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Departamento Nacional de Planeación

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POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
PROGRAMA
POT
MODERNOS

Departamento Nacional de Planeación

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POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
PROGRAMA
POT
MODERNOS

Simón Gaviria Muñoz


Director General DNP
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Febrero, 2017

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POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
PROGRAMA
AGENDA POT
MODERNOS
1 2 3 4
Enfoque Potenciali Programa Retos en la
territorial dades de POT Formulación
Simón Gaviria Muñoz
para cierre la región Modernos del POT Director General DNP
de brechas

@simongaviria

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Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
PROGRAMA
AGENDA POT
Enfoque
MODERNOS
1 territorial para el
cierre de
brechas Simón Gaviria Muñoz
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POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES

Caracterización actual Caracterización PND Distribución por tipología

A 0,5% 5 mpios
B 6% 63 mpios
C 14% 158 mpios
D 24% 261 mpios
E 27% 293 mpios
F 19% 209 mpios
G 10% 111 mpios
Enfoque centrado en 2 variables donde 91% de Enfoque de 18 variables hace una lectura más
los municipios se ubican en dos categorías. completa del desarrollo regional. P R O G R A M A

POT
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ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES
5 Primeros 2014
Cobertura Educación Media (Porcentaje) Cobertura Educación CARTAGENA 49,1%
Media Neta SAN JUAN NEPOMUCENO 48,0%
SAN JACINTO 47,2%
Meta Menor a 20% TURBACO 44,5%
establecida CÓRDOBA 44,2%
Entre 20 y 30%
5 Últimos 2014
Entre 30 y 40%
ARENAL 11,6%
Mayor a 40% REGIDOR 11,4%
ALTOS DEL ROSARIO 10,6%
RÍO VIEJO 8,5%
MONTECRISTO 4,1%

57.0%
52.7%
50.7% 49.1%

42.4%

2010 2014 2018

Fuente: DNP-DDTS-GET con base en Ministerio de Educación Nacional


MEDELLIN BARRANQUILLA BOGOTA CARTAGENA CALI

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POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES
Mortalidad Infantil (Fallecidos por mil nacidos vivos)
Mortalidad Infantil 5 Primeros 2014
Meta SAN PABLO 14,2
(Muertes x 1000
establecida TURBANA 15,9
nacidos vivos) CARTAGENA 16,0
CANTAGALLO 16,2
Menor a 15 MORALES 17,0
Entre 15 y 25 5 Últimos 2014
SAN MARTÍN DE LOBA 33,6
Entre 25 y 35 ACHÍ 33,7
Mayor a 45 VILLANUEVA 36,6

SAN JACINTO DEL CAUCA 40,9

TIQUISIO 42,7

16.0

13.3 13.7
12.2

8.5

2010 2014 2018

En Bolívar debemos reducir la diferencia entre el municipio con menor y mayor mortalidad infantil de 28,5
a 18,4 fallecidos por mil nacidos vivos.
El promedio del departamento de Bolívar es de 20,4 mientras que el de la región Caribe es de 20,2 MEDELLIN BARRANQUILLA BOGOTA CARTAGENA CALI
fallecidos por mil nacidos vivos. Fuente: DNP-DDTS-GET con base en Ministerio de Salud
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POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES
Vacunación DPT (Porcentaje)
Cobertura Vacunación 5 Primeros 2014
Meta
DPT TURBANA 100%
establecida
CARTAGENA 100%
CICUCO 100%
Menor a 50%
TALAIGUA NUEVO 100%
Entre 50 y 70% MONTECRISTO 100%
5 Últimos 2014
Entre 70 y 90%
EL PEÑON 55,3%
Mayor a 90% RÍO VIEJO 50,9%
*Los municipios: Soplaviento, San ARENAL 49,7%
Estanilao, San Jacinto, Calamar,
ARROYOHONDO 49,6%
Zambrano, Hatillo de Loba, Regidor,
Pinillos y Achí también tienen una SAN JACINTO DEL CAUCA 49,5%
cobertura del 100%.

100% 100% 100%


99%

2010 2014 2018 88%

En Bolívar debemos reducir la diferencia entre la mayor y menor cobertura de


Vacunación de 50pp a 30pp.
El promedio del departamento de Bolívar es de 91,9% mientras que el de la región MEDELLIN BARRANQUILLA BOGOTA CARTAGENA CALI

Caribe es de 91,2%. P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 Fuente: DNP-DDTS-GET con base en Ministerio de Salud M O D E R N O S
ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES
Cobertura Acueducto (Porcentaje)
Cobertura 5 Primeros 2014

Meta Acueducto MARÍA LA BAJA 100%

establecida EL CARMEN DE BOLIVAR 100%


Menor a 40% VILLANUEVA 100%

Entre 40 y 60% SANTA ROSA 100%


SAN JUAN NEPOMUCENO 99,4%
Entre 60 y 80% 5 Últimos 2014
Mayor a 80% SAN MARTÍN DE LOBA 47,0%
PINILLOS 45,1%
EL PEÑON 44,3%
BARRANCO DE LOBA 44,2%
TIQUISIO 43,6%

99.5%
98.7%
97.4%
96.6%

2010 2014 2018 89.6%

En Bolívar debemos reducir la diferencia entre la mayor y menor cobertura en


acueducto de 56pp a 32pp. MEDELLIN BARRANQUILLA BOGOTA CARTAGENA CALI

El promedio del departamento de Bolívar es de 85,0% mientras que el de la región


Caribe es de 85,5%. P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 Fuente: DNP-DDTS-GET con base en DANE M O D E R N O S
ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES
Déficit cualitativo de vivienda (Porcentaje)
Déficit cualitativo 5 Primeros 2014
Meta CARTAGENA 16,6%
SANTA ROSA SUR 37,2%
establecida Menor a 60%
CANTAGALLO 38,4%
Entre 60 y 70% MAHATES 40,6%
SAN PABLO 40,8%
Entre 70 y 80% 5 Últimos 2014
SANTA ROSA 91,3%
Mayor a 80%
SAN JUAN NEPOMUCENO 93,8%

MONTECRISTO 97,6%

NOROSÍ 97,6%

SAN JACINTO DEL CAUCA 97,6%

16.6%

2010 2014 2018 6.1%


4.6%
En Bolívar debemos reducir la diferencia entre el menor y mayor déficit cualitativo de 2.6%
2.3%
vivienda de 81pp a 44pp.
El promedio del departamento de Bolívar es de 40,1% mientras que el de la región
MEDELLIN BARRANQUILLA BOGOTA CARTAGENA CALI
Caribe es de 37,2%. P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 Fuente: DNP-DDTS-GET con base en DANE M O D E R N O S
LA POBREZA MONETARIA DE CARTAGENA ES LA SEGUNDA MÁS
ALTA ENTRE LAS 13 PRINCIPALES CIUDADES DEL PAÍS
A pesar de que la incidencia de la pobreza monetaria ha mantenido una reducción gradual en los últimos cinco años,
en Cartagena se encuentra por encima del promedio de las principales 13 ciudades (y áreas metropolitanas)

45.0 Incidencia de Pobreza Monetaria

40.0

35.0
POBREZA MONETARIA (EN %)

30.0

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Barranquilla AM Bogotá Cartagena Medellín AM Cali AM


P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
CARTAGENA PRESENTA REZAGOS EN EMPLEO E INFORMALIDAD

Comparativamente con las principales ciudades del país y el promedio de las 23 ciudades y AM incluidas en la GEIH,
Cartagena presenta mayores tasas de informalidad y desempleo, y menor tasa de ocupación

Empleo e Informalidad

90.0

80.0

70.0

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0
Barranquilla-AM Bogotá Cartagena Medellín-AM Cali-AM 13 Ciudades y AM

% población en edad de trabajar Oct-Dic 2016 ** Tasa de Ocupación % Oct-Dic 2016 ** Ocupados informales % Sept-Nov 2016 Tasa de Desempleo % Oct-Dic 2016 **

P R O G R A M A
Fuente: DANE, GEIH
** Aplica para Medellín y Valle de Aburrá, Cali-Yumbo, Barranquilla- POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
Soledad.
PROGRAMA
AGENDA POT
MODERNOS
Potencialidades
2 de la Región

Simón Gaviria Muñoz


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POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
CATASTRO MULTIPROPÓSITO
Diagnóstico: Catastro rural y urbano

Rural Urbano
No. No.
Municipios Estado del catastro Municipios
rurales Urbanos
33 Actualizado 29
7 Desactualizado 6 a 10 años 15
1 Desactualizado 11 a 15 años 2
3 Desactualizado 16 a 20 años 0
2 Desactualizado 21 a 25 años 0

De los 46 municipios, 29 (63%) se encuentran


De los 46 municipios, 33 (72%) están actualizados y 13
actualizados y 17 (37%) desactualizados en su parte
(28%) desactualizados en su parte rural. Hatillo de Loba y San
urbana. Altos del Rosario y El Guamo presentan 14 años
Martín de Loba presentan 23 años de desactualización.
de desactualización.
P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
ÍNDICE PROSPERIDAD URBANA
Productividad
43.59 Cartagena se encuentra casi 2 puntos arriba del promedio
general, por encima de ciudades similares del Caribe como
Barranquilla y Santa Marta
Sostenibilidad
Infraestructura 51,47
Ambiental
54.38 Promedio

59.86

57.72

57.42
43.43

54.05

53.19

51.47

51.38

51.33

51.10

50.87

50.52

50.19

49.77

49.64

49.53
Cartagena

47.97

47.94

47.87

47.03

45.88

45.43

43.74

41.39

35.80
Pereira

Neiva
Pasto

Sincelejo

Florencia
Bogotá

Valledupar

Santa Marta
Cartagena

Ibagué

Cúcuta
Bucaramanga

Manizales

Barranquilla

Rioacha
Villavicencio
Tunja

Promedio

Armenia
Cali
Medellín

Quibdó
Montería

Popayán
Equidad e Inclusión
Calidad de Vida
Social
60.06 60.34

Altos Resultados: Dimensiones de Equidad e Inclusión Social (tasa económica, inclusión de genero, inclusión
social- vivienda en asentamiento informal), Calidad de Vida (salud, educación, espacio público, seguridad y
protección) e Infraestructura (infraestructura de vivienda, movilidad urbana, conectividad de las vías y acceso a
TIC)

Bajos resultados: Dimensión en Productividad (crecimiento económico, densidad económica, tasa de desempleo)

Mayores Retos: Dimensión en Sostenibilidad Ambiental (calidad del aire, manejo de residuos, agua y energía)
P R O G R A M A

Fuente: ONU- Hábitat (2015) POT


Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA – PÉRDIDAS DE AGUA

Índice de Agua No Contabilizada

El porcentaje de pérdidas en el distrito de


62%
Cartagena es de 39%, es decir de cada 100 m3
producidos se facturan 61
43%
40% 39%

Nación Región Caribe Bolívar* Cartagena

Fuente: SSPD (2014). * Esta cifra corresponde a tres P R O G R A M A

municipios del departamento: Cartagena, Carmen de POT


Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
Bolívar y Magangué.
SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
Plantas de tratamiento de aguas residuales – PTAR Bolívar

En las cuatro PTAR se trata el 65,08% del total de las


aguas residuales producidas en el departamento,
equivalente al 8% del total tratado en el país

Las aguas residuales de la ciudad de Cartagena son


sometidas a un pretratamiento en la Planta Punta Canoa y
después son vertidas al mar Caribe a través de un emisario
submarino que opera desde el año 2012

Cartagena no cuenta con alcantarillado pluvial por lo que


en épocas de invierno se presentan inundaciones en los
principales sectores de la ciudad

Fuente: SSPD (2014). Gráfico DNP. P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Estado del servicio de Aseo y la vida útil de los sitios de disposición final

19 municipios del 3 municipios del


departamento departamento
disponen sus residuos disponen en
sólidos en sitios de rellenos a los que
disposición final les queda menos
adecuados de 5 años de vida
útil. Aún no tienen
27 Municipios definido el nuevo
disponen en sitios no sitio de disposición
adecuados, como final
botaderos a cielo
abierto

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 Fuente: SSPD (2015) M O D E R N O S
SISTEMA DE CIUDADES: CONMUTACIÓN HACIA CARTAGENA
Niveles de conmutación Conformación Actual
La Aglomeración alrededor de
Cartagena incluye 6 municipios:
% Conmutación
Municipio
hacia Cartagena
Turbaná 34,0%
Turbaco 33,6%
Villanueva 26,1%
Santa Rosa 23,9%
Arjona 18,3%
Clemencia 16,5%

Población (habitantes urbanos)

2015 2050
1,1 millones 1,4 millones

La población urbana de la
Aglomeración alrededor de
Cartagena recibirá 300.000 nuevos
habitantes en los próximos 35 años
P R O G R A M A

Fuente: Proyecciones de Álvaro Pachón según Censo DANE POT


Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
2005. Población 2015 Proyecciones DANE Censo 2005.
CONFIGURACIÓN AGLOMERACIÓN ALREDEDOR DE CARTAGENA

Conformación Actual Escenario prospectivo


El eje urbano-regional
La aglomeración
estaría conformado por:
alrededor de Cartagena
- Aglomeración
está conformada por 7
Cartagena
municipios:
- Aglomeración
- Cartagena
Barranquilla
- Arjona (Barranquilla, Baranoa,
- Clemencia Galapa, Malambo, Palmar
- Santa Rosa de Varela, Polonuevo,
- Turbaco Ponedera, Puerto
Colombia, Sabanagrande,
- Turbaná Sabanalarga, San
- Villanueva Cristóbal, Santo Tomás,
Sitionuevo, Soledad,
Tubará, Usiacurí)
- Santa Marta (Ciudad
Población 2015 Uninodal > 100.000
(hab. urbanos) Población 2050 habitantes)
(hab. urbanos) - Ciénaga (Ciudad
1,1 millones Uninodal Función
5,2 millones Subregional)

P R O G R A M A
Fuente: Proyecciones de Álvaro Pachón según Censo DANE 2005. Población 2015
Proyecciones DANE Censo 2005. POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
CARTAGENA COMO CIUDAD FUNCIONAL

Área de actividad Ocupación del suelo


Cartagena presenta una gran zona
suburbana sobre la costa Caribe. Por el
corredor vial que une Cartagena con
Turbaco y Arjona se extienden zonas de
expansión y suburbanas

Se destaca la zona comercial junto a la


industrial del Puerto de Cartagena, al
igual que los corredores de actividad
central sobre la estructura vial principal de
la ciudad

Nota: POT Cartagena (2001), PBOT Arjona (2002), PBOT


Turbaco (2002), EOT Turbaná (2004), EOT Villanueva (2003).
Clemencia y Santa Rosa sin información.

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 Fuente: Misión del Sistema de Ciudades. M O D E R N O S
DENSIDAD POBLACIONAL
Las ciudades colombianas son muy densas y Cartagena Habitantes por kilómetro cuadrado
no es la excepción: su aglomeración tiene una densidad
urbana de 14.267 habs./km2, superior al promedio
nacional (10.642 habs./km2) y al de las grandes ciudades
del mundo
14,267

16,000
14,000
9,800

12,000
7,100

10,000 10,642
5,800

5,100

4,700

4,400
8,000

4,300

3,900

3,000
6,000

1,800
4,000
2,000
-

Promedio Colombia (>100.000 Habs.)

Todos los municipios de la aglomeración registran una


densidad superior a 7.000 habitantes/Km2
P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 Fuente: DANE (2014). Demographia (2014) M O D E R N O S
DÉFICIT HABITACIONAL URBANO
El déficit habitacional (cuantitativo y cualitativo) en la Región Caribe se encuentra casi 20 p.p. por
encima del promedio nacional, a nivel urbano

A nivel de departamentos, Bolívar presenta el mayor déficit cuantitativo (10,4%) de la región, el cual
es superado en 3,26 veces por el déficit cualitativo

La aglomeración tendrá una necesidad de 217 mil nuevas viviendas a 2050


60.0%

50.6% 50.5%
50.0% 48.1%
44.3% 43.1%
41.7%
40.0% 37.3% 37.9% 38.2% 38.2%
33.9%
32.0%
29.4% 29.9%
30.0% 27.7%
24.6%
20.6%
19.4%
20.0% 17.4%
12.7%
10.7% 9.6% 10.4% 9.9%
10.0% 7.9% 8.4% 7.3%
6.7% 7.1%
5.2%

0.0%
Nacional Caribe Cartagena* Atlántico Cesár Sucre La Guajira Bolívar Magdalena Córdoba

En deficit Cuantitativo Cualitativo


P R O G R A M A
Fuente: DANE – GEIH 2015. Cálculos: DNP – DDU. * POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 Proyecciones realizadas con base en la GEIH 2015. M O D E R N O S
SISTEMA DE CIUDADES: BONO DEMOGRÁFICO
Políticas diferenciales por tipo de ciudades

Jóvenes y grandes Final Bono demográfico

• Reducir el porcentaje de población NINIs Cartagena: 2020


• Ampliar proyectos de vivienda nueva y de
mejoramiento Barranquilla: 2020
• Definir rutas productivas y de empleo

Cartagena se clasifica entre las ciudades jóvenes y grandes. El bono demográfico termina
hacia el 2020, cuando cambia su tasa de dependencia por el incremento en población mayor de
65 años.
2015 2050
80 y más 80 y más
70-74 70-74
60-64 60-64
50-54 50-54
40-44 40-44
30-34 30-34
20-24 20-24
10-14 10-14
00-04 00-04
Fuente: Misión Sistema de Ciudades.
50,000 25,000 0 25,000 50,000 50,000 25,000 0 25,000 50,000
Mujeres Hombres Mujeres Hombres P R O G R A M A

POT
Programa POT Mordernos
Modernos / /Febrero
Febrero2017
2017 M O D E R N O S
CONECTIVIDAD
Diagnóstico: Los planes de ordenamiento territorial actuales tienen deficiencias técnicas, están
desactualizados y carecen de posicionamiento como instrumento de desarrollo.

2011 2020 2035

Se requieren inversiones para mejorar los niveles de saturación que se presentarán al


2035 sobre la ciudad núcleo, lo cual redunda en incrementos en la competitividad y
productividad. Fuente: Misión Sistema de Ciudades
Los mapas recrean escenarios teniendo en cuenta el plan de inversiones al 2020 de acuerdo a proyectos de cuarta generación de la ANI (2012).
El grosor de las líneas ilustra los volúmenes de tráfico en cada tramo; la intensidad del color, expone la relación flujo/capacidad.
P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
NUEVAS HERRAMIENTAS PARA APOYAR EL DESARROLLO
PRODUCTIVO
Atlas de Complejidad Económica

Identifica las Identifica sectores


capacidades en los que las
productivas regones podrían
actuales de Atlas de
tener ventajas en
departamentos y Complejidad el futuro dada su
Económica
municipios basados capacidad actual
en exportaciones y
empleo Es una herramienta de diagnóstico para que las empresas,
los inversionistas y las autoridades de gobierno puedan
tomar decisiones que ayuden a elevar la productividad.
P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
BOLÍVAR: ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE COMPLEJIDAD
MEDIA 250
Bogotá
Complejidad Económica de Antioquia

Bolívar similar a la de 200

países como: Valle

Potencial de complejidad futura


Atlántico
150
Rumania Bolívar
Cundinamarca

100

Estonia Norte de Santander


Caldas
50
Risaralda
Magdalena Cauca
Casanare

Croacia Vichada
Guaviare Putumayo
Huila
Tolima Córdoba

0
Santander
Boyacá
Quindío
Nariño
-4 -3 -2 San Andrés -1 Caquetá 0 Cesar 1 2
La Guajira Sucre

-50
Complejidad económica actual

Complejidad: Capacidad para exportar bienes que son exportados por pocos países avanzados.
*Fuente Datlas P R O G R A M A

POT
Programa POT Mordernos
Modernos / /Febrero
Febrero2017
2017 M O D E R N O S
BOLÍVAR TIENE EL POTENCIAL PARA MOVERSE A LA
INDUSTRIA DE PRODUCTOS QUÍMICOS Y RELACIONADOS
CON CONSTRUCCIÓN
¿En qué tiene ¿En qué podría tener
ventaja Bolívar hoy? ventaja Bolívar?

Atlas de Complejidad
Polímeros de cloruro Productos de
Económica
de vinilo (PVC) limpieza Valle del Cauca
Entidades
Artículos de yeso Pinturas y barnices
Valle del Cauca territoriales que
actualmente se
Polímeros de propileno Polímeros de
destacan
(industria textil, papelería, etc.) etileno (plásticos) Bogotá
en la exportación
Construcciones de estos
Cueros en bruto
prefabricadas Bogotá productos.

Hilados Partes de aluminio


entorchados para construcción Atlántico

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POT
Programa POT Mordernos
Modernos / /Febrero
Febrero2017
2017 M O D E R N O S
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD LOGÍSTICA REGIONAL
La región Caribe presenta el costo logístico más alto del país, tiene retos en materia de infraestructura
para el cargue y descargue de mercancía
PROMEDIO REGIÓN
NACIONAL CARIBE
COSTO LOGÍSTICO 1. Calidad de infraestructura 5,96 6,31

Caribe 22,0% 2. Infraestructura de comunicaciones -


6,39 6,61
TIC
Llanos 21,0% 3. Seguridad 5,25 5,53

Centro-Sur Amazonía 18,8% 4. Consecución carga de retorno 5,38 6,50


5. Disponibilidad de plataformas logísticas 5,65 6,48
Centro-Oriente 14,93%
6. Centros de consolidación 5,33 6,08
Eje Cafetero y Antioquia 12,40%
7. Gestión de contenedores 5,32 6,72
Pacífico 12,33% 8. Movilidad (tránsito en ciudades) 5,53 5,98
9. Restricciones a la movilidad de carga 5,35 5,48

ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD 10. Logística urbana 5,46 5,44


LOGÍSTICA REGIONAL 11. Logística nocturna 3,85 4,46

Caribe 5,98 Infraestructura y seguridad 5,87 6,15


Servicios logísticos e industria 5,42 6,45
Centro-Oriente 5,73
Movilidad y ciudad 5,05 5,34
Eje Cafetero y Antioquia 5,66
Pacífico 5,65
Centro-Sur Amazonía 5,09
Índice de competitividad logística
Llanos 4,56 regional total nacional 5,45
P R O G R A M A

Fuente: Encuesta Nacional Logística 2015 POT


Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
LA APUESTA EN INFRAESTRUCTURA PARA LA REGIÓN
2015-2018
La región de Cartagena y su área metropolitana cuenta con importantes proyectos que contribuyen a la
consolidación de la intermodalidad y a mejorar la accesibilidad y la conectividad de la región y el país.

INFRAESTRUCTURA VIAL INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA


4G, No concesionada PORTUARIA TRANSCARIBE AEROPORTUARIA
y Terciaria PORTUARIA

$1,51 billones $535 mil millones $0,68 billones $16,7 Mil Millones

• Cartagena - Barranquilla 4G: 146,6 KM


– 1,4 Billones • Recursos Públicos, Mantenimiento, • 10,3 km de corredor troncal
Aeropuerto Rafael Núñez de Cartagena
• Nacional no concesionada: 7,5 km Concesionario SACSA – Sociedad
Profundización Canal de Acceso: • 25,9 Km de corredores pretroncales Aeroportuaria de la Costa
segunda calzada ($101,9 mil millones)
• Red terciaria estimada: 86,3km
• INVIAS: $85,000 Millones • 16 estaciones + 1 estación • 2017: Construcción Resa (zona de
2017-2018 $ 2,261 Millones • Inversión Privada en ampliación de intermedia seguridad) sur cabecera 01 y barrera
la capacidad portuaria y equipos • 1 Patio-Taller, Portal con mas contra ruido. $6.000 Millones
Mejoramiento/rehabilitación y • Inversiones expansión y mejoramiento
conservación (En búsqueda de recursos) • 450,000 Millones 130.000 m2 2014-2018: $16.756 Millones (estimadas).

*Datos Estimados P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
POT MODERNOS
Diagnóstico: Vigencia de los planes de ordenamiento territorial

14 municipios de los 46 del departamento cuenta


con sus POT revisados (largo plazo)*.

Número de
Tipo de instrumento
municipios

POT (Más de 100 mil habitantes) 2

PBOT (Entre 30 mil y 100 mil habitantes) 8

EOT (Inferior a 30 mil habitantes) 36

VIGENCIA Fuente: Minvivienda (2015) y Sistemas de Ciudades.


Revisados * La revisión se refiere a la vigencia de largo plazo (mínimo 3 períodos constitucionales de las
Vencidos administraciones municipales y distritales)

P R O G R A M A

POT
Programa POT Mordernos
Modernos / /Febrero
Febrero2017
2017 M O D E R N O S
PROGRAMA
AGENDA POT
MODERNOS
Programa POT
3 Modernos

Simón Gaviria Muñoz


Director General DNP

@simongaviria

SimonGaviriaM

www.dnp.gov.co
Febrero, 2017
P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
GENERALIDADES DE LOS POT

• El principal instrumento de planeación de Largo Plazo y de Gestión del Suelo urbano y


¿QUÉ ES? rural de los municipios
• Orienta el desarrollo físico del territorio y regular la utilización, transformación y
ocupación del espacio

¿EN DÓNDE? • Suelo urbano, de expansión y rural

• Delimitaciones, usos e intensidad de ocupación del suelo


¿DE QUÉ SE • Infraestructura para el sistema vial y servicios públicos.
OCUPA? • Vivienda
• Espacio público
• Equipamientos

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
IMPORTANCIA DE LOS POT

Posibilita el desarrollo de proyectos de impacto regional – Áreas de intervención


1 estratégica

2 Contempla el crecimiento de ciudades y territorios con enfoque supramunicipal

Establece modelos de ocupación territorial que reglan las políticas de gestión del
3 suelo, gestión inmobiliaria, construcción ordenada del sistema vial, equipamientos,
sistemas de vivienda, entre otros

4 Constituye un pacto colectivo en el cual se construyen las potencialidades, derechos


y deberes del ciudadano con el territorio

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
EXISTEN TRES TIPOS DE INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL A NIVEL MUNICIPAL

56 POT 158 PBOT 888 EOT 886 POT


NO VIGENTES
• Planes de 81% del país
• Planes básicos de • Esquemas de
ordenamiento
ordenamiento ordenamiento
territoral
territorial territorial
• >100.000
• 30.000 y 100.000 • <30.000 habitantes
habitantes
habitantes
• 80,6% de
• 5,1% de
• 14,3 de municipios municipios
municipios
• 19,6% población • 24% población
• 56,3% población

33 NO VIGENTES 135 NO VIGENTES 718 NO VIGENTES

P R O G R A M A

POT
Programa POT Mordernos
Modernos / /Febrero
Febrero2017
2017 M O D E R N O S
LOS POT DE PRIMERA GENERACIÓN PRESENTAN GRANDES
DEBILIDADES EN SU FORMULACIÓN
SUELO URBANO SUELO DE EXPANSIÓN SUELO DE PROTECCIÓN SUELO RURAL

60% definió 60% no tiene en cuenta usos


32% no clasificó suelo de 14% de los POT no
inadecuadamente su agrícolas, ganaderos,
expansión. incluyeron suelo de
perímetro urbano en EOT forestales
protección
50% determinó suelo de
Sin esto la provisión de 97% no incluye estrategias y
expansión sin criterios e 61% lo delimitó erróneamente
servicios públicos e programas para desarrollar
información adecuada su suelo de protección
infraestructura es deficiente componente rural

INFORMACIÓN VISIÓN SUBREGIONAL FINANCIACIÓN

En 62% de los POT no existe Baja aplicación de


Ningún municipio incluye
plano cartográfico instrumentos (plusvalía,
determinantes regionales en
valorización, anuncio de
En 21% de los POT el plano su POT
proyectos)
no esta geo-referenciado El ordenamiento del territorio
Bucaramanga por uso de
97% no tiene estudios de termina en su limite político
instrumentos recaudó 21% de
amenaza y riesgo urbano administrativo
su ingreso propio

P R O G R A M A
Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera
Generación POT
Programa POT Mordernos
Modernos / /Febrero
Febrero2017
2017 M O D E R N O S
EL PROGRAMA POT MODERNOS ES UNA ESTRATEGIA INTEGRAL:
DOS COMPONENTES

1 Asistencia técnica general


Dirigida a todas las entidades territoriales del país
Agenda interinstitucional
Kit de Ordenamiento Territorial

2 Asistencia técnica focalizada


Dirigida a municipios y departamentos priorizados
Focalizada y cofinanciada
Operadores regionales especializados
Asesoría y capacitación de expertos internacionales: New York University y
RIMISP
Estudios de huella urbana: New York University P R O G R A M A

POT
Programa POT Mordernos
Modernos / /Febrero
Febrero2017
2017 M O D E R N O S
SOCIOS Y ALIADOS DEL PROGRAMA POT MODERNOS
Entidades
Alcaldías y Gobernaciones
Territoriales

Ministerios

Universidad de Nueva York (NYU)


•Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana
•Estudios de huella urbana
Asesores
RIMISP Chile, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
•Red de articulación y generación de conocimiento para el desarrollo de los territorios
•Componente rural y regional

Socios

P R O G R A M A

POT
Programa POT Mordernos
Modernos / /Febrero
Febrero2017
2017 M O D E R N O S
PLAN DE ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL

Liderado por los departamentos


¿QUÉ
ES?
Vigencia de 4 periodos institucionales
Construido con CAR, municipios y Gobierno
Nacional

Apuesta del departamento sobre:


• Sistema de conectividad: Desarrollo Vial
TERRITORIO
MODELO DE

DESEADO

• Estructura ecológica departamental


• Sistema Regional de manejo de residuos sólidos
• Política de asentamientos y oferta de vivienda
• Apuestas productivas y de competitividad
• Sistema regional de infraestructura educativa, de
salud y servicios públicos

Modelo OT –Depresión Momposina. Fuente IGAC 2011


Normas + Inversiones:
planes, programas y proyectos
POD
P R O G R A M A

POT
Programa POT Mordernos
Modernos / /Febrero
Febrero2017
2017 M O D E R N O S
POT MODERNOS APOYA A LAS ENTIDADES TERRITORIALES
GENERANDO CAPACIDADES LOCALES DE ACUERDO A LAS
NECESIDADES ESPECÍFICAS
Definición de un horizonte de largo plazo para la inversión a través de 3 fases.

1. ALISTAMIENTO 2. FORMULACIÓN 3. IMPLEMENTACIÓN

Abordaje a través de las


Instrumentos que permitirán
dimensiones:
la ejecución del POT de
Estado actual de las Biofísica manera eficiente:
necesidades en Socioeconómica y espacial
Ordenamiento Territorial de Infraestructura y servicios Tablas normativas
las Entidades Territoriales públicos Planes Parciales
Institucionalidad -Jurídica Instrumentos de gestión y
Gobernanza financiación del suelo

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
POT MODERNOS GENERA UNA VISIÓN ARTICULADA DEL
TERRITORIO
Integración de la Nación – Departamento – Municipio que permite:

Conocer con mayor Identificar la Mejorar la


Garantizar el espacio
precisión el uso e infraestructura para el competitividad y el
público para el
intensidad del suelo sistema vial, servicios desarrollo económico
deporte y la
urbano, rural y de públicos y de las áreas urbanas
integración social
expansión telecomunicaciones y rurales

Definir áreas expuestas a


Identificar
amenazas y riesgos naturales Preparar a la nación
adecuadamente las
para proteger la integridad de la para el posconflicto
áreas de protección
población

POT Modernos es un instrumento que mejora la calidad de las inversiones públicas de las Entidades
Territoriales
P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
POT MODERNOS FACILITA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
POT ACTUAL POT MODERNO

• Cartografía en formatos no editables, obsoletos o  Modelo de sistema de información geográfico; estándares de


inexistentes, y no hay bases de datos geográficos producción cartográfica
• Degradación de zonas ambientalmente estratégicas
 Definición clara de zonas de conservación
(regionales)
• No se reconocen condiciones que generan riesgo de
 Identificación y medidas de mitigación del riesgo
desastres
 Intervenciones integrales para el mejoramiento integral de
• La informalidad sigue siendo un problema urbano
barrios y habilitación de suelo para vivienda formal
 Incorporación de nuevas formas de gestión del suelo y
• Escasos instrumentos de gestión y financiación del suelo
acompañamiento en la implementación de instrumentos
• No informa adecuadamente decisiones de inversión en
 Definición correcta de la infraestructura funcional
infraestructura estratégica
• Deficiente participación ciudadana  Estandarización del proceso participativo
• Altos costos en la elaboración de estudios  Optimización de costos en elaboración de estudios para OT
 Reglamentación e implementación de instrumentos en el
• El suelo rural no se tuvo en cuenta para hacer gestión
suelo rural
P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
SOLO EL 1,36% DE LOS MUNICIPIOS GENERAN INGRESOS A
TRAVÉS DE PLUSVALÍA Y VALORIZACIÓN

Solo el 0,13% de los ingresos


corrientes corresponden a
valorización

Los recursos por plusvalía


representan el 0,02% de los
ingresos corrientes

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
EL RECAUDO ESTÁ ALTAMENTE CONCENTRADO
10 municipios acumulan el 92% del recaudo nacional por plusvalías urbanas.

Bogotá - Barranquilla - Cali Valorización Plusvalía


Acumulan 73% de los 0% 2%
4% 1% 3%
recursos 1
0% 9% 9%
1

Categoría Mpio

Categoría Mpio
2 2
34% 10%
3 3
El Recaudo no depende necesariamente 4 4
del tamaño del municipio 59% 5 5
69% 6
6

En promedio, los municipios categoría 2 Fuente: AÑO 2014 – FUT


Tomado de www.chip.gov.co
Fuente: FUT – 1098 municipios con reporte.

recuperan más recursos que los demás


municipios por plusvalía y valorización.

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
CARTOGRAFÍA TEMÁTICA PARA POT

Estandarización Modelo de datos y atributos para las Bases de Datos Geográficas (BDG)
que contienen la información de OT
en la
Escalas urbanas a detalle para la identificación de usos del suelo y
producción de edificabilidades. (1:500 – 1:2.500)
cartografía para
Escalas Rurales (1:10.000 - 1:25.000) que permiten la clasificación de
OT vocación de los suelos
Capas de información de estudios básicos del riesgo

Cartografía temática que contiene las dimensiones del OT: Biofísica,


Funcional y de Servicios, Socioeconómica y Espacial.
Espacialización de los planes y programas de las entidades territoriales

Modernización y actualización de las bases de datos geográficos para su


posterior consulta, actualización e implementación en un SIG

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
PROGRAMA
AGENDA POT
MODERNOS
Retos en la
4 formulación del
POT Simón Gaviria Muñoz
Director General DNP

@simongaviria

SimonGaviriaM

www.dnp.gov.co
Febrero, 2017
P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS
Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:

Estudio de huella urbana para


identificar el suelo de expansión
necesario
Lograr una óptima
clasificación de los Habilitación de suelo para responder al
suelos del déficit cuantitativo de vivienda
municipio donde se
identifique y valore
el suelo urbano, Traslado de la base naval
rural y de
expansión
Proyecto del nuevo aeropuerto
Fuente: NYU

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS
Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:

Transferencia de conocimiento al equipo local de parte del operador regional

Contribuir a la
consolidación de un Participación de los talleres de OT que hará el DNP con expertos nacionales
e internacionales de NYU y RIMISP
equipo de gobierno que
formule e implemente el
POT y sus instrumentos Motivar la participación ciudadana y la construcción participativa de los
derivados insumos del POT

Elaborar cartografía temática actualizada y compatible con el sistema


nacional que contenga las escalas necesarias y que sea usada por el Distrito
en la expedición de licencias, elaboración de estudios, entre otros

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS
Cartagena
Municipios
Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos: La Mojana
Deparamentos

Articulación con el POD de Bolívar y


subregiones como la Mojana para resolver
temas como el agua, transporte, turismo, SUCRE

residuos sólidos BOLIVAR

Articulación CÓRDOBA

supramunicipal y
regional que Participación de CARDIQUE y vinculación del
resuelva la relación avance en la formulación del POMCA
de Cartagena con
su entorno natural y ANTIOQUIA

responda de Modernización administrativa y física de la


ciudad para tener sistemas de monitoreo,
manera integral a la medición y respuesta a riesgos
gestión del riesgo y
cambio climático Municipios de la Región de la Mojana y
Identificar proyectos puntuales relacionados con Cartagena de Indias

adaptación y mitigación por fenómenos Fuente: Programa POT Modernos


derivados del Cambio Climático
P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS
Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:

Definición de la cota de
inundación

Construir una visión Responder a la erosión costera


sistémica del territorio
insular y continental que Obras de canalización de
defina de manera pertinente acueducto y alcantarillado
la estructura ecológica
principal de la ciudad Drenajes pluviales

Recuperación de cuerpos de
agua Fuente: Zonificación geotécnica, aptitud y uso del suelo en el casco
urbano de Cartagena de indias.

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS
Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:

Lograr una adecuada Mediante la mezcla eficiente de


infraestructura de soporte para usos, ubicar estratégicamente
potenciar las 4 vocaciones de colegios, hospitales, lugares de
la ciudad: trabajo, comercio y servicios que
cubran las necesidades de la
población
• Ciudad Puerto
• Ciudad Industrial
• Ciudad Turística y Patrimonial Planeación de la estructura
• Ciudad de Servicios funcional para enfrentar el
crecimiento del parque automotor
Fuente: Google Maps - Typical traffic

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS
Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:

Redefinir áreas potenciales para el desarrollo de marinas

Definir nuevas
estrategias y Elaboración de estudios básicos de amenazas y riesgos que
orientaciones para el definirán la ocupación del suelo
desarrollo del territorio

Apoyar la formulación del Plan Especial de Manejo y Protección


del Centro Histórico – PEMP que se empezó a formular hace más
de 6 años y no ha sido expedido con IPCC y MinCultura

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS
Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:

Además de los Planes Parciales definidos en el primer POT, se deben


adoptar más instrumentos que permitan el desarrollo de la ciudad, tales
como Planes Zonales, Macroproyectos Urbanos que generen ingresos
Identificar y derivados de las plusvalías al Distrito
desarrollar los
instrumentos de Implementación de APP que permitan solucionar los efectos generados
captura de valor del por la creciente ocupación del espacio público por actividades
suelo más económicas formales e informales
pertinentes para la
ciudad Ingresos por rentas del suelo que contribuya a resolver la ocupación de
las áreas y elementos naturales como humedales, playas, zonas de
bajamar y zonas de alto riesgo

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S
Departamento Nacional de Planeación
www.dnp.gov.co

P R O G R A M A

POT
Programa POT Modernos / Febrero 2017 M O D E R N O S