Pdyot Santa Elena Con Alineación

PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PROVINCIAL
2015 – 2019
ÍNDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ............................................................................................... 4
1. DIAGNÓSTICO......................................................................................... 6
1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO ......................................................................................................................... 7
1.1.1.EL AGUA ............................................................................................................................................................... 7
1.1.2 Cambio climático .......................................................................................................................................... 11
1.1.3 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.................................................................... 19
1.1.4 Áreas Naturales Bajo Conservación .................................................................................................... 21
1.1.5 Geología ............................................................................................................................................................ 25
1.1.7 Morfología del Suelo .................................................................................................................................... 28
1.1.8 Uso actual del suelo..................................................................................................................................... 37
1.1.9 Recursos Naturales no Renovable ........................................................................................................ 43
1.1.10 Tratamiento de desecho .......................................................................................................................... 45
1.1.11 Matriz de Potencialidades y Problemas del Componente Biofísico ................................... 47
1.2 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ..................................................................................... 48
1.2.1 Datos Provinciales ....................................................................................................................................... 48
1.2.2 Principales actividades productivas ................................................................................................... 69
1.2.3 Priorización de potencialidades y problemas.............................................................................. 113
1.3 COMPONENTE SOCIO - CULTURAL ..................................................................................... 115
1.3.1 Análisis Demográfico .............................................................................................................................. 115
1.3.2 Servicios Sociales....................................................................................................................................... 128
1.3.3 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral .............................. 154
1.3.4 Identificación de problemas y potencialidades........................................................................... 160
1.4 COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL .................................................................... 161
1.4.1 Instrumentos De Planificación Y Ordenamiento Territorial ................................................ 161
1.4.2 Análisis Y Sistematización De Experiencias Sobre Planificación Y Ordenamiento
Territorial ................................................................................................................................................................ 170
1.4.3 ANÁLISIS DE ENTORNO – ACTORES................................................................................................ 172
1.4.4. Estructura y capacidad del GAD para la gestión en el territorio ...................................... 178
1.4.5. Matriz de potencialidades y problemas del componente político institucional y
participación ciudadana del GADPSE......................................................................................................... 196
1.5 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................... 198
1.5.1Dispersión y concentración poblacional ......................................................................................... 199
1.5.3. Red policéntrica de asentamientos humanos .............................................................................. 206
1.5.4. Condiciones de habitabilidad ............................................................................................................ 210
1.5.5. Acceso a la vivienda ................................................................................................................................ 211
1.5.5. Acceso a servicios básicos .................................................................................................................... 217
1.5.6. Vulnerabilidad de los centros poblados......................................................................................... 224
1.5.7. Problemas y potencialidades del Componente de Asentamientos Humanos ............... 228
1.6 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .................................... 229
1.6.1 Vialidad.......................................................................................................................................................... 229
1.6.7. Actividad Hidrocarburífera................................................................................................................. 239
1.6.8.Matriz de Potencialidades y problemas.......................................................................................... 241
1.7 TERRITORIO ACTUAL .......................................................................................................................... 242
2. PROPUESTA PROVINCIAL ....................................................................... 248

Visión......................................................................................................................................................................... 248
2.1 COMPONENTE BIOFISICO ................................................................................................................ 249
2.2 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ........................................................................ 251
2.3 COMPONENTE SOCIOCULTURAL ............................................................................................... 256
2.4 COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL .......................................................................... 259
2.5 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................. 262
2.6 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD .......................................... 263
2.7 CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................ 265
3. MODELO DE GESTIÓN ............................................................................ 267

ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN ........................................................................................................ 267
3.1 COMPONENTE BIOFISICO ......................................................................................................... 269
3.1.1 PROYECTOS Y PROGRAMAS ........................................................................................................... 270
3.2 COMPONENTE economico productivo .................................................................................. 271
3.2.1 PROYECTOS Y PROGRAMAS .......................................................................................................... 272
3.3 COMPONENTE socio cultural ..................................................................................................... 274
3.4 COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL .................................................................... 275
3.5 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ....................................................... 277
3.6 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD............................. 279
3.7 COMPETENCIA RECURSOS HÍDRICOS................................................................................ 280
3.7.1PROYECTOS Y PROGRAMAS ............................................................................................................. 281
3.8 AGENDA REGULATORIA ............................................................................................................. 281
3.9 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN....................................................................... 282
4.ANEXOS ..................................................................................................... 286

PRESENTACIÓN
La Constitución Política del Ecuador en su artículo 241 determina la obligatoriedad de la

planificación y del ordenamiento territorial, y en el artículo 271 establece el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, la conformación del Consejo
Nacional de Planificación y de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
La planificación nacional de desarrollo ordena las políticas, programas y proyectos

públicos, la programación y ejecución presupuestaria y la inversión y asignación de los
recursos públicos, por medio de los cuales se coordinan las competencias exclusivas
entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Por su parte el
artículo 263, en el numeral 1, establece como competencia exclusiva del Gobierno
Provincial: “Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación regional, cantonal y
parroquial”.
En cumplimiento de estas disposiciones el Gobierno Autónomo Descentralizado

Provincial de Santa Elena, con el apoyo de la Fundación Santiago de Guayaquil, elaboró
en el año 2012 el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento de la Provincia de Santa Elena
2012 – 2021. Dos años después el Consejo Nacional de Planificación, mediante resolución
003 de agosto de 2014, establece nuevos plazos para la actualización de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos municipales, provinciales y
parroquiales, en concordancia con lo que dispone el artículo 48 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, relativo a la vigencia de los planes y la obligación de
planificar al inicio de una nueva gestión de gobierno.
En tan corto tiempo, la Institución revisa nuevamente los contenidos de planificación,

tomando como directrices en este caso los lineamientos políticos expuestos en el Plan de
Trabajo del Ing. Patricio Cisneros, al momento de inscribir su candidatura en el C.N.E.
para las elecciones de Prefecto Provincial. Los ejes de trabajo propuestos en la campaña
electoral fueron la base que inspiró la formulación de las prioridades estratégicas de
desarrollo, que resumimos a continuación:
Eje de trabajo Prioridad estratégica de desarrollo

Planificación y ordenamiento territorial Equilibrio territorial de los asentamientos
humanos
Infraestructura y servicios básicos Infraestructura de apoyo a la producción
(vialidad y riego)
Fomento productivo Desarrollo agrícola, pecuario,
agroindustrial, turístico y de pesca
artesanal
Sustentabilidad ambiental Desarrollo sustentable
Identidad y pertenencia Identidad provincial
Desarrollo Institucional Fortalecimiento institucional para la
gobernabilidad
El código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en sus artículos 41 al 44
determina las características, objetivos y contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial, expresados en las fases de Diagnóstico, Propuesta y
Modelo de Gestión, que de alguna manera nos debería indicar dónde estamos, a dónde
queremos ir y cuál es el camino que debemos seguir.
Con respecto al plan anterior nos debemos preguntar ¿cuánto hemos cambiado respecto
a cómo estábamos en el año 2012? Pregunta difícil de responder si no disponemos de una
línea de base con la cual comparar. El esfuerzo de planificación desarrollado en este
último año viene acompañado del compromiso de entender a éste como un proceso no
acabado, sino como un proceso continuo que se sigue revisando y retroalimentando. Por
ese motivo las prioridades que contempla el plan no son estáticas, se ajustarán en el
tiempo para garantizar que la gestión responda a la realidad del momento. Vemos al Plan
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial como un instrumento dinámico, mediante
el cual se busca que lo que se planifica se haga realidad, de acuerdo a las capacidades y la
disponibilidad real de recursos.
La actualización del Plan Provincial se inicia con la identificación de las limitaciones y

potencialidades de desarrollo, que surge como resultado de un esfuerzo por detectar
déficits y problemas sustantivos, a partir de los cuales se definen los objetivos
estratégicos y políticos para establecer bases institucionales firmes y consistentes, que
promuevan el desarrollo social, el crecimiento económico provincial y el ordenamiento
sustentable del territorio. Parte de la definición de una línea base de diagnóstico, que
dimensiona las necesidades y jerarquiza las prioridades de acuerdo a nuestros ámbitos de
competencia.
Siguiendo la guía metodológica de SENPLADES para la formulación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial, que organiza el diagnóstico mediante el análisis
de los componentes biofísico, económico, social cultural, político institucional y de
participación ciudadana, de asentamientos humanos, y de movilidad, energía y
conectividad, pudimos identificar en cada uno de ellos los principales problemas que
limitan el desarrollo.
Componente Problema fundamental

Biofísico Degradación ambiental y mal manejo de los recursos
naturales
Económico Deficiente desarrollo de los sistemas productivos en la
provincia de Santa Elena
Social Cultural Las condiciones socioculturales son incompatibles con
el anhelo de desarrollo de sus habitantes
Político Institucional Restricciones presupuestarias y bajos niveles de
articulación en los diferentes niveles de planificación
Asentamientos humanos Desordenado crecimiento y escasa planificación de los
asentamientos humanos, que se desarrollan sin ningún
tipo de control.
Movilidad, energía y Limitaciones en la transportación de carga y de
conectividad personas, principalmente en el área rural, debido a las
características de la red vial provincial
El diagnóstico describe las principales manifestaciones del problema para determinar su
naturaleza y alcance, así como las consecuencias que de ellos se derivan, lo que facilita la
preparación de los objetivos estratégicos, que conducen a la identificación de los
programas y proyectos de intervención. Desde el punto de vista institucional, el Plan
enfrenta dos tipos de vicisitudes, la primera relacionada con las restricciones
presupuestarias para atender las múltiples necesidades y demandas poblacionales, lo que
obliga a mantener una mayor rigurosidad al momento de definir los programas y
proyectos de desarrollo, la segunda tiene que ver con las dificultades de coordinación y
articulación para impulsar los procesos de descentralización en marcha.
1. DIAGNÓSTICO
El 7 de noviembre de 2007 se publica en el Registro Oficial No 206 la ley de creación de

la provincia de Santa Elena, que en su artículo 1 dice: "Créase la provincia de Santa Elena
como Unidad Territorial, Política y Administrativa, integrada por el territorio de los
cantones Santa Elena, Salinas y La Libertad, cuyos límites serán los mismos que en su
conjunto tienen estos cantones con sus respectivas cabeceras cantonales, parroquias,
barrios, comunas, recintos y pueblos".
El Gobierno Provincial tiene siete años de vida institucional, pues reemplaza a la

Comisión Interinstitucional creada para la administración provisional del Gobierno
Provincial hasta elegir sus dignatarios en abril de 2008.
Cuadro 1
Datos Generales del Gobierno Provincial
Nombre de la institución Gobierno Autónomo Descentralizado

Provincial de Santa Elena
Fecha de creación de la provincia 7 de noviembre del 2007
Población total al 2014 367.235
Extensión 3.691 km2
Límites Al norte y noreste con la provincia de Manabí, al
noreste, este y sureste con la provincia del
Guayas y al oeste y suroeste con el Océano
Pacífico
Rango altitudinal De 0 a 800 m.s.n.m.
1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO
1.1.1. EL AGUA
Un análisis de la situación en que se encuentran los recursos hídricos en el territorio de

la Provincia de Santa Elena implica necesariamente considerar por un lado los factores
naturales y por otro lado aquellos de origen antrópico que la determinan. Las
condiciones naturales del por qué Santa Elena es seca, obligatoriamente llevan a tomar
en cuenta elementos de su hidrología, la existencia y características de sus cuencas
hídricas, los factores climáticos como la Corriente Fría de Humboldt, el régimen de
precipitaciones pluviales y de temperaturas atmosféricas, por un lado, como
determinantes físicas, así como, por otro lado, la incipiente infraestructura hidráulica
que a través de largos años ha sido apenas iniciada en el territorio, así como el limitado
proceso de descentralización que en estos últimos años se ha puesto en marcha, proceso
que, al parecer no ha llegado a tener el éxito deseado en nuestro país.
Del mismo modo, conviene analizar cómo se distribuye el recurso hídrico en la

provincia, desarrollar algunos elementos respecto del agua que se usa para consumo
humano, riego y otras actividades humanas, como la producción de alimentos para
consumo local y de productos para la exportación, sin olvidar que el recurso hídrico ha
permitido la existencia y desarrollo de un conjunto de actividades productivas tales
como la industria de elaborados de la pesca, el turismo, la maricultura de camarón, para
destacar algunas de las más significativas en la provincia, aunque el análisis de este tipo
de industrias y su relación con el uso de los recursos hídricos no es abordada en este
documento.
Siguiendo está lógica de análisis, el presente documento pretende aportar en la

comprensión de la dinámica del agua como recurso vital, imprescindible, bien nacional
de uso público, objeto de conservación como recurso de la naturaleza y, a su vez,
derecho fundamental de la población.
LAS CONDICIONES CLIMATOLÓGICAS
El territorio provincial ha sufrido desde siempre la influencia de la Corriente Fría de

Humboldt, fenómeno que año tras año lo impacta y que ocasiona que la evaporación sea
muy leve y por lo tanto las precipitaciones escasas en gran parte del año. Debido a esta
causa de origen natural, Santa Elena exhibe un clima seco y árido, al igual que la parte
norte de la costa peruana. De no ser por la presencia del Golfo de Guayaquil y de la gran
Cuenca del Guayas, probablemente las formaciones de bosque seco se extenderían hacia
el norte. Por esta determinante, entre otras de este orden natural, Santa Elena se
encuentra formando parte del bioma conocido como Bosque Seco Tumbesino, que se
extiende desde el norte del Perú hasta el centro de la Provincia de Manabí.
Tal como lo menciona el trabajo de Koupermann1 “el clima en la provincia de Santa Elena
es seco y árido, principalmente por la influencia de la corriente fría de Humboldt, la cual
1
Determinación y mapeo de las áreas potencialmente incorporables al desarrollo sustentable, a partir
de la implementación del Plan Hidráulico en la Provincia de Santa Elena. Disertación previa a la
extiende un ramal angosto hacia el Norte desde Cabo Blanco en la costa peruana, hasta
Cabo Pasado en la provincia ecuatoriana de Manabí, pasando por el Golfo de Guayaquil y
bordeando el territorio que actualmente es la provincia de Santa Elena (Wolf, 1975). La
temperatura de esta corriente fría proveniente del Sur del continente, oscila entre los 15 y
19° C a lo largo de la costa ecuatoriana hasta que se desplaza en el punto antes
mencionado hacia el Noroeste, donde la temperatura se incrementa paulatinamente
mientras se aleja del continente. Esta condición resulta en un proceso de evaporación
oceánica muy leve que al ingresar al continente, no logra precipitarse en la mayoría de
meses del año mientras la influencia de la corriente de Humboldt es preponderante.
La precipitación pluvial varía drásticamente. Mientras en la punta de Santa Elena llueve

un promedio de 200 milímetros por año, en las zonas altas de la Cordillera Chongón-
Colonche se dan precipitaciones del orden de los 600 y 800 milímetros anuales. Se
podría afirmar que en promedio, en Santa Elena llueve unos 300 mm al año. En cuanto
a la distribución de las precipitaciones, entre los meses de enero y marzo, período
correspondiente a la estación invernal, la lluvia aumenta progresivamente en razón de
condiciones atmosféricas que permiten mayor evaporación y precipitación en el
continente.
En cambio, entre los meses de abril y diciembre, normalmente, la precipitación va

disminuyendo, como ya se dijo, debido fundamentalmente a las corrientes frías en el
océano, aunque hacia finales de cada año las precipitaciones vuelven a incrementarse,
esta vez por la presencia de la corriente cálida del niño. Las figuras permiten una mejor
apreciación del fenómeno climático de la precipitación.
Figura 1.1.1 Figura 1.1.2
Distribución espacial de la precipitación Precipitación media anual
Fuente: MAE, 2013
En cuanto a la temperatura, factor determinante en la configuración del clima de una

región, se puede decir que en Santa Elena, fluctúa entre 21 y 26 grados centígrados a lo
largo del año.
obtención del título de Ingeniería Geográfica y Desarrollo Sustentable con mención en Ordenamiento
Territorial. Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Quito. 2014.
En la temporada invernal, es decir entre los meses de enero y abril, el rango de
temperaturas oscila entre los 22 y 27 °C. En cambio durante la temporada subsiguiente,
en la cual se presenta el fenómeno conocido como garúa en las zonas montañosas y
húmedas ubicadas hacia el norte y este del territorio, la temperatura puede descender
por debajo de los 20 °C.
Como se puede observar en las figuras siguientes, en la parte alta de la Cordillera

Chongón Colonche, las temperaturas son del orden de los 21 °C, en cambio en la mayor
parte del territorio, la temperatura medio predominante varía entre 24 y 26 °C. Eso se
explica por la presencia de la cobertura vegetal y la nubosidad existente en la zona
montañosa que no supera los 700 msnm y que atenúa la luminosidad existente y lleva a
la disminución de la temperatura promedio, en comparación con las zonas medias y las
zonas de playa, en donde la temperatura siempre se muestra más elevada.
Figura 1.1.3 Figura 1.1.4
Distribución espacial de la temperatura Temperatura media anual
Fuente: IEE, 2012
Los factores meteorológicos mencionados, esto es la precipitación y la temperatura,

sumados a la presencia de la Corriente Fría de Humboldt, determinan una condición
indiscutible para el caso del territorio analizado. Se trata del déficit hídrico, que no es
otra cosa que la diferencia entre la evapotranspiración potencial y la precipitación que
hay en un territorio en un período de tiempo determinado (IEE, 2012)2. En Santa Elena
ocurre, y esto es insoslayable, que los niveles de evapotranspiración potencial son más
altos que los de precipitación media anual en toda la provincia. Como consecuencia de
ello, el déficit hídrico es elevado y permanente en todo su territorio.
En la siguiente tabla y en la figuras que la acompañan, se muestra cómo más del 90% del
territorio tiene un déficit hídrico que oscila entre los 700 y 1300 mm/año. Como es obvio,
el indicador de déficit hídrico varía de acuerdo a la altitud sobre el nivel del mar, a la
pendiente y fundamentalmente a la presencia de pequeños remanentes boscosos que
permiten la presencia de humedad, particularmente en la zona norte.
Es decir, más del 50% del territorio tiene un déficit hídrico de más de 800 milímetros
por año, debido a que son mayores la evaporación y la transpiración que la cantidad de
lluvia que se recibe en el territorio.
2
Citado por Koupermann
Cuadro 1.1.1
Superficie en hectáreas de las zonas de déficit hídrico
en Santa Elena
Rango Déficit
Superficie %
Hídrico mm/año
400-500 3.531,3 1%
500-600 10.803,9 3%
600-700 55.073,7 15%
700-800 87.550,8 24%
800-900 164.657,5 45%
900-1300 48.279,9 13%
Total 369.897,1 100%
Fuente: IEE, 2012
Es muy importante señalar que solamente en la zona norte, el déficit hídrico es

sensiblemente menor que en resto de la provincia. Ello permite la presencia de
importantes recursos hídricos propios, los cuales, aunque fluctuantes a través de los
años, han permitido la existencia de actividades agrícolas y pecuarias permanentes, no
dependientes de agua importada de otras cuencas, sin dejar de mencionar la provisión
para consumo humano.
Figura 1.1.5
Distribución espacial del déficit hídrico
Fuente: IEE, 2012

1.1.2 CAMBIO CLIMÁTICO
Parece que en los últimos 100 años se viene registrando una disminución de la
precipitación de 10 mm anuales, debido al cambio climático agravado por la
deforestación. Hace más de 100 años, la costa oeste de la provincia de Guayas (Actual
provincia de Santa Elena) producía importantes productos agrícolas. Ahora es muy árido
y la agricultura requiere de irrigación a un alto costo. Estudios realizados por CNRH
sugieren que los cambios climáticos están transformando algunas provincias, tales como
Manabí, Loja y El Oro, en desiertos. (Cuerpo de Ingenieros de Estados Unidos).
Algunos datos proporcionados por el (MAE, 2011) como prueba del cambio climático
indican que a nivel nacional durante el periodo comprendido entre 1960 y 2006 la
temperatura media se ha incrementado en 0.8 º C, la máxima absoluta en 1.4ªC y la
mínima absoluta en 1.0ºC. La precipitación se incrementó en un 33% para la costa y 8%
en la región interandina. Este dato es discordante con otras fuentes (Cuerpo de Ing. De
Estados Unidos). Puede que tome en cuenta los fenómenos extraordinarios como los del
Niño que por ejemplo en el 97 produjo alrededor de 3.000 mm de lluvia en la Península
de S.E. es decir 5 veces más que la media. (INHAMI). La temperatura de la superficie del
mar ha variado y los glaciales en el Ecuador han disminuido en un 27% entre 1997 y el
2006(MAE/Punto Verde, información Técnica, 2011).
En una perspectiva de Cambio Climático, “atribuido directa o indirectamente a la

actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”3,
preocupa el recrudecimiento de las variaciones en los ciclos hidrológicos, manifestados
por la falta o exceso de lluvias, por lo que revisaremos ambos eventos extremos.
1.1.2.1 LA SEQUÍA
Una descripción hecha por Requena en 1774 nos sugiere que la península fue siempre
seca: “ Chanduy bebe agua de pozo que es muy escasa”; Sobre Colonche dice: “Rara vez
llueve en ese partido, sus campos secos llanos, sin bosque no se haya arroyo de agua
dulce”; “La esterilidad del suelo y la falta de agua para beber los ganados no permiten que
se críen muchos en este pueblo. Antiguamente había mucho más ganado porque llovía
en estos pueblos en los mismos meses que llueve en Guayaquil. Parece que la naturaleza
ha olvidado el mecanismo con que se alternaban antes sus estaciones” (Ayala Jorge, 1977.
El Provincia Santa Elena, Monografia).
Las sequias se han presentado sistemáticamente a través de los siglos IXX y XX hasta
nuestros días. El mismo hecho de que ancestralmente hubiera albarradas es un
testimonio de largos periodos secos durante el año pero también denota la alternabilidad
de periodos secos y lluviosos. El telégrafo del 17 de Marzo 2015 comenta: “Actualmente,
las inundaciones y sequías ya no son eventos extraordinarios. En 2010 se informaba de 34
víctimas mortales, 12 mil personas evacuadas a 281 albergues. Alrededor de 75 mil
hectáreas productivas afectadas, y $ 63 millones en pérdidas agrícolas y pecuarias. En
3
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, artículo 1.
febrero de 2012 se indicaba que las sequías producidas por el déficit de lluvias en la
región Costa provocaron cuantiosas pérdidas en plantaciones en más de $ 220 millones”.
Luego hubo la sequía que antecedió al El Niño de 1925, entre los años 1919-1924.
En la memoria de decenas de personas consultadas con más de 60 años de edad esta la

gran sequía de los años 60-70 que obligo a los campesinos de Manabí buscar otras tierras
donde asentarse. Este periodo también coincide con el éxodo de las poblaciones rurales
de Santa Elena hacia las ciudades de la actual provincia y Guayaquil principalmente.
Algunos residentes de la comuna La Ciénega ubicada al Sur Este de la provincia de Santa
Elena entrevistados en Marzo del 2015 indicaron que ellos se dedicaban a la cría de
ganado pero a fines de los años 60 la albarrada que ellos tenían como reserva de agua se
secó y de allí en adelante los años secos se hicieron más pronunciados al punto que la
albarrada ya no se llenaba de manera que no les quedó otro camino que emigrar a
Guayaquil. Entre los años 70 y finales de los 80 salieron casi todos dejando semi
abandonado el pueblo. Esta información es concordante con la figura Nº 1.1.6 “Media
móvil de 10 años de historicidad en Portoviejo” tomado como dato referencial.
Figura 1.1.6 MEDIA MOVIL DE 10 AÑOS DE PRECIPITACION HISTORICA EN

PORTOVIEJO
FUENTE: Tomado de PROYECTO GESTION DEL RIESGO ENSO EN AMERICA LATINA
Las sequias se han presentado sistemáticamente a lo largo de la historia de la península

de Santa Elena, prueba de ello es la existencia de albarradas, construidas ancestralmente
como testimonio de los largos períodos de estiaje, pero también denota la alternabilidad
de períodos secos y lluviosos. La sequía afecta sustancialmente la economía rural; el
Telégrafo en su publicación del 15 de marzo de 2015 hace un balance de daños producto
de las variaciones extremas en las precipitaciones, al señalar: “En febrero de 2012 se
indicaba que las sequías producidas por el déficit de lluvias en la región Costa
provocaron cuantiosas pérdidas en plantaciones en más de $ 220 millones”.
En lo que va de este año las pérdidas de ganado vacuno y de cultivos determinaron que el
24 de febrero de 2.015 se haga la declaratoria de emergencia en la Provincia por la
ausencia de agua. Las afectaciones cuantificadas al mes de marzo fueron de 1.039,6 has
de cultivos en el sector agrícola, en el sector pecuario las pérdidas registradas se
muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 1.1.2 : Pérdidas económicas en el sector pecuario
TOTAL ANIMALES PERSONAS PÉRDIDAS

MUERTOS AFECTADAS ECONÓMICAS
Ganado Bovino 410 160 159.355,00
Ganado Caprino 162 52 49.650,00
TOTAL 572 212 209.005,00
FUENTE: Comité Provincial de Emergencia
1. 1.2.2 EVENTOS DE EL NIÑO
El Niño está catalogado por INOCAR como un fenómeno repetitivo pero no cíclico. Las
ocurrencias de años más lluviosos de lo normal se alternan a los períodos de sequía.
Algunas fuentes consultadas registran Lluvias inusuales “El Niño” en 1828; 1871; 1878;
1891; 1925-26; 1932; 1940-41; 1957-58; 1972-73; 1976; 1983-83 y 1997-98.
Aunque estos eventos causan ingentes daños a la economía y la infraestructura resultan

vitales para la vida en la Península de Santa Elena. Es durante su presencia que se
recargan los acuíferos y en los años posteriores se regenera la vegetación modificándose
la estructura de sus bosques por la abundante regeneración natural. La fauna también
sufre alteraciones. En los eventos de 1925; 1926; y 1932 se notaron aves en gran cantidad
que raramente se pueden observar en la Península. También se produjo una gran moría
de cormoranes (Phalacrocorax bougainvillii), Piqueros enmascarados (Sula dactylatra) y
otros, probablemente por falta de alimento. Hubo también la ocurrencia de mareas rojas
a gran escala (Sheppard G. 1933. )Estos fenómenos se observaron también en los eventos
de 1982-83 y 1997-98.
Estos eventos también afectan la morfología del terreno debido a la erosión de los
márgenes de los ríos y a la sedimentación de arcillas y arenisca en las zonas de menor
pendiente donde encuentran su equilibrio estático. Esto fue reportado por Sheppard en
1932 y por comuneros que viven en el San Miguel de la comuna de Olón que nos
indicaron que antes de El Niño de 1997-98 el Rio Olón en sus cabeceras corría cerca de
dos metros más bajo que el nivel actual. Un aspecto que recién empieza a ser
considerado en los análisis de tiene que ver con la elevación del nivel medio del mar,
registrado con la presencia de los fenómenos de El Niño, pero que se ha vuelto más
reiterativo a través de los oleajes. El incremento del nivel del mar causa la erosión del
filo costero y ocasiona daños sobre todo a la infraestructura turística que se construye a
filo de playa. En la figura Nº 1.1.7 podemos notar la alteración del nivel medio del mar en
La Libertad entre 1982 y 1983 durante El Niño de esa época.
FIGURA 1.1.7 VARIACION DEL NIVEL MEDIO DEL MAR EN LA LIBERTAD

FUENTE: Tomado de Moreano H. et al 1986
Otro estudio reporta una elevación máxima de sesenta centímetros en el mes de mayo de
1.998, lo que facilitó el ingreso de las olas durante las pleamares, mientras que en la
presencia de La Niña el nivel del mar disminuye4.
CUADRO 1.1.3 Impacto de El Niño sobre los componentes de ambiente humano

RECURSO IMPACTO
VIVIENDA Inundaciones, avalanchas, erosión de la costa
ALIMENTACION Y Pérdida de cosechas, agua insalubre, retraso de las siembras
NUTRICION
SALUD Y SANEAMIENTO Agua insalubre, se saturan las letrinas en las zonas rurales,
BASICO daños a la infraestructura hospitalaria, centros de salud,
sistemas de agua potable, redes de alcantarillado,
aumentan enfermedades gastrointestinales.
EDUCACION Daños a la infraestructura y mobiliario
EMPLEO E INGRESOS Disminución de ingresos porque disminuye el trabajo en el
sector turístico.
TRANSPORTE Daño a la infraestructura vial.
SECTOR PECUARIO Perdida de animales por inundaciones, daño a
infraestructura.
SECTOR AGRICOLA Pérdida de cosechas por exceso de lluvias y porque no
pueden ser movilizada hacia los centros de consumo,
perdida de fertilidad de suelos por la erosión, daños a la
infraestructura de riego.
SECTOR PESCA Disminución de los volúmenes de producción, Daños a la
infraestructura piscícola
SECTOR INDUSTRIAL Daños a la infraestructura, disminución en el suministro de
materia prima para su procesamiento.
TURISMO El turismo se reduce por los peligros y el clima
desfavorable, Reducción de los servicios turísticos
EVOLUCION ECONOMICA Disminución del producto interno bruto (PIB) debido a la
disminución de la producción y la exportación.
En cuanto a su repercusión en los recursos naturales se puede afirmar que en el ámbito

terrestre el suelo es el más afectado, y en el ámbito oceánico el calentamiento del agua
aleja algunas especies pelágicas con severas consecuencias para el sector pesquero. En el
cuadro Nº 1.1.4 se muestra los impactos sobre los recursos naturales que más se ven
afectados.
4
Estudio de diseño de obras con su correspondiente estudio de impacto ambiental y plan de manejo
ambiental en el frente de la costa de la población de Palmar.
CUADRO 1.1.4 Impactos sobre los recursos naturales más afectados
RECURSO IMPACTO
SUELO Inundaciones, deslizamientos, avalanchas,
Marejadas, cambio morfología, erosión de la
costa.
BELLEZA ESCENICA Modificación del perfil costanero y nivel de
playa, cambio de la morfología del terreno.
PESCA Cambio en las características físico químicas
y biológicas del agua del Pacífico
5
Fuente
1.1.2.3 PERCEPCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO POR LA POBLACIÓN RURAL
Prescindiendo de los resultados que arrojan los modelos climáticos, los agricultores de la
Provincia tienen su propia percepción de lo que está ocurriendo con el clima. En el
siguiente cuadro se muestran estas percepciones, que coinciden en que en la actualidad
hay menos lluvias y más calor con pesadas consecuencias sobre la agricultura.
5
“El Niño y sus implicaciones sobre el medio ambiente”, Jorge Espinoza.
CUADRO 1.1.5 PERCEPCIÓN DE LOS CAMBIOS EN TRES VARIABLES DEL CLIMA EN LA
PROVINCIA.
En estas circunstancias el análisis del estado en que se encuentran los recursos hídricos
en la provincia, además de los factores climatológicos y de vulnerabilidad expuestos,
debe considerar otros elementos de la hidrología, cómo la distribución del recurso
hídrico dentro de la provincia, la existencia y características de las cuencas hidrográficas
y las aguas subterráneas; revisar los diferentes aprovechamientos para el consumo
humano, riego y otras actividades humanas, como la producción de alimentos de
consumo interno y para la exportación, sin olvidar que el recurso hídrico ha permitido la
existencia y desarrollo de un conjunto de actividades productivas, tales como la industria
de elaborados de la pesca, el turismo, la maricultura de camarón, para destacar algunas
de las más significativas en la provincia.
Siguiendo está lógica, el análisis pretende aportar en la comprensión de la dinámica del

agua como recurso vital, imprescindible, bien nacional de uso público, objeto de
conservación como recurso de la naturaleza y, a su vez, derecho fundamental de la
población, razón por la cual resulta preocupante la incipiente infraestructura hidráulica
que a través de largos años ha sido apenas iniciada en el territorio, así como el limitado
proceso de descentralización que en estos últimos años se ha puesto en marcha, proceso
que, al parecer no ha llegado a tener el éxito deseado en nuestro país.
Básicamente, lo que presentamos es una sistematización de información secundaria,

tomando como base algunas fuentes documentales, cartográficas y bibliográficas
oficiales, así como ensayos y trabajos académicos, relacionados con la problemática del
territorio de Santa Elena. Se debe señalar también que para un análisis multidimensional
y por tanto más profundo de la situación de los recursos hídricos, a más de los señalados
aquí se deben abordar otros aspectos como los siguientes: existencia del régimen
comunal; aptitudes de los suelos; características geológicas y geomorfológicas presentes
en el territorio; análisis edafológico; ecosistemas presentes y otros de orden político-
administrativo.
En relación con la Hidrología, se puede señalar que existen 44 unidades hidrográficas en

la provincia de Santa Elena. Las dos más grandes y representativas, se podría decir,
porque son las únicas que reciben agua del trasvase Chongón – Santa Elena son las
cuencas de los ríos Javita y Zapotal, con 80.590 y 102.412 hectáreas respectivamente
(Koupermann). En estas dos cuencas se realiza la mayor parte de las actividades
agrícolas.
Hacia el norte, desde el Río Valdivia el Río Ayampe, se suceden cuencas relativamente
pequeñas y con cauces de corto recorrido, debido a que discurren en el poco espacio que
se alberga entre los cerros de Cordillera Chongón Colonche y el Océano Pacífico. En
estas cuencas, la oferta de recurso hídrico durante buena parte de meses del año, se
expresa en la presencia de acuíferos, fuentes de agua resultante del aporte de humedad
atmosférica y que se condensa por la presencia de la vegetación existente en las
pequeñas elevaciones de la cordillera, las cuales son aprovechadas, tanto para consumo
humano, como para actividades productivas mediante la perforación y gestión de pozos
someros y profundos. Es importante señalar que la cantidad y calidad del agua depende
del manejo adecuado de los recursos de estas cuencas hídricas.
Como lo destaca el trabajo de Koupermann: “Por otro lado, los ríos y drenajes en la
provincia son generalmente de tipo intermitente, ya que no existe una afluencia
superficial de estos en la mayor parte del año. En el norte, en el caso de algunos
afluentes, se puede decir que son permanentes debido a que entre los meses de verano,
se presenta la garúa, la cual alimenta los ríos, principalmente el río Valdivia, Manglaralto
y Olón, que pueden mantener un caudal mínimo a lo largo del año, excepto en épocas
más secas en donde la garúa no es importante.”
Los diversos sectores de la población que habita en estas cuencas, a quienes se ha dado
en denominar como usuarios, más allá de que efectúan un manejo espontáneo y no
planificado de estos recursos, aún no han logrado desarrollar capacidades para poner en
marcha estrategias y acciones orientadas al manejo y conservación de los recursos
naturales de sus respectivas cuencas.
Vale la pena destacar, sin embargo, que existe un esfuerzo pionero en la Cuenca del Río
California-Valdivia, a través del cual se está promoviendo un mecanismo de aglutinación
y consenso entre las organizaciones comunales que allí habitan. El propósito es
constituir un Comité de Coordinación de la cuenca, que permita el logro de acuerdos
entre autoridades del ramo y usuarios de los recursos de la cuenca, orientados a
perpetuar la cantidad y calidad de agua y otros recursos, para beneficio de las actuales y
futuras generaciones.
A continuación se muestran las cuencas existentes en el territorio.
Figura 1.1.8
Cuencas hidrográficas y drenajes principales en Santa Elena
Fuente: GADPSE, 2012

Elaboración: J Koupermann
En resumen:
 La disponibilidad de los recursos hídricos en Santa Elena debe ser considerada a partir de
un análisis de los factores naturales y de aquellos de origen antrópico.
 El agua como recurso vital, bien nacional de uso público, objeto de conservación y
derecho de la población, en el caso de Santa Elena tiene una alta dependencia de cuencas
vecinas.
 La Provincia de Santa Elena es seca y árida, principalmente por la influencia de la

corriente fría de Humboldt, la escasa precipitación y las elevadas temperaturas.
 En el territorio llueve un promedio de 200 milímetros por año en la parte baja; en zonas
altas se dan precipitaciones entre 600 y 800 milímetros anuales. En promedio, en Santa
Elena llueve unos 300 mm al año.
 Entre enero y abril, el rango de temperaturas oscila entre los 22 y 27 °C. El resto del año
la temperatura puede descender por debajo de los 20 °C.
 Más del 50% del territorio tiene un déficit hídrico de más de 800 milímetros por año,
debido a que son mayores la evaporación y la transpiración que la cantidad de lluvia
que se recibe en el territorio.
 En la zona norte el déficit hídrico es menor. Hay presencia de importantes recursos

hídricos propios que permiten la existencia de actividades agrícolas y pecuarias
permanentes y que sirven también para el consumo humano.
 Existen 44 unidades hidrográficas en la provincia de Santa Elena. En las cuencas del

Javita y Zapotal, se realiza la mayor parte de las actividades agrícolas.
 En la zona norte, existe una oferta de recurso hídrico durante buena parte del año,
debido a la humedad atmosférica que se condensa por la presencia de la vegetación
existente en las pequeñas elevaciones de la cordillera.
 En Santa Elena aún no se han logrado capacidades para desarrollar estrategias y acciones
orientadas al manejo y conservación de los recursos naturales en las cuencas hídricas.
 Hay un esfuerzo pionero en la Cuenca del Río California-Valdivia. Se ha constituido un

Comité de Coordinación para buscar acuerdos entre autoridades del ramo y usuarios.
 El acceso al agua en el territorio provincial siempre ha estado supeditada a la posibilidad

de acceder al agua de la cuenca del Río Guayas, a través de la propuesta denominada
Plan Hidráulico Acueducto Santa Elena.
1.1.3 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN
La Provincia de Santa Elena se distingue por tener varios ecosistemas desde la orilla del
océano hasta la parte alta del tramo de cordillera costera llamada Chongón- Colonche.
Todos estos ecosistemas son frágiles de baja resiliencia por las siguientes razones: 1) por
pertenecer a zonas de vida caracterizados por un elevado déficit hídrico donde es difícil
recuperar un ecosistema altamente intervenido y 2) porque las zonas húmedas aun
estando bajo algún tipo de conservación son altamente susceptibles la intervención
humana por ser una franja muy estrecha con presiones a ambos lados tendientes a la
expansión agrícola debido a sus ventajas por ser la única área húmeda de la provincia.
Es evidente que el déficit hídrico permanente y las crecientes demandas de agua por
parte de la población, para consumo humano y riego, unido al desconocimiento sobre la
capacidad de los acuíferos, hace que se produzca una sobreexplotación y el agotamiento
de éstos. De no ser por la presencia del Golfo de Guayaquil y de la gran Cuenca del
Guayas, probablemente las formaciones de bosque seco se extenderían hacia el norte.
Por esta razón Santa Elena forma parte del bioma conocido como Bosque Seco
Tumbesino, que se extiende desde el norte del Perú hasta el centro de la Provincia de
Manabí.
Como unidades de paisaje la península de Santa Elena se encuentra en la zona litoral de

transición marino-costera y la mayor proporción corresponde a la región suroccidental
Bahía-Manta-Salinas-Puna 6 ; de acuerdo a las unidades de vegetación se pueden
distinguir los siguientes ecosistemas:
Bosque siempre verde estacional montano bajo. Se encuentra sobre los 450 m.s.n.m.,
caracterizado por una vegetación exuberante, algo dispersa pero de grandes diámetros.
Son también muy comunes las manchas de caña mansa, que se abren espacio entre el
bosque. En esta zona la mayor parte de la humedad procede de la persistente garúa, que
se genera por la presencia de densa neblina debido a la corriente fría de Humboldt, que
se condensa al llegar a las estribaciones de la cordillera. Según datos del MAE la
pluviosidad es de 800-1000 mm.
Bosque siempreverde estacional piemontano de cordillera costera del Pacífico Ecuatorial,

se caracteriza por recibir una gran cantidad de garúas y se encuentra en las laderas de la
cordillera con fuertes pendientes. Se ubica entre los 300 m.s.n.m.
Bosque siempre verde estacional de tierras bajas del Jama – Zapotillo. Este bosque
representativo se encuentra en los Cinco Cerros, pasando la Comuna La Entrada al norte
de la Provincia.
Bosque semideciduo de tierras bajas del Jama- Zapotillo lo encontramos en una franja
desde Loma Alta hasta Las Balsas, donde forma un semicírculo siguiendo las curvas de
nivel del terreno. La precipitación está alrededor de 700 mm y la vegetación se
caracteriza por perder las hojas durante parte del año (Caducifolios).
Bosque bajo y arbustal deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo se extiende cerca de
las playas hasta los 50 m.s.n.m. y se localiza en las comunas Febres Cordero, Colonche,
San Marcos, Cerezal Bella Vista, Puerto Nuevo, Campo Blanco, Aguadita, Calicanto y
Sube y Baja. La pluviosidad está entre los 350-540 mms. y la vegetación se caracteriza por
ser seca, achaparrada y espinosa de hasta 8 m de alto
Arbustal desértico de tierras bajas del Jama-Zapotillo se caracteriza por la inexistencia de

árboles grandes, la vegetación es arbustiva, con la presencia de cactus columnares y
arbustos del genero Jacquinia.
Los diferentes ecosistemas se muestran distribuidos en el siguiente mapa:
6
SENPLADES, Agenda Zonal, zona 5. Pag. 8.
Figura 1.1.9
MAPA DE ECOSISTEMAS DE LA PROVINCIA DE SANTA ELENA
1.1.4 ÁREAS NATURALES BAJO CONSERVACIÓN
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) está conformado por Parques

Nacionales, Reservas Biológicas, Ecológicas, Geobotánicas, de Producción Faunística,
Marinas, Refugios de Vida Silvestre, y Áreas de Recreación distribuidas en todo el
Ecuador.
Ecuador tiene 19,1 millones de hectáreas de Áreas Protegidas (AP). Es decir,

aproximadamente, el 19% del territorio nacional corresponde a las 49 regiones que el
Ministerio del Ambiente (MAE), a través de la Subsecretaría de Patrimonio
Natural, custodia y preserva para garantizar la conservación de la biodiversidad y el
bienestar de los todos los seres vivos, ejerciendo rectoría, regulando y asignando los
recursos económicos necesarios, a partir de la aprobación de la Constitución Política de
2008.
En la provincia existen 152.725,45 has bajo alguna forma de conservación, de las cuales el
92 % forma parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. El cuadro Nº 1.4 muestra las
superficies bajo algún estatus de conservación, que incluye a los Bosques Protectores
estatales o privados, pues cuentan con cierto nivel de protección al formar parte del
Patrimonio Forestal (Ayala 2002)
Dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas se encuentra la Reserva Marina “El
Pelado”, creada el 24 de agosto del 2012 mediante acuerdo Ministerial Nº118 y publicado
en el registro oficial Nº 802 del 3 de Octubre del 2012, reformado mediante Acuerdo
Presidencial Nº 173, de 30 de Julio de 2014, publicado en el registro oficial Nº 300. Tiene
una extensión de 13.155.30 has de las cuales 150.55 has son terrestres 13.004.75 son
marinas. Su jurisdicción es la provincia de Santa Elena y abarca la zona de playa de
Palmar, San Pedro, Ayangue y Valdivia, y la Reserva de producción faunística marino
costera Puntilla de Santa Elena, creada mediante decreto ministerial 1476 y publicado en
el registro oficial Nº 452 del 23 de octubre de 2008. Tiene una extensión total es de 47
449,7ha; de las cuales 175,4 ha son de zona costera y 47 274,3 ha de área marina. Incluye
remanentes de bosque y matorral seco, zona intermareal de playas y ecosistemas
marinos. Se ubica en la puntilla de Santa Elena y una parte de su territorio terrestre está
bajo jurisdicción de las tres ramas de las Fuerzas Armadas.
CUADRO 1.1.6 Hectáreas bajo conservación en la provincia
TIPO DE AREA
NOMBRE DEL AREA PROTEGIDA HECTAREAS
PROTEGIDA
El Pelado, Área Marina 13.004.75
Reserva Marina
El Pelado, Área continental 150.55
Reserva de Producción Puntilla de Santa Elena, Área Marina 47.274.34
Faunística Marino Costera Puntilla de Santa Elena Área Continental 175.40
Chongon Colonche 53.316.00
Loma Alta 2.863.43
Bosque Protector
Cangrejal de Olon 6.87
Esterillo Oloncito 2.33
Socio Bosque En comunas y áreas particulares 35.931,78
TOTAL 152.725,45
Fuente: Varios documentos actualizados
Elaborado por Equipo Tecnico del GADPS
Otra categoría de conservación está formada por las áreas de bosque y de vegetación
protectora. En la provincia se localizan los siguientes bosques protectores:
Bosque Protector Chongón Colonche: Declarado por Petición de Parte mediante

Resolución Nº 043 con fecha 05 de septiembre de 1995. En total posee una superficie de
78151.20 has distribuido en tres provincias: Santa Elena, Guayas y Manabí. En Santa Elena
se encuentra la mayor parte con más del 60 % de las has. Es también la porción mejor
conservada. El principal objetivo para su declaratoria es su gran importancia en la
captación de las garúas y la regulación hidrológica de los ríos y quebradas que se
originan en la cordillera costera. En segundo lugar está la gran biodiversidad presente.
Según Birds Life se han reportado 171 especies de aves pudiendo haber más por descubrir
y más de 37 especies de mamíferos. Entre el 2013 y 2015 se han reportado grandes
mamíferos como panthera onca en las Balsas y puma concolor en Febres Cordero.
Bosque y vegetación Protectora Loma Alta: Declarado por Petición de Parte mediante
acuerdo Ministerial Nº 202 del 5 de Junio de 1987 y publicado en el registro oficial Nº 710
del 18 de Julio de 1987. Esta localizado en la cordillera Chongón Colonche dentro de los
límites de la comuna Loma Alta en una extensión de 2.863,43 has. Fue establecido a
petición de la Comuna Loma Alta para precautelar el recurso hídrico y para defender sus
tierras de las invasiones. Bird Life estima en 300 las especies de aves presentes en esta
área; 37 especies de mamíferos y 37 especies de árboles distribuidos en 27 familias
botánicas.
Bosque Protector “Cangrejal de Olón”: Es declarado por Petición de Parte mediante

Acuerdo Ministerial No. 32 y publicado en el Registro Oficial No. 582 del 23 de mayo del
2002. Posee una superficie de 6.87 has y está ubicado en el margen derecho de la bocana
del rio Olón. Debido a que está ubicada en una zona turística, donde la presión sobre la
tierra por la expansión urbana es muy fuerte, desde su creación ha estado sujeto a
invasiones que ponen en peligro su existencia. Es uno de los pocos remanentes de
manglar en la provincia.
Bosque Protector “Esterillo Oloncito”: El BP Fue declarado por Petición de Parte

mediante Acuerdo Ministerial No. 072 del 14 de noviembre del 2001, publicado en el
Registro Oficial No. 465 del 30 de noviembre del 2001. Está ubicado en Olón, periférico al
casco urbano. Dentro de su extensión que es de 2.33 has existen construcciones que
ponen en entredicho la necesidad de su existencia.
Mediante Acuerdo Ministerial Nro. 169 del 14 de noviembre de 2008, el Ministerio del
Ambiente estable el Proyecto “Socio Bosque” del Gobierno de la República del Ecuador
con los siguientes objetivos: Lograr la conservación de las áreas de bosques nativos,
páramos y otras formaciones vegetales nativas del Ecuador, Reducir las emisiones de
gases de efectos de invernadero causadas por efecto de la deforestación y contribuir a la
mejora de las condiciones de la vida de los habitantes de poblaciones rurales asentadas
en dichas áreas. En el cuadro Nº 1.1.7 se muestra las áreas protegidas con Socio Bosque,
distribuidas en 15 comunas de 4 parroquias del cantón Santa Elena.
CUADRO 1.1.7: Situación actual de las áreas y comunidades bajo conservación con sociobosque
HECTÁREAS
NOMBRE Nº DE Nº DE MONTO
CANTÓN PARROQUIA FINALES
COMUNIDAD HABITANTES FAMILIAS REESTRUCTURADO
CONSERVADAS
COMUNA LAS
Santa Elena Colonche 600 200 10.000,0 $ 63.400,00
BALSAS
COMUNA LOMA
Santa Elena Colonche 2.000 500 3.218,2 $ 37.709,14
ALTA
DOS MANGAS Santa Elena Manglaralto 830 230 2840,97 $ 35.445,80

COMUNA ENGUNGA Santa Elena Chanduy 1.800 350 4.528,68 $ 45.572,08
COMUNA FEBRES
Santa Elena Colonche 2.100 470 2.190,84 $ 31.545,04
CORDERO
COMUNA SINCHAL Santa Elena Manglaralto 4.000 850 1.103,01 $ 20.139,13

BARCELONA
COMUNA SUBE Y Julio

Santa Elena 400 120 1.493,97 $ 25.221,61
BAJA Moreno
COMUNA
Santa Elena Colonche 150 700 2.000,04 $ 30.400,20
SALANGUILLO
COMUNA OLON Santa Elena Manglaralto 400 1.800 1.285,05 $ 22.505,65

BAJADITA DE
Santa Elena Colonche 150 60 300,67 $ 7.914,74
COLONCHE
CEREZAL
Santa Elena Colonche 2500 500 3226,37 $ 37.758,20
BELLAVISTA
SAN FRANCISCO DE
Santa Elena Manglaralto 500 150 641,55 $ 14.140,20
LAS NUÑEZ
ENGUNGA Santa Elena Chanduy 1900 350 499 $ 8.690,00

COMUNA
Santa Elena Manglaralto 1500 400 1103,01 $ 20.139,13
BARCELONA
COMUNA
AGUADITA Santa Elena Colonche 540 100 1500,43 $ 25.305,59

CALICANTO
TOTAL 19.370 6.780 35.931,78 $ 425.886,51
Fuente: MAE
Las IBAs no están consideradas en la categoría de áreas protegidas aunque están destinadas a
proteger las aves y el ecosistema que las alberga. En el cuadro 1.1.8 se presentan las 7 IBAs
presentes en nuestra provincia. Sin embargo consultando con el MAE la IBA de Engunga al
Sur Occidente de la provincia no está legalizada. El total de Has destinadas a la protección de
aves es de 113.724 has. En algunos casos estas se sobreponen a otras áreas que figuran bajo otro
tipo de conservación.
Cuadro 1.1.8.- Superficie de IBAs en la provincia de santa Elena y Zonas de Influencia
CODIGO DE LA NOMBRE DE LA IBA HECTAREAS DE LA IBA

IBA
EC017 Parque Nacional Machalilla y sus 60.000
alrededores*
ECO018 Reserva Ecológica Comuna Loma Alta 6.000
ECO019 Humedales de Pacoa 800
ECO020 Lagunas de Ecuasal-Salinas 500
ECO021 Represa Velasco Ibarra 424
ECO022 Engunga 2.000
ECO025 Bosque protector Chongón Colonche** 44.000
TOTAL 113.724
*Compartida con Manabí Fuente: Áreas importantes para la conservación de América Latina,
**Compartida con Guayas Santander, T. et all.

En el siguiente mapa se visualiza la ubicación, forma y extensión de las diferentes áreas
bajo algún tipo de protección. Se nota también la sobre posición de las áreas de Socio
Bosque con las del Bosque Protector Chongón Colonche
Figura 1.1.10
Mapa de las diferentes áreas protegidas de la provincia
1.1.5 GEOLOGÍA
En el territorio de la provincia de Santa Elena se encuentran 16 unidades geológicas

correspondientes a 3 períodos geológicos. En lo correspondiente al período Cuaternario,
las formaciones más comunes son los depósitos aluviales y los depósitos coluvio-aluviales
pertenecientes al Holoceno. Estos ocupan el 16 y 8 % de superficie del territorio
provincial respectivamente. Los depósitos aluviales representan aproximadamente
58.000 hectáreas y se encuentran localizados en los valles fluviales. Entre las áreas más
importantes están la cuenca del río Zapotal en donde los depósitos aluviales ocupan una
superficie cercana a 21.600 hectáreas y en la cuenca del río Javita con 13.700
aproximadamente. Estos depósitos están conformados principalmente de arcillas, limos y
arenas de grano de finas a medias, con espesor variable.
Figura 1.1.11
Mapa Geológico de la Provincia de Santa Elena
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012.

Elaborado por: Kouperman, J.
Los depósitos coluvio-aluviales son originados a partir de procesos de desgaste de la

superficie terrestre y acumulación en los drenajes. En Santa Elena, estos depósitos
ocupan 28.743 hectáreas y se encuentran distribuidos a lo largo de todo el territorio. La
formación Tablazo que se encuentra dibujada en la parte más occidental en la Figura 13,
ocupa el 12% de territorio provincial, lo que significa un poco más de 43.000 hectáreas.
Perteneciente al Pleistoceno del período Cuaternario, está conformado principalmente
de microconglomerados a brechas con cemento calcáreo blanco y a gris muy compacto y
arenisca calcárea de grano fino a medio (IEE,2013).
La Formación Progreso pertenece al Mioceno del período Terciario. Ocupa 49.000

hectáreas que representan el 14% del territorio provincial. Se ubica al este de la provincia
y entre las poblaciones que abarca esta Limoncito, Las Juntas del Pacífico, Julio Moreno,
Bellavista del Cerro, Sube y Baja, Sacachún y Ciénega. Esta formación se localiza en las
cabeceras de las dos cuencas hidrográficas más importantes; cuenca del río Zapotal y
Javita. Se encuentra conformada de areniscas blandas de grano fino a medio, de color
amarillento y pardo amarillento, en matriz calcárea, arcillas grises y lutitas. Se pueden
encontrar acumulaciones locales de bentonita (IEE, 2013).
El Miembro Dos Bocas de la Formación Tosagua del Mioceno, se distribuye en 11.832

hectáreas que representan el 3% del territorio. La mayor parte de esta formación se
encuentra dentro de la cuenca del Zapotal, sin embargo aparece en una menor superficie
al sur-este de la cuenca del río Javita. Se conforma de lutitas chocolate laminadas con
concreciones calcáreas y en la base limolitas con presencia de yeso, que en algunas áreas
se encuentran con un ligero recubrimiento de microconglomerados calcáreos.
El Miembro Villingota, de igual manera perteneciente a la Formación Tosagua del
Mioceno, también del período Terciario. Se localiza inmediatamente al Oeste de la
Formación Progreso y ocupa el 4% del territorio de la provincia, que significan 13.524
hectáreas. Se encuentra casi en su totalidad dentro de la cuenca del río Zapotal en
dirección Sur-Norte. Está conformado de lutitas diatomáceas blancas algo calcáreas. El
Miembro Zapotal se encuentra entre el Mioceno y Oligoceno del período Terciario.
Representa el 11% del territorio provincial con 39.600 hectáreas. Se localiza distribuido a
lo largo del territorio, encontrándose así al sur, en la cuenca del Zapotal a la altura del
poblado del mismo nombre y al norte de la represa El Azúcar, en donde entra a la cuenca
del Javita, ubicándose en dirección sureste-noreste al sur y al norte de la represa San
Vicente. Luego se dirige hacia el norte en las vertientes occidentales de la cordillera
Chongón Colonche en donde se forman varias cuencas hidrográficas entre la Cordillera y
el Océano Pacífico. Está conformada principalmente por areniscas blandas de grano fino
a grueso dependiendo el lugar, color pardo amarillento y café amarillento, con
intercalaciones de conglomerados. También se pueden encontrar lutitas pardo rojizo
claras con intercalaciones de areniscas arcillosas.
El Grupo Ancón pertenece al Eoceno del período Terciario. Se la puede encontrar en las
cuencas del río Zapotal, Salado, Asagmones, Mata del Chivato, Javita, Río Grande y
Valdivia. Ocupa cerca de 36.000 hectáreas que representan el 6% del territorio
provincial. Está conformado por areniscas finas a medias, pardo rojizas con
intercalaciones de limolita y lutitas blanco amarillentas, areniscas finas a medias muy
duras color marrón, con intercalaciones de conglomerados algo ferruginizados. En otras
áreas se puede encontrar arenisca tobácea parda a gris con intercalaciones de arcillas y
lutitas café verdosas y dependiendo el lugar vetillas de yeso. También se puede encontrar
arcillas y lutitas pardo rojizo claras con intercalaciones de areniscas arcillosas y arenisca
blanca, con grano medio a grueso.
El Grupo Azúcar es la formación más antigua del período Terciario. Se ubica a finales de
la edad del Eoceno y en todo el Paleoceno. Representa el 8% del territorio provincial con
aproximadamente 29.600 hectáreas y se encuentra constituido por areniscas de fina a
media muy dura color marrón con intercalaciones de arena y arcilla y en otros casos con
conglomerados algo ferruginizados. También se encuentran lutitas y limolitas,
dependiendo el lugar.
La Formación Cayo pertenece al Cretácico Superior. Ocupa 40.172 hectáreas que

representan el 11% del territorio. Constituye la cordillera Chongón Colonche y está
conformada de areniscas verdes de grano fino a medio y grawvacas con intercalación de
lutitas verdes y calcarenitas gris obscuras bien estratificadas.
La Formación Piñón solamente ocupa cerca de 78 hectáreas en el territorio provincial y

pertenece al Cretácico Inferior, siendo la formación más antigua – de 100 a 140 millones
de años-. Se localiza en una pequeña franja en dirección suroeste-noreste al norte de la
provincia, a partir del centro poblado llamado La Rinconada hacia el límite con la
provincia de Manabí.
Se constituye principalmente de rocas ígneas básicas, lavas basálticas, brechas de origen

submarino, piroclástos y delgadas capas de sedimentos intercalados.
1.1.7 MORFOLOGÍA DEL SUELO
La provincia de Santa Elena tiene una gradiente altitudinal que va desde los 0 msnm en
la franja costera, hasta un poco más de 800 msnm en la cordillera Chongón Colonche,
ubicada al Nor-Este de la Provincia. Al sur de la misma se encuentra la Cordillera de
Chanduy, que no sobrepasa los 300 msnm.
Figura 1.1.12
Mapa de rangos altitudinales provincia de Santa Elena
Fuente: IGM, 1:50.000, 2010.

Elaborado por: Kouperman, J
1.1.7.1 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS
La geomorfología es una ciencia geológico-geográfica que estudia el relieve terrestre: su

estructura, origen, historia de desarrollo y dinámica actual (UNAM, 1989). Para
analizarla en este trabajo, mencionaremos las unidades geomorfológicas localizándolas
por cuencas hidrográficas.
Figura 1.1.13
Mapa geomorfológico de la provincia de Santa Elena

Fuente: IEE, 1:25.000, 2012.
Elaborado por: Kouperman J.
En la provincia de Santa Elena, la geomorfología es diversa. Como se observa en el mapa,

los relieves colinados se distribuyen a lo largo de toda el área analizada. Representan el
48% del territorio, son origen denudativo y tienen una superficie de 142.766 hectáreas.
Los relieves colinados se clasifican según su desnivel relativo.
Los relieves colinados altos tienen un desnivel relativo de 100 a 200 metros y representan
el 8% de los relieves colinados. Se los localiza al sur en la cordillera de Chanduy, hacia el
centro de la provincia al nor-oeste de la represa El Azúcar y en la cuenca del río Javita al
este de la población Aguadita y en la parte alta de la cuenca de mismo nombre a la altura
del poblado de Íceras de Julio Moreno. Hacia el norte, también se encuentra estos
relieves sobre el poblado de Sitio Nuevo y La Rinconada en la parroquia Manglaralto. Es
importante decir, que al no incorporar en el análisis el área de la cordillera Chongón
Colonche referente al Bosque Protector del mismo nombre, no se visualiza en la figura 15
los relieves de esta área; los cuales son los más altos en el territorio provincial,
levantándose abruptamente de 300 a 600 metros de altura y llegando hasta
aproximadamente 800 metros en la zona de La Delicia, al nor-este de la provincia.
Los relieves colinados medios tienen un desnivel relativo de 50 a 100 metros. Son los que
mayor superficie representan entre este tipo de relieve con un 41% de la superficie de las
colinas y cerca del 20% del territorio analizado. Se localizan principalmente en las
cuencas de los ríos Zapotal, Javita, Río Viejo, Valdivia y Sitio Nuevo.
Los relieves colinados bajos y muy bajos tienen una superficie conjunta de 61.562
hectáreas y representan el 20% del área analizada y el 43% de la superficie de este tipo de
relieves. Poseen desde pendientes muy suaves, hasta pendientes de 40%. Se distribuyen
en todo el territorio, sin embargo son más abundantes en las cuencas del río Zapotal y
hacia el perfil costero, desde la represa El Azúcar, hacia áreas de Ancón y Atahualpa y
hacia el nor-oeste, desde el poblado de San Vicente hacia San Pablo. Desde este último
poblado, hacia el norte, estas colinas se expanden hacia norte de forma paralela a la línea
costera, en donde tiene 800 metros aproximadamente entre si, en el punto más cercano.
En la cuenca del río Javita se la encuentra hacia los bordes del límite de la cuenca en toda
la superficie. Hacia el norte todavía aparen estos relieves aunque en menor cantidad.
Las cuestas pertenecen al período terciario y están formadas por series monoclinales de
escaso buzamiento con desniveles relativos que van desde los 15 metros a los 100 metros.
Sus pendientes son menores al 40%. Ocupan un poco más del 6% del área analizada con
19.000 hectáreas aproximadamente, de las cuales el 11% corresponde a las superficies, el
60% a las superficies disectadas, el 12% a los frentes y el 16% a las vertientes. Se
encuentran localizados principalmente al sur de los poblados de Sube y Baja, y Ciénega,
y, en el norte desde la cuenca hidrográfica del río Grande a la altura de Manantial de
Colonche, hacia el norte en una franja de entre 3 y 4 kilómetros hasta aproximadamente
el poblado de Montañita, en donde dicha franja se expande hacia este casi 9 kilómetros.
Inmediatamente después en la cuenca del río Olón, esta franja vuelve a reducirse en su
dirección norte hasta el punto La Rinconada.
Los glacis de esparcimiento son de origen deposicional o acumulativo, lo que se refiere a

formas originadas por la sedimentación de material transportado por agentes erosivos
como el agua o el viento (IEE, 2013). Estas unidades se localizan en las faldas de la
cordillera de Chanduy, en las cuencas hidrográficas del río Zapotal, Engunga y Tugaduaja
con una superficie cercana a las 6550, 2960 y 3800 hectáreas respectivamente. Estas
unidades se caracterizan por ser pedregosos, localmente ferruginizados, y testigos de
antiguas condiciones sub-desérticas. Pueden llevar dunas en ciertas áreas y son testigos
de antiguas condiciones sub-desérticas (Winckell, 1982).
Las superficies de colmatación pertenecen al período cuaternario. Son superficies planas

o onduladas no disectadas, con pendientes del 5 al 12% (IEE,2013). Son de origen
deposicional o acumulativo y se constituyen de depositación de limos, arenas de grano
fino a grueso con presencia de gravillas. Se encuentran en la cuenca baja del río Zapotal,
en su margen derecho al nor-este de la población de San Rafael y hacia el sur-oeste de la
misma población hasta la altura de los poblados Manantial de Chanduy y El Real en
donde aparecen hacia el norte hasta la altura del poblado Buena Fuente y más al norte, a
l oeste de Baños de San Vicente. Estas unidades ocupan una superficie de 6.149 hectáreas
respecto al territorio provincial y representan el 2,1% del total del área analizada.
Las mesas marinas del cuaternario se localizan al oeste de la provincia desde cerca a la
población de Monteverde en donde baja hacia el sur pasando por Baños de San Vicente,
y al pasar por el margen izquierdo del río Salado a la altura del poblado San Vicente, gira
en dirección a la costa pasando por la capital provincial de Santa Elena. Aparecen más al
oeste en la Puntilla de Santa Elena, desde la cabecera Parroquial de Anconcito, paralelo a
la línea costera, hasta el punto de La Chocolatera. Ocupan cerca de 18.500 hectáreas del
área analizada con un 6,2% de la superficie total.
Las cuestas marinas son de origen marino y pertenecen al pleistoceno cuaternario,

Formación Tablazo, están formados por microconglomerados a brechas con cemento
calcáreo blanca gris muy compacta y arenisca calcárea de grano fino a medio. Se
encuentran solamente entre la presa Velasco Ibarra al sur de la cabecera cantonal de La
Libertad y las mesas marinas que se ubican a la altura del punto conocido como Punta
Carnero, al margen izquierdo del Estero del mismo nombre. Ocupan 520 hectáreas, de
las cuales 414, que representan el 80% de esta unidad, corresponde a la superficie de la
cuesta marina, donde actualmente se realiza agricultura. El restante 20% corresponde al
escarpe de esta cuesta.
Los coluvio-aluviales y coluviones, pertenecen a los relieves de tipo Denudativo-

Acumulativo, como se puede observar en la leyenda representada en el Cuadro 1.1.10.
Estos relieves son terrenos originados a partir de los procesos de desgaste de la superficie
terrestre mediante los distintos agentes y tipos de erosión, y, la posterior acumulación
del material en los drenajes. Estas unidades se encuentran distribuidas en toda la
provincia en las áreas que ocupan los drenajes de ríos y esteros.
Los terrazas y valles fluviales en la provincia de Santa Elena se ubican generalmente en

dirección Este-Oeste. En otros casos se pueden ubicar en direcciones perpendiculares a
las cuencas principales. Pertenecientes al período cuaternario y estas compuestas por
arcillas, limos, arenas y gravas principalmente. Sus pendientes no son mayores al 5% y su
desnivel relativo es menor a 5 metros. Representan el 14% del área analizada con 42.655
hectáreas. Las superficies más representativas se localizan en las cuencas del río Zapotal
y Javita como se ve en el Cuadro 1.1.10. En las dos cuencas encontramos alrededor de
28.000 hectáreas correspondientes a terrazas y valles fluviales. Estas unidades, al ser
depósitos acumulativos actuales, presentan las mejores características para la agricultura
en la mayoría de casos. Se observa en la Figura 18 más adelante, la distribución de esta
unidad en la provincia, y se puede notar que las terrazas del río Javita generan una gran
superficie compacta en la cuenca media y baja y se reduce en la cuenca alta limitada por
los relieves de la cordillera Chongón Colonche. Por otro lado, en la cuenca del río
Zapotal, se puede ver que los valles y terrazas se distribuyen en los 3 afluentes
principales de esta cuenca, siendo estos los ríos Grande de Sube y Baja, Jurcas y
Guacamay, los cuales se convierten en el río Zapotal aguas abajo.
Por otro lado, hacia el norte, se puede ver en la Figura 1.1.14, una serie de valles y terrazas
que se localizan perpendicular al Océano Pacífico que corresponden a las cuencas que se
forman en el área más cercana entre la Cordillera Chongón Colonche y el océano. Entre
las más importantes podemos destacar la cuenca de los ríos Grande de Febres Cordero,
Valdivia, Libertador Bolivar, Manglaralto y Olón.
Cuadro 1.1.10 Superficie en hectáreas de terrazas y valles fluviales por cuenca hidrográfica
Fuente: IEE, 2012

Elaborado por: Kouperman , J.
Figura 1.1.14: Terrazas y valles fluviales de la provincia de Santa Elena
1.1.7.2 PENDIENTES
La distribución de las pendientes está relacionada con la evolución geológica y

geomorfológica. Se puede observar en las figuras 1.1.15 y 1.1.16 que las menores pendientes
se encuentran principalmente en relieves colinados muy bajos, mesas marinas, valles y
terrazas fluviales a lo largo de las distintas cuencas, en la Formación Tablazo del
Cuaternario.
Figura 1.1.15 Pendiente en porcentaje Figura 1.1.16: Pendiente en grados

Fuente: IEE, 1:25.000, 2012.
Elaborado por: Kouperman, J.
El cuadro 1.10 nos muestra las superficies y los correspondientes porcentajes de los
distintos rangos de pendientes en la provincia. Las pendientes con mayor aptitud para
las actividades agrícolas son las menores a 12%, las cuales representan el 49% del área de
estudio con un poco más de 148.000 hectáreas.
Cuadro 1.1.11: Superficie en hectáreas de los rangos de pendientes (Fig. 20).
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012.

Elaborado por: Kouperman,J.
Es importante tomar en cuenta que esta superficie no considera otros factores relevantes
para definir la aptitud de suelos. En esta área se desarrollan actualmente la mayor parte
de las actividades humanas y donde se encuentran los centros poblados más importantes
en términos de número de población.
El rango de pendientes entre 12 y 40% requiere acciones de manejo restringido si se

quieren desarrollar actividades agropecuarias, lo que representa limitaciones para el
productor, como para el medio, el cual se ve perjudicado al sostener actividades sin el
manejo adecuado, siendo generalmente suelos sobre-utilizados . Estas pendientes
representan el 44% del área de estudio con 131.580 hectáreas aproximadamente.
Las pendientes mayores a 40% son descartadas para actividades agropecuarias, las cuales
en el área de estudio, ocupan 20.411 hectáreas y representan el 7% del territorio
provincial.
1.1.7.3 EDAFOLOGÍA
En la provincia de Santa Elena se pueden encontrar 6 órdenes de suelos según la

clasificación taxonómica de suelos del Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos12.
El suelo más abundante en el área de estudio son los Inceptisoles. Ocupan alrededor
107.920 hectáreas que representan el 37%. Se encuentran en las cuencas altas del río
Zapotal y Javita, y a partir de la cuenca del río Valdivia, abarcan la mayor parte de la
superficie de todas las cuencas hacia el norte, como se puede ver en la Figura 19.
La textura superficial de estos Inceptisoles es principalmente arcillosa, franco-arcilloso y
en los medios aluviales como en las terrazas y valles, se encuentran texturas franco-
limosas. La profundidad efectiva va de poco profunda a profunda dependiendo el lugar.
Los niveles de fertilidad van de baja a alta, estando las más altas en medios aluviales
principalmente; en terrazas bajas y cauce actual, terrazas medias y valles fluviales. Son de
incipiente desarrollo pedológico.
Figura 1.1.17
Mapa de tipos de suelos
A continuación se detalla una breve descripción de la Taxonomía de Suelos de la Provincia de

Santa Elena:
1.1.7.3.1 ALFISOL
Los Alfisoles representan el 5% del territorio con 16.174 hectáreas. Es común encontrarlos
sobre coluvio-aluviales, sin embargo también se los encuentra en relieves de pendientes
hasta el 70% como las vertientes de chevrones o testigos de cornisa de mesa. Su textura
es franco-arcillosa y tienen en la mayor de los casos un alto contenido de materia
orgánica y su fertilidad generalmente es alta también.
Son suelos formados por el proceso de trasladación de arcillas y su acumulación para

forma horizontes argílicos, pobres en materia orgánica, generalmente se desarrollan
sobre superficies antiguas o en paisajes jóvenes estables, sin embargo son suelos muy
jóvenes pues retienen gran cantidad de minerales primarios, arcillas y nutrientes para
plantas. Son recomendables para cultivosextensivos anuales por su alto contenido de
bases y alta reserva de nutrientes y son adecuados para pastizales y bosques. Una
limitante de estos suelos es la poca infiltración de agua (Gonzáles et Sl citado por Estudio
de Impacto Ambiental Definitivo de la Línea de Transmisión Chongón, Santa Elena)
1.1.7.3.2 ARIDISOL
Los Aridisoles son los segundos suelos con mayor presencia en el área estudiada. Estos
ocupan el 32% del territorio analizado con alrededor de 95.600 hectáreas. Como se
observa en la Figura 19 estos se ubican en la cuenca media y baja del río Zapotal, hacia la
puntilla de Santa Elena y hacia el norte en una franja de aproximadamente 10 kilómetros
desde el filo costero hacia el este, pasando por la cuenca baja del río Javita hasta la
cuenca baja del río Valdivia. Su textura es variable, encontrando desde suelos arcillosos,
franco-arcillosos, franco-arenosos y franco limosos. La fertilidad de estos suelos va desde
muy baja a baja en mayor cantidad y de mediana a alta en menor porcentaje.
Se encuentran en regiones áridas. Las sales y otros minerales se acumulan en o cerca de

la superficie, la mayoría de los Aridisoles están enriquecidos con carbonato de calcio.
Suelos secos (climas áridos); sales, yeso o acumulaciones de carbonatos frecuentes,
tienen bajo contenido de materia orgánica y escasa fertilidad. Su textura es gruesa y
erosionable, por lo que deben ser manejados muy cuidadosamente para no desencadenar
el deterioro por sobrepastoreo. Se halla reducido al pastoreo extensivo. Bajo riego
pueden entrar en producción agrícola pero son vulnerables a la salinización.
En la franja de estudio estos suelos se desarrollan en todo el tramo occidental, formando

grandes extensiones que cubren las colinas bajas y planicies de litologías de los Grupos
Azúcar y Ancón y la Formación Tablazos principalmente; por tanto el suborden
corresponde a suelos sobre un horizonte de arcillas silíceas, de colores claros con
texturas arcillo arenosas o arcillosas con la aparición de grietas de desecación. Este tipo
de suelo se extiende hacia toda la línea de costa de la península de Santa Elena. (Estudio
de Impacto Ambiental Definitivo de la Línea de Transmisión Chongón, Santa Elena).
1.1.7.3.3 ENTISOL
Los Entisoles son los terceros suelos con mayor presencia en la provincia con alrededor
de 41.000 hectáreas que representan el 14% del área de estudio. La mayor superficie de
estos suelos se encuentra en la terraza media del río Javita, al igual que la superficie
aguas arriba a la presa El Azúcar. También se los encuentra en la cordillera de Chanduy
en dos áreas separadas, al norte y sur de esta, sobre los glacis de esparcimiento.
Son los suelos menos evolucionados de la clasificación taxonómica local, se producen

porque a transcurrido un lapso de tiempo insuficiente para su desarrollo, por ejemplo los
suelos en superficies jóvenes resultantes de la actividad humana, por movimientos de
tierras y nivelaciones, por vertido de materiales, o los suelos situados en zonas de alta
pendiente sometidos a intensa erosión, así como los suelos de llanuras aluviales con
aportes continuos de materiales aportados por las inundaciones periódicas que se
produzcan en la región, también se pueden generar porque es material de origen es muy
rico en las fracciones más gruesas, tamaño arena, o bien porque exista un exceso de agua
que impida la diferenciación de horizontes.
Las condiciones de poco espesor limitan su uso, los principales problemas para su
aprovechamiento cuando se encuentran en pendientes fuertes constituyen la erosión,
presencia de fragmentos gruesos de rocas, susceptibilidad a la inundación, saturación
permanente de agua, sin embargo en las llanuras costeras pueden desarrollarse como
sustento de una agricultura intensiva para cultivos como banano y café. (Estudio de
Impacto Ambiental Definitivo de la Línea de Transmisión Chongón, Santa Elena).
1.1.7.3.4 INCEPTISOL
Suelos con débil desarrollo de horizontes; suelos volcánicos recientes, zonas
recientemente deglaciadas. Son aptos para soportar una sucesión de cultivos con manejo
adecuado, se encuentra asociada a climas húmedos. La vegetación suele ser el bosque,
rara vez la tundra.
Son suelos que presentan un grado medio a bajo de evolución, pero mayor que el de los
entisoles. Pero el concepto de inceptisol es difícil de concretar, al englobar suelos muy
heterogéneos, que pueden presentar cualquier epipedión (horizonte superficial).
Su formación no está regida por ningún proceso específico de génesis, salvo la alteración
y el lavado; se dan todos los procesos, pero ninguno predomina sobre los otros, salvo
quizás el lavado, pudiéndose definir como suelos de las regiones húmedas y sub
húmedas, con horizontes de alteración y lavado, y pérdidas de bases, Fe y Al,
presentando minerales inestables, ya que la alteración no es tan intensa como para
destruirlos totalmente.
El uso de estos suelos es muy variado, las áreas de pendientes son las más apropiadas
para la reforestación mientras que los suelos de depresiones con drenaje artificial pueden
ser cultivados intensamente (Gonzáles, et al., 1986).
Los suelos inceptisoles están ampliamente distribuidos en la zona central dentro de la

franja de estudio corresponden al suborden de Tropepts-Ustropepts que se clasifican
como suelos ricos en bases, de regiones cálidas y secas, Ph neutro a ligeramente alcalino
y buena fertilid ad. Se distribuyen en las pendientes regulares de las partes bajas de
mesas y colinas costeras, en pendientes suaves de valles fluviales y su mayor uso está
dado en los pastizales tropicales y son aptos para cultivos bajo condiciones de riego
artificial, .( Estudio de Impacto Ambiental Definitivo de la Línea de Transmisión Chongón,Santa
Elena)
1.1.7.3.5 MOLLISOLES
Los Mollisoles son los suelos que ocupan una menor superficie en el área de estudio.
Representan el 2% del total de suelos con 6.775 hectáreas. Son suelos francos
principalmente, también varía entre franco-arcillosos y franco-arenosos. Se los encuentra
distribuidos de manera dispersa en la provincia sobre coluvio-aluviales, coluviones,
relieves colinados que van de muy bajos a altos, sobre superficies disectadas de mesas y
vertientes de mesas. Es interesante ver como estos suelos que tienen un alto contenido
de materia orgánica y fertilidad, se pueden encontrar en la terraza media del río Juan
Montalvo a la altura del centro poblado de Pechiche.
Por lo expuesto, vemos que solamente el 22% de los suelos en el área de estudio, que
corresponden a los Mollisoles, Alfisoles y Entisoles, tienen ciertas condiciones favorables
para su aprovechamiento en la agricultura, mientras que el 78% de los suelos tienen
mayores limitaciones para estas actividades. Es importante recalcar que la mayor
limitación para usos agropecuarios en el área de estudio es el acceso al agua para riego.
Suelos de zonas de pradera en climas templados; horizonte superficial blando; rico en

materia orgánica, espeso y oscuro. Son excelentes suelos agrícolas, tienen una buena
estructura granular o migajosa y buen drenaje. Se localizan en una gama climática muy
amplia. La vegetación está compuesta por pastos abundantes y bosques cadufolios de
madera dura.
1.1.7.3.5 VERTISOLES
Suelos ricos en arcilla; generalmente en zonas subhúmedas a áridas, con hidratación y

expansión en húmedo y agrietados cuando secos. suelos. La vegetación natural es de
pastos y hierbas anuales con formaciones xerófilas, adaptadas al período de sequía. Son
suelos difíciles de trabajar ya que cuando se humedecen se expanden y en períodos secos
se endurecen y agrietan. Esto provoca restricciones al uso agrícola debido a la
contracción y la expansión. Constituye buenas áreas pastoriles ya que tienen mediano a
alto contenido de nutrientes.
Los Vertisoles ocupan 27.936 hectáreas (9%) del área de estudio. Se localizan al centro de
la provincia al sur y norte del valle fluvial que se encuentra aguas arriba de la presa El
Azúcar sobre relieves colinados medios. Se los encuentra esporádicamente hacia el norte
al este del poblado de nombre Aguadita y en la cuenca alta del río Javita al sur de los
poblados Las Balsas y Los Ceibitos en las vertientes de la divisoria de aguas. También se
las encuentra en la divisoria de aguas de las cuencas de los ríos Javita y Río Grande a la
altura del poblado Febres Cordero. Hacia el sur de la provincia se los encuentra sobre las
superficies de colmatación que se localizan en una franja de alrededor de 2 kilómetros
desde el punto conocido como Chuculunduy pasando por el poblado de San Rafael y
llegando al límite donde comienza la actividad camaronera antes de llegar a la cabecera
parroquial de Chanduy, y, en las superficies de erosión de las cuencas de los ríos
Engunga y Tugaduaja. Hacia el oeste, sobre superficies de terrazas marinas. Estos suelos
se localizan por lo general en pendientes suaves y su textura es principalmente arcillosa.
Su fertilidad varía de baja a alta dependiendo el lugar, sin embargo la fertilidad media y
alta son preponderantes.
1.1.8 USO ACTUAL DEL SUELO
1.1.8.1 EVALUACIÓN DEL ESTADO DE LA COBERTURA VEGETAL
La evaluación del estado en que se encuentran las áreas naturales se realizó a través del
mapa de Sistemas Productivos, elaborado por el Instituto Ecuatoriano Espacial con
imágenes satelitales de 2012, que permite apreciar la situación de la provincia en cuanto
al uso y cobertura del suelo a esa fecha. Este mapa de polígonos permite medir las
superficies de áreas naturales en las diferentes jurisdicciones, las que fueron clasificadas
como Bosque Natural, representado por vegetación boscosa de porte alto poco
intervenido; Drenes, formado por los cauces, áreas de inundación, albarradas y embalses;
Afloramientos rocosos; Áreas salinas; Bancos de arena; y Playas.
El Bosque Natural es el que más superficie ocupa con 132.038 has, por lo que es
prioritaria su conservación con fines de protección hídrica y faunística. En la provincia
bosque natural se encuentra sobre todo en la cordillera Chongón Colonche y en otras
formaciones colinares del centro y sur de la provincia. Proporcionalmente Colonche
tiene la mayor cantidad de bosques en buen estado de conservación (44.17 %), le siguen
la parroquia Chanduy con el 16.14 %; Simón Bolívar con el 16.11 % y Manglaralto con el
14.82 % . Las demás parroquias tienen muy pocos bosques en buenas condiciones. Entre
las menores destaca Santa Elena con el 8 %, como se puede apreciar en el siguiente
cuadro:
Cuadro No 1.1.8 : Distribución de áreas naturales (has).

Área Simón Santa J. Luis La
AREAS NATURALES Colonche Chanduy Manglaralto Atahualpa Ancón Salinas Anconcito
has Bolívar Elena Tamayo Libertad
Bosque Natural 132.038 58.320 21.314 21.272 18.596 9.996 1.284 284
Drenes 1.956 686 274 18 63 281 30 430 25 48
Afloramiento rocoso 13 9 0,00 3
Área salina 256 230 26
Banco de arena 341 14 20 2 12 5 102 67 8 11
Playa 167 4 11 26 1 2 1
TOTAL 134.771 59.263 21.618 21.290 18.672 10.315 1.319 532 310 93 58 15
Fuente: IEE. Mapa de Sistemas Productivos.

Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
El mismo mapa contiene información sobre las áreas intervenidas en la provincia, sobre
todo de las áreas rurales de producción, que representan más del 60 % del total del
territorio, pues ocupan 223.906 has. Desde el punto de vista ambiental interesa
particularmente la información relativa a la vegetación muy alterada y medio alterada,
como espacios de degradación ambiental presentes de forma difusa y extensa; la primera
se refiere a la vegetación natural caracterizada por una alto proceso de intervención, que
en la provincia está presente en 55.557 has., que equivalen al 15,1 % del territorio
provincial, mientras que la vegetación medio alterada supone el 35,6 % de superficie con
131.171 has. Esta categoría es importante porque representa la franja de la superficie de la
provincia en la que se debe intervenir con los programas de restauración forestal y
conservación.
Cuadro No 1.1.9: Usos del suelo (has).
Área Simón Santa J. Luis La

USO DEL SUELO Colonche Chanduy Manglaralto Atahualpa Ancón Salinas Anconcito
has Bolívar Elena Tamayo Libertad
Agrícola 23.251 8.995 2.095 6.254 2.034 3.258 22 521 4 6
Agropecuario 1.493 571 74 103 668 24 7 1
Pecuario 2.414 257 181 122 1.730 107 10 5
Forestal 590 222 20 51 239 15 12 32
Camaroneras 5.444 1.289 3.400 84 663
Cantera 275 2 62 5 122 23 51 3 8
Salinera 1.749 707 191 90 761
Pérdida de suelos 1.015 200 236 4 21 288 200 1 11 14 35
Vegetación degradada 187.674 42.359 48.048 28.806 17.851 34.650 6.300 1.349 5.928 111 783 542
Vegetac. muy alterada 12.149 13.167 10.699 3.068 7.099 2.924 1.337 3.685 111 777 541
Vegetac. medio alterada 131.171 30.210 34.881 18.107 14.783 27.551 3.376 13 2.243 6 1
ASENT. DISPERSOS 222.839 54.602 54.116 35.345 22.627 39.318 6.362 2.224 5.942 883 845 577
CENT. POBLADOS 7.435 623 638 64 593 2.512 60 440 130 920 1.328 127
EXPANS. URBANA 2.270 99 60 417 1.296 20 51 165 5 85 72
EQUIPAMIENTO 1.324 121 84 101 116 19 91 7 601 126 58
INFRAESTRUCTURA 232 16 3 3 42 49 39 56 24
AS. CONCENTRADOS 11.261 859 785 67 1.111 3.966 99 631 302 1.565 1.595 281
Fuente: IEE. Mapa de Sistemas Productivos.

Asociado a estas alteraciones en la cobertura vegetal de la provincia se produce la

pérdida de suelos, que se manifiesta de dos formas, la primera como consecuencia de
procesos erosivos de diferente magnitud, que se presentan en forma de cárcavas7, debido
a la exposición de los suelos a la acción atmosférica, y la segunda por la presencia de
suelos descubiertos como consecuencia de su empobrecimiento y compactación,
afectados también por el sistema de trashumancia del ganado vacuno y caprino, que
transita libremente en el campo en búsqueda de alimentos. A la fecha de elaboración del
mapa la superficie afectada por pérdida de suelos fue de 1.010 has, que representa el 0,45
% del territorio provincial, siendo más representativo en Santa Elena, Chanduy,
Colonche y José Luis Tamayo.
Otro fenómeno, provocado por el mal manejo de los recursos naturales, se relaciona con
los procesos de desertificación, que traslada la presión hacia nuevas tierras y la
consecuente expansión de la frontera agropecuaria. Más que determinar la magnitud de
las afectaciones, según la extensión de los territorios comprometidos, la información
proporcionada por el mapa permite evaluar el estado de conservación del medio
intervenido y establecer áreas prioritarias para la recuperación de suelos o de la
cobertura vegetal, para el aprovechamiento de los recursos naturales o, en caso que las
afectaciones sean irremediables, definir medidas para estabilizar los niveles de
degradación. El proyecto “Generación de Geo información para la Gestión del Territorio
a nivel Nacional, escala 1: 25 000”, responsable en la elaboración del mapa de Sistemas
Productivos, caracterizó los remanentes boscosos y el grado de alteración de las
unidades de cobertura vegetal natural, por medio de los cuales recomienda la
conservación y protección de las áreas en buen estado (poco alterado), la revalorización
y rehabilitación de las áreas medianamente alteradas y el aprovechamiento racional de
los recursos cuando se trata de áreas muy alteradas.
Bajo estas consideraciones las parroquias de Ancón, Atahualpa y Anconcito y el cantón

La Libertad son las que presentan las peores condiciones de conservación de la cobertura
vegetal, pues la Vegetación Degradada supera el 90 % de la superficie intervenida. Entre
estas jurisdicciones Anconcito y La Libertad son las que se encuentran en peor situación,
pues prácticamente toda la vegetación se encuentra muy alterada (99,92 % y 99,28 %
respectivamente), debido a la fuerte intervención en sus territorios, Ancón se encuentra
un poco mejor con el 67,16 % de vegetación muy alterada, y Atahualpa tiene menos de la
mitad de la vegetación muy alterada. En Salinas las superficies de Vegetación Degradada
y Pérdida de Suelos son significativamente inferiores respecto a la superficie ocupada por
la industria de la sal, que genera otro tipo de problemas de degradación ambiental.
En las otras parroquias hay una mayor diversificación de actividades, aun así el peso
porcentual de la Vegetación Degradada también es alto en relación a las actividades
productivas; destacan en ese orden Chanduy, Santa Elena, Simón Bolívar, Manglaralto y
Colonche. A diferencia del anterior grupo, el porcentaje promedio de vegetación muy
alterada en estas jurisdicciones no supera el 30 %, que requieren de medidas para
impedir el incremento en la pérdida de suelos y el monitoreo en el 70 % del territorio
para detener la alteración de la cobertura vegetal.
1.1.8.2 DEFORESTACIÓN
7 Movimientos en masa por gravedad debido a la degradación de la cobertura vegetal.

Por estudios arqueológicos se conoce que los extensos salitrales que actualmente cubren
el área entre Chanduy y San Rafael estaban cubiertos de manglares y que los pobladores
bajaban el Rio Verde y Zapotal para recolectar moluscos y complementar su dieta
alimenticia (Marcos, J. 1972).
Los abundantes manglares que cubrían los estuarios de Chanduy y de los ríos Grande y
Javita desaparecieron, manteniéndose actualmente sólo relictos de manglar en San José,
Olón, Manglaralto y Valdivia. El más grande es el del Palmar que se encuentra sobre el
Rio Grande, con una superficie aproximada de 36 has. La desaparición del manglar en la
provincia se asocia con la actividad camaronera en las parroquias de Colonche y
Chanduy, y a los rellenos para la expansión de los poblados en Manglaralto, Montañita y
Olón, pero también se reporta la muerte de manglar como consecuencia del arrastre de
sedimentos en los Fenómenos de El Niño.
En cuanto al bosque seco que cubre la Provincia, la situación es un poco mejor aunque
muy crítica su degradación data desde inicios del siglo XX, debido a la gran demanda de
madera por parte del Perú, la construcción del Ferrocarril a partir de 1905, del ingenio
azucarero San Carlos y el arranque de la actividad petrolera en la península de Santa
Elena cuando, por motivos de seguridad, empezó la tala sistemática del bosque en las
áreas de explotación (Alvares Silva, 1991; 40págs.. 77-81). También se empezó a hacer
carbón para fines domésticos para evitar los incendios en el poblado de Ancón.
Los daños ocasionados en el pasado difícilmente son remediables a corto y mediano

plazo. Esto se debe a que el equilibrio que existía ha sido roto por las actividades
antrópicas propias de los asentamientos humanos. Como ejemplo citamos los miles de
hectáreas que se pueden observar saliendo de Santa Elena hacia Guayaquil y hacia el
norte que una vez fueron bosques pero ahora están principalmente cubiertas de
vegetación herbácea inducida por quema (Holdridge, L. 1987). Ese equilibrio no se puede
recuperar por medio de plantaciones forestales puesto que la naturaleza no sigue la
racionalidad del hombre. Una plantación forestal se parece más a un monocultivo que a
un bosque natural y es mucho más susceptible a los daños por efecto del cambio
climático y de la contaminación ambiental. El factor de equilibrio en la provincia ha sido
siempre la humedad que aporta el Niño cada cierto tiempo. Cuando este ocurre todo
reverdece y las plantas echan una gran cantidad de semillas que son esparcidas por
medios naturales: viento, aves, murciélagos, mamíferos y el agua que, siendo abundante
durante la ocurrencia del Niño, las desplaza a considerable distancia y la entierra en los
suelos erosionados a su paso. Sin embargo la destrucción sistemática de la vegetación ha
reducido enormemente esta posibilidad de regenerarse, sobre todo porque se han
eliminado las fuentes de semilla, especialmente de especies arbóreas y arbustos útiles al
hombre.
Los costos elevados de la reforestación y el alto riesgo de supervivencia especialmente en

climas áridos o muy secos hacen prácticamente imposible la recuperación a gran escala
de tierras erosionadas o de los bosques muy alterados. A estos factores hay que añadir el
problema del pastoreo libre de ganado vacuno, caballar y caprino y la incidencia de los
roedores sobre todo cuando la planta está en la etapa inicial de crecimiento que, unido a
la falta de empoderamiento de los proyectos por parte de la población, los vuelve
ineficientes.
El documento “Sistematización de experiencias de conservación con comunidades en la

cordillera Chongón Colonche”, preparado por el Ministerio del Ambiente del Ecuador,
presenta datos interesantes sobre la deforestación entre los años 1990 y 2008. Estos
registros muestran la eficacia del sistema de conservación impulsado por Fundación
Natura y el MAE, en el cual trabajaron 21 grupos entre comunas y comunidades sobre
155.350 has. En el cuadro se muestran las hectáreas deforestadas por tipo de bosque, es
evidente la mayor pérdida del ecosistema de bosque seco y eso que el estudio contempla
únicamente la deforestación de bosque constituido por vegetación alta y no la arbustiva
de las zonas más secas de la provincia.
CUADRO 1.1.10: Deforestación por tipo de bosque en la cordillera Chongón Colonche

AÑO 1990 2000 2005 2008 1990 – 2008
TIPO DE Has Has Has Has Has
BOSQUE deforestadas
Húmedo 60.115 43.930 43.060 42.896 17.219
Seco 78.448 61.531 57.122 57.045 21.403
Total 138.563 105.461 100.182 99.941 38.622
Fuente: MAE
Los datos indican que la deforestación se ha reducido notablemente. De 1990 al año 2000 disminuyeron
33.102 hectáreas de bosque, que representa el 85,7 % del total de área deforestada hasta el año 2008, entre
los años 2000 y 2005 se perdieron 4..409 hectáreas de bosque, mientras que entre el 2005 y 2008 se
perdieron 241 hectáreas. Si bien hay una influencia positiva del proyecto ejecutado por Fundación Natura
para la conservación del Bosque en la Cordillera Chongón Colonche, no es menos cierto que la
disminución de la cantidad de madera aprovechable y la decadencia de la producción
agropecuaria que causó la emigración de los agricultores fuera de las comunas, ha
contribuido en su disminución. Las tasas de deforestación muestran con claridad esta reducción.
Cuadro 1.1.11 : Tasa deforestación/periodo en la cordillera Chongón Colonche
TASA DEFORESTACIÓN/PERIODO 1990-2000 2000-2005 2005-2008

TIPO DE BOSQUE % % %
Húmedo 2,69 0.4 0.13
Seco 2,16 1.43 0.05
Total 2.39 1 0.09
Fuente: MAE
Las experiencias de reforestación realizadas en la península de Santa Elena se remontan

al año de 1974, cuando el Ministerio de Agricultura y Ganadería estableció importantes
ensayos forestales en la comuna Loma Alta con varias especies de eucalipto, pino y otras
sin éxito debido a la sequía. Entre 1993 y el 2008 Fundación Natura estableció más de
2000 has de reforestación con especies nativas e introducidas en sistemas agroforestales
y en bloque, sobre todo en el Bosque Protector Chongón Colonche y su área de
amortiguamiento.
Según información actual del MAE entre el 2012 y el 2014 se reforestaron 2 has de mangle
en Punta Carnero- Mar Bravo y aproximadamente 1.000 has repartidas entre la comuna
de San Miguel, Loma Alta. Lamentablemente las 910 has que se reforestaron en San
Miguel por las condiciones edafo-climáticas y el libre pastoreo fracasaron teniendo un
prendimiento de cero plantas por has.
Actualmente los GAD Parroquiales están reforestando con los incentivos de Socio
Bosque. Según datos expuestos en la Mesa Provincial de Restauración Forestal los
siguientes GAD están reforestando las siguientes superficies: Chanduy 700 has; Colonche
800 has, Manglaralto 619 y San José de Ancón 100 has., dando un total de 2.219 has. En la
península de Santa Elena se han venido haciendo notables esfuerzos por reforestar con
especies nativas e introducidas. A partir de 1974 el Ministerio de Agricultura y Ganadería
estableció importantes ensayos forestales en la comuna Loma Alta con varias especies de
eucalipto, pino y otras sin éxito pues a causa de la sequía la mayor parte no sobrevivió.
Para asumir la competencia de gestión ambiental, el Gobierno Provincial de Santa Elena

debe acreditar su capacidad para la prevención, control y seguimiento de la
contaminación ambiental, sin embargo una de las actividades con mayor impacto y
contaminación ambiental en la provincia se relaciona con la explotación petrolera, que
ha dejado un sinnúmero de pasivos ambientales en la provincia, tales como pozos mal
cerrados, falta de mantenimiento de los mismos, derrames ocasionados en las áreas de
explotación y en el sistema de poliductos para el transporte de crudo y de gasolina
producida en la refinería de La Libertad, a más de las emanaciones o afloramientos
naturales de petróleo, los que no son sujetos del control provincial por tratarse de un
sector estratégico a cargo de la Autoridad Ambiental Nacional.
Además se construyó el Sistema de Almacenamiento, Transporte y Distribución de Gas

Licuado de Petróleo en Tierra Monteverde – Chorrillo, que convierte a Santa Elena en
una provincia atravesada por los poliductos La Libertad – Pascuales y La Libertad –
Manta y el ducto de GLP en una longitud aproximada de 198 kms., sin tomar en cuenta el
sistema que recorre las áreas de explotación petrolera en el cantón Salinas y las
parroquias de San José de Ancón y Atahualpa.
Es importante mencionar la deuda histórica que mantiene la patria con la primera

provincia donde se inició la explotación petrolera en el año de 1911, al ignorar lo que
dispone la Constitución en el artículo 274 que dice: “Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en cuyos territorios se exploten o industrialicen recursos naturales no
renovables tendrán derecho a participar de las rentas que perciba el estado por esta
actividad, de acuerdo con la ley”.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

COOTAD, en el Titulo VI. Recursos financieros de los GAD. Capitulo V. Transferencias
para compensar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados donde se exploten o
comercialicen recursos no renovables, señala en el artículo 207.- Objetivo.- Estas
transferencias tienen por objetivo compensar a los gobiernos autónomos
descentralizados por la explotación de recursos naturales no renovables, los efectos
negativos de su explotación y la disminución del patrimonio nacional, y en el artículo
208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarán con los recursos establecidos
en las leyes sectoriales o que se crearen, relacionadas con la generación, explotación o
industrialización de recursos naturales no renovables.
De acuerdo al proceso de acreditación la Dirección de Ambiente del Gobierno Provincial

es responsable de la emisión de licencias ambientales en el sector industrial y del control
del vertido de descargas industriales y de efluentes, producto de las actividades acuícola,
pesquera y turística8. En el caso de la actividad acuícola existen 146 laboratorios de larvas
de camarón, las cuales bombean cientos de toneladas de agua de mar para su
producción, que luego de un proceso básico de sedimentación en algunos casos es
devuelta al mar.
8 La Agenda Zonal de la Zona 5 señala: “En el territorio marino, las aguas interiores presentan mayores
problemas, debido a que en ellas se descargan los sedimentos resultantes del mal uso de los recursos
naturales en el sistema hidrografico del Pacifico; las aguas negras y los desechos de las actividades
industriales y agroindustriales de los asentamientos humanos localizados en la zona litoral”.
El 44% de las industrias harineras del país se encuentran en la provincia; éstas se
encuentran asentadas principalmente en Chanduy, Puerto de Chanduy y El Real;
también hay tres fábricas de enlatado de pescado. Todas ellas utilizan agua para sus
procesos de cocción.
Quizás el mayor problema en la contaminación de industria pesquera, es la emisión de

miles de toneladas de agua residuales, que terminan en el mar sin ningún tratamiento,
producto del desembarque de pesca a través de las chatas (embarcaciones estacionarias),
donde se almacena la pesca y se envía por una línea de conducción, que utiliza agua de
mar para la impulsión en una relación 4 a 1. El agua devuelta al mar concentra grasas y
sangre de los peces trasladados por este mecanismo, causando malestar general en la
población, a más de los vahos de la cocción de los peces para transformarlo en harina,
que causa malos olores por la cantidad de partículas grasas que se transportan en el
vapor de agua generado.
En la provincia existen 2 grandes áreas destinadas a la actividad salinera, ubicadas en

José Luis Tamayo y en Pacoa, pertenecientes a la empresa Ecuasal que bombeas miles de
toneladas de agua mar para realizar el proceso de obtención de sal. Las aguas resultantes
de este proceso, denominados amargos, concentran sales y elementos, que en
condiciones normales resultan inofensivos; sin embargo, estas salmueras pueden
contener elementos metálicos tóxicos a altas concentraciones como: Magnesio,
Mercurio, Plomo, Fluoruros, Arsénico, Potasio, etc., observándose también un elevado
incremento en las concentraciones de fosfatos, nitratos y amoníaco (amonio).
Finalmente las lagunas de oxidación, por un manejo inadecuado, incumplen la norma

ambiental de descarga, situación que se agrava al utilizar sus agua sin el debido
tratamiento, especialmente en la zona de la represa Velasco Ibarra, donde existen
aproximadamente 120 hectáreas de cultivos de ciclo corto, irrigadas con las aguas
procedentes de las lagunas de oxidación de Punta Carnero, donde se bombea el agua a
un gran reservorio instalado en esta zona agrícola, que fue financiado por el Ministerio
del Ambiente, mientras que el sistema de riego lo financió el Ministerio de Inclusión
Económica y Social. El propósito inicial fue para utilizarlo en el riego de productos
maderables.
1.1.9 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLE
1.1.9.1 PETRÓLEO
El petróleo se constituye en el principal recurso natural no renovable que se encuentra

en la provincia de Santa Elena existiendo 2 campos petroleros en producción el Gustavo
Galindo y el Pacoa . La investigación de la historiadora Sra. Jenny Estrada en el libro
Ancón, dice que el petróleo de la península de Santa Elena se lo conocía desde antes de
la llegada de los españoles a estas costas. Los nativos lo llamaban Copey o Copé, luego se
explotó primitivamente y la producción se exportaba al Perú, para la fabricación de brea.
En 1911, se perfora el primer pozo petrolero, denominado Ancón 1, con resultados
positivos; desde esa fecha se inicia la explotación de petróleo en el Ecuador.
En el 2002, empezó a operar PACIFPETROL en los 2800 aprox. de pozos del campo
Gustavo Galindo solo 1.471 se encuentran en producción, PACIFPETROL ha empezado a
investigar si existen reservas comenzando en 2015 nuevas perforaciones para 50 pozos.
En agosto del 2008, la primera planta de extracción de gasolina y deshidratación de gas
natural en Ancón, en la provincia de Santa Elena. Este plan piloto, que abastecerá a unos
1200 vehículos diarios de Santa Elena, procesará unos 800 mil pies cúbicos de gas
asociado por día, de los cuales 60 barriles constituyen gasolina natural, equivalente a
2520 galones; y unos 480 mil pies cúbicos son gas natural. Del volumen de gas natural
obtenido, 180 mil pies cúbicos por día se utilizan para generación eléctrica y los restantes
300 mil pies podrían ser usados en el proyecto para uso vehicular.
La actividad hidrocarburifera ha producido un sinnúmero de pasivos ambientales; pozos

mal cerrados, falta de mantenimiento de los mismos, derrames ocasionados por la
operación del campo, a más de las emanaciones o afloramientos naturales de petróleo
que se encuentran en los tres cantones siendo más evidente en la zona poblada de La
Libertad y Salinas donde grandes extensiones de tierra se encuentran contaminadas con
petróleo. En la Auditoria Ambiental del 2008 del Campo GGV se determina que el
volumen total de suelos contaminados en todo el campo GGV asciende a valor de
87.961,3 m3 de suelos impactados con hidrocarburos. De este total, 72.043,5 m3
corresponden a pozos que se encuentran actualmente en operación. De aquí parte la
determinación del volumen de suelo contaminados heredados como pasivos ambientales
de antiguas operadoras y del volumen de suelos a remediar por PACIFPETROL S.A
considerado su mayor pasivo. Existen 162 pasivos ambientales en el campo.
El Campo Pacoa del Bloque-I se encuentra ubicado, en el Cantón Santa Elena, entre las
comunas de San Pablo, Cerro Alto, Santa Rosa y Morrillo. El Bloque-I tiene una extensión
de 4000 Km², de los cuales 3000 Km² está costa fuera y 1000 Km² en tierra, de un total de
46 pozos perforados, 40 se encuentran en producción, en la actualidad EP-Petroecuador
se encuentra a cargo de la explotación.
1.1.9.2 MINERÍA
El potencial minero de la Provincia de Santa Elena está constituido principalmente por la

minería no metálica y rocas de uso industrial, siendo el área de la construcción la que
utiliza aproximadamente el 90 % de la producción.
Las diferentes formaciones sedimentarias han sido mejor estudiadas, y esto ha permitido
conocer principalmente los diferentes minerales no metálicos existentes. Variada es la
gama de éstos, entre los que se destacan las calizas, diatomitas, arcillas, bentonitas,
zeolitas, arenas y materiales de construcción; éstos sirven de materia prima para
industrias como el cemento, cerámica, vidrio, fertilizantes, alimentación animal,
construcción, para elaborados que se utilizan en la industria azucarera, metalurgia,
fundición, agricultura, química, pinturas, detergentes, papelera, farmacéutica. Además
de materia prima para la descontaminación de piscinas camaroneras y tratamiento de
aguas servidas o para la potabilización de la misma.
Los usos de los minerales no metálicos están distribuidos en los sectores de la

construcción, agricultura, acuacultura, alimenticio, químico y ambiental. El sector con
mayor potencial de desarrollo comprende aquellos minerales cuya materia prima están
constituidos por caliza, yeso, arcillas, zeolitas, arenas cuarzosas, diatomitas, gravas y
arenas. El sector de la construcción representa la industria de mayor desarrollo por la
gran cantidad de material mineral que utiliza tanto para la industria de la fabricación del
cemento, como para la comercialización de rocas ornamentales y producción de
agregados de varios tamaños para las obras civiles.
En la formación Cayo algunos tipos de rocas durante su formación, se enriquecieron del

mineral zeolita y el afloramiento de estos yacimientos representa un rubro minero
importante a desarrollarse en el futuro debido a la variedad de aplicaciones y usos que
tiene este mineral ya sea como fertilizantes, filtros de agua, alimento balanceado para
animales, para cargas como pintura y como material descontaminante de las aguas
residuales.
Las arcillas son los minerales más abundantes que existen a nivel superficial en el
territorio. La caracterización de los yacimientos y una adecuada educación, los
propietarios de los yacimientos permitirán el desarrollo de la fabricación de cerámicas,
ladrillos, fluidos de perforación y otros.
Los recursos mineros de origen hidrotermal dentro del territorio de la provincia de Santa
Elena, constituyen los fluidos naturales con enriquecimiento de temperaturas, minerales
y sustancias curativas que benefician a la salud de los seres humanos. Las fuentes
termales son abundantes pero su explotación es muy restringida. Los fluidos ricos en
minerales y sustancias curativas son menos abundantes que los anteriores pero tienen un
desarrollo más importante desde el punto de vista de su explotación. Este es el caso de
los lodos del Balneario Termal San Vicente de la Península de Santa Elena.
El mapa Minero de la provincia establece aproximadamente 20 minas legalmente

constituida, pero la minería ilegal se da con autorización de las comunidades que dan
autorizaciones para explotación sin tener esa facultad para ello.
La actividad de explotación minera de materiales de construcción de manera ilegal afecta

muchas comunidades, donde sus fuentes de agua en muchos casos han sido afectadas
por la explotación en los cauces de río.
1.1.10 TRATAMIENTO DE DESECHO
1.1.10.1 AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES.
La industria en Santa Elena está relacionada con la actividad acuícola, pesquera y

turística, en el caso de la actividad acuícola existen 146 laboratorios de larvas de camarón
las cuales bombean cientos de toneladas de agua de mar para su producción, que luego
de un proceso básico de sedimentación en algunos casos es devuelta al mar.
El 44% de las industrias harineras del país se encuentran en la provincia estas se

encuentran asentadas principalmente en Chanduy, Puerto de Chanduy y El Real,
encontrándose dispersas en toda la provincia, existen 3 enlatadoras de pescado, todas
ellas utilizan agua para sus procesos de cocción.
Una de las mayores problemas que tiene la provincia es las aguas residuales de la
actividad industrial pesquera, que termina en el mar, donde se lanzan miles de
toneladas de agua residuales sin tratar, producto del desembarque de pesca a través de
las chatas (embarcaciones estacionaria), donde se almacena la pesca y se envía por una
línea de conducción que utiliza agua de mar para la impulsión en una relación 4 a 1, esta
agua se devuelve al mar, en ella se concentran grasas y sangre de los peces que fueron
trasladados con este mecanismo, esto causando malestar general en la población, a más
de los vahos de la cocción de los peces para transformarlo en harina, que causa malos
olores por la cantidad de partículas de grasas que se transportan en el vapor de agua que
se genera.
En la provincia existen 2 grandes áreas destinadas a la actividad salinera, ubicadas en

José Luis Tamayo y en Pacoa, pertenecientes a la empresa ecuasal que bombeas miles de
toneladas de agua mar para realizar el proceso de obtención de sal. Las aguas resultantes
de este proceso se denominan, los amargos concentran sales y elementos que en
condiciones normales resultan inofensivos, sin embargo, estas salmueras pueden
contener elementos metálicos tóxicos a altas concentraciones como: Magnesio,
Mercurio, Plomo, Fluoruros, Arsénico, Potasio, etc., observándose también un elevado
incremento en las concentraciones de fosfatos, nitratos y amoníaco (amonio).
El manejo inadecuado de las lagunas de oxidación que incumplen la norma ambiental de

descarga. Problema gravísimo al ser utilizadas estas agua para riego de ciclo corto,
especialmente en la zona de la represa Velasco Ibarra donde existen aprox. 400 hectáreas
de plantaciones de ciclo corto, irrigadas con las aguas procedentes de las lagunas de
oxidación de Punta Carnero, donde se encuentra instalada una infraestructura de
bombeo que se dirige a un gran reservorio instalado en esta zona agrícola el mismo que
fue financiado por el Ministerio del Ambiente, y de riego financiada por el MIESS está
debió ser utilizado para riego de maderables.
1.1.10.2 DESECHOS SOLIDOS
El manejo inadecuado de los desechos sólidos que aún se disponen en botaderos a cielo
abierto , problema que se agrava en la temporada alta llegando a duplicarse la cantidad,
con la llegada de miles de turistas siendo afectadas directamente las playas donde se
observa grandes acumulaciones de plástico, desechos orgánicos y de todo tipo.
1.1.10.3 MATERIALES Y SUSTANCIAS PELIGROSAS
Se entiende como materiales y sustancias peligrosas aquellos desechos que se encuentra

en los listados nacionales de sustancias químicas peligrosas aprobado por la Autoridad
Ambiental del MAE. Estarán incluidas las sustancias químicas prohibidas, peligrosas y de
uso severamente restringido que se utilice en el Ecuador, priorizando las que por
magnitud de su uso o por sus características de peligrosidad represente alto riesgo
potencial o comprobado para la salud y el ambiente. (Art 149) del libro VI del texto
unificado de legislación secundaria del Ministerio del Ambiente; de la Calidad
Ambiental.
1.1.11 MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMP ONENTE
BIOFÍSICO
Variables Potencialidades Problemas
Recursos Cultivo de especies nativas para la Escaso conocimiento e inversiones

naturales industria insuficientes
renovables
Clima Nuevas oportunidades de inversión Inestabilidad climática
Relieve/suelos Restauración Paisajística y desarrollo del Presión Antropogénica

turismo
Subsuelo / Desarrollo de la industria minera de áridos Deterioro ambiental
Recursos No y calcáreo
Renovables
Cobertura Restauración Forestal Escasez/ausencia de agua para riego
natural vegetal
Uso y Desarrollo de actividades productivas en Degradación del suelo
cobertura del zonas de riego
suelo
Amenazas Recarga de fuentes de agua y revegetación Mareas rojas tóxicas aparecen en
naturales épocas cálidas y en El Niño
Desarrollo de industrias para tratamiento Costo elevado del tratamiento

de residuos
Ecosistemas y Establecimiento de áreas protegidas Presión Antropogénica sobre el

prioridades de ecosistema
conservación
Generación de ingresos por incentivos Los incentivos son insuficientes
Desarrollo del turismo comunitario
Servicios ambientales y ecosistémicos Escasa valoración
Desarrollo de industria extractiva y Subestimación económica de los

Productos no Maderables del bosque recursos
Aire Alta circulación de aire por vientos aliseos Contaminación atmosférica por
y contra aliseos torres de refracción en la refinería y
por incremento del parque automotor
Fuente: GADPSE
1.2 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
En esta sección se analizará el sector económico de la Provincia de Santa Elena, en sus

diferentes variables:
 Trabajo y empleo,
 Factores de producción,
 Estructura productiva,
 Productos,
 Infraestructura de apoyo,
 Mercado de capitales,
 Principales actividades económicas;
Con el fin de tener una visión de la situación general de la economía de la provincia y

poder tomar las medidas necesarias para contribuir con el cambio de la matriz
productiva promovida por el gobierno central.
1.2.1 DATOS PROVINCIALES
1.2.1.1 TRABAJO Y EMPLEO
En la provincia, la población que está en edad de trabajar y que se encuentra activa para
realizar una determinada actividad laboral, llega a unos 109.033 habitantes, de los cuales:
 El 17,84% se encuentra en actividades relacionadas a la agricultura, silvicultura y

la pesca,
 El 17,57% realiza labores relacionadas con el comercio al por mayor y menor,
 El 9,61% labora en la industria manufacturera,
 El 8,47% trabaja en la construcción y
 El 5,25% en actividades de transporte y almacenamiento.
Las actividades relacionadas a “Alojamiento y servicio de comidas” no se encuentran en

la descripción anterior de las 5 actividades principales que se realiza en el territorio de la
provincia, esta actividad tiene un peso de 4,10% de la PEA, estando por debajo de la
“Administración pública” que tiene un 4,98% de la PEA.
En el siguiente cuadro se puede apreciar la cantidad de personas que realizan las

actividades mencionadas en la Provincia, y siguiendo con el análisis de la variable por
género, vemos que en las actividades de enseñanza, atención a la salud humana y de los
hogares como empleadores son mayoritariamente las mujeres las que se dedican a estas
tareas como actividad económica.
Cuadro 1.2.1 Población Económicamente Activa por sexo, según rama

de actividad económica
SEXO
Rama de actividad TOTAL
Hombre Mujer
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 18.545 903 19.448
Explotación de minas y canteras 869 73 942
Industrias manufactureras 8.257 2.220 10.477
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 374 49 423
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 409 64 473
Construcción 9.099 136 9.235
Comercio al por mayor y menor 12.240 6.912 19.152
Transporte y almacenamiento 5.517 204 5.721
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2.277 2.193 4.470
Información y comunicación 606 386 992
Actividades financieras y de seguros 188 191 379
Actividades inmobiliarias 106 57 163
Actividades profesionales, científicas y técnicas 501 255 756
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2.820 516 3.336
Administración pública y defensa 4.137 1.293 5.430
Enseñanza 1.825 2.984 4.809
Actividades de la atención de la salud humana 481 1.067 1.548
Artes, entretenimiento y recreación 511 163 674
Otras actividades de servicios 1.097 898 1.995
Actividades de los hogares como empleadores 522 3.282 3.804
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 2 2 4
No declarado 4.585 2.864 7.449
Trabajador nuevo 5.121 2.232 7.353
Total 80.089 28.944 109.033
FUENTE: INEC, CPV Año 2010
ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
Grafico 1.2.1
Poblacion Economicamente Activa por sexo, según

rama de actividad
Trabajador nuevo
Actividades de organizaciones y organos…
A
Otras actividades de servicios
R C
Actividades de la atencion de la salud…
A T
Administracion publica y defensa
M I
Actividades profesionales, cientificas y…
A V
Actividades financieras y de seguros
I
Actividades de alojamiento y servicio de…
D D
Comercio al por mayor y menor
E A
Distribucion de agua, alcantarillado y…
D
Industrias manufactureras
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
0
10.000
20.000
NUMERO DE PERSONAS
SEXO Mujer SEXO Hombre
FUENTE: INEC, CPV año 2010

Al analizar las tres principales actividades según la PEA a nivel parroquial tenemos los
siguientes resultados:
 Primera actividad
o En las parroquias de Santa Elena, La Libertad y José Luis Tamayo la
actividad que concentra más mano de obra es el Comercio al por mayor y
menor.
o En Atahualpa y Ancón, es en la Industria Manufacturera donde más
personas laboran.
o En Colonche, Chanduy, Manglaralto, Simón Bolívar, Salinas y Anconcito
es la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca la que más fuerza laboral
capta.
 Segunda actividad
o La Construcción es la segunda actividad en Santa Elena y José Luis
Tamayo.
o El Comercio al por Mayor y Menor es la segunda actividad en las
parroquias de Atahualpa, Ancón, Salinas y Anconcito.
o La industria manufacturera ocupa el segundo lugar en las parroquias
Colonche, Chanduy, Manglaralto, Simón Bolívar y La Libertad.
 Tercera actividad
o Según la PEA, en las parroquias de Santa Elena, y José Luis Tamayo la
tercera actividad es la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca,
o En Anconcito lo es la Industria manufacturera,
o El Comercio al por mayor y menor es la tercera actividad en Colonche y
Chanduy.
o La Construcción es la tercera actividad en Atahualpa, San José de Ancón y
Salinas.
o En Manglaralto y Simón Bolívar lo es la Enseñanza,
o Por último el Transporte y almacenamiento en La Libertad.
En el siguiente cuadro se puede apreciar lo descrito anteriormente:
Cuadro 1.2.2 Tres principales actividades económicas según la PEA, a nivel parroquial.
% DE LA PEA POR ACTIVIDADES ECONOMICAS
CANTONES Agricultura,
Comercio al Transporte y
PARROQUIAS ganadería, Industria
por mayor y Construcción Enseñanza almacenamie
silvicultura y manufacturera
menor nto
pesca
Santa Elena Santa Elena Urbano 10,43 17,33 10,83
Atahualpa 38,68 9,11 6,36
Colonche 46,03 9,95 8,22
Chanduy 43,3 10,32 8,99
Manglaralto 26,77 15,73 10,9
Simón Bolívar 67,59 3,22 3,14
San José Ancón 15,95 12,62 10,12
La Libertad La Libertad 8,75 27,03 7,66
Salinas Salinas 16,64 14,34 8,31
Anconcito 51,23 6,81 11,14
José Luis Tamayo 11,17 15,50 14,57
Primera actividad
Segunda actividad
Tercera actividad

Los resultados por parroquia siguen la tendencia provincial, que nos indica que las
actividades de:
 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca,
 Comercio al por mayor y menor y
 La industria manufacturera
Son las tres actividades que concentran más manos de obra, resultados que son
explicados por los recursos con que cuenta la provincia, asentada en la costa
ecuatoriana, poseedora de una gran cantidad de tierras con vocación agrícola, y potencial
turístico, productora de materia prima que alimenta la incipiente industria
manufacturera, que a su vez genera fuentes de trabajo directo e indirecto, las últimas
englobadas en la actividad comercial en general.
Sin embargo, estas plazas de trabajo no cubren la demanda que existe en la provincia,
dando como resultado una tasa de desempleo de 5.9%, encima del índice nacional que es
4.2%, por lo que se puede afirmar que en la provincia hay más desempleo que en el resto
del país.
Desempleo que a su vez ocasiona que la población tenga que trabajar en actividades que
requieren menos horas de trabajo o por cuenta propia, por ende no reciben el salario
mínimo estipulado en la ley, estas variantes de empleo son medidas a través de la tasa de
subempleo bruta, que en el caso de la Provincia es de 59,10%, tasa que al relacionarla con
el tasa de subempleo bruta nacional de 53%, nos refleja que en el territorio hay más
personas que trabajan menos de las 40 horas o bien reciben un salario menor al salario
unificado, ya sea laborando en relación de dependencia o por cuenta propia.
1.2.1.2 ESTRUCTURA PRODUCTIVA: VALOR AGREGADO BRUTO POR RAMA DE

ACTIVIDAD ECONÓMICA
La producción de bienes y servicios en la provincia de Santa Elena fue de 2.195.832 miles

de dólares en el año 2010, según información del Banco Central del Ecuador, de los
cuales 1.111.602 miles de dólares corresponden a los bienes y servicios consumidos en el
proceso productivo (Consumo Intermedio), y 1.084.230 miles de dólares corresponden al
valor que se agrega a los bienes y servicios en las distintas etapas del proceso productivo
(Valor Agregado Bruto-VAB).
En este periodo de análisis el sector de la economía donde más valor agregado reciben
los productos finales, es el secundario ya que tiene un peso de 55.34% del VAB provincial,
este resultado se da debido a que es en este sector donde se encuentra la rama de la
Construcción, que en el caso de la Provincia es la actividad donde los productos finales
reciben un mayor valor adicional.
Cuadro 1.2.3 Valor Agregado Bruto por
Sector económico
SECTOR ECONOMICO VAB %
PRIMARIO 8,29
SECUNDARIO 55,34
TERCIARIO 36,38
TOTAL 100,00
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Año 2010
Grafico 1.2.2
Valor Agregado Bruto por sector

económico
PRIMARIO
TERCIARI 8% PRIMARIA
O
SECUNDARIA
37% SECUNDAR
IO TERCIARIA
55%
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Año 2010

En el contexto nacional, la provincia de Santa Elena tiene un VAB equivalente al 1.63%

del Total Nacional, mientras que en el análisis sectorial tenemos que el VAB del sector
primario aporta con un 0.63% al VAB nacional de este sector, el sector secundario y
terciario aportan con un 3.62% y 1.11% respectivamente a los correspondientes sectores
del VAB nacional.
1.2.1.3 RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS VAB PRIMARIO, SECUNDARIO,

TERCIARIO VS POBLACIÓN ECONÓMICA ACTIVA VINCULADA A CADA UNO DE
ELLOS
Como se mencionó anteriormente los productos que reciben mayor valor agregado se
encuentran en el sector secundario, por otro lado la población económicamente activa
está concentrada en el sector terciario, situación que determina que no existe una
correspondencia entre el VAB y la PEA, en otras palabras:
 El VAB se concentra en el sector secundario, es decir en este sector se genera

mayor valor agregado en el proceso de producción (más ingresos económicos).
 Mientras que la PEA se concentra en el sector terciario, este sector proporciona
mayores fuentes de empleo.
Cuadro 1.2.4 Relación entre el VAB, la PEA y PEA ocupada
RAMA DE PEA PEA OCUPADA

VAB VAB % PEA PEA %
ACTIVIDAD OCUPADA %
PRIMARIA 89.855 8,29 20.390 21.64 20.181 21,71
SECUNDARIA 599.987 55,34 20.608 21,87 20.216 21,75
TERCIARIA 394.387 36,38 53.233 56,49 52.553 56,54

TOTAL 1.084.229 100,00 94.231 100,00 92.950 100,00
FUENTE: Banco Central del Ecuador, año 2010; INEC, CPV 2010
1.2.1.4 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO-PRODUCTIVAS DEL
TERRITORIO, SEGÚN PARTICIPACIÓN EN EL VAB Y POR PEA OCUPADA
En el análisis del VAB para determinar cuál es la rama de actividad predominante en el

territorio provincial, podemos decir:
 Que es la Construcción donde los productos finales reciben un valor agregado

mayor, si los comparamos con otros productos de las otras ramas de actividad
que se realizan en la Provincia, teniendo la construcción un peso del 37.15% del
valor agregado bruto provincial.
 En segundo lugar tenemos al Comercio al por mayor y menor con un 18.36% del
peso del VAB,
 La Industria manufacturera esta en tercer lugar con un 18.18%
 La enseñanza en cuarto lugar con 7,16%
 En quinto y sexto lugar están las actividades de Agricultura, Ganadería,
Silvicultura y Pesca con 4.95% y la Explotación de minas y canteras con 3.34%
respectivamente, ambas se encuentran dentro del sector primario.
Cuadro 1.2.5 Seis principales actividades económicas según VAB en la provincia de Santa
Elena
RANKING DE
ACTIVIDADES ECONOMICAS VAB% ACTIVIDAD
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4,95 5

Explotación de minas y canteras 3,34 6
Industrias manufactureras 18,18 3
Construcción 37,15 1
Comercio al por mayor y menor 18,36 2
Enseñanza 7,16 4
FUENTE: Banco Central del Ecuador, año 2010
Grafico 1.2.3
Seis principales actividades

económicas segun el VAB
A Enseñanza
C Comercio al por mayor y…
T Construcción
I
Industrias manufactureras
V
Explotación de minas y… VAB%
I
Agricultura, ganadería,…
D
D 0 10 20 30 40
E VAB %
S
El sector de la Construcción aportó $402’820.000 al VAB de la provincia de Santa Elena
en el año 2010, representando el 37% del total provincial, un porcentaje elevado respecto
a las otras ramas de actividades económicas de la Provincia.
Una descripción breve de este sector está dado por los conjuntos habitacionales
asentados a lo largo de la costa peninsular que en su gran mayoría están dirigidos a
personas de la ciudad de Guayaquil, con la finalidad de tener una lugar donde
vacacionar, por ende la inversión viene de esta ciudad. Los costos de los inmuebles son
más elevados cuando se encuentran cercanos a la playa, lo que los hace inaccesible para
habitantes de la provincia.
Las plazas de trabajo que genera la actividad son ocupadas por mano de obra local.
El desorden que genera el flujo turístico masivo en la ciudad de Salinas, ha propiciado

que los propietarios de casas y departamentos que existen en la ciudad, pongan en venta
sus inmuebles para comprar terrenos en la parte norte y construir nuevas casas
vacacionales. Zonas como Punta Blanca, Punta Barandúa, Capaes, Olón, La Entrada
están siendo poblados por estas personas que buscan tranquilidad y seguridad, una
desventaja es que en estas zonas no hay servicio de alcantarillado, y la entidad encargada
de proveer el servicio asegura que una inversión de este tipo no es viable debido a que la
mayoría de pobladores de estas zonas solo reside en estos lugares tres meses en el año,
específicamente lo que dura las vacaciones escolares del ciclo costa. Incluso existe
inversión extranjera en Montañita, que es explicada por el flujo turístico que se da en el
lugar.
Mientras que en la ciudad de Salinas en estos últimos años ha habido un repunte de la

construcción de edificaciones de propiedad horizontal, con inversiones que provienen de
la provincia del Azuay, estas construcciones utilizan mano de obra calificada
(profesional) proveniente de la provincia de donde es la inversión, debido en gran parte a
que ya tienen un equipo de trabajo conformado y no están dispuestos a correr riesgos
con personal que no conocen, solo la mano de obra no calificada es local.
Otro factor que ha hecho que las inversiones se estén trasladando a la parte norte es su
cercanía con la ciudad de Guayaquil, incluso hacia Manabí, sobre todo con la
construcción de nuevas vías que conectan a la vía Santa Elena – Guayaquil con la ruta del
Spondylus.
Por otro lado las principales actividades económicas según la ocupación de la población
están distribuidas de la manera como muestra el cuadro siguiente:
Cuadro 1.2.6 Seis principales actividades económicas según PEA ocupada en la provincia
de Santa Elena
PEA RANKING DE
ACTIVIDADES ECONOMICAS
OCUPADA % ACTIVIDAD
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 20,71 1

Industrias manufactureras 11,09 3
Construcción 9,71 4
Comercio al por mayor y menor 20,36 2
Transporte y almacenamiento 6,05 5
Administración pública y defensa 5,78 6
FUENTE: INEC, CPV 2010
Gráfico 1.2.4
Seis principales actividades segun la

PEA ocupada
A
C
T Administración pública y…
I Transporte y…
V Comercio al por mayor y…
I Construcción
D Industrias manufactureras PEA OCUPADA %
A Agricultura, ganadería,…
D
E 0 10 20 30
S
PEA OCUPADA %

Según el VAB la principal actividad económica de la provincia es la Construcción, sin

embargo esta actividad no genera muchas fuentes de empleo, situación que se ve
reflejada en el cuarto lugar que ocupa dentro de la PEA ocupada a nivel Provincial.
Gran parte de la población ocupada se encuentra desempeñando labores en la

agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, pero por ser una actividad primaria no agrega
mucho valor a sus productos finales, situación que puede justificarse debido al hecho que
para desarrollar estas actividades no se necesita de tecnificación, lo que da como
resultado que no sean bien remuneradas.
Las actividades de Comercio al por mayor y menor, ocupan el segundo lugar tanto en su
contribución al VAB, como en la PEA ocupada, para realizar esta actividad tampoco es
necesario tener muchos conocimientos académicos, motivo por el cual es un empleo de
fácil acceso para la gran mayoría de la población, pero la intermediación en la cadena de
distribución de los productos hace que el VAB sea razonablemente superior a las
actividades del sector primario.
La industria manufacturera ocupa el tercer lugar tanto en el VAB como en la PEA

ocupada, situación que nos indica que se debe incentivar a esta rama de actividad, a
través de mecanismos que faciliten su desarrollo a fin de que incremente su participación
en la economía del territorio, sobre todo ahora que una de las políticas de estado es el
cambio de la matriz productiva, cuyo objetivo es pasar de ser una economía primaria
(productora de materia prima) a una economía que genere más productos elaborados
que tienen un valor agregado que proporciona más ganancias a la economía nacional y
por ende cree más fuentes de empleo.
1.2.1.4.1 SECTOR INDUSTRIAL EN LA PROVINCIA
El 95.87% del aporte total que las industrias manufactureras de la provincia tienen en el
VAB, provienen de la Fabricación de productos de la refinación del petróleo y de otros
productos, las otras industrias de manufactura tienen una incidencia muy débil en el
VAB, por ejemplo la Elaboración de productos de molinería, panadería y fideos aportan
con $ 1’761.000, la Fabricación de textiles, prendas de vestir con $ 631.000, la Fabricación de
muebles con $ 1’115.000, lo que representa el 0.63%, 0.19% y 0.49% respectivamente; sin
embargo estas actividades tienen una importancia significativa en el desarrollo de la
provincia debido a que gran parte de personas del área rural las desarrollan de forma
artesanal.
Cuadro 1.2.7 Industrias manufactureras

VAB EN MILES
INDUSTRIAS
DE DOLARES
Procesamiento y conservación de carne 2.509
Procesamiento y conservación de pescado y

2.463
otros productos acuáticos
Elaboración de productos de la molinería,
1.761
panadería y fideos
Elaboración de bebidas y productos de tabaco 146

Fabricación de productos textiles, prendas
de vestir; fabricación de cuero y artículos 631
de cuero
Producción de madera y de productos de
326
madera
Fabricación de papel y productos de papel 332
Fabricación de productos de la refinación
187.297
petróleo y de otros productos
Fabricación de otros productos minerales no
69
metálicos
Fabricación de metales comunes y de
266
productos derivados del metal
Fabricación de maquinaria y equipo 149
Fabricación de equipo de transporte 9
Fabricación de muebles 1.115
Industrias manufactureras ncp 10

En el territorio, la mayoría de los emprendimientos económicos-productivos se desarrollan en

forma artesanal y a pequeña escala, motivo por el cual se enmarcan en la Economía Popular y
Solidaria, sin embargo debido a su naturaleza no gozan de la liquidez financiera que les permita
expandirse, teniendo que recurrir a fuentes de financiamiento externas, donde las instituciones
que otorgan estos financiamientos tienen el acceso restringido a estas unidades económicas por
no contar con las garantías necesarias para realizar este tipo de transacciones.
Esta situación es determinante para afirmar que el problema persiste a través de los años, ya que
hace tiempo atrás, en los talleres territoriales del PDOT de la provincia, este tipo de
emprendimientos tenían el mismo problema de financiamiento, dejando al descubierto que las
entidades competentes no han generado políticas encaminadas a contrarrestar este grave
problema para las asociaciones económico-productivas de la provincia. Este tema se abordará con
más amplitud en el apartado de Mercados Financieros.
1.2.1.4.2 EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS
En el territorio se encuentra una de las principales productoras de sal, además se realizan

extracciones de canteras, por estos motivos se analizará brevemente estas actividades.
1.2.1.4.3 EXTRACCIÓN DE SAL
A nivel extracción tenemos las salineras, que de acuerdo con la información del PDOT
cantonal de Salinas actualizado en el 2014; ECUASAL es la empresa que suministra la
gran parte del consumo nacional, siendo Salinas su principal fuente de materia prima en
un 70 % aproximadamente.
El área total destinada al uso de piscinas de sal en el cantón Salinas es de 746.74 ha, de
las cuales estaría en utilización el 80%, es decir 597.39 ha de las cuales aproximadamente
el 71% pertenece a las dos industrias de sal instaladas en el cantón, Ecuasal y Mar y Sal.
Cuadro 1.2.8 Extracción de sal

Empresas Productoras de Sal Producción por toneladas
Ecuasal 120.000 toneladas
Mar y Sal 40.000 toneladas
Total Producción 160.0 tonelada
FUENTE: PDOT SALINAS, AÑO 2015
Y según el PDOT cantonal de Santa Elena, la empresa Ecuasal dispone de otra planta,
ubicada en el Km 20 vía Santa Elena-Manglaralto, con dos conjuntos de humedales uno
de 500 ha., y otro de 800 ha, que involucran a un grupo humano integrado por 300
personas aproximadamente que laboran en esta actividad en el cantón.
1.2.1.4.4 EXTRACCIÓN DE CANTERAS
Otra actividad económico-productiva relacionada a la minería existente en la provincia

es la extracción de canteras donde se estima que hay aproximadamente veinte y seis
canteras distribuidas en varias parroquias del territorio, encontrándose algunas de ellas
en desuso.
En el cuadro siguiente se muestra la información de campo, recolectada en el año 2012

por la Dirección de Planificación del GADPSE:
Cuadro 1.2.9 Minas y canteras en uso de la provincia de Santa Elena

TIPO DE MINAS
PARROQUIA
SALINERAS AGREGADOS
SALINAS Ecuasal, Mar Bravo Cantera La Negrita, Punta Carnero
JOSE LUIS TAMAYO Mar y Sal, Barrio Brisas del Mar
Cantera Cerro Alto
Cantera El Morrillo
Ecuasal, San Pablo/Pacoa Cantera El Tablazo
SANTA ELENA
Cantera Rancho Alegre
Cantera San Miguel, San Pablo
ANCON Cantera El Tambo

Cantera Villingota
Cantera Zapotal (Constructora Verdu)
CHANDUY Cantera San Rafael
Cantera Juan Montalvo
FUENTE: Levantamiento de información GADPSE, año 2012
ELABORADO POR: Equipo Técnico GADPSE
De estos sitios se obtienen importantes cantidades de piedra caliza, silicato, yeso,

bentonita y material pétreo en general, los mismos que son aprovechados por las
empresas constructoras que desarrollan sus actividades en la provincia, como por
ejemplo la Constructora “Verdu” en la cantera de Zapotal.
Por otro lado, la administración de estas canteras en su mayoría es a través del cabildo
comunal y no se efectúa una transacción monetaria por la extracción de estos recursos,
por el contrario se ha regresado a las prácticas ancestrales del trueque, donde se canjea el
material extraído por obras físicas o proyectos que van en beneficio de la comunidad del
territorio donde está ubicada la cantera.
1.2.1.5 FACTORES PRODUCTIVOS
1.2.1.5.1 USO DE SUELO
La Provincia de Santa Elena, posee 1.876,74 Km2 de vegetación degradada, superficie que
representa el 51% de la superficie total de la Provincia.
La superficie destinada para la actividad agrícola representa el 6.30% del total de la

Provincia, un área considerablemente pequeña si tomamos en cuenta la vocación
agrícola del territorio, situación que se justifica por las insuficientes fuentes de agua para
riego.
Grafico 1.2.5 Mapa Provincial de Uso de Suelo

Cuadro 1.2.10 Uso de suelo por parroquias de la Provincia de Santa Elena
Asentamientos Superficie Chand Salin Anconci Manglaralto Colonch La J. Luis Simón Ancón Santa Atahual
Dispersos (km2) uy as to e Libertad Tamayo Bolívar Elena pa
Agrícola 232,51 20,95 20,34 89,95 0,06 5,21 62,54 0,04 32,58 0,22
Agropecuario 14,93 0,74 6,68 5,71 1,03 0,41 0,24 0,07
Pecuario 24,14 1,81 17,30 2,57 1,22 0,05 1,07 0,10
Forestal 5,90 0,20 2,39 2,22 0,32 0,12 0,51 0,15
Camaroneras 54,44 34,00 0,84 12,89 6,63
Cantera 2,75 0,62 0,02 0,08 0,51 0,05 0,03 1,22 0,23
Salinera 17,49 7,61 7,07 0,90 1,91
Perdida de suelos 10,15 2,36 0,11 0,35 0,21 2,00 0,14 2,00 0,04 0,00 2,88
Vegetación 1.876,74 480,48 1,11 5,42 178,50 423,58 7,83 13,49 288,06 59,28 346,51 63,00
degradada
Total 2.239,06 541,17 8,83 5,77 226,27 546,02 8,44 22,23 353,45 59,82 393,20 63,62
FUENTE: IEE, Mapa de Sistemas Productivos de la Provincia de Santa Elena 2013
El coeficiente de GINI de la tierra, mide el grado de desigualdad o de concentración en la

distribución de un recurso y varía entre 0 y 1, mientras más cercano a uno el grado de
concentración es mayor o existe mayor desigualdad. Según el INEC el valor para la
provincia de Santa Elena es de 0.80, se encuentra por muy poco por debajo del nacional
que corresponde a 0,81, lo que refleja el alto grado de desigualdad en el acceso a la tierra,
afectando al desarrollo de la provincia e incrementando la pobreza a la mayoría de los
pequeños agricultores.
Un elemento clave, para el análisis es la forma de propiedad, para el caso de la provincia

de Santa Elena, la mayor parte del territorio rural (80% de la superficie física) está
declarado formalmente como de propiedad comunal, siendo importante señalar que este
tipo de propiedad, a la fecha, no se expresa en igual forma en el uso del recurso, puesto
que muchas comunas han procedido a una virtual parcelación de la tierra comunal al
concederla en posesión a sus miembros, situación que ha favorecido a sostenidos
procesos de venta de dichas posesiones.
Por otra parte, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbana-

ENEMDU del INEC en el año 2010, el Coeficiente de GINI de concentración de ingresos
para Santa Elena fue de 0.48, mientras que para el país fue de 0.50, en otras palabras
existe menos desigualdad en la distribución del ingreso en el territorio que en el resto del
país.
1.2.1.5.2 SUPERFICIE REGADA POR TIPO DE RIEGO
SISTEMAS PRODUCTIVOS Y USO DE AGUA DE RIEGO
Como se observa en el siguiente mapa, los sistemas productivos que se desarrollan en el

territorio dependen en alto grado del acceso al agua de riego. . De este grupo de sistemas
productivos, es necesario diferenciar entre los que tienen acceso al riego mediante el
Trasvase Chongón – Santa Elena y los sistemas que acceden al riego mediante pozos a
partir de su impulsión por bombeo. (Koupermann).
Áreas agrícolas según acceso al riego
Gráfico 1.2.6 Áreas agrícolas según acceso al riego

Figura 31: M apa de ubicación de Sistemas Productivos según su tipo
Fuente: IEE, 2012.

Elaborado por: Autor
Fuente: IEE, 2012

Elaborado por: J. Koupermann
Como se observa en el Cuadro 29, el 48% del total de superficie agrícola en la Provincia
se encuentra bajo riego con un poco más de 11.000 hectáreas. De este grupo de sistemas
Los sistemasesproductivos
productivos, marginales
necesario diferenciar representan
entre el 4%acceso
los que tienen del total de lamediante
al riego superficieelagrícola
Trasvase
Chongón – Santa Elena y los sistemas que acceden al riego mediante pozos a partir de alsu
con un poco más de 1.000 hectáreas. De esta superficie, solamente el 7% tiene acceso
riego, mientras que el 93% carece de este servicio. Se ubican de manera dispersa en
impulsión por bombeo. El 52% de la superficie agrícola no tiene acceso al riego, lo que quiere
zonas altas de la cordillera Chongón Colonche entre las poblaciones de Julio Moreno y
decir que son sistemas
San Vicente. Tambiénproductivos que dependen
se las encuentra en el de la época
Norte, de la
desde lluvia y garúa
cuenca del en
ríounValdivia,
territorio
hacia el límite provincial con Manabí. (Koupermann). Los cultivos presenten se
muestran en la siguiente gráfica.
79
El presente sistema, el cual predomina en el territorio, se caracteriza por estar articulado
principalmente al mercado de consumo, aunque en menor porcentaje, también aporta al
consumo familiar (IEE, 2012).
Gráfico
Gráfico 4: Porcentaje de1.2.7. Porcentaje
superficie cultivadade
ensuperficie según cultivo,
el sistema productivo Sistema
marginal, según Marginal
cultivo
YUCA LIMON
PLATANO 0% 0% CIRUELO
0% 1%
MAIZ
99%
alrededor de 9.600 hectáreas, lo que significa el 63% del área cultivada en este sistema y el 73%
de la superficie del mismo sistema con acceso al riego con 5.200 hectáreas aproximadamente.
Fuente: IEE, 1:25.000, 2013.
Fuente IEE Elaborado por: Autor
En Elaborado
el sistema por: J. Koupermann
productivo mercantil, también se encuentran los cultivos de paja toquilla y
El sistema productivo Mercantil, ocupa la mayor superficie de las tierras agrícolas en la
ciruelo, los cuales son, además del maíz, los dos únicos cultivos con más de9 1.000 hectáreas,
El sistema productivo denominado por el IEE como Mercantil ocupa la mayor superficie
provincia con el 66% del área de estudio, con cerca de 15.000 hectáreas. El 47% de esta
siendo así el
decultivo de paja
las tierras toquillaen
agrícolas el la
segundo de mayor
provincia con elsuperficie
66% delcon área2.000 hectáreascon
de estudio, y como
cerca de 15.000
superficie tiene acceso al
hectáreas.
tercero el ciruelo agua para
En el
con 1.150 riego, lo que significa
sector aproximadamente.
hectáreas una
norte se lo encuentra superficie
Con más en de de alrededor
localidades como
100 hectáreas, de 7.000
losOlón, Manglaralto,
cultivos
hectáreas. Libertador
que se encuentran Bolívar
en este y Valdivia,
sistema así como
son el cacao, en Febres
pimiento, limón,Cordero y el área de
sandía, maracuyá, influencia
plátano y del río
Javita. La siguiente figura ilustra los cultivos que se producen en este tipo de sistema
melón (verproductivo:
Gráfico 5).
Este sistema se encuentra distribuido a lo largo de todo el territorio. Al norte se lo puede
Gráficodel
encontrar en la cuenca 1.2.8
ríoPorcentaje de superficie
Olón, Manglaralto, segúnBolívar
Libertador cultivo,
y Sistema
Valdivia,Mercantil
como se
Gráfico 5: Porcentaje de superficie cultivada en el sistema productivo mercantil, según cultivo
observa en la Figura 31. De igual manera, este sistema se encuentra en la cuenca del río Grande
de Febres Cordero y del ríoMAIZ PAJA TOQUILLA
Javita, en donde CIRUELO
se puede ver una mayor CACAO
concentración de cultivos
en el valle de Javita, aguasPIMIENTO LIMON
debajo de la represa, SANDIA
mientras MARACUYA
que en la cuenca media, en la comuna
PLATANO MELON OTROS
Las Balsas, también se encuentran estos sistemas en menor
1%
intensidad.
1% 1% 3%
2% 2% 2%
3%
El presente sistema, el cual predomina en el territorio, se caracteriza por estar articulado
8% en menor porcentaje, también aporta al consumo
principalmente al mercado de consumo, aunque
familiar (IEE, 2012). Es importante decir, que
14% de las 7.000 hectáreas tipo de sistema productivo
63%
bajo riego, cerca de 3.700 hectáreas son irrigadas por el canal del Trasvase Chongón – Santa
Elena y el resto se irriga a través de pozos. El cultivo dominante de este sistema es el maíz con
Fuente IEE Fuente: IEE, 1:25.000, 2012.

Elaborado por J. Koupermann 82
El El sistema
sistema productivo
productivo Combinado,
combinado, se refiere
se refiere comoque
a sistemas aquel enuna
tienen el que se aplican
aplicación de paquetes
tecnológicos semitecnificados y cuya producción se destina básicamente al mercado
paquetes tecnológico semi-tecnificados. El destino de la producción es por lo general el mercado
nacional, para satisfacer la canasta básica de alimentos. En la provincia, ocupa cerca de
nacional, principalmente paraSesatisfacer
2.200 hectáreas. la canasta
localiza tanto en lasfamiliar básica y del
inmediaciones se constituye
embalse Sancomo un como en
Vicente
sistema de la zona dehacia
transición Azúcar-Río Verde,
un sistema así como
empresarial en2012).
(IEE, la zonaEndela la Presa Velasco
provincia, Ibarra,
ocupa cerca de aunque en
2.200 hectáreas que representan el 9% del área de estudio. El 89% de este sistema se encuentralagunas de
este caso, corresponde a una zona agrícola que aprovecha aguas del las
bajo riego 9(1.945 hectáreas) y se localiza en tres sectores básicamente.
Citado por J. Koupermann
83
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012. / IGM, Ortofoto, 2009.
oxidación
A continuación en del sistema 6,
el Gráfico público de alcantarillado
se observan y tratamiento
los porcentajes de aguas
por cultivo (Puntaproductivo
del sistema Carnero).
Los
combinado. cultivos que se presentan se pueden ver a continuación:
GráficoGráfico 1.2.9. Porcentaje

6: Porcentaje de superficiede superficie
cultivada en elsegún cultivo,
sistema Sistema
productivo Mercantil
combinado, según cultivo
CACAO HORTALIZAS MAIZ

PLATANO PIMIENTO MARACUYA
PAPAYA CEBOLLA PERLA BANANO
PALMA AFRICANA LIMON MANGO
TOMATE RIÑON STEVIA
3% 3% 2% 2% 1% 0%
3%
5%
5% 32%
5%
5% 14% 20%
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012.
Fuente IEE
Elaborado por J. Koupermann 86
Finalmente, El sistema productivo empresarial es el de mayor tecnificación de todos los

existentes en la provincia. Está vinculado a los productos agroindustriales y de
exportación, siendo su principal objetivo la maximización de las ganancias. Ocupa el 9%
de las áreas agrícolas en la provincia con cerca de 2.000 hectáreas de las cuales el 99% se
encuentra bajo riego. Los cultivos predominantes en este sistema son la chía, el banano y
el maíz, y en menor porcentaje, el cacao, uva y cebolla perla. También se encuentran
cultivos de mango, stevia, papaya, guanábana, maracuyá y aguacate.
Este tipo de sistemas se ubican en las zonas servidas con el trasvase a Santa Elena.
Básicamente en el sector de la Presa El Azúcar y el Canal Azúcar Río Verde. La siguiente
gráfica muestra la distribución porcentual de cultivos, los cuales se orientan básicamente
a la exportación:
provincia con cerca de 2.000 hectáreas de las cuales el 99% se encuentra bajo riego. Los
cultivos predominantes en este sistema son la chía, el banano y el maíz, y en menor porcentaje, el
cacao, uva y cebolla perla. También se encuentran cultivos de mango, stevia, papaya,
guanábana, maracuyá y aguacate (ver Gráfico 7).
Gráfico 1.2.10 Porcentaje de superficie según cultivo, Sistema Empresarial

Gráfico 7: Porcentaje de superficie cultivada en el sistema productivo empresarial, según cultivo
CHIA BANANO MAIZ CACAO

PALMA AFRICANA UVA CEBOLLA PERLA MANGO
STEVIA PAPAYA GUANABANA MARACUYA
AGUACATE
4% 1% 1% 0,5%
4%
6%
6% 36%
18%
24%
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012.
Fuente IEE
Elaborado por J. Koupermann
Estos cultivos se encuentran localizados en el sector El Azúcar. Como se aprecia en la
En conclusión:
Figura 36, aguas arriba del embalse El Azúcar, se encuentra el cultivo de chía, el cual es el de
 Los sistemas productivos marginales representan el 4% del total de la superficie
mayor superficie en este sistema con alrededor de 700 hectáreas. Es el único cultivo de este tipo
agrícola con un poco más de 1.000 hectáreas. De esta superficie, solamente el 7%
en la provincia y es el de mayor tecnificación en cuanto al riego, ya que trabaja con pivotes
tiene acceso al riego, mientras que el 93% carece de este servicio.
centrales de gran envergadura, los cuales irrigan a través de la conducción del agua que baja por
ríoLos
el sistemas
Grande de Sube mercantiles ocupan
y Baja, que recibe la mayor
las aguas a la alturasuperficie de las
de Julio Moreno tierras
desde agrícolas en la
el canal
provincia
Chongón – Sube ycon elpara
Baja, 66%luego
del almacenarlo
área de estudio, con cerca
en reservorios de 15.000Su
y una albarrada. hectáreas.
producción
esta dirigida principalmente a la exportación.
 En los sistemas combinados, en los que se aplican paquetes tecnológicos
semitecnificados, la producción se destina básicamente al mercado 87nacional, para
satisfacer la canasta básica de alimentos. En la provincia, ocupa cerca de 2.200
hectáreas. Se debe analizar la presencia de cultivos contiguos a las laguna de
oxidación en Punta Carnero.
 El sistema empresarial es el de mayor tecnificación de todos los existentes en la

provincia. Está vinculado a los productos agroindustriales y de exportación, siendo su
principal objetivo la maximización de las ganancias. Ocupa el 9% de las áreas
agrícolas en la provincia con cerca de 2.000 hectáreas de las cuales el 99% se
encuentra bajo riego.
LOS ACUÍFEROS
Históricamente la producción de bienes agropecuarios se ha venido dando en alrededor

de pozos por lo más de tipo somero, donde los acuíferos están a poca profundidad,
(Alvares Silvia, 1991, pág. 76) especialmente a lo largo de los ríos que se alimentan de las
aguas que se recolectan en la Cordillera costera en época de lluvia y garúa.
(ENT/MAE/URC/GEF, 2012, pág. 41). Sin embargo al final de la época en la cual la
cordillera costera deja de percibir la garúa a fines de Octubre el nivel de agua en los
pozos baja considerablemente y se vuelve salobre haciéndose inutilizable para fines
agrícolas (Hugo Borbor, agricultor de Sinchal y otros agricultores de Colonche,
conversación personal) En ocasiones la garúa entra tarde, por el mes de Octubre y no hay
agua para regar durante los meses de verano.(Talleres agroforestales de Manglaralto y
Colonche, Julio 2013) esto a pesar de que el acuífero del río Valdivia tiene un potencial de
45.800.000 m3 (Rojas, 2010, p 54) la cuenca del Río Olón tiene un acuífero con una
reserva de 1.3 millones de m3 de agua de buena calidad y si se mantienen las
precipitaciones en el orden de los 400 mm anuales se recarga cada año (Montalván F. et
Al, 2007, p 36). Otros acuíferos importantes al sur de la provincia son los del Tambo
Prosperidad con una reserva de 48.000.000 de m3, el de Pechiche Rio Verde con
290.000.000 de m3 y el de Atahualpa con190.000.000 m3 de capacidad (Paola Crespo,
2001).
En un estudio sobre acuíferos realizado en la península por el Cuerpo de Ingenieros de

Estados Unidos se dice lo siguiente: “ Los acuíferos consisten de areniscas y conglomerados
con menores cantidades en tufas, arcillas, rocas de lodo y calizas. Estos acuíferos son
locales y no continuados con permeabilidad baja a media, produciendo de pequeñas a
moderadas cantidades de agua dulce.
En la Península de Santa Elena, la producción promedio de los pozos es de 180 litros por
minuto, con un promedio del valor de TSD de 3,000 miligramos por litro. En la Península
de Santa Elena, la profundidad media de los pozos es 50 metros y el promedio de
profundidad al agua es 10 metros. Las Formaciones del Zapotal, Progreso, Tablazos, y
Complejo Olistostrómico están dentro de esta unidad de mapa. La Formación Zapotal en el
área de Daular tiene un espesor de 1,000 metros y consiste de areniscas, conglomerados y
arcillas. Los valores de TSD oscilan desde los 340 a 782 miligramos por litro. La Formación
Progreso consiste de arcillas, areniscas conglomerados y lutitas. Un pozo en esta
formación tiene una producción de 60 litros por minuto (alrededor de 16 galones por
minuto).
En las áreas de San Juan y Progreso, la Formación de Progreso oscila desde 400 a 1,300
metros de espesor. La Formación de Tablazos consiste en areniscas, conglomerados y
bancos calcáreos. Los pozos en esta formación tienen producciones de 60 a 840 litros por
minuto (alrededor de 16 a 220 galones por minuto). Los valores de TSD en las Formaciones
de Progreso y Tablazos oscilan entre 3,500 y 3,800 miligramos por litro. La Formación de
Complejo Olistostrómico consiste de piedras de alocton, areniscas, lutitas, calizas y
horstenos. Un pozo en esta formación tiene una producción de 60 litros por minuto. Los
valores de TSD oscilan entre 656 y 6,000 miligramos por litro. La producción de
pozoscerca del río verde oscila desde los 70 a los 757 litros por minuto, con valores de TSD
de 256 a 1,730 miligramos por litro.”
1.2.1.6 PRESENCIA DE PROYECTOS REPRESENTATIVOS EN LA PROVINCIA
Santa Elena cuenta con tres proyectos representativos ejecutados por el gobierno central:
TRASVASE CHONGON –SAN VICENTE
El Trasvase Chongón - San Vicente, considerado como uno de los megaproyectos, tuvo
una inversión de 63,91 millones de dólares, se prevé que 85.581 agricultores de las
parroquias Colonche, Manglaralto y Simón Bolívar, sean beneficiados con este proyecto.
PROYECTO PIDASSE
Este proyecto ha beneficiado alrededor de 3.000 comuneros de las parroquias rurales del
norte con vocación agrícola.
PROYECTO MONTEVERDE –EL CHORRILLO
El proyecto tuvo un costo total de USD 571 millones, sin embargo solo ha generado 30
plazas de empleo para los habitantes locales, la gran mayoría de empleados y obreros es
mano de obra foránea. -Información entregada por la Dirección de Fomento
Productivo/GADPSE-
1.2.1.7 MERCADO DE CAPITALES Y FINANCIERO DE LAS INVERSIONES
En la zona rural el financiamiento para negocios pequeños, está dado en su mayoría a

través de bancos comunales, que es un tipo de crédito asociativo, donde un grupo de
personas que desarrollan alguna actividad productiva se asocian para recibir un crédito,
que es otorgado a ese grupo de personas, donde cada una tiene la responsabilidad
solidaria de cancelar el préstamo recibido. Esta modalidad fue introducida en el
territorio por ONG`s que buscaban apoyar a los emprendimientos de aquellos tiempos,
actualmente instituciones como FINCA dan este servicio, que incluye la formación,
creación y asesoramiento de los bancos comunales, con un monto mínimo es 150 dólares,
y con un plazo de crédito de hasta 36 meses. En la actualidad esta forma de crédito
también ha sido replicada en la zona urbana.
Otra modalidad de crédito es el individual, que está dirigido a medianos productores,

microempresarios que necesitan invertir en sus negocios ya se para capital de trabajo o
para capital fijo.
Las líneas de crédito productivas que están disponibles en el territorio están dirigidas a:
actividades agrícolas (cultivo de maíz, brócoli, frutas, banano, plátano, etc.), pecuarias
(cría de ganado vacuno, aves de corral, etc.), pesqueras, servicio de alojamiento y
comida, comercio al por mayor y menor (alimentos, combustible, fertilizantes, muebles,
prendas de vestir), fabricación de productos (jabones, detergentes, pinturas, cemento
prendas de vestir, calzado), elaboración de productos alimenticios (lácteos, panadería,
harina de pescado comestible, chocolate).
Entre las instituciones que otorgan crédito en el territorio tenemos:
 Banca pública (BNF y CFN)

 Banca privada (Austro, Bolivariano, Internacional, Coopnacional, D-Miro, Finca,
Guayaquil, Pacifico, Pichincha, Procredit, Produbanco, Solidario y Unibanco)
 Mutualista (Pichincha)
 Sociedades financieras (Leasingcorp y Global)
 Cooperativas de ahorro y crédito (Costa Azul Ltda., Visión Integral, La Libertad
Ltda., Nueva Huancavilca, Anglo, Petroecuador Península, Santa Elena).
Las sucursales de estas instituciones financieras están asentadas en las tres cabeceras
cantonales, mientras que las cooperativas de ahorro y crédito están asentadas en el
cantón de La Libertad y la parroquia Rural de Colonche.
El siguiente cuadro nos muestra el resumen de los montos de crédito otorgados según
las actividades desarrolladas en la provincia en el año 2013.
Cuadro 1.2.11 Volumen de crédito en la provincia de Santa Elena en el año 2013, según
actividad productiva
Instituciones
Bancos Sociedades
Actividades Crédito financieras Mutualistas Total
privados financieras
publicas
ACTIVIDADES MONTO OTORG. 5.060.114,56 5.060.114,56
FINANCIERAS
Nº 4.078,00 4.078,00
OPERACIONES
ACTIVIDADES MONTO OTORG. 24.374,16 24.374,16
INMOBILIARIAS
Nº 27,00 27,00
OPERACIONES
ACTIVIDADES PROF. MONTO OTORG. 330.782,83 20.000,00 350.782,83
TECNICAS Y ADMIN.
Nº 206,00 1,00 207,00
OPERACIONES
AGRICULTURA MONTO OTORG. 407.723,61 1.894.386,42 2.302.110,03
Nº 282,00 58,00 340,00

OPERACIONES
ALOJAMIENTO Y MONTO OTORG. 2.495.931,02 4.219.821,27 6.715.752,29
SERVICIO DE
COMIDA Nº 1.357,00 150,00 1.507,00
OPERACIONES
COMERCIO AL POR MONTO OTORG. 31.525.567,60 4.841.135,17 150.000,00 36.516.702,77
MAYOR Y MENOR
Nº 13.552,00 2.112,00 2,00 15.666,00
OPERACIONES
CONSTRUCCION MONTO OTORG. 1.225.008,84 209.710,96 285.000,00 1.719.719,80
Nº 72,00 16,00 1,00 89,00

OPERACIONES
ELABORCION DE MONTO OTORG. 1.045.390,72 2.806.141,47 3.851.532,19
PRODUCTOS
ALIMENTICIOS Nº 424,00 23,00 447,00
OPERACIONES
ENTRETENIMIENTO, MONTO OTORG. 1.292.469,94 112.041,66 1.404.511,60
RECREACION
Nº 478,00 24,00 502,00
OPERACIONES
EXTRACCION DE MONTO OTORG. 7.906,02 7.906,02
PETROLEO Y GAS
NATURAL Nº 8,00 8,00
OPERACIONES
FABRICACION DE MONTO OTORG. 661.365,86 601.383,99 1.262.749,85
MAQUINARIA Y
EQUIPO Nº 320,00 27,00 347,00
OPERACIONES
FABRICACION DE MONTO OTORG. 185.147,66 185.147,66
PAPEL Y
PRODUCTOS DE Nº 100,00 100,00
PAPEL OPERACIONES
FABRIC. PRODUCTOS MONTO OTORG. 9.000,00 9.000,00
DE LA REFINACION
DEL PETROLEO Nº 1,00 1,00
OPERACIONES
FABRIC. PRODUCTOS MONTO OTORG. 253.066,10 96.306,77 349.372,87
METALICOS Y NO
METALICOS Nº 127,00 18,00 145,00
OPERACIONES
FABRICACION DE MONTO OTORG. 217.058,65 30.133,99 247.192,64
PRODUCTOS
QUIMICOS Nº 191,00 4,00 195,00
OPERACIONES
FABRICACION DE MONTO OTORG. 1.095.268,03 191.241,02 1.286.509,05
PRODUCTOS
TEXTILES Nº 654,00 58,00 712,00
OPERACIONES
GANADERIA Y MONTO OTORG. 796.462,12 91.417,48 887.879,60
ANIMALES
Nº 360,00 33,00 393,00
OPERACIONES
INFORMACION Y MONTO OTORG. 284.302,04 203.606,17 487.908,21
COMUNICACIÓN
Nº 142,00 19,00 161,00
OPERACIONES
MINAS Y CANTERAS MONTO OTORG. 221.177,29 221.177,29
Nº 41,00 41,00
OPERACIONES
PESCA MONTO OTORG. 11.708.918,02 190.143,74 11.899.061,76
Nº 870,00 16,00 886,00
OPERACIONES
PRODUCCION DE MONTO OTORG. 136.250,74 136.250,74
MADERA
Nº 90,00 90,00
OPERACIONES
SUMINISTRO DE MONTO OTORG. 28.725,90 28.725,90
ELECTRICIDAD Y
AGUA Nº 6,00 6,00
OPERACIONES
TRANSPORTE Y MONTO OTORG. 985.531,60 1.490.954,11 287.103,82 2.763.589,53
ALMACENAMIENTO
Nº 320,00 28,00 11,00 359,00
OPERACIONES
TOTALES MONTO OTORG. 59.997.543,31 16.998.424,22 285.000,00 437.103,82 77.718.071,35
Nº 23.706,00 2.587,00 1,00 13,00 26.307,00

OPERACIONES
FUENTE: Superintendencia de Bancos, Año 2013
Al año 2013 se realizaron 26.307 operaciones a nivel provincial, llegando a US$77’718.071

el monto total otorgado para actividades productivas.
Según la información proporcionada por la Superintendencia de Bancos, en el año 2013

fueron los bancos privados los que más dinero pusieron a disposición de los usuarios, y el
Comercio al por Mayor y Menor fue la actividad que más financiamiento solicito.
Los montos de crédito que entregan las cooperativas de ahorro y crédito son muy
pequeños, ya que están dirigidos a los negocios de pequeña escala, por esta razón las
actividades de estas entidades están reguladas por la Superintendencia de Economía
Popular y Solidaria.
1.2.1.8 FLUJOS FISCALES
Las recaudaciones del gobierno central cada vez son más eficientes en el territorio, esto
se refleja en el aumento progresivo de los valores recaudados por concepto de impuestos
nacionales, en los últimos cuatro años.
El siguiente cuadro corrobora que en la provincia sus habitantes ya tienen una cultura
tributaria.
Cuadro 1.2.12 Recaudaciones efectivas en millones de dólares en la provincia de Santa

Elena
FLUJOS FISCALES 2010 2011 2012 2013
Recaudación de
impuestos 12’861.867,80 16’885.740,50 19’255.736,60 24’206.309,10
nacionales (SRI)
FUENTE: Sistema Nacional de Información, Año 2015
En cuanto a las recaudaciones de impuestos locales, hasta la presente fecha el Gobierno

Autónomo Descentralizado Provincial, no realiza recaudaciones de ningún tipo,
situación que limita el accionar del GADPSE por no contar con recursos propios, y que
no le permite hacer frente a situaciones externas que afectan el presupuesto de la
institución, como por ejemplo la disminución del Presupuesto General del Estado.
1.2.2 PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
1.2.2.1 SECTOR AGRÍCOLA Y PECUARIO
Dentro del Sistema Económico se encuentra el componente agroalimentario, compuesto

por los sistemas de producción agrícolas, pecuarios, acuícolas y agroindustriales. Siendo
así, se categorizó los emprendimientos productivos que tienen relación con la siembra,
cultivo y comercialización en estado fresco de los productos vegetales de ciclo corto o
transitorio (menor a un año), mediano o semipermanente (mayor a un año y menor a
tres), y largo o permanente (mayor a tres años hasta su decadencia), y en base a lo
descrito por la metodología empleada en el año 2000 para el III Censo Nacional
Agropecuario por el MAGAP:
1.2.2.1.1 SISTEMAS AGRÍCOLAS
Cultivos agrícolas permanentes o perennes:
En la provincia de Santa Elena se especifican los sistemas productores de cacao, limón,

mango, ciruela, paja toquilla, uva, chirimoya, guayaba, caña guadúa y árboles maderables
tales como guayacán, cedro de castilla, laurel, ébano, fernán-sánchez, guachapelí, samán,
caoba, palo de balsa, cade, higueron, mata palo, bálsamo, amarillo, y otras especies de
clima tropical que se han plantado en el territorio con halagadores resultados y que se
avizoran con potencial de importancia bajo el manejo técnico, y que son generados
principalmente en las parroquias de Manglaralto, Colonche y Simón Bolívar,
especialmente en las zonas aledañas a la cordillera de Chongón-Colonche, la misma que
presenta condiciones ambientales particulares de humedad y temperatura que facilitan
el desarrollo de dichos cultivos.
Cultivos agrícolas semipermanentes:
En la provincia de Santa Elena, se toman en cuenta los cultivos de badea, maracuyá,

plátano, guineo, papaya, y otras de interés comercial que tienen pequeñas extensiones
dedicadas al comercio informal y al autoabastecimiento, como se puede observar en las
comunas de las parroquias Simón Bolívar, Colonche, Manglaralto, Santa Elena (Comuna
El Azúcar). Dichos cultivos requieren un mayor grado de atención en cuanto al riego, el
cual se realiza preferentemente por goteo.
Cultivos agrícolas transitorios:
La provincia de Santa Elena es productora de una gama diversa de importante de

productos de éste tipo tales como: hortalizas de consumo fresco, tomate, pimiento,
cebolla perla, melón, sandía, ají, berenjena, pepino, maíz, yuca, entre otros que son
cultivados a escala comercial y de autoconsumo por los agricultores de las parroquias
Simón Bolívar, Manglaralto, Colonche, Chanduy, Santa Elena, existiendo evidencias de
que aún en las parroquias de Ancón y Atahualpa, se han generado iniciativas por parte de
la Escuela Superior Politécnica del Litoral ESPOL para que las comunidades trabajen con
estos productos bajo la modalidad de huertos comunitarios.
1.2.2.1.2 SISTEMAS PECUARIOS

Se consideraron como sistemas pecuarios a aquellos emprendimientos que involucran la
crianza, cuidado y comercialización en estado primario de los productos de origen
animal: leche, carne, huevos, y demás que se generan en las zonas rurales y/o urbanas y
que pueden estar conformadas por ganadería mayor (bovina y equina) y ganadería
menor (cabras, cerdos, ovejas). Aquí también se incluye a la avicultura (de carne y
postura).
La Fundación para la Agricultura y la Alimentación FAO (Sere y Steinfeld, 1996) ha

definido tres sistemas principales de producción pecuaria: sistemas industriales, mixtos y
de pastoreo10.
 Sistemas pecuarios industriales:

En la provincia de Santa Elena, en ésta categoría se destacan los
emprendimientos avícolas principalmente pollos parrilleros (Broilers), los cuales
por economías escala11 se pueden agrupar en sistema artesanal, aquellos que
emprenden en la crianza de traspatio y su número no sobrepasa las 500 aves, a las
cuales las pudiese alimentar con raciones balanceadas y suplementos de desechos
de cocina y/o residuos agrícolas y trabaja de forma aleatoria (no siempre tiene
aves), como en el caso de las parroquias en donde la densidad poblacional se
encuentra más concentrada como en Atahualpa y Ancón; sistema semitecnificado,
la granja que emplea equipamiento automatizado para atender los animales y que
los alimenta con raciones balanceadas que adquiere en el mercado; el sistema
puede ir desde 501 unidades hasta lotes que superan las 2 000 aves y su manejo
nutricional es exclusivamente con fórmula comercial, desarrollando hasta 3 ó 4
ciclos/año y que se pueden apreciar en las parroquias de Chanduy, Santa Elena,
Colonche, Manglaralto y Simón Bolívar. También existen casos de sistemas
altamente tecnificados, los cuales aplican automatización en los suministros de
agua y alimento, y monitorean de forma sistemática los indicadores de
producción y productividad y de forma permanente realizan su actividad,
logrando inclusive más de 5 ciclos/año, los cuales se encuentran principalmente
en la cabecera parroquial de Chanduy y Santa Elena y se constituyen en fuente de
trabajo para la comunidad.
 Sistemas pecuarios mixtos:

En las parroquias de Manglaralto y Colonche se han podido evidenciar pequeños
emprendimientos de tipo mixto (cultivos y ganado), los cuales cultivan pastos de
diferentes especies los que son utilizados para la alimentación de los animales
herbívoros: cabras y bovinos bramanizados y además realizan agricultura con
sistemas de especies transitorias, la cual provee de ciertos productos que son
también empleados para ser ofrecidos al ganado; la especialización productiva
está centrada en el doble propósito (leche-carne). En la parroquia Simón Bolívar
es posible ver pequeños hatos de ganado bovino con éstas características, los
cuales están orientados a la producción de carne en primera instancia y en menor
proporción la producción de leche para consumo de la población del territorio;
muy poco sale para la comercialización fuera de los límites parroquiales.
10FAO: División de Producción y Anidad Animal

http://www.fao.org/ag/againfo/themes/es/meat/backgr_productions.html
11Censo Avícola Ecuatoriano, 2006
http://sigagro.flunal.com/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=265
Se incluyen en ésta categoría a los sistemas agrosilvopastoriles que propician la
integración de los sistemas de producción agrícolas (permanentes,
semipermanentes y transitorios) de forma secuencial y sistematizada con las
especies forestales y/o maderables, con la producción de pastos y forrajes para la
alimentación de ganado bovino, caprino, caballar, ovino y porcino en algunos
casos. Muestras de ésta importante iniciativa de trabajo se han podido encontrar
en las parroquias de Manglaralto, Colonche y Simón Bolívar, las mismas que
cuentan con condiciones propicias de humedad para el desarrollo simultáneo de
las especies que tienen que estar asociadas en base a la “Alelopatía”, para que su
desarrollo sea exitoso y productivo para el agricultor-ganadero.
 Sistemas pecuarios de pastoreo:

En cuanto a los sistemas de producción de ganado bovino y caprino en pastoreo
se puede indicar que en el territorio de Santa Elena, se cuenta con pequeños hatos
(desde menos de una docena de animales), hasta hatos medianos (que pueden
tener unos 35 a 40 ejemplares), los cuales en su totalidad deambulan por el
sector, buscando el sustento diario, comprometiendo con ello la flora nativa que
lucha por sobrevivir en virtud de la falta de agua, ya que la forma de manejar la
ganadería es más bien extensiva, siendo reducidas las extensiones de pastos
cultivados, más bien lo que se hace es apacentar los animales en los pastizales
naturales que rebrotan en estación de lluvias (febrero-abril); una vez consumidas
éstas reservas, los animales son llevados hasta los rastrojos de cosechas de
cultivos agrícolas; esto no es un alimento de buena calidad, ya que el contenido
nutricional no llena las necesidades de proteína y energía de los semovientes, lo
que unido a las energías perdidas que invierten en la búsqueda de su sustento,
dan bajos rendimientos en producción de leche, intervalos entre partos (IEP),
elevada mortalidad al primer año de vida, reducida ganancia de peso diario, entre
otros indicadores zootécnicos que se ven mermados y que le reportan bajas
utilidades al ganadero, quien para lograr que los animales se sigan alimentando,
los conducen hasta las zonas altas, las cuales poseen algo más de vegetación, lo
que complica la sostenibilidad de las laderas y los bosques y contribuye a la
depredación de la flora nativa (deforestación en bosque seco, bosque de garúa y
siempre verde), erosión de los suelos y pérdida de la biodiversidad. Esto ocurre
desde que se agotan los pastizales naturales, lo que ocurre entre julio a agosto de
cada año. Esto se ha podido evidenciar en las parroquias Manglaralto, Colonche y
Simón Bolívar en mayor proporción y con menor intensidad en Chanduy y Santa
Elena; aunque también se puede observar en Atahualpa y Anconcito pero en una
muy pequeña escala, que más bien constituye la base de autoconsumo para los
propietarios y de forma eventual para la comercialización.
En Santa Elena es característico observar que son numerosos los

emprendimientos ganaderos bovinos de doble propósito, aunque
mayoritariamente es la producción de animales para carne la que predomina. Son
pocos los productores que comprenden la necesidad de proveer del alimento a los
animales, evitando que se pierda energía buscándolo. Por ello el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Acuacultura del Ecuador MAGAP, ha diseñado el
programa de Ganadería Sostenible, el cual intenta dotar a los ganaderos de las
herramientas necesarias para mejorar los rendimientos de sus hatos, diseñando
parcelas con especies forrajeras, las cuales manejadas como verdaderos cultivos
(riego, fertilización y control agrotécnico), le tributan a la ganadería los
volúmenes de forraje verde necesario para una producción continua. Una similar
situación acontece con los hatos de cabras (chivos) que se observan por el sector,
afectando inclusive las plantaciones de los agricultores vecinos, hechos
constatados en varias de las comunas de las parroquias Manglaralto, Colonche,
Santa Elena, Chanduy y Simón Bolívar principalmente. Se ha incursionado en el
territorio en la crianza de la oveja tropical de las razas Pelibuey de origen cubano,
por la facilidad de manejarlos y de requerir bajo capital para iniciar el
emprendimiento y por qué no depredan las especies arbustivas y arbóreas pasado
los 1.50 metro, así como por su precocidad y prolificidad (1.3 a 1.5 crías por
semestre), entre otros indicadores zootécnicos de beneficio para el productor.
1.2.2.1.3 SISTEMAS AGROINDUSTRIALES
Se establecieron como sistemas agroindustriales, a aquellos emprendimientos que a la

materia prima de origen vegetal y animal le dan un proceso que le adiciona valor,
cambiando su estructura y generando diversos productos derivados. En el territorio de
Santa Elena, se pueden identificar éste tipo de sistemas asociados a la producción avícola
principalmente por la producción de alimentos balanceados para autoconsumo de los
emprendimientos y en pequeña escala. Estos procesos se los lleva a cabo con el abasto de
materias primas foráneas, tales como maíz, soya, polvillo de arroz, entre otros
ingredientes que son traídos desde centros poblados distantes como Guayaquil, Milagro
y Daule.
1.2.2.1.4 DESCRIPCIÓN DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y

PECUARIA EN EL TERRITORIO DE LA PROVINCIA Y SUS PARROQUIAS.
Los sistemas de producción en materia agroalimentaria (agrícola, pecuario, acuícola y

agroindustrial) de la provincia de Santa Elena, se encuentran agrupados en mayor
proporción en el cantón Santa Elena: parroquias Manglaralto, Colonche, Simón Bolívar,
Chanduy, Santa Elena (cabecera parroquial), Ancón y Atahualpa. Esto agrupa más del
97% del territorio provincial, dejando solamente una mínima escala al cantón Salinas,
alrededor de la presa Velasco Ibarra, donde existen cultivos de ciclo corto como sandía,
melón, cebolla, tomate, pimiento, entre otros, sembrados en 120HA, utilizando mano de
obra que está organizada a través de asociaciones agrícolas como son:
 Asociación de Cascol con 50 integrantes,

 Sr. Franklin Bustamante con 80 integrantes,
 Grupo Los Chiquitos con 15 integrantes.
Circunstancia que demuestra que la actividad agrícola no solo está presente en el cantón
Santa Elena, sino también en Salinas, sin embargo estas tierras poseen el mismo
problema de falta de agua, a tal punto que las aguas para riego que se utilizan en estos
cultivos son residuales, que han sufrido un proceso purificación para ser reutilizadas,
proyecto pensado inicialmente para reforestación, pero debido a muchos factores han
terminado utilizados para cultivos agrícolas, sin embargo es preciso que el Ministerio de
Ambiente y el Ministerio de Salud Pública se pronuncien al respecto, ya que se podría
estar ingiriendo productos perjudiciales para la salud, no solo internamente sino fuera de
las fronteras de la provincia, debido a que el 70% de la producción va a Guayaquil y solo
el 30% se queda a la provincia.
Otra zona agrícola, como El Tambo-Anconcito, posee 20 ha de cultivos de ciclo corto.
Los diferentes tipos de clima que existen en el territorio de la provincia de Santa Elena le
dan al territorio características especiales para el desarrollo de sistemas de agro
producción que aprovechando las diferentes estaciones del año, generen productos que
van a mejorar la economía de las comunidades de productores distribuidos por toda la
extensión provincial.
Hay que destacar que la confluencia de bajas temperaturas para los meses de julio a
noviembre, permiten el cultivo de aquellas especies de clima templado, que en otras
provincias costeras del Ecuador no lo permiten, constituyéndose en una ventaja
competitiva y comparativa que le da a la provincia un filón importante para potenciar su
desarrollo.
Esto indica la necesidad de suplementar los procesos agroproductivos con el riego

dirigido, a fin de completar el requerimiento de agua de los cultivos de interés
económico y de los que los agricultores y comuneros generan para su abastecimiento y
subsistencia inclusive. En la actualidad la cantidad de agua solo abastece para lo que se á
siembra, con un 4.6 m3 de agua por segundo mediante el trasvase, esta baja cantidad de
agua en estado natural para la agricultura, condiciona el crecimiento de los pastos
naturales y/o cultivados para la ganadería, existiendo un déficit marcado sobre todo en la
estación seca (abril a agosto).
Convirtiéndose el déficit hídrico en el principal limitante de la actividad agrícola en el

territorio, a pesar de que hace años atrás se decía que el Trasvase iba a reactivar la
agricultura en Santa Elena, esto no ha sucedido debido a que solo se ha ejecutado un 7%
de la obra inicial hasta el momento.
La reducida disponibilidad de agua en el territorio de Santa Elena, hace que se presionen

las zonas naturales frente a los procesos de intensificación de áreas agroproductivas en
donde si existe abastecimiento natural y recarga de nivel en los proyectos de
represamiento artificial (embalses) de las aguas para dedicarlas a la agricultura y la
ganadería, dejando otras áreas a merced de los procesos de pérdida de la cobertura
vegetal e inducción de la erosión y la salinización de los suelos, lo que trae como
consecuencia la pérdida del potencial agrológico de los mismos y la marcada tendencia
hacia la desertificación, inclusive invalidándolos para procesos subsiguientes de agro
producción.
A este panorama debe agregarse al análisis, un elemento clave, nos referimos a la forma
de propiedad, para el caso de la provincia de Santa Elena, la mayor parte del territorio
rural (80% de la superficie física) está declarado formalmente como de propiedad
comunal, siendo importante señalar que este tipo de propiedad, a la fecha, no se expresa
en igual forma en el uso del recurso, puesto que muchas comunas han procedido a una
virtual parcelación de la tierra comunal al concederla en posesión a sus miembros,
situación que ha favorecido a sostenidos procesos de venta de dichas posesiones.
Los trabajos de desarrollo productivo a nivel de campo con pequeños y medianos

productores por parte de la Dirección Provincial del Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP de la provincia de Santa Elena, establecen la
siguiente conformación de la estructura productiva a nivel provincial durante el año 2011.
El detalle se muestra a continuación:

Cuadro 1.2.13 Cultivo agrícolas por rubro, parroquia y superficie
(Pequeños y medianos productores)
SISTEMAS AGRÍCOLAS SUPERFICIE SEMBRADA (HA) TOTAL
CLASIFICACIÓN CULTIVO/RUBRO MANGLARALTO COLONCHE CHANDUY Y HA

SIMÓN BOLÍVAR
Permanentes Limón 210 ND ND 210
Cacao 52 ND ND 52
Ciruela ND ND 1 080 1 080
Paja Toquilla 300 ND ND 300
Semipermanentes Maracuyá 20 350 ND 370
Transitorios Maíz (secano) 850 4 000 1 500 6 350

(ciclo corto)
Melón 90 70 50 210
Sandía 120 60 54 234
Pimiento 45 ND 73 118
Tomate ND ND 25 25
Pepino ND ND 20 20
Cebolla ND 20 100 120
ND= No DATO TOTAL PROVINCIAL 9 089
Fuente: PDOT Provincial Santa Elena, año 2011
Estas 9.089 hectáreas son las reportadas por los técnicos de campo en cada uno de sus
recorridos visitando las zonas de cultivo y por información directa con los agricultores
pequeños y medianos, a los cuales asisten en los procesos y junto a quienes realizan el
acompañamiento con los programas estatales de apoyo a la agroproducción. Cabe
señalar que, el dato de la superficie sembrada de Chanduy y Simón Bolívar corresponde a
productores cuyas tierras tienen extensiones en ambas cabeceras parroquiales.
La simbología ND es igual a la no existencia de datos al momento de realizar el

diagnóstico, ya que los trabajos de levantamiento de la información continúan, en virtud
de que el ente oficial dispondrá en fecha futura de un servicio de información
actualizado que se actualizará de forma permanente con los datos de los responsables del
trabajo con los productores.
La superficie ponderada de cultivo a nivel parroquial se distribuye de la siguiente forma:
 Manglaralto 19 %,
 Colonche 43 % y
 Chanduy – Simón Bolívar 32 %.
Así mismo, los cultivos más importantes para la economía de la provincia de Santa Elena
se evidencian de la siguiente manera:
Cuadro 1.2.14 Ponderación por rubro cultivado en Santa Elena
Cultivo Superficie Ponderación
Ha
Maíz (secano) 6.350 69,86%
Ciruela 1080 11,88%
Maracuyá 370 4,07%
Paja Toquilla 300 3,30%
Sandía 234 2,57%

Limón 210 2,31%
Melón 210 2,31%
Cebolla 120 1,32%
Pimiento 118 1,30%

Cacao 52 0,57%
Tomate 25 0,28%
Pepino 20 0,22%
TOTAL 9.089 100%

El análisis de la producción ponderada por cultivos se detalla en el cuadro anterior, en

donde se observa la magnitud y la importancia de los cultivos que se verifican en el
territorio.
La información recogida en el mes de marzo del año 2015, por el personal técnico de la
Dirección de Fomento Productivo del GADPSE en la parroquia Colonche (se exceptúan
las comunas de Bajadita de Colonche, Calicanto, Febres Cordero, Rio Seco y San Marcos),
corrobora lo descrito anteriormente, aunque los datos son aproximaciones y por lo tanto
son referenciales, se puede mencionar que el cultivo de maíz es el que predomina en esta
parroquia, seguido del cultivo de sandía y melón según el número de hectáreas
sembradas. La información esta detalla en la sección de anexos.
Como política agrícola en la provincia, los tipos de cultivos, destinados a suplir la

soberanía alimentaria, deberían estar priorizados en la planificación de la entidad rectora
de la agricultura en el país como lo es el MAGAP, debido a que los pocos que hay son de
ciclo corto (menos del 12% de los cultivos que se producen en el territorio, están
destinados para este objetivo), y los cultivos permanentes están destinados a
exportaciones, por ejemplo en la actualidad existen incentivos a los cultivos de cacao en
las zonas del Azúcar, Julio Moreno, Las Balsas, Loma Alta, Olón, Los Ceibitos,
Manglaralto; por este motivo se ha solicitado que El Valle de Javita sea declarado, para la
soberanía alimentaria, debido a que posee un área de 10.000ha para cultivo.
Otro punto importante que vale mencionar es que debería ser una política de estado
establecer cupos para determinar hasta cuanta área de cultivo puede haber en la
Provincia, y no existan grandes extensiones agrícolas de un solo cultivo que tiene
rendimientos económicos favorables al inversionista, es una forma de propiciar la
soberanía alimentaria.
Por otro lado también es necesario establecer cupos de importaciones para asegurar la
venta de la producción interna, por ejemplo en el cultivo de limón en determinados
periodos del año hay una sobreproducción en la comuna Sinchal, debido a que no se ha
establecido cupos de importación que limite la entrada de este producto al territorio,
por este motivo es más rentable no cosechar el producto y dejarlo perder en las
plantaciones, sin embargo si analizamos otro punto de vista vemos que mucha gente
prefiere importar el producto porque es más fácil la venta y hay menos intermediación.
La producción de limón prefieren venderla a la ciudad de Guayaquil porque le dan un

mejor precio.
Los productos cultivados en la provincia se comercializan en estado fresco, por ende su

valor final es mínimo.
El cultivo predominante en la comuna Juntas del Pacifico, la ciruela, tiene una

producción estacional, lo que se convierte en un problema si se quiere establecer una
planta procesadora de este producto, aunque en la actualidad haya grupos que procesan
la ciruela de forma artesanal obteniendo productos derivados como mermeladas, vinos,
jugos.
Otra variable a tomar en cuenta en el desarrollo de la actividad agrícola, son los tiempos
de siembra, debido a que este periodo hace la diferencia entre obtener ganancias o
pérdidas en los cultivos, por este motivo como respuesta a estas situaciones negativas de
los agricultores, la autoridades correspondientes establecieron un seguro agrícola, que le
ayuda al pequeño productor a suplir un poco sus deudas cuanto no obtienen ganancias
de sus cosechas, sin embargo la gran mayoría no lo toman porque prefieren confiar en
su experiencia y por no tener una cultura de pago.
Los créditos que otorga el banco de fomento exigen tomar estos seguros agrícolas.
La información con respecto a precios y destinos de los productos de Santa Elena, la

posee el MAGAP.
En la provincia también hay cultivos a pequeña escala como los huertos familiares, en
años anteriores había 200 huertos, este año se han implementado 150 huertos más, en
total existen 350 huertos en la actualidad, los mismos que poseen una extensión de
6x6mts en promedio, donde se cultivan 11 tipos de productos: zanahoria, veteraba,
acelga, lechuga, rábano, pepino, pimiento, col, cebolla colorada, hierbita, tomate. Si
existe un excedente de producción que consume la familia que tiene el huerto, este se
comparte con la comunidad.
Los sitios donde están los huertos son: Manglaralto, Sitio Nuevo, Libertador Bolívar,
Pechiche, San Marcos, Bambil Desecho, Loma Alta, Rio Verde, Buena Fuente,
Salanguillo.
Uno de los impactos negativos de la agricultura es que ha generado la deforestación de

zonas que antes eran bosque seco, por no contar con un respectivo plan de remediación
ambiental en zonas donde antes había bosque y que ahora son áreas de cultivo agrícola.
De la misma forma, en el reporte 2011 del MAGAP-Santa Elena evidencia que la superficie
dedicada a la ganadería en cada una de las cabeceras parroquiales se encuentra
distribuida en las zonas que tienen vocación agroproductiva, como Manglaralto,
Colonche, Simón Bolívar y Chanduy, ello se puede revisar en la tabla que se detalla de la
siguiente forma:
Cuadro 1.2.15 Producción pecuaria de pequeños productores por rubro, parroquia y
superficie
SISTEMAS PECUARIOS SUPERFICIE (HA) TOTAL
CLASIFICACIÓN RUBRO MANGLARALTO COLONCHE CHANDUY Y HA

SIMÓN BOLÍVAR
Ganadería Bovina 3 500 1 300 13 200 18 000
Caprina 2 700 7 500 10 200
Porcina 10 000
3 500 4 000 20 700 38 200
La distribución pecuaria en la provincia de Santa Elena es:
 74 % en Chanduy –Simón Bolívar,

 14 % para Colonche y
 13 % para Manglaralto;
En el Cuadro siguiente, se analiza la ponderación de la superficie dedicada a la

producción en los sistemas pecuarios ganaderos, ocupando la mayor proporción los
sistemas bovinos, seguido de los sistemas caprinos y al final los porcinos.
Cuadro 1.2.16 Ponderación por rubro pecuario en Santa Elena

SISTEMA SUPERFICIE PONDERACIÓN
Bovina 18000 47,12 %
Caprina 10200 26,70 %
Porcina 10000 26,18 %
TOTAL 38200 100 %
Fuente: PDOT provincial Santa Elena, año 2011
Según la información suministrada por la Dirección de Fomento Productivo del GADPSE, en las
comunas Saya y Bajada de Chanduy, la especie de ganado que predomina, es el porcino, mientras
que en especie de aves son los pollos, los que predominan.
La información de campo, recolectada por la Dirección de Fomento Productivo del GADPSE en

las comunas de la parroquia Colonche, a excepción de las comunas de Bajadita de Colonche,
Calicanto, Febres Cordero, Rio Seco y San Marcos, muestra que el ganado que predomina en el
territorio es el bovino seguido del ganado caprino y por último el porcino.
La cría de cerdos también está presente en las comunas San Rafael, San Pedro y Manantial de
Chanduy.
En cuanto a las aves que existen en la parroquia Colonche tenemos que las aves de corral son las
especies que los microempresarios producen más. Esta información esta detallada en la sección
de anexos
En Sinchal hay 300 personas que están produciendo pollos de corral, de las cuales 48 son mujeres,
20 en Loma Alta y 28 en Febres cordero, con una producción es de 100 pollos por personas en un
ciclo de 6 semanas.
Las aves de corral que existen en la provincia están distribuidas en las parroquias Colonche,
Atahualpa, Prosperidad, El Tambo, Febres Cordero y Manglaralto, hay unos 5.000 pollos de corral,
30% son machos y el 70% restante son ponedoras y van al consumo local.
DISTRIBUCIÓN ACTUAL DEL RECURSO HÍDRICO
A pesar de que se supone que la competencia de riego está en manos de los gobiernos
provinciales, ocurre que en Santa Elena es el MAGAP quien invierte más en esta materia.
Tanto PIDAASSE como el proyecto BUEN VIVIR han efectuado inversiones que según la
voz oficial del MAGAP en Santa Elena, se acercan a las 5000 hectáreas y que para un
futuro inmediato crecerán a 8000 en la provincia, con agua proveniente del trasvase.12
No se conoce la veracidad de estas cifras, pero lo que sí llama la atención es que la

superficie servida con el riego, sobretodo aquella que se ha desarrollado en estos últimos
cinco años en territorios comunales, se ha basado en unidades de 1 hasta 100 hectáreas,
en las cuales se ha venido cultivando básicamente maíz, utilizando el agua del trasvase e
incluso agua de acuíferos subterráneos, pero sin orden ni planificación. Se podría afirmar
que no existe un reparto equitativo del agua y menos aún un sistema planificado y
eficiente.
Según el IEE 13 , existen 4 sistemas productivos claramente diferenciables: marginal;

PROPUESTA (MAGAP-PRAT, 2008) (IEE, 2012) y cuya explicación se ve a continuación en
mercantil; combinado; y Empresarial. Su descripción se encuentra en la siguiente tabla:
el Cuadro 28.
Cuadro 1.2.17.
Cuadro 28: Descripción
Descripción de sistemas
de la clasificación productivos
de Sistemas Productivos
Sistema Productivo Descripción

Este sistema se encuentra predominantemente alejado de los efectos del crecimiento
económico, pues el intercambio y los excedentes son mínimos. Utiliza mayoritariamente
M arginal tecnología ancestral tradicional. El ingreso familiar se basa en la mayoría de los casos en
rubros extras de la unidad de producción agropecuaria, como la venta de su fuerza de
trabajo dentro y fuera de la actividad del agro.
Este sistema se encuentra articulado con el mercado de consumo, pero su objetivo
principal no es la reproducción del capital, dado que la escala de producción que
maneja, limita la capitalización de la unidad de producción. Su economía se basa
M ercantil predominantemente en el ámbito del comercio y un porcentaje mínimo para el
autoconsumo, mediante el intercambio y compensación de la canasta básica familiar.
Principalmente, gira alrededor del productor en cuanto al predominio de la fuerza
de trabajo familiar u ocasionalmente asalariada en función de las necesidades.
Se caracteriza por la aplicación de un paquete tecnológico semi-tecnificado, las
relaciones laborales están mayoritariamente sustentadas en la fuerza de trabajo
asalariado que se combina con otras formas de remuneración. El destino de la
Combinado
producción generalmente es el mercado nacional, en especial para satisfacer la
canasta básica familiar. Constituye un sistema de transición hacia uno de
producción empresarial.
Compra de paquetes tecnológicos que se utilizan en las labores productivas de las
áreas: agrícola, pecuaria, acuícola y avícola; emplea mano de obra asalariada
Empresarial permanente (predominante) y ocasional. Su producción se vincula con los productos
agroindustriales y de exportación, su objetivo principal es maximizar la tasa de
ganancia.
Fuente: IEE, 2012.
Fuente: IEE, 2012 Elaborado por: Autor
Para comprender como se distribuyen estos sistemas en el territorio, se muestra en el

4 Cuadrodel
Informe 29 Director
la superficie de cada
Provincial del uno de estos
MAGAP y posteriormente
a la reunión convocada su
porubicación en ladeFigura
la Federación 31. de
Comunas
Santa Elena, a inicios del mes de marzo de 2015.
5
Citado por J. Koupermann
Cuadro 29: Superficie de los sistemas productivos por acceso al riego
Sistema Superficie Superficie Superficie

con riego % sin riego % Total %
Productivo
(has) (has) (has)
Marginal 74 7% 955 93% 1.029 4%
Empresarial permanente (predominante) y ocasional. Su producción se vincula con los productos
agroindustriales y de exportación, su objetivo principal es maximizar la tasa de
ganancia.
Fuente: IEE, 2012.
Paracomprender
Para la provincia como
de Santa Elena, estos estos
se distribuyen sistemas productivos
sistemas en el así caracterizados,
territorio, se en el
se muestra
distribuyen de la siguiente manera:
Cuadro 29 la superficie de cada uno de estos y posteriormente su ubicación en la Figura 31.
Cuadro
Cuadro 29: Superficie de1.2.18. Sistemas
los sistemas Productivos
productivos por acceso al riego
Sistema Superficie Superficie Superficie

con riego % sin riego % Total %
Productivo
(has) (has) (has)
Marginal 74 7% 955 93% 1.029 4%
Mercantil 7.116 47% 8.102 53% 15.218 66%
Combinado 1.945 89% 243 11% 2.188 9%
Empresarial 1.998 99% 20 1% 2.018 9%
Barbecho 0 0% 2.704 100% 2.704 12%
TOTAL 11.133 48% 12.024 52% 23.157 100%
Fuente: IEE, 2012 Fuente: IEE, 2012.
78
Esta mención a superficies con y sin riego es trascendental para fines de comprender la
escasa disponibilidad del recurso hídrico sobre todo para pequeños y medianos
productores, es decir aquellos que mayoritariamente se ubican en los segmentos
designados como “Marginal” y “Mercantil”.
En cuanto a consumo humano del recurso hídrico, en la Provincia de Santa Elena,

prácticamente, sólo se han realizado los trabajos mínimos indispensables para la
provisión de agua potable para la población urbana. Las zonas rurales generalmente se
abastecen con la explotación de agua subterráneas, mediante pozos profundos, que a
falta de la recarga y debido a la sobreexplotación, tienden a secarse y volverse salobres.
Las Juntas comunitarias que administran agua para consumo humano abastecen a
alrededor de 80.000 personas que habitan en el área rural. Estas estructuras
comunitarias apenas si han sido consideradas en los distintos niveles de gobierno y han
merecido un mínimo apoyo estatal. Es evidente, a pesar de la vigencia que tienen en la
actualidad, que los sistemas comunitarios de agua para consumo humano muestran
debilidad como empresas comunitarias.
Por estas mismas causas y dentro de un círculo vicioso, no existe una suficiente
preocupación por la conservación de las fuentes generadoras del recurso hídrico. Los
problemas ocasionados por la disminución en la cantidad y calidad de agua en juntas que
utilizan agua de pozos, así como una débil acción de los usuarios para defender estos
sistemas ocasiona la pérdida de legitimidad ante las familias asociadas. En el caso de las
juntas que compran agua en bloque a AGUAPEN, los costos son elevados, las frecuencias
totalmente insuficientes, lo que pone de manifiesto el desinterés por apoyar la existencia
y desarrollo de estas entidades de servicio comunitario.
Al parecer, incluso se han manifestado situaciones de irrespeto por parte de algunas
autoridades locales en relación con el desempeño de estas unidades; incluso algunas de
ellas, debido a este conjunto de factores, prácticamente han desaparecido, como es el
caso de algunas juntas de la Parroquia Chanduy. Muchas de ellas se encuentran en
permanente riesgo, como es el caso de Caso de la Regional Valdivia.
Por otra parte, en relación con el consumo de agua para fines de riego, de acuerdo al
Registro de Usuarios del Trasvase Provincia de Santa Elena, suministrado por SENAGUA,
283 personas (226 Naturales y 57 Jurídicas), son usuarias del agua que se trasvasa a Santa
Elena. El área de los predios de estas 283 personas está por encima de las 15000 Ha., de
las cuáles 3000 Ha. son cultivadas bajo riego. De este total, más del 75% del área, tanto
predial como cultivada pertenece a los grupos empresariales.
En resumen:
 Tanto PIDAASSE como el proyecto BUEN VIVIR han efectuado inversiones que
según la voz oficial del MAGAP en Santa Elena, se acercan a las 5000 hectáreas y que
para un futuro inmediato crecerán a 8000 en la provincia, con agua proveniente del
trasvase.
 En cuanto a agua para consumo humano, sólo se han realizado los trabajos mínimos
indispensables para la provisión de agua potable para la población urbana.
 Las zonas rurales se abastecen básicamente de agua subterránea, mediante pozos

profundos, que a falta de la recarga y debido a la sobreexplotación, tienden a secarse
y volverse salobres.
 Las Juntas comunitarias que administran agua para consumo humano abastecen
unas 80.000 personas del área rural. Muestran debilidad como empresas
comunitarias. Muchas de ellas se encuentran en permanente riesgo, como es el caso
de Caso de la Regional Valdivia.
 283 personas (226 Naturales y 57 Jurídicas), son usuarias del agua de riego que se
trasvasa a Santa Elena. De este total, más del 75% del área, tanto predial como
cultivada pertenece a los grupos empresariales.
 El agua de riego compite con el agua para consumo humano. La población de esta
provincia ha desarrollado prácticas de supervivencia en condiciones de escasez de
agua y otros recursos productivos, para poder sobrevivir.
1.2.2.1.5 FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN
La actividad agrícola, es realizada en gran medida por las personas que viven en la zona
rural, debido a que las zonas rurales son las que tiene vocación agrícola, sin embargo
estas tierras están bajo el régimen comunal, esta actividad es desarrollada por los
pequeños productores a través de asociaciones, además de los pequeños productores
existen también hacendados que cultivan productos destinados preferentemente para la
exportación, las tierras de estos hacendados se encuentran asentadas junto a los canales
de riego con la finalidad de asegurarse el aprovisionamiento continuo de agua para el
riego de sus sembríos.
AGRICULTURA CAMPESINA Y CONSUMO DE AGUA
En condiciones de un territorio como el de Santa Elena, el agua de riego compite con el

agua para consumo humano, en todos los casos. La población de esta provincia ha
desarrollado prácticas de supervivencia en condiciones de escasez de agua y otros
recursos productivos, para poder sobrevivir. La existencia antigua y actual de pozos,
albarradas y sistemas de riego localizado artesanal son evidencias claras de un proceso de
adaptación del campesinado a la “modernidad”.
No obstante, en determinadas condiciones sí se manifiesta un excesivo consumo de agua

en sistemas productivos convencionales, particularmente en el caso del cultivo de limón.
Lo que también es indiscutible es la presencia de un fenómeno de inseguridad en los
cultivos de ciclo corto, debido a la escasez y a la salinización de agua en los pozos y
algunas estructuras de almacenamiento (caso Presa El Azúcar y Velasco Ibarra).
En el vasto campo de la agricultura de pequeña escala o agricultura familiar en general,

se ha podido constatar la presencia de sistemas mixtos o asociados de agricultura con
ganadería o forestería, los cuales se muestran aptos o potenciales para lograr el ahorro de
agua y la conservación de otros recursos naturales. La presencia de sombra, cobertura de
suelo, mayor biodiversidad e incremento de la materia orgánica, elementos presentes en
este tipo de sistemas tradicionales, confieren equilibrio entre las poblaciones, menor
incidencia de plagas y enfermedades y niveles de rendimiento y rentabilidad por unidad
de superficie que muchas veces superan a unidades productivas grandes.
Sistemas y prácticas basadas en agroforestería y silvopasturas, agregan múltiples

beneficios sociales, económicos, ambientales y culturales, así como el no menos
importante factor de ahorro de agua.
Un elemento que merece un breve análisis para fines de este trabajo de diagnóstico es el
relacionado con la presencia e impacto del proyecto PIDAASSE en el territorio de Santa
Elena. Se trata de, sin dudas, el mayor proyecto de apoyo a pequeños productores que se
ha desarrollado en el territorio. Considerables superficies con riego y un paquete
convencional de tecnología agrícola, orientado fundamentalmente al cultivo de maíz, se
han sembrado en los últimos cinco años.
Este proyecto proviene de decisiones tomadas en altas esferas del ejecutivo. Aunque en
un inicio existió un cierto nivel de acompañamiento por parte del GADPSE, actualmente
se ejecuta sin la debida coordinación. Recursos considerables se invierten anualmente
bajo la consigna de crecer y crecer. De lo que se ha podido advertir, existen indicadores
contradictorios: por un lado, los voceros oficiales de MAGAP hablan de resultados
elevados en productividad; se afirma que existe una alta rentabilidad y participación de
comuneros.
Sin embargo, también existen algunos comentarios en el sentido de que las dificultades
que se han presentado en ciertas áreas del PIDAASSE se han acrecentado: pérdidas en
procesos de acopio y transformación, desmotivación de algunas familias participantes
debido a las exiguas utilidades (en algunos casos de se habla de que las ganancias no
superan los $200/mes/ha), altos costos en semillas e insumos químicos; presencia
creciente de plagas y enfermedades, cultivos abandonados por falta de agua, entre las
principales.
Evidentemente, lo que se impone es la necesidad de efectuar una evaluación imparcial y

profunda de los logros y limitaciones, así como de los aprendizajes que ha dejado este
proceso hasta el momento. Evaluación necesaria para emprender en nuevos procesos en
los que la articulación entre diversos niveles de Estado es indispensable para lograr
eficiencia y transparencia en la política pública.
En resumen:
 Presencia de fenómeno de inseguridad en los cultivos de ciclo corto, debido a la

escasez y a la salinización de agua en los pozos y algunas estructuras de
almacenamiento (caso Presa El Azúcar y Velasco Ibarra).
 La presencia de sistemas mixtos y diversos se muestran aptos o potenciales para

lograr el ahorro de agua y la conservación de otros recursos naturales.
 Sistemas y prácticas basadas en agroforestería y silvopasturas, agregan múltiples

beneficios sociales, económicos, ambientales y culturales, así como el no menos
importante factor de ahorro de agua.
 PIDAASSE, el mayor proyecto de apoyo a pequeños productores que se ha

desarrollado en el territorio. Considerables superficies con riego y un paquete
convencional de tecnología agrícola, orientado fundamentalmente al cultivo de maíz.
 Indicadores contradictorios: resultados elevados en productividad; alta rentabilidad y

participación de comuneros por un lado.
 Pérdidas en procesos de acopio y transformación, desmotivación debido a las exiguas

ganancias, altos costos en semillas e insumos químicos; plagas y enfermedades, falta
de agua, por otro lado.
 Debe haber evaluación imparcial y profunda de los logros y limitaciones, así como de
los aprendizajes del PIDAASSE.
1.2.2.1.6 SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
La limitante en la agricultura es la falta de agua para riego, motivo por el cual el gobierno
central acaba de inaugurar el trasvase Chongón – San Vicente, destinado a proporcionar
este recurso a la población asentada en territorio con vocación agrícola como Colonche,
Manglaralto y Simón Bolívar.
Por otro lado, existe poca inversión en este sector, una de las razones para que esto
suceda se debe a que el acceso al crédito para los pequeños agricultores es limitado, ya
que no existen las garantías necesarias para que las entidades financieras puedan
recuperar el dinero entregado a los agricultores a través de créditos.
El cambio climático también ha afectado la producción agrícola existente en la cordillera,

esto ha alterado los ciclos productivos de los cultivos, lo que ha motivado a tomar
medidas de contingencia para afrontar estos fenómenos, como por ejemplo la creación
del consorcio sobre el cambio climático entre varios GAD`s de las provincias de Guayas,
Manabí y Santa Elena.
1.2.2.1.7 INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN EXISTENTE EN

EL TERRITORIO
Cuadro 1.2.19 Infraestructura de apoyo a la producción

TIPO
CANTÓN AGROPECUARIO
Salinas Mercados municipales (Salinas y José Luis
Tamayo).
La Libertad Mercados municipales

Camal regional
Santa Elena Mercados Municipales
Canales de riego
Represa El Azúcar
Represa San Vicente
Presas de cauce (2 en Manglaralto y 2 en
Colonche)
Trasvase Chongón - San Vicente
Red vial provincial
Fuente: GADPSE, año 2015
El GADPSE, en cumplimiento de su competencia “fomento de las actividades productivas, en

especial las agrícolas” ha ejecutado los siguientes proyectos entre el año 2013 hasta marzo 2015:
 Vías de Acceso: El Azúcar, San José, Barcelona – Llora Tigre, Dos Mangas
 Proyecto “Crianza de gallinas ponedoras en corrales artesanales”
 Construcción de presas de Cauce en La Cuenca Del Rio Valdivia
 Regeneración de la vía de Acceso en La Comuna San Pedro
 Prefectura y MAGAP entregaron Kits de Riego a Agricultores
 Sistema agroforestal Prefectura, Unión Europea y COOPI
 Intercambio de conocimientos con la empresa privada
 Rehabilitación vial de la Vía Manglaralto - Santa Maria del Fiat
LA INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA. 1950-2015
El territorio de la provincia de Santa Elena, debido a condiciones naturales y a la desidia de

los poderes públicos, ha sido tradicionalmente una zona deficitaria en recursos hídricos.
La dotación de agua para riego y consumo humano se inicia a mediados del siglo anterior
con la construcción de las represas Velasco Ibarra y El Azúcar, aunque sin considerar sus
fuentes de provisión o captación. Posteriormente se concibe importar agua desde la gran
Cuenca del Río Guayas porque se reconoció la imposibilidad de que la Península de Santa
Elena pueda abastecerse de este recurso natural. En los años 70 se inicia la construcción de
la Represa San Vicente, misma que parcialmente se concluye a inicios de la década del
2000, aunque, nuevamente sin que se haya tomado en cuenta el mecanismo a través del
cual iba a ser llenada.
El acceso al agua tanto para el consumo humano como para el riego, estaba entonces
supeditada a la posibilidad de acceder al agua de la cuenca del Río Guayas, a través de la
propuesta denominada Plan Hidráulico Acueducto Santa Elena (PHASE), formulado entre
los años 1975 y 1984, generando una base técnica de sustento en lo hidráulico,
especialmente en infraestructura de almacenamiento y conducción.
En efecto, tanto el “Estudio de base del Plan Hidráulico Acueducto Santa Elena” (1975 a
1978) como el “Estudio definitivo del PHASE” (1979 a 1984), ambos realizados por
convenio entre CEDEGE y CEH de España, culminaron en el diseño del PLAN
HIDRÁULICO ACUEDUCTO SANTA ELENA, PHASE, 1984. Tan vasto alcance territorial
y técnico de los estudios realizados en un periodo que, integrando a los estudios de base,
abarca una década, define la visión integral, contenido y calidad de los mismos, que
fueron avalados finalmente por la contratante CEDEGE. Hasta el momento, ninguna
institución (incluida la antigua CEDEGE y la actual SENAGUA) ha presentado
argumento técnico alguno en contra del PHASE. Sin que exista otro estudio ni
lejanamente de objetivo similar, por la obra física ya ejecutada, el PHASE ostenta la doble
condición de ser el único antecedente teórico básico de planificación hídrica de la
península e insoslayable sustento de la prospección actual de un Plan Hidráulico de
Riego de la Provincia de Santa Elena.14
Sin embargo, Del PHASE original, sólo se ha construido el 7% del total diseñado para lo
que hoy es la Provincia de Santa Elena. El 93 % restante quedó en planos, diseños y
estudios, particularmente en lo que se refiere a la Presa Sube y Baja, corazón del PHASE,
única infraestructura de almacenamiento y regulación, que de ser construida, habría
estado en capacidad de entregar agua a la casi totalidad del territorio de la provincia, a
gravedad, es decir con un ahorro sustantivo en energía para el bombeo.
Como se puede observar en seguida, el territorio de lo que hoy es la Provincia de Santa

Elena tiene un enorme déficit en cuanto se refiere a infraestructura hidráulica. Y lo que se
ha construido en este último tiempo, más allá de que no estaba planificado, está lejos de
resolver el déficit de agua, tanto para consumo humano cuanto para riego y otras
actividades productivas.
Cuadro 1.2.20
Áreas de riego planificadas en el PHASE (1984)
8
Plan Hidráulico de Riego para la Producción y desarrollo de la Provincia de Santa Elena.(Memoria
Técnica). Dirección de Recursos Hídricos. GADPSE. 2012
Nivel inferior (Guayas)
ÁREA DE RIEGO SUPERFICIE (Ha)
Chongón 1.056
Daular 1.442
Cerecita 1.898
San Lorenzo 2.416
Playas 8.780
Subtotal (Guayas) 15.592
Nivel superior (Santa Elena)
Sube y Baja 2.108
Azúcar – Zapotal 2.448
Villingota 2.213
Río Verde 2.812
Atahualpa 7.081
Javita 9.434
Subtotal (Santa Elena) 26.096
TOTAL PHASE 41.688
Fuente: CEDEX, 1984
Elaboración: J. Koupermann
Gráfico 1.2.11.- Infraestructura hidráulica existente (2015)

Fuente: IGM, INEC, GADPSE, 2010
Elaboración: J. Koupermann
Santa Elena necesita la provisión de agua desde fuente externa (Río Daule) que, en el
volumen total calculado y la altura topográfica consignada en el PHASE, permitan
registrar y controlar la recepción, regular y distribuir los caudales por gravedad a zonas
altas y bajas del territorio, sin desperdiciar la capacidad de la estructura inicial
construida (hasta el Embalse Chongón) ni la altura de carga alcanzada (energía de
bombeo suministrada) para trasponer la cordillera y acceder a la provincia.
En relación al uso de riego, el canal Azúcar – Río verde que es la única obra constitutiva
del PHASE, construida en el territorio de la provincia, cuantitativamente, apenas
representa el 2% del valor total del PHASE o , el 7% del valor de las obras que debían
ejecutarse en el territorio de Santa Elena; quedando por construirse el 93% de lo
proyectado y explícitamente programado para la ETAPA II de ejecución, la misma que
nunca se efectuó.
Incluso, para situar con mayor claridad el problema actual, huelga señalar que el caudal
total potencial en la estación de bombeo de Chongón es de 9.2 m3/s, lo que significa
aproximadamente el 30% del caudal total de diseño necesario y propuesto en el proyecto
PHASE (27,5 m3/s) que debía ingresar al territorio de lo que hoy es Santa Elena. Aún
más, en la mencionada estación de bombeo, solo se han instalado los elementos de
infraestructura capaces de impulsar y conducir solo la mitad (4.6 m3/s) de ese
disminuido caudal a través del único Canal, Azúcar-Rio Verde. Es decir, a la fecha de este
diagnóstico, Santa Elena apenas está recibiendo 4.6 m3/s, de un total de 27,5 m3/s
programados en el PHASE, lo que representa apenas un exiguo 17%, absolutamente
insuficiente para las necesidades de la población.
En definitiva, El Trasvase para efectos de riego en Santa Elena no se ha realizado y en

consecuencia su Región Central (85 % de la provincia) necesita agua importada.
Ya en este último período, SENAGUA contrató un estudio de actualización y rehabilitación

del PHASE con ESPOL TECH, el mismo que debía arrojar luces respecto a las acciones que
se deben emprender para resolver el problema de la provisión permanente y segura de
agua para la población peninsular. Los resultados de este estudio aún no se han hecho
públicos, más allá de un breve resumen en el que se identifican las acciones con su
respectivo presupuesto para rehabilitar el PHASE.
En resumen, Santa Elena depende casi exclusivamente del trasvase para disponer de agua,
a excepción quizá de ciertas áreas de la zona norte en las cuales existen pequeñas cuencas
hídricas que disponen de una cierta cantidad de agua “propia” generada en el sistema
montañoso Chongón Colonche.
Si no se logra incrementar el caudal de agua que actualmente ingresa a Santa Elena y que
actualmente no supera, como ya se afirmó, los 4.6 m3/seg., si no se consigue aumentar la
infraestructura de bombeo, tanto desde la toma en el Río Daule, como en la estación de
bombeo de la Presa Chongón, hasta completar al menos los 27.5 m3/seg con que diseñado
el PHASE en casi diez años de estudios e investigación, nunca se podrá tener agua ni
siquiera para satisfacer el consumo humano de la población residente ni de los cientos de
miles de turistas que visitan la provincia, y peor aún de los productores agropecuarios que
crecen día a día.
Por lo que se ha podido averiguar, y en muchos casos por lo que se presume, es que en la
actualidad no existen mecanismos de asignación racional de cupos de agua de riego, ni
normativa actualizada en cuanto a concesiones para los diversos tipos de usuarios, dentro
de lo que hoy es la provincia. No se aplican derechos. No hay una distribución de turnos
de riego en función del caudal actual, las áreas de influencia del sistema trasvase ni a
partir de las necesidades de los usuarios. Tampoco existe un sistema tarifario diferenciado,
discutido con los usuarios. Es decir, se puede afirmar que no existen en Santa Elena
sistemas de riego propiamente dichos.
Es necesario organizar el acceso equitativo al agua, lo que permitiría llegar a más usuarios
y particularmente al sector comunero de pequeños y medianos productores y no
solamente al sector empresarial. Es decir hay que avanzar en un proceso de distribución
equitativa y a un mecanismo de democratización del uso del agua, tal como dispone la
Constitución y la Ley.
Es necesario destacar que el Gobierno Provincial de Santa Elena, en virtud del ejercicio de
sus competencias, se encuentra ejecutando, desde al año 2012, directamente y a través de
consultoría, varios estudios de preinversión para obras de infraestructura hidráulica y
sistemas de riego, así como pequeñas obras de almacenamiento, en el contexto del ya
mencionado Plan Hidráulico de Riego para la Producción y desarrollo de la Provincia de
Santa Elena. En el cuadro que se encuentra más abajo se puede visualizar en detalle este
emprendimiento:
Cuadro 1.2.21
Estudio /Obra Breve descripción Monto (US$)

Estudio de consultoría que estableció los
diseños básicos y los costos de cinco
Estudio presas de cauce 94.265
presas de cauce en la cuenca del Río
Valdivia.
Se construyeron cuatro presas de cauce
sobre el Río Valdivia, cuyo objetivo central
fue almacenar agua en la época de estiaje
Construcción presas de 1.169.883,00
con la finalidad de recargar acuíferos y
cauce
contar con el recurso para riego en las
localidades. Se construyeron en las
Comunas Loma Alta, Barcelona y Sinchal.
Se contrató profesionales encargados de la
Fiscalización presas de 71.226,61
fiscalización de los contratos de
cauce
construcción de la presas de cauce.
Estudio básico para determinar la mejor
alternativa para la futura construcción de
la Presa El Suspiro y el Sistema de Riego 570.932,00
Prefactibilidad El Suspiro
del Valle del Río Valdivia. Los trabajos
avanzan normalmente. Luego se deberá
acometer en los diseños definitivos.
Etapa precontractual. En pocos días se
subirá el concurso público al portal
Prefactibilidad Sube y SERCOP. Es uno de los estudios centrales 680.909,60
Baja del Plan Hidráulico de Santa Elena. Hay
que encontrar la mejor alternativa técnica
y económica.
Estudio /Obra Breve descripción Monto (US$)
Etapa precontractual. Mejor alternativa
522.287,87
Prefactibilidad Ciénega para entregar agua a la zona sur a través
de Derivadora en Juntas y Presa Ciénega.
Por contratar diseño de la presa 5 en Río
71.226,61
Quinta presa de cauce Valdivia. Presa tipo que se pretende
replicar en otras cuencas de la zona norte
Por contratar. Diseños para mejorar la
operación y desempeño de las presas de
73.645,69
Revisión de diseños presas cauce, atendiendo a las características de
los ríos y a la maniobrabilidad de las
estructuras de cierre.
Asimismo, el Gobierno Provincial de Santa Elena, a través de la Dirección de Recursos

Hídricos, se encuentra formulando las bases para contratar una asesoría para la
formulación actualizada del Plan Provincial de Riego y Drenaje, considerando la
normativa emitida por SENAGUA y los contenidos de su Plan Hidráulico. Los objetivos
que se persiguen con estos instrumentos son:
 Organizar a los actores locales para el análisis de la situación actual y para la

construcción del plan provincial de riego y drenaje bajo enfoques de eficiencia,
equidad y participación. (Producto 1: Preparación y Socialización).
 Actualizar el estado de situación del sector riego en la Provincia de Santa Elena,
considerando los componentes: Infraestructura, Productivo, Social, Ambiental e
Institucional. (Producto 2: Diagnóstico diferenciado del sector riego).
 Proponer un modelo de operación de los componentes del Plan Hidráulico del

GADPSE, tomando en consideración los parámetros técnicos y sociales establecidos
en su formulación. (Producto 3: Modelo de Operación)
 Proponer un conjunto de estrategias y políticas públicas para la implementación del

Plan de Riego y Drenaje en la provincia, que articule la institucionalidad nacional-
regional-local y favorezca la más amplia participación de las organizaciones
comunitarias y los emprendimientos productivos del área rural. (Producto 4:
Formulación de Políticas, Estrategias, Sistemas de Riego -territorios productivos bajo
riego y drenaje-) y Modelo de Gestión).
 Elaborar participativamente el Plan Provincial de Riego y Drenaje de Santa Elena, su

presupuesto y fuentes de financiamiento, promoviendo la constitución de territorios
productivos bajo riego y drenaje, dentro del concepto del desarrollo rural
incluyente.(Producto 5: Plan Provincial de Riego y Drenaje de Santa Elena).
En resumen:
 El PHASE ostenta la condición de ser el único antecedente teórico básico de

planificación hídrica de la península.
 Sin embargo, del PHASE original, sólo se ha construido el 7% del total diseñado para
lo que hoy es la Provincia de Santa Elena. El 93 % restante quedó en planos, diseños y
estudios.
 El canal Azúcar – Río Verde que es la única obra constitutiva del PHASE, construida
en el territorio de la provincia, representa apenas el 2% del valor total del PHASE o el
7% del valor de las obras que debían ejecutarse en el territorio de Santa Elena.
 Santa Elena apenas está recibiendo 4.6 m3/s, de un total de 27,5 m3/s programados
en el PHASE, lo que representa apenas un exiguo 17%, absolutamente insuficiente
para las necesidades de la población.
 En definitiva, El Trasvase para efectos de riego en Santa Elena no se ha realizado y en

consecuencia su Región Central (85 % de la provincia) necesita agua importada.
 Si no se consigue aumentar la infraestructura de bombeo, conducción y

almacenamiento, no habrá agua suficiente para las necesidades de la población, ni
para consumo humano ni para actividades productivas.
 No existen actualmente mecanismos de asignación racional de cupos de agua de

riego, ni normativa actualizada en cuanto a concesiones para los diversos tipos de
usuarios, dentro de lo que hoy es la provincia.
 No se aplican derechos. No hay una distribución de turnos de riego en función del

caudal actual, ni a partir de las necesidades de los usuarios. Tampoco existe un
sistema tarifario diferenciado, discutido con los usuarios.
 En Santa Elena no existen sistemas de riego propiamente dichos.
 Varios estudios de preinversión está contratando el GADPSE para obras de

infraestructura hidráulica y sistemas de riego, así como pequeñas obras de
almacenamiento, en el contexto de su Plan Hidráulico.
 Se han construido 4 presas de cauce en el Río Valdivia con el objetivo de recargar

acuíferos.
 Se efectúan estudios de preinversión para los siguientes proyectos: Presa El Suspiro y

Sistema de Riego en Valdivia; Presa Sube y Baja –conducción Presa Pedregalito;
Derivadora Juntas – conducción- Presa Ciénega, como parte de la infraestructura de
conducción y almacenamiento hídrico.
 Se contratarán estudio para la presa 5 en el Río Valdivia, así como estudio de revisión
para la mejor operación y desempeño de las presas de cauce ya construidas.
 Se contratará también una asesoría para la formulación actualizada del Plan

Provincial de Riego y Drenaje, considerando la normativa emitida por SENAGUA y
los contenidos del Plan Hidráulico Provincial.
1.2.2.2 SECTOR DE ACUICULTURA Y PESCA
1.2.2.2.1 SISTEMAS ACUÍCOLAS
Existen dos abordajes para la acuicultura: Los sistemas de base terrestre y los sistemas de
base acuática.
 Sistemas acuícolas de base terrestre: En el territorio de Santa Elena se tomó

como sistemas acuícolas de base terrestre a aquellos emprendimientos
productivos que condicionados al uso de fuentes de agua salada y/o dulce,
generan productos tales como camarones, peces, entre otras especies, los que son
evidentes en la parroquias de Colonche, Chanduy, en donde imperan los sistemas
dedicados a la camaronicultura o cultivo del camarón blanco en piscinas, las
cuales se encuentran abastecidas del recurso agua de mar y/o de los estuarios,
encontrándose algunos emplazamientos en fase productiva y otras en abandono.
Se empieza a desarrollar, aunque de forma incipiente hacia el interior del
territorio el cultivo de tilapias, chame, que los pobladores de las parroquias
Simón Bolívar, Chanduy y Santa Elena, ven principalmente como una alternativa
de trabajo utilizando los espejos de agua almacenados (albarradas y/o
reservorios), que han sido emplazados para captar agua para la agricultura y la
ganadería. Ésta es una actividad que se encuentra en fase de prospección y que
requiere de mucho apoyo de parte del ente regulador, para evitar que ocurran
problemas de contaminación y deterioro de los suelos por efectos nocivos.
 Sistema acuícola de base acuática (Maricultura): En la parroquia

Manglaralto, comuna La Entrada, se ha iniciado hace algunos años atrás a nivel
de módulo experimental el cultivo de ostras (Crassostrea gigas), proyecto
promovido por el consorcio NOBIS. Los resultados fueron satisfactorios y
propendiendo a la prospección.
Siguiendo el análisis, después tenemos la acuicultura, que en la provincia de Santa Elena,

es hablar de camarón, pues es el único recurso explotado comercialmente, de ahí que
están en territorio 170 laboratorios, 20 con producción integral nauplios y post-larvas de
camarón, produciendo un aproximado de 500 millones de nauplios diarios, para la
producción de larvas o tipo semicultivos hay 125 laboratorios operativos que están
produciendo un total aproximado de 3.100 millones de larvas mensuales para consumo
local y exportación al mercado del Perú principalmente.
Estos establecimientos están asentados en los cantones de Salinas y Santa Elena, siendo
la localidad de Mar Bravo donde más establecimientos de cría larvaria (44 laboratorios).
Hay una concentración de laboratorios en el cantón Salinas, el 62% del total de
laboratorios que hay en la provincia se encuentran repartidos en las localidades de La
Diáblica y Mar Bravo, área que en extensión territorial es reducida comparada con las
otras localidades del cantón Santa Elena que poseen uno o dos laboratorios en sus
territorios.
Cuadro 1.2.22 Estado de Laboratorios en año 2.015

Laboratorio Total Operativos Inoperativos Abandonados
larvas/camarón
Nacional 324 183 36 105
Lab. Sta. Elena 170 125 9 36
Fuente: Subsecretaria de Acuacultura
En la provincia de Santa Elena, hasta el 2.013 se han otorgados 30 acuerdos ministeriales

para la producción de camarón en piscinas de tierra, tienen 36 gremios registrados que
están produciendo en 4.671,50 Hectáreas (1,78% a nivel nacional). No hay empacadoras
de camarón en territorio, y todas envían sus productos hacia Guayaquil (Provincia del
Guayas).
Cuadro 1.2.23 Camaroneras al año 2013 en la Provincia

Camaroneras Hectáreas Producción /año Con Acuerdo Ministerial
30 4.452,50 Ha. 1200-3000 30
lb/ha/corrida
6 219 Ha No tienen
Total 36 4.671,50 Ha 6.360 TM 30
Fuente: Subsecretaria de Acuacultura
Entre las empresas que tienen como fin económico la producción de camarones, el 48%
están ubicadas en el cantón Salinas, y al igual que los laboratorios de cría larvaria se
encuentran localizados en La Diáblica y Mar Bravo, si bien es cierto que el 52% se
encuentra en el cantón Santa Elena.
Una de las fortalezas de este tipo de empresas es la generación de fuentes de trabajo

porque donde se establecen estas empresas se contrata mano de obra local.
Desde 10 años atrás ciertas pozas o reservorios de agua para la agricultura (zona de la
represa San Vicente de la parroquia Colonche), han sido sembradas con tilapias, de
consumo familiar principalmente.
Por ultimo tenemos el cultivo de la Ostra japonesa ó del Pacificó (Crassostrea gigas), en
sistemas suspendidos en el mar (Maricultura), que tiene sus inicios desde 1.985 con
pruebas preliminares, y no es hasta 1.990 que la Universidad Escuela Superior politécnica
del Litoral y el Centro de Investigaciones Marinas (ESPOL-CENAIM) importan semillas
desde Chile, para dar inicio a la investigación de técnicas de reproducción y cultivo en
laboratorio y en engorde en el mar o piscinas camaroneras. Durante este proceso algunos
técnicos fueron enviados al exterior (Chile y Japón) para recibir entrenamiento sobre
moluscos y otras especies.
Estas dieron inicio en San Pedro sobre cultivo de ostras en el mar, años atrás y han
servido como antecedente para el MAGAP en la ejecución de proyectos de ese tipo,
articulados al primer eje para la transformación de la matriz productiva, según el
folleto informativo de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, que tiene que
ver con la diversificación productiva y el establecimiento de nuevas actividades
productivas como por ejemplo la maricultura, que en sí, es el cultivo, manejo y cosecha
de organismos marinos en su hábitat natural o dentro de cercas especialmente
construidas (sistemas suspendidos, jaulas, corrales, encerramientos o tanques). En este
marco el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, por medio de la
Subsecretaría de Acuacultura se encuentra ejecutando el proyecto de siembra de ostras
del pacifico en sistemas suspendidos, en la comuna La Entrada, como una forma de
fomentar la maricultura en el Ecuador.
Además con el cambio de la matriz productiva del gobierno central en el año 2.012, y el
interés de empresarios españoles en obtener concesiones para hacer maricultura,
despertó el interés de cultivar peces como huayaipe, pargo, atún, lisa y la cobia, y otras
especies de interés comercial, conociéndose que existen alrededor de 50 países del
mundo que realizan piscifactorías (cultivo en jaulas marinas), se preveía atraer a grandes
inversionistas para realizar las concesiones de las artes de cultivo, por lo que se creó el
acuerdo 458 como instructivo para el ordenamiento y control de las concesiones para las
actividades de maricultura en el Ecuador.
En abril 5 del 2.013 se entrega la primera concesión marina por 10 años (Acuerdo
Ministerial 025, con 86,70 hectáreas) a la empresa Ocean Farm, para sus actividades en
Jaramijó con las especies Huayaipe, pargo lisa y cobia, inicialmente con 12 jaulas (1.600
metros cúbicos) para una producción de 30 toneladas de peces, aunque se previó 3 meses
a la llegada de las mencionadas jaulas recién ahora en abril 7 del 2015, se realizó la
primera siembra de 100.000 alevines de cobia, en piscinas en el mar
Por la lentitud de la maricultura de peces, se visualiza al cultivo de ostras como la

incursión de la maricultura en la región, dos proyectos inician las siembras, en
noviembre del 2013 El Real y en diciembre en Palmar, con 8 meses de cultivo ya se
realizaron cosechas en el 2.014, las bajas producciones de semillas han dado a ver la poca
disponibilidad del recurso, sin embargo se establecen ya mercados internos de consumo
con ventas desde USD $ 0,40 a 0,50 cada ostra en su concha.
Nuevos proyectos de la maricultura de la Ostra se realizaran con Asociaciones Pesqueras

Artesanales se prevé que iniciaran en el 2.015 con apoyo económico y técnico del
Programa del Buen Vivir Rural (PBVR) y el Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial de Santa Elena (GADPSE).
1.2.2.2.2 PESCA
En la provincia existen 26 puertos o caletas pesqueras, distribuidas a lo largo de la costa

provincial, de las cuales 3 son considerados puertos pesqueros debido a un mayor
volumen de pesca que se genera en estos lugares, dos son considerados puertos de pesca
artesanal (Anconcito y Santa Rosa), ubicados en el cantón de Salinas, y el otro como
puerto de pesca industrial, debido a que la captura está dirigida a la industria de
congelados de pescado y mariscos, conservas y harinas, localizado en la parroquia de
Chanduy del cantón Santa Elena.
Cuadro 1.2.24 Puertos y caletas pesqueras
De la provincia de Santa Elena

CANTON LOCALIDAD
La Rinconada
La Entrada
Las Núñez
San José
Olón
Montañita
Manglaralto
Cadeate
Libertador Bolívar
Valdivia
San Pedro
Santa Elena
Ayangue
Puerto de Palmar
Jambelí
Monteverde
San Pablo
Capaes
Ballenita
Chulluype
El Real
Puerto de Chanduy
La Carioca
La Libertad
La Caleta
Puerto Santa Rosa
Salinas
Chipipe
Anconcito
FUENTE: Unidad de Pesca y Acuacultura GAPSE
El aporte del sector de acuicultura y pesca de camarón al VAB provincial es de

$10’489.000, mientras que la pesca y acuicultura es de $37’343.000, en otras palabras la
pesca es la actividad que genera más ingresos a la provincia.
Según información del Censo de Población y Vivienda del año 2010, realizado por el
INEC, existen más personas laborando en pesca marina así como también en acuicultura
marina, en relación a la pesca y acuicultura en agua dulce, como lo describe el siguiente
cuadro:
Cuadro 1.2.25 PEA dedicada a la pesca y acuicultura

Según parroquia
PARROQUIA PESCA ACUICULTURA
Sta. Elena 683 463

Atahualpa 3 28
Colonche 1.488 319
Chanduy 1.003 454
Manglaralto 646 176
Simón Bolívar 1 6
Ancón 32 55
La Libertad 1.366 384
Salinas 1.962 138
Anconcito 1.833 53
José Luis Tamayo 567 146
TOTALES 9.584 2.222
El 61% de la PEA dedicada a las actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca,

se dedica exclusivamente a la pesca y sus variantes, siendo la parroquia de
Salinas donde hay más personas que se dedican a la pesca, debido a la presencia del
puerto de Santa Rosa, seguido de Anconcito parroquia donde se construyó una facilidad
pesquera con el fin de dinamizar esta actividad en este puerto de pesca artesanal.
La PEA que se dedica a la pesca según el censo 2010 del INEC, llega a 9.584, de los cuales:
 El 20% se encuentra en la parroquia Salinas,
 El 19% en Anconcito,
El 15% en Colonche,
 El 14% en La Libertad.
Como consecuencia de las actividades que se realizan en estas localidades con vocación
pesquera, han surgido organizaciones que buscan ayudar a trabajar de forma ordenada a
las personas que laboran en esta rama económica. Las 36 organizaciones pesqueras, entre
asociaciones y cooperativas, que existen en el territorio, agrupan a unos 1.665 socios.
En el cantón Santa Elena, en las comunas de Valdivia, Ayangue, San Pablo y Puerto de
Chanduy existen organizaciones que agrupan a más de 100 socios por comuna.
En los puertos de Anconcito y Santa Rosa del cantón Salinas, las organizaciones
presentes en cada una de estas localidades recogen a más de 200 socios, situación que se
explica por el volumen de pesca que se da en estos dos lugares y como es normal la
demanda de mano de obra es mayor que en otros lugares de la provincia.
Cuadro 1.2-26 Organizaciones de pesca artesanal de la provincia

de Santa Elena
NUMERO DE
NUMERO DE
CANTON LOCALIDAD ASOCIACIONES Y
SOCIOS
COOPERATIVAS
La Entrada 2 40
Valdivia 1 105
San Pedro 3 86
Ayangue 3 122
Palmar 3 94
SANTA ELENA
Jambelí 2 42
Monteverde 1 45
San Pablo 3 179
Ballenita 1 30
El Real 1 56
Puerto de Chanduy 3 116
LA LIBERTAD La Libertad 4 164
José Luis Tamayo 1 32
Santa Rosa 3 228
SALINAS
Chipipe 1 60
Anconcito 4 266
TOTAL 1.665
FUENTE: Unidad de Desarrollo Pesca y Acuacultura GADPSE, año 2014
En el cantón Salinas, donde están ubicados los dos principales puertos pesqueros existen
2.072 embarcaciones artesanales sin embargo sólo el 55,07 % se encuentran debidamente
matriculadas para realizar las faenas de pesca, siendo Santa Rosa el puerto con mayor
número de embarcaciones no autorizados para zarpar, sin embargo esto no es
impedimento para que no salgan al mar. Estas embarcaciones tienen 526 propietarios de
botes, debido a que la mayoría de ellos cuentan con 2 y 3 embarcaciones, incluso otros
adicionales sin matrícula, cada embarcación se dedica a la captura de una especie en
particular.
Cuadro 1.2.27 Capacidad instalada de la pesca artesanal de Salinas

Lugar # de # embarcaciones # de propietarios
embarcaciones matriculadas de embarcaciones
Puerto de Anconcito 650 411 266
Puerto de Santa Rosa 1422 730 260
TOTAL 2.072 1.141 526
FUENTE: PDOT SALINAS, AÑO 2015
Según la información oficial sobre los volúmenes de pesca que se encuentra en el sitio
web de la Subsecretaria de Recursos Pesqueros, tenemos que el puerto de Anconcito, ha
tenido variaciones en el volumen de captura en los cuatro años monitoreados, existiendo
un incremento del 36% en la captura en el año 2011, con relación al año 2010.
Cuadro 1.2.28 Captura puerto de Anconcito en kilogramos

AÑOS
ESCPECIES
2008 2009 2010 2011
Peces pelágicos grandes 2’743.040 3’316.835 2’084.827 2’990.783
Tiburones y rayas 229.010 228.198 329.938 302.819
TOTAL 2’972.051 3’545.034 2’414.765 3’293.602
FUENTE: Subsecretaria de Recursos Pesqueros, año 2015
Mientras que el puerto de Santa Rosa tuvo una disminución del volumen de captura del
37.5% en el año 2011, con relación al año 2010, debido a los daños que el fuerte oleaje,
producto del Tsunami en Japón, ocasionó a las embarcaciones que faenan en el puerto de
Santa Rosa.
Cuadro 1.2.29 Captura puerto de Santa Rosa en kilogramos

AÑOS
ESCPECIES
2008 2009 2010 2011
Peces pelágicos grandes 1’247.748 2’867.986 2’909.775 1’710.592
Tiburones y rayas 541.775 534.116 814.310 616.601
TOTAL 1’789.523 3’402.102 3’724.085 2’327.193
FUENTE: Subsecretaria de Recursos Pesqueros, año 2015
En la provincia se ha dado un crecimiento de bodegas de frio traspatio, bodegas de frio

almacenamiento y bodegas de frio con embalaje para exportación, de uno de ellos
tenemos la siguiente información:
 Compra pesca fresca de pampanito, corbata, carita, para exportar hacia china, en
el 2.014, exporto un aproximado de 607.500 kilos.
 2.015, va exportando un aproximado de 378.000 kilos, todos los productos son

enteros (sin eviscerado) congelados.
 Productos como merluza, morenillo, botella, se comercializan internamente.
La información de volúmenes de captura de otros lugares de la provincia que se dedican

a la pesca no están disponibles, ya que no hay estadísticas reales del territorio y las pocas
que existen están centralizadas en la provincia de Manabí donde se encuentra la
Subsecretaria de Recursos Pesqueros, todos los reportes van hacia allá.
De igual manera en la pesca industrial, tampoco hay publicación oportuna en los datos,
la información sobre la producción de harina de pescado no es fiable.
Es sabido que la pesca y acuacultura mueve el comercio peninsular, sin embargo no hay
estadísticas que corroboren esta hipótesis.
1.2.2.2.3 PROBLEMÁTICA
La pesca artesanal anteriormente fue afectada por la pesca de arrastre, lo que ocasionó
que la producción por captura de peces sea menor a la demanda, en esto, la actividad
acuícola compensa en cierto modo la demanda insatisfecha que hay en el consumo de
productos pesqueros por los bajos volúmenes de captura, también constituye una
alternativa de dieta, y reflexión sobre su consumo ya que todos los producto del mar
acumulan en sus tejidos mercurio.
Sin embargo, una gran mayoría de empresas de laboratorios de acuicultura y

camaronicultura asentados en el territorio no generan más plazas de trabajo, y la gran
mayoría tributan en la ciudad de Guayaquil, que es donde están registradas, es decir ese
dinero por concepto de impuestos que debería reinvertirse en la provincia por ser el
lugar donde se desarrolla la actividad y la que recibe los impactos ambientales negativos
debido a la destrucción del manglar que se ha efectuado a lo largo del tiempo de vigencia
de la actividad en la provincia, para dar paso a estas piscinas no reciben las retribuciones
que merecen.
La disminución de la capacidad de captura de peces en el medio natural ha generado que

los pescadores se vean en la necesidad de realizar otras labores diferentes a las que están
familiarizadas, lo que a su vez ocasiona que reciban sueldos inferiores a los de una
persona especializada en aquella actividad.
Otro inconveniente es la manipulación de la oferta que atenta contra la soberanía

alimentaria, porque genera especulación con el producto de la pesca, sin mencionar que
no existe un buen manejo de la cadena de frio, ya que los pescadores artesanales no
poseen una bodega frigorífica, motivo por el cual en la cadena de comercialización, el
intermediario es el que pone el precio no los pescadores, que por lo general es el que
ocasiona la especulación del producto especialmente en las festividades de carnaval y
semana santa, donde hay más demanda de estos productos.
Otra variable a ser analizada es la seguridad, los robos se dan porque hay un deficiente
control marítimo y por la facilidad de obtener la credencial para ser pescadores
artesanales y por este motivo pueden evadir los controles de las autoridades, que en si no
son eficientes debido a la falta de infraestructura para realizar estas labores.
La situación económica de los pescadores se encuentra afectada por el costo de las

salidas de pesca, las mismas que representan aproximadamente el 50% del total de la
utilidad de la producción por faena, siendo el rubro de combustible el que mayormente
incide en la reducción del margen de utilidad, por tanto se esperaría que los pescadores
se concentren en la captura de especies de mayor importancia comercial, como son los
pelágicos grandes, por lo que se espera que estos se mantenga alrededor de las 6.000
toneladas de desembarque, sin tomar en consideración fenómenos naturales que
pudieran afectar las actividades pesqueras.
A pesar de la importancia del lugar de desembarque de la pesca artesanal, no se ha

efectuado obras que faciliten las actividades en tierra o apoyen la operación de la flota, ni
tampoco se han implementado acciones que regulen la actividad del lugar, actividad que
cuenta con la presencia de grandes compañías comercializadoras de pescado.
Las actividades realizadas por las embarcaciones medianas que poseen motores
estacionarios y utilizan tecnología para la pesca, no están regularizadas y no se les ha
exigido que realicen su pesca a la zona de pesca industrial (pasada la milla 8) de forma
que no compitan con la pesca artesanal.
La obtención de créditos es otra debilidad de la pesca ya quienes han accedido, no son
originarios de la provincia y lo han hecho a través de terceros, que ocasiona que no haya
una buena comunicación con los bancos y por tanto no se los considere como “sujetos de
crédito”.
La relación entre las actividades pesquera y turística, que comparten un mismo

escenario de desarrollo, corre el riesgo de ser incompatibles, en la medida que se
presenta contaminación de las playas por el mal manejo de combustibles, aceites y
desechos generados por productos de la pesca.
Entre los mecanismos que se podría implementar para afrontar los problemas que se han
descrito brevemente están: la licencia para pesca, capacitación, generación de un perfil
para calificar. Técnicas de transparencia, manejo de aguas residuales.
El gobierno fomenta la actividad a través de su Plan Renova: chatarrización (analogía

lanchas, vehículos del servicio público), del cual muchos pescadores ya han sido
beneficiados. Este programa de chatarrización comprende cambiar un motor fuera de
borda viejo por uno nuevo, valorando el viejo como entrada y pagando la diferencia no
cubierta por el gobierno central.
En cuanto a la industria pesquera, en la provincia están asentadas alrededor de 21

empresas que se dedican a la actividad industrial, que tiene como materia prima la pesca.
Con la pesca blanca las empresas obtienen como producto final filetes de pescado
empacados, empaques de camarón, calmar y langostas, conservas de sardinas y atún,
producción que generalmente está destinada a mercados extranjeros.
Por otra parte la pesca que ya no está apta para el consumo, es la que se destina a las
fábricas que elaboran harina y aceite de pescado, inclusive también hay empresas que se
dedican a la elaboración de harina de camarón.
El detalle de las plantas industriales de pesca se encuentra en la sección de anexos.
1.2.2.2.4. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN
En cuanto a la pesca artesanal, la flota pesquera que está en los puertos de Santa Rosa y
Anconcito está distribuida en manos de unos pocos propietarios, lo que evidencia una
concentración de la riqueza en este sector productivo, los productos de la captura están
dirigidos a los mercados de La Libertad, Salinas, Guayaquil y provincias de la Sierra.
El puerto de Chanduy tiene una pesca industrial cuya producción está destinada
principalmente a la industria harinera, que a su vez sirve de materia prima para la
elaboración de balanceado, sin embrago la captura de mejor calidad (pesca blanca) va a
los mercados locales. Como dato adicional hay que anotar que en el año 2014 hubo
exportaciones de harina de pescado hacia países asiáticos.
De igual forma la flota pesquera industrial y artesanal, que esta asentada en el puerto de
Chanduy pertenece a unos cuantos propietarios.
Grafico 1.2.12 Cadena de valor productiva del sector pesca: Eslabones de la Cadena
PROVEEDORES DE EXTRACCIÓN Y
TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACIÓN CONSUMIDORES
INSUMOS CULTIVO
BOTES Y BARCOS I
PESCA INDUSTRIAL DISTRIBUIDOR CONSUMIDOR
PARA LA PESCA N CONGELADOS
organizados MAYORISTA NACIONAL
combustibles T
E
R
M
MATERIALES PARA E
PESCA ARTESANAL DISTRIBUIDOR CONSUMIDOR
LA PESCA organizados
D ENLATADOS
proveedores de artes I
MINORISTA INTERNACIONAL
A
R
I
SEMILLAS, LARVAS ACUICULTURA O HARINA DE
producción laboratorio S SUPERMERCADOS
autorizados PESCADO Y ACEITES
MAGAP DIRNEA INP MAE CNA SRI SETEMAR
ASOEXPEBLA ASEARBAPESCA FEDEXPOR UNIVERSIDADES ORGANIZACIONES GREMIALES
FUENTE: Unidad de Pesca y Acuicultura-GADPSE, Año 2015
1.2.2.2.5 SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
La producción pesquera abastece el mercado local y parte del nacional, aunque este
recurso natural poco a poco está disminuyendo debido a factores como el excesivo
número de embarcaciones, la mala utilización de las artes de pesca, lo que ha motivado
al gobierno central, a través del MAGAP ha implementar vedas para proteger el ciclo de
crecimiento de las especies y prevenir su posible extinción en el futuro, a causa de una
mala técnica de captura.
Otro factor de riesgo es el cambio climático que afecta la temperatura del mar
provocando la muerte de las especies marinas.
1.2.2.2.6 INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN EXISTENTE EN EL

TERRITORIO
Cuadro 2.30 Infraestructura de apoyo a la producción

TIPO
CANTÓN
ACUICULTURA Y PESCA
Salinas Puerto pesquero artesanal
(Anconcito).
Facilidad pesquero artesanal “santa
rosa chico”.

El GADPSE, en cumplimiento de su competencia “fomento de las actividades
productivas, en especial las agrícolas” ha ejecutado los siguientes proyectos entre el año
2013 hasta marzo 2015:
 Protección Costera en La Comuna Jambelí

 Firma de Convenio con República de China (Taiwán)
12.2.3 SECTOR DE TURISMO
El turismo es una actividad muy importante para la provincia, debido al potencial que el
territorio posee, además es una actividad de la que se derivan otras relacionadas al
comercio (formal e informal) y relacionada directamente con la actividad artesanal y
oferta de servicios varios.
La provincia de Santa Elena es un territorio privilegiado ya que su componente biofísico

permite disfrutar de varios productos como el turismo de sol y playa, de aventura, de
deportes, religioso, gastronómico, ecológico, comunitario entre otros, ubicados en áreas
que no se encuentran muy alejadas unas de otras, brindándole al turista varias opciones
de donde elegir.
Entre los proveedores de productos y servicios turísticos, por una parte el territorio
cuenta con 739 establecimientos que brindan estos servicios debidamente legalizados y
registrados en el catastro del Ministerio de Turismo, negocios que generaron 3.056 plazas
de empleo a nivel provincial según actualización del catastro realizado en el año 2014, de
los cuales los que brindan servicios de alojamiento son los que más mano de obra
requieren.
Cuadro 1.2.31 Establecimientos turísticos en la provincia

NUMERO DE TOTAL
TIPO DE ACTIVIDAD
ESTABLECIMIENTOS EMPLEADOS
AGENCIAS DE VIAJE 28 123

ALOJAMIENTO 276 1.415
COMIDAS Y BEBIDAS 401 1.351
RECREACION DIVERSION Y ESPARCIMIENTO 32 165
TRANSPORTE 2 2
TOTAL 739 3.056
FUENTE: Catastro Turístico Provincial, Año 2014
Del otro lado se encuentras las Asociación de Artesanos y Ventas varias, que en el caso
de Salinas y Santa Elena, son organizaciones que reúnen a todos los comerciantes
ambulantes que trabajan en las playas ofreciendo productos y servicios a los turistas que
visitan las playas de la Península.
Según el PDOT del cantón Salinas, existen 23 asociaciones que trabajan en las playas de
San Lorenzo, Chipipe, Punta Carnero y la vía pública. Estas asociaciones están
conformadas también por vendedores de bebidas, comidas, confites entre otros servicios
para el turismo. Estas asociaciones están reguladas por el GAD cantonal de Salinas.
Mientras que en el cantón Santa Elena existen 28 asociaciones que se dedican a

actividades ligadas indirectamente al turismo y que cuentan con 860 socios en total,
dichas agrupaciones estas distribuidas en las localidades de Chulluype, Ballenita, Punta
Siete, San Pablo, Palmar, Montañita y Olón, cabe aclarar que aquí no se encuentran
todas las asociaciones que existen en las comunidades costeras del cantón, las que se
mencionan aquí son las asociaciones que están registradas en el catastro de
EMUTURISMO EP.
Los cantones de la provincia que poseen un mejor posicionamiento en materia turística

son Salinas y Santa Elena. En el caso de Salinas, sus playas ya están posicionadas a nivel
nacional e internacional con un turismo de sol y playa familiar, el flujo turístico en este
lugar es mayor en época invernal cuando los establecimientos educativos de la región
costa están de vacaciones, que son los que visitan con más frecuencia estas playas.
En el cantón Santa Elena, existe una diversificación de productos turísticos, ya que posee
playas para realizar turismo de sol y playa, además de contar con paisajes donde se puede
realizar turismo ecológico y de deportes extremos, por su proximidad con el bosque
protector de la cordillera Chongón Colonche, sin embargo posee un destino ya
posicionado a nivel internacional que no necesita promoción para atraer a nuevos
turistas, nos referimos a la comuna Montañita, que al igual que Salinas brinda un
turismo de sol y playa, pero dirigido preferentemente a gente joven que busca divertirse
en el día practicando deportes como el surf, o noche en los lugares de esparcimiento con
los que cuenta la comuna, un punto que hay que resaltar es que su flujo turístico es
permanente a lo largo del año.
1.2.2.3.1 ATRACTIVOS TURÍSTICOS MÁS DESTACADOS
La información que se presenta a continuación ha sido tomada de la actualización de los

PDOT’s Cantonales:
CANTÓN SALINAS
 Reserva de producción faunística marino costera puntilla de Santa Elena

REMACOPSE (La Chocolatera, Lobería y Mirador del Cerro)
 Mar bravo, punta carnero y la Diáblica
 Piscinas de Ecuasal
 Playas de san Lorenzo y Chipipe
 Mirador Turístico Segundo Yagual
 Iglesia Matriz Nuestra señora de la Merced
 Parque Cívico San Lorenzo
 Malecón de Santa Rosa
 Parque e iglesia central de José Luis Tamayo
 Anconcito (mercado de marisco, facilidad pesquera)
 Museo de Ballenas
 Fiestas religiosas y cívicas
 Puntos para observación de ballenas jorobadas
 Gastronomía típica
 Pesca deportiva, actividades deportivas náuticas y de diversión
 Artesanías
CANTÓN LA LIBERTAD
 Malecón de la Libertad
 Mirador de la Caleta
 Playa de Cautivo
 Plazoleta cívica Adalberto Montenegro
 Parque Plaza la libertad
 Museo Paleontológico Megaterio UPSE
CANTÓN SANTA ELENA
 Baños termales de San Vicente

 Playas de ballenita y san pablo
 Playa de palmar
 Ayangue y playa rosada
 Museo y acuario Valdivia
 Comuna Libertador Bolívar
 Manglaralto
 Montañita
 Olón
 Sendero turístico Dos Mangas
 Sendero turístico Loma Alta y Sinchal
 Comuna las Núñez, San José, la Entrada y la Rinconada
 Museo Amantes de Sumpa
 Museo Real Alto
 Centro cultural Sacachún
 Ciudad Ancón, Patrimonio cultural del Ecuador
En la zona rural ya se está trabajando con la oferta de turismo comunitario, en las

parroquias de Manglaralto y Colonche, es donde más acogida tiene esta modalidad de
trabajo, cuyo principal inconveniente se debe a la falta de estandarización de los
componentes que debe tener un lugar para obtener la categoría de hospedería
comunitaria, generando una competencia desleal de los establecimientos que se
autodenominan hospederías comunitarias, que no tienen todos requisitos básicos con las
que si los cumplen.
1.2.2.3.2 AFLUENCIA TURÍSTICA EN EL TERRITORIO
La afluencia turística en los días de feriado que van de octubre 2014 a abril 2015, fue de
900.580 personas, información calculada en base a las estadísticas vehiculares que
proporciono la Comisión de Tránsito del Ecuador
Cuadro 1.2.32 Personas que visitaron a la

Provincia en feriados
en los últimos 7 meses
NUMERO DE
FERIADOS
PERSONAS
Octubre 2014 77.348

Noviembre 2014 126.180
Diciembre 2014 85.720
Diciembre 2014 (Fin de
311.760
año)
Febrero 2015 168.148
Abril 2015 131.424
FUENTE: Dirección de Turismo GADPSE
El día donde hay más afluencia de turistas en la península de Santa Elena es en Fin de
año, que muy aparte de generar ingresos altos a los servidores turísticos también trae
congestión de servicios tales como internet, telefonía celular, entre otros, además la
principal vía que conecta los tres cantones se congestiona, impidiendo una flujo
vehicular eficiente, ya que no existen vías alternas en buen estado en la actualidad, sin
mencionar que los servicios básicos como energía eléctrica, agua potable, recolección de
basura, también se ven afectados por el aumento de usuarios en estas fechas.
1.2.2.3.3 PROBLEMÁTICA
Uno de los principales problemas en la actividad turística es la falta de organización

tanto en los proveedores de servicios grandes como pequeños, por este motivo hasta la
presente fecha no se ha establecido una cámara de turismo a nivel provincial, sin
embargo según la subsecretaria de la región 5 del Ministerio de Turismo esto está
cercano a cumplirse.
Por otra parte los pequeños proveedores de servicios turísticos, en la actualidad no

tienen permisos para trabajar en la vía pública, sin embargo muchos de ellos lo hacen sin
ningún problema, debido a que las entidades encargadas de regular las actividades no
están realizando correctamente su labor, existen mucha permisividad, generando
desorden, suciedad, inseguridad, etc., en los lugares que estos vendedores trabajan, lo
que es mal visto por turistas que ya empezaron a cambiar su destino a lugares cercanos
donde no se vea este tipo de desórdenes.
Esta desorganización genera conflictos incluso dentro de la misma actividad, por

ejemplo las personas que brindan servicios turísticos debidamente regulados y las
personas que trabajan informalmente alquilando parasoles y comida en lugares como
San Pablo y Libertador Bolívar. Una medida que podría servir a solucionar este
inconveniente puede ser el trabajo en conjunto de la policía nacional y municipal.
La calidad de los servicios es deficiente, existe una deficiente atención en los servicios
turísticos, explicada en parte por la escaza capacitación y compromiso de la fuerza de
trabajo que labora en estas áreas, sumado a esto también existe un deficiente control de
calidad en los establecimientos que brinda el servicio de hospedería y restauración,
teniendo como factor principal para la ocurrencia de esto la ausencia de ordenanzas que
regulen el desarrollo y vigilancia de dichas actividades.
Una forma de paliar estas deficiencias es a través de capacitaciones brindadas a los

oferentes del servicio, con proyectos como los realizados por el GADPSE y la UTE.
Por otra parte la movilidad dentro del turismo está dada de la siguiente manera:
El turismo cuenta con infraestructura de apoyo como la terminal aérea regulada por la
Dirección de Aviación Civil y el Ministerio de Turismo, la misma que está siendo
subutilizada ya que solo es utilizada en ciertos días, cuando su capacidad de operatividad
es superior a la utilización actual, debido a que no han establecido otras rutas y
frecuencias aéreas.
También cuenta con la terminal terrestre, que desde su funcionamiento ha propiciado

que el turismo se esté trasladando a Villamil-Playas, debido al trasbordo que hay que
realizar ir a las playas de Salinas, el principal destino de los turistas de la ciudad de
Guayaquil, trasbordo que significa un incremento en los tiempos y los costos de
movilización, sin mencionar la implementación del plan piloto de cobro de pasaje con
tarjeta electrónica en la trasportación publica, en el cual todos los usuarios están
obligados a adquirir estas tarjetas y posteriormente recargarlas, que desde su entrada en
funcionamiento en el mes de marzo, ha generado malestar tanto a internos como a
visitantes ya que no hay un suficiente disponibilidad de material y escasos puntos de
recarga, además este nuevo sistema trajo consigo el aumento injustificado de las tarifas
de transportación pública.
En cuanto al servicio de Taxis, este es insuficiente los días domingos, estando más
acentuado este problema en la cuidad de Salinas, debido a esto existe inversión de
cooperativas de taxis de la sierra en el territorio.
Actualmente no hay permisos para transportación de buses turísticos en la Provincia de

Santa Elena, lo cual genera inconvenientes en poder realizar contrataciones directas o
por intermedio de operadoras turísticas.
Otro punto negativo son las insuficientes alianzas estratégicas entre proveedores
turísticos que deberían estar destinadas a promover la actividad, a tal punto las
operadoras turísticas que funcionan en el territorio no hacen encadenamientos con otros
lugares de la provincia, debido a que existe cierto de grado de celo profesional entre
operadores turísticos, motivo por el cual los nuevos productos turísticos, no han sido
explotados como se debería.
Por último, no se pueden tomar medidas correctivas apropiadas, debido a que no hay
estadísticas de turismo que permitan tomar las decisiones más acertadas con respecto al
problema que se quiere solucionar, por ejemplo la afluencia turística se mide con datos
que brindan otras instituciones, ya que las entidades que deberían hacerlo tienen
información estadística que no es fiable.
1.2.2.3.4 FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN
Los establecimientos turísticos son de propiedad privada, donde la falta de organización

no les ha permitido concretar la representación a nivel provincial, factor que los pone en
desventaja con los demás destinos de las otras provincias del país.
TERRITORIO
Cuadro 2.33 Infraestructura de apoyo a la producción

TIPO
CANTÓN
TURISMO
Salinas Carretera Guayaquil-Salinas.
Terminal Aérea Ulpiano Páez.
Mirador turístico en la Puntilla de
Santa Elena
La Libertad Malecón de La Libertad
Santa Elena Ruta del Spondylus

 Vías de Acceso: El Azúcar, San José, Barcelona – Llora Tigre, Dos Mangas
 Regeneración fue Recibida Por Comuneros De Montañita
 Protección Costera en La Comuna Jambelí
1.2.2.4 COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR / ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Según el Censo Nacional Económico 2010, en la provincia de Santa Elena existen 8.815
establecimientos económicos, que representaban el 4.16% del total de la región costa.
La gran mayoría de los establecimientos están dedicados a las actividades relacionadas al

comercio, siguiendo el mismo patrón en los tres cantones,
Por lo que podemos concluir que en la provincia la mayoría se dedican a la compra y

venta de productos.
Cuadro 1.2.34 Número de establecimientos asentados en la Provincia

ESTABLECIMIENTOS ECONOMICOS CENSADOS POR SECTOR
PROVINCIA DE Otros (Agricultura,

SANTA ELENA Minas,
TOTAL Manufactura Comercio Servicios Organizaciones y
Órganos
Extraterritoriales)
TOTAL
8.815 671 5.297 2.822 25
PROVINCIA
Santa Elena 2.320 304 1.263 731 22

La Libertad 4.540 260 2.995 1.284 1
Salinas 1.955 107 1.039 807 2
FUENTE: Censo Nacional Económico, Año 2010
En el cantón La Libertad están asentados un mayor número de establecimientos
dedicados al comercio y servicios se puede asumir que por este motivo es considerado el
motor económico de la provincia. Según la actualización de su PDOT, en el cantón
existen aproximadamente 9.257 negocios ubicados en el sector empresarial.
Para efectos de identificar particularidades, revisemos el “mapa” de las actividades más

emblemáticas del sector en la provincia:
CANTÓN LA LIBERTAD 15
 ZONA 1 (Comercio de Artículos Varios).
Barrio Mariscal Sucre, Calle Guayaquil desde la 6 Av. hasta la Av. 9 de Octubre,
Centro Comercial Buenaventura Moreno zona comercial (artículos varios).
Consta de 8 organizaciones, eran muchos más, una parte fue reubicada en el C.C
Buenaventura Moreno o al Jácome, en año 2002-2003. Se estima que habrá unos 700
comerciantes entre las 8 organizaciones y unos 1500 comerciantes sueltos, sin sitio
definido para vender.
 ZONA 2 (Comercio de víveres).
Calle 6ta hasta Mercado Jorge Cepeda. Zona de víveres, Mercado de Mariscos
(Mercado 5), Mercado 4, Barrio Simón Bolívar y Barrio Libertad se asientan
comerciantes Mayoristas. Consta de 12 Organizaciones que engloban a unos 1100
socios, de los cuales no organizados son 2300.
Gran cantidad de informales fuera de los mercados, se presentan ventajas y
desventajas de los comerciantes que están dentro de los mercados.
 ZONA 3
Barrio Calderón (Zona de locales de comidas actividad nocturna).
A la fecha se puede considerar como polo visible la Avda. Eleodoro Solórzano donde
existen varios establecimientos dedicados a la venta de materiales de construcción,
ferreterías, etc.
CANTON SALINAS.
 Mercado Municipal. Víveres, artículos varios y, comida preparada.

 Mercado José Luis Tamayo. Víveres
 Mercado Artesanal. Parque de Iglesia Matriz Virgen de La Merced
 Vendedores de Playa. (artesanías, helados “Ideal”, gaseosas, etc.)
15
Se prevé que como nuevos sectores, alrededor del nuevo edificio del municipio de La Libertad (Paseo Shopping) y
la llamada nueva zona rosa por la UPSE
Es importante señalar que en buena medida la población que suministra y provee de
servicios ocasionales de mano de obra no calificada a la población flotante de
Salinas, es su parroquia rural José Luis Tamayo.
CANTON SANTA ELENA.
 Mercado Municipal. Existen unas cuatro Organizaciones.

 Calle Olmedo. comercio nocturno.
 Calle Virgilio Drouet.
 Playas de Ballenita. Vendedores artículos varios
 Comuna San Pablo, locales de venta de pescado, y restaurantes.
A NIVEL DE LAS PARROQUIAS
El territorio provincial refleja una gama de expresiones y matices de economía popular y

solidaria:
 Parroquia Simón Bolívar

 Comunas agrícolas con gran cantidad de tierras sin trabajar (invasiones en
sectores del trasvase) por falta de riego y crédito, tierra comunal parcelada bajo la
forma de posesiones individuales, parte de su población se traslada a trabajar en
actividades informales y a vivir a Santa Elena y La Libertad
 Incipiente actividad artesanal.
 Naciente actividad de procesamiento de la ciruela.
 Crianza de ganado menor.
 Parroquia Chanduy
 Comunas agrícolas: gran cantidad de tierras sin trabajar, situación similar a la
parroquia simón Bolívar
 Pesca artesanal individual y en cooperativas pesqueras, bajos niveles de
asociatividad, dependencia con comerciantes mayoristas, afectados por acción
depredadora de pesca industrial.
 Pequeños comercios y actividad artesanal
 Actividades extractivas.
 Presencia de ONG’s en sectores urbanos promoviendo bancos comunitarios
 Crianza de ganado menor
 Parroquia Atahualpa
 Actividad artesanal en madera, débil posicionamiento a nivel nacional en el
mercado del mueble.
 Presencia de ONG’s
 Parroquia Anconcito
 Pesca artesanal individual y en cooperativas pesqueras, dependencia con
comerciantes mayoristas, afectados por acción depredadora de pesca industrial
 Parroquia Ancón
 Presencia de ONG’s
 Parroquia Colonche
 Comunas agrícolas: Presencia de ONG’s en apoyo a grupos productivos
 Comunidades organizadas en torno a turismo comunitario
 Actividad artesanal. Buen posicionamiento de artesanos en paja toquilla
 Apoyo de ONG’s
 Parroquia Manglaralto
 Comunas agrícolas: Presencia de ONG’s en apoyo a grupos productivos
 Turismo comunitario
 Actividad artesanal
 Apoyo de ONG’s.
 Parroquia José Luis Tamayo

 Actividades extractivas en salitrales
 Actividad artesanal.
 Mano de obra y venta de servicios para turismo de Salinas
 Parroquia urbana Santa Rosa

comerciantes mayoristas, afectados por acción depredadora de pesca industrial,
graves conflictos por uso de espacio de playa
 Comercio alrededor de la pesca
El cuadro descrito, en rigor da cuenta de acciones de economías de subsistencia, en

dónde hombres y mujeres del campo y la ciudad, trabajadores y campesinos a nivel
individual o familiar, artesanos, comerciantes minoristas, pescadores, etc., realizan
actividades básicamente de autoempleo para generar ingresos en el contexto de una
economía de mercado, el elemento de la economía mercantil, el análisis de mercado
debe hacerse para este tipo de economía desde otro tipo de paradigmas, nos explicamos,
creemos que no se excluye la posibilidad de que con un cierto nivel de organicidad, por
la vía de la complementariedad algunas comunidades desarrollen modalidades de
intercambio tipo trueque, situación que no es lejana, pues a nivel de juntas parroquiales
ya se han coordinado acciones de reciprocidad ante situaciones emergentes, nos
referimos a los periodos de sequía y la falta de pastos para el ganado, ante ello las
comunas de la zona norte – zona de garúas - han provisto de pasto a las comunidades
afectadas de la zona sur.
A partir de lo observado en las distintas comunidades, se desprenden las siguientes

inquietudes:
a) Micro-créditos. Existe especialmente en la parte urbana de las cabeceras cantonales

y en las parroquias rurales de la ruta del sol, una significativa presencia de
instituciones del llamado tercer sector, que están promoviendo bancos solidarios,
bancos comunales, bancos comunitarios, etc., siendo esto así, cabe señalar que a
nivel de los pequeños comerciantes predomina el crédito de usura; las modalidades
del crédito solidario, las encontramos más a nivel de barrios, siendo sus beneficiarias
preferentemente grupos de mujeres que se garantizan entre sí16 para emprender
pequeños negocios.
La falta de una coordinación previa y de sistemas de registro entre estas

instituciones, favorece cadenas de endeudamiento, de tal forma que los beneficiarios
se pueden endeudar en una institución para con ello pagar en otra.
b) Destacamos el particular dinamismo que tiene la zona turística de la ruta del sol,
esta zona viene a ser el principal mercado con perspectivas de vinculación de las
empresas artesanales de la faja costera de Colonche y Manglaralto
c) En relación a los artesanos17, que tienen una bien desarrollada variedad de productos
a lo largo de la ruta del sol, corren el riesgo de perder identidad sobre sus productos,
de tal forma que el producto se identifica más con la entidad que lo financia y no
con la comunidad que lo produce.
d) El sector en su conjunto adolece de graves problemas de organización y

representación, la situación de los pescadores en donde el 80% no está organizado,
se repite con los pequeños comerciantes y productores de los centros urbanos, los
casos de los mercados y calles de La Libertad son reveladores, pues estos grupos si
bien individualmente manejan valores relativamente pequeños, de estar
medianamente organizados podrían estar en mayor capacidad de negociar con los
gobiernos seccionales y entidades financieras, -aspectos tales como permisos para
funcionar, asignación de espacios públicos, líneas de crédito- teniendo a la fecha,
graves problemas de acceso al crédito y riesgos de reubicación, ya que su actual
presencia contribuye a caotizar la imagen urbana de la ciudad
Es importante señalar el rol que juegan las ONGs en el desarrollo de la EPS, las cuales
en la provincia han vivido su propio proceso, han pasado las más antiguas, de un enfoque
asistencial a un rol de promotoras del desarrollo, en ese nuevo enfoque, necesariamente
a pesar de que en algunos casos, la población objetivo no sea la familia, han tenido que
trabajar con las familias y sus entornos más cercanos, lo que las ha llevado a estimular
procesos asociativos y emprender acciones para enfrentar las situaciones de pobreza,
igual situación y proceso han tenido las Ongs de corte ambientalista. En lo concreto
muy ligado al desarrollo del sector de la economía popular y solidaria está un interesante
proceso de revalorización del rol de la mujer, de reconocimiento a su aporte social y
16laresponsabilidad colectiva del grupo actúa como garantía del crédito, se destaca la idea de que no se trata
de un subsidio, sino de un préstamo que tiene un costo real para el que pretende acceder, lo que le exige
generar proyectos rentables para poder honrarlo. El éxito del reembolso se debe a la presión grupal. Los
comerciantes del comerciantes del C.C. Buenaventura Moreno han generado de igual manera un “banquito”
comunitario
17Entre los materiales más usados para la elaboración de artesanías están: tagua, caña guadua, muyuyo,
conchas y caracoles y paja toquilla; productos propios de la región.
económica18, en tal sentido, el rol de los organismos de cooperación, de las ONG’s ha
sido fundamental, identifiquemos algunos enfoques en relación al sector que han estado
y están presentes en su accionar en la parroquia:
 Enfoque agroecológico: énfasis en la promoción de sistemas alternativos de

producción, amigables con la naturaleza
 Capacitación horizontal: rescate de saberes ancestrales, promoción de la capacitación
modalidad de campesino a campesino.
 Enfoque de mercado: Orientada al mercado, desde el autoconsumo, luego el
mercado más inmediato: la tienda, el barrio hasta el mercado local, zonal (Santa
Elena y Guayaquil) y en algunos casos exportación19. Aquí sobre sale la artesanía en
paja toquilla.
Grafico 1.2.13. CADENA DE VALOR DEL SEGUNDO SECTOR SUBSECTOR ARTESANIAS

Gráfico No. 11 Cadena de valor sector secundario sub-sector Artesanías
Fuente: Estudio de diversificación productiva de las provincias Sta.elena y Guayas. Nobis, 2006
El cuadro adjunto da cuenta de los actores identificados a nivel de la provincia en la

cadena del valor de la actividad artesanal20, sin duda el crecimiento de la actividad
artesanal, va de la mano con el desarrollo turístico, obsérvese que las instituciones
identificadas tienen su centro de operación básicamente en la parte norte de la provincia
(ruta del sol),
18
Citamos a manera de ejemplo el Proyecto de formación integral y desarrollo económico productivo con
mujeres emprendedoras de la península de Santa Elena, incorpora a más de 300 mujeres que habitan en las
diversas comunas de las parroquias Colonche y Manglaralto. Si consideramos el trabajo en conjunto de varias
ONG’s el número de mujeres crece significativamente.
19Estamos presentando enfoques prevalentes, no necesariamente generalizados y exitosos en todas las ONG’s
que han operado y operan en la parroquia, ha existido y persisten enfoques asistenciales y clientelares, aquí lo
que subrayamos es la presencia de enfoques que han incidido en la vida de la parroquia dinamizando y en
algunos casos democratizando la vida de la misma. El desarrollo artesanal, el turismo comunitario y la
variedad de opciones agroecológicas, testimonian lo aquí planteado.
20Asumimos como cadena de valor a la secuencia de procesos productivos (funciones) desde la provisión de
insumos específicos para un producto en particular hasta la comercialización y el consumo final. Gráfico
tomado de “estudio de diversificación productiva de las provincias Sta. Elena y Guayas. Nobis”.
La mayor concentración de artesanos se da en Atravesado, Barcelona, Cadeate y San
Antonio, cada una con especializaciones muy definidas. En cuanto al tipo de artesanías
que se elaboran tenemos las siguientes:
 Maderas duras: Muebles y adornos para el hogar

 Palmas: tratamiento y elaboración de artesanías a partir de la paja toquilla, Tagua,
taguilla.
 Maderas Semiduras: Muebles rústicos
 Caña Guadua: Muebles, edificaciones, adornos para el hogar, etc.
 Productos del Mar: Conchas, Caracoles, etc.
 Material sintético: Trabajos en calzado playero y confección de ropa de playa
Una propuesta coherente de apoyo a la EPS, debe considerar el análisis de las cadenas de
valor para determinados productos, la hipótesis es que el trabajo en redes, -cadenas-
favorece, mejora la competitividad de este tipo de economías, en tal perspectiva se debe
consolidar un sistema de finanzas populares, que involucren y coordinen la acción de
Ongs, cooperativas y cajas de ahorro solidarias; impulsar y estimular procesos
asociativos; promover la capacitación e innovación tecnológica, todo ello en un marco
de responsabilidad ambiental y del buen vivir
Por otra parte el nivel de asociatividad es mínimo por múltiples causas, sin embargo en
el territorio existen 111 organizaciones activas entre asociaciones, cooperativas y
organismos de integración, distribuidas a lo largo del territorio.
Las asociaciones reúnen actividades como:

 consumo de alimentos y bebidas, agricultura,
 fabricación de textiles,
 pesca, silvicultura,
 seguridad,
 alojamiento entre otros;
Las cooperativas actividades de ahorro y crédito:

 pesca,
 explotación de minas y canteras,
 transporte y
 construcción.
Entre las asociaciones de producción, existen 24 cuya actividad es la agricultura y que se

encuentran legalizadas, luego tenemos 13 asociaciones de producción de pesca.
En cuanto a las cooperativas, las de transporte son las más numerosas, estando
registradas en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria unas 36 cooperativas
que se encuentran activas actualmente; seguidas de las cooperativas de producción de
pesca que están inscritas unas 13 en la Superintendencia.
El hecho de que estén agrupados ya sea como asociaciones o como cooperativas aparte
de fomentar una cultura de solidaridad, les ayuda a obtener beneficios que de manera
individual no conseguirían, debido a que las entidades que fomentan las actividades
económicas a nivel nacional y local solo pueden actuar con grupos formales
(legalizados), por este motivo la entidad que ejerce la rectoría y control de las actividades
económicas de subsistencia promueve la asociatividad entre ellas.
Grafico 1.2.14 Organización inscritas en la SEPS
FUENTE: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, febrero 2015

En la actualidad existen dos instituciones que trabajan con las asociaciones que existen
en la provincia, el Ministerio Coordinador de la Producción Empleo y Competitividad
(MIPRO) y el Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS), las asociaciones de
producción sin fines de lucro son controladas por el MIPRO, mientras que las
asociaciones con fines de lucro están reguladas por la Superintendencia de Economía
Popular y Solidaria.
Por ejemplo, las asociaciones que están en proceso de reserva de denominación en el

IEPS:
 Asotamey José Luis Tamayo

 Asosenut Manglaralto
 Hilos de aguja Salinas
 Unidos por la fe Santa Elena
 Aso. Asoseden Salinas
 Toquilla Barcelona
 Aso. Bono la Libertad
 Asociación Frutilla Simón Bolívar
 Mujeres Cambia San Pablo
 Aso. Metal mecánica La Libertad
Del registro de asociaciones artesanales del MIPRO, las asociaciones escogidas para el
análisis fueron: Asociación de panificadores de Cadeate, Asociación de calzado de
Valdivia, Asociación de artesanos de Prosperidad y Corporación Noble Guadua, en la
sección de anexos está el cuadro de resultados del análisis a estas organizaciones.
El MIPRO posee una base de datos de asociaciones que están registradas con el
ministerio, sin embargo estas asociaciones no reciben ningún tipo de ayudas ya que la
función del MIPRO es solo de planificación.

TERRITORIO
Cuadro 1.2.35 Infraestructura de apoyo a la producción

TIPO
CANTÓN AGROPECUARIO
Salinas Mercados municipales (Salinas y José Luis
Tamayo).

Centro comercial “Buenaventura Moreno”
Centro comercial Paseo Shooping
Santa Elena Mercados Municipales

 Centro de capacitación artesanal en la parroquia Atahualpa

 Firma de Convenio con La Fundación Heifer Ecuador
1.2.3 PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Cuadro 1.2.36 Potencialidades y problemas

 Altas capturas de recursos  Concentración de actividad del
pesqueros. sector primario.
Estructura  Baja transformación de productos
productiva pesqueros
 Alto valor agregado de la acuicultura  Poco incentivo para el desarrollo
y maricultura. industrial en la
 Alto potencial de suelos para la Provincia.
diversificación productiva.
 Fuerza de trabajo joven  Alto nivel de Subempleo

(comercio informal)
Empleo y talento  Profesionales calificados en biología  Desempleo
humano marina y en turismo.
 Alta dependencia en la
administración publica
 Sector secundario fuerte, con  Insuficiente producción agrícola
respecto a la contribución en la para satisfacer la demanda del
economía territorio.
 Recursos naturales a disposición de
la economía.
Ramas de  Alta calidad de productos pesqueros
actividades (peces pelágicos grandes, peces
económicas pelágicos pequeños y peces
demersales)
 Extensas áreas de territorio con
vocación agropecuaria
 Variedad de servicios turísticos
 Desarrollo de la cadena de servicio  Baja organización y asociatividad en

de turismo los sectores económicos
productivos de la provincia.
Cadenas
productivas  Extensas áreas con vocación agrícola  No hay plantas de valor agregado
para finalizar las cadenas
 Extensas áreas para realizar productivas (excepto para la pesca)
maricultura
 Suficiente abastecimiento de  Insuficiente producción agrícola
productos pesqueros para el para satisfacer la demanda interna.
Seguridad y mercado local, nacional y para
soberanía exportación
alimentaria
 Suficiente abastecimiento de
camaronicultura
 Actitud del territorio para la  No se generan suficiente plazas
producción de semillas para cultivos de trabajo locales.
Proyectos acuícolas.
representativos  Excelente infraestructura para  Subutilización de la
provinciales conectividad turística aérea y infraestructura aeronáutica
terrestre. instalada
 Facilidades turísticas desarrolladas  Escasos recursos del presupuesto
en la provincia de Santa Elena del estado para el fomento
productivo.
 Interés del gobierno provincial por  Déficit de infraestructura de apoyo
Fomento desarrollar sistemas de riego en la (carretas, silos, centros de acopio).
productivo provincia.
 Apoyo del gobierno central en el

fortalecimiento de facilidades e
instalaciones pesqueras
 Alianza estratégica con la academia
para el fortalecimiento de las
capacidades turísticas
 Presencia de organismos  Acceso restringido a líneas de
Análisis gubernamentales y ONG`s que crédito para las PYMES.
financiero de la apoyan los proyectos productivos.
circulación de  Creciente cultura tributaria en la
capital y flujo de población.
bienes y  Fuentes de financiamiento
servicios preferenciales para el sector
turístico.
 Fuertes oleajes, y mareas rojas que
Vulnerabilidad afectan la actividad pesquera y
turística.
FUENTE: Dirección de Fomento Productivo - GADPSE, año 2015
1.3 COMPONENTE SOCIO - CULTURAL
1.3.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
Santa Elena de acuerdo al último censo de población tiene una población residente de
308.693 habitantes21. Del total de sus habitantes, el 55% se encuentra en el área urbana,
la misma que es importante destacar que conforman un área conurbano donde
concentra las 3 ciudades (cabeceras cantonales) La Libertad, Salinas y Santa Elena,
siendo esta última la capital provincial. El área conurbana solo ocupa el 0,7% del
territorio provincial, esto indica que la concentración de la población en el área urbana
es muy alta.
21 INEC: Censo de Población y Vivienda del 2010.

Gráfico No. 1.3.1
Pirámide de Población 2001 - 2010
85 y +
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 53
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4
8 6 4 2 0 2 4 6 8
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001
Para presentar la dinámica de crecimiento natural de la población de Santa Elena se

muestra las pirámides poblacionales en base a la información suministrada por el censo
de población de los años 2001 y del año 2010. Sin embargo, es necesario aclarar la
limitación de la información que tenemos como provincia, por un lado porque en el 2001
Santa Elena no era aún provincia y se toman los datos de los 3 cantones que ahora la
conforman.
Vemos que las características de las mismas son muy similares, son pirámides con una
amplia base y de rápida disminución en la cúspide, que posiblemente represente a
poblaciones con altas tasas de mortalidad y natalidad.
De acuerdo al Sistema Nacional de Información; la provincia de Santa Elena representa el

1.4% del territorio nacional (aproximadamente 3.7 mil km2) y el 10.9% del territorio de la
Zona 5 de Planificación. De los tres cantones, tenemos que La Libertad que es un cantón
netamente urbano por no poseer parroquias rurales, a diferencia de los otros cantones
que a nivel urbano solo el 50,56% de la población de Salinas y el 27,54% de Santa Elena,
siendo este último cantón el que concentra la mayor cantidad de población rural con el
72,46% de sus habitantes; a nivel general en la provincia de Santa Elena la población
rural representa un alto 44,82% del total, que habitan en seis parroquias rurales del
cantón Santa Elena y en dos de Salinas.
Cuadro No. 1.3.1 CENSOS - POBLACIÓN
Año Urbano Rural
2001 55,95% 44,05%
2010 55,18% 44,82%
Fuente: Inec 2010
Gráfico No. 1.3.2

Población Urbana - Rural 2001 2010
60% 55,95% 55,18%
50% 44,82%
44,05%
40%
Urbano
30%
Rural
20%
10%
0%
2001 2010
En cuanto a la densidad poblacional tenemos que el cantón La Libertad concentra el más alto
nivel de densidad poblacional por cantón, al contrario de Santa Elena que es un cantón muy
extenso y su densidad es de 40.05 hab/km².
Cuadro No. 1.3.2 Densidad

poblacional provincial
Densidad
Descripción
hab/km²
SANTA ELENA 40,05

Cantones
LIBERTAD 3840,75
SALINAS 1007,41
Provincia de Santa Elena 83,70
Fuente: INEC 2010
1.3.1.1 PROYECCIÓN DE POBLACIÓN 2015
Para realizar la proyección poblacional, es necesario realizar un análisis de la población en los

últimos tres censos. Es importante destacar que la provincia fue creada en el 2007 con los
territorios de Salinas, La Libertad y Santa Elena. Por este motivo se ha considerado la información
de la población a nivel de los tres cantones de los Censos 1990 y 2001, dado que en esos años los
tres cantones antes mencionados pertenecían a la provincia del Guayas.
Cuadro No. 1.3.3

CENSOS - POBLACIÓN
1990 2001 2010

169.552 238.889 308.693
Tasa de crecimiento 1990- 2001 -2010

2001
3,12 2,85
Fuente: INEC - SIISE
Gráfico No.1.3.3
Población 1990- 2010
350.000 308.693
300.000
250.000 238.889
200.000 169.552
150.000
100.000
50.000
0
1990 2001 2010
Fuente: INEC - SIISE
La proyección de la población considerada como base el Censo 2010:

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
326.215 334.276 342.408 350.624 358.896 367.235 375.646 384.102 392.611 401.178
Algo que llama mucho la atención es la tasa de crecimiento poblacional a nivel de cantones,
porque siendo una provincia muy dinámica y que contantemente tiene un flujo continuo de
personas intercantonalmente; sus tasas no son similares. Además es muy conocido que durante la
temporada alta de turismo correspondiente al periodo de Diciembre a Abril de cada año existe
una población flotante que se estima aproximadamente de 100.000 a 500.000 personas
dependiendo del fin de semana; este volumen de habitantes concentra quienes tienen casas
vacacionales y turistas.
Cuadro No. 1.3.5

Tasa de crecimiento poblacional
Cantón % Tasa de Crecimiento Población 2010
La Libertad 2.3 95.830
Salinas 3.6 68.675
Santa Elena 3.0 144.076
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
1.3.1.2 GRUPOS ETARIOS
Cuadro No. 3.6
Población De La Provincia De Santa Elena
2001 2010
SEXO SEXO Total

GRUPOS DE GRUPOS DE
Total
EDAD EDAD
Hombre Mujer Hombre Mujer
Menor de 1 año 2763 2631 5394 Menor de 1 año 3573 3354 6927
De 1 a 4 años 11669 11222 22891 De 1 a 4 años 15219 14616 29835
De 5 a 9 años 13464 12927 26391 De 5 a 9 años 17539 16713 34252
De 10 a 14 años 13299 12786 26085 De 10 a 14 años 16901 16545 33446
De 15 a 19 años 12264 12364 24628 De 15 a 19 años 15407 14467 29874
De 20 a 24 años 11929 11703 23632 De 20 a 24 años 13913 13262 27175

De 25 a 29 años 9651 9689 19340 De 25 a 29 años 12708 12804 25512
De 30 a 34 años 9145 8541 17686 De 30 a 34 años 11664 11303 22967
De 35 a 39 años 7780 7487 15267 De 35 a 39 años 10184 9907 20091
De 40 a 44 años 6523 6265 12788 De 40 a 44 años 8800 8437 17237
De 45 a 49 años 5016 4893 9909 De 45 a 49 años 7749 7531 15280
De 50 a 54 años 4285 3981 8266 De 50 a 54 años 6125 5885 12010
De 55 a 59 años 3076 3044 6120 De 55 a 59 años 5035 4922 9957
De 60 a 64 años 2631 2687 5318 De 60 a 64 años 3652 3497 7149
De 65 a 69 años 2280 2206 4486 De 65 a 69 años 2908 2923 5831
De 70 a 74 años 1863 1751 3614 De 70 a 74 años 2118 2226 4344
De 75 a 79 años 1308 1163 2471 De 75 a 79 años 1561 1496 3057
De 80 a 84 años 905 919 1824 De 80 a 84 años 994 1018 2012
De 85 a 89 años 641 642 1283 De 85 a 89 años 498 528 1026
De 90 a 94 años 443 389 832 De 90 a 94 años 229 292 521
De 95 y mas 350 314 664 De 95 a 99 años 75 89 164
De 100 años y
Total 121285 117604 238889 más 10 16 26
Fuente: INEC, Censo 2001 Total 156862 151831 308693
Fuente: INEC, Censo 2010
En cuanto a la estructura de edades, tenemos que en el censo 2010, el grupo de niños de 5

a 9 concentra la mayor cantidad de población, seguidos por los niños de 10 a 14 años. Al
comparar con el censo 2001 vemos que se ha mantenido el grado de concentración
población en cuanto a estos grupos de edades. Esto se corrobora con la pirámide
poblacional que expusimos anteriormente. Un parámetro que es muy importante
destacar es: Tres de cada diez habitantes de la provincia de Santa Elena están por debajo
de los 15 años.
1.3.1.2.1 NIÑEZ
Un tema social importante de analizar es la situación de los y las niños y niñas y

adolescentes que trabajan; de acuerdo con la Encuesta Urbana de empleo y
Desempleo (INEC, 2013) el promedio de horas de trabajo al día en el caso de la provincia
de Santa Elena es de 5.1, cifra que es superior al promedio nacional que se encuentra en
3.9 horas.
La Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo aplicada por el INEC en el 2013, estableció

que el 25.2% de los niños de 5 a 17 años que trabajan de la provincia de Santa Elena no
reciben un ingreso laboral; en otras palabras este indicador nos alerta sobre la presencia
de la explotación infantil, sin embargo está muy por debajo del 60.1% registrado a nivel
nacional.
Cuadro No. 1.3.7
Niñez: Relación Trabajo y Estudio
2010 2013
Niños Nacional Provincial Nacional Provincial
No trabajan ni estudian 6,8 9,4 3,7 5,5
No Trabajan y sí estudian 87,5 87,1 91,4 92,3
Trabajan y estudian 3,4 1,6 3 0,1
Trabajan y no estudian 3,1 2,2 1,9 2,1
Población de 5 a 17 años 3934862 85734 4319078 101429
Fuentes: INEC, Censo de Población 2010
INEC, Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo 2013
En la tabla que precede podemos tener claramente una idea de cómo es la distribución
de la niñez de la provincia tomando los años 2010 y 2013, como primera conclusión
tenemos que ha aumentado el número de niños que se dedican exclusivamente a
estudiar; otra conclusión importante es que el Índice provincial de niños que no trabajan
ni estudian en los dos años ha sido superior al Índice nacional.
Como conclusión en los temas relacionados con la niñez podemos establecer que existen
condiciones de riesgo, como el permanecer en las calles altas horas de la noche sobre
todo en época vacacional. Hay campañas desde las instituciones públicas, en particular
desde el MIES, para la erradicación de la mendicidad. Todas estas acciones se las realiza
con la finalidad de evitar que se vinculen tempranamente al consumo de drogas y a
otras actividades violentas en los mismos barrios.
El Proyecto familiar “Creciendo con nuestros niños” del GADPSE, que tiene más de 5
años en funcionamiento, cuenta con 52 promotores que trabajan en 62 Centros de
Fortalecimiento Familiar (CFF), cuyas actividades principales son:
 Atención directa individual a domicilio de niños de 0 a 1 año, 1 vez a la semana

 Atención grupal en el CFF de niños de 1 a 3 años, 1 vez semanal
Uno de los compromisos que adquieren las madres de familia es la participación de 4

veces al mes (promedio de 1 vez a la semana) en las actividades.
En los casos de los niños menores de un año, la atención directa consiste en una asesoría
a las madres sobre el cuidado infantil, cuidado de las madres en la etapa de lactancia, etc.
En las actividades grupales, se desarrollan otro tipo de actividades, que van direccionado
a la preparación de los niños para el ingreso a la escuela; los niños adquieren autonomía
e independencia. En tanto que las madres reciben talleres de habilidades manuales,
nutrición, fortalecimiento a la familia, orientación sobre la violencia y los derechos de la
mujer y los niños; otra de las actividades de las familias participantes del proyecto
familiar CNN realiza actividades de mingas de limpieza.
Entre las actividades que desarrolla el Proyecto Familiar CNN del GADPSE, está los que
son coordinados con otras entidades:
 Ministerio de Salud: se realizan brigadas médicas para la familia / Fumigación de

los CFF
 Registro Civil: regularización de los documentos de los padres, hermanos o del
niño
 Centro de Fisiatría “San Benito”: hasta el 2013 se trabajó con niños con
capacidades especiales (a nivel físico)
 Centro de Terapias de la Clínica Virgen del Cisne: hasta el 2013 se atendió a niños
con capacidades especiales (terapia de lenguaje)
El personal operativo y administrativo de CNN están en constante proceso de

capacitación, por ello se ha realizado actividades en conjunto con otras organizaciones:
 APROFE: Talleres de planificación familiar

 Centro de Educación Especial “Melvin Jones”: Talleres sobre la discapacidad
 Cuerpo de Bomberos: Capacitación sobre primeros auxilios y control de
incendios
Cuadro No. 1.3.8
Distribución de CFF en la provincia
Cantón Parroquia Número
La Libertad 28
Salinas Salinas (Santa Rosa) 2
José Luis Tamayo 2
Anconcito 1
Santa Elena Santa Elena Urbano 4
Ancón 5
Atahualpa 1
Chanduy 4
Colonche 14
Manglaralto 1
Total 62
Fuente: Proyecto Familiar CNN, 2015
Uno de los resultados obtenidos es el proceso de “graduación” de los niños que se da

luego de una dedicada labor ente cuidados y capacitaciones de desarrollo infantil, tanto a
los niños como a sus madres. En febrero del 2015 se logró que 753 niños culminen una
etapa importante de sus vidas que los prepara para ir a la escuela.
El Proyecto Familiar CNN tiene presencia en los tres cantones y todas sus parroquias a
excepción de Simón Bolívar donde no cuenta con CFF sin embargo se realiza actividades
especiales para los niños, en Navidad y por el Día del niño.
1.3.1.2.2 JÓVENES
Otra de las iniciativas que emprende el GADPSE a través del proyecto social Creyendo en
Nuestros Niños (CNN) es la CAMPAÑA DE PREVENCIÓN DE ABUSO SEXUAL
INFANTIL “ABRE TUS OJOS Y PASA LA VOZ” que inició en agosto del 2014.
Esta acción despertó mucho interés porque de acuerdo algunos expertos “Santa Elena es
la primera provincia que busca resolver esta situación que afecta a niños, niñas y
adolescentes, las campañas son la pauta para hacerles conocer sus derechos
contemplados en la Constitución y el Código Penal.”
Esta campaña consiste en la capacitación que se desarrolló en las comunas y 30 centros

educativos, hasta febrero del 2015 ha tenido más de 10.000 participantes entre niños y
jóvenes además de 1000 docentes y madres de familias. A través de este cometido se
logra que los jóvenes identifiquen factores relacionadas con esta problemática que
lamentablemente está presente en la sociedad, con ello reciben orientación sobre cómo
manejar esta situación. El mecanismo de abordaje es a través de la estrategia de
prevención mediante mimos y artes gráficas, todo esto dirigido por personal
especializado en esta área.
Una de las acciones que el GADPSE está institucionalizando es el “Congreso Juvenil” que
se desarrolla durante la semana de vacacione quimestrales. En este congreso participan
centenares de adolescentes estudiantes de toda la Península, el objetivo del Congreso es
formar a los nuevos líderes de nuestra región. Con mensajes de optimismo, fe y
esperanza los jóvenes demostraron durante los cinco días del congreso todo su arte e
intelectualidad.
Otro de los programas que el GADPSE ha ejecutado en favor de este sector de la sociedad
es el programa de capacitación denominado “Inclusión Digital”, cuyo objetivo es enseñar
y formar a los adolescentes participantes a este curso en materias tecnológicas,
ofreciendo conceptos teóricos y prácticos, incentivando así los emprendimientos
particulares de futuros negocios.
A través de estas acciones el GADPSE sigue comprometido con la niñez y juventud de la

provincia de Santa Elena.
1.3.1.2.3 ADULTOS MAYORES
Es otro sector de población mencionado como vulnerable. En Anconcito se encuentra un

Centro Gerontológico que pertenece al GAD Municipal de Salinas, que no tienen
modalidad de internamiento, donde los y las adultos/as mayores acuden a desarrollar
diversas actividades recreacionales y control de salud a adultos mayores.
En el siguiente cuadro podemos destacar que la población de adultos mayores

registrados en el Censo 2010 son de 16981 personas que representan el 5.5% a nivel
provincial y existe casi similar distribución por sexo.
Cuadro No. 1.3.9

Población de Adultos Mayores
Descripción Sexo Total
Hombres Mujeres
De 65 años y más 8393 8588 16981
Población Provincia 156862 151831 308693
% de adultos Mayores 2,72% 2,78% 5,50%
En los anexos podemos observar la distribución de los adultos mayores en la provincia

desde la perspectiva parroquial, donde podemos determinar que el área de Santa Elena
Urbano que comprende la parroquia de Santa Elena y Ballenita concentra el mayor
número de adultos mayores en lo que respecta al Cantón Santa Elena; igual situación
ocurre con el cantón Salinas donde el área que comprende las parroquias Urbanas
concentran el mayor número de adultos mayores del cantón.
Una de los pedidos que se registra es que algunos de las parroquias rurales consideran
importante desarrollar proyectos para beneficio de los adultos mayores para evitar la
depresión y la percepción de abandono.
1.3.1.3 ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL
A nivel rural existe la percepción de que hay un importante nivel de organización porque
hay algunas organizaciones de derecho y/o de hecho vinculadas a temas de producción,
de crédito, deportivos, o que reúne a grupos específicos de población, como grupos de
mujeres, de jubilados y jubiladas, de voluntariado.
Mención aparte merecen las organizaciones comunales, las mismas que son
reconocidas por la Constitución “como una forma ancestral de organización territorial”22
sin embargo se genera la idea de que son un nivel de gobierno, cuando solo es
reconocido como forma de organización.
Esta situación se genera, especialmente en comunas que no son sede de las Juntas
Parroquiales. Según información proporcionada por la Dirección Provincial de Santa
Elena de la Secretaría Nacional de Pueblos, Nacionalidades y Participación Ciudadana
existe en la provincia un total de 69 comunas organizadas y representadas. Estas se
encuentran integradas a la Federación de Comunas de Santa Elena, este nivel de trabajo
se deriva de la importancia que tienen las comunas, al ser organizaciones muy activas
en la zona rural, con un nivel importante de convocatoria y que se relacionan
activamente con los diferentes GAD´s, especialmente con el GAD provincial.
1.3.1.3.1 ORGANIZACIÓN COMUNAL
La provincia de Santa Elena de acuerdo con su Ley de Creación está constituida por los
Cantones de Salinas, La Libertad, Santa Elena con sus parroquias y comunas; quienes
durante años han sido de vital importancia para el desarrollo del territorio. En el Anexo
se detalla el listado de comunas con una población no oficial (los datos recolectados en
los censos por parte de la Subsecretaría de Tierras Santa Elena no fueron ejecutados por
el INEC).
El MAGAP es el ministerio rector de las comunas, tal como establece la Ley de Comunas
promulgada en 1938, por ello la creación de una comuna es exclusiva competencia del
ministerio antes mencionado sin la participación de ningún tipo de los GADs asentados
en la provincia.
1.3.1.4 GRUPOS ÉTNICOS
En cuanto a la autoidentificación de la población tenemos que la mayoría se identifica

como mestizo, sin embargo existe una tendencia de autoidentificarse como cholos
peninsulares. Esta tendencia tiene muchos detractores los mismos que basan sus
criterios en datos antropológicos. Es importante destacar que siendo una provincia de la
costa con un 44% de población rural, los santaelenenses no se consideran montubios,
como suele ocurrir en otras provincias de la costa ecuatoriana.
22 Constitución de la República del Ecuador 2008, art. 60.

Gráfico No. 1.3.4
Autoidentificación de la Provincia de Santa Elena en %
100 79
80
60
40
20 1 7 0 1 5 4 2
0
Cuadro No. 1.3.10
Autoidentificación de la Provincia de Santa Elena
Descripción % Casos
Indígena 1 4164
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 7 20567
Negro/a 0 1502
Mulato/a 1 4202
Montubio/a 5 15157
Mestizo/a 79 244269
Blanco/a 4 11403
Otro/a 2 7429
Total 100 308693
1.3.1.5 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA

Además de la alta afluencia de turistas de otras provincias hacia Santa Elena, la provincia
experimenta un alto nivel de movilidad interna ocasionado sobre todo por razones de
trabajo, en esto influye especialmente el turismo, pero también la actividad pesquera o
relacionada con esta.
Los centros principales donde confluye esta intensa movilidad interna entre los tres
cantones, hay diversos motivos que se detallan a continuación:
 TURISMO.- En especial de diciembre a mayo existe flujo de movilidad entre los

tres cantones
 PESCA.- Puerto Chanduy, Anconcito, Santa Rosa. En caso de captura de langosta,
y otros atrae las comunas Ayangue, Montañita, Olón.
 CONSTRUCCIÓN.- Salinas, Punta Blanca, Montañita, Olón, San José, etc. Son los
destinos por las inversiones inmobiliarias que se desarrollan en estos sectores
Todos los centros mencionados son puntos que concentran un importante número de
población pero se trata de una movilidad de tipo temporal, cuya motivación principal es
el trabajo, sin implicar un traslado permanente ni con toda la familia.
La provincia de Santa Elena tiene una alta población flotante especialmente en época
alta de turismo, siendo las fechas más importantes:
 Fin de año
 Carnaval
 Semana
 Feriado de los difuntos (2 y 3 de noviembre)
De acuerdo al INEC, relacionado al tema de Emigración, es decir personas de la provincia

que viajaron a otros países, tenemos que el principal motivo es el trabajo y entre los
principales países de Destino son:
 España 37%
 Estados Unidos 22%
 Italia 12%
Cuadro No. 1.3.11: Emigración
Principal Motivo de Viaje Casos %
Trabajo 852 55,00%
Estudios 227 14,65%

Unión Familiar 340 21,95%
Otro 130 8,39%
Total 1549
La migración podemos analizarlas desde otra perspectiva; considerando las variables

Provincia de Nacimiento y Provincia de Residencia, obtenemos una información muy
interesante, siendo las conclusiones las siguientes
 De los 308693 habitantes registrados, 305090 son residentes de la provincia de

Santa Elena.
 De los 3603 habitantes no residentes, 900 nacieron en la provincia de Santa Elena
pero residen habitualmente en otras provincias en el momento del Censo.
 De los 2703 habitantes no residente y que no nacieron en la provincia de Santa
Elena, el 46% son de Guayas, 15% de Manabí, el 5 % de Los Ríos, 4% de
Pichincha, y el otro 30% del resto del País. Esto muestras los fuertes lazos con las
vecinas provincias de Guayas y Manabí.
1.3.2 SERVICIOS SOCIALES
1.3.2.1 EDUCACIÓN
A continuación se detalla la tasa de Asistencia por nivel educativo; en cuanto a

educación básica podemos destacar que la tasa provincial es ligeramente superior a la
tasa nacional, caso contrario ocurre con la tasa de asistencia a nivel de bachillerato y
superior.
Al analizar por cantón, podemos observar que el cantón Santa Elena es el que tiene la
menor tasa neta de asistencia en cada uno de los niveles de educación.
Cuadro No. 1.3.12
Tasa neta de Asistencia por nivel
Descripción Tasa de asistencia Tasa de asistencia Tasa de asistencia

por nivel por nivel por nivel
Educación Básica Educación Educación
Bachillerato Superior
Salinas 93.4 48.9 21.2
La Libertad 93.4 49.2 16.7
Santa Elena 92.3 43.6 12.2
Provincia de Santa 92.9 46.5 15.7
Elena
Nacional 92.5 53.9 22
Fuente: SIISE – INEC 2010
Haciendo un análisis entre los dos últimos censos, podemos decir que se ha tenido un
incremento considerable, a tal punto que de acuerdo al Censo 2010 la tasa provincial es
ligeramente superior a la tasa nacional.
La tasa neta de asistencia de bachillerato, tenemos que se ha acortado la brecha entre la

tasa provincial vs la tasa nacional si comparamos ambos censos.
Gráfico 1.3.5
Tasa neta de asistencia en educación básica
Censos 2001-2010
94 92,55 92,9
92
90
88
86
83,3
84
82 80,4
80
78
76
74
2001 2010
Nacional Provincial
Gráfico No. 1.3.6

Tasa neta de asistencia en educación media/bachillerato
Censos 2001-2010
60 53,9
50 46,5
38
40
28,6
30
20
10
0
2001 2010
Nacional Provincial
La tasa neta de asistencia en educación superior ha tenido un gran incremento, esto se

debe a la presencia de mayor cantidad de carreras en la Universidad Estatal Península de
Santa Elena, permitiendo acceder a muchos bachilleres a la educación superior, sin
embargo se mantiene muy por debajo de la tasa nacional.
Gráfico No. 1.3.7
25 Tasa neta de asistencia en educación superior
Censos 2001-2010 22
20
15,7
15 13,6
10
5,7
5
0
2001 2010
Nacional Provincial
Los niveles de escolaridad es de 8.8 años , siendo Salinas el que tiene 9.2 que se ajusta al
nivel de escolaridad Nacional que es de 9.6 años.
Otro problema señalado relacionado al ámbito de la educación es el del analfabetismo, el

mismo que afecta, de acuerdo al último registro del Censo del 2010, el mayor porcentaje
de analfabetismo de la provincia corresponde al cantón Santa Elena, donde tenemos
personas que no saben leer ni escribir sobre todo en el área rural.
La Tasa de abandono, anteriormente denominado tasa de deserción escolar a nivel

nacional para el año 2012 fue de 5.63%. Bajo el supuesto de que las tasas se mantienen
similares en años consecutivos, comparamos con las tasas del año siguiente (2013)
podemos inferir que a nivel cantonal y provincial es menor al registrado a nivel nacional.
Entre las principales razones de deserción están:
a) Cambio de domicilio.
b) Constantes faltas y fugas.
c) Se hizo de compromiso.
d) Retiro voluntario.
e) Embarazo adolescente.
f) Por enfermedad.
g) Factor económico.
En cuanto a la cobertura de la Educación en la provincia de Santa Elena considerando la

población proyectada del año 2013, los grupos de 5 hasta 19 años que es la edad escolar,
podemos concluir que la cantidad de estudiantes representan el 37%. Si analizamos a
nivel de promedios podemos concluir lo siguiente:
 Tenemos que son 319 entidades educativas

 Se cuenta con 177 docentes
 Son 41393 estudiantes que tiene el sistema educativo en la provincia que es
supervisado por el Ministerio de Educación.
Cuadro No. 1.3.13
Indicadores de Educación
Descripción Escolaridad de Analfabetismo Deserción

la población Escolar*
Salinas 9.2 4.5 3.43
La Libertad 9.2 5.1 4.16
Santa Elena 8.3 5.5 3.00
Provincia 8.8 5.2 3.46
Nacional 9.6 6.8
Fuente: SIISE – INEC 2010
*Ministerio de Educación, Base de datos AMIE 2012 -2013
Cuadro No. 1.3.14

Cobertura Escolar Provincial
Sostenimiento
Fiscal /
Municipal Fiscomisional Particular
Santa Elena 205 5 109
Fuente: Ministerio de Educación, Base de datos AMIE 2012 -2013
A continuación analizaremos la distribución de entidades educativas, considerando el

nivel de Educación que contempla el sistema ecuatoriano. Podemos concluir que la gran
mayoría de establecimientos educativos que cuenta la provincia de Santa Elena, tanto a
nivel urbano como rural son en los siguientes niveles: Inicial y Educación General Básica
// Educación General Básica.
Cuadro No. 1.3.15

Distribución de entidades educativas por nivel
Nivel de Educación
Inicial,
Inic Inicia EGB Y EGB y EGB y EGB, Alfabetiz
ial l y Bachil EG Artesa Alfabeti Bachille ación y
Provincia EGB lerato B nal zación rato Artesanal
Santa Elena 4 124 43 123 9 1 11 3
Sin embargo es notorio que existen menos establecimientos con enfoque artesanal, solo
12 instituciones ofrecen como alternativa a los jóvenes el aprendizaje de un oficio.
1.3.2.2 SALUD
La Salud es un área de competencia exclusiva del Gobierno Central, a través del

Ministerio de Salud tiene una red de establecimientos de Salud Pública que se
complementa con la red establecida por el IESS. A la red de salud del IESS también
acceden muchos afiliados al Seguro Campesino que viven en la zona rural de Santa
Elena.
En consecuencia la salud en la provincia de Santa Elena es atendida bajo la rectoría del

Ministerio de Salud Pública, que cuenta con la Dirección Provincial que organiza su
trabajo a partir de 2 distritos23.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia también realiza acciones en el

sector salud. Entre las acciones que realiza tenemos: brigadas médicas y entrega de
medicina gratuita, brigadas de desparasitación en los centros educativos, fumigación y
donación de medicamentos a botiquines comunitarios Estas acciones han sido
realizadas mediante fondos del GAD y con aportes del Rotary Club de Salinas
(desparasitación)
La información que se ha obtenido para este apartado ha sido generada por medio del
Sistema de Información estadística de producción de salud publicada en la página
web del Ministerio de Salud que contienen datos del periodo 2011 al 2013.
Cuadro No. 1.3.16
Mortalidad general, materna, infantil y Tasa de natalidad 2012
Descripción Tasa de Tasa de Razón de Razón de

natalidad (por mortalidad mortalidad mortalidad
1000 General (por materna (por infantil (por
habitantes) 1000 100.000 1.000 nacidos
habitantes) nacidos vivos) vivos)
23 El distrito 24D1 Santa Elena y Distrito 24D2 Salinas La Libertad.

Provincia de 15.84 3.49 11.3 7.91
Santa Elena
Total 14 4.00 45.7 8.64
Ecuador
Fuente: Ministerio de Salud Pública -2013
1.3.2.2.1 TASA DE FECUNDIDAD
Al revisar los datos del Censo 2010 desarrollado por el INEC, en función de la pregunta
¿A qué edad tuvo su primero hijo o hija nacido vivo? Tenemos que la EDAD con mayor
número de casos en los tres cantones es 18 años, sin embargo podemos concluir que
desde los 16 hasta los 20 años, es el grupo de edad que prevalece en cuanto a la pregunta
antes mencionada y eso podemos apreciar en el gráfico relativo a este tema. Esto nos da
una pauta de que se debe implementar políticas públicas de planificación familiar.
Información que podemos analizar a profundidad en los anexos.
Gráfico No. 1.3.8
A qué edad tuvo su primer hijo o hija nacido vivo
50
48
46
44
42
40
38
36
34
SALINAS
32
LA LIBERTAD
30
28 SANTA ELENA
26
24
22
20
18
16
14
12
0 1000 2000 3000 4000 5000
Fuente: INEC, 2010

La tasa global de fecundidad, en el Ecuador es de 2.4 nacidos vivos24, esto significa que
una mujer durante su vida fértil tendría promedio de dos hijos. En el caso de la
provincia de Santa Elena la tasa está en el rango de 3.2 - 3.9 nacidos vivos periodo 2007 –
2012 de acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2012 -
Demografía, salud materna e infantil y salud sexual y reproductiva) desarrollada por el
INEC y el MSP.
Realizando una proyección podemos confirmar la tasa global de fecundidad es

aproximadamente 3.29 nacidos vivos.
Cuadro No. 1.3.17
Proyección de la Tasa Global de Fecundidad Provincia

de Santa Elena
Hijos
Mujeres en Tasa de
Grupo de nacidos
edad fértil 2010 fecundidad
edad vivos en el
(1) especifica
2010 (2)
15 -19 14090 1314 0,0933
20-24 12937 2004 0,1549
25-29 12525 1837 0,1467
30-34 11130 1295 0,1164
35-39 9750 751 0,0770
40-44 8316 332 0,0399
45-49 7390 149 0,0202
Total 705989 7682 0,0109
24
Revista E-Analisis, INEC - Mayo 2012, Página 7
TGF 3,2959
Fuente: (1) Censo 2010 - INEC
(2) Anuario de estadísticas Vitales:
Nacimientos y defunciones Año 2010, 2011, 2012, 2013
EMBARAZO ADOLESCENTE
Durante la formulación del PDyOT 2011 se mencionó que uno de los problemas
mencionados recurrentemente por los y las pobladores fue el del embarazo en
adolescentes. De manera particular fue mencionado en las parroquias rurales de
Chanduy, Anconcito, Julio Moreno y en las parroquias urbanas de Salinas, Muey, Santa
Elena y La Libertad.
De hecho en el caso de José Luis Tamayo 25 es la parroquia que registra el mayor

porcentaje de niños y niñas recién nacidas, de madres adolescentes, siendo éste del 25%,
seguido de Colonche con el 20%.
Entre las causas mencionadas por los pobladores, el aumento del embarazo de
adolescentes, se debe a no tener una buena comunicación al interior de las familias, casi
en todos los talleres, mientras que en los talleres urbanos de La Libertad y José Luís
Tamayo ubican como otra causa importante el hecho que desde los colegios no se
imparte, ejercita o informa el tema de sexualidad y métodos de prevención.
Obviamente el cantón Santa Elena al ser el cantón con mayor población se refleje en los
datos relacionados al Programa LMGYAI, sin embargo llama la atención que el número
de recién nacidos atendidos sea inferior a los otros cantones. Otra de las conclusiones
que podemos deducir es que las habitantes del Cantón La Libertad acceden a consultas
privadas, debemos recordar que La Libertad es el segundo cantón considerando como
variable la población, y al parecer sus moradoras son las que menos accede al Programa
promovido por el Gobierno a través del Ministerio de Salud.
Cuadro No. 1.3.18
Programa de maternidad gratuita y atención a la infancia - LMGYAI
La Libertad Salinas Santa Elena Provincia
Atención a mujeres 6607 11271 20359 38237
25 Estadísticas del MSP, 2006. Unidad de Salud de Adolescentes.

Atención a mujeres embarazadas 2170 2516 3562 8248
Atención a Recién nacidos 670 886 582 2138
Atención a niños menores de 1 año 1340 1737 3620 6697
Atención a niños de 1 a 4 años 2265 3777 6142 12184
Atención integrada a las enfermedades

prevalentes de la infancia (AIEPI ) 6760 12496 23902 43158
Totales 19812 32683 58167 110662
Fuente: Registros del Programa de Maternidad Gratuita - MSP 2010
1.3.2.2.2 PERFIL EPIDEMIOLÓGICO
Para analizar el perfil epidemiológico de la población de la provincia de Santa Elena, se

ha tomado en consideración la información del 2013 proporcionada por el Ministerio de
Salud, las 10 primeras causas de morbilidad en la provincia son:
Cuadro No. 1.3.19
Causa de Morbilidad – Ministerio de salud Pública
ENFERMEDADES Consultas PORCENTAJE
Otras afecciones agudas de las vías

52.340 17,02%
respiratorias superiores
Faringitis aguda y amigdalitis aguda 43.252 14,07%
Otras helmintiasis (parasitosis) 16.113 5,24%
Otras enfermedades del sistema urinario 13.420 4,36%
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen

11.389 3,70%
infeccioso
Micosis (candidiasis y otros hongos) 7.348 2,39%

Bronquitis aguda y bronquiolitis aguda 6.717 2,18%
Otras enfermedades inflamatorias de los

6.136 2,00%
órganos pélvicos femeninos
Otros síntomas, signos y hallazgos anormales

6.035 1,96%
clínicos y de laboratorio
Gastritis y duodenitis 5.859 1,91%
Otras causas 138.883 45,17%
TOTAL 307.492 100%
Fuente: Ministerio de Salud Pública, 2013.
La definición de Morbilidad “Son las atenciones realizadas a las personas en relación a un

cuadro patológico por el médico, odontólogo, psicólogo u obstetriz”. A continuación
podemos observar una gráfica donde se expone claramente el grupo de edad con mayor
número de casos consultados.
Otra forma de analizar los datos proporcionados por el Ministerio de Salud, es

considerando la morbilidad en función del sexo y grupos de edad.
Al analizar la información proporcionada sobre el perfil epidemiológico de la población de

la provincia de Santa Elena, a través del Gráfico 2.8 podemos concluir que los principales
grupos de pacientes del Sistema de Salud en la provincia son:
 Hombres de 1 a 4 años
 Mujeres de 20 a 29 años
Gráfico No. 1.3.9
Morbilidad – Grupos de edad

350000
293076
300000
250000
200000
150000
100000 Hombre
50000 Mujer
0
Fuente: Ministerio de Salud Pública -2013
Al realizar una investigación más profunda a los dos grupos de pacientes podemos
determinar las principales causas de morbilidad.
Cuadro No. 1.3.20

Las primeras causas de morbilidad de mujeres de 20 a 49 años
Causas %
Otras enfermedades del sistema urinario 8,98
Faringitis aguda y amigdalitis aguda 7,12
Otras enfermedades inflamatorias de los órganos pélvicos 6,59
femeninos
Micosis 5,99
Otras afecciones inflamatorias 5,97
Gastritis y duodenitis 3,52
Otros síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de 2,95
laboratorio
Cistitis 2,02
Otros trastornos endócrinos, nutricionales y metabólicos 1,79
Trastornos de la menstruación 1,59
Otras causas 53,48
Total 100
Fuente: Ministerio de Salud, 2013
Cuadro No. 1.3.21
Las primeras causas de morbilidad de hombres de 1 a 4 años
Causas %
Otras afecciones agudas de las vías respiratorias superiores 29,48
Faringitis agudas y amigdalitis aguda 21,37
Otras helmintiasis 8,28
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 7,9
Bronquitis aguda y bronquiolitis aguda 4,75
Otras enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 1,68
Desnutrición 1,57
Anemias por deficiencia de hierro 1,2
Fiebre de origen desconocido 1,08
Infecciones de la piel y del tejido subcutáneo 1,05
Otras causas 21,64
Total causas de morbilidad 100
A nivel de las consultas médicas realizadas especialmente en niños de 1 a 4 años de edad

que las enfermedades respiratorias corresponden a la principal causa para este grupo
poblacional. Otras consultas en este grupo tienen baja incidencia.
Por último, del análisis de la información registrada por el Ministerio de Salud Pública se
aprecia que la mayor cantidad de atenciones de médicos/as se da por morbilidad, no por
prevención, esto demuestra la práctica de la población de buscar atenciones para
“curarse” y no tanto para prevenir enfermedades u otras situaciones relacionadas con la
salud.
Cuadro No. 1.3.22
Morbilidad – Indicadores hospitalarios

Altas 2013
Total días de estadía 44.486
Total días pacientes 54.636
Días camas disponibles 68.829
Dotación normal de camas 164
Fuente: Ministerio de Salud Pública 2013
Uno de los temas importantes que debemos analizar son las causas de defunciones, sobre
todo las diez primeras causas en el caso de la provincia de Santa Elena, porque sería muy
importante determinar el origen de esas situaciones y poder establecer políticas
importantes en beneficio de la población la provincia de Santa Elena para disminuir y
porque no erradicar estas dolencias. Entre las conclusiones que podemos obtener es que
ninguna de las causas tienen un gran peso estadístico; son enfermedades que en algunos
casos la población puede tener predisposición que se agrava con elementos como la
alimentación, forma de vida, etc.
En el cuadro que sigue podemos determinar que una de las grandes enfermedades que
ha provocado muertes es la Diabetes Mellitus. Sería importante confirmar las causas que
afectan a la población de Santa Elena, como es la calidad de la alimentación.
Cuadro No. 1.3.23

Primeras causas de mortalidad general
Orden Causa de muerte No. %
Defunciones
1 Diabetes Mellitus 151 13%
2 Enfermedades cerebrovasculares 92 8%
3 Influenza y neumonía 90 8%
4 Enfermedades isquémicas del corazón 79 7%
5 Enfermedades hipertensivas 64 5%
6 Cirrosis y otras enfermedades del hígado 58 5%
7 Ciertas afecciones originadas en el periodo prenatal 49 4%
8 Enfermedades del sistema urinario 46 4%
9 Accidentes de transporte terrestre 39 3%
10 Insuficiencia cardíaca, complicaciones y enfermedades mal 31 3%
definidas
Otras causas 495 41%
Total defunciones 1194 100%
En el siguiente cuadro se expone las diez principales causas de muerte de acuerdo al

sexo, en ese podemos concluir que las enfermedades son básicamente las mismas, solo
varía el orden de acuerdo a número de defunciones.
Cuadro No. 1.3.24

Orden Causa de muerte
Hombres Mujeres
1 1 Diabetes Mellitus
2 7 Enfermedades isquémicas del corazón
3 3 Influenza y neumonía
4 2 Enfermedades cerebrovasculares
5 5 Enfermedades hipertensivas
6 14 Accidentes de transporte terrestre
7 9 Enfermedades del sistema urinario
8 6 Ciertas afecciones originadas en el periodo
prenatal
9 4 Cirrosis y otras enfermedades del hígado
10 8 Insuficiencia cardíaca, complicaciones y

enfermedades mal definidas
17 10 Neoplasia maligna de estomago
Esta información es relevante porque da cuenta de una práctica cultural de la población

sobre una manera de abordar la salud, la misma que puede modificar dependiendo sobre
todo de acciones de promoción desde las instancias públicas para asumir en la práctica el
concepto integral de salud, como el estado de completo bienestar físico, mental y social,
y no sólo como ausencia de infecciones o enfermedades, según la definición de la
Organización Mundial de la Salud, realizada en su constitución de 194626.
1.3.2.2.3 DESNUTRICIÓN
26 OMS (2007), constitución de la Organización Mundial de la Salud, Génova, 1946.

Considerando el análisis de las principales causas de morbilidad, tenemos que la
desnutrición está entre las primeras 20 a nivel provincial, siendo el cantón La Libertad
donde existe mayor número de consultas sobre esta causa.
Cuadro No. 1.3.25
Desnutrición – Ministerio de salud Pública
Cantón Ubicación Consultas
Salinas 22 390
La Libertad 6 1425
Santa Elena 29 625
Provincia de Santa Elena 16 2440
Fuente: Ministerio de Salud Pública, 2013.
Las cifras del Mapa de la Desnutrición Crónica en el Ecuador, elaborado por el MCDS,
sitúan a las parroquias rurales de Julio Moreno con 78,62 y Colonche con 78,43 como las
parroquias con mayor nivel de desnutrición infantil de la provincia de Santa Elena,
ubicadas además entre las parroquias con mayor desnutrición de todo el país27.
De todas las parroquias del cantón Santa Elena es Chanduy la que menos desnutrición
registra, con 67,96. En el caso del cantón Santa Elena, ni siquiera a nivel urbano los
índices mejoran pues en éste es de 72,74. En el caso de La Libertad el índice es de 60,48 y
según expresaron los moradores, la mayor cantidad de niños y niñas del sector urbano
popular del cantón padece de desnutrición infantil.
De toda la provincia es el sector urbano del cantón Salinas el que registra el índice más
bajo de prevalencia de desnutrición crónica con 34,81, hay que considerar que incluso
este dato está 10 puntos por encima de la media nacional que es de 25,8. El resto de
parroquias están muy por encima de dicho promedio nacional, lo cual convierte al
problema de la desnutrición en uno de los principales problemas de la provincia de Santa
Elena.
Entre las posibles causas de la desnutrición infantil están:
 la situación de pobreza y desempleo en algunos sectores como Julio Moreno o las

zonas montañosas de Colonche,
27Ídem.
 las condiciones sanitarias y de acceso a servicios básicos de las familias, que
afecta como se señala en el cuadro de NBI a todas las parroquias rurales e incluso
a dos urbanas.
 el desconocimiento de aspectos básicos sobre nutrición
 los malos hábitos alimenticios, la desinformación sobre el contenido nutricional
de los alimentos.
 Niños son hijos/as de madres adolescentes.
Cuadro No. 1.3.26
Desnutrición crónica en menores de 5 años -

Provincia de Santa Elena
PREVALENCIA
PARROQUIAS DESNUTRICIÓN
NN 1 A 5 AÑOS
Salinas 41,32
Santa Elena 73,28
La Libertad 60,48
Fuente: Mapa de la Desnutrición crónica en el Ecuador. MCDS-PMA,

2010
En el 2011, el Programa Mundial de Alimentos –PMA- invitó al GADPSE para participar

con un proyecto relacionado con esta problemática, de esa invitación surgió el proyecto
“Fortaleciendo capacidades locales para la seguridad alimentaria y nutricional”
(CLOSAN) que se inició la parte operativa del mismo en el 2013 y cuya duración fue de
un año aproximadamente.
El objetivo principal del proyecto fue apoyar las capacidades a nivel local para mejorar la
seguridad alimentaria y la diversidad en las dietas de niños y niñas entre 6 a 36 meses de
edad y cuyas familias viven en pobreza extrema y mal nutrición. Mensualmente se
atendió a 1.000 familias en La Libertad y la parroquia Manglaralto (Santa Elena).
Se entregó una ración alimenticia familiar (canastas) cada quince días, esta canasta era
para una familia de 4 a 5 personas; uno de los elementos del éxito de este proyecto es que
se tomó en consideración el valor nutricional sustentado en proteínas, vegetales y frutas
siendo un factor de un impacto positivo en la salud y la alimentación de los niños y las
familias favorecidas por CLOSAN.
Una particularidad de este proyecto fue el incentivo de adquirir los productos a los
agricultores locales, logrando tener una entrega segura y con un precio justo; este
proyecto no solo beneficio a las familias que recibían las canastas sino que influyó en la
calidad de vida de aproximadamente 200 agricultores.
Una de las acciones que desarrollo el Proyecto Social CNN “Creyendo en Nuestros
Niños”, es la que realizó en agosto del 2014 la denominada “Feria de Alimentación
Nutritiva y Saludable’, esta actividad se desarrolló en uno de los principales puntos de la
provincia como es la plazoleta del Centro Comercial “Buenaventura Moreno” del cantón
La Libertad y se estimó que aproximadamente 3.500 familias participaron de esta
actividad. El objetivo principal es orientar a las familias sobre una alimentación saludable
y culturalmente aceptable teniendo en cuenta los recursos económicos disponibles y
alimentos producidos localmente de esta manera se motiva a llevar una alimentación
adecuada y balanceada.
1.3.2.2.4 DISCAPACIDADES
En el tema de Vulnerabilidad se analiza el registro de discapacidad que tiene el

Ministerio de Salud Pública. En el siguiente cuadro podemos ver que la Discapacidad
Física representa el 54% del total provincial. La ciudadanía de la provincia de Santa
Elena tiene la percepción de que existe en la provincia un alto número de personas con
discapacidad. Sin embargo al comparar el total provincial, en relación al total del país
tenemos que el porcentaje es menor a 3% del total nacional en cualquiera de los tipos
especificados.
En la siguiente gráfica podemos observar cómo están distribuidos los tipos de

discapacidad en la provincia.
Gráfico No. 1.3.10

PSICOLÓGIC DISCAPACIDAD EN SANTA ELENA
O
1%
MENTAL
1% VISUAL
LENGUAJE AUDITIVA
9%
1% 12%
INTELECTU
AL
22%
FISICA
54%
Fuente: Ministerio de Salud Pública - Septiembre 2014

Consejo Nacional de Discapacidades
Cuadro No. 1.3.27
REGISTRO NACIONAL DE DISCAPACIDADES
TIPO DE DISCAPACIDAD
INTELEC PSICO
AUDITIVA FISICA TUAL LENGUAJE MENTAL LÓGICO VISUAL TOTAL
Ecuador 48308 193905 87581 5510 6757 8737 46435 397233
% Santa
Elena con
respecto a
nivel
nacional 2,19% 2,49% 2,30% 1,58% 1,66% 1,04% 1,80% 2,27%

En el 2010 a raíz de la campaña de la Misión Manuela Espejo se realizó un censo,

información levantada por los equipos interinstitucionales del gobierno central,
especialmente por la Vicepresidencia de la República y Ministerio de Salud Pública de la
provincia. En ese año registraron un total de 6.325 personas con discapacidad en la
provincia, de las que 4.704 tienen algún tipo de discapacidad física, auditiva, visual o
mental, mientras que 1.621 personas padecen de discapacidad intelectual.
Si comparamos entre los datos 2010 y 2015 (revisar cuadros en los anexos) tenemos que se
han incrementado en aproximadamente 43%, un valor muy significativo en cuanto al
registro de nuevos personas con algún tipo de discapacidad.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Santa Elena, desde el 2009,

realiza algunas acciones para atender a la población con discapacidades en especial si son
de carácter física a quienes se han entregado más de 100 sillas de rueda y lentes como
respuesta a pedidos recibidos por el GAD y con el apoyo de instituciones como la Iglesia
de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días, la Junta de Beneficencia de Guayaquil y
de la Fundación “Vista para todos” de la ciudad de Quito.
1.3.2.2.5 BRIGADAS MÉDICAS GADPSE
Uno de las iniciativas que se han desarrollado en cuanto a salud sobre todo para
beneficiar a centenares de habitantes de comunidades rurales de la provincia son las
brigadas médicas que ejecuta el GADPSE a través de la Viceprefectura.
El mecanismo de atención es en respuesta a las solicitudes de varios presidentes

comunales. Un equipo de 4 médicos en las áreas de: odontología, pediatría, ginecología y
medicina general se desplazan al lugar donde atienden a los pacientes y se entrega
medicamentos de forma gratuita.
También se han realizado campañas de desparasitación a nivel de instituciones escolares
porque los parásitos provocan un impacto perjudicial durante las primeras etapas del
desarrollo de los niños y, de no ser tratados, causan problemas de salud que incluso
pueden poner en peligro hasta su vida, en función de esto en el 2013 se realizó una
actividad junto a Plan Internacional donde también suministraron tratamiento
vitamínico a aproximadamente a 4000 niños de edades comprendidas entre 5 a 10 años,
de las parroquias Santa Elena, Chanduy, Atahualpa y Ancón. Una acción similar se
realizó durante el 2011 junto al Rotary Club de Salinas.
El grupo de beneficiarios usualmente son personas de escasos recursos económicos y

que viven en lugares donde no existe un dispensario, siendo uno de los objetivos de las
brigadas médicas fortalecer el camino hacia una provincia más saludable.
Una de las acciones que desarrolla el GADPSE anualmente en especial en época invernal
es la ejecución del programa de fumigación intra y extra domiciliaria, además se ha
realizado mingas de limpieza junto al Ministerio de Salud donde se hace el desbroce de
maleza y el drenaje de varias alcantarillas. Con esta actividad se logra la prevención de
proliferación de mosquitos, causantes del dengue, paludismo y otras enfermedades.
1.3.2.3 SEGURIDAD
La Policía Nacional cuenta con la presencia de 204 miembros en la provincia de Santa

Elena distribuidos en circuitos, subcircuitos, Grupos Operativos, Administrativos,
Policía Judicial, etc. También se tiene la presencia de:
 Departamento de Violencia Intrafamiliar (DIVIF)

 Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes
(DINAPEN)
En infraestructura tenemos que cuentan con 19 UPC (Unidades de Policía Comunitaria);

4 en La Libertad, 4 en Salinas y 11 tanto en la zona urbana como rural del Cantón Santa
Elena; además de la Escuela de Formación en la parroquia Atahualpa.
En cuanto a la presencia de las Fuerzas Armadas, Salinas ha albergado bases militares de

las tres ramas de la Fuerzas Armadas, siendo Salinas un punto estratégico se han
asentado Escuelas de Formación militar:
 Escuela Superior Militar de Aviación "Cosme Rennella B

 Escuela de Grumetes “Contramaestre Juan Suárez”
 Escuela Superior Naval “Comandante Rafael Morán Valverde” (ESSUNA)
En cuanto al tema de violencia, la erradicación de toda forma de violencia y

discriminación es una de las metas del Buen Vivir, que no es otra cosa que establecer un
cambio socio cultural fomentando la igualdad y la cohesión social, reconociendo y
valorando la diversidad. La violencia está relacionada con diversas causas como es el
expendio de drogas, la delincuencia común, etc.
Es importante destacar que la provincia no cuenta con un sistema de cárcel o
penitenciario, esto repercute en que hay diversos detenidos que son trasladados a otra
ciudad incluyendo Guayaquil. Se expone los casos registrados por la DINAPEN
(Dirección Nacional de Policía especializada para niños niñas y adolescentes), quienes
realizan algunas actividades como es la recepción de denuncia de diferentes situaciones
sean delitos o contravenciones donde un menor de edad esté implicado sea como víctima
o como presunto contraventor.
Cuadro No. 1.3.28
Estadísticas de DINAPEN
2009 2010(*)
Delitos Sexuales en N.N.A. 15 10

Denuncias receptadas DINAPEN 16 6
Explotación Sexual a N.N.A. 0 8

N.N.A. Secuestrados 1 1
N.N.A. Abandonados 4 5
N.N.A. Aprehendidos (Delitos) 55 47

N.N.A. Aprehendidos (Contravenciones) 0 17
N.N.A. Desaparecidos 4 13
N.N.A. Maltratados 4 12
(*) de enero a septiembre del 2010
Fuente: DINAPEN, Dirección general de operaciones
Otros de los indicadores relacionados con la violencia son los porcentajes de homicidios
en nuestra provincia donde podemos establecer que en líneas generales existen
reducciones en cuanto a los porcentajes y tasas relacionadas con el tema de la violencia.
Cuadro No. 1.3.29
Indicadores relacionado con la violencia
2010 2011 2012 2013
Porcentaje de homicidios / asesinatos por arma de

fuego 46.43 70.59 63.64 18.18
Tasa de homicidios / asesinatos entre 15 y 29 años
por 100.000 habitantes 22.42 12.42 6.03 2.94
Tasa de homicidios / asesinatos por 100.000

habitantes 11.87 7.08 4.49 4.41
Tasa de homicidios / asesinatos por 100.000 mujeres 3.18 2.35 2.27 -
Fuente: MINISTERIO DEL INTERIOR - POLICIA NACIONAL - Sistema Nacional de

Información
La violencia de Género es un tema que se debe tratar en todos los ámbitos, en la prensa
ecuatoriana como es el Diario EL UNIVERO el 22 de Noviembre del 2013 publicó un
artículo titulado “Ecuador entre los países de mayor violencia contra la mujer, según
datos de la ONU”, un extracto de dicho artículo dice “Hasta 53% de mujeres, según el
país, han denunciado violencia física o sexual de sus parejas en América Latina, según un
informe de las Naciones Unidas… Ecuador (31%) serían los países con mayor porcentaje de
mujeres que han denunciado maltratos”
En la revista “Vistazo” en el 2012 se publicó el siguiente extracto “Para realizar este

estudio, explicó Villacís, se encuestaron entre el 15 de noviembre al 15 de diciembre de 2011 a
un total de 18.000 mujeres de las 24 provincias del país. Villacís informó de que la
provincia costera de Santa Elena, con un 47%” sin embargo de acuerdo con la Encuesta
Nacionalde Relaciones Familiares y Violencia de Genero contra las Mujeres, elaborada
por el INECE en el año 2011. en la provincia de Santa Elena muestra los niveles más
reducidos, básicamente porque no se denuncian todos los actos de violencia
intrafamiliar.
Cuadro No. 1.3.30
Indicadores relacionado con la violencia
Indicador Porcentaje
Violencia física contra las mujeres 28.7 %
Violencia psicológica o verbal contra las mujeres 40.8 %
Violencia sexual (violación) contra las mujeres 16.4 %
Violencia Patrimonial contra las mujeres 26.3 %
Fuente: INEC, 2011 Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia

de Género contra las Mujeres
Pero definitivamente los principales nudos y dificultades que enfrenta el problema de la

violencia en la provincia y en el país es la persistencia de patrones socioculturales que
naturalizan la violencia (de género) contra mujeres, niñas, niños, y adolescentes, lo que
se traduce en la negación y desconocimiento del problema en la mayoría de la población
y la recreación de mitos a su alrededor.
1.3.2.4. RECREACIÓN, DEPORTE Y CULTURA
Una de las características de la provincia es la existencia de clubes deportivos que

organizan campeonatos, especialmente de futbol y de vóley con la participación de
jóvenes y adultos.
La gran mayoría de participantes son varones, en lo que se refiere al fútbol, uno de los
deportes más practicados y con mayor promoción en la provincia, un documento de
trabajo elaborado por Fernando Garzón en Julio del 2011 donde identificó 142
organizaciones dedicadas al futbol, siendo agrupadas en
a) Asociación de Fútbol no Amateur de Santa Elena (AFNASE)

b) Organismos deportivos que promueven el fútbol infantil.
c) Federación Deportiva Provincial de Santa Elena (FEDESE).
FEDESE hasta octubre del 2010 tenían inscritos 291 deportistas en las diversas disciplinas
deportivas que se practican en la provincia de Santa Elena son:
 Baloncesto  Atletismo
 Futbol  Levantamiento de pesa
 Wushu  Judo
 Ajedrez  Taekwondo
 Karate Do  Lucha olímpica
 Tenis de mesa  Natación
En cuanto a la actividad cultural, existen algunas iniciativas promovidas desde

instituciones como el Ministerio de Cultura y por la Casa de la Cultura núcleo de Santa
Elena, se desarrollan actividades culturales encaminadas a rescatar el folklore y la cultura
vinculadas también de manera especial al fomento del turismo, se mencionó de la
existencia de grupos folklóricos en la zona urbana de Santa Elena, donde relatan la
existencia de grupos de danzas, teatro, mimos, zanqueros, en Manglaralto está el centro
intercultural apoyado por la Dirección provincial de Cultura.
Actividades como exposiciones o presentaciones artísticas auspiciadas por los GADs, la

Casa de la Cultura, Dirección Provincial de Cultura se desarrollan tanto a nivel urbano
como a nivel rural; en especial en la época de temporada alta donde las comunas
asentadas en la Ruta del Spondylus promueven diversidad de actividades. En algunos
casos tienen la participación de algunas de las escuelas que promueven el arte como la
danza, teatro, etc.
1.3.2.5 COHESIÓN SOCIAL Y PERTENENCIA DE LA POBLACIÓN CON UN
TERRITORIO
Uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2017 es auspiciar la igualdad,
la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad; siendo uno de
los ejes la estrategia nacional para la igualdad y la erradicación de la pobreza.
El método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) define a un hogar como pobre
cuando adolece de carencias graves en el acceso a educación, salud, nutrición, vivienda,
servicios urbanos y oportunidades de empleo. Se calculan los indicadores necesarios
para establecer la existencia de las condiciones mencionadas en los hogares, es decir:
déficit de servicio eléctrico, déficit de agua potable, déficit de alcantarillado,
hacinamiento, analfabetismo, insuficiente escolaridad, insuficiente matrícula escolar,
deficiente atención de salud y baja participación laboral. Cualquier hogar que tenga una
o más de esas deficiencias se considera un hogar (y a sus miembros) con necesidades
básicas insatisfechas.28
Cuadro No. 1.3.31
Pobreza por necesidades Básicas Insatisfechas
Cantón / Parroquia PORCENTAJE CANTONAL
La Libertad 67,0%
Salinas 61,0%
Santa Elena 80,8%
Fuente: Censo de Población y vivienda INEC 2010
El 60,1 % de la población ecuatoriana, de acuerdo al Censo del INEC del 2010, vive en
situación de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas, mientras que en la provincia
de Santa Elena el índice alcanza hasta 72.2%, el cantón que tiene el índice más alto de
pobreza por NBI es Santa Elena con 80.7%, mientras Libertad tiene el 67% y Salinas el
61%.
Cuadro No. 1.3.32
28
Ficha Metodológica, NBI SIISE 2014
2010 2013 Δ%
Ecuador 60,1 38,7 -36%
Santa Elena 72,2 52,3 -28%
Fuente: (1)Censo de Población y Vivienda INEC 2010
(2) Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo, 2013
Si analizamos en consideración el área tenemos que a nivel provincial, el área urbana

tiene 62.59% de la población Urbana está bajo la Pobreza por NBI, en tanto que el 81.65%
de la población rural cumplen esa misma condición.
Cuando analizamos la información por parroquias constatamos que son las parroquias
rurales las que tienen los indicadores más altos, llegando incluso a cerca del 100% como
es el caso de la parroquia Simón Bolívar, una realidad que no difiere del Censo 2001
donde alcanzaron el 100% situándose como una de las parroquias más pobres del
Ecuador.
Para el año 2001 todas las parroquias rurales del cantón Santa Elena tenían más del 90%
de NBI; sin embargo para el Censo 2010 tenemos que solo tres parroquias siguen
cumpliendo esa condición.
Uno de los componentes de la estrategia nacional para la igualdad y la erradicación de la

pobreza es la revolución productiva, trabajo y empleo. En el anexo podemos observamos
cómo se compuesta la PEA pero considerando dos variables:
 Grupos de Edad
 Etnia por autodefinición
Podemos obtener algunas conclusiones como es que en el Grupo de Edad entre 20 a 29

años concentra el mayor porcentaje de la PEA provincial, siendo los mestizos y afro
ecuatorianos las etnias con mayor participación la PEA, los datos podemos observar en
el Anexo.
Otro de los elementos que está relacionado con la estrategia nacional para la igualdad y
la erradicación de la pobreza es la protección y seguridad social. En el Anexo podemos
observar tres temas:
 Tasa de empleo, subempleo y desempleo

 PEA afiliada o cubierta por el Seguro Social General y Campesino
 Porcentaje de la población cubierta por el Seguro social General y Campesino
En el tema de la afiliación general al Seguro Social, solo el 10.5% de la población es

cubierta por el seguro social general.
Al tomar la información suministrada por el Censo de Población y Vivienda del 2010,
encontramos la siguiente información, donde podemos apreciar que cerca del 56% de la
población total de la provincia no aporta, mientras que el 27% no se aplica debido a la
edad. Esto significa que menos del 12% de la población general accede a algún tipo
beneficio del seguro social (IESS, ISSFA, ISSPOL) incluyendo los jubilados.
Una de las acciones del gobierno central, es impulsar una serie de programas de
Inclusión Económica Social, donde se encuentra el Programa Bono de Desarrollo
Humano.
Cuadro No. 1.3.33

Hogares que reciben Bono de Desarrollo Humano
Datos % Número de hogares Total Hogares
que reciben BDH
Provincia de Santa Elena 52.00 40.553 78.020
Ecuador 31.6 1.319.808 4.178.182
Fuente: Encuesta Urbana de Empleo y desempleo –INEC 2013
De acuerdo a la Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo, realizada por el INEC en el

2013, tenemos que el porcentaje de hogares a nivel de provincia supera al índice nacional.
Además podemos observar que más de la mitad de los hogares de la provincia son
beneficiarios de este programa del gobierno central. Si queremos examinar la
información por rubros tenemos que revisar los Registros del Programa de Protección
Social.
El 57.48% de los beneficiarios son del Cantón Santa Elena, siendo Colonche la parroquia
con mayor número de beneficiarios en dicho cantón. Otra de las conclusiones que
podemos determinar que 1 de cada cuatro beneficiarios es del Cantón La Libertad.
1.3.2.6 EQUIDAD DE GÉNERO
Las mujeres representan el 49.2% de la población total de la provincia, con referencia a

esta cifra vamos analizar otros indicadores sociales que evidencia que todavía existe una
desigualdad de derechos en acceder a servicios sociales como es la educación.
El analfabetismo de las mujeres de la provincia es del 5.9%, mientras que los hombres es
del 4.4% de acuerdo al Censo poblacional 2010. Si analizamos una cifra complementaria
como son los años de escolaridad, también tenemos una diferencia menos significativa
porque en las mujeres es de 8.7 años, en tanto que los hombres es del 8.9 años.
Con respecto a la participación política existe en cuanto a los organismos colegiados

casi paridad real en la participación de hombres y mujeres a nivel urbano.
Si medimos la participación de la mujer en ejercicio de cargos públicos de elección

popular, podremos observar que de todos los 12 Gobiernos Autónomos Descentralizados
ubicados en el territorio de la provincia de Santa Elena, sólo 3 GAD Parroquiales son
liderados por mujeres son presidentas de junta parroquial, a nivel general podemos
concluir que solo el 31% de las autoridades electas son del género femenino.
Para complementar este análisis sobre el rol de la mujer en la sociedad, es importante

analizar la estructura de los hogares, en lo que podemos concluir que el 60% de los
hogares de la provincia son NUCLEARES es decir constan de padre, madre e hijos; esto
ocurre tanto con los datos 2010 como 2013. Sin embargo tenemos un porcentaje alto 25%
(2010) – 30% (2013) de hogares extendidos que son los compuestos por padre, madre,
hijos y familiares (abuelitos, tíos, etc.)
Cuadro No. 1.3.34
Estructura de Hogares
Número de Número de
Estructura de Hogares hogares (1) hogares (2)
Nuclear 46837 46133
Unipersonal 6535 8242
Sin núcleo 216 665
Extendido 23909 19518
Compuesto 523 1636
Total 78020 76194
Fuente: (1)Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo, 2013
(2) Censo de Población y Vivienda INEC 2010
Gráfico No.1.3.11
Proporción de mujeres por parroquia
53 52,2
52
51 49,9 49,9 50
50 49,6
49,1 49
49 48,4 48,3 48,4 48,5
48 47,5
46,7
47
46 Proporción Cantonal
45 Proporción parroquial
44
43
Cuando queremos ver el impacto de la mujer en la sociedad, hay varias formas. Una de
ellas es analizar a la población por sexo, uno de los índices válidos es la proporción de
mujeres, donde podemos concluir que a nivel cantonal, La Libertad tiene una
proporcionalidad casi equitativa de los dos sexos. A nivel parroquial encontramos que
Atahualpa tiene una mayor proporcionalidad de mujeres que supera el 50% y el caso
contrario ocurre en Simón Bolívar, es decir el lugar donde tiene la menor
proporcionalidad de mujeres.
Si comparamos la proporción a nivel de Ecuador que es de 50.2, a nivel provincial es de

49.2; podemos concluir que a nivel cantonal o parroquial tiene la misma tendencia que a
nivel provincial y nacional, esto podemos apreciar en los anexos. Una forma de visualizar
aquella información es a través de un gráfico de barras, donde fácilmente llegamos a la
misma conclusión que se expuso.
Uno de los indicadores que sirve para medir vulnerabilidad, sobre todo a nivel de
empleo como uno de los aspectos sociales, es la tasa de dependencia económica. Esta
tasa es una medida de la carga económica que recae sobre la población potencialmente
activa. Mide la cantidad de personas que no son "productivas" desde el punto de vista
económico, respecto del total de personas potencialmente activas.es la tasa de
dependencia, un indicador de la carga económica que le corresponde afrontar al
segmento productivo de una población. Esta tasa consiste en determinar la relación
entre el número de personas en edades “inactivas” (población dependiente a las personas
menores de 15 años y a los mayores de 64 años o “dependientes”) y el número de
personas en edad “económicamente productiva” (población no dependiente a las
personas de 15 a 64 años).
Si revisamos los datos expuestos en el anexo, tenemos como conclusión podemos decir
que la parroquia que tiene mayor tasa de dependencia es Simón Bolívar, y la parroquia
que tiene la menor tasa de dependencia es Salinas urbano; la tasa es mayor cuando
tenemos población vulnerable como son: niños, adolescentes y adultos mayores.
A continuación se presenta la información sobre la Jefatura de Hogares a nivel femenino,
definido como el porcentaje de hogares cuyo jefe es mujer. Donde podemos destacar
que a nivel provincial el 31% de los hogares tiene que jefe a una mujer, cifra que es
inferior al porcentaje nacional que es del 40.21%.
Otro indicador que se vincula con el empleo, es la capacitación que de acuerdo con el
Registro del SECAP del año 2010 en la provincia de Santa Elena se realizaron 210 cursos
(6342 horas) donde se inscribieron 4675 personas. Esto quiere decir que hay miles de
personas transformándose en mano de obra cualificada.
El Gobierno Provincial cuenta con un proyecto que promueve la ayuda financiera

reembolsable denominado “Fondo Semilla”, el mismo que inició sus operaciones el 13 de
abril del 2010, con la única finalidad de promover emprendimientos de las mujeres de la
provincia para impulsar la mejora de la calidad de vida. A través del Fondo Semilla se ha
beneficiado a cientos de mujeres trabajadoras por medio de un apoyo reembolsable con
montos de US$200 hasta US$1000, esto con la finalidad de que puedan capitalizar sus
negocios al mismo tiempo trabajan como grupo solidario en los cuales practican valores
como la responsabilidad, trabajo en equipo y cumplir con los compromisos.
Para marzo del 2015 cuenta con aproximadamente 1000 mujeres emprendedoras
distribuidas en los tres cantones, siendo La Libertad la que tiene mayor grupo de
beneficiarias.
Las actividades productivas principales a las que se dedican las beneficiarias son:
 Comercio (venta por catálogo)
 Pesca
 Artesanías
 Venta de abarrotes y artículos de bazar
 Venta de ropa.
El Comercio al por mayor y menor es la rama de actividad que concentra el mayor

número de mujeres, corrobora con la principal actividad productiva del grupo de
beneficiarias del Proyecto Fondo Semilla.
1.3.3 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO

ANCESTRAL
1.3.3.1 INVENTARIO PATRIMONIAL
La provincia de Santa Elena posee una gran cantidad de investigaciones realizadas en

toda el territorio provincial, que han demostrado la existencia de vestigios
multiocupacionales; esto ha permitido que nuestra provincia sea reconocida en la
Historia del Ecuador y de América por sus hallazgos relacionados a ocupaciones
humanas que datan desde hace unos 10.000 años A.C.
Santa Elena posee un registro de bienes materiales e inmateriales administrado por el

Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural en coordinación con el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural INPC quienes tienen un registro de los bienes
patrimoniales del país, a través del Sistema de Información para la Gestión del
Patrimonio Cultural –ABACO. El Patrimonio es lo que se hereda de los padres y de la
naturaleza, y lo que queremos heredar a nuestros hijos y a las generaciones futuras. El
Patrimonio Cultural es el conjunto de bienes que caracterizan la creatividad de un
pueblo y que distinguen a las sociedades y grupos sociales unos de otros, dándoles su
sentido de identidad.
El Patrimonio Cultural en su conjunto abarca varias grandes categorías, entre las que se
consideran el Patrimonio Cultural Material, el Patrimonio Cultural Inmaterial y el
Patrimonio Natural.
El Patrimonio Cultural Material está compuesto por todos los bienes culturales que
conforman la riqueza de nuestro país, y se clasifica en patrimonio material mueble y
patrimonio material inmueble.
El Patrimonio Cultural Mueble incluye todos los bienes culturales que pueden
trasladarse de un lugar a otro, es decir, objetos como pinturas, cerámicas, orfebrería,
mobiliario, esculturas, monedas, libros, documentos y textiles, entre otros. Dependiendo
de la época en que fue creado, el patrimonio mueble como inmueble se divide en dos
grandes categorías: patrimonio arqueológico, que son los bienes culturales provenientes
de la época prehispánica; y patrimonio histórico, que son aquellos fechados a partir de la
colonia. El Patrimonio Cultural Inmueble se refiere a los bienes culturales que no
pueden trasladarse y abarca tanto los sitios arqueológicos (huacas, cementerios, templos,
cuevas, andenes) como las edificaciones coloniales y republicanas, etc.
Para el caso del Patrimonio Cultural Inmaterial, según la Convención para la

salvaguardia de éste, el PCI - el patrimonio vivo - es el crisol de nuestra diversidad
cultural y su conservación, una garantía de creatividad permanente. La convención
afirma que el PCI se manifiesta, en particular, en los ámbitos siguientes:
 Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del

patrimonio cultural inmaterial;
 Artes del espectáculo (como la música tradicional, la danza y el teatro);
 Usos sociales, rituales y actos festivos;
 Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;
 Técnicas artesanales tradicionales.
En el año 2008 al 2010 se efectuó mediante un decreto de emergencia del Patrimonio

Material una nueva actualización del registro de bienes, del cual se desprendió que Santa
Elena posee más de 1267 bienes muebles entre pinturas, esculturas, metalurgias,
orfebrería, material textil, piezas de numismática, mobiliario utilitario, etc., contenidos
en sitios como el Museo Casa león, Museo Farallon Dillon, la Iglesia Matriz de Santa
Elena, la Capilla de San Jacinto, la Iglesia Santa Catalina de Colonche, el Museo Naval
Siglo XXI, el Museo Amantes de Sumpa, el Museo Cacique Baltacho, el Museo Real Alto,
etc.
Además existen 331 bienes inmuebles (sitios arqueológicos) en zonas como Colonche,
San Pablo, El Morrillo, El Tambo, San Marcos, El Suspiro, La Ponga, etc. Entre los
contenedores culturales, se registran existen más de 20 entre los que se destacan:
El trabajo efectuado tras el mencionado decreto constató además el registro de 173 bienes
inmuebles, entre viviendas de construcción anterior de uso personal, comercial o de
servicios, algunas iglesias, cementerios y otros bienes. Aquí se destacan la Iglesia de San
José de Salinas y la Iglesia de Santa Elena, las cuales fueron declaradas Patrimonio
Cultural del Ecuador según el acuerdo ministerial 0514 del 10 de Septiembre de 1998.
Se trata de 154 elementos para el cantón Santa Elena, 10 elementos en el Cantón Salinas y
9 elementos en el cantón La Libertad, que constan en el anexo del documento.
Sin embargo se ha considerado utilizar la información estadística que se obtiene de los

PDyOT del Cantón La Libertad, encontramos que cuenta con el siguiente inventario
patrimonial:
Cuadro No. 1.3.35

Patrimonio del cantón La Libertad
Detalle Numero
Colecciones Arqueológicas 3
Yacimientos Arqueológico 8
Archivos Documentales 4
Inventario patrimonio Inmaterial 6
Registro de muebles general 55
Fuente: PDyOT del Cantón La Libertad 2014 - INPC
En el cantón Salinas, existe el siguiente Inventario patrimonial:
Cuadro No. 1.3.36

Patrimonio del cantón Salinas
Detalle Numero
Bienes Inmuebles 9
Bienes muebles 64
Sitios Arqueológicos 18
Fuente: PDyOT del Cantón Salinas 2014 - INPC
En el caso del Cantón Santa Elena
Cuadro No. 1.3.37

Distribución en territorio del Inventario
Arqueológico
Parroquia - Cantón Santa Elena Numero
Simón Bolívar 7
Colonche 4
Manglaralto 1206
Total Inventario Arqueológico de la 1217
Provincia
Fuente: Sistema ABACO - INPC
En lo que corresponde al Inventario Arqueológico, la parroquia que concentra la
totalidad del Inventario es Manglaralto, esto se debe a que la mayoría corresponde a la
cultura Valdivia y existen muchas piezas en la comuna del mismo nombre
Cuadro No. 1.3.38 Distribución en territorio

del Inventario de Bienes Muebles
Parroquia - Cantón Santa Elena Numero
San José de Ancón 23
Santa Elena (cabecera cantonal) 438
Santa Elena (parroquia urbana) 113
Total Bienes Muebles del Cantón 574
Fuente: Sistema ABACO - INPC
En lo que respecta al Inventario de Bienes Muebles, tenemos que la gran concentración

está dada en la Ciudad de Santa Elena, esto se debe a que allí reposan los archivos
históricos como son libros de actas, escrituras de terrenos y otro tipo de documentación
propia de la administración municipal del Cantón, recordemos que fue creado el 22 de
enero de 1839.
En el inventario del patrimonio se cuentan viviendas antiguas que conservan la

arquitectura de la época de construcción; como son las relacionadas con la actividad
petrolera de mediados del siglo XX, como las casas antiguas en la parroquia Ancón, por
el 5 de noviembre del 2011 el Ministerio Coordinador de Patrimonio realizó la
declaratoria de San José de Ancón como Patrimonio cultural de la nación, convirtiéndose
en la 14va. Ciudad patrimonial del Ecuador.
Uno de los hitos en la historia de Santa Elena fue el retorno de San Biritute a la comuna
Sacachún (parroquia Simón Bolívar), este monolito se cree que fue descubierto a
principio del Siglo XX, y que fue trasladado a Guayaquil sin el consentimiento de los
pobladores de Sacachún; estuvo aproximadamente 58 años en exhibición en el Museo
Municipal de esa ciudad. Después de muchas gestiones por parte de líderes comunales,
el GADPSE y con la participación del INPC se logró que este monolito patrimonial
retorne a Sacachún en julio del 2011.
La provincia de Santa Elena es rica en patrimonio, como prueba del asentamientos
ancestrales en la provincia sobre todo en la zona rural es el hallazgo en el 2013 de dos
monolitos en un sector del cerro conocido como ‘Las Tetas’, ubicado en la cordillera
Chongón – Colonche, cerca de la localidad de Ceibitos, (comuna Las Balsas).
Uno de los atractivos relacionados con el patrimonio es el primer Museo Paleontológico

del Ecuador ubicado en la Universidad Península de Santa Elena (UPSE); institución que
asumió el rescate, investigación y preservación del yacimiento prehistórico. En este
museo se encuentra una exposición de restos de mega fauna del pleistoceno tardío (50
000 a 10 000a.p.), “hallados en el sector Tanque Loma del cantón La Libertad, uno de los
yacimientos de fósiles mas grandes e importantes de América del Sur”29
En cuanto al Patrimonio intangible, las tradiciones de carácter religioso en Santa Elena

no faltan, las procesiones en general se realizan por mar y por tierra, y se destaca la
devoción de los pobladores en San Pedro, la Virgen de Fátima en la comuna Palmar, la
Virgen del Carmen en Valdivia, San Pablo en la comuna Sinchal, la Virgen del Mar en La
Libertad y el Señor de las Aguas en Colonche.
Cada comuna, tiene sus fiestas (patronales o de creación) en las cuales se refleja las
tradiciones propias de cada una de ellas. En la Semana Mayor es época propicia para
observar rituales tradicionales como es el baño de la cruz en la parroquia de Ballenita, o
el recorrido de las 7 iglesias que incluye la legendaria iglesia de Colonche construida hace
siglos en madera (guayacán).
Otra de las tradiciones propias de la provincia de Santa Elena se desarrolla en la víspera

del día de los difuntos, donde se sirve la denominada “mesa de muerto”; que consiste en
dejar servida una mesa con los alimentos que disfrutaban los seres queridos que ya han
fallecido, de acuerdo a la descripción que da el INPC “El acto de “comer” es íntimo, y por
eso los familiares cubren con toldos las mesas y evitan estar presentes cuando sus
muertos los visitan. Según los pobladores, es fácil saber cuándo los difuntos se han
alimentado, pues “la comida aminora, se seca, se chupa”. Finalmente, los alimentos son
repartidos entre familiares, vecinos, amigos, rodo aquel que toque la puerta esos días”30
La Mesa de Difuntos es el elemento principal alrededor del cual se produce el

reencuentro simbólico entre los fallecidos y los familiares vivos. Los alimentos que
suelen servirse son Pan, chiricanos, bollos, tambores, tortillas de maíz, natilla, torta de
camote, moros, “agua de muerto” o licor, chicha y café, acompañados de la música
preferida y de los objetos pertenecientes al difunto, generalmente componen la mesa que
siempre se encuentra adornada por manteles de algodón tejidos a mano y utilizados por
generaciones únicamente en esta fecha.
1.3.3.2 PLAN PARA EL MANEJO PATRIMONIAL
En este apartado analizaremos la Gobernabilidad del Patrimonio, según lo indicado

sobre la gestión y conservación del Patrimonio en el COOTAD, en su Artículo 4, a los
29
Página web http://www.upse.edu.ec/megaterio/
30
http://www.inpc.gob.ec/component/content/article/2-general/192-guayas
gobiernos autónomos y descentralizados les corresponde en su literal e) La protección y
promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generación de
intercambio; la recuperación, preservación y desarrollo de la memoria social y el
patrimonio cultural.
En su Artículo 54, indica: Literal e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el

ordenamiento territorial y las políticas públicas, en el ámbito de sus competencias y en
su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.
A su vez en el Artículo 144, expresa: El ejercicio de la competencia de preservar,

mantener y difundir el patrimonio cultural.- Corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes y
proyectos destinados a la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio
cultural y natural, de su circunscripción y construir los espacios públicos para estos fines.
Además expresa que el patrimonio en referencia será considerado con todas sus
expresiones tangibles e intangibles. La preservación abarcará el conjunto de acciones que
permitan su conservación, defensa y protección; el mantenimiento garantizara su
sostenimiento integral en el tiempo; y la difusión procurará la propagación permanente
en la sociedad de los valores que representa.
Indica además que cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripción territorial

cantonal, el ejercicio de la competencia será realizada de manera concurrente, y de ser
necesario en mancomunidad o consorcio con los gobiernos autónomos descentralizados
regionales o provinciales. Además los gobiernos municipales y distritales podrán delegar
a los gobiernos parroquiales rurales y a las comunidades, la preservación, mantenimiento
y difusión de recursos patrimoniales existentes a las parroquias rurales y urbanas.
Estas competencias asignadas a los GAD`S dejan entrever la importancia de planificar la

preservación del patrimonio, dentro de la necesidad de proteger, conservar y mantener
los recursos patrimoniales de la provincia; en donde para la gestión de conservación del
patrimonio es fundamental se considere la elaboración de un plan de preservación para
poner en valor las acciones positivas y planificar soluciones para las falencias.
En general estos planes que son recomendados por las instituciones gubernamentales
como el Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural deben tomar en cuenta su
coordinación con las políticas nacionales sobre el patrimonio y además tener una
continuidad en el tiempo.
Según el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, en Santa Elena se registra más de

200 bienes patrimoniales inmuebles de todo tipo, esta riqueza cultural no es
aprovechada a través de un plan integral provincial que promueva el turismo cultural y/o
patrimonial. La provincia de Santa Elena se perfila como el referente histórico -
arqueológico más importante de la Zona 5 (zonas administrativas – SENPLADES) porque
se encuentra el asentamiento humano más antiguo, como lo muestran los vestigios de las
culturas Valdivia, Las Vegas, Machalilla y Chorrera. La Venus de Valdivia, los Amantes de
Sumpa (museo que se encuentra en operación) y San Biritute en Sacachun−que es un
monolito prehispánico construido en piedra, vinculado a la fertilidad de la tierra y del ser
humano− son considerados como iconos culturales de la Península de Santa Elena,
además de que el campamento industrial de Ancón es considerado como bien
patrimonial.
En la provincia de Santa Elena es rica en técnicas artesanales de producción, reconocidas

por propios y foráneos por elaborar productos de alta calidad, algunas de ellas son:
 La ebanistería en Atahualpa,
 el tejido de redes de pesca en Chanduy,
 el uso diverso del muyuyo,
 la orfebrería,
 la elaboración de réplicas arqueológicas de la cultura Valdivia,
 las artesanías de tagua,
 la pesca artesanal y
 la panadería en hornos de barro
Otra de las tradiciones que el GADPSE promueve su perpetuidad es la de los juegos

tradicionales, como el volar cometas, desde el 2009 se ha promovido diversos festivales
para que niños y jóvenes participen activamente.
1.3.4 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Variable Potencialidades Problemas

Grupos Étnicos Provincia con una amplia El 79% de la población se
riqueza antropológica para autodefine mestizo, no
fomentar las raíces de la consideran las raíces históricas y
cultura Guancavilca. antropológicas.
Seguridad y Trabajar en programas de Parroquias rurales que no tienen
convivencia seguridad con la población y implementados UPC
Ciudadana sistemas de alarmas
comunitarios
Movimientos Alta tasa de movilidad
migratorios migratorios a las provincias más
cercanas por empleo
Organización social Existencia de algunos grupos Comunas con problemas de
organizados de mujeres para tenencia de tierra
el desarrollo de nuevos
emprendimientos
Servicios Sociales Personal del GADPSE Limitados programas sociales
capacitado con una cultura para adultos mayores y población
organizacional positiva hacia con capacidades especiales
el trabajo y atención a los
usuarios
Análisis demográfico Tenemos una tasa alta de
fecundidad, por lo que debería
realizarse campañas de
planificación familiar
Educación Campaña de formación en Jóvenes con muy limitadas
valores para jóvenes oportunidades laborales y
educativas (oferta educativa no
concuerda con las necesidades
productivas y laborales)
Salud Programa de brigadas Dependencia de grandes centros
médicas institucionales para hospitalarios de Guayaquil por
salud preventiva escasa infraestructura
hospitalaria.
Población Formación de jóvenes en Baja tasa de empleo formal
áreas de potencialidades
productivas para insertarlos
en el cambio de la matriz
productiva.
Cultura y Patrimonio Poseedores de conocimientos Inexistencia y/o poca difusión de
ancestrales en técnicas Plan de manejo patrimonial
artesanales. nacional en la provincia
Vulnerabilidad GADPSE trabaja en un plan de Población desconoce de rutas de
contingencia provincial evacuación en caso de tsunamis.
1.4 COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL
El Sistema Político Institucional y Participación Ciudadana tiene como objetivo dar a

conocer la estructura y la capacidad del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
de Santa Elena, así como de los diversos actores que interactúan en el desarrollo de la
provincia desde el plano público o privado, representantes de la sociedad civil, de
cooperación internacional, locales o de otros niveles de gobierno, para resolver conflictos
y potenciar complementariedades y fortalezas en las acciones en pro del avance del
territorio.
Con el objeto de incentivar la participación ciudadana es necesario conocer la forma de

organización de los actores y el tejido social en base a las competencias de la institución,
las cuales son el eje de los proyectos ejecutados por el GAD Provincial.
1.4.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La provincia de Santa Elena fue creada el 7 de noviembre del año 2007 y se publicó en el
Registro Oficial 206: "Créase la provincia de Santa Elena como Unidad Territorial,
Política y Administrativa, integrada por el territorio de los cantones Santa Elena, Salinas
y La Libertad, cuyos límites serán los mismos que en su conjunto tienen estos cantones
con sus respectivas cabeceras cantonales, parroquias, barrios, comunas, recintos y
pueblos".
Antes de la proclamación de Santa Elena como provincia, el territorio sólo contaba con
los municipios de los cantones Santa Elena, La Libertad y Salinas; al transformarse en
otro modelo territorial se institucionalizó la creación de un consejo provincial, tal como
lo describe el Art. 252 de la Constitución 2008 : “Cada provincia tendrá un consejo
provincial con sede en su capital, que estará integrado por una prefecta o prefecto y una
vice prefecta o vice prefecto elegidos por votación popular; por alcaldesas o alcaldes, o
concejalas o concejales en representación de los cantones; y por representantes elegidos
de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley…”
El Prefecto Provincial lidera el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa
Elena, institución que según el Art.238 de la Constitución 2008 manifiesta que gozará de
autonomía política, administrativa y financiera, y se regirá por los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación
ciudadana.
Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales dirigen sus objetivos hacia las
zonas no urbanas, en el caso específico de la provincia de Santa Elena, el 84.09 %31 del
territorio es rural donde se asientan organizaciones poblacionales como comunas que
solicitan la gestión del GADPSE para satisfacer sus necesidades.
El GADPSE atiende los requerimientos de las 6932 comunas ubicadas en el territorio,

porque son reconocidas en la ley.
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias

urbanas. La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas como
unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos descentralizados y en el
sistema nacional de planificación
1.4.1.1 MARCO LEGAL SOBRE LA PLANIFICACIÓN EN EL GADPSE
La planificación y el ordenamiento territorial de la provincia se rigen mediante lo citado

en los mandatos constitucionales y leyes aprobadas para asegurar la sustentabilidad y
desarrollo de todo el país, encontrados en la Constitución, COOTAD y el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Constitución de la República del Ecuador
Art.241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en

todos los gobiernos autónomos descentralizados.
En el Art. 263 de la Constitución se especifican las competencias exclusivas de los

gobiernos autónomos descentralizados provinciales, mismas que también se encuentran
estipuladas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en su Art. 42.
31
“DETERMINACIÓN Y MAPEO DE LAS ÁREAS POTENCIALMENTE INCORPORABLES AL DESARROLLO
SUSTENTABLE, A PARTIR DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN HIDRÁULICO EN LA PROVINCIA DE SANTA
ELENA”. - JOEL ISAAC KOUPERMANN KUPERMAN
32
69 comunas registradas en la base de datos de Secretaría General
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD)
El COOTAD define las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos

descentralizados provinciales sobre las cuales se puede planificar proyectos y actividades
a ejecutar con el fin de cumplir lo asignado en la ley.
El Gobierno Provincial de Santa Elena, constituye un Gobierno Descentralizado que goza
de Autonomía Política, Administrativo y financiero; se rige por los principios de
solidaridad, subsidiaridad, equidad interterritorial, integración y participación
ciudadana. Las competencias y atribuciones del Gobierno Provincial son las establecidas
por la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica que regula el Régimen
Provincial, además decretos, normativas nacionales que reglamenta las competencias y
ámbitos de funcionamientos de los Gobiernos Provinciales.
Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado provincial.-

Los gobierno autónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la

sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada
con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos
autónomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestión ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la
Constitución y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las
agropecuarias; y,
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán

ordenanzas provinciales.
Internamente a diferencia de los GAD municipales que emiten mayor número de

ordenanzas por tener la competencia de uso de suelo, dotación de servicios básicos y
crear tasas y contribuciones especiales, el GAD Provincial de Santa Elena, mismo que
cuenta con 8 años de vida jurídica, ha emitido mediante el Consejo Provincial 9
elementos institucionales:
 Ordenanza De Sustitución De Denominación De Consejo Provincial De Santa

Elena A Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
 Ordenanza De Regulación Para El Ejercicio De La Función De Participación
Ciudadana Y Control Social Del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
De Santa Elena
 Ordenanza De Constitución Y Regulación Del Consejo De Planificación Del
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
 Ordenanza De Constitución Y Regulación Del Funcionamiento De La Silla Vacía
En Las Sesiones Del Consejo Provincial De Santa Elena
 Ordenanza De Creación De La Gaceta Oficial Del Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial De Santa Elena
 Ordenanza Que Promueve El Fortalecimiento De Los Derechos Y La Protección
De La Niñez Y La Adolescencia De La Provincia De Santa Elena
 Código De Ética Del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa
Elena
 Ordenanza Sustitutiva A La Ordenanza De Otorgamiento De Preseas Por La
Fecha Aniversario De Creación De La Provincia De Santa Elena
 Ordenanza Que Reglamenta El Manejo Y Administración De Bienes Del
 Reglamento Interno De Seguridad, Higiene Y Salud Ocupacional Del Gobierno
Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
 Reglamento Interno De Trabajo Del Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial De Santa Elena
 Reglamento Interno De Administración Del Talento Humano Del Gobierno
Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena Para Los Servidores
Amparados En La Ley Orgánica Del Servicio Público
 Reglamento Para El Manejo Y Reposición Del Fondo Fijo De Caja Chica Del
 Ordenanza Que Crea Y Regula La Contribución Y El Fondo Especial Para
Mejoramiento Vial Rural De La Provincia De Santa Elena
Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena
Impulsar el progreso integral de nuestra nueva Provincia, a través de un modelo de

gestión participativa, con miras a hacer de esta un polo de desarrollo, en beneficio de
nuestra Santa Elena.
Visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena
Una gestión Provincial transparente y participativa, orientada a promover las

potencialidades de nuestra región, logrando así su posicionamiento en el escenario
nacional e internacional.
1.4.1.2DE LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

De igual manera en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se especifica
instrumentos para directriz de los gobiernos autónomos descentralizados, los planes de
desarrollo que orientan las decisiones estratégicas para beneficio del territorio.
Art. 41.-Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de
los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo y serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución
de la República y las leyes, así como aquellas que se les transfieran como resultado del
proceso de descentralización.
Art.42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las

disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
deberán contener, al menos, lo siguiente:
Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su
territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones
del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos

descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazo, los objetivos,
políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos

autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los
programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables
de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la
rendición de cuentas y el control social.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.-Los planes de ordenamiento territorial son

los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económicas-productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo.
EL GADPSE ha ejecutado aproximadamente un 70 %33 del plan de desarrollo y

ordenamiento territorial vigente.
1.4.1.3FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA ELABORACIÓN DEL PDYOT

33
Avance del PDOT vigente 70 % .- Fuente Unidad de Seguimiento y Evaluación del GADPSE
Fijación de límites territoriales internos
El viernes 10 de abril del 2015 se firmaron los acuerdos que dan solución a los conflictos
limítrofes cantonales que generaban malestar con las comunidades afectadas.
 Acuerdo que soluciona el conflicto limítrofe entre los cantones Santa Elena y La
Libertad.
 Acuerdo que soluciona el conflicto limítrofe entre los cantones Salinas y Santa
Elena.
En las instalaciones de la Prefectura de Santa Elena con la presencia del Sr. Prefecto y los
alcaldes de Santa Elena, La Libertad y Salinas se llevó a cabo la suscripción de los
acuerdos que dan solución a los conflictos limítrofes entre los cantones Santa Elena – La
Libertad y Salinas-Santa Elena. Dentro de la fijación de límites territoriales internos
cantonales, el único límite que se realizó bajo proceso institucional de arbitraje territorial
es La Libertad-Salinas, específicamente en los sectores Velasco Ibarra y Fundo de
Carolina (Puerto Lucía). Los dos límites restantes se los trató mediante el procedimiento
amistoso de negociación directa con el acompañamiento técnico y facilitación por parte
del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena.
La delimitación de los límites provinciales permite que se pueda generar la planificación

de cada territorio de forma incluyente, las comunidades no se sentirán desatendidas y
podrán acercarse al cabildo correspondiente para solicitar las obras necesarias.
Para el procedimiento amistoso de negociación directa de los límites entre Santa Elena –
Salinas y Santa Elena – La Libertad, se realizaron el análisis de la información que incluía
la cartografía oficial IGM, los catastros municipales y las leyes u ordenanzas de los
cabildos; además de las inspecciones de campo y la elaboración de las actas técnicas.
Durante este proceso se contó con la participación ciudadana como lo dicta el Art 22
sobre la Negociación Directa, que tiene por objeto establecer tratos o interacciones
directas y participativas entre las autoridades ejecutivas de los gobiernos autónomos
descentralizados involucrados y sus ciudadanos, tendientes a lograr un acuerdo
mutuamente satisfactorio para las partes en conflicto (…)
Una vez ejecutada la evaluación del levantamiento de información para la delimitación

de los límites con los técnicos de los GAD’s y la veeduría de la participación ciudadana,
los Concejos Cantonales aprobaron la resolución que autoriza a los alcaldes a firmar los
acuerdos que solucionan el conflicto limítrofe. Luego de la suscripción de los acuerdos
por parte de las autoridades, el Concejo Provincial de Santa Elena en sesión ordinaria del
día viernes 10 de abril resuelve mediante resolución34:
1. Aprobar por unanimidad de los presentes el acuerdo que da por concluido el

diferendo limítrofe entre los cantones Salinas y Santa Elena.
2. Aprobar por unanimidad de los presentes el acuerdo que da por concluido el
diferendo limítrofe entre los cantones La Libertad y Santa Elena.
34
Resolución Nº 04410042015 del Consejo Provincial de Santa Elena
Descripción técnica de linderación y coordenadas De Sur-Oeste a Nor-Este de los
cantones La Libertad y Santa Elena35
De la afluencia del estero Murciélago en el Océano Pacífico en el punto de coordenadas

geográficas 2º 12’ 33,8’’ de latitud Sur y 80º 53’ 10,1’’ de longitud Occidental, el curso del
estero Murciélago, aguas arriba, hasta su intersección con el puente de la vía Ballenita-La
Libertad en el punto de coordenadas geográficas 2º 12’ 49,2’’ de latitud Sur y 80º 53’ 5’’ de
longitud Occidental; de dicho punto, una alineación al Sudeste hasta el punto de
coordenadas geográficas 2º 13’21’’ de latitud Sur y 80º52’ 46’’ de longitud Occidental, que
se ubica al inicio de la vía que separa las ciudadelas Panorama en el cantón La Libertad y
Costa Azul en el cantón Santa Elena; de dicho punto, en dirección Sudeste, por el eje de
la vía anteriormente mencionada, hasta su intersección con la vía estatal E45 (Guayaquil-
Salinas) en el punto de coordenadas geográficas 2º13’54,2’’ de latitud Sur y 80º52’27,7’’ de
longitud Occidental; del último punto mencionado, por el eje de la vía estatal E45, en
dirección Oeste, hacia La Libertad, en un corto tramo de 24 metros lineales
aproximadamente, hasta el punto de coordenadas geográficas 2º 13’ 54,1’’ de latitud Sur y
80 º 52’ 28,5’’ de longitud Occidental; de dicho punto, una alineación al Sudeste, hasta el
punto de coordenadas geográficas 2º14’12,9’’ de latitud Sur y 80º52’17,9’’ de longitud
Occidental; de este punto, una alineación al Sudeste, hasta el punto de coordenadas
geográficas 2º14’36,8’’ de latitud Sur y 80º 52’ 9’’ de longitud Occidental, que se ubica en
el vértice de unión de la tercera y cuarta laguna de oxidación de Santa Elena; de este
último punto, en la misma dirección, en una longitud de aproximadamente 140 metros
lineales, hasta el punto de coordenadas geográficas 2º14’39’’ de latitud Sur y 80º 52’ 5’’ de
longitud Occidental, que se ubica en la confluencia de los ríos Hondo y Pinoargote,
formadores del río Las Vegas; del último punto mencionado, por el curso del río Las
Vegas, aguas abajo, hasta llegar a su confluencia con el río Santa Rosa en el punto de
coordenadas geográficas 2º 16’ 11,5’’ de latitud Sur y 80 º52’ 15’’ de longitud Occidental.
Descripción técnica de linderación y coordenadas de Norte a Sur de los cantones Salinas

– Santa Elena
De la confluencia de los ríos Las Vegas y Santa Rosa en el punto de coordenadas

geográficas 2º16’11,5’’ de latitud Sur y 80º 52’ 15’’ de longitud Occidental, continua por el
curso del río Santa Rosa, aguas abajo, hasta la confluencia con el río La Tortuga en el
punto de coordenadas geográficas 2º 16’ 15,9’’ de latitud Sur y 80º 52’15,8’’ de longitud
Occidental; de dicho punto, por el curso del río La Tortuga, aguas arriba, hasta el punto
de coordenadas geográficas 2º16’17,2’’ de latitud Sur y 80º 52’12,1’’ de longitud Occidental;
de este punto, una alineación al Sudeste y en una distancia de 135 metros
aproximadamente hasta el punto de coordenadas geográficas 2º 16’ 19,7’’ de latitud Sur y
80º 52’ 8,4’’ de longitud Occidental; del último punto mencionado, por el curso del río La
Tortuga, aguas arriba, hasta su intersección con el puente de la vía Ancón – Santa Elena
en el punto de coordenadas geográficas 2º 17’ 38,1’’ de latitud Sur y 80º 51’30,3’’ de
longitud Occidental; de dicho punto, una alineación al Sudoeste, hasta el punto de
coordenadas geográficas 2º 19’ 28’’ de latitud Sur y 80 º 52’ 09’’ de longitud Occidental,
que se ubica en el acantilado a orillas del mar; de este último punto, en la misma
35
Acuerdo que soluciona el conflicto limítrofe entre los cantones Santa Elena y La Libertad
dirección, y en una distancia de aproximadamente 28 metros, hasta el punto de
coordenadas geográficas 2º 19’ 28,9’’ de latitud Sur y 80º 52’ 9,3’’ de longitud Occidental,
ubicado en la línea de costa del Océano Pacífico.
Con la resolución respectiva del Concejo Provincial de Santa Elena se envió a la

Presidencia de la República para su inclusión en el proyecto definitivo de Ley de Límites
Territoriales Internos los expedientes a la solución amistosa mediante negociación
directa entre los cantones La Libertad y Santa Elena; y Salinas y Santa Elena.
1.4.1.4. MECANISMOS DE ARTICULACIÓN EN TERRITORIO
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
El GADPSE ha conformado el sistema de participación ciudadana mediante la

Ordenanza de Regulación para el Ejercicio de la Función de Participación Ciudadana y
Control Social del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena.
En el Art 4 de la Integración del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social del

GADPSE se indica quienes deberán conformarlo
a) En representación de las autoridades electas:

El/la Prefecto/a Provincial quien lo presidirá con voz y voto y tendrá además voto
dirimente
El Viceprefecto provincial
Un representante de los Presidentes de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales Rurales de la provincia, elegido entre ellos;
Un representante de los Alcaldes de los cantones que conforman la provincia de
Santa Elena, elegido entre ellos.
b) En representación del régimen dependiente:
El/la representante del Presidente o Presidenta de la República en el territorio
provincial;
El/la delegado/a de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de la
jurisdicción provincial;
c) En representación de la sociedad del ámbito provincial:
Un representante de las comunidades, pueblos, nacionalidades indígenas, afro

ecuatorianas, pueblo montubio y comunas legalmente establecidas
Un representante del sector de transporte de la provincia
Un representante del sector de la producción de turismo, de agricultores,

ganaderos y campesinos de la provincia.
Un representante de las organizaciones que desarrollan actividades en defensa
del ecosistema.
Un representante de las juntas, asociaciones o comunidades de regantes de la
provincia.
Un representante de las organizaciones o asociaciones de viviendas de la
provincia
Cuadro 1.4.1.- Consejo de Participación Ciudadana y Control Social del GADPSE 2015
Tipo de Representante Nombre del representante
En representación de las autoridades Ing. Patricio Cisneros

electas: Prefecto
En representación de las autoridades Lcda. Elvira Canales
electas: Vice Prefecta
En representación de las autoridades Sra. Ana Villón Ramírez
electas: un representante de los
presidentes de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales Rurales de
la provincia
Representante de las comunidades, Sr. Ángel Merchán
pueblos, nacionalidades indígenas, afro
ecuatorianas, pueblo montubio y comunas
legalmente establecidas
Un representante del sector de transporte Sr. Juan José Rodríguez
de la provincia
Un representante del sector de la Ing. Eddy Gómez Borbor
producción de turismo, de agricultores,
ganaderos y campesinos de la provincia
Un representante de las organizaciones Sr. Luis Suárez
que desarrollan actividades en defensa del
ecosistema.
Un representante de las juntas, Sr. Humberto Reyes Magallanes
asociaciones o comunidades de regantes
de la provincia
Un representante de las organizaciones o Sr. Humberto Panchana
asociaciones de viviendas de la provincia
FUENTE: Secretaría General del GADPSE
ELABORADO POR: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
Consejo de Planificación Local
El Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa

Elena se constituye para:
 Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de los

planes de desarrollo provincial y ordenamiento territorial,
 Promover el equilibrio territorial y los beneficios de las intervenciones públicas y
privadas. Y,
 Fortalecer el proceso de planificación y contribuir al ejercicio de los derechos de
los pueblos, nacionalidades, comunidades y sus instituciones
Para este periodo de administración el Consejo de Planificación del GADPSE estará

constituido, según como lo indica la ordenanza de constitución en su Art.5, por:
Cuadro 1.4.2.- Consejo de Planificación Local 2015
Representación Nombre y cargo
Prefecto Provincial Ing. Patricio Cisneros
Representante de la Función de Sr. Valentín Soriano Soriano – Consejero
legislación y fiscalización del GADPSE Provincial
Representante de los GAD Lcdo. Dionisio Gonzabay Salinas – Alcalde de
Municipales de la provincia Santa Elena
Servidor público a cargo de la Arq. Alejandro Silva Racines
instancia de planificación
Tres funcionarios del GADPSE Ing. Johnny Sánchez – Director Administrativo
designados por el Prefecto Arq. Segundo Maridueña – Jefe de Proyectos
Ec. Lidda Campos – Jefe de Seguimiento y
Evaluación
Tres representantes delegados por las Ab. Bruno Carrasco

instancias de participación Sr. Juan José Rodríguez Vera
Sr. Luis Montenegro Peña
FUENTE: Oficio Nº 184-GADPSE /P
ELABORADO POR: Secretaría General
Socialización
Además de la conformación del sistema de participación ciudadana, existe otro
mecanismo que permite la intervención de la ciudadanía, como lo es la socialización.
El Prefecto Provincial socializa en el territorio cada obra y proyecto para la aprobación de

la comuna o parroquia beneficiada, como parte del proceso de presupuesto
participativo. Los habitantes de cada comunidad que son beneficiados con la obra
expresan su aprobación y sugerencia para el proyecto antes de ejecutarse en este espacio
de deliberación pública donde son invitados todos los ciudadanos de esa localidad.
Los aportes recibidos en socializaciones por parte de la ciudadanía sea a través de:
 Requerimientos y/o solicitudes directas36

 Presentación de proyectos/ propuestas para que sean ejecutadas por el GADPSE37
 Comentarios, sugerencias emitidas durante el proceso de socialización etc.38
Son recibidas por la autoridad y/o delegado responsable para que sea analizada su
pertinencia en los ámbitos: técnicos, sociales, económicos, ambientales.
Una vez analizada la viabilidad de los aportes, se incorpora o no de acuerdo con el

resultado obtenido en consideración del objetivo del proyecto.
1.4.2 ANÁLISIS Y SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS SOBRE

PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
36
Requerimientos y solicitudes directas.- oficios recibidos por medio de Secretaría General
37
Presentación de proyectos/ propuestas.- recibidos por medio de Secretaría General
38
Comentarios, sugerencias emitidas durante el proceso de socialización.- Evidenciadas por la Dirección
de Comunicación Social
Sistema Integrado Administrativo
La Dirección de Sistemas del gobierno provincial ha desarrollo un programa en software

libre compuestos por módulos para el almacenamiento, administración y actualización
constante de la base de datos de la gestión institucional, llamado “Sistema Integrado
Administrativo” que permite la sistematización de los procesos, reduciendo el tiempo de
trámite y la disposición de la información veraz y oportuna para la toma de decisiones.
El Sistema Integrado Administrativo automatiza el proceso de compras públicas de la

institución desde que ingresa el requerimiento hasta que se realiza el pago a los
proveedores. Además se inventaría los productos que se encuentran dentro del GADPSE.
Para este proceso intervienen los siguientes módulos:
1. Compras Públicas
2. Presupuesto
3. Contabilidad
4. Tesorería
5. Bodega
Además de la automatización del proceso de compras, el Sistema Integrado

Administrativo es una herramienta operativa de apoyo para distintas áreas en sus
procesos administrativos internos, por esta razón se encuentran disponibles los módulos
siguientes:
1. Módulo de Caja Chica

2. Módulo de Talento Humano
3. Módulo CNN (Proyecto Creyendo en Nuestros Niños)
4. Módulo Fondo Semilla
Sistema de información geográfica
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena tiene a su disposición

en la Unidad de Ordenamiento Territorial un sistema de información geográfica que
agrupa una serie ordenada de base de datos georreferenciada de diferentes instituciones
del Estado para el desarrollo de los proyectos del GADPSE y para contribuir con los
demás organismos asentados en la provincia que soliciten mapas con información
específica, previa autorización de la máxima autoridad.
El Sistema de Información Geográfica SIG permite la organización, almacenamiento,

manipulación, análisis y modelización de grandes cantidades de datos procedentes del
territorio que están vinculados a una referencia espacial, facilitando la incorporación de
aspectos sociales-culturales, económicos y ambientales que conducen a la toma de
decisiones de una manera más eficaz.
El GADPSE es la única institución en la provincia de Santa Elena que cuenta con sistema
de información geográfica con una base de datos tan amplia de imágenes satelitales y
fotografías aéreas a distintas escalas de nivel avanzado como 1.250000 para la
visualización de mapas generales y la escala 1.5000 lo que consigue observar datos más
específicos y localizados. Además este sistema permite la elaboración de mapas con
información básica para la localización georreferenciada de ríos, carreteras, poblados y
demás estructuras y mapas temáticos, que comprende el uso de suelo, clima, aspecto
productivo, calidad ambiental, entre otros.
Esta herramienta también ha hecho posible que se levante información primaria del
territorio de la provincia de Santa Elena, siendo de utilidad para la toma de decisiones
sobre los diferentes proyectos que ejecuta el gobierno provincial.
Información disponible en la página web institucional
La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) plantea la

participación ciudadana y el derecho de acceso a la información relacionada con asuntos
públicos, para ejercer un efectivo control y exigir la rendición de cuentas a las
instituciones gubernamentales o aquellas que perciben recursos estatales.
En la página web de la institución consta una pestaña dedicada cumplir con lo dispuesto
por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en su Art. 7. Difusión de la
Información Pública. Ver anexo 1.4.1 Difusión de la información pública.
1.4.3ANÁLISIS DE ENTORNO – ACTORES
1.4.3.1.MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL
Gráfico 1.4.1- Estructura de los actores públicos, privados y sociedad civil

Fuente: PDyOT cantonales La Libertad y Salinas 2014/Secretaría General GADPSE
Elaborado por Equipo técnico PDyOT del GADPSE
Actores que intervienen en los proyectos del GADPSE
Entidades desconcentradas.- En la provincia de Santa Elena se encuentran asentadas

la Gobernación y diferentes dependencias de los ministerios con los cuales el GADPSE
mantiene comunicaciones para la aprobación y ejecución de sus proyectos según la
competencia a cumplirse, para el apoyo logístico de actividades o para la cooperación
interinstitucional para el desarrollo de un proyecto mancomunado.
Entre las unidades desconcentradas con las cuales existe mayor injerencia en los
proyectos del gobierno provincial constan las pertenecientes al
 MAE, Ministerio de Ambiente

 MAGAP, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
 MTOP, Ministerio de Transporte y Obra Pública
 SGR, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo
 MIES, Ministerio de Inclusión Económica y Social
Por la competencia de riego y drenaje, el GADPSE se interrelaciona con la Secretaría del

Agua SENAGUA, que es el ente encargado de dirigir la gestión integral e integrada de los
recursos hídricos en todo el territorio nacional a través de políticas, normas, control y
gestión desconcentrada para generar una eficiente administración del uso y
aprovechamiento del agua.
GAD Municipales.- El gobierno provincial, como lo indica la ley del COOTAD, sólo
puede intervenir en la zona rural y no en la parte urbana, sin embargo debido a la
plataforma de maquinaria especializada vial del GADPSE los GADs municipales de los
cantones La Libertad y Salinas solicitan el apoyo de la institución provincial, así se
suscribieron los siguientes convenios39:
 Convenio de autorización y cooperación interinstitucional entre el Gobierno

Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena y el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón La Libertad
 Convenio de autorización y cooperación interinstitucional entre el Gobierno

Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena y el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Salinas.
39
Convenios de cooperación.- Reposan en Secretaría General
El propósito de estos convenios es la regeneración, asfaltado y mantenimiento vial
urbano de los cantones La Libertad y Salinas.
A diferencia de los cantones Salinas y La Libertad, el territorio del cantón Santa Elena es
casi en su totalidad rural, razón por la cual, el GAD Municipal del cantón Santa Elena y el
GAD Provincial de Santa Elena no han suscrito ningún convenio de cooperación en esos
términos.
Juntas Parroquiales.- En la provincia de Santa Elena existen 8 juntas parroquiales

rurales: San José de Ancón, Simón Bolívar, Chanduy, Atahualpa, Manglaralto, Colonche,
Anconcito y José Luis Tamayo; cuyos presidentes tienen una relación muy cercana con el
Prefecto Provincial con quien gestionan las principales obras necesarias para su
respectivas parroquias e incluirlas en el presupuesto del GADPSE.
Cuadro 1.4.3.- Presidentes de las Juntas Parroquiales 2014-2019

JUNTA PARROQUIAL PRESIDENTE
Atahualpa Sr. Celso Soriano
Chanduy Sra. Ana Villón
Colonche Sr. Salomón Gonzabay
Manglaralto Sra. Marina Vera
San José de Ancón Sra. Martha Pilco
Simón Bolívar Sr. Francisco Lino
Anconcito Sr. Edwin Rojas
José Luis Tamayo Sr. Valentín Soriano
Fuente: Sala de Consejeros GADPSE Año 2015
Comunas.- En la provincia existen 69 de comunas radicadas en el cantón Santa Elena. El

gobierno provincial recepta sus solicitudes para analizarlas y ejecutarlas según el ámbito
de sus competencias y presupuesto.
Ver Anexo 1.4.2. Listado de Comunas de la provincia de Santa Elena y sus

presidentes 2015
Instituciones civiles y privadas.- Instituciones locales o foráneas brindan su ayuda

técnica, logística o aporte económico mediante convenios de cooperación firmados con
el GADPSE, se puede citar como ejemplo las universidades como la UTE y la UPSE en
proyectos de capacitación; Fundación NOBIS, Fundación Heifer para impulsar proyectos
de fomento productivo.
Distintas organizaciones del territorio de diversas índoles también solicitan apoyo al

gobierno provincial para la realización de eventos públicos.
Comunidad.- La población de la provincia de Santa Elena respalda la actividad realizada

por el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena y su principal, el
Prefecto Patricio Cisneros, situación que se vio reflejada en las urnas con
aproximadamente el 80 % de la votación total de la provincia.
Asociaciones agro productivas .- El GADPSE impulsa el fomento productivo con el
afán que los pobladores de las comunas tenga un medio con el cual trabajar en sus
mismas localidades para disminuir la migración hacia las zonas urbanas lo que ha
generado el aumento del comercio informal. Es así, que el gobierno provincial asiste a las
asociaciones agro productivas para no desperdiciar sus hectáreas, los motiva a trabajar
juntos en un proyecto que les genere un aprendizaje más técnico para convertirlos en
asociaciones competitivas.
Entre los tipos de proyectos que trabajan las asociaciones de la provincia se cita crianza
de pollo, crianza de cerdos, gallinas ponedoras, predios productivos de cacao, huertos
familiares.
Asociaciones artesanales.- El fomento productivo abarca también la rama artesanal.

Entre los proyectos impulsados según las fortalezas de sus saberes culturales propias de
los pobladores, se ha desarrollado el fortalecimiento productivo de la paja toquilla y
orfebrería.
Asociaciones pesqueras.- Una de las principales actividades de la población es la pesca,

sin embargo existen problemas en lograr la asociatividad de los pescadores, tener
personería jurídica activa y conglomerarse para tomar decisiones a favor del gremio. Las
asociaciones pesqueras de la provincia se dividen por comunas.
El GADPSE está trabajando en proyectos de larvicultura para producir semillas de

bivalvos en la comuna de Palmar.
Proveedores.- Para ser proveedores del GADPSE deben cumplir el proceso y los
requisitos como lo estipula la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.
Los proveedores son locales y de otras provincias.
Contratistas.- Los contratistas que han participado en la ejecución de obras del

GADPSE han sido cumplidos con su cronograma de trabajo permitiendo a la institución
alcanzar sus objetivos.
Relación Prefecto- Consejo Provincial
Actualmente el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena consta

con el siguiente listado de consejeros:
Cuadro 1.4.4.- Nómina de Consejeros Provinciales

Ing. Patricio Cisneros Granizo Prefecto Provincial de Santa Elena
Lcdo. Dionisio Gonzabay Salinas Alcalde del cantón Santa Elena
Sr. Antonio Espinoza Infante Alcalde del cantón La Libertad
Sr. Daniel Cisneros Soria Alcalde del cantón Salinas
Sra. Martha Pilco Torres Presidenta de la Junta Parroquial de San
José de Ancón
Sr. Edwin Rojas García Presidente de la Junta Parroquial de
Anconcito
Sra. Ana Villón Ramírez Presidente de la Junta Parroquial de
Chanduy
Sr. Salomón Gonzabay Parrales Presidente de la Junta Parroquial de
Colonche
Sr. Valentín Soriano Soriano Presidente de la Junta Parroquial de José
Luis Tamayo
Fuente: Sala de Consejeros Año 2015
El Art. 48 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización se expresan las atribuciones de los consejeros o consejeras; los mismos
que dicen:
Los integrantes del consejo provincial serán responsables ante la ciudadanía y las
autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus
atribuciones y estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes.
Principales problemáticas de actores que interactúan con el GADPSE
 Bajo nivel de articulación con las entidades desconcentradas
Para la ejecución de proyectos del GADPSE es necesaria la coordinación con otras

entidades del Estado sin embargo el bajo nivel de articulación con los desconcentrados
ha generado que en varias ocasiones proyectos de la institución provincial no se hayan
llevado a cabo o se hayan retrasado.
 Nivel bajo de asociatividad de los pequeños grupos productivos
La Ley de Economía Popular y Solidaria menciona que los gobiernos autónomos

descentralizados deben apoyar a las asociaciones amparadas en esta ley para participar
de los distintos programas que ejecuten con el objetivo de fomentar e impulsar su
desarrollo y el cumplimiento de sus objetivos en el marco del sistema económico social y
solidario.40
El Art. 128 de Mecanicismo menciona: “Las personas y organizaciones a las que se refiere
esta Ley se beneficiarán de los incentivos y demás medidas de promoción, fomento y
fortalecimiento, contempladas en el Código de la Producción para todas las personas
naturales y jurídicas y demás formas asociativas que desarrollen una actividad
productiva. (…)”
Sin embargo en la provincia de Santa Elena, a pesar de que el trámite para legalizar
asociaciones no es complicado y no implica desplazamiento para gestionar documentos
en otras ciudades, los representantes de los grupos productivos no avanzan con la
finalización del proceso.
40
Art 127.- Entidades de apoyo.- Para efectos de la presente Ley, serán considerados como entidades de
apoyo los Gobiernos Autónomos Descentralizados; y las fundaciones y corporaciones civiles que tengan
como objeto social principal la promoción, asesoramiento, capacitación y asistencia técnica a las
personas y organizaciones amparadas por la presente Ley.
El nivel bajo de asociatividad de los pequeños grupos productivos genera que el GADPSE
limite sus proyectos sólo a quienes se encuentran legalizados, especialmente en el caso
de Fomento Productivo.
1.4.3.2. CONSORCIOS Y MANCOMUNIDADES
Consorcio para enfrentar el cambio climático en la Cordillera Costera

(CECCCCO)41
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena participa en la

creación del Consorcio para enfrentar el cambio climático en la Cordillera
Costera junto a los gobiernos provinciales de Guayas y Manabí y los GAD
Municipales de Pedro Carbo, Paján, Jipijapa, Manta, Isidro Ayora y Playas de Villamil.
Este consorcio tendrá como objetivo proteger y considerar los daños que causa el cambio
climático a la Cordillera Chongón-Colonche, misma que se origina en Guayaquil avanza
por toda la provincia de Santa Elena y trasciende a la provincia de Manabí, tiene una
extensión de 120 km y llega hasta Manta.
En los últimos años el cambio climático ha venido acelerándose, en estos tiempos las
sequías son muy prolongadas y se experimentan aguaceros torrenciales y fenómenos de
El Niño de gran impacto para los cuales no se está preparados.
Esta es una cordillera fundamental especialmente porque todos los acuíferos de la zona
norte de nuestra provincia dependen de ésta.
Este proyecto que se denomina “enfrentando el cambio climático en la cordillera

Chongón Colonche” tiene como uno de sus fines estudiar la vulnerabilidad socio
económica que puede causar el cambio climático en las provincia por donde pasa la
cordillera, análisis de impacto de los recursos hídricos y el plan de cambio climático en la
cordillera costera.
En la Sesión Ordinaria del 10 de diciembre del 2014 el Consejo Provincial de Santa Elena
resolvió aprobar el primer debate de los estatutos del Consorcio para Enfrentar el
Cambio Climático en la Cordillera Costera-CECCCCO
Consorcio turístico de Santa Elena42
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena y los GADs

municipales de los cantones Santa Elena, La Libertad y Salinas han expresado por medio
de sus autoridades el interés de conformar un consorcio turístico que congregue el
trabajo de estas instituciones en pro del desarrollo de esta actividad.
41
Archivo de Secretaría General del GADPSE
42
Unidad de Turismo, Cultura y Patrimonio
Al momento se han realizado consultorías sobre la forma de lograr el posicionamiento
de la marca Santa Elena en los turistas nacionales y extranjeros, a través de estrategias de
marketing y publicidad; así como también un estudio sobre la conformación legal,
administrativa y operativa del consorcio. Estas consultorías servirán para que los alcaldes
y el prefecto tomen las decisiones pertinentes y se concreten acuerdos para su creación.
Mientras tanto el gobierno provincial se encuentra desarrollando un proyecto que

permita la acreditación de las de las comunas del perfil costero como “Centros de
Turismo Comunitarios”, en el cual los comuneros reciben capacitaciones, del GADPSE
mediante convenio con la UTE, en computación, inglés y atención al cliente.
Lentitud en la operatividad de las mancomunidades y consorcios
El avance de las mancomunidades y consorcios depende de las capacidades operativas de

las instituciones involucradas, la decisión política de las autoridades y la articulación
entre las instituciones con sus respectivos técnicos.
Las mancomunidades y consorcios son muy analizados por la comunidad debido a que
demandan la atención de suplir necesidades apremiantes.
El GADPSE no pertenece a ninguna mancomunidad, sin embargo debe ser vigilante de

las formadas entre los GADs municipales para la gestión de desechos sólidos, centro de
faenamiento y agua potable, en cumplimiento de su competencia de gestión ambiental.
1.4.4. ESTRUCTURA Y CAPACIDAD DEL GAD PARA LA GESTIÓN EN EL

TERRITORIO
1.4.4.1 ESTRUCTURA ORGÁNICA
La gestión administrativa institucional del gobierno provincial orientado a la

sostenibilidad y al fortalecimiento institucional está integrado por:
Proceso gobernante, normativo o legislativo.- Determina las políticas, directrices,

planes estratégicos en las que se sustentarán los demás procesos institucionales para el
logro de los objetivos. Su competencia se traduce en los actos normativos, resolutivos y
fiscalizadores.
Procesos habilitantes.- Los procesos habilitantes de asesoría y apoyo generan el

portafolio de productos y servicios secundarios demandados por los procesos
gobernantes, agregadores de valor y por ellos mismos, viabilizando la consecución de
objetivos y metas del gobierno provincial de Santa Elena.
Procesos generadores de valor.- Son los encargados de la ejecución directa de las

acciones de las diferentes gerencias de productos y de servicios hacia los usuarios;
cumple directamente con los objetivos y finalidades del Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial de Santa Elena, ejecuta los planes, programas, proyectos y
demás políticas y decisiones del proceso gobernante. Los productos y servicios que
entrega al usuario, lo perfeccionan con el uso eficiente de recursos.
La estructura orgánica del GADPSE tuvo una actualización durante el año anterior para
mejorar el funcionamiento de cada una de las direcciones con sus diferentes unidades,
entre las atribuciones43 del prefecto se enuncia expedir la estructura orgánico-funcional
del gobierno autónomo descentralizado provincial, mismo que fue aprobado el 20 de
Noviembre del 2014
La Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial es la responsable de la

elaboración y actualización del PDOT y su posterior monitoreo al cumplimiento de lo
planificado lo realizará la Unidad de Seguimiento y Evaluación perteneciente a la misma
dirección.
43
COOTAD Art. 50 Literal h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
cargo; expedir la estructura orgánico-funcional del gobierno autónomo descentralizado provincial;
nombrar y remover a los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de
libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado provincial.
Funcional del GADPSE
Fuente: Unidad de Talento Humano 2014
Se establece la siguiente división de procesos y actores que componen el conjunto de

equipos de trabajo:
Cuadro 1.4.5.- División de procesos y actores institucionales
Procesos Actores
Gobernantes Consejo Provincial

Prefectura
Viceprefectura
Habilitantes Asesoría Jurídica
Secretaría General
Dirección Financiera
Dirección de Planificación
Auditoría Interna
Dirección de
Comunicación Social
Dirección Administrativa
Dirección de Sistemas
Agregado res de valor Dirección de Recursos
Hídricos
Dirección de Fomento
Productivo
Dirección de Ambiente
Dirección de Vinculación
Ciudadana
Dirección de Obras
Públicas
Fondo Semilla
FUENTE: Guía PDyOT SENPLADES/ Secretaría General GADPSE Año 2014

1.4.4.2. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA: TALENTO HUMANO
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena al 18 de marzo del 2015

cuenta con el siguiente personal:
Cuadro 1.4.6.- Estructura del recurso humano del GADPSE

Figura Números
Nombramiento 109
(LOSEP)
Contrato Código de 148
Trabajo
Contrato LOSEP 41
Obrero Fijo Código de 27
Trabajo
TOTAL 325
FUENTE: Talento Humano del GADPSE
El personal femenino del GADPSE suma un total 107 mujeres divididas entre
administrativas, 55 servidoras públicas que laboran dentro de oficinas y 53 promotoras de
campo, quienes laboran en el Proyecto Social “ Creyendo en Nuestros Niños”.
El personal masculino se divide en 90 servidores públicos que laboran dentro del edificio
principal y 127 obreros, que fraccionan entre trabajadores del equipo caminero, equipo
de cuadrilla y Proyecto Social Creyendo en Nuestros Niños.
Cuadro 1.4.7.- División por sexo del personal del GADPSE

Personal Masculino Femenino TOTAL
Administrativo 90 55 145
Operativo 127 53 180
TOTAL 217 108 325
Cuadro 1.4.8.- Distribución del personal por dependencias

Obrero SEXO Total
Contrato
fijo
Código Contrato
Dependencia Nombramiento Código
de LOSEP Masc Fem General
de
Trabajo
Trabajo
Prefectura 3 1 0 0 2 2 4
Viceprefectura 1 0 2 1 1 3 4
Coord. Parroquial 2 0 0 0 0 2 2
Secretaria General 2 2 0 0 2 2 4
Dirección de Planificación 2 0 0 0 1 1 2
 Seguimiento y 3 1 1 0 2 3 5
evaluación
 Ordenamiento 2 0 0 0 2 0 2
territorial
 Coop. 0 0 1 0 1 0 1
Internacional
 Diseño y proyecto 4 2 2 1 8 1 9
de obras
Asesoría Jurídica 1 0 1 0 0 2 2
 Patrocinios 0 0 0 0 0 0 0
 Contrataciones 1 0 1 0 1 1 2
Dirección Administrativa 1 0 0 0 0 1 1
 Compras públicas 4 1 1 0 2 4 6
 Talento humano 3 0 2 0 2 3 5
 Servicios generales 2 5 1 0 7 1 8
 Taller mecánico 1 4 1 0 6 0 6
 Bodega 3 0 0 0 3 0 3
Dirección Financiera 2 0 0 0 1 1 2
 Contabilidad 2 0 0 0 1 1 2
 Presupuesto 1 0 0 0 1 0 1
 Tesorería 1 0 0 0 1 0 1
Dirección Informática 1 0 0 1 2 0 2
 Desarrollo de 3 0 1 0 2 2 4
sistemas
 Soporte técnico 1 0 1 0 2 0 2
 TIC 2 0 0 1 2 1 3
Dirección de 3 1 1 0 4 1 5
Comunicación Social
Relaciones 2 1 1 0 4 0 4
públicas
 Medios de 1 0 2 0 2 1 3
comunicación
 Producción 4 0 0 0 2 2 4
audivisual
Dirección de Obras 3 0 0 0 2 1 3
Públicas
 Vialidad 4 62 1 16 82 1 83
 Programación y 0 0 2 0 0 2 2
presupuesto
 Control de calidad 8 7 1 0 16 0 16
 Construcciones 0 0 0 0 0 0 0
Dirección de Medio 0 0 1 0 0 1 1
Ambiente
 Calidad Ambiental 1 1 0 0 1 1 2
 Conservación de 1 0 1 0 2 0 2
recursos naturales
 Gestión de riesgos 1 0 0 0 1 0 1
44
Dirección de Fomento 4 1 5 9 1 10
Productivo
 Turismo, cultura y 1 1 0 0 1 1 2
patrimonio
 Desarrollo de 1 1 1 0 3 0 3
pesca y
acuacultura
 Desarrollo 2 4 1 0 7 0 7
44
Personal que labora en el Proyecto de Consolidación de Iniciativas Económicas Solidarias Sostenibles
en la provincia de Santa Elena
agropecuario
Dirección de Recursos 3 2 0 0 4 1 5
Hídricos
 Manejo de cuencas 1 0 1 0 1 1 2
 Sistemas de riego 0 0 0 0 0 0 0
 Infraestructura 1 0 0 0 1 0 1
hidráulica
Vinculación Ciudadana 1 1 2 0 3 1 4
 Acción social 0 0 0 0 0 0 0
 Capacitación 5 2 0 0 6 1 7
 Promoción 12 47 4 7 11 59 70

Formación 0 0 0 0 0 0 0
Deportiva
Fondo Semilla 2 1 2 0 3 2 5
 TOTAL 109 148 41 27 217 108 325
Identidad cultural del talento humano del GADPSE
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial es identificado como una entidad

trabajadora, organizada y de buen servicio; los usuarios al terminar algún trámite en la
institución han recibido las respuestas y asesorías pertinentes, incluso si alguna solicitud
ha resultado negativa, el funcionario sustenta el resultado desfavorable y se explica sobre
las competencias y métodos exclusivos del GADPSE.
La identidad cultural también se demuestra en el correcto comportamiento de las

personas que laboran en los campos pertenecientes al equipo caminero y cuadrilla,
quienes tienen el deber de demostrar transparencia y responsabilidad con su actividad.
Así mismo el equipo de relaciones públicas organiza diferentes eventos relevantes que
elevan la percepción positiva de la comunidad.
Debilidad en la regularización del talento humano45
Se han identificado algunas debilidades para la regularización del talento humano. Se

necesita delimitar con mayor profundidad las funciones específicas de los cargos que
ostentan los funcionarios públicos de la institución, así como los procesos detallados de
cada unidad enfatizando en la corrección de problemas que generan retrasos en el flujo
de trabajo.
 Carencia de instructivos de procesos operativos del GADPSE46
45
Taller de Normas de Control Interno al personal del GADPSE por el CONGOPE : 5 y 6 de marzo 2015
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Taller de Normas de Control Interno al personal del GADPSE por el CONGOPE : 5 y 6 de marzo 2015
Las diferentes unidades del GADPSE concuerdan en que cumplen sus procesos
cotidianos basándose en las normas de control interno de la Contraloría General del
Estado aunque es necesario plasmarlo en un documento institucional como el Manual de
Funciones, procesos y normas de control interno.
Además del manual, los técnicos de las Unidades de Bodega, Compras Públicas y de las
Direcciones de Obras Públicas y Fomento Productivo consideraron que es necesario
elaborar un instructivo para sus diferentes procesos. En el caso de la Unidad de Compras
Públicas, cuenta con un instructivo interno guía para sus procesos sin embargo éstos
están sujetos a las diferentes resoluciones que emite la SERCOP.
En el caso de la Dirección de Obras Públicas y Fomento Productivo son responsables de

presentar proyectos de inversión para la aprobación de la máxima autoridad, por esta
razón, también es necesario elaborar un instructivo que explique los procedimientos
desde las evaluaciones de la pre inversión e inversión.
 Carencia de mapa de riesgos 47
Las diferentes direcciones del gobierno provincial no han realizado un mapa de riesgos
para identificar aquellos que puedan afectar el logro de los objetivos institucionales. Al
no contar con este instrumento no puede elaborarse un plan de mitigación, ni valorizar
acerca de la probabilidad o el impacto del hecho. Razón por lo cual el GADPSE no se
encuentra preparado para responder asertivamente ante un riesgo.
1.4.4.3. CAPACIDAD INSTALADA DE EQUIPOS INFORMÁTICOS
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena tiene como fortaleza

institucional el suficiente equipamiento moderno en recursos informáticos y
tecnológicos, lo que permite la fluidez de los procesos administrativos. Además 10
servidores que sirven para almacenar la gran cantidad de información que posee el
GADPSE, así como gestionar internet y servicios.
Existen en la institución 152 equipos entre computadoras personales y portátiles, el 79 %

trabajan con un procesador de alta tecnología por su capacidad, como el CORE 2 QUAD,
13, 15 y 17, mismos que permiten la implementación de programas más actualizados.
En el inventario de equipos existen 54 impresoras de las cuales sólo 4 son descontinuadas

por ser del tipo matricial, el resto se divide entre tipo tinta, laser a color y láser a blanco y
negro.
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Taller de Normas de Control Interno al personal del GADPSE Por el CONGOPE: 5 Y 6 de marzo 2015
El GADPSE cuenta además con una central telefónica que recepta y ejecuta las llamadas
internas y externas. Los números telefónicos de la institución son: 2940904 – 2941000-
2942384-2941067-2941574-2940125-2941389
Ver Anexo 1.4.3. Extensiones telefónicas del GADPSE
1.4.4.4. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INTERNA: FINANZAS PÚBLICAS
1.4.4.4.1 ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO 2014.
De acuerdo con la Dirección Financiera, los datos que se enuncian a continuación es un

resumen sobre el desempeño económico del GADPSE durante el 2014.
Ingresos
El presupuesto inicial debidamente aprobado fue de USD. $.39´000.000,00, se realizó

una reforma al presupuesto vigente, quedando el presupuesto codificado de $
36´785.044,00.
En el transcurso del ejercicio económico, los ingresos sufrieron variaciones positivas, los
resultados al 31 de diciembre de 2014, los ingresos totales alcanzaron USD.$35´690.367,99
correspondiendo al 97% de efectividad con respecto al presupuesto total.
CUADRO 1.4.9.- RESUMEN DE INGRESOS
INGRESOS $ 4´243.038,79
CORRIENTES
INGRESOS DE $18´769.421,41
CAPITAL
INGRESOS DE $12´677.907,79
FINANCIAMIENTO
TOTAL $35´690.367,99
FUENTE: Dirección Financiera-Rendición de cuentas 2014
ELABORADO POR: Dirección Financiera del GADPSE
Del total de ingresos del presupuesto el 51.06 % es netamente transferencia del Gobierno
Central:
 Transferencias corrientes del Gobierno Central - $ 3.644.782.90

 Transferencias de capital e inversión del Gobierno Central - $ 14.579.131.58
Gastos
El gasto total devengado al 31-12-2014, fue de $20´936.619,30 que corresponde al 57% con
respecto al presupuesto codificado de USD. $36´785.044,00 es decir, se dejó de ejecutar el
43%, por un monto de $15´848.424,70
Los gastos se encuentran distribuidos en los siguientes programas:
 Gastos Corrientes: Se ejecutó $2´570.729,19 correspondiente al 7% con

respecto al total del presupuesto codificado.
 Gastos de Inversión: El gasto de inversión alcanza a $15´385.522,41 que
representa el 41,82% con respecto al presupuesto.
De los cuales le corresponde al Programa de Desarrollo Físico, que incluye a
Obras Publicas, Planificación y Desarrollo Territorial, un gasto total de
USD.$10´438.489,61 que representa el 28,38% del gasto.
En el Programa de Desarrollo Regional, el gasto fue de USD $.4´947.032,80 que

corresponde al 13,45% detallado de la siguiente forma:
Gráfico 1.4.3.- Programa de Desarrollo Regional
FUENTE: Dirección Financiera- Rendición de cuentas 2014

ELABORADO POR: Dirección de Comunicación del GADPSE
Notándose que la ejecución presupuestaria del gasto de inversión para este programa fue
muy bajo en relación a lo asignado en el presupuesto.
Los gastos de capital alcanzaron $1´163.309,90 que representa el 3% distribuidos en los

diferentes Programas incluidos en el Presupuesto.
Teniendo como resultado total de inversión y capital el 45%.
Finalmente el programa de aplicación de financiamiento su ejecución fue de

USD$.1´817.057,80 que corresponde al 5% con respecto al presupuesto.
Cuadro 1.4.10.- Resumen de gastos del GADPSE 2014
%
(con
RESUMEN
respecto al
presupuesto)
Gastos corrientes $ 2´570.729,19 7
Gastos de inversión $15´385.522,41 42
Gastos de capital $ 1´163.309,90 3
Aplicación del financiamiento $ 1´817.057,80 5
TOTAL $ 20´936.619,30 57 %
ELABORADO POR: Dirección Financiera del GADPSE
El mayor déficit en los saldos sin ejecutar pertenece a la partida presupuestaria de

inversión de Obras Publicas neta, cuya ejecución fue de USD.$ 6´980.756,26 que
constituye el 46% con respecto al presupuesto asignado de $15´212.772,08
1.4.4.4.2. INDICADORES ECONÓMICOS.
Para medir la situación financiera de una institución, se aplica los INDICADORES

ECONÓMICOS, cuyos resultados reflejan su verdadero estado actual en el ámbito
financiero y estructural, a continuación los principales indicadores económicos,
tomando como base los Estados Financieros.
Gráfico 1.4.4.- Indicadores económicos del GADPSE

ELABORADO POR: Dirección de Comunicación del GADPSE
Aplicando los indicadores económicos para medir la situación financiera de la institución

con los datos indicados, tendríamos un índice de solvencia de 23.55 % comparable con el
promedio empresarial que es 1.3 %
El índice de endeudamiento es de 0.23 %, siendo el indicador máximo establecido en la

norma del 1.5 %.
En la estructura patrimonial tenemos el 1.24 % siendo el promedio de 0.4 %, es decir que

la institución tiene una solvencia garantizada al 2015, a pesar de que se pronostica un año
difícil económicamente y se prevé que las alícuotas que se deba recibir del gobierno
central tengan un retraso en sus entregas, como ya ocurrió en enero y febrero 2015, que
el GADPSE no sienta el efecto negativo de la crisis y pueda cumplir, como siempre lo ha
sido, a cabalidad con sus compromisos financieros en pago a empleados y obreros, a los
que en 5 años de administración jamás ha retrasado el pago de sus haberes y
cumplidores también para con los proveedores. Los índices reflejan que la institución
tiene capacidad de endeudamiento por lo cual se presentará solicitudes a instituciones
financieras para cubrir nuevas obras viales; y se refleja también que los activos totales
tienen bases sólidas con relación a su patrimonio
Conclusión
La ejecución presupuestaria de los ingresos tuvo un alto porcentaje de cumplimiento de

metas y objetivos en términos de resultados y en estructuras de financiamiento. Sobre la
ejecución presupuestaria del gasto le corresponde a las diferentes Direcciones
administrativas velar permanentemente sobre la ejecución efectiva de los planes y
programas.
Con respecto a la Situación Financiera del Gobierno Provincial de Santa Elena, se

mantiene con excelentes resultados en los indicadores económicos para ser aplicados en
cualquier solicitud de crédito en el sistema financiero, tanto público o privado.
Para el año 2015 el presupuesto para el gobierno provincial es de $ 40.000.000 y se tiene
planificado que el gasto corriente es de 4’254.146,20; gasto de capital 2’510.355,25; gasto
de inversión 31’185.498,55 y el gasto de financiamiento 2’050.000,00.
El gasto de inversión capital se divide entre las direcciones que gestionan las
competencias del gobierno provincial como Dirección de Obras Públicas 51.86 %;
Planificación y Desarrollo Territorial 2.20 %; Fomento Productivo 6.60 %; Recursos
Hídricos 13.73 %; Gestión Ambiental 3.04 % y, como atención a grupos prioritarios que
indica la Constitución, Vinculación Ciudadana 5.92 %
1.4.4.4.4. CAPACIDAD DE EJECUCIÓN
Limitados recursos económicos del GADPSE

A diferencia de los gobiernos municipales, el GAD Provincial de Santa Elena no genera
recursos propios como impuestos o cobros por tasas, su presupuesto depende netamente
de las transferencias del Estado, lo que provoca que sus recursos económicos sean
limitados.
Así mismo esta limitante genera que el GADPSE no pueda aumentar proyectos a la
planificación de la inversión pública.
1.4.4.5. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INTERNA: MANEJO DE PROYECTOS
1.4.4.5.1. COMPETENCIAS ASIGNADAS PARA LOS GOBIERNOS AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADOS PROVINCIALES
Análisis de las competencias
Las competencias transferidas a los diferentes niveles de gobierno sirven para

implementar el proceso de descentralización siempre y cuando se guarden los principios
de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiariedad.
El Estado transfiere las competencias a los diferentes niveles de gobierno incorporando

los recursos necesarios para su ejecución que antes eran utilizados por el ejecutivo para
realizar proyectos en el territorio; sin embargo en la actualidad se presenta la
complicación que el Estado está entregando las competencias sin recursos y estipula en
las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias que los diferentes GAD´s deben
generar ingresos propios para ejercerlas.
A diferencia de la competencia de riego y drenaje, las demás competencias transferidas a

los gobiernos provinciales no cuentan con recursos directos estipulados del Estado, sin
embargo en sus respectivas resoluciones se indica la facultad de las instituciones para
expedir ordenanzas para contribuir al financiamiento y el ejercicio efectivo de la
competencia.
Una sugerencia para la transferencia de la competencia de Gestión Ambiental 48a los

gobiernos provinciales es que el Estado traspase los fondos o el personal técnico de las
direcciones provinciales del MAE a los GAD’s provinciales para el cumplimiento de los
requisitos para la Acreditación ante el Sistema Único de Manejo Ambiental.
En el proceso de descentralización, el Estado debe prever la asignación de recursos para

el ejercicio de las competencias, en el caso del gobierno provincial de Santa Elena sus
recursos son menores en comparación con otras provincias según la asignación
presupuestaria definida en el Modelo de Equidad Territorial, la ejecución de las
competencias demandaría más recursos y la expedición de ordenanzas para contribuir al
financiamiento generaría a un impacto político social en el territorio, no sólo en la
provincia de Santa Elena sino en todo el país.
48
Sugerencia para la transferencia de la competencia de Gestión Ambiental.- emitida
consensuadamente en reunión técnica del 17 de abril por el Director de Recursos Hídricos, Jefes de la
Unidad de Medio Ambiente y de Fomento Productivo del GADPSE
En una entrevista realizada el pasado 1 de abril la representante de las Juntas
Parroquiales ante el Consejo Nacional de Competencias, expresó algunas sugerencias
para cumplir con las nuevas disposiciones de las competencias, como la necesidad de
capacitar a la sociedad sobre cuáles son las acciones específicas que puede realizar el
gobierno provincial y explicar sobre la limitación de recursos, aunque ése no sería un
impedimento para que se busque fuentes de financiamiento como la cooperación
internacional. Además es muy importante la aplicación de convenios interinstitucionales
de apoyo para la ejecución de la competencia y las buenas relaciones entre el GADPSE y
los ministerios rectores.
Entre las competencias asignadas para los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Provinciales que el GADPSE debe cumplir según lo estipulado en las resoluciones del
Consejo Nacional de Competencias, son:
 Resolución Nº 0008-CNC- 2011: Transferencia de la competencia de riego y

drenaje
La resolución en su artículo 43 se indica cuáles son las transferencias exclusivas para el

Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena:
1. La rectoría local, la regulación, la planificación, el control y la gestión en los

sistemas de riego y drenaje públicos que en el futuro se construyan.
2. La rectoría local, la regulación, la planificación y el control de los sistemas de
riego individual o asociativo, y comunitarios dentro de su circunscripción
territorial.
Al momento el GADPSE se encuentra ejecutando la competencia de riego y drenaje con

recursos del estado. Tanto es así, que el Ministerio de Finanzas ha asignado rubros para
le ejecución de 4 estudios y proyectos del Gobierno Provincial de Santa Elena, lo que
permitirá identificar 12.000 has potenciales de riego y el proyecto permitiría intervenir en
9.700 hectáreas beneficiando a 6.264 familias
Cuadro 1.4.11.- Proyectos presentados para inversión

Nombre del Proyecto Monto Total
Estudios definitivos y ejecución de 5 presas $ 1.177.099,00

cauces en la cuenca del Río Valdivia
Estudios de pre factibilidad y diseños $ 974.210,00

definitivos del sistema “Segmento Presa
Sube y Baja- Conducción – Presa
Pedregalito”
Estudios de pre factibilidad y diseños $ 630.404,00

definitivos del sistema “Segmento
Derivadora Las Juntas- Conducción- Presa
Ciénaga (Zona Central Sur)
Estudios definitivos para la presa El $ 501.475,00

Suspiro y sistema de riego presurizado
Cuenca del Río Valdivia
Arranque de ejecución de obras del $ 3.260.000,00

sistema de riego del valle del Río Javita
FUENTE: Oficio Nro. MAGAP-M.A.G.A.P- 2012-1022-OF

Cuadro 1.4.12.- Cronograma de Transferencias del Ministerio de Finanzas

Monto total de
transferencia por
Año 2012 Año 2013 Año 2014
competencia de
riego y drenaje
$ 6’543.188.00 $ 2’123.590.00 $ 2’204.642.00 $ 2’214.956.00

FUENTE: Oficio Nro. MAGAP-M.A.G.A.P- 2012-1022-OF
El monto del año 2014 no fue desembolsado a favor del GADPSE. La institución recibe
una transferencia mensual del Ministerio de Finanzas por concepto “ A gobiernos
autónomos descentralizados provinciales por el ejercicio de nuevas competencias de
riego” por un valor de $ 42.213.2749 como ingresos de capital y $ 31.115.9750 como ingresos
corrientes.
 Resolución Nº 0005-CNC-2014: Transferencia de la competencia de gestión

ambiental
En la resolución en el artículo 9 se establecen las facultades de los gobiernos autónomos

descentralizados provinciales: rectoría local, planificación local, regulación local, control
local y gestión en su respectiva circunscripción territorial.
Para ejecutar la competencia de Gestión Ambiental, la institución provincial tiene un
plazo para acreditarse hasta aproximadamente el mes de junio del 201551 como autoridad
ambiental para el otorgamiento de licencias ambientales.
49
$42.213.27.- Ingresos de Capital.- Transferencias mensuales por competencia de riego
50
$31.115.97.- Ingreso Corriente.- Transferencias mensuales por competencia de riego
51
Disposición Transitoria.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, con la asistencia
técnica del ministerio rector del ambiente y del Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del
Ecuador, en el plazo de 6 meses contados a partir de la promulgación de la presente resolución en el
Registro Oficial, deberán acreditarse como autoridades ambientales de aplicación responsable en el
Sistema Único de Manejo Ambiental.
La Dirección de Ambiente del GADPSE está valorando todos los requisitos para la
Acreditación ante el Sistema Único de Manejo Ambiental para cumplirlos. Además sus
técnicos están trabajando en el borrador de las ordenanzas para la regulación provincial.
Algunos incisos de la planificación y el control provincial son necesarios la coordinación
con el MAE o el MAGAP para ejecutarlos.
 Resolución Nº 0008-CNC-2014: Transferencia de la competencia de fomento de

las actividades productivas y agropecuarias.
Art. 10.- Facultades de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales.- En el

marco de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias,
corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales el ejercicio de las
facultades de rectoría local, planificación local, regulación local, control local y gestión
local, en el sector agropecuario; industrial; turístico; ciencia, tecnología e innovación; y
demás ámbitos afines a la producción, dentro de sus respectivas circunscripciones
territoriales, en los términos establecidos en esta resolución y la normativa vigente.
La competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias abarca

algunas actividades económicas, las cuales se quieren comprometer para el cambio de la
matriz productiva.
La Dirección de Fomento Productivo del GADPSE a través de su director realiza la

autogestión para conseguir aliados estratégicos para los proyectos a ejecutar, convenios
con distintas instituciones privadas o públicas, así como también la cooperación
internacional.
El proyecto de “Consolidación De Iniciativas Económicas Solidarias Sostenibles En La

Provincia De Santa Elena” se trabaja con fondos de la Unión Europea y el GADPSE por 36
meses. El objetivo principal es incrementar los beneficios económicos, sociales y
ambientales de las familias de pequeños productores comuneros con el enriquecimiento
de sus fincas bajo un modelo productivo de sistemas agroforestales apícolas. Este
proyecto nació del trabajo efectuado en la recuperación e implementación de las
colmenas que actualmente generan una pequeña producción de miel de manera rústica.
Entre los proyectos que apuntan al cambio de la matriz productiva podemos citar: la
producción de ostras a través de “Desarrollo económico y fortalecimiento organizacional
mediante la implementación de un laboratorio de larvicultura para producir semillas de
bivalvos” Santa Elena se convierte así en la provincia con más maricultura a nivel
nacional de ostras con 20 puntos estratégicos.52
52
Santa Elena se convierte en la provincia con más maricultura a nivel nacional con 10 puntos
estratégicos.- Opinión del Jefe de Pesca y Acuacultura del GADPSE vertida en reunión técnica miércoles
1 de abril 2015
Existen proyectos de capacitación para alcanzar el 50%53 de mano de obra calificada en el
sector turístico al 2018 y se está desarrollando un borrador para la creación del Consorcio
Turístico de Santa Elena.
Existen otros proyectos enfocados en cumplir la meta del PDOT 2011 como: al menos 2
actividades agroproductivas han completado su el ciclo de su cadena de valor al 2018
 Resolución Nº 0009-CNC-2014: Transferencia de la competencia para planificar,

construir y mantener la vialidad.
Art. 10.-Facultades de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales.- En el

marco de la competencia para planificar, construir y mantener el sistema vial,
corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, el ejercicio de las
facultades de rectoría local, planificación local, regulación local control local y gestión de
la red vial provincial, articulada a la normativa nacional vigente.
En la entrevista ofrecida por la representante de las Juntas Parroquiales ante el Consejo

Nacional de Competencias, Sra. Marina Vera expresó la admiración por el trabajo
realizado por el gobierno provincial “El Prefecto Cisneros va a realizar una vía de gran
importancia como la de ingreso a Chanduy con las especificaciones técnicas de una vía
de primer orden”
1.4.4.5.2. PROYECTOS EJECUTADOS SEGÚN SU OBJETIVO ESPECÍFICO
El GAD Provincial de Santa Elena tiene señalados 6 ejes54 plasmados en el Plan de trabajo
de la autoridad presentado al Consejo Nacional Electoral, los cuales son los propósitos de
los proyectos realizados por la institución. Los objetivos sobre los que ejecuta los
proyectos del GADPSE son los siguientes:
 Objetivo específico del eje 1: Identidad y Patrimonio

Potenciar el carácter socio cultural y ambiental del espacio público en las parroquias
rurales de la provincia de Santa Elena, mediante la promoción de la construcción de
identidades culturales, participación y corresponsabilidad ciudadana para aumentar el
grado de pertenencia de los ciudadanos y ciudadanas de Santa Elena. Terminado y
ejecutado al 100 % al final del 5to año de Gestión.
Ver Anexo 1.4.4. Proyectos ejecutados bajo el eje de Identidad y Patrimonio 2014
 Objetivo específico del eje 2: Planificación y desarrollo territorial

Trabajar por una descentralización progresiva y solidaria de competencias y recursos
asumida por el GAD Provincial de Santa Elena mediante el cumplimiento de los
53
50 % de mano de obra calificada en el sector turístico al 2018.- Meta PDyOT 2011
54
Plan de Trabajo de Patricio Cisneros, Prefecto Provincial de Santa Elena: 1. Identidad y Patrimonio; 2.
Planificación y Desarrollo Territorial; 3. Infraestructura y Servicios Públicos; 4. Fomento Productivo; 5.
Sustentabilidad Ambiental y 6. Desarrollo Institucional
mandatos constitucionales en materia de descentralización, con la finalidad de cumplir
con el Plan Nacional de Descentralización. Terminada la gestión al 4to año de
administración. Bajo este objetivo se elabora el Plan Operativo Anual de la Institución.
Ver Anexo 1.4.5. Plan Operativo Anual del GADPSE
 Objetivo específico del eje 3: Infraestructura y servicios públicos.

Optimizar la infraestructura estatal de riego y vialidad de la provincia de Santa Elena a
través de implementación de grandes proyectos en coordinación con el Gobierno
Nacional que permiten mejorar la producción en tierras con menor acceso a agua y más
aisladas y distribuir con equidad territorial las fuentes de agua. Terminada la
formulación de los planes al 100 % al final del 4to año de gestión.
Ver Anexo 1.4.6. Proyectos ejecutados bajo el eje de Infraestructura y servicios

públicos 2014
 Objetivo específico eje 4: Fomento Productivo

Incentivar la diversificación de la producción de la provincia de Santa Elena a través de la
articulación a la transformación la matriz productiva propuesta por el Gobierno Central,
potenciando la producción local, la generación de trabajo y apoyar a que todo el ciclo de
la producción esté articulado considerando la vocación del territorio. Terminada la
formulación de la agenda de transformación productiva al 4to año de gestión.
Ver Anexo 1.4.7. Proyectos ejecutados bajo el eje de Fomento Productivo 2014
 Objetivo específico eje 5: Sustentabilidad Ambiental

Preparar a la provincia de Santa Elena para reducir la vulnerabilidad social y ambiental
frente a los eventos climáticos extremos, y controlar el nivel de impacto ambiental de los
sectores productivos y sociales, mediante acciones efectivas de adaptación y mitigación
con la finalidad de generar medidas de salvedad en sectores prioritarios como soberanía
alimentaria, agricultura, ganadería, acuacultura, pesca y etc. Terminada la formulación
de los planes al 4to año de gestión.
Ver Anexo 1.4.8. Proyectos ejecutados bajo el eje de Sustentabilidad Ambiental

2014
 Objetivo específico eje 6: Desarrollo institucional

Profundizar la transformación del servicio público del GADPSE hacia la transparencia y
la eficiencia en la gestión, mediante la formación permanente de servidores y servidoras
públicos, la construcción y adecuación de la infraestructura pública, la dotación de
recursos tecnológicos de punta, a fin de que preste servicios dignos a la ciudadanía.
Terminado al 100 % al final del 5to año de gestión.
En este eje se destacan las adquisiciones para el gobierno provincial.
Ver Anexo 1.4.9. Adquisiciones ejecutadas bajo el eje de Desarrollo Institucional
2014
1.4.4.5.3. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS PARA LA EJECUCIÓN DE
PROYECTOS
Baja inclusión de las asociaciones productivas pequeñas en los procesos de

compras públicas
La ejecución de proyectos demanda la adquisición de bienes y servicios necesarios para

el cumplimiento de los objetivos y metas de cada actividad definida en el cronograma de
trabajo de la unidad ejecutora.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública menciona en su art. 25.2
que se debe dar preferencia a las ofertas de productores locales en el siguiente orden;
actores de la economía popular y solidaria, microempresas, pequeñas empresas y
medianas empresas que cumplan con las especificaciones técnicas del producto que
requiere la entidad y que su precio sea el más bajo, mediante la aplicación de
mecanismos tales como : márgenes de preferencia proporcionales sobre las ofertas de
otros proveedores, reserva de mercado, subcontratación preferente, entre otros.
Todas las personas jurídicas o naturales que deseen participar de los procesos de
compras públicas deben estar inscritos en el Registro Único de Proveedores.
En la provincia de Santa Elena existen asociaciones productivas pequeñas pero no todas

terminan su proceso de legalización, para participar como persona jurídica. Además la
mayoría de las asociaciones locales que participan tienen problemas para la
especificación técnica de sus productos ofertados, deficiencia en sus capacidades
administrativas y financieras; lo que provoca que sean menos competitivos frente a otros
oferentes.
1.4.5. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GADPSE
Cuadro 1.4.13.- Matriz de Potencialidades y Problemas

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Instrumentos  Existen parámetros claros  Centralización y restricción de
de en la Ley sobre la la información para el
planificación y importancia de la desarrollo de proyectos de
ordenamiento planificación en los GADs( inversión y base de datos de
territorial COPFP), los límites de su nuevas recolecciones de
accionar (COOTAD) y los información gubernamental
propósitos a cumplir con
su gestión (PNBV)
 Solución de conflictos
limítrofes cantonales
Mapeo de  Bajo nivel de articulación con
actores  Conocimiento de la las entidades desconcentradas
públicos, opinión de la ciudadanía para la ejecución de obras de
privados, debido al desarrollo de gran impacto.
sociedad civil proyectos sociales en el  Incompleta legalización de
territorio. asociaciones productivas o
sociales para acceder a
beneficios de proyectos del
GADPSE
 Imagen favorable de la  Lentitud en el proceso de
institución y de la creación de las
autoridad. mancomunidades y
consorcios.
Estructura y  La estructura organizativa  Limitados recursos
capacidad del es adecuada a las económicos para satisfacer las
GAD competencias establecidas necesidades provinciales en
en la Constitución y el base a las competencias del
COOTAD GADPSE
 Capacidad tecnológica  Bajo nivel de inclusión de las
asociaciones de productores
en los procesos de
contratación pública
Participación  Alto nivel de participación Ninguno

ciudadana en las
socializaciones y eventos
del GADPSE
Información  Información actualizada Ninguno
institucional de la institución en la
página web en
cumplimiento del Art. 7 de
la LOTAIP
Información  Sistemas de información Ninguno
local prácticos y actualizados
como el Sistema de
Información Geográfica y
el Sistema Integrado
Administrativo
FUENTE: GADPSE 2015
1.5 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El análisis de la situación actual del sistema de asentamientos humanos tiene por objeto
revisar el papel que cumplen los asentamientos urbanos y rurales en la organización del
territorio provincial, como están distribuidas la población, las actividades productivas,
infraestructuras y equipamientos, con el objeto de corregir las desigualdades y asimetrías
espaciales del desarrollo socioeconómico, como consecuencia del modelo de ocupación
adoptado por medio de procesos de apropiación y dominio territorial.
Iniciamos el análisis de los asentamientos humanos revisando las tasas de crecimiento

poblacional, en el período comprendido entre los años 2001 y 2010. De acuerdo a la
información censal la provincia comprende las siguientes jurisdicciones:
Cuadro 1.5.1.- Tasas de crecimiento poblacional
Pob.2001 Pob.2010 Tasa de crecimiento

NOMBRE DE LA
JURISDICCIÓN Pob. Pob. Pob. Pob. Pob. Pob. Pob. Pob. Pob.
Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural
SANTA ELENA 43.799 27.351 16.448 53.174 39.681 13.493 2,15 4,13 - 2,20
ATAHUALPA 2.613 - 2.613 3.532 - 3.532 3,35 - 3,35
COLONCHE 24.638 - 24.638 31.322 - 31.322 2,67 - 2,67
CHANDUY 14.940 - 14.940 16.363 - 16.363 1,01 - 1,01
MANGLARALTO 23.423 - 23.423 29.512 - 29.512 2,57 - 2,57
SIMON BOLIVAR 2.258 - 2.258 3.296 - 3.296 4,20 - 4,20
ANCON - - - 6.877 - 6.877 - - -
LA LIBERTAD 77.646 77.646 0 95.942 95.942 2,35 2,35 -
SALINAS 28.731 28.650 81 34.789 34.719 70 4,98 2,13 -1,62
ANCONCITO 8.561 - 8.561 11.822 - 11.822 3,59 - 3,59
J. LUIS TAMAYO (MUEY) 12.280 - 12.280 22.064 - 22.064 6,51 - 6,51
TOTAL 238.889 133.647 105.242 308.693 170.342 138.351 2,85 2,69 3,03
Las jurisdicciones con mayores tasas de crecimiento poblacional en el período 2001 y

2010 son la ciudad de Santa Elena (4,13%), y las parroquias rurales de José Luis Tamayo
(6,51%), Simón Bolívar (4,20%), Anconcito (3,59%) y Atahualpa (3,35%). La población
rural de Salinas presenta una tasa de crecimiento negativa, debido seguramente a que la
población se integró a las áreas de expansión urbana en el año 2010. Ninguna de las
jurisdicciones expulsa población, pero si presentan ritmos de crecimiento diferentes
como se puede observar en el cuadro 5.1.
La tasa de crecimiento de la población rural de Santa Elena también es negativa, pero

esto se debe a la creación de la parroquia rural de San José de Ancón mediante Acuerdo
Ministerial No 0350 de fecha 15 de noviembre de 2002, lo que se refleja únicamente en el
Censo del año 2010.
La revisión de la organización espacial comprende el análisis del uso del suelo, donde
podemos distinguir los asentamientos de población aglomerada de los de población
dispersa, de acuerdo a como se concentra la población. Este examen nos brinda una
primera aproximación al modelo de ocupación territorial y como se distribuyen las
actividades en los asentamientos urbanos y rurales. Conviene en este punto aclarar que,
de acuerdo a la definición del INEC, únicamente las capitales provinciales y cantonales
son reconocidas como urbanas, por lo que las cabeceras parroquiales y otros
aglomerados poblacionales no formarían parte de este grupo; en nuestro caso todas las
poblaciones aglomeradas que tienen una configuración de tipo amanzanado y ciertos
equipamientos e infraestructuras han sido consideradas dentro de la red policéntrica de
asentamientos humanos con población concentrada, en contraposición a los
asentamientos rurales de población dispersa.
A partir de esa precisión trataremos de establecer una clasificación de los centros

poblados, según el tipo de actividades que realizan, la clase de equipamientos y servicios
que disponen y cuál es su nivel de cobertura. Interesa revisar el proceso de conurbación
experimentado en las ciudades de Santa Elena, La Libertad y Salinas, debido al peso que
tienen en el actual modelo territorial, con el objeto de tratar de superar los desequilibrios
espaciales y no reproducir en las otras poblaciones los problemas que allí se presentan,
más aun cuando existen organizaciones comunales, cuyos orígenes ancestrales datan de
las culturas Las Vegas, Valdivia y Real Alto, que evolucionaron hasta conformar la
antigua provincia huancavilca en el inicio del período colonial. Después de eso sus
habitantes integraron las reducciones o resguardos indígenas55, manteniendo el dominio
de sus territorios, hasta ser reconocidos jurídicamente por parte del Estado Ecuatoriano
el año de 1937, mediante la Ley de Organización y Régimen Comunal.
El desafío para una planificación equilibrada de los asentamientos humanos es lograr

conciliar las orientaciones de las políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial de
los diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados con las dinámicas particulares del
sector privado y las formas de organización y tenencia territorial del régimen comunal.
1.5.1 DISPERSIÓN Y CONCENTRACIÓN POBLACIONAL
En el mapa de Sistemas Productivos, elaborado por el Instituto Ecuatoriano Espacial, se

puede diferenciar las Áreas Naturales de las Áreas Intervenidas, y dentro de estas últimas
distinguir los Asentamientos Humanos de población concentrada de los Asentamientos
de población dispersa. Esta primera observación permite concluir que las áreas
intervenidas con población dispersa ocupan la mayor superficie, que supera el 60 % del
territorio provincial, las áreas naturales cubren una superficie equivalente al 36 %,
mientras que los centros poblados ocupan apenas el 3 % de la superficie provincial, sin
embargo la concentración poblacional en estos asentamientos hace que los impactos y la
degradación ambiental se presenten de forma intensa y localizada, debido a la cantidad
de recursos ambientales que demanda y al sinnúmero de desperdicios que vierte al
entorno natural contiguo.
Cuadro 1.5.1.- Cobertura y Usos de Suelo (has).
Simón Santa J. Luis La

Categoría Area has ColoncheManglaralto Chanduy Atahualpa Ancón Salinas Anconcito
Bolívar Elena Tamayo Libertad
134.771 59.263 18.673 21.290 21.608 10.315 1.318 533 311 93 59 15
TOTAL AREAS NATURALES
36,43 5.166 44,03 37,55 28,24 19,24 16,95 15,73 4,70 3,66 2,35 1,67
% AREAS NATURALES
223.906 54.602 22.627 35.345 54.117 39.320 6.362 2.223 5.997 883 844 577
TOTAL ASENT. DISPERSOS
60,52 4.759 53,35 62,33 70,73 73,35 81,77 65,62 90,73 34,74 33,79 66,12
% ASENT. DISPERSOS
55
A. Dubly, Los Poblados del Ecuador, Quito, Corporación Editora Nacional, 1990, p. 80. “A fines del siglo 16 existían en
esta zona las reducciones indígenas de … Colonche, Chanduy y Chongón en el distrito de Guayaquil. Agrupaban cada una
la población de una a nueve parcialidades. En el siglo 18 aparecen nuevos “pueblos de indios”:…Santa Elena (antes
parcialidad de Colonche) y el Morro (poblado por indios Chanduy)”.
11.270 860 1.111 67 785 3.967 99 632 302 1.565 1.594 281
TOTAL ASENT. CONCENT.
3,05 0,75 2,62 0,12 1,03 7,40 1,28 18,64 4,57 61,60 63,86 32,21
% ASENT. CONENTRADO
Otro aspecto que merece resaltar es la situación de la conurbación formada por las
ciudades de Santa Elena – La Libertad – Salinas, donde la primera ocupa una superficie
de 39,67 km2, que rebasa a la ocupada por las otras dos ciudades juntas, mientras su
población residente alcanza los 39.681 habitantes, que representa apenas un tercio del
total de personas que viven en La Libertad y Salinas juntos. Indudablemente el desarrollo
de la actividad turística es el principal motor de crecimiento y expansión de los centros
poblados, dominado por criterios de rentabilidad y especulación en el precio de la tierra,
que compite y presiona por terrenos próximos a las áreas de playa.
1.5.2 LAS ÁREAS INTERVENIDAS
Como señalamos anteriormente conviene diferenciar los Asentamientos de Población

Concentrada de los de Población Dispersa, debido a las características y particularidades
propias de cada uno de ellos.
En los Asentamientos de Población Dispersa, más conocidos como asentamientos

rurales, se desarrollan actividades productivas primarias de tipo agrícola, pecuario,
agropecuario, forestal, camaronero, de minas y canteras, que se caracterizan por ocupar
amplias superficies de tierra pero mayores son los impactos ambientales que
desencadenan a través de los cambios en la cobertura vegetal y la pérdida de suelos. El
análisis considera la clasificación realizada por el Instituto Espacial Ecuatoriano, que
distingue las áreas boscosas, de matorral y vegetación muy alterados o medianamente
alterados, para evaluar el estado actual de la cobertura vegetal.
A diferencia del Ministerio del Ambiente del Ecuador, que en el mapa de ecosistemas
únicamente considera a la vegetación muy alterada dentro de las áreas intervenidas,
hemos incluido también la vegetación medio alterada como otro nivel en la degradación
por la acción humana, en el interés por monitorear los cambios y afectaciones de la
cobertura vegetal y proponer alternativas de política adecuadas a ese nivel de
intervención. Como se puede apreciar en el cuadro No 5.4, la Vegetación Degradada
domina sobre el resto de superficies intervenidas.
Cuadro 1.5.2.- Asentamientos de población dispersa (has).

Area La Santa Simón J. Luis
ASENTAMIENTOS DISPERSOS Ancón Atahualpa Anconcito Chanduy Manglaralto Colonche Salinas
has Libertad Elena Bolívar Tamayo
AGRÍCOLA 23.251 4 22 6 2.095 3.258 6.254 2.034 8.995 521
AGROPECUARIO 1.493 1 7 74 24 103 668 571
PECUARIO 2.414 5 10 181 107 122 1.730 257
FORESTAL 590 32 20 15 51 239 222 12
CAMARONERAS 5.444 3.400 663 84 1.289
CANTERA 275 3 23 8 62 122 5 2 51
SALINERA 1.749 191 707 90 761
PÉRDIDA DE SUELOS 1.015 0,00 35 14 236 288 4 21 200 200 11
VEGETACIÓN DEGRADADA 187.674 5.928 6.300 542 783 48.048 34.651 28.806 17.850 42.358 1.349 111
TOTAL 223.906 5.982 6.362 577 844 54.117 39.320 35.345 22.627 54.602 2.223 883
% VEGETAC. DEGRADADA 83,82 9.910 9.902 9.393 9.277 8.878 88.13 81.50 78.89 77.58 60.68 12.57
% VEGETAC. MUY ALTERADA 29,75 62,16 46,41 99,92 99,28 27,40 20,49 37,14 17,18 28,68 99,07 100,00
% VEGETAC. MEDIO ALTERADA 70,25 37,84 53,59 0,08 0,72 72,60 79,51 62,86 82,82 71,32 0,93 0,00
Fuente: IEE
El análisis situacional de los asentamientos de población dispersa comprende también la

revisión de las principales actividades productivas, la superficie que ocupan y su
contribución en la generación de empleo. Desde el siglo pasado en los estudios del
Proyecto Hidráulico Acueducto de Santa Elena se consideró el potencial agrícola de la
provincia, limitado por el factor climático, que hace que apenas el 12,39 % del territorio
provincial se destine a actividades agrícolas, pecuarias, mixtas o forestales, con muy baja
productividad. Según datos del Censo de Población y Vivienda del año 2.010, la Población
Económicamente Activa que declara dedicarse a esta rama de actividad ocupa a 7.640
personas, ubicándola en el quinto lugar a nivel provincial.
Sobresalen por su extensión las parroquias de Colonche, con una superficie de 10.045
has, que de acuerdo a la información censal absorbió la mano de obra de 2.438 personas.
Le sigue en tamaño la parroquia de Simón Bolívar con 6.530 has y una población
económicamente activa de 769 personas, Manglaralto posee 4.671 has y 1.875 personas
dedicadas a actividades agrícolas, pecuarias, mixtas y de silvicultura. La cabecera
cantonal de Santa Elena posee 3.404 has dedicadas a actividades agropecuarias y genera
empleo para 852 personas y Chanduy con una superficie de 2.370 has tiene una población
económicamente activa de 797 personas. La Libertad tiene apenas 38 has de suelo
dedicado a estas actividades y una población económicamente activa de 559 personas en
esta rama de actividad, lo que hace suponer que brindan su mano de obra en otras
jurisdicciones.
La provincia de Santa Elena es reconocida por su actividad pesquera, que se ha

desarrollado a lo largo de los pueblos ubicados en la zona costera; con la creación de la
SETEMAR se abre un nuevo espacio para el ordenamiento del espacio marino costero,
que racionalice las actividades productivas y conserve la biodiversidad marina mediante
el uso sostenible de los recursos costeros. Desde el mes octubre de 1.990 el Centro
Nacional de Investigaciones Marinas (CENAIM), ubicado en la comuna San Pedro de
Manglaralto, promueve la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la
capacitación y la difusión, para impulsar el desarrollo sustentable y la productividad de
proyectos de acuicultura en la provincia y el país, promoviendo un estrecho vínculo entre
Estado, sector productivo y comunidad académica.
La capacidad acuícola de Santa Elena se evidencia en las áreas de piscinas camaroneras

localizadas en las parroquias de Chanduy, Colonche y en Manglaralto, que provocan una
fuerte alteración del paisaje en una superficie de 3.964,53 has. Estas tierras, adjudicadas
por el IERAC a un pequeño grupo de empresarios, no ha completado su cadena de valor,
pues transporta su producción a empacadoras ubicadas en la provincia del Guayas, lo
cual limita su participación en la generación de empleo. Las piscinas camaroneras están
distribuidas de acuerdo al siguiente cuadro:
Cuadro 1.5.3.- Camaroneras en la Provincia de Santa Elena

PARROQUIA PROPIETARIO COMUNA SUPERFICIE (HAS)
Chris Alex Olsen ENGUNGA 298,49
Sun Yeo Engunga 107
CHANDUY
Roberto González Engunga 45,74
Francisco Pons Engunga 369,14
Francisco Cornejo Tagaduaja 986,93
Francisco Cornejo Tagaduaja 689,34
Augusta Verduga San Rafael 150
Cía Camaronera Manantial de Chanduy. S.A Chanduy 30
Compañía Zopic. S.A Chanduy 90
Zhiping Chen Wong Chanduy 75
Mirold Hidalgo Chanduy 18
Edwin Sanchez Chanduy 10
Rosa Bonilla Chanduy 20
Fabricio Valdivieso Chanduy 50
Augusta Verduga de Arguello Chanduy 41
Total Chanduy 2.980,64
Dolores Coba Jambelí 267,5
La Comarca Jambelí 41
Juan Neira y Simón Neira Jambelí 20
Manuel Rodríguez Jambelí 10,18
Dolores Zúñiga Jambelí 200
COLONCHE Jaime Puig Plaza Palmar 320,71
Jacinto González Palmar 18,5
CENAIM Palmar 7
Hector Villao Palmar 47
Dolores Coba Palmar 38
Carlos Cacao Palmar 4
Total Colonche 973,89
MANGLARALTO Adolfo Muñoz Valdivia 10
Total Manglaralto 10
Fuente: MAGAP
Aunque ocupan mucho menos espacio físico y se localizan junto a los centros poblados,
los 137 laboratorios de larvicultura están distribuidos en las jurisdicciones de
Manglaralto(6), Colonche (22), Santa Elena (20), Salinas (54), José Luis Tamayo (11),
Anconcito (22) y Chanduy (2), para atender la demanda interna, nacional e internacional
de larva de camarón. En la parroquia de Manglaralto existen cinco laboratorios
dedicados a la cría de larvas y sólo uno hace cría y maduración; 2 están localizados en
Paya Bruja, uno en Cadeate, uno en Curia, uno en Manglaralto y uno en Río Chico.
En Colonche diez y ocho laboratorios se dedican a la cría, y cuatro hacen cría y

maduración; once se ubican en Monteverde, seis en San Pablo, dos en Ayangue, dos en
Palmar y uno en Pacoa. En Santa Elena catorce son para la cría de larvas y seis incluyen
maduración, repartidos trece en San Pablo, dos en Ballenita y dos en Punta Blanca,
restando tres por identificar su localización por tener incorrectas sus coordenadas.
Cuarenta y seis laboratorios ubicados en Salinas se dedican a la cría de larvas y ocho al
proceso completo, todos localizados en el sector de Mar Bravo. En José Luis Tamayo los
once laboratorios se dedican a la cría de larvas en el sector de La Diablica igual que los
veinte y dos laboratorios de Anconcito. Finalmente los dos laboratorios ubicados en
Chanduy son para la cría de larvas.
En la provincia, no existen plantas de balanceados, pero si fábricas de harinas de pescado
a nivel industrial y artesanal, producto principal de los balanceados para diferentes
especies. En Chanduy es evidente el impacto ambiental provocado en el procesamiento
del pescado, que se inicia desde la descarga de grandes cantidades de pesca, limpieza y
desescamado, desvisceramiento hasta su cocción y molienda por la cantidad de desechos
que genera y los malos olores que provoca.
Las canteras están distribuidas más uniformemente al interior de la provincia, y aunque

sus extensiones de terreno son mucho menores, el impacto que provocan no puede ser
ignorado.
La industria petrolera se encuentra presente localizada en la provincia desde hace más de

un siglo, sin que haya recibido mayores beneficios por parte del Estado ecuatoriano,
contrariando lo que dispone la Constitución en el artículo 274 que dice: “Los Gobiernos
Autónomos Descentralizados en cuyos territorios se exploten o industrialicen recursos
naturales no renovables tendrán derecho a participar de las rentas que perciba el estado
por esta actividad, de acuerdo con la ley”. En la actualidad existen aproximadamente
2800 pozos perforados en el campo de producción Gustavo Galindo, de los cuales un
poco más de la mitad se encuentran operativos, que se complementan con los pozos del
campo Pacoa.
Existen pasivos ambientales diseminados por la actividad hidrocarburífera en torno a los

pozos, muchos de ellos agotados sin un cierre técnico, y por los derrames durante la
producción y transporte a lo largo del poliducto. Este sector estratégico de la economía
está localizado junto a áreas residenciales, lo que pone en evidencia la incompatibilidad
en los usos del suelo, con instalaciones peligrosas como la refinería en la ciudad de La
Libertad y los tanques de almacenamiento de GLP en Monteverde.
Hasta ahora hemos analizado la situación de los asentamientos humanos de población

dispersa en el nivel parroquial, sin embargo la Constitución del Estado reconoce en el
artículo 242 a las circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales como
regímenes especiales.
Dentro del capítulo cuarto de la Constitución, referido a los derechos de las

comunidades, pueblos y nacionalidades, el artículo 57 reconoce y garantiza a las
comunas el derecho colectivo a “conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras
comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán
exentas del pago de tasas e impuestos”.
Es importante traer a la memoria el pronunciamiento realizado por la Federación de

Comunas en un congreso en la provincia de Guayas: “Ratificamos nuestra firme decisión
de defender y desarrollar la identidad cultural y patrimonio territorial, legado por
nuestros antepasados, como fueran las comunidades de: Valdivia, Guangala, Chongón,
Chanduy, Colonche, Salango y otras”.
Como es conocido existe una fuerte presión del sector inmobiliario en la búsqueda de
tierras aptas para el desarrollo de programas habitacionales, dirigidos a atender la
demanda de residencias vacacionales, localizadas principalmente en la proximidad a las
áreas de playa, lo que provoca la especulación y elevación en la renta del suelo. La
presencia de sesenta y nueve comunas inscritas al amparo de la Ley de Organización y
Régimen Comunal, aprobada en el año de 1937, reconoce la propiedad comunal de sus
territorios; sin embargo hay titulaciones de tierra anteriores a esa fecha y procesos de
venta de tierras, adjudicaciones ilegales y usurpación de territorios hasta la actualidad,
sin considerar las disposiciones constitucionales de 1.998 que prohíben la transferencia
de dominio de las tierras comunales.
Más allá de la aparente protección de la propiedad comunal de las tierras, el resultado ha

sido opuesto a lo esperado puesto que ha restringido el acceso al crédito por no poder
utilizar sus tierras como garantía, mientras que siguen realizándose transferencias de
dominio a personas naturales y jurídicas ajenas al régimen comunal.
A pesar de la desconfianza en las resoluciones adoptadas por directivas que cambian

anualmente, los interesados en adquirir terrenos comunales protocolizan la cesión de
derechos de posesión que hace el dueño del predio en una notaría pública, e
inmediatamente después solicita un amparo posesorio a un juez, quien sentencia a favor
del comprador la posesión del terreno, protegiendo de esa forma resoluciones
posteriores de la comuna. Las reformas a la Ley de Tierras seguramente faciliten el
reconocimiento de derechos de propiedad.
Es indudable que el espíritu de la ley no favorece el desarrollo del régimen comunal,

mientras que algunos dirigentes reproducen prácticas que reducen el dominio territorial,
promoviendo la expansión de asentamientos sin ningún tipo de regulación.
Sin desconocer los conflictos de tierras existentes al interior de la organización comunal,

el Gobierno Provincial de Santa Elena elaboró un mapa sobre la localización y
distribución de las 69 comunas existentes. Aunque los límites sean meramente
referenciales, procedimos a realizar el mismo análisis respecto a la cobertura y usos del
suelo al interior de cada comuna, identificando algunos imprecisiones en el mapa de
Sistemas Productivos, principalmente en lo que respecta a la situación actual de las áreas
boscosas, lo que evidencia la necesidad de actualizar periódicamente la información
cartográfica mediante el uso de sensores remotos.
Gráfico No 1.5.1. Límites referenciales de las comunas en la provincia de Santa

Elena
Más allá de los resultados alcanzados en esta caracterización, hay que resaltar la
importancia al tratar de visibilizar una problemática que ha estado ausente en los planes
de desarrollo de la provincia. La incorporación del régimen comunal en el análisis del
sistema de asentamientos humanos abre la posibilidad de incorporar a este grupo
importante de actores en la toma de decisiones de planificación en el nivel territorial.
Por último, el mapa de Sistemas Productivos identifica las áreas de asentamientos de

población concentrada dentro de grandes polígonos, clasificados como urbano, centro
poblado, área en proceso de urbanización, equipamiento, infraestructura productiva y de
servicios, información que sin tener mucha precisión en cuanto a las superficies que
ocupa, fue la base para iniciar el análisis de la red de centros poblados.
El cuadro No 5.6 sintetiza la distribución de los centros poblados en la provincia, con

mayor presencia y predominio en la franja costera. Destaca el eje conurbado Santa Elena
– La Libertad – Salinas, que ocupa las ¾ partes de la superficie de los centros poblados.
Es notorio el crecimiento experimentado en los últimos tiempos, en especial la capital
provincial, con una extensión de 2.512 has, tamaño que supera al de las ciudades de La
Libertad y Salinas juntas (2.248 has), aunque concentra menos de la mitad de población
de ambas ciudades. Sin temor a equivocarnos, el acelerado crecimiento de la capital
provincial al incorporar nuevos territorios a las áreas de expansión urbana, ha
incrementado sustancialmente la demanda acumulada por servicios básicos, sin que el
gobierno municipal de Santa Elena esté en capacidad de atenderla
Cuadro 1.5.4.- Asentamientos de población concentrada (has).
ASENTAMIENTOS Chand Salin Anconci Manglaral Colonc La J. Luis Simón Ancó Santa Atahual
CONCENTRADOS uy as to to he Libertad Tamayo Bolívar n Elena pa
Centros poblados 638 920 127 593 623 1.328 440 64 130 2.512 60
Expansión urbana 60 5 72 417 99 85 51 165 1.296 20
Equipamiento 84 601 58 101 121 126 91 7 116 19
Infraestructura 3 39 24 16 56 49 3 42
Total 785 1.565 281 1.111 860 1.594 632 67 302 3.967 99
61.59 4.58
PORCENTAJE 1.03 % 32.19 % 2.62 % 0.75 % 63.86 % 18.66 % 0.12 % 7.40 % 1.27 %
% %
No Poblados 15 1 1 22 43 1 3 9 3 14 1
POBLACIÓN 12.201 34.719 11.783 27.282 21.156 95.830 21.917 2.349 6.836 52.395 3.216
Fuente: IEE
A esa realidad se suma que después de Santa Elena, la parroquia de Manglaralto

mantiene un acelerado proceso de urbanización, que se extiende a lo largo de sus costas
desde La Entrada hasta San Pedro.
Las áreas de asentamiento humano con población concentrada son identificadas también
en el mapa de Sistemas Productivos dentro de grandes polígonos, que los distingue como
urbano, centro poblado, área en proceso de urbanización, equipamiento, infraestructura
productiva y de servicios, información que sin tener mucha precisión en cuanto a las
superficies que ocupa, fue la base para iniciar el análisis de la red de centros poblados.
Dentro de las áreas de equipamiento se han considerado los complejos industriales,

militares, educacionales, recreativos, portuarios, aeropuerto y los cementerios, que el
mapa ubica espacialmente. La infraestructura se refiere a albarradas, embalses, piscinas
de oxidación, depósito de aguas residuales y vertederos de basura. En términos
generales, el acelerado proceso de urbanización que experimenta la provincia es
promovido desde afuera por el capital inmobiliario, que genera especulación en el precio
de la tierra y notables diferencias de diseño urbanístico y habitacional entre la población
residente y la que visita la provincia en temporada de vacaciones. De forma particular,
los meses de enero a marzo, en la temporada alta de turismo, la llegada de cientos de
miles de turistas satura los servicios básicos provocando el caos en los centros poblados.
Es evidente la presencia de conflictos en el uso y ocupación del suelo, especialmente en

la faja costera, donde compiten la actividad pesquera, salineras, laboratorios de larvas de
camarón con los desarrollos habitacionales en expansión. Favorece esta situación la
mejoras realizadas a la red vial principal, representada por las vías Guayaquil – Salinas y
la Ruta del Spondylus, que articulan a los principales centros poblados localizados a lo
largo de la costa, las adecuaciones realizadas en el aeropuerto de Salinas y la
optimización del puerto pesquero de Anconcito, que fortalecen y consolidan el
desarrollo de esa parte del territorio.
1.5.3. RED POLICÉNTRICA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 propone la consolidación de una red
policéntrica, equilibrada y complementaria de asentamientos humanos, como una forma
de eliminar las asimetrías territoriales urbano-rurales, y para distribuir de forma
equilibrada la población, las actividades e infraestructuras y servicios requeridos
Para caracterizar la red de asentamientos humanos se seleccionaron primero 63

asentamientos identificados en la cartografía censal como aglomerados poblacionales
con configuración amanzanada. Estos asentamientos humanos incluyen a las tres
cabeceras cantonales y concentran una población de 289.684 personas, que representa el
93,84 % de la población total, lo que confirma el modelo concentrado de ocupación
territorial56.
Sin embargo, en el interés por incorporar los asentamientos humanos del régimen
comunal se utilizó fotografía aérea, con lo cual se logró reconocer dentro de los sectores
censales con código 999, usados por el INEC para la población dispersa, 50 centros
poblados menores agrupados en áreas amanzanadas, para dar un total 113 centros
poblados en toda la provincia con una población concentrada de 304.648 habitantes.
Siguiendo las consideraciones de la Estrategia Territorial Nacional, que propone la

consolidación de una red policéntrica, equilibrada y complementaria de asentamientos
humanos, como una forma de eliminar las asimetrías territoriales urbano-rurales, y para
distribuir de forma equilibrada la población, las actividades e infraestructuras y servicios
requeridos, se agrupó los centros poblados según el tamaño de población en cinco
rangos jerárquicos, con el objeto de establecer categorías de equipamientos y servicios
dentro de la red de asentamientos humanos. Los centros poblados fueron clasificados en:
a) mayores a 15.000 habitantes; b) entre 5.000 y 15.000 habitantes; c) entre 1.500 y 5.000
habitantes; d) entre 500 y 1.500 habitantes, y e) menor de 500 habitantes, que es un
primer indicio de la forma como se ha distribuido la población y de las facilidades y
servicios que debería brindar.
Además del rango poblacional los centros poblados fueron jerarquizados de acuerdo a
los roles y funciones que cada uno de ellos desempeña en el territorio, para lo cual se
determinó su especialidad económica mediante el análisis de las principales ramas de
actividad de la Población Económicamente Activa (PEA). Desde el punto de vista de las
economías de escala, el uso y distribución eficiente de los recursos estaría determinado
por las aglomeraciones poblacionales, de ahí la importancia de fortalecer la centralidad
en los poblados, entendida como la capacidad que tienen los asentamientos para brindar
bienes y servicios a la población residente y a la de su área de influencia. De acuerdo a
estos criterios se establecieron los niveles jerárquicos de los asentamientos humanos,
conforme al grado de influencia territorial, la concentración poblacional, el número de
asentamientos y la identificación de cada uno de ellos, como se observa en el siguiente
cuadro:
Cuadro 1.5.5.: Jerarquía de los asentamientos de población concentrada
Denominación jerárquica Población No Nombre de los centros poblados

191.904 4 Conurbación Santa Elena, Libertad, Salinas, Muey
Centro conurbado de desarrollo regional
Valdivia-San Pedro-Pueblo Nuevo, Palmar-Cruce, San Pablo-Punta Blanca-
33.867 10
Centro de desarrollo microregional Santa María, Anconcito, Montañita
Cadeate-San Antonio, Pechiche, Atahualpa, Ancón-Prosperidad-El Tambo,
Centro poblado intermedio 45.609 23 Sinchal-Barcelona, Libertador Bolívar, Monteverde-Jambelí, Olón,
Manglaralto, Chanduy-Puerto Chanduy, San Rafael, Febres Cordero,
56
“Estos poblados son aglomerados. Como se puede advertir en los extractos de hoja topográfica, casi no hay casas
dispersas, excepto en los alrededores de Chongón…..En el resto de este territorio, no hay condicionamientos
agrarios que lleven a la dispersión”. A. Dubly. Ob. cit.
Zapotal, Río Verde, Bambil Collao, Colonche, Julio Moreno.
Manantial de Guangala-La Pepita, Engunga, Ayangue, San Vicente, El
Real, Las Juntas, Río Seco, Loma Alta, La Chacra, Bambil Desecho, San
Centro poblado menor 20.587 26 Marcos, Dos Mangas, El Azúcar, Manantial de Chanduy, Santa Rosa de
Morrillo, San José, Doce de Octubre-Guangala, Salanguillo, Juan
Montalvo, Sitio Nuevo, Cerro Alto, Las Núñez, Buena Fuente.
Bajada, Bellavista, Las Lomas, La Entrada, Manantial de Colonche 2, Sube
y Baja, Las Chalas, Crucitas de Bambil, El Suspiro, Curia, Seis de
Diciembre, Clementina, Sevilla, Río Chico, La Unión, La Rinconada, Icera
Río Nuevo, El Corozo, Cerezal, Pueblo Nuevo, Pajiza, Caimito, Los
Palmitos, San Juan, Los Ceibitos, Manantial de Colonche 1, Villingota,
Centro poblado de producción primaria 13.224 53
Limoncito, Baños de San Vicente, Buenos Aires, Javita de San Marcos, San
Vicente, Bellavista del Cerro, Las Balsas, La Frutilla, Aguadita, Sucre, San
Vicente de Loja, Pueblo Nuevo, El del Salado, Calicanto, Bajadita de
Colonche, Punta Carnero, Olmedo, Puerto Aguaje, Iceras, Río Blanco, San
Miguel, Bajada de Chanduy, La Ciénega, Sacachún, Saya.
Población dispersa 3.390
El primer grupo coincide con la jerarquización propuesta en la Estrategia Territorial

Nacional, que identifica al eje poblado formado por las ciudades de La Libertad – Santa
Elena – Salinas como Centro Conurbado de Desarrollo Regional. Su evolución ha hecho
que el crecimiento demográfico y la expansión física experimentado en las tres ciudades
termine por juntarlas, aunque cada una mantiene su independencia funcional y dinámica
económica, principalmente en el casco urbano. La población total residente en este
centro conurbado en el año 2010 fue de 191.904 habitantes (incluida la parroquia rural
José Luis Tamayo), que representa el 62,17 % de la población de toda la provincia.
Del análisis por sectores económicos las principales actividades que desempeña cada una
de las ciudades de esta conurbación, vemos que predominan las ramas del sector
terciario de la economía, algo característico en los aglomerados urbanos, pero si
revisamos las tres ramas de actividad que concentran la mayor cantidad de Población
Económicamente Activa, vemos que en todas domina el comercio, excepto en Salinas
donde sorprendentemente figura en primer lugar la pesca, seguido del comercio, lo que
hace ver la importancia del puerto de Santa Rosa en la generación de empleo en ese
cantón. En Santa Elena y José Luis Tamayo la construcción es la segunda actividad
económica, mientras que en La Libertad lo constituye la industria manufacturera; en
Santa Elena y Salinas la administración pública y la defensa son la tercera rama de
actividad en importancia, en tanto que el transporte y almacenamiento lo es para La
Libertad y la pesca para J.L. Tamayo.
Especial atención merece la expansión urbana experimentada por las ciudades de Santa
Elena, La Libertad y Salinas, que de acuerdo a la información del año 2010 tenía una
superficie de 4.760 has. y una población residente de 170.342 personas, lo que da como
resultado una baja densidad poblacional de casi 36 habitantes / ha., debido al alto
porcentaje de residencias turísticas desocupadas el día del censo, como se puede apreciar
en la figura de las densidades poblacionales en el área conurbada.
Gráfico 1.5.2.: Densidades poblacionales conurbadas.

Fuente: IEE, INEC
En la actualidad las cabeceras cantonales de La Libertad y Salinas han agotado sus áreas
de expansión urbana, incluida la parroquia rural de José Luis Tamayo, restando
únicamente la parroquia rural de Anconcito para la expansión de Salinas. En esas
circunstancias la cabecera cantonal de Santa Elena es la que presenta las mejores
condiciones para absorber las demandas de suelo urbanizado para la población
residente, que hasta ahora extiende su límite urbano hasta la zona de Punta Blanca.
La baja densidad poblacional presente en algunos sectores urbanos, como Chipipe, San
Lorenzo, Las Conchas, La Milina en Salinas, Puerto Lucía en La Libertad contrasta con su
densidad de edificación, lo que corrobora nuestra afirmación en cuanto a que la mayoría
de los programas habitacionales desarrollados por el sector inmobiliario se orientan a
satisfacer la demanda de sectores económicos pudientes, lo que a su vez provoca el
incremento en los precios de la tierra en perjuicio de las clases populares . Como
conclusión podemos afirmar que la expansión urbana es más un producto de la
especulación en el precio del suelo y del modelo territorial adoptado, que un
requerimiento efectivo del crecimiento poblacional.
El segundo grupo está conformado por seis poblados catalogados como Centros
Poblados de Desarrollo Microregional, Anconcito en el cantón Salinas, San Pablo en la
cabecera de Santa Elena, y las aglomeraciones de Palmar en la parroquia de Colonche,
Valdivia – San Pedro y aunque con un tamaño mucho menor a esta categoría Montañita,
por su rol como polo de desarrollo turístico de la zona norte de la provincia.
Originariamente estos asentamientos humanos eran parte de las principales caletas de
pescadores de la provincia, de allí la importancia que hasta ahora mantiene esta rama de
actividad en la composición de la PEA, sobre todo en Anconcito y Palmar. En los otros
centros poblados la actividad turística genera otras dinámicas, relacionadas con la
industria de la construcción, que demanda una mano de obra con baja calificación,
actividades de alojamiento y servicio de comida y el sector inmobiliario. San Pablo y
principalmente Valdivia muestran un interesante desarrollo de la industria
manufacturera, vinculado con los elaborados y conservas de productos del mar,
fabricación de muebles y calzado. En conjunto este grupo suma una población de 33.867
habitantes.
El tercer grupo está constituido por 23 poblados, cuatro de ellos son cabeceras
parroquiales de Manglaralto, Colonche, Simón Bolívar y Chanduy, y los demás
corresponden a centros poblados localizados en el cruce de vías que conectan con otras
poblaciones del interior, a los que se los ha denominado como centros poblados
intermedios, pues se caracterizan por dedicarse a las actividades de administración,
enseñanza y salud, la construcción, acopio y distribución de alimentos y de materias
primas para las actividades de agricultura y pesca, por su vinculación con los centros
poblados menores y de producción primaria. En total estos poblados acogen a 45.609
habitantes.
26 centros poblados menores con poblaciones que oscilan entre los 500 y 1.500
habitantes, conforman el cuarto grupo, los cuales acogen a un total de 20.587 habitantes.
Estos poblados se caracterizan por realizar funciones de apoyo complementario a los
brindados por los centros intermedios, predominan las actividades primarias y su papel
es brindar servicios de nivel local para sus habitantes y las áreas circunvecinas en un área
de influencia máxima de 12 km2.
Finalmente se identificaron 55 centros poblados de producción primaria, que acogen a

poblaciones menores a los 500 habitantes, donde la principal rama de actividad se dedica
a la agricultura y ganadería.
De acuerdo a la cartografía censal se ha podido identificar además pequeñas áreas de

población dispersa donde se asientan 3.941 persona. Esta clasificación inicial abre paso al
estudio particular de cada uno de los centros poblados en cuanto a condiciones de
habitabilidad y la cobertura de los servicios considerados. Se debe tomar en cuenta que
las definiciones municipales en cuanto al uso y ocupación del suelo traerán
repercusiones respecto a roles y funciones de los centros poblados y al equipamiento
requerido, como sucede con la parroquia de Anconcito que está considerada como área
de expansión urbana de Salinas, por lo que en poco tiempo pasará a formar parte del
Centro Conurbado de Desarrollo Regional.
Mediante la clasificación de los centros poblados se trata de ordenar las intervenciones

para mejorar la cobertura de servicios y equipamientos, de acuerdo al tamaño y categoría
jerárquica, y evaluar si esta distribución se presenta de forma racional y equilibrada al
interior de los centros poblados o si existe una situación deficitaria y una exclusión de la
población a tales servicios.
1.5.4. CONDICIONES DE HABITABILIDAD
Las condiciones de habitabilidad están determinadas por el acceso a bienes y servicios,

disponibles principalmente en los asentamientos de población concentrada, y por las
condiciones habitacionales generales de las viviendas.
La prefectura interviene a través de los programas de regeneración de los espacios

públicos y de equipamiento comunitario, con el propósito de desarrollar un sentido de
pertenencia y de conexión entre las infraestructuras con las economías locales y su uso
cotidiano. El mejoramiento de las vías de acceso a las áreas pobladas de la provincia, en
muchos casos se complementan con la recuperación de áreas deportivas y recreacionales,
concebidas no sólo en el afán por dotar de sitios adecuados para el esparcimiento y
distracción de la población, sino como elementos estructuradores de la identidad
ciudadana, al mejorar la imagen de los asentamientos humanos, la inclusión de murales
que reproducen aspectos de la vida local, y promover estilos de vida saludables que
integran ciclo vías, parqueaderos, juegos recreativos, baterías sanitarias, iluminación y
siembra de árboles ornamentales para el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y al mismo tiempo promover el turismo local.
Forman parte de este tipo de programas la regeneración de la plazoleta de la Parroquia

en Anconcito, la intervención vial y rediseño del parque principal de la comuna Valdivia,
la regeneración y equipamiento artesanal de la comuna San Pablo, el equipamiento
recreacional y turístico en la comuna de San Pedro, el mejoramiento de la vía de ingreso
a Palmar, intervención articulada con el municipio de Santa Elena para ampliar la
superficie atendida. Obras similares se realizan con el objeto de proteger los márgenes de
los ríos en su desembocadura y de esta forma reducir la vulnerabilidad de las poblaciones
beneficiarias, como es el caso de la Regeneración urbana sobre la margen sur del río
Montañita.
En otros casos la intervención se realiza a través del programa de equipamiento

comunitario de tipo cultural, productivo, recreacional y deportivo, entre los que destacan
el equipamiento cultural y recreacional de la comuna de Villingota, el Parque
Recreacional y Cultural Vicente Rocafuerte y la remodelación de los parques Santa Paula
en José Luis Tamayo, El Paraíso en Anconcito, en Tuguduaja y Olón.
Otros equipamientos construidos por la Prefectura son los Centros de Capacitación

Comunitaria, que el algunos casos han servido como sede de los gobiernos parroquiales.
Hasta el momento se han construido en José Luis Tamayo, Simón Bolívar, Chanduy, y se
remodeló el de Colonche. En Atahualpa el Centro fue de Capacitación Artesanal.
1.5.5. ACCESO A LA VIVIENDA
El principal uso del suelo en los asentamientos humanos de población concentrada es el

residencial, por lo que es necesario analizar la situación habitacional en la provincia para
dar cumplimiento a uno de los Derechos del Buen Vivir, consagrado en el artículo 30 de
la Constitución, que expresa: “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y
saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y
económica”.
La provincia de Santa Elena registra 101.754 viviendas en el censo del año 2010, de las
cuales únicamente el 73 % estaban ocupadas por personas presentes el día del censo. Al
porcentaje de viviendas desocupadas hemos incluido las viviendas ocupadas con
personas ausentes, lo que da un total de 22.132 viviendas, que representan casi el 22 %.
Finalmente el 5,22 % se encontraban en construcción.
El siguiente cuadro muestra cómo se encuentran distribuidas las viviendas en cada una
de las jurisdicciones territoriales:
Cuadro 1.5.6.- Condición de ocupación.
Viviendas Viviendas Viviendas en Total

Jurisdicción
ocupadas desocupadas construcción viviendas
SANTA ELENA 13.143 5.062 1.585 19.790
ATAHUALPA 812 148 33 993
COLONCHE 7.334 1.071 303 8.708
CHANDUY 4.071 836 319 5.226
MANGLARALTO 6.680 1.376 447 8.503
SIMON BOLIVAR 909 245 41 1.195
SAN JOSE DE ANCON 1.615 316 100 2.031
LA LIBERTAD 23.579 3.597 1.112 28.288
SALINAS 8.097 7.482 374 15.953
ANCONCITO 2.699 269 176 3.144
JOSE LUIS TAMAYO 5.376 1.730 817 7.923
TOTAL 74.315 22.132 5.307 101.754
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010.
La condición de ocupación presenta dinámicas diferentes según el territorio bajo análisis.

En Salinas cerca del 51 % de las viviendas fueron censadas, mientras que
aproximadamente el 47 % corresponde a viviendas desocupadas seguramente usadas
como residencia temporal; en cambio Santa Elena y José Luis Tamayo muestran una
situación no tan acentuada en cuanto a viviendas desocupadas, pues afecta al 26 % y 22%
respectivamente, pero presentan mayores tasas de vivienda en construcción, con el 8 % y
10 % cada una. A mayor desagregación de la información se puede identificar con mayor
precisión las zonas de residencia temporal, que muestran el influjo del turismo en el
territorio provincial en ciertas poblaciones en particular. Ya nos habíamos referido
anteriormente respecto a algunos barrios en Salinas y La Libertad despoblados el día del
censo, algo parecido sucede en Punta Carnero, Puerto Aguaje y Punta Blanca.
En algunos sectores de población dispersa sucede algo parecido en cuanto al porcentaje

de vivienda desocupada, pero en este caso estaría más relacionado con las actividades
rurales de los comuneros, que mantienen una segunda residencia para la producción.
Centrándonos más en la caracterización de los problemas habitacionales diferentes

estudios utilizan los censos de población y vivienda como fuentes básicas de
información, lo que los vuelve la base de datos histórica más confiable disponible hasta
el momento. La situación habitacional se define mediante el uso de indicadores, que
capturan distintas características y carencias en cuanto a servicios básicos, calidad de la
vivienda, densidades de ocupación, etc.
El documento “La Situación habitacional en Pichincha y en el Ecuador: 2001 – 2010”,

publicado por la Unidad de Información Socio-ambiental de la Universidad Andina
Simón Bolívar evalúa las condiciones de habitabilidad. Los resultados nacionales se
presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 1.5.7.- Situación habitacional nacional

INDICE
POBLACIO VIVIEND ALCA AGUA ELEC RBASU NOHA PARE PISO SSHH
Provincia VIVIEND
N TOTAL A TOTAL N% % % % C% D % % %
A
AZUAY 703,191 183,917 61.38 64.55 97.45 76.88 93.52 72.64 88.72 80.65 62.7
88.0
BOLIVAR 182,667 47,110 35.27 36.74 42.76 88.91 59.02 78.02 73.08 54.9
0
49.4 84.6
CAÑAR 223,964 57,377 43.44 95.53 61.68 92.06 75.61 77.08 59.9
6 6
CARCHI 163,343 42,900 73.67 59.78 97.17 74.14 90.12 67.90 84.83 76.57 62.4
COTOPAXI 406,451 101,800 35.88 36.88 91.42 48.30 87.53 83.89 80.67 74.61 56.5
49.6
CHIMBORAZO 455,028 123,045 47.44 43.95 91.80 92.26 83.77 71.69 78.24 57.6
9
EL ORO 595,548 159,016 64.05 55.49 96.75 85.74 91.54 86.35 92.78 77.72 63.3
ESMERALDAS 533,670 128,910 30.72 36.22 86.04 68.95 86.76 62.84 94.94 79.66 56.4
GUAYAS 3,628,147 940,712 46.71 60.91 91.85 82.47 88.35 82.48 92.96 85.17 62.4
IMBABURA 397,161 101,086 71.08 61.38 97.18 82.73 92.04 74.22 84.48 78.24 62.5
LOJA 444,299 113,708 53.73 52.03 94.58 60.26 89.93 58.55 76.82 70.45 57.5
LOS RIOS 775,045 199,936 17.35 33.51 89.41 62.69 88.91 72.46 92.49 78.66 55.7
MANABI 1,363,285 337,970 33.31 34.12 89.55 67.78 90.46 64.08 89.85 85.62 57.4
MORONA SANTIAGO 144,924 32,791 37.79 40.07 75.02 51.50 82.33 35.56 88.05 58.04 51.0
NAPO 102,045 22,338 43.22 38.06 85.24 63.92 85.28 50.82 96.64 66.11 55.3
PASTAZA 82,181 19,462 50.34 46.35 80.43 65.85 86.53 51.01 93.31 66.92 56.1
PICHINCHA 2,573,455 720,930 87.67 79.15 99.10 94.61 95.40 92.23 96.96 87.51 69.8
TUNGURAHUA 502,322 137,434 61.90 55.14 96.75 70.84 94.94 93.91 86.76 84.11 63.3
ZAMORA
89,745 20,985 50.75 42.17 87.71 61.62 86.60 57.72 96.61 59.54 57.0
CHINCHIPE
GALAPAGOS 23,114 7,161 26.76 62.59 99.01 96.47 93.72 95.49 98.58 87.99 64.9
64.0
SUCUMBIOS 172,307 42,782 39.82 22.37 83.98 63.56 88.39 53.65 97.01 54.7
4
ORELLANA 133,016 31,377 27.04 25.44 79.55 59.57 84.33 37.79 95.90 62.86 51.3
STO DOMINGO 367,854 94,023 60.78 36.09 95.47 81.45 91.06 86.40 96.41 84.12 62.4
SANTA ELENA 305,646 74,315 30.65 50.32 88.01 94.45 92.67 77.09 81.05 75.61 58.3
Fuente: Unidad de Información Socio-ambiental, Universidad Andina Simón Bolívar.
El Índice de Vivienda resume los ocho indicadores utilizados y se calcula mediante el método de
componentes principales, que asigna un peso relativo a cada uno de ellos. Específicamente los
indicadores analizados se refieren a los siguientes aspectos:
1. Porcentaje de viviendas con acceso a la red pública de alcantarillado (ALCAN).

2. Porcentaje de viviendas con agua potable al interior de la vivienda (AGUA). Sólo
considera a las viviendas con abastecimiento de agua por red pública con tubería dentro
de la vivienda.
3. Porcentaje de viviendas con eliminación de basura con carro recolector (RBASU).
4. Porcentaje de viviendas con servicio eléctrico de la red pública (ELEC).
5. Porcentaje de viviendas con paredes de hormigón, ladrillo o bloque (PARED). Este
indicador y el siguiente pretenden capturar la calidad de los materiales de las viviendas.
Reconociendo que una variedad de materiales, incluyendo la madera y el adobe, permiten
la construcción de viviendas adecuadas e inclusive antisísmicas, la gran mayoría de las
viviendas edificadas con materiales no incluidos en los indicadores tienen deficiencias de
calidad en el medio ecuatoriano.
6. Porcentaje de viviendas con piso entablado, de parquet, baldosa, vinyl, ladrillo o
cemento (PISO).
7. Porcentaje de hogares con servicio higiénico de uso exclusivo (SSHH).
8. Porcentaje de viviendas con hasta tres personas por cuarto (excluyendo baño y
cocina) (NOHAC). Este indicador mide el porcentaje de hogares sin hacinamiento,
adoptando el punto de corte mencionado.
De acuerdo a este índice la provincia de Santa Elena alcanza un valor de 58,3 puntos, que la ubica
en una posición intermedia, si consideramos que Pichincha obtiene el valor más alto con 69,8 y
Morona Santiago el valor más bajo con 51,0 puntos. Comparado con las otras provincias de la
costa Santa Elena se encuentra después de El Oro, Guayas y Santo Domingo, y en mejor situación
que Manabí, Esmeraldas y Los Ríos.
Al revisar la situación al interior de las diferentes jurisdicciones, la cabecera cantonal de Salinas

presenta los mejores indicadores en cuanto a cobertura de servicios y a calidad de la vivienda, al
contrario de lo que sucede en la parroquia de Simón Bolívar.
Cuadro 1.5.8.- Situación habitacional provincial
INDICE
JURISDICCIÓN ALCAN AGUA ELEC RBASU NOHAC PARED PISO SSHH
VIVIENDA
SANTA ELENA 34,12% 53,99% 87,13% 94,83% 87,08% 79,56% 82,68% 76,60% 66,1
ATAHUALPA 32,51% 58,62% 85,47% 92,49% 83,50% 76,35% 86,45% 71,67% 59,9
COLONCHE 2,11% 27,87% 79,23% 92,57% 86,51% 76,63% 87,14% 68,35% 54,7
CHANDUY 0,74% 9,36% 84,72% 82,41% 91,01% 86,27% 89,36% 67,23% 49,1
MANGLARALTO 1,09% 22,51% 81,06% 96,03% 82,65% 80,81% 84,91% 75,30% 52,1
SIMON BOLIVAR 0,00% 0,77% 72,39% 79,10% 75,36% 59,19% 80,53% 66,78% 43,3
SAN JOSE DE ANCON 36,41% 65,88% 94,43% 95,48% 90,65% 76,66% 88,85% 79,26% 66,2
LA LIBERTAD 34,10% 59,26% 91,22% 96,25% 84,92% 70,13% 72,05% 79,16% 60,3
SALINAS 72,80% 77,62% 96,57% 98,28% 89,23% 94,91% 94,99% 78,63% 70,5
ANCONCITO 30,86% 54,39% 90,48% 94,59% 83,33% 66,28% 77,70% 68,25% 59,3
JOSE LUIS TAMAYO 44,88% 57,61% 86,14% 92,13% 84,32% 72,54% 74,74% 74,42% 59,8
30,65% 50,32% 88,01% 94,45% 85,95% 77,09% 81,05% 75,61% 58,3

Es evidente que la situación más deficitaria está relacionada con los servicios de agua
para consumo humano y los sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas,
que merecen un tratamiento especial. Al revisar el índice de vivienda vemos que las
parroquias de Colonche, Chanduy, Manglaralto y Simón Bolívar están por debajo del
promedio provincial, jurisdicciones que también presentan las peores coberturas en
estos servicios.
La provisión de vivienda en Santa Elena, igual que en todo el Ecuador, ha experimentado

cambios profundos en los últimos 40 años, debido al crecimiento poblacional y
migración hacia las ciudades. Este acelerado proceso de urbanización concentra el 55,18
% de la población en las tres cabeceras cantonales frente a un 44,82 %, que actualmente
se distribuye en las ocho parroquias rurales, conforme al criterio usado por el INEC para
diferenciar población urbana de la rural.
Para apreciar con mayor claridad la calidad de la vivienda examinamos las diferentes
tipologías constructivas categorizadas por el INEC en las boletas censales. Las
designaciones usadas establecen una descripción según la “permanencia, durabilidad y
temporalidad” de los materiales constructivos de una vivienda. Estas categorías sirven
para caracterizar las viviendas como aceptables, mejorables y no mejorables.
Las casas, departamentos y cuartos de inquilinato por las características de la vivienda,

de los materiales de construcción y de sus acabados, son catalogadas como aceptables,
mientras que las mediaguas, por la calidad de sus materiales generalmente
“permanentes”, son susceptibles de ser mejoradas. Por el contrario, ranchos, covachas,
chozas y otros tipos de vivienda son considerados como no mejorables y deberían ser
reemplazados.
Bajo esa consideración es evidente el retroceso experimentado en la última década por la

disminución en más de 6 puntos de viviendas aceptables, a consecuencia del incremento
de la vivienda mejorable (1,67) y no mejorable (4,84), que prácticamente crecen dos y
medio veces entre los años 2001 y 2010.
Cuadro 1.5.9: Tipos de vivienda

Tipología Categoría Viv. 2001 % Viv. 2010 %
Casa/Villa 40.826 83,89 58.836 79,17
Departamento en casa o Aceptable
1.464 3,01 1.931 2,60
edificio
Cuarto(s) en casa de
1.209 2,48 855 1,15
inquilinato
Subtotal 43.499 89,38 61.622 82,92
Mediagua Mejorable 1.785 3,67 3.931 5,29
Subtotal 1.785 3,67 3.931 5,29
Rancho 1.238 2,54 6.589 8,87
Covacha No 1.476 3,03 1.935 2,60
mejorable
Choza (Reemplazo) 4 0,01 122 0,16
Otra vivienda particular 666 1,37 116 0,16
Subtotal 3.384 6,95 8.762 11,79
Total 48.668 74.315
A través del análisis de la situación a nivel urbano y rural en las diferentes jurisdicciones
de la provincia, podemos identificar las que tienen en promedio un número superior de
unidades habitacionales que precisan ser reemplazadas por nuevas soluciones. Desde el
punto de vista de la proporción de viviendas no mejorables (ranchos, chozas, covachas y
otras) con porcentajes superiores al promedio provincial (11,79 %), se encuentran
Anconcito, donde casi una cuarta parte de las viviendas requieren ser reemplazadas
(23,19 %), Simón Bolívar presenta una situación parecida (22,77%), aunque en términos
absolutos el número de unidades habitacionales es tres veces menor. En La Libertad, la
ciudad más populosa de la provincia, el 16,44 % se encuentran en esa situación, lo que
demanda la construcción de 3.877 viviendas nuevas.
La situación de José Luis Tamayo es bastante particular, pues es una parroquia que
mantiene su condición de rural, aunque ha sido absorbida dentro del proceso de
conurbación de las cabeceras cantonales; en esas circunstancias presenta un importante
15,87 % de viviendas que deben ser sustituidas por 853 nuevas unidades. Sin llegar a
determinar la ubicación de estas viviendas, la presencia de los barrios “Salida del sol” y
“Jardín Botánico”, identificados como asentamientos irregulares que requieren ser
reubicados por encontrarse en zonas de riesgo a inundaciones, da cuenta de esta
preocupante realidad.
La revisión de estas cifras en todas las jurisdicciones muestra además el incremento de la

construcción informal en las cabeceras cantonales, excepto en Salinas que tiene una
tendencia a la baja, y el empeoramiento de las condiciones habitacionales en el campo
por la situación de abandono del mismo.
El déficit cuantitativo se expresa en el número de viviendas que requieren ser

reemplazadas, mientras que el déficit cualitativo está constituido por las viviendas que
pueden mejorar las condiciones de habitabilidad.
Cuadro 1.5.10.- Déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas en la provincia

STA SIMON
Tipología Categoría % ATAHUALPA % COLONCHE % CHANDUY % MANGLARALTO % %
ELENA BOLIVAR
Casa/Villa 10.578 80,48 683 84,11 6.019 82,07 3.657 89,83 5.674 84,94 642 70,63
Departamento Aceptable 272 2,07 14 1,72 73 1,00 46 1,13 109 1,63 7 0,77
Cuarto(s) 166 1,26 2 0,25 16 0,22 17 0,42 33 0,49 4 0,44
Subtotal 11.016 83,82 699 86,08 6.108 83,28 3.720 91,38 5.816 87,06 653 71,84
Mediagua Mejorable 795 6,05 35 4,31 378 5,15 148 3,64 304 4,55 49 5,39
Subtotal 795 6,05 35 4,31 378 5,15 148 3,64 304 4,55 49 5,39
Rancho 1.031 7,84 56 6,90 671 9,15 141 3,46 393 5,88 183 20,13
No mejorable
Covacha 271 2,06 17 2,09 149 2,03 53 1,30 109 1,63 16 1,76
(Reemplazo)
Choza 12 0,09 0,00 20 0,27 3 0,07 49 0,73 1 0,11
Otra vivienda 18 0,14 5 0,62 8 0,11 6 0,15 9 0,13 7 0,77
Subtotal 1.332 10,13 78 9,61 848 11,56 203 4,99 560 8,38 207 22,77
Total 13.143 812 7.334 4.071 6.680 909
LA
Tipología Categoría ANCON % % SALINAS % ANCONCITO % J.L.TAMAYO %
LIBERTAD
Casa/Villa 1.483 91,83 17.256 73,18 6.749 83,35 1.938 71,80 4.157 77,32
Departamento Aceptable 32 1,98 601 2,55 703 8,68 41 1,52 33 0,61
Cuarto(s) 9 0,56 351 1,49 206 2,54 15 0,56 36 0,67
Subtotal 1.524 94,36 18.208 77,22 7.658 94,58 1.994 73,88 4.226 78,61
Mediagua Mejorable 37 2,29 1.494 6,34 315 3,89 79 2,93 297 5,52
Subtotal 37 2,29 1.494 6,34 315 3,89 79 2,93 297 5,52
Rancho 23 1,42 2.973 12,61 78 0,96 542 20,08 498 9,26
Covacha No mejorable 23 1,42 852 3,61 30 0,37 73 2,70 342 6,36
Choza (Reemplazo) 1 0,06 22 0,09 5 0,06 1 0,04 8 0,15
Otra vivienda 7 0,43 30 0,13 11 0,14 10 0,37 5 0,09
Subtotal 54 3,34 3.877 16,44 124 1,53 626 23,19 853 15,87
Total 1.615 23.579 8.097 2.699 5.376

Respecto a las viviendas que pueden ser mejoradas (mediaguas), su situación no es tan
precaria como las anteriores y mediante intervenciones menores pueden mejorar sus
condiciones de habitabilidad. Si consideramos que el promedio provincial es de 5,29 %,
las cabeceras cantonales de La Libertad y Santa Elena, y las parroquias de José Luis
Tamayo y Simón Bolívar presentan promedios superiores. En total existen en la provincia
3.931 viviendas mejorables.
Al revisar lo sucedido en el principal conglomerado poblacional de la provincia, vemos

que el deterioro en general se mantiene, salvo en el caso de Salinas donde las viviendas
aceptables se incrementan en 0,63 puntos. Por el contrario, la calidad de la vivienda se
reduce en 14.6 puntos en José Luis Tamayo, que representa el reemplazo de 837 viviendas
y la mejora de 291 viviendas. En La Libertad disminuye en 9,16 puntos y afecta a 5.371
viviendas, en tanto que en Santa Elena baja 6,72 puntos para un total de 1.712 viviendas
en mal estado.
Cuadro 1.5.11.- Evolución del déficit de viviendas en las cabeceras cantonales

Tipo de Viviendas con personas presentes 2001 Viviendas con personas presentes 2010
Categoría
vivienda Sta Elena % Libertad % Salinas % Sta Elena % Libertad % Salinas %
Casa/Villa 4.598 82,53 13.236 79,89 4.861 82,68 7.825 78,78 17.256 73,18 6.742 83,39
Departamento Aceptable 202 3,63 598 3,61 380 6,46 235 2,37 601 2,55 700 8,66
Cuarto 185 3,32 477 2,88 282 4,80 161 1,62 351 1,49 204 2,52
Subtotal 4.985 89,48 14.311 86,38 5.523 93,94 8.221 82,76 18.208 77,22 7.646 94,57
Mediagua Mejorable 243 4,36 699 4,22 176 2,99 607 6,11 1.494 6,34 315 3,90
Subtotal 243 4,36 699 4,22 176 2,99 607 6,11 1.494 6,34 315 3,90
Rancho 124 2,23 548 3,31 32 0,54 879 8,85 2.973 12,61 78 0,96
Covacha No 128 2,30 677 4,09 99 1,68 205 2,06 852 3,61 30 0,37
mejorable
Choza (Reemplazo) 0 0,00 2 0,01 1 0,02 5 0,05 22 0,09 5 0,06
Otra vivienda 91 1,63 331 2,00 48 0,82 16 0,16 30 0,13 11 0,14
Subtotal 343 6,16 1.558 9,40 180 3,06 1.105 11,12 3.877 16,44 124 1,53
Total 5.571 16.568 5.879 9.933 23.579 8.085
Un elemento sustancial para el desarrollo de las áreas residenciales constituye la escasez

y difícil acceso al suelo urbanizado, en el que intervienen traficantes de tierras que
promueven las invasiones y los asentamientos irregulares. Estos se desarrollan en zonas
de riesgo de difícil acceso que dificulta la prestación de los servicios de recolección de
basura. La ausencia de servicios básicos de agua potable, alcantarillado sanitario hace
que se incremente el déficit, que hace ver la necesidad de ampliar la cobertura de
conexiones domiciliarias por red, mejorar la continuidad del servicio, medido en número
de horas al día, disminuir las pérdidas de agua tratada que ingresa al sistema de
distribución, incrementar el número de medidores instalados, corregir y mejorar el
sistema de tratamiento de aguas servidas.
De acuerdo a la información proporcionada por el Municipio de Salinas, existen 19

asentamientos irregulares en el cantón que ocupan una superficie de 73, 65 has, la
mayoría localizados en zonas de riesgo por lo que se vuelve muy difícil su reubicación.
En La Libertad reportan 5 invasiones ubicados en zonas vulnerables, que ocupan una
superficie de 14,64 has, además de 20 barrios regulares susceptibles de ser afectados por
inundaciones, como es el caso de 6 barrios ubicados en el Sector Velasco Ibarra, que
ocupan una superficie de 17,41 has.
En el caso del municipio de Santa Elena existen invasiones en 14 sectores de la cabecera

cantonal, localizados en laderas y quebradas, que se repiten en los poblados de
Montañita, donde se han invadido aproximadamente 8 has. y en el que el MIDUVI
desarrolla un programa habitacional, y en San Pablo donde se ha ocupado ilegalmente
una superficie que no respeta el derecho de vía ni el retiro de altamarea y áreas en torno
a la piscina de oxidación, donde los ocupantes cuentan con un certificado de la Comuna
para ocupar esas tierras y el MIDUVI quiere entregar unas viviendas. En Manglaralto
existe un asentamiento irregular de la Cía. ASTITROPIC que no respeta los planos de
lotización aprobados.
1.5.5. ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS

La Constitución de la República determina en el artículo 264, inciso 4, como
competencia del régimen municipal: “Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades
de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.”
Como ya mencionamos, la Estrategia Territorial Nacional reconoce al eje conurbado,

formado por las ciudades de La Libertad – Santa Elena – Salinas, como centro poblado de
desarrollo regional, debido al crecimiento demográfico y expansión urbana que las ha
llevado a juntarse, lo que abre posibilidades a un trabajo coordinado en la definición e
implementación de políticas de ordenamiento territorial, la aplicación de funciones
regulatorias y la realización de servicios de interés común, importantes para su
sostenibilidad urbana y ambiental. En ese sentido algo se ha avanzado en la formación de
mancomunidades con el objeto de mejorar la gestión de sus competencias, pero todavía
resta mucho por hacer.
Es necesario tomar en cuenta que la carencia de servicios está relacionada con la baja
recaudación por la prestación del servicio, en la medida que esto sucede se limita la
recuperación de las inversiones, en ese sentido también conviene recordar que los
municipios ven superadas sus capacidades de acción para atender los servicios básicos,
por el acelerado proceso de urbanización y la afluencia turística en feriado y temporada
de vacaciones, además que ven reducir su participación en la distribución del
Presupuesto General del Estado, calculado en base al tamaño y densidad de la población
residente el día del censo, que no incluye el alto porcentaje de población flotante.
1.4.5.1. AGUA POTABLE
En el capítulo anterior veíamos que la cobertura provincial de los servicios de agua para
consumo humano y los sistemas de alcantarillado presenta la más baja tasa en relación a
los otros indicadores de habitabilidad, en parte condicionada por la escasez del líquido
vital. AGUAPEN es la empresa constituida por los tres municipios para atender el
suministro de agua potable a toda la provincia, sin embargo su cobertura es parcial pues
no abastece a algunas zonas, que se han organizado en Juntas de usuarios para satisfacer
las necesidades de sus comunidades. Según el tamaño de la población servida existen
cuatro Juntas Regionales, veinte y tres Juntas de agua y veinte y un Comités de agua en
funcionamiento57.
El Instituto Nacional de Estadística y Censos establece cinco medios por medio de los
cuales la población se abastece de agua para consumo humano: la red pública; pozos; río,
vertiente o canales; carro repartidor; y por otro medio, que considera la recolección de
agua lluvia por albarradas, pero la información recoge los datos proporcionados por las
personas censadas, lo que obliga a complementarla con otras fuentes de información. Los
resultados del censo de Población y Vivienda 2010 indican que el 76,09 % de las viviendas
están conectadas a la red pública, el 10,24 % usan pozo de agua, el 9,18 % se abastecen
por medio de carro recolector, un 3,79 % lo hacen a través de albarradas y un 0,7 %
captan el agua directamente del río, vertiente o canal.
Cuadro 1.5.12..- Medios de abastecimiento de agua.

De río, vertiente De carro Otro (Agua No de Con
De red pública De pozo Viviendas conexión
Jurisdicción o canal repartidor lluvia/albarrada) viviendas
Total a
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural domicilio
Santa Elena 8.483 1.938 91 463 38 33 806 609 515 167 9.933 3.210 13.143 5.934
Atahualpa 700 13 3 23 73 812 812 476
Colonche 5.353 1.498 88 300 95 7.334 7.334 2.044
Chanduy 993 1.802 67 1.158 51 4,071 4.071 381
Manglaralto 2.768 3.422 116 223 151 6.680 6.680 1.504
Simón Bolívar 14 42 19 799 35 909 909 7
Ancón 1.387 5 6 75 142 1.615 1.615 1.064
La Libertad 20.568 161 103 1.871 876 23.579 23.579 13.972
Salinas 7.385 1 57 0 16 0 447 10 180 1 8.085 12 8.097 6.285
Anconcito 2.466 19 2 41 171 2.699 2.699 1.468
José Luis Tamayo 4.490 36 26 461 363 5.376 5.376 3.097
TOTAL 36.436 20.110 309 5.498 157 360 3.124 3.699 1.571 1.249 41.597 32.718 74.315 36.232
PORCENTAJE 87,59% 61,46% 0,74% 18,18% 0,38% 1,10% 7,51% 11,30% 3,67% 3,82% 55,97% 44,03% 100,00% 48,75%

Al indagar cuantas viviendas están conectadas a la red pública por tubería dentro de la
vivienda, vemos que la cobertura desciende de 76,09 % al 48,75 %, que muestra una
disminución de casi 30 puntos en el número de viviendas con conexión a domicilio,
situación más aguda en las parroquias rurales pues tan sólo el 22,9 % de las viviendas
tienen tubería dentro de la vivienda.
57
Rivadeneira G. Los Sistemas Comunitarios de agua para consumo humano en la Península de Santa
Elena, NUFFIC – CAMAREN. Abril de 2007.
La revisión de estos indicadores en la cobertura de servicio de agua potable, contenidos
en la información censal, muestra algunas dificultades al momento de interpretar los
resultados. Por lo general se infiere que las viviendas servidas por la red pública se
abastecen de agua potable y que el servicio es continuo, razón por la cual se valora más a
esta cobertura; sin embargo en la provincia existe un alto consumo de agua embotellada
que hace ver una percepción negativa de la población respecto a la calidad en el
tratamiento del agua, además, debido a los prolongados períodos de sequía y a la
afluencia turística generan existe una alta vulnerabilidad en cuanto a su disponibilidad,
que se traduce en el racionamiento del servicio en determinados momentos. Otro
aspecto que distorsiona los resultados se relaciona con los medios de abastecimiento de
agua; en el caso de algunas parroquias donde el principal medio de abastecimiento es
mediante pozos, un sector importante de población contesta que recibe agua de la red
pública porque esos sistemas poseen redes de distribución, incluso algunas incorporan
sistemas de tratamiento. No hemos alterado la fuente de información, pero hay que
considerar esta situación al momento de establecer la población beneficiaria con este
medio de abastecimiento.
El mayor número de beneficiarios se abastecen del servicio que presta AGUAPEN, que
capta el agua cruda proveniente de canal Azúcar Río Verde y la bombea hasta la planta
de tratamiento de Atahualpa, desde donde parten dos ramales que llevan agua a un
reservorio central con una capacidad de 12.000 m3 y el otro hasta Anconcito. Del
reservorio central parten tres líneas de conducción que se dirige hasta los reservorios de
Salinas y Santa Elena, con capacidad de 5.000 m3 cada uno y la última hasta el reservorio
Barbasco en Punta Blanca. El servicio que brinda AGUAPEN atiende a los principales
centros poblados de la provincia, fundamentalmente a las ciudades de Santa Elena, La
Libertad y Salinas, las parroquias rurales de José Luis Tamayo. Anconcito, Atahualpa,
Ancón, incluidos El Tambo y Prosperidad, y en la zona central de la Provincia por la ruta
del Spondylus para atender los centros poblados de Punta Blanca, San Pablo,
Monteverde, Jambelí, Colonche, Palmar, Ayangue, hasta llegar a San Pedro.
Las Juntas de usuarios tienen como principal fuente de abastecimiento las aguas
subterráneas, que extraen mediante pozos; las condiciones climatológicas y las
demandas crecientes de la población llevan a la sobreexplotación de los acuíferos y a la
disminución de la calidad del agua, lo que se traduce en que algunas de las poblaciones
se provean ahora por medio de carros recolectores. A pesar de ello todavía existen
amplias zonas que dependen casi exclusivamente de esta fuente de abastecimiento.
En la parroquia de Manglaralto existen tres juntas administradoras de sistemas

regionales; la Junta Regional de Olón, que brinda servicio a los centros poblados de
Olón, Curia, San José, Las Núñez y La Entrada; la Junta Regional de Manglaralto, que
atiende las poblaciones de Montañita, Río Chico, Cadeate, San Antonio, Libertador
Bolívar y Manglaralto; y la Junta Regional de Valdivia, que abastece a San Pedro,
Valdivia, Sinchal, Barcelona y Carrizal. Además hay una Junta de agua en Dos Mangas,
con lo que se puede afirmar que prácticamente las 6.680 viviendas y las 29.512 personas,
que habitan en la parroquia, se abastecen de las aguas subterráneas existentes.
En la parroquia de Colonche hay tres Juntas de agua para consumo humano, la Junta de
Cerezal Bellavista, que abastece a ambos poblados, la Junta de Manantial de Guangala,
que sirve también a La Pepita, la Junta de Loma Alta y la Junta de San Marcos; además
existen once Comités de agua, que dan servicio a Manantial de Colonche 1 y 2, Las
Lomas, Guangala, 12 de Octubre y Guangalilla, Salanguillo, Las Palmitas, Bajada de
Colonche, Las Balsas, Clementina y El Salado. En total son 2.046 viviendas servidas y
8.920 personas beneficiadas mediante sistemas de pozos.
Otra parroquia que administra un sistema de pozos para el consumo de los centros
poblados es Chanduy. La Junta Regional de Manantial de Chanduy abastece a este
poblado, a la cabecera parroquial de Chanduy y a Puerto Chanduy, donde se concentra
una población de 4.248 habitantes y 1.112 viviendas. San Rafael, Engunga y Zapotal
también tienen sus Juntas de agua y el centro poblado de Pechiche ha organizado tres
Juntas, Simón Bolívar, Pechiche – El Real y Unión y Progreso, para dar servicio a sus
respectivos barrios; finalmente Tugaduaja posee un Comité responsable de brindar el
servicio al poblado. En ese territorio vive un total de 14.586 personas, que habitan en
3.538 viviendas.
La parroquia Simón Bolívar tienen como principal medio de abastecimiento los carros
repartidores, que brindan servicio a los centros poblados de Juntas, Julio Moreno, Sube y
Baja, Limoncito, Bellavista del Cerro. Sacachún se abastecía de agua del pozo pero ya en
el año 2.010 declaran comprar agua de los tanqueros. En Santa Elena sucede algo
parecido en poblados como Juan Montalvo, El Azúcar o Cerro Alto, cuyos pozos se han
agotado, todavía se mantiene en funcionamiento la Junta de Río Verde, que atiende a
una población aproximada de 2.000 personas que habitan en 478 viviendas.
Para completar el análisis de la cobertura del servicio de agua para consumo humano se
valora no sólo el medio de abastecimiento sino también la conexión por tubería dentro
de la vivienda. En ese sentido hay un decrecimiento general que hace que disminuya el
porcentaje de viviendas con abastecimiento de la red pública de 76,09 % a 50,32 %. Este
indicador presenta también diferencias al interior de la provincia, mostrando la mayor
tasa en la ciudad de Salinas con el 77,62 % de las viviendas frente al 0,77 % en la
parroquia de Simón Bolívar; Chanduy también presenta un porcentaje muy bajo, pues
apenas el 9,36 % de las viviendas de la parroquia tienen conexión domiciliaria. Al norte la
situación mejora un poco pero sigue siendo baja, Manglaralto con 22,51 % y Colonche el
27,87 %.
Los déficits en la cobertura de servicio de agua están determinados por la escasa

disponibilidad de fuentes de agua dulce, al punto que la refinería de petróleo de La
Libertad instaló una planta desalinizadora del agua del mar. La intensificación de las
sequías han disminuido la recarga de embalses, reservorios, albarradas y de aguas
subterráneas, mientras que la demanda poblacional se incrementa progresivamente y se
explota más allá de su capacidad a los acuíferos, aspectos que obligan a fomentar el uso
racional de los recursos hídricos en la provincia.
A pesar de esta situación es indudable la necesidad de ampliar la cobertura de

conexiones domiciliarias por red. La iniciativa que desarrolla el Banco Interamericano de
Desarrollo, conocido con el nombre de “Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles”, propone dentro de los indicadores relacionados con la gestión del agua un
consumo adecuado de agua percápita que oscile entre los 120 y 200 litros/habitante/día;
cuando están entre los 80 y 120 o entre 200 y 250 litros/habitante/día estaríamos en un
nivel no adecuado en el servicio, y menor de 80 o mayor de 250 litros/habitante/día,
entraríamos a una situación donde la sostenibilidad en la gestión del agua para consumo
humano estaría amenazada58.
Otros indicadores propuestos en esa iniciativa tienen que ver con la continuidad del
servicio de agua medido en número de horas al día, considerado como bueno cuando es
mayor a 20 horas, regular entre 12 y 20 horas y malo menor a 12 horas. La pérdida de agua
tratada que ingresa al sistema de distribución es otro aspecto vital para garantizar un
funcionamiento adecuado del sistema, pues permite la recuperación de las inversiones y
la ampliación de la cobertura del servicio; una pérdida es considerada aceptable cuando
llega hasta el 30 %, preocupante si las pérdidas están entre el 30 % y el 45 % y grave si es
superior al 45 %59. Este indicador está relacionado al sistema tarifario, basado en el cobro
de consumo real por medio de la lectura de medidores. En ese sentido es muy probable
que el porcentaje de viviendas con medidor esté por debajo del número de viviendas con
conexión domiciliaria. En el estudio de las Juntas de Agua, realizado por Guadalupe
Rivadeneira, se evidencian también altos niveles de morosidad en el pago tarifario.
1.5.5.2. AGUAS SERVIDAS
Los indicadores relacionados con el sistema de alcantarillado los veremos después. Antes
de esto conviene como se encuentra la cobertura del sistema de alcantarillado en la
provincia y que métodos de evacuación de aguas servidas se utilizan en el área rural.
La disposición de las aguas servidas, según la información proporcionada por los censos
de población y vivienda, se realizan por medio de cinco sistemas: red pública de
alcantarillado; pozo séptico; pozo ciego; descarga directa al mar, río o quebrada; letrina;
y un sexto, que es el peor de los casos, donde declara no tener ningún medio de
evacuación. Los resultados censales indican que el 30,65 % de las viviendas están
conectadas al sistema de alcantarillado, el 34,45 % usan pozo séptico, el 14,73 % descarga
a un pozo ciego, el 0,20 % descarga directamente al mar, a una fuente natural; el 7,63 %
usa una letrina y el 12,33 % no dispone de ningún sistema.
Cuadro 1.5.13: Sistema de eliminación de aguas servidas

Directa al mar,
No de Con
Alcantarillado Pozo séptico Pozo ciego río, lago o Letrina No tiene
viviendas Viviendas
Jurisdicción quebrada servicio
total
alcant.
Urb. Rur. Urb. Rur. Urb. Rur. Urb. Rur. Urb. Rur. Urb. Rur. Urb. Rur.
Santa Elena 4.033 452 3.665 1.388 973 485 17 17 357 255 888 613 9.933 3.210 13.143 4.485
Atahualpa 264 254 130 2 57 105 812 812 264
Colonche 155 2.695 1.384 18 1.517 1.565 7.334 7.334 155
Chanduy 30 1.834 877 15 470 845 4.071 4.071 30
Manglaralto 73 3.399 1.080 4 1.062 1.062 6.680 6.680 73
Simón Bolívar 0 213 256 0 144 296 909 909 0
58
Los estudios del Trasvase de aguas del río Daule a la Península de Santa Elena, realizados por el Centro
de Estudios Hidrográficos establecen para su cálculo de caudales una dotación de 400 litros/habitante
/día. Memoria General. CEDEGE, junio 1.984.
59
“La eficiencia hídrica aparente, del sistema, no está determinada con exactitud. Sin embargo, se ha
establecido por relaciones matemáticas directas que la tasa entre agua producida y agua medida en la
distribución, es del orden del 52 %, lo que desdice del patrón que debe guardar un sistema eficiente”.en
ESTUDIO DE LOS PARAMETROS FINANCIEROS PARA LA DEFINICION DEL PLIEGO TARIFARIO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO QUE PRESTA AGUAPEN EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL MANCOMUNADA. Pag 15.
Ancón 588 552 162 15 87 211 1.615 1.615 588
La Libertad 8.041 7.636 4.221 27 1.303 2.351 23.579 23.579 8.041
Salinas 5.892 3 1.830 9 129 17 28 189 8.085 12 8.097 5.895
Anconcito 833 622 637 13 184 410 2.699 2.699 833
José Luis Tamayo 2.413 1.505 614 3 209 632 5.376 5.376 2.413
TOTAL 17.966 4.811 13.131 12.471 5.323 5.625 61 87 1.688 3.985 3.428 5.739 41.597 32.718 74.315 22.777
PORCENTAJE 43,19% 14,70% 31,57% 38,12% 12,80% 17,19% 0,15% 0,27% 4,06% 12,18% 8,24% 17,54% 55,97% 44,03% 100,00% 30,65%
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Según esta información, existiría un 49,18 % de viviendas con algún nivel en el
tratamiento de aguas servidas (alcantarillado y pozo séptico), sin embargo el criterio
generalizado es que el proceso de depuración en las piscinas de oxidación es incompleto,
creando dificultades para el aprovechamiento de las aguas residuales. Es así que el
Municipio de Salinas reporta: “La laguna de oxidación no tiene mantenimiento y no está
bien manejada, además se encuentra cercano a sectores residenciales lo que produce
contaminación por la emanación de olores debido a la falta de arborización y en su
implantación no se consideró la dirección de los vientos”.
El déficit hídrico, sin embargo, hace que se utilicen las aguas semitratadas de Punta
Carnero para riego en la parroquia de José Luis Tamayo. Las otras piscinas de oxidación
se localizan en Ancón, Anconcito, Atahualpa, Ayangue, Ballenita, Colonche, El Tambo,
Montañita, San Antonio, San Pablo, Santa Elena y Valdivia. En cuanto a los pozos
sépticos, éstos no reciben ninguna clase de mantenimiento o limpieza, por lo que se
encuentran saturados y son foco de contaminación.
La actualización de los planes de desarrollo cantonal y de ordenamiento territorial

muestra diferencias en la cobertura de la red pública de alcantarillado con respecto a la
información censal, debido a los trabajos realizados por los municipios de la provincia en
los últimos años. El municipio de La Libertad señala: “Actualmente la cobertura del
alcantarillado sanitario es del 70%, con la finalidad de ampliar la cobertura de este
servicio básico, el GAD Municipal se encuentra ejecutando la tercera etapa del proyecto,
con lo que se estará cubriendo aproximadamente el 90% de la población”.
La Empresa de Gestión de Agua y Saneamiento Rural, GASAR del municipio de Santa

Elena reporta una cobertura del 90 % en Santa Elena, Ballenita, Capaes, Punta Blanca y
San Pedro; un 80 % en Atahualpa, Ancón, Tambo y Prosperidad, 75 % en Ayangue y en
proceso de construcción en los poblados de Palmar, Jambelí y Monteverde. El municipio
de Salinas mantiene las estadísticas del INEC y no reporta ninguna mejora en su sistema
de alcantarillado.
La cobertura de alcantarillado pluvial para la provincia es del 0%, apenas hay un 5% de

cobertura de red para las 3 cabeceras cantonales.
1.5.5.3. DESECHOS SÓLIDOS
El sistema de recolección de basura en la provincia ha sido manejado en forma

independiente por cada municipio, situación que se quiere corregir con el proyecto de
Gestión Integral de Desechos Sólidos de la mancomunidad de Santa Elena, auspiciado
por el Ministerio del Ambiente conjuntamente con los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales de la provincia.
Al año 2010 la cobertura del servicio de recolección de basura era del 94 % en la
provincia, promedio similar al que presentan las diferentes jurisdicciones, con excepción
de las parroquias de Simón Bolívar y Chanduy, donde el porcentaje de vivienda servida
por carro recolector es del 79 % y 82 % respectivamente, lo que es compensado a través
de la incineración de basura sin considerar el impacto ambiental que genera la
producción de monóxido de carbono.
Cuadro 1.5.14: Sistema de eliminación de basura
Terr. baldío o Al río, canal o

Jurisdicción Recolector Queman Entierran Otra forma Total
quebrada acequia
Santa Elena 12.464 22 570 25 4 58 13.143
Atahualpa 751 4 50 0 6 1 812
Colonche 6.789 12 487 16 17 13 7.334
Chanduy 3.355 25 636 17 9 29 4.071

Manglaralto 6.415 15 215 20 2 13 6.680
Simón Bolívar 719 7 170 5 3 5 909
Ancón 1.542 1 69 1 0 2 1.615

La Libertad 22.694 119 666 26 25 49 23.579
Salinas 7.958 45 50 4 2 38 8.097
Anconcito 2.553 29 101 4 3 9 2.699

José Luis Tamayo 4.953 60 324 7 6 26 5.376
Total 70.193 339 3.338 125 77 243 74.315

El estudio de impacto ambiental desarrollado para justificar el proyecto de Gestión

Integral de Desechos Sólidos establece una producción diaria de 70 toneladas de basura
en el cantón Santa Elena, lo que da un promedio de 0,5 Kgs/hab/día, que es transportada
por siete recolectores de basura a un botadero de basura a cielo abierto, ubicado en el
sector La Pampa, que ocupa una superficie de 22,11 has. Para las parroquias rurales existe
otro vertedero en la comuna de Ayangue de 6,66 has.
En el Botadero municipal del cantón La Libertad, próximo al barrio conformado Nueva

Provincia, se estima una producción diaria de 63 toneladas de basura, que incrementa la
tasa de generación a 0, 66 Kg/hab/día, que es transportada por 5 recolectores, 4
volquetas y una máquina cargadora. En el cantón Salinas la disposición final de desechos
sólidos se realiza en tres vertederos, de acuerdo a la información registrada en el mapa
del Instituto Ecuatoriano Espacial, el uno localizado en Salinas de 39,10 has y los otros en
el sector La Diablica, parroquia de Anconcito, de 19,13 has y 2 has. El estudio no registra
información sobre el volumen de basura generada que es transportada por 5 volquetas
municipales, además dispone de un tractor y barredora donados por el Ministerio del
Ambiente para el barrido de playa.
Alrededor de la basura en los tres cantones existen minadores organizados en

asociaciones que reciclan vidrio, cartón, papel y plástico, actividad que realizan de
manera inadecuada, con riesgo para su salud por presencia de vectores trasmisores de
enfermedades y por existir desechos peligrosos mezclados con los comunes.
Los principales problemas que se presentan en los vertederos de basura es la
contaminación atmosférica por incineración de desechos, especialmente de llantas
usadas, la producción de metano por los lixiviados, que producen los desechos;
limitaciones técnicas en las tareas de tapado y compactación de la basura.
Por su parte el sistema tarifario se cobra a través de la planilla de consumo de
electricidad, con tasas diferenciadas en Santa Elena, que recarga el 20 % al consumo
eléctrico; La Libertad ha establecido una tasa del 12 % y Salinas el 10 %. Quizás el mayor
problema para la fijación de una tarifa mínima en caso que se cristalice la
Mancomunidad de Santa Elena, está determinado por la distorsión que provoca la
afluencia masiva de turistas, al triplicar la producción de desechos, sin que el sistema
aplicado asuma valores diferenciados en el incremento de costos que representa para el
funcionamiento del sistema.
1.5.6. VULNERABILIDAD DE LOS CENTROS POBLADOS
En el sistema biofísico se analizaron las características climatológicas de la Provincia de

Santa Elena, en cuanto a precipitación y temperatura, como determinantes del alto
déficit hídrico manifiesto en todo el territorio. Como capítulo aparte se describe los
escenarios de cambio climático60 extremos, donde períodos cada vez más prolongados de
sequía se alternan con eventos recurrentes pero no cíclicos de aparición del Fenómeno El
Niño.
En ese sentido la preocupación fundamental desde el punto de vista de los

Asentamientos Humanos está relacionada con el acceso limitado a las fuentes de agua,
los procesos de pérdida de suelos y desertificación, y el asentamiento en zonas
inundables, aspectos similares a las consecuencias provocadas por el Cambio Climático
respecto al agua61, que preveen:
 La intensificación del estrés que ya padecen los recursos hídricos, debido al

crecimiento de la población, los cambios económicos y de los usos de la tierra y,
en particular, a la urbanización.
 La disminución de la disponibilidad de agua en numerosas áreas semiáridas.
 El aumento apreciable de las lluvias intensas en numerosas regiones,
incrementando el riesgo de inundaciones, al mismo tiempo que en algunas
disminuirán los valores medios de precipitación.
 El cambio de las propiedades físicas, químicas y biológicas del agua dulce por
incremento de las temperaturas, que afectaría negativamente a numerosas
especies de agua dulce así como la composición de los ecosistemas y la calidad
del agua.
 El aumento de nivel del mar que ocasionaría una mayor salinización de los
suministros de agua subterránea.
Los impactos económicos atribuidos al Cambio Climático en el país han sido

significativos, el fenómeno de El Niño provocó pérdidas del 2.8% y 15% en el PIB en los
períodos 1982-1983 y 1997-1998 respectivamente.
60 La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático lo define como: “cambio de
clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo
comparables”.
61 Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático, IPCC.
De acuerdo al mapa de inundaciones en la provincia de Santa Elena, elaborado por la
Secretaría de Gestión de Riesgos, el territorio está dividido en cinco zonas según el grado
de vulnerabilidad: muy baja, baja, moderada, alta y muy alta.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos

Para efectos de evaluar los probables daños a los asentamientos humanos de población
concentrada y población dispersa se consideró únicamente las zonas de vulnerabilidad
muy alta y alta. Los resultados fueron los siguientes:
Cuadro 1.5.15: Áreas Vulnerables a las inundaciones

Amenaza Superficie Centros poblados
Zonas de asentamiento disperso vulnerables
inundación has vulnerables
Agrícola 187,56 has Pecuario 17,99 has Agropec 4,73
Muy alta 3.149,04 12 centros poblados has Forestal 1,30 has Veg.muy_alt. 377,53 has
Veg.medio_alt. 1.221,50 has Suelo descubierto 2,33 has
Agrícola 6.349,06 has Pecuario 285,52 has Agropec.
374,99 has Forestal 132,04 has Camaroneras 3.561,89
Alta 50.340,79 73 centros poblados
has Veg.muy_alt. 11.056,24 has Veg.medio_alt.
18.609,71 has Suelo descubierto 140,86 has
Agrícola 6.536,62 has Pecuario 303,51 has Agropec.
379,72 has Forestal 133,34 has Veg.muy_alt. 11.433,77
Total 53.489,83 87 centros poblados
has Veg.medio_alt. 19.831,21 has Suelo descubierto
143,19 has
El Plan de Contingencia ante el “Fenómeno de El Niño”, elaborado por la Jefatura de

Riesgos Naturales en septiembre de 2014. Señala una extensión de 576,9 kilómetros de
vías que pueden ser afectadas en caso de una inundación, “siendo los de vulnerabilidad
muy alta, los que se pueden ver perjudicados directamente con una inundación de tipo
moderada a fuerte y muy fuerte, mientras que las que se encuentran en las áreas de
vulnerabilidad moderada, podrían no verse afectados en una inundación leve, y de verse
afectados, sería en menor magnitud que los que se encuentran en vulnerabilidad alta y
muy alta”.
Cuadro 1.5.16 Vías Vulnerables a las inundaciones
VULNERABILIDAD TIPO VÍA LONGITUD (Kms)

DTSB (Doble riego) 2,3
Estatal 1,9
Muy Alta
Pavimentada 2,9
Lastrada 2,8
Estatal 28,9
Alta
Pavimentada 48,7
Lastrada 82,6
Estatal 68,8
Moderada
Pavimentada 130,2
Lastrada 152,6
Ante la eventualidad de la llegada de un nuevo Fenómeno de El Niño, la Jefatura de

Riesgos del Gobierno Provincial presentó a la Secretaría de Gestión de Riesgos el
siguiente listado de obras emergentes:
Cuadro 1.5.17 Obras presentadas a la SGR, Programa 50/50

LUGAR OBRAS PRIORITARIAS ESTADO
Chanduy Diseño de Muro de Protección contra la erosión del borde costero POR APROBAR
en la cabecera parroquial de Chanduy, provincia de Santa Elena.
Sube y Baja - El Azucar Obras de drenaje en la vía Sube y Baja - El Azúcar POR APROBAR
Colonche - Bambil Collao Obras de drenaje en la vía Colonche - Bambil Collao POR APROBAR
Valdivia - Loma Alta Obras de drenaje en la vía Valdivia - Loma Alta POR APROBAR
Estudios Definitivos para la reconformación y protección de
márgenes derecha e izquierda y diseño de puentes peatonales en
Libertador Bolívar POR APROBAR
la Comuna Libertador Bolívar, ubicado en la provincia de Santa
Elena.
Diseño del puente peatonal sobre el Río Cadeate ubicado entre las
Cadeate - San Antonio POR APROBAR
Comunas Cadeate y San Antonio.
Estudios Oceanográficos para el Diseño de Obras de Protección
Palmar en el frente de costa de la población de Palmar, cantón Santa POR APROBAR
Elena, provincia de Santa Elena.
Chanduy Drenaje pluvial Bajada de Chanduy- Juntas del Pacifico. POR APROBAR
Protección de los márgenes izquierdo y derecho en la
Manglaralto POR APROBAR
desembocadura en el Rìo San José.
1.5.7. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS

Existe materia prima para el desarrollo
de materiales de construcción
Acceso a Baja oferta de vivienda de interés
vivienda social
Modelo concentrado de ocupación del Acelerado crecimiento poblacional

territorio favorece la dotación de supera la capacidad de respuesta
Centros
servicios básicos público privada
Poblados
Escasez de agua dulce y

agotamiento de pozos lleva al
racionamiento del servicio
Baja recaudación en la prestación

del servicio de agua entubada
Desarrollo de mancomunidades para
Cobertura de
mejorar la cobertura de servicios Baja cobertura de alcantarillado
servicios básicos
básicos público y mal tratamiento de las
aguas servidas
Incineración de basura, producción

de lixiviados, limitaciones en tapado
y compactación de basura
Escasa cobertura de servicios de

Programa institucional de salud
salud
Infraestructura preventiva
de servicios
Actividad turística promueve el Escasez de espacios públicos para el
sociales
crecimiento y expansión de los centros esparcimiento
poblados
Incompatibilidad y conflictos en
uso y ocupación del suelo
Fuerte atracción de inversiones en la
franja costera
Relaciones entre Proliferación de asentamientos
asentamientos irregulares
humanos
Grandes extensiones del territorio con Escasez de agua provoca la
potencial para el desarrollo productivo expansión de la frontera
agropecuaria
Régimen comunal organizado en una Dificultades de acceso a crédito
Federación con un alto nivel de para el sector bajo el régimen de
Flujos de convocatoria en el medio rural propiedad comunal
servicios, bienes
y personas Variedad de atractivos naturales y Dificultades de concertación en la
culturales distribuidos en la provincia promoción de atractivos
Investigación y desarrollo científico en Limitado conocimiento en el sector
cultivo de productos del mar productivo sobre prácticas de
maricultura
Condiciones climáticas y demanda

La población empieza a tomar creciente de agua hasta agotar los
conciencia de estas limitaciones para el acuíferos
desarrollo
Pérdidas económicas en cultivos y
Vulnerabilidad ganado por la sequía
Vulnerabilidad a inundaciones en
poblados, áreas de producción y
carreteras
Fuente : GADPSE 2015
1.6 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Este componente, según la Guía para la elaboración de Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales,
elaborada por SENPLADES, analiza las redes que permiten articular a la población con el
medio físico y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial,
en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y
aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones.
En el diagnóstico de este componente se analizará principalmente lo referente a la

vialidad, sin embargo también se hará mención a la infraestructura eléctrica, de
telecomunicaciones, de conducción de agua para consumo humano y riego, y la
hidrocarburífera por las particularidades de la provincia al contener en su territorio
infraestructura de recursos estratégicos como son la Refinería La Libertad, el sistema de
poliductos y la Terminal de Recepción, Almacenamiento y Transporte de Gas Licuado de
Petróleo (GLP) de Monteverde, que tienen incidencia regional y nacional.
1.6.1 VIALIDAD
La vialidad es una competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Provinciales, según los artículos 263 y 42 de la Constitución de la República y el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
respectivamente, las Prefecturas tienen la competencia de “Planificar, construir y
mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas”.
Las obras viales en la provincia de Santa Elena han tenido un alto y positivo impacto para
la población y las actividades económicas. En los últimos 7 años se han construido y
rehabilitado múltiples vías a lo largo y ancho del territorio, permitiendo así, una mayor
conectividad entre las zonas rurales y urbanas y generando una serie de oportunidades
para la agricultura, turismo, actividades industriales, entre otros. Es importante recalcar,
que la capacidad de la población para desplazarse a los centros administrativos,
comerciales y financieros, sean estos, cabeceras parroquiales, cantonales o provincial, se
ha incrementado significativamente.
1.6.1.1.- CATEGORIZACIÓN
Para analizar la vialidad en la provincia de Santa Elena se ha realizado una

Categorización de las vías en función de su nivel, jerarquía y tipo, en donde se
incorporaron y detallaron los elementos de nombre de tramos, capa de rodadura, estado
de la vía, ancho de la vía y su longitud. A continuación en la Gráfico 6.1, se puede
observar el esquema general de categorización.
Gráfico 1.6.1: Esquema de categorización vial para la provincia de Santa Elena
VIALIDA
D
NIVE
PRIMARIA SECUNDARIA TERCIARIA
JERARQUÍ
Provinci Provinci
Estatal Estatal al
al
TIP
Transversal Transversal Enlace
Arterial Alimentadora Periférica
Estatal Provincial rural
1.6.1.1.1.- NIVEL
PRIMARIA: Se refiere a las vías arteriales administradas por el Ministerio de transporte y

Obras Públicas (MTOP) que conectan al territorio con otras Provincias, cabecera
provincial, cabeceras cantonales, puertos y aeropuertos. Son vías con alta movilidad y
accesibilidad controlada y sirven para trasladar personas, bienes de consumo y
producción. En la provincia de Santa Elena existen dos vías arteriales: La vía Guayaquil -
Salinas (E-40) y la Ruta Spondylus (E-15). (Especificaciones Técnicas)
SECUNDARIAS: Se refiere a las vías Periféricas de competencia Estatal y las vías
Transversales de competencia Provincial. Son aquellas que conectan a las cabeceras
parroquiales, centros poblados y áreas productivas con las vías primarias y reciben el
flujo de personas, bienes y productos de las vías terciarias.
TERCIARIAS: Se refiere a las vías rurales que conectan a los centros poblados con baja
población y sectores de producción campesina con las vías secundarias.
Cuadro 1.6.1: Longitud en kilómetros de las vías el nivel
NIVEL VÍA LONGITUD %
PRIMARIA 155,5 20%
SECUNDARIA 229 29%
TERCIARIA 406,1 51%
TOTAL 790,6 100%
2. Fuentes: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP, 2014.
Figura 1.6.1: Ubicación de las vías según el Nivel
Fuentes: IEE, 1:25.000, 2013 -

GADPSE, 2015 - MTOP,
2014.
1.6.1.2. JERARQUÍA
ESTATALES: Son aquellas que se encuentran bajo la competencia de Ministerio de

Transporte y Obras Públicas (MTOP), perteneciente al Estado Central. En la provincia
de Santa Elena, las principales vías Estatales son la E-40 (Vía Guayaquil – Salinas), con
una longitud aproximada de 68 kilómetros y la vía E-15 (Ruta del Spondylus), con una
longitud aproximada de 73 kilómetros. Existen otras vías bajo la competencia del MTOP
que se refieren a las Periféricas y Transversales, estas vías han sido asumidas por el
Estado Central en base a la planificación y presupuesto de su institución.
PROVINCIALES: Son aquellas vías que se encuentran en el área rural de la Provincia y

tienen múltiples funciones. Todas las vías que son de competencia del Gobierno
Provincial, las cuales, según la categorización establecida para este diagnóstico, pueden
ser de distinto nivel y tipo. Estas vías son asumidas por la Prefectura y se construyen o
rehabilitan en base a ejecución directa o contrato.
Cuadro 1.6.2: Longitud en kilómetros de las vías por su categorización de jerarquía
JERARQUÍA LONGITUD %
ESTATAL 243,5 30,9%
PROVINCIAL 543,8 69,1%
TOTAL 787,3 100%
3. Fuente: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP, 2014.
Figura 1.6.2: Ubicación de las vías según su categoría de Jerarquía
Fuente: IEE,
1:25.000, 2013
- GADPSE,
2015 - MTOP,
1.6.1.3. TIPO DE VÍA
Para el análisis de las vías dentro del diagnóstico, y en el contexto de la categorización, se

han establecido Tipos de vías, según su función, su diseño y su jerarquía. Desde este
punto de vista, volveremos a repasar las vías por Jerarquía, definiéndolas específicamente
a cada uno por su tipología.
JERARQUÍA TIPO
Transversal
Estatal Arterial Alimentadora
Estatal
Transversal
Provincial Periférica
Provincial
Enlace rural
Estatal Arterial
Son aquellas vías Estatales Primarias que tienen 4 o más carriles en la mayor parte de su
extensión. Son colectoras de tráfico de las zonas rurales mediante las vías
Alimentadoras, Periféricas o Transversales y conectan al territorio con otras provincias,
capital provincial, capitales cantonales, puertos de importancia y aeropuertos. Sirven
para recorrer largas distancias y son el acceso principal para la actividad turística.
Estatal Alimentadora
Son aquellas vías Estatales Secundarias que tienen como función conectar zonas
pobladas, áreas turísticas, puertos y aeropuertos con las Estatales Primarias, integrando
de igual manera cabeceras parroquiales. Estas vías son concebidas también como
alternativa de evacuación ante un evento de riesgo.
Estatal Transversal
Son aquellas vías Estatales Secundarias asumidas bajo la competencia del MTOP,
conectan áreas productivas, centros poblados y cabeceras parroquiales con las vías
primarias.
A continuación en Cuadro el 6.3, se puede observar un resumen de las vías Estatales, en
donde se incorporar los datos de capa de rodadura, estado y longitud.
Cuadro 1.6.3: Resumen de vías Estatales
LONGITU SUBTOTA
JERARQUÍ
NIVEL TIPO RODADURA ESTADO D % L %
A
Km Km
ASFALTO BUENO 109,6 45%

PRIMARIA ARTERIAL 155,5 64%
CONCRETO BUENO 45,9 19%
BUENO 46,1 19%

SECUNDARI ALIMENTADO
ASFALTO 60,5 25%
A RA REGULA
R 14,4 6%
ESTATAL
DOBLE REGULA
RIEGO R 14,1 6%
SECUNDARI TRANSVERSAL
MALO 8,3 3% 27,4 11%
A ESTATAL
LASTRADO
REGULA
R 5 2%
100 100
TOTAL 243,4 % 243,4 %
4. Fuente: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP, 2014.
Figura 1.6.3: Ubicación de vías Estatales por categorización de Tipo
Fuente: IEE,
1:25.000, 2013
- GADPSE,
2015 - MTOP,
Provincial Periférica
Son vías que han sido incorporadas a la planificación provincial. Cumplen con las
mismas o similares características de las Arteriales Estatales, y su función es conectar
zonas altamente pobladas y productivas, puertos principales, aeropuertos, cabeceras
cantonales, y son pensadas también desde un enfoque de riesgos naturales en caso de
evacuaciones masivas. Son vías con una alta movilidad y una accesibilidad limitada.
Provincial Transversal
Son vías que conectan cabeceras parroquiales, centros poblados y ejes productivos con
las vías Primarias. Sirven para movilizar personas, bienes y producción. Son colectoras
del tráfico de las vías de enlace rural y su rodadura puede ser de asfalto o lastrado.
Un ejemplo del diseño de estas vías se encuentra en construcción y es la vía que conecta
la autopista E-40 con Chanduy y Puerto Chanduy, cuyas características se pueden
observar a continuación en la Figura 6.4.
Figura 1.6.4: Corte de vía E-40 (Guayaquil – Salinas) – Chanduy y Puerto Chanduy
Fuente: GADPSE, 2015

Provincial Enlace rural
Son vías que conectan a los centros poblados con baja población entre sí, y con las vías
provinciales transversales. Dan acceso y permiten la movilización de productos de las
áreas de producción campesinas.
A continuación en el Cuadro 6.5, se puede observar el resumen de las vías provinciales y

en la Figura 5 su ubicación respecto al territorio provincial.
Cuadro 1.6.5: Resumen vías Provinciales
LONGITUD SUBTOTAL
NIVEL TIPO RODADURA ESTADO % %
Km Km
PRIMARIA PERIFÉRICA ASFALTO PLANIFICACIÓN 0 0% 0 0%

BUENO 84,1 15%
REGULAR 7,8 1% 22%
ASFALTO 124,7
MALO 18,9 3%
EN CONSTRUCCIÓN 13,9 2%
TRANSVERSAL
SECUNDARIA BUENO 2,7 0,5%
PROVINCIAL DOBLE RIEGO 7,8 1,4%
MALO 5,1 0,9%
BUENO 17,1 3%
LASTRADO REGULAR 6,7 1% 48,7 9%
MALO 24,9 4%
ASFALTO BUENO 2,5 0,4% 2,5 0,4%
REGULAR 7,3 1%
DOBLE RIEGO 17,1 3%
MALO 9,8 2%
BUENO 35,6 6%
TERCIARIA ENLACE RURAL
LASTRADO REGULAR 116,3 21% 184,7 33%
MALO 32,8 6%
REGULAR 28 5%
TIERRA 172,2 31%
MALO 144,2 26%
TOTAL 557,7 100% 557,7 100%
Fuente: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP, 2014.
1.6.1.4. EJES PRODUCTIVOS Y SU RELACIÓN CON LA VIALIDAD
Entre los ejes productivos más importantes en la provincia, podemos destacar 5; El

Azúcar – Julio Moreno, Julio Moreno – Limoncito, Las Balsas – Valdivia y Valle del Javita,
como se observa en el Cuadro 6.6 y la Figura 6.5. Estas vías inciden en población y áreas
productivas.
Cuadro 1.6.5: Relación de algunas vías con la población y áreas productivas
5.
POBLACIÓN SUPERFICIE
VÍA
DIRECTA INDIRECTA AGRÍCOLA APROXIMADA (Has)
Azúcar - Julio Moreno 2.079 5.388
Julio Moreno - Las Juntas-Limoncito 2.158 2.428
Colonche - Manantial de Guangala 5.711 4.301 1.200
Colonche - Febres Cordero 5.795 3.575 596
Valdivia - Loma Alta 6.736 800
Figura 1.6.5: Ubicación de los ejes productivos y su relación con la vialidad
1.6.1.4. CAPA DE RODADURA Y ESTADO VIAL
Para complementar la información anteriormente descrita, es importante espacializar y

Fuente: IEE,
cuantificar el estado y la capa de rodadura de la vialidad provincial, y de esta manera
1:25.000, 2013
tener los insumos necesarios para analizar la realidad vial, dentro del contexto de la
- GADPSE,
2015 - MTOP,
movilidad y conectividad en el territorio de Santa Elena.
1.6.1.4.1. CAPA DE RODADURA
La capa de rodadura se refiere a la lámina superior de la composición de la vía, por

donde transita el tráfico. La rodadura puede estar constituida de distintos materiales
como son el concreto, asfalto, doble tratamiento superficial bituminoso (doble riego),
lastrado o tierra.
Como se observa en el Cuadro 6.6, la rodadura de mayor presencia en la provincia es el
Asfalto, seguido por el Lastre y la Tierra. En la Figura 6.6, se puede observar su
distribución en el territorio.
Cuadro 1.6.6 Longitud y porcentaje vial según su capa de rodadura
LONGITUD
CAPA DE RODADURA %
(Km)
ASFALTO 286,8 36%
LASTRADO 246,7 31%
TIERRA 172,3 22%
CONCRETO 45,9 6%
DOBLE RIEGO 38,9 5%
TOTAL 790,6 100%
6. Fuente: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP,
Figura 1.6.6 Distribución espacial de las vías según su capa de rodadura
Fuente: IEE,
1:25.000, 2013
- GADPSE,
2015 - MTOP,
1.6.1.4.2. ESTADO VIAL
Dentro del presente análisis, se clasifico el estado vial como bueno, regular, malo y en
construcción para cada uno de los tramos del sistema vial en la provincia de Santa Elena
y se lo representa a continuación en el Cuadro y Figura 6.7.
Cuadro 1.6.7 Estado vial
LONGITUD
ESTADO %
(Km)
BUENO 346,9 44%
MALO 230,2 29%
REGULAR 199,7 25%
EN CONSTRUCCIÓN 13,9 2%
TOTAL 790,6 100%
7. Fuente: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP,
Figura 1.6.7.Distribución espacial de las vías según su capa de rodadura
Fuente: IEE,
1:25.000, 2013
- GADPSE,
2015 - MTOP,
1.6.7. ACTIVIDAD HIDROCARBURÍFERA
La Provincia de Santa Elena ha sido desde hace más de cien años, territorio petrolero. La
presencia de crudo en el subsuelo ha conllevado a la necesidad inclusive de construir la
segunda refinería más importante del país; Refinería La Libertad, la cual lleva operando
por más de 50 años. De igual manera, Santa Elena contiene proyectos estratégicos de
gran envergadura y de incidencia nacional, como es el Muelle de abastecimiento de Gas
Licuado de Petróleo (GLP) Monteverde.
En este subcapítulo, se hará una breve descripción de los flujos espaciales que estas
operaciones generan y que trascienden los límites provinciales.
1-6.7.1. POLIDUCTOS
En el territorio Provincial existen dos poliductos y un ducto de GLP. Además de estas

tres, que son las más importantes, existe un sistema de conducción local que sirve para
movilizar el crudo y sus derivados desde los distintos pozos y plantas que existen dentro
del Campo Petrolero Gustavo Galindo Velasco.
El poliducto La Libertad – Pascuales, dentro del territorio provincial, tiene

aproximadamente 70 kilómetros de longitud, y el Poliducto La Libertad – Manta, una
longitud cercana de 69 kilómetros aproximadamente. El Ducto de GLP, nace en la
Terminal de Monterverde, y tiene un recorrido de cerca de 19 kilómetros, hasta
intersectar con el poliducto La Libertad – Pascuales en el kilómetro 30
aproximadamente. Fuera de estos tramos, que son los de mayor recorrido, en las áreas
de explotación petrolera, principalmente en el cantón Salinas y las parroquias San José
de Ancón y Atahualpa, existen cerca de 43 kilómetros de conducción de crudo, gasolina,
entre otros derivados utilizados en la actividad. Para comprender la distribución
espacial de este sistema, se observa la Figura 6.7.
Por otro lado, esta actividad generan flujos marítimos. En cuanto a la terminal petrolera
de La Libertad, el flujo se da desde La Libertad, hacía el Norte, específicamente
Esmeraldas, y viceversa, mientras que el Terminal de Monteverde solamente recibe el
GLP desde otros países exportadores de este producto.
Figura 1.6.8 Distribución espacial de la infraestructura Hidrocarburífera
Fuente:
- IEE, 1:25.000, 2013
-IGM, 1:50.000, 2011

1.6.8. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Cuadro 1.6.8.- Matriz de problemas y potencialidades

Acceso a servicios -Topografía regular en gran parte del -Ausencia o señal insuficiente en
de territorio provincial. la zona rural.
telecomunicaciones
-Muchos centros poblados se -Redes de comunicación celular
encuentran cercanos unos de otros. colapsan en épocas de afluencia
masiva de turismo.
-Déficit casi total de líneas
telefónicas fuera de las cabeceras
cantonales.
Energía -Existe una alta insolación todo el año -Corte periódico de la energía
para capacidad de generación de eléctrica en toda la provincia.
energía solar.
-Sistema de conducción eléctrica
en mal estado
Movilidad -Topografía regular en gran parte del -Falta de un plan de gestión vial
territorio provincial. provincial.
-Estudios técnicos del diseño de vía -Falta de estudios geológicos y
clasificación de canteras.
-Cerca del 40% de Gasto de Inversión
destinado a vialidad -Las canteras que proveen de
material para las vías están casi
-En la política pública del GADPSE,
agotadas.
existe prioridad por el desarrollo de
obras y mantenimiento vial. -Existencia de material de calidad
para las vías dentro de áreas
-Equipo caminero en muy buen estado.
naturales con algún nivel de
protección, limita su explotación
-Afectación de vías por época
invernal.
-Ausencia de Sistema de
Información Geográfico para la
gestión vial.
Riego -Virtual acuerdo para efectuar el -No existen sistemas de riego
estudio del Sistema de Riego Javita. propiamente dichos
-No existe una distribución
equitativa y eficiente de agua de
riego
Vulnerabilidad Vulnerabilidad a inundaciones en
poblados, áreas de producción y
carreteras
1.7 TERRITORIO ACTUAL
1.7.1.- Uso actual del suelo y conflictos de uso
El análisis del uso del suelo en la provincia de Santa Elena se basa en el mapa de Sistemas
Productivos, generado por el IEE, que determina los usos del suelo y la cobertura vegetal
a partir de la interpretación de imágenes de satélite del año 2012. Por medio de este mapa
se pudo diferenciar en primer lugar las áreas naturales de las áreas intervenidas por
acción humana. La provincia con una extensión aproximada de 3700 km2 conserva un
total de 133.771 has de áreas naturales (36,4 % del territorio provincial), que incluye
cursos de agua, bancos de arena, playas, afloramientos rocosos y sobre todo por
cobertura boscosa poco alterada, pues ocupa 131.132 has de las áreas naturales, de las
cuales el 79,6 % corresponde a bosque seco y un 20,4 % constituido por bosque húmedo
dentro de la cordillera Chongón Colonche.
El resto de la provincia, es decir 234.210 has, son áreas rurales intervenidas (223.224 has)
y en menor proporción asentamientos humanos con población concentrada (10.986 has).
En las áreas rurales predomina un sistema silvopastoril, que se presenta de forma difusa
y extensa con diferentes niveles de afectación sobre la cobertura vegetal en los bosques
secos y húmedos, calificada como medio alterada en las formaciones boscosas o de
matorral y que se extiende sobre 131.597 has (35.7 % del territorio); y muy alterada en
bosques, herbazal ribereño, sabanas o matorral con una superficie de 55.543 has (15 %),
las que, conjuntamente con fragmentos de manglar y de matorral arídico medio
alterados y los suelos descubiertos o en proceso de erosión (1.013 has), constituyen las
áreas rurales de mayor degradación ambiental, prioritarias para la recuperación de suelos
o de la cobertura vegetal, para la conservación y aprovechamiento sustentables de los
recursos naturales o, en caso que las afectaciones sean irremediables, evitar el
incremento de los niveles de degradación ambiental. Otros usos del suelo rural se
destinan a actividades primarias, relacionadas con los sectores agrícola, pecuario, mixto,
acuícola, forestal, salinero o explotación de canteras en un área de 35.098 has (9,52 %).
Por su parte los asentamientos humanos con población concentrada ocupan una
superficie aproximada de 10.986 has, que representa el 3 % del territorio provincial,
evidencian un patrón de distribución de la población de tipo concentrado por medio de
un sistema de centros poblados con diferentes tamaños, como veremos más adelante,
donde los impactos y la degradación ambiental se presenten de forma intensa y
localizada, como consecuencia de la cantidad de recursos ambientales que demandan y
al sinnúmero de desperdicios que vierten al entorno natural contiguo.
De acuerdo a su orden de importancia se distinguen en primer lugar las cabeceras

cantonales de La Libertad, Santa Elena y Salinas, que están unidas por un proceso de
conurbación para albergar un total de 170.230 personas, equivalente al 55,1 % de la
población provincial; en segundo lugar existen cuatro centros poblados de primer orden
con poblaciones entre los 25.000 y los 5.000 habitantes, que acogen a un total de 45.449
personas (14,7 %), formado por las cabeceras de las parroquias rurales de José Luis
Tamayo y Anconcito, y las poblaciones de Palmar y San Pablo y treinta poblados
intermedios entre los 5.000 y los 1.000 habitantes, que en total suman 58.867 personas
(19,1 %). En conjunto las cabeceras cantonales y estos poblados concentran el 87,9 % de
la población provincial, que se complementa por una red de sesenta y seis poblaciones
entre 1.000 y los 200 habitantes, residencia de 29.808 personas (9,7 %) y cuarenta y
cuatro pequeñas localidades, menores a los 200 habitantes, con una población total de
4.227 personas (1,4 %), configurando de esa forma una distribución espacial variada y
estable de asentamientos humanos con diferentes tamaños dentro del territorio
provincial. Al interior del mapa el IEE diferencia los espacios urbanos, los centros
poblados, las áreas en proceso de urbanización, las instalaciones industriales, los
equipamientos educativos, de salud y de transporte intermodal y la infraestructura
hidráulica y sanitaria, como se observa en el cuadro siguiente:
SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE

AREAS NATURALES ASENT. CONCENTRADOS ASENT. DISPERSOS
(has) (has) (has)
COBERTURA VEGETAL 131.132 URBANO 2.792 AGRICOLA 23.177

AGUA 1.869 CENTRO POBLADO 4.508 AGROPECUARIO 1.448
AFLORAMIENTO ROCOSO 13 EXPANSION URBANA 2.280 PECUARIO 2.412
AREA SALINA 256 INST. INDUSTRIAL 391 FORESTAL 595
BANCO DE ARENA 335 EQUIPAMIENTO 785 CAMARONERO 5.441
PLAYA 167 INFRAESTRUCTURA 230 CANTERA 276
SALINERA 1.749
TIERRAS
985
IMPRODUCTIVAS
VEGETAC.
187.141
DEGRADADA
TOTAL 133.772 TOTAL 10.986 TOTAL 223.224
Como ya se mencionó anteriormente, el potencial agrícola de la provincia se encuentra

limitado por el déficit hídrico, que hace que apenas el 7,5 % del territorio provincial se
destine a actividades agrícolas, pecuarias, mixtas o forestales, reduciendo
significativamente su productividad. Según datos del Censo de Población y Vivienda del
año 2.010, la Población Económicamente Activa que declara dedicarse a esta rama de
actividad ocupa a 7.640 personas, ubicándola en el quinto lugar a nivel provincial,
después del comercio, la pesca, la industria manufacturera y la construcción.
Por esta razón se procedió a comparar el uso actual de las áreas rurales intervenidas con
el mapa de “Capacidad de Uso de la Tierra”, generado por el IEE a escala 1:25.000, para
determinar los diferentes tipos de conflicto o compatibilidad respecto a la vocación de
los suelos, entendiendo por Capacidad de Uso de la Tierra como la aptitud que presentan
los distintos suelos para determinados usos agrícolas, pecuarios, forestales o de
conservación.
La Capacidad de uso se basa en el Sistema Americano de clasificación de tierras, que

divide los suelos en 8 niveles sobre la base de unos usos alternativos, en segundo lugar
según las limitaciones principalmente por riesgo a erosión y en tercer lugar agrupando
los suelos con similar potencialidad o aptitud del suelo. De acuerdo a estas
consideraciones se asignaron los cuatro primeros para uso agrícola, y los cuatro restantes
para usos no agrícolas, como pasto, bosques, áreas de conservación, etc. Este sistema fue
adaptado por el Programa de Regulación y Administración de Tierras Rurales, PRAT, que
integra variables como la pendiente, la erosión, profundidad, textura, pedregosidad,
fertilidad, salinidad, toxicidad, drenajes, periodos de inundación, humedad y
temperatura, como parámetros que definen las clases de capacidad del suelo.
A continuación presentamos la superficie determinada para cada clase de uso de la
tierra; cómo podemos observar la superficie total analizada es de 296.339,8 has, debido a
que no incluye la superficie ocupada por el bosque protector Chongón Colonche.
Cuadro 1.7.1.- Superficie en Hectáreas por clases de capacidad de uso de la tierra y aptitud.
Sorprende observar la superficie apta para uso agrícola, cercana a las 161.000 hectáreas,
que equivale al 43,5 % del territorio provincial, cuando algunos estudios hidráulicos
realizados determinan una superficie de aproximadamente 50.000 has que se podrían
incorporar a la agricultura si se desarrollan los sistemas de riego propuestos; en cambio
la superficie apta para pastos y bosques alcanza las 65.717 hectáreas, valor bastante
inferior al de las áreas boscosas medio alteradas, lo que daría a entender la necesidad de
limitar las áreas de pastoreo en la provincia.
Mediante la superposición de los mapas de Capacidad de Uso del Suelo y el Uso actual se
pudo elaborar el mapa de Conflictos de Uso en el Territorio de acuerdo al siguiente cruce
de variables:
Cuadro 1.7.2: Matriz de conflictos de uso del suelo
Uso del Suelo
Agricultura Protección Conservación

Aptitud Agricultura Pastos Conservación
Pastos Pastos Pastos
SUB- SUB- SUB- SUB-

II Agricultura ADECUADO ADECUADO
UTILIZADO UTILIZADO UTILIZADO UTILIZADO
III- IV SUB- SUB- SUB- SUB-

ADECUADO ADECUADO
Agricultura UTILIZADO UTILIZADO UTILIZADO UTILIZADO
V - VI
SOBRE- SUB-
Pastos - ADECUADO ADECUADO ADECUADO ADECUADO
UTILIZADO UTILIZADO
Forestal
SOBRE- SOBRE- SOBRE- SOBRE- SOBRE-

VII - VIII ADECUADO
UTILIZADO UTILIZADO UTILIZADO UTILIZADO UTILIZADO
Conservación
Como resultado de este ejercicio se obtuvo siguiente mapa, que muestra las áreas con uso
adecuado, subutilizado o sobreutilizado respectivas, que presentamos a continuación:
Gráfico No. 1.7.1 Mapa de conflictos de uso del suelo
Elaborador por: Koupermann, 2014.
Cuadro 1.7.3: Superficie en hectáreas de la condición del uso del suelo
Condición Superficie
%
Uso del Suelo (has)
ADECUADO 96.188,7 33%
SOBRE-UTILIZADO 13.114,8 4%
SUB-UTILIZADO 185.914,1 63%
Total 295.217,6 100%
La superficie con una condición de Sub-Utilizado es la de mayor tamaño, lo que daría a

entender que existe una gran porción de territorio que puede ser utilizada o aprovechada
por actividades productivas o de conservación, y que se encuentran sin un aparente uso
representan el 63% del territorio provincial; sin embargo, como mencionamos
anteriormente estas áreas presentan diferentes niveles de afectación en su cobertura
vegetal, además que buena parte de ella no es apta para la agricultura, por lo que se deben
realizar estudios más detallados para determinar un uso adecuado.
1.7.2.- Modelo Territorial Actual.
De alguna forma el análisis del uso del suelo al año 2012 muestra el modelo territorial,
que se mantiene hasta la actualidad; sin embargo, como hemos visto no recoge algunas
particularidades importantes que marcan la organización y gestión del territorio. En
primer lugar debemos señalar, que se ha subestimado la incidencia de la actividad
hidrocarburífera en los campos Gustavo Galindo y Pacoa, donde se contabiliza un total
de 2.080 pozos de explotación petrolera, que forman parte de las áreas intervenidas, con
una incidencia muy significativa por su incompatibilidad con otros usos del suelo. En
algunos casos los pozos, localizados junto a áreas residenciales en los asentamientos con
población concentrada o en las áreas rurales, se encuentran en abandono, formando
parte de los pasivos ambientales de la industria hidrocarburífera, cuya remediación es
costosa dificulta un cambio en el uso del suelo según su aptitud. Sólo en los sectores de
San José de Ancón, Anconcito y Atahualpa se concentra más de la mitad de los pozos
petroleros en una superficie aproximada de 5.954 has, que el mapa de Sistemas
Productivos define como matorral seco muy alterado. En el sector de San Pablo, Morrillo
y Cerro Alto el área afectada cubre una superficie aproximada de 439 has, en zonas
identificadas como en proceso de urbanización o matorral seco medio alterado, por lo
que se mantendría la incompatibilidad en los usos del suelo.
De igual forma el mapa del IEE no considera la existencia de la Reserva Marino Costera
Puntilla de Santa Elena, manteniendo su condición de Complejo Militar, ni de la Reserva
Marina El Pelado, influenciada por un fuerte proceso de urbanización, aspectos que
inciden en el manejo de estas áreas protegidas. Los esfuerzos de conservación de la
cobertura vegetal han hecho que cerca de 28.000 hectáreas de tierras comunales se
incorporen voluntariamente al Proyecto Socio Bosque, de las cuales una cuarta parte se
localizan fuera del Bosque Protector Chongón Colonche.
En cuanto a la organización territorial, la provincia de Santa Elena tiene una

particularidad bastante especial y compleja. El régimen comunal ocupa
aproximadamente el 93 % del territorio y está constituido por 68 comunas, en donde
cada una de estas cuenta con organización socio-política propia, amparados por la
Constitución y la Ley como territorios ancestrales. Esta realidad conlleva a un desafío
dentro de la planificación del desarrollo, pero a la vez en una oportunidad de aprovechar
la fortaleza y experiencia que las comunidades han desarrollado en cuanto a la
organización y toma de decisiones. Esta condición radica en que las comunas son las
unidades territoriales básicas de planificación socioeconómica y cultural para los
distintos niveles de gobierno.
Otro aspecto determinante para la configuración actual del territorio provincial está
dado por el déficit hídrico, que restringe fuertemente el desarrollo provincial, por lo que
gran parte del esfuerzo de la Prefectura se dirige a completar los estudios para las obras
inconclusas del Plan Hidráulico Acueducto de Santa Elena, PHASE, cuyo porcentaje de
ejecución se estima en un 7 %, alrededor del cual se ubica la mayor parte de las áreas
agrícolas. En el interés por garantizar el acceso al agua se empiezan a desarrollar
iniciativas basadas en la gestión integral de los recursos hídricos a través de las Cuencas
Hidrográficas.
Por su parte la red vial estatal, formada por la carretera E40, que une las ciudades de
Guayaquil y Salinas, y la Ruta del Spondilus privilegian el desarrollo del litoral y la
presión antrópica sobre la faja costera, afectada por la incompatibilidad en los usos del
suelo entre los centros poblados ancestrales, los desarrollos urbanísticos recientes y las
actividades productivas allí localizadas.
Ligado a la actividad hidrocarburífera y dentro de los sectores estratégicos, bajo

responsabilidad del Gobierno Nacional, existe la refinería de La Libertad y el Sistema de
Almacenamiento, Transporte y Distribución de Gas Licuado de Petróleo GLP que incluye
un muelle marítimo de 1.350 metros de longitud, ubicado en Monteverde, provincia de
Santa Elena, para la recepción del combustible importado. Si bien estas obras
promovidas por el Gobierno Central son de interés nacional, su impacto en el desarrollo
provincial es bastante limitado por constituirse en economías de enclave, con baja
participación de la población local. El siguiente mapa resume el modelo territorial actual:
Gráfico 1.7.2: Mapa de usos del suelo de la provincia de Santa Elena
Cuadro 1.7.4: Superficie en hectáreas de los usos de suelo provincia de Santa Elena
SUPERFICIE
USO DEL SUELO %
(has)
Agrícola 23.157,40 6,28%
Agropecuario mixto 1.492,60 0,40%
Pecuario 2.215,60 0,60%
Actividad camaronera 3.443,70 0,93%
Extracción de sal 1.530,30 0,41%
Áreas Urbanas 4.781,20 1,30%
Centros Poblados 1.523,70 0,41%
Antrópico 76.115,00 20,63%
Conservación y protección o
32.239,00 8,74%
pecuario
Conservación y protección 222.501,50 60,30%
TOTAL 369.000 100%
2. PROPUESTA PROVINCIAL
VISIÓN
• Contribuir y promover al desarrollo integral y sostenido de los territorios de la

Provincia de Santa Elena, a partir de la valoración y optimización del talento
humano, priorizando la inversión en infraestructura y equipamiento para el
fomento productivo, generación de empleo de calidad y el fortalecimiento de las
capacidades, como ejes estratégicos del desarrollo económico y social.
Como respuesta a los problemas principales identificados en el diagnóstico se elaboraron

los objetivos estratégicos para cada componente, incluidos los concernientes a las
competencias específicas del nivel provincial:
1. Gestión Ambiental
2. Fomento Productivo
3. Cuencas Hidrográficas
4. Riego y Drenaje
5. Cooperación Internacional
6. Vialidad
En atención al acuerdo ministerial SNPD-065-2017 publicado en el Registro Oficial Nro.

153, de fecha 4 de enero de 2018, que establece las directrices para la alineación del plan
de desarrollo y ordenamiento territorial de la provincia de Santa Elena al nuevo Plan
Nacional de Desarrollo, aprobado en sesión del 22 de septiembre de 2017 mediante
Resolución N.º CNP-003-2017, se procedió a seleccionar aquellos objetivos, políticas y
metas del PND, que guardan mayor relación con las propuestas de intervención
priorizadas por el Gobierno Provincial para los años 2018 y 2019.
El propósito de la alineación es articular y coordinar las intervenciones que ejecuta el

GAD Provincial de Santa Elena, mostrando la contribución de los proyectos de inversión
al cumplimiento de los objetivos, políticas y metas del nuevo PND.
En ese sentido, para poder distinguir las modificaciones realizadas al documento del plan
por motivo de esta alineación, se procedió a introducir en cada componente, después de
la redacción original del objetivo estratégico, las políticas y programas propuestos para el
periodo 2015 – 2019, la matriz de alineación en lo que respecta a las competencias
institucionales y los objetivos, políticas y metas relacionados propuestos en el nuevo Plan
Nacional de Desarrollo, seguido de los programas y proyectos priorizados por el
Gobierno Provincial para el periodo 2018 – 2019.
Al final de los anexos consta la matriz de alineación completa, la resolución aprobatoria

del Consejo de Planificación Provincial y la Ordenanza de alineación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la provincia de Santa Elena.
2.1 COMPONENTE BIOFISICO
PROBLEMÁTICA
Degradación ambiental y mal manejo de los recursos naturales.
DATOS DE SUSTENTO
Pérdida de la cobertura vegetal: 187.674 has. son de vegetación degradada,

aproximadamente el 52 % de la superficie total de la provincia
Impactos ambientales negativos por actividades productivas: más de 30.000 has.

erosionadas, los acuíferos sobreexplotados se salinizan.
Deficientes sistemas de recolección y tratamiento de desechos sólidos y afluentes

contaminantes: Playas, cuerpos de agua y suelo están contaminados por desechos
líquidos y sólidos.
Inadecuada planificación del territorio: Los planes actuales de Ordenamiento

Territorial no son tomados en cuenta para el establecimiento de las actividades
productivas.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Conservar el agua, suelo y biodiversidad como bienes comunes de la población,

enfrentando el deterioro del entorno natural.
POLÍTICAS PÚBLICAS
 Planificar, fomentar, ejecutar y monitorear la conservación y uso sustentable del

patrimonio natural provincial con énfasis a la captura y conservación del agua.
 Incentivar la recuperación de áreas con fines productivos, orientadas al manejo
sostenible en la ganadería.
 Apoyar las políticas de Socio Bosque para la conservación del agua, la
biodiversidad y la captura de carbono, propendiendo al aprovechamiento de los
recursos no maderables.
 Licenciar, controlar y dar seguimiento al cumplimiento de la normativa
ambiental en las actividades productivas desarrolladas en la provincia.
 Apoyar las políticas del MAE y Socio Bosque para la conservación del agua, la
biodiversidad y la captura de carbono, propendiendo al aprovechamiento de los
 Cumplir con las políticas del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de
Riesgos y apoyar a la Secretaria de Gestión Riesgo como ente Rector y a la
subsecretaría de cambio climático en prevención, mitigación y adaptación ante
los eventos naturales o antrópicos a corto, mediano o largo plazo que puedan
afectar a la población y a las estructuras estratégicas en la provincia.
PROGRAMAS
 Programa de control de la contaminación ambiental

 Programa de educación y capacitación ambiental
 Programa de restauración forestal
 Programa de protección de riesgos y adaptación al cambio climático
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDyOT
Alineación metas
ALINEACIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL- PLAN NACIONAL PARA EL BUEN
a las
VIVIR 2017-2021
competencias
institucionales
(Cootad) Objetivo PND Política PND Meta del PND
3.1 Conservar, recuperar y

regular el aprovechamiento
del patrimonio natural y
Reducir y remediar la
social, rural y urbano,
contaminación de
continental y marino-
fuentes hídricas a
costero, que asegure y
2021.
precautele los derechos de
las presentes y futuras
generaciones.
3.5. Impulsar la economía

urbana y rural, basada en el
Mantener el 16% de
Art.42, literal d) OBJETIVO 3: Garantizar los uso sostenible y agregador
territorio nacional
La gestión derechos de la naturaleza de valor de recursos
bajo conservación o
ambiental para las actuales y las futuras renovables propiciando la
manejo ambiental a
provincial;; generaciones corresponsabilidad social y
2021.
el desarrollo de la
bioeconomía.
3.4. Promover buenas

prácticas que aporten a la Reducir el índice de
reducción de la vulnerabilidad de alta
contaminación, a la a media, de la
conservación, la mitigación población, medios de
y la adaptación a los efectos vida y ecosistemas
del cambio climático, e frente al cambio
impulsar las mismas en el climático al 2021
ámbito global.
PROGRAMAS PRIORIZADOS 2018 – 2019.
 Programa de gestión de la calidad ambiental

 Programa de conservación de recursos naturales
 Programa de gestión de riesgos
2.2 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de la provincia de Santa Elena, en el

cumplimiento de la competencia de Fomento Productivo establecido en el Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización plantea la
siguiente propuesta
PROBLEMÁTICA
Deficiente desarrollo de los sistemas productivos en la provincia de Santa Elena.
DATOS DE SUSTENTO
La provincia de Santa Elena ubicada en el perfil costero, es poseedora de una gran

cantidad de tierras con vocación agrícola, y potencial turístico, productora de materia
prima que alimenta la incipiente industria manufacturera, que a su vez genera fuentes de
trabajo directo e indirecto. Sin embargo estas fuentes de trabajo son escasas, motivo por
el cual existen altos niveles de desempleo y subempleo, principalmente dedicado al
comercio informal.
Los inconvenientes en la actividad pesquera están dados por una disminución de la

capacidad de captura de peces en el medio natural, sumado a la manipulación de la
oferta que atenta contra la soberanía alimentaria, que genera especulación con el
producto de la pesca, sin mencionar que no existe un buen manejo de la cadena de frio,
ya que los pescadores artesanales no poseen una bodega frigorífica, a esto se suma que
hay una escasa transformación de los productos pesqueros.
Uno de los principales problemas en las actividades pesqueras, comerciales y turísticas,

es la falta de organización. En la actividad turísticas la desorganización existe tanto en
los proveedores de servicios grandes como pequeños, por este motivo por ejemplo hasta
la presente fecha no se ha establecido una cámara de turismo a nivel provincial, que los
represente.
Insuficiente producción agrícola para satisfacer la demanda interna está dada por los
tipos de cultivos, que se producen en la provincia, ya que los mismos no están
priorizados por la entidad rectora de la agricultura en el país, lo que genera como
resultado es que los pocos cultivos que hay son de ciclo corto (menos del 12% de los
cultivos que se producen en el territorio, están destinados para este objetivo), y los
cultivos permanentes están destinados a exportaciones, por ejemplo en la actualidad
existen incentivos a los cultivos de cacao en las zonas del Azúcar, Julio Moreno, Las
Balsas, Loma Alta, Olón, Los Ceibitos, Manglaralto; por este motivo se ha solicitado que
El Valle de Javita sea declarado, para la soberanía alimentaria, debido a que posee un
área de 10.000 has. para cultivo.
Existe poca inversión en el sector económico de la provincia, una de las razones para que
esto suceda se debe a que el acceso al crédito para las Pequeñas y Medianas Empresas es
limitado, ya que no existen las garantías necesarias para que las entidades financieras
puedan recuperar el dinero entregado a través de créditos.
A todos estos inconvenientes hay que sumarle los escasos recursos del presupuesto del
Estado para el fomento productivo a nivel provincial, lo que limita el desarrollo de este
sector.
Fomentar, promocionar y apoyar la reactivación del aparato productivo provincial

con la participación de la población en la definición de políticas públicas de
desarrollo sostenible.
 Apoyar, promover y capacitar para la diversificación de la actividad turística en

los ámbitos cultural, arqueológico, religioso, ecológico y de aventura.
 Promover el desarrollo de la maricultura dentro de las asociaciones de pescadores
artesanales.
 Fomentar la actividad pesquera artesanal, privilegiando la organización
asociativa, cooperativa y comunitaria.
 Licenciar, controlar y dar seguimiento al cumplimiento de la normativa
ambiental en las actividades de pesca y maricultura desarrolladas en la provincia.
 Potenciar la producción agropecuaria de forma sostenible y sustentable que
contribuya a la producción agrícola y agroindustrial para el consumo interno y de
exportación.
PROGRAMAS
 Programa de desarrollo y diversificación de productos turísticos y culturales en el

territorio.
 Programa de desarrollo de capacidades empresariales en la pesca artesanal.
 Programa de diversificación acuícola en la provincia de Santa Elena.
 Programa de capacitación técnica para la promoción social y el desarrollo agro
productivo de la provincia de Santa Elena.
 Programa de fortalecimiento y apoyo a mico emprendimientos artesanales.

Alineación metas ALINEACIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL- PLAN NACIONAL PARA EL BUEN
a las VIVIR 2017-2021
competencias
institucionales Objetivo PND Política PND Meta del PND
(Cootad)
5.2. Promover la productividad,
Incrementar el
competitividad y calidad de los
porcentaje de las
Art. 42, literal f) productos nacionales, como
OBJETIVO 5: Impulsar la actividades
Fomentar las también la disponibilidad de económicas
productividad y que
actividades
competitividad para el servicios conexos y otros insumos, utilizan recursos de
productivas para generar valor agregado y
crecimiento económico origen biológico
provinciales, procesos de industrialización en
sustentable de manera como insumo para
especialmente las los sectores productivos con la
redistributiva y solidaria provisión de
agropecuarias. enfoque a satisfacer la demanda
bienes y servicios a
nacional y de exportación.
2021
5.9 Fortalecer y fomentar la
asociatividad, los circuitos
alternativos de comercialización,
las cadenas productivas, negocios Incrementar el
inclusivos y el comercio justo, acceso de la
priorizando la Economía Popular Economía Popular y
y Solidaria, para consolidar de Solidaria
manera redistributiva y solidaria
la estructura productiva del país.
6.1. Fomentar el trabajo y el
empleo digno con énfasis en
zonas rurales, potenciando las Reducir la
capacidades productivas, incidencia de la
combatiendo la precarización y pobreza por
fortaleciendo el apoyo focalizado ingresos del 38.2%
del Estado e impulsando el al 31.9% a 2021
emprendimiento.
6.2. Promover la redistribución de
tierras y el acceso equitativo a los
medios de producción, con énfasis
en agua y semillas, así como el
OBJETIVO 6: Desarrollar desarrollo de infraestructura
las capacidades productivas necesaria para incrementar la
y del entorno para lograr la productividad, el comercio, la
Incrementar del
soberanía alimentaria y el competitividad y la calidad de la
86,44% al 86,87% la
desarrollo rural integral producción rural, considerando
participación de los
las ventajas competitivas y
alimentos
comparativas territoriales.
producidos en el
6.3. Impulsar la producción de país en el consumo
alimentos suficientes y saludables, de los hogares
así como la existencia y acceso a ecuatorianos a 2021.
mercados y sistemas productivos
alternativos, que permitan
satisfacer la demanda nacional
con respeto a las formas de
producción local y con pertinencia
cultural.
 Programa de Fortalecimiento Agrícola, Pecuario y Agroforestal

 Programa de Desarrollo de la Maricultura
 Programa de Fomento Turístico
Respecto a la competencia de Riego y Drenaje contemplada también en el COOTAD, el

Gobierno Provincial de Santa Elena atiende los siguientes temas.
PROBLEMÁTICA
Permanente y elevado déficit hídrico en la mayoría del territorio que afecta el acceso al
agua para diferentes usos, requiere la coordinación interinstitucional para garantizar la
dotación de agua.
DATOS DE SUSTENTO
En el último cuarto del siglo pasado se elaboró el Plan Hidráulico Acueducto Santa Elena
(PHASE), que consistía en trasvasar agua del río Daule a la provincia de Santa Elena con
el objeto de atender las demandas de agua para consumo humano, riego y otras
actividades productivas, sin embargo hasta la fecha apenas se ha construido el canal
Azúcar – Río Verde, que representa el 7% de las obras hidráulicas previstas en la
provincia, lo que ha provocado sobre explotación de los acuíferos y la ineficiencia e
inequidad en el reparto y distribución del agua.
Corresponde a la Secretaría Nacional del Agua autorizar el aprovechamiento y uso del

agua, otorgando a los beneficiarios su calidad de usuarios del agua con capacidad para
organizarse y participar en la gestión de los recursos hídricos a través de los Consejos de
Cuenca, sin embargo lo que se observa en la actualidad es la ausencia de mecanismos
para la asignación racional de cupos de agua de riego, no hay una normativa actualizada
para concesiones a los diversos tipos de usuarios, no hay una distribución de turnos de
riego en función del caudal actual, que considere las áreas de influencia del sistema
trasvase ni las necesidades de los diferentes usuarios. Tampoco existe un sistema tarifario
diferenciado, discutido con los usuarios.
El déficit hídrico de la provincia demanda la ejecución de grandes obras de

almacenamiento, sin que haya acuerdos entre las instituciones con competencia en
materia de riego para solventar las necesidades financieras. Los usuarios actuales realizan
un manejo espontáneo y no planificado del agua y no sin cuentan con las capacidades
para poner en marcha estrategias y acciones orientadas a perpetuar la cantidad y calidad
del agua y otros recursos naturales en sus respectivas cuencas. Se necesita organizar el
acceso equitativo al agua, que permita llegar a un mayor número de usuarios,
particularmente al sector comunero de pequeños y medianos productores y no
solamente al sector empresarial.
Articular esfuerzos y recursos de los diversos niveles de gobierno para lograr la gestión
racional de los recursos hídricos en el territorio provincial, incorporando la participación
de los usuarios en la definición consensuada de políticas públicas de ordenamiento
territorial, riego y drenaje, así como de reactivación productiva y conservación del
patrimonio natural y cultural.
 Impulsar la implementación del Plan Hidráulico de la provincia.

 Ampliar la superficie regada en las áreas de uso agrícola identificadas,
contribuyendo a la sostenibilidad de los sistemas productivos mediante el uso
eficiente del agua, prácticas de conservación de suelos y mecanismos y métodos
de protección de acuíferos.
 Poner en marcha una acción provincial orientada al manejo participativo y
consensuado de cuencas hídricas, particularmente en aquellas de régimen
permanente.
PROGRAMAS
 Manejo participativo de las cuencas de California-Valdivia, Olón, Manglaralto,
Salanguillo y Atravezado (Zona Norte Húmeda)
 Manejo participativo de la Cuenca del Río Javita (Zona Central Norte)
 Estudios de Preinversión Sube y Baja - Conducción - Presa Pedregalito
 Mantenimiento de Infraestructura de Riego
 Fortalecimiento de Organizaciones de Usuarios
 Agricultura familiar campesina bajo riego

ALINEACIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL- PLAN NACIONAL PARA EL
Alineación metas a las
BUEN VIVIR 2017-2021
competencias
institucionales (Cootad) Objetivo PND Política PND Meta del PND
6.2. Fomentar el trabajo y empleo

OBJETIVO 6: digno en zonas rurales,
Desarrollar las potenciando las capacidades
Art. 42, literal e) capacidades productivas, fortaleciendo el
Planificar, construir, productivas y apoyo focalizado del Estado, Incrementar el acceso
operar y mantener del entorno impulsando el emprendimiento, al riego de 760.473
sistemas de riego de para lograr la el acceso a mercados y la hectáreas a 826.695
acuerdo con la soberanía asociatividad para fomentar hectáreas a 2021
Constitución y la ley; alimentaria y el organizaciones sociales
desarrollo rural productivas y eficientes, y
integral garantizando precios justos y
control del contrabando.
Art.42, literal c) 1.17 Garantizar el acceso, uso y

Ejecutar, en OBJETIVO 1: aprovechamiento justo,
coordinación con el Garantizar una equitativo y sostenible del agua;
Incrementar el
gobierno regional y los vida digna con la protección de sus fuentes; la
porcentaje de la
demás gobiernos iguales universalidad, disponibilidad y
población con acceso
autónomos oportunidades calidad para el consumo humano,
a agua segura a 2021
descentralizados, obras para todas las saneamiento para todos y el
en cuencas y micro personas desarrollo de sistemas integrales
cuencas; de riego.
PROYECTOS PRIORIZADOS 2018 – 2019.
 Establecimiento de Café Robusta bajo Sistemas Agroforestales con riego

parcelario en la comuna de San Rafael.
 Estudios de factibilidad y diseños definitivos de presas de cauce en la región
norte de Santa Elena
 Sistemas de producción bajo riego en la cuenca del río Javita
 Rehabilitación de albarradas
2.3 COMPONENTE SOCIOCULTURAL
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de la provincia de Santa Elena, en el

cumplimiento de sus funciones (Art. 41) y del Presupuesto para los grupos de atención
prioritaria (Art. 249) establecido en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomía y Descentralización plantea la siguiente propuesta:
PROBLEMÁTICA
Población con connotación sociocultural, tendiente a la pérdida de su identidad y su

valor cultural
JUSTIFICACIÓN
El 79% de la población se autodefinió como mestizo durante el Censo 2010. Entidades

Educativas carecen de planes de fomento cultural propios de la provincia
La poca difusión del valor histórico patrimonial de la provincia como parte del Plan
Nacional “Patrimonio Vive”. Provincia de Santa Elena posee una amplia riqueza
patrimonial tangible e intangible, más del 90% de su territorio es comunal por lo que
posee características de ancestralidad.
OBJETIVO ESTRATEGICO
Promover las diversas expresiones culturales de la sociedad peninsular para fortalecer la

identidad ancestral guancavilca.
POLITICAS PÚBLICAS
Fomentar el acceso y articulación a espacios, infraestructura y equipamiento público en

las áreas de crecimiento de los centros poblados
PROGRAMAS Y PROYECTOS
 Publicación de libros sobre identidad peninsular

 Auspiciar la producción de documentales sobre la cultura de la provincia de
Santa Elena
 Actividades culturales: Festivales y Jornadas Culturales con artistas locales
(Cantantes, actores, narradores, grupos folclóricos, bandas etc.)
 Eventos patronales en las comunas de la provincia de Santa Elena.
PROBLEMÁTICA
Grupos prioritarios del área rural tienen limitado acceso a servicios sociales básicos que
les permita el desarrollo territorial.
JUSTIFICACIÓN
La provincia de Santa Elena compuesta por los tres cantones, cuya área urbana (cinturón
conurbano) concentra a la población de La Libertad que es un cantón netamente urbano
y las cabeceras cantonales de Salinas (50.56%) y Santa Elena (27.54%).
La población rural de la provincia representa un alto 44,82% del total, que habitan en
seis parroquias rurales del cantón Santa Elena y en dos de Salinas. Siendo Santa Elena el
que concentra la mayor cantidad de población rural con el 72,46% de sus habitantes.
De las ocho parroquias rurales, la parroquia rural con mayor índice de NBI es Simón
Bolívar con un 99.8% (INEC, 2010), seguido por Chanduy 95,5% y Manglaralto con
90.8%.
Las mujeres representan el 49.2% de la población total de la provincia, con referencia a

esta cifra vamos analizar otros indicadores sociales que evidencia que todavía existe una
desigualdad de derechos en acceder a servicios sociales como es la educación,
microcréditos, etc.
El proyecto “Fondo Semilla” en marzo del 2015 contaba con aproximadamente 1000
mujeres emprendedoras distribuidas en los tres cantones, siendo La Libertad la que tiene
mayor grupo de beneficiarias; el Comercio al por mayor y menor es la rama de actividad
que concentra el mayor número de mujeres del grupo de beneficiarias del Proyecto.
En cuanto a la estructura de edades, tenemos el grupo de niños de 5 a 9 concentra la

mayor cantidad de población, seguidos por los niños de 10 a 14 años. Como conclusión
podemos decir que Tres de cada diez habitantes de la provincia de Santa Elena están por
debajo de los 15 años.
La población de adultos mayores registrados en el Censo 2010 son de 16981 personas que
representan el 5.5% a nivel provincial y existe casi similar distribución por sexo.
OBJETIVO ESTRATEGICO
Promover la cobertura de servicios sociales en el sector rural con la finalidad de mejorar

las condiciones territoriales para el desarrollo socioeconómico de la población de la
provincia de Santa Elena.
POLITICAS PÚBLICAS
Fortalecer y consolidar la red de centros poblados rurales de la provincia en función de

su especialización territorial, condiciones de acceso, seguridad y habitabilidad.
PROGRAMAS Y PROYECTOS
 Proyecto de ayuda financiera reembolsable “Fondo Semilla” para mujeres

emprendedoras
 Programa de entrega de ayudas técnicas
 Programa de Atención a grupos poblacionales vulnerables:
o Hogares sin violencia. Camino al Buen Vivir.
o Autoestima laboral al adulto mayor.
o Prevención al uso de las drogas
 Programa Social:
o Talleres de Liderazgo para jóvenes

o Talleres para madres de familia

Alineación ALINEACIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL- PLAN NACIONAL PARA EL BUEN
metas a las VIVIR 2017-2021
competencias
institucionales Objetivo PND Política PND Meta del PND
(Cootad)
1.1. Promover la inclusión Reducir la brecha salarial entre
económica y social; combatir la hombres y mujeres del 21,9% al
pobreza en todas sus 18,4% a 2021.
dimensiones, a fin de garantizar Reducir del 10,4% al 7,6% la tasa
la equidad económica, social, de desempleo juvenil de 18 a 29
cultural y territorial. años a 2021.
1.4. Garantizar el desarrollo
Incrementar el porcentaje de
infantil integral para estimular las
niñas y niños menores de cinco
capacidades de las niñas y niños,
años que participan en
Art. 41, literal i) considerando los contextos
programas de primera infancia,
Promover y territoriales, la interculturalidad,
a 2021.
patrocinar las el género y las discapacidades.
culturas, las 1.5. Fortalecer el sistema de
artes, actividades inclusión y equidad social,
deportivas y protección integral, protección
OBJETIVO 1:
recreativas en especial, atención integral y el
Garantizar una
beneficio de la sistema de cuidados durante el Reducir la tasa de dependencia
vida digna con
colectividad en ciclo de vida de las personas, con de 0,64% a 0,5% a 2021.
iguales
el área rural, en énfasis en los grupos de atención
oportunidades
coordinación prioritaria, considerando los
para todas las
con los contextos territoriales y la
personas
gobiernos diversidad sociocultural.
autónomos 1.6. Garantizar el derecho a la
descentralizados salud, la educación y al cuidado
de las Reducir la tasa de femicidios de
integral durante el ciclo de vida,
parroquiales 0,85 a 0,82 por cada 100 000
bajo criterios de accesibilidad,
rurales. mujeres a 2021.
calidad y pertinencia territorial y
cultural.
1.10 Erradicar toda forma de
Reducir la tasa de femicidios de
discriminación y violencia por
0,85 a 0,82 por cada 100 000
razones económicas, sociales,
mujeres a 2021.
culturales, religiosas, etnia, edad,
Disminuir la relación de
discapacidad y movilidad
ingresos entre el decil más
humana, con énfasis en la
pobre y el decil más rico desde
violencia de género y sus distintas
24,3 a menos de 20 veces a 2021.
manifestaciones.
Reducir de 12,65% a 11,65% la
1.14 Enfrentar el fenómeno prevalencia de último año de
socioeconómico de las drogas y el consumo de droga ilícita en
alcohol, a través de estrategias de estudiantes de 9no año de
prevención integral, control y Educación General Básica, 1ro y
reducción de la oferta. 3ro de Bachillerato del Sistema
Nacional de Educación a 2021.
Incrementar de 12,2% a 14,4% la
1.15 Promover el uso y el disfrute
población mayor a 12 años que
de un hábitat seguro, que permita
realiza más de 3,5 horas a la
el acceso equitativo a los espacios
semana de actividad física a
públicos con enfoque inclusivo.
2021.
 Protección integral de la niñez y adolescencia.

 Talleres de capacitación en artesanías y manualidades “Creyendo en nuestros
emprendedores”.
 Actividades deportivas de fútbol.
Problemática:
 El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena tiene

limitaciones institucionales para agilizar la ejecución de los proyectos para
impulsar el desarrollo de la provincia.
Datos de sustento:
Entre las limitaciones institucionales que se presentan para el desarrollo de proyectos en

base al cumplimiento de las competencias para los gobiernos provinciales se cita las
siguientes:
Limitados recursos económicos para satisfacer las necesidades provinciales; el

presupuesto del GADPSE depende de las transferencias del Estado según lo estipulado en
el Modelo de Equidad Territorial en el Código de Planificación y Finanzas Públicas.
El nivel bajo de asociatividad de los pequeños grupos productivos genera que el GADPSE
limite sus proyectos sólo a quienes se encuentran legalizados, especialmente en el caso
de Fomento Productivo.
Las asociaciones productivas locales tienen deficiencias en sus capacidades

administrativa y financiera lo que provoca que sean menos competitivos en el proceso de
contratación pública, lo que impide al GADPSE escogerlos como oferentes ganadores
aunque la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública mencione que se
debe dar preferencia a este grupo.
El siguiente problema que se presenta para la gestión del GAD Provincial de Santa Elena
es el bajo nivel de articulación que existe con las entidades desconcentradas, con las
cuales es necesaria una mayor coordinación para que los proyectos del GADPSE no se
retrasen.
Una de las razones por las que se retrasan los proyectos es por la centralización y
restricción de la información de actualizadas bases de datos gubernamentales, lo que
provoca retrasos en la formulación y aprobación de los planes que depende de los datos
de los ministerios rectores.
El bajo nivel de articulación entre las instituciones provoca además a nivel local, la
lentitud en el proceso de creación de las mancomunidades y consorcios.
Objetivos estratégicos:
1. Fortalecer la articulación interinstitucional para el beneficio socio económico y

ambiental de los habitantes de la provincia de Santa Elena, mejorando las
capacidades del GADPSE
2. Fortalecer la participación ciudadana en la provincia a través del involucramiento
de los distintos sectores de la población en los proyectos socio productivos del
GADPSE
Políticas:
 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades diversas en el

Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena para disminuir
estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
 Fortalecer la articulación entre los procesos de desconcentración y
descentralización del Estado, en el marco de la corresponsabilidad entre el
Estado Central, el GADPSE y la ciudadanía.
 Promover la constitución de consorcios y mancomunidades que generen
complementariedades, para la solución de problemáticas comunes de los GAD’s
en la PROVINCIA.
 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.
 Mejorar la coordinación interinstitucional y fortalecer la institucionalidad para
garantizar igualdad, equidad e inclusión, y erradicar la pobreza en la provincia.
 Promover la formación y capacitación de funcionarios públicos como parte de su
carrera profesional.
 Fortalecer a las empresas públicas como agentes en la transformación productiva.
 Articular de manera coherente a los distintos niveles de gobierno y a sus
correspondientes instrumentos de planificación para alcanzar mayor eficiencia y
eficacia de las intervenciones del GADPSE en el territorio.
 Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente.
 Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización en el
marco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión
propia, para fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
 Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción
social y la erradicación progresiva de la pobreza.
 Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y
transformaciones estructurales.
 Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas públicas.
 Fortalecer los esquemas de formación ocupacional y capacitación articulados a
las necesidades del sistema de trabajo y al aumento de la productividad laboral
 Fortalecer la economía popular y solidaria-EPS- y las micro, pequeñas y medianas
empresas-Mipymes- en la estructura productiva.
 Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en las
acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno
provincial, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre el GADPSE
y sociedad.
 Promover el diálogo intercultural entre el GADPSE y las nacionalidades y
pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir de la
provincia.
 Capacitar e informar a la ciudadanía sobre los procesos de descentralización y
desconcentración del Estado.
 Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas
públicas y en el relacionamiento Estado-sociedad.
 Promover el diálogo como forma de convivencia democrática y mecanismo para
la transformación de conflictos.
 Maximizar el acceso a la información pública, oportuna, de calidad,
comprensible. Adaptada y diversa.
Programas y Proyectos:
 Programa de Fortalecimiento de Planificación y Desarrollo Territorial

 Programa Articulación con los GAD´S
 Programa Descentralización
 Programa de fortalecimiento del talento humano
 Programa de operatividad del GADPSE
 Programa de adquisiciones del GADPSE
 Programa de adquisición de equipos de Relaciones Públicas
 Programa de operatividad financiera del GADPSE
 Proyecto de impulsión de grupos productivos
 Proyecto de Fortalecimiento de las prácticas de participación ciudadana y
control social
2.5 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROBLEMÁTICA
Desordenado crecimiento y escasa planificación de los asentamientos humanos, que se

desarrollan sin ningún tipo de control.
Datos de sustento:
Casi las dos terceras partes del territorio provincial se encuentran intervenidas en
relación a un 36,43 % de áreas naturales.
Sólo el 33% de la superficie agropecuaria de la provincia tiene un uso adecuado, las áreas
sobre utilizadas ocupan el 4% de la superficie, mientras que las áreas sub utilizadas son
las más extensas, pues ocupan el 63 % del territorio, debido a la falta de agua.
Mayor conflicto se presenta en la franja costera por incompatibilidad en el uso de suelo

entre las áreas residenciales y las actividades turísticas, pesquera, camaronera e
hidrocarburífera.
La extensión de los centros poblados sólo representa el 3,05 % del territorio provincial,
su impacto es muy fuerte frente a los otros usos del suelo, pues concentra el 55 % de la
población en las tres cabeceras cantonales frente a un 45 % distribuido en las ocho
parroquias rurales.
Saturación de espacio para expansión urbana de La Libertad y Salinas favorece el

crecimiento de Santa Elena.
Escasez y difícil acceso al suelo urbanizado promueve las invasiones de tierras y los
asentamientos irregulares.
Propiciar el desarrollo equilibrado de la provincia de Santa Elena mediante la

implementación de planes, programas y proyectos que articulen la gestión de los
diferentes niveles de gobierno con injerencia en el territorio provincial.
Políticas:
 Implementar un sistema de planificación y de ordenamiento territorial, que

articule las diversas intervenciones humanas e incorpore la gestión de riesgos
ante amenazas naturales y antrópicas.
 Incorporar en la planificación territorial la gestión y manejo sostenible de
cuencas y microcuencas para garantizar de manera progresiva el acceso a agua
limpia, segura y permanente, conforme al orden de prelación establecido en la
Constitución.
 Fortalecer y consolidar la red de centros poblados rurales de la provincia en
función de su especialización económica, condiciones de acceso, movilidad y
habitabilidad territorial.
 Apoyar el desarroll0 de instrumentos de planificación, que incorporen criterios y
acciones para regular el crecimiento sostenido de los asentamientos humanos.
 Promover acciones que tiendan a mejorar las deficiencias en la dotación de
servicios públicos de agua potable, alcantarillado, tratamiento de desechos
líquidos y sólidos.
 Ampliar y diversificar los espacios, infraestructura y equipamiento público para el
desarrollo comunitario y socioeconómico de la población en la provincia de Santa
Elena.

Alineación metas a las ALINEACIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL- PLAN NACIONAL PARA
competencias EL BUEN VIVIR 2017-2021
institucionales (Cootad) Objetivo PND Política PND Meta del PND
Artículo 41, literal e)
Ejecutar las competencias
exclusivas y concurrentes
reconocidas por la
Constitución y la ley y. en
dicho marco prestar los 1.15 Promover el uso y el
OBJETIVO 1:
servicios públicos, disfrute de un hábitat
Garantizar una vida
construir la obra pública seguro, que permita el Incrementar el índice
digna con iguales
provincial, fomentar las acceso equitativo a los de habitabilidad a 2021.
oportunidades para
actividades productivas, espacios públicos con
todas las personas
así como las de vialidad, enfoque inclusivo.
gestión ambiental, riego,
desarrollo agropecuario y
otras que le sean
expresamente delegadas
o descentralizadas
 Programa de Regeneración del Espacio Público en Centros Poblados

 Programa de Equipamiento Comunitario de Recreación y Esparcimiento
2.6 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
PROBLEMÁTICA
Limitaciones en la transportación de carga y de personas, principalmente en el área rural,

debido a las características de la red vial provincial
Datos de sustento:
Dificultad de movilizarse desde las comunidades hacia otros sectores
Dificultad para sacar los productos desde las zonas de producción por falta de transporte
y de vías en buen estado encarece los costos.
Ejecutar los proyectos prioritarios de intervención que permitan la integración de los

asentamientos humanos de la provincia y la articulación y vinculación de las áreas con
potencial productivo.
Políticas:
 Facilitar la accesibilidad, movilidad y capacidad de desplazamiento de carga y de

personas dentro del territorio provincial.
 Integrar al sistema de transportación provincial una red de carreteras de primer
orden.
 Implementar un plan de mantenimiento por niveles de servicio de la
infraestructura de transporte.
Programas:
La planificación de la red de carreteras primarias, secundarias y terciarias de carácter

provincial, intercantonal e interparroquial determinará la gestión vial adecuada para el
desarrollo de los siguientes programas:
 Programa de estudios de preinversión de las vías prioritarias a nivel provincial.

 Programa de construcción y rehabilitación de la red vial provincial
 Programa de lastrado de calles
 Programa de mantenimiento rutinario y correctivo
 Programa de adquisición de equipo caminero y de equipo de bacheo
Alineación metas a ALINEACIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL- PLAN NACIONAL PARA EL

las competencias BUEN VIVIR 2017-2021
institucionales
Objetivo PND Política PND Meta del PND
(Cootad)
Artículo 42, literal 5.1 Generar trabajo y

b) Planificar, OBJETIVO 5: Impulsar la empleo digno Incrementar de 13,81% a
construir y productividad y fomentando el 30,24% el mantenimiento
mantener el sistema competitividad para el aprovechamiento de de la Red Vial Estatal con
vial de ámbito crecimiento económico las infraestructuras modelos de gestión
provincial, que no sustentable de manera construidas y las sostenibles
incluya las zonas redistributiva y solidaria capacidades hasta 2021.
urbanas; instaladas.
 Programa de Construcción y Rehabilitación de la Red Vial Provincial

 Programa de Mantenimiento Vial
2.7 CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las Unidades de Ordenamiento Territorial fueron generadas a partir de varios elementos

de análisis, traducidos a información geográfica. Entre estos elementos se encuentran
los ambientales, que están determinados por las áreas pertenecientes al Programa de
Socio-Bosque del Ministerio de Ambiente, y otras categorías de conservación como es el
caso de las Reservas Marinas y el Bosque Protector Chongón Colonche. Por otro lado, en
base a la información de capacidad de uso de las tierras, sumado al análisis espacial de
las áreas con acceso al riego, se pudieron determinar las áreas agrícolas, y, en base a lo
establecido por el Plan Hidráulico Provincial, el cual se encuentra actualmente en
estudios, de identificaron las zonas que se podrían incorporar a la producción
agropecuaria de tener un mayor caudal y la infraestructura necesaria para dotar de agua
para riego a estas áreas. Se toman en cuenta las actividades de acuacultura, maricultura,
pesca artesanal, entre otros.
Esta Mapa marca la pauta para las actividades que se pueden y deben desarrollar a lo
largo del territorio en base a la aptitud de los suelos, armonizando de esta manera las
actividades humanas con los ecosistemas, mediante una visión de sostenibilidad en el
tiempo para las futuras generaciones. El Mapa de Unidades de Ordenamiento Territorial
tiene como resultado políticas territoriales en los distintos ámbitos de intervención del
Gobierno Provincial.
Gráfico 2.7.1
Cuadro No. 2.7.1
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO ÁREA
TERRITORIAL POLITICA PÚBLICA (Ha)
Licenciar, controlar y dar seguimiento al cumplimiento de la normativa
Actividad Camaronera 3.794,6
ambiental en las actividades acuícolas desarrolladas en la provincia
Área de evaporación de sal 1.646,9
ambiental en la actividad extractiva de la sal dentro de la provincia
Apoyar el desarrollo de instrumentos de planificación, que incorporen criterios y
acciones para regular el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos.
Zona edificada Fortalecer y consolidar la red de centros poblados rurales de la provincia en 5.028,8
función de su especialidad económica, condiciones de acceso, seguridad y
habitabilidad territorial.
Ampliar y diversificar los espacios, infraestructura y equipamiento público para
Área de expansión urbana el desarrollo comunitario y socioeconómico de la población en la provincia de 7.715,9
Santa Elena.
Promover el desarrollo de la maricultura dentro de las asociaciones de
pescadores artesanales.
Área de milla franca 29.178,9
ambiental en las actividades de maricultura desarrolladas en la provincia
Impulsar la implementación del Plan Hidráulico de la provincia.
Ampliar la superficie regada en las áreas de uso agrícola identificadas,
Áreas potencialmente agrícolas contribuyendo a la sostenibilidad de los sistemas productivos mediante el uso
sujetas a acceso a agua para eficiente del agua, prácticas de conservación de suelos y mecanismos y métodos 23.656,4
riego de protección de acuíferos.
Determinar el modelo productivo óptimo para las áreas que serán incorporadas
a la producción agrícola provincial
Apoyar las políticas de Socio Bosque para la conservación del agua, la
Conservación estricta biodiversidad y la captura de carbono, propendiendo al aprovechamiento de los 36.083,1
Conservación y Planificar, fomentar, investigar y monitorear la conservación y uso sustentable

109.902,9
aprovechamiento del patrimonio natural provincial
Manejo y aprovechamiento de
Apoyar la conservación de los bosques naturales de la provincia a través del
recursos no maderables del 5.939,6
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales no maderables
bosque
Fomentar la actividad pesquera artesanal, privilegiando la organización
asociativa, cooperativa y comunitaria.
Área de pesca artesanal 191.961,6
ambiental en las actividades de maricultura desarrolladas en la provincia
Reconversión, restauración, Incentivar la recuperación de áreas con fines productivos, orientadas al manejo
104.139,9
sistemas silvopastoriles sostenible en la ganadería
Potenciar la producción agropecuaria de forma sostenible y sustentable que
Sistemas agrícolas contribuya a la producción agrícola y agroindustrial para el consumo interno y 60.297,8
de exportación
Proteger, conservar y restaurar la calidad del agua de almacenamiento, la flora y
Vaso represa 1.737,0
fauna del área de embalse y sus entornos inmediatos

Zona industrial 430,6
ambiental en las actividades industriales dentro de la provincia
Zona militar Zona militar de uso reservado 611,9

3. MODELO DE GESTIÓN
Es en esta fase donde se establecen los mecanismos para ejecutar el Plan de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Santa Elena, que considera la definición
de estrategias de articulación con los otros niveles de gobierno en asuntos de
competencia compartida, la implementación de programas y proyectos de inversión, la
normativa que regula el proceso de aprobación y vigencia del plan y el sistema de
seguimiento y evaluación para medir el grado de cumplimiento del plan.
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
De acuerdo a los objetivos estratégicos identificados, se hace necesario establecer

estrategias de articulación, que faciliten la implementación de las propuestas de
desarrollo.
En el ámbito de la gestión ambiental se plantea:
Establecer y mantener mecanismos de comunicación permanente con las entidades

públicas que inciden en la gestión ambiental
Impulsar y liderar la "Mesa Ambiental Provincial" y
Coordinar con las entidades comunitarias, públicas y privadas las intervenciones

territoriales en gestión ambiental.
Las instituciones con las que se trabajará son: MAE, SNGR, SENAGUA, MAGAP, MSP,
MTOP, Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales, Comunas, ONG´S
En el ámbito Social y Cultural las estrategias propuestas se refieren a:
Generar mecanismos de difusión masiva de información, publicaciones, eventos, fiestas

tradicionales, música, entre otros.
Conformar y liderar Mesas de trabajo interinstitucional para definir lineamientos de

intervención en el territorio, coordinar la ejecución de proyectos y evaluar las
necesidades de espacios, infraestructura y equipamiento público para el desarrollo
comunitario y socioeconómico de la población en la provincia de Santa Elena.
Las instituciones participantes son: Ministerio de Cultura, Ministerio del Deporte,

Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Parroquiales, Comunas, Grupos
Culturales y Artistas.
En el área de Fomento Productivo las estrategias de articulación se refieren a:
Suscribir acuerdos y convenios con entidades públicas y grupos privados que promuevan
el Fomento Productivo en sus distintas ramas.
intervención en el territorio, coordinar la ejecución de proyectos y evaluar el sistema
productivo provincial.
Socializar a los diferentes niveles de gobierno los programas y proyectos de Fomento

Productivo planificados por el GADPSE.
Las instituciones con las que se trabajará son: Vicepresidencia de la República, Ministerio
Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad, Ministerio Coordinador de
Sectores Estratégicos, MAGAP, SENAGUA, Comunas, Empresarios, ONG´s.
En el ámbito de la Planificación la estrategia de articulación es:
Fortalecer el Sistema de Información Territorial como instrumento de articulación de las

políticas establecidas en el Plan Provincial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
Las instituciones que participan son: SENPLADES, CONGOPE, GAD´s Municipales y

Parroquiales.
En la Cooperación Internacional la estrategia es:
Suscribir acuerdos y convenios con Organismos de la cooperación nacional e

internacional
Instituciones participantes: Organismos de cooperación nacional e internacional,

bilateral y multilateral.
En la competencia de la Vialidad se trata de:
Socializar y coordinar con los distintos niveles de Gobierno los proyectos y obras viales
del GADPSE, como insumo para la planificación y ejecución de obras por parte del
MTOP y los Gobiernos Cantonales.
Instituciones involucradas: Ministerio de Transportes y Obras Públicas, Gobiernos

Autónomos Descentralizados Municipales, CONGOPE.
En el área de los Recursos Hídricos las estrategias son:
Conformar, facilitar y liderar Comités de Cuenca en las distintas unidades hidrográficas

del territorio provincial.
Socializar e impulsar el Plan Hidráulico Provincial con la población y los distintos niveles
de gobierno, y definir prioridades en base al desarrollo potencial agrícola y las
necesidades de agua para consumo humano de la provincia.

intervención en el territorio, coordinar la ejecución de proyectos y evaluar las
necesidades de acceso a agua para riego en el sistema productivo provincial.
Las instituciones participantes son: Vicepresidencia de la República, Ministerio

Coordinador de Sectores Estratégicos, MAGAP, SENAGUA, MAE, Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales y Parroquiales, Comunas, Juntas de Usuarios.
3.1 COMPONENTE BIOFISICO
Meta:
 Aprovechar los recursos naturales conforme a los instrumentos legales

pertinentes al sector y ejecutar proyectos para mitigar el impacto ambiental
derivado de las actividades humanas.
Tabla 3.1.1
CATEGORIAS DE POLITICA LOCAL /

OBJETIVO DEL OBJETIVOS
ORDENAMIENTO ESTRATEGIA DE
BUEN VIVIR ESTRATÉGICOS
TERRITORIAL ARTICULACION
Apoyar las políticas de

Socio Bosque para la
conservación del agua, la
Conservación
biodiversidad y la captura
estricta
de carbono, propendiendo
al aprovechamiento de los
Licenciar, controlar y dar
seguimiento al
cumplimiento de la
Zona de pesca
Conservar el normativa ambiental en las
Objetivo 7: artesanal
agua, suelo y actividades de pesca y
Garantizar los maricultura desarrolladas
biodiversidad
derechos de la en la provincia.
como bienes
naturaleza y
comunes de la
promover la Incentivar la recuperación
población, Reconversión,
sostenibilidad de áreas con fines
enfrentando a restauración,
ambiental productivos, orientadas al
su vez el sistemas
territorial y manejo sostenible en la
deterioro del silvopastoriles
global. ganadería.
entorno natural.
Planificar, fomentar,
Conservación y ejecutar y monitorear la
aprovechamiento conservación y uso
racional sustentable del patrimonio
natural provincial
Fomentar, ejecutar y
Bosque protector monitorear la conservación
Chongón y uso sustentable del
Colonche patrimonio natural en el
marco del Plan de Manejo
del Bosque Protector
Chongón Colonche

seguimiento al
cumplimiento de la
Zona industrial
normativa ambiental en las
actividades industriales
dentro de la provincia
3.1.1 PROYECTOS Y PROGRAMAS
Tabla 3.1.2
PROYECTOS PRESUPUESTO
Monitoreo de la calidad de los efluentes y cuerpos agua en

270.000
la provincia
Monitoreo de las descarga industriales hacia cuerpos de
200.000
agua.
Difusión de la normativa de gestión ambiental al sector
40.000
industrial
Difusión de la normativa de gestión ambiental a GADs
40.000
municipales, parroquiales
Proyecto piloto en educación ambiental dirigido a
40.000
comunidades rurales
Capacitación para disposición final de desechos peligrosos y
especiales diversos sectores (agrícola , pesquero, 60.000
industriales, turístico)
Capacitación del personal de la Dirección de Ambiente 130.000
Eventos socio ambientales y culturales 60.000

Elaboración, ejecución e implementación de una guía de
buenas prácticas ambientales e institucionales, con la 8.000
implementación de 3r
Restauración forestal de 813 has en diversas modalidades en
la comuna Salanguillo y la comunidad de Vueltas Largas. 433.610
Fondos Socio Bosque
Restauración forestal de 600 has en 5 comunas de la
320.000
provincia
Producción de plantas en viveros y conservación de árboles
128.500
semilleros
Reforestación de vías construidas por la Prefectura 300.049
Ornamentación en comunidades rurales 8.000

Estudio con fines de conservación para determinar el
potencial para extracción de aceite de palo santo en la 50.000
provincia.
Bosque Seco Norte 1´193.351
Creación de la reserva del palo santo en la comuna de Saya 80.000
Creación del área protegida Cordillera de Engunga 80.000
Capacitación sobre protección de suelos de ladera 8.000
Apoyo a prevención y control de incendios forestales 250.000
Apoyo a obras de mitigación (emergentes) 500.000
Fortalecimiento institucional en gestión de riesgos 350.000
Impulso de la agroecología como mecanismo de adaptación

75.000
al Cambio Climático
3.2 COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO
Meta:
 Incrementar al menos en un 25% del sueldo básico unificado, los ingresos de cada
beneficiado de los proyectos de Fomento Productivo
Tabla 3.2.1
CATEGORIAS DE POLITICA LOCAL /

OBJETIVO DEL OBJETIVOS
ORDENAMIENTO ESTRATEGIA DE
BUEN VIVIR ESTRATÉGICOS
TERRITORIAL ARTICULACION
Apoyar, promocionar, capacitar

Circuitos de desarrollo
en la diversificación de la
turístico
actividad turística

seguimiento al cumplimiento de
Contribuir, Zona de pesca la normativa ambiental en las
promover, artesanal actividades de pesca y
maricultura desarrolladas en la
Objetivo 10. apoyar los provincia
Impulsar la sistemas Implementar un sistema de
transformación de productivos: planificación y de ordenamiento
la matriz turismo, pesca- territorial marino costero, que
productiva. acuicultura y Franja costera de uso articule las diversas
agropecuarios múltiple intervenciones humanas
incorpore la gestión de riesgos
en la provincia ante amenazas naturales y
antrópicas.
Potenciar la producción
agropecuaria de forma sostenible
y sustentable que contribuya a la
Áreas agropecuarias
producción agrícola y
agroindustrial para el consumo
interno y de exportación
Tabla 3.2.2
PROYECTOS PRESUPUESTO
Fortalecimiento a la Implementación del Trabajo Asociativo

100.000
de la Empresa Privada y Comunal
Desarrollo del Consorcio Turístico en la Provincia 500.000
Capacitación y fortalecimiento a las capacidades de
servicios turísticos, empoderamiento cultural y patrimonial 500.000
en la Península de Santa Elena.
Diseño e implementación de museos, senderos, rutas o
circuitos turísticos culturales, patrimoniales y ambientales 300.000
de la provincia de Santa Elena.
Promoción turística en eventos nacionales e internacionales 500.000
Proyecto de Provisión de cadena de frio en 6 comunidades

470.000
pesqueras artesanales.
Proyecto implementación de 20 sistemas de maricultura de

3.000.000
ostras en el mar con pescadores artesanales de la provincia.
Cadena de valor inclusiva de café robusta, con participación

1.200.000
de las columnas, en la provincia de santa Elena
Proyecto Producción de aceite esencial y concentrado de

1.273.000
limón sutil
Proyecto capacitación técnica en huertos familiares

200.000
comunales en la provincia
Fortalecimiento productivo para la crianza de cerdos en 3

200.000
comunas de la provincia de Santa Elena
Diversificación de cultivos agrícolas 150.000
Fortalecimiento productivo para la crianza caprina en 3

300.000
comunas de la provincia de Santa Elena
Capacitación técnica para el desarrollo agro productivo en

la crianza y producción de gallinas ponedoras en 82 corrales 150.000
artesanales
Fortalecimiento productivo para la crianza de pollos para la

150.000
obtención de carne, en 3 comunidades
Proyecto productivo de miel de abeja en sistemas

500.000
agroforestales
Capacitación técnica en serigrafía en 3 comunidades 36.600
Fortalecimiento en emprendimientos textiles en 2

40.000
localidades
Fortalecimiento a emprendimientos: agroalimentarios,

40.000
manufacturas artesanales
Implementación y capacitación de taller de confección de
sombreros de paja toquilla, en la comuna Barcelona y Dos 250.000
Mangas
3.3 COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Metas:
 3,3 % participación de la ciudadanía en actividades culturales, sociales,
deportivas y comunitarias
 80,00 % de NBI por persona- rural
Tabla 3.3.1.
OBJETIVO DEL CATEGORÍA DE POLÍTICA LOCAL /

OBJETIVOS
PLAN DEL BUEN ORDENAMIENTO ESTRATEGIA DE
ESTRATÉGICOS
VIVIR TERRITORIAL ARTICULACIÓN
Fortalecer y
Objetivo 5:  Promover las consolidar la red de
Construir espacios diversas centros poblados
de encuentro común expresiones rurales de la
y fortalecer la culturales de la provincia en función
identidad nacional, sociedad Centros poblados de su especialización
las identidades peninsular para territorial, capacidad
diversas, la fortalecer la de acogida y
plurinacionalidad y identidad condiciones de
la interculturalidad ancestral acceso, movilidad y
guancavilca habitabilidad.
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la  Proveer
cohesión, la cobertura de
inclusión y la servicios sociales
equidad social y al sector rural
territorial, en la con la finalidad Apoyar,
diversidad. de mejorar las promocionar,
Circuitos de
condiciones capacitar en la
desarrollo turístico
Objetivo 6: territoriales para diversificación de la
Consolidar la el desarrollo actividad turística
transformación de la socioeconómico
justicia y fortalecer de la población
la seguridad integral, rural de la
en estricto respeto a provincia de
los derechos Santa Elena
humanos
Tabla 3.3.2
PRESUPUESTO
PROYECTO
TOTAL
Publicación de 25 libros sobre la identidad peninsular 55.256,31
Auspiciar la producción de documentales sobre la cultura de la

288.607,50
Actividades culturales por las festividades de la
499.627,58
parroquialización
Actividades culturales por las festividades de las
1.049.869,94
provincialización
Eventos patronales en las comunas de la provincia de Santa
288.607,50
Elena
Programa de entrega de ayudas técnicas 11.161,78
Taller de capacitación Prevención al uso de las drogas 65.926,31
Talleres "Hogares sin violencia" 119.149,19
Talleres de capacitación "Autoestima Laboral del adulto mayor" 122.403,78

Proyecto "Fondo Semilla" 580.191,28
Taller para madres de Familia sobre alimentación, etc.
Talleres de Liderazgo para jóvenes 9.404.382,49

Proyecto infantil "Creyendo en nuestros niños"
Eventos deportivos en la zona rural de la provincia auspiciados
165.768,94
por el GADPSE hasta el 2019
Meta:
 Alcanzar el 80 % de la operatividad de las mancomunidades, consorcios y
empresas públicas en las que participe el GADPSE mediante el
fortalecimiento administrativo de la institución
 Sensibilizar a la ciudadanía del sector rural sobre la calidad del servicio del
GADPSE en un 75 %
Tabla 3.4.1.
OBJETIVO
CATEGORÍA DE
DEL PLAN OBJETIVOS
ORDENAMIENTO POLÍTICA LOCAL
DEL BUEN ESTRATÉGICOS
TERRITORIAL
VIVIR
Fortalecer la
articulación Fortalecer y consolidar la
interinstitucional para red de centros poblados
el beneficio socio rurales de la provincia en
Impulsar la
económico y función de su
transformación
ambiental de los centros poblados especialización
de la matriz territorial, capacidad de
habitantes de la
productiva acogida y condiciones de
provincia de Santa
Elena, mejorando las acceso, movilidad y
capacidades del habitabilidad.
GADPSE
Fortalecer la
participación
Potenciar la
Consolidar el ciudadana en la
producción
estado provincia a través del
agropecuaria de forma
democrático y involucramiento de
área agropecuaria sostenible y
la construcción los distintos sectores
sustentable que
del poder de la población en los
contribuya a la
popular proyectos socio
soberanía alimentaria
productivos del
GADPSE
Tabla 3.4.2.
PRESUPUESTO
PROGRAMA
TOTAL
Fortalecimiento de Planificación y Desarrollo Territorial 1.022.241,77
Articulación con los GAD´S 16.576,88

Descentralización 524.934,95
Fortalecimiento del talento humano 37.844.190,25
Operatividad del GADPSE 16.082.572,59
Adquisiciones del GADPSE 9.518.738,37

Adquisición de equipos de Relaciones Públicas 350.000,00
Operatividad financiera del GADPSE 14.022.946,99
Programa de impulsión para grupos productivos de las zonas
5.000,00
rurales
Fortalecimiento de las prácticas de participación ciudadana y
68.794,10
control social
3.5 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Metas:
 Completar el 50 % de los instrumentos de planificación requeridos por las

nuevas competencias transferidas y para el seguimiento y control de los
programas y proyectos de inversión.
Tabla 3.5.1
OBJETIVO
CATEGORÍA DE
DEL PLAN OBJETIVOS
TERRITORIAL
VIVIR
Apoyar el desarrollo de
herramientas de
planificación que
incorporen criterios y
Áreas urbanas
acciones para regular el
Propiciar el desarrollo
crecimiento ordenado de
equilibrado de los
los asentamientos
Obj. 2. asentamientos humanos humanos.
Auspiciar la mediante la Ampliar y diversificar los
igualdad, la implementación de espacios, infraestructura y
cohesión, la planes, programas y equipamiento público
inclusión y la Áreas de para el desarrollo
proyectos que articulen
equidad expansión comunitario y
las intervenciones de los
social y socioeconómico de la
diferentes niveles de
territorial, en población en la provincia
la diversidad. gobierno con injerencia de Santa Elena.
en el territorio Fortalecer y consolidar
provincial. la red de centros
Centros poblados poblados rurales de la
rurales provincia en función de
su especialidad
económica, condiciones
de acceso, seguridad y
habitabilidad
territorial.
Implementar un sistema
de planificación y de
ordenamiento territorial
marino costero, que
Franja costera de
articule las diversas
uso múltiple
intervenciones humanas
e incorpore la gestión de
riesgos ante amenazas
naturales y antrópicas.
Tabla 3.5.2.
PRESUPUESTO
PROGRAMA
TOTAL
Programa de equipamiento cultural, de recreación y esparcimiento 4.488.367,36

Programa de regeneración del espacio público en los centros
14.123.406,28
poblados
Desarrollo e implementación de metodologías para gestión por
4.000,00
resultados y seguimiento y evaluación de proyectos de inversión
Capacitación en formulación y evaluación de proyectos de inversión
2.000,00
pública y en planificación estratégica
Capacitación en elaboración de indicadores socioeconómicos 2.000,00
Actualización de la línea de base territorial mediante el uso de
27.580,72
sensores remotos
Capacitación en Sistemas de información geográfica 4.000,00
Desarrollo de aplicaciones SIG para la planificación territorial 8.000,00
TOTAL 18.659.354,36
3.6 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Metas:
 1 Plan de Movilidad y de Gestión Vial y el 55 % de los programas

contemplados en el plan se han ejecutado.
Tabla 3.6.1
OBJETIVO
CATEGORÍA DE
DEL PLAN OBJETIVOS
ORDENAMIENT POLÍTICA LOCAL
O TERRITORIAL
VIVIR
Garantizar el acceso y
movilidad de la población
Facilitar la
dentro del territorio
accesibilidad,
Objetivo 3: provincial mediante
movilidad y la
Mejorar la procesos de planificación,
seguridad de
calidad de construcción, Sistema vial
transporte para la
vida de la mejoramiento,
articulación e
población. rehabilitación y
integración de los
mantenimiento correctivo
centros poblados.
y rutinario del sistema vial
provincial
Tabla 3.6.2
PRESUPUESTO
PROGRAMA
TOTAL
Plan de movilidad y de gestión vial 89.350,00
Programa de estudios de la red vial provincial 840.720,00

Programa de construcción y rehabilitación de la red vial
54.890.878,29
provincial
Programa de lastrado de calles 552.563,12
Programa de mantenimiento rutinario 1.432.364,73
Ampliación de equipo caminero y de bacheo 840.000,00
Programa de mantenimiento correctivo 2.475.482,80

TOTAL 61.121.358,94
3.7 COMPETENCIA RECURSOS HÍDRICOS
Metas:
 Se constituyen espacios de coordinación entre técnicos de las instituciones

estatales y delegados de las organizaciones de usuarios en 6 cuencas de la
provincia
 Se ha desarrollado la gestión integral de 3 segmentos del Plan Hidráulico
Provincial
 Usuarios de 6 sistemas de riego, con apoyo de las entidades estatales, están
en capacidad de administrar, operar y mantener sus respectivos sistemas de
riego
Tabla 3.7.1.
OBJETIVO
CATEGORÍA DE
DEL PLAN OBJETIVOS
TERRITORIAL
VIVIR
Objetivo 7:
Garantizar los Conservar agua, suelo y
derechos de la biodiversidad como Impulsar la
naturaleza y bienes comunes de la implementación del Plan
promover la Áreas agrícolas
población, enfrentando Hidráulico de la
sostenibilidad provincia.
a su vez el deterioro del
ambiental
entorno natural.
territorial y
global
Ampliar la superficie
Desarrollar la regada en las áreas de
infraestructura uso agrícola
hidráulica, identificadas, mediante
Objetivo 11:
contribuyendo a la el uso eficiente del
Asegurar la Áreas agrícolas
sustentabilidad del agua, prácticas de
soberanía y
sistema productivo y conservación de suelos
eficiencia de
al bienestar de la y mecanismos y
los sectores
población métodos de protección
estratégicos
de acuíferos.
para la
Constituir sistemas de
transformación Determinar el modelo
riego adecuadamente
industrial y productivo óptimo para
distribuidos en el
tecnológica. las áreas que serán
territorio, previniendo Áreas agrícolas
incorporadas a la
mecanismos de
producción agrícola
administración,
provincial.
operación y control
Tabla 3.7.2
PRESUPUESTO
PROGRAMA
TOTAL
Manejo participativo de las cuencas de California-Valdivia,

Olón, Manglaralto, Salanguillo y Atravezado (Zona Norte 440.871,36
Húmeda)
Manejo participativo de la Cuenca del Río Javita
117.643,92
(Zona Central Norte)
Estudios de Preinversión Sube y Baja - Conducción - Presa
1.258.000,00
Pedregalito
Estudios de Preinversión Derivadora Las Juntas - Embalse
1.015.000,00
Ciénega
Estudios de Preinversión (Suspiro, Quinta Presa, Optimización
1.795.000,00
Presas, Ríos del Norte)
Construcción e implementación 32.000.000,00
Plan Provincial de Riego y Drenaje 352.000,00

Mantenimiento de Infraestructura de Riego 184.002,00
Fortalecimiento de Organizaciones de Usuarios 135.290,50
Agricultura familiar campesina bajo riego 388.874,06
Manejo de sistemas localizados de alta frecuencia 135.290,50
TOTAL 37.821.972,33
3.8 AGENDA REGULATORIA
La Agenda Regulatoria del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa

Elena está formada por ordenanzas que regulan la conformación y funcionamiento de los
mecanismos de participación ciudadana, del Consejo Provincial de Planificación y de la
Silla Vacía. También se incorpora la ordenanza para la acreditación del GADPSE en los
procesos de prevención, control y seguimiento de la contaminación, así como las
políticas provinciales ambientales, la ordenanza que aprueba y pone en vigencia la
actualización del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la Provincia de
Santa Elena y la normativa de creación del fondo especial para el mejoramiento vial rural
de la provincia de Santa Elena.
La transferencia de las competencias de Riego y Drenaje, Fomento Productivo, Gestión

Ambiental y el propio proceso de planificación hacen que la estructura orgánico
funcional, así como los manuales relacionados con la administración del Talento
Humano, se encuentren en permanente revisión con el objeto de atender los
compromisos institucionales, los mismos que incluyen su aprobación mediante
resolución administrativa, conforme lo determina el artículo 50, literal h, del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD.
3.9 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN
La estrategia de seguimiento al Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la

Provincia de Santa Elena comprende el desarrollo de la normativa que complementa la
Agenda Regulatoria, de modo que guarde coherencia con los objetivos y políticas del
Plan y la implementación del banco de proyectos de inversión provincial de la
institución, el cual permitirá evidenciar el estado de avance y el grado de cumplimiento
en la implementación de las programas y / o proyectos propuestos en el PDyOT, como
también servirá de apoyo en la programación de las inversiones y en la elaboración de los
Planes Operativos Anuales en el periodo de su vigencia.
El seguimiento y evaluación a los programas y proyectos de inversión está compuesto por

información sobre la ejecución presupuestaria de los proyectos, que determina su avance
financiero, como también por información del avance físico de los proyectos de
inversión. Los reportes de avance serán trimestrales y cubrirán todas las fases del ciclo de
proyectos.
Se asume los rangos establecidos por SENPLADES para la medición de los resultados de
avance físico, determinado por tres categorías:
Cuadro No. 3.9.1
Rangos del Porcentaje de

avance físico y/o de Categoría
cobertura
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas

Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación –
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
El avance financiero de los programas y/o proyectos en ejecución se mide a través de la

programación de las inversiones, el monto total del proyecto, las fuentes de
financiamiento, el codificado inicial y final, los valores devengados y pagados. La
Secretaría de Planificación también categoriza la ejecución presupuestaria de hasta el 70
% como óptima, entre 50 y 69 % como ejecución media y menor al 49,9 % como
ejecución con problemas.
Además de los reportes de avance físico financiero se debe monitorear el grado de

cumplimiento de los objetivos de desarrollo, para evitar desvíos en la concepción y
justificativos originales del proyecto. Se debe comprender que la selección de los
programas y proyectos de inversión obedece a una problemática priorizada, para lo cual
se determinaron unos objetivos estratégicos y unas políticas específicas, por lo cual es
preciso evaluar también el grado de coherencia en la ejecución de los proyectos.
La implementación del Banco de Proyectos de Inversión Provincial se basa en el

desarrollo de capacidades para la formulación y evaluación de proyectos y desarrollo de
metodologías de seguimiento y gestión por resultados, que forman parte del desarrollo
de instrumentos de planificación, considerados en el Plan.
La unidad responsable en la ejecución del Sistema de Seguimiento es la Unidad de

Seguimiento y Evaluación, perteneciente a la Dirección de Planificación.
En el marco de la función del GAD Provincial de Santa Elena, se ha implementado el

sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción provincial, en consonancia con la normativa vigente en materia
de participación: La Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización y la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana.
En ese contexto los mecanismos de participación ciudadana implementados en la

Institución pueden apoyar los procesos de seguimiento del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial. El sistema de participación está integrado por autoridades
electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad civil en
su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación es convocada a asamblea al

menos dos veces por año, a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado.
Cuadro 3.9.2
Ordenanzas vigentes
Acto normativo para
regular el Sistema de  Uso de Silla Vacía
Participación  Consejo de Planificación Local
Ciudadana  Consejo de Participación Ciudadana
Asambleas para Socialización de Obras y/o
Instancia máxima
proyectos
por participación
 Invitación abierta a los pobladores: Perifoneo,
Entrega de Volantes, invitación por medios de
comunicación
 Autoridad se traslada al territorio
 Participación de la ciudadanía con aportes de la
obra y/o requerimientos complementarios que
se incluyen en el Presupuesto Participativo.
 Retroalimentación del proyecto sujeto de
socialización
Consejos de Planificación Local y Participación
Ciudadana
 Conformación de acuerdo a la Ordenanza
 Convocatoria realizada por la máxima autoridad
Socializaciones (Asambleas)
Instancia de
participación para  Se invita a los líderes del territorio y público en
los GAD general
 Se realiza convocatoria: perifoneo, entrega de
volantes, cuñas radiales
 Se realiza en un lugar de acceso público
 Se realiza en horario que no interfiera con la
jornada laboral de las personas residentes del
territorio considerado como área de influencia
directa e indirecta del proyecto.
 Se cuenta con la presencia de la Autoridad y del
apoyo de personal del GADPSE que facilitan a la
ciudadanía acceder a la información.
Se realizan dos procesos de rendición de cuentas
Sistema de rendición
de cuentas para el  El último día laborable del mes de Enero o en la
legislativo fecha que determine la Resolución vigente del
CPCCS
 El 7 de noviembre, en el aniversario de creación
de la Provincia de Santa Elena
Procedimiento de convocatoria
 Se invita a los líderes de las comunas, líderes
sociales, organizaciones, etc.
 Se invita a la prensa local para su difusión en
directo
 Se realiza en un lugar de acceso público
Se considera todas las Agendas establecidas en la
Estrategia para
implementación de POLÍTICAS PÚBLICAS PARA
promover la
LA IGUALDAD:
igualdad real a favor
de los titulares de  Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de
derechos que se Género
encuentren en  Agenda Nacional para la igualdad de
situación de nacionalidades y pueblos
desigualdad  Agenda Nacional para la igualdad para la
Movilidad Humana
 Agenda Nacional de Igualdad Intergeneracional
 Agenda Nacional de Igualdad para la
discapacidad
Las obras y proyectos se difunden a través de:

Estrategia para
difundir información  Boletines de prensa
necesaria para lograr  Página Web institucional:
una participación www.santaelena.gob.ec
ciudadana  Redes Sociales (internet)
informativa  Medios de comunicación locales y nacionales
4.ANEXOS
Anexo 1.2.1 Asociaciones registradas en el MIPRO

NOMBRE DE NUMERO DE PROBLEMA
ACTIVIDAD
ASOCIACION SOCIOS PRINCIPAL
Asociación de Panadería 30 Acceso a
panificadores de financiamiento
Cadeate
Asociación de calzado Confección de 12 Acceso a
Valdivia calzados financiamiento
Asociación de Elaboración de 30 Acceso a
artesanos prosperidad muebles financiamiento
Corporación noble Elaboración de 170 Acceso a
guadua artesanías financiamiento
Fuente: MIPRO / información de campo GADPSE, año 2015
Anexo 1.2.2 PEA que se dedica a la fabricación
de calzado por parroquias

PARROQUIAS Casos
Santa Elena 12
Atahualpa 2
Colonche 1
Chanduy 6
Manglaralto 562
Simón Bolívar 2
La Libertad 42
Salinas 3
José Luis Tamayo 5
Total 639
FUENTE: Inec, CPV 2010
Anexo 1.2.3 Laboratorios de cría larvaria en la provincia
de Santa Elena
NUMERO DE
CANTON PARROQUIA LUGAR TOTAL
ESTABLECIMIENTOS
Anconcito La Diáblica 33
Salinas 77
Salinas Mar Bravo 44
Colonche Ayangue 3
Santa Elena Ballenita 2
Santa Elena 46
Manglaralto Cadeate 1
Santa Elena Capaes 1
Chanduy Chanduy 2
Manglaralto Curia 1
Manglaralto Manglaralto 1
Manglaralto Montañita 1
Colonche Monteverde 11
Santa Elena Pacoa 1
Colonche Palmar 2
Manglaralto Playa Bruja 2
Santa Elena Punta Blanca 1
Manglaralto Rio Chico 1
Santa Elena San Pablo 14
Santa Elena Santa Elena 1
Manglaralto Valdivia 1
Anexo 1.2.4 Laboratorio de reproducción de camarones

NUMERO DE
CANTON PARROQUIA LUGAR TOTAL
ESTABLECIMIENTOS
Anconcito La Diáblica 1
Salinas 10
Salinas Mar Bravo 9
Colonche Ayangue 2
Colonche Palmar 1
Santa Elena Manglaralto Playa Bruja 1 11

Santa Elena Punta Blanca 1
Santa Elena San Pablo 6
Anexo 1.2.5 Cultivos que están presente en
La parroquia Colonche
SEMBRADA COSECHADA
TIPOS DE CULTIVOS
(ha) (ha)
CULTIVOS TRANSITORIOS
Cebolla 23 3
Maíz 1.190 1058
Melón 195 160
Pepino 15 15
Pimiento 85 63
Sandia 134 117
Tomate 5 5
CULTIVOS SEMIPERMANENTES
Maracuyá 20 20
CULTIVOS PERMANENTES
Limón 20 20
Fuente: Presidentes de comunas de la parroquia Colonche,
año 2015
Anexo 1.2.6 Existencia de ganado en las
Comunas Saya y Bajada de Chanduy
NUMERO DE CABEZAS DE
ESPECIES
GANADO
Porcino 263
Caprino 156
Equino 23
Mular 2
Asnal 10
Camelidos 2
Ovino 8
FUENTE: Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento
de la Calidad del Agro, censo ganadero 2012
ELABORADO POR: Equipo técnico del GADPSE
Anexo 1.2.7 Existencias de aves en las
Comunas Saya y Bajada de Chanduy
ESPECIES NUMERO DE AVES
Gallos, gallinas, pollos, pollitos 890
Patos, patas, patitos 178
Pavos, pavas, pavitos 22
Ganzos, ganzas 8
Guineas (machos y hembras) 12
Aves de riña 270
Tipo comercial (broilers) 23

FUENTE: Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento
de la Calidad del Agro, censo 2012
ELABORADO POR: Equipo técnico del GADPSE
Anexo 1.2.8 Número de cabezas de ganado

existente en la parroquia Colonche
PRODUCCION LBS
CABEZAS DE
ESPECIE POR CABEZA DE
GANADO
GANADO
BOVINO 5210 250
CAPRINO 1050 40
PORCINO 360 115
FUENTE: Presidentes comunales de la Parroquia Colonche,

año 2015
Anexo 1.2.9 Numero de aves existentes en

La parroquia colonche
PRODUCCION
ESPECIE UNIDADES
LBS POR UNIDAD
AVES DE CORRAL 3100 5
AVES DE ENGORDE 3000 6
FUENTE: Presidentes comunales de la Parroquia Colonche,

año 2015
Anexo 1.2.10 Plantas industriales activas asentadas en la provincia de
Santa Elena
NOMBRES DE LAS EMPRESAS PRODUCTOS
9-MAR S.A. "NUEVEMARSA" P. blanca, camarones, langostas.
BERACAMAR S.A. Harina y aceite de pescado

COMUMAP S.A. CONSERVAS SARDINAS y ATUN, P. BLANCA
CORINTOCORP S.A. P. blanca, calamar, atún
DIBAR S.A. Harina y aceite de pescado.
DOCAPES P .blanca, camarón
ECUAMINOT S.A. Conservas de sardinas
CELDEMAR S.A. Conservas-sardina, atún
EXPANSIONCORP S.A. Pesca blanca, peces pelágicos pequeños, camarón marino

(pomada-langostinos).
FAPROMARSA S.A. Harina de pescado
HERCO CIA. LTDA. Procesamiento: conservas-sardina, secado de p. blanca,
harina-aceite pescado.
INDUSTRIAL PESQUERA JUNIN Extracción - y procesamiento de atún, pinchagua, sardinas, p.
S.A. blanca, enlatados atun, sardinas, harina y aceite pescado,
buches de pescado y aletas tiburón-secos, pesca blanca.
INDUSTRIAL VALDIVIA CIA. LTDA. Sardina y atún
LUISARI S.A. Harina y aceite de pescado
MONFISH S.A. PESCA BLANCA, PECES PELAGICOS PEQUEÑOS, ATUN,

CALAMAR, diferentes presentaciones.
MORAN PEZ S.A. P. blanca
PESKOREA S.A. P. Blanca, atún, camarón de mar
PESQUERA CENTROMAR S.A. Conservas-sardina, atún. p. blanca, harina-aceite pescado
PROMAROSA CIA. LTDA. P.BLANCA, ATUN y CALAMAR. (conchas, cangrejos,

camarones, langostinos, pulpos, ostras, ostiones, langostas,
mejillones, almejas, pangoras).
ROSMEI S.A. HARINA y ACEITE PESCADO
SEIMAR S.A. Harina de camarón, pescado, aceite
FUENTE: Actas de producción efectiva, Año 2013
ELABORADO POR: Pesca Industrial Guayaquil
Anexo1. 2.11 Plantas industriales activas asentadas en la provincia de
Santa Elena
NOMBRES DE LAS EMPRESAS PRODUCTOS
9-MAR S.A. "NUEVEMARSA" P. blanca, camarones, langostas.
BERACAMAR S.A. Harina y aceite de pescado
COMUMAP S.A. Conservas de sardinas y atún, p. blanca
CORINTOCORP S.A. P. blanca, calamar, atún
DIBAR S.A. Harina y aceite de pescado.
DOCAPES P .blanca, camarón
ECUAMINOT S.A. Conservas de sardinas
CELDEMAR S.A. Conservas-sardina, atún
EXPANSIONCORP S.A. Pesca blanca, peces pelágicos pequeños, camarón marino

(pomada-langostinos).
FAPROMARSA S.A. Harina de pescado
HERCO CIA. LTDA. Procesamiento: conservas-sardina, secado de p. blanca,
harina-aceite pescado.
INDUSTRIAL PESQUERA JUNIN Extracción - y procesamiento de atún, pinchagua, sardinas, p.
S.A. blanca, enlatados atún, sardinas, harina y aceite pescado,
buches pescado y aletas tiburón-secos, p. blanca.
INDUSTRIAL VALDIVIA CIA. LTDA. Sardina y atún
LUISARI S.A. Harina y aceite de pescado
MONFISH S.A. Pesca blanca, peces pelagicos pequeños, atun, calamar,
diferentes presentaciones.
MORAN PEZ S.A. P. blanca
PESKOREA S.A. P. Blanca, atún, camarón de mar
PESQUERA CENTROMAR S.A. Conservas-sardina, atún. p. blanca, harina-aceite pescado
PROMAROSA CIA. LTDA. P.BLANCA, ATUN y CALAMAR. (conchas, cangrejos,

camarones, langostinos, pulpos, ostras, ostiones, langostas,
mejillones, almejas, pangoras).
ROSMEI S.A. Harina y aceite pescado
SEIMAR S.A. Harina de camarón, pescado, aceite
FUENTE: Actas de producción efectiva, Año 2013
ELABORADO POR: Pesca Industrial Guayaquil
Anexo 1.2.12 Convenios de la prefectura con organismos internacionales en apoyo a las

actividades productivas de la Provincia.
Entidad cooperante/ Duración Área de influencia Beneficiarios Componentes
nombre del proyecto
COOPI “Consolidación de 3 años Manglaralto, Las 260 beneficiados  Asociatividad de los
iniciativas económicas Balsas, Loma Alta, directos y 1.000 pequeños
solidarias sostenibles” Ceibitos, El Corozo, beneficiados agricultores:
San Vicente, indirectos. Economía popular y
Manantial de solidaria.
Colonche, San  Sistemas
Marcos, Rio Blanco, Agroforestales.
Sitio Nuevo,  Producción de miel
Salanguillo, El de abeja.
Salado, Cultura
Guangala, San
Francisco, Julio
Moreno, El Suspiro,
Curia, Olón
HEIFER “Comercialización de 3,5 años Manglaralto,  Asesoría técnica para
productos no maderables del Colonche y Julio el mejoramiento en la
bosque seco norte: el vínculo Moreno. comercialización de
sostenible entre producción y los productos del
conservación” bosque seco.
 La protección del
bosque seco,
mediante la
reforestación de las
zonas afectadas.
REPUBLICA DE CHINA 3 años Libertador Bolívar,  La utilización de

(Taiwan) “Caña guadua” San Antonio, productos no
Manglaralto, maderables de rápido
Cadeate, Dos crecimiento como el
Mangas, Olón, Curía, bamboo en la
Río Blanco y San elaboración de
José; Atahualpa y El tableros y a su vez
Tambo. muebles y artesanías.
 Capacitación sobre el
manejo del bamboo
para la elaboración de
muebles y artesanías.
Anexo 1.2.13 Matrices para el cambio de la matriz productiva en el territorio
 Elaborados de maricultura
 Productos de la apicultura
 Elaborados no maderables
 Turismo
Anexo 1.2.13.1 Elaborados de maricultura

Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
ANEXO CAMBIO DE MATRIZ

PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIO
CMPT-1a-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de la Provincia
SANTA ELENA Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
de:
Denominación de la Cadena: Elaborados de pescado y maricultura (ostras) Categoría de la cadena: Agroindustria
Prioridad ENCMP: SI
COMPONENTES
ESTRUCTURA DE LA
CADENA Insumos y materia prima Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
OSTRAS EN CONCHA Crassostrea gigas OSTRAS CONGELADAS Y AL VACIÓ (NACIONAL Y
N SEMILLA DE OSTRA Crassostrea gigas N OSTRAS EN CONCHA Crassostrea gigas N N OSTRAS CONGELADAS N
(comercialización en la playa) EXPORTACIÓN)
OSTRAS EN CONCHA Crassostrea virginica OSTRAS CONGELADAS Y AL VACIÓ (NACIONAL Y
I SEMILLA DE OSTRA Crassostrea virginica N OSTRAS EN CONCHA Crassostrea virginica N N OSTRAS CONGELADAS, STAND-UP POUCH A
(comercialización en playa) EXPORTACIÓN)
I SISTEMA: LINTERNAS SEMILLA, JUVENIL Y ADULTO

Productos A CABOS
A BOYAS SEÑALIZACIÓN
A BOYAS DE FLOTACIÓN
A PIOLA NYLON
1 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 1 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 1 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 1 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 1 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA
2 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 2 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 2 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 2 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 2 GUAYAQUIL, PARTE DE LA SIERRA, EEUU
3 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 3 3 3
Localización por Provincias
4 LA LIBERTAD-PROV. SANTA ELENA 4 4 4
y Cantones 5 LA LIBERTAD-PROV. SANTA ELENA
6 LA LIBERTAD-PROV. SANTA ELENA
7 LA LIBERTAD-PROV. SANTA ELENA
Diagnóstico
BAJA PRODUCCIÓN DE SEMILLAS (40.000 MENSUALES DEMANDA INSASTISFECHA, GENERARA INGRESOS
P O
CUANDO EL REQUERIMIENTO ES 400.000 MENSUALES) A PESCADORES ARTESANALES
NO EXISTE EN EL PÁIS PRODUCCIÓN DE SEMIILLA DE
OSTRA VIRGINICA (LA PRODUCCIÓN DE 1 MILLON
Insumos y proveedores P
MENSUAL DE OSTRA VIRGINICA SERÍA DAMEANDADA
EN LOS MERCADOS INTERNACIONALES )
NO EXSITE LINTERNAS EN EL COMERCIO NACIONAL
P SON IMPORTADOS DE CHINA O CHILE A UN PRECIO DE
17 USD POR UNIDAD
ALTO GRADO DE CONOCIMIENTO DEL MANEJO ALTO GRADO DE CONOCIMIENTO DEL MANEJO BAJO CONOCIMIENTO DEL PROCESO DE
O O P P NO EXISTE CADENA DE DISTRIBUCÓN DEFINIDA
TÉCNICO DE SEMILLAS GIGAS TÉCNICO EN ENGORDE DE OSTRAS APERTURA DE CONCHA Y EMPAQUE
Talento Humano ALTO GRADO DE CONOCIMIENTO DEL MANEJO

O
TÉCNICO DE SEMILLAS VIRGINICA
SE CONSTRUIRÁN LABORATORIOS DE SEMILLAS DE PRUEBAS PRELIMINARES PARA MEJORAR PRUEBAS PRELIMINARES EN CONSERVACIÓN DE
O O O O APERTURA DE MERCADOS INTERPROVINCIALES
OSTRA GIGAS ENGORDE DE OSTRAS OSTRAS
Investigación + Desarrollo +
Innovación SE CONSTRUIRÁN LABORATORIOS DE SEMILLAS DE PRUEBAS PRELIMINARES EN DEPURACIÓN DE
O O
OSTRA VIRGINICA OSTRAS
APOYO DE GOBIERNO CENTRAL EN CR EDITOS CON

O
CFN Y BNF
Financiamiento
Incentivos a la inversión productiva

privada
Compras públicas
P NO EXISTE MERCADO DE DESTINO DEFINIDO

Promoción de Comercio Exterior
SE BUSCARÁ MECANISMO DE DISTRIBUCIÓN DEL INEXISTENCIA DE UN AREA DE DEPURACIÓN DE

O P
PRODUCTO LAS OSTRAS
Infraestructura y servicios para la INEXISTENCIA DE PLANTA DE PRODUCCIÓN PARA

P
producción EMPAQUE AL VACIÓ
EXISTEN ALREDEDOR DE 12 PLANTAS DE

O
CONGELACIÓN PRODUCTOS MARINOS
Anexo 1.2.13.2 Elaborados de apicultura


PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIO
CMPT-1a-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de la
Santa Elena Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Provincia de:
Denominación de la Cadena: Sistema Agroforestales-Apicola Categoría de la cadena: Agroindustria
Prioridad ENCMP: SI
COMPONENTES
ESTRUCTURA DE LA
N Cacao N Grano de cacao N En baba o grano seco N En baba o grano seco
N Frutales N Ciruela, Mango, Aguacate, N Cajas de madera y al granel N Mermeladas y vino de ciruela N Cajas de madera y al granel
N Maderables N Laurel, Cedro, Fernan Sanchez, N Cuartones N Muebles N Muebles
N Citricos N Limon, Naranja, Mandarina, Toronja N Mallas, sacos N Mallas, sacos
Productos Pimiento, Tomate, Maiz, Melon, Sandia, Camote,
N Ciclo corto N N Sacos, cajas de madera, grano seco, al granel N Sacos, cajas de madera, grano seco, al granel
Habichuelas, Frejoles
N Miel N Miel multiflora N Tachos y tanques N Confites, Cosmetologia N Miel en potes
N Fertilizante N Hojarasca, estiercol de ganado, desechos de cosecha N Produccion en predio N Bioles, compost
1 Provinvia de Santa Elena 1 1 1 1 Provincia: Santa Elena y Guayas

2 Canton: Santa Elena 2 2 2 2
3 Parroquias: Manglaralto, Colonche, Simon Bolivar 3 3 3 3
y Cantones
4 4 4 4 4
5 5 5 5 5
Diagnóstico
Variedad de cultivos menor incidencia de plagas y deficit en el control de calidad en extraccion de miel en la
O Convenio MAGAP-GADPSE O P Vias de segundo orden P O se posee un marca de comercializacion
enfermedades actualidad
O Utilizacion de desechos organicos P Deficit hidrico por la tala de arboles a lo largo del tiempo P No existe centros de acopio O variedad de subproductos O el origen de produccion mejpra la calidad de la miel
Insumos y proveedores
p No existe floracion constante O Produccion natural
P Produccion baja de miel

P insuficiente conociemiento en el manejo de la miel O conocimientos ancestrales O conocimientos adquiridos P falta de canales de comercializacion
conocimiento del territorio, en donde hay produccion de
O O BPM del MIPRO
Talento Humano miel
O implementacion de una estructura organizativa rural
P tierras comunales
O planes de mejoramiento en finca O muestreo fitosanitario con agrocalidad O implementacion de tecnica de extraccion in situ O desarrollo de un estudio de mercado
O pruebas de recoleccion de polen con otras entidades
Innovación
O analisis de subproductos con entidades academicas
O Apoyo de cooperacion internacional P no hay accesibilidad a las lineas de creditos O Apoyo de cooperacion internacional
Financiamiento O creacion de fondo asociativo
Incentivos a la inversión productiva

privada
accesibilidad a equipos e instrumentos para manejo

p
apicola
Compras públicas
O registro en el portal "Encadena en linea" del MIPRO

O vivero provincial O implementacion de un centro de acopio para la miel

Infraestructura y servicios para la
O centro de ebanisteria apicola
producción
O implementacion de sistemas de riego presurizado
 Anexo 1.2.13.3 Elaborados no maderables

PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIO
CMPT-1a-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de la Provincia
SANTA ELENA Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
de:
Productos no maderables del bosque (paja toquilla, caña

Denominación de la Cadena: Categoría de la cadena: Agroindustria
guadua y tagua)
Prioridad ENCMP: NO
COMPONENTES
ESTRUCTURA DE LA
Las piezas de cana guadua (Centro de copios Artículos utilitarios caña guadua (muebles, juguetes, Artículos utilitarios caña guadua (muebles, juguetes,
N Plantulas de caña guadua (chusquines) N Las piezas de cana guadua N N A
particulares y transporte por mula o por mular y vehículo) piezas para construcción, diversas artesanías) piezas para construcción, diversas artesanías)
Productos de paja toquilla (atados o guangos para tejer Productos de paja toquilla (atados o guangos para tejer
Cogollos de paja toquilla (Centro de copios particulares y
N Plantones de paja toquilla N Cogollos de paja toquilla N N los sombreros finos, sombreros, techos, cestería, A los sombreros finos, sombreros, techos, cestería,
transporte por mula o por mular y vehículo)
carteras, adornos, pesebre entre otros) carteras, adornos, pesebre entre otros)
Productos de tagua (materia prima para la industria de los Productos de tagua (materia prima para la industria de los
Semillas de tagua (recolección) (Centro de copios
N Bosques nativos de tagua (regneración natural) N Semillas de tagua (recolección) N N botones tagua sequa selecionada, bisutería, adornos, A botones tagua sequa selecionada, bisutería, adornos,
Productos particulares y transporte por mula o por mular y vehículo)
juguetes, masejeadores juguetes, masejeadores
Bosque natural de caña guadua (manchas de caña guadua

N
1400 ha)
N Manchas naturales paja toquilla (bajo manejo)
A Productos Preservantes (sosa caustica y borex)

A Productos para Acabados (Laca, lija, barniz pintura, pega)
Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena, Manta y Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas, Libertad;
1 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 1 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 1 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 1 1
Guayaquil Manabí y Guayas
2 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 2 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 2 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 2 2
y Cantones 3 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 3 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 3 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 3 3
4 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 4 4 4
5 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena
6 Cantón la Libertad
7 Cantón Guayaquil
Diagnóstico
Insuficientes provedores locacales de productos preservantes, Inexistentes servicios de logística para el transporte
P P
productos para acabados y de material vegetativo de calidad . adecuado de la producción primaria
Alta vulnerabilidad de los bosques nativos de ser

Insumos y proveedores P
reempladzados para la ampliación de la frontera agrícola
Los bosques de los pnm ofrecen beneficios como

O biodiversidad, conservación cuencas hidrografícas, belleza
escénica, entre otros.
Bajo número de profesionales dedicados a la investigación de

La mayoría de emprendimientos familiares y grupales
P la producción de material vegetativo de calidad y de productos O
pertenenen a la EPS.
alternativos de preservación y acabados.
Talento Humano Cultura ancestral de manejo y aprovechamiento de los

O
pnm en la provincia
Inexistencia de investigaciones básicas y aplicadas para

P encontrar procesos y productos alternativos para el
aprovechamiento, procesamiento y acabado de los pnm.
Innovación
No existen lineas de crédito para el desarrollo y

P implementación de los empredimientos dedicados a la
producción de pnm.
Financiamiento
Bajo interés de los niveles decisores para fomentar el

Inexistencia de estrategias para el pocionamiento de pnm
P desarrollo de emprendimientos de pnm que podrían ser P
Incentivos a la inversión productiva en los mercados nacionales e intercionales.
sustitutos de los productos de la madera( especifícamente
privada
Captar mercado nacional a través de la venta de pnm

O para fines didacticos y equipamiento escolar entre otros
Compras públicas por medio de la compras públicas estatales
Bajo nivel de acceso a mercados internacionles de los

P
pnm.
Inexistencia de planta de procesamiento de pnm con

Bajo número de viveros para la producción de material Bajo y deficiente numero de vías de acceso para el Inexistencia de centros de acopio de los pnm con buenas
P P P P buenas practicas y procedamientos con estándares de
vegetativo. traslado de la producción primaria practicas y procedimientos con estándares de calidad.
calidad.
Bajo acceso a sistemas de de riego para la ampliación y

Infraestructura y servicios para la
P mantenimiento de las manchas existentes de material
producción
vegetativo
 Anexo 1.2.13.4 Turismo

PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIO
CMPT-1b-
Gobierno Aútonomo Descentralizado de la
Santa Elena Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Provincia de:
Denominación de la Cadena: Turismo Categoría de la cadena: Servicios
Prioridad ENCMP: SI
COMPONENTES
ESTRUCTURA DE LA
CADENA Diseño Desarrollo del servicio Logística Promoción y venta Servicio post venta
La Libertad (Dispone de 34 establecimientos entre
hoteles, hosterias, hostales y pensiones ); Santa Elena
(Dispone de 140 establecimientos considerando hoteles,
Paquetes de alojamiento (hospedaje en ciertos casos
A Alojamiento 276 hosterias, hostales, moteles, pensiones, cabañas y No existe estadisticas
incluye desayuno y servicio todo incluido)
centros vacacionales); Salinas(Dispone de 102
establecimientos entre hoteles, hosterias, hostales y
pensiones)
La Libertad (Dispone de 84 establecimientos
considerando restaurantes y fuentes de soda ); Santa
Elena (Dispone de 82 establecimientos de restaurantes y
Productos A Alimentacion 401
fuentes de soda); Salinas(Dispone de 235
Promocion y venta directa (menus - platos tipicos) No existe estadisticas
establecimientos considerando restaurantes y fuentes de

soda)
La Libertad (Dispone de 6 operadoras ); Santa Elena
Paquetes Turisticos ( Actividad Informal, se ofertan
N Operadores de Turismo 30 (Dispone de 13 operadoras ); Salinas(Dispone de 11 No existe estadisticas
actividades de paseos terrestres, acuaticos)
operadoras)
La Libertad (Dispone de 1 establecimiento ); Santa Elena
Promocion y venta directa (Actividades en bares,
A Ocio y Entretenimiento 32 (Dispone de 6 establecimientos ); Salinas(Dispone de 25 No existe estadisticas
karaokes, promociones)
establecimientos)
Transporte 0 N/A N/A No existe estadisticas
34 establecimientos de alojamiento, 84 establecimientos de
1 Santa Elena - Cantón La Libertad 1 1 alimentos y bebidas, 6 operadoras de turismo, 1 1 1
establecimiento de ocio y entretenimiento
102 establecimientos de alojamiento, 235 establecimientos
2 Santa Elena - Cantón Salinas 2 2 de alimentos y bebidas, 11 operadoras de turismo, 25 2 2
y Cantones establecimientos de ocio y entrenenimiento.
140 establecimientos de alojamiento, 82 establecimientos

3 Santa Elena - Cantón Santa Elena 3 3 de alimentos y bebidas, 13 operadoras de turismo, 6 3 3
establecimientos de ocio y entretenimiento
Diagnóstico
Promoción individual en diferentes medios de
O Variedad de Hoteleria dentro de Territorio O Diversidad de oferta gastronomica ansestral y nacional O
comunicación
Insumos y proveedores P Informalidad - No cumple parametros establecidos P Falta de concientización de excelencia en servicio O Campaña de Desarrollo de Turismo a nivel Internacional
O P Falta de interes de desarrollo profesional P Resistencia a trabajo mancomunado P Falta de liderazgo del gremio turistico privado
Existe capacitaciones gratuitas por parte de los entes
Talento Humano O
publicos
Creación de nuevos circuitos (ciclismo, ecoturismo,

O Habilidad empirica ansestral para producción artesanias O O Facilidad de gestionar capacitaciones de servicio
deportes extremos)
O Rutas aereas a innovar P Falta de alianzas con operadores externos
Innovación
Desarrollo de rutas interprovinciales (Santa Elena -
O
Manabi)
P Dificil acceso a fuentes de financiamiento
Financiamiento O Interes de Inversión extranjera nacional y local
Sistema deficiente de fiscalización de servicios de acuerdo

O Beneficios que brinda la ley de turismo P O Alta ocupación durante feriados y temporada invernal P Individualidad en oferta de servicios
Incentivos a la inversión productiva a competencias
privada
Problemas de tramitologia - obtención de documentos

P
requeridos
Compras públicas
Pocesionamiento internacional de productos turisticos de

O O Presencia en Ferias de Turismo y mesas de encuentro
la Provincia
Promoción de Comercio Exterior Escasa difusion de entes gubernamentales de los
P
productos de la provincia
P Bajo flujo marcado de turistas acorde a temporada
Existencia de atractivos naturales, riqueza patrimonial, Vialidad optima para conectividad a nivel provincial y Otorgar facilidades de infraestructura turistica en zona
O O O
cultural, gastronomica cantonal rural
Implementacion de Infraestructura Turistica en areas
O P Fiscalización de servicios y calidad O Aeropuerto habilitado O Trabajo de ONGs en terrotorio rural
protegidas
Falta de entrega de permisos de operación turistica
O Existencia del aeropuerto en la Provincia P Falta de infraestructura de servicios basicos P
Infraestructura y servicios para la (transportes)
producción Gran numero de productos, atractivos naturales y
O O
destinos dentro de la provincia
Buena carreteras a nivel nacional con acceso a la
O
provincia
Anexo 1.3.1
Cobertura Escolar por parroquia
Sostenimiento
Fiscal /
Parroquia Municipal Fiscomisional Particular
Anconcito 6 0 1
José Luis Tamayo 13 0 15
Salinas Urbano 11 1 21
La Libertad 33 0 41
Atahualpa 4 0 0
Chanduy 23 0 3
Colonche 43 0 7
Manglaralto 28 1 5
San José de Ancón 6 0 2
Simón Bolívar 10 0 0
Santa Elena Urbano 28 3 14
Anexo 1.3.2.
Distribución de entidades educativas por nivel
Nivel de Educación
Inicial,
Inic EGB Y EGB y EGB y EGB, Alfabetiza
ial Inicial Bachil Artesan Alfabeti Bachille ción y
Parroquia y EGB lerato EGB al zación rato Artesanal
Anconcito 0 3 1 1 1 1 0 0
José Luis Tamayo 0 7 6 12 1 0 2 0
Salinas Urbano 0 17 5 7 0 0 3 1
La Libertad 3 25 11 29 1 0 5 0
Atahualpa 0 1 1 2 0 0 0 0
Chanduy 1 11 3 9 2 0 0 0
Colonche 0 14 3 32 1 0 0 0
Manglaralto 0 14 3 14 2 0 1 0
San José de Ancón 0 4 2 2 0 0 0 0
Simón Bolívar 0 5 2 3 0 0 0 0
Santa Elena Urbano 0 23 6 12 1 0 0 2
Anexo 1.3.3.
Distribución de los establecimientos educativos
80
Alfabetizacion y
70 Artesanal
60 Inicial, EGB,
29 Bachillerato
50 EGB y
40 Alfabetizacion
12 EGB y Artesanal
30 32
7 14 EGB
20 12 9
25
10 23 EGB Y Bachillerato
17 11 14 14 2 3
1 7 2 4 5
0 3 1
Inicial y EGB
Inicial
Anexo 1.3.4.
A qué edad tuvo su primer hijo o hija nacido vivo
EDA
D SANTA ELENA LA LIBERTAD SALINAS PROVINCIA
12 43 46 23 112
13 156 135 97 388
14 602 517 366 1485
15 2056 1645 1008 4709
16 2977 2141 1504 6622
17 3412 2350 1657 7419
18 4233 2754 1914 8901
19 3388 2327 1611 7326
20 3928 2529 1735 8192

21 2259 1518 1095 4872
22 1950 1358 974 4282
23 1493 1007 716 3216
24 1138 781 592 2511
25 1084 780 543 2407
26 723 512 353 1588
27 489 432 304 1225
28 497 358 250 1105
29 332 270 173 775
30 433 310 223 966
31 226 155 97 478
32 190 133 88 411
33 156 99 77 332
34 113 74 51 238
35 161 92 64 317
36 93 53 42 188
37 70 53 31 154
38 62 41 39 142
39 58 19 24 101
40 36 18 26 80
41 7 10 6 23
42 24 10 7 41
43 14 3 5 22
44 9 4 2 15
45 12 3 2 17
46 5 3 1 9
47 3 3 0 6
48 7 2 2 11
49 3 3 2 8
50 1 1 2
51 0 1 1
Anexo 1.3.5
Morbilidad por sexo y grupos de edad
Grupos de edad Hombre Mujeres Total
Menor de 1 mes 721 756 1477
1 a 11 mese 9560 8996 18556
1 a 4 años 34119 33304 67423
5 a 9 años 19141 19806 38947

10 a 14 años 10956 12340 23296
15 a 19 años 5580 13582 19162
20 a 49 años 17455 72780 90235
50 a 64 años 6957 19357 26314
65 a 120 años 7936 13732 21668
No definidos 124 290 414
Total 112549 194943 307492
Anexo 1.3.6
Desnutrición crónica en menores de 5 años
PREVALENCIA
DESNUTRICIÓN
PARROQUIAS
NN 1 A 5 AÑOS
Salinas 41,32
Salinas 34,81
Anconcito 49,59
José Luis Tamayo 48,41
Santa Elena 73,28
Santa Elena 72,74

Atahualpa 73,75
Colonche 78,43
Chanduy 67,96
Manglaralto 71,63
Julio Moreno 78,62
La Libertad 60,48
Fuente: Mapa de la Desnutrición crónica en el Ecuador.

MCDS-PMA, 2010
Anexo 1.3.7
Comunas de la Provincia de Santa Elena
Nº PARROQUIAS COMUNAS Superficie (km²) Población
1 EL TAMBO 25,6 1517

Ancón
2 PROSPERIDAD 17 3500
3 Atahualpa ENTRE RIOS 86 3500
BAJADA DE
4 CHANDUY 199,6 3000
5 CAIMITO 48,2 1200
Chanduy
6 CIENEGA 76,8 25
7 EL REAL 37,9 1000
8 ENGUNGA 129,4 2000

MANANTIAL DE
9 CHANDUY 24,8 2500
10 OLMEDO 54,7 480
11 PECHICHE 35,9 5000
PUERTO DE
12 CHANDUY 2000
13 SAN RAFAEL 48,3 3018
14 SUCRE 25,1 300
15 TUGADUAJA 97,2 1050
16 VILLINGOTA 52,9 240
17 ZAPOTAL 117,1 2300
18 AGUADITA 70 250
19 AYANGUE 15,2 2500
BAJADITA DE
20 COLONCHE 18,7 156
21 BAMBIL COLLAO 11,3 4200
22 Colonche BAMBIL DESECHO 5,1 1500
23 CALICANTO 75,2 100
CEREZAL DE
24 BELLAVISTA 97 2748
25 FEBRES CORDERO 90,2 2300
26 JAMBELI 13,8 2080

27 LAS BALSAS 335,5 1500
28 LOMA ALTA 65 1800
MANANTIAL DE
29 COLONCHE 26 5000
MANATIAL DE
30 GUANGALA 23,1 3100
31 MONTEVERDE 25 2800
32 PALMAR 22,2 9000
33 RIO SECO 10,6 1000
34 SAN MARCOS 73,4 3800
35 SALANGUILLO 155 750
36 ATRAVESADO 15,5 2880
37 CURIA 5,7 524
38 CADEATE 6,4 2100
39 DOS MANGAS 48,7 900
40 LA ENTRADA 16,6 1500
41 MONTAÑITA 15 4000
42 OLON 56,4 2300
43 PAJISA 7,7 130
44 RIO CHICO 2,8 480

Manglaralto
45 SAN ANTONIO 7,4 2256

46 SAN JOSE 29,4 1000
47 SAN PEDRO 6,4 6500
48 SAN FRANCISCO 36,6 60
49 LAS NUÑEZ 10,4 580
50 BARCELONA
57,6 8800
51 SINCHAL
52 SITIO NUEVO 8,1 750
53 VALDIVIA 16,2 7500
BELLAVISTA DEL
54 CERRO 63,9 250
JUNTAS DEL
55 PACIFICO 100,1 1200
56 Simón Bolívar LA BARRANCA 132,3 800
57 LIMONCITO 17,4 500
58 SACACHUN 126,9 120
59 SUBE Y BAJA 189,8 400
BAÑOS DE SAN
60 VICENTE 5,4 340
61 CERRO ALTO 17,9 800
Santa Elena
62 EL AZUCAR 84,1 500
63 JUAN MONTALVO 62,3 500
64 MORRILLO 46,1 1020

65 RIO VERDE 35,5 3000
66 SAN MIGUEL 64,8 120
67 SAN PABLO 30,3 10000
68 SAN VICENTE 57,4 1200
69 SAYA 80,1 140
Fuente: Subsecretaría de Tierras Santa Elena, Censos Comunales, Informes de linderación de tierras 2013
-20
Anexo 1.3.7
Organismos deportivos de fútbol, Provincia de Santa Elena
TIPO DE GRUPOS
Grupos Clubes de Fútbol

Cantón Clubes de
promotores de vinculados a la
Fútbol de
fútbol infantil Federación Deportiva Total
Segunda
(escuelas, Provincial de Santa
División
clubes) Elena
Cantón Santa Elena 4 4 64 72
Urbano 3 1 - 4
Chanduy 1 1 10 12
Atahualpa - 2 6 8
Ancón - - 10 10
Colonche - - 18 18
Manglaralto - - 20 20
Cantón La Libertad 2 3 23 23
Cantón Salinas 6 1 34 41
Urbano 4 - 19 23
José Luis Tamayo

1 - 13 14
(Muey)
Anconcito 1 1 2 4
Total 12 8 121 142
Fuente: Garzón, F. Estudio y registro de organismos deportivos de fútbol, provincia Santa Elena
Elaboración: Fundación Santiago de Guayaquil, 2.011
Anexo 1.3.8
PORCENTAJE
PORCENTAJE POR
Cantón / Parroquia CANTONAL PARROQUIA
La Libertad 67,0%
Salinas 61,0%
Anconcito 77,0%
José Luis Tamayo 67,5%

Salinas Urbano 50,9%
Santa Elena 80,8%
Atahualpa 75,6%
Chanduy 95,5%
Colonche 89,1%
Manglaralto 90,8%
San José de Ancón 60,1%
Santa Elena 67,7%
Simón Bolívar 99,8%
Anexo 1.3.9
REGISTRO NACIONAL DE DISCAPACIDADES
TIPO DE DISCAPACIDAD
AUDITIVA FISICA INTELEC LENGUAJE MENTAL PSICO VISUAL TOTAL
TUAL LÓGICO
PROV. DE 1060 4821 2011 87 112 91 834 9016
SANTA
ELENA
LA LIBERTAD 307 1447 516 21 35 16 213 2555
SALINAS 160 817 424 13 16 17 144 1591
SANTA 593 2557 1071 53 61 58 477 4870
ELENA
Anexo 1.3.10
Personas con discapacidad por cantones
Misión Manuela Espejo
DISCAPACIDAD
DISCAPACIDAD FISICA
INTELECTUAL
CANTONES TOTAL
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
Santa Elena 2.513 53,4 797 49,2 3.310
La Libertad 1.313 27,9 426 26,3 1.739
Salinas 878 18,7 398 24,6 1.276
TOTAL 4.704 100,0 1.621 100,0 6.325
Fuente: Ministerio de Salud Pública, 2010
Elaboración: Fundación Santiago de Guayaquil
Anexo 1.3.11
Composición porcentual Adultos

Mayores por parroquia
Parroquia Cantón
Santa Elena Urbano 0,89%
Atahualpa 0,08%
Colonche 0,66%
2,96%
Chanduy 0,38%
Manglaralto 0,61%
Simón Bolívar 0,15%

San José de Ancón 0,18%
La Libertad 1,50% 1,50%
Salinas Urbano 0,66%
Anconcito 0,12% 1,05%
José Luis Tamayo 0,27%
TOTAL 5,50%
Anexo 1.3.12
Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano
Distribución
Pensión
Pensión para de
Número de para BDH
Cantón Parroquia personas con beneficiarios
personas adultos Madres
discapacidad por
mayores
parroquia
La Libertad La Libertad 11297 3093 927 7277 24,74%
Anconcito 1827 1319 351 157 4,00%
José Luis
2970 2194 580 196
Salinas Tamayo 6,50%
Salinas
3321 1925 1092 304
Urbano 7,27%
Atahualpa 584 340 208 36 1,28%

Santa Elena
Chanduy 3867 2536 1092 239 8,47%
Colonche 7140 4811 1861 468 15,64%
Manglaralto 5969 3878 1745 346 13,07%
San José de
817 506 224 87
Ancón 1,79%
Simón
858 483 356 19
Bolívar 1,88%
Santa Elena 7009 4588 1851 570 15,35%
Total 45659 25673 10287 9699
Porcentaje 56,23% 22,53% 21,24%
Fuente: Registros del Programa de Protección Social – MIES 2013
Anexo 1.3.13
Candidatos 2014
Santa Elena Ecuador
Total 476 28.180
Hombres 263 16.317
Total Candidatos Mujeres 213 11.863
Prefecto y Viceprefecto Hombres 5 100
Mujeres 1 16
Alcaldes Hombres 17 1.054
Mujeres 3 147
Concejales Urbanos Hombres 63 3.137
Mujeres 56 2.608
Concejales Rurales Hombres 42 1.410
Mujeres 39 1.055
Vocales de Juntas Parroquiales Hombres 136 10.616
Mujeres 114 8.037
Fuente: CNE, 2014
Anexo 1.3.14
Autoridades electas
Santa Elena
Total 67
Hombres 46
Total Electos Mujeres 21
Prefecto Hombres 1
Alcaldes Hombres 3
Mujeres 0
Concejales Urbanos Hombres 9
Mujeres 5
Concejales Rurales Hombres 5

Mujeres 4
Vocales de Juntas Parroquiales Hombres 28
Mujeres 12
Fuente: CNE, 2014
Anexo 1.3.15
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR ETNIA/AUTODEFINICION
AFRO
MONTUBI
GRANDES BLANCO INDIGENA MESTIZO OTROS
O
ECUATORIANO
GRUPOS DE
EDADES
% NUM % NUM % NUM % NUM % NUM % NUM
10 - 19 años 9,3 860 6,8 282 9,2 168 7,6 6.462 6,9 448 6,9 184
20 - 29 años 30,4 2.818 24,8 1.026 29 528 28,1 23.802 23,8 1.539 25,7 682
30 - 39 años 25,8 2.397 23,8 985 22,6 412 25,6 21.687 27,4 1.771 27,4 726
40 - 49 años 17,9 1.659 20,1 833 19,5 355 19,7 16.633 20,3 1.313 20,6 547
50 - 64 años 13,7 1.270 19,5 809 14,7 268 15,2 12.861 17,2 1.113 16 423
65 y más 2,9 272 5 207 4,8 88 3,7 3.133 4,3 280 3,4 89
TOTAL 9.276 4.142 1.819 84.578 6.464 2.651
FUENTE: SIISE 2014
Anexo 1.3.16
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SEXO, SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD

ECONÓMICA
SEXO
Rama de actividad TOTAL
Hombre Mujer
Agricultura, ganadería, silvicultura 7.142 468 7.640
Pesca 11.370 434 11.804
Explotación de minas y canteras 869 73 942
Industrias manufactureras 8.254 2.219 10.473
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 374 49 423

acondicionado
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de 409 64 473

deshechos
Construcción 9.096 136 9.232
Comercio al por mayor y menor 12.233 6.910 19.143
Transporte y almacenamiento 5.517 204 5.721
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2.275 2.192 4.467
Información y comunicación 606 386 992
Actividades financieras y de seguros 188 191 379
Actividades inmobiliarias 106 57 163
Actividades profesionales, científicas y técnicas 501 255 756
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2.820 516 3.336
Administración pública y defensa 4.137 1.293 5.430
Enseñanza 1.825 2.984 4.809

Actividades de la atención de la salud humana 481 1.067 1.548
Artes, entretenimiento y recreación 509 163 672
Otras actividades de servicios 1.096 898 1.994
Actividades de los hogares como empleadores 522 3.280 3.802
Actividades de organizaciones y órganos 2 2 4

extraterritoriales
No declarado 4.559 2.824 7.382
Trabajador nuevo 5.118 2.227 7.345
Total 80.038 28.892 108.930
Anexo 1.3.17
Estructura del empleo y seguridad social
Santa
Elena Ecuador
Tasa de subempleo bruta 59,10% 53%
Tasa de desempleo 5,90% 4%
Tasa de ocupados plenos 34,80% 43%
PEA afiliada y/o cubierta por el seguro social 28,00% 43%
PEA afiliada y/o cubierta por el seguro social campesino 8,70% 7%
Población cubierta por el seguro social campesino 3,30% 3%
Población cubierta por el seguro social general 10,50% 19%

Fuente: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo, 2013
Anexo 1.3.18
Gráfico No.
Afiliados
No se aplica 85908
Se ignora 11996
No aporta 173047
Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 2590
IESS Seguro campesino 12504
IESS Seguro voluntario 1310
IESS Seguro general 19457
Seguro ISSPOL 584
Seguro ISSFA 1297
0 50000 100000 150000 200000
Anexo 1.3.19
Proporción de mujeres
Proporción Proporción
Cantón / Parroquia Cantonal parroquial
La Libertad 49,9
Salinas 48,4
Anconcito 48,3
Salinas Urbano 47,5
Santa Elena 49,1
Atahualpa 52,2
Chanduy 49
Colonche 48,4
Manglaralto 48,5
Santa Elena 49,6
Simón Bolívar 46,7
Anexo 1.3.20
Jefatura femenina de hogar
Porcentaje
Porcentaje
Cantón / Parroquia -
cantonal
parroquial
La Libertad 40
Salinas 29
Anconcito 21
José Luis Tamayo 36
Salinas Urbano 27
Santa Elena 27
Atahualpa 27
Chanduy 26
Colonche 18
Manglaralto 18

Santa Elena 38
Simón Bolívar 25
Anexo 1.3.21
Tasa de dependencia
Tasa por cada Tasa por cada

1000 personas - 1000 personas -
Cantón / Parroquia cantonal parroquial
La Libertad 632,2
Salinas 626,4
Anconcito 734,2
Salinas Urbano 563,6
Santa Elena 670,5
Atahualpa 619,4
Chanduy 729,2
Colonche 708,9
Manglaralto 657,6
San José de Ancón 627,7
Santa Elena 634,3
Simón Bolívar 929,7

Anexo 1.3.22
Migración en la Provincia
Provincia de Residencia Habitual
Provincia de Santa Otras Total

Provincia de nacimiento Elena Provincia Habitantes
Azuay 435 32 467
Bolívar 294 40 334
Cañar 194 6 200
Carchi 218 21 239
Cotopaxi 385 30 415
Chimborazo 1359 42 1401
El Oro 1324 67 1391
Esmeraldas 2088 71 2159
Guayas 24545 1256 25801
Imbabura 348 25 373
Loja 1072 54 1126
Los Ríos 3763 125 3888
Manabí 19018 398 19416
Morona Santiago 71 3 74
Napo 51 3 54
Pastaza 45 1 46
Pichincha 1963 118 2081
Tungurahua 745 41 786
Zamora Chinchipe 105 4 109
Galápagos 59 8 67
Sucumbíos 162 3 165
Orellana 35 2 37
Santo Domingo de los Tsáchilas 556 25 581
Provincia de Santa Elena 244620 900 245520
Exterior 1634 328 1962
Zonas No Delimitadas 1 0 1
Total 305090 3603 308693
Anexo 1.3.23 : PATRIMONIO
Contexto Histórico del Patrimonio en la Provincia de Santa Elena
Desde el punto de vista patrimonial, para entender el significado y la valoración de la identidad de

los peninsulares, se deben revisar los hechos que han forjado en la Península de Santa Elena un
importante bagaje de elementos considerados patrimoniales:
Basándonos en lo que dice el Historiador Wellington Paredes: “Que en 1892 Teodoro Wolf afirma
que en las cercanías de la Península de Santa Elena se encuentran en las capas superficiales los
grandes huesos de muchos mastodontes y otros animales extintos de la época cuaternaria, que han
62
dado margen a la fábula de los gigantes de la costa de Santa Elena” .
Los primeros habitantes de la Península de Santa Elena según la arqueóloga Karen Stother:
“Tienen una antigüedad de entre 14.000 y 11.000 años, que atraídos por su abundante caza y la
facilidad para recolectar recursos alimenticios en las sabanas y bosques tropicales pleistocenos,
donde andaban muchos herbívoros gigantes, tigres de dientes de sable y especies extintas como el
mastodonte y el perezoso o megaterio (de este último se han encontrado restos arqueológicos en
63
excavaciones en la Libertad)…” .
Estos primeros habitantes posiblemente vinieron del norte del continente, de la Polinesia o más
lejos como el continente asiático utilizando como medio de navegación las balsas y ayudados por
las corrientes marinas y los vientos.
Según Stother, “Son tan antiguos porque tenemos una gran prueba arqueológica como “Los
amantes de Sumpa” donde nos demuestran además del amor universal, las costumbres de los
primeros pobladores; los estudios e investigaciones científicas nos enseñan a la punta de la
Península de Santa Elena como la zona, el lugar geográfico y espacio socio natural donde se
asentaron las más antiguas culturas del Ecuador precerámico como las Vegas, Valdivia, Machalilla,
Chorrera y Manteños Huancavilca”.
Para estos habitantes la abundancia de animales y plantas fue relativamente exitosa ya que
protegía a los grupos familiares de cambios bruscos de temperatura que caracterizaron a esta
época que fue el pleistoceno.
Paredes manifiesta además “Que los pueblos peninsulares no sólo fueron diestros marinos de mar
abierto además de experimentados salineros, pescadores y buceadores sino también hábiles
comerciantes a grandes distancias de la concha spondylus”.
Al hablar sobre sus actividades productivas debemos comentar sobre la evolución del proceso
productivo de acuerdo a cada época, desde la más simple, las recolecciones de vegetales, la caza
y la pesca hace 10.000 años, hasta sofisticados procesos comerciales y agros mercantiles que
sucedieron entre los 6.000 A.C. y 1.500 A.C.
Cultura las Vegas (10.000 hasta 6.000 años atrás)
Se han encontrado restos arqueológicos en la punta de la Península de Santa Elena en excelente

estado que nos permite la reconstrucción de su forma de vida.
Periodo Valdivia
Es el pueblo fundador de una larga y dinámica tradición agrícola y alfarera hace 5.500, se
manifestaron pequeños grupos hasta que poblaron la mayor parte de la península. Basándonos en
Paredes: “La cultura Valdivia es la más antigua hasta ahora conocida en el nuevo mundo”.
Ellos elaboraban la cerámica miles de años antes que sus vecinos de Perú y México, y los estudios
de hoy permiten afirmar que sembraban maíz. Mejoraron sus técnicas de pesca y agrícola, poseían
excelentes medios de comunicación como la navegación fluvial y marítima. Los valdivianos tenían
62“Historia Social de Salinas”, Wellinton Paredes Ramírez, Archivo Histórico del Guayas, 2004.
63
“La Historia Temprana de la Península de Santa Elena”, Stothert Karen, Banco Central del Ecuador, 1998
capacidad productiva en el área agrícola, en la construcción de casas y canoas a base de madera y
construcciones vegetales.
Fase Valdivia tardía (2.200 a 1500 A.C.)
Se caracterizan por su dinamismo en producción agrícola, alfarera, ocuparon tierras altas y zonas
interfluviales, perfeccionaron la caza de animales y la pesca. Aparentemente por el crecimiento
demográfico y mucho comercio o intercambio de bienes, también sabían tejer el algodón para
hacerse prendas.
Entre los lugares arqueológicos que se han encontrado de esta cultura son los puntos
denominados San Lorenzo del Mate y Peñón del Río.
Fase Machalilla (1500 a 900 A. C.)
Esta cultura se caracterizó por ser una fase muy dinámica, hubo muchos asentamientos como
fueron en Chanduy, La Libertad, Palmar, Ayangue, Loma Alta, La Ponga, Valdivia, Salango y
Machalilla.
Según Paredes: “Su principal actividad económica fue la agricultura combinada con la caza, la
pesca y el comercio, constituyeron comunidades agro alfareras de aldeas, enterraban a sus
familiares dentro de las casas, tuvieron un fuerte comercio con los habitantes del sur, lo que hoy es
Perú”.
Fueron muy prácticos en la pesca en mar abierto y vivieron a las orillas del océano. Utilizaban el
spondylus y la madre perla para ofrendas religiosas en la Isla de la Plata.
Fase Chorreroide (1000 – 200 A. C.).
El historiador guayaquileño Víctor Emilio Estrada nombró a la cultura Chorrera como la cultura
netamente ecuatoriana, “es la más extendida, es la iniciadora de rasgos que evolucionaron hacia
otras culturas más modernas.”
Este pueblo es totalmente identificado por su cerámica, se expandió por todo el territorio
nacional y mucho más allá. Se ve una marcada definición en el cultivo de maíz, según
Marcos:“Que la cultura chorrera en una amalgama de grupos que explotaba los diversos
64
ecosistemas del área costera, perfeccionaron el trabajo en piedra” .
Tenían una red de intercambio internacional, se alimentaban muy bien y sobre todo tenían una
organización socio cultural muy vigorosa, muy fuerte que perduro hasta final de la prehistoria.
El encuentro entre dos culturas
Luego Santa Elena fue habitada por las tribus de los colonches, chanduyes y chongones, pueblos
que formaron parte de la provincia Huancavilca, quinta provincia del Reino de los Shyris, que
65
luego fueron sometidos por los españoles desde su desembarco en territorio ecuatoriano en 1525 .
64
“Arqueología de la Antigua Provincia de Manabí”, Jorge Marcos, Banco Central del Ecuador, 2000
65
“Apuntes para la Historia de la Península de Santa Elena”, Alejandro Guerra, Fundación Eugenio Espejo y la M.I.
Municipalidad de Santa Elena, 1995.
Los estudiosos han reconocido a los manteño-guancavilcas como una confederación de
mercaderes, expertos navegantes que compartían el territorio con otros grupos sociales, con
diversidad de idiomas o dialectos e intercambios entre sí.
La Época de la Colonia
En la península se produjo un hecho poco común en la época de la dominación española, la

presencia del imperio no se sentía y esto se debe al bajo asentamiento indígena en la zona,
además por tener poco oro y piedras preciosas no despertó interés en los codiciosos españoles.
Tomando como referencia los escritos de la antropóloga Silvia Álvarez: “Algunos pueblos pagan su
tributo en moneda. Colonchillo pagaba como la mayoría de los pueblos con mantas de algodón de
colores, y debía agregar además lonas de 8 varas. Su contribución incluía 2 arrobas de pescado y 20
66
reales de plata….” .
Debido a este tipo de economía, estos pueblos no sufrieron la explotación y la exterminación que
hacían los españoles con los indígenas de la sierra. Como ellos han estado en contacto con otras
culturas y han sabido negociar, pudieron mantenerse firmes y casi no atentaron con su libertad en
sus poblados por la dominación española, por esa actitud pudieron comprar a la corona española
parte de sus propios territorios depositando a la tesorería real en Guayaquil la cantidad de 250
pesos.
En 1605 en el pueblo de Colonchuillo (Salinas) existen tres pozos en las que se saca copei o
alquitrán, que se mezcla con brea y lo utilizan como combustible para las lámparas.
En aquella época comprendía la provincia de Santa Elena casi todo el litoral ecuatoriano, los
caciques descendientes de la nobleza y señores del lugar eran síndicos y procuradores de mucha
utilidad para los indios.
En cada poblado había dialectos diferentes, pero usaban la lengua castellana como común entre
ellos. El poblado de Chongón estaba situado a 7 leguas de Guayaquil, la tierra un poco doblada
no tiene ríos notables sino arroyos que corren en invierno, criaban ganado y sembraban
hortalizas, las mujeres tejían mantas de algodón que llamaban roca de guaca, cazaban venados y
bebían agua de pozo.
Colonche
El pueblo de Colonche existió desde el Reino de los Shyris. Fue parte del estado de los
guancavilcas, la voz colonche en dialecto cayapa significa río de Figuerola. Está ubicado a diez
kilómetros del mar es decir tierra adentro, ellos tuvieron tres asentamientos y el más importante
estuvo cerca de dos ríos pequeños llamados javitas conocidos como dos javitas y al unirse forman
el río Colonche.
En 1700 los coloncheros compraron a la colonia española las tierras de Chanduy que pertenecían
a sus antepasados pagando la cantidad de 250 pesos cantidad que fue depositada en la tesorería
de la corona española en Guayaquil. La extensión se calcula de 5 leguas de longitud y 4 de altitud,
sus límites fueron al Norte el cerro de la Ponga, al Sur la quebrada del río Undo, y al Oeste la boca
del río Jambelí.
66“Los Últimos 500 años en la Península de Santa Elena”, Editorial Abya Yala, Quito, 2002
En 1710, Colonche es reconocida como parroquia eclesiástica donde existía un santo que se
llamaba el señor de las aguas que hace llover. En 1824 la parroquia de Colonche por el resultado
de la Ley de División Territorial expedida por la República de Colombia pasaba a ser parte del
cantón Jipijapa, pero ellos reclamaron a las autoridades de Santa Elena enviando buenos oficios
para que se restituya el error logrando el anexo al cantón Santa Elena.
En el siglo XX la tribu de los Colonche se había disuelto y sólo quedaba en la memoria de sus
pobladores un pasado grandioso.
San Agustín de Chanduy
Los Chanduyes habitaban en la península de Santa Elena durante la prehistoria, Chanduy en

lengua mochica significa tierra húmeda y en lengua chimiu es llano alto.
En 1605 tenían 180 habitantes y conformaban unos 10 pueblitos que formaban parte de Guayaquil;
sus habitantes colaboraron mucho con la causa de la independencia de la corona española, este
pueblo era lo que quedaba de la gran civilización chimui que fue más antigua que el imperio inca.
En el siglo XX el poblado de Chanduy había perdido su horizonte ya que en 1915 tenían 50 casas y
452 habitantes, su vida económica sólo era el comercio de paja toquilla, en los años 70 alcanzó
gran importancia porque empezó el boom atunero.
Manglaralto
En 1862 el poblado de Manglaralto subió a la categoría de parroquia y está ubicada en la

desembocadura del río del mismo nombre, la mayoría de su población eran indígenas que vivían
de la caza, la pesca, la agricultura, la manufactura de la paja toquilla y el tallado de la tagua.
En 1858 fue colonizada por españoles, colombianos, peruanos por ecuatorianos de la sierra; esta
amalgama de ciudadanos unió esfuerzos alcanzando un desarrollo muy significativo, ya que
aprendieron a explotar sus recursos naturales que les proveía la zona.
En 1866. Empezó a explotar de las montañas la cascarilla y la tagua. En 1874 se instaló una fábrica
de aguardientes y panelas con capacidad de cincuenta mil kilos de producción en los ítems antes
nombrado.
En el año de 1903 fue declarado puerto apto para exportar, en ese mismo año se mandó a las
colonias alemanas de África 14.000 quintales de tagua. Se exportaba a todo el mundo porque
fondeaban buques internacionales que dejaban y llevaban mercadería. Lo importante de
Manglaralto fue que sus habitantes con su esfuerzo de trabajo con miras de exportación, formaron
una sociedad capitalista tomando como base la agricultura y la ganadería y todo esto fue vital para
la superación económica de la zona. En 1904 se exportó 1’702.126 Kg. de paja toquilla y se pagó un
impuesto de 7.383.06 sucres.
En el año de 1910 se exportó sombreros de paja toquilla, cueros de res por 2’000.000 kilos; estos
envíos se hicieron por los puertos de Manglaralto y Ballenita.
En 1920 la parroquia de Manglaralto perteneciente al cantón de Santa Elena tuvo un gran

desarrollo agrícola industrial y comercial circulando las monedas extranjeras como la libra
esterlina, el dólar norteamericano y/o otras monedas internacionales. Este puerto fue parte del
sueño histórico de desarrollo de los colonizadores que alcanzaron este nivel económico.
En 1927 el comercio de Santa Elena, la Libertad y Salinas comprendía la hotelería, la droguería,
tiendas de abarrotes, telas y sombreros de paja toquilla, en esta época el cantón de Santa Elena
tenía las parroquias de Manglaralto, Chanduy, Colonche, Salinas y La Libertad empezaba a crecer
por el desarrollo de la explotación petrolera.
Ancón
La utilización del petróleo en la península fue muchos años antes de la venida de los españoles,
los antiguos moradores lo llamaban copey que es alquitrán y lo utilizaban como combustible para
velas, lámparas y para impermeabilizar sus balsas.
Durante la dominación española los pozos de brea fueron utilizados por los antepasados de
Vicente Rocafuerte, desde allí arranca la vinculación del petróleo con la península.
El petróleo transformó a dicha zona geográfica trayendo desarrollo, tanto en la infraestructura

como en empleos y comunicaciones.
En el año de 1909 el gobierno del General Eloy Alfaro formó un contrato con Carrinton Granville
Dunne (Ingles) para la explotación del petróleo peninsular. Este caballero se comprometía a dar
25.000 libras esterlinas del Banco de Londres al Gobierno del Ecuador cada año por la concesión
pero esto fracasó y nunca se hizo realidad.
En el año de 1914 el General Leonidas Plaza efectivizó las primeras concesiones petroleras en la
península donde tuvieron su punto base en Ancón. Y fue allí donde operaron las compañías The
Anglo Ecuadorian Oils Fields, The M.H. Oil Exploration y otros consorcios nacionales; hasta hubo
una refinería de carácter privado que exportaba los derivados del hidrocarburo.
La Anglo Ecuadorian Oils Fields fue una compañía inglesa, fundada en Londres en 1910 y que
empezó a trabajar en Ancón en 1923; explotó petróleo en un área de 40.000 hectáreas y dividió sus
operaciones en tres zonas: la del norte, la del centro, y la del sur.
Este campamento tenía una población de 1.077 habitantes que lo componían 456 hombres y 571
mujeres, 16 huéspedes con un total de 2120 personas el resto eran extranjeros.
La ciudad de Ancón está próxima a ser declarada Ciudad Patrimonial del Ecuador el 5 de
noviembre del 2011, cuando se conmemoran los 100 años de la extracción del primer barril de
petróleo, tratándose del verdadero inicio de la explotación hidrocarburífera en el Ecuador y
constituyéndose en la primera ciudad petrolera del país.
ANEXO 1.4.1.- Difusión de la información pública

Literales Información
LITERAL A1 Organigrama de la Institución
LITERAL A2 Base legal que rige a la institución
LITERAL A3 Regulaciones y procedimientos internos

LITERAL A4 Metas y objetivos unidades administrativas
LITERAL B1 Directorio de la Institución

LITERAL B2 Distributivo del Personal
LITERAL C Remuneración mensual por puesto
LITERAL D Servicios que ofrece y la forma de acceder a

ellos
LITERAL E Texto íntegro de contratos colectivos
vigentes
LITERAL F1 Formularios o formatos de solicitudes
LITERAL F2 Formulario solicitud acceso a la información
pública
LITERAL G Presupuesto de la Institución
LITERAL H Resultados de auditorías internas y
gubernamentales
LITERAL I Procesos de contrataciones
LITERAL J Empresas y personas que han incumplido
contratos
LITERAL K Planes y programas en ejecución
LITERAL L Contratos de crédito externos o internos
LITERAL M Mecanismos de rendición de cuentas a la
ciudadanía
LITERAL N Viáticos, informes de trabajo y justificativos
LITERAL O Responsable de atender la información
pública
Fuente: Art. 7 LOTAIP 2014
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
ANEXO 1.4.2.- Comunas de la provincia de Santa Elena y sus presidentes 2015
Noº PARROQUIA COMUNA PRESIDENTE

1 San José de Ancón El Tambo Sr. Carlos Julio Silva Tomalá
2 Prosperidad Sr. Esquibel Orrala Ramos
3 Atahualpa Entre Ríos Ing. Jacinto Gregorio Panchana Chalén
4 Bajada de Chanduy Sr. Félix Alberto Villón Lino
5 Caimito Sr. Pedro Eduardo Yagual Encarnación
6 Ciénega Sr. Rolando Jorge Avelino Beltrán
7 El Real Sr. Walter Edison Cruz Cruz
8 Engunga Sr. Jorge Arturo Mujica Mateo
9 Manantial de Chanduy Sr. Edison Lindao Bernabé
10 Olmedo Sr. Rodolfo Omar Lindao Suárez
11 Chanduy Pechiche Sr. Juan Bautista Carpio Reyes
12 Puerto de Chanduy Sr. Julio Del Rosario Crespo
13 San Rafael Sr. Kelvin Jeffry Quimí Cruz
14 Sucre Sr. Julio Ricardo Reyes Jaime
15 Tugaduaja Sr. Ricardo Apolinario Alfonzo
16 Villingota Sra. Blanca Felicita Pita Pareja
17 Zapotal Sr. Johnny Modesto Ramirez Orrala
18 Aguadita Sr. Wiston Roberth Neira Neira
19 Ayangue Sr. Cesar Jorge Granados Santos
20 Colonche Bajadita de Colonche Sra. Liliana Diamela Diaz Morán
21 Bambil Collao Sr. Eugenio Lupercio Tomalá José
22 Bambil Desecho Sr. Juan Bautista Catuto Pozo
23 Calicanto Sr. Carlos Augusto Neira Flores
24 Cerezal de Bellavista Sr. Serapio Danilo Méndez Malavé
25 Febres Cordero Sra. María Emilia Caiche Tomalá
26 Jambelí Sr. Francisco Olmedo Quirumbay Pozo
27 Las Balsas Sr. Jacinto Antonio Reyes Figueroa
28 Loma Alta Sr. Gustavo Darwin De la A Rodríguez
29 Manantial de Colonche Sr. German Evaristo Cacao Flores
30 Manantial de Guangala Sra. Cecilia Santos Rosales Beltrán
31 Monteverde Sr. Jorge Rafael Palma Tomalá
32 Palmar Sr. Darwin Tomás Villao Tomalá
33 Rio Seco Sr. William Reyes Catuto Pozo
34 San Marcos Sr. Marco Sergio Pozo Guales
35 Salanguillo Sr. Jhonny Adalberto Constante Malavé
36 Atravesado Sr. Luis Wilfrido Coronado Yagual
37 Barcelona Sra. María Catalina Bacilio Quirumbay
38 Curia Lic. Janeth Mirella Figueroa Tomalá
39 Cadeate Sr. Pascual Lino Eugenio
40 Dos Mangas Sr. Ángel Ufredo Merchán Chiquito
41 La Entrada Sra. Mayra Del Rocío González Guale
42 Montañita Sr. Iván Antonio Del Pezo Yagual
43 Olón Sr. Jefferson Juan Tigrero Del Peso
44 Pajisa Sr. Luis Enrique Alejandro Laínez
45 Manglaralto Rio Chico Sr. Manuel Soriano Borbor
46 San Antonio Sr. Vicente Manuel Merejildo Balón
47 San José Sr. Franklin Isaac Sánchez Gutiérrez
48 San Pedro Sr. Pedro Filemón Suárez Laínez
49 San Francisco
50 Las Núñez Sr. Cristian Álvaro De la Cruz Conforme
51 Sinchal Sr. Alberto Wilmer Barzola Quirumbay
52 Sitio Nuevo Sr. Juan Tomalá
53 Valdivia Sr. Juan Salinas Ramírez Laínez
54 Bellavista del Cerro Sr. Milton Choez Vera
55 Juntas del Pacífico Sr. Hamilton Stalin Tomalá Borbor
56 Simón Bolívar La Barranca Sr. Jorge Alfredo Malavé González
57 Limoncito Sr. Cruz Alfredo Orrala Villón
58 Sacachún Sr. Franklin Ismael Tigrero Lino
59 Sube y Baja Ing. Pacual Isidro Suárez Borbor
60 Baños de San Vicente Sr. Gervasio Agustín Figueroa Orrala
61 Cerro Alto Sr. Jorge Martín Rodríguez Borbor
62 El Azúcar Sr. Ulbio Aliver Asencio Yagual
63 Juan Montalvo Sr. Julio Suárez Orrala
64 Morrillo Sr. Hipólito Gerardo Orrala
65 Santa Elena Rio Verde Sr. Pedro Enrique Villón Coral
66 San Miguel Sr. Ángel Ubaldo Rodríguez Malavé
67 San Pablo Sr. Francisco Vera Zambrano
68 San Vicente Sr. Claudio Rodríguez Suárez
69 Saya Sr. Juan Gualberto Perero González
Fuente: Secretaría General GADPSE 2014
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
ANEXO 1.4.3.- Extensiones telefónicas del GADPSE
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADPROVINCIAL DE SANTA ELENA

PBX 2940904
ADMINISTRATIVA ASESORÍA JURÍDICA
184 DIRECTOR ADMINISTRATIVO 138 DIRECTORA JURIDICA
111 ASISTENTE ADMINISTRATIVA 136 ASESORIA JURIDICA
AUDITORIA
INTERNA BODEGA
190 AUDITOR INTERNO(CONTRALORIA) 131 JEFE DE BODEGA
154 ASISTENTE TECNICO

191
ASISTENTE ADMINISTRATIVA 108 ASISTENTE TECNICO
COMPRAS COMUNICACIÓN
PUBLICAS SOCIAL
132 JEFE DE COMPRAS PUBLICAS 153 JEFE DE RELACIONES PUBLICAS
165 ASISTENTE TECNICO 122 JEFE DE COMUNICACIÓN GRAFICA
105 RELACIONES PUBLICAS

150 ASISTENTE ADMINISTRATIVA
CONTROL DE
CONTABILIDAD CALIDAD
135 TESORERO 109 JEFE DE CONTROL DE CALIDAD
127 CONTADOR GENERAL

110 ASISTENTE ADMINSTRATIVO
129 ASISTENTE TECNICO
DISEÑO Y
PROYECTO DE
OBRAS FINANCIERO
JEFE DE DISEÑO Y PROYECTO DE

151 125
OBRA DIRECTOR FINANCIERO
114 ASISTENTE TECNICO 128 TECNICO DE PRESUPUESTO
167 TECNICO 126 ASISTENTE ADMINISTRATIVA
FOMENTO
FONDO SEMILLA PRODUCTIVO
DIRECTOR DE FOMENTO
2931725 142
PROMOTOR PRODUCTIVO
JEFE DE DESARROLLO ,
173
INFORMATICA ACUACULTURA Y PESCA
JEFE DE TURISMO, CULTURA Y

146 144
DIRECTOR DE INFORMATICA PATRIMONIO
COORDINADOR DE PROYECTO
148 156
JEFE DE DESARROLLO DE SISTEMAS APICOLA
145 JEFE DE SOPORTE TECNICO

143
130 ANALISTA DE SOPORTE ASISTENTE ADMINISTRATIVA
MEDIO
AMBIENTE OBRAS PUBLICAS
JEFE DE CONSERVACION DE
163 118
RECURSOS NATURALES DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
106 JEFE DE CALIDAD AMBIENTAL

119 JEFE DE CONTRATACION
112 JEFE DE GESTION DE RIESGO
PLANIFICACION
Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PREFECTURA
116 DIRECTOR DE PLANIFICACION 124 PREFECTO
164 ASESOR DE PLANIFICACION 123 ASISTENTE EJECUTIVA
JEFE DE ORDENAMIENTO
102 149
TERRITORIAL RECEPCIONISTA
PROYECTO SOCIAL
178
JEFE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION CNN
158 ESPECIALISTA DE PLANIFICACION

2537281 COORDINADOR GENERAL
RECURSOS
RECEPCION HIDRICOS
101 RECEPCIONISTA 104 DIRECTOR DE RECURSOS HIDRICOS
SALA DE
107
CONSEJEROS ASISTENTE ADMINISTRATIVA
SECRETARIA
GENERAL
147 ASISTENTE ADMINSTRATIVO
121 SECRETARIA GENERAL (E)
TALENTO
HUMANO VIALIDAD
137 JEFE DE TALENTO HUMANO 115 JEFE DE VIALIDAD

177 ASISTENTE ADMINISTRATIVO 113 ASISTENTE ADMINISTRATIVA
161 ANALISTA DE NOMINA VICEPREFECTURA
134 ASISTENTE ADMINISTRATIVO 103 VICEPREFECTA
VINCULACION
CIUDADANA
157 JEFE DE CAPACITACION

Fuente: Dirección de Sistemas del GADPSE
Elaborado por: Equipo técnico PDyOT del GADPSE
ANEXO 1.4.4.- Proyectos ejecutados bajo el eje de Identidad y Patrimonio 2014

Nº Descripción Indicador Totales Totales %
Meta Planificados Cumplidos Cumplimiento
de la gestión
1 Brigadas Médicas # personas 2120 personas 2120 personas 100 %
de Viceprefectura atendidas atendidas atendidas
2 Proyecto Social # niños 6250 niños 6250 niños 100 %
“Creyendo en atendidos beneficiados en beneficiados en
Nuestros Niños” toda la provincia toda la
provincia
3 Proyecto # familias 1000 familias 1000 familias 100 %
“Construcción de beneficiadas beneficiadas de beneficiadas de
Capacidades Manglaralto, Manglaralto,
Locales para la Colonche y del Colonche y del
Seguridad sector Velasco sector Velasco
Alimentaria y Ibarra de La Ibarra de La
Nutricional Libertad con Libertad con
CLOSAN” con el raciones raciones
Programa Mundial alimenticias alimenticias
de Alimentos
4 Construcción del M2 de 810.82 m2 810.82 m2 100 %
centro comunitario construcción
comuna Julio
Moreno, parroquia
Simón Bolívar y
centro de
capacitación en la
parroquia
Atahualpa
Fuente: Matriz de Cumplimiento de Ejecución Programática- Rendición de Cuentas CPCCS

Cuadro 4.5.- POA Institucional 2015
PLAN OPERATIVO ANUAL 2015
TIEMPO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (Plan de Gobierno
EJE DE RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR PREVISTO DIRECCION
Código del Ing. Cisneros, presentado ante el CNE en PROGRAMA PROYECTO /ACCIÓN I II III COSTO ESTIMADO
DESARROLLO (2013-2017) DE RESPONSABLE
noviembre 2013)
EJECUCIÓN
Proyecto social de grupos de

Programa CNN 12 MESES 33% 33% 33% 1.643.806,40
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. atención prioritaria
Potenciar el carácter socio cultural y Política 3.8: Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un
ambiental del espacio público en las habitat seguro e incluyente.
Contratación de estudios e
parroquias rurales de la provincia de Santa Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la 12 meses 33% 33% 33% 5.000,00
investigación
Elena, mediante la promoción de la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
construcción de identidades culturales, interculturalidad.
Identidad y Servicios Generales 12 meses 33% 33% 33% 200.000,00 Dirección de
1 participación y corresponsabilidad Política 5.1: Promover la democratización del disfrute del tiempo y
pertenencia Fortalecimiento de la Vinculación Ciudadana
ciudadana para aumentar el grado de del espacio público para la construcción de relaciones sociales
pertenencia de los ciudadanos y ciudadanas solidarias entre diversos. Dirección de Vinculación
de Santa Elena. Objetivo 6: Consolidad la transformación de la justicia y fortalecer la Ciudadana
Terminado y ejecutado al 100% al final del seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
Arrendamiento de bienes 12 meses 33% 33% 33% 35.000,00
5to año de Gestión Política 6.9: Combatir y erradicar la violencia y el abuso contra
niñas, niños y adolescentes.
SUBTOTAL 1 $ 1.883.806,40
Contrataciones de estudios e
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad 12 MESES 33% 33% 33% 160.000,00
Fortalecimiento de la investigaciones
Trabajar por una descentralización social y territorial, en la diversidad. Política 2.12:
Dirección de
progresiva y solidaria de competencias y Promover la formación de una estructura nacional policéntrica de
Planificación
recursos asumida por el GAD Provincial de asentamientos humanos, que fomenta la cohesión territorial. Servicios Generales 12 meses 33% 33% 33% 25.000,00
Dirección de
Santa Elena mediante el cumplimiento de los Planificación
Planificación y
mandatos constitucionales en materia de
2 Ordenamiento Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
descentralización, con la finalidad de Articulación con los
Territorial Política 3.8: Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un Arrendamiento de bienes 12 meses 33% 33% 33% 3.000,00
cumplir con el Plan Nacional de GAD´S
Descentralización. habitat seguro e incluyente.
Terminada la gestión al 4to año de Política 3.11 : Garantizar la preservación y protección integral del
administración patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y
Contrataciones de Estudios e Dirección
riesgos de origen natural o antrópico Descentralización 12 MESES 33% 33% 33% 95.000,00
Investigaciones Administrativa
SUBTOTAL 2 $ 283.000,00
Bienes de Uso y Consumo

Bienes para operatividad 12 MESES 33% 33% 33% 258.000,00
Corriente
Servicios Básicos 12 MESES 33% 33% 33% 57.000,00

Servicios Generales 12 MESES 33% 33% 33% 393.000,00
Instalación, Mantenimiento y
12 MESES 33% 33% 33% 50.000,00
Reparación Dirección
Arrendamiento de Bienes 12 MESES 33% 33% 33% 33.000,00 Administrativa
Operatividad del GADPSE
Gastos en Informática 12 MESES 33% 33% 33% 10.000,00
Optimizar la infraestructura estatal de riego y
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
vialidad de la provincia de Santa Elena a Impuestos tasas y contribuciones 12 MESES 33% 33% 33% 10.000,00
Política 3.8: Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un
través de la implementación de grandes
hábitat seguro e incluyente.
proyectos en coordinación con el Gobierno Aportes y participaciones al
Infraestructura y Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la 12 MESES 33% 33% 33% 20.000,00
Nacional que permitan mejorar la producción sector público
3 servicios identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
en tierras con menor acceso a agua y más
públicos interculturalidad. Transferencias corrientes al
aisladas y distribuir con equidad territorial GAD´S 12 MESES 33% 33% 33% 185.000,00
Política 5.1: Promover la democratización del disfrute del tiempo y sector público
las fuentes de agua.
del espacio público para la construcción de relaciones sociales
Terminada la formulación de los planes al Contrataciones de estudios e Dirección Financiera
solidarias entre diversos 12 MESES 33% 33% 33% 5.000,00
100% al final del 4to año de Gestión Mejoramiento del investigaciones
servicio
Gastos en informática 12 MESES 33% 33% 33% 3.500,00
Obras Públicas Obras de infraestructura 12 MESES 33% 33% 33% 16.020.537,29
Arrendamientos de Bienes 12 MESES 33% 33% 33% 138.000,00

Dirección de Obras
Contratacion de Estudios e Públicas
Preliminares de Obras 12 MESES 33% 33% 33% 790.000,00
Investigaciones
Expropiacion de Bienes 12 MESES 33% 33% 33% 20.000,00
SUBTOTAL 3 $ 17.993.037,29
Proyecto apícola - Comisión
Proyecto apícola 12 meses 33% 33% 33% 638.024,23
Europea
Incentivar la diversificación de la producción

de la provincia de Santa Elena a través de la Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Obras de infraestructura
articulación a la transformación la matriz Política 3.8: Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un Obras de infraestructura (Construcciones agropecuarias y 12 MESES 33% 33% 33% 430.000,00
productiva propuesta por el Gobierno habitat seguro e incluyente. otras obras de infraestructura)
Central,potenciando la producción local, la Objetivo 5:Construir espacios de encuentro común y fortalecer la
Fomento Dirección de Fomento
4 generación de trabajo y apoyar a que todo el identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la Contratación de estudios e
productivo 12 MESES 33% 33% 33% 93.890,00 Productivo
ciclo de la producción esté articulado interculturalidad. investigación
considerando la vocación del territorio. Política 5.1: Promover la democratización del disfrute del tiempo y
Terminada la formulación de la agenda de del espacio público para la construcción de relaciones sociales
transformación productiva al 4to año de solidaria entre diversos Fomento Productivo
Gestión.
Donaciones para inversión al
12 MESES 33% 33% 33% 80.000,00
setor privado interno
SUBTOTAL 4 $ 1.356.914,23
Fortalecimiento de la
Preparar a la provincia de Santa Elena para Dirección de G. Ambiental Contrataciones de estudios e 12 meses 33% 33% 33% 344.290,00
reducir la vulnerabilidad social y ambiental investigaciones
frente a los eventos climáticos extremos, y Dirección de Gestión
controlar el nivel de impacto ambiental de Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población Obras de infraestructura (Aporte Ambiental
los sectores productivos y sociales, mediante Política 3.8 : Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un Obras de infraestructura para Vivero Provicial, Centro de 12 MESES 33% 33% 33% 350.000,00
Sustentabilidad acciones efectivas de adaptación y habitat seguro e incluyente. Agroforestería ecológica)
5
ambiental mitigación con la finalidad de generar Política 3.10 : Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible
medidas de salvedad en sectores prioritarios y con calidad a agua segura y a servicios básicos de saneamiento, Fortalecimiento de la Servicios Generales 12 MESES 33% 33% 33% 17.000,00
como soberanía alimentaria, agricultura, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural Dirección de Recursos
ganadería, acuacultura, pesca y etc. Contrataciones de estudios e
Hídricos 12 MESES 33% 33% 33% 1.702.115,28 Dirección de Recursos
Terminada la formulación de los planes al investigaciones Hídricos
4to año de Gestión Obras de infraestructura (De
Obras de infraestructura 12 MESES 33% 33% 33% 2.000.000,00
Riego y manejo de aguas)
SUBTOTAL 5 $ 4.463.405,28
Remuneraciones 12 MESES 33% 33% 33% 345.568,05

Dirección de Gestión
Indemnizaciones 12 MESES 33% 33% 33% 5.000,00
Ambiental
Traslados, Instalaciones,
12 MESES 33% 33% 33% 10.000,00
Viáticos y subsistencias
Indemnizaciones 12 MESES 33% 33% 33% 6.500,00 Dirección de Recursos

Hídricos
12 MESES 33% 33% 33% 10.000,00
Profundizar la transformación del servicio Indemnizaciones 12 MESES 33% 33% 33% 20.000,00
Fomento Productivo
público del GADPSE hacia la transparencia y
la eficiencia en la gestión, mediante la Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la 12 MESES 33% 33% 33% 10.000,00
formación permanente de servidores y identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
Desarrollo servidoras públicos, la construcción y interculturalidad. Fortalecimiento del Remuneraciones 12 MESES 33% 33% 33% 2.380.481,88
6
Institucional adecuación de la infraestructura pública, la Política 5.1 : Promover la democratización del disfrute del tiempo y Talento Humano
dotación de recursos tecnológicos de punta, a del espacio público para la construcción de relaciones sociales Indemnizaciones 12 MESES 33% 33% 33% 40.000,00 Dirección
fin de que preste servicios dignos a la solidarias entre diversos. Administrativa
ciudadanía. Terminado al 100% al final del 12 MESES 33% 33% 33% 32.000,00
Viaticos, Subisitencias
5to año de gestión
Remuneraciones 12 meses 33% 33% 33% 268.364,32
Indemnizaciones 12 meses 33% 33% 33% 15.000,00
12 meses 33% 33% 33% 11.000,00
Remuneraciones 12 meses 33% 33% 33% 1.617.256,49
Indemnizaciones 12 meses 33% 33% 33% 60.000,00 Dirección de Obras
Traslados, Instalaciones, Públicas
12 meses 33% 33% 33% 8.000,00
Viaticos, Subisitencias
Remuneraciones 12 meses 33% 33% 33% 303.436,49 Dirección de

Vinculación Ciudadana
Traslados, Instalaciones, Dirección de
12 meses 33% 33% 33% 1.000,00
Viáticos y subsistencias Vinculación Ciudadana
Remuneraciones 12 meses 33% 33% 33% 546.229,28

Fortalecimiento del
Talento Humano Dirección de
Planificación
12 meses 33% 33% 33% 9.000,00
Instalaciones. Mantenimientos y
12 meses 33% 33% 33% 5.000,00
Reparaciones
Bienes de Uso y Consumo de

12 meses 33% 33% 33% 24.120,00 Dirección de Gestión
Inversión
Ambiental
Bienes biologicos no
12 MESES 33% 33% 33% 20.000,00
depreciables
Bienes Muebles 12 meses 33% 33% 33% 53.000,00
12 meses 33% 33% 33% 5.000,00
Reparaciones
Dirección de Recursos
Bienes de Uso y Consumo de Hídricos
12 meses 33% 33% 33% 23.371,29
Inversión
Bienes Muebles 12 meses 33% 33% 33% 1.217.800,00
12 meses 33% 33% 33% 108.000,00
Reparaciones
Arrendamiento de bienes 12 MESES 33% 33% 33% 98.000,00
Profundizar la transformación del servicio Bienes de Uso y Consumo de

12 meses 33% 33% 33% 264.574,80
público del GADPSE hacia la transparencia y Inversión Dirección de Fomento
la eficiencia en la gestión, mediante la Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la Productivo
formación permanente de servidores y identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la Bienes Muebles no depreciables 12 meses 33% 33% 33% 25.000,00
Desarrollo servidoras públicos, la construcción y interculturalidad.
6
Institucional adecuación de la infraestructura pública, la Política 5.1 : Promover la democratización del disfrute del tiempo y Bienes biologicos no
dotación de recursos tecnológicos de punta, a del espacio público para la construcción de relaciones sociales 12 meses 33% 33% 33% 50.000,00
depreciables
fin de que preste servicios dignos a la solidarias entre diversos.
ciudadanía. Terminado al 100% al final del Bienes Muebles 12 meses 33% 33% 33% 85.000,00
5to año de gestión Operatividad
12 meses 33% 33% 33% 7.000,00
Reparaciones

12 meses 33% 33% 33% 29.000,00 Dirección Financiera
corriente
Servicios Básicos 12 meses 33% 33% 33% 1.000,00
instalaciones mantenimiento y
12 meses 33% 33% 33% 250.000,00
reparaciones
Dirección de Obras
Servicios generales 12 meses 33% 33% 33% 281.000,00 Públicas
Servicios básicos 12 meses 33% 33% 33% 50.000,00
12 meses 33% 33% 33% 15.000,00
Reparaciones

12 meses 33% 33% 33% 71.674,25
Inversión Dirección de
Vinculación Ciudadana
Bienes Muebles no deprecialbes 12 meses 33% 33% 33% 15.000,00
Servicios Básicos 12 meses 33% 33% 33% 2.000,00
12 meses 33% 33% 33% 7.000,00
Reparaciones Dirección de
Planificación
12 meses 33% 33% 33% 52.000,00
Inversión
Dirección de
Operatividad Bienes Muebles 12 meses 33% 33% 33% 71.000,00
Planificación
Bienes Muebles no depreciables 12 meses 33% 33% 33% 28.000,00 Dirección
Adquisiciones
Administrativa
Bienes muebles 12 meses 33% 33% 33% 300.000,00
Bienes de Uso Consumo de
12 meses 33% 33% 33% 823.000,00
Inversion
Bienes Muebles no depreciables 12 meses 33% 33% 33% 25.000,00 Dirección de Obras
Bienes
Públicas
Profundizar la transformación del servicio Bienes Inmuebles 12 meses 33% 33% 33% 200.000,00
público del GADPSE hacia la transparencia y
la eficiencia en la gestión, mediante la Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la Seguros, Costos Financieros y Dirección
Seguros 12 meses 33% 33% 33% 17.000,00
formación permanente de servidores y identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la otros gastos Administrativa
Desarrollo servidoras públicos, la construcción y interculturalidad. Seguros, Costos Financieros y
6 12 meses 33% 33% 33% 100.000,00
Institucional adecuación de la infraestructura pública, la Política 5.1 : Promover la democratización del disfrute del tiempo y Otros Gastos Dirección de Obras
dotación de recursos tecnológicos de punta, a del espacio público para la construcción de relaciones sociales Seguros e impuestos
Impuestos, tasas y Públicas
fin de que preste servicios dignos a la solidarias entre diversos. 12 meses 33% 33% 33% 15.000,00
contribuciones
ciudadanía. Terminado al 100% al final del Direccion de Gestión
5to año de gestión Otros gastos Otros gastos 12 meses 33% 33% 33% 10.000,00
Ambiental
Dirección
Dietas Dietas 12 meses 33% 33% 33% 40.800,00
Administrativa
Intereses y otros cargos de la DPI 12 meses 33% 33% 33% 200.000,00
Seguros, costos financieros y

12 meses 33% 33% 33% 65.000,00
otros gastos
Administración
Financiera Inversiones temporales en títulos
12 meses 33% 33% 33% 40.000,00
y acciones
Amortización de la deuda pública 12 meses 33% 33% 33% 2.050.000,00
SUBTOTAL 6 $ 14.019.836,81
TOTAL $ 40.000.000,00
Fuente: Dirección de Planificación del GADPSE

Elaborado por: Dirección de Planificación del GADPSE
ANEXO 1.4.6.- Proyectos ejecutados bajo el eje de Infraestructura y Servicios Públicos 2014
de la gestión
1 Asfaltado vial en M2 de 13.001.84 m2 13.001.84 m2 100 %
parroquia carpeta
Atahualpa: calle asfáltica
Wilfrido Vera
desde calle pública
hasta vía principal,
y calles aledañas
2 Reconstrucción M2 de 13.528m2 13.528m2 100 %
vial en parroquia carpeta
José Luis Tamayo: asfáltica
Av 18 desde vía
Punta Carnero
hasta av. Principal
ingreso a Muey;
calles aledañas
3 Mejoramiento vial M2 de asfalto 18.154.75 m2 18.154.75 m2 100 %
en parroquia
Anconcito: Av.
Laurice Antón
desde Subcentro
de Salud hasta los
Barrancos; calles
aledañas
4 Mantenimiento M2 de área 1.000.000 m2 1.000.000 m2 100%
vial, intervenida
reconformación y
lastrado en la
parroquia
Manglaralto,
comunas
beneficiadas Sitio
Nuevo, Río Blanco,
La Rinconada
5 Mantenimiento M2 de área 300.000 m2 300.000 m2 100 %
vial, intervenida
reconformación y
lastrado en la
parroquia
Colonche, comunas
beneficiadas Las
Balsas, Ceibitos,
Salanguillo, Río
Nuevo, El Corozo,
Vía Manantial de
Guangala-
Salanguillo, sector
12 de Octubre-
Limoncito – las
Balsas
6 Lastrado en M2 de área 56.000 m2 56.000 m2 100 %
Zapotal, San Rafael intervenida
de la parroquia
Chanduy
7 Lastrado y M2 de área 330.000 m2 330.000 m2 100 %
reconformación en intervenida
Juntas del Pacífico,
vía Limoncito-La
Frutilla; Sacachún-
Julio Moreno,
Azúcar- Sube y
Baja de la
parroquia Simón
Bolívar
8 Estructura Metros de 26 metros 26 metros 100 %
hidráulica (ducto longitud
cajón cuádruple)en
la absica 0+420,
tramos Las Lomas-
La Chacra-
Manantial 2
9 Regeneración M2 de área 2.250 m2 2.250 m2 100%
urbana sobre los total
márgenes de los
ríos Montañita y
Manglaralto, en la
parroquia
Manglaralto,
cantón Santa Elena
10 Segunda fase: Derivadora PK 9+460 PK 9+460 100 %
Construcción de en PK
derivadora de
cauce 1, ubicada en
la absica 9+460
sector Colonche en
la provincia de
Santa Elena
Construcción de PK
derivadora de
cauce 2, ubicado en
la absica 11+900
sector Colonche en
la provincia de
Santa Elena
derivadora de
cauce 2 ubicada en
la absica 3+200
sector Manglaralto
en la provincia de
Santa Elena
derivadora de
cauce 3, ubicada en
la absica 5+340
sector Manglaralto
en la provincia de
Santa Elena

ANEXO 1.4.7.- Proyectos ejecutados bajo el eje de Fomento Productivo 2014
de la gestión
1 Segunda fase del # jóvenes 20 jóvenes 20 jóvenes 100 %
curso de zapatería capacitados capacitados capacitados
de calzado y cuero
2 Potencialización, # personas 20 personas 20 personas 100 %
mejoramiento y capacitadas capacitadas capacitadas
tecnificación a
emprendimientos
en serigrafía en la
parroquia
Atahualpa
3 Fortalecimiento # de familias 180 familias 180 familias 100 %
productivo en la atendidas
crianza de cerdos
para tres comunas
de la provincia de
Santa Elena
4 Consolidación de # kits de 185 kits de riego 185 kits de 100%
Iniciativas riego riego
Económicas entregados
Solidarias
Sostenibles en la
provincia de Santa
Elena
5 Huertos familiares # parroquias 6 parroquias 6 parroquias 100 %
rurales beneficiadas beneficiadas beneficiadas
PROYECTOS EJECUTADOS CON ALIANZAS ESTRATÉGICAS
6 Actualización y # operadoras Se capacitó a Se capacitó a 100 %
perfeccionamiento turísticas miembros de 50 miembros de
en las áreas capacitadas operadoras 50 operadoras
tributarias, turísticas de la turísticas de la
atención al cliente e parroquia parroquia
inglés, para facilitar Manglaralto Manglaralto
las relaciones
comerciales a las
operadoras
turísticas de la
parroquia
Manglaralto,
provincia de Santa
Elena
7 Propuesta # personas 65 personas 65 personas 100 %
formativa de inglés capacitadas capacitadas de la capacitadas de
básico orientada al parroquia Ancón y la parroquia
desarrollo de sectores aledaños Ancón y
competencias sectores
laborales en la aledaños
parroquia Ancón
8 Segunda fase de la # taxistas 150 taxistas 150 taxistas 100 %
propuesta capacitados capacitados capacitados
formativa de ingles
básico orientada al
desarrollo de
competencias
laborales dirigida a
los taxistas de la
provincia de Santa
Elena
9 Seguimiento al # familias 60 familias 60 familias 100%
proyecto beneficiadas beneficiadas beneficiadas
“Mejoramiento y
tecnificación
productivo en la
crianza de pollo en
la comuna Sinchal y
fortalecimiento
organizacional de
la Asociación de
Promoción y
Capacitación de la
Mujer Fe y
Esperanza de
Sinchal”
10 Seguimiento al # socios 33 socios 33 socios 100 %
proyecto: beneficiados beneficiados beneficiados
Fortalecimiento
productivo y
organizacional del
Centro Artesanal
de Procesamiento
de Paja Toquilla
“Barcelona”
11 Seguimiento # jóvenes 24 jóvenes 24 jóvenes 100 %
“Mejoramiento capacitados capacitados capacitados
productivo
artesanal en
orfebrería y
fortalecimiento
organizacional de
la comuna La
Entrada”
12 Seguimiento # familias 12 familias 12 familias 100 %
“Desarrollo beneficiadas
económico y
fortalecimiento
organizacional
mediante la
implementación de
un laboratorio de
larvicultura para
producir semillas
de bilvabos
“Mejoramiento de beneficias
la producción de 82
predios familiares
de cuatro comunas
de la parroquia
Colonche, mediante
la implementación
de riego parcelario
y la diversificación
de cultivos de ciclo
corto,
contribuyendo al
buen vivir de la
zona”
“Diversificación beneficiadas
productiva con eje
cacao y
fortalecimiento de
la gestión de la
comuna Dos
Mangas”
“Proyecto de beneficiadas
gallinas ponedoras
en corrales
artesanales”
ANEXO 1.4.8.- Proyectos ejecutados bajo el eje de Sustentabilidad Ambiental 2014

de la gestión
1 Adquisión de # plantas 5100 plantas 5100 plantas 100 %
plantas para la adquiridas
ejecución del
Proyecto Sistemas
Agroforestales en
el territorio
Chongon Colonche
2 Contratación de # informes 1 informe final 1 informe final 100 %

servicio de finales
consultoría para el
fortalecimiento de
capacidades en
adaptación al
cambio climáticos,
alteraciones al
medio ambiente,
preparación y
respuestas ante los
defectos del
cambio climático
de los cantones y
parroquias de la
provincia de Santa
Elena
3 Tercera etapa de # comunas 3 comunas 3 comunas 100 %

“Mantenimiento y beneficiadas beneficiadas: beneficiadas:
conservación de la Loma Alta, Sinchal Loma Alta,
reforestación de la y Barcelona Sinchal y
cuenca Barcelona
hidrográfica del río
Valdivia en la
provincia de Santa
Elena”
4 Rectificación del Metros de 160 metros 160 metros 100 %

cauce del estero longitud
Comuna
Atravezado y muro
de contención en la
comuna Sitio
Nuevo, parroquia
Manglaralto
5 Protección de M lineales de 181 m 181 m 100 %
margen izquierda enrocado
desembocadura
Río Javita, comuna
Jambelí, parroquia
Colonche
6 Diseño de obras de # planos 2 planos 2 planos 100 %
protección con su
correspondiente
estudio de impacto
ambiental y plan de
manejo ambiental
en el frente de las
costas de la
población de
Palmar
ANEXO 1.4.9.- Adquisiciones ejecutadas bajo el eje de Desarrollo Institucional 2014

de la gestión
1 Adquisición de # Tipos de 14 artículos 14 artículos 100 %
material artículos
publicitario con
logotipo
institucional para
promoción y
difusión de las
obras y
actividades que
ejecuta el
Gobierno
Provincial de
Santa Elena
2 Prestación del # maquinarias 3 maquinarias 3 maquinarias 100 %

servicio de
arrendamiento de
maquinarias para
la construcción de
pozos someros
3 Adquisición de # funcionarios 120 funcionarios 120 100 %

uniformes para el con uniforme con uniforme funcionarios
personal con uniforme
administrativo
4 Adquisición de # equipos 30 equipos 30 equipos 100%
equipos informáticos informáticos informáticos
informáticos
5 Mantenimiento # volquetas 8 volquetas 8 volquetas 100 %

preventivo y revisadas
correctivo de 8
volquetas
6 Contratación de # Pólizas 1 poliza 1 poliza 100 %

pólizas de seguro
para los vehículos
livianos y pesados
de propiedad del
GADPSE
7 Mantenimiento # Vehículos 12 vehículos para 12 vehículos 100 %

preventivo y para mantenimiento para
correctivo de los mantenimiento mantenimiento
móviles de
propiedad del
GADPSE
8 Adquisición de # suministros 599 suministros 599 100 %

suministros de de impresión de impresión suministros de
impresión impresión
(cabezales,
cartuchos, tintas y
toners)
9 Adquisición de un # tanqueros 1 tanquero 1 tanquero 100%

tanquero de 10
metros cúbicos
10 Adquisición de 3 # volquetas 6 volquetas 6 volquetas 100 %

volquetas de 8
metros cúbicos y
3 volquetas de 10
metros cúbicos
11 Adquisición de # neumáticos 512 neumáticos 512 neumáticos 100 %

neumáticos

Anexo 1. 6.1TRAMOS DE VIAS ESTATALES
LONGITU
CAPA LONGITUD D NOMENCLA
NIVEL NIVEL VÍA JERARQUIA TIPO VÍA NOMBRE TRAMO ESTADO ANCHO VIA
RODADURA (Metros) (Kilómetr TURA
os)
MAYOR A 8
2 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA SAN PABLO - E15 ASFALTO BUENO METROS 1.645,0 1,6
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA E40 - SAN VICENTE - SAN PABLO ASFALTO BUENO METROS 12.762,6 12,8
SECUNDARI ENTRE 5 Y 8
2 A ESTATAL PERIFÉRICA ATAHUALPA - ANCÓN ASFALTO BUENO METROS 10.218,1 10,2
2 A ESTATAL PERIFÉRICA E40 - ATAHUALPA ASFALTO BUENO METROS 6.001,1 6,0
2 A ESTATAL PERIFÉRICA BALLENITA - LA LIBERTAD ASFALTO REGULAR METROS 4.101,2 4,1
2 A ESTATAL PERIFÉRICA ANCONCITO - CRUCE VÍA PTA. CARNERO ASFALTO BUENO METROS 7.372,0 7,4
SECUNDARI MAYOR A 8
2 A ESTATAL PERIFÉRICA E40 - VIA PTA. CARNERO ASFALTO BUENO METROS 4.822,4 4,8
2 A ESTATAL PERIFÉRICA CRUCE VÍA PTA. CARNERO - MAR BRAVO ASFALTO BUENO METROS 7.207,8 7,2
2 A ESTATAL PERIFÉRICA ANCÓN - ANCONCITO ASFALTO BUENO METROS 3.352,2 3,4
3 A ESTATAL PERIFÉRICA CONEXIÓN VIA MAR BRAVO - SALINAS ASFALTO BUENO METROS 1.873,0 1,9
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA RUTA DE LA SPONDYLUS CONCRETO BUENO METROS 2.956,6 3,0
2 A ESTATAL TRANSVERSAL SACAHÚN - BUENOS AIRES DOBLE RIEGO REGULAR METROS 14.054,8 14,1
2 A ESTATAL TRANSVERSAL JULIO MORENO - SACACHÚN LASTRADO MALO METROS 8.334,7 8,3
2 A ESTATAL TRANSVERSAL JULIO MORENO - SACACHÚN - TRAMO 1 LASTRADO REGULAR METROS 5.034,9 5,0
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA SAN PABLO - JAMBELÍ ASFALTO BUENO METROS 11.793,8 11,8 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA SANTA ELENA - SAN PABLO ASFALTO BUENO METROS 14.082,8 14,1 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA JAMBELÍ - CRUCE DE PALMAR ASFALTO BUENO METROS 3.223,2 3,2 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA MONTEVERDE - JAMBELÍ ASFALTO BUENO METROS 1.205,5 1,2 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA LA ENTRADA - INGRESO LA RINCONADA CONCRETO BUENO METROS 6.690,7 6,7 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA CRUCE DE PALMAR - PUEBLO NUEVO CONCRETO BUENO METROS 2.467,4 2,5 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA PUEBLO NUEVO - INGRESO AYANGUE CONCRETO BUENO METROS 3.668,2 3,7 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA INGRESO AYANGUE - SAN PEDRO CONCRETO BUENO METROS 2.052,7 2,1 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA SAN PEDRO - VALDIVIA CONCRETO BUENO METROS 928,1 0,9 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA VALDIVIA - LIBERTADOR BOLIVAR CONCRETO BUENO METROS 7.227,6 7,2 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA LIBERTADOR BOLIVAR - CADÉATE CONCRETO BUENO METROS 3.339,3 3,3 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA CADÉATE - RÍO CHICO CONCRETO BUENO METROS 640,6 0,6 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA RÍO CHICO - MANGLARALTO CONCRETO BUENO METROS 1.715,1 1,7 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA MANGLARALTO - MONTAÑITA CONCRETO BUENO METROS 2.284,1 2,3 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA MONTAÑITA - OLÓN CONCRETO BUENO METROS 3.720,6 3,7 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA OLÓN - CURÍA CONCRETO BUENO METROS 2.800,5 2,8 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA CURÍA - SAN JOSÉ CONCRETO BUENO METROS 1.552,3 1,6 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA SAN JOSÉ - LAS NUÑEZ CONCRETO BUENO METROS 2.346,1 2,3 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA LAS NÚÑEZ - LA ENTRADA CONCRETO BUENO METROS 1.501,0 1,5 E-15
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA CRUCE DE SAN VICENTE - SANTA ELENA ASFALTO BUENO METROS 9.578,3 9,6 E-40
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA E40 (SANTA ELENA - LA LIBERTAD) ASFALTO BUENO METROS 5.377,4 5,4 E-40
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA E40 (SANTA ELENA) ASFALTO BUENO METROS 1.736,0 1,7 E-40
SECUNDARI MAYOR A 8
2 A ESTATAL AUTOPISTA SANTA ELENA - BALLENITA ASFALTO BUENO METROS 3.482,7 3,5 E-40
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA E40 (LA LIBERTAD - SALINAS) ASFALTO BUENO METROS 5.142,8 5,1 E-40
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA E40 (SANTA ELENA - LA LIBERTAD) ASFALTO BUENO METROS 1.423,2 1,4 E-40
LÍMITE PROVINCIAL (PTE. OLMEDO) - MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA INGRESO A SUCRE ASFALTO BUENO METROS 3.427,5 3,4 E-40
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA INGRESO SUCRE - INGRESO VILLINGOTA ASFALTO BUENO METROS 1.680,8 1,7 E-40
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA INGRESO VILLINGOTA - BUENOS AIRES ASFALTO BUENO METROS 5.369,3 5,4 E-40
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA BUENOS AIRES - ZAPOTAL ASFALTO BUENO METROS 5.373,2 5,4 E-40
ZAPOTAL - INGRESO SAN RAFAEL MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA (CHUCULUNDUY) ASFALTO BUENO METROS 9.752,7 9,8 E-40
INGRESO SAN RAFAEL - INGRESO RÍO MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA VERDE ASFALTO BUENO METROS 6.386,1 6,4 E-40
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA INGRESO RÍO VERDE - BUENA FUENTE ASFALTO BUENO METROS 1.202,1 1,2 E-40
BUENA FUENTE - INGRESO CHANDUY - MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA INGRESO JUAN MONTALVO ASFALTO BUENO METROS 1.782,6 1,8 E-40
MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA INGRESO CHANDUY - INGRESO ATAHUALPA ASFALTO BUENO METROS 1.431,5 1,4 E-40
INGRESO ATAHUALPA - INGRESO BAÑOS DE MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA SAN VICENTE ASFALTO BUENO METROS 3.085,2 3,1 E-40
INGRESO BAÑOS DE SAN VICENTE - CRUCE MAYOR A 8
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA DE SAN VICENTE ASFALTO BUENO METROS 2.172,7 2,2 E-40
Anexo 1.6.2: Tramos vías Provinciales
LONGITUD
NIV LONGITUD
NIVEL VÍA JERARQUIA TIPO VÍA NOMBRE TRAMO CAPA RODADURA ESTADO ANCHO VIA (Kilómetro
EL (Metros)
s)
CONSTRUCCIÓ MAYOR A 8
1 PRIMARIA PROVINCIAL AUTOPISTA E40 - PTO. DE CHANDUY ASFALTO N METROS 19.006,6 19,0
SECUNDARI MENOR A 5
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL SAN PABLO - SAN MIGUEL ASFALTO BUENO METROS 784,4 0,8
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL E40 - RÍO VERDE ASFALTO REGULAR METROS 1.498,9 1,5
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL INGRESO AYANGUE ASFALTO BUENO METROS 2.879,9 2,9
SECUNDARI MAYOR A 8
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL E40 - SAN RAFAEL ASFALTO BUENO METROS 4.460,1 4,5
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL SINCHAL - BARCELONA ASFALTO MALO METROS 932,3 0,9
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL STA. MARÍA DEL FÍAT - DOS MANGAS ASFALTO BUENO METROS 4.153,1 4,2
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL EL TAMBO - SANTA ELENA ASFALTO REGULAR METROS 551,6 0,6
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL BAJADA DE COLONCHE - 12 DE OCTUBRE ASFALTO BUENO METROS 1.051,7 1,1
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL E40 - JUAN MONTALVO ASFALTO BUENO METROS 3.155,0 3,2
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL EL TAMBO - SANTA ELENA ASFALTO REGULAR METROS 6.122,8 6,1
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL E40 - BAÑOS DE SAN VICENTE ASFALTO BUENO METROS 8.085,0 8,1
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL E15 - PALMAR ASFALTO MALO METROS 1.700,2 1,7
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL LAS JUNTAS - LIMONCITO ASFALTO BUENO METROS 11.265,4 11,3
SECUNDARI MAYOR A 8
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL COLONCHE - LAS LOMAS ASFALTO BUENO METROS 4.537,5 4,5
SECUNDARI MAYOR A 8
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL RIO SECO - FEBRES CORDERO ASFALTO BUENO METROS 2.584,3 2,6
SECUNDARI MAYOR A 8
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL BAMBIL COLLAO - BAMBIL DESECHO ASFALTO BUENO METROS 718,1 0,7
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL VALDIVIA - SINCHAL ASFALTO REGULAR METROS 2.618,3 2,6
SECUNDARI MAYOR A 8
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL SINCHAL ASFALTO BUENO METROS 631,3 0,6
SECUNDARI MAYOR A 8
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL CHANDUY - SAN RAFAEL ASFALTO BUENO METROS 5.859,7 5,9
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL RUTA DE LA SPONDYLUS - COLONCHE ASFALTO BUENO METROS 5.932,5 5,9
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL E40 - EL AZÚCAR ASFALTO BUENO METROS 7.413,6 7,4
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL TRANSVERSAL PROSPERIDAD - EL TAMBO ASFALTO BUENO METROS 1.930,4 1,9
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL ANCÓN - EL TAMBO ASFALTO REGULAR METROS 4.216,3 4,2
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL MANGLARALTO - STA. MARÍA DEL FÍAT ASFALTO REGULAR METROS 3.168,5 3,2
SECUNDARI MAYOR A 8
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL BAMBIL DESECHO - RÍO SECO ASFALTO BUENO METROS 2.976,6 3,0
SECUNDARI MAYOR A 8
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL LAS LOMAS - BAMBIL DESECHO ASFALTO BUENO METROS 2.066,0 2,1
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL COLONCHE - JAVITA DE SAN MARCOS ASFALTO BUENO METROS 2.881,1 2,9
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL SAN MARCOS - MANGUITOS ASFALTO BUENO METROS 1.564,7 1,6
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL LOS MANGUITOS - SAN MARCOS ASFALTO BUENO METROS 874,2 0,9
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL SAN MARCOS - LAS CHALAS ASFALTO BUENO METROS 1.124,4 1,1
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL LAS CHALAS - BARBASCAL ASFALTO BUENO METROS 1.206,6 1,2
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL BARBASCAL - BAJADA DE COLONCHE ASFALTO BUENO METROS 1.641,6 1,6
SECUNDARI 12 DE OCTUBRE - MANANTIAL DE ENTRE 5 Y 8
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL COLONCHE ASFALTO BUENO METROS 735,4 0,7
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL PTO. DE CHANDUY - CHANDUY ASFALTO MALO METROS 2.371,8 2,4
MAYOR A 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL TRANSVERSAL INGRESO EL REAL DOBLE RIEGO BUENO METROS 1.407,1 1,4
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL BARCELONA - LOMA ALTA LASTRADO MALO METROS 5.532,2 5,5
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL OLÓN - SAN VICENTE DE LOJA LASTRADO REGULAR METROS 6.666,2 6,7
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL TRANSVERSAL SUBE Y BAJA - EL AZÚCAR LASTRADO MALO METROS 19.401,9 19,4
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL TRANSVERSAL SUBE Y BAJA - JULIO MORENO LASTRADO BUENO METROS 10.216,7 10,2
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL JULIO MORENO - JUNTAS LASTRADO BUENO METROS 6.854,4 6,9
SECUNDARI LIMONCITO - LÍMITE PROVINCIAL (HCDA.
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL RAPALLO= ASFALTO BUENO ENTRE 5 8 METROS 3.635,6 3,6
SECUNDARI MENOR A 5
2 A PROVINCIAL TRANSVERSAL INGRESO A SUCRE DOBLE RIEGO BUENO METROS 336,8 0,3
SECUNDARI MENOR A 5
2 A PROVINCIAL TRASVERSAL INGRESO A VILLINGOTA DOBLE RIEGO BUENO METROS 916,3 0,9
MENOR A 5
2 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CERRO ALTO - STA. ROSA DE MORILLO ASFALTO BUENO METROS 2.489,3 2,5
ENTRE 5 Y 8
2 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CHANDUY - TUGADUAJA DOBLE RIEGO MALO METROS 8.334,0 8,3
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL E45 - LA RINCONCADA DOBLE RIEGO MALO METROS 1.446,7 1,4
ENTRE 5 Y 8
2 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL TUGADUAJA - ENGUNGA DOBLE RIEGO REGULAR METROS 7.311,7 7,3
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CARRIZAL - LA PONGA LASTRADO BUENO METROS 4.105,5 4,1
MENOR A 5
2 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN PABLO - SAN MIGUEL LASTRADO REGULAR METROS 6.730,6 6,7
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL EL MORILLO - STA. ROSA DEL MORILLO LASTRADO REGULAR METROS 853,7 0,9
MANANTIAL DE COLONCHE 2 - LAS ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOMAS LASTRADO BUENO METROS 940,1 0,9
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOS VILLAO - MANATIAL DE COLONCHE 1 LASTRADO REGULAR METROS 984,6 1,0
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BARCELONA - CARRIZAL LASTRADO BUENO METROS 1.808,1 1,8
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOMA ALTA - BAMBIL COLLAO LASTRADO BUENO METROS 5.572,2 5,6
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL JULIO MORENO - BELLAVISTA LASTRADO MALO METROS 6.031,6 6,0
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LIMINCITO - LA FRUTILLA LASTRADO REGULAR METROS 8.230,2 8,2
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL EL SALADO - LA CLEMENTINA LASTRADO REGULAR METROS 1.699,2 1,7
GUANGALA - RÍO NUEVO - ÍCERAS - SAN ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL VICENTE LASTRADO BUENO METROS 6.659,9 6,7
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CLEMENTINA - SALANGUILLO LASTRADO REGULAR METROS 2.898,7 2,9
BAÑOS DE SAN VICENTE - JUAN MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL MONTALVO LASTRADO REGULAR METROS 4.675,3 4,7
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN VICENTE DE LOJA - RÍO BLANCO LASTRADO REGULAR METROS 4.545,5 4,5
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BELLAVISTA - SANTA ANA LASTRADO MALO METROS 1.060,0 1,1
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS BALSAS - LOS CEIBITOS LASTRADO REGULAR METROS 4.736,4 4,7
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOMA ALTA - EL SUSPIRO LASTRADO MALO METROS 4.308,8 4,3
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL INEA - BAJADA DE COLONCHE LASTRADO REGULAR METROS 1.967,4 2,0
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CLEMENTINA - SAN VICENTE LASTRADO REGULAR METROS 7.784,2 7,8
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SALANGUILLO - EL SALADO LASTRADO REGULAR METROS 1.189,8 1,2
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS PALMITAS - LAS CHACRAS LASTRADO BUENO METROS 2.303,5 2,3
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL COLONCHE - BAJADITA DE COLONCHE LASTRADO REGULAR METROS 4.998,7 5,0
MAYOR A 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN VICENTE - EL COROZO LASTRADO REGULAR METROS 9.182,7 9,2
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL ENTRADA A PAJIZA LASTRADO REGULAR METROS 793,1 0,8
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL ENTRADA TIGRILLO LASTRADO REGULAR METROS 2.175,2 2,2
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BAÑOS DE SAN VICENTE - SAYÁ LASTRADO REGULAR METROS 6.504,2 6,5
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOS VILLAO - COLONCHE LASTRADO REGULAR METROS 2.490,3 2,5
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BELLAVISTA - GUANGALA LASTRADO REGULAR METROS 1.284,0 1,3
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LIMONCITO - CEREZAL LASTRADO REGULAR METROS 4.107,6 4,1
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN RAFAEL - MANANTIAL DE CHANDUY LASTRADO BUENO METROS 5.713,4 5,7
LA RINCONADA - GUALE - VUELTAS MAYOR A 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LARGAS LASTRADO MALO METROS 8.428,7 8,4
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LA UNIÓN - LA PONGA LASTRADO BUENO METROS 3.614,7 3,6
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BAMBIL COLLAO - LAS PALMITAS LASTRADO REGULAR METROS 2.392,1 2,4
LAS CHACRAS - MANANTIAL DE ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL COLONCHE 1 LASTRADO BUENO METROS 950,4 1,0
LAS CHACRAS - CRUCE MANATIAL DE ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL COLONCHE 2 LASTRADO BUENO METROS 475,2 0,5
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL MANATIAL DE COLONCHE 2 - LOS VILLAO LASTRADO BUENO METROS 1.472,9 1,5
MAYOR A 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL MANANTIAL DE GUANGALA - LA PEPITA LASTRADO REGULAR METROS 826,2 0,8
MAYOR A 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LA PEPITA - CLEMENTINA LASTRADO REGULAR METROS 1.472,2 1,5
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN VICENTE - LIMONCITO LASTRADO REGULAR METROS 2.337,6 2,3
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CEREZAL - BELLAVISTA LASTRADO REGULAR METROS 1.572,6 1,6
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL 12 DE OCTUBRE - GUANGALA LASTRADO MALO METROS 625,8 0,6
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LA PEPITA - INEA LASTRADO REGULAR METROS 996,8 1,0
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL EL COROZO - LAS BALSAS LASTRADO REGULAR METROS 2.442,2 2,4
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOS CEIBITOS - ÍCERAS LASTRADO REGULAR METROS 539,4 0,5
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LA MANGA - RÍO BLANCO LASTRADO REGULAR METROS 3.089,5 3,1
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SEVILLA - AGUADITA LASTRADO MALO METROS 12.313,7 12,3
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CALICANTO - EL AZÚCAR LASTRADO REGULAR METROS 7.949,3 7,9
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN MARCOS - SEVILLA LASTRADO BUENO METROS 1.959,7 2,0
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL VILLINGOTA - ENGUNGA LASTRADO REGULAR METROS 14.867,7 14,9
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SITIO NUEVO - LA PONGA TIERRA MALO METROS 3.450,4 3,5
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL INTERSECCIÓN LAS JUNTAS - LA FRUTILLA TIERRA MALO METROS 3.297,4 3,3
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOS CEIBITOS - ÍCERAS TIERRA MALO METROS 4.410,1 4,4
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAYÁ - EL AZÚCAR TIERRA REGULAR METROS 7.068,4 7,1
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL FEBRES CORDERO - SALANGUILLO TIERRA MALO METROS 6.823,6 6,8
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SACACHÚN - CIÉNEGA TIERRA MALO METROS 6.775,4 6,8
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BAÑOS DE SAN VICENTE - EL MORILLO TIERRA MALO METROS 7.365,2 7,4
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS JUNTAS - BAJADA DE CHANDUY TIERRA MALO METROS 13.152,3 13,2
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SUBE Y BAJA - SACACHÚN TIERRA MALO METROS 9.469,1 9,5
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS JUNTAS - INTERSECCIÓN LA FRUTILLA TIERRA MALO METROS 8.328,4 8,3
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL RÍO BLANCO - SAN FRANCISCO TIERRA MALO METROS 6.710,4 6,7
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL AGUADITA - CALICANTO TIERRA MALO METROS 9.490,1 9,5
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL FEBRES CORDERO - EL AJÍ TIERRA MALO METROS 7.842,9 7,8
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS JUNTAS - BELLAVISTA TIERRA REGULAR METROS 6.165,6 6,2
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL ÍCERAS - JULIO MORENO TIERRA MALO METROS 15.531,0 15,5
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL ZAPOTAL - TUGADUAJA TIERRA REGULAR METROS 14.768,7 14,8
MANANTIAL DE COLONCHE 1 - PUEBLO MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL NUEVO TIERRA MALO METROS 5.679,8 5,7
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOMA ALTA - LA UNIÓN TIERRA MALO METROS 1.093,4 1,1
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS BALSAS - CARRIZAL TIERRA MALO METROS 12.985,3 13,0
ENTRE 5 Y 8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOS CEIBITOS - ÍCERAS TIERRA MALO METROS 1.983,7 2,0
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BELLAVISTA - INTERSECCIÓN LA FRUTILLA TIERRA MALO METROS 4.235,1 4,2
INTERSECCIÓN LA FRUTILLA - MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL INTERSECCIÓN LAS JUNTAS TIERRA MALO METROS 1.599,9 1,6
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LA UNIÓN - LA PONGA TIERRA MALO METROS 1.045,8 1,0
MENOR A 5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SUBE Y BAJA - CARRIZAL TIERRA MALO METROS 12.978,6 13,0
TOTAL 554.160,8 554,2

Matriz alineación PDyOT con PND 2017 - 2021
Nombre del Gad GOBIERNO PROVINCIAL DE SANTA ELENA
Fecha 23/03/2018
Dirección de Medio Ambiente
Alineación ALINEACIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL- PLAN NACIONAL PARA

Linea metas a las EL BUEN VIVIR 2017-2021
Compone Objetivo Meta Presupuesto
Indicadores Base Programas Proyectos competencias
nte Estratégico 2019 por proyecto
2015 2018 2019 institucionales
Contratación de
$ 10.000,00 3.1 Conservar,
Laboratorios acreditados
recuperar y regular el
para monitoreo y control
50 50 aprovechamiento del
ambiental de descargas
Nro permisos patrimonio natural y Reducir y
Capacitación para
ambientales Gestión de $ 10.000,00 social, rural y urbano, remediar la
disposicion final de
Nro 60 60 Calidad continental y marino- contaminación
desechos peligrosos y
capacitaciones Ambiental costero, que asegure de fuentes
especiales en diversos
Nro guías y precautele los hídricas a 2021.
sectores (agricola,
1 1 derechos de las
pesquero, industriales,
presentes y futuras
turistico)
$ 10.000,00 generaciones.
Elaboración manuales
Conservar el
agua, suelo y
biodiversidad OBJETIVO 3: 3.5. Impulsar la
como bienes Garantizar los economía urbana y
Art.42, literal d) Mantener el 16%
Físico comunes de la Proyecto Bosque Seco derechos de la rural, basada en el
$ 158.725,00 La gestión de territorio
Ambienta población, Superficie 10.249 ha 10.249 ha naturaleza para uso sostenible y
Conservación ambiental nacional bajo
l deteniendo a Beneficiarios 1.143 1.093 las actuales y las agregador de valor de
50 de Recursos provincial; conservación o
su vez el Área conservada 2.675 ha 2.675 ha Reforestación de 50 has en futuras recursos renovables
Naturales $ 35.000,00 manejo
deterioro del Has. reforestadas 10 50 50 las comunas de Aguadita, generaciones propiciando la
ambiental a
entorno San Marcos y San Miguel corresponsabilidad
2021.
natural social y el desarrollo
de la bioeconomía.
3.4. Promover buenas

Capacitación en medidas prácticas que aporten
Reducir el índice
preventivas y detección $ 20.000,00 a la reducción de la
de vulnerabilidad
temprana de incendios contaminación, a la
Nro de alta a media,
106 53 53 forestales en comunidades conservación, la
capacitaciones Gestión de de la población,
con mayor incidencia. mitigación y la
Riesgos medios de vida y
8.000 4.000 4.000 Fortalecimiento adaptación a los
Nro beneficiarios ecosistemas
institucional en Gestión de $ 3.000,00 efectos del cambio
frente al cambio
Riesgos (Plan Familiar de climático, e impulsar
climático al 2021
Emergencias) las mismas en el
ámbito global.
Dirección de Fomento Productivo
Alineación ALINEACIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL- PLAN NACIONAL

Line
metas a las PARA EL BUEN VIVIR 2017-2021
Compone Objetivo a Meta Presupuesto
Indicadores Programas Proyectos competencias
nte Estratégico Base 2019 por proyecto
2018 2019 institucionales
2015
5.2. Promover la
productividad,
OBJETIVO 5: competitividad y Incrementar el
Impulsar la calidad de los porcentaje de las
productividad y productos nacionales, actividades
Nro hectáreas
Centros de procesamiento competitividad como también la económicas que
con manejo 130 300 150 150 $ 499.742,3
de Bambú y Paja Toquilla para el disponibilidad de utilizan recursos
Fomentar, sostenido
Programa de crecimiento servicios conexos y de origen
promocionar y Nro de plantas 0 50,000 25,000 25,000 $ 110.897,10
Fortalecimient Vivero agroforestal económico otros insumos, para biológico como
apoyar la producidas
o Agrícola y sustentable de generar valor insumo para la
reactivación Centro de acopio - 1 1 - $ 100.050,00
Pecuario Fortalecimiento apícola manera agregado y procesos provisión ed
económica del construido
Art. 42, literal f) redistributiva y de industrialización en bienes y servicios
aparato Nro de familias 120 974 512 462 $ 160.000,00
Fomento agropecuario Fomentar las solidaria los sectores a 2021
productivo beneficiadas
Económic actividades productivos con
provincial con
o productivas enfoque a satisfacer Reducir la
la
Productiv provinciales, la demanda nacional y incidencia de la
participación
o especialmente de exportación. pobreza por
de la
las 6.1. Fomentar el ingresos del
población en
agropecuarias. OBJETIVO 6: trabajo y el empleo 38.2% al 31.9% a
la definición
Desarrollar las digno con énfasis en 2021
de políticas
capacidades zonas rurales,
públicas de
productivas y del potenciando las Incrementar del
desarrollo
entorno para capacidades 86,44% al
sostenible.
Producción anual Desarrollo de Reproducción y cultivo de lograr la productivas, 86,87% la
8.000.000 2.000.000 6.000.000 $ 1.328.000,00 soberanía combatiendo la participación de
de semillas la Maricultura la ostra en Ecuador
alimentaria y el precarización y los alimentos
desarrollo rural fortaleciendo el producidos en el
integral apoyo focalizado del país en el
Estado e impulsando
el emprendimiento.
6.3. Impulsar la consumo de los
producción de hogares
Fortalecimiento y alimentos suficientes ecuatorianos a
acompañamiento técnico y saludables, así como 2021.
del trabajo asociativo la existencia y acceso
público, privado y a mercados y sistemas
Nro de comunas comunal. productivos
0 10 5 5 Programa de
beneficiadas $ 21.261,29 alternativos, que
Fomento
Nro de talleres Capacitación y desarrollo permitan satisfacer la
0 4 2 2 Turístico
realizados de capacidades turísticas demanda nacional
en la Provincia de Santa con respeto a las
Elena. formas de producción
local y con pertinencia
cultural.
Dirección de Vinculación Ciudadana - Viceprefectura
Alineación
Line ALINEACIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL- PLAN NACIONAL PARA
metas a las
Compone Objetivo a Meta Presupuesto EL BUEN VIVIR 2017-2021
nte Estratégico Base 2019 por programa
2018 2019 institucionales
2015 Objetivo PND Política PND Meta del PND
(Cootad)
Artículo 41, 1.4. Garantizar el Incrementar el
literal g) desarrollo infantil porcentaje de
Promover los integral para niñas y niños
sistemas de estimular las menores de
protección capacidades de las cinco años que
Protección integral de la OBJETIVO 1:
$ integral a los niñas y niños, participan en
niñez y adolescencia Garantizar una
Familias 1´487.914,36 grupos de considerando los programas de
1.668 958 710 Talleres de artesanías y vida digna con
beneficiadas Vinculación atención contextos primera infancia,
4.500 2.600 1.300 1.300 manualidades "Creyendo iguales
Nro capacitados Ciudadana $ 70.000,00 prioritaria para territoriales, la a 2021.
6.200 3.100 3.100 en nuestros oportunidades
Nro niños inscritos garantizar los interculturalidad, el
emprendedores" para todas las
$ 80.000,00 derechos género y las Reducir del
Actividades deportivas de personas
consagrados en discapacidades. 10,4% al 7,6% la
fútbol
la Constitución tasa de
en el marco de 1.1. Promover la desempleo
sus inclusión económica y juvenil de 18 a
Proveer
competencias social; combatir la 29 años a 2021.
cobertura de
OBJETIVO 1: pobreza en todas sus
servicios
Garantizar una dimensiones, a fin de Incrementar de
sociales al
vida digna con garantizar la equidad 12,2% a 14,4% la
sector rural
iguales económica, social, población mayor
con la
oportunidades cultural y territorial. a 12 años que
finalidad de
para todas las realiza más de
mejorar las
Social personas 1.5. Fortalecer el 3,5 horas a la
condiciones
Cultural sistema de inclusión y semana de
territoriales
equidad social, actividad física a
para el Artículo 41,
protección integral, 2021.
desarrollo literal b) Diseñar
protección especial,
socioeconomic e implementar
atención integral y el Reducir la tasa
o de la políticas de
sistema de cuidados de dependencia
población de promoción y
durante el ciclo de de 0,64% a 0,5%
la provincia de Atención a grupos $ 67.944,00 construcción de
Nro beneficiarios 2.230 1150 1080 vida de las personas, a 2021.
Santa Elena 80 Viceprefectura poblacionales vulnerables equidad e
Nro talleres 45 22 23 con énfasis en los
Talleres a emprendedores $ 26.734,00 inclusión en su
grupos de atención Disminuir el
territorio, en el
prioritaria, embarazo no
marco de sus
considerando los planificado a
competencias
contextos territoriales 2021.
constitucionales
y la diversidad
y legales;
sociocultural. Reducir la brecha
salarial entre
1.15 Promover el uso hombres y
y el disfrute de un mujeres del
hábitat seguro, que 21,9% al 18,4% a
permita el acceso 2021.
equitativo a los
espacios públicos con
enfoque inclusivo.
Dirección de Obras Públicas
Alineación
Line ALINEACIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL- PLAN NACIONAL
metas a las
Compone Objetivo a Meta Presupuesto PARA EL BUEN VIVIR 2017-2021
institucionales
2015 2018 2019
(Cootad)
Objetivo PND Política PND Meta del PND
Construcción de la vía
3,60 0,87 Colonche-Manantial de $ 2.813.937,18
Colonche-Las Lomas
Construcción vía Sacachún
Nro de 13,30 $ 900.000,00
Julio Moreno
kilómetros 40,07
Promover el construidos
acceso y Construcción vía Chanduy
15,60 $ 850.000,00 OBJETIVO 5: Incrementar de
movilidad de Engunga Tugaduaja Artículo 42,
Construcción y Impulsar la 13,81% a 30,24%
la población literal b) 5.1 Generar trabajo y
rehabilitación Construcción vía 12 de productividad y el
mediante 6,70 $ 1.000.000,00 Planificar, empleo dignos
de la red vial Octubre San Vicente competitividad mantenimiento
procesos de construir y fomentando el
Nro de kms. provincial Lastrado de la vía Febres para el de
planificación, 7,10 $ 404.877,58 mantener el aprovechamiento de
Movilidad lastrados Cordero-El Ají crecimiento la Red Vial
construcción, sistema vial de las infraestructuras
económico Estatal con
mejoramiento, Construcción de badén ámbito construidas y las
Longitud del sustentable de modelos de
rehabilitación 148 mixto en cauce de ríos $ 510.614,28 provincial, que capacidades
badén (ms) manera gestión
y Salanguillo y Dos Mangas no incluya las instaladas.
redistributiva y sostenibles
mantenimient zonas urbanas;
Nro de Reconstrucción de la vía de solidaria hasta 2021.
o del sistema
vial provincial kilómetros 1,2 ingreso a la comuna $ 251.320,53
reconstruidos Villingota
Mantenimiento de señales
Área de bacheo Mantenimient horizontales, verticales e $
30.205 18.123 12.082
(m2) o vial informativas en red vial 1´140.872,00
provincial.
Artículo 41,
literal e) Ejecutar
las competencias
exclusivas y
concurrentes
reconocidas por
la Constitución y OBJETIVO 1: 1.15 Promover el uso Incrementar el
Fortalecer y
Regeneración la ley y. en dicho Garantizar una y el disfrute de un índice de
consolidar la
Asentami del espacio marco prestar vida digna con hábitat seguro, que habitabilidad a
red de centros Metros lineales Regeneración del ingreso a
entos - 300,00 150,00 150,00 público en $ 850.000,00 los servicios iguales permita el acceso 2021.
poblados de la intervenidos la Parroquia Anconcito
humanos centros públicos, oportunidades equitativo a los
provincia al
poblados construir la obra para todas las espacios públicos con
2019
pública personas enfoque inclusivo.
provincial,
fomentar las
actividades
productivas, así
como las de
vialidad, gestión
Asfaltado de calles en la ambiental, riego,
850,00 850,00 cabecera parroquial de $ 248.602,60 desarrollo
Atahualpa agropecuario y
otras que le sean
Regeneración de la expresamente
Avenida El Paraíso en la $ delegadas o
1.949,67 1.949,67
Parroquia José Luis 2´339.035,33 descentralizadas
Tamayo
Regeneración vial de $
1.500,00 1.500,00
Zapotal 1´500.000,00
Equipamiento Regeneración vial y

Área de comunitario mejoramiento de áreas
equipamiento 4.000,31 de recreación recreativas, barrio Siberia $ 332.567,23
recuperado (m2) y parroquia San José de
esparcimiento Ancón
Dirección de Recursos Hídricos

Alineación
Line
metas a las ALINEACIÓN ESTRATÉGICA NACIONAL- PLAN NACIONAL
Compone Objetivo a Meta Presupuesto
Indicadores Programas Proyectos competencias PARA EL BUEN VIVIR 2017-2021
institucionales
2015 2018 2019
Articular 100
esfuerzos y hectáreas 6.2. Fomentar el
recursos de los estableci Establecimiento de Café trabajo y empleo
diversos das bajo Robusta bajo Sistemas digno en zonas
niveles de Sin rurales, potenciando
sistemas Agroforestales con riego
gobierno para rieg 70 30 $ 2.278.949,00 las capacidades
agrofores parcelario en la comuna de OBJETIVO 6:
lograr la o productivas,
tales en San Rafael de la provincia Art. 42, literal e) Desarrollar las
gestión producció de Santa Elena. fortaleciendo el
Planificar, capacidades Incrementar el
racional de los n con apoyo focalizado del
Económic construir, operar productivas y del acceso al riego
recursos riego. Riego y Estado, impulsando el
o- No. de hectáreas y mantener entorno para de 760.473
hídricos en el fomento emprendimiento, el
Productiv bajo riego sistemas de riego lograr la hectáreas a
territorio agropecuario acceso a mercados y
o de acuerdo con soberanía 826.695
provincial, la asociatividad para
la Constitución y alimentaria y el hectáreas a 2021
incorporando fomentar
la ley; desarrollo rural
la Sistemas de producción organizaciones
integral
participación 300 300 bajo riego en la cuenca del $ 2.800.000,00 sociales productivas y
de los usuarios río Javita eficientes, y
en la garantizando precios
definición justos y control del
consensuada contrabando.
de políticas
públicas de
ordenamiento
territorial,
riego y Estudios de factibilidad y
1.17 Garantizar el
drenaje, así Sin diseños definitivos de
Estudios Informe acceso, uso y
como de estu 100% presas de cauce en la $ 341.052,00
elaborados Memoria aprovechamiento
reactivación dios región norte de Santa Art.42, literal c)
justo, equitativo y
productiva y Elena Ejecutar, en
OBJETIVO 1: sostenible del agua; la
conservación coordinación con
Garantizar una protección de sus Incrementar el
del patrimonio el gobierno
vida digna con fuentes; la porcentaje de la
natural y regional y los
iguales universalidad, población con
cultural. demás gobiernos
oportunidades disponibilidad y acceso a agua
autónomos
para todas las calidad para el segura a 2021
descentralizados,
personas consumo humano,
obras en cuencas
saneamiento para
No. De y micro cuencas;
Rehabilitación de todos y el desarrollo
albarradas 0 4 2 2 $ 113.168,00
albarradas de sistemas integrales
rehabilitadas
de riego.
360

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