AMBIENTAL – ZOONEAMENTO AMBIENTAL
O zoneamento Ambiental
Considerações iniciais
O zoneamento ambiental, que pode
ser chamado de zoneamento ecológico-
econômico (ZEE), é um dos instrumentos para
a efetivação da Política Nacional do Meio
Ambiente, consoante previsto no inciso II, do
artigo 9.º, da Lei 6.938/1981. Tardiamente, foi
regulamentado pelo Decreto 4.297/2002, que
felizmente traça o perfil de tão importante
ferramenta para o planejamento ambiental,
ainda de pouco uso pelo Poder Público. Trata-
se de uma modalidade de intervenção estatal
sobre o território, a fim de reparti-lo em zonas
consoante o melhor interesse na preservação
ambiental e no uso sustentável dos recursos
naturais.
O ZEE deverá observar os princípios da
função socioambiental da propriedade, da
prevenção, da precaução, do poluidor-
pagador, do usuário-pagador, da
participação informada, do acesso equitativo
e da integração, conforme expressa previsão
regulamentar.
De acordo com o artigo 13, § 2º, do
novo Código Florestal, os Estados que não
possuem seus Zoneamentos Ecológico-
Econômicos segundo a metodologia
unificada, estabelecida em norma federal,
terão o prazo de cinco anos, a partir da data
da sua publicação, para a sua elaboração e
aprovação.
Questão complexa é saber se o
zoneamento ambiental deverá ser aprovado
por lei ou por um simples decreto.
PAULO AFFONSO LEME MACHADO
sobre esta importante questão:
“O zoneamento será fruto de uma
decisão só do Poder Executivo ou de uma
decisão conjunta do Poder Executivo e do
Poder Legislativo. É uma questão realmente
importante, pois, conforme a via adotada dar-
se-á ensejo ou não à discussão prévia da
matéria, o conhecimento das intenções da
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Administração e dos diferentes grupos e
segmentos sociais.
Normas jurídicas não foram ainda
estabelecidas a nível federal e estadual,
estabelecendo qual deva ser o procedimento
da União e dos Estados para estabelecerem o
zoneamento em que essas pessoas públicas
intervenham.”
Definição
A definição do ZEE vem estampada no
artigo 2.º, do Decreto 4.297/2002, sendo o
instrumento de organização do território a ser
obrigatoriamente seguido na implantação de
planos, obras e atividades públicas e privadas,
estabelecendo medidas e padrões de
proteção ambiental destinados a assegurar a
qualidade ambiental, dos recursos hídricos e
do solo e a conservação da biodiversidade,
garantindo o desenvolvimento sustentável e a
melhoria das condições de vida da
população.
Objetivo Geral
De acordo com o artigo 3.º do
regulamento, o ZEE tem por objetivo geral
organizar, de forma vinculada, as decisões dos
agentes públicos e privados quanto a planos,
programas, projetos e atividades que, direta
ou indiretamente, utilizem recursos naturais,
assegurando a plena manutenção do capital
e dos serviços ambientais dos ecossistemas.
Competência para a realização
De acordo com o artigo 6.º do Decreto
4.297/2002, com nova redação dada pelo
Decreto 6.288/2007, compete ao Poder
Público Federal elaborar e executar o ZEE
nacional e os regionais, quando tiver por
objeto biomas brasileiros ou territórios
abrangidos por planos e projetos prioritários
estabelecidos pelo Governo Federal.
Note-se que se trata de competência
administrativa comum entre as entidades
políticas, de modo que caberá aos Estados,
ao Distrito Federal e aos municípios6 elaborar
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zoneamentos que atendam as suas
peculiaridades regionais e locais.
A competência para a promoção do
zoneamento ambiental foi tratada pela Lei
Complementar 140/2011. Competirá à União,
na forma do seu artigo 7.º, IX, elaborar o
zoneamento ambiental de âmbito nacional e
regional. Já os Estados terão a incumbência
de elaborar o zoneamento ambiental de
âmbito estadual, em conformidade com os
zoneamentos de âmbito nacional e regional.
Contudo, inexiste previsão expressa na
LC 140/2011 para que os municípios
promovam zoneamentos ambientais locais,
sendo apenas elencada a competência de
elaborar o Plano Diretor, observando os
zoneamentos ambientais (artigo 9.º, IX), o que
não impede o ente político local de realizá-los,
desde que sejam compatíveis com o
zoneamento nacional, regional ou estadual.
Conteúdo
O ZEE dividirá o território em zonas, nos
moldes das necessidades de proteção,
conservação e recuperação dos recursos
naturais e do desenvolvimento sustentável,
orientando-se pelos princípios da utilidade e
da simplicidade.
Alteração
No artigo 19 do regulamento, que
prevê que a alteração dos produtos do ZEE,
bem como mudanças nos limites das zonas e
indicação de novas diretrizes gerais e
específicas, somente poderão ser realizadas
após decorrido prazo mínimo de dez anos de
sua conclusão, ou de sua última modificação,
prazo este não exigível na hipótese de
ampliação do rigor da proteção ambiental da
zona a ser alterada.
Conforme literalidade do § 1.º, do artigo
19, do Decreto 4.297/2002, mesmo assim essa
alteração dependerá de consulta pública e
aprovação pela comissão estadual do ZEE e
pela Comissão Coordenadora do ZEE,
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mediante processo legislativo de iniciativa do
Poder Executivo.
Por seu turno, o § 3.º do artigo 19 do
regulamento aduz que alteração do ZEE não
poderá reduzir o percentual da reserva legal
definido em legislação específica, nem as
áreas protegidas, com unidades de
conservação ou não.
Zoneamento Industrial
O zoneamento deverá ser aprovado
por lei, observada a seguinte divisão: zonas de
uso estritamente industrial, zonas de uso
predominantemente industrial, zonas de uso
diversificado e zonas de reserva ambiental.
As zonas de uso estritamente industrial
destinam-se, preferencialmente, à localização
de estabelecimentos industriais cujos resíduos
sólidos, líquidos e gasosos, ruídos, vibrações,
emanações e radiações possam causar
perigo à saúde, ao bem-estar e à segurança
das populações, mesmo depois da aplicação
de métodos adequados de controle e
tratamento de efluentes, nos termos da
legislação vigente.
Sua localização deverá ser promovida
em áreas com elevada capacidade de
suporte de poluição.
Quando se tratar de delimitação e
autorização de implantação de zonas de uso
estritamente industrial que se destinem à
localização de polos petroquímicos,
cloroquímicos, carboquímicos, bem como a
instalações nucleares e outras definidas em lei,
a competência será exclusiva da União,
ouvidos os Estados e Municípios.
Por sua vez, as zonas de uso
predominantemente industrial destinam-se,
preferencialmente, à instalação de indústrias
cujos processos, submetidos a métodos
adequados de controle e tratamento de
efluentes, não causem incômodos sensíveis às
demais atividades urbanas e nem perturbem
o repouso noturno.
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As zonas de uso estritamente industrial e indústria produtora de óleos vegetais,

as de uso predominantemente industrial atividade que causava degradação
deverão ser classificadas em não saturadas, ambiental consistente na poluição do ar,
em vias de saturação e saturadas, de acordo gerando odores que afetavam
com os padrões e normas ambientais em negativamente a saúde da população.
vigor, o que definirá a formulação das políticas
“Direito público não especificado.
públicas ambientais em cada área.
Ação civil pública. Poluição industrial.
Já as zonas de uso diversificado Conceito de poluição. Degradação da
destinam-se à localização de qualidade ambiental, pela emissão de odores
estabelecimentos industriais, cujo processo poluidores. Zona urbana. FEPAM. Persistência
produtivo seja complementar das atividades da poluição, não obstante melhorias
do meio urbano ou rural que se situem, e com realizadas pela indústria. Ausência de solução
elas se compatibilizem, não ocasionando, em técnica. Relocalização da empresa. Sentença
qualquer caso, inconvenientes à saúde, ao confirmada.
bem-estar e à segurança das populações
vizinhas.
Ainda estão previstas as zonas de
reserva ambiental, nas quais, por suas
características culturais, ecológicas,
paisagísticas, ou pela necessidade de
preservação de mananciais e proteção de
áreas especiais, ficará vedada a localização
de estabelecimentos industriais.
Ressalte-se que “as indústrias ou grupos
de indústrias já existentes, que não resultarem
confinadas nas zonas industriais definidas de
acordo com esta Lei, serão submetidas à
instalação de equipamentos especiais de
controle e, nos casos mais graves, à
relocalização”, conforme dicção do § 3.º, do
artigo 1.º, haja vista a inexistência de direito
adquirido de poluir.
Veja-se que a legislação não concede
às indústrias o direito adquirido de pré-
ocupação, mas a questão do direito de
indenização no caso da relocalização
dependerá da análise casuística da situação,
a fim de se mensurar se os prejuízos
experimentados pela empresa decorreram ou
não diretamente de uma postura comissiva ou
omissiva da Administração Pública.
Transcreve-se abaixo ementa de
excelente julgado da lavra do Tribunal de
Justiça do Rio Grande do Sul, que determinou
como última medida a relocalização de
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