos relatos dos funcionários, esses costumam durar bem mais que os três
meses de média das mediações, desde a propositura até a homologação do acordo, o que indica
que as mediações, ao menos realizadas pela COMAR, são de fato mais céleres do que o
procedimento tradicional.
Outra percepção possível é com relação às diferenças entre mediação e conciliação.
Essa distinção não parece ser bem compreendida pelos atores da mediação. Essa confusão se
estabelece o tempo todo na COMAR, não só na fala dos funcionários do Núcleo e participantes
diretos da mediação, mas nos próprios documentos oficiais do órgão institucional. Os assistidos
também não conseguem observar essas diferenças, algo que não parece importar para eles,
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sendo uma discussão meramente técnica. Na prática, o que esperam é a resolução rápida de
seus problemas, sem conhecimento dogmático de como isso se dá ou mesmo preocupação de
como acontece.
Com relação à autonomia das partes, foi possível observar que a maioria dos casais
que participaram de mediações “positivas” já chegavam ao local com os termos praticamente
prontos, então não foi possível identificar se de fato a mediação propiciou essa tomada de
decisões conjunta e autônoma, parecendo mais que isso já estava pré-estabelecido entre eles,
cabendo à mediação apenas a “legalização” de suas decisões.
Uma das promessas da mediação é a sua indicação para questões de relação
continuada, como as de família. Importante destacar que a grande procura pela resolução de
questões familiares é e sempre foi alta no Núcleo de Prática Jurídica da Universidade, o que
posso dizer pela experiência como aluna e depois como professora no local, pro
aproximadamente 2 anos. Isso acaba “esvaziando” o atendimento que é realizado em outras
áreas. Contudo, como se tratam de relações complexas, de múltiplos vínculos e que geralmente
envolvem mais de uma possibilidade de ação (Divórcio pode envolver alimentos e guarda, entre
outros) a realização dessas mediações parece de fato contribuir para um maior número de
soluções consensuais nesse tipo de caso, o que vem crescendo a cada semestre, diminuindo o
ingresso de ações judiciais não consensuais pelo Escritório de Prática Jurídica.
Outro fator que explica a grande quantidade de mediações na área de família e pouca
na área é que a maioria das pessoas quando procura o Núcleo para questões envolvendo matéria
cível, está em busca de reparação referente a direito do consumidor, sendo encaminhados
diretamente para o PROCON. De fato, a mediação sequer é a medida mais indicada para esse
tipo de questão, ao menos do ponto de vista dos seus estudiosos. Há de fato um grande número
de realizações de acordo nas mediações. Quando esta não ocorre, em geral, é porque se tratam
de questões que envolvam patrimônio, o que torna mais difícil uma decisão consensual.
Contudo, isso pareceu ocorrer mais devido a uma pré-disposição das partes que procuram a
UNIG e pela forma como são encaminhadas para a COMAR, do que algo efetivamente
proporcionado pelo emprego da mediação em na resolução dos seus conflitos.
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EM BUSCA DE UM NOVO SABER JURÍDICO:
A EXPERIÊNCIA EM “PODER JUDICIÁRIO E POLÍTICA”
RESUMO
O presente estudo traz relato de experiência em torno da criação e vivência do curso de Poder Judiciário
e Política na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Juiz de Fora. A partir desse relato, intenta
refletir sobre tradições no ensino jurídico e vias de ruptura para a construção de uma educação
emancipatória. Para tanto, aborda as tentativas de inovação metodológica e de estruturação de temas no
campo da disciplina, na busca de uma experiência de educação jurídica socialmente referenciada,
horizontal e contra hegemônica. Aponta e analisa criticamente os desafios encontrados nessa trajetória e
as perspectivas por ela lançadas. O trabalho se ampara teoricamente nas construções críticas de Paulo
Freire e Pierre Bourdieu sobre educação. Espera-se contribuir para uma avaliação crítica da realidade do
ensino jurídico, bem como para a reflexão sobre alternativas aos modelos tradicionalmente adotados.
ABSTRACT
The present study brings an experience report about the creation and experience of the course of
Judiciary and Politics at the Law School of the Federal University of Juiz de Fora. From this report, it
tries to reflect on traditions in the legal education and routes of rupture for the construction of an
emancipatory education. In order to do so, it approaches the attempts of methodological innovation and
structuring of subjects in the discipline field, in the search for an experience of socially referenced,
horizontal and counter hegemonic legal education. It points out and critically analyzes the challenges
encountered in this trajectory and the perspectives it launches. The work theoretically relies on the
critical constructions of Paulo Freire and Pierre Bourdieu on education. It is hoped to contribute to a
critical evaluation of the reality of legal education, as well as to the reflection on alternatives to the
models traditionally adopted.
911
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INTRODUÇÃO
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política, de modo que quando chegam a ter espaço esses temas costumam receber um
tratamento tecnicista e socialmente pouco ou nada referenciados.
Desse modo, a partir da reflexão que propõe, este trabalho busca contribuir para a
ruptura das amarras que ainda inibem modificações mais substanciais nas formas de se
conceber o ensino jurídico na contemporaneidade. Assim, utiliza-se de autores críticos ao
modelo de ensino tradicional e ao campo jurídico, como Paulo Freire e Pierre Bourdieu,
respectivamente, na expectativa de pavimentar caminho para a construção de um novo saber e
ensino jurídicos, com novas cores, horizontalidade, empatia, acolhimento e humanidade.
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do campo jurídico, comprovando ser possível entendê-lo de uma nova forma. Utilizam-se os
seguintes instrumentos: painéis de discussão de textos; práticas argumentativas; visita a órgão
estatal; participação em role-play e na sensibilização pela arte; elaboração de um portfólio, de
um ensaio de análise de caso e de um grupo em rede social. Parte-se, portanto, à explicação
conceitual e programática de cada um desses instrumentos, compreendidos como construtores
de conhecimento, não mais como avaliativos stricto sensu.
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Nas aulas seguintes aos painéis, são realizadas as práticas argumentativas, que se
caracterizam pela reflexão acerca de um caso concreto, geralmente decisões judiciais que
propiciem a aplicação dos conceitos presentes no painel anterior, de modo a efetivar o debate
acerca desses conceitos e a proporcionar a construção de uma visão reflexiva e crítica. Durante
a atividade, os (as) estudantes são divididos (as) em grupos com distintas tarefas argumentativas
diante do caso. Sugere-se em geral que o (a) estudante tente identificar eventual pré-
compreensão sobre o pano de fundo temático do caso e que procure integrar o grupo cuja tarefa
argumentativa se choque com essa posição, a fim de que exercite sua capacidade
argumentativa.
São priorizados nas escolhas dos casos concretos aqueles que tangenciem problemas
sociais que influenciam o hoje e o amanhã dos (as) alunos (as), sendo possível que eles (as)
interajam com as demandas sociais. Nesse sentido, as práticas argumentativas são de extrema
importância, pois, primeiramente, contribuem para o melhor entendimento dos temas
trabalhados em aula anterior, e também porque, por meio da construção de argumentos, é
possível romper com as amarras impostas pelo ensino tradicional, principalmente o ensino
jurídico tradicional, através de uma análise interdisciplinar.
A disciplina de PJP procura desafiar a cisão entre teoria e prática comumente cultuada
no ensino jurídico. Para tanto, dentro do ensino construído na disciplina, adotam-se algumas
aproximações práticas, como a experiência junto a órgão estatal e a prática simulada por meio
do método do role-play. O ensino jurídico tradicional costuma situar como aula prática aquela
lecionada por um docente cuja ocupação profissional principal seja outra, como se a experiência
do docente como agente essencial da justiça, por exemplo, fosse imediatamente transferível,
independentemente de escolhas metodológicas, ao conjunto de estudantes. Sob a compreensão
de que valorizar a prática é oportunizar experiências próprias às e aos estudantes de
aproximação com o direito em movimento, a disciplina investe nas seguintes estratégias
metodológicas.
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A experiência junto ao órgão estatal tem o objetivo de aproximar o (a) aluno (a) da
atuação de um dos Poderes da República. A inserção dessa atividade foi posterior e se faz
importante pois leva o conhecimento para fora da sala de aula, possibilitando a compreensão
sobre temas debatidos durante o semestre, como a repartição dos poderes, as atividades
legislativa e judicial, a construção do Direito institucionalmente, dentre outros. Após a
experiência (visita, participação de audiência pública, etc.), é necessário que se faça um
relatório, abordando quais foram as impressões e as dificuldades detectadas em realizar essa
atividade. Durante essa relatoria não somente cabem os apontamentos de questões objetivas,
mas também devem ser descritas as informações subjetivas e as sensações relativas ao ambiente
físico visitado - ponto muito relacionado com a análise de Pierre Bourdieu sobre o campo
jurídico, que é discutida pelos (as) alunos (as) - bem como as contribuições proporcionadas por
esta experiência.
Realizam-se também simulações de julgamento, que, apesar de serem uma opção de
prática jurídica, ainda não são tão frequentes no curso de Direito da UFJF. Por meio da dinâmica
de role-play, a disciplina propicia a experimentação de sensações similares às que visitam juízes
(as) e partes envolvidas em casos difíceis, como os que ditam sobre direitos de minorias
representativas, de forma que a análise crítica feita, ao longo da disciplina, em torno da atividade
jurisdicional, possa ser também humanizada.
O role-play é uma espécie do grande gênero da prática simulada e consiste em um
jogo de papéis, com natureza lúdico-pedagógica, por meio da qual pessoas adultas brincam de
vivenciar situações que suscitam decisões, posicionamentos, antecipação e avaliação de
consequências. A dramatização propicia o envolvimento dos e das participantes em torno de
algum conflito em relação ao qual precisam realizar um julgamento moral.
São realizadas três atividades desta espécie ao longo do semestre, sempre ao fim de
cada módulo. São organizadas simulações de julgamento de casos de grande repercussão social,
anteriormente apreciados pelo Supremo Tribunal Federal e, preferencialmente, daqueles nos
quais o Tribunal tenha utilizado audiência pública, que ao menos, em tese, serve como
instrumento de diálogo social voltado a conferir legitimidade democrática à tomada de decisão
da esfera deliberativa. Ao longo de todos os semestres em que a disciplina, que tem caráter de
ênfase, foi disponibilizada aos alunos, já foram simulados diversos julgados de grande
repercussão social, como o das ações afirmativas no ensino superior, do aborto de fetos
anencéfalos, do uso de células tronco, do reconhecimento da união estável homoafetiva, do uso
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de substância entorpecente, escola sem partido, entre outros e o mais recente, sobre ensino
religioso em escolas públicas.
Por fim, cabe uma explicação sobre como a atividade é estruturada. Dessa forma, a
experiência é dividida em dois momentos: o primeiro corresponde à fase de audiência pública,
na qual são ouvidos atores da sociedade civil que têm relação com a temática discutida; no
segundo, é simulada a sessão de julgamento em que as ministras e os ministros do STF
proferem seus votos. Para interpretar tais papeis, alunas e alunos são incentivadas (os) a se
caracterizar, assumindo o personagem. São disponibilizadas togas para aqueles (as) que
representam os (as) ministros (as) do STF, o que facilita a adequação e a crítica à posição
ocupada pelo (a) julgador (a). Após a interpretação, as alunas e os alunos devem tecer uma
opinião crítica sobre o tema e a posição adotada por quem interpretou. Pode-se concluir,
portanto, que a disciplina possibilita aos (as) alunos (as) uma abordagem plural e extremamente
rica de métodos de ensino jurídico, sem se descolar tanto de discussões dogmáticas quanto da
apreensão de questões sociais tocantes ao Direito.
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adotados, já tendo contribuído para modificações estruturais. Dessa forma, cumpre-se mais uma
vez a proposta dialética da disciplina, onde professora, monitores e alunos (as) atuam em
conjunto na construção do projeto de ensino.
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dificuldade em lidar na prática com a autonomia trabalhada na disciplina, por não ser tão
exercitada concretamente no ambiente acadêmico, em suma, ter autonomia é algo estranho para
os (as) estudantes de um curso de Direito.
Além disso, ao trazer para a sala de aula temas considerados cada vez mais explosivos
– como sexualidade, gênero, relações étnicas raciais, dentre outros – embora essenciais a uma
adequada formação profissional, a disciplina foi espaço para a manifestação de conflitos
presentes em nossa sociedade. Esta experiência, como esperado, não foi fácil. Deixou aflorar
pré-compreensões muitas vezes amparadas em uma moralidade religiosa intolerante e
inconfessa. O conforto da certeza e da verdade, em geral buscados na academia, foi, em muitos
momentos, substituído pelo incômodo do desnudamento de contradições e da autodescoberta
da reprodução de culturas opressoras.
Como já apontado é perceptível o estranhamento de alguns ao modelo de aula
proposto. O rigor com presença e na atribuição de notas em outras disciplinas contribui para
que o comprometimento com o método alternativo de ensino não seja uno, ainda que
involuntariamente, o que evidencia a necessidade de que o ensino jurídico seja rediscutido em
linhas emancipatórias. Nesse sentido, foram necessárias algumas mudanças, como na
distribuição dos painéis. A decisão de como fazer isso não foi fácil, a professora e o grupo de
monitoria discutiram em várias oportunidades o que poderia ser feito, mas sem ceder à pressão
imposta pela concepção tradicional de ensino jurídico.
Portanto, o modelo de ensino em PJP sofreu modificações e continuará sofrendo,
sempre tendo como alvo a construção de uma educação contra hegemônica. A contribuição dos
alunos e das alunas, não somente por meio dos portfólios, mas também por questionamentos e
debates, é sempre importante nesta conjuntura. Pretende-se que evoluções sejam constatadas,
assim como são percebidas no momento em que este trabalho é redigido e que PJP não seja
entendida como um projeto findo, tão menos o melhor projeto possível, a constante crítica é
condição imprescindível para que melhores resultados sejam alcançados.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
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REFERÊNCIAS
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Petrópolis: Vozes, 2014.
COELHO, Edmundo Campos. As profissões imperiais: medicina, engenharia e advocacia no Rio de Janeiro, 1822-
1930. Rio de Janeiro: Record, 1999.
______. Conscientização: teoria e prática da libertação: uma introdução ao pensamento de Paulo Freire. São Paulo:
Cortez & Moraes, 1979.
______. Pedagogia da autonomia: saberes necessários a prática educativa. São Paulo. Paz e Terra, 1997.
MARX, Karl. Crítica da filosofia do direito de Hegel. São Paulo: Boitempo, 2005.
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REFLEXÕES SOBRE VOCAÇÃO E FORMAÇÃO DOCENTE NO
ENSINO JURÍDICO SUPERIOR
RESUMO
O presente trabalho intenciona elaborar uma análise reflexiva acerca da docência no ensino superior
jurídico, tendo em vista elementos como vocação e formação para docência. Parte-se do questionamento
acerca da eficiência do processo de formação do professor que atua no ensino superior, bem como a
influência do ensino ao qual o docente foi submetido em níveis de graduação e pós-graduação na
reprodução desse modelo em sua atuação docente. Pretende-se abordar a docência enquanto vocação e
meio profissional, e a forma como essa diferença de motivação pode refletir no desempenho da prática.
Ainda, pretende-se observar os caminhos percorridos para o exercício da docência e como tem se dado
a formação do docente, tendo em vista o incentivo a pesquisa e produção em detrimento da formação
em elementos pedagógicos e metodológicos. Para tanto, intenciona-se realizar uma pesquisa exploratória
e bibliográfica. A relevância do tema reside na necessidade de discussão de elementos que repercutem
diretamente no modo de exercício da docência. A vocação e formação do docente refletem no
desenvolvimento da qualidade e aprimoramento da sua atuação profissional, no seu interesse e
conhecimento para aplicação de técnicas que visem superar as práticas tradicionais, bem como na
manutenção da saúde do meio ambiente acadêmico tanto para discentes quanto docentes.
ABSTRACT
The present paper intends to draw up a thoughtful screening about teaching in higher education,
considering elements such as vocation and training for teaching. It starts from the questioning about the
efficiency of the teacher training process that works in higher education, as well as the influence of the
teaching to which the teacher was submitted at graduate and postgraduate levels in the reproduction of
this model in his teaching performance. The main purpose is to approach teaching as a vocation and
professional environment, and the way in which this difference of motivation can reflect in the
performance of the practice. Also, it is intended to observe the paths taken to the teaching practice and
how has been given the teacher training, in order to encourage research and production to the detriment
of training in pedagogical and methodological elements. For this, it is intended to carry out an
exploratory and bibliographic research. The relevance of the theme lies in the need to discuss elements
that directly affect the way teachers work. The vocation and training of the teacher reflect in the
development of the quality and improvement of their professional performance, in their interest and
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knowledge to apply techniques that aim to overcome traditional practices, as well as in maintaining the
health of the academic environment for both students and teachers.
INTRODUÇÃO
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1
Segundo pesquisa do Guia do Estudante, Brasil tem mais cursos de direito do que todos os outros países do mundo. Disponível
em: <https://guiadoestudante.abril.com.br/universidades/brasil-tem-mais-cursos-de-direito-do-que-todos-os-outros-paises-do-
mundo-juntos/>.
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Tendo em vista que o aluno de direito virá a ser o futuro professor, surge a necessidade
de se discutir o paradigma concurseiro, o tradicionalismo da advocacia e o enfoque em um
ensino mais reflexivo nos cursos de graduação, bem como a forma como as pós-graduações
vêm desempenhando seu papel na formação e qualificação para docência no ensino superior.
Não sendo o direito um curso voltado para o ensino, como ocorre nos cursos de
licenciatura, entende-se que a preparação para docência jurídica no ensino superior se daria
posteriormente, em nível de pós-graduação.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Brasileira (LDB 9394/96) é a legislação que
regulamenta o sistema educacional (público ou privado) do Brasil (da educação básica ao
ensino superior). Nela consta, em seu artigos 66, que “a preparação para o exercício do
magistério superior far-se-á em nível de pós-graduação, prioritariamente em programas de
mestrado e doutorado.”
Entende-se, nesse caso, que “preparação” – habilitação, capacitação, treinamento,
educação – significaria um processo de aprendizagem de elementos não abordados na
graduação, como técnicas e métodos pedagógicos necessários para serem utilizados em sala de
aula, os quais viabilizariam o exercício do magistério superior.
A expectativa seria, então, a de que ao realizar um mestrado ou doutorado,
possibilitar-se-ia ao bacharel em direito a aquisição de ferramentas, técnicas e aprimoramento
de habilidade que tornassem seu desempenho em sala de aula satisfatório para todos os
envolvidos.
Porém, o que tem sido observado na prática é que as pós-graduações stricto sensu
priorizam majoritariamente a “preparação” para pesquisa, sendo toda a grade curricular e
atividades exercidas voltadas para o melhor desenvolvimento de pesquisadores e para a
elevação da produção acadêmica quantitativa e qualitativamente.
Observando-se a grade curricular de duas grandes pós-graduações strito sensu na área
do direito, em universidades no Rio de Janeiro, pode-se perceber a existência de disciplinas
voltadas para o aprendizado e desenvolvimento de técnicas e métodos para a produção de
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artigos científicos e para a elaboração do objeto final do próprio curso – a dissertação ou tese
de doutorado.
No currículo do Programa de Pós-Graduação em Direito da UFRJ (PPGD), curso de
mestrado2 e doutorado3, são oferecidas as disciplinas “metodologia jurídica” e “seminário de
pesquisa”, disciplinas voltadas para pesquisa e produção, bem como as disciplinas “pesquisa
de dissertação” e “pesquisa de tese” (apenas para manutenção de vínculo enquanto é elaborado
o trabalho final). Nesse mesmo currículo, a única oportunidade para o desenvolvimento da
docência em termos de ensino é restrita a disciplina “estágio docência”, a qual é facultativa,
sendo obrigatória apenas para bolsistas.
No currículo do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direito da UFF
(PPGSD), são oferecidas as disciplinas obrigatórias de “metodologia científica”, para mestrado
e “seminário de tese” para doutorado, havendo as disciplinas de “prática de pesquisa”
eventualmente oferecidas por orientadores a seus orientandos. Da mesma forma, a
aprendizagem da docência se restringe a disciplina “estágio docência”, também obrigatória
apenas para bolsistas.
No que se refere ao estágio docência, seu exercício pode se dar de diversas formas
(atividades de ensino, pesquisa ou extensão), não significando necessariamente que ao realizar
essa disciplina o aluno estará se preparando de alguma forma para desempenhar suas atividades
em sala de aula enquanto professor. Ainda, quando se opta pela modalidade “atividade de
ensino”, a ausência de supervisão e orientação por professores mais experientes, ou pelo próprio
orientador, costuma ser algo comum. Assim, o aprendizado ou “treino” ocorre com base em
observações, repetições, tentativas e erros pautados nas aulas já assistidas.
É possível observar a preponderância de disciplinas como metodologia da pesquisa
científica, prática de pesquisa, metodologia jurídica, elaboração de dissertação e seminário de
tese predominam nas grades curriculares, juntamente com disciplinas de cunho teórico (e essa
postura pode ser entendida, dentre outros fatores, como consequência das exigências requeridas
pelos órgãos de fomento, dos quais os programas de pós-graduação dependem).
A formação docente, segundo a LDB 9394/96 em seu artigo 65, incluirá a prática de
ensino de, no mínimo, trezentas horas: exceto para a educação superior. Assim, forma-se um
contexto no qual o produtivismo suprime o ensino nos programas de pós-graduação em direito,
2
Dados extraídos da grade curricular do curso, disponível em: http://ppgd.direito.ufrj.br/images/Curriculo_Mestrado.pdf
3
Dados extraídos da grade curricular do curso, disponível em: http://ppgd.direito.ufrj.br/images/Curriculo_Doutorado.pdf
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Todo jovem que acredite possuir a vocação de cientista deve dar-se conta de que a
tarefa que o espera reveste duplo aspecto. Deve ele possuir não apenas as
qualificações do cientista, mas também as do professor. Ora, essas duas
características não são absolutamente coincidentes. É possível ser, ao mesmo tempo,
eminente cientista e péssimo professor. (2015, p. 15)
Pode-se inferir, da mesma forma, que é possível ser, ao mesmo tempo, eminente
professor e péssimo cientista. Mas, a formação para docência nos programas de pós-graduação
requer que essas duas atividades caminhem juntas, sem, no entanto, oferecer oportunidades de
aprendizagem em igualdade e equilíbrio.
Diante desse panorama, aquele que pretende se tornar professor busca mecanismos
de aprendizagem naquilo que está ao seu alcance mais imediato, ou seja, se pautando na sua
vivência e observação de outros profissionais.
A mencionada pesquisa (CAMPOS, 2017) mostrou que os pós-graduandos
consideram não possuírem conhecimentos necessários para desempenhar a docência em sala
de aula, e revelaram a existência de uma naturalização na formação docente, na qual atuam com
base em sua experiência enquanto alunos, se inspirando em antigos professores.
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Dessa forma, através de uma percepção crítico-reflexiva do docente sobre si, sobre o
papel que desempenha e sobre o ensino como um todo, visa-se a possibilidade de
implementação de práticas alternativas e mais eficazes na relação ensino-aprendizagem, que
levem em consideração as diferentes capacidades cognitivas e a manutenção do meio ambiente
acadêmico saudável.
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REFERÊNCIAS
BRASIL. Lei Nº 9.394 de 1996. Lei de diretrizes e bases da educação nacional. Diário Oficial [da] República
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questão. Disponível em < www.anped.org.br/sites/default/files/gt08-2528_int.pdf >Acesso em 03 set 2017.
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JUNGES, Kelen dos Santos; BEHRENS, Marilda Aparecida. Prática docente no Ensino Superior: a formação
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WEBER, M. Ciência e política – duas vocações. Trad. Marco. Antônio Casanova. São Paulo: Martin Claret, 2015.
937
Grupo de Trabalho 13
SOCIOLOGIA
DOS SENTIMENTOS MORAIS
cmxxxviii
MANUEL DA NÓBREGA E AS MISSÕES JESUÍTAS
NOS PRIMEIROS ANOS DO GOVERNO GERAL
DO ESTADO DO BRASIL (1549-1559)
BROCCO, Pedro
Doutorando pelo Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense
(PPGSD-UFF)
GONÇALVES, Marcus Fabiano
Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense e do Programa de Pós-Graduação em
Sociologia e Direito (PPGSD-UFF)
RESUMO
O trabalho objetiva analisar a dinâmica dos primeiros anos de funcionamento do Governo Geral do
Estado do Brasil. Partindo do exame de fontes produzidas por membros da Companhia de Jesus,
sobretudo pelo jesuíta Manuel da Nóbrega (1517-1570), que esteve à frente das missões brasileiras desde
1549, a construção da análise se debruçará sobre a problemática moral (de fundo teológico) acerca dos
costumes dos nativos brasileiros, dos colonos portugueses e do clero secular que habitavam a terra antes
da fundação do Governo Geral por D. João III. Neste sentido, se pretende verificar em que medida o
projeto missionário, para além de sua preocupação com a conversão dos nativos, gera impactos na
reforma dos costumes e na administração da justiça na colônia.
ABSTRACT
This work aims to analyze the dynamics of the first years of operation of the General Government of the
State of Brazil. Starting from the examination of sources produced by members of the Society of Jesus,
especially by the Jesuit Manuel da Nóbrega (1517-1570), who has been at the leader of the Brazilian
missions since 1549, the construction of the analysis will focus on the moral problematic (of theological
background) about the customs of the Brazilian natives, the Portuguese settlers and the secular clergy
who inhabited the land before the founding of the General Government by King John III. In this sense,
it is intended to verify to what extent the missionary project, besides its concern with the conversion of
the natives, generates impacts on the reform of customs and on the administration of justice in the colony.
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1HANSEN, João Adolfo. Manuel da Nóbrega. Recife: Fundação Joaquim Nabuco, Editora Massangana, 2010, pp. pp. 11-47,
passim.
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portuguesa do século XVI não é burguesa, iluminista ou liberal. Sua experiência do tempo é
outra, diferente da experiência temporal moderna, pois pressupõe a presença providencial de
Deus como Causa e Fim da sua história”2.
Cumpre ressaltar e realçar este ponto: no que tange à compreensão histórica da
estrutura comportamental (e aqui embute-se o sentido de ética) da Companhia de Jesus a animar
o espírito do século XVI, há que se ter um distanciamento cauteloso em relação a interpretações
de fatos e eventos cuja definição de seu significado histórico nos pareça hoje muito clara, como
é o caso da análise histórica da expansão comercial das potências ibéricas. Do ponto de vista
comercial e material, tais expansões foram animadas pela descoberta de novas rotas comerciais
que levassem às Índias e implicassem em uma supremacia militar, econômica e política para o
Estado que as executasse. Havia, no entanto, outras motivações, talvez mais determinantes do
que esta: aquela que diz respeito à expansão da forma de vida cristã e o subjugar das culturas
infiéis, além da conversão dos estrangeiros (gentios): fruto de uma outra forma de compreender
o tempo, a pessoa humana, as relações sociais, o poder, etc.
Em Os Lusíadas, poema épico fundante da cultura lusófona, há um excelente material
de análise das motivações da expansão ibérica para o Oriente. Em não poucas passagens, fica
clara a tensão envolvendo Ocidente cristão e Oriente ora infiel, mouro, ora estranho, exótico.
Porém do ponto de vista da justificativa expansionista portuguesa, Luís de Camões parece ser
muito claro ao colocar na frente de todos os motivos o da dilatação do cristianismo, como se
observa em dois trechos do Canto Sétimo:
2
Idem, p. 11.
941
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Nestes dois trechos pode-se vislumbrar duas linhas de força centrais na construção da
epopeia de Camões: a que coloca Portugal na dianteira da cristandade europeia a lançar-se ao
mar para dilatar a vida cristã, a Lei da Vida eterna e, de outro lado, uma feroz rivalidade frente
às outras religiões monoteístas e aos gentios: “Vós, que esperamos jugo e vitupério / Do torpe
ismaelita cavaleiro / Do Turco Oriental e do Gentio / Que inda bebe o licor do santo Rio”4.
Camões coloca Portugal liderado por Vasco da Gama, e ele próprio, Camões, sobre
dois eixos principais: do lado cultural, nas disputas militares pela vitória da melhor e mais
verdadeira religião, e do lado temporal, também cultural, de supremacia de uma forma de vida
cristã, produtora dos mais sublimes feitos capazes de serem cantados e escritos. Ilustram essas
afirmações as famosas três primeiras estrofes do Canto Primeiro:
3
CAMÕES, Luís de. Os Lusíadas. Porto: Porto Editora, 2014, pp. 239-241.
4
Idem, Canto Primeiro, p. 67.
5
Idem, p. 65.
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As três estrofes ou estâncias acima citadas representam três grandes linhas de força
dos Lusíadas: a de colocar Portugal na dianteira da dilatação da cristandade no mundo,
edificando “Novo Reino”, a de, assim fazendo, conservar as gloriosas memórias de reis cristãos
construtores no campo secular da fé e do império cristão frente a outras religiões e culturas; e,
finalmente, a pretensão de escrever um poema épico capaz de fazer frente a grandes cânones
da cultura clássica, como os gregos (Homero) e troianos (referência à Eneida de Virgílio) e as
respectivas navegações que narram, Homero com Ulysses ou Odisseu; Virgílio com Eneias.
Camões visa narrar o heroico percurso de Vasco da Gama e sua esquadra até a Índia, em um
esforço ao mesmo tempo militar e literário: Alexandre e Trajano dividem a estrofe com Homero
e Virgílio. Tal é, de fato, a posição de Portugal naquele momento: a de estar na vanguarda
econômica e militar, lançando-se ao arrojo da nova rota comercial na Índia via périplo africano,
o que não custou pouco investimento em tecnologias náuticas e em planejamento. Camões
aparece, assim, como um virtuoso poeta fundamentalmente patriota, sublimando os feitos
portugueses nas letras de sua épica.
Pode-se dar razão a comentadores de Camões como Emanuel Paulo Ramos,
organizador da edição aqui consultada, quando diz que “o real grandioso” de que se ocupa
Camões diz respeito a dois mundos: o mundo material, abrangendo os grandes fenômenos
observáveis pelos sentidos: batalhas, cercos, tempestades, etc.; e o mundo moral, reunindo
estados psicológicos das pessoas que participam da ação “ou durante ela são recortadas ou
pressentidas em profecia”6: tal é o caso de lançar mão de certos personagens capazes de
transmitir ideias e conceitos: D. Afonso Henriques é evocado para transmitir ímpeto épico; já
Inês de Castro, no Canto Terceiro, aparece como personagem histórico transmitindo
passividade e dominância por sentimentos elevados7. Não obstante essa divisão no interior da
obra, pode-se sustentá-la também em relação ao que foi afirmado logo acima: Camões enquanto
sujeito histórico produz sua épica em um Portugal dividido entre o mundo material, do
comércio e da supremacia geopolítica ante seus rivais e, ao mesmo tempo, o mundo moral ou
aquele que forma a estrutura psicológica de seus agentes, movidos por uma ingente e ígnea
vontade de dilatar os limites do catolicismo pelo mundo, subjugando militarmente os resilientes
e trazendo para si os convertidos. Também faz parte desta dinâmica, e de forma muito peculiar,
a Companhia de Jesus. Fundada por um ex-militar, é certo afirmar que a Companhia de Jesus
6
RAMOS, Emanuel Paulo. Introdução literária a Os Lusíadas, op. cit., p. 44.
7
Idem, ibidem.
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manteve uma estrutura muito próxima da militar: rígida hierarquia, rigorosa formação,
incursões em locais distantes e hostis em operações nomeadas de “missões”.
Um jesuíta devia ser um exemplo de preparo teológico e humanista, capaz de dominar
as mais refinadas capacidades voltadas às letras, à teologia, às ciências e à tradução. Envolvida
em operações de alto nível de dificuldade de consecução, a Companhia produziu ao mesmo
tempo padres tradutores capazes de descrever não apenas o mundo físico que se descortinava
às potências europeias, mas as sociedades e os costumes ali desenvolvidos. Tradutores
completos, humanistas e teólogos, vivendo em uma (quase) estrutura militar: talvez aí se possa
buscar o vigor e o sucesso da Ordem nos dois séculos em que atuou mais diretamente no campo
da tradução e conversão das culturas estrangeiras.
A Companhia de Jesus, fundada no mesmo período histórico em que Camões
participa das incursões às Índias como soldado e escreve sua poesia épica, compartilha com
Camões dos mesmos pressupostos de sua ação: tanto cultural quanto militar. Anima a
Companhia de Jesus o desejo de igualmente dilatar a fé cristã pelo mundo quanto o da
supremacia de uma civilização sobre outras. O método a ser utilizado, no entanto, não será o de
subjugar pelas armas, mas pela conquista espiritual ou conversão.
O subjugar pela conversão envolve uma rede de posturas e saberes que vai sendo
formada e atilada ao longo dos primeiros séculos de contato ibérico com o Novo Mundo e com
o Oriente.
A conversão não implica somente na criação de qualquer espécie de docilidade na
alma dos convertidos, mas em refazer suas coordenadas imaginárias e simbólicas, primeiro
mediante uma aproximada compreensão de seu mundo, seus usos e costumes, além de seu
ambiente físico, para depois realizar um processamento e conversão do registro estrangeiro em
clave europeia-católica. Pode-se supor de início a supremacia cultural europeia, em relação à
qual seriam os padres os representantes e porta-vozes. É verdade que em relação às culturas
americanas e em alguns lugares da Ásia, conseguiu-se com sucesso implantar as principais
coordenadas simbólicas europeias, como o vernáculo, porém não é verdade que o intuito fosse
o de apenas subjugar aqueles povos em nome de uma cultura “europeia” ou de um país
específico: o interesse era antes mais sofisticado e religioso. Mesmo dentro dos limites da
Europa, havia a guerra intestina entre católicos e protestantes. Tratava-se então de recolocar a
conversão dos gentios no interior do planejamento e dos objetivos tridentinos
contrarreformistas da Igreja católica.
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ISSN 2236-9651, n. 7
Buscando aliar a disciplina militar a uma robusta preparação e treinamento nas letras
e na teologia, a Companhia enviava os padres mais eruditos para serem superiores das missões.
É o caso do primeiro Provincial jesuíta do Brasil, Manuel da Nóbrega. Nóbrega estudou em
Salamanca e em Coimbra, tendo obtido o grau de bacharel em cânones. Forte em direito
canônico e filosofia, possuindo como mestre Martín de Azpilcueta Navarro, Nóbrega tentou
tornar-se Lente (professor) da Universidade, mas não obteve sucesso nas provas de leitura
devido ao fato de ser gago. Talvez para enfrentar tal defeito na fala, Nóbrega é ordenado pela
Companhia de Jesus aos vinte e sete anos, em 1544, tornando-se pregador. Após viajar por
Portugal e Espanha pregando o Evangelho, recebe um convite do rei D. João III para juntar-se
à armada de Tomé de Sousa que partia para o Brasil em 1549. Chegam com ele os padres
jesuítas Leonardo Nunes, João de Azpilcueta Navarro (sobrinho de Martín de Azpilcueta
Navarro), Antônio Pires e os irmãos Vicente Rodrigues e Diogo Jacome. Nóbrega desde o
início possui atuação muito próxima ao poder secular de Tomé de Sousa, o que continua com
seus sucessores, sobretudo Mem de Sá, do qual se torna também amigo e conselheiro. Nessa
atuação conjunta dos poderes secular e espiritual se depreende a importância do direito positivo
(secular) para a consecução dos fins da conversão da Companhia de Jesus, e vice-versa. Como
afirma Nicola Gasbarro, é impossível separar a faceta religiosa das missões da faceta política e
civilizacional, o religioso e o civil. Ao longo da gestão conjunta de Nóbrega e Mem de Sá,
percebe-se um esforço de extinção da prática da antropofagia através de leis penais mais rígidas
contra a prática, com a instalação de um pelourinho em Salvador. Nóbrega também pede que o
Governador Geral baixe leis para a proteção dos índios, visando coibir sua escravização sem
limites legais (os da guerra justa). Com isso, o padre abre espaço para o início do uso de mão-
de-obra escrava africana, tendo inclusive apoiado tal expediente.
O exame de suas cartas e de seu diálogo composto para retratar as agruras da
conversão no Brasil da segunda metade do século XVI – período de análise deste trabalho –
será fundamental para estudos subsequentes.
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8 Era comum que jesuítas e colonos nestes primeiros anos se referissem aos índios como negros. Cf. MONTEIRO, John Manuel.
Negros da terra: índios e bandeirantes nas origens de São Paulo. São Paulo: Companhia das Letras, 1994.
9
NÓBREGA, CB, p. 72.
10 A carta é escrita depois de 31 de março e antes de 15 de abril, conforme se depreende da análise da carta subsequente, também
enviada a Simão Rodrigues, quando a certa altura Nóbrega diz: “ontem foi Domingo de Ramos”, isto é, 14 de abril. Cf. CB, p.
77. A armada de Tomé de Sousa, onde vieram os primeiros jesuítas, partiu de Lisboa no dia 1 de fevereiro de 1549, chegando à
Bahia no dia 29 de março.
11
Não estamos aqui nos referindo à psicologia científica moderna, mas àquela profundamente ligada ao étimo que remonta ao
grego psyché para representar o conceito de alma e a relação desta com a observação e ação sobre os costumes, saber relacionado
à ética clássica.
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levaria à má ação geradora de culpa e penitência. O procedimento da penitência era feito através
da confissão, sacramento que havia ganhado nova importância na Contrarreforma tridentina12.
A estratégia de Nóbrega para o planejamento da conversão se dá no Brasil, nesta
segunda metade do século XVI, de modo geral a partir de duas estratégias: pela força
dissuasória dos poderes religioso e secular (compelle intrare), apostando mais no medo do que
na caridade entre os adultos, e pelo ensino da doutrina cristã às crianças. Neste ensino
compreende-se também o aprendizado da leitura e da escrita, que se fazia nas escholas de ler e
escrever. Fazendo com que as crianças nativas aprendessem a ler e a escrever, Nóbrega buscava
doutriná-las para o batismo.
A imagem do papel branco para escrever à vontade marca a diferença do gentio do
Brasil em relação a outros lugares onde a Companhia de Jesus instalou missões. Como o nativo
brasileiro não possuía escrita e se formava por uma cultural oral, os padres encontravam um
quase grau zero da educação e catequese, presente nas crianças. Embora se aproxime da
doutrina aristotélica do ato-potência e vise imprimir à vontade no nativo do Brasil as principais
formações civilizacionais e religiosas europeias, tal imagem, retoricamente muito forte, não era
verdadeira. Os jesuítas necessitaram operar uma leitura protoetnológica da organização social,
crenças e costumes do gentio brasileiro para poder atuar sobre ele de forma eficaz na conversão.
O método utilizado para a conversão passava pelo aprendizado, por parte dos jesuítas,
da língua dos nativos. É possível que antes da política de construção dos aldeamentos, as
missões volantes dos jesuítas se concentrasse em uma imersão nas aldeias nativas para o
aprendizado de sua língua. É o que se depreende do seguinte trecho: “Trabalhamos de saber a
lingua delles e nisto o padre Navarro nos leva vantagem a todos. Temos determinado ir viver
com as aldeias, como estivermos mais assentados e seguros, e aprender com elles a lingua e il-
os doutrinando pouco a pouco”13.
Nóbrega não deixa de observar também o expediente muito usado pelos jesuítas de
aproximação e conversão das elites, que já pode ser notado nesta primeira carta:
12
PROSPERI, Adriano. Il Concilio di Trento: una introduzione storica. Torino: Giulio Einaudi, 2001.
13
CB, p. 73.
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diz que fará christãos a seus irmãos e mulheres e quantos puder. Espero em o Senhor
que este ha de ser um grande meio e exemplo para todos os outros, os quaes lhe vão
já tendo grande inveja por verem os mimos e favores que lhe fazemos. Um dia comeu
comnosco á mesa perante dez ou doze ou mais dos seus, os quaes se espantaram do
favor que lhe dávamos.14
É neste sentido que Nóbrega diz a Simão Rodrigues que o que mais importava naquele
momento para a missão brasileira era o básico e o infraestrutural: tecidos para cobrir os índios
e pessoal para percorrer as aldeias indígenas e levar a eles o paradigma de vida cristã. Diz
Nóbrega: “Cá não são necessarias letras mais que para entre os Christãos nossos, porém virtude
e zelo da honra de Nosso Senhor é cá mui necessário”15.
Ao mesmo tempo em que pede cristãos virtuosos a Simão Rodrigues, Nóbrega
confessa temer o mau exemplo dos cristãos portugueses que já habitavam a terra. Fica clara a
questão já posta por Nóbrega, já na primeira carta escrita no Brasil, de que um dos principais
obstáculos para a conversão será a sociedade civil composta por colonos cristãos já instalados
no território. Se por um lado marca a docilidade do gentio e a facilidade de sua conversão, teme
pelo “mau exemplo que o nosso Christianismo lhe dá”:
O padre Leonardo Nunes mando aos Ilheos e a Porto Seguro, a confessar aquella
gente que tem nome de Christãos, porque me disseram de lá muitas misérias, e assim
a saber o fructo que na terra se póde fazer. (...) Leva por companheiro a Diogo
Jacome, para ensinar a doutrina aos meninos, o que elle sabe bem fazer; eu o fiz já
ensaiar na nau, é um bom filho. Nós todos os tres confessaremos esta gente; e depois
espero que irá um de nós a uma povoação grande, das maiores e melhores desta terra,
que se chama Pernambuco e assim em muitas partes apresentaremos e convidaremos
com o Crucificado. Esta me parece agora a maior empresa de todas, segundo vejo a
gente docil. Sómente temo o mau exemplo que o nosso Christianismo lhe dá, porque
ha homens que ha sete e dez annos que se não confessam e parece-me que põem a
felicidade em ter muitas mulheres. Dos sacerdotes ouço cousas feias. Parece-me que
devia Vossa Reverendissima de lembrar a Sua Alteza um Vigario Geral, porque sei
que mais moverá o temor da Justiça que o amor do Senhor. E não ha oleos para ungir,
nem para baptisar; faça-os Vossa Reverendissima vir no primeiro navio (...).16
Não obstante perceber-se aqui já uma inclinação a adotar o medo (o temor da Justiça)
em contraste ao amor da caridade cristã, Nóbrega mostra-se confiante na empresa em sua
primeira carta. As primeiras preocupações de Nóbrega são, assim, em grande parte materiais:
roupa, óleo para a liturgia, bons funcionários jesuítas sob seu comando. Tratava-se, com efeito,
14
Idem, pp. 73-74.
15
Idem, p. 74.
16
Idem, p. 75.
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17« Une Église aux dimensions du monde : expansion du catholicisme et ecclésiologie à l’époque moderne » in Les clercs et les
princes. Paris: Presses de L’École Nationale des Chartes, 2013, p. 313-330.
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liberdade para administrar as almas e suprir o direito canônico então inoperante em sua
integralidade nessas localidades, fazendo espécies de arranjos e adaptações adequadas ao modo
de funcionamento das sociedades locais. Castelnau-L’Estoile chega a uma afirmação curiosa
que toca no cerne deste trabalho: “a missão é definida não mais como um espaço geográfico
mas como um espaço jurídico onde o clero tem a necessidade de faculdades. Às faculdades do
clero correspondem os privilégios dos fiéis, outro instrumento jurídico em terra de missão”18.
Torna-se interessante o pensamento das missões como zonas jurídicas por dois
motivos: o primeiro deles é o deslocamento do ponto de vista da colonização da conquista
militar e tomada territorial para o de um horizonte jurídico capaz de fundar uma sociabilidade.
O segundo motivo toca na raiz do que se entenderia neste contexto como “jurídico”. Pois parece
que mesmo fundada em um direito cujo sentido último seria o direito divino19, o jurídico
tomado no século XVI como a criação de um ambiente de vida social capaz de organizar e
regular um horizonte de suposições razoáveis de mútua expectatividade20, o papel exercido
pelo termo “jurídico” não foi alterado desde então. O que se observa a partir do século XVIII,
de modo especial, é a tentativa de fundar o direito epistemologicamente em um campo não
religioso, ao mesmo tempo em que também se busca fazer o mesmo com a moral. Deve-se em
grande parte a Kant a configuração de uma moral alheia à religião e submetida à Razão, bem
como as noções de agir conforme os imperativos categórico e hipotético. Tais conceitos,
relacionados também aos de liberdade e autonomia, irão dar origem às noções de autonomia e
heteronomia, fundamentais à epistemologia de uma ciência do direito.
Os jesuítas são tributários de uma longa tradição orientada pela tecnologia da escrita
que vai desde a dimensão religiosa, sob o registro do hebraico até o grego dos evangelhos
sinóticos, e também pela grande tradição greco-romana, em seu aspecto filosófico e jurídico
que informou as principais estruturas de poder e de sociedade, como, por exemplo, todo o saber
18 Idem, p. 326.
19
Fazendo-se aqui menção aos desenvolvimentos teóricos da Escola de Salamanca, com o direito natural e o ius gentium, a partir
dos conceitos de ius communicationis de Francisco de Vitoria.
20 Esta é a definição de Marcus Fabiano Gonçalves para a noção de confiança: a suposição razoável de uma mútua expectatividade
(cf. GONÇALVES, M. F.; ARRUDA, Edmundo Lima. Fundamentação ética e hermenêutica: alternativas para o direito.
Florianópolis: CESUSC, 2002). Com efeito, não seria o direito um saber capaz de caucionar a confiança e fundamentar uma vida
social e cooperativa possível? Parece-nos que sim.
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que envolveu o direito civil romano, direto influenciador do direito canônico. As lutas que
envolveram a evangelização e conversão de tradições orais no Brasil, neste sentido, seriam as
mesmas em relação àquelas que ocorreram depois do fim do Império romano do Ocidente,
levadas adiante pela Igreja primitiva, em vias de se tornar um grande poder hegemônico capaz
de mobilizar o saber e a tradição ocidentais. Compreender que a evangelização e a
cristianização vai de mãos dadas com todo este saber potencial que envolve a tecnologia da
escrita é de grande importância para sustentarmos que a Companhia de Jesus foi o primeiro
grande esforço, no Brasil, de implantação efetiva de aparato jurídico, ético e, neste sentido,
político. Sem este esforço de mudança de registro e paradigma que subjaz à evangelização, toda
tomada de território resvalaria na ineficácia e na violência, como ocorreu nos primeiros anos
de colonização ibérica na América e no fracasso das capitanias hereditárias.
Um exemplo podemos encontrar nesta mesma carta de Nóbrega, quando relata uma
pregação por intermédio de um menino língua21:
Quando viajamos nós outros da Companhia, nunca nos abandonam, e antes nos
acompanham para onde se queira, maravilhados com o que pregamos e escutando
com grande silencio.
Dentre outras coisas, recordo-me que por meio de um menino lingua eu lhes dizia,
uma noite em que eu pregava ao luar (não lhes podendo ensinar mais), que tivessem fé em Jesus
Christo, e que ao deitar e ao levantar o invocassem dizendo: Jesus, eu te encommendo a
minh’alma, e depois que delles me parti, andando pelos caminhos, notei a alguns que diziam
em voz alta o nome de Jesus, como lhes havia ensinado, o que me dava não pequena
consolação.
A rivalidade dos jesuítas com os feiticeiros travava-se neste contexto de uma cultura
oral que dava grande importância aos anciãos que conseguiam conservar e repetir oralmente os
saberes e as fórmulas aprendidas entre as gerações. Os padres buscavam então vencer a eficácia
simbólica dos feiticeiros (lembremos dos ritos envolvendo os maracás) através das pregações e
dos sacramentos, como a confissão e o batismo. O batismo, assim, neste primeiro momento,
apresentava este aspecto performativo e dotado de eficácia simbólica a partir da qual se entrava
na comunidade cristã depois de um rito e um conjunto de palavras proferidas.
21Os “línguas” eram os intérpretes e tradutores. Nóbrega desde o início utiliza línguas, neste primeiro momento crianças, para se
comunicar com os índios, inclusive na confissão, o que gerou um grande atrito com a Igreja.
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Em duas das principais aldeias de que tem cargo, fizeram-lhe uma casa onde esteja e
ensine aos cathecumenos; em outra aldeia, tambem próximo a esta cidade22, fizemos
uma casa a modo de ermida, onde um de nós está incumbido de ensinar e pregar aos
baptisados de pouco, e a outros muitos cathecumenos, que nella vivem.
Os Principaes da terra baptisaremos em breve (...).23
(...) outra cousa não se espera sinão que tornem á suas mulheres, que têm esperança
qme que conservem a fidelidade: porque é costume até agora entre elles não fazerem
caso do adulterio, tomarem uma mulher e deixarem outra, como bem lhes parece e
nunca tomando alguma firme. O que não praticam os outros infieis de Africa e de
22
Salvador.
23
NÓBREGA, op. cit., p. 93.
24
Idem, p. 94.
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outras bandas, que tomam mulher para sempre e si a abandona é mal visto: o que não
se usa aqui, mas ter as mulheres simplesmente como concubinas.25
Tal questão naquele momento era crucial e toca de alguma maneira em todos os
seguintes pontos: religião, moral, subjetividade, direito, política, família e sociedade. A Igreja
era a responsável por ministrar os sacramentos que organizavam a vida seja do indivíduo, seja
da família cristã: está-se aqui falando de batismo e casamento. Ao mesmo tempo, a noção de
indivíduo que possui um nome e uma história de vida toca no ponto da tradição e da
transferência geracional e simbólica do nome de família: aspectos que se incorporam na história
social e individual daqueles que se assujeitam a tal ordem simbólica.
Estava, portanto, em jogo na conversão a mudança de paradigma segundo o qual os
índios organizavam sua vida social: a maneira como se nomeavam, como se entendiam como
sujeitos e partícipes da sociedade. Sabe-se que no rito antropofágico o nome do executado era
incorporado pelo que o matava. Com a interdição à poligamia e concubinato, estava-se em
busca de um horizonte social e moral em que se pudesse fundar um sistema de parentesco, com
suas possibilidades e proibições, à moda europeia: famílias fundadas por e centradas no leito
matrimonial monogâmico; um sistema social e moral que produzisse vergonha e culpa àqueles
que transgredissem suas normas: aí comparece o sacramento da confissão, para que as culpas
possam ser ouvidas e examinadas antes que o ato se possa produzir, ou expiadas após sua
execução. Mais uma vez, trata-se de examinar os atos individuais em uma história de vida; uma
implicação narrativa de um indivíduo em relação aos atos cometidos na história narrada; enfim,
a produção de um sujeito que se pensa enquanto tal.
REFERÊNCIAS
GONÇALVES, Marcus Fabiano; ARRUDA, Edmundo Lima. Fundamentação ética e hermenêutica: alternativas
para o direito. Florianópolis: CESUSC, 2002
HANSEN, João Adolfo. Manuel da Nóbrega. Recife: Fundação Joaquim Nabuco, Editora Massangana, 2010
25
Idem, p. 93.
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MONTEIRO, John Manuel. Negros da terra: índios e bandeirantes nas origens de São Paulo. São Paulo:
Companhia das Letras, 1994.
NÓBREGA, Manoel da. Cartas do Brasil. Belo Horizonte: Itatiaia; São Paulo: Editora da Universidade de São
Paulo, 1988.
PROSPERI, Adriano. Il Concilio di Trento: una introduzione storica. Torino: Giulio Einaudi, 2001.
954
XENOFOBIA PARA ALÉM DA MORAL
RESUMO
O discurso e as condutas xenofóbicas alcançam cada vez com mais força as sociedades democráticas
ocidentais, trazendo consigo a reação de pessoas que se indignam e rejeitam tal comportamento. No
entanto, ainda que não se deva descartar o conteúdo moral das motivações da xenofobia, há outros
elementos a ele anteriores que na academia, em especial nas áreas de ciências humanas, costumam não
receber a devida atenção, e geralmente sequer são tomados em consideração aos estudos migratórios.
Com base em obra recente do primatologista Robert Sapolsky, apresento estudos de neurologia que
remetem à compreensão da empatia, da compaixão e da repulsa. Este trabalho repercute uma parte da
pesquisa realizada para elaboração de dissertação de mestrado, cujo problema principal foi a questão da
integração do estrangeiro aos esquemas normativos sociais e jurídicos da sociedade de recebimento.
ABSTRACT
Xenophobic discourse and behavior increasingly reaches Western democratic societies, bringing with
them the reaction of people who are outraged and reject such behavior. However, although the moral
content of the motivations of xenophobia should not be discarded, there are other elements to it that in
academia, especially in the human sciences, are not given due attention, and are generally not even
taken into account in migration studies. Based on the recent work of the primatologist Robert Sapolsky,
I present studies of neurology that refer to the understanding of empathy, compassion and repulsion.
This work reflects a part of the research carried out for the elaboration of a master's dissertation, which
main problem was the integration of the foreigner to the normative social and legal schemes of the
receiving society.
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INTRODUÇÃO
O medo das invasões bárbaras há muito tempo não mais se funda no pavor da chegada
da guerra e aniquilação. Em outros tempos, pessoas que se comunicavam em idiomas diferentes
do falado no país e pessoas provenientes de etnias e culturas diferentes geralmente eram apenas
invasores ou mercadores. Naturalmente as pessoas temiam o estrangeiro, o hostis. Esse temor
não mais faz sentido, porém a xenofobia ainda existe.
Nos dias atuais, muitas palavras que se reportam a conceitos vêm sendo utilizadas
como porretes orais, sempre dispostos a nocautear argumentos discordantes, e geralmente
atacando o interlocutor e não o conteúdo do argumento. Vivendo em tempos de imensos fluxos
migratórios, a palavra xenofobia está entre as que mais repercutem. Porém, xenofobia, assim
como grande parte das demais palavras, não é propriamente insulto, mas conceito elaborado
para designar um fenômeno específico.
No plano do direito e da legislação brasileira, a xenofobia pode ser encontrada na Lei
7.716 de 1989, ainda que implicitamente, pois há punição a certas condutas que abusam da
discriminação de “raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional”, e na Lei de Migração1,
que prevê que “(n)inguém será impedido de ingressar no País por motivo de raça, religião,
nacionalidade, pertinência a grupo social ou opinião política”. Esta lei, ainda recente no
ordenamento jurídico brasileiro, dispõe ainda que o “repúdio e prevenção à xenofobia, ao
racismo e a quaisquer formas de discriminação” é um dos princípios da política migratória
brasileira, apesar de deixar em aberto a definição de xenofobia.
A abstração em torno do tema dificulta o investimento em soluções, pois presume que
ter ou não ter atitude xenófoba é fruto de uma opção moral por conduzir-se pelo caminho do
mal ou do bem. Essa linha de pensamento não é descartável e tem mérito somente a partir de
um processo de autoconhecimento coletivo da sociedade e de um aprofundamento a teorias do
bem. Não seguirei aqui esse percurso, por maior que seja meu fascínio pelo tema. Além disso,
como bem resumiu Peter Singer, “(d)escobrir que alguma forma de comportamento tem uma
base biológica não justifica aquele tipo de comportamento” (SINGER, 2011, p. 150), apenas
nos permite compreendê-lo melhor.
1
Lei 13.445 de 2017.
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1. A REJEIÇÃO DO ‘NÃO-EU’
2 Cum accusas alium, propriam prius inspice vitam. (TOSI, 2010, p. 332)
3 Essa é uma fala de Jesus Cristo quando esteve em Jerusalém, segundo o Evangelho de Mateus: “Quando o mestre da casa tiver
entrado e se fechado, você estará fora, e vai começar a bater à porta, dizendo: Senhor, Senhor, abre-nos; e ele lhe responderá: Não
sei quem você é” (VOLTAIRE, 1843). O original em latim: “Cum autem intraverit pateramilias et clauserit ostium et incipietis
foris stare et pulsare ostium dicentes ‘Domine, aperi nobis’ et respondens dicet vobis ‘Nescio vos’” (TOSI, 2010, p. 315).
4
(TOSI, 2010).
957
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e dele captura apenas as demandas que lhe alcançaram cognitivamente a partir das lentes pré-
compreensivas subjetivas moldadas por suas experiências de vida.
Adotar uma posição difere de ter preconceito. A posição exige um “encargo
argumentativo de fundamentação e justificação”5, respeitadas as capacidades para liberdade
argumentativa – aceitação ou rejeição do argumento com base na razão6 – , ainda que haja
discordâncias de bases axiológicas. Os preconceitos são o contrário da tomada de posição7:
Trata-se daquilo que, justamente por não se revelar ou não se assumir enquanto
posição, só pode ser presumido e conjecturado segundo os rumores ou efeitos que
produz ou deixa como resultado. Um preconceito estabelece distinções
interpretativas, porém sem arcar com o custo de suas justificações. (ARRUDA
JUNIOR e GONÇALVES, 2002, p. 257)
8
(ARRUDA JUNIOR e GONÇALVES, 2002).
9
(ARRUDA JUNIOR e GONÇALVES, 2002, p. 259).
10
(ARRUDA JUNIOR e GONÇALVES, 2002, p. 259).
958
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Betts e Collier afirmaram em sua mais recente obra, que não sentir compaixão por
quem precisa ser salvo de algo seria uma conduta sociopata11. Essa generalização me parece
improdutiva e não dá conta do problema da rejeição a imigrantes, o que vulgarmente
generalizamos como xenofobia, o medo do estranho12 (do xenos) ou de estrangeiros. Que
mecanismos despertam essa rejeição, que muitas vezes sobrepõe fortes valores, como
compaixão e hospitalidade, e anula a empatia?
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17 (SAPOLSKY, 2017).
18 (SAPOLSKY, 2017).
19 (SAPOLSKY, 2017).
20
(SAPOLSKY, 2017).
21
(SAPOLSKY, 2017, p. 361).
22
(SAPOLSKY, 2017).
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sympathetic with you, but I prefer not to intervene). Simpatia, enquanto sentir por outra pessoa,
e não com outra pessoa.
Esse esforço cognitivo para tornar uma reação a um membro do grupo eles como se
fosse a um do grupo nós demanda maior ativação fronto-cortical (onde ficam os “neurônios
executivos”23). Esse empenho, que tem como objetivo suprimir a automática reação de
indiferença ou de repulsa ao outro, se caracteriza pela busca de elementos em comum entre o
intérprete da situação e o comiserado. Segundo analisou Sapolsky:
(...) nós temos uma resposta sensorimotor mais forte em nossas mãos quando a mão
que vemos sendo espetada com uma agulha é de nossa raça; quanto mais forte for o
viés implícito de grupo-de-dentro do indivíduo, mais forte é seu efeito. Enquanto
isso, outros estudos demonstram que quanto mais forte for a discrepância em padrões
de ativação neural enquanto se observa uma pessoa do grupo-de-dentro que sofre
versus uma do grupo-de-fora, menores são as chances de ajudar a última.
(SAPOLSKY, 2017, p. 362)
23 (SAPOLSKY, 2017).
24 (SAPOLSKY, 2017).
25
(CAGGIANO e colab., 1996; DI PELLEGRINO e colab., 1992; FOGASSI e colab., 1992).
26
(SAPOLSKY, 2017).
27
(IACOBONI e colab., 2005).
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É preciso esclarecer um pouco mais sobre o que seria a intenção. Imputar intenção a
uma ação de outrem é presumir um objetivo futuro. Essa operação realizada pelo cérebro é feita
automaticamente pelo sistema motor, que recebe informação do pré-motor. Era já sabido que
os neurônios-espelho (localizados no córtex pré-motor28) proviam um mecanismo neural para
entender intenções simples, como “fulana esticou o braço em direção à TV fazendo com a mão
o formato de um punho, porém com o dedo indicador para frente, logo fulana quer apertar o
botão da TV”. Isto é, o seu objetivo imediato é apertar o botão da TV.
A questão crucial era saber se os neurônios-espelho também participavam na
codificação da intenção global da pessoa observada. Por que ela quer apertar o botão? Ela quer
ligar ou desligar a TV? Ela quer ver um filme específico ou apenas ouvir notícias? Algumas
pesquisas concluíram que há grande participação dos neurônios-espelho, porém há críticos que
afirmam que também há de diversas outras partes do cérebro.
Os neurônios-espelho, responsáveis pela imitação de comportamentos observados ou
sentidos (cheiro de comida e som do forno micro-ondas despertam fome, por exemplo), não
reagem meramente a estímulos captados (movimentos), assim defendem alguns estudos, mas
também incorporam e respondem à intenção global complexa. Por exemplo, a visão de alguém
pegando uma xicara à mesa para limpá-la não ativa o sistema de neurônios-espelhos29 da forma
como ele é ativado quando se pega a xícara para beber café. Isso ocorre porque a sua atividade
sofre influência das “circunstâncias da imitação, conscientemente ou não, incluindo a imitação
da ideia de uma ação, assim como a intenção por trás dela”30. Ou seja, a “mesma ação realizada
em dois contextos diferentes adquire diferentes significados e pode refletir duas intenções
diferentes”31.
Ainda assim, os estudos sobre a participação de neurônios-espelho entre os
mecanismos neurais e funcionais que subscrevem a habilidade de fazer interpretações ou
entender as intenções dos outros enquanto se observa as suas ações têm um longo caminho pela
frente32. Além disso, após mais de duas décadas da descoberta dos neurônios-espelhos por
Giacomo Rizzolatti e Vittorio Gallese e a sua associação ao desenvolvimento de estados
28 Os neurônios "executivos" no córtex pré-frontal decidem algo, passando a notícia para o resto do córtex frontal logo atrás dele.
Que envia projeções para o córtex pré-motor logo atrás dele. Que envia projeções um passo para trás, para o córtex motor, que
então envia comandos aos músculos. Assim, o córtex pré-motor abrange a divisão entre pensar e realizar um movimento.
(SAPOLSKY, 2017, p. 364)
29 (SAPOLSKY, 2017).
30
(SAPOLSKY, 2017, p. 364).
31
(IACOBONI e colab., 2005, p. 530).
32
(IACOBONI e colab., 2005).
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empáticos (o que faz sentido, pois a replicação de um sentimento pela observação é a sua
característica), nos últimos anos surgiram dúvidas quanto ao grau de importância deles no
sistema empático, que envolve uma série de outras áreas do córtex, incluindo críticas à
centralidade sobre cognição dada ao sistema motor33.
Feitas todas as últimas considerações sobre neurociência, ainda que não haja
participação dos neurônios-espelho no sistema empático, ou que haja pouca, este sistema
funciona a partir de acionamentos automáticos e cognições ditando o grau de envolvimento
emocional de um indivíduo com uma forte emoção de outrem, um forte sentimento.
Há uma questão mais profunda sobre o processamento de valores que tomaria muito
tempo neste trabalho, que, malgrado pisar neste e em outros campos epistemológicos de alta
complexidade, não se propõe a neles aprofundar-se. O que desejo aqui, com o máximo de
cuidado dentro dos limites da proposta, é repercutir pontos essenciais – cuja contumaz ausência
nos estudos migratórios impossibilita uma visão holística do fenômeno – para compreender as
razões pelas quais uma mesma situação vivida por pessoas é observada e interpretada de formas
diferentes por outras, despertando, em diversos graus e em diferentes pessoas, sentimentos de
compaixão, indiferença e repulsa pelo outro. Seria possível afirmar que a prévia adesão a um
ou outro sistema moral influencia na automática ativação do sistema empático e na produção
da reação por ele ornamentada? Ou estamos fadados ao determinismo biológico?
A intenção é responder por que motivos um italiano residente ao sul da península tem
uma reação empática a migrantes diversa de um alemão ao norte do continente. O mesmo
ocorre entre nacionais do Reino Unido residentes em Londres e York, ou americanos da cidade
de Nova Iorque e do interior do Wyoming.
A interpretação das imagens de pessoas alcançando as bordas da Europa em péssimas
condições, ou de imigrantes caminhando pelo deserto que divide México e EUA, variam
conforme as noções subjetivas de imagem de si, as idiossincracias, e as consequências destas
chegadas de pessoas ao plano da segurança individual de quem as interpreta. O fato de serem
pessoas geralmente diferentes em termos fenotípicos, culturais e econômicos, torna mais
33
(HICKOK, 2014; SAPOLSKY, 2017).
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34
(SAPOLSKY, 2017).
35 (TWENGE e colab., 2007).
36 (MARTIN e colab., 2015).
37 (SAPOLSKY, 2017).
38
(SAPOLSKY, 2017).
39
(RICARD e colab., 2014; SAPOLSKY, 2017).
40
(SAPOLSKY, 2017).
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41
(SAPOLSKY, 2017).
42
(CATMUR e colab., 2007).
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Essa pesquisa pouco tem a dizer sobre a reprodução de um sentimento alheio em si,
mas ela indica ao menos não ser impossível a reprogramação após a fixação. Tendo o estudo
apenas se concentrado no espelhamento de uso dos dedos das mãos, se é possível remodular o
espelhamento de reações emotivas, ainda que tenha aberto a possibilidade, isso não ficou claro.
Retomando o raciocínio do início, a xenofobia ocorre quando há uma repulsa
injustificável ou sem fundamento racional aceitável enquanto ainda que reprovável,
caracterizada pelo preconceito. Há, ainda que possa não parecer, ativação significante do
sistema cognitivo. Mas ela pode se manifestar automaticamente ao se interpretar fenômenos,
ou seja, sem envolver muita cognição. Isso aconteceu em um curiosíssimo caso hollywoodiano.
Durante as filmagens do cânone do cinema Planeta dos Macacos de 1968, os atores
utilizando maquiagem e fantasia foram divididos em três grupos: chimpanzés, gorilas e
orangotangos. De modo que durante as refeições eles preservassem o duro trabalho de
transformação em primatas, um bufê especial foi organizado onde os “humanos” não entravam.
Peculiarmente, as três espécies jamais se misturavam ou se sentavam juntas. E todos eles
praticamente não se relacionavam com os humanos fora do set de filmagens. Eles se auto
segregavam. Havia, sim, certas regras, como a proibição dos fantasiados de deixar o set durante
o dia de gravações, e havia segredo total na produção, mas não havia regras contra o
relacionamento social.
Kim Hunter, que interpretou a Doutora Zira, um chimpanzé, afirmou que “foi uma
questão de se aproximar com quem entendia o que você estava passando”43. De fato, os atores
acordavam as cinco horas da manhã e começavam o dia com fatigantes três horas e meia de
sessão de colocação da fantasia e maquiagem. Não podiam se coçar ou espirrar, e comer era
complicado44. Hunter era muito amiga do ator Maurice Evans45, que estava no elenco, porém
raramente se comunicavam, pois estavam em grupos símios diferentes – Evans era um
orangotango.
O longo e diário processo de transformação física auxiliava na transformação mental
necessária para que os atores entrassem no papel de símios. Eles se esforçavam para acreditar
que eram verdadeiros chimpanzés, gorilas e orangotangos. Hunter investia com tanto esmero
que chegou ao ponto de ter seu pior pesadelo da vida durante um cochilo em um intervalo de
43
(HOFSTEDE, 2001, p. 13).
44
Comida líquida, tipo papinha para bebês (HOFSTEDE, 2001).
45
Dr. Zaius.
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filmagens. Ela dormiu com a maquiagem e sonhou ter de fato o rosto de um chimpanzé e não
conseguia ver se o resto de seu corpo havia também se transformado em símio46. Maurice
Evans revelou que “assim que toda essa maquiagem é aplicada, a pessoa, como ocorreu, entra
na pele do papel47” (CLARKE, 1972, p. 30).
Conforme se depreende do exposto até o momento, diversas forças externas às
adesões a agrupamentos axiológicos também interferem na repulsa aos diferentes, e que podem
ter influência no despertar de preconceitos, que são as atitudes negativas infundadas, ou
insuficientemente fundamentadas, a pessoas que se subjetivamente julgue compor o grupo dos
eles. Um último elemento que apresento que sustenta esse argumento, entre vários outros, pode
ser demonstrado por uma pesquisa publicada em 200948 que concluiu que mulheres brancas
em período de ovulação têm mais negativa atitude em relação a homens afro-americanos. Isso
ocorre porque, quando mulheres estão ovulando, certas áreas do córtex cerebral reagem com
mais intensidade a rostos, principalmente masculinos, tendo os hormônios influência na
formação dos grupos nós e eles.
Como afirma Sapolsky, “(n)ossos sentimentos sobre eles podem ser moldados por
forças subterrâneas que sequer temos ideia”49. E “ter ideia” deles, ou ao menos termos
consciência de que há fatores desconhecidos atuando, é crucial para compreendermos melhor
os fenômenos da hospitalidade, da compaixão e da xenofobia.
Xenofobia crescente em uma sociedade que recebe muitos imigrantes é sintoma de
que algo está errado. Provavelmente de que esta sociedade não está preparada para receber a
quantidade de estrangeiros que ora recebe. Seja por sua hermeticidade, pela incapacidade
(econômica, cultural, social) de assimilar grandes contingentes humanos, ou pelo grau de
dissemelhança entre os locais e os estrangeiros imigrados. São subsequentes ciclos de
imigração descontrolada, que não considera a capacidade de absorção de cada sociedade e as
necessárias medidas de inclusão de estrangeiros, que poderiam reduzir o abismo que dá causa
a manifestações xenófobas e comprometedoras da coesão.
O modelo Interculturalista de integração de imigrantes às sociedades, modelo
proposto por Ted Cantle, Ricard Zapata-Barrero e outros, e que considero ser o que mais se
atenta às preocupações que expus neste trabalho, e que faz oposição aos modelos
46 (CLARKE, 1972).
47
A expressão get into the skin em inglês remete a “sentir o que o outro sente”.
48
(NAVARRETE e colab., 2009).
49
(SAPOLSKY, 2017, p. 279).
967
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CONSIDERAÇÔES FINAIS
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969
IMPEACHMENT NA CONVERGÊNCIA ENTRE DIREITO,
MORAL E POLÍTICA À LUZ DA TEORIA INSTITUCIONALISTA
DE NEIL MACCORMICK
RESUMO
ABSTRACT
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INTRODUÇÃO
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tribunais de contas em todo o país. No histórico das contas federais, em anos anteriores,
vislumbra-se claramente esse quadro.
De acordo com dados do Banco Central, a prática já existia no governo FHC, mas em
proporções menores, somando R$ 1 bilhão e R$ 948 milhões, respectivamente, no fim dos anos
de 2001 e 2002. Durante o governo Lula, no fim de 2003 (primeiro ano da gestão), havia um
passivo contabilizado do governo com bancos públicos e com fundos, como o FGTS, de R$
1,2 bilhão, passando para R$ 1,07 bilhão no fim de 2004. No fechamento de 2005, 2006 e de
2007, por exemplo, as pedaladas fiscais somaram, respectivamente, R$ 1,06 bilhão, R$ 799
milhões e R$ 997 milhões, e no fechamento de 2008, 2009, 2010, um passivo junto aos bancos
de R$ 2,3 bilhões, R$ 4,04 bilhões e R$ 8,43 bilhões, nessa ordem. E a aprovação de verbas
suplementares por meio de decretos, só posteriormente aprovados por lei, ao contrário do que
exigido constitucionalmente, completaria o cenário de ajustes e manobras fiscais que não
refletiriam nem a situação real das contas públicas e tampouco sua adequação às metas fiscais
estipuladas pelo Congresso.
Não obstante, outra guinada de interpretação política foi observada neste caso, agora
para beneficiar Dilma Rousseff. A antes inabilitação automática para o exercício de função
pública foi convertida em penalidade subsidiária à perda do cargo, podendo ou não ser aplicada,
a critério do julgador, fazendo-se para tanto, votação em separado no Senado Federal. Esse
novo parâmetro hermenêutico não encontra correspondente na história da aplicação do instituto
no Brasil, que ressignificou a expressão constitucional “perda do cargo, com inabilitação, por
oito anos, para o exercício de função pública” (art. 52, parágrafo único).
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2.1. O DIREITO
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2.2. A MORAL
2.3. A POLÍTICA
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razoáveis, dos mais variados matizes e inclinações ideológicas, mas sem a sedimentação e
exteriorização interpretativa exigida, de uma forma mais sensível que pudesse influir naquelas
vicissitudes citadas. Em outras palavras, não houve a emergência de atribuição de sentido por
um número suficiente de pessoas quanto à existência de uma injustiça grave na condenação da
ex-presidente.
Por outro lado, fica evidente o aporte e a contribuição da teoria institucional na
compreensão da complementaridade entre direito e política e na viabilização da estabilidade
jurídica e a sobreposição de momentos de impasse, ao garantir a recomposição dos pressupostos
fático-práticos de aplicação do sistema jurídico de normas competenciais da esfera de ações
atribuíveis à figura do chefe de Estado e largamente dependentes da formação e manutenção
de uma base político-parlamentar de sustentação, a chamada governabilidade. E isso ocorre seja
pela confirmação do presidente no exercício do mandato e de seu capital e credenciais fático-
políticas, seja pelo término antecipado do mandato e a possibilidade de concertação em novas
bases de sustentação, agora centradas na figura do vice-presidente, recompondo-se a
aplicabilidade das potestades jurídico-constitucionais e a própria estabilidade do sistema
jurídico pela via política procedimentalmente balizada.
Não por outro motivo, tanto a Constituição de 1988 como a Lei nº 1.079/50, editada
sob a égide da Constituição de 1946 e que regulamenta o impeachment até hoje, apresentam
tipos de configuração aberta, gramaticalmente permeáveis à interpretação do juiz natural em
uma moldura de possibilidades decisionais ampla. Junte-se a isso não haver gradações quanto
a uma maior ou menor gravidade da conduta no julgamento do presidente; resolve-se
binariamente em termos de “tudo ou nada”, procedente ou improcedente, culpado ou inocente,
e a penalidade é apenas uma: a perda do mandato, com a condenação acessória e automática de
inabilitação para o exercício de função pública por oito anos.
Portanto, a legalidade do processo é aferida: 1) pela subsunção de um único tipo
previsto à conduta apurada e reconhecidamente imputada ao presidente, e aferida em amplas
bases hermenêuticas, 2) por um corpo de julgadores leigos em questões técnicas e provenientes
das mais diversas origens e formações pessoais, o que é próprio e basilar do princípio
democrático – a possibilidade de qualquer cidadão ser eleito, sem credenciais mais rígidas –, 3)
atendidos os princípios-garantia da ampla defesa e do contraditório e demais regras e garantias
processuais previstas na lei.
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manutenção no exercício do poder até a total apatia e indiferença sociais (que resolvam os
políticos entre si os seus problemas, já que efetivamente não representam os cidadãos).
Em outros termos, o funcionamento e funcionalidade do instituto do impedimento é
algo que só se verificado ao sabor de complexas conjunturas e como pretexto jurídico-
procedimental legitimador de uma finalidade, não meio ou mecanismo de solução de mandatos
presidenciais de políticos apurados e julgados como indignos de exercer a alta função de chefe
do Executivo.
Não por outro motivo, Bruce Ackerman (2009) propôs uma revisão da separação dos
poderes segundo a formulação de sua teoria da democracia dualista, que distingue a política
extraordinária, correspondente aos momentos de intensa manifestação da cidadania em
contextos de grande mobilização cívica; da política ordinária, que se realiza cotidianamente por
meio das deliberações de órgãos de representação popular. Tem-se, assim, dois instantes de
mobilização política da cidadania.
Na teoria dualista, que se debruça justamente sobre os problemas de crise de
representação das democracias modernas, os eleitos, sob a fiscalização das cortes, determinarão
os conteúdos constitucionais rotineiros por meio da edição de leis ordinárias (normal
lawmaking) e, em situações excepcionais, fá-lo-ão por meio da intervenção mais intensa do
povo, que, inclusive de maneira direta pela realização de referendos regulares, conferirá
legitimidade democrática extraordinária a seus representantes para que possam editar normas
constitucionais originárias ou derivadas, superando obstáculos eventualmente impostos pelas
instituições que se destinam a preservar a integridade da ordem constitucional vigente (higher
lawmaking).
Transpondo-se esta teoria para o presente objeto de estudo, tem-se que o impeachment
constitui procedimento judicante exercido pelo Poder Legislativo em função não típica,
portanto não se trataria propriamente da edição de normas, mas de um julgamento em
verdadeira manifestação do sistema de freios e contrapesos manejado contra atos de
exacerbação das funções do chefe do Executivo.
A proposta de Ackerman, dessa forma, é a de trazer o povo novamente para dentro,
resolvendo-se momentos de crise por meio de uma série espaçada de testes eleitorais,
intermediados por amplo debate e em igualdade de condições, inclusive quanto ao acesso a
financiamento, dos grupos contrários envolvidos, de maneira a impedir a exploração da
ignorância popular, como soe acontecer em campanhas únicas e breves. Em todo caso, faz-se
982
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a ressalva aqui de que tal procedimento não poderia se estender por muitos meses, sob pena de
resolver a problemática da legitimidade, contudo, manter o desgaste do longo processo de
impeachment.
Acrescente-se, ainda, que esta proposta deriva, em última análise, de mecanismos de
exercício da democracia direta já existentes na teoria do estado, a saber, o referendo revogatório
e o recall, que se apresentam como técnicas modernas e mais condizentes com a realidade
social de países presidencialistas tradicionalmente identificados com figuras fortes e populistas
que se sobrepõem à imagem de seus partidos políticos e as demandas por legitimação
democrática (SILVA, 2000), com o necessário reforço da multiplicidade dos referendos
populares e o resguardo contra abusos no uso do instrumento, ao condicioná-lo a limitações,
como a convocação por uma supermaioria ou a proibição de mais de uma iniciativa por
legislatura.
CONCLUSÕES
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984
Grupo de Trabalho 14
HERMENÊUTICA,
PROCESSO E TEORIA DA
DECISÃO
cmlxxxv
LEI OU JUSTIÇA:
UMA ANÁLISE ETNOMETODOLÓGICA
DOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS I E II DA COMARCA
DE VOLTA REDONDA
MIRANDA, Napoleão
Professor do PPGSD-UFF
SEIXAS, Marcus Wagner de
Doutorando do PPGSD-UFF
MARCHI, Amanda Aguado
Aluna de Graduação de Direito na UFF/VR
RESUMO
A Lei n° 9.099/95, que criou os Juizados Especiais Cíveis e Criminais, trouxe como um de seus grandes
escopos a promoção da conciliação. Para fins de sua observância prática, foram escolhidos os Juizados
Especiais Cíveis da Comarca de Volta Redonda I e II como objeto de estudo. Em fase inicial da pesquisa,
foi constatado que o número de acordos é praticamente igual ao número de sentenças proferidas. A fim
de investigar os fatores responsáveis pelo baixo número de acordos nestes JECs, foi utilizada a
etnometodologia. Formulou-se a hipótese de que um juiz mais rígido com relação à aplicação da Lei (em
especial a Lei 8.078/90) desestimula a apresentação de propostas de acordo por parte dos reclamados;
enquanto um outro Juiz mais propenso em buscar o justo entre as partes, acabaria por estimular
indiretamente a busca do consenso na fase prévia de análise do mérito. Todavia, os resultados
encontrados apontaram para um tema extremamente discutido no cenário atual: o ativismo judicial.
ABSTRACT
The Law No. 9.099 / 95, which created the Special Civil and Criminal Courts, has brought conciliation
as one of its great scopes. For the purpose of its practical observance, the Special Civil Courts of the
District of Volta Redonda I and II were chosen as object of study. In the initial phase of the research, it
was found that the number of agreements is practically the same as the number of sentences handed
down. In order to investigate the factors responsible for the low number of agreements in these JECs,
ethnomethodology was used. It was hypothesized that a more rigid judge with respect to the application
of the Law (in particular Law 8.078/90) discourages the presentation of proposals of agreement on the
part of the claimed ones; while another Judge more prone to seek the fair between the parties, would
eventually indirectly stimulate the search for consensus in the previous phase of merit analysis. However,
the results found point to an extremely discussed topic in the current scenario: the judicial activism.
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INTRODUÇÃO
1. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
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Porém, esse poder-dever que o Estado possui de pacificação social, nem sempre é
feito da forma mais eficiente e célere, uma vez que os processos em nosso país são morosos
(por diversos motivos) e possuem um alto custo financeiro para que sejam concluídos. Diante
dessas dificuldades, surgem meios alternativos, por parte do Estado, como forma de resolução
dos conflitos, tais como, a conciliação , a mediação e o arbitramento.
A idéia de conciliação está presente em nosso ordenamento desde a Constituição
Imperial brasileira, contudo, somente a partir da Constituição de 1988 ela passa a ser entendida
como meio eficaz de pacificação social e resolução de conflitos.
Com o novo Código de Processo Civil, as técnicas autocompositivas adquiriram ainda
maior relevância, porquanto logo no §2° do artigo 2 está prevista a promoção da solução
consensual dos conflitos pelo Estado sempre que possível, e no §3° do mesmo artigo está
estabelecido que a “conciliação, a mediação e outros métodos de solução consensual de
conflitos deverão ser estimulados por juízes, advogados, defensores públicos e membros do
Ministério Público, inclusive no curso do processo judicial.”
Ao incluir os supracitados dispositivos no capitulo das normas fundamentais do
processo civil, o legislador colocou como escopo a utilização de métodos consensuais de
solução de conflitos, ao invés do antigo modelo heterônomo de decisão.
Estes métodos já eram priorizados em algumas leis, tais como a Lei nº. 10.259 de
2001, que estabeleceu os Juizados Especiais Federais, e a Lei nº. 12.153 de 2009, que criou os
Juizados Especiais da Fazenda pública.
Neste mesmo sentido, os Juizados Especiais Cíveis e Criminais foram criados pelo
artigo n° 98, inciso I, da Constituição Federal e disciplinados pela lei Federal nº. 9.099 de 26
de Setembro de 1995. Eles são competentes para a conciliação, mediação, o julgamento e a
execução de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de menor potencial
ofensivo.
Segundo a Lei nº. 9.099 de 1995, a postura do conciliador deve ser tranqüila e
respeitosa. Conciliador é um profissional que através de técnicas autocompositivas facilita o
diálogo entre as partes e estimula a buscar soluções compatíveis com os interesses em jogo. Ao
mesmo tempo, o artigo 2 da referida lei exige que o princípio da informalidade reja as atividades
do Juizado Especial Cível.
988
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2. METODOLOGIA:
Conceito Conteúdo
Prática / Indica a experiência e a realização da prática dos membros de um grupo em
Realização seu contexto cotidiano, ou seja, é preciso compartilhar desse cotidiano e do
contexto para que seja possível a compreensão das práticas do grupo.
Indicialidade Refere-se a todas as circunstâncias que uma palavra carrega em uma situação.
Tal termo é adotado da linguística e denota que, ao mesmo tempo, em que uma
palavra tem um significado, de algum modo “genérico”, esta mesma palavra
possui significação distinta em situações particulares, assim, a sua
compreensão, em alguns casos, necessita que as pessoas busquem informações
adicionais que vão além do simples entendimento genérico da palavra. Trata-
se da linguagem em uso.
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Tabela 2 - Fonte: elaborado por BISPO, Marcelo de Souza, com base em Coulon (2005), Garfinkel
(2006) e Heritage (1987).
3. RESULTADOS ALCANÇADOS
No levantamento das cinco empresas mais demandadas dos Juizados Especiais Cíveis
I e II da Comarca de Volta Redonda e da solução dada ao litígio, foram obtidos os seguintes
resultados:
3.1. 2013
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3.2. 2014
I JEC II JEC
Empresas mais N° processos Empresas mais N° processos
demandadas demandadas
1ª OI 112 PROCESSOS 1ª OI 138 PROCESSOS
2ª SANTANDER 70 PROCESSOS 2ª SANTADER 100 PROCESSOS
3ª BRADESCO 57 PROCESSOS 3ª ITAÚ 99 PROCESSOS
4ª ITAÚ 50 PROCESSOS 4ª VIVO 93 PROCESSOS
5ª CLARO 24 PROCESSOS 5ª BRADESCO 70 PROCESSOS
Total de Processos no 848 PROCESSOS Total de Processos no 1.611 PROCESSOS
Juizado no período Juizado no período
avaliado avaliado
RESOLUÇÃO DA LIDE EM:
Média Média em Média Média em
numérica Valores numérica Valores
ACORDO 104 R$ 561,63 ACORDO 162 R$ 134.64
CONDENAÇÃO 108 R$ 303,03 CONDENAÇÃO 142 R$ 216,48
991
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que contra a Ricardo Eletro) pois alguns advogados entram contra o varejista, e outros contra o
fabricante, pulverizando o número.
Após a identificação, foi constatado que o número de acordos e condenações é
semelhante. Em uma conversa informal, uma juíza leiga disse que no dia, de quarenta e cinco
audiências que realizou, houveram apenas sete acordos.
Para investigar o baixo número de acordos, priorizou-se a observação das audiências
de instrução e julgamento em que as empresas mais demandadas eram rés. Isto, pois as AIJs
são o único momento processual nos JECs em que há tentativa de conciliação, uma vez que as
audiências de conciliação foram extintas recentemente devido à falta de conciliadores.
As audiências são presididas por cinco juízes leigos, em sua maior parte provenientes
da EMERJ. O juiz togado acompanha o processo e revisa as sentenças, homologando-as ou
não, porém não tem contato com as partes.
Nas entrevistas realizadas com os advogados, muitos afirmaram que esta distancia do
juiz togado com as partes prejudica o processo, porquanto o juiz togado não apreende a versão
das partes, verificando qual a extensão do dano que sofreram, tendo contato apenas com as
provas juntadas e padronizando os casos, considerando todos os danos morais como “mero
aborrecimento”.
Ademais, nestas audiências o foco é a celeridade, vez que elas são marcadas com
intervalo de apenas dez minutos. Assim, não há tempo suficiente para que o consumidor lesado
tenha a devida atenção, tampouco há um empenho da empresa em reparar seus serviços para
evitar futuras situações semelhantes.
Mesmo nos processos em que autor e réu são pessoas físicas, não há a construção de
uma solução entre eles que despolarize a relação e efetivamente pacifique o conflito, há apenas
ganhadores e perdedores, uma quantificação do dano sofrido que nada altera o plano fático.
Nestes casos, entretanto, a não realização de acordo não se deve à postura dos juízes, que se
empenham em promover o entendimento das partes, mas sim à cultura da litigiosidade presente
em nosso país, que somada à falta de informação sobre seus direitos dos cidadãos leva-os a
pensar que aceitar um acordo consiste em dar razão à outra parte.
Outro fator dificultador da obtenção do acordo é a pequena flexibilidade e autonomia
dos advogados contratados pelas grandes empresas investigadas nessa pesquisa, que recebem
as instruções do teto a que poderá chegar o acordo e a elas estão presos, não podendo tentar
negociar com o autor, que tem duas opções: acatar o valor oferecido pela empresa ou esperar
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Ainda, uma advogada que atua para as empresas mais demandadas contou que:
(...) a gente não tem como negociar, é como falei. Vem, a empresa se organiza de
uma forma, manda aquilo para a gente e a gente segue um roteiro. Às vezes, quando
a gente pode fugir, vem um telefone, que a gente pode tentar entrar em contato. Mas
na maioria das vezes não, a gente é preso àquilo, e como que vem esse acordo ?
Quando o escritório realmente tem essa organização, ele se baseiam mais ou menos
no valor da sentença. Então por que o valor do acordo está vindo baixo, porque a
sentença é ruim. É isso que vejo aqui em Volta Redonda, acontece isso. Por que os
valores estão vindo baixos ? Porque as sentenças estão sendo muito precárias.”
Autônomo 50%
Sociedade 15%
Escritório 35%
Sim 70%
Não 30%
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Muitos afirmaram que as sentenças dos juízes togados são melhor fundamentadas e
mais minuciosas quanto ao caso concreto. Ainda, 45% criticou a limitada autonomia dos juízes
leigos ao proferirem suas sentenças, que por serem homologadas posteriormente pelo juiz
togado, que não teve contato com as partes, reforma as que destoam muito dos seus
entendimentos, padronizando-as
Sim 50%
Não 50%
(...) porque não tem uma punição muito grande para elas. Mil reais, o que é mil reais
para as Casas Bahia? Não é nada. Muitas das vezes eles não pagam, você tem que
entrar várias vezes pedindo penhora online. Eu particularmente estou com um caso
agora por causa de mil reais, estou pedindo a penhora online porque as Casas Bahia
não cumpriu dano moral de mil reais. Acho que um dos grandes motivos de eles não
melhorarem o atendimento deles perante o consumidor é isso, é essa falha em cobrar
isso deles, uma punição maior para que faça ser cumprida a lei.
Sim 50%
Não 50%
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Sim 45%
Não 55%
Sim 15%
Não 50%
Eles têm de se ater mais à letra da lei 35%
(...) têm que ser um pouco mais rígidos, trazer um pouco mais pro lado concreto e
não pensar só em estatística. Porque o tribunal de justiça do Rio tem uma política que
é o seguinte: achata o dano moral que é para diminuir o número de demandas.
Quando na verdade deveria talvez dar indenizações mais altas, como ocorre nos
EUA, para evitar as demandas em massa.
Outro, ainda, contou, ao fundamentar sua opinião de que as sentenças são injustas,
que “às vezes a sentença são baixas. Vai para a turma recursal e em razão do volume eles têm
uma tendência em manter as sentenças que são dadas aqui em primeiro grau.”
Desta forma, verifica-se um efeito cascata. O magistrado prioriza a não concessão de
indenização e, nos casos em que concede, a fixação de um baixo valor, com o fim de
desestimular o consumidor lesado a ingressar no judiciário buscando sua reparação. O baixo
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
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REFERÊNCIAS:
BRASIL, Código de Defesa do Consumidor. Dispõe sobre a proteção do consumidor e dá outras providências.
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998
TEORIA DA DECISÃO JUDICIAL
NO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO:
ALGUNS ARRANJOS TEÓRICOS E METODOLÓGICOS
RESUMO
Dentre as principais inovações do Código de Processo Civil de 2015 podemos citar a gestão cooperativa
do procedimento e a democratização do processo decisório. Essas técnicas processuais exigem, para ter
eficácia na prática jurídica, uma reformulação na teoria do processo e na teoria da decisão judicial, pois
toda produção científica elaborada no período de vigência do CPC/73 tinha como pano de fundo um
modelo processual individualizante e centrado no monopólio do processo decisório pelo juiz. Diante
deste cenário, se faz necessário elaborar uma teoria da decisão judicial, que dê conta das técnicas de
democratização do processo decisório inseridas no CPC/2015. O presente artigo tem como principal
escopo refletir sobre alguns arranjos, teóricos e metodológicos, que podem contribuir para o debate sobre
a temática.
ABSTRACT
Among the main innovations of the Civil Procedure Code of 2015 we can mention the cooperative
management of the procedure and the democratization of the decision-making process. These
procedural techniques require, in order to be effective in legal practice, a reformulation of process
theory and judicial decision theory, since all scientific production elaborated during the period of CPC
/ 73 had as its background an individualized and monopoly of the decision-making process by the judge.
Given this scenario, it is necessary to elaborate a theory of judicial decision, which gives account of the
democratization techniques of the decision-making process inserted in the CPC / 2015. The main
objective of this article is to reflect on some theoretical and methodological arrangements that can
contribute to the debate on the theme.
O artigo apresenta os resultados parciais da pesquisa em andamento intitulada As dimensões democratizantes do CPC/2015 e
seus impactos na cultura jurídica processual brasileira, com auxílio da Bolsa Produtividade da Universidade Estácio de Sá. As
reflexões e conceitos aqui apresentados são desdobramentos das ideias desenvolvidas no texto Elementos para (re) construção
da teoria geral da decisão judicial no Processo Civil brasileiro publicado na Revista da Faculdade de Direito de Valença.
999
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INTRODUÇÃO
1
A virada metodológica mencionada no texto diz respeito ao método de julgamento e não à metodologia de pesquisa, que será
utilizada na parte final do trabalho.
2 Entendemos por estrutura dialógica de julgamento a ampliação da participação dos sujeitos processuais na construção da decisão
judicial.
1000
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Essa nova metodologia de julgamento requer uma sólida teoria acerca da decisão
judicial, que dê amparo aos profissionais do direito, em especial ao julgador e aos advogados,
para atuarem num sistema processual fortemente assentado, do ponto de vista normativo, num
sistema amplo de decisões judiciais, encadeado a partir da exigência de uma fundamentação
devidamente estruturada. A despeito da importância dessa inovação para assegurar o devido
processo legal e a segurança jurídica, é oportuno o debate acerca da (in) existência de uma teoria
da decisão judicial no processo civil que contemple as exigências deflagradas pela Lei nº
13.105/2015.
Considerando esse contexto, o presente artigo tem como escopo analisar, num
primeiro momento, as inovações trazidas pelo Código de Processo Civil de 2015 no âmbito das
decisões judiciais, e, num segundo momento, discutir, com os aportes da sociologia, os
necessários arranjos, teóricos e metodológicos, que em nosso entender, contribuirão para o
necessário debate acerca da construção de uma teoria abrangente da decisão judicial no
processo civil brasileiro.
1001
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sobre o dever de fundamentar e sobre a estrutura trifásica da sentença e dos acórdãos. Não
havia, num primeiro momento, uma normatização mais acurada que vinculasse o julgador ao
dever de fundamentar adequadamente suas decisões.
Diante dessa fragilidade normativa, a Constituição Federal de 1988, em seu art. 93,
IX, permitiu uma releitura do dever de fundamentação das decisões judiciais contribuindo para
evitar decisões judiciais arbitrárias ou com razões de decidir obscuras, impossibilitando, dessa
forma, a adequada impugnação mediante recurso. Com efeito, decisões interlocutórias,
sentenças e acórdãos sem fundamentação adequada são considerados nulos por violarem o
texto constitucional ensejando, inclusive, interposição de recurso extraordinário.
No entanto, a mera exigência de fundamentação, ainda que com amparo na
Constituição Federal, não foi suficiente para coibir decisões arbitrárias que, a despeito de serem
fundamentadas, desconsideravam argumentos importantes ventilados pelas partes ou se
assentavam em jurisprudência minoritária, dificultando o controle adequado dessas mesmas
decisões judiciais mediante recursos ou ações autônomas de impugnação.
O novo Código de Processo Civil, com efeito, avança no sentido de vincular o
julgador ou colegiado a um sistema de decisões judiciais com fundamentação estruturada
dificultando, pelo menos em tese, decisões arbitrárias ou que desconsidere todas as questões
jurídicas envolvidas no julgamento da causa. Passemos, então, ao sistema de decisões judiciais
disposto de forma minuciosa na Lei nº 13.105/2015.
A fundamentação adequada e estruturada da sentença, disposta no art. 489,§1º, do
Código de Processo Civil de 2015, constitui importante arranjo normativo com escopo de evitar
decisões arbitrárias, assentadas em argumento de autoridade ou até mesmo contrárias aos
precedentes judiciais editados pelos Tribunais superiores. Segundo o mencionado dispositivo
não se considera fundamentada a decisão que: I - se limitar à indicação, à reprodução ou à
paráfrase de ato normativo, sem explicar sua relação com a causa ou a questão decidida; II -
empregar conceitos jurídicos indeterminados, sem explicar o motivo concreto de sua
incidência no caso; III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer outra decisão;
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo capazes de, em tese, infirmar a
conclusão adotada pelo julgador; V - se limitar a invocar precedente ou enunciado de súmula,
sem identificar seus fundamentos determinantes nem demonstrar que o caso sob julgamento se
ajusta àqueles fundamentos; VI - deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou
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Essa premissa equivocada agora foi corrigida normativamente pelo Novo CPC, pois
este leva a sério o atual quadro de litigiosidade massiva que impõe aos juízes e,
especialmente, aos Tribunais (em decorrência da força que a jurisprudência vem
obtendo na práxis jurídica), analisar desde a primeira vez que as questões (com
destaque para as repetitivas) com amplo debate e levando a sério todos os argumentos
para que, tais decisões e suas ratione decidendi, possam ter a dimensão que
necessitam. É dizer, ao contrário do que possa parecer a uma leitura menos atenta, a
fundamentação substancial é resposta (e não empecilho) a esse momento no qual há
que se enfrentar julgamentos em massa e formação de precedentes: um precedente
bem formado, quando amadurecida a questão, é a solução mais consentânea com os
ditames constitucionais e práticos para servir de parâmetro para o julgamento de
futuros casos sobre a mesma temática. Para isso, no entanto, há que ser formado
como resposta às questões postas, de ambos os lados do debate (THEODORO
JUNIOR; DIERLE; BAHIA E QUINAUD, 2015).
Interessante observar, por oportuno, que o art. 489, §3º do código é contundente ao
asseverar que a decisão judicial deve ser interpretada a partir da conjugação de todos os
elementos tratados no dispositivo legal estabelecendo um potente critério de justificação e
validade das sentenças tendo como eixo valorativo a fundamentação estruturada e adequada.
Essa nova perspectiva da sentença reflete no próprio conceito de interpretação das
normas de Kelsen como também redimensiona a definição de jurisdição no âmbito do processo
civil, tornando insuficientes as teorias dualista (Chiovenda) e unitária (Carnelluti e
Calamandrei) como bem sinalizou Marinoni (2015).
O novo Código de Processo Civil ampliou a irradiação dos princípios constitucionais
estabelecendo um sistema decisório que torna inviável, pelo menos em tese, a prolatação de
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1004
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viabilizem o adequado controle das sentenças que julgar improcedente liminarmente o pedido
do autor.
3 Há muito se defende, em sede doutrinária, a existência de decisões interlocutórias com nítido conteúdo de sentença como ocorre
nos casos de rejeição liminar da reconvenção ou exclusão prematura de um litisconsorte. O novo código, por sua vez, normatizou
adequadamente a sentença parcial compatibilizando com um sistema recursal que viabilize a efetividade do processo e celeridade
no julgamento das demandas.
1005
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Trata-se, portanto, de inovação importante que deve ser operada de forma acurada
para que não se aplique a sentença parcial como se fosse antecipação parcial dos pedidos
controversos, tal como modelo efetuado pela Lei nº 10.444/2002. Para que não haja dúvidas ou
continuidades na prática judiciária em contradição com o espírito reformador, necessário se faz
a construção de uma teoria abrangente das decisões judiciais na nova sistemática criada pelo
novo Código de Processo Civil.
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antecipação de tutela, seus limites objetivos e subjetivos e, principalmente, nas hipóteses contra
a qual poderá ser proposta ação rescisória, em consonância com art.966, §2º do CPC/2015.
1007
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4
Fredie Didier e Dierle Nunes possuem importantes trabalhos neste sentido.
1008
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A nossa proposta nesse artigo é contribuir para esse debate apresentando duas linhas
de estudos preliminares que podem contribuir, ainda que pouco, para a elaboração de uma teoria
abrangente e interdisciplinar da decisão judicial no processo civil brasileiro5. A primeira linha
de reflexão diz respeito ao necessário diálogo entre a teoria da decisão judicial e a teoria
democrática que se consolidou na América Latina nos últimos anos.
A segunda linha de estudo, por sua vez, propõe um novo arranjo metodológico de
modo apreender, através de pesquisas científicas, os impactos que as decisões judiciais com
ampla repercussão social provocam no tecido social como também, num segundo momento,
compreender em que medida os grupos sociais impactam no processo decisório levado a efeito
pelos tribunais nestas mesmas decisões.
5
Os trabalhos sobre decisão judicial utilizam como principal referencial teórico os aportes da hermenêutica e da filosofia do
direito. A nossa proposta neste trabalho tem como principal escopo discutir a teoria da decisão judicial utilizando, para tanto, os
aportes da perspectiva sociológica da teoria democrática.
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6Importante ressaltar que não houve mudança estrutural no Poder Judiciário, enquanto instituição hierarquizada e conservadora.
Entretanto, o deslocamento das tensões da vida democrática para este espaço institucional tem sido importante para se repensar
as estratégias de atuação dos movimentos sociais e da sociedade civil no período posterior à promulgação da Constituição Federal
de 1988.
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7 Essa opção decorre da constatação de que a teoria habermasiana tem como pano de fundo a Europa, cuja cultura política diverge
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elaborada a partir da América Latina9. Esse trabalho representa um pequeno passo neste
sentido.
9Empreendimento similar, em perspectiva diversa, já vem sendo realizado pela Escola Mineira de Processo, capitaneada por
autores como Dierle Nunes e Alexandre Bahia.
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CONCLUSÃO
A principal proposta deste trabalho teve como fio condutor tornar público algumas
reflexões sobre a necessidade de uma teoria abrangente da decisão judicial que aborde as
dimensões jurídicas e sociológicas do processo civil brasileiro. A pesquisa é embrionária e será
expandida na medida em que o debate for se ampliando, tanto em sede doutrinária como
jurisprudencial.
No entanto, o atual estado da arte nos permite inferir que um estudo aprofundado no
campo da ciência processual brasileira não pode prescindir do estudo sociológico da decisão
judicial e de seus impactos no tecido social. Eis o nosso propósito.
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WOLKMER, Antônio Carlos, RONCHI, Maria Laura. Processos Constituintes Latino-Americanos e a presença
dos movimentos sociais no Brasil e na Bolívia. Revista Culturas Jurídicas, Niterói, RJ, v.3, n. 6. p. 151-171,
2016.
1014
PERÍCIAS NAS AÇÕES DE
CONCESSÃO DE AUXILIO-DOENÇA ACIDENTÁRIO:
A APLICABILIDADE DO PRINCÍPIODA RAZOABILIDADE
NOS PROCESSOS JUDICIAIS
RESUMO
O estudo proposto tem por fim analisar a demora na realização das pericias medicas no âmbito
administrativo e processual. A problemática do atraso na realização da perícia médica nos casos de
concessão de auxílio doença acidentário vem causando infindáveis problemas aos segurados da
Previdência Social. No âmbito judicial Estadual a pesquisa analisou, o porquê da necessidade de
realização de duas perícias, quando já se poderia em uma única perícia de nexo causal detectar se a
incapacidade laborativa do segurado decorre de acidente de trabalho ou de doença ocupacional em razão
das atividades exercidas pelo segurado. Pois assim, teríamos uma demanda justa e célere, sem gastos
desnecessários para o Estado com a realização da 2ª perícia. Quando o Magistrado não determina seja
identificada a relação do nexo causal já na primeira perícia, isso faz com que o segurado fique no
“limbo”, pois não recebe do INSS nem do seu empregador. Devemos atentar que quando o cidadão
procura o judiciário, ele espera ter uma justiça célere, eficaz e justa já que é um direito fundamental
esculpido no artigo 5º, inciso LXXVIII, da nossa Constituição Federal. Observa-se que a questão é de
relevância para a academia, tendo em vista que causa danos não só ao segurado individualmente, como
a toda a sociedade que padece com a insegurança jurídica em situações análogas. É fundamental um
estudo sobre as viabilidades de se minimizar a demora na realização das perícias para concessão do
benefício previdenciário, bem como a real necessidade de submissão de dois exames realizados por
Perito para a comprovação do nexo de causalidade e a incapacidade.
SUMMARY
The purpose of this study is to analyze the delay in the performance of the medical examinations in the
administrative and procedural scope. The problem of the delay in performing medical expertise in the
cases of granting accidental illness aid has been causing endless problems to Social Security
policyholders. In the State judicial area, the study analyzed the reason for the need to carry out two tests,
1015
when one could already in a single investigation of causal link detect if the incapacity of work of the
insured is due to work accident or occupational illness due to the activities performed by the insured.
Thus, we would have a fair and fast demand, without unnecessary expenses for the State with the
accomplishment of the 2 nd expertise. When the Magistrate does not determine that the relationship of
the causal link is already identified in the first examination, this causes the insured to remain in the
"limbo", since he does not receive from the INSS or his employer. It should be noted that when the citizen
searches for the judiciary, he expects to have speedy, effective and fair justice, since it is a fundamental
right set forth in article 5, paragraph LXXVIII, of our Federal Constitution. It is noted that the issue is
of relevance to the academy, since it causes damage not only to the insured individual, but also to the
whole society that suffers from legal uncertainty in similar situations. It is fundamental to study the
feasibility of minimizing the delay in performing the skills to grant the social security benefit, as well as
the real need to submit two exams performed by Expert to prove the causal link and the disability.
INTRODUÇÃO
1. ORIGEM
Podemos afirmar que existem vestígios que o princípio do devido processo se iniciou
há mais de cinco séculos antes de Cristo. Especificamente na peça Antígona de Sófocles
exibida em Atenas ao redor de 441 a.C., onde se invocavam princípios morais e religiosos não
escritos frontalmente opostos à tirania das leis escritas.
Muito embora se tenha afirmado que o due process of law, que primeiramente era
conhecido como law of the land, se iniciou em 15.06.1215, na Inglaterra, com a declaração de
direitos conhecida como Magna Carta das Liberdades (Great Chart of Liberties). Tal
declaração foi chancelada pelo então Rei João, chamado “O Sem-Terra”, que se viu obrigado
a apor selo real. A princípio, a finalidade era de atuar como um limite ao poder do rei, uma
defesa contra o Estado.
O documento compunha-se de 63 artigos, e um dos mais importantes era o artigo 39
que estabelecia:
Nenhum homem livre será preso, aprisionado ou privado de uma propriedade, ou
tornado fora-da-lei, ou exilado, ou de maneira alguma destruído, nem agiremos
contra ele ou mandaremos alguém contra ele, a não ser por julgamento legal dos seus
pares, ou pela lei da terra.
Significava que o rei devia julgar os indivíduos conforme a lei, seguindo o devido
processo legal, e não segundo a sua vontade, até então absoluta.
Também estabelecia a Carta Magna que o rei não poderia mais criar impostos ou
alterar as leis sem antes consultar o Grande Conselho, órgão que seria integrado por
representantes do clero e da nobreza. Além disso, nenhum súdito poderia ser condenado à
prisão sem antes passar por um processo judicial.
Nas colônias inglesas da América do Norte esse princípio foi reconhecido e evoluiu
para uma posterior consagração na Constituição dos Estados Unidos. Em 12.06.1776 com a
Declaração de Direitos da Virginia, mais uma vez, se fortalecia a ideia de associação do devido
processo e da duração razoável do processo.
1
REALE JR., Miguel. Valores fundamentais da Reforma do Judiciário. Revista do Advogado. vol.24. n.75. p.78-82. São Paulo:
IASP, 2004.
2 Ruy Barbosa de Oliveira foi um extraordinário brasileiro, tendo se destacado principalmente como jurista, político, diplomata,
Essa vem a ser a preocupação que ronda há muito os tribunais de todo o mundo. A
duração razoável do processo é um conceito vago e indeterminado, porém segue sendo o objeto
dos TEDH e dos Tribunais Constitucionais dos países europeus há mais de 30 anos. Como
também da Suprema Corte Americana, que reconhece que:
3Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituição Federal de 1988. 6. ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2008, p. 88-89. 3.
No entanto, a imprecisão desse conceito poderia nos levar à tentação de se entender
necessária a fixação de prazo para se verificar a razoabilidade e o tempo e, por consequência, o
descumprimento destes indicaria a violação do direito. Seria essa uma saída?
Lopes Jr.4 defende que todos têm direito de saber, antecipadamente e com precisão, o
tempo máximo de duração dum processo concerto, justificando ser inerente às regras do jogo.
É uma questão de reconhecimento de uma dimensão democrática da qual não podemos abrir
mão. Ou seja, associa-se desta forma a fixação de prazo com a própria natureza democrática do
processo.
Por outro lado, os que defendem a não fixação de prazo, o fazem embasados no fato
de que o tempo é relativo e subjetivo. Assim, quem teria melhor condição de aferi-lo ao
processo? O legislador, que deve atuar de forma genérica e abstrata ou o juiz que atua no caso
concreto?
A Comissão Interamericana de Direito Humanos (CIDH) também perfilha o
entendimento de que não é possível fixar um prazo razoável e que os Estados não estão
obrigados a prescrever um prazo fixo.
É certo que estamos tratando de um conceito vago e indeterminado. Mas, nem por
isso se pode tomar por justificativa a imprecisão do texto para se negar efetividade à norma
constitucional, consagrada também em instrumentos internacionais. Igualmente, não se pode
interpretar esse preceito arbitrariamente sem balizar-se em nenhum critério.
A parte de ser uma matéria por demais polêmica, O TEDH como também os
Tribunais Constitucionais de países europeus, buscando dar objetividade na análise da duração
razoável do processo, destaca alguns critérios. Certo é que tais critérios são igualmente
aplicáveis à realidade brasileira. São eles:
4
Aury Celso Lima Lopes Junior é um jurista gaúcho, graduado em Direito pela Fundação Universidade Federal do Rio
Grande em 1991, especialista em Direito desde 1993 e obteve seu doutorado em Direito Processual Penal pela Universidade
Complutense de Madrid em 1999.
É importante frisar que a importância concreta do processo para os demandantes é um
fator que deve, indubitavelmente, ser considerado pelo Judiciário na aferição de violação do
direito à duração razoável do processo.
Outro ponto importantíssimo de registro são as justificativas levantadas pelo
Judiciário pelos atrasos questionados: o acúmulo do trabalho, a falta de juízes, a legislação
deficiente, o comportamento das partes, problemas estruturais e conjunturais.
No entanto, o TEDH se mostra intransigente com tais justificativas, alegando que ao
consagrarem a Convenção, os Estados devem efetivamente cumprir seus compromissos.
Concluindo, é necessário rigor na avaliação das justificativas sob pena de se negar a
efetividade do direito ao processo em tempo razoável por deficiência estrutural do Estado que
assumiu o dever de garantir a todos este direito fundamental, seja quando depositou sua adesão
ao pacto internacional, seja quando incluiu o inciso LXXVIII do artigo 5º da CRFB/88.
Afinal, como ensina Canotilho5, viu-se nesta fase que a pessoa não tinha apenas o
direito a um processo legal, mas, sobretudo, a um processo justo e adequado, pois o processo
devido deve ser orientado materialmente por princípio de justiça. Não pode o legislador criar
qualquer procedimento para conduzir as pessoas à privação da liberdade e de outros valores.
Por tal razão passou-se a exigir que o processo seja justo, pautado nos valores e
critérios materiais fixados na Constituição. Isso deve ocorrer desde a criação legislativa e os
Juízes, baseados em princípios constitucionais de justiça, poderiam e deveriam analisar os
requisitos intrínsecos da lei, daí o surgimento do judicial review of legislation.
Não se pode deixar de dizer da responsabilidade civil do Estado por violação ao direito
à duração razoável do processo. Contudo, a via indenização do Estado muita das vezes é
insatisfatória, pois o tema ainda é bem tímido no Brasil. Todavia, começam a surgir as primeiras
decisões de responsabilização do Estado por demora injustificada.
A responsabilidade do Estado por demora na prestação jurisdicional não é um tema
simples. E impõe a discussão de dois pontos muito polêmicos: de um lado, a questão preliminar
e geral sobre os limites da responsabilidade do Estado por dano decorrente da prestação
jurisdicional, o que vale ressaltar que dificilmente em nosso ordenamento jurídico se encontrará
tema de maior contraste.
5
CANOTILHO, J.J.Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituição. 7.ed. Coimbra: Almedina, 2003. P. 492-494.
E, por outro lado, a questão da responsabilidade do Estado por comportamentos
omissivos dos seus agentes, que resultam na demora na prestação jurisdicional. A regra geral
na matéria, segundo a jurisprudência amplamente majoritária, é a responsabilidade pessoal do
magistrado, ancorada nas regras do direito civil, vale dizer, a responsabilidade subjetiva e direta
do agente público, exigente de demonstração da culpa, referida em diversas disposições
infraconstitucionais.
Segundo entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal e pela jurisprudência
majoritária, o Estado somente responde por danos decorrentes da prestação jurisdicional em
hipóteses expressamente indicadas na lei:
Art. 19. Acidente do trabalho é o que ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da
empresa ou pelo exercício do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do artigo
11 desta Lei, provocando lesão corporal ou perturbação funcional que cause a morte
ou a perda ou redução, permanente ou temporária, da capacidade para o trabalho.
Como o acidente de trabalho é um evento de natureza não programada, incorrendo
em perda da capacidade laborativa do trabalhador, e consequentemente de sua subsistência, o
Estado compreendeu a necessidade de amparo a todo trabalhador nessa situação.
E, também por isso, o auxílio-doença acidentário gera a estabilidade provisória de 12
meses quando o empregado retornar ao trabalho de 12 meses, conforme Sumula 378 do TST,
e seu valor corresponderá a 100 % do salário-de-benefício. E conforme preceitua o artigo 129
da Lei 8213/91, a competência para julgamento de lides acidentárias é sempre da Justiça dos
Estados.
O que acontece hoje é que após o ajuizamento da ação, o juiz determina a perícia
médica para se constatar a incapacidade alegada. E isso, por suposto leva algum tempo. Depois
de realizada, o juiz novamente determina outra perícia para o estabelecimento do nexo causal
entre a incapacidade e a atividade laborativa do trabalhador, para que ocorra a concessão o
restabelecimento ou manutenção do benefício decorrente de acidente de trabalho. E,
infelizmente, isso também leva outro tanto de tempo.
Enquanto isso, o trabalhador está sem trabalhar por conta de sua incapacidade, sem
receber do empregador, pois a ele não lhe compete mais essa obrigação, vez que está por conta
do INSS, que também não lhe paga a espera da sentença do juiz.
Ou seja, o trabalhador está totalmente à deriva, sem capacidade de subsistência
própria e de sua família. É uma realidade estrutural que acaba por causar grave prejuízo aos
segurados.
Embora o foco desse trabalho seja o processo judicial, é bom que se diga que a
precariedade na concessão do benefício de auxílio-doença acidentário por incapacidade laboral,
tanto na esfera administrativa quanto na judicial se deve a demora extrema no agendamento de
perícias médicas. O resultado disso, é a afronta aos direitos fundamentais dos segurados, que
são privados de seu trabalho, e ao mesmo tempo da proteção estatal em forma pecuniária,
seguro social devido a este tipo de risco social.
A solução seria na esfera administrativa tornar obrigatório o deferimento inicial pelas
agências de previdência de todo país tendo por base os pareceres dos médicos assistentes. Uma
vez que pela ausência de efetivo necessário nas agências da Previdência Social, que não
possuem um número de peritos-médicos suficientes para atender, as filas de segurados doentes
se tornam gigantescas.
Em 2012, foram as agências do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) do
Paraná as que mais demoram no país para analisar os pedidos de aposentadoria, auxílio-doença
e auxílio-maternidade, entre outros. Segundo dados do Boletim Estatístico da Previdência
Social, de dezembro de 2011, 47% dos benefícios solicitados naquele mês demoraram mais de
45 dias para serem examinados – quase o dobro da média nacional, que foi de 25%. O que vai
de encontro ao estabelecido no próprio Decreto 3.048/99 do INSS, que estipula que a primeira
parcela do benefício solicitada pelo trabalhador seja paga em até 45 dias após a entrega da
documentação exigida.
Não à toa, o INSS aparece como litigante (uma das partes do processo) em 43,1% das
ações em trâmite na Justiça Federal do país, conforme pesquisa do Conselho Nacional de
Justiça6.
O INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) é o maior litigante do País nas justiças
Estadual e Federal. Isso significa que o órgão participa da maior fatia do total de processos,
4,38%, ingressos na Justiça Comum e nos Juizados Especiais, entre janeiro e o fim de outubro
de 2011, último dado disponível. Ao todo são 56 tribunais espalhados pelo País, que integram
o SIESPJ (Sistema de Estatísticas do Poder Judiciário). Somente na Justiça Federal, o INSS
liderou com 34,35% das ações. A segunda posição nesta área é da Fazenda Nacional, que detém
12,89% dos processos. Os dados são da pesquisa Os 100 maiores litigantes 2012, publicada
pelo CNJ (Conselho Nacional de Justiça).
Boa parte dos processos em tramitação são recursos do INSS contra decisões
favoráveis a trabalhadores que reivindicam benefícios, especialmente aos relacionados a
auxílio-doença. Levantamento do instituto revela que só no Grande ABC, entre janeiro e maio,
as agências da Previdência Social realizaram 75.992 perícias médicas. Sendo elas iniciais ou
recorrentes.
Como vimos acima, não vencida a etapa na área administrativa, recorre o trabalhador
à esfera judicial. Aqui, o maior empecilho no processo judicial é a desnecessidade de duas
6
Fonte: http://www.gazetadopovo.com.br/
perícias médicas para o estabelecimento do nexo causal entre a incapacidade e a atividade
laborativa do trabalhador. Para que, assim, seja deferida a concessão, restabelecimento ou
manutenção do auxilio-doença acidentário.
O tempo percorrido entre essas duas perícias é longo, fazendo com que a duração do
processo também seja longa. E como se pode aplicar o princípio da duração razoável do
processo num caso assim? Por certo, que como discutido acima a aplicação desse princípio, por
conceito aberto e indefinido, é um desafio aos aplicadores do Direito.
A sugestão abordada nesse trabalho seria de reduzir a uma perícia médica, isto é, logo
na primeira perícia deferida no processo, o perito atestaria a incapacidade e sua conexão com a
atividade laborativa do trabalhador, ou seja, o nexo causal.
Assim, se reduziria o tempo de duração do processo. Não podemos esquecer que esse
trabalhador nesse momento está sem salário do empregador, sem o benefício do INSS e sem
poder trabalhar pela incapacidade.
Na lista de soluções para reduzir a litigiosidade crescente e desatravancar os fóruns e
tribunais brasileiros que julgam ações contra o INSS está o uso do processo coletivo, instaurado
por meio de ações civis públicas, apto a reduzir de forma considerável as milhões de demandas
individuais que discutem questões meramente de direito.
CONCLUSÕES
A evolução dos direitos fundamentais confirma que não mais se pode falar em
liberdade e igualdade sem a existência dos pressupostos materiais que viabilizem tais direitos,
surgindo a necessidade de assegurar meios que possibilitem seu exercício.
Há uma preocupação do Novo Código de Processo Civil em, mais que agilizar,
entregar à demanda um laudo conclusivo para elucidar a causa em questão e entregar a justa
prestação jurisdicional no menor tempo possível. E é justamente disso que trata esse trabalho.
A perícia no Novo Código de Processo Civil é tratada nos artigos 464 a 480 e é aquela
que conta com um especialista em determinada área técnica (perito) para esclarecer certo fato
que interessa à demanda. E se destacam quatro novidades de maior interesse prático: produção
de prova técnica simplificada; apresentação de currículo do perito; perícia consensual; e
requisitos do laudo pericial.
Sem dúvida alguma, trata-se de importante inovação do NCPC, a permitir a
desburocratização em demandas nas quais, embora exista a necessidade da prova técnica, a
baixa complexidade envolvida em nada justifica que as partes se sujeitem à demorada e custosa
produção da prova pericial nos moldes tradicionais, tal como previstos atualmente.
Igualmente importante é ressaltar a necessidade imperiosa, agora prevista em lei, de
que o perito, no prazo de cinco dias de sua nomeação, junte aos autos, além da sua proposta de
honorários e dos seus contatos profissionais, também o seu currículo atualizado com a devida
comprovação de sua especialização, sob pena de substituição, conforme disposto no artigo 462,
parágrafo 2º, inciso II e artigo 468, inciso I do NCPC. O que é muito alvissareiro, pois que não
raro se vê na prática a nomeação de peritos não especialistas na matéria objeto de controvérsia
entre as partes.
REFERÊNCIAS
CANOTILHO, J.J.Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituição. 7.ed. Coimbra: Almedina, 2003. p. 492-
494.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 29.ed. São Paulo: Malheiros, 2014. p.537-567.
MACHADO, Edinilson Donisete; NAHAS, Thereza Christina; PADILHA, Norma Sueli. Gramática dos Direitos
Fundamentais. 1.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. p.21-44.
NICOLITT, André. Razoável Duração do Processo. 2.ed. Rio de Janeiro: Revista dos Tribunais, 2014. p.15-40.
PRADO, Geraldo. Sistema Acusatório. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. p. 256.
REALE JR., Miguel. Valores Fundamentais da Reforma do Judiciário. Revista do Advogado. vol.24. n.75. p.78-
82. São Paulo: IASP, 2004.
Grupo de Trabalho 15
mxxx
O DIREITO E O ENSINO JURÍDICO
SOB A PERSPECTIVA DE MICHEL MIAILLE
E A RECONFIGURAÇÃO DA CIÊNCIA JURÍDICA
A PARTIR DAS OCUPAÇÕES DAS ESCOLAS PÚBLICAS
RESUMO
O presente estudo objetiva realizar uma abordagem crítica sobre o direito e o ensino jurídico, para tanto,
utilizaremos Michel Miaille e faremos um diálogo entre a emergência de um ensino do direito
transdisciplinar e a necessidade de uma ciência jurídica que coadune prática e teoria com os fenômenos
sociais, isto é, faremos um paralelo entre as críticas de Miaille quanto ao estudo jurídico ofertado nas
instituições de ensino, com os apontamento de Marilena Chauí de um ensino tecnológico e mercantil.
Para percebemos que o direito pode ser entendido e estudado com algo alternativo, distante do que os
manuais impõem, traremos para o debate as ocupações das escolas públicas como lugar onde houve um
estudo crítico do direito, da democracia e da cidadania, na tentativa de ilustrarmos a partir de uma
abordagem empírica como lugares comuns (não tão acadêmico) podem realizar verdadeira explicação
do que é o direito.
ABSTRACT:
This study aims to make a critical approach to law and legal education, therefore, we will use Michel
Miaille and make a dialogue between the emergence of a school of transdisciplinary law and the need
for a legal science that incorporates practice and theory with social phenomena, that is, we will make a
parallel between the critical Miaille as the legal study offered in educational institutions, with the
appointment of Marilena Chauí a technological and commercial education. To realize that the right can
be understood and studied with something alternative, distant than manual impose, we will bring to the
debate the occupations of public schools as a place where there was a critical study of law, democracy
and citizenship in the try of illustrate from an empirical approach as ordinary places (not so academic)
can hold true explanation of what is right.
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Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
INTRODUÇÃO
Este trabalho é um estudo sobre a análise crítica do direito realizada sob a perspectiva
de Michel Miaille (1994). Objetivamos compreender as características das ciências jurídicas,
reconhecendo seus fins e seu lugar como uma instância de um “todo complexo com dominante”
(Miaille, 1994), que se afasta das conceituações abstratas - e se formos mais longe, de cunho
liberal e positivista - que ainda são comumente ensinadas nos cursos e programas de introdução
ao direito.
O estudo do direito apresenta-se como tema de diversas teorias. Dessa forma, diversos
apontamentos sobre as influências sofridas pelos estudos das ciências jurídicas são realizados
na busca pela compreensão da epistemologia destas (epistemologia no sentido de conhecimento
científico) é esse o objetivo principal desta pesquisa: que o direito seja estudado a partir de
concepções científicas, distanciando-se de concepções abstratas que normalmente o circulam.
Para realizar um estudo sobre as ciências jurídicas realizaremos um diálogo entre a
teoria de Miaille com alguns fenômenos sociais, em especial, as ocupações das escolas públicas.
Na tentativa de promover um conhecimento do direito para além do senso comum, tão presente
nos manuais utilizados nas instituições de ensino, questionaremos, portanto, de qual forma o
direito pode se apresentar em uma roupagem mais humanista, conforme ensina Roberto Lyra
Filho: “um direito vivo que não se deixe matar pela dogmática” (FILHO, 1981, p.7).
Miaille inicia sua obra com o conceito de obstáculo epistemológico que são
obstáculos objetivos interligados às condições históricas nas quais a investigação científica se
realiza. Com isso, preleciona que a ciência jurídica se esbarra com tais obstáculos que são
estudados a partir das características da sociedade francesa. O autor realiza a análise do trabalho
sob três eixos:
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Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
ISSN 2236-9651, n. 7
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Anais do 7 Seminário Interdisciplinar em Sociologia e Direito
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[...] a atitude dos juristas resulta de as noções de direito serem sempre apresentadas e
tratadas, nos fatos, fora de um contexto social preciso: o jurista não nega a existência
e o peso das estruturas sociais, subordina-as ao seu sistema de pensamento. Estes
mecanismos intelectuais conduzem a resultados desoladores: os fenômenos, por
vezes os mais evidentes, perdem-se, enquanto que as ideias se tornam o fundamento
da realidade. A introdução ao direito não é senão sempre a aprendizagem insidiosa
desta inversão de perspectivas (MIAILLE, 1994, p. 38).
O idealismo, por sua vez, é uma abstração a partir da representação de alguma coisa,
sendo, portanto, uma abstração ideológica. Em contrapartida, quando se há uma abstração a
partir de uma explicação tem-se uma abstração científica, isto é, noções produzidas de acordo
com os métodos próprios.
Em relação ao mundo jurídico, a partir da percepção de uma abstração ideológica e
uma abstração científica, a ciência jurídica se apresenta como uma imagem do mundo do
direito, quando deveria ser uma explicação.
A ciência jurídica para Miaille (1994), na forma como é ensinada, se funda apenas
nas instituições e nas noções criadas pela sociedade para representar uma ordem social.
Apresenta-se, assim, o Estado que tenta promover a ordem da desordem. E para manter uma
vida social em uma sociedade desigual e dividida em classe criam-se noções que são
representações do mundo real: o idealismo.
Nesse contexto de representação do mundo real surge a ciência jurídica que “vai
tomar como certa a imagem que lhe transmite a sociedade e tomá-la pela realidade”
(MIALLE, 1998, p. 51). Desse modo, temos um ciclo em que a sociedade cria noções que a
representam e as representações se explicam por elas próprias. Como informamos, tudo
constitui abstrações ideológicas, representações.
A noção de direito não se relaciona com o fenômeno social que a produziu, mas com
as idealizações da sociedade: a representação da vida real. Assim os juristas tornam-se grandes
idealistas que reproduzem uma representação da vida e não a explicação e abordagem científica
das noções que os circundam. Surge assim, um universalismo a-histórico e um pluralismo de
explicações.
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Ora o que eu proponho mostrar é que direito e economia, mas também política e
sociologia, pertencem a um mesmo continente, estão dependentes da mesma teoria,
a da história. É que direito e economia podem ser reportados ao mesmo sistema de
referências científicas. Para admitir esta nova perspectiva é necessário abandonar o
mito da divisão natural do saber. Este mito não é de papel: é um obstáculo, na medida
em que é preciso forçá-lo, a fim de se conseguir obter os meios de traçar um caminho
científico. (MIAILLE, 1994, p.62).
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Miaille (1994) defende que para termos um estudo científico do direito precisamos
ultrapassar três obstáculos: transparência do objeto de estudo, o idealismo tradicional da análise
jurídica, a convicção da necessidade de isolamento do direito.
O autor defende que a confluência entre prática e teoria leva a uma emancipação, com
isso, procura na teoria marxista a referência para o desenvolvimento de seu estudo sobre as
ciências jurídicas. Não adentraremos, especificamente, na obra de Marx, mas essa teoria
inaugurou uma nova forma de estudo na qual o seu objeto é visto não apenas através de seu
resultado. Assim, para compreendermos o direito precisamos de um estudo prévio da história,
ou seja, “a renovação do estudo do direito não é senão através de uma formulação
completamente nova do estudo da sociedade e das suas transformações na história” (MIAILLE,
1994, p.68).
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A novidade da abordagem de Marx no que diz respeito ao direito não consiste no fato
de ele o tratar como um fenômeno social: estão todos de acordo, os juristas inclusive,
que o direito é um produto da sociedade – ubi societas, ibi jus – onde há sociedade
também há direito, é uma dessas máximas que florescem em todos os manuais – de
preferência na sua formulação latina, o que dá aparentemente mais autoridade. O que
Marx traz de novo é que em vez de deixar esta ideia de produção social inerte, sem
consequências, integra todos os manuais mais autoridade (MIAILLE, 1994, P. 68).
Dessa maneira, para uma cientificidade das ciências jurídicas precisa-se entender “que
tipo de direito produz tal tipo de sociedade e porque é que esse direito corresponde a essa
sociedade” (MIAILLE, 1994, p.68).
Observamos a necessidade de um estudo de direito mais crítico que se distancie de
uma abordagem tecnicista baseada em manuais de juristas que impõem seus pensamentos e
estes se afiguram como a representação da sociedade.
Miaille (1994) desmistifica o conceito de modo de produção criado por Marx, que
não pode ficar restrito ao significado unilateral econômico, e o conceitua como a maneira como
uma sociedade se organiza para produzir a vida social.
O autor sugere que a partir do conceito de modo de produção podemos compreender
o lugar ocupado pelo sistema jurídico na vida social. Dessa forma o direito não estaria
respaldado apenas por si próprio (o direito é o direito) que seria uma percepção positivista, bem
como escaparia do idealismo (o direito é a expressão da justiça).
A explicação do direito não por si mesmo se torna possível a partir do conceito de
modo de produção trazido por Marx, que permite compreender a organização social e o sistema
jurídico. Miaille faz uma análise do conceito “produção social da existência” desenvolvida por
Marx, entendendo que a produção social da existência significa que “a vida social nunca é uma
vida dada pela natureza, pelo ambiente, mas sim que é sempre construída pelos homens, e
construída na totalidade dos seus elementos tanto materiais como espirituais” (MIAILLE, 1994,
p. 70). Reforça, contudo, a ideia de que essa produção ocorra de forma organizada, utilizando-
se de métodos próprios.
Por outra perspectiva, a vida do indivíduo ultrapassa o seu poder individual de
organizá-la, pois é influenciada, ou melhor, organizada pela sociedade por estruturas a ela
pertencentes, seja a econômica, jurídica ou política. A partir do conceito de modo de produção
teria como estrutura de base a economia, e como superestruturas a política, o jurídico e
ideológica. O autor faz um alerta sobre o cuidado de não se criar interpretações um tanto quanto
simplista de tal afirmação, pois a vida social se apresenta de forma complexa.
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É a constatação que Marx traduz pelo termo materialismos: há, fora de mim, uma
realidade que não esperou a minha ação ou a minha reflexão para se manifestar. Esta
constatação é de todo cientista. É simplesmente testemunho da necessidade que o
espírito tem de reconhecer a existência e a oposição da matéria. Não há aí nenhuma
declaração acerca do primado da matéria sobe o espírito. Esta seria de natureza
filosófica: não teria qualquer sentido num estado científico. (MIAILLE, 1994, p. 80-
81).
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do outro. O pensamento apresenta-se então como uma reflexão do real a partir de percepções
formuladas em conceitos.
O pensamento não deve realizar uma apropriação da realidade e estudá-la de forma
isolada. Como já discutimos, esse isolamento, no caso das ciências jurídicas, torna-se um
obstáculo epistemológico que dificulta uma explicação científica do direito, o qual precisa ser
estudado a partir da história, da sociologia de modo com que haja uma transdisciplinaridade.
Desta feita, precisa ser vigilante para que o pensamento científico não utilize como
verdades imagens criadas pelo sistema ideológico do indivíduo. Contudo, o indivíduo sofre
influência direta da sociedade, de modo que não passa ileso pelos reflexos das instâncias
econômicas, políticas, jurídicas, em uma palavra, ideológicas.
Nesse ponto, o autor realiza uma distinção do sentido do termo direito. Até aqui
utilizava-se direito como um sistema de regras, daqui para frente será utilizado como instância
jurídica. Desmistifica a ideia de um direito imutável e blindado à interferências externas ao seu
campo. Adota-se a percepção de uma instância jurídica que faz parte de um todo e, portanto,
não é dotada de uma autonomia absoluta do modo de produção a qual se insere.
O próprio termo indica que se trata de uma parte de um todo e que portanto não tem
valor ou não é compreensível senão em função deste todo; mas, por outro lado,
significa que este todo, sendo um dos modos de produção teoricamente definidos, dá
a esta instância um lugar, uma função, um eficácia particular. Funcionando o sistema
de regras jurídicas de modo diferente segundo os modos de produção, é pois
necessário abandonar radicalmente a imagem de um fenômeno jurídico que
atravessaria as épocas e as sociedades, sempre igual a si próprio (MIAILLE, 1994, p.
84).
O que propõe o autor nesse tópico é um debate sobre a introdução à instância jurídica
no seio de uma sociedade dominada pelo modo de produção capitalista. Entende-se que as
discussões dos autores das doutrinas tradicionais sobre a definição do direito são genéricas que,
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parafraseando Fernando Pessoa, passam a ser um pedaço de papel pintado com tinta onde há a
indistinta distinção entre nada e coisa alguma, isto é, meras confirmações do senso comum.
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sentimento: a segurança. A segurança apresenta-se como ordem, bons costumes, interesse geral
sendo corolário da justiça e como forma de despertar um sentimento que reforça a ideia da real
existência da justiça.
Miaille ao tecer comentários sobre a justiça e a segurança faz uma crítica no sentido
de que estamos inseridos em um sistema jurídico marcado por uma ideologia jurídica que no
campo universitário leva a discussões acaloradas e abstratas e que propõe mudanças que são
distantes dos fundamentos reais das instituições jurídicas, ou seja, um tanto quanto supérfluas.
Por isso o direito é visto como um sistema de comunicação em melhoramento, pois é através
dele que a ideologia jurídica se consubstancia. Há um aperfeiçoamento constante do
vocabulário, por exemplo, pois o que se pretende é “integrar fenômenos novos a esquemas
antigos” (MIAILLE, 1994, p. 98).
Por outro lado, o campo institucional é caracterizado pelo conjunto de técnicas e
métodos que permitem a concretização da ideologia jurídica. As instituições seriam um
conjunto de normas jurídicas que engloba várias relações sociais que se assemelham por
exercerem a mesma função, e podem ser tanto um aparelho quanto uma organização
(Administração, justiça, universidade dentre outras). Nessas instituições o conhecimento é
marcado com princípio e ideias sem valor explicativo, como o autor defende, não passam de
meras representações.
A ciência jurídica tem o poder da dominação sobre a organização social e associa a
isso a expressão ordem jurídica ou ordenamento jurídico, que nós, bacharéis de direito,
aprendemos ser a mais complexa estrutura jurídica que abarca e possui soluções para todos os
eventos da sociedade. Na verdade, o ordenamento jurídico é apresentado nos cursos de direito
como a máxima da ciência jurídica, estruturando-se de forma hierarquizada e coerente, muito
embora não se isente de lacunas.
Quanto à prática jurídica é ela que dá forma às ideologias jurídicas formuladas pelas
instituições. A prática jurídica está compreendida dentro da prática social e esta, por sua vez, é
um “conceito que designa os modos de transformação que sofrem certas relações sociais em
condições históricas determinadas, no seio e em relação com um dado modo de produção”
(MIAILLE, 1994, p.101). As práticas jurídicas são um raciocínio do direito que advém de
algum tipo de transformação que se dá na esfera jurídica devido ao conjunto de leis que
estabelecem que determinado acontecimento se concretizou no mundo do direito.
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O exemplo mais clássico e apontado pelo autor é o do vaso de plantas. Imagine que
você reside em um apartamento e possui em sua casa um vaso de plantas que fica no parapeito
da sua residência. Certo dia o vaso se desequilibra e cai na rua, nada de extraordinário até então.
Não há a incidência de nenhum fato jurídico. Imagine, contudo, que no instante que o caso cai
na rua uma pessoa está passando e é atingida na cabeça pelo vaso. Como ocorreu uma lesão à
integridade física de uma pessoa, há a concretização de um fato jurídico que através de práticas
jurídicas próprias é judicializado e externalizado através de danos físicos e morais. Assim, todos
os eventos sociais, desde os mais banais, são passiveis de se tornarem eventos jurídicos, de
modo que o direito - longe de ser um fenômeno meramente estatal e formal - atravessa e
colabora para constituição das relações sociais no seu conjunto.
O autor faz uma reflexão de que para compreensão do direito é necessária uma análise
da própria sociedade, ou seja, “que tipo de direito produz tal tipo de sociedade e porque é que
esse direito corresponde a essa sociedade” (MIAILLE, 1994, p.68), isto é, uma perspectiva
crítica do direito que se distancia do senso comum tão reproduzido pela visão tecnicista presente
nas faculdades e nas instituições de ensino de um modo geral.
Trago para o debate as percepções de Marilena Chauí, que compartilha do mesmo
entendimento de Miaille ao afirmar que o ensino reproduz uma visão tecnocrata, que não aguça
o senso crítico, mas reitera a hegemonia de certas práticas, que não encontram correspondência
na realidade social.
Uma forma de rompimento e de levante contra um ensino tecnicista (Marilena Chauí
utiliza o termo tecnocrata) e que fez surgir um espírito de coletividade além do debate de ideias
e a luta por conquistas de direitos foram as ocupações das escolas públicas, em 2015-2016, que
chamaram a atenção da sociedade e dos governos para os problemas da educação pública em
diversas frentes – desde as condições básicas de funcionamento às propostas curriculares e
pedagógicas. A partir desse diálogo promoveu-se um verdadeiro estudo das ciências jurídicas,
pois se promovia um debate sobre as normas propostas pelo governo que não correspondiam
aos anseios sociais. Promovendo um questionamento de que norma tem que ser a medida para
a regulação da vida em sociedade e não uma sanção repressiva que se impõe sem qualquer
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diálogo com aqueles que terão suas vidas alteradas por elas. Como ensinou Miaille, as normas
se concretizam assim como a circulação das mercadorias: ignorando as relações sociais que as
originam e coisificando a sua prática.
Alunos do ensino médio das mais diversas escolas, e em distintos estados, em
destaque o estado de São Paulo e Rio de Janeiro no ano de 2015-2016 se mobilizaram para
reivindicar as mudanças políticas e a proposta de reestruturação do Ensino Médio. Só no estado
de São Paulo, 190 (cento e noventa) escolas foram ocupadas (ESTADÃO, 2015)1. As
reivindicações possuíam pontos em comum, como manifestação contra a PEC 241
(congelamentos dos gastos em educação por vinte anos), a Medida Provisória 746/2016
(reforma curricular do ensino médio), com o Projeto de Lei 867/2015 (escolas sem partidos).
Além de reivindicações pontuais, como planejamento dos currículos escolares com
participação democrática da comunidade escolar, maior participação de toda comunidade
escolar nas mudanças a serem instauradas na área da educação, reavaliação do corte de verbas
das instituições públicas, entre outras2.
Ali se promoveu um estudo crítico sobre a ciência jurídica, tão defendido por Miaille,
ou seja, um direito que se insira como parte de um todo que é composto pelos fenômenos sociais
(no caso das ocupações estávamos diante um cenário de reformas, de cortes de verbas públicas
na educação e saúde e de uma proposta de ensino médio consubstanciados por normas que não
traduziam as manifestações da sociedade) influenciado e modificado ao longo da história (tal
influência era o objetivo principal dos estudantes) que tenha uma experiência amparada por
conceitos teóricos e um empirismo real. Nas palavras de Roberto Lyra Filho (1981), o que os
estudantes promoveram foi uma manifestação para que houvesse um “direito vivo, isto é, o
direito que não se deixa matar pela dogmática e embalsamar nas urnas da velho jurisprudência
nunca esteve tão forte, prestante e reclamado como agora” (FILHO, 1981, p. 7).
Os alunos pleiteavam o reconhecimento de seus direitos e a participação deles nas
tomadas de decisão. O que faz questionar se não seria a função da educação a integração dos
alunos no debate, o fomento e construção do senso crítico. Como defende Marilena Chauí, em
Ideologia e Educação (1979) a educação deveria ser “um instrumento de conhecimento e de
transformação do real, graças à sua compreensão crítica”. Vejamos:
1
Disponível em http://educacao.estadao.com.br/noticias/geral,invasoes-em-escolas-recriam-movimento-
estudantil,10000003261. Acesso em 28/07/2016.
2 Essas reivindicações foram feitas pelos alunos do colégio Pedro II na cidade do Rio de Janeiro, e divulgadas nas redes sociais.
Disponível em: <https//m.facebook.com/ocuparCP2real/?locale=pt_BR>. Acesso em 28/07/2017.
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orgulhosamente. A luta, por sua vez, não termina aqui. A ocupação teve seu início e
o fim não contempla agora3.
E diante esse relato, encerramos nosso estudo que buscou realizar uma análise crítica
do direito a partir da teoria de Michel Miaille com o objetivo de demonstrar o ensino deficitário
nas instituições de ensino que promove um estudo superficial do direito a partir de técnicas do
senso comum dos juristas. Por outro lado, demonstramos alternativas antissistêmicas, ou
melhor, “fora da caixinha” que derrubam obstáculos epistemológicos e realizam uma análise
crítica do direito que juristas e os manuais de direito não comportam. As ocupações das escolas
públicas, como manifestação contra-hegemônica aos ditames da normatização estatal, nos
parece um caso exemplar de uma concepção de direito que faz a sociedade, na medida em que
é feito por esta, como lembra Pierre Bourdieu (2010). Nesse passo, como uma instância de um
todo complexo com dominante no dizer de Miaille (1994), o direito se expressa e se constitui
em contradição.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
3
Disponível em: <https//m.facebook.com/ocuparCP2real/?locale=pt_BR. Acesso em 28/07/2017>.
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REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
BOURDIEU, P.O Poder Simbólico. Trad. Fernando Tomaz. 11 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2010.
CHAUI, Marilena. Ideologia e educação. Campinas: Faculdade de Educação Estadual de Campinas: 1979.
FILHO, Roberto Lyra. Problemas atuais do ensino jurídico. Brasília: Editora Obreira, 1981.
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PARA ALÉM DAS AULAS EXPOSITIVAS:
UM REPENSAR DO ENSINO JURÍDICO A PARTIR DO
PROTAGONISMO DOS DISCENTES
RESUMO
O presente tem por objetivo examinar a experiência de métodos de ensinagem empregados nas
disciplinas ministradas e que auxiliaram no rompimento da tradicional aula expositiva, conferindo aos
discentes, em uma nova perspectiva, maior autonomia na construção do conhecimento jurídico.
Tradicionalmente, o processo de ensino-aprendizagem jurídico tem suas bases assentadas em aulas
meramente expositivas, pautada na premissa de que o docente é detentor do conhecimento e o discente
apenas um receptáculo vazio a ser preenchido pelo conteúdo ministrado. Comumente, a construção do
conhecimento jurídico dá-se com o simples entendimento e memorização de conteúdo, sem que haja a
submersão do discente na (des)construção das bases epistemológicas do conhecimento, limitando-se,
portanto, a reproduzir o que lhe fora ensinado. Contudo, pesquisas apontam que este modelo está
superado, sendo, para tanto, imprescindível o repensar do processo de ensino-aprendizagem jurídico,
notadamente no que toca ao fortalecimento de metodologias ativas que confiram protagonismo ao
discente nos cursos de Direito. O método utilizado é o hipotético-dedutivo, valendo-se de revisões
bibliográficas e estudo de caso das turmas em que a metodologia ativa foi empregada. As conclusões
parciais alcançadas apontam que o empoderamento dos discentes na condução do processo de ensino-
aprendizagem é de preponderante importância para conferir autonomia na apreensão do conteúdo
proposto e, destarte, efetivar caminhos para o processo de emancipação crítica.
ABSTRACT
This aims to examine the experience of teaching and learning methods employed in the subjects taught
and helped in breaking the traditional lecture, giving the students in a new perspective, greater autonomy
in the construction of legal knowledge. Traditionally, the legal teaching-learning process has its
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foundations settled in merely lectures, based on the premise that the teacher holds the knowledge and
the student just an empty vessel to be filled by the content taught. Commonly, the construction of legal
knowledge occurs with the simple understanding and memorizing content without submersion of the
student in the (de) construction of the epistemological foundations of knowledge, limited, therefore, to
reproduce what taught you off . However, surveys show that this model is outdated and is, therefore,
imperative to rethink legal education-learning process, notably as regards the strengthening of active
methodologies which give prominence to students in law schools. The method used is the hypothetical-
deductive, drawing on literature reviews and case studies of classes in which the active methodology
was employed. The partial conclusions reached indicate that the empowerment of students in conducting
the teaching-learning process is of major importance to empower the seizure of the proposed content
and, Thus, effect paths to the critical emancipation process.
1
Ao utilizar esta expressão, este trabalho faz uma crítica à reprodução automática de definições e conceitos legalistas em
inobservância com a hermenêutica e com finalidade da norma em alcançar a paz social. Nas palavras de Nonet e Selznick (2010)
“o foco nas normas tende a estreitar o leque de fatos juridicamente relevantes, separando com isso a reflexão jurídica da realidade
social. O resultado é o legalismo, uma predisposição a apoiar-se inteiramente na autoridade das leis em detrimento da solução de
problemas práticos. (...) O legalismo custa caro, em parte pelas rigidezes que impõe, mas também porque regras interpretadas in
abstrato são muito facilmente satisfeitas por uma observância formal que pode ocultar importantes omissões substantivas em
matérias de política pública.”
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educação e o ensino jurídico, de forma geral, sofrem com a narração, na qual, uma vez
enunciados, conteúdos se petrificam, permanecendo alheios à realidade.
Neste sentido, Orsini e Silva (2013, p. 13) explica que o ensino jurídico, alicerçado
apenas na sala de aula e que valoriza uma concepção bancária da educação, fomenta uma
formação fundada na realização do depósito, pelo professor, de conteúdo estanques e
compartimentados nos discentes, que se reduzem a meros receptáculos deste conhecimento,
promovendo lacunas no processo de sensibilização social dos discentes e os alienando, por
vezes, do contexto no qual estão inseridos.
“Uma educação pré-fabricada, não adaptada a seu destinatário final, não irá favorecer
a construção de um ensino voltado a despertar nos alunos interesse pelos problemas sociais,
que estão muito além dos conteúdos normativos repassados nas faculdades de direito”
(ORSINI; SILVA, 2013, p. 13). Os docentes, e também os discentes, devem, imperiosamente,
repensar as estruturas do ensino jurídico, de forma a favorecer uma aproximação crítica e
emancipatória da realidade, permitindo, inclusive, sua transformação. Pesquisas apontam, cada
vez mais, que esta concepção de ensino está em crise por não favorecer uma aproximação com
a realidade social além de não permitir o desenvolvimento de uma visão crítica, autônoma e
emancipatória do saber (RODRIGUES, 1992; MORATO, 2001; FREITAS, 2003;
FAGÚNDEZ, 2004; MACHADO, 2006; STRECK, 2006; BITTAR, 2008; GARCEZ, 2012;
FACHIN, 2013)
Em se tratando de educação geral, Freire (1979), em apontamento ainda
contemporâneo, entende que o professor fala da realidade como se esta fosse estagnada, sem
movimento, separada em compartimentos e previsível; ou, ainda, fala de um tema alheio à
experiência existencial dos discentes. Em tal situação, verifica-se que o docente, no processo
de ensino-aprendizagem, desempenha uma tarefa de “encher” os discentes do conteúdo da
narração, conteúdo alheio à realidade, destacado da totalidade que a gerou e poderia conferir
sentido. Santos (2007), ao discorrer acerca dos cursos de Direito, aponta que há uma tentativa
de se eliminar os elementos extranormativos do ensino jurídico, causando indiferença ou
mesmo um não conhecimento das mudanças ocorridas na sociedade e, por consequência, o
distanciamento das preocupações sociais por parte dos operadores do Direito, que se tornam
profissionais descomprometidos com as questões da sociedade. O cenário retratado é mero
reflexo de um Direito formalista e burocrático, e de um ensino desvinculado da extensão e da
pesquisa, instrumentos aptos a permitir uma aproximação da instituição de ensino e dos
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discentes com a comunidade, seus problemas, e sua realidade, além de também promover a
possibilidade de atuação construtiva e transformadora, não inerte e não conformada.
Assim, em consonância com Duarte (2003), Colaço (2006), Machado (2006), Fachin
(2013) e Orsini e Silva (2013), apenas com o fomento de um ensino jurídico preocupado em
associar teoria e prática, doutrina e realidade, é que será viável a formação de operadores do
Direito conscientes do papel que devem desempenhar como dos problemas sociais, que
certamente vindicarão a intervenção de um profissional preparado e contextualizado, não alheio
ao que se passa no meio social. Há que reconhecer que, para a materialização do protagonismo
discente, no processo de ensino-aprendizagem, o modelo tradicional estruturado, pautado em
aula expositiva, requer uma reestruturação.
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deixou de ser o principal responsável pelos resultados obtidos e os discentes deixaram de ser
vistos com passividade (MACHADO, 2006). “O foco principal, na perspectiva contemporânea,
está na aprendizagem – o papel do professor é ajudar a aprender. Para tanto, é preciso que o
professor adote uma postura técnica em relação ao processo de aprendizagem”. (CÂMARA;
MURARO, 2012, p. 08).
Nesse mote, é imprescindível que o docente reconheça e valorize a diversidade, as
diferenças individuais, podendo fazer uso de informações prévias e avaliação diagnóstica,
objetivando identificar as particularidades discentes e os interesses compartilhados pela turma.
Além disso, visando manter a atenção dos discentes em um momento tão tecnológico, além de
dominar o conteúdo de modo teórico e prático, “deve utilizar recursos auxiliares de ensino
diversificados, deve provocar a participação dos alunos com perguntas simples e deve estimular
reação dos alunos (favorecer anotações, intervenções, depoimentos pessoais dos alunos e
ampliação de ideias)” (CÂMARA; MURARO, 2012, p. 08).
Todavia, o problema repousa no emprego constante e equivocado da aula expositiva.,
e em que pese a pertinência das críticas, há que se reconhecer, porém, que a aula expositiva
materializa estratégia adequada em situações específicas, dependendo, obviamente, do objetivo
estabelecido para determinado momento do processo de ensino-aprendizagem (GIL, 2009b;
SANTOS, 2010; OLIVEIRA 2016). Em linhas gerais, Haydt (1994) esclarece as concepções
dos objetivos na área da educação, que se materializam por meio da descrição do que se
pretende alcançar como resultado da atuação pedagógica do docente. Os objetivos gerais são
aqueles cuja extensão é prevista a longo prazo, geralmente advindo de um determinado ciclo
ou área de estudos. Por seu turno, os objetivos específicos são aqueles definidos para uma
disciplina, unidade de ensino ou aula e que operacionalizam os objetivos gerais, norteando, de
forma mais direta, o processo de ensino-aprendizagem. Com destaque, a definição de objetivos
específicos auxilia o docente a utilizar de estratégias para colaborar na construção de
conhecimentos, conceitos, competências e habilidades, além de identificar a metodologia mais
adequada a ser empregada, considerando a natureza do conteúdo, as características dos
discentes, bem como as condições físicas e o tempo disponível.
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O fosso entre a realidade do ensino jurídico atual e o que ela deveria ser são um dos
múltiplos fatores, ao lado de aspectos econômicos, políticos e sociais, que tem
contribuído para a “crise do ensino jurídico” (...). Quem percorre os programas de
ensino de nossas escolas, e sobretudo quem ouve as aulas que nelas se proferem, sob
a forma elegante e indiferente da velha aula-douta Coimbra, vê que o objetivo atual
do ensino jurídico é proporcionar aos estudantes o conhecimento descritivo e
sistemático das instituições e normas jurídicas. Poderíamos dizer que o curso jurídico
é, sem exagero, um curso de institutos jurídicos apresentados sob a forma expositiva
de tratado teórico-prático (FACHIN, 2005, p. 56-57).
Grande parte das vezes, a aula expositiva é a única alternativa do docente, seja em
decorrência da falta de preparo técnico do docente, seja pelo número elevado número de
discentes nas turmas, seja por falta de condições materiais nas instituições de ensino ou por
exigência das coordenações dos cursos que optam pela manutenção do caráter exclusivamente
profissionalizante/mercadológico do curso. Segundo Lima (2005), a sociedade impõe aos
cursos de Direito novas realidades, nada obstando que os docentes se desenvolvam,
concomitantemente, em uma consistente formação humanística, reflexiva e crítica, tal como
uma sólida formação profissionalizante. Mais que isso, há que anotar que as formações
mencionadas elas não são incompatíveis ou excludentes; ao reverso, são complementares e
trazem grandes contribuições para a missão formativa que deve orientar os cursos superiores.
2Um trabalho interessante acerca da história do ensino jurídico brasileiro a partir dos preceitos elencados pela Universidade de
Coimbra/Portugal está presente no trabalho elaborado por RODRIGUES (2000) e WOLKMER (2003).
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o discurso apresentado pelo docente servirá como ponto de apoio para desencadear a
participação dos discentes. (WACHOWICZ, 2001)
Em sede de ensino jurídico, os maiores inconvenientes das aulas expositivas advêm
das exposições meramente dogmáticas, nas quais as mensagens transmitidas não comportam
contestação e são aceitas como verdades absolutas. Assim, a exposição dogmática é aquela
alocada no modelo clássico do ensino bancário (ORSINI & SILVA, 2013), caracterizada pela
docilidade do discente. Por seu turno, a aula dialogada é aquela inserta no contexto
contemporâneo da moderna ciência da comunicação, na qual o processo de comunicação está
vinculado a habilidades na transmissão e com as características da mensagem, com a
conveniência do canal de veiculação e com a disposição do receptor (DUARTE 2003;
MACHADO, 2006; GHIRARDI, 2012).
Na aula dialogada, docentes e discentes são partes integrantes de um processo de
comunicação. Obviamente, isso requer dos professores múltiplos cuidados, conforme
obtempera Gil (2009b), porquanto o professor, na aula expositiva, é a fonte das informações.
Logo, o docente deve cuidar da clareza dos seus objetivos, de maneira que os alunos
compreendam. Ademais, como fonte de informação, os docentes devem cuidar da organização
de ideias, do tom, da altura e do ritmo da voz.
Defensores de uma metodologia dialogada, Câmara & Muraro (2012, p. 18) expõem,
“a mensagem emitida pelo professor deve ser adequada à necessidade e características dos
alunos; deve ser clara e concisa; os tópicos devem ser planejados considerando uma sequência
lógica; a mensagem deve ter um ´colorido emocional´ com a inclusão de momentos bem
humorados e de fatos pitorescos”. A mensagem deve propor situações problematizadas e
apresentar ideias de forma diversa para escapar da monotonia, evitando a tentação de expor o
tempo todo e apresentar um conteúdo engessado e dogmático.
Há que se reconhecer que o diálogo ganha importância, porquanto permite a liberdade
de expressão, ao conceder aos participantes, docente e discentes, no processo de ensino-
aprendizagem o controle da ação. É o que se aproxima dos estudos denominados “sala de aula
invertida” propostos por Oliveira (2016). Segundo Martínez (2005), não há como questionar
sem diálogo, porquanto monólogo significa imposição do conhecimento. Mais que isso,
dialogar significa expor-se em público, combate a imposição de conteúdo e ajustar, a partir de
um viés coletivo, a compreensão dialética do conhecimento problematizado, por novas trilhas
de esclarecimento.
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Com destaque, o início da ação dialógica organizadora ocorre antes do contato entre
o docente e o discente e depende, diretamente, da escolha de opções para o conteúdo
programático, a serem debatidas pelos discentes, conferindo-lhes protagonismo no processo de
ensino-aprendizagem. Opções de conteúdo que não devem só permitir aos alunos pensar
criticamente sobre o estudo no semestre ou ano letivo, mas também estar de acordo com sua
percepção da realidade, estabelecendo, portanto, claros contornos a visão crítica sobre a
realidade. Isto é, eleger um conteúdo programático sob a forma de uma pedagogia crítica requer
a dialogicidade da dialogicidade, na construção cooperativa dos conteúdos a serem objeto de
futuro diálogo em sala de aula. Neste ponto, como observa Martínez (2005, p. 04), “um
exemplo bem sucedido de investigação para a elaboração de um conteúdo programático seria
aquele que leva em consideração, por meio de questionários, entrevistas e dissertações, a
realidade daquele determinado grupo de alunos, focando a aprendizagem em tópicos
correlacionados com aquela base vivencial em que estão situados”.
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“educar para a autonomia significa também, consequentemente, um ato político e para o campo
de formação profissional e ou formação de professores, um ato político pedagógico”.
Em tom uníssono, reconhece-se que são muitas as possibilidades de metodologias
ativas, com potencial de levar os discentes a aprendizagens para a autonomia, desenvolvimento
de visão crítica e emancipação intelectual. A título de exemplificação, é possível fazer menção
ao estudo de caso, comumente empregado no curso de Direito. (BERBEL, 2011), em que o
discente é provocado a analisar problemas e construir decisões a partir da conjunção dos dados
informados no caso simulado e o conhecimento teórico ministrado. Os grupos expõem as
conclusões para a classe e ao final são promovidos debates. “O estudo de caso é recomendado
para possibilitar aos alunos um contato com situações que podem ser encontradas na profissão
e habituá-los a analisá-las em seus diferentes ângulos antes de tomar uma decisão” (BERBEL,
2011, p. 31). O processo do incidente é uma variação do estudo de caso e sua caracterização,
como aponta Gil, se dá:
Há que reconhecer que esta técnica serve para alertar os discentes sobre a necessidade
de maior número de informações quando se quer analisar fatos não presenciados. Doutro lado,
requer mais preparo do professor, tal como os materiais relacionados. Com o emprego do
processo do incidente algumas vezes pelo professor, é possível que os discentes sejam
orientados ou convidados a preparar situações para desenvolvê-lo em sala com seus colegas,
sob a supervisão do docente. “Desse modo, a criatividade e a responsabilidade são estimuladas
e valorizadas, podendo resultar no desenvolvimento de graus de envolvimento, de iniciativa,
autoconfiança, ingredientes importantes para a autonomia” (BERBEL, 2011, p. 31). Supera-se,
assim, a visão engessada de conteúdos compartimentados e independentes no ensino jurídico,
os quais não usufruem de um liame vinculativo e de uma confluência de abordagem.
Ora, em ambas as exemplificações apresentadas, verifica-se que o escopo da
metodologia ativa, conjugada com uma visão dialogada da abordagem dos conteúdos,
superando a tradicional visão da aula expositiva dogmática, substancializa importante marco
na formação dos profissionais do Direito, porquanto confere protagonismo dos discentes na
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explanação e apreensão do conteúdo teórico e sua vinculação com os fatos sociais, permitindo,
por extensão, a valoração de uma postura autônoma, crítica e emancipatória.
COMENTÁRIOS FINAIS
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AÇÃO AFIRMATIVA, EDUCAÇÃO E JUDICIALIZAÇÃO:
SILÊNCIOS E SENTIDOS
RESUMO
O artigo que segue desenvolve uma reflexão sobre o tema Políticas Afirmativas de Inclusão Racial no
Programa de Pós- Graduação em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense, tomando
por base o Edital 2017. Procura estabelecer relações entre a implementação da política, seus
desdobramentos, principalmente, o processo de judicialização do certame e o contexto educacional
inaugurado. Em especial, o texto busca discorrer sobre a categoria silêncio identificada como nas
relações travadas entre os sujeitos envolvidos no processo. O principal interesse é situar essa categoria
como elemento discursivo, portanto, significativo, utilizando-se para isso os referencias teóricos da
Análise de Discurso, vertente francesa, presentes nos estudos realizados por Eni P. Orlandi (1995; 2009).
ABSTRACT
The following article develops a reflection about Affirmative Politics of Racial Inclusion in the
Prostgraduate of Sociology and Law from Fluminense Federal University, taking for base the 2017
notice. Looks for establish relations between politics implementation, your topics, especially, the
judicialization of competition and the inaugurated educational context. In especial, the text looks to
describe the silence category, it identifies as on relationships between the subjects envolved in the
process. The main interest is to locante this category as a discursive element, significant, using for that
the theoretical references of Law Analysis, presented on studys developed by Eni. P. Orlandi (1995;
2009).
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INTRODUÇÃO
“... enquanto esperamos em silêncio pelo luxo final do destemor, o peso deste silêncio
nos sufocará. O fato de que estamos aqui e que eu estou dizendo estas palavras é uma
tentativa de quebrar este silêncio e conciliar algumas destas diferenças entre nós,
porque não é a diferença que nos imobiliza, mas o silêncio. E há muitos silêncios a
serem rompidos.” 1
Este trabalho representa uma leitura, dentre outras possíveis, acerca do tema “Políticas
Afirmativas de Inclusão Racial”. O recorte diz respeito à implementação dessa política pública
no Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense
(PPGSD).
Ler é atribuir sentido, portanto, interpretar. A interpretação aqui apresentada é
resultado de um exercício de atribuição de sentido ao silêncio identificado no processo de
judicialização do certame de ingresso na pós-graduação do PPGSD (Edital 2017), marcado pela
presença do silêncio como estratégia de manutenção do poder hegemônico.
Conduzem o processo de atribuição sentido ao corpus selecionado para observação,
em especial, os referenciais teóricos da Análise de Discurso (AD), vertente francesa, presentes
em obras de Eni P. Orlandi (1995; 2009). A partir dessa lente teórica é possível atribuir sentidos
às mais diferentes vozes identificadas, bem como aos silêncios, que podem se manifestar nas
mais diversas situações e, como elemento discursivo, significa. Tomar por base um suporte
teórico cujo interesse se volta para o discurso, definido, nas palavras de Orlandi, como “palavra
em movimento, prática de linguagem...” (2009, p.15) constitui um método que conduz o
processo de leitura, a interpretação, tomando o silêncio como categoria significativa já que
discurso 2, porque resultante de um processo histórico, do qual faz parte.
Ora, se a palavra discurso, tem em si a ideia de curso, de percurso, de correr por, de
movimento, essas qualidades possibilitam atribuição de sentido também ao silêncio, eis que
também integra a atividade comunicativa humana, significando, no contexto comunicativo. As
vozes (os ditos) e os silêncios (os não ditos) analisados como elementos linguísticos, numa
perspectiva materialista (Materialismo Histórico), situam-se, de acordo com Orlandi, “em
1 Audre Lord, in “A Transformação do Silêncio em Linguagem e Ação”, palestra proferida no painel “Lesbianismo e Literatura”
da Modern Language Association, em Chicago, Illinois, dezembro de 1977, ... disponível em
https://transformativa.wordpress.com/2017/01/31/a-transformacao-do-silencio-em-linguagem-e-acao-audre-lorde/
2 Etimologicamente a palavra discurso representa a idéia de movimento, dinamismo. Qualidades essas que concede permissão
para a atribuição de sentido também ao silêncio, eis que integrante da atividade comunicativa humana, portanto significante.
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Esse percurso interpretativo observa o homem como ser social, na sua relação com o
outro, exigindo uma abordagem interdisciplinar. Assim, busca-se realizar uma conexão entre
conceitos de diversas áreas do saber.
Contribuem para a abordagem, em alguma medida, como recurso metodológico
interpretativo, conceitos desenvolvidos por Pierre Bourdieu, no campo da sociologia da
educação, sendo utilizados como lentes condutoras do olhar sobre os recortes feitos para
realização de uma leitura interessada em busca de elementos para compreensão do recorte feito:
poder simbólico e violência simbólica, capital social e cultural, habitus e reprodução. Esses
conceitos mostram-se fundamentais para a atribuição de sentido às manifestações em
sociedades como a brasileira, em que as relações sociais, e, consequentemente, as relações no
campo da educação sistematizada, são marcadas pelos arbítrios da classe dominante, visando à
manutenção do seu poder e dominação sobre os excluídos.
O conceito de invisibilidade social, de larga utilização nos estudos das sociedades
contemporâneas, mostra-se imprescindível para a abordagem. É essencial para compreender a
negação do acesso ao lugar conquistado pelos alunos autodeclarados aprovados no concurso
do PPGSD-2017. Essa negação pode ser compreendida como manobra institucional de
apagamento do sujeito (também pelo silenciamento), portanto de invisibilização.
Por fim, porém não menos importante, como recurso metodológico de atribuição de
sentido, serão utilizados os referenciais teóricos da Teoria Crítica da Raça que, segundo Pires
& Félix, “compreende o conceito de raça a partir de uma construção social e não sob o viés
biológico. Desta maneira, a referida teoria inova ao questionar o direito sob uma perspectiva
racial, refutando a meritocracia como critério de avaliação...” (2016, p. 362). Seus pressupostos
3
Orlandi, 1995, p.20.
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1. EDUCAÇÃO E SOCIEDADE
Durante muitos anos, no Brasil, o sistema de seleção para o acesso ao ensino superior,
foi marcado pela reprodução do modelo de exclusão social, com a universidade selecionando
os integrantes das camadas privilegiadas, os chamados “mais capacitados”, para integrarem o
seu sistema de ensino. Na pós-graduação, o mesmo modelo. Como estratégia mantenedora da
estrutura, a classe social hegemônica usou e continua usando mecanismos de estabilização de
seu poder hegemônico, garantindo a satisfação de seus interesses. O sistema legal e a educação
inserem-se nesse contexto. A histórica exclusão do processo de educação é parte disso. No
ensino superior, no Brasil, segundo Sader,
(...) ao longo dos séculos, o acesso aos cursos de maior prestígio nas universidades
que, por sua vez, representava o cartão de ingresso aos postos de poder de maior peso,
nos remetia quase que inevitavelmente à imagem de brancos. Médicos, advogados,
engenheiros, por exemplo, Bacharéis, com anéis nos dedos, ‘dotores’, em que
repousava o saber e o poder que advém daí.4
De acordo com a Romanelli, que faz um estudo sobre a educação brasileira a partir da
Revolução de 1930, o quadro em que se situa a educação no Brasil, hoje, pode ser explicado
pelo contexto de expansão do capitalismo, caracterizado pela luta de classes, que influenciou
diretamente o sistema de ensino. Segundo a autora, a
(...) luta assumiu no terreno educacional características assaz contraditórias, uma vez
que o sistema escolar, a contar de então, passou a sofrer, de um lado, a pressão social
de educação, cada vez mais crescente e cada vez mais exigente, em matéria de
democratização do ensino, e, de outro lado, o controle das elites mantidas no poder,
que buscavam, por todos os meios disponíveis, conter a pressão popular, pela
4 Emir Sader, in texto de apresentação do livro “Cotas Raciais no Brasil: A primeira avaliação. 2007, p,7.
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(...) para que haja verdadeiramente igualdade e liberdade, o princípio de igual respeito
entre os indivíduos dever ser plenamente aceito e disseminado na sociedade. Esse
princípio traduz-se pela idéia de que a igualdade entre os indivíduos requer que cada
um reconheça a igualdade em dignidade do outro e aja em relação a ele com espírito
de fraternidade, independentemente das diferenças de sexo, raça, nacionalidade,
etnia, religião, etc... 6
5
2002, p. 64-65.
6
D’Adesky,2006, p. 48.
7
Moore, 2007, p.16.
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8
Sandel, 2011, p. 213.
9
O texto da Portaria não estipula índice de reserva de vagas, ficando a critério da instituição a estipulação do percentual de reserva.
10
O registro encontra-se em ata.
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Em decisão desse Juízo, foi suspenso o PPGSD da UFF, em hipótese levantada por
particular, mas também pelo MPF, em Ação Civil Pública. No processo existem
várias questões relevantes, entre elas a aplicação execução de ações afirmativas, a
partir da Portaria 13 do MEC.12
As duas soluções possíveis aqui a fim de fazer uma moderação de interesses, são: 1a.
) suspender o concurso em face dos erros que contém, ou 2º.) não suspender o
concurso, mas sim manter o autor-candidato no programa na qualidade de “sub-
judice”, assim preservando seu eventual direito e evitando maior prejuízo ao
andamento do Programa. Como já disse, os ônus e responsabilidade da suspensão
não são do Juízo ou do MPF, mas da própria UFF, que, embora alertada pelo MPF,
não melhorou o Edital. Não obstante isso, interessa ao Juízo providenciar a decisão
menos gravosa. A segunda solução não foi dada inicialmente pois, em princípio,
prefere o juízo não determinar isso unilateralmente, ainda mais quando há notícia de
que o projeto do aluno não é satisfatório. Porém, para evitar delongas para quase uma
centena de alunos a melhor solução é a segunda.”13 (Grifei.)
11
http://www.conjur.com.br/2009-mai-17/judicializacao-fato-ativismo-atitude-constitucionalista
12
https: //PT-br.facebook.com/permalink.php
13
Trecho da termo de audiência, disponível em https: //PT-br.facebook.com/permalink.php
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Uma Audiência Pública, sob a presidência do juiz da causa, foi realizada no dia 20 de
julho de 2017, nas dependências da Faculdade de Direito – UFF, para o debate de três temas:
ações afirmativas, autodeclaração e nota de corte. Essa diversidade temática diluiu o debate,
invisibilizando a demanda central que deu origem à judicialização do concurso.
Nas palavras do presidente da audiência, na dinâmica da Audiência Pública, cada um
dos inscritos teria 10 minutos para falar, momento seguido de perguntas formuladas pelos
componentes da bancada, com previsão de réplica e tréplica. A primeira testemunha, uma
professora, que explanou sobre autodeclaração e banca verificadora, falou, nas palavras do
próprio juiz, durante 1h10min, entre sua explanação inicial e respostas às questões levantadas.
O segundo orador, que também representava uma fala especializada, não levou menos tempo.
O terceiro, representante cuja fala também pode ser compreendida como especializada no lidar
com a temática, não ficou longe. A “delonga”, retoma-se aqui a seleção vocabular do juiz em
sua primeira decisão judicial, contribuiu significativamente para a diluição ainda maior dos
pontos relevantes para o processo judicial propriamente dito.
Vale ressaltar que essa “aparente democratização” do desenrolar processo, não se
confirma, porque houve cortes, interrupções, imposição de sentidos e isso, como bem diz
Orlandi, tem relação com silêncio, “Poder-se-ia falar do modo como a censura funciona do lado
da opressão. Mas isto não tem nenhum mistério: proíbem-se certas palavras para se proibirem
certos sentidos.” (1995, p. 78).
14
Moore, 2007.
15
Moore, 2007, p. 15-16.
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Nesse momento a fala foi interrompida pelo juiz que solicitou sua identificação. E,
feita a devida identificação, a estudante continua seu questionamento:
É que nós temos aqui especialistas que não foram aceitos para falar aqui também. E,
além disso, nós temos os coletivos negros que estão fazendo a denúncia de fraude e
que tem uma ligação direta com os temas debatidos aqui, mas que não estão tendo o
direito de fala.
16
Coletivo de estudantes negros da pós-graduação do PPGSD.
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A ação de silenciamento de vozes pode ser questionada: Quem não diz? Quem não
permite dizer? Por que não se permite dizer? Para quem não se diz? O que não se diz? A
resposta talvez seja a já enunciada por Orlandi: “Essa situação corresponde a uma forma direta
e sem sutilizas da política do silêncio, ou melhor, do silenciamento: se obriga a dizer “x” para
não deixar a dizer “y”. (1995, p.83).
Os silêncios impostos pelo processo de judicialização contribuem para silenciar a
efetiva presença dos alunos cotistas, mas não só, também a dos autodeclarados negros
aprovados na ampla concorrência, apagando o sujeito, invisibilizando sua existência em mais
um espaço institucional, o que configura uma prática de reprodução da estrutura social.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
D’Adescky muito contribui para apontar marcas muito significativas nesse processo
ao qual foi submetido o PPGSD. De acordo com o pesquisador, “há ainda uma longa trilha a
ser percorrida, no sentido do encontro de uma sociedade menos desigual. Do mesmo modo,
tanto as políticas de ação afirmativa, como o cenário socioeconômico recente de queda das
assimetrias sociais e raciais estão sujeitos a sérias ameaças. (2015, p. 26).
Ora, mesmo com as transformações que marcam o cenário da graduação em Direito
da UFF, na pós- graduação, cujo processo inicia-se em 2017, as barreiras iniciais ainda não
foram superadas. Por isso a importância de, já neste momento, romper o silêncio institucional,
que tem relação com racismo institucional, apontando o silêncio e significando-o. Mesmo
sendo um enfrentamento difícil, significa movimento no sentido de fazer valer direitos que são
hoje constitucionalmente garantidos.
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17
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1073
ENSINO JURÍDICO NO BRASIL:
A PREPARAÇÃO MULTIFUNCIONAL
RESUMO
A pesquisa visa analisar a questão da preparação do estudante de direito brasileiro em comparação com
a preparação jurídica de outros países, diante da ausência de necessidade de curso de formação específica
para certas atuações profissionais após a conclusão da universidade, como ocorre na advocacia.
Analisam-se ainda os casos em que apesar de ocorrer curso de formação após a aprovação em concurso
público, a duração do curso pode não ser suficiente para a preparação de profissionais que ocuparão
importantes cargos. O objetivo é analisar os problemas gerados por esta formação multidisciplinar e
verificar possíveis impactos no desempenho profissional dos operadores do direito. Como fonte de
pesquisa serão analisados editais de Concursos Públicos e do Exame Nacional da OAB para verificar os
requisitos de ingresso e eventuais necessidades de cursos preparatórios para o exercício da função.
ABSTRACT
The research aims at analyzing the issue of the preparation of the student of Brazilian law in comparison
with the legal preparation of other countries, due to the absence of a need for a specific training course
for certain professional activities after the university conclusion, as in the law. It is also analyzed the
cases in spite of the fact that a training course takes place after the approval in public competition, the
duration of the course may not be sufficient for the preparation of professionals who will occupy
important positions. The objective is to analyze the problems generated by this multidisciplinary training
and to verify possible impacts on the professional performance of the operators of the law. As a source
of research, public tender bids and the OAB National Examination will be analyzed to verify entry
requirements and possible needs for preparatory courses for the exercise of the function.
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INTRODUÇÃO
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1 Fonte: https://g1.globo.com/educacao/guia-de-carreiras/noticia/brasil-tem-mais-faculdades-de-direito-que-china-eua-e-europa-
juntos-saiba-como-se-destacar-no-mercado.ghtml
2
Fonte: https://jota.info/carreira/oab-registra-1-milhao-de-advogados-em-seus-quadros-18112016
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integral, sendo este a segunda etapa do concurso. Ao final do curso há uma avaliação cuja nota
será somada a nota da primeira etapa.
O Ministério Público do Trabalhou publicou o Edital nº 136 em 09 de maio de 2017
sobre o 20º Concurso Público para provimento de cargos de Procurador do Trabalho. O item
2.17 do edital exige que o candidato possua três anos de exercício de atividade jurídica.
Entretanto no edital não há previsão de Curso de Formação para os novos procuradores.
O Ministério Público Federal publicou o Edital nº14/2016 no dia 29 de agosto de 2016
referente ao 29º Concurso Público para provimento de cargos de Procurador da República. O
artigo 6º § 2º prevê a comprovação de três anos de exercício de atividade jurídica após a
obtenção do grau de bacharel. Não há no edital qualquer previsão de Curso de Formação para
os novos procuradores.
O Tribunal Superior do Trabalho publicou o Edital em 29 de junho de 2017 referente
ao 1º Concurso Público Nacional Unificado para ingresso na carreira da Magistratura do
Trabalho. O edital também prevê a comprovação de três anos de exercício de atividade jurídica
após a obtenção do grau de bacharel. Porém, trata-se de mais um edital sem previsão de curso
de formação para os novos juízes.
O Tribunal Regional Federal da 2ª Região publicou o Edital nº TRF2-EDT-
2016/00009 em 17 de novembro de 2016, para Concurso público de provas e títulos destinado
a selecionar candidatos para provimentos de cargos de juiz federal substituto da 2ª região. O
item 2.6 do edital prevê como requisito o exercício de três anos de atividade jurídica após a
obtenção do diploma em direito, mas não há qualquer previsão quanto a obrigatoriedade de
curso de formação para os novos juízes.
Como se vê nos exemplos acima são poucos os cargos que exigem a formação
complementar específica para o cargo, a preparação do próprio professor de direito é por vezes
falha, já que em diversos cursos de direito apenas com o bacharelado é possível o ingresso na
carreira de docência, sem que se exija qualquer curso de pós-graduação, seja lato ou strictu
senso.
O bacharel em direito por diversas vezes não se encontra apto a lecionar, já que por
não ser um curso de licenciatura, não há matérias preparatórias para o exercício da docência.
Além disso, até mesmo em alguns Programas de Pós-Graduação o estágio-docência só é
obrigatório para bolsistas vinculados ao CNPQ, não sendo obrigatório para os não bolsistas,
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que por vezes ao concluir o mestrado já se candidatam como professores, iniciando a docência
sem qualquer preparação prática.
A preparação prática do docente jurídico é importante, de modo que os estágios de
docência precisam proporcionar de fato uma experiência prática da profissão.
3. DIREITO COMPARADO
Acho que o primeiro fato que precisa ser observado quanto às faculdades de Direito
nos Estados Unidos é que elas fazem parte de uma estrutura de pós-graduação. Após
terminar o Ensino Médio, o estudante norte-americano ingressa no “college”, que
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A diferença não se encontra apenas na estrutura do ensino, mas até mesmo no formato
aplicado nas aulas para o ensino do direito. Enquanto que no Brasil a maior parte das
Universidades utilizam o estudo baseado nas doutrinas e legislações com explicações pelo
professor podendo ou não haver problematização em sala de aula, para posterior avaliação, nos
Estados Unidos as aulas possuem um formato diferente.
Apenas para deixar claro: a aula consiste em resolver os problemas. Eles não são
complementos ao que o professor ensina.
O que acabo de explicar não se confunde com o “estudo de caso” (algo muito
diferente). Neste há um caso (geralmente um precedente importante) decidido por
um tribunal (talvez a Suprema Corte) e os alunos devem saber o que aconteceu
(entender os fatos), o que o Judiciário decidiu e o fundamentos da decisão. (DE
MACEDO, 2013, p. 24)
Um aspecto que acho interessante destacar é que, ao estudar para uma disciplina, os
norte-americanos não costumam ler doutrina. Em regra, o estudante se prepará para
uma aula apenas lendo a legislação, a jurisprudência ou um livro básico (só
explicando os conceitos mais rasos). (DE MACEDO, 2013, p. 24)
O ensino jurídico brasileiro também não é similar ao ensino jurídico europeu. Afinal
no Brasil é preciso cursar cinco anos de bacharelado, dois anos de mestrado e quatro anos de
doutorado para que uma pessoa tenha o título de doutor em direito, totalizando onze anos de
estudos.
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3
Tradução livre
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(...) o Exame de Ordem é composto por duas provas. A primeira prova é composta
de até oitenta questões de múltipla escolha, sendo habilitado para a segunda prova o
candidato que acertar ao menos metade delas, que versarão sobre as seguintes
disciplinas: Processo Civil, Processo Penal, Direito Civil, Direito Penal, Direito
Comercial, Direito e Processo do Trabalho, Direito Tributário, Direito
Constitucional, Direito Administrativo, Direitos Humanos e Deontologia. A segunda
prova é discursiva e dividida entre a “redação de uma peça profissional” –
comumente uma petição ou um parecer – e a resposta a “questões práticas, sob a
forma de situações-problema”, ambas sobre uma das matérias à escolha dos
candidatos: Direito Administrativo, Direito Civil, Direito Constitucional, Direito
Empresarial, Direito do Trabalho, Direito Penal e Direito Tributário. Está
definitivamente aprovado no Exame o candidato que obtiver ao menos a nota seis na
segunda prova (FONTAINHA, 2014, p. 79)
4
Centres Régionaux de Formation à la Profession d’Avocat
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ter acesso à profissão de advogado. Essa mesma regra é também aplicada na seleção da
magistratura francesa (FONTAINHA, 2014, p. 79).
Já no Brasil não há nenhum limite numérico de tentativas do candidato, seja para o
ingresso nos quadros da OAB ou para ingresso em concurso público, de modo que há aquelas
pessoas que se dedicam a realizar concursos pelo país, os chamados “concurseiros”.
Assim, após a aprovação o estudante francês inicia seu curso de formação profissional
para o exercício da advocacia.
(...) para se tornar um magistrado deve ser selecionado em uma das formas dispostas
por lei e depois ter sido escolarizado na ENM, exceto aqueles que são dispensados.
(FONTAINHA, 2014 p. 158)
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
Percebe-se que no Brasil não há uma preparação específica para o cargo jurídico que
se pretende exercer, e quando há um curso de formação para aperfeiçoamento no cargo
raramente esse faz parte do processo seletivo, ou é de alguma forma condicionante ao exercício
da carreira almejada. A falta de uma formação específica para o cargo pode gerar dificuldades
para o ingressante na carreira e prejudicar sua atuação, bem como trazer prejuízos para os
jurisdicionados.
No Brasil criou-se uma indústria de cursinhos preparatórios para concursos públicos
e para o ingresso na OAB, Fontainha faz uma crítica do assunto ao dizer em seu artigo:
Não se faz a defesa aqui de que o modelo de ensino e prática jurídica do Brasil precisa
ser igual ao dos Estados Unidos ou da França, questiona-se apenas os problemas que podem
ser gerados para os jurisdicionados e para os ingressantes na carreira jurídica sem que ocorra a
preparação específica para o cargo a ser exercido.
A alteração do atual modelo de formação jurídica multiprofissional é importante para
que se possa preparar os profissionais de uma maneira mais adequada de modo a evitar
possíveis erros por falta de conhecimento prático, além de se proporcionar uma melhor atuação
profissional.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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1084
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http://download.inep.gov.br/educacao_superior/censo_superior/documentos/2016/censo_superior_tabelas.pdf>
Data de acesso: 16/10/2017
MIAILLE, Michel e FONTAINHA, Fernando de Castro. O ensino do direito na França. In Revista direito GV
[online]. 2010, vol.6, n.1, pp.59-66. ISSN 2317-6172. Disponível em: <
http://www.scielo.br/pdf/rdgv/v6n1/04.pdf>. Data de acesso: 16/10/2017.
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Grupo de Trabalho 16
ARTE, MÍDIA
E DIREITOS HUMANOS:
O TEATRO, A FOTOGRAFIA,
O CINEMA E A TELEVISÃO
mlxxxvi
A VERDADE DE NIETZSCHE NA OBRA
A LIBERDADE GUIANDO O POVO DE EUGENE DELACROIX,
UMA PERSPECTIVA FEMINISTA
COELHO, Naiara
Estudante de mestrado do Programa de Sociologia e Direito da UFF
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo analisar a obra A liberdade guiando o povo, de Eugene Delacroix a
partir do conceito de verdade apresentado por NIetzche no seu texto intitulado Verdade e mentira no
sentido extramoral, a partir de uma perspectiva feminista. Sem a intenção de faer uma análise artística a
perspectiva apresentado é do caráter representativo das imagens enquanto registros da história e de como
a imagem cria um aspecto de realidade. Para isso, a pesquisa traz as funções da imagem, o contexto da
Revolução Francesa, a atuação das mulheres na Revolução e a análise da obra.
ABSTRACT
The objective of this work is to analyze Eugene Delacroix 's The Freedom Guiding the People from the
concept of truth presented by NIetzche in his text Truth and lies in the extramoral sense, from a feminist
perspective. Without intending to make an artistic analysis the perspective presented is the representative
character of the images as records of history and how the image creates an aspect of reality. For this,
the research brings the functions of the image, the context of the French Revolution, the role of women
in the Revolution and the analysis of the work.
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INTRODUÇÃO
Ainda mais do que as palavras, imagens são capazes de nos contar histórias, passadas
ou inventadas repletas de ambiguidades, contradições e invisibilidades. Assim, o presente
trabalho se propõe a observar esses elementos de interpretação na obra de Eugene Delacroix,
intitulada A liberdade guiando o povo.
Essa ilustração hoje entendida como emblema da revolução Francesa nos permite
recontar a história da revolução a partir de uma perspectiva que a história não se empenhou em
fazer, a da luta das mulheres.
Considerado como o primeiro momento do feminismo enquanto movimento
organizado, a imagem símbolo da Revolução pouco e mal tem para nos dizer desse fato de tanta
importância, motivo pelo qual esta pesquisa alia a leitura da obra à perspectiva da história
feminista na Revolução Francesa.
Para melhor compreensão do tema, este artigo se divide em quatro momentos. O
Primeiro consiste na apresentação da imagem como registro da verdade, após contextualiza-se
a situação da França no período de revolução, para então se falar da atuação das mulheres no
período e, enfim, analisar a imagem proposta.
Encerra-se o trabalho apresentando as considerações finais do estudo.
Desde as pinturas rupestres, imagens são utilizadas para transmitir às gerações futuras
fatos ocorridos no passado. Seja por lazer, pela necessidade de registrar o cotidiano ou os
grandes acontecimentos, a reprodução de fatos, a partir de imagens, se apresenta como um
recurso visual de aprendizado.
A imagem pode representar ideia políticas, valores morais ou crítica social que se quer
propagar, ou inculcar na mente do público. Contudo, a efetividade das representações
dependem da existência de uma aceitação coletiva, propícia à adesão de ideias ou da construção
de um novo imaginário social. Nesse sentido, Bordieu (2001) nos ajuda a pensar o poder da
criação de uma nova realidade, a partir do conceito de poder simbólico, por meio do qual se
entende que é o “poder sobre o uso particular de sinais (...) sobre a visão e o sentido do mundo
natural e social (...) que existe porque aquele que lhe está sujeito crê que ele existe” (BORDIEU,
2001, p. 72).
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Porque o que a escrita (scriptura) proporciona às pessoas que lêem, a pintura oferece
aos iletrados (idioti) que a olham, porque esses ignorantes vêem aí o que devem fazer;
aqueles que não conhecem as letras lêem aí, de modo que a pintura desempenha o
papel da leitura, sobretudo entre os pagãos (gentibus) (MAGNO, 1982).
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2. A REVOLUÇÃO FRANCESA
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estrategistas e burgueses que lutavam intensamente pelos seus direitos, existiram conquistas
importantes realizadas por mulheres e pouco evidenciadas.
Um desses fatos foi a Marcha de 5 de outubro de 1789, considerada a primeira
intervenção da multidão feminina na Revolução, marcou o início da participação política
expressiva das mulheres do povo no processo revolucionário.
Essa manifestação ocorreu principalmente devido a um suposto novo complô dos
aristocratas que queriam derrotar o povo pela fome. Para as mulheres do povo, era o pior dos
mundos: a escassez, os autos preços dos alimentos e o desemprego causado pela retração do
comércio da moda e da criadagem doméstica, afetados seriamente pela crescente emigração
dos nobres. Nessa situação as mulheres começaram a agir de formas não tradicionais (LEVY,
1980, p. 15), saindo em procissões e marchas rituais quase diárias.
No dia 05 de outubro, a continuada falta de pão e as notícias de ofensas ao povo por
parte dos oficiais em um banquete ocorrido em Versalhes foram o estopim de uma insurreição.
Seis mil mulheres de Paris e das regiões próximas, com a ajuda armada de parte da Guarda
Nacional, marcharam até Versalhes para levar o rei até o Palácio de Tulherias (MARAND,
1989, p. 72), onde havia maior vigilância popular.
As mulheres conseguiram alcançar o objetivo que pretendiam e foram retratadas na
ilustração anônima, conhecida como Marcha das Mulheres.
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em cada mão que parece chamar os demais para a caminhada, como faz a mulher no centro da
imagem. Esses personagens masculinos simbolizam as várias camadas da sociedade que agora
tinham voz, como os intelectuais, operários e demais estratos da sociedade.
Todos os personagem estão em cima de corpos, o que simboliza a derrota do governo
absolutista, eles se sobrepõem como se formassem um pedestal onde o lugar de destaque é o
da bandeira da França e da liberdade ali representada apela imagem da mulher.
Essa mulher ao centro aparece em perspectiva maior do que qualquer outro
personagem, ela também leva as cores mais destacadas e destoa dos demais ao apresentar seu
seio a mostra e os pés descalços. É ela quem guia o povo, ela representa a Liberdade que intitula
a obra.
Na imagem ela aparece vitoriosa, lembrando a imagem de uma deusa. A liberdade
vence, tem a França em suas mãos e chama por todas as camadas a lutarem com ela. Com
olhares firmes e determinados, todos caminham a frente, destemidos e certos de seus passos.
Os principais personagens se inscrevem dentro de um triângulo em cujo vértice está
a bandeira. As cores predominantes são azul, branco e vermelho – as cores da bandeira da
França, que se destacam dos tons de cinza e marrom predominantes. O branco que remete a luz
da vitória, o céu em um azul que chama à comemoração e mostra a energia de um dia
ensolarado e o vermelho sangue, cor símbolo de revoltas e sangue.
Tendo entre os personagens, o de maior destaque uma mulher, ao centro, carregando
a bandeira, em uma posição elevada e a frente dos demais, que verdade essa imagem transmite
com relação aos direitos das mulheres na Revolução Francesa¿
A Revolução Francesa, considerada o ponto inicial do feminismo e símbolo da luta
pelo sufrágio no movimento feminista, em sua imagem emblemática, retrata em destaque a
representação de um grupo de indivíduos que não foram por ela considerados enquanto sujeitos
de direitos.
Há contradição em simbolizar a liberdade com uma mulher, já que a única liberdade
de que as mulheres gozaram foi a de servir à luta, mas sem dispor de seus frutos na mesma
proporção.
A verdade para os revoltosos se manteve na imagem idealizada da mulher enquanto
deusa, mas não como cidadã real e sujeita de direitos. O contrassenso da ordem de morte à
Olympe e tantas outras mulheres que foram consideradas transgressoras por defenderem seus
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ideais são escancarados quando o símbolo da Revolução leva o rosto de uma mulher que guia
o povo, enquanto que, na realidade, elas não foram ouvidas, apoiadas ou respeitadas por eles.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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1096
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TOQUEVILLE, Alexis de. O Antigo Regime e a Revolução. Vol 1. Brasília: Editora Universidade de Brasília,
1979.
1097
A(R)TIVISMO FEMINISTA:
INTERSECÇÕES ENTRE ARTE POLÍTICA E FEMINISMO
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo apresentar a categoria artística Artivismo, por meio da discussão sobre
as conexões entre arte, política e feminismo. Através da análise do conceito de artivismo, serão
apresentadas artistas e obras que possibilitam visualizar a arte enquanto manifestação política de algumas
das reivindicações feministas, como as produções de Bárbara Kruger, Guerrilla Girls e Márcia X, além
da modificação de uma campanha publicitária brasileira.
ABSTRACT
This work aims to present the artistic category Artivismo, through the discussion about the connections
between art, politics and feminism. Through the analysis of the concept of artivism, artists and works
will be presented that make it possible to visualize art as a political manifestation of some of the feminist
claims, such as the productions of Barbara Kruger, Guerrilla Girls and Márcia X, as well as the
modification of a Brazilian advertising campaign.
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INTRODUÇÃO
1. ARTIVISMO
Possuindo sentido amplo, o conceito de Arte tem abarcado cada vez mais variações
dentro de sua concepção principal. Hoje, longe de ser apenas o que remete à Arte Clássica,
como a mera reprodução de retratos de pessoas ou paisagens, à simples diversão das elites e à
distração das massas, a arte encontra também o seu teor político, crítico e reinvindicativo que
ultrapassa a técnica.
A essas variações da arte, principalmente a partir da década de noventa, passam a ser
utilizados diversas nomenclaturas – como ativismo, arte ativista, arte política e artivismo. etc.
(MESQUITA, 2011, p. 36). O termo artivismo surge em 2003, enquanto resposta à crítica
artística de Juliana Monachesi, que tentou relacionar a produção dos coletivos artísticos do
momento às obras dos situacionistas Cildo Meirelles, Helio Oiticica e Artur Barrio, importantes
artistas da década de sessenta e setenta, no Brasil. Segundo Juliana, os novos artistas estariam
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utilizando dos mesmos meios e técnicas próprios dos situacionistas, correspondendo, então ao
ressurgimento dessa arte, o que ela chamou de “A(r)tivismo” (Mesquita, 2011, p.237).
Ainda que os artistas tenham discordado da crítica e utilizado esse momento para
suscitar o debate acerca da relação da mídia com a arte, do papel político das produções
artísticas e terem reaçizado uma auto crítica dos trabalhos coletivos e pessoais, conforme Boas
(2015, p.39), as categorias possuem mais convergências do que divergências.
Assim, observa-se que os métodos, matérias e procedimentos do ativismo, arte
política, arte ativista e artivismo, são comuns entre eles, pois todos utilizam a arte enquanto
manifesto político. Neste trabalho, a partir de uma perspectiva que busque aproximar os
conceitos de Arte, Política e Ativismo, opta-se pelo uso do termo Artivismo, pelas razões
expostas a seguir.
Assim como o artivismo, conforme Mesquita (2011. p.17) “a arte ativista não significa
apenas arte política, mas um compromisso de engajamento direto com as forças de uma
produção não mediada pelos mecanismos oficiais de representação”, o que ressalta as primeiras
características do artivismo que são a possibilidade de autoria por uma pessoa que não seja,
necessariamente, profissional da arte e, assim, a sua popularização enquanto expressão também
fora das classes elitizadas, outra característica.
Além disso, o artivismo tem como particularidade a possibilidade de autoria por
um/uma não profissional das artes (BOAS, 2015. p. 68), e o uso de meios diversos de
comunicação (MESQUITA,2011. p.17). Isso porque, a titulação de artista e o uso dos meios
tradicionais são considerados espaços engessados e que distanciadores, assim, o artivismo se
faz não apenas nos meios tradicionais e hegemônicos, possibilitando maior liberdade de sua
forma e conteúdo. Para o artivismo, basta que a/o artista ativista se utilize de tecnologias e
mídias diversas, a fim de intervir na sociedade através de ações artísticas.
Além disso, é comum ao artivismo que seu conteúdo seja o cotidiano, sem o crivo
erudito da arte conceitual (BOAS, 2015. p. 70), sua substância encontra proximidade aos temas
de minorias pouco ou mal abordados pelas mídias hegemômicas. Dessa forma o artivismo
possibilita “imprimir maior potencialidade para o indivíduo seguir na sua existência, perante o
poder político ou micropoderes difusos (...) bem como emprestar maior eficiência aos interesses
e programas de instituições e grupos dirigentes do corpo coletivo” (CHAIA, 2007. p.14).
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2. ARTIVISMO FEMINISTA
Apesar de o termo Artivismo surgir de forma mais intensa no Brasil apenas na década
de 90, é possível dizer que todas as ondas feministas brasileiras contaram com manifestações
artísticas do “ser mulher”.
Uma das artistas que se destaca na primeira onda feministas (1920-1930) é Gilka
Machado, poetisa e militante pelo voto das mulheres, escreveu sobre a dura realidade de ser
mulher no século XIX e transgrediu padrões patriarcais ao escrever sobre erotismo. Na década
de 70 – segunda onda feminista, os panfletos organizados pelo Movimento Feminino Pela
Anistia, apresentavam frases marcantes e imagens cheias de simbolismo (PINTO, 2003. p. 65),
já no fim da década de 80/90 os primeiros jornais feministas apresentavam as charges que
mostrava os objetivos dos diversos grupos feministas da época (FERREIRA, 1995/1996. p.
187).
Para ser considerado feminista, o conteúdo do artivismo estará ligado principalmente
a critica do patriarcado, enquanto forma de dominação e subordinação das mulheres. Por esse
motivo, grande parte das obras artivistas questiona a pouca visibilidade dada a mulheres, a
representação deturpada do que é ser mulher, a denúncia o machismo no meio artístico ou do
cotidiano, etc (TAVARES, sd., p. 5).
Helena Cabello e Ana Carceller, artistas que pesquisam a arte feminista, identificam
duas grandes vertentes do movimento feminista no artivismo: a essencialista a vertente
construcionista (2000, p. 31), onde a essencialista tem como foco as especificidades do que é
biologicamente caracterizado como feminino e o construtivismo, partirá da concepção de
gênero, reafirmando que feminino e masculino são construções sociais. Além dessas duas
vertentes, é possível verificar o feminismo radical nos trabalhos de Nikki Craft (FONSECA,
2010, p.766), o feminismo interseccional de Bárbara Kruger (ARRUDA, 2011, p.390) e demais
questionamentos comuns a todas as vertentes do feminismo, como a inferiorização das
mulheres.
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Assim, das mais diversas forma e mais fortemente a partir do século XX, as mulheres,
artista ou não, tem se utilizado dos métodos artísticos para a intervenção e manifestação política
da crítica a subordinação das mulheres no sistema patriarcal, como será visto nos exemplos a
seguir.
3. BARBARA KRUGER
KUGER, Bárbara – s.d.: 100% Natural e I Never Wanto To Grow. Acervo Bárbara Kruger.
Uma de suas obras mais famosas é a Your body is a battleground (Seu corpo é um
campo de batalha – tradução livre), criada em 1989 para a passeata em favor do direito de
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escolha das mulheres, no caso de aborto (ARRUDA, 2011, p. 395). A manifestação decorreu
da demanda judicial do caso Roe x Wade, onde um lado defendia o direito a vida dos fetos e o
outro, a escolha das mulheres.
4. GUERRILLA GIRLS
Guerrilla Girls é um grupo de mulheres que tem como principal objetivo questionar
como a mulher é vista no meio artístico e mostra o quão são desvalorizadas e invisibilizadas. A
primeira aparição do grupo se deu em 1987, em Manhattan, quando fizeram uma passeata com
cartazes que expunham de forma irônica “As vantagens de ser uma mulher artista”
(TAVARES, sd., p. 4), como o salário inferior a outros artistas, as múltiplas jornadas de
trabalho e os poucos convites para exposição.
A identidade real do grupo não é conhecida, pois todas utilizam máscara de gorilas e
nomes de artistas famosas já falecidas. Segundo as integrantes do grupo, essa escolha se deu de
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forma estratégica, para que o foco seja mantido nos fatos que elas questionam e para que elas
possam circular e estar em todos os lugares à vontade (GUERRILA GIRLS, s.d., s.p.).
Fonte: GUERRILLA GIRLS: NÃO PRONTO PARA FAZER AGRADECIMENTOS, 30 ANOS E AINDA
CONTAR , Abrons Art Center , NYC, 2015. Pop-up Birthday Exhibition. Acervo Guerrilla Girls
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A exposição foi bem recebida no Brasil e compôs uma série individual que deve ficar
disponível ao público, por três meses. No Brasil, também existem artistas que levam esse tipo
de crítica e conseguem visibilidade na mídia, ainda que em menor intensidade.
6. BRASILEIRAS
No Brasil são comuns as propagandas de cerveja com mulheres vestindo pouca roupa
e geralmente servindo aos homens. Além de falas e textos bastante ofensivos às mulheres. A
campanha de uma marca em específico foi alvo de grandes críticas das mulheres, por
desvalorizar uma resposta negativa, ao que a publicidade dava entender que seria um tipo de
cantada.
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A repercussão negativa fez com que a marca se retratasse com o público feminino que
também conse seu produto e, como estratégia, convidou oito ilustradoras brasileiras para
refazerem seus anúncios de forma respeitosa e positiva. Além da retirada dos anúncios
ofensivos, as novas versões foram publicizadas e a marca assumiu o compromisso de modificar
seu posicionamento.
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Outra artista brasileira de destaque é Márcia X, artista plástica desde 1980, Márcia
através de suas performances questiona estruturas culturais e institucionais de poder, por meio
d eum olhar sensível e crítico da realidade.
É a partir de 200 que Márcia tem sue trabalho reconhecido pela crítica especializada
e passa a expor em grandes evento e espaços artísticos. Suas obras, pelo alto teor crítico já
chegaram a ser inclusive censuradas em alguns espaços, como é o caso da performance
Desenhando com terços.
Nesta obra, a artista utiliza diversos terços para desenhar no chão inúmeros pênis,
numa área indeterminada. A performance, dura de três a seis horas e o público pode
acompanhar o desenvolvimento do trabalho que adquire características específicas,
dependendo da situação em que é realizado.
A proposta tem como objetivo, impactar o espectador através do uso de um objeto
que se liga ao sagrado, formando a imagem de um órgão sexual, possibilitando o
questionamento do sexo dentro da religião, do hierarquização masculina de homens nessa
crença, dos casos não relatos de abuso etc.
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Nesta performance, a artista derruba sobre si diversas latas de leite condensado, até
que fique completamente coberta, quando, então, esparrama sobre sim, através de uma peneira,
confeitos coloridos, terminando sua apresentação como se houvesse se transformado em um
tipo de doce.
Assim, podemos verificar que os questionamentos feministas são expostos através da
arte de diversas formas e em muitos países. No Brasil, ainda que com menor visibilidade, o
artivismo existe e vem crescendo com o acesso as discussões feministas.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A partir desse estudo é possível verificar que a arte tem sido um meio de manifestação
também política de mulheres que se posicionam contrarias ao padrão machista de grande parte
dos ramos profissionais. Mais especificamente a partir do artivismo feminista, observa-se que
o feminismo se torna lúdico e autoexplicativo através de imagens e performances que
representam o que é a inferiorização das mulheres.
Apesar das obras e artistas escolhidas, percebe-se que o conteúdo das obras não é tema
recente na arte, porém de pouca visibilidade e acesso, o que inclusive é motivo dos
questionamentos recentes. Além disso, muitas artistas de rua tem seu trabalho não divulgado
ou apropriado, por sofrerem de outras opressões que ultrapassam a questão de gênero, como a
questão racial e econômica.
Sendo assim, releva-se possível e pertinente a intersecção entre arte, política e
feminismo enquanto forma de manifestação artística, luta contra opressões e demonstração das
reivindicações e perspectivas dos grupos feministas.
REFERÊNCIAS
ARRUDA, Lina Alves; COUTO, Maria de Fátima Morethy. Ativismo artístico: engajamento político e questões
de gênero na obra de Barbara Kruger. Revista Estudos Feministas, 2011.
BOAS, Alexandre Gomes Vilas. A(r)tivismo: Arte + Política + Ativismo - Sistemas Híbridos em Ação. Instituto de
Artes: São Paulo, 2015.
FERREIRA, Verônica C. Entre emancipadas e quimeras - imagens do feminismo no brasil. Cadernos AEL, n. 3/4,
1995/1996.
FONSECA, Rui Pedro. O activismo estético feminista de Nikki Craft. Revista Estudos Feministas, 2010.
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Helena Cabello e Ana Carceller, “Sujetos imprevistos (Divagaciones sobre lo que fueron, son y serán)”, Zona F,
Espai D’Art Contemporani de Castelló, 3 Febrero – 9 de Abril de 2000, Castelló.
Márcia X. Acervo. Disponível em: < http://marciax.art.br/index.asp> Acesso em: 10 out. 2017.
MESQUITA, André. Insurgências Poéticas: Arte Ativista e ação coletiva. São Paulo: Annablume Editora, 2011.
PINTO, Céli Regina. Uma história do feminismo no Brasil. São Paulo: Editora Fundação Perseu Abramo. 2003.
TAVARES, Paula. Breve cartografia das correntes desconstrutivas feministas na produção artística da segunda
metade do século XX. Arte Capital, sd.
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INDIVÍDUO, SOCIEDADE E O CINEMA:
A CONTEMPORANEIDADE, O DINHEIRO
E O MOVIMENTO NA CIDADE
RESUMO
Este artigo busca analisar a influência do dinheiro na contemporaneidade, no sentido da utilização deste
instrumento como fim em si próprio, e demonstrar a maneira de atuação desta ferramenta na
contemporaneidade. O presente estudo tem como base a crítica ao mundo moderno em Georg Simmel,
em relação ao advento da economia monetária, seguida da análise dessas circunstâncias na vida social e
no movimento na cidade, utilizando-se o filme “Medianeras”, dirigido por Gustavo Taretto, e o
documentário “Edifício Master”, de Eduardo Coutinho, como uma realidade específica onde a cidade é
personagem juntamente com os indivíduos que nela habitam.
ABSTRACT
This article seeks to analyze the influence of money in contemporary times, in the direction of the use of
this instrument as an end in itself, and demonstrate how to work this implement in contemporary society.
The present study is based on the criticism of the modern world in Georg Simmel, in relation to the
advent of the monetary economy, followed by the analysis of these circumstances in social life and the
movement in the city, using the film "Medianeras", directed by Gustavo Taretto, and the documentary
"Edifício Master", by Eduardo Coutinho, as a specific reality where the city is character along with the
individuals who inhabit it.
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INTRODUÇÃO
“O dinheiro é mais livre que as pessoas. As pessoas estão a serviço das coisas”.
(GALEANO, 2009, p. 129)
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É neste viés que podemos perceber uma nova dinâmica monetária, quando, por
exemplo, a indenização por danos morais e materiais seja na ausência na prestação de
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determinado serviço, ou por quaisquer que seja a ofensa, até mesmo em caso de morte, seja em
valores representados pelo dinheiro.
A sensação do “dinheiro como Deus moderno”, assim como trata Simmel, é atingida
porquanto tal “produz a expressão e a equivalência de todos os valores, unindo os contrários e
os estranhos” (SOUZA, 2005, p. 13). Essa onipotência do “Deus-dinheiro” é
circunstancialmente demonstrada quando tudo pode ser comprável e valorizado conforme
critérios monetários, tornando possível, dessa forma, relações econômicas das mais diversas
possíveis, como transações bancárias mundiais simultâneas, constituições de empresas, compra
e venda de ações, dentre outras, como até mesmo as compras feitas pela internet,
transacionando coisas e pessoas que, muitas vezes, nem se conhecem.
Dessa forma, o mundo das quantificações fez heroica a personalidade destacável
dentre as demais, distinta na medida em que foge a regra dos padrões impostos por essa nova
ordem. O que aparentemente faz da distinção “a única saída contra as patologias do cotidiano
instauradas pelo império do dinheiro” (SOUZA, 2005, p. 16), daí vem a moda, e o que
conhecemos como “alternativo”, também. Os modos de vida alternativa aos padrões capitalistas
e metropolitanos tendem a ser a única maneira de se estabelecer isento ao modelo de vida atual
das grandes cidades, porém, fugir dessa nova engrenagem econômica é cada dia mais difícil.
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A sociedade que modela tudo o que a cerca construiu uma técnica especial para agir
sobre o que dá sustentação a essas tarefas: o próprio território. O urbanismo é a
tomada de posse do ambiente natural e humano pelo capitalismo que, ao desenvolver
1 Utiliza-se aqui os postulados de Simmel no que tange aos aspectos mais visíveis da economia monetária emergente. É nesse
sentido que ao sinalizar as grandes cidades como produto desta nova ordem, estas são vistas como catalisadoras dos efeitos do
dinheiro sobre a vida social, funcionando como uma espécie de palco.
2 Tradução livre da fala inicial do personagem Martín (Javier Drolas) no filme argentino Medianeras (2011), dirigido por Gustavo
Taretto, ao comparar a construção assimétrica das cidades às subjetivações humanas. Trabalharemos com o longa metragem
mencionado ao longo do presente trabalho.
3 “Medianeras” é a designação dada às paredes costumeiramente sem janelas dos edifícios, também conhecidas como “paredes
cegas”. Essas paredes laterais tornam-se impossibilitadas de qualquer tipo de abertura, como janelas, devido à proximidade com
áreas vizinhas. São comuns na utilização de outdoors ou qualquer tipo de publicidade. Tal termo não se encaixaria tão bem no
contexto do filme se o desenvolvimento das cidades não estivesse intrinsicamente ligado às relações humanas. (Disponível em: <
http://portalarquitetonico.com.br/medianeras/>. Acesso em 16 jul. 2014).
4
Em termos semânticos, a palavra nos remete ao ato ou efeito de “apartar”, separar. E, ainda, no Dicionário Priberam da Língua
Portuguesa, podemos encontrar sinônimos como ausência, retiro, solidão. Disponível em:
<http://www.priberam.pt/DLPO/apartamento>. Acesso em 15 jul. 2014.
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sua lógica de dominação absoluta, pode e deve agora refazer a totalidade do espaço
como seu próprio cenário. (DEBORD, 1997, p. 112)
Desse modo, o cotidiano moderno na cidade, por sua vez, rege-se agora por princípios
segregatórios, os quais a transformam em uma verdadeira mise-en-scène mercadológica,
turística e consumista. Os citadinos experimentam uma cidade cada vez mais em concreto e em
obras. As suas vivências aceleradas advindas das conquistadas obrigações da vida moderna,
resultaram em um empobrecimento da experiência urbana e social daqueles que habitam, com
o crescimento, por outro lado, das barreiras sociais e dos muros, onde a única coisa que se
compartilha é a solidão.
É o que se passa no filme Medianeras com o personagem Martín, que divide sua vida
em um pequeno apartamento, e sua única interação física é com o cachorro de estimação. O
filme é uma excelente amostra da realidade citadina, onde os indivíduos não mais se conhecem
e interagem, no momento em que se tornou muito mais fácil estar “presente” através de um
sinal wireless.
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A “falta de tempo” cotidiana, o mal do século para alguns, faz levar a crer que não há
mais tempo nem espaço para os vínculos interpessoais no espaço público. E ainda que haja após
o expediente diário, muitos preferem permanecer invólucros e estagnados em seus
apartamentos, sem mais nenhum tipo de interferência externa devido ao stress e cansaço gerado
em meio ao caos urbano.
Ao mesmo tempo em que há uma aparente necessidade de nos constituirmos em
barreiras sociais e físicas levantadas pelas cidades, surge o sentimento de estar só em meio a
multidão. Aqui se apresenta um dos principais elos com a virtualização das relações: como
afirmado anteriormente, a internet trouxe consigo uma sensação de proximidade, porém, vazia,
como é percebido no filme “Medianeras”.
Essas angústias contemporâneas retomam ao pensamento de Simmel quando este
trata da cultura do dinheiro na vida moderna. A partir da nova geração econômica e a garantia
de liberdade preconizada pelo dinheiro, ou seja, quando o homem das épocas anteriores
realizavam negócios de modo pessoal, comprometendo-se com outros individualmente bem
definidos, e hoje podemos permuta-los a nosso bel-prazer, por meio de relações anônimas e
impessoais, conquistamos uma relação de forte individualismo. Desta forma, Simmel ressalta
que
As cidades, é claro, sempre foram movimentadas, mas nunca haviam sido tão
movimentadas quanto se tornaram logo antes da virada do século. O súbito aumento
da população urbana (que nos Estados Unidos mais do que quadruplicou entre 1870
e 1910), a intensificação da atividade comercial, a proliferação dos sinais e a nova
densidade e complexidade do trânsito das ruas [...] tornaram a cidade um ambiente
muito mais abarrotado, caótico e estimulante do que jamais havia sido no passado.
(SINGER, 2004, p. 96)
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“Edifício Master” (2002) é um documentário brilhante que narra a experiência da vida em sociedade sob os olhares dos
moradores do Edifício Master, um antigo e tradicional edifício, que possui em média 500 moradores, com 276 apartamentos
conjugados, 12 andares e 23 apartamentos por andar, localizado em Copacabana, um bairro cartão-postal da cidade do Rio de
Janeiro, conhecida por atrair uma grande soma de pessoas de todos os lugares do mundo, e movimentada por natureza. O cineasta
Eduardo Coutinho e sua equipe alugaram um apartamento nesse edifício por um mês, e filmaram a vida no prédio por uma
semana, e o resultado pode ser visto através das 37 entrevistas que formam o documentário, realizadas com os moradores do
prédio.
6 O trecho citado é parte integrante da entrevista realizada com a Daniela, moradora do edifício Master, que se declara portadora
de neurose e sociofobia, deixando clara a sua intolerância ao modelo de vida dos grandes centros.
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que atualmente funcionam como formadores de uma massa cada vez mais propagadora de
discursos violentos, punitivistas e segregadores. A prova disso é a atual situação carcerária
brasileira.
As cidades do caos e dos muros são constituídas de tal forma que permitem a
privacidade e a preservação da individualidade, e, ao mesmo tempo, facilitam o anonimato e o
desinteresse pelo outro que não seja o “eu”, constituindo verdadeiros egoísmos e
individualismos exacerbados.
É o caso de relatos como o da Daniela, que para muitos a fazem soar como “louca”,
mas pode ser percebida como uma simples consequência e resultado dos muros e impactos
causados por esse novo modelo de sociedade imposta pelas grandes cidades. Desta forma,
colocamos a cidade como personagem de uma nova conjuntura social, onde temos como
exemplos desta realidade o documentário mencionado, de maneira semelhante à forma exposta
no filme “Medianeras”.
Assim, a configuração da cidade como personagem no filme argentino conversa com
os “personagens” do documentário brasileiro. Em tempos os quais o olhar sobre o outro é visto
de forma banal, não é difícil afirmarmos que todos nós carregamos consigo as nossas
medianeras portáteis.
Seja pelo uso indiscriminado dos espaços virtuais que afastam ao pregar uma maior
proximidade, como é o caso dos aparelhos celulares, computadores e semelhantes, ou até
mesmo pela busca do elevador vazio, como é o caso da Daniela do edifício Master, o fone de
ouvido ao transitar pelas ruas, ou até mesmo um semblante de poucos amigos, todas essas
ferramentas constituem as nossas medianeras diversas dos muros de concreto.
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7 Rua dos Junquilhos, como bem relata Bourdieu, é o “conjunto de habitações heteróclitas, primeiramente designado por iniciais
burocráticas, ZUP (Zona a urbanizar com prioridade), depois rebatizada 'Vai Saint Martin’, um desses eufemismos pelos quais os
responsáveis pelas ‘operações’ de ‘desenvolvimento social dos bairros’ (DSQ) pretendem ‘mudar a imagem’ dos bairros a
restaurar, é, como as populações que o habitam, o traço visível que as políticas industriais sucessivas têm deixado, como
sedimentos, sobre as antigas terras agrícolas que se estendem ao pé do monte Saint Martin e de sua igreja romana. A torre de 14
andares foi destruída no começo dos anos 90, não resta mais hoje em dia que um arruamento de pequenas casas geminadas, em
‘acesso à propriedade’, ocupadas por famílias de operários qualificados, chefes de equipe ou contramestres da indústria
metalúrgica que, muitas vezes oriundos do estrangeiro, principalmente da Argélia, estão, quase a metade, desempregados ou em
pré-aposentadoria, em consequência das diferentes ‘reestruturações’ da indústria siderúrgica”. (BOURDIEU, 2008, p. 15)
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“É dócil um corpo que pode ser submetido, que pode ser utilizado, que pode ser transformado e aperfeiçoado” (FOUCAULT,
2008, p. 118). Utilizamos aqui as referências de Foucault para sinalizar um dos desdobramentos da era moderna no contexto
trabalhado no presente artigo, qual seja, a transformação dos corpos conforme a necessidade, sendo modelados e disciplinados
conforme a atuação de poder. Um detalhamento maior de tal conceito pode ser estudado na obra “Vigiar e Punir” de Foucault,
publicado originalmente em 1975.
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Chaplin no filme “Tempos Modernos” 9, onde ele próprio transforma-se em uma engrenagem,
passa a viver como se fosse máquina.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
9
“Tempos Modernos” (Modern Times), filme produzido pelo próprio Charles Chaplin em 1936, nos serve como base para
discussões e críticas ao modo capitalista de produção e ao liberalismo econômico. É considerado hoje um clássico do cinema
moderno, onde Chaplin mostra seu famoso personagem "O Vagabundo" (The Tramp) em meio ao mundo moderno
e industrializado, trabalhando em uma grande fábrica, sofrendo as ingerências do sistema, e transformando-se em um instrumento
mecanizado e rotinizado.
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REFERÊNCIAS
EDIFÍCIO MASTER. Direção: Eduardo Coutinho. Produção: João Moreira Salles e Mauricio Andrade Ramos.
Roteiro: Eduardo Coutinho. Elenco: moradores do edifício Master. Brasil: Videofilmes; 2002. 1 filme (110 min).
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da prisão. Rio de Janeiro: Vozes, 2008.
FRIDMAN, Luis Carlos. Vertigens pós-modernas: configurações institucionais contemporâneas. Rio de Janeiro:
Relume Dumará, 2000.
MEDIANERAS: Buenos Aires na era do amor virtual. Direção: Gustavo Taretto. Produção: Natacha Cervi e
Hernán Musaluppi. Roteiro: Gustavo Taretto. Intérpretes: Javier Drolas; Pilar López de Ayala; Inés Efron e outros.
Argentina: Eddie Saeta S.A.; Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA); Pandora
Filmproduktion; Rizoma Films; Televisió de Catalunya (TV3) e Zarlek Producciones; 2011. 1 filme (95 min).
SIMMEL, Georg. As grandes cidades e a vida do espírito (1903). Mana, Rio de Janeiro, v. 11, n. 2, Out. 2005.
Disponível em: < http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104-93132005000200010&script=sci_arttext>. Acesso
em: 5 ago. 2014.
SINGER, Ben. Modernidade, hiperestímulo e o início do sensacionalismo popular. In: CHARNEY, Leo;
SCHWARTZ, Vanessa R (Org.). O cinema e a invenção da vida moderna. São Paulo: Cosac Naify, 2004. p.
95-123.
SOUZA, Jesse & ÖELZE, Berthold (Orgs). Simmel e a modernidade. 2ª ed. Brasília: Editora Universidade de
Brasília, 2005.
TEMPOS MODERNOS. Direção: Charles Chaplin. Produção: Patríciu Santans. Roteiro: Charles Chaplin.
Intérpretes: Charles Chaplin; Paulette Goddard; Henry Bergman; Stanley Sandford; Chester Conklin e outros.
Estados Unidos: Charles Chaplin Productions; 1936. 1 filme (87 min).
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