la Reserva de Ley concibe como función principal el delimitar las materias que

deberán ser producidas exclusivamente por la Ley; con la atenuante de que

no todos los elementos referentes a la materia tributaria deben ser
regulados por la ley, sino únicamente los elementos esenciales, situándonos
de esta manera ante una reserva de ley relativa.

EXISTEN MATERIAS QUE POR SU COMPLEJIDAD E

IMPORTANCIA DEBEN REGULARSE EN LEY Y NO EN
REGLAMENTO.
En efecto, la doctrina y el Poder Judicial han distinguido entre Reserva
de Ley absoluta y relativa, si la Reserva de Ley es absoluta se deberán
regular todos y cada uno de los aspectos de materia reservada a través
de la Ley o, en su caso, normas con valor y rango de Ley; si la reserva de
Ley es relativa, se exigirá la presencia de una Ley o disposición con rango
legal solamente para determinar los elementos esenciales o
fundamentales de la contribución establecida.
Precisado lo anterior, este Alto Tribunal considera que en materia tributaria
la reserva es de carácter relativa, toda vez que, por una parte, dicha materia no
debe ser regulada en su totalidad por una ley formal, sino que es suficiente sólo un
acto normativo primario que contenga la normativa esencial de la referida
materia, puesto que de ese modo la presencia del acto normativo primario
marca un límite de contenido para las normas secundarias posteriores, las
cuales no podrán nunca contravenir lo dispuesto en la norma primaria; y,
por otro lado, en casos excepcionales, y que lo justifiquen.

La facultad reglamentaria está limitada por los principios de reserva de ley y

de subordinación jerárquica.
La reserva de ley Se presenta cuando una norma constitucional reserva
expresamente a la ley la regulación de una determinada materia, por lo que
excluye la posibilidad de que los aspectos de esa reserva sean regulados por
disposiciones de naturaleza distinta a la ley, esto es, por un lado, el legislador
ordinario ha de establecer por sí mismo la regulación de la materia
determinada y, por el otro, la materia reservada no puede regularse por otras
normas secundarias, en especial el reglamento.
La reserva de ley es de carácter relativo y aplica únicamente tratándose de los
elementos cuantitativos del tributo, como son la tasa o la base, porque en
muchas ocasiones, para cifrar el hecho imponible es indispensable realizar
operaciones o acudir a aspectos técnicos, lo que no sucede en relación con los
elementos cualitativos de las contribuciones, como son los sujetos y el
objeto, los cuales no pueden ser desarrollados en un reglamento, sino que
deben preverse exclusivamente en una ley.