Pro Montes

PROMONTES
Programa de Desarrollo y Paz de

los Montes de María.
PNUD
CORPORACIÓN TERRITORIOS
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
CONVENIO COL. 01/054
BOGOTA D.C.
2003
1
CONSEJO ASESOR
ARMADA NACIONAL
COMANDANTE DE LA FUERZA NAVAL DEL ATLÁNTICO
PRESIDENTE DEL CONSEJO ASESOR
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LA PAZ

FONDO DE PROGRAMAS ESPECIALES PARA LA PAZ
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
GOBERNACIÓN DE BOLÍVAR
GOBERNACIÓN DE SUCRE
PNUD
REPRESENTACIÓN
OFICINA REGIONAL DEL CARIBE COLOMBIANO
AGENCIA COLOMBIANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL ACCI
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
MINISTERIO DE CULTURA
MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO
PLAN CARIBE
PLANTE
FONDO DE INVERSIONES PARA LA PAZ
GOBERNACIÓN DE BOLÍVAR
GOBERNACIÓN DE SUCRE
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PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DE LOS MONTES DE
MARIA (PROMONTES)
1. ANTECEDENTES.
En marzo de 1997, el gobierno departamental de Bolívar se reunió en el municipio de

Carmen de Bolívar con los alcaldes, presidentes de concejos municipales y miembros de la
comunidad de la región de Montes de María de Bolívar y Sucre. De dicha reunión, surgió
una comunicación dirigida al Presidente Ernesto Samper Pizano, donde las autoridades
locales de la región solicitan la intervención directa e inmediata del gobierno nacional, en
procura de acciones conducentes a solucionar los crecientes problemas de orden público,
pobreza, impunidad y corrupción que azotan a los Montes de María.
Sólo hasta 1999, los gobiernos seccionales de Sucre y Bolívar, con el apoyo de la Oficina
del Alto Comisionado para la Paz y el Ministro de Educación Germán Bula Escobar,
tomaron la iniciativa de formular un Plan para el Desarrollo Integral de la región. El
objetivo principal de configurar un documento de este tipo, fue la necesidad de contar con
un instrumento que orientara las intervenciones institucionales en la zona. Para el proceso
de formulación de dicho plan, se realizaron varias reuniones preparatorias en las que
participaron funcionarios del PLANTE, Red de Solidaridad Social, Ministerio de Minas y
Energía, Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Corpes Costa Atlántica, Justapaz,
Gobernaciones de Bolívar y Sucre. Así mismo, se organizaron equipos técnicos de trabajo
con funcionarios de las secretarías sectoriales de ambas gobernaciones y algunas otras
dependencias regionales.
Durante los meses de marzo y mayo del año 2000, se adelantaron sesiones de trabajo para
revisar las versiones preliminares del Plan Integral de Montes de María. En octubre del
2000, se entregó la versión definitiva del Plan Integral de Desarrollo Humano Sostenible
para la Región de Montes de María. Por intermedio de la Doctora María Ines Restrepo,
directora del PLANTE y directora (e) del Fondo de Programas Especiales para la Paz, el
Plan Integral llegó a manos del Presidente Andrés Pastrana, en marzo del año 2001, quien
se comprometió a "buscar la forma de pasar de la formulación a los hechos, estudiando la
eventual financiación e implementación de este Plan".
En el mes de junio de 2001, los doctores Luis Daniel Vargas y Salvador Arana Sus,
Gobernadores de los Departamentos de Bolívar y Sucre respectivamente, y los Alcaldes de
los municipios de la zona, suscribieron el Convenio de Competitividad Territorial para el
Desarrollo Económico y Social de la Subregión Montes de María, con el ánimo de unir
esfuerzos y concertar acciones alrededor del Plan Integral y las prioridades regionales. De
igual forma, la Misión FAO, a través del Programa Especial de Seguridad Alimentaria
(PESA), se adhirió al propósito de mejorar las condiciones de los pobladores rurales de los
Montes de María, e inició sesiones de trabajo con el Ministerio de Agricultura.
3
La instalación del Comité Operativo de Trabajo para la Región Montes de María, permitió
el análisis a los documentos de planeación producidos, e identificó ciertas necesidades del
proyecto para lograr avanzar en la construcción colectiva de una visión regional que oriente
estratégicamente las acciones de desarrollo, vigencia de los derechos humanos y
consolidación de la convivencia pacífica. Lo más importante de dicho análisis, fue concluir
que todos los posibles proyectos a ejecutar en la zona, requerían un marco de concertación
que garantizara la viabilidad política de las acciones, y un apoyo técnico para sensibilizar y
estructurar, a partir de las prioridades de gestión identificadas en el Plan Integral, un
Programa de Desarrollo y Paz para la región.
En este esquema se insertó el Proyecto UNDP – COL/O1/054 "Asistencia Preparatoria

para la formulación de un Programa de Desarrollo y Paz en los Montes de María". La
responsabilidad sobre la coordinación y orientación de la Asistencia Preparatoria recayó en
el Consejo Asesor, el cual se ha constituido como un espacio abierto de coordinación donde
inicialmente han participado las siguientes instituciones del orden central y regional:
Oficina del Alto Comisionado para la Paz -Fondo de Programas Especiales para la Paz-,
Ministerio de Relaciones Exteriores -Unidad de Cooperación Internacional-, Agencia
Colombiana de Cooperación Internacional -ACCI-, Departamento Nacional de Planeación,
Ministerio de Cultura, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Económico, Plan
Caribe, PLANTE, Fondo de Inversiones para la Paz -FIP-, Gobernación de Sucre,
Gobernación de Bolívar, Armada Nacional y PNUD.
En mayo de 2002 (16 y 17), la sesión de trabajo del Consejo Asesor, el Comité Técnico y la
Comisión de Evaluación, instalada por el doctor Salvador Arana Sus, Gobernador del
Departamento de Sucre, se dedicó al estudio, calificación y selección de consultores del
trabajo de campo de la Asistencia Preparatoria, siendo seleccionados la Universidad de
Cartagena y la Corporación Territorios, entidades que iniciaron la ejecución de la
Asistencia a finales del mes de julio de 2002, en el marco del Taller de Experiencias
Vivenciales de Paz en la Región de Montes de María, realizado en Cartagena.
2. EVALUACION AL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO HUMANO

SOSTENIBLE PARA MONTES DE MARIA.
Dentro del proyecto para sensibilizar y apoyar la estructuración del Programa de Desarrollo
y Paz en la región de Montes de María en el marco de la asistencia preparatoria PNUD
COL/01/054, se programó dentro del plan de trabajo, una actividad evaluativa del
documento "PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE PARA
LA REGION DE MONTES DE MARIA". La evaluación es consecuencia de la exigencia
contractual de aplicarle una matriz DOFA al documento citado. En aras de profundizar y
hacer más productivo el análisis, este fue sistemáticamente abordado por las dos entidades
ejecutantes de la asistencia preparatoria, y a partir de esta evaluación se consignaron las
siguientes valoraciones.
4
2.1 ANTECEDENTES DEL PLAN.
De la lectura del documento se concluye que el PLAN, como instrumento para definir
lineamientos de política e intervención en la zona, fue una iniciativa de las gobernaciones
de Bolívar y Sucre, a la que se adhirieron una serie de entidades e instituciones del orden
nacional, con el ánimo de concebir una carta de navegación para una intervención
institucional eficaz en Montes de María, región reconocida por su paradójico contexto de
conflicto sociopolítico, desigualdad y posibilidades regionales de desarrollo.
Este proceso de formulación, se planteó desde sus inicios como un ejercicio técnico de las
administraciones departamentales e instituciones con presencia regional; muestra de ello es
la conformación de equipos técnicos de funcionarios y la definición de una agenda de
reuniones y talleres que siempre tuvieron como escenario a ciudades capitales como
Bogotá, Cartagena, Sincelejo y Barranquilla. Más allá de la presencia de algunas ONGs,
con trabajo en los municipios de la zona o con proyectos para desplazados de la región, la
participación de las comunidades en este proceso de formulación del PLAN fue escasa e
insuficiente.
2.2 DIAGNOSTICO.
La contextualización sobre la realidad regional contenida en el diagnóstico es escueta y no

aporta suficientes elementos como para delinear responsablemente una ruta o camino para
una intervención institucional eficaz en la región, especialmente, porque dicha intervención
exige saldos de bienestar colectivo.
El marco conceptual utilizado para analizar la situación de conflicto está soportado en los
recientes trabajos del Banco Mundial, cuyo énfasis teórico esencialmente se orientan a una
interpretación y tratamiento a partir de la manifestación de actos violentos desde el nivel
estructural, institucional, interpersonal e individual; análisis relevante, pero que obvió la
incidencia del conflicto a partir del acceso a la distribución de los recursos económicos, a
las oportunidades, el manejo de los bienes públicos, y de la participación en la toma de
decisiones del Estado, entre otros. Las principales carencias del diagnóstico son:
2.2.1 Indicadores de Base. El documento no cuenta con indicadores que ayuden a

reconocer la realidad actual de los municipios que integran la región, es decir que no se
establecieron unos referentes iniciales (indicadores de base), ni se compararon con
indicadores regionales y/o nacionales. Esta debilidad nos impide conocer los niveles de
satisfacción de las necesidades básicas en la región y la capacidad instalada de cada uno de
los servicios sociales ofrecidos.
2.2.2 Particularidades Subregionales y/o Municipales. El PLAN no hace referencia a los

condicionantes de contexto (dificultades, obstáculos y oportunidades), históricos, culturales
y del entorno, de modo que puedan identificarse las condiciones particulares de los
municipios que integran la región Montes de María. Especialmente, no toma en cuenta que
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la región está integrada por municipios de dos departamentos con una capacidad
institucional diferente.
2.2.3 Información sobre Sucre. En el diagnóstico del PLAN se hace evidente una carencia
de información sobre el Departamento de Sucre y sobre los municipios sucreños que
integran la región de Montes de María. Esta falta de información sectorial y estadística
limita aún más las posibilidades de configurar, a través del documento, una visión general
sobre las condiciones actuales de la región.
2.2.4 Mapa Institucional. El PLAN no contiene un mapa institucional que nos indique, a
ciencia cierta, cuáles son las instituciones con presencia en la zona, sus proyectos y
ejecuciones, sus beneficiarios, las fuentes de financiamiento, las condiciones de
sostenibilidad de las acciones, etc. La información que trae sobre la presencia y el trabajo
de algunas instituciones es deficiente y carente de profundidad.
2.2.5 Perfil de los actores sociales de la región. Otra limitación del PLAN es que no
identificó los diversos tipos de actores institucionales, comunitarios, económicos, políticos
y culturales de la región. Tampoco muestra cuál ha sido el papel de cada uno de estos
actores en la construcción de la realidad regional actual.
2.2.6 Problemas prioritarios del territorio. El PLAN presenta varios de los problemas
prioritarios de la región, sin embargo sólo los enuncia y no profundiza en las relaciones
causales de dichos problemas; no recurre a los antecedentes históricos para explicar la
persistencia de varios conflictos de la región y la presencia de nuevos y viejos actores en
ella.
El PLAN no se apoyó en información estadística sobre actos violentos en la región, quizás

porque ninguna entidad ha emprendido la labor de recolectar esta información de manera
sistemática, sin embargo, no contar con este registro puede llevarnos a subestimar las
dimensiones del conflicto. Las cifras sobre desplazamiento forzado fueron sólo
aproximaciones y no se detallaron los municipios expulsores y receptores.
Se anota el “bajo desempeño económico de la región” como un problema prioritario, pero

no se contextualiza ni se le asocia con factores determinantes como el modelo de
desarrollo, el reordenamiento territorial de la zona, la falta de financiación de las
actividades productivas y la vigencia de relaciones de producción premodernas, entre otros
factores. No se identifican las múltiples causas del deterioro y estancamiento productivo-
económico; cómo ha incidido el desmonte de la política pública rural, entendiéndose por
ésta la articulación de la redistribución de la tenencia de la tierra, el acceso a crédito,
asistencia técnica, mercadeo y encadenamientos agroindustriales, de acuerdo con la
vocación y calidad de los suelos.
El diagnóstico del PLAN no se pregunta sobre la aplicación regional de las políticas

institucionales y no enfatiza en el problema del centralismo como factor adicional que ha
contribuido a la baja capacidad institucional de los entes territoriales de la zona, tampoco
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indagó sobre el poder político en la región. No se examinó con rigor y coherencia cuál ha
sido el comportamiento de la descentralización política, fiscal y administrativa, (estrategia
implantada por el Estado desde los años 80s) como mecanismo para su legitimación y
acercar más al ciudadano a la toma de decisiones en la gestión atinente a la provisión de
bienes públicos establecidos en el contrato social vigente, y, que constituyen la razón de ser
de la municipalización del país. La evidente precariedad institucional de los entes
territoriales ubicados en los Montes de María amerita un estudio amplio y pormenorizado
en este aspecto, que permita redireccionar la política pública y los instrumentos utilizados.
A esto se agrega la necesaria e inaplazable discusión sobre cómo las modalidades de la
corrupción y clientelismo regional (Caciquismo y Castas familiares), limitan la
construcción de una Institucionalidad y Gobernabilidad en las relaciones Estado Territorial-
Sociedad Civil.
2.3 MARCO ESTRATEGICO.
A pesar de las debilidades del diagnóstico, las estrategias planteadas son pertinentes, sólo
requerirían de ciertos ajustes nominales para garantizar que todas las áreas o sectores que
requieren algún tipo de intervención sean tenidos en cuenta.
También admiten revisión los énfasis de las líneas de acción, siempre teniendo en cuenta
que el Programa de Desarrollo y Paz buscará atacar las causas estructurales que generan la
violencia, para resolver de paso los problemas estratégicos del desarrollo y no al revés.
La parte estratégica insinúa acciones en el campo de las políticas sectoriales del nivel
nacional, que si bien son pertinentes dadas las condiciones en la región, no son de fácil
realización desde la misma, por cuanto comportan un ejercicio de política nacional. Sobre
el particular, esta versión actualizada (PROMONTES) se cuidó de no forjar expectativas
irreales, mas sí comportamientos críticos, partiendo de la entrega de información a las
comunidades sobre las áreas de su interés, y de las posibilidades y vías institucionales para
modificarlas.
METODOLOGIA DE TRABAJO DE LA ASISTENCIA PREPARATORIA.
El proceso metodológico se fundamentó en el marco teórico de la investigación cualitativa,

cuyos ejes orientadores son la definición de instrumentos de recolección de información y
la interacción constante con la población sujeto de estudio.
Desde esta perspectiva la fase de Asistencia Preparatoria para la formulación del Programa
de Desarrollo y Paz de los Montes de María se desarrolla a partir del siguiente proceso
metodológico:
a. Estudio y recopilación de información sobre la región con el objeto de entender la visón

general de todos los municipios que la componen; es así como se retomó el estudio de
documentos como planes de desarrollo municipales, planes de ordenamiento territorial (de
los municipios en los que se ha realizado), monografías, reseñas históricas. Lo anterior
7
como elementos bibliográficos; además se retomó la consulta a expertos que vienen
manejando la zona y atendiendo las problemáticas surgidas de la misma, consulta a las
entidades de control donde los municipios deben reportar la información (URPA, Secretaria
de Educación departamental, Secretarias de salud entre otras).
Como resultado de esta primera etapa se definieron unas técnicas específicas para la
recolección de información.
9 Mapeo de Instituciones gubernamentales y ONGs que desarrollan acciones en la región.

- Objetivo: Identificar las instituciones presentes en el municipio; para evaluar la
inversión socioeconómica en proyectos sociales municipales.
9 Observación participante Técnica de investigación social que permitió avanzar en el

análisis del contexto de la subregión de los Montes de Maria. Lo anterior a través de un
recorrido inicial con base en una guía de observación que facilitó la identificación a groso
modo de las condiciones particulares del entorno. En este sentido, se realizó el proceso de
ubicación contextual de cada una de la instituciones que tienen presencia en la subregion de
la zona de los Montes de Maria (Alcaldías, E.S.S, IPS, ONGs, Instituciones educativas,
zonas culturales y recreativas, redes sociales, costumbres, cotidianidad, sistemas
comerciales entre otras). De lo anterior se afirma que esta técnica se convierte en una
herramienta fundamental en la etapa de Asistencia Preparatoria para la formulación del
PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DE LOS MONTES DE MARIA
(PROMONTES), ya que por las condiciones geográficas, la situación de conflicto armado y
seguridad es necesario agudizar los procesos de observación para entender y analizar la
cultura simbólica de la zona.
9 Diseño de instrumentos de recolección de información.
Objetivo: Obtener información completa de los diferentes sectores municipales.

- ENTREVISTAS Y ENCUESTAS Proceso utilizado para la identificación de
necesidades, potencialidades, limitaciones y posibles soluciones desde la perspectiva de los
habitantes, personal de la administración municipal, representantes de las ONGs y
organizaciones sociales. Las entrevistas y encuestas se caracterizaron por estar enmarcadas
en un ambiente flexible, cordial y respetuoso generado por el consultor, para entablar un
diálogo orientado a obtener la caracterización de la zona, La selección de las personas
respondió a los siguientes criterios:
- Cargo o perfil de trabajo.
- Liderazgo y representantes de organizaciones comunitarias.
- Habitantes dispuestos a facilitar información.
Este proceso validó los principales insumos para fundamentar la primera etapa de la
asistencia preparatoria para la formulación del PROGRAMA DESARROLLO Y PAZ DE
LOS MONTES DE MARIA. Pues fue el medio utilizado para actualizar, validar y articular
la información obtenida con anterioridad.
8
b. Definición de estrategias de acceso y de sensibilización; para iniciar interacción con los
diferentes estamentos municipales y potencializar espacios de integración e intervención
Comunidad- Estado- Entidades internacionales; de lo anterior se inicio:
9 Conformación de equipos de trabajo integrado por los diferentes sectores de la

población; ello facilitará la consecución y validación de información clasificada, además, la
evaluación y percepción de cada uno de los equipos alrededor de los diferentes sectores
socioeconómicos del municipio.
9 Diagnostico Participativo con metodología de educación popular en el que se valora

el saber de cada uno de los participantes, y se construyen los resultados desde los aportes y
experiencias de todos. Para el diseño del diagnóstico participativo se tuvieron en cuenta
entre otras las siguientes variables: Población (características, composición, estructura
familiar, niveles educativos, movilidad y migración, salubridad, mortalidad, morbilidad,
natalidad), Servicios públicos e infraestructuras: calidad y cobertura, Actividades
económicas (empleo, desempleo, subempleo, principales actividades económicas de la
región, vocación de la población), Ingresos (distribución, origen)
9 TALLERES DE VALIDACION MUNICIPAL esta estrategia de trabajo propicio un

espacio de intercambio comunitario con la participación activa de los habitantes del
municipio, mediante la realización de ejercicios dinámicos tales como mapas mentales y
conversatorios, orientados a validar y retroalimentar la información secundaria adquirida
hasta el momento con la comunidad.
La ejecución de talleres municipales permite identificar los problemas municipales

definiendo la priorizacion de los mismos y las expectativas de los habitantes del municipio
en relación al PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DE LA REGION MONTES DE
MARIA.
3. DIAGNOSTICO REGIONAL.
3.1 Dinámica Regional.
3.1.1 Visión del Territorio.
Montes de María es una región natural, ubicada en la parte central de los departamentos de
Bolívar y Sucre, en la región Caribe de la República de Colombia. Los Montes de María
están integrados por 15 municipios, 7 del Departamento de Bolívar (Carmen de Bolívar,
Marialabaja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Córdoba, El Guamo y Zambrano) y 8 del
Departamento de Sucre (Ovejas, Chalán, Colosó, Morroa, Los Palmitos, San Onofre, San
Antonio de Palmito y Toluviejo).
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GENERALIDADES DE LOS MUNICIPIOS DE MONTES DE MARIA
DISTANCIA A LA
DE
AÑO DE FUNDACION
ERIGIDO MUNICIPIO
CAPITAL DPTAL Km
SUPERFICIE EN Km2
CORREGIMIENTOS
LONGITUD OESTE
No. DE CASERIOS
LATITUD NORTE
ALTITUD EN Mt.
TEMPERATURA
UBICACION:
UBICACION:
MEDIA
MUNICIPIO
No.
Córdoba 1756 1908 584 195 35 28 9°35´ 75°50´ 8 5
El Carmen de 1771 1857 917 125 132 27 9°43´ 75°08´ 19 21
Bolívar
El Guamo 1750 1850 378 110 77 28 10°02´ 75°59´ 5 16
Marialabaja 1535 1936 527 72 14 28 10°59´ 75°18´ 11 10
BOLIVAR
San Jacinto 1774 1777 442 109 237 26 9°50´ 75°08´ 7 9

San Juan 1778 1780 649 95 166 27 9°57´ 75°50´ 6 ND
Nepomuceno
Zambrano 1770 1772 292 165 20 28 9°45´ 75°49´ 1 20
3.789
Colosó 1770 1907 117 42 150 29 9°29´ 75°21´ 5 ND
Chalán 1745 1968 84 52 280 24 9°32´ 75°18´ 1 13
Morroa 1533 1855 171 15 150 29 9°20´ 75°18´ 11
Ovejas 1779 463 50 259 27.5 9°31´ 75°14´ 17
Palmito 1730 1840 182 40 175 29 9°20´ 75°33´ 2 16
SUCRE
Los Palmitos 1950 1968 218 21 40 30 9°73' 75°16' 7 12

San Onofre 1774 1.104 75 55 28 9°44' 75°32' 22 24
Toluviejo 1534 338 18 60 28 9°27´ 75°26´ 12 10
2.677
Fuentes:- “Informativo Nueva dimensión”, CAL – Carmen de Bolivar, 1996.
-“Estadísticas Municipales de Colombia 1991”, DANE – Findeter, Bogotá, 1994, (Pág. 37) 828 p.
-PDMs-
En extensión, es un territorio de 6.466 Km2, de los cuales 3.789 Km2 están en Bolívar
(58,59% del total) y 2.677 Km2 está en Sucre (41,40%).
La población total en Montes de María es de 422.434 habitantes, 256.036 en la jurisdicción

de Bolívar (60,61%) y 166.398 en la jurisdicción de Sucre (39,39%). El 51,04% de la
población montemariana vive en las zonas rurales, frente a un 48,96% que se encuentra
localizada en las cabeceras municipales. Hay municipios con gran número de centros
poblados en su zona rural, como son San Onofre, Marialabaja y Carmen de Bolívar. Los
10
municipios con mayor población son: Carmen de Bolívar, Maríalabaja, San Onofre, San
Juan Nepomuceno y Ovejas.
POBLACION EN MONTES DE MARIA. 2001-2002
Municipio 2001 2002

Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto
CORDOBA 21,123 5,585 15,538 21,344 5,663 15,681
EL CARMEN DE BOLIVAR 79,374 44,720 34,654 79,830 45,001 34,829
EL GUAMO 9,538 4,328 5,210 9,602 4,362 5,240
MARIALABAJA 57,820 18,878 38,942 59,389 19,403 39,986
SAN JACINTO 27,991 19,109 8,882 28,183 19,243 8,940
SAN JUAN NEPOMUCENO 44,593 26,374 18,219 45,509 26,947 18,562
ZAMBRANO 12,145 9,246 2,899 12,179 9,275 2,904
TOTAL BOLIVAR 252,584 128,240 124,344 256,036 129,894 126,142
COLOSO 8,523 3,613 4,910 8,452 3,588 4,864

CHALAN 4,734 2,669 2,065 4,778 2,695 2,083
LOS PALMITOS 27,180 12,100 15,080 27,900 12,427 15,473
MORROA 11,807 4,319 7,488 11,939 4,371 7,568
OVEJAS 28,887 11,702 17,185 29,247 11,858 17,389
SAN ANTONIO DE PALMITO 8,769 3,645 5,124 8,911 3,703 5,208
SAN ONOFRE 49,545 31,345 18,200 49,729 31,475 18,254
TOLUVIEJO 24,916 6,638 18,278 25,442 6,789 18,653
TOTAL SUCRE 164,361 76,031 88,330 166,398 76,906 89,492
TOTAL MONTES DE MARIA 416,945 204,271 212,674 422,434 206,800 215,634
FUENTE. DANE y Planes de Desarrollo Municipal.
El territorio de Montes de María está conformado por tres (3) zonas claramente definidas:
1) Una zona plana, localizada entre la carretera Troncal de Occidente (sector El Vizo-
Sincelejo) y el río Magdalena (correspondiente a los municipios de El Guamo, Zambrano,
Córdoba y parte de los municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto y Carmen de
Bolívar), territorio que en gran parte está dedicado a la ganadería extensiva y la explotación
maderera; y entre la carretera Transversal del Caribe y el Canal del Dique (parte del
municipio de Maríalabaja), de suelos aptos para la agricultura comercial y con
disponibilidad de un importante distrito de riego en el municipio de Maríalabaja. 2) Una
zona montañosa, localizada entre la carretera Transversal del Caribe y la Troncal de
Occidente (correspondiente a los municipios de Chalán, Colosó, Morroa, Ovejas y parte de
los municipios de Toluviejo, San Antonio de Palmito, Los Palmitos, San Onofre, Carmen
de Bolívar, San Jacinto y San Juan Nepomuceno) hacia donde se fue ampliando la frontera
agrícola, ocupada por la economía campesina principalmente, en detrimento -en algunos
sitios-, de áreas de estricta protección, pero que recientemente, debido al conflicto armado y
la inviabilidad de las explotaciones agrícolas, han sido abandonadas. Esta zona montañosa
está propiamente en los Montes de María (Serranía de San Jacinto), prolongación de la
Serranía de San Jerónimo que sigue en dirección Suroeste-Noroeste y donde encontramos
elevaciones de cierta consideración, especialmente localizadas en los límites entre Sucre y
11
Bolívar. 3) y una zona de litoral, al occidente de los Montes de María, correspondiendo
toda su extensión al Municipio de San Onofre, territorio con manglares, grandes paisajes
marítimos, posibilidades ecoturísticas y recursos costeros.
El clima de la región Montes de María está determinado por su posición, variaciones

latitudinales, efecto de los vientos (Alisios del norte y del nordeste), proximidad al mar,
régimen de precipitaciones, localización de su sistema montañoso y de colinas, y presencia
de numerosos cuerpos de agua. Estos elementos conforman una variedad de paisajes, como
ya quedó referenciado atrás, que permiten que en la región se presenten condiciones de
régimen climático seco a húmedo, desarrollados en por lo menos dos pisos térmicos: cálido
y medio. En la temperatura ambiental de la región, predominan valores promedios de 26° a
30°C en las áreas de clima cálido y entre 20° y 24°C en las áreas de clima medio.
El territorio montemariano es importante en recursos hídricos, representados por aguas

oceánicas (San Onofre); aguas de escurrimiento y de infiltración1, ubicadas especialmente
en Chalán, Colosó, Ovejas, El Carmen de Bolívar, San Jacinto y Morroa (Acuífero de
Morroa); y aguas lénticas como ciénagas y lagunas (Maríalabaja, Córdoba, Zambrano).
Las características agrológicas de los Montes de María nos muestran unos suelos diversos.
En la subregión sucreña de los Montes de María encontramos suelos clases II, III, IV, VI y
VII, de acuerdo con la clasificación agrológica realizada por el IGAC. Para la subregión
bolivarense de los Montes de María no fue sistematizada esta información sobre suelos. Las
áreas que corresponden a cada clase de suelo, por municipio (subregión sucreña), se
detallan en el siguiente gráfico :
CLASIFICACION AGROLOGICA POR MUNICIPIOS (Hás).

MONTES DE MARIA (SUCRE).
Clases II III IV VI VII TOTAL
Municipios
Chalán 1.252 4.309 456 1.498 7.515
Colosó 4.929 4.219 307 4.801 14.256
Morroa 5.940 6.225 5.533 1.277 18.975
Ovejas 11.971 12.934 14.176 5.449 44.530
Los Palmitos 4.898 10.566 5.808 21.272
S.A. de 15.937 1.332 17.269
Palmito
San Onofre 47.707 4.603 14.231 21.652 1.211 89.404
Toluviejo 19.706 3.317 5.029 28.052
TOTAL 112.340 47.505 45.540 34.677 1.211 241.273
FUENTES. IGAC -Sucre-; URPA -Sucre-.
Los suelos clase II son de textura franco arcillosa a arcillosa profundos, moderadamente
bien drenados (Chalán, Los Palmitos), excepto en algunos sectores con drenajes pobres que
1
Constituidas por ríos, caños, quebradas, arroyos y aguas subterráneas.
12
se encharcan en épocas de lluvias por períodos cortos, de reacción ligeramente ácida a
neutra, fertilidad moderada y erosión ligera (Morroa y Chalán). Los suelos clase III son
tierras de colina con relieve ondulado a fuertemente ondulado, con erosión ligera y laminar
en sectores de roca caliza y arenisca; son de textura franco arcillosa a arcillosa bien
drenado, moderadamente profundos y fertilidad moderada, reacción ligeramente ácida a
neutra. Los suelos clase IV son tierras de colina, relieve fuertemente ondulado a
fuertemente quebrado, erosión moderada, ligera (Ovejas) y severa (Morroa), con pendientes
incluso > 50%, reacción ácida y fertilidad baja. Los suelos clase VI son tierras de montañas
y colinas con relieve fuertemente escarpado, con erosión moderada a severa, limitados por
rocas y areniscas, reacción ácida y fertilidad baja a muy baja. Los suelos clase VII son
tierras improductivas de pantanos y manglares, con relieve plano cóncavo y con pendiente
menor de 1% (San Onofre).
Históricamente, Montes de María ha sido una región con vocación agropecuaria y

agroindustrial, fundamentándose su cultura y tradiciones alrededor de los cultivos de
economía campesina del tabaco, maíz, yuca, ñame, la cría y levante del ganado de doble
propósito, especies menores (avicultura, porcicultura) y la pesca artesanal, actividades
todas en donde su población tiene grandes experiencias y conocimientos adquiridos en sus
propias vivencias y con el concurso de instituciones públicas y ONGs.
Dentro de la región, especialmente a mediados de los noventa, se inició un proceso de

constitución y legalización de las Asociaciones de Municipios como un nivel de gestión
intermedio entre los municipios y departamentos para facilitar, entre otras cosas, la
consecución de recursos que financien proyectos regionales de envergadura. En la
actualidad, los municipios ubicados en Montes de María se encuentran como socios de
varias de estas asociaciones : a) La Asociación de Municipios de los Montes de María fue
creada en junio de 1994 en San Juan Nepomuceno (Escritura Pública #214 de junio 2/94),
está conformada por los municipios de El Carmen de Bolívar, San Jacinto, San Juan
Nepomuceno, El Guamo, Zambrano, Córdoba, Calamar y Maríalabaja en Bolívar y el
municipio de Ovejas en Sucre. Esta asociación tiene su sede en El Carmen de Bolívar; b)
ASOMONTES fue constituida en Ovejas el 12 de marzo de 1996 y está conformada por los
municipios de Ovejas, Chalán, Colosó y Morroa; c) Los municipios de San Onofre,
Toluviejo y San Antonio de Palmito hacen parte de ASOMAR, igualmente constituida en el
año 1996; d) El municipio de Los Palmitos es socio de la asociación ASOSABANA, que se
constituyó el 28 de mayo de 1996 con los municipios que hacen parte de la subregión
sabanas del departamento de Sucre; e) El municipio de Maríalabaja hace parte de la
Asociación de Municipios del Norte de Bolívar, que fue creada el 13 de marzo de 1996 en
el municipio de Arjona (Escritura Pública #79).
3.1.1.1 Montes de María: Región Visible e Invisible.
Una región se puede considerar como un espacio natural, que como producto de la
ocupación humana, ha articulado una estructura económica compartida por un conjunto de
asentamientos, presenta dinámicas sociales, culturales y económicas particulares y en su
13
relación con el Estado y el conjunto de regiones que integran la nación, avanza dentro de un
proceso de desarrollo que en sus logros o deficiencias determina la generación de
beneficios para el conjunto social que la conforma2.
Si entendemos que las regiones son espacios socialmente construidos tendríamos que
concluir anticipadamente que Montes de María es una región por reconstruir y a la cual se
le ha invisibilizado en su esencia3. En un primer momento, la región fue visible como
despensa alimentaria y cuna de la producción tabacalera en la Costa Atlántica; luego, se
hizo visible como región, por todo el aprendizaje que generó la organización campesina en
el tejido sociocultural. Recientemente, Montes de María se ha hecho visible como "región
problemática", violenta, con vacíos de gobierno y fisuras entre la gobernabilidad local y los
anhelos de la gente.
La violencia ha actuado como visibilizadora de la región, ha sido el contexto común que

sirve de referencia para identificar este territorio, sus relaciones sociales, sus poderes, etc..
Hace poco, la totalidad de la región fue declarada Zona de Rehabilitación y Consolidación,

en una estrategia gubernamental que parte del concepto de la seguridad ciudadana y el
ejercicio de la soberanía del Estado, sin entrar a definir las causas originantes de los
conflictos.
La violencia ha visibilizado negativamente a Montes de María, especialmente porque a las

manifestaciones del conflicto armado se le achacan la totalidad de los problemas que
aquejan hoy por hoy a la sociedad colombiana. Esta forma de asumir la realidad, colocando
en el centro las manifestaciones de un fenómeno, pero evadiendo la consideración de sus
causas estructurales, hace ya parte de los recursos evasivos con que analistas oficiales y no
pocos intelectuales, prefieren leer la realidad, cuando ésta se les torna avasalladora y
aparentemente sin salida en los momentos de crisis.
Tratar de entender las causas de esa violencia "regional" nos pone frente a frente con las
exclusiones, inequidades y mezquindades que también actúan como expresiones
caracterizadoras de la región. Es vital hacer visible la región, no exclusivamente como
territorio de violencia, sino como región natural con amplias alternativas para consolidar
una nueva dinámica socioeconómica y cultural, muy a pesar de esa abrumadora pobreza,
escondida en los pliegues de la geografía montemariana e invisible a las políticas públicas
de "rehabilitación democrática".
2
Para que la generación de beneficios sea suficiente y favorezca al conjunto de la población, se
requiere de acuerdos entre los diferentes grupos sociales y actores que la conforman, para definir y
buscar alternativas que consoliden la dinámica económica, mantengan las condiciones de la base
natural y orienten un proceso de desarrollo.
3
Es preciso entender que en Montes de María se reconoce la contradicción región/no-región. Si
alguien afirmara hoy : Yo soy montemariano, estaríamos frente a un mensaje vacío que no puede
traducirse en referentes concretos, salvo en una alusión a la violencia y el conflicto armado.
14
3.1.2 Contexto Social.
3.1.2.1. Educación
3.1.2.1.1. Contexto general
La educación como sector descentralizado, ha sufrido desde los ochentas un proceso de
reformas parciales que buscan adecuar la estructura organizacional, el financiamiento y la
composición social del sector al modelo macroeconómico implementado. En este sentido se
habla, como en los demás servicios públicos, de una municipalización de la educación,
consistente en la entrega a los municipios de la responsabilidad de proveer el servicio
educativo (preescolar, primaria, básica secundaria y media), sin proveer de la totalidad de
los recursos requeridos para atender con suficiencia las necesidades del sector. Por esto se
puede afirmar que al sector educativo le son aplicadas irrestrictamente desde el Estado las
nociones neoliberales de eficiencia y eficacia en el gasto público, transferencia de
competencias y de responsabilidad, esfuerzo fiscal, desarrollo institucional, planta de
personal (docentes y administrativos), coberturas y resultados (calidad) de la educación
impartida, entre otras.
A continuación se exponen algunos indicadores con el fin de dar un panorama de la

educación en la región en los última década (1990-2001). Esto sin dejar de advertir
anticipadamente sobre las enormes carencias informativas en las diferentes temáticas de la
educación, lo que dificulta un acercamiento analítico y comparativo -en el tiempo- de la
subregión.
3.1.2.1.2. Un nuevo diseño organizacional.
Los municipios que conforman la subregión han tenido que adelantar un conjunto de
reformas organizacionales que les permitan atender las nuevas responsabilidades: la ley 60
de 1993 estableció que los municipios debían destinar el 30% de la participación de forzosa
inversión al financiamiento de la educación (construcción, ampliación, remodelación y
mantenimiento de la infraestructura, provisión de material a establecimientos de educación
formal y no formal, financiación de becas, pago de personal docente y aportes de la
administración para los sistemas de seguridad social). Esto ocurrió indiferentemente de si
habían asumido la prestación directa del servicio o si era el Departamento quien la
manejaba, por cuanto la ley 60 de 1993 destinó recursos específicos para el sector de la
educación, quedando en los alcaldes la facultad nominadora, a cargo de los recursos
municipales. La ley 715 de 2001 aumenta nominalmente los recursos para educación,
respetando las competencias ya delegadas a los municipios, pero congelando y
disminuyendo en la realidad el monto total de recursos transferidos.
La oferta educativa, el grado de asunción de competencias por los municipios de la

subregión y la calidad son ahora problemas de la gestión municipal, a pesar de que los
condicionamientos que afectan la calidad son responsabilidad del Estado central. A
15
continuación se presentan los resultados frente a estos tópicos para los municipios que
conforman la subregión:
3.1.2.1.3. La oferta educativa en la subregión de los Montes de Maria.
A continuación se hace una revisión y análisis de los principales aspectos y dinámicas que
configuran la oferta educativa como la matrícula, la cobertura, y el cuerpo docente.
3.1.2.1.3.1. Matrícula
La matrícula aumentó en la subregión y en general en los dos departamentos en los que se

inserta (Bolívar y Sucre), en virtud de los aumentos de las transferencias del nivel central
que permitió contar con recursos para ampliar la infraestructura y nombrar nuevos
docentes.
Para el año de 1990 encontrábamos las siguientes matrículas en la subregión MMa, en el

sector urbano:
3.1.2.1.3.1.1. Matrícula en 1990.

Alumnos
Ente territorial Preescolar % Primaria % Secundaria % Total
El Carmen de Bolívar SD SD 0 SD 0 SD
Córdoba 0 0 703 74 247 26 950
El Guamo 40 5.9 470 69.32 168 24.77 678
María la Baja 0 0 400 71.42 160 28.56 560
San Juan Nepomuceno 250 4.02 4050 65.28 1904 30.68 6204
San Jacinto 85 1.75 2873 59.4 1878 38.83 4836
Zambrano 140 6.48 1600 74.07 420 19.44 2160
MMa Bolívar 515 3.34 10096 65.6 4777 31.04 15388
Chalán 0 0 500 62.5 300 37.5 800
Colosó 0 0 911 62.35 550 37.65 1461
Los Palmitos 146 9.05 900 55.83 566 35.11 1612
Morroa 0 0 500 33.3 1000 66.6 1500
Ovejas 0 0 1506 61.64 937 38.35 2443
Palmito 78 8.28 525 55.73 339 35.98 942
San Onofre 300 7.69 2300 58.97 1300 33.33 3900
Toluviejo 96 5.7 723 42.95 864 51.33 1683
MMa Sucre 620 4.32 7865 54.84 5856 40.83 14341
Total subregión 1135 3.81 17961 60.41 10633 35.76 29729
Fuente: Estadísticas municipales de Colombia, 1991. Dane, p.233 y 247.
16
La fuente no desagregó sobre la matrícula oficial y privada, pero es un buen indicador de la
capacidad de atención y cobertura del sistema educativo en la época. Del cuadro es de
apreciar el bajo porcentaje que representaba la educación preescolar, mientras que el grueso
de la atención se concentraba en educación primaria, con el 60,41% del total. La educación
secundaria está en un segundo plano, alcanzando solamente el 35.76% del total de alumnos
atendidos en la subregión. La representación gráfica de esta población cubierta es la
siguiente:
Matrícula estudiantil en 1990 MMa - Sector urbano
35000
30000
25000 Preescolar
Estudiantes
Primaria
20000
Secundaria
15000
Total
10000
% Total subregión
5000
0
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Lo
N
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Ju
n
Sa
Municipios
También apreciamos de esta información que las coberturas consideradas en cuanto al

número de estudiantes vinculados, son similares en ambos departamentos para el año 1990.
Esto puede obedecer a que no se reportó al DANE la información de El Carmen de Bolívar,
un municipio con gran población. Para subsanar esta deficiencia informativa se buscó
información de un año cercano, obteniéndose la siguiente información sobre 1991 en el
DANE, pues no existe información al respecto en el MEN:
17
3.1.2.1.3.1.2. Matrícula en 1991.
Municipio Preescolar Primaria Media- Total
s Secundaria
Total Urban Rura Total Urban Rura Total Urban Rura Total Urban Rural
a l a l a l a
Bolívar 1468 12948 1733 15660 90588 6602 3748 33650 3838 20877 13718 71592
1 9 1 8 8 6
Córdoba 99 - 99 2755 678 2077 318 221 97 3172 899 2273
El Carmen 290 290 - 4601 1847 2754 ND ND ND 4891 2137 2754
de Bolívar
El Guamo 36 36 - 1000 455 545 ND ND ND 1036 491 545
Maria La 85 85 - 5184 2025 3159 ND ND ND 5269 2110 3159
Baja
San 213 163 50 3983 2591 1392 1658 1627 29 5854 4381 1471
Jacinto
San Juan 583 445 138 4255 2511 1744 56 56 - 4894 3012 1882
Nepomuce
no
Zambrano 179 158 21 1620 1362 258 587 587 - 2386 2107 279
Total 1485 1177 308 23398 11469 1192 2619 2491 126 27500 15137 12363
Subregión 9
Bolívar
Sucre 5179 4734 445 72120 30936 4118 1312 12199 921 90419 47869 42550
4 0
Chalán ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND
Colosó ND ND ND 1644 566 1078 ND ND ND 1644 566 1078
Los ND ND ND 3282 974 2308 270 270 - 3552 1244 2308
Palmitos
Morroa 62 - 62 1659 606 1053 ND ND ND 1721 606 1115
Ovejas 105 - 105 3875 894 2981 527 527 - 4507 1421 3086
Palmito ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND
San 334 249 85 8025 2155 5870 69 69 - 8428 2473 5955
Onofre
Toluviejo 141 98 43 2779 572 2207 871 654 217 3791 1324 2467
Total 642 347 295 21264 5767 1549 1737 1520 217 23643 7634 16009
Subregión 7
Sucre
Total 2127 1524 603 44662 17236 2742 4356 4011 343 51145 22771 28372
Subregión 6
MMa
Fuente: DANE, consolidado de la Corporación Territorios tomado de los cuadros de alumnos matriculados
por nivel, sector y zona según secciones y municipios en 1991.
18
Como vemos, la información disponible para este año en el DANE no considera dos
municipios de la subregión, y no desagrega información del nivel media-secundaria para
seis municipios. Por esto preferimos trabajar inicialmente con la información de 1990, que
no incluye al sector urbano.
3.1.2.1.3.1.1.3. Matrícula en 1995.

NIVEL Preescolar Primaria Secundaria TOTAL
SECTOR Oficial No Oficial Oficial No Oficial Oficial No Oficial
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Córdoba 78 458 . . 739 2072 . . 299 592 . . 4238
El Carmen de Bolívar 515 146 541 . 4680 8201 686 133 2530 116 211 97 17856
El Guamo 63 23 . 17 656 870 . 78 323 47 . . 2077
Marialabaja 397 661 . . 2101 4585 82 . 1494 618 . . 9938
SanJacinto 548 473 63 . 2672 1456 289 . 1470 327 688 . 7986
San Juan Nepomuceno 842 371 119 . 3169 1787 199 . 2130 572 451 . 9640
Zambrano 239 82 111 . 1348 499 563 . 1180 . . . 4022
Total Subregión
Bolívar 2682 2214 834 17 15365 19470 1819 211 9426 2272 1350 97 55757
Palmito 107 62 25 . 475 1046 . . 441 . . . 2156
Colosó 69 65 . . 793 1189 . . 711 244 . . 3071
Chalán 52 146 . . 235 550 . . 261 . . . 1244
Los Palmitos 165 235 87 . 1139 2835 . . . 605 655 . 5721
Morroa 93 72 159 . 764 1321 183 . 866 . 147 . 3605
Ovejas 147 77 59 . 1840 3675 290 . 494 346 262 . 7190
San Onofre 559 272 . . 3324 8651 . 284 900 170 869 151 15180
Toluviejo 249 593 . . 859 3491 70 . 882 772 . 264 7180
Total subregión Sucre 1441 1522 330 9429 22758 543 284 4555 2137 1933 415 45347
Total subregión 4123 3736 1164 17 24794 42228 2362 495 13981 4409 3283 512 101104
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, oficina de Planeación.
Esta información puede ser comparada con la presentada en el primer cuadro, de acuerdo
con el siguiente cuadro resumen, que contiene datos similares a los presentados para 1990:
19
3.1.2.1.3.1.1.3.1. Cuadro resumen de matrícula en 1995.
SECTOR Preescolar Primaria Secundaria Total gral % Subregión
Córdoba 536 2811 891 4238 7.6
El Carmen de Bolívar 1202 13700 2954 17856 32.02
El Guamo 103 1604 370 2077 3.72
Marialabaja 1058 6768 2112 9938 17.82
SanJacinto 1084 4417 2485 7986 14.32
San Juan Nepomuceno 1332 5155 3153 9640 17.28
Zambrano 432 2410 1180 4022 7.21
Total Subregión Bolívar 5747 36865 13145 55757 55.14
Palmito 194 1521 441 2156 4.75
Colosó 134 1982 955 3071 6.77
Chalán 198 785 261 1244 2.74
Los Palmitos 487 3974 1260 5721 12.61
Morroa 324 2268 1013 3605 7.94
Ovejas 283 5805 1102 7190 15.85
San Onofre 831 12259 2090 15180 33.47
Toluviejo 842 4420 1918 7180 15.83
Total subregión Sucre 3293 33014 9040 45347 44.85
Total subregión 9040 69879 22185 101104 100
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Oficina de Planeación y Nuevo Sistema Escolar.
Para este año, mención aparte del crecimiento general de la población estudiantil
matriculada, es de resaltar que la población vinculada al nivel preescolar pasó de
representar el 3,81 en toda la subregión a representar el 8,94%, es decir, tuvo un
crecimiento cercano al 135% en ese período. La educación primaria aumentó igualmente su
participación, representando el 69,11%, mientras que en 1990 representaba el 60,41%. La
educación básica secundaria y media vocacional descendió al 21,94% del total de matrícula
por nivel, a pesar de que creció en cifras absolutas, 1990 – 1995, casi el 110%, pues pasó
de 10663 alumnos en el sistema educativo, en 1990, a 22185, en 1995.
20
El gráfico de esta matrícula, desagregado por municipio es el siguiente:
Matrícula estudiantil 1995 MMa
120000
100000
80000 Preescolar
Estudiantes
Primaria
60000 Secundaria
Total gral
40000 % Subregión
20000
0
o
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Municipios
3.1.2.1.4. Coberturas.
La matrícula comparada con la población en edad escolar nos arroja un estimativo de la

cobertura total alcanzada. Para este ejercicio utilizaremos los datos sobre proyecciones de
población suministrados por el MEN, y sus distintas dependencias, elaborados con
fundamento en información del DANE, para los años de 1995 y 1999, ya que no se
obtuvieron en estas entidades los de 1990. La información resumida, desagregada por cada
uno de los departamentos constituyentes de los MMa, son:
Preescolar % Primaria % Secundaria % Total %

1995 Cobertura Cobertura Cobertura Coberturas
Total Subregión Bolívar 90.05 121.41 14.58 43.94
Total subregión Sucre 76.17 163.73 14.59 52.48
Total subregión MMa 84.44 138.3 14.58 47.4
Fuente: Cálculos de la Corporación Territorios con base en información del MEN-DANE.
Este cuadro es un resumen del cuadro extenso “coberturas educativas educativas en los
MMa 1995”, que desagrega la cobertura por municipios y niveles en 1995. De este cuadro
resumen podemos analizar la cobertura superior a la población estimada en el nivel de
básica primaria, que puede ser explicada, según la evidencia empírica hallada, por
población atendida que se encuentra en extraedad, situación muy común en los sectores
21
rurales de Colombia, y a subestimaciones. Esto último lo afirmamos con base en una
lectura del cuadro extenso presentado para Chalán, Morroa y Toluviejo, en el departamento
de Sucre, coberturas que exceden las poblaciones por atender asignadas para el preescolar,
en porcentajes del 170, 108 y 146% respectivamente, nivel que por su especificidad no
permite una atención significativa a personas en extraedad, lo que nos fuerza a concluir que
hay una subestimación de la población por atender, por parte de las oficinas de planeación
del MEN y el DANE.
La cobertura en la básica media y vocacional es muy baja (14,59%), y por su alta

representatividad poblacional fuerza a la baja a la cobertura media total, que se presenta
para toda la zona en un porcentaje del 47,4%. Este bajo porcentaje puede explicarse
parcialmente por población en extraedad que está siendo atendida en el nivel de primaria,
matizado por la tendencia a la subestimación de los cálculos de población asignada, o por la
población en extraedad del mismo nivel, lo que no nos permite hacer correlaciones
puntuales sobre las causas exactas del desempeño del sistema educativo en MMA, situación
que deberá debelarse en posteriores investigaciones sobre el particular.
Coberturas educativas en 1995 MMa
180
160
140
120
Porcentajes
Total Subregión Bolívar

100
Total subregión Sucre
80
Total subregión MMa
60
40
20
0
Cobertura Cobertura Cobertura Coberturas
Niveles
3.1.2.1.3.1.1.4. Matrículas entre 1995 y 1999
La matrícula estudiantil para el año de 1999, desagregada según nivel, sector y naturaleza
del prestador del servicio (Pública o privada), en la subregión fue la siguiente:
22
3.1.2.1.3.1.1.4.1.Cuadro de matrícula en 1999
NIVEL Preescolar Primaria Secundaria TOTAL
SECTOR Oficial No Oficial Oficial No Oficial Oficial No Oficial
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Córdoba 107 638 . . 572 1970 . . 295 954 . . 4536
El Carmen de Bolivar 960 390 562 . 5442 6717 1422 334 4134 281 1059 140 21441
El Guamo 91 55 . . 557 628 . 62 412 232 . . 2037
Marialabaja 437 722 . . 1806 4651 57 . 1808 1135 . . 10616
San Jacinto 592 360 52 . 2307 1167 261 . 1668 253 589 . 7249
San Juan Nepomuceno 989 412 186 15 3001 1985 350 20 2092 749 656 . 10455
Zambrano 276 117 60 . 1143 438 363 . 856 38 . . 3291
Total Subregión Bolívar 3452 2694 860 15 14828 17556 2453 416 11265 3642 2304 140 59625
Palmito 155 170 . . 677 1390 . . 551 . . . 2943
Coloso 221 213 . . 616 783 . . 662 502 . . 2997
Chalán 52 89 . . 245 503 . . 401 . . . 1290
Los Palmitos 302 218 . . 1211 2486 . . 103 933 652 . 5905
Morroa 243 147 74 . 730 1164 . . 1278 . . . 3636
Ovejas 193 382 61 . 1570 2961 106 . 1048 435 228 . 6984
San Onofre 766 628 23 . 3172 7763 . . 1089 672 928 109 15150
Toluviejo 225 452 . . 849 2958 14 . 891 860 . 154 6403
Total Subregión Sucre 2157 2299 158 9070 20008 120 6023 3402 1808 263 45308
Total subregión 5609 4993 1018 15 23898 37564 2573 416 17288 7044 4112 403 104933
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, oficina de planeación y Nuevo Sistema Escolar.
El anterior cuadro puede ser resumido en cuanto a sus totales por municipios, así:
3.1.2.1.3.1.1.4.2. Cuadro resumen de matrícula en 1999

Preescolar Primaria Secundaria Total Gral %
Córdoba 745 2542 1249 4536 7.6
El Carmen de Bolivar 1912 13915 5614 21441 35.95
El Guamo 146 1247 644 2037 3.41
Marialabaja 1159 6514 2943 10616 17.8
San Jacinto 1004 3735 2510 7249 12.15
San Juan Nepomuceno 1602 5356 3497 10455 17.53
Zambrano 453 1944 894 3291 5.51
Total Subregión Bolívar 7021 35253 17351 59625 56.82
Palmito 325 2067 551 2943 6.49
Coloso 434 1399 1164 2997 6.61
Chalán 141 748 401 1290 2.84
Los Palmitos 520 3697 1688 5905 13.03
23
Morroa 464 1894 1278 3636 8.02
Ovejas 636 4637 1711 6984 15.41
San Onofre 1417 10935 2798 15150 33.43
Toluviejo 677 3821 1905 6403 14.13
Total Subregión Sucre 4614 29198 11496 45308 43.17
Total subregión 11635 64451 28847 104933 100
En 1999 corroboramos el crecimiento de la matrícula en el nivel preescolar, pues pasó de

representar el 8,94% en 1995, al 11,08% en 1999. La educación primaria bajó su
participación tanto porcentualmente como en cifras absolutas, pues pasó de representar en
1995 el 69,11%, correspondiente a 69879 estudiantes matriculados, al 61,42%,
correspondiente a 64451 estudiantes matriculados. La educación básica secundaria y media
vocacional mejoró su participación porcentual al representar el 27,49% del total de la
matrícula, cifra superior al 21,94% del año 1995, equivalente a 22185 estudiantes
matriculados.
3.1.2.1.3.1.1.4.3. Cobertura en 1999.
Con datos suministrados por el MEN, con base en el DANE, calculamos las coberturas para
este año en la subregión, y los presentamos en el siguiente cuadro resumen:
Total Subregión Bolívar 101.4 109.83 19.72 46.95
Total Subregión Sucre 101.92 140.44 18.22 51.25
Total subregión 101.6 121.87 19.09 48.71
En este año apreciamos la acentuación de una tendencia ya mostrada en 1995, consistente

en la superación de los topes de población asignada o por atender en los niveles de primaria
y secundaria. También es relevante el aumento de la cobertura total en el nivel de
educación básica media y vocacional frente a la cobertura de 1995. Creemos que las
explicaciones sobre extraedad y subestimación de población dadas frente al
comportamiento de la cobertura en 1995 son de recibo para las coberturas en 1999.
24
El gráfico sobre las coberturas en cada uno de los niveles es el
siguiente:
Cobertura educativa 1999 MMa
160
140
120
100
Porcentajes

80 Total Subregión Sucre
Total subregión
60
40
20
0
Niveles
3.1.2.1.5. Evolución de la matrícula urbana 1990-1995

La siguiente es la tabla de resumen del comportamiento presentado en la matrícula urbana
en MMA, durante la década de los noventas.
Urbano 90 Urbano 95 Urbano 99
El Carmen de Bolívar SD 1116 13579
Córdoba 950 9163 974
El Guamo 678 1042 1060
María la Baja 560 4074 4108
San Juan Nepomuceno 6204 5730 5469
San Jacinto 4836 6910 7274
Zambrano 2160 3441 2698
MMa Bolívar 15388 31476 35162
Chalán 800 1048 698
Colosó 1461 1573 1499
Los Palmitos 1612 548 2268
Morroa 1500 2046 2325
Ovejas 2443 2212 3206
Palmito 942 3092 1383
San Onofre 3900 5652 5978
Toluviejo 1683 2060 1979
MMa Sucre 14341 18231 19336
Total subregión 29729 49707 54498
Fuente: Cálculos de la Corporación Territorios con fundamento en información del MEN.
25
Apreciamos que en el período 1990 a 1995 la matrícula urbana aumentó el 67.2%, mientras
que en la totalidad del período 1990-1999 la matrícula escolar tuvo un aumento del 83%.
Este comportamiento también puede ser ilustrado de la siguiente manera:
Comparación matrícula urbana 1990-1995-1999
60000
50000
No. de matriculados
40000
Urbano 90
30000 Urbano 95
Urbano 99
20000
10000
0
Pa s
o
a
To fre
O o
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o
Ja o
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e
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ja
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an
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G
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om
a
n
n
M
El
ep
s
Lo
N
an
Ju
n
Sa
Municipios
3.1.2.1.6. Evolución de la matrícula total 1995-1999
Para estos dos años se pueden comparar los datos totales de matrícula, de la siguiente
manera:
Total 1995 Total 1999 Variación %
Córdoba 4238 4536 7.03
El Carmen de Bolívar 17856 21441 20.07
El Guamo 2077 2037 -1.92
Marialabaja 9938 10616 6.82
SanJacinto 7986 7249 -9.22
San Juan Nepomuceno 9640 10455 8.45
Zambrano 4022 3291 -18.17
Total Subregión Bolívar 55757 59625 6.93
26
Fuente: Cálculos de la Corporación Territorios con base en datos MEN-DANE
Palmito 2156 2943 36.5

Colosó 3071 2997 2.4
Chalán 1244 1290 3.69
Los Palmitos 5721 5905 3.21
Morroa 3605 3636 0.85
Ovejas 7190 6984 -2.8
San Onofre 15180 15150 -0.19
Toluviejo 7180 6403 -10.82
Total subregión Sucre 45347 45308 -0.08
Total subregión 101104 104933 3.7
Fuente: Cálculos de la Corporación Territorios con base en datos MEN-DANE
Aunque el desempeño medio de la subregión creció en un 3.7%, es de resaltar que la

subregión en el Departamento de Sucre presentó un comportamiento decreciente en
matrículas, representando un –0.08%. Los municipios que presentaron los mas altos índices
de decrecimiento en la matrícula en 1999 fueron Toluviejo en Sucre (-10.82%), y los
municipios de Zambrano (-18.17) y San Jacinto (-9.22) en Bolívar.
3.1.2.1.7. Evolución de la cobertura 1995-1999
Para este documento no se obtuvieron datos de 1990 referidos a la población estudiantil,

por lo que solo se compararán las coberturas de 1995 y 1999. El cuadro resumen de esta
comparación es el siguiente:
Niveles de
Preescolar % Cobertura Primaria % Cobertura 1995- Secundaria % Cobertura
cobertura Total % Coberturas 1995-1999
1995-1999 1999 1995-1999
Total Subregión
Bolívar 90.05 101.4 121.41 109.83 14.58 19.72 43.94 46.95
Total Subregión
Sucre 76.17 101.92 163.73 140.44 14.59 18.22 52.48 51.25
Total subregión 84.44 101.6 138.3 121.87 14.58 19.09 47.4 48.71
Fuente: Cálculos de la Corporación Territorios con base en DANE y MEN.
La comparación entre ambos años nos indica un mejoramiento de casi cinco (5) puntos en
la cobertura de la educación básica y media vocacional, que es el nivel de menor cobertura
total. El nivel primaria desciende en sus coberturas en un once (11%) por ciento, sin afectar
a la población asignada o por atender, mientras que el preescolar mejora en un diecisiete
(17%) por ciento. La gráfica de este comportamiento podemos apreciarla a continuación:
27
Comparación de coberturas 1995-1999 MMa
Total % 48.71
51.25
Coberturas 46.95
Secundaria % 19.09
18.22
Cobertura 19.72
1999
Primaria % 121.87
140.44
Cobertura 109.83
Preescolar % 101.6
101.92 Total subregión
Cobertura 101.4
Años
Total Subregión Sucre

Total % 47.4
52.48
Coberturas 43.94
Secundaria % 14.58
14.59
Cobertura 14.58
1995
Primaria % 138.3
163.73
Cobertura 121.41
Preescolar % 84.44
76.17
Cobertura 90.05
0 50 100 150 200

Porcentajes
3.1.2.1.8. Educación Privada
El DANE no presenta información desagregada por la naturaleza del prestador del servicio
educativo para el año 1990, por lo que no podemos hacer una evaluación del
comportamiento de matrícula para toda la década. El MEN nos suministró la matrícula
presentada en la subregión para los años 1995 y 1999, que a continuación exponemos
consolidada por nivel, sector y año:
Educación Privada por Nivel Preescolar Primaria Secundaria Total gral

1995 Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total # % Privada
Total Subregión Bolívar 834 17 851 1819 211 2030 1350 97 1447 55757 2.59
Total subregión Sucre 330 330 543 284 827 1933 415 2348 45347 5.17
Total subregión 1164 17 1181 2362 495 2857 3283 512 3795 101104 3.75
1999
Total Subregión Bolívar 860 15 875 2453 416 2869 2304 140 2444 59625 4.09
Total Subregión Sucre 158 158 120 120 1808 263 2071 45308 4.57
Total subregión 1018 15 1033 2573 416 2989 4112 403 4515 104933 4.3
Fuente: Cálculos de la Corporación territorios con base en MEN.
28
Del cuadro de síntesis se aprecia contundentemente la marginalidad de la cobertura y su
focalización en el sector urbano, como características de la educación privada en los MMa,
pues no llega ni al 5% del total de matrículas para estos dos años.
3.1.2.1.9. Educación rural.
La información recaudada en el DANE no especifica los sectores educativos para el año de

1990. Sin embargo creemos necesario especificar la matrícula por sector rural y urbano,
dada la caracterizada ruralidad de la población. Para esto presentaremos el siguiente cuadro
resumen de la matrícula en los años 1995 y 1999, desagregados por subregión Bolívar,
Sucre, y Nivel:
NIVEL Preescolar Primaria Secundaria Total Total rural
1995 Rural Total % ruralRural Total % ruralRuralTotal % rural Gral # %
Total Subregión Bolívar2231 5747 38.82 196813686553.38 2369 1314518.02 55757 2428143.54
Total subregión Sucre 1522 3293 46.21 230423301469.79 2552 9040 28.23 45347 2711659.79
Total subregión 3753 9040 41.51 427236987961.13 4921 2218522.18 1011045139750.83
1999
Total Subregión Bolívar2709 7021 38.58 179723525350.98 3782 1735121.79 59625 2446341.02
Total Subregión Sucre 2299 4614 49.82 200082919868.52 3665 1149631.88 45308 2597257.32
Total subregión 5008 1163543.04 379806445158.92 7447 2884725.81 1049335043548.06
Fuente: Cálculos de la Corporación Territorios con base en información del MEN.
La matrícula rural para estos dos años es cercana al 50% del total en promedio,
correspondiendo con la ubicación de los habitantes de la subregión. La mayor matrícula
rural se presenta en el nivel primaria, donde representa más de la mitad de la matrícula total
(58,92%). Sin embargo esto no debe encubrir los desplazamientos que deben hacer los
estudiantes de secundaria rurales que se matriculan en los sectores urbanos, aumentando la
matrícula urbana, por falta de oferta en sus sectores de origen. Esto podemos intuirlo por el
porcentaje de matrícula rural en primaria que indica el potencial de estudiantes usuarios
futuros de la educación básica media y vocacional que deberán ser atendidos por fuera de
su lugar habitual de residencia (más del 30% d ela matrícula), en el caso hipotético de que
toda la población estudiantil de básica primaria ingresara a la educación básica media y
secundaria.
3.1.2.1.10. Conclusiones
Del gráfico de evolución de la matrícula, coberturas y las tablas anteriores, concluimos que
en el período 1990-1999 existió un aumento extraordinario cercano al (90%) de la
población matriculada en todos los niveles en el sector urbano, siendo el aumento
29
porcentual en preescolar el más notable de estos. La primaria mantuvo y amplió un poco su
participación relativa en el total de matrícula, y la educación básica secundaria y media
vocacional bajó su participación, a pesar de que aumentó su matrícula en términos
absolutos. Los aumentos en matrícula son consistentes con los aumentos en el giro de
recursos a los Entes Territoriales desde el nivel central para atender a la población,
potenciados especialmente por el cambio institucional que trajo la Carta Política de 1991 y
la Ley 60 de 1993.
De otra parte se puede afirmar que la educación privada en MMa no tiene mayor presencia,
y su cobertura es marginal. En cuanto a la educación desagregada por sectores,
encontramos un relativo equilibrio (50%) entre la matrícula urbana y rural, que manifiesta
la ruralidad de la subregión y esconde los mayores costos para las familias rurales para
lograr acceder a la educación básica media y vocacional, con una oferta más concentrada en
los cascos urbanos.
La fuerte ruralidad de la subregión conlleva a que esta incida inversamente sobre la

cobertura, lo que se observa con mayor fuerza en la básica secundaria, muy poco presente
en este sector. Por otro lado en las zonas rurales se tiene una mayor oferta relativa en
primaria que de básica secundaria, pues los rezagos de cobertura se cubren con mayor
facilidad en las áreas urbanas donde los costos por alumnos son más bajos, así como existen
mayores facilidades de insumos educativos y de personal docente, involucrandose un más
alto volumen de jóvenes al sistema.
Los avances en matrícula y cobertura probablemente se detengan con la implementación de
la Ley 715 de 2001, pues se disminuyen los montos de recursos disponibles para financiar
al sector en cualquiera de los horizontes temporales, en todo el país. Esto a pesar de que el
discurso oficial plantea un vuelco en el esquema vigente de financiamiento, de estimulo a la
demanda (Población a atender) y no a la oferta (infraestructura creada).
El desempeño de la matrícula en educación media, se explica a partir de razones

estructurales del diseño organizacional del sector, que son:
1) En los ochenta, en la subregión de MMA, en la costa Caribe y en el resto del país, se

implementaron un conjunto de planes nacionales de inversión en educación los cuales
elevaron los cupos y la infraestructura en primaria, sesgo que de alguna manera influenció
la inversión de los recursos de Ley 60/93, que financiaron la infraestructura ya existente4.
Hay una correlación inversa entre la cobertura en el nivel de la secundaria y aspectos

característicos de las condiciones de vida (miseria, dependencia económica y ausentismo).
4
Báez Ramírez, Javier Eduardo. Duncan Cruz, Gustavo. La educación básica y media en la Costa
Caribe. Universidad Jorge Tadeo Lozano, seccional del Caribe, Departamento de Investigaciones-
Fundesarrollo. Diciembre de 1998. p. 16.
30
En la subregión –especialmente por la recesión y la alta ruralidad- se presentan altos niveles
de pobreza5 y baja capacidad de absorber trabajo calificado, por lo que el costo de
oportunidad de matricularse que deben asumir los jóvenes en secundaria es más alto que en
el resto del país. Por esto los jóvenes deben decidir si abandonan o incluso no inscribirse en
el sistema educativo, debido a su importancia como mano de obra remunerada dentro de un
hogar con demasiadas dificultades económicas6.
3.1.2.2. Docentes.
3.1.2.2.1. Número de docentes en 1990

Para el primer año de la muestra sólo se reporta información desde el DANE y MEN sobre
los docentes urbanos, exceptuando al municipio de El Carmen de Bolívar, cuyos reportes
no existen para ninguno de las dos áreas rural y urbana. Los docentes urbanos de ese año
fueron:
Docentes urbanos en 1990 MMa

Municipio Total plantelesPreescolarPrimariaSecundariaTotal
Córdoba 3 0 22 12 37
El Carmen de Bolívar ND
El Guamo 3 2 15 11 31
Maríalabaja 8 4 50 32 94
San Juan Nepomuceno 22 19 195 44 280
San Jacinto 14 6 90 68 178
Zambrano 9 6 50 15 80
Total MMa Bolívar 59 37 422 182 700
Chalán 3 0 14 12 29
Colosó 4 0 20 11 35
Los Palmitos 4 3 25 16 48
Morroa 4 0 19 17 40
Ovejas 6 0 56 33 95
Palmito 3 2 15 10 30
San Onofre 16 12 75 42 145
Toluviejo 3 3 20 27 53
Total MMa Sucre 43 20 244 168 475
Total MMa 102 57 666 350 1175
Fuente: DANE, “Estadísticas municipales 1990”, p. 233 y 247.
5
En Bolívar los niveles de pobreza promedio medidos en NBI son del 54.2% de su población, en el
sector rural es del 77.2%. En Sucre es del 65.2% y 81% en el sector rural. DANE.1993.
6
Esto sin considerar la deserción causada por el temor al reclutamiento, que es señalado como
una de las causas de expulsión por el sistema de información del desplazamiento de la
Conferencia Episcopal, RUT.
31
En toda la subregión, en su sector urbano, se aprecia una concentración de docentes en el
nivel primaria equivalente al 56.68% del total. La secundaria representaba el 29.78% del
total, y el preescolar sólo alcanzaba el 4.85% del total de los profesores. Aunque estas
cifras son del sector urbano, son representativas de lo que ocurría al final de la década.
Docent es urbanos en 1990
Total M M a
Tot al M M a Sucre
Toluviejo
San Onof re
Palmito
Ovejas
M orroa
Los Palmitos
Secundaria
Colosó
Primaria
Preescolar
Chalán
Tot al plant eles
Tot al M M a Bolívar
Zambrano
San Jacint o
San Juan Nepomuceno
M arí alabaja
El Guamo
El Carmen de Bolívar
Córdoba
0 100 200 300 400 500 600 700

Número de docent es
32
Para el año de 1996 encontramos los siguientes docentes en todos los niveles y sectores de
la subregión MMa:
1996 Oficial Privado

Preesco Primar Secund Tot Preescol Primar Secunda Tota Total
Ente territorial lar ia aria al ar ia ria l gral
Cordoba 22 105 28 155 , , , 155
El Carmen De Bolivar 56 372 54 482 21 30 13 64 546
El Guamo 4 51 17 72 , 4 , 4 76
Maria La Baja 42 227 82 351 , , , 351
San Jacinto 39 159 79 277 3 10 28 41 318
San Juan Nepomuceno 58 190 88 336 6 19 37 62 398
Zambrano 9 37 , 46 2 10 , 12 58
Total subregión Bolívar 171
MMa 230 1141 348 9 32 73 78 183 1902
Fuente: MEN-DANE, con base en formulario C-600.
Coloso(Ricaurte) 10 85 39 134 , , , 134

Chalan 5 31 16 52 , , , 52
Los Palmitos 13 150 39 202 , , 30 30 232
Morroa 14 68 38 120 2 , , 2 122
Ovejas 21 190 51 262 2 12 13 27 289
Palmito 6 66 20 92 , , , 92
San Onofre 33 348 36 417 2 1 36 39 456
Toluviejo 25 130 71 226 , 1 10 11 237
Total subregión Sucre 150
MMa 127 1068 310 5 6 14 89 109 1614
322
Total subregión MMa 357 2209 658 4 38 87 167 292 3516
En 1996 encontramos desagregados los docentes por la naturaleza de su vínculo al sector

público o privado. Este último sector es marginal ya que sólo representa el 8.3% del total de
profesores, sin considerar que algunos docentes del sector público también ofician como
profesores en el sector privado. Los profesores desagregados por nivel también se
concentran en la primaria, pues representan el 65.2%, mientras que los docentes de la
secundaria representan el 23.3%. En preescolar para este año los profesores representaron
el 11.4%, lo que evidencia una ampliación sustancial de docentes frente al total mostrado
anteriormente en 1990 para el sector urbano.
33
El anterior cuadro puede resumirse de la siguiente manera:
1996 Preescolar Primaria Secundaria Total
Total subregión Bolívar MMa 262 1214 426 1902
Total subregión Sucre MMa 133 1082 399 1614
Total subregión MMa 395 2296 825 3516
OFICIAL NO OFICIAL
MUNICIPIOS URBANO RURAL Total URBANORURALTotal Total gral
Cordoba 49 161 210 0 0 0 210
El Carmen De Bolivar 471 313 784 176 33 209 993
El Guamo 44 52 96 0 3 3 99
Maria La Baja 125 252 377 3 0 3 380
San Jacinto 198 112 310 42 0 42 352
San Juan Nepomuceno 252 145 397 78 1 79 476
Zambrano 107 31 138 14 0 14 152
Total subregión Bolívar 1,246 1,066 2,312 313 37 350 2,662
Coloso(Ricaurte) 82 88 170 0 0 0 170

Chalan 32 35 67 0 0 0 67
Los Palmitos 67 182 249 32 0 32 281
Morroa 80 52 132 3 0 3 135
Ovejas 109 157 266 23 0 23 289
Palmito 55 62 117 0 0 0 117
San Onofre 190 313 503 33 4 37 540
Toluviejo 83 164 247 1 11 12 259
Total subregión Sucre 698 1,053 1,751 92 15 107 1,858
Total subregión MMa 1,944 2,119 4,063 405 52 457 4,520
TOTAL COLOMBIA 203,419 109,073 312,492 152,223 9,057 161,280 473,772
Los docentes privados representaron en toda la región el 10.11%. Desagregados por

departamentos, representaron el 5,75% en MMa Sucre, mientras que para los MMa Bolívar
ascendieron al 13.14% del total de profesores. La información para este año también se
puede resumir, desagregada por sector urbano y rural, de la siguiente manera:
34
Total Urbano % Total Rural % Total general
Total subregión Bolívar 1,559 59 1,103 41 2,662
Total subregión Sucre 790 43 1,068 57 1,858
Total subregión MMa 2,349 52 2,171 48 4,520
TOTAL COLOMBIA 355,642 75 118,130 25 473,772
De aquí se colige el equilibrio (alrededor del 50%) en la distribución de docentes que

corresponde con la distribución de alumnos en la subregión, que presentamos en la sección
dedicada a la matrícula y coberturas.
3.1.2.2.4. Comparación de número de docentes entre 1990 y 1999.

Los docentes en los tres años de la muestra han variado en su número de la siguiente
manera:
%
Año Año Año variación
Municipio 1990 1996 1999 96-99
Córdoba 37 155 210 35.48
El Carmen de Bolívar 546 993 81.8
El Guamo 31 76 99 30.2
Maríalabaja 94 351 380 8.26
San Juan Nepomuceno 280 398 476 19.59
San Jacinto 178 318 352 10.69
Zambrano 80 58 152 162.06
Total MMa Bolívar 700 1902 2,662 39.95
Chalán 29 52 67 28.84
Colosó 35 134 170 26.86
Los Palmitos 48 232 281 21.12
Morroa 40 122 135 10.65
Ovejas 95 289 289 0
Palmito 30 92 117 27.17
San Onofre 145 456 540 18.42
Toluviejo 53 237 259 9.28
Total MMa Sucre 475 1614 1,858 15.11
Total MMa 1175 3516 4,520 28.55
El dato de 1990 no es comparable frente a los de 1996 y 1999, por ser exclusivo de la zona
urbana. Los años 1996 y 1999 son comparables entre si, por tratarse de magnitudes
idénticas. La variación entre 1996 y 1999 en el número de maestros fue de un aumento del
28.55%. Suponemos que para el año 2000 hubo un estancamiento y declinación de estas
tendencias pues entró en vigencia la Ley 617 de 2000, la que forzó un recorte de
35
transferencias de las entidades territoriales, haciendo insuficientes estos recursos para
apalancar los incrementos de planta docente.
1) Al iniciarse la descentralización en educación la nómina nacional pasó a los entes

territoriales, otorgándose recursos a estos para el pago de la carga docente que asumían los
entes territoriales. La ley 60 de 1993 al privilegiar la oferta determinó que los mayores
incrementos en recursos se dirigieran a aquellas entidades territoriales que poseían la
nómina más costosa (entre estos, los docentes de mas alto escalafón), conllevando a que
las transferencias se orientaran a regiones que poseían mayor capacidad y correlativamente
menor NBI, diferentes a municipios como los que integran los MMa. Por otro lado el bajo
nivel económico y la situación de orden público, hacen poco atractiva la subregión para los
docentes altamente calificados, lo cual afecta la calidad de la educación impartida.
2) Debido al carácter de nominador que tienen los entes territoriales es entendible que la
crisis financiera territorial inducida por el cambio de modelo de distribución de recursos,
conllevó a que estas entidades no pudieran seguir financiando con recursos propios y con
transferencias el incremento de la planta, de ahí que se presente un estancamiento y
creemos, una declinación posterior. Vemos que aún en el período de crecimiento en la
planta de personal no se alcanzaron a eliminar las distancias de oferta entre primaria y
secundaria, sino que sólo se redujeron. En el nuevo contexto formado por las leyes 617 de
200 y 715 de 2001 es de esperar que siga el estancamiento o se consolide una tendencia a la
disminución de docentes y por consiguiente de la atención a estudiantes.
Esta última tendencia de estancamiento o regresiva que enunciamos se verá potenciada por
la flexibilización laboral (nuevo escalafón docente) recién implementada, pues la aplicación
de principios de eficacia y eficiencia en la asignación del gasto, no tendrá en cuenta
factores como distancia entre lugares de residencia, sino que considerará principalmente
número de alumnos por profesores, considerando innecesarios (trasladables o candidatos a
supresión de cargo) a los profesores de establecimientos que no alcancen los mínimos
considerados “eficientes”. Es evidente que en municipios donde la educación es prestada en
un 50% en el área rural, las consideraciones deben contemplar las enormes dificultades de
acceso, agravadas por la alta conflictividad
3) Frente al tema de la distribución de los docentes entre los niveles es necesario plantear
que el mayor volumen de docentes en el nivel primaria se explica por la alta ruralidad de la
subregión, de ahí que se facilite emplear mayores docentes de este nivel frente a los de
secundaria los cuales son más costosos, de ahí que estos últimos se ubiquen
preferentemente en las áreas urbanas, según lo plantean Báez y Duncan7 para toda la
región de la costa Caribe en 1995. En esto último es claro que en 1995 la descentralización
financiera y los aportes de los Fondos de Cofinanciación estaban en auge y en el 2000, las
entidades territoriales ven agotada sus posibilidades de financiar con ingresos propios la
7
Op.Cit.
36
ampliación de plazas docentes y se enfrentan a un nuevo régimen de financiación
restringido y restrictor, sin contemplar las dificultades de aprendizaje y aplicación, pues la
nueva normatividad se encuentra en el umbral de aprendizaje y ajuste institucional de los
gobiernos territoriales debido su recién expedición y al hecho que hace necesario la
adquisición de nuevas destrezas organizacionales para su uso e interpretación adecuada8.
4) Por último podemos afirmar que pese a los recortes presupuestales, la subregión invirtió
en el mejoramiento del número de docentes a su servicio, y tuvo crecimientos, por lo menos
entre 1996 y 1999, del 28,55% para toda la subregión en promedio.
3.1.2.3. Recursos invertidos
El modelo de gestión establecido con la Ley 60 de 1993, hizo crisis para los analistas de los
Ministerios de Educación, Hacienda y el DNP, tanto en lo financiero, como en las
coberturas y el diseño organizacional que los sustentaba, debido a los cuellos de botella que
la misma reorganización fiscalista implementada por el ejecutivo nacional en consonancia
con las exigencias derivadas de los acuerdos internacionales con el FMI. De ahí que se
inició un proceso de reforma que conllevó a redefinir el esquema de competencias y
asignación de recursos de las transferencias, eliminando de la Constitución Nacional los
conceptos de situado fiscal y participaciones municipales en los ingresos corrientes de la
Nación –PICN-, para controlar el gasto público social y ahorrar recursos que permitan
solventar los crecientes intereses y pagos de capital por créditos concedidos y ya vencidos,
así como los nuevos créditos solicitados para financiar la administración pública nacional.
Debido a lo reciente de este proceso de reforma, no fue posible establecer los impactos en
cuanto eficiencia del nuevo marco normativo.
3.1.2.3.1. Inversión pública en educación.

La información de presupuestos ejecutados en varios años no fue suministrada
oportunamente por los entes territoriales, por lo que debimos recurrir al DNP y LA CGR en
busca de sus consolidados informativos. La información suministrada por ambos entes es la
misma, pero coinciden en no mostrar mayor información de MMa Sucre, ni la misma
información de los mismos municipios para todos los años. Por esto no pudimos realizar un
cuadro comparativo de la inversión sectorial en educación en la década que nos ocupa
8
Durante el año 2002 se realizó una débil labor de socialización de la Ley 715, centralizada en la
capital, como tantos otros programas del estado. El MEN, DNP y la Secretaria de Educación de
Cundinamarca, desarrollaron en la sede central de la Escuela Superior de Administración Pública –
ESAP- en marzo de ese año, una serie de jornadas sobre la Ley, ante las autoridades educativas
municipales. De dichas jornadas se concluyó que aun entre los mismos funcionarios nacionales
existía desconocimiento del proceder “el como” para la implementación de la Ley 715, limitándose
a responder sobre generalidades de la Ley, pero preguntas puntuales sobre como pagar la planta
docente, se limitaban a afirmar que esto sería materia de reglamentación. Ya en Diciembre de
2002, bajo el Gobierno de Alvaro Uribe Vélez, en el consejo comunitario realizado en Girardot, se
pusieron de manifiesto nuevamente las incertidumbres que tenían los alcaldes de la región del alto
Magdalena acerca de cómo pagar la planta docente (oficial y con contratos con ONG’s) y otras
cuestiones, generados en los vacíos de reglamentación que aun posee la Ley en cuestión.
37
(1990-1999). Una muestra de la inversión focalizada en educación es la siguiente para
varios municipios de Bolívar
Inversión en Educación entre 1997-2000 en Bolívar

Montos de inversión
(en miles de pesos
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
-500000
es
te
as
en
nt
am
ce
oc
gr
do
d
o
al
pr
al
on
ci
s
rs
so
tro
pe
ad
O
de
id
r
gu
go
se
Pa
s
te
or
Ap
Principales rubros de inversión
1997 1998 1999 2000

Fuente: DNP. Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, El Guamo y Zambrano para el año 1997;
Córdoba, Carmen de Bolivar, El Guamo, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano para el año 1998; Córdoba, Carmen de
Bolivar, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano para el año 1999 y Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja, San Juan
Nepomuceno y Zambrano para el año 2000.
El gráfico, aunque muestra sólo una algunos municipios de la subregión, evidencia la baja
dinámica de la inversión en construcción y pago de deuda por inversión física, lo cual
pareciera explicar la baja tasa de escolaridad como una decisión de no invertir en ampliar
la oferta, al limitarse a garantizar la oferta existente al momento de implementarse la Ley
60, lo cual explica el rezago del nivel básico y medio y la tasa de cobertura neta, que fue
del 55% (gráfico 4). Sin embargo esto oculta hechos suscitados por sentencias de la Corte
Constitucional, que obligaron a garantizar la contratación continua y la incorporación al
escalafón docente de profesores que fueron contratados inicialmente por prestación de
servicios para suplir momentáneamente deficiencias en planta de personal. Así, una
decisión que pretendía una solución temporal terminó obligando a los entes territoriales a
hacer erogaciones más complejas y permanentes a sus contratistas vinculados de derecho al
escalafón docente.
Por estas circunstancias ocultas, se concluyó que la inversión para ampliar la oferta
educativa, expresada en los rubros construcción y servicio a la deuda fue de los más bajos
durante el periodo 1997-2000, lo cual frente a una población joven que equivale al 92.44%.,
38
conllevó a una fuerte presión por los cupos y a ineficiencia en el gasto expresada en una
baja tasa de escolarización.
De los resultados observados en secundaria se concluye que la baja inversión en

infraestructura genera inequidad, en la medida en que al ser una comunidad pobre con alto
NBI, el acceso a secundaria (al no ser cubierto satisfactoriamente por el sector oficial y al
no haber una economía pujante que garantice ingresos suficientes para que los padres
eviten el costo de oportunidad de enviar a sus hijos a secundaria) tendió a ser regresivo y
permite reproducir las condiciones de pobreza existentes.
3.1.2.4. Calidad de la educación impartida en la subregión de los Montes de Maria.
La calidad de la educación es un concepto bastante controversial en el ámbito académico

mundial y colombiano, debido a las diferentes concepciones del objeto a evaluar, las
técnicas de evaluación, y los diferentes contenidos impartidos, que no permiten unificar un
solo modelo de evaluación. Internacionalmente se manejan tres diferentes enfoques de
evaluación de la calidad, que pueden denominarse enfoque interno de la calidad (orientado
a estándares cuantitativos e indicadores objetivos, número de profesores, dedicación,
títulos, relación estudiantes por profesor y carga académica), enfoque externo de la calidad
(insiste en una conjunción de calidad y pertinencia para evaluar las competencias básicas,
habilidades y competencias que la sociedad, como principal usuaria y beneficiaria, exige
como característica de la educación), y enfoque sistémico de la calidad en la educación,
(Este pretende acoger los dos modelos anteriores, evaluando inicialmente las necesidades
del contexto social, el proceso formativo, el resultado, y el impacto del producto en la
sociedad)9. En el país hemos pasado de un enfoque centrado en el primer modelo desde su
aparición hasta 1999, a un modelo que se encuadra en el segundo enfoque (externo), desde
el año 2000 a la fecha. Sin compartir el espíritu de las metodologías evaluativas aplicadas,
presentamos sus resultados a continuación10:
El rendimiento consolidado de los colegios en 1989, desagregados por naturaleza del

establecimiento (Pública o privada), y departamento de la subregión, es el siguiente:
3.1.2.4.1. Resultados de exámenes del ICFES , 1989 en MMa.
Convenciones
InferiorBajo Medio
Consolidado 1989 Promedio Públicos Promedio Privados Total bajo
Bolívar-MMa 42.78 43.56 43.17
Sucre-MMa 35.63 46.8 41.21 33 a 38 38 a 43 a 48
Total MMa 89 39.2 45.18 42.19 43
9
Para ver una descripción que desarrolle mas detalladamente estos enfoques, consultar a
Restrepo, Bernardo. “Calidad de la educación: enfoques generales e indicadores de calidad por
niveles de enseñanza”. En revista Educación y Cultura, # 60, junio de 2002, P. 15 a 19.
10
Los parámetros clasificatorios se incluyen en la parte final de esta sección.
39
Fuente: ICFES, división de estadística. Base de datos access con rendimientos en exámen
del ICFES 1981-2002. Consolidados calculados por la Corporación Territorios.
Este desempeño en promedio se encuadra dentro del parámetro bajo, con mayor diferencia
entre colegios públicos y privados, a favor de estos últimos, en la subregión MMa
correspondiente al departamento de Sucre. El rendimiento es muy similar al presentado a
finales de la década de los noventas.
3.1.2.4.2. Resultados de exámenes del ICFES, 1996 en MMa.
MUNICIPIO CIENCIAS LENGUAJE MATEMÁTICAS SOCIALES Promedio

Cordoba 43.21 40.73 44.85 43.58 43.09
El Carmen De Bolivar 45.92 44.31 46.73 46.08 45.76
El Guamo 42.68 39.88 43.96 43.12 42.41
Maria La Baja 45.87 45.05 46.60 45.31 45.70
San Jacinto 46.21 43.41 46.42 44.14 45.04
San Juan Nepomuceno 43.52 44.52 45.28 45.13 44.61
Zambrano 44.05 42.29 45.02 43.70 43.76
Promedio MMa-Bol 44.49 42.88 45.55 44.43 44.33
Promedio Bolívar 45.29 43.78 46.36 44.86 45.07
Chalán SD SD SD SD SD
Palmito 40.37 38.41 43.27 39.10 40.29
Colosó (Ricaurte) 45.83 43.49 43.97 44.9 44.54
Los Palmitos 45.05 43.43 47.48 44.44 45.1
Morroa 46.34 43.94 46.5 46.04 45.7
Ovejas 46.44 45.47 46.74 46.32 46.24
San Onofre 47.01 45.19 47.21 45.62 46.25
Toluviejo 42.61 41.25 42.94 43.32 45.23
Promedio MMa-Suc 44.80 43.02 45.44 44.24 44.33
Promedio Sucre 46.54 45.06 47.02 45.82 46.11
Promedio MMa 44.64 42.95 45.49 44.33 44.33
Promedio Nacional 242
Fuente: Corporación Territorios, con base en datos suministrados por el ICFES, en base de datos
acces.
El promedio general para la subregión en este año fue de 44.33 en cada área, lo que corresponde al
rango medio bajo, o entre 213 y 238, inferior al promedio consolidado nacional equivalente a 242.
40

Cordoba 42.59 41.24 44.68 42.40 42.72
El Carmen De Bolivar 44.33 45.65 45.73 46.01 45.43
El Guamo 43.67 42.83 55.11 49.28 47.72
Maria La Baja 44.92 44.29 48.77 45.08 45.76
San Jacinto 47.62 46.69 48.05 46.62 47.24
San Juan Nepomuceno 44.22 46.12 45.98 45.82 45.53
Zambrano 40.32 42.14 42.25 41.71 41.60
Total MMa Bol 43.95 44.13 47.22 45.27 45.14
Total Bolívar 45.10 45.51 46.51 45.41 45.63
Palmito 44.88 44.47 47.16 43.67 46.50
Coloso(Ricaurte) 48.24 45.28 48.24 46.34 47.02
Chalan 40.00 41.03 42.25 42.56 41.46
Los Palmitos 48.18 46.52 50.35 47.40 48.11
Morroa 48.15 46.82 50.49 47.85 48.32
Ovejas 46.52 46.55 48.32 46.21 46.90
San Onofre 51.12 52.72 52.19 49.93 51.49
Toluviejo 43.14 43.46 43.81 44.40 43.70
Total MMa Suc 46.27 45.85 47.85 46.05 46.50
Total Sucre 49.46 49.05 49.91 48.82 49.31
Total Mma 45.11 44.99 47.53 45.66 45.82
Total Nacional 248.6
Fuente: Corporación Territorios, con base en datos suministrados por el ICFES, en base de
datos acces.
El promedio general para la subregión en este año fue de 45.82 en cada área, lo que
corresponde al rango medio bajo, o entre 213 y 238, inferior al promedio consolidado
nacional equivalente a 248.6.
CORDOBA 43.38 42.18 38.74 40.65 41.23
EL CARMEN DE BOLIVAR 44.04 43.67 39.88 40.73 42.08
EL GUAMO 43.11 42.89 40.32 40.11 41.60
MARIA LA BAJA 43.68 43.66 39.58 42.47 42.47
SAN JACINTO 45.06 44.97 39.99 41.29 42.82
SAN JUAN NEPOMUCENO 44.06 45.39 40.24 41.78 42.86
ZAMBRANO 42.88 43.05 39.54 40.16 41.45
Promedio MMa Bol 43.74 43.68 39.75 41.02 42.04
Promedio Bolívar 44.96 45.53 40.30 42.17 43.23
datos acces.
41
PALMITO 44.71 43.56 40.27 39.53 42.01
COLOSO(RICAURTE) 44.30 44.84 40.56 41.43 42.78
CHALAN 43.62 44.75 38.29 39.96 41.65
LOS PALMITOS 44.88 44.89 40.67 41.69 43.03
MORROA 44.94 44.87 39.47 41.46 42.68
OVEJAS 48.04 49.87 40.96 42.84 45.42
SAN ONOFRE 45.39 45.60 40.22 42.52 43.43
TOLUVIEJO 44.06 44.15 40.27 40.57 42.26
Total MMa Suc 44.99 45.31 40.08 41.25 42.90
Total Sucre 45.57 46.01 40.69 42.67 43.73
Total MMa 44.36 44.49 39.91 41.13 42.47
datos acces.
El promedio general para la subregión en este año fue de 42.47 en cada área, lo que
corresponde al rango medio, o entre 31 y 70.
3.1.2.4.5. Evolución general del desempeño en pruebas de Estado 1989 a 2001.
Podemos consolidar el desempeño promedio en el siguiente cuadro:

Lugar 1989 1996 1999 2001
Bolívar-MMa 43.17 44.33 45.14 42.04
Sucre-MMa 41.21 44.33 46.5 42.90
Total MMa 42.19 44.33 45.82 42.47
datos acces.
Se aprecia un leve mejoramiento general del desempeño a lo largo de la década

comprendida entre 1989 y 1999. Esto le permitió avanzar dentro de la categoría medio-baja
desde el comienzo hasta al final de la secuencia en 1999. Sin embargo en el año 2001,
segundo año de aplicación del nuevo esquema metodológico acogido por el ICFES,
cambiaron también los parámetros de medición, y se clasificó en la categoría media. Este
desempeño también se puede ilustrar así:
42
Evolución del desempeño en pruebas de Estado
1989-1996-1999-2001 MMa
47
46
45
44
Promedios
Bolívar-MMa
43
Sucre-MMa
42
Total MMa
41
40
39
38
1 2 3 4
Años
De los resultados de las pruebas Icfes se establece que el nivel es medio bajo entre 1989 a
1999, pasando a medio, por el cambio de metodología de medición a partir de 2000. El
resultado indica que a lo largo del periodo de estudio la subregión mejoró tímidamente sus
resultados, pero que la tendencia de comienzos del nuevo siglo, aunado al recorte de
recursos auguran que no se harán mejoramientos dadas las recientes políticas que inciden
en el desmejoramiento de la calidad de la educación.
Para los últimos años 2000 a 2001 se observa una baja general en todas las áreas, resultado
del improvisado cambio en el presupuesto conceptual que evalúa énfasis que nunca se
aplicaron ni enseñaron en el grueso de las instituciones educativas del país y de la
subregión. Por esto no debe extrañar el peor desempeño en estas áreas...
En lo relativo a la calidad de la educación impartida en la subregión de MMa, podemos

señalar como factores explicativos de su desempeño:
a) Carencias de énfasis en calificación de los maestros, actualización, mejores salarios y

estabilidad laboral. Las señales enviadas en la actualidad hacen que sea mas atractivo para
un ciudadano de 18 años el ingreso a las fuerzas armadas o policiales, que el entrar a una
carrera con restricciones de ingreso a escalafón, bajos salarios y desprestigio mediático
continuo.
43
b) Deficiencias presupuestales para inversión en materiales e insumos necesarios para el
desarrollo de la labor pedagógica.
Como se estableció anteriormente, los mayores montos a lo largo del periodo de estudio se
enfocaron al pago de docentes dada la escasez de los giros y la deficiente cobertura previa,
limitando los excedentes para realizar más inversiones en calidad, como muebles,
inversiones en infraestructura, materiales pedagógicos y sobre todo cualificación del
recurso docente, mediante cursos, seminarios. En este último aspecto sobresale el hecho de
que los profesores, ante la falta de políticas institucionales de formación y mejoramiento,
asumían el costo de realizar estudios de postgrados, ya que estos les posibilitaba aumentar
de escalafón y por ende recibir un mayor salario. Sin embargo esta situación fue
lamentablemente quebrantada por el nuevo modelo organizativo, que hace depender de la
disponibilidad presupuestal al pago de reconocimientos monetarios por mejoramiento
académico docente.
3) La mala calidad es el rendimiento históricamente consecuente, con leves variaciones

positivas entre 1990 y finales de la década, lo que desautoriza argumentos que enfatizan en
la mala calidad actual del servicio educativo, sin considerar que siempre ha sido bajo, aun
en épocas de muy bajas coberturas, sin obviar, por supuesto, la discusión sobre el
mejoramiento del proceso pedagógico: sólo que no es atribuible únicamente al estamento
docente. El Estado central con políticas como la promoción automática (Decreto Nacional
1469 de 1987 y Resolución 13676 de 1987 del MEN), o la reprobación máxima del 5%
(Decreto Nacional 230 de 2002), condiciona el desempeño negativo, sin consideración de la
calidad. Una investigación más extensa y enfocada exclusivamente en el tema de la calidad
educativa en MMa, podría arrojar correlaciones exactas sobre la responsabilidad de cada
uno de estos estamentos en la calidad de la educación.
3.1.2.4.7. Parámetros evaluativos o rangos de interpretación de resultados en pruebas de Estado

Para efectos de medir los resultados dentro del rendimiento nacional es necesario indicar
las tablas de clasificación precisadas por el ICFES:
3.1.2.4.7.1. Rendimiento en 1995-1999.
Clasificación Muy Inferior Bajo Medio Medio Medio Alto Superior Muy
Inferior Bajo Alto Superior
Rangos <33 33-38 38- 43-48 48-53 53-58 58- 63-68 68-80
numéricos 43 63
por áreas
Rangos <163 163- 188- 213- 238- 262- 287- 312-337 338-400
numéricos 188 213 238 262 287 312
consolidados
Los resultados presentados a partir del año 2000 fueron establecidos de acuerdo con los
postulados del neoconstructivismo pedagógico de evaluación por competencias, que estimó
así los rangos de rendimiento
44
Clasificación de resultados de Exámenes a partir de 2000
Bajo: menor de 30.
Medio: entre 31 y 70
Alto: mayor de 70
3.1.2.4.8.Conclusiones generales.
1. Entre 1990 y 1999 existió un aumento del 90% de la población matriculada en todos los
niveles en el sector urbano, siendo el aumento porcentual en preescolar el más notable de
estos. La primaria mantuvo y amplió un poco su participación relativa en el total de
matrícula, y la educación básica secundaria y media vocacional bajó su participación, a
pesar de que aumentó su matrícula en términos absolutos. Los aumentos en matrícula son
consistentes con los aumentos en el giro de recursos a los Entes Territoriales desde el nivel
central para atender a la población, potenciados especialmente por el cambio institucional
que trajo la Carta Política de 1991 y la Ley 60 de 1993.
2. La educación privada en MMa no tiene mayor presencia, y su cobertura es marginal, sin

alcanzar mas del 5%.
3. Existe un relativo equilibrio (50%) entre la matrícula urbana y rural.
4. Los avances en matrícula y cobertura probablemente se detengan con la implementación

de la Ley 715 de 2001, pues se disminuyen los montos de recursos disponibles para
financiar al sector en cualquiera de los horizontes temporales, en todo el país. Las
coberturas a finales de la década pasada rondan el 50% del total de la población en edad
escolar, lo que indica que es necesario un gran esfuerzo para acoger a la mitad de la
población que está por fuera del sistema educativo. El esfuerzo debe ser mayor en la
educación básica secundaria y media, donde en promedio no se alcanza a cubrir más del
20% de la población en edad escolar.
5. Los docentes aumentaron su número entre 1996 y 1999 en un 39,95% para la subregión
MMa en Bolívar, en un 15,11% para la subregión MMa en Sucre, y en un promedio para
toda la subregión MMa en ambos departamentos, equivalente al 28,55%, mostrando
consistencia con los aumentos presupuestales que existieron en la década para el sector
educativo.
6. La calidad educativa, a pesar de ser utilizada desde instancias oficiales nacionales para
justificar políticas que van en contravía de su mejoramiento, mostró según los exámenes de
Estado (Icfes) un aumento leve entre 1989 y 1999, quedando clasificada en un rango medio
45
bajo. Las carencias presupuestales, de estímulos a docentes tanto para su calificación
académica como ingreso al estamento, y las políticas de evaluación sin consideración al
rendimiento personal, constituyen serios obstáculos para mejorar el desempeño de los
alumnos en la subregión.
3.1.2.5. Servicios Públicos
3.1.2.5.1. Fuentes de Información
La información de este sector fue tomada de las siguientes fuentes:
1) Planes de Desarrollo municipal y departamental.
2) Segundo inventario nacional de calidad del agua, Estudio realizado por el Ministerio de
Salud en 1998.
3) Inventario nacional del sector de agua potable y saneamiento básico.
4) Información recolectada en fuentes primarias por la Universidad de Cartagena (Bolívar)

y la Corporación Territorios (Sucre).
La información no es completa para todos los municipios, aun en las encuestas e

inventarios nacionales, por falta de ilustración en algunas alcaldías sobre los aspectos
técnicos en la prestación de algunos servicios, o simplemente por que no se pudo localizar
los funcionarios competentes al momento de realizarse las encuestas.
3.1.2.5.1.1. Acueducto, alcantarillado y aseo
3.1.2.5.1.1.1. Componentes de acueductos municipales

El inventario nacional del sector de agua potable y saneamiento básico realizado por el Ministerio de
Desarrollo y publicado en 1998 describió los componentes de los diferentes sistemas de acueducto en los
MMa, así:
46
Componentes Sistema de Acueducto
MMa –Bolívar-
Municipios Longitud Plantas de Caudal Desinfección Almacenamiento Longitud Cobertura Empresa

total tratamiento promedio únicamente total m3 total red de urbana- Servicios
conducción tratado distribución rural* públicos*
de agua Ips Km %
cruda Km
El Carmen11 48 No tiene 40 No ND ND 0 No
Córdoba 0.15 1 32 No 210 44 90 No
El Guamo 0.05 1 14 No 398 12 98 No
María la 0.9 1 65 No 1178 34 34 No
Baja
San Jacinto 0.64 1 35 No 1200 33.61 ND ND
San Juan 26.5 1 35 No 830 60.95 70 ND
Nepomuceno
Zambrano 0.04 1 25 No 265 19.62 95 ND
El plan de desarrollo departamental de Bolívar 2001-2003 indica que la ZODES MMa-

Bolívar es la que menor cobertura tiene en las cabeceras municipales del departamento
(68.59%). Similar situación se presenta en Sucre:
Componentes Sistema de Acueducto
MMa –Sucre-
Municipios Longitud Plantas de Caudal Desinfección Almacenamient Longitud Cobertura Empresa

total tratamiento promedio únicamente o total m3 total red de urbana- Servicios
conducció tratado Ips distribución rural %* públicos
n de agua Km *∗
cruda Km
Colosó 7 No tiene 0 Sí 100 12.5 98.2 No
Chalán 7 No tiene 0 Sí 16 2 92.1 No
Morroa 1.5 No tiene 0 No 190 15 80.3 Si
Ovejas 1.86 No tiene 0 Sí 1492 16.84 80.8 Si
Tolúviejo 9.2 No tiene 0 No 350 4 96 Si
Los ND 1 ND Si 300 ND 88.9 Si
Palmitos12
Palmito13 ND No tiene ND No ND ND 82.4 si
San ND No tiene 0 NO No ND 54.73 si
Onofre
11
Los datos señalados e incluidos de Municipios de Bolívar fueron recaudados por la Universidad
de Cartagena (U de C), pues el municipio no fue seleccionado por el Ministerio para desarrollar su
encuesta nacional, como en el caso de El Carmen, o simplemente el municipio no remitió esa
información.
∗
Datos de cobertura tomados del PDDptal “Una agenda para lo social”, 2001-2003, p.73 a 75. y
PDM.
12
Tomado del PDM 2001-2003.
13
Los datos de Palmito y San Onofre en acueducro, alcantarillado y aseo fueron tomados del
PDDptal 2001-2003, op.cit. y del PDM 2001-2003 de San Onofre, prevaleciendo en caso de
inconsistencia para este último, los datos de su PDM.
47
La calidad del agua es baja en toda la subregión y las coberturas son muy bajas, pero en
MMa Sucre en la mitad de los municipios por lo menos se desinfecta el agua para el
consumo. La organización institucional para la prestación de los servicios públicos es
inexistente o muy frágil, por lo que se diluye la responsabilidad de la gestión en estos
servicios.
3.1.2.5.1.1.2.Componentes de servicios de aseo
La encuesta sobre los componentes del servicio de aseo no muestra datos específicos en
MMa Sucre, pero sabemos que en toda la subregión la mayor parte de la disposición de
basuras es en botaderos o quema a cielo abierto. Sin embargo, algunos planes de desarrollo
tocan específicamente el tema:
Componentes Sistema de Aseo
MMa –Bolívar-
Municipios Barrido Recolección Disposición final Tratamient

estimada de basuras o de
ton/semana lixiviados
El Carmen14 ND ND ND ND
Córdoba Parte del 20 Botadero o quema a No
municipio cielo abierto
El Guamo ND ND ND ND
María la Baja No tiene 53 Botadero o quema a No
cielo abierto
San Jacinto No tiene 8 Botadero o quema a No
cielo abierto
San Juan No tiene 120 Botadero o quema a No
Nepomuceno cielo abierto
Zambrano No tiene ND Botadero o quema a No
cielo abierto
Como se aprecia, el único municipio que posee un servicio público de barrido parcial, es el
de Córdoba. Los demás no poseen este servicio y todos los municipios de la subregión en
Bolívar carecen de tratamientos a las basuras tanto en su disposición final, como en
controles a los lixiviados provenientes de las basuras. Situación similar se presenta en los
municipios de la subregión de MMa en Sucre:
14
Ibidem.
48
Componentes Sistema de Aseo
MMa –Sucre-
Municipios Barrido Recolección estimada Disposición final Tratamient
de basuras ton/semana o de
lixiviados
Colosó ND ND ND ND
Chalán No tiene ND Botadero o quema a no
cielo abierto
Morroa No tiene ND Botadero o quema a No
cielo abierto
Ovejas No tiene 18 Botadero o quema a No
cielo abierto
Tolú viejo ND ND Botadero o quema a ND
cielo abierto
Los Palmitos15 ND ND Botadero o quema a Laguna de
cielo abierto estabilizaci
ón
Palmito ND ND Botadero o quema a No
cielo abierto
San Onofre No ND Botadero o quema a No
cielo abierto
Las prácticas en disposición final de basuras son muy similares, presentándose una
recolección de lixiviados en Los Palmitos, pues el basurero queda ubicado en cercanías de
la laguna de estabilización de aguas negras.
Ningún municipio de la zona posee información sobre el volumen de basuras producido, su

composición (degradable, o no degradable, orgánica o inorgánica, clases –vidrio, papel,
etc.), lo que impide perfilar iniciativas de aprovechamiento industrial y comercial de estos
residuos.
15
49
3.1.2.5.1.1.3.Cursos de agua afectados
La encuesta también indagó sobre las fuentes de agua o cursos de donde se proveen del
líquido:
Cursos de Agua Afectados

MMa –Bolívar-
Municipios Número de fuentes Nombre Caudal medio captado Ips

El Carmen16 4 ND ND
Córdoba 1 Caño Constanza 32
El Guamo 1 Río Magdalena 14
María la Baja 1 Embalse Arroyo El 60
Viento
San Jacinto 6 Pozo 2 3
Pozo 13 6
Pozo 15 5
Pozo 4 8
Pozo 8 12
Pozo 14 7.5
San Juan Nepomuceno 1 Río Magdalena 65
Zambrano 1 Río Magdalena 25
Se aprecia que el río Magdalena es la fuente básica de aprovisionamiento para tres

municipios, lo que hace imperioso el tratamiento a sus aguas, mientras que los demás
extraen el agua de pozos subterráneos o embalses, de menor contaminación relativa.
Cursos de Agua Afectados

MMa –Sucre-
Municipios Número de fuentes Nombre Caudal medio captado Ips

Colosó 2 Guacharaca 7
Pizarro 3
Chalán 2 Ojo de Agua 5
Morroa 1 Arroyo Sereno 5
Pozo # 22 Barrio Jardín 4.5
Ovejas 4 Pozo 1 3.5
Pozo 6 No disponible
Pozo 11 22
Pozo 12 25
Tolú viejo 2 El Rosario 9
Corrales 9
Los Palmitos17 6 Pozo 2 6
Pozo 3 22
Sabana de Beltrán 1
Palmito 12
El Piñal ND
16
Ibidem.
17
Tomado del PDM 2001-2003, p.115.
50
El Coley ND
Palmito ND Acuífero costero ND
San Onofre 9 Acuífero Aguas Negras 50
Gran parte de esta subregión extrae su agua de pozos del denominado acuífero de Morroa,
que por la sobreexplotación a través de diferentes fuentes, incluyendo el regadío de
cultivos, ha bajado su rendimiento. Estas aguas además son contaminadas por la instalación
de letrinas y botaderos de basura al aire libre, que por escorrentía y filtración depositan sus
lixiviados en las aguas subterráneas. En la zona costera (San Onofre), se reporta
contaminación de aguas por plaguicidas aplicados en los cultivos comerciales.
3.1.2.5.1.1.4.Cuerpos de agua afectados
La disposición final de los vertidos no fue contestada por los municipios de Bolívar, pero
completamos la encuesta con datos obtenidos en campo por la Universidad de Cartagena,
de la siguiente manera:
Cuerpos de Agua Afectados
MMa –Bolívar-
Municipios Número de cuerpos Nombre Caudal medio vertido Ips

receptores
El Carmen18 1 Arroyo alferez ND
Córdoba ND ND ND
El Guamo ND ND ND
María la Baja ND ND ND
San Jacinto 3 San Jacinto ND
Rastro
Matuyá
San Juan Nepomuceno ND ND ND
Zambrano 1 Río Magdalena ND
La situación presente es muy similar a la detectada en MMa –Sucre-, pues no parece importante el
disponer de este tipo de información, como si la disposición deliberada en cursos de agua,
sin tratamiento alguno, no constituyese un problema sanitario y ambiental.
18
Ibidem.
51
Cuerpos de Agua Afectados
MMa –Sucre-
Municipios Número de cuerpos Nombre Caudal medio vertido

receptores Ips
Colosó 1 Arroyo Colosó 2
Chalán 1 Arroyo Chalán 3
Morroa 1 Arroyo Morro 4
Ovejas ND ND ND
Tolú viejo 1 Villa del Mar 5
Los Palmitos19 ND ND ND
Palmito ND ND ND
San Onofre 1 Arroyo Torobé ND
Se aprecia en general para estos municipios, la disposición final en cursos de agua que
alejan del casco urbano la contaminación producida, afectando a los habitantes del curso
inferior. La información sobre tratamientos efectuados a estos residuos, se presenta a
continuación:
3.1.2.5.1.2. Componentes del sistema de alcantarillado
La información sobre los procedimientos de disposición de vertidos y aguas negras fueron

obviados en sus respuestas por los municipios de Bolívar encuestados por los Ministerios
de Desarrollo y de Salud, por lo que consideramos exclusivamente para MMa –Bolívar-,
los datos recogidos por la Universidad de Cartagena.
Componentes Sistema de Alcantarillado

MMa –Bolívar-
Municipios Longitud total Tratamiento de Tipo de Caudal medio Cobertura∗

de colectores aguas tratamiento tratado o vertido %
Km residuales Ips
El Carmen20 2,86 ND Laguna de ND
estabilización
Córdoba No tiene No tiene Letrina No tiene 0
El Guamo ND ND ND ND 25
María la Baja No tiene No tiene Letrina No tiene 0
San Jacinto No tiene No tiene Letrina No tiene 0
San Juan ND No tiene Laguna de ND 30
Nepomuceno21 estabilización
Zambrano ND No tiene Letrina No tiene 0
19
PDM 2001-2003, op.cit.
∗
Tomado de los PDDptal o PDM
20
Ibidem.
21
Ibidem.
52
Es evidente una bajísima o inexistente cobertura del servicio de alcantarillado en la
subregión MMa Bolívar, además de la inexistencia de prácticas de control o tratamiento en
las aguas vertidas. En Sucre la situación es un poco diferente:
Componentes Sistema de Alcantarillado
MMa –Sucre-
Municipios Longitud total de Tratamiento de Tipo de tratamiento Caudal medio Cobertura*

colectores Km aguas residuales tratado o vertido %
Ips
Colosó 10.5 Sí Laguna de estabilización 2 70.1
Chalán 2 No tiene No aplica 3 73.7
Morroa 9.3 No tiene No aplica 4 50.8
Ovejas 13.7 No tiene No aplica 26 63
Tolúviejo 3.5 Sí Laguna de estabilización 5 76.9
22 13.62 Si Laguna de estabilización ND 35.1
Los Palmitos
Palmito ND No aplica No aplica ND 38.4
San Onofre 10.9 No tiene No aplica ND 37 Urbana
Comparativamente hablando, los MMa –Sucre-, poseen más y mejores sistemas de

disposición de aguas residuales, pero a los que solo tres municipios les hacen un control de
estabilización por medio de lagunas allí llamadas de oxidación. Las coberturas son cercanas
al 50%, pero en todo caso son superiores a las presentes en MMa –Bolívar-.
3.1.2.5.1.3. Calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los MMa.
Los exámenes físico-químicos realizados en la zona de MMa-Sucre-, por DASSALUD, y

consignados en el PDDptal, indican que las aguas de consumo ciudadano están
contaminadas con cloro residual, mesófilos, coliformes totales y coliformes fecales (San
Onofre, Palmito, Toluviejo). Los municipios de San Onofre y Toluviejo, por su cercanía al
mar, presentan adicionalmente en sus aguas dureza Total, Hierro y Manganeso solubles
(San Onofre) y altos valores de conductividad y alcalinidad (Toluviejo).
Informes externos a la región como el segundo inventario nacional del agua, realizado por
el Ministerio de Salud en marzo de 1998, clasificó a los acueductos municipales de la
subregión de MMa de acuerdo con los índices de riesgo, construidos con fundamento en las
siguientes variables, que evalúan los servicios en acueducto, alcantarillado y aseo:
22
53
Aspectos considerados en el IR Puntos
Condición general de la localidad 10 puntos
Recursos hídricos 10 puntos
Abastecimiento de agua 15 puntos
Disposición de excretas 25 puntos
Manejo de basuras 10 puntos
Calidad del agua 30 puntos
Fuente: Segundo inventario nacional de calidad del agua, p. 29.
Los valores del índice de riesgo y el grado de intervención a que obliga se determinaron así:
Valor Grado de intervención Índice de riesgo

100
60 Urgente intervención de nivel nacional Inviable sanitariamente
50 Control inmediato sobre factores ambientales Alto
35 Control departamental de la calidad de los servicios Medio alto
30 Nivel de alerta nacional Medio
20 Alerta local sobre control de factores ambientales Medio bajo
5 Nivel aceptable Bajo
0 Sin riesgo Ninguno
Fuente: Segundo inventario nacional de calidad del agua, p. 49.
La explicación que dio el Ministerio de salud23 sobre los distintos niveles clasificatorios
fue:
“El índice de riesgo global deberá interpretarse como el grado de incidencia de las condiciones que
afectan la calidad del agua sobre la salud, es decir, a un mayor valor del índice de riesgo corresponde
una mayor probabilidad de que un individuo, de una población determinada se enferme mientras
persistan las condiciones.
El índice de riesgo se ha clasificado en siete niveles. El primer nivel corresponde a un índice de

riesgo superior a sesenta (60) los cuales se catalogan como sanitariamente inviables.
Epidemiológicamente hablando, la posibilidad de que un individuo se enferme por la ingestión de
agua es tan alta que no debiera permitirse que en este lugar hubiera asentamientos humanos y en caso
de haberlos la población debiera ser trasladada hasta que las condiciones sean mejoradas. En estos
municipios se debe realizar una intervención inmediata por parte de las autoridades competentes en
el área con el fin de que se aseguren las condiciones sanitarias hasta por lo menos un nivel de riesgo
medio. A este nivel (medio) el municipio podrá hacerse cargo nuevamente de velar por la calidad del
agua y su incidencia sobre la salud y tratar de mantener y reducir este índice..Las acciones
prioritarias serán verificar cuáles son los factores más afectados y realizar labores de saneamiento
adecuadas en estos renglones.
23
“Segundo Inventario nacional de calidad del agua”, Ministerio de Salud, Dirección de promoción y
prevención, Subdirección de ambiente y salud. Bogotá, D.C., marzo de 1998, p.26.
54
Un segundo nivel corresponde a los municipios que se encuentran entre valores de 50 - 60 del índice
de riesgo. Estos municipios se encuentran en un nivel de riesgo alto. Probabilísticamente existe la
posibilidad de que en cualquier momento dado los habitantes del municipio se enfermen o contraigan
una epidemia. Haciendo un símil con el lanzamiento de un a moneda hay una probabilidad de 50:50
de que la moneda de un resultado de cara o sello.
Un tercer nivel corresponde a los municipios que han calificado un índice de riesgo entre 35 y 50.
Estos municipios se catalogan con un riesgo medio - alto. Estos municipios deben mantenerse en
alerta sanitaria. A modo de evitar que se incremente el índice de riesgo.
En el nivel de riego medio se catalogan los municipios que tienen un índice de riesgo entre 30 y 35.
En este nivel el municipio debe reportar con mayor frecuencia los avances y estados de las
condiciones sanitarias.
Entre 20 y 30 se encuentran los municipios de riesgo medio bajo los cuales una acción preventiva
que se realice con recursos tanto del departamento como del municipio harán que los perfiles de
Morbimortalidad asociados al agua se reduzcan hasta un límite aceptable sanitariamente.
Los municipios con un índice de riesgo entre O y 20 se considerarán como de bajo riesgo. Estos
municipios no tienen problemas sanitarios graves y tenderán a fortalecer sus sistemas de saneamiento
y vigilancia.
Se considerará que los municipios que no tienen riesgos asociados al agua calificarán un índice de
riesgo de cero.”
Luego de tabuladas, cruzadas y consolidadas todas las variables, se clasificó a los
municipios de MMa de la siguiente manera, con excepción de Marialabaja, municipio del
que no se recogieron datos:
Bolívar Índice de riesgo Sucre Índice de riesgo

Córdoba 69.32 Colosó 53.10
El Carmen de Bolívar 60.36 Chalán 51.48
El Guamo 69.60 Los Palmitos 44.69
San Jacinto 64.51 Morroa 59.50
San Juan Nepomuceno 65.88 Ovejas 53.57
Zambrano 82.31 San Onofre 52.02
Marialabaja ND Toluviejo 58.73
Palmito 58.21
Fuente: Segundo inventario nacional de calidad del agua, p. 71,72 y 88.
3.1.2.5.2. Electricidad
La electricidad en la subregión MMA –Sucre se presta en todos los municipios, algunos de

los cuales poseen infraestructura local adicional que incide en el mejoramiento del servicio
(subestaciones) como los municipios de San Onofre, Toluviejo y Ovejas.
55
Las coberturas por municipio desagregadas entre zona rural y cabeceras es la siguiente:
Departamento Cobertura (%)
Bolívar Urbana Rural
Córdoba 100 90
El Carmen de Bolívar 76.7 90
El Guamo 98 95
San Jacinto 95 72.2
San Juan 90 80
Nepomuceno
Zambrano 100 ND
Marialabaja 99 98
Fuente: información recolectada por U de C, Corporación Territorios, PDM, y PDDptales.
Sucre
Colosó 90 30
Chalán 100 30
Los Palmitos 90 70
Morroa 92 30
Ovejas 90 30
San Onofre 95 60
Toluviejo 95 60
Palmito ND ND
Este servicio público es el más extendido en la subregión, con deficiencias en la prestación

de las zonas rurales, especialmente del departamento de Sucre. La empresa a cargo de la
distribución y comercialización de la energía eléctrica es Electrocosta, conformada como
resultado de la privatización y capitalización de las empresas públicas que son sus
accionistas, y un accionista privado mayoritario, Unión Fenosa24.
Electrocosta, al igual que su similar del costado oriental de la costa Caribe colombiana,
Electrocaribe, cobran las tarifas más altas del país, y siguen encareciéndose, lo que ha
motivado que en el año 2002 se hayan presentado protestas ciudadanas en poblaciones
como San Andrés de Sotavento (Córdoba), y Barranquilla. Los aumentos desmesurados de
tarifas de Electrocosta pueden explicarse parcialmente por la transferencia a la población
usuaria, vía tarifas, de las pérdidas y restricciones de energía, según autorización de la
CRG, ente encargado de regular este servicio. Esto se puede explicitar en la siguiente tabla:
24
Conformada por Unión Fenosa (70,33%), y los Departamentos de Bolívar (13,09%), Sucre
((3,9%), Córdoba ((7,18%), el municipio de Magangué (4,28%), y otros pequeños accionistas
(1,22%).
56
Año Pérdida Total Pérdida asumida por Valor en pesos (del año) Pérdida asumida Porcentaje de la
(Gw-h) la empresa de la pérdida total por los usuarios pérdida total
asumida por los
usuarios
1999 751,92 111,74 12.147 millones 640.18 85%
2000 1169,83 580,25 46.687 589.58 50.39%
Fuente: Economía colombiana y coyuntura política. Revista de la CGR. “La privatización en las
electrificadoras de la Costa”. Junio de 2002, p. 63-70.
Es de resaltar que las economías familiares de los sectores más pobres de la población de la
región Caribe, y de la subregión de MMa se ven afectadas enormemente en su capacidad de
compra por el aumento sostenido de las tarifas de servicios públicos, sin posibilidad de
acudir a otro oferente por las características de monopolio perfecto de los prestadores del
servicio público.
3.1.2.5.3.Telefonía
El servicio telefónico es el mas deficiente en la subregión. Las coberturas desagregadas por

municipio son las siguientes:
Departamento Cobertura (%)

Bolívar Urbana Rural
Córdoba 4.8 1.1
El Carmen de Bolívar 28.1 0
El Guamo 19 1
San Jacinto 12 0
San Juan Nepomuceno 57 3
Zambrano 2.5 ND
Marialabaja 22.9 30
Sucre
Colosó 1 1
Chalán 1 1
Los Palmitos25 13.25 0.25
Morroa 28 1
Ovejas 95 ND
San Onofre 70 20
Toluviejo ND 10
Palmito 2 2
Información como la de Ovejas, extraída del PDDptal, nos indica que existe un mal cálculo
de las coberturas, pues pareciera que en 95 casas de cada 100 ubicadas en el casco urbano
25
Cálculo de la Corporación Territorios, resultado de dividir la oferta telefónica entre el número de
viviendas urbanas y rurales que indica el PDM.
57
existe una línea telefónica, lo que sabemos es inexistente, pues la escasez de líneas es la
constante. La situación en la zona costera (San Onofre y Toluviejo), es la que presenta
mejores coberturas.
3.1.2.5.4. Gas domiciliario
Este servicio se ha tendido en la subregión por la empresa privada Surtigas, S.A. Las
coberturas son bajas en las zonas urbanas, e inexistentes en la zona rural de los municipios
de MMA. El servicio se presta solamente en 9 de los municipios de ambos departamentos.
Las coberturas presentes son:
Ente Territorial Cobertura Urbana Cobertura Rural

Bolívar 27.28 0
Carmen de Bolívar 64.8% 0
Córdoba 0% 0
El Guamo 0 0
Marialabaja 31.1 0
San Jacinto 60 0
San Juan 0 0
Zambrano 35.1 0
Sucre 47.82 0
Morroa 99.2% 0
Ovejas 56.9% 0
San Onofre 50.4 0
Toluviejo 77.3 0
Palmito 0 0
Los Palmitos 98.8 0
Chalán 0 0
Colosó 0 0
Fuente: PDM y PDDptal.
Vemos que la media de coberturas del servicio de gas domiciliario es mayor en MMa-Sucre
frente a los MMa -Bolívar, como casi todos los demás servicios públicos. La cobertura
media en toda la subregión es del 38,24%. La cobertura en el sector rural es inexistente,
empeorando la condición de los habitantes rurales, que se ven obligados a usar fuentes de
energía con alto impacto ambiental como la leña.
3.1.2.5.5.Contexto social.
3.1.2.5.5.1. Servicios públicos.
Las coberturas de servicios públicos son bajas en toda la subregión de MMa, salvo en
energía eléctrica. Estas deficiencias inciden en el perfil de la morbilidad subregional, y en
el gran porcentaje de gasto público y privado dedicado a atender problemas de origen
sanitario. Igualmente encontramos una afectación creciente a fuentes de aguas, aguas
subterráneas y paisaje por la disposición inadecuada de desechos urbanos (por lixiviación y
filtración) y vertidos encareciendo los costos de purificación de las aguas y consolidando
focos o vectores de morbilidad.
58
3.1.2.5.6. Competencias para la prestación de servicios públicos.
3.1.2.5.6.1. Marco político.
3.1.2.5.6.1.1. Antecedentes
En Colombia desde el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) se empezó un proceso
de descentralización administrativa y descentralización fiscal. Esta última se dio con la
expedición de las leyes 14 de 1983, 12 y 75 de 1985, que transferían los recursos
recaudados por IVA, aumento de las regalías por la explotación petrolífera, y el
mejoramiento en el aumento del cobro de impuestos prediales. Sin embargo, las
competencias transferidas lo eran de manera gradual, dados los análisis y descripciones que
en la época mostraban grandes carencias de infraestructura y servicios en municipios
menores (30.000 a 100.000 hab), pequeños (12.000 a 30.000 hab) y rurales (menores de
12.000 hab); es decir en municipios como los que conforman la subregión de Montes de
María. Las coberturas medias en acueducto y alcantarillado para todo el país, en 1987 eran
las siguientes:
Tipo de población Coberturas %
Acueducto Alcantarillado
Grandes ciudades 96 76.3
Intermedias 71.9 53.9
Menores 62.7 48
Pequeñas 52.1 35.5
Rurales 26.8 13.4
Fuente: “Evaluación de las principales leyes de descentralización económica en la década de los 80”. Cuadro
14, p.185.26
Las coberturas desagregadas por departamentos27, y zonas rurales y urbanas en los mismos
servicios públicos eran las siguientes:
Departamento Acueducto Alcantarillado
Urbano Rural Urbano Rural
Bolívar 45 4 50 0
Sucre 65 5 24 0.8
Fuente: “Evaluación de las principales leyes de descentralización económica en la década de los 80”. Cuadro
14, p.186-187.
26
En: “Comunidad, alcaldes y recursos fiscales”. Gaitán, Pilar; López, Andrés; Pulido, Luz Margoth;
Zapata, Juan Gonzalo; y Knoop, Joachim. FESCOL, Bogotá, febrero de 1991, 221 p.
27
Los datos se tomaron de los gráficos 5 y 6 “Cobertura de acueducto por departamento”
desagregados por zonas urbana y rural. El margen de error al interpretar los gráficos está entre el 1
al 5%. En “Evaluación de las principales leyes de descentralización económica en la década de los
80”. p.186-187, op. Cit.27
59
3.1.2.5.6.1.2. Cambio del marco normativo en 1991
La Constitución Política de 1991 en el artículo 365 estipula en abstracto que “Los servicios
públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su
prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.”. La reglamentación de
este artículo asignó al nivel nacional competencias de control, coordinación y en último
caso, supletorias de la prestación de servicios, situación que pocas veces se ha dado. La
prestación efectiva de los servicios públicos se encargó a los municipios y a los
departamentos, en el caso de energía eléctrica. Para esclarecer el marco de competencias en
el sector de servicios públicos las desagregamos por nivel, como sigue a continuación:
Las competencias a cargo de la Nación (Estado Central) en la prestación de los servicios
públicos domiciliarios en Colombia son las siguientes:
Entidad Competencia
Nación Planificar, asignar y gestionar el uso de Gas combustible.
Planificar, asignar, gestionar y controlar el uso del Espectro electromagnético
Asegurar que se realice la generación e interconexión a las redes nacionales de energía
eléctrica, la interconexión a la red pública de telecomunicaciones, y las actividades de
comercialización, construcción y operación de gasoductos.
Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicos o a
los municipios que hayan asumido la prestación directa.
Velar porque quienes prestan servicios públicos cumplan con las normas para la protección,
la conservación o, cuando así se requiera, la recuperación de los recursos naturales o
ambientales.
Prestar directamente, cuando los departamentos y municipios no tengan la capacidad
suficiente, los servicios de que trata la presente Ley.
Las competencias a cargo de los departamentos (Estado regional) también son de carácter
coordinador y supletorio, y se les encarga directamente de la prestación del servicio de
energía. Las competencias son las siguientes:
Departamento Asegurar que se presten en su territorio las
actividades de transmisión de energía eléctrica.
Apoyar financiera, técnica y administrativamente a
las empresas de servicios públicos que operen en el
departamento o a los municipios que hayan asumido
la prestación directa.
Organizar sistemas de coordinación de las entidades
prestadoras de servicios públicos y promover la
organización de asociaciones de municipios para la
prestación de servicios públicos.
Las competencias de los municipios (Estado Local) en el área de servicios públicos son las
siguientes:
60
Municipios Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía
pública básica conmutada.
Asegurar en los términos de esta Ley, la participación de los usuarios en la gestión y
fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos en el municipio.
Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo
al presupuesto del municipio.
Estratificar los inmuebles residenciales.
Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que permita
individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos.
Apoyar con inversiones a las empresas de servicios públicos promovidas por los
departamentos y la Nación para realizar las actividades de su competencia.
Como es evidente, y lo indicáramos anteriormente las competencias en materia de

prestación de servicios públicos se encargaron a los municipios. La Carta Política lo ratifica
en su Artículo 311 al prescribir: “Al municipio como entidad fundamental de la división
político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de
su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.”
La reciente ley 715 de 2001, art. 76:1, regla las competencias municipales en este mismo
sentido al estipular como función del municipio en el sector de servicios públicos lo
siguiente: “76.1. Servicios Públicos
Realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos además de las competencias
establecidas en otras normas vigentes la construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la
infraestructura de servicios públicos.” –negrilla nuestra-
Pasma y asombra a cualquier analista desprevenido que a esta gran transferencia de

responsabilidades a cargo de los municipios no se le aunaran igualmente los recursos que
supliesen las falencias históricas acumuladas, pues el grueso de los recursos transferidos
por la anterior Ley 60 de 199328, o la actual ley 715 de 200129 se dedican a los sectores de
educación y salud, y sólo han habido mejoramientos tímidos de cobertura en algunos
municipios por la adquisición de recursos adicionales, conseguidos a través de la mediación
política ante los extintos Fondos de Cofinanciación nacionales. En esta coyuntura legal, si
28
La ley 60 de 1993 en su artículo 22: num. 3 y 5, asignó el 20% del total de transferencias de los
ICN para saneamiento básico (Acueducto y alcantarillado) y un 20% para libre inversión (que
comprendía inversión para prestación de servicios públicos).
29
El art. 78 de la ley 715 de 2001 indica que de la participación de propósito general (17% del
total), el 41% de ese monto se destinará al desarrollo y ejecución de las competencias asignadas
en agua potable y saneamiento básico, incluyendo el pago de subsidios a los estratos subsidiables.
61
bien los municipios deben prestar los servicios públicos, ante las lamentables e históricas
bajas coberturas se debe acudir a recursos del Estado Central, para que este asuma su deuda
y no haga responsable a los municipios de deficiencias administrativas y de financiamiento
que nunca suplió.
3.1.2.5.6.1.3. Costo de altas tarifas

Aunado a las bajas coberturas en otros servicios, encontramos en la subregión MMa, como
en toda la región Caribe colombiana grandes aumentos en tarifas de servicios públicos
como la energía eléctrica, lo que golpea severamente a las economías familiares de los
extendidos y mayoritarios sectores pauperizados de la población, situación que aún no ha
sido estudiada detalladamente. Sin embargo es fácilmente predecible la conclusión con los
bajos aumentos en el salario mínimo30 en porcentajes cercanos a la inflación (menor al 9%
en los últimos 7 años, lo que no logra acumular más de un 65% total en ese mismo período)
frente a aumentos en las tarifas superiores al 300% en el mismo período. En la actualidad el
consumo medio de energía inferior a 200 kw en un mes, en un estrato 3, que es no es el más
común (los más comunes son los estratos uno –1- y dos –2-), representa frente a un ingreso
de salario mínimo alrededor del 10% del ingreso familiar, en sólo el pago de uno de los
servicios públicos31.
Para ilustrar lo anterior, nos permitimos comparar los costos de energía eléctrica entre la
región de MMa y la capital de Colombia, Bogotá, aclarando que el ingreso promedio en
esta ciudad es mucho mayor, y la afectación del pago a las economías familiares es por
consiguiente menos fuerte:
3.1.2.5.6.1.4. Estructura de precios de la tarifa de energía eléctrica para el estrato 3.

Tarifa de noviembre de 2002 para Electrocosta.
Estrato 3 Concepto
$70. 27 Costo de compra de energía
$15. 86 Costo promedio por uso
$14. 75 fracción de pérdidas
$65. 83 Costo por distribución
30
Esto si fuera cierto que cada jefe de hogar sobrevive con un salario mínimo, circunstancia no
presentada en la subregión de MMa, con ingresos actuales de $6.000 diarios (jornal) –cerca de U$
2,20- para grandes capas de la población, por 20 días de trabajo total al mes (Menos de la mitad
del salario mínimo del año 2002), en municipios de MMa –Bolívar-, como San Juan Nepomuceno,
que se reputan los de mejor ingreso, o ingresos medios de $5.000 (jornal) –U$2,10- en municipios
de MMa –Sucre-. Por esto concluimos que el costo porcentual del servicio de energía puede llegar
a representar hasta un 30% del total del ingreso, haciendo prohibitivo el uso del servicio de energía
eléctrica para los habitantes pobres de la subregión.
31
Esto si consideramos un consumo entre 191 a 199 KW-H.
62
$8. 76 Costos adicionales por mayorista
$17. 23 Costo por comercialización
Total: $192. 86 Costo base o unitario para la prestación de servicio
En la ciudad de Bogotá el costo del KW-H para el estrato 3, con tarifa calculada en
noviembre para CODENSA, con un consumo inferior a $ 200 kw, es de $160.3254. Es
decir, entre una y otra tarifa existe una diferencia de $ 32 (U$ 0,11) por cada KW-H
liquidado.
Por todo esto podemos concluir: 1) Existe una gran irresponsabilidad del Estado central, no
señalada públicamente, al asignar la competencia de prestación de servicios públicos a los
Entes Territoriales locales sin suministrarles los recursos requeridos, y con bajas coberturas
históricas causadas por la inoperante gestión del nivel nacional, y 2) Con las regulaciones
de tarifas de SSPPDD como la energía eléctrica, se están efectuando transferencias
crecientes de recursos de las economías familiares a operadores económicos externos, sin
que se transfieran los aumentos de eficiencia vías tarifas a los usuarios, como es el
postulado de la ley de servicios públicos. Al contrario, los mayores recaudos han
estimulado la ineficiencia en el gasto de los recursos por parte de las empresas
comercializadoras de energía, y esto ha empujado a mayores encarecimientos del servicio,
como lo indica la CGR32, lo que obliga a la población a defenderse a través de fraudes en
las instalaciones domiciliarias; o por el desconocimiento de sus obligaciones de pago, o en
casos de desespero extremo ante la injusticia del cobro, por la explosión popular
3.1.2.6. El Desplazamiento forzado en los Montes de María
El desplazamiento forzado, según la Conferencia episcopal de Colombia es un “fenómeno

de migración involuntaria originado por la violencia en el cual personas y familias que, sin
estar directamente implicadas en la lucha, sufren sus graves consecuencias pues se ven obli-
gadas a movilizarse desde su lugar de origen para proteger su vida o su integridad física33”.
El desplazamiento es una constante de la vida nacional, no por eso menos dolorosa y es la
causa principal del crecimiento de los sectores urbanos de nuestros municipios. Sin
embargo en la Costa Caribe colombiana, y en la subregión de MMA sólo hasta la década de
los noventas empieza a darse masivamente esta trágica circunstancia motivada por las
incursiones paramilitares en la zona, actores armados que aún siguen siendo los mayores
causantes de desplazamiento en la zona.
La Conferencia Episcopal34 también ha aclarado que “el término desplazado se refiere a las
personas que por determinadas circunstancias de violencia son obligadas a migrar dentro
32
CGR, Rev. “Economía colombiana y coyuntura política. Revista de la CGR“. En “La privatización
en las electrificadoras de la Costa”. Junio de 2002, p. 63-70.
33
Conferencia Episcopal de Colombia. “Derechos Humanos. Desplazados por violencia en
Colombia. Investigación sobre derechos humanos y desplazamiento interno en Colombia” Bogotá,
1995, 160 p.
34
Ibidem.
63
del territorio nacional.” Esta localización final diferencia a los desplazados de “los
refugiados que por situaciones similares de violencia cruzan las fronteras nacionales en
busca de seguridad y protección”.
Nuestra consultoría detectó una especial forma de desplazamiento que aunque puede
entenderse dentro del concepto genérico de desplazamiento económico, es realmente un
desplazamiento económico forzado, pues la ruptura de los espacios productivos y del tejido
social en la zona, así como la quiebra del sector agropecuario inducida por factores
externos a la región, como la política de apertura económica, han llevado a muchos
miembros de la región a la migración por hambre. Esto se hizo evidente especialmente a
finales del año 2002, cuando llegaron a la cabecera urbana de Ovejas, como un ejemplo
notorio, más de 500 desplazados en estado de hambruna, provenientes del interior del
municipio.
3.1.2.7.1. Causas del desplazamiento.
Desde mediados de la década de los años setentas la violencia se dirigió contra estamentos
y líderes campesinos contestatarios, pero esta violencia no tenía las características de
agresiones amplias contra grupos de residentes en una vereda o corregimiento, en una sola
y masiva acción. Este cambio en el accionar terrorista de los grupos paramilitares y en
menor grado de los guerrilleros, es el que caracteriza la causa principal del desplazamiento
en MMa.
La motivación del actor paramilitar al ingresar a la región no es explicada por las razones
clásicas esgrimidas para las demás regiones de Colombia: no existen grandes
macroproyectos35, no hay explotaciones de cultivos ilícitos, las actividades agropecuarias,
salvo la ganadería en algunos municipios, están deprimidas, etc. Es decir, la disputa por la
región es de carácter eminentemente estratégico como lugar de tránsito obligado desde el
interior del país y el Magdalena Medio hacia la Costa, y se constituye en el punto de
entrecruce del eje vial occidental del Caribe. Por esto podemos decir que municipios como
San Onofre y San Antonio de Palmito están consolidados por el actor paramilitar, en aras
del control al acceso de y hacia el mar, y como frente de protección contra incursiones
guerrilleras hacia posiciones paramilitares en el departamento de Córdoba. La
consolidación de las diferentes guerrillas en los parajes boscosos de los MMA, en
jurisdicción de los municipios de Chalán, Colosó y Ovejas obedece a su relativo
distanciamiento de grandes zonas productivas o ganaderas, y ejes viales relevantes, lo que
les otorga características clásicas de retaguardia militar. Por estas razones, es que las
fuerzas paramilitares han ingresado en la zona con la pretensión de disminuir de la base
social de apoyo a través del terrorismo causado por las masacres, sin pretender ni conseguir
asentarse en la zona boscosa deprimida económicamente.
35
Los grandes macroproyectos que se arguyen como causas de la violencia en otras regiones del
país, aquí solo encuentran su expresión en los proyectos forestales y de palmicultura en los
alrededores de Zambrano.
64
La información del RUT sobre los actores causantes del desplazamiento se hizo con una
encuesta a 26534 desplazados expulsados de la región de MMA, cuyos resultados son los
siguientes, desagregados por departamento y municipio:
Autodefensas
Identifica
Narcotráfico
Paramilitares
Desconocido
Delincuncia
Personas
Insurgente
Populares
Zona
Guerrilla
Ninguno
Nacional
Milicias
Ejército
Armado
Policia
FARC
Grupo
según
Geográfica
Actor
Sexo
DAS
ELN
EPL
No
TOTAL
BOLIVAR 28,106 7,664 3,494 3,642 908 111 426 40 619 95 18 6 829 9 3 153
Cordoba 477 122 210 61 - 12 - - 15 - - - 23 - - 17

El
Carmen
De Bolivar 17,554 3,737 1,431 2,771 895 40 387 6 223 9 3 - 650 - - 87
El
Guamo 5 5 - - - - - - - - - - - - - -
Maria La
Baja 1,805 1,139 268 111 - 3 7 7 5 - 3 6 32 6 - 6
San
Jacinto 2,002 698 224 37 98 6 27 - - - - 23 - - 6
San Juan
Nepomuce
no 681 102 148 43 - - 9 - 5 - 9 - 11 - - 7
Zambrano 1,062 653 45 293 4 12 - - 4 - - - 4 - - 8

Total
subregión
Bolívar 23,586 6,456 2,326 3,316 908 75 409 40 252 9 15 6 743 6 - 131
Fuente: RUT, Noviembre de 2002.
65
Actor Armado
Insurgente No
Autodefensas
Paramilitares
Narcotráfico
Desconocido
según Sexo
Delincuncia
Zona
Personas
Populares
Guerrilla
Identifica
Ninguno
Nacional
Milicias
Ejército
Geográfica
Policia
FARC
Grupo
DAS
ELN
EPL
TOTAL 3,88
SUCRE 1 1,363 806 437 3 19 0 0 256 0 5 6 89 7 0 75
Sincelejo 275 53 80 65 - 0 0 0 11 0 0 0 0 0 0 7
Coloso 520 127 82 77 0 0 0 0 7 0 0 0 6 0 0 6
Chalan 96 5 49 17 0 0 0 0 3 0 5 0 6 0 0 0
Los Palmitos 32 19 14 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Morroa 22 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ovejas 1013 598 135 69 0 7 0 0 67 0 0 6 65 7 0 4
Palmito 16 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
San Onofre 904 398 227 56 3 12 0 0 86 0 0 0 4 0 0 25
Toluviejo 70 0 38 17 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0
Total
subregión
Sucre 2,948 1,213 625 302 3 19 - - 179 - 5 6 81 7 - 42
Total
subregión 26,53
MMa 4 7,669 2,951 3,618 911 94 409 40 431 9 20 12 824 13 - 173
Fuente: RUT, Noviembre de 2002.
De este cuadro podemos concluir que los paramilitares y autodefensas, que sumados corresponden a 8100
respuestas de encuestados, se constituyen en el 30,5% del total de actores causantes del desplazamiento. En
segundo lugar se encuentra la guerrilla, que suma 3094 respuestas (11,66%), si se adicionan a la guerrilla en
general, el ELN, las FARC, y las milicias, o 3918 (14.76%) si se suma a lo anterior la respuesta que indica
grupo insurgente no identificado. Si a los paramilitares se le suman no solamente las autodefensas, sino las
3618 respuestas atribuidas a un actor armado desconocido, totalizaría 11718, correspondiente al 44.16% del
total de los responsables de desplazamiento. Si a la guerrilla se le sumara este último item, de actor armado
desconocido sumaría 7536, representaría el 28,4% del total. En tercer lugar se encuentra la delincuencia
común que participa solo de 911 señalamientos, equivalentes al 3,43% del total de respuestas
3.1.2.7.2. Atención y monitoreo del desplazamiento

3.1.2.7.2.1. SUR y SEFC de la Red de Solidaridad Social.
El desplazamiento que se viene presentando a gran escala en diferentes regiones de

Colombia, ha sido asumido como un problema a atender por diversas agencias estatales,
coordinadas en la actualidad por la Red de Solidaridad Social (RSS)36. Esta entidad ante la
36
Según Harvey Suárez, en el Boletín RUT No. 8 de sept/2000, p.1. la atención al desplazamiento
ha devenido de tema irrelevante, a pesar de su trascendencia social, a un problema de política
pública, a raíz de los grandes desplazamientos ocurridos desde Pelaya (Cesar) en la Hacienda
Bellacruz en 1996, y el Medio y Bajo Atrato, cuyos desplazados se asentaron en Turbo y el coliseo
de Quibdó. La atención estatal al asunto ha pasado de la Consejería Presidencial de Derechos
66
magnitud del desplazamiento debió asumir la creación y administración de un sistema
informativo propio, que cubriera las áreas o regiones de desplazamiento. Para esto diseñó el
Sistema Único de Registro de la Población Desplazada por la violencia (SUR), que registra
información desde 1995 a la fecha. Este sistema de registro posee la virtud de alimentarse
permanentemente de información de todos los municipios de Colombia, por ser un
programa estatal. Sobre esta información, y con el apoyo en técnicas estadísticas, se
produce adicionalmente el Sistema de Registro del Desplazamiento por Fuentes
Contrastadas (SEFC), que proyecta o supone la población desplazada total que no alcanza a
ser registrada en el SUR..
La información se consolida quincenalmente, con cortes de edición cada mes.
3.1.2.7.2. RUT
La Conferencia Episcopal Colombiana, a través de la Sección de Movilidad Humana del
Secretariado Nacional de Pastoral Social lleva registros que han sido alimentados a través
de consultorías como la realizada por CODHES para un período entre mediados de los
ochenta, y mediados de los noventas, o directamente por la Conferencia. Esto ha confluido
en la constitución de un sistema de información sobre población desplazada por la violencia
en Colombia denominado "RUT", que en la actualidad es el que presenta la información
cualitativa sobre el desplazamiento de mejor calidad, y es administrado y alimentado
directamente por miembros de la Conferencia Episcopal y las diferentes parroquias en el
país interconectadas al programa (68 en total, a diciembre de 2000).
El RUT fue implementado en su versión actual en el año 2000, con apoyo financiero de
la OIM y la institución católica USCC. La actualización es diaria, con cortes y consolidados
mensuales.
3.1.2.7.3. CODHES.
Codhes fue requerida en varias ocasiones para efectos de esta investigación, pero
múltiples contratiempos no le permitieron suministrarnos la información que procesan. Sin
embargo nos hicieron llegar cuadros de población expulsada y recibida, desagregada por
trimestres. Esta información, por su insuficiencia no será utilizada en este documento.
3.1.2.7.4. Impacto del desplazamiento en los MMa.
3.1.2.7.5. Expulsión
La región de MMa clasifica en el consolidado de septiembre de 2002 a ocho (8), de sus

quince (15) municipios integrantes, entre los cincuenta (50) municipios de mayor expulsión
de población en Colombia. Esto lo corroboramos según el siguiente cuadro resumen del
Humanos a la Unidad de Derechos Humanos del Mininterior y por último a la RSS, que ha
entregado la ejecución de sus programas a muchos operadores privados y ONGs.
67
SUR:
Resumen del cuadro acumulado total 50 Municipios más expulsores, por Hogares y personas
Incluidas
Clasificación Hogares Personas
nacional Departamento Municipio expulsados expulsadas
1 Bolívar El Carmen De Bolivar 5295 26819
4 Sucre Ovejas 2271 10245
13 Sucre Coloso 1642 7959
14 Sucre San Onofre 1566 8062
29 Bolívar Maria La Baja 1098 5048
34 Bolívar San Jacinto 925 3584
38 Bolívar Zambrano 832 4095
40 Bolívar Cordova 810 3998
Total 14439 69810
Fuente: SUR. Fecha de corte Septiembre 30/2002. Fecha de reporte: Octubre 01/2002.
Como vemos, el desplazamiento en la subregión es de una enorme magnitud, pues los

municipios de El Carmen de Bolívar y Ovejas encabezan la clasificación nacional de
municipios expulsores, en términos absolutos.37 Una forma sencilla de calcular la magnitud
del desplazamiento es contrastando la población expulsada frente a la población total
estimada para el municipio, y la representación porcentual correspondiente, como lo
hacemos en el siguiente cuadro:
Población
Municipio Total 2001 Población expulsada Porcentaje
CORDOBA 21,123 3998 18.92
EL CARMEN DE BOLIVAR 79,374 26819 33.78
MARIALABAJA 57,820 5048 8.73
27,991
SAN JACINTO 3584 12.8
ZAMBRANO 12,145 4095 33.71
Total Bolívar 198,453 43544 21.94
COLOSO 8,523 7959 93.38
OVEJAS 28,887 10245 35.46
49,545
SAN ONOFRE 8062 16.27
Total Sucre 86,955 26266 30.2
Total muestra de la subregión 285,408 69810 24.45
Fuente: datos del DANE y estimaciones de desplazamientos del SUR. Los cálculos son de la Corporación
37
Esta información debe ser analizada teniendo en cuenta que no se estableció
(estadísticamente) la población expulsada que no fue registrada por el SUR.
68
Territorios.
Como vemos, la población expulsada representa alrededor del 24,45% del total de la
población de los municipios de la subregión incluidos en la muestra. Los porcentajes
mayores se encuentran en Carmen de Bolívar y Ovejas, con mas del 30% en promedio. Las
cifras del municipio de Colosó, son realmente alarmantes y trágicas, nos condujeron a
pensar que hay un error en la toma de alguno de los datos, ya sean del censo en 1993, o de
la información compilada por la RSS (falseamiento del dato de origen), pues un porcentaje
del 93,38% de la población desplazada de un municipio exige una respuesta inmediata de
las autoridades. Para efectos de comparaciones, indicamos los estimativos de población
desplazada que hacen otros sistemas diferentes al SUR del municipio de Colosó:
Sistema de Fecha del reporte Número de desplazados encuestados

información
RUT A noviembre 2002 520
RSS-SEFC 2000 a 2002 766
Fuente: datos de la Conferencia Episcopal (Nov/ 2002) y la RSS-SEFC (sept/2002).
Como aquí vemos, los datos de este municipio son bastante más reducidos en estas dos
fuentes. En el municipio de Chalán también encontramos una relación porcentual del
desplazamiento que sólo puede calificarse como la ocurrida en Colosó: catastrófica. Esta
información general se aprecia en el siguiente cuadro de población expulsada en el
municipio:
Familias Personas Población 2002 % desplazados frente
Ente Territorial expulsadas expulsadas Dane a total de población
MMa-Bolívar 9283 44930 256036 17.54%
Córdova 810 3998 21,344 18.73%
El Carmen De Bolivar 5295 26819 79,830 33.59%
El Guamo 54 199 9,602 2.07%
Maria La Baja 1098 5048 59,389 8.49%
San Jacinto 925 3584 28,183 12.71%
San Juan Nepomuceno 269 1187 45,509 2.6%
Zambrano 832 4095 12,179 33.62%
MMA-Sucre 7571 36515 157,487 23.18%
Chalan 463 2109 4,778 44.13%
Coloso 1642 7959 8,452 94.16%
Los Palmitos 403 1867 27,900 6.69%
Morroa 288 1523 11,939 12.75%
Ovejas 2271 10245 29,247 35.02%
San Onofre 1566 8062 49,729 16.21
Toluviejo 439 2362 25,442 9.28
Total subregión MMa 16854 81445 413,523 19.69%
Fuente: Dane e información del SUR, a septiembre de 2002.
En este cuadro se aprecia que las cifras de desplazamiento para toda la subregión MMa
69
equivalen a casi el 20% de la población estimada. Es decir una quinta parte de la población
ha debido emigrar forzadamente para conservar su vida, lo que indica el profundo efecto
desestabilizador que ha tenido esta tragedia oculta para el grueso del país, efecto más
sentido en la subregión –Sucre, que en la de Bolívar, con un margen porcentual mayor al
5% en el primero de los departamentos. Es de destacar igualmente el porcentaje de
población afectado por el desplazamiento en Chalán, frente al total de la población, pues ya
estaría aproximándose a la mitad del total de su población.
La información aquí consignada sobre Colosó y Chalán, municipios vecinos, fue

corroborada con el coordinador regional de la RSS en Sucre, Dr. José Luis Padrón, quien en
conferencia telefónica sobre el tema nos aseguró que las cifras del desplazamiento en
Colosó pueden rondar el 80% del total, pues informalmente se estima la población de
Colosó en cerca de 12.000 habitantes, mientras que la cifra en Chalán es bastante veraz.
Esto podemos explicarlo con fundamento en la configuración rural del municipio (57,54%
de la población en Colosó y 43,79% en Chalán, según el DANE para el 2002), lo que
impide la realización de censos detallados y exactos.
Adicionalmente el Dr. Padrón nos indica que en la zona se presentan “retornos

silenciosos”. Todo esto nos lleva a concluir que si bien el “retorno silencioso” no significa
la permanencia definitiva en la finca o tierra de la que se expulsó, tampoco invalida su
condición de desplazado, pues la residencia principal la hacen en una cabecera urbana más
segura, en este caso, Sincelejo. Esta movilidad es forzada especialmente por las dificultades
de integrarse a los espacios económicos del lugar de recepción, lo que le obliga a seguir
produciendo en sus propias parcelas.
3.1.2.7.6. Recepción de población desplazada

El SUR de la RSS nos indica lo siguiente sobre la población desplazada que ha sido
recibida en los municipios de la subregión MMa:
Departamento Municipio Hogares recibidos Personas recibidas

2935 14763
Cordova 198 803
El Carmen De Bolivar 1735 9584
El Guamo 0 0
Maria La Baja 589 2606
MMa-Bolívar
San Jacinto 295 1158
San Juan Nepomuceno 15 66
Zambrano 103 546
MMa-Sucre 11332 55856
Chalán 178 743
Coloso 24 119
Los Palmitos 294 1447
Morroa 185 852
70
Ovejas 888 3322
San Onofre 809 4207
San Pedro 153 607
Sincelejo 8734 44199
Toluviejo 67 360
Total Subregión MMA 14267 70619
Fuente: SUR, sept/2002.
En el cuadro anterior se aprecia que el municipio de El carmen de Bolívar es el mayor

receptor de población desplazada en los MMa –Bolívar-, representando el 65% del total de
la población recibida en la misma subregión en Bolívar, y el 13,59% de toda la subregión
de MMa, si se adiciona la subregión ubicada en el departamento de Sucre. En este último
departamento Sincelejo es la mayor receptora de población, acogiendo al 79,13% del total
de personas desplazadas que son recibidas en el departamento. Su representación
porcentual baja al 62.58% si se considera su participación dentro del consolidado
subregional de los MMa en ambos departamentos. También son receptores de población en
porcentajes menores los municipios de San Onofre (7,53% de MMa en Sucre) y Ovejas
(5,94% de los MMa en Sucre). Los demás municipios tienen participaciones marginales en
al recepción de desplazados.
3.1.2.6. Cultura
3.1.2.6.1. Instituciones
En la zona encontramos trabajo directo del Ministerio de Cultura a través de sus direcciones
de Artes y Comunicaciones, así como Casas de la Cultura, bibliotecas, museos y archivos
que se encargan de los trabajos sectoriales en sus municipios, y organizaciones cultores de
diversas manifestaciones tradicionales. La principal entidad del nivel nacional que
interviene en el sector es el Ministerio de Cultura:
3.1.2.6.1.1. Ministerio de Cultura.

3.1.2.6.1.1.1. Dirección de Artes.
La Dirección de Artes del Ministerio de Cultura ejecuta varios programas en la zona, a
través de sus diferentes programas de Música y artes escénicas (danza y teatro). Los
diferentes proyectos, según el programa que lo coordina, son:
3.1.2.6.1.1.1.1. Programa de música
Este programa tiene varios proyectos, tales como Coros, bandas, y músicas populares. De
estos, sólo el último tiene presencia en la región de Montes de María. Los programas de
bandas y coros son gestionados directamente por los Departamentos, mientras que el
programa de música popular es gestionado directamente por los municipios ante el
Ministerio de Cultura.
71
3.1.2.6.1.1.1.1.1. Proyecto de Fomento y fortalecimiento de las músicas populares38
El proyecto más antiguo en cuanto a su implementación (1996), es el de “Fomento y

fortalecimiento de las músicas populares”, que no sólo se ejecuta en los Montes de María,
sino en otros municipios de Bolívar – Sucre y Córdoba, bajo la Coordinación de la
pedagoga musical Yaneth Reyes Suárez ( Tel. 3505770 – 5500377, correo electrónico: ).
Líneas de trabajo.
El proyecto posee dos grandes líneas de trabajo, consistentes en:
1)Procesos locales de formación en música tradicional, que se ejecuta a) en las escuelas

municipales, con docentes encargados de formar a los alumnos asistentes, dentro de un
proceso de educación no formal, pero con las características de una asignatura común del
pénsum académico. Los trabajos grupales permiten la detección temprana de talentos
musicales.
b) a través de la dotación instrumental a las escuelas (dotaciones anuales).
c) en encuentros locales o regionales de músicos en formación.
2) Actualización musical y pedagógica para maestros de música tradicional, realizado en

forma de ciclos con un asesor regional que posea un perfil musical académico y tradicional
de alto nivel, con capacidad de sistematización de la forma o estructura musical39
vernácula, y dirigido a los maestros de música tradicional, especialmente los involucrados
en la enseñanza en las escuelas públicas. Los maestros son los mismos músicos reconocidos
en su ámbito, para garantizar la dinamización de las músicas, y un proceso con arraigo y
proyección.
El contenido de la formación hace énfasis en lo teórico musical y lo pedagógico. La

metodología de trabajo se realiza a través de ciclos de talleres, seminarios y asesorías
directas sobre sus trabajos, permitiendo de esta manera, generar materiales de apoyo al
proyecto y para el conocimiento y difusión de la música en general. Para el primer ciclo
hay un diseño inicial de 5 talleres en donde se manejaran temáticas tales como: -
Fundamentación pedagógica y didáctica . Fundamentación teórico musical - Cualificación
38
Información recopilada por entrevista directa de la Corporación Territorios en Bogotá, a Yaneth
Reyes Suárez (músicas populares), María Rosa Machado (Bandas), y Nubia Flórez (Danzas), en
diferentes días de octubre de 2002.
39
Consideran entre otros aspectos, la armonía, el ritmo, la melodía y la contextualización
sociocultural.
72
de la práctica musical. - Análisis musical y de contexto. – Espacio de valuación y
seguimiento de los procesos locales.
Los talleres se realizan en Morroa (Sucre) y son de asistencia obligatoria. Cada municipio
tiene dos cupos en los talleres se compromete a que sean siempre las mismas personas.
Financiación
El financiamiento a este proyecto está a cargo del Fondo de Programas para la Paz
(Fondopaz), recursos que serán manejados conjuntamente con otros propios del Ministerio
de Cultura, y recursos a cargo de las entidades municipales. Los recursos de Fondopaz
están presupuestados para el primer año de ejecución, que vencerán a mediados del 2003, al
término del cual las Entidades territoriales deberán aportar su concurso para la continuidad
del proyecto. La desagregación de actividades a financiar es la siguiente:
- Los ciclos de actualizacion y formación son asumidos en su primera fase por el Ministerio
de Cultura en un 100% del valor de los talleres (Transporte y honorarios al tallerista,
estadía y alimentación de los participantes y materiales de trabajo tales como fotocopias y
guías), mientras que los municipios se comprometieron con el transporte de sus músicos y
garantizar su presencia durante los 4 días del taller. Los aportes ministeriales en las
sigueintes fases son decrecientes.
- Las Visitas de seguimiento: son asesorías de apoyo para la organización y el manejo de

elementos pedagógicos y didácticos dentro de las escuelas. Durante este periodo se
programará por lo menos una visita a cada municipio esperando poder observar en ejercicio
a cada uno de los maestros. Este seguimiento es asumido totalmente por el Ministerio.
- Encuentros de escuelas a nivel municipal y regional: Espacios donde se muestra el

avance de los procesos locales y regionales y que sirve de estímulo al trabajo realizado por
cada una de las escuelas. Se realizan al final del año escolar en cada municipio y de allí se
realiza una selección para el encuentro regional. Se seleccionan los trabajos más
representativos, que incluyen los mejores, para su representación pública en escenario. Los
encuentros municipales serán organizados y asumidos por el municipio y para el encuentro
regional el Ministerio ayudará con el transporte y asumirá en su totalidad los costos de
refrigerios y sonido.
- Dotaciones. Ya se han realizado dotaciones en los años 1998, 2000 y para los inicios del
proyecto en el 2002, por parte del Ministerio de Cultura se han ofrecido Dos Millones de
pesos por municipio. Sin embargo las dotaciones deben realizarse anualmente, y en mayor
grado, pues lo óptimo en el caso de las gaitas es de una por persona, por lo que los
municipios deberán asumir compromisos en esta área.
73
Es de destacar la labor de la comunidad y del sacerdote del Corregimiento de Flor del
Monte, en el Municipio de Ovejas, que ante las dificultades pesupuestales organizo eventos
para recolectar fondos, y dotó la escuela con los elementos musicales necesarios.
Antecedentes
Este proyecto tiene un antecedente extenso en la región de la Orinoquía, Llanos Orientales,

donde se llevó a cabo durante cinco años, desde mediados de la década pasada, en los
cuales se empezó a generar un proceso de formación musical básica, y se recogió no sólo el
sentir popular en la interpretación de sus músicas vernáculas, sino que se hizo por primera
vez en Colombia, y en la música llanera (incluyendo la de Venezuela), un análisis de
estructura musical en todos sus aspectos, y una cartilla de formación. El resultado se
materializó no sólo en la formación de los participantes, sino en el documento “Método de
formación musical a partir de músicas llaneras” (Rojas y Diaz, g1999:271)40. A partir de
ahí la Universidad de los Llanos Orientales ha asumido la necesidad de proseguir con ese
esfuerzo, y en la actualidad se tramita ante el ICFES la solicitud de inscripción y
aprobación del programa académico de profesionalización de músicos llaneros, que
incorporará inicialmente a los miembros del grupo de trabajo con el que se desarrolló este
proyecto.
Ejecución en Montes de María
En los Montes de María la elaboración y edición de los materiales de apoyo y análisis

musical están a cargo de Arlington Pardo, quien es reconocido en la zona por su formación
musical académica, y un amplio acervo musical tradicional y contemporáneo. También es
el diseñador de una Gaita corta en materiales no tradicionales que permite la fabricación en
serie y la afinación homogénea, facilitando el avance y control en la formación colectiva a
los profesores que enseñan a grupos de alumnos interesados en la gaita. Este avance ha sido
criticado por la ortodoxia, quien es renuente a aceptar que la nueva gaita es simplemente un
instrumento pedagógico que no afecta la tonalidad de la gaita tradicional. Ya se ha
avanzado en sistematizar los motivos recurrentes en las músicas y melodías tradicionales.
La sistematización pedagógica está a cargo de Eduardo Valencia, músico de caracterísicas

similares a Arlington Pardo, quien simultáneamente hace una investigación de estructura
musical del porro.
40
“Método de Formación musical a partir de músicas llaneras”. 1999. Rojas Hernández, Carlos;
Díaz Gil, Carlos Alberto. Editado por el Ministerio de Cultura, Programa nacional de Educación
Musical, Bogotá, D.C., 271 p.
74
El procedimiento de ejecución es el siguiente, de conformidad con lo indicado por la
Dirección del proyecto (Reyes, 2002:3)41:
- Selección
Por municipio se escogen los músicos que liderarán la formación en las escuelas,
considerando:
a) Que sean reconocidos como instrumentistas en el campo tradicional (gaitas), b) Que
tengan algunos niveles de escolaridad para facilitar el proceso de actualización musical y
pedagógica;
c) Que tengan contacto permanente y reconocimiento del trabajo de los músicos mayores
de su localidad.
- Realización
Una vez seleccionados los músicos y de acuerdo con los recursos del municipio, se define
el número de escuelas en las que se trabajará, con un promedio sugerido de 16 horas
semanales por músico de modo que cada uno pueda atender 4 escuelas con una intensidad
horaria de 4 horas por semana. El valor de los honorarios será definido por el municipio, y
en el primer año sus honorarios están siendo pagados a mitades (50% y 50%) por el
Ministerio de Cultura y los municipios.
El pago de los honorarios a cargo del municipio pretende obligar a las secretarías de
educación a que actúen como interlocutores válidos (patronos), en aras del control y de la
vinculación como entidad responsable de los avances y logros, por su inmediatez o
cercanía. Para efectos de realizar una verdadera evaluación de logros obtenidos, y
consolidar las diversas líneas de trabajo, se requiere por lo menos la ejecución del proyecto
en tres años mínimos, pero la financiación está condicionada temporalmente por parte del
Ministerio de Cultura y Fondopaz.
- Municipios vinculados
En el departamento de Sucre se han vinculado los municipios de San Onofre, Sincé,

Sincelejo y Ovejas, desde el año de 1999. Para el año 2002 se han vinculado
adicionalmente los municipios de Morroa, Chalán, San Antonio de Palmitos y Colosó.
En Bolívar se vinculó desde 1997 el municipio de San Jacinto, y para el 2002 también se
encontraban dentro del programa los municipios de El Carmen de Bolívar y San Juan
Nepomuceno.
41
Síntesis nuestra del documento “Fomento y fortalecimiento de las músicas populares en los
Montes de Maria y otros municipios de Bolívar – Sucre y Córdoba”, documento digital de trabajo
(working paper –WP-). 2002. Reyes Suárez, Yaneth, Ministerio de Cultura, Programa Nacional de
Músicas Populares, Bogotá, D.C.,3 p.
75
En total, el Ministerio de Cultura cofinancia once (11) municipios en cuanto al pago de
docentes formadores en música. Los extremos en esta situación son los municipios de San
Onofre, que asumió incialmente a su propio costo la ejecución del proyecto, mientras que
Ovejas en años anteriores hizo aportes económicos menores, sufragando los mayores
porcentajes el Ministerio de Cultura.
- Actividades de personas vinculadas
Maestros.
A cada maestro se le programan entre 16 y 20 horas semanales de clase, en las que atiende
4 escuelas, con grupos entre 35 a 40 alumnos, siendo más realista el tope superior. Esto
consolida grupos cercanos a 160 alumnos por maestro.
En promedio se tienen dos o tres profesores por municipio. En el corregimiento de Don

Gabriel se presentó tal vez la situación más irregular, que caracteriza esta región, pues
muchos de los jóvenes participantes en el proceso formativo desde la escuela, fueron
reclutados forzosamente, y abandonaron sus medios familiares, así como las escuelas de
música, quedando trabajo solamente con ancianos y niños.
Artistas Ancianos.
Los ancianos fueron seleccionados inicialmente como grupos objetivo de los ciclos de
actualización y formación, pero por dificultades de formación básica (académica), o
apertura conceptual, se optó por trabajar con músicos más jóvenes, los que por haber
cursado estudios de bahcillerato en su mayoría, podían ser profesores municipales. Los
ancianos son incorporados para recopilar sus memorias musicales y grabarlas, preservando
su saber cultural.
Programa de Artes escénicas.
La encargada del programa es Nubia Flórez, quien nos comentó que este programa no ha
empezado a operar formalmente, y se encuentra en la fase de concertación con los
delegados de grupos de danzas tradicionales de los municipios de Colosó, Chalán, San
Onofre, Ovejas, Toluviejo, Morroa, Palmito y San Antonio de Palmitos. Al momento de
recoger esta información (Octubre de 2002), no se había concretado fecha de acercamientos
con los delgados de Bolívar.
El programa cuenta con una gran ventaja operativa, cual es la práctica conjunta de grupos
de gaiteros, y conjuntos de bailes tradicionales, por lo que se trabaja conjuntamente con el
programa de músicas tradicionales del Ministerio de Cultura.
76
3.1.2.6.1.2. Dirección de Comunicaciones.
Esta dirección opera en la zona a través de los programas de radio y Televisión

comunitaria. El programa más extendido es el de radio Comunitaria, pues el segundo sólo
se ejecuta en el Municipio de El Carmen de Bolívar.
3.1.2.6.1.2.1. Programa de Radio Ciudadana42

Está conformada por Jeanine Elgazzi (jelgazi@mincultura.gov.co), quien es la directora,
Javier Espitia (jespitia@@mincultura.gov.co) y Tatiana Duplat
(tduplat@mincultura.gov.co), quienes son los encargados de diseñar y ejecutar las políticas
del Ministerio en el área de radio.
En la actualidad se trabaja en cuatro proyectos, en diferentes fases de avance.
1. Gente de radio. Patrocinado por la oficina del Alto Comisionado, y es un curso intensivo
de 500 horas en formación avanzada en la misma región, formando formadores, y
acompañándolos hasta la producción técnica de sus trabajos o productos radiales.
Este proyecto inició trabajos con comunidades organizadas y las instituciones culturales
(públicas y ONG's) que tuvieran propuestas radiales conformadas, a los que se apoyó con
formación en producción local. En la actualidad se trabaja con los mismos grupos, y se
pretende vincular a otros grupos, para obtener acompañamientos y veedurías. Todo esto con
el fin de lograr que los integrantes de la radio comunitaria no sean los únicos actores del
desarrollo con visión local, y que los actores estatales reconozcan personería a los actores
radiales comunitarios.
El área de ejecución desagregada por departamento es la siguiente:
Municipios de Sucre Municipios de Bolívar

San Onofre Marialabaja
Morroa El Carmen de Bolívar
Ovejas San Juan Nepomuceno
Los Palmitos San Jacinto
Mahates-Palenque
De estos municipios, el proyecto a ejecutar en San Onofre será financiado por el instituto
Departamental de Cultura de Sucre, según compromiso del Dr. Jorge Martínez Paternina,
actualmente encargado del Fondo Mixto de Cultura de Sucre (Telf 2804850, o 2826788).
Este interés del instituto, junto al manifestado por el Consejo Nacional de Cultura, se
explica por su manifiesta intención de replicar el proyecto en todos los ámbitos de sus
respectivas jurisdicciones.
42
Datos recogidos en entrevistas realizadas en octubre de 2002 a los integrantes del programa de
radio Comunitaria del Ministerio de Cultura.
77
El grueso de los programas se hace en vivo, por carencia de equipos de grabación que les
permitan hacer programas pregrabados, y que permita conservar su memoria, saberes y
expresiones propias (música, cuentos, etc). Para revertir esta situación el Ministerio de
Cultura ha ubicado dos (2) equipos portátiles o “portaestudios”, para los Montes de maría,
ubicado uno en Sincelejo, y otro en el Carmen de Bolívar, los que serán utilizados por los
ciudadanos ya formados, y los colectivos constituidos.
Este proyecto concluye en marzo de 2003, y aún resta la aplicación en campo de los
conceptos y saberes técnicos y políticos adquiridos.
El costo de este proyecto es de $5.594.000 en cuanto a los costos de logística, y de

$16.000.000 en lo referido a los equipos suministrados, para un total de $21.594.000 con
una cobertura en los diez (10) municipios señalados.
2. Polifonías. Se pensó inicialmente ligado al proceso de Desarrollo en Montes de María, y

vinculado al primer proyecto (Gente de Radio), partiendo de la participación en cabildos
locales y programas en vivo para el debate público.
Los cabildos son unidades básicas del proyecto, y se pretenden para que la gente
participante debata su propio proyecto comunicativo, así como las diferentes propuestas
existentes de desarrollo municipal y regional, con una realización agradable que permita su
consolidación como actores políticos y como actores en la creación artística.
El área de ejecución del proyecto es la misma que el del proyecto de Gente de radio, y su
avance al momento de recolección de la información para este documento, era la
formalización del convenio.
El costo de este proyecto es de $5.000.000.
3. Comunicación, educación y cultura. Es un proyecto concluido o ad portas de concluir,

que involucra a educadores (docentes), jóvenes y comunicadores con el fin de realizar un
aprendizaje en radio para la expresión pública y mediática del contexto local, formando
jóvenes actores en construcción de lo público.
El proyecto piloto de aprendizaje en equipo permitió la sistematización de la experiencia, y

la elaboración de un documento constante de marco conceptual y metodología, que permita
su replicación en otras instancias. El resultado tangible del proyecto permitió visibilizar
producciones radiales y la formulación de políticas públicas de comunicación desde los
participantes. El evento culminante del proyecto fue un festival en Cartagena, realizado a
mediados del 2002, donde compitieron las diferentes experiencias de trabajo radial,
mientras los maestros evaluaron el desempeño en lecto-escritura.
78
Sólo se realizó en el departamento de Bolívar, y en otros departamentos y regiones del país
como Atlántico, Putumayo y Magdalena medio). La Secretaría de Educación de Bolívar ha
manifestado su intención de apoyar la continuidad del proyecto en el departamento.
El costo de este proyecto fue de $21.000.000, en el que se realizaron 36 talleres, de los

cuales 10 se realizaron este año en Bolívar con la intervención de 460 personas, y un
festival con 25 representantes de Bolívar.
4. Valores y Convivencia o Sentidos compartidos. Pretende generar discusión de

alternativas en procura de proyectos colectivos, aún no identificados. También desea
generar metodologías dialogadas de conflictos. Es un proyecto ligado al de Polifonías, pero
con la intención de ampliarse a un mayor número de municipios. La ejecución del proyecto
busca poner temas cada semana, en las que se incorporen a todos los interesados con
diferentes visiones y alternativas de soluciones, en una adecuación de la metodología al
contexto, dentro de la estrategia de negociación de conflictos promovida por la Universidad
de Harvard.
Este proyecto está planeado a cuatro años, de los que ya está aprobado el pilotaje (24-10-
2002) y se estructura de la siguiente manera: hay una inmersión inicial en metodología y
diseño de propuesta local con los cabildos conformados por 90 personas y personas
vinculadas a trabajo con niños, para que se traten los tipos de conflictos cotidianos, y las
fortalezas de la convivencia. Con este trabajo se persiguen tres (3) resultados básicos:
temáticas a trabajar, detección de personas con líneas de trabajo afín, y compromisos
institucionales para garantizar apoyos en la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal.
La inmersión inicial se hará con los miembros del Ministerio, así como doce (12) miembros
de los tres colectivos de treinta (30) personas cada uno, en tres municipios diferentes, en los
que se buscará el liderazgo de tres personas, una (1) por cada colectivo, para que sean
formadas más profundamente, y a su vez replican la experiencia de constitución de otros
colectivos. La financiación al proceso de formación de los tres (3) líderes escogidos aún no
ha sido lograda, ni existe un diseño metodológico elaborado hasta el final.
Los productos generales son la formación de gestores culturales en convivencia, ciudadanos

productores radiales y con experiencia en resolución de conflictos, y la realización de
audiencias en la zona. El plan mayor, de formar a 30.000 ciudadanos en Colombia, coincide
con los postulados del Plan Nacional para la Convivencia, y la estrategia está reflejada en el
Plan nacional de Cultura.
79
Emisoras comunitarias
En diversos municipios de la subregión encontramos emisoras comunitarias vinculadas en
mayor o menor grado a los programas que coordina la división de radio comunitaria. Las
emisoras inventariadas y sus datos generales son:
Nombre Dirección Municipio Teléfono Encargado

Bolívar
Emisora Comunitaria Carmen Cra. 54 # 25- El Carmen de Grismaldo
FM Stereo 37(Esquina) Bolívar 6860016 Fonseca
Emisora Comunitaria Shirley Troconis
Maríalabaja Stereo Cra. 14 # 14-20 Maríalabaja de Páez
Emisora Comunitaria Guillermo
Artesanía Stereo Cra. 38 # 20-54 San Jacinto 6868340 Gonzáles
Emisora Comunitaria San Juan Jorge Lozano
Innovación Stereo Cra.10 # 11-24 Nepomuceno 6890039 Martínez
Emisora Comunitaria Km 1 Barrio San Eliseo Alberto
Soberana Stereo Sebastián Zambrano 4853285 Catalán
Sucre
Emisora Comunitaria Fiesta Cl. 6 # 5-73 (piso Robert Zelner
Stereo 2) Los Palmitos 3784182 Badel
Emisora Comunitaria Los
Palmitos Stereo 88.3 Los Palmitos Los Palmitos
Emisora Comunitaria Morroa Julio Dominguez
Stereo Cra. 3 # 9-132, Morroa 2841366 Márquez
Emisora Comunitaria San Av. Principal # José Antonio
Francisco Stereo 23-09 Ovejas 2869084 Oviedo A.
Fuente: Dirección de radio del Mincultura.
Dirección de Etnocultura y Fomento

El perfil general de esta dirección tiende a:
a) La continuidad del proceso formativo general.

b) La articulación entre los programas del Ministerio de Cultura (V.Gr: música radiada por
los medios que el ministerio tiene y apoya en la zona).
c) Formar al radioperador que difunda la música.
d) La configuración de redes de apoyo y formación.
e) Apoyo a las estrategias planificadas desde la Dirección de Etnocultura y Fomento.
La función general de esta dirección, es la de coordinar el proyecto general del Ministerio,

y destinar los recursos que existan. Bajo su coordinación operan las divisiones financiera y
de infraestructura (Arq. Rodolfo Mestre, cel 310-6883450), por lo que los esfuerzos de las
demás direcciones deben coordinarse desde esta dirección.
80
La funcionaria de contacto y coordinación pública en esta dirección es Ligia Rios
(fomentoregionalutopia.com).
3.1.2.6.1.3.Observaciones sobre el rol del Ministerio de Cultura
Es tal vez la entidad del nivel nacional mas comprometida con la región a pesar de que la
inversión que realice es comparativamente menor.
La actual política cultural nacional, según hemos conocido en modelos de sugerencia en

inversión de recursos del Sistema General de Participaciones, pretende privilegiar los
programas de bandas y bibliotecas públicas (66,7% del total de la inversión obligatoria de
la Ley 715 de 2001), dejando el resto para la inversión en los demás programas existentes.
Esto desconoce la variedad de gustos y talentos artísticos, y puede acabar los diversos
procesos presentes en la zona, y que aquí describimos con algún detalle. Es indispensable
garantizar el apoyo a todos los programas existentes, desde las entidades territoriales y
desde el nivel nacional, por su trascendencia y por la probabilidad de que programa o
proyecto que se retire, difícilmente vuelve a la zona.
3.1.2.6.2.Entidades del nivel local
Junto al Ministerio de Cultura, existen muchas otras entidades que trabajan en el sector en
los municipios y los departamentos. Estas entidades, desagregadas por departamento son
las siguientes:
3.1.2.6.2.1. Bolívar
TIPO DE
MUNICIP NOMBRE DE LA TELÉFONO
INFRAESTRUCT DIRECCIÓN RESPONSABLE
IO ENTIDAD S
URA
BIBLIOTECAS Biblioteca Municipal Gustavo Flores
Córdoba PUBLICAS Casa de la Cultura Calle 3 Cra 5 4859002 Alvarez
CASAS DE Enriqueta Sinning Av. Luis TEL FAX Rosario
Córdoba CULTURA Alvarez Carlos Galán 4859087 Rodríguez
4859087
ARCHIVO Alcaldía FAX
Córdoba Municipal 4850817 Ignacio Segundo
6861875
CASAS DE
El Carmen Calle 22 No. FAX Raimundo
CULTURA
de Bolivar 51-02 6862687 Lascarro Galeano
6861875
BIBLIOTECAS
El Carmen Biblioteca Pública " Calle 22 No. FAX Juan de Dios
PUBLICAS
de Bolivar Montes y Torres" 51-06 6860030 Rocha González
El Carmen Calle 22 No. 6861875/686
MUSEOS
de Bolivar Museo Histórico 51-02 2268 Rafael Raymundo
El Carmen Alcaldía 2861424
ARCHIVO
de Bolivar Municipal FAX Otomar José
81
2860007
BIBLIOTECAS Biblioteca Pública Plaza Santa 6395412/639
El Guamo PUBLICAS Municipal Lucia 5044
Alcaldía
ARCHIVO
El Guamo Municipal 6395412 Luis Enrique
Marialabaj BIBLIOTECAS Biblioteca Pública Calle el Ada Lucy Serrano
a PUBLICAS Municipal Paraiso 6220255 Puello
Marialabaj CASAS DE Petrona Narvaez TEL FAX Arnulfo Rafael
a CULTURA Marquez Plaza Principal 6260889 Caraballo
6296202
Marialabaj ARCHIVO FAX
a Calle central 6296111 Sigifredo
Biblioteca Pública " Calle 22 Cra
BIBLIOTECAS
San Clemente Manuel 40 Plaza Miriam Rosina
PUBLICAS
Jacinto Zabaleta" Principal 6868069 Yepes Cerpa
San Museo Arqueológico y
MUSEOS
Jacinto Museo de la Gaita Sin Dirección
Calle 22 Cra
CASAS DE
San 40 Plaza 6868153/686
CULTURA
Jacinto Principal 8069 Gabriel Velilla
6868153
San ARCHIVO FAX
Jacinto Alcaldia 6868069 Ricardo
San Juan Climaco
BIBLIOTECAS
Nepomuce Corregimiento Peñaranda
PUBLICAS
no Bibliotca Pública San Cayetano 6898616 Rodríguez
San Juan Biblioteca Pública
BIBLIOTECAS
Nepomuce Municipal de San
PUBLICAS
no Cayetano El centro 6890046 Elvira Guzmán
San Juan
BIBLIOTECAS
Nepomuce Biblioteca Comunitaria Calle 9 No. 7- Mirta Villalba
PUBLICAS
no San José del Peñón 42 Plaza Olaya 6890170 Meléndez
San Juan
MONUMENTO
Nepomuce Santuario de Fauna y
NACIONAL
no Flora Los Colorados Sin Dirección
San Juan Centro
CASAS DE
Nepomuce San Juan de Parroquial San 6891686/689 Alicia Teresa
CULTURA
no Nepomuseno José 0004 Vásquez S.
San Juan 6877612
Nepomuce ARCHIVO FAX
no Alcaldia 6890104 Beatriz Elena
Av 20 de
CASAS DE
Enero Parque TEL FAX
CULTURA
Zambrano Manuel Lora Meza San Martín 4853059 Marlys Naranjo
Biblioteca Pública Casa
BIBLIOTECAS
de la Cultura "Manuel Avenida 20 de Hermes Buelvas
PUBLICAS
Zambrano Lora Meza" Enero 4853059 Arrieta
Zambrano MUSEOS Casa Museo Bolivariano Sin Dirección
82
Av. 20 de 4853059
ARCHIVO Enero No. 13- FAX
Zambrano 72 4652242 Amelia Latifé
Fuente: ministerio de Cultura, Programa nacional de Infraestructura Cultural, Inventario
nacional de infraestructura Cultural, Inventario de información secundaria.
3.1.2.6.2.2. Sucre
TIPO DE NOMBRE
MUNICIPI TELÉFON
INFRAESTRUC DE LA DIRECCIÓN RESPONSABLE
O OS
TURA ENTIDAD
CASA DE "Mauricia Hna. Maria Hilda
Colosó CULTURA Wanger" Plaza Principal 2824662 Monje
Biblioteca
Pública Fondo
BIBLIOTECA
"Madre Mixto,Luzmary
PUBLICA
Mauricia Puentes Díaz
Colosó Wanger" Calle Real 2824662
Colegio
BIBLIOTECA Fondo Mixto,Yadira
Víctor
PUBLICA María Contreras
Colosó Zubiria Sin Dirección
Alcaldía 095
ARCHIVO Carlos
Colosó Municipal 2824654
CASA DE 2824644- Adolfo Alvárez
Chalán CULTURA Plaza Principal 2824646 Sierra
Biblioteca del
Fondo
BIBLIOTECA Colegio de
Mixto,Dasmiro de
PUBLICA Bachillerato
Jesús Osorio
Chalán de Chalán Sin Dirección
0952
ARCHIVO Alcaldía 825802 Alvaro
Chalán Municipal 2806339
CASA DE
Morroa CULTURA Cra 4 No. 5-20 2843371 Víctor Corena Peréz
BIBLIOTECA Fondo Mixto, Nain
Morroa PUBLICA Sin Dirección de Jesús Pérez
095
2841071
ARCHIVO Adalgiza
Alcaldía FAX 0952
Morroa Municipal 841442
2869086-
CASA DE
9151 y Alfredo Ricardo
CULTURA
Ovejas Sin Dirección 2811432 Guerrero
CENTRO Sede Festival
Ovejas CULTURAL Nacional de Sin Dirección
83
Gaita
095
2869086
ARCHIVO
Palacio FAX
Ovejas Municipal 2869151 Edwin José
Colegio
Departamenta
BIBLIOTECA l de
PUBLICA Bachillerato
Los de los Fondo Mixto, Yenny
Palmitos Palmitos Sin Dirección C. Hernández Díaz
Los CASA DE Raimundo Alcaldía Gabriel Barraza
Palmitos CULTURA Guerra Gil Municipal 824588 Farac
Colegio Fondo Mixto,
BIBLIOTECA
Los Concentració Esperanza Sánchez
PUBLICA
Palmitos n Rural Sin Dirección Franco
095
2824588
ARCHIVO
Los Alcaldía FAX 0952
Palmitos Municipal 824596 Gabriel Eduardo
San Casa de la
CASA DE
Antonio de Cultura de Corregimiento
CULTURA
Palmito Guaimi Algodoncillo 2824670 Manuel Martínez
Casa de la
San BIBLIOTECA Cultura
Antonio de PUBLICA Indígena de Fondo Mixto,Pedro
Palmito Guaimí Guaimí Noble
San Colegio San
BIBLIOTECA
Antonio de Antonio Fondo Mixto,Andy
PUBLICA
Palmito Abad Sin Dirección Pérez C.
Colegio
San BIBLIOTECA Coinstrucción
Antonio de PUBLICA San Antonio Fondo Mixto,Aura
Palmito de Palmito Sin Dirección Elena Gómez.
Escuela
San BIBLIOTECA Coinstrucción
Antonio de PUBLICA Urbana de Fondo Mixto,Yoliset
Palmito Guaimí Sin Dirección Nobles M.
San TEL FAX
Antonio de ARCHIVO 095
Palmito Alcaldia 2822788 José Andrés
San Biblioteca
BIBLIOTECA
Antonio de Pública Corregimiento
PUBLICA
Palmito Comunitaria Guamí
84
Zenú
San
CASA DE
Antonio de
CULTURA
Palmito Sin Dirección
CASA DE Juan Narváez Cra 19 No. 21- 2983875-
San Onofre CULTURA Y Parra 44 2983876 Lina Rodríguez
Biblioteca
BIBLIOTECA Pública 2983875 Fondo
PUBLICA Liberato FAX Mixto,Raquelina
San Onofre Rhenals" Plaza Principal 2983876 Ramírez Ordoñez
Colegio
BIBLIOTECA Manuel
PUBLICA Angel Fondo Mixto,Gloria
San Onofre Anachury Sin Dirección Esther Silgado T.
095
2983002
ARCHIVO
FAX
San Onofre Alcaldia 2982201 Sabas Enrique
Casa de la
CASA DE
Cultura de Diagonal 3 no. 2948043- Yelene Esther
CULTURA
Toluviejo Toluviejo 3a-06 2818931 Fuentes
Colegio de
BIBLIOTECA Bachillerato
PUBLICA Inmaculada Fondo Mixto,Gloria
Toluviejo Concepción Sin Dirección Arrieta Guerra
Colegio
BIBLIOTECA Heriberto Fondo Mixto,Celina
PUBLICA García María Almanza
Toluviejo Garrido Sin Dirección Urzola
Colegio Dtal
BIBLIOTECA de Fondo Mixto,Emiro
PUBLICA Bachillerato Corregimeinto Rafael Chávez
Toluviejo Agropecuario de Caracol Vergara
095
ARCHIVO
Toluviejo Alcaldia 2885674 Fredy Alfredo
Fuente: Ministerio de Cultura, Programa nacional de Infraestructura Cultural, Inventario
nacional de infraestructura Cultural, Inventario de información secundaria.
85
En este inventario apreciamos que el único municipio que no posee Casa de la Cultura es El
Guamo, mientras que todos los demás poseen por lo menos una Biblioteca Pública
Escolar.43
Todas estas entidades trabajan en diversas áreas del sector cultural, con diferencias en su
nivel de desarrollo institucional, acceso a recursos, y necesidades a suplir. Las agencias
encargadas del sector cultural en cada uno de los departamentos fungen como coordinadora
entre el nivel nacional y el municipal. En Bolívar cumple esta función la Unidad de Cultura
que depende de la Secretaría de Educación y Cultura departamental, y que aglutina a:
a) Oficina de Patrimonio.
b) Programa de Etnoeducación.
c) Fondo Mixto.
e) Consejo departamental de Cultura.
f) Consejo Filial de monumentos nacionales.
g) Consejos de áreas artísticas.
h) Consejos Municipales de Cultura.
En Sucre no existe una pluralidad de agencias como en Bolívar, pero encontramos

básicamente al Fondo Mixto de la Cultura y las Artes de Sucre, la Escuela de Bellas Artes,
el Consejo Departamental de Cultura y los Consejos Municipales de Cultura en algunos
municipios.
3.1.2.6.2.3. Manifestaciones culturales
En la subregión, como en todo el país, las fiestas religiosas han devenido en celebraciones
de masivo carácter popular. Adicionalmente a estas, también se encuentran actividades
culturales dedicadas a la promoción de las vivencias culturales de la zona, y que han sido
43 La promoción a la lectura es una actividad no tratada en el

quehacer cultural de la subregión, como en casi todo el país rural,
situación reforzada por la ausencia de información sobre
comportamientos y pautas de lectura. Sin embargo, por el hecho de
no existir información, no quiere decir que el problema no exista, y
una población con hábitos de lectura mas profundamente arraigados
permitirá hasta el mejoramiento de los indicadores de desempeño en
las pruebas académicas nacionales
86
institucionalizadas, sin tener necesariamente un origen religioso. Estos eventos son, entre
otros:
Evento Municipio
Encuentro Cultural Toluviejo
Festival Afrosabanero San Onofre
Encuentros de cultura indígena San Antonio de Palmito
Festival Nacional del Pito Atravesao Morroa
Festival de la canción inédita Morroa
Festival Nacional de Gaitas Ovejas
Festival folclórico nacional en vivo Zambrano
Festival creativo Córdoba
Festival del retorno (en proyecto) Córdoba
3.1.2.6.3.Conclusiones sobre el sector cultural en MMa.
Sobre la subregión puede decirse que la precariedad institucional es la característica

principal del sector. No así las manifestaciones culturales, que son posiblemente las que
mas aglutinan e identifican a la región entre si, y las que a pesar de despertar la sensibilidad
colectiva montemariana, son siempre dejadas en el último lugar de prioridades de inversión
y gestión administrativa.
Las agencias de carácter oficial en el sector cultural gozan de ventajas que no se aprecian
con facilidad en otros sectores: la vocación manifiesta en los gestores culturales hace que
sean actores con mística y fervor, que en muchos casos no reciben contraprestaciones
económicas a cambio, o en un nivel inferior al de la entrega y dedicación otorgada. Sin
embargo también existen entidades de carácter privado, como casas de la cultura y clubes,
asociaciones u organizaciones de promoción cultural que se mantienen vigentes gracias a su
tesón desinteresado.
Los costos de los diversos programas en ejecución y proyectados, son realmente bajos, y su
apalancamiento es una estrategia que rinde hasta resultados electorales, por la visibilidad
que poseen, y la receptividad colectiva que suscitan. La estrategia de intervención del
PNUD debe enfatizar en el apoyo a las diversas manifestaciones culturales en la zona como
una de sus estrategias de penetración en la zona.
87
3.1.2.9.Salud en los Montes de Maria.
3.1.2.9. Introducción
A comienzos de la década de los noventas el sector salud se encontraba regido por las leyes
10 de 1990 y la ley 60/93 o de Distribución de Competencias y Recursos, y estaba
organizado en tres subsistemas: a) el subsistema de la seguridad social, b) el subsistema
privado y c) el subsistema oficial. Los dos primeros se encargaban de prestar servicios a
aquellas personas con capacidad de pago bien sea a través de las cotizaciones compartidas
con sus empleadores o por medio de la cancelación de los costos directos de la utilización
de los servicios. El subsistema oficial, por su parte, era dirigido y operado por el Estado a
través de hospitales, centros y puestos de salud de su propiedad, entregando servicios al
conjunto de la población sin capacidad de pago, bajo el esquema de asistencia pública.
Con el fin de modificar el escenario inicial existente en el SNS, a partir del 23 de diciembre
de 1993, con la expedición de la ley 100 de 1993, se creó un sistema de seguridad social
basado en los principios de eficiencia, universalidad, solidaridad, integralidad, unidad y
participación. Del Sistema asistencial que caracterizaba al Sistema Nacional de Salud, se
pasó a garantizar la prestación de servicios a través del aún lejano aseguramiento universal
de la población al Sistema de Seguridad Social en Salud (SSSS). El aseguramiento
universal pretende garantizar la prestación de planes con servicios estándares, el desarrollo
de instrumentos para mejorar la calidad en los servicios ofrecidos y el logro de una
completa descentralización. Para desarrollar los componentes mencionados se
contemplaron diferentes estrategias:
3.1.2.9.1. a) Aseguramiento de la población

El modelo se concibió para lograr la cobertura universal por medio de dos alternativas que
consideran como criterio fundamental la capacidad económica de los usuarios para
costearse los beneficios: el régimen contributivo dirigido a las personas con capacidad de
pago y el régimen subsidiado para personas sin recursos para costear el servicio.
En el régimen contributivo, las personas se aseguran en una Empresa Promotora de Salud-

EPS-, y cotizan el 12% de sus ingresos laborales, esta cotización permite al asegurado y a
su familia acceder a un Plan Obligatorio de Salud-POS- Para este caso el salario base de
cotización no puede ser inferior a dos salarios mínimos legales vigentes. De los 12 puntos
uno va a la cuenta de solidaridad en el Fondo de Solidaridad y Garantía -FOSYGA- con el
cual se financia el aseguramiento de las personas pobres.”44
En el régimen subsidiado se cubre a la población más pobre. En este caso el municipio o

ente territorial selecciona los beneficiarios del régimen mediante la aplicación de una
encuesta realizada a la familia, la cual se denomina “Sistema de identificación de
beneficiarios” a partir de un estudio sobre las condiciones de la vivienda y de los ingresos
44
FEDESARROLLO. Revista Coyuntura Social Nº 23,Noviembre de 2000
88
del hogar. En este caso las personas deben escoger libremente las entidades aseguradoras -
ARS-, afiliándose como beneficiarios del régimen subsidiado. Las aseguradoras por su
parte reciben del municipio un dinero equivalente al valor de la Unidad de Pago por
Capitación, UPC, dicha unidad corresponde al costo de un paquete básico de salud POSS,
incluida una ganancia para la ARS. El valor pagado a las ARS que prestan sus servicios en
el área rural es 25% mayor que las que operan en la zona urbana.
Por su parte las ARS, efectúan contratos con las Instituciones prestadoras de Salud-IPS, las
cuales pueden ser privadas o publicas. La forma de contratación plantea dos modalidades,
por servicios prestados o por capitación-por la prestación de servicios a un cierto numero de
afiliados en un determinado nivel de atención.
Un aspecto fundamental en la reforma al régimen de seguridad social lo explica

precisamente la creación del Régimen Subsidiado RS; dicho cambio consiste en el paso del
subsidio vía oferta, al subsidio vía demanda. Esto significa un cambio en el sujeto receptor
de los recursos: se pasa de entregar los recursos a las instituciones que prestan los servicios
a “otorgar” el subsidio a la población a través del aseguramiento de la prestación de una
cantidad de servicios anuales estandarizados, dándole prioridad a la afiliación de la
población más vulnerable en situación de pobreza: el grupo materno infantil, los
discapacitados, los trabajadores informales y los indígenas, entre otros
Este modelo no comprende al grueso sector de la población colombiana desempleada o

subempleada con motivo de las inequidades estructurales del sistema económico que no
pueden pagarse sus cuotas de afiliación, o simplemente no son incorporados al régimen
subsidiado por carencias presupuestales para ampliación de coberturas por parte del
gobierno central.
3.1.2.9.2 b) Estandarización de los planes de beneficios

De acuerdo a la generalidad epidemiológica del país, el nuevo sistema ofrece un plan
obligatorio de salud (POS) que comprende acciones de educación, prevención, promoción,
tratamiento, diagnóstico y rehabilitación que deberán ser iguales para cada uno de los
pertenecientes al sistema. El POS subsidiado inicialmente cubriría las atenciones de primer
nivel y las atenciones materno infantiles de todos los niveles de atención; posteriormente se
incluyeron las enfermedades de alto costo. El propósito a mediano plazo es alcanzar la
paridad con el POS contributivo. Igualmente el sistema ofrece el plan de atención básica
(PAB)45, el cual esta constituido por aquellas intervenciones que se dirigen directamente a
la colectividad o aquellas que son dirigidas a los individuos pero tienen altas
externalidades, tales como la información pública, la educación y el fomento de la salud
publica, el control del consumo de tabaco, alcohol y sustancias sicoactivas, la
complementación nutricional y planificación familiar, la desparasitación escolar, el control
de vectores y las campañas nacionales de prevención, prevención de la enfermedad y
45
De los 12 puntos de cotización del régimen contributivo, 11 se destinan a su financiación y 1
punto a apoyar la financiación del régimen subsidiado.
89
promoción de la salud. Estas últimas actividades complementan las acciones previstas en el
POS, con intervenciones dirigidas a la colectividad en general.
3.1.2.9.3 c) Mejoramiento de la calidad en los servicios de salud

El nuevo sistema tiene como uno de sus principales objetivos establecer un verdadero
sistema de garantía de calidad en la prestación del servicio. Tal objetivo se debe desarrollar
a través del diseño de protocolos, estándares e indicadores.
Estas herramientas sirven para implantar auditorías que clasifiquen a las instituciones y
permitan hacer comparativos sus desempeños. La información e indicadores así originados
sirven para orientar a los usuarios, quienes podrán seleccionar la IPS que mejor calidad
ofrezca.
3.1.2.9.4. d) Atención descentralizada de la salud

Inicialmente con la Ley 10 de 1990 y posteriormente con la Ley 60 se planteó el esquema
de atención en salud en forma descentralizada, con el fin de llevarle a la población las
atenciones que demandaba en forma más directa. Posteriormente con la Ley 100 de 1993,
se cambió el esquema de prestación de servicios pero se mantuvo el espíritu de atender las
diversas patologías de la población en una forma integral en un lugar cercano a su
residencia. Con la descentralización las entidades territoriales asumen sus competencias y
quedan autorizadas para el manejo autónomo del Situado Fiscal. El proceso de
descentralización en el sector salud aún está a mitad de camino; Con ello se han creado las
condiciones para que estas entidades territoriales manejen de manera autónoma los recursos
correspondientes al situado fiscal46.
3.1.2.9.5. PERFIL EPIDEMIOLOGICO DE LA ZONA47

Morbilidad
La Morbilidad es presentada por los especialistas bajo dos circunstancias diferentes:

morbilidad por Egreso Hospitalario, y morbilidad por Consulta Externa. Las cifras pe los
patrones de morbilidad en la zona son dispares, confunden o resumen en una sola cifra
ambos conceptos, por lo que sólo presentaremos los datos oficiales del último año
disponible en cada municipio de ambos departamentos.
46
Entre 1993 y 1996, en conjunto, las transferencias para salud a los departamentos por esas dos fuentes
pasaron de representar el 0.6% del PIB al 1.2% del PIB. En 1996 éstas dos fuentes representaron el 53% de
los recursos del sector.
47
Establecer el perfil epidemiológico de la zona plantea inconvenientes entre ellos la falta de
información exacta, confiable y actualizada para los municipios del departamento de Bolívar y aun
mas problemático la inexistencia de la misma para los municipios de Sucre. Los datos recolectados
y presentados aquí en el último año de información oficial y disponible, fueron tomados por la
Universidad de Cartagena en los municipios de Bolívar, y por Corporación Territorios en el
departamento de Sucre, estos últimos suministrados directamente por el Instituto nacional de
Salud.
90
A continuación presentamos las cifras de morbilidad presentadas por las Secretarías de
Salud municipales de MMa Bolívar en el 2000.
Departamento de Bolívar
Municipio de Córdoba
MORBILIDAD CORDOBA 2000 CORDOBA Total % del total

ENFERMEDADES DE LOS TEJIDOS DENTARIOS
DUROS 1089 13.41298189
INFECCION INTESTINAL MAL DEFINIDA 614 7.562507698
HIPERTENSION ESENCIAL 277 3.411750216
FARINGITIS AGUDA 257 3.16541446
INFLUENZA 257 3.16541446
OTROS TRASTORNOS DE LA URETRA Y DEL
APARATO URINARIO 238 2.931395492
SINTOMAS GENERALES 178 2.192388225
AMIGDALITIS AGUDA 178 2.192388225
BRONQUITIS NO ESPECIFICADA COMO AGUDA
NI COMO CRONICA 158 1.94605247
OTITIS MEDIA SUPURATIVA Y LA NO
ESPECIFICADA 158 1.94605247
PARASITOSIS INSTESTINAL; SIN OTRA
ESPECIFICACION 158 1.94605247
OTRAS DERMATOMICOSIS Y LAS NO
ESPECIFICADAS 139 1.712033502
RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIO COMUN) 139 1.712033502
JAQUECA 139 1.712033502
OTROS TRASTORNOS DEL DORSO Y EL NO
ESPECIFICADO 119 1.465697746
OTRAS 4021 49.52580367
TOTAL 8119 100
Como apreciamos, el mayor porcentaje de consultas médicas se genera por problemas

odontológicos, seguida por infecciones intestinales, e hipertensión. Estas enfermedades,
como las presentes en el resto de municipios son prevenibles con políticas adecuadas de
salud pública y educación ciudadana para el manejo de las mismas, por lo que fácilmente
podrían dejarse de manifestar en la fase curativa.
91
Municipio de Carmen de Bolívar
MORBILIDAD MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR 2000 TOTAL TOTAL %

OTRAS RICKETTSIOSIS 1837 4.279258293
GASTRITIS Y DUODENITIS 1445 3.366101379
ASMA 1340 3.121505777
OTRAS ANEMIAS Y LAS NO ESPECIFICADAS 1039 2.420331718
OTROS TRASTORNOS DE LA URETRA Y DEL
APARATO URINARIO 813 1.893868804
SINTOMAS RELACIONADOS CON LA CABEZA Y
EL CUELLO 783 1.823984346
ABORTO NO ESPECIFICADO 617 1.437290347
OTROS TRASTORNOS DEL DORSO Y EL NO
ESPECIFICADO 617 1.437290347
PARASITOSIS INSTESTINAL; SIN OTRA
ESPECIFICACION 602 1.402348118
OTRAS CELULITIS Y ABSCESOS 602 1.402348118
OTITIS MEDIA SUPURATIVA Y LA NO
OTRAS 22105 51.49319791
TOTAL 42928 100
Este municipio no presenta información por consultas odontológicas, por lo que creemos
que hubo un error en el procesamiento de la información. La infección intestinal es la
primera causa de morbilidad, seguida por manifestaciones o síntomas generales de
enfermedad.
92
Municipio de El Guamo
MORBILIDAD MUNICIPIO EL GUAMO 2000 TOTAL TOTAL %
INFECCIONES AGUDAS DE LAS VIAS RESPIRATORIAS
SUPERIORES DE LOCALIZACION MULTIPLE O NO
ENFERMEDADES DE LOS TEJIDOS DENTARIOS DUROS 532 11.04192611
INFLUENZA 385 7.99086758
ENFERMEDAD RENAL HIPERTENSIVA 358 7.430469074
INFECCIONES VIRICAS EN AFECCIONES CLASIFICADAS EN
OTRA PARTE Y DE SITIO NO ESPECIFICADO 202 4.192611042
OTROS TRASTORNOS DEL DORSO Y EL NO ESPECIFICADO 110 2.283105023
OTRAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS Y LAS
NO ESPECIFICADAS 110 2.283105023
OTRAS INFECCIONES LOCALES DE LA PIEL Y DEL TEJIDO
CELULAR SUBCUTANEO 83 1.722706517
OTRAS CELULITIS Y ABSCESOS 83 1.722706517
OTROS TRAUMATISMOS Y LOS NO ESPECIFICADOS 83 1.722706517
TRASTORNOS GASTRICOS FUNCIONALES 73 1.515151515
OTRAS 1405 29.16147779
TOTAL 4818 100
Este municipio presenta un perfil de morbilidad en el que tanto las del tipo IRA, como las
de sostén de los dientes comparten un porcentaje similar. Posteriormente la Influenza y
enfermedades de tipo renal, son las que generan mayor utilización del sistema de salud
local.
93
Municipio de Marialabaja
MORBILIDAD MUNICIPIO MARIALABAJA 2000 TOTAL TOTAL %
OTRAS ENFERMEDADES DEL APARATO RESPIRATORIO 2156 7.794649313
INFECCIONES AGUDAS DE LAS VIAS RESPIRATORIAS
SUPERIORES DE LOCALIZACION MULTIPLE O NO
OTRAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS Y LAS
NO ESPECIFICADAS 1565 5.657989877
OTROS TRASTORNOS DE LA URETRA Y DEL APARATO
URINARIO 1209 4.370932755
INFLUENZA 826 2.98626175
ENFERMEDADES PERIODONTALES Y DE LA ENCIA 617 2.23065799
SINTOMAS RELACIONADOS CON LA CABEZA Y EL CUELLO 600 2.169197397
ENFERMEDADES INFLAMATORIAS DEL CUELLO UTERINO; DE
LA VAGINA Y DE LA VULVA 583 2.107736804
ASMA 583 2.107736804
OTRAS DERMATOMICOSIS Y LAS NO ESPECIFICADAS 461 1.666666667
OTRAS 10894 39.38539407
TOTAL 27660 100
En este municipio las enfermedades del aparato respiratoria ocupan el primer lugar entre la
ciudadanía, mientras que las infecciones intestinales mal definidas se encuentran en un
segundo lugar, muy cercano al primero. Las enfermedades respiratorias clasificables como
IRA se encuentran en el tercer lugar de asistencia al sistema sanitario local.
Municipio de San Jacinto
MORBILIDAD SAN JACINTO 2000 TOTAL TOTAL %

PARTO EN CONDICIONES COMPLETAMENTE NORMALES 392 3.617571059
INFLUENZA 380 3.506829088
JAQUECA 342 3.156146179
RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIO COMUN) 316 2.916205242
94
ASMA 278 2.565522333
OTITIS MEDIA SUPURATIVA Y LA NO ESPECIFICADA 278 2.565522333
PARASITOSIS INSTESTINAL; SIN OTRA ESPECIFICACION 266 2.454780362
AMIGDALITIS AGUDA 253 2.334809893
ENFERMEDADES INFLAMATORIAS DEL CUELLO UTERINO; DE LA VAGINA Y
DE LA VULVA 215 1.984126984
INFECCIONES VIRICAS EN AFECCIONES CLASIFICADAS EN OTRA PARTE Y
DE SITIO NO ESPECIFICADO 203 1.873385013
OTROS SINTOMAS RELACIONADOS CON EL ABDOMEN Y LA PELVIS 190 1.753414544
OTRAS 6318 58.30564784
TOTAL 10836 100
En el 2000 encontramos en San Jacinto que las enfermedades intestinales mal definidas
eran el primer motivo de consulta y/o internamiento hospitalario. En segundo lugar se
clasificó la faringitis aguda, y en tercer lugar los partos normales.
Municipio de San Juan Nepomuceno

MORBILIDAD SAN JUAN NEPOMUCENO 2000 TOTAL TOTAL %
INFECCIONES AGUDAS DE LAS VIAS RESPIRATORIAS SUPERIORES DE
LOCALIZACION MULTIPLE O NO ESPECIFICADA 1307 4.229773463
OTRAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS Y LAS NO
OTRAS DERMATOMICOSIS Y LAS NO ESPECIFICADAS 1002 3.242718447
COLELITIASIS 610 1.974110032
ENFERMEDADES PERIODONTALES Y DE LA ENCIA 610 1.974110032
TRASTORNOS GASTRICOS FUNCIONALES 523 1.692556634
ENFERMEDADES INFLAMATORIAS DEL CUELLO UTERINO; DE LA VAGINA
Y DE LA VULVA 479 1.550161812
OTITIS MEDIA SUPURATIVA Y LA NO ESPECIFICADA 479 1.550161812
OTROS TRASTORNOS DE LA URETRA Y DEL APARATO URINARIO 436 1.411003236
OTROS SINTOMAS RELACIONADOS CON EL ABDOMEN Y LA PELVIS 392 1.268608414
OTRAS 21662 70.10355987
TOTAL 30900 100
En San Juan Nepomuceno las enfermedades de tejidos dentarios duros fueron la principal
causa de enfermedad (Un cuarto del total), seguida lejanamente por otras enfermedades del
aparato respiratorio e infecciones intestinales mal definidas.
95
Municipio de Zambrano
MORBILIDAD MUNICIPIO DE ZAMBRANO 2000 TOTAL TOTAL %
INFLUENZA 634 4.95080431
INFECCIONES AGUDAS DE LAS VIAS RESPIRATORIAS SUPERIORES DE
LOCALIZACION MULTIPLE O NO ESPECIFICADA 498 3.888802124
OTRAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS Y LAS NO
OSTEOARTROSIS Y TRASTORNOS AFINES 407 3.17819772
OTROS TRASTORNOS DE LOS TEJIDOS BLANDOS 317 2.475402155
DERMATITIS POR CONTACTO Y OTRO ECZEMA 181 1.413399969
INSUFICIENCIA RENAL SIN ESPECIFICACION 136 1.062002186
ENFERMEDAD RENAL HIPERTENSIVA 91 0.710604404
HEMORRAGIA PRECOZ DEL EMBARAZO 45 0.351397782
ENFERMEDADES INFLAMATORIAS DEL CUELLO UTERINO; DE LA VAGINA Y DE
LA VULVA 45 0.351397782
JAQUECA 45 0.351397782
LEPRA 45 0.351397782
OTRAS 10590 82.69561143
TOTAL 12806 100
En Zambrano la primera causa de enfermedad son otras anemias no especificadas e

influenza en segundo lugar. En tercer y cuarto lugar se encuentran las enfermedades
respiratorias tipo IRA, y otras enfermedades infecciosas y parasitarias.
Departamento de Sucre
Para este departamento el último año del que se tiene información oficial, según nos aclaró
el Instituto Nacional de Salud (INS) es 1997. La información es presentada de conformidad
con la morbilidad por Consulta externa en cada una de las instituciones hospitalarias (IPS)
municipales.
96
Municipio de Chalán
MORBILIDAD POR CONSULTA EXTERNA
TOTAL ANUAL %
ANEMIAS 2 2.564102564
CONTROL DEL LACTANTE Y DEL NIÑO SANO 1 1.282051282
CONTROL EMBARAZO NORMAL 14 17.94871795
DESNUTRICIONES PROTEINOCALORICAS Y LAS NO ESPECIFICADAS 0 0
EMBARAZO TERMINADO EN ABORTO 1 1.282051282
ENFERMEDAD HIPERTENSIVA 1 1.282051282
ENFERMEDADES DE LA PIEL Y DEL TEJIDO CELULAR SUBCUTANEO 1 1.282051282
ENFERMEDADES DE LOS DIENTES Y SUS ESTRUCTURAS DE SOSTEN 19 24.35897436
ENFERMEDADES DEL OIDO Y DE LA APOFISIS MASTOIDES 1 1.282051282
ENFERMEDADES DEL OJO Y SUS ANEXOS 2 2.564102564
ENTERITIS Y OTRAS ENFERMEDADES DIARREICAS 3 3.846153846
FRACTURA DE LOS MIEMBROS 1 1.282051282
HERNIA DE LA CAVIDAD ABDOMINAL 1 1.282051282
HIPERPLASIA DE LA PROSTATA 1 1.282051282
INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS 7 8.974358974
INFLUENZA 3 3.846153846
LACERACIONES, HERIDAS Y TRAUMATISMOS DE LOS VASOS SANGUINEOS 1 1.282051282
OTRAS ENFERMEDADES DE LOS ORGANOS GENITALES 2 2.564102564
OTRAS ENFERMEDADES DEL APARATO URINARIO 2 2.564102564
PLANIFICACION FAMILIAR, ATENCION ANTICONCEPTIVA 1 1.282051282
REUMATISMOS NO ARTICULARES Y NO ESPECIFICOS 1 1.282051282
SHIGELOSIS Y AMIBIASIS 2 2.564102564
SIGNOS, SINTOMAS Y ESTADOS MORBOSOS MAL DEFINIDOS 3 3.846153846
TODAS LAS DEMAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS 6 7.692307692
En Chalán las enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostén representan un cuarto
del total de consultas externas realizadas en 1997. En segundo lugar se encuentran los
controles a embarazos y las enfermedades tipo IRA.
97
Municipio de Colosó
MORBILIDAD POR CONSULTA EXTERNA TOTAL
ANUAL %
ANEMIAS 15 10.2739726
ARTRITIS, ESPONDILITIS Y OTROS TRASTORNOS AFINES 1 0.684931507
BRONQUITIS, ENFISEMA Y ASMA 1 0.684931507
COLELITIASIS Y OTROS TRASTORNOS DE LA VESICULA BILIAR 1 0.684931507
DESNUTRICIONES PROTEINOCALORICAS Y LAS NO ESPECIFICADAS 1 0.684931507
INFLUENZA 16 10.95890411
LACERACIONES, HERIDAS Y TRAUMATISMOS DE LOS VASOS
SANGUINEOS 1 0.684931507
MICOSIS PROFUNDAS 1 0.684931507
MICOSIS SUPERFICIALES 1 0.684931507
OTRAS ENFERMEDADES BACTERIANAS 1 0.684931507
OTRAS ENFERMEDADES DE LAS GLANDULAS ENDOCRINAS, DEL
METABOLISMO Y TRASTORNOS DE LA 1 0.684931507
OTRAS ENFERMEDADES DEL APARATO DIGESTIVO 1 0.684931507
OTRAS ENFERMEDADES DEL SISTEMA NERVIOSO 1 0.684931507
OTRAS ENFERMEDADES DEL SISTEMA OSTEOMUSCULAR Y DEL
TEJIDO CONJUNTIVO 2 1.369863014
OTRAS FORMAS DE ENFERMEDADES DEL CORAZON Y DE LA
CIRCULACION PULMONAR 1 0.684931507
PROLAPSO UTEROVAGINAL 1 0.684931507
TODAS LAS DEMAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y
PARASITARIAS 15 10.2739726
TUMOR MALIGNO DE OTRAS LOCALIZACIONES Y DE LAS NO
Colosó presentó en 1997 una quinta parte de las consultas médicas ocasionadas por
enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostén. Le siguieron en orden de consultas
los controles a embarazos normales y anemias.
98
Municipio de Los Palmitos
ANUAL %
ANEMIAS 7 1.018922853
ANOMALIAS CONGENITAS DEL CORAZON 1 0.145560408
ANQUILOSIS Y DEFORMIDADES OSTEOMUSCULARES
ADQUIRIDAS 2 0.291120815
CALCULOS DEL APARATO URINARIO 1 0.145560408
CATARATA 1 0.145560408
COMPL PRECOCES DE TRAUMAT OTROS EFECTOS Y LOS NO
ESPEC DE CAUSA EXT,COMP DE ATENC 5 0.727802038
COMPLICACIONES DEL PUERPERIO 1 0.145560408
COMPLICACIONES RELACIONADAS PRINCIPALMENTE CON EL
EMBARAZO 5 0.727802038
DESNUTRICIONES PROTEINOCALORICAS Y LAS NO
DIABETES MELLITUS 5 0.727802038
EFECTOS DE CUERPO EXTRANO QUE PENETRA POR UN ORIFICIO
NATURAL 4 0.58224163
ENFERMEDAD CRONICA DE LAS AMIGDALAS Y VEGETACIONES
ADENOIDES 2 0.291120815
ENFERMEDAD ISQUEMICA DEL CORAZON 2 0.291120815
ENFERMEDADES DE LA PIEL Y DEL TEJIDO CELULAR
SUBCUTANEO 27 3.930131004
ENFERMEDADES DE LOS DIENTES Y SUS ESTRUCTURAS DE
SOSTEN 76 11.06259098
EXAMEN MEDICO GENERAL 6 0.873362445
GLAUCOMA 1 0.145560408
HIPERPLASIA DE LA PROSTATA 4 0.58224163
INFLUENZA 31 4.512372635
INTOXICACION ALIMENTARIA 1 0.145560408
99
LAS DEMAS ANOMALIAS CONGENITAS 5 0.727802038
LEISHMANIASIS 1 0.145560408
NEFRITIS,SINDROME NEFROTICO Y NEFROSIS 1 0.145560408
NEUMONIAS 2 0.291120815
OSTEOMIELITIS Y PERIOSTITIS 1 0.145560408
OTRAS ENFERMEDADES DE LAS VENAS,DE LOS VASOS
LINFATICOS Y DEL APARATO CIRCULATORIO 3 0.436681223
OTRAS VIROSIS 8 1.164483261
OTROS EXAMENES E INVESTIGACIONES ESPECIALES 1 0.145560408
OTROS TUMORES BENIGNOS Y DE NATURALEZA NO
ESPECIFICADA Y DE EVOLUCION INCIERTA 2 0.291120815
PARTO NORMAL 1 0.145560408
PERSONAS QUE ACUDEN A LOS SERVICIOS DE SALUD POR
OTRAS CIRCUNSTANCIAS 6 0.873362445
PROLAPSO UTEROVAGINAL 3 0.436681223
QUEMADURAS 2 0.291120815
TRASTORNOS DE LA MAMA 4 0.58224163
TRASTORNOS NEUROTICOS, DE LA PERSONALIDAD Y OTROS
TRASTORNOS MENTALES NO SICOTICOS 1 0.145560408
TRAUMATISMO SUPERFICIAL Y LOS NO ESPECIFICADOS
CONTUSIONES Y MAGULLAD. SIN ALTERAC 8 1.164483261
TUBERCULOSIS DEL APARATO RESPIRATORIO 1 0.145560408
TUMOR BENIGNO DEL UTERO 4 0.58224163
TUMOR MALIGNO DE LA PROSTATA 1 0.145560408
VARICES MIEMBROS INFERIORES 2 0.291120815
100
En Los Palmitos encontramos para 1997 que las enfermedades de los dientes y sus
estructuras de sostén son la principal causa de consulta médica, constituyendo mas de una
décima parte de las consultas efectuadas. En segundo lugar se presentaron los controles a
embarazos normales, mientas que en tercer lugar se hallaron enfermedades del tipo EDA.
Municipio de Morroa
101
ANUAL %
ANEMIAS 11 2.401746725
CATARATA 3 0.655021834
COLELITIASIS Y OTROS TRASTORNOS DE LA VESICULA
BILIAR 1 0.218340611
COMPL PRECOCES DE TRAUMAT OTROS EFECTOS Y LOS
NO ESPEC DE CAUSA EXT,COMP DE ATENC 1 0.218340611
COMPLICACIONES RELACIONADAS PRINCIPALMENTE
CON EL EMBARAZO 1 0.218340611
EFECTOS DE CUERPO EXTRANO QUE PENETRA POR UN
ORIFICIO NATURAL 2 0.436681223
ENFERMEDADES DE LOS DIENTES Y SUS ESTRUCTURAS
DE SOSTEN 49 10.69868996
ENFERMEDADES DEL OIDO Y DE LA APOFISIS
MASTOIDES 9 1.965065502
INFLUENZA 17 3.711790393
LACERACIONES, HERIDAS Y TRAUMATISMOS DE LOS
VASOS SANGUINEOS 8 1.746724891
LEISHMANIASIS 4 0.873362445
NEFRITIS,SINDROME NEFROTICO Y NEFROSIS 1 0.218340611
NEUMONIAS 3 0.655021834
OSTEOMIELITIS Y PERIOSTITIS 1 0.218340611
OTRAS ENFERMEDADES DE LAS GLANDULAS
ENDOCRINAS, DEL METABOLISMO Y TRASTORNOS DE
LA 3 0.655021834
OTRAS ENFERMEDADES DE LAS VENAS,DE LOS VASOS
LINFATICOS Y DEL APARATO CIRCULATORIO 1 0.218340611
OTRAS ENFERMEDADES DEL SISTEMA
OSTEOMUSCULAR Y DEL TEJIDO CONJUNTIVO 1 0.218340611
OTRAS FORMAS DE ENFERMEDADES DEL CORAZON Y
DE LA CIRCULACION PULMONAR 6 1.310043668
OTRAS HELMINTIASIS 1 0.218340611
102
OTROS TUMORES BENIGNOS Y DE NATURALEZA NO
Este municipio como los anteriores, presentó para 1997 un comportamiento similar en el
que las enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostén representan una décima
parte del total de consultas., seguido por controles a embarazos normales y otras
enfermedades del aparato urinario.
Municipio de Ovejas
MORBILIDAD POR CONSULTA EXTERNA
TOTAL ANUAL %
ANEMIAS
38 3.979057592
ANQUILOSIS Y DEFORMIDADES OSTEOMUSCULARES ADQUIRIDAS
1 0.104712042
ARTRITIS, ESPONDILITIS Y OTROS TRASTORNOS AFINES
16 1.67539267
BRONQUITIS, ENFISEMA Y ASMA
6 0.628272251
CALCULOS DEL APARATO URINARIO
1 0.104712042
CATARATA
7 0.732984293
COLELITIASIS Y OTROS TRASTORNOS DE LA VESICULA BILIAR
2 0.209424084
COMPL PRECOCES DE TRAUMAT OTROS EFECTOS Y LOS NO ESPEC DE CAUSA EXT,COMP DE ATENC
6 0.628272251
COMPLICACIONES RELACIONADAS PRINCIPALMENTE CON EL EMBARAZO
4 0.418848168
CONTROL DEL LACTANTE Y DEL NIÑO SANO
16 1.67539267
CONTROL EMBARAZO NORMAL
65 6.806282723
DEFICIENCIAS NUTRICIONALES
8 0.837696335
DESNUTRICIONES PROTEINOCALORICAS Y LAS NO ESPECIFICADAS
2 0.209424084
EFECTOS DE CUERPO EXTRANO QUE PENETRA POR UN ORIFICIO NATURAL
3 0.314136126
EMBARAZO TERMINADO EN ABORTO
3 0.314136126
ENFERMEDAD HIPERTENSIVA
25 2.617801047
ENFERMEDAD ISQUEMICA DEL CORAZON
1 0.104712042
ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES
2 0.209424084
ENFERMEDADES DE LA PIEL Y DEL TEJIDO CELULAR SUBCUTANEO
39 4.083769634
ENFERMEDADES DE LOS DIENTES Y SUS ESTRUCTURAS DE SOSTEN
53 5.54973822
ENFERMEDADES DEL OIDO Y DE LA APOFISIS MASTOIDES
14 1.465968586
ENFERMEDADES DEL OJO Y SUS ANEXOS
13 1.361256545
ENTERITIS Y OTRAS ENFERMEDADES DIARREICAS
38 3.979057592
EPILEPSIA
1 0.104712042
EXAMEN MEDICO GENERAL
11 1.151832461
FIEBRES TIFOIDEA Y PARATIFOIDEA
1 0.104712042
FRACTURA DE LOS MIEMBROS
5 0.523560209
GASTRITIS Y DUODENITIS
7 0.732984293
HERNIA DE LA CAVIDAD ABDOMINAL
9 0.942408377
INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS
34 3.560209424
INFLUENZA
63 6.596858639
INTOXICACION ALIMENTARIA
1 0.104712042
LACERACIONES, HERIDAS Y TRAUMATISMOS DE LOS VASOS SANGUINEOS
17 1.780104712
LAS DEMAS ANOMALIAS CONGENITAS
1 0.104712042
LEISHMANIASIS
36 3.769633508
103
MICOSIS PROFUNDAS
2 0.209424084
MICOSIS SUPERFICIALES
23 2.408376963
NEFRITIS,SINDROME NEFROTICO Y NEFROSIS
1 0.104712042
NEUMONIAS
1 0.104712042
OTRAS ENFERMEDADES BACTERIANAS
2 0.209424084
OTRAS ENFERMEDADES DE LA SANGRE Y DE LOS ORGANOS HEMATOPOYETICOS
1 0.104712042
OTRAS ENFERMEDADES DE LAS GLANDULAS ENDOCRINAS, DEL METABOLISMO Y TRASTORNOS DE LA
6 0.628272251
OTRAS ENFERMEDADES DE LAS VENAS,DE LOS VASOS LINFATICOS Y DEL APARATO CIRCULATORIO
2 0.209424084
OTRAS ENFERMEDADES DE LOS ORGANOS GENITALES
35 3.664921466
OTRAS ENFERMEDADES DEL APARATO DIGESTIVO
5 0.523560209
OTRAS ENFERMEDADES DEL APARATO RESPIRATORIO
72 7.539267016
OTRAS ENFERMEDADES DEL APARATO URINARIO
59 6.178010471
OTRAS ENFERMEDADES DEL SISTEMA NERVIOSO
7 0.732984293
OTRAS ENFERMEDADES DEL SISTEMA OSTEOMUSCULAR Y DEL TEJIDO CONJUNTIVO
11 1.151832461
OTRAS FORMAS DE ENFERMEDADES DEL CORAZON Y DE LA CIRCULACION PULMONAR
10 1.047120419
OTRAS HELMINTIASIS
4 0.418848168
OTRAS VIROSIS
12 1.256544503
OTROS EXAMENES E INVESTIGACIONES ESPECIALES
1 0.104712042
OTROS TUMORES BENIGNOS Y DE NATURALEZA NO ESPECIFICADA Y DE EVOLUCION INCIERTA
3 0.314136126
PALUDISMO
1 0.104712042
PARTO NORMAL
5 0.523560209
PERSONAS QUE ACUDEN A LOS SERVICIOS DE SALUD POR OTRAS CIRCUNSTANCIAS
9 0.942408377
PLANIFICACION FAMILIAR, ATENCION ANTICONCEPTIVA
12 1.256544503
PROLAPSO UTEROVAGINAL
5 0.523560209
REUMATISMOS NO ARTICULARES Y NO ESPECIFICOS
20 2.094240838
SEPTICEMIA
1 0.104712042
SHIGELOSIS Y AMIBIASIS
8 0.837696335
SIGNOS, SINTOMAS Y ESTADOS MORBOSOS MAL DEFINIDOS
32 3.35078534
TIFUS Y OTRAS RICKETTSIOSIS
1 0.104712042
TODAS LAS DEMAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS
44 4.607329843
TRASTORNOS NEUROTICOS, DE LA PERSONALIDAD Y OTROS TRASTORNOS MENTALES NO SICOTICOS
1 0.104712042
TRAUMATISMO SUPERFICIAL Y LOS NO ESPECIFICADOS CONTUSIONES Y MAGULLAD. SIN ALTERAC
9 0.942408377
TUMOR BENIGNO DEL UTERO
1 0.104712042
En Ovejas, para 1997, la mayor cantidad de consultas se originaron en otras enfermedades

del aparato respiratorio, seguido de otras enfermedades del sistema urinario. En tercer lugar
se clasificó la influenza.
104
Municipio de Palmito
ANUAL %
ANEMIAS 10 15.87301587
ENFERMEDADES DE LOS DIENTES Y SUS ESTRUCTURAS
DE SOSTEN 6 9.523809524
INFLUENZA 7 11.11111111
PLANIFICACION FAMILIAR, ATENCION
ANTICONCEPTIVA 1 1.587301587
SIGNOS, SINTOMAS Y ESTADOS MORBOSOS MAL
DEFINIDOS 2 3.174603175
Este municipio presenta un comportamiento atípico frente a los de la subregión, y consolida

a las anemias como el primer motivo de consulta, representando algo mas de una sexta
parte del total de consultas. En segundo lugar se presentaron enfermedades del tipo EDA,
así como enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostén.
Municipio de San Onofre
105
ANUAL %
ANEMIAS 86 3.537638832
ANQUILOSIS Y DEFORMIDADES OSTEOMUSCULARES ADQUIRIDAS 1 0.041135335
APENDICITIS 1 0.041135335
COMPL PRECOCES DE TRAUMAT OTROS EFECTOS Y LOS NO ESPEC DE
CAUSA EXT,COMP DE ATENC 18 0.740436035
COMPLICACIONES DEL PUERPERIO 1 0.041135335
EMBARAZO 12 0.493624023
CONTROL POST-PARTO SIN COMPLICACION 1 0.041135335
DESNUTRICIONES PROTEINOCALORICAS Y LAS NO ESPECIFICADAS 5 0.205676676
NATURAL 7 0.287947347
EFECTOS TOXICOS DE SUSTANCIAS DE PROCEDENCIA NO
PRINCIPALMENTE MEDICINAL 4 0.164541341
ENFERMEDAD CRONICA DE LAS AMIGDALAS Y VEGETACIONES
ADENOIDES 1 0.041135335
ENFERMEDAD ISQUEMICA DEL CORAZON 1 0.041135335
ENVENENAMIENTO POR DROGAS, MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS
BIOLOGICOS 2 0.082270671
EPILEPSIA 1 0.041135335
ESGUINCES Y DESGARROS DE LAS ARTICULACIONES Y DE LOS
MUSCULOS ADYACENTES 1 0.041135335
FRACTURA DEL CRANEO Y HUESOS DE LA CARA 2 0.082270671
GLAUCOMA 2 0.082270671
HEPATITIS VIRICA 2 0.082270671
106
INFECCIONES RENALES 2 0.082270671
INFLUENZA 188 7.733443028
LAS DEMAS ANOMALIAS CONGENITAS 3 0.123406006
LUXACIONES SIN FRACTURA 1 0.041135335
MENINGITIS 2 0.082270671
NEUMONIAS 31 1.275195393
OTRAS ENFERMEDADES DE LAS VENAS,DE LOS VASOS LINFATICOS Y
DEL APARATO CIRCULATORIO 10 0.411353353
OTRAS INDICACIONES EN LA ASISTENCIA DEL EMBARAZO EL
TRABAJO Y EL PARTO 1 0.041135335
OTROS TUMORES BENIGNOS Y DE NATURALEZA NO ESPECIFICADA Y
DE EVOLUCION INCIERTA 2 0.082270671
PALUDISMO 1 0.041135335
PARTO NORMAL 25 1.028383381
PERSONAS QUE ACUDEN A LOS SERVICIOS DE SALUD PARA CUIDADO
ULTERIOR Y PROCEDIMIENTO 2 0.082270671
PERSONAS QUE ACUDEN A LOS SERVICIOS DE SALUD POR OTRAS
CIRCUNSTANCIAS 19 0.78157137
QUEMADURAS 10 0.411353353
RABIA HUMANA 3 0.123406006
SENILIDAD SIN MENCION DE PSICOSIS 1 0.041135335
SEPTICEMIA 3 0.123406006
107
TODAS LAS DEMAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS 63 2.591526121
TRASTORNOS DE LA MAMA 1 0.041135335
TRASTORNOS DEL SISTEMA NERVIOSO PERIFERICO 4 0.164541341
TRASTORNOS NEUROTICOS 9 0.370218017
TRASTORNOS NEUROTICOS, DE LA PERSONALIDAD Y OTROS
TRASTORNOS MENTALES NO SICOTICOS 1 0.041135335
TRAUMATISMO DE LOS NERVIOS Y LA MEDULA ESPINAL 1 0.041135335
TRAUMATISMO SUPERFICIAL Y LOS NO ESPECIFICADOS
CONTUSIONES Y MAGULLAD. SIN ALTERAC 41 1.686548745
TRAUMATISMOS INTERNOS DEL TORAX, ABDOMEN, PELVIS 1 0.041135335
TUBERCULOSIS DEL APARATO RESPIRATORIO 2 0.082270671
VARICES MIEMBROS INFERIORES 1 0.041135335
El municipio de San Onofre presentó para 1997 a las enfermedades de los dientes y sus
estructuras de sostén como la primera causa de consulta, con algo más de una décima parte
del total. Seguidamente se reportaron la influenza y signos, síntomas y estados morbosos
mal definidos.
Municipio de Toluviejo

ANUAL %
ANEMIAS 9 5.263157895
APENDICITIS 1 0.584795322
EMBARAZO 2 1.169590643
NATURAL 1 0.584795322
ENFERMEDADES DE LOS DIENTES Y SUS ESTRUCTURAS DE
SOSTEN 10 5.847953216
EPILEPSIA 1 0.584795322
108
INFLUENZA 13 7.602339181
NEUMONIAS 1 0.584795322
PERSONAS QUE ACUDEN A LOS SERVICIOS DE SALUD POR OTRAS
CIRCUNSTANCIAS 1 0.584795322
TRASTORNOS NEUROTICOS 1 0.584795322
En este año Toluviejo presentó como la mayor causa de enfermedad o visita hospitalaria,
los controles a embarazos normales, seguido por la influenza, enfermedades del aparato
respiratorio y el sistema urinario.
3.1.2.9.5.1. Conclusiones.
En el perfil de MORBILIDAD para la zona en estudio es típico encontrar las consultas

por enfermedades de dientes como la primera causa de consulta médica, seguido por
enfermedades como EDA, IRA y anemia, enfermedades que podrían tratarse con
prevención sanitaria pública, lo que revertiría no sólo en un mejoramiento sanitario local,
sino en un ahorro público de los recursos gastados en atención en salud..
Como factores desencadenantes o potenciadores de estas patologías se menciona la

frecuente movilización del grupo familiar huyendo de los problemas de orden público, lo
109
que trae como resultado el hacinamiento y la desnutrición que sumando a las inadecuadas
condiciones ambientales favorece la aparición de vectores desencadenantes de estas
enfermedades.
Mortalidad
Las muertes violentas son subregistradas en los reportes de salud, o se difuminan al
precisar la característica técnica médica de la causa del “accidente”. El grupo etáreo de 15
años en adelante es el más azotado por los actos violentos. La mortalidad desagregada por
causas externas es la siguiente para los municipios de MMa en Bolívar son:
Municipio de Córdoba
LISTA 6/67 CIE X(BASADA EN LISTA 6/66 DE OPS) TOTAL %
TOTAL 28 50
101 ENFERMEDADES INFECCIOSAS INTESTINALES 1 1.785714286
109 INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS 1 1.785714286
206 T. M. DE TRAQUEA, BRONQUIOS Y PULMON 1 1.785714286
207 TUMOR M.ORG. RESPIRAT. E INTRAT., 1 1.785714286
EXCL.TRAQUEA, BRONQUIOS Y PULMON
208 TUMOR MALIGNO DE LA MAMA 1 1.785714286
209 T. MALIGNO DEL UTERO 2 3.571428571
302 ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS 1 1.785714286
303 ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL CORAZON 3 5.357142857
306 INSUFICIENCOA CARDIACA 3 5.357142857
307 ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES 2 3.571428571
402 FETO Y RECIEN N. AFECTADOS POR COMPL. OBST. Y 1 1.785714286
TRAUM. NACIMIENTO
404 TRAST. RESPIRATORIOS ESPECIFICOS DEL PERIODO 3 5.357142857
PERINATAL
512 AGRESIONES (HOMICIDIOS), INCLUSIVE SECUELAS 6 10.71428571
601 DIABETES MELLITUS 1 1.785714286
610 CIERTAS ENF. CRONICAS DEL HIGADO Y CIRROSIS 1 1.785714286
Como se aprecia, el homicidio, es así, la primera causa a de la mortalidad, seguida de

enfermedades isquémicas del corazón y las insuficiencias cardiacas.
Municipio de El Carmen de Bolívar

LISTA 6/67 CIE X(BASADA EN LISTA 6/66 DE OPS) TOTAL TOTAL
TOTAL 285 100
101 ENFERMEDADES INFECCIOSAS INTESTINALES 6
2.105263158
110
102 TUBERCULOSIS, INCLUSIVE SECUELAS 9 3.157894737
105 MENINGITIS 1 0.350877193
108 ENFERMEDAD POR EL VIH/SIDA 1 0.350877193
110 OTRASENF. INFECCIOSAS Y PARASITARIAS 3 1.052631579
201 TUMOR MALIGNO DEL ESTOMAGO 1 0.350877193
202 TUMOR MALIGNO DEL COLON 2 0.701754386
203 TUMOR M. ORG.DIGESTIVOS Y PERITONEO, 1
EXCL.ESTOM.Y COLON 0.350877193
206 T. M. DE TRAQUEA, BRONQUIOS Y PULMON 4 1.403508772
207 TUMOR M.ORG. RESPIRAT. E INTRAT., EXCL.TRAQUEA, 2
BRONQUIOS Y PULMON 0.701754386
208 TUMOR MALIGNO DE LA MAMA 1 0.350877193
209 T. MALIGNO DEL UTERO 2 0.701754386
210 T. MALIGNO DE LA PROSTATA 3 1.052631579
211 T. MALIGNO OTROS ORGANOS GENITOURINARIOS 2
0.701754386
212 T. MALIGNO TEJIDO LINFATICO, ORG. HEMATOPOY. Y 2
TEJIDOS AFINES 0.701754386
213 RESIDUO DE TUMORES MALIGNOS 2 0.701754386
302 ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS 10 3.50877193
303 ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL CORAZON 39
13.68421053
304 ENF. CARDIOPULMONAR, DE LA CIRC. PULM. Y OTRAS 4
ENF. CORAZON 1.403508772
306 INSUFICIENCOA CARDIACA 6 2.105263158
307 ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES 25 8.771929825
309 RESTO ENF. DEL SISTEMA CIRCULATORIO 2 0.701754386
402 FETO Y RECIEN N. AFECTADOS POR COMPL. OBST. Y 5
TRAUM. NACIMIENTO 1.754385965
403 RETARDO CRECIM.FETAL, DESNUTR. FETAL., BAJO P./ 1
NACER, GEST.CORTA 0.350877193
404 TRAST. RESPIRATORIOS ESPECIFICOS DEL PERIODO 6
PERINATAL 2.105263158
405 SEPSIS BACTERIANA DEL RECIEN NACIDO 5 1.754385965
407 OTRAS AFECC. ORIGINADAS EN PERIODO PERINATAL 4
1.403508772
501 ACC. TRANSPORTE TERRESTRE, INCLUSIVE SECUELAS 10
3.50877193
507 EXPOSICION AL HUMO, FUEGO Y LLAMAS 1 0.350877193
510 OTROS ACCIDENTES, INCLUSIVE SECUELAS 1 0.350877193
511 LESIONES AUTOINFLIGIDAS INTENC.(SUICIDIOS), INCL. 5
SECUELAS 1.754385965
512 AGRESIONES (HOMICIDIOS), INCLUSIVE SECUELAS 64
22.45614035
513 INTERVENCION LEGAL Y OPERAC. DE GUERRA, INCL. 1
SECUELAS 0.350877193
601 DIABETES MELLITUS 12 4.210526316
604 ENF. SISTEMA NERVIOSO, EXCEPTO MENINGITIS 3
1.052631579
111
605 ENF. CRONICAS VIAS REPIRATORIAS INFERIORES 3
1.052631579
607 ENF. DEL PULMON DEBIDAS A AGENTES EXTERNOS 1
0.350877193
608 OTRAS ENFERMEDADES RESPIRATORIAS 1 0.350877193
610 CIERTAS ENF. CRONICAS DEL HIGADO Y CIRROSIS 1
0.350877193
611 OTRAS ENF. SISTEMA DISGESTIVO 8 2.807017544
612 ENFERMEDADES SISTEMA URINARIO 5 1.754385965
614 EMBARAZO, PARTO Y PUERPERIO 5 1.754385965
615 MALFORMACIONES CONGEN., DEFORMID.Y ANOMALIAS 6
CROMOSOMICAS 2.105263158
616 RESIDUO 2 0.701754386
700 SINTOMAS, SIGNOS Y AFECCIONES MAL DEFINIDAS 7
2.456140351
En el Carmen de Bolívar para 1999 encontramos a los homicidios como la principal causa
de muerte, representando algo más de una quinta parte del total de muertes. En segundo
lugar se presentaron las enfermedades isquémicas del corazón, con más de una décima
parte de las causas de muerte, y en tercer lugar las enfermedades cerebrovasculares, con
casi una décima parte del total.
Municipio de Marialabaja
LISTA 6/67 CIE X(BASADA EN LISTA 6/66 DE OPS) TOTAL TOTAL %
TOTAL 22 100
501 ACC. TRANSPORTE TERRESTRE, INCLUSIVE
SECUELAS 5 23
506 AHOGAMIENTO Y SUMERSION ACCIDENTALES
2 9
511 LESIONES AUTOINFLIGIDAS INTENC.(SUICIDIOS),
INCL. SECUELAS 1 5
512 AGRESIONES (HOMICIDIOS), INCLUSIVE
SECUELAS 14 64
Los homicidios son la primera causa de muerte en Marialabaja, con mas de dos terceras
partes del total de causas de muerte. En segundo lugar encontramos los accidentes de
transporte terrestre con casi una quinta parte del total, y en tercer lugar el ahogamiento y
sumersión accidentales con casi una décima parte del total.. Creemos sin embargo que hay
un subreporte de otras causas de muerte, pues todas las presentes son inducidas o
accidentales.
112
Municipio de San Jacinto
TOTAL 28 100
501 ACC. TRANSPORTE TERRESTRE, INCLUSIVE
SECUELAS 3 11
INCL. SECUELAS 2 7
512 AGRESIONES (HOMICIDIOS), INCLUSIVE SECUELAS
22 79
513 INTERVENCION LEGAL Y OPERAC. DE GUERRA,
INCL. SECUELAS 1 4
Este municipio presentó para 1999 al homicidio como la principal causa de muerte, con
casi el 80% del total. Posteriormente los accidentes de tránsito le siguieron en orden de
causas, con cerca de una décima parte del total.
Municipio de san Juan Nepomuceno

TOTAL 27 100
503 CAIDAS 1 3.7037037
506 AHOGAMIENTO Y SUMERSION ACCIDENTALES
1 3.7037037
INCL. SECUELAS 5 18.5185185
512 AGRESIONES (HOMICIDIOS), INCLUSIVE SECUELAS
20 74.0740741
En san Juan Nepomuceno también se constituyeron los homicidios en la primera causa de

muerte, representando el 74% por ciento del total. En segundo lugar aparecen las lesiones
autoinflingidas, con cerca de una quinta parte del total, y constituyen un gran síntoma de
los desequilibrios sicológicos inducidos masivamente por la guerra en la región.
Municipio de Zambrano
LISTA 6/67 CIE X(BASADA EN LISTA

6/66 DE OPS) TOTAL TOTAL %
TOTAL 11 100
512 AGRESIONES (HOMICIDIOS), 100
INCLUSIVE SECUELAS 11
113
Para 1999 el municipio de Zambrano reportó que todas sus muertes habían sido causadas
por homicidios.
Departamento de Sucre-MMa
Para los municipios de MMa Sucre, no existe información reciente, por lo que acudimos a
las causas de mortalidad reportadas por el Instituto Nacional de Salud con actualización
última hasta 1997.
Municipio de Chalán
Chalán Total Total %
6 6
AGRESION POR MEDIOS NO
ESPECIFICADOS 2 33.3333333
INFARTO AGUDO DEL
MIOCARDIO 2 33.3333333
INFARTO CEREBRAL 1 16.6666667
OTRAS ENFERM
PULMONARES OBSTRUC
CRONICAS 1 16.6666667
Este municipio, al igual que la mayoría de los de MMa Bolívar, presenta la muerte por
homicidio como principal causa de muerte, con un tercio del total. En igual porcentaje se
presentan infartos agudos del miocardio, y le siguen en orden igualados con el 16.66% los
infartos cerebrales y las enfermedades pulmonares obstructivas.
Municipio de Colosó
Colosó (Ricaurte) Total Total %

18 100%
AGRES DISP OTR ARMAS FUEG Y NO ESPECIFIC 1 5.55555556
ASMA 1 5.55555556
DIABETES MELLITUS NO ESPECIFICADA 2 11.1111111
DIFICULTAD RESPIRATORIA DEL RECIEN NACID 1 5.55555556
ENFERMEDAD CARDIACA HIPERTENSIVA 1 5.55555556
ENFERMEDAD DE HODGKIN 1 5.55555556
INFARTO AGUDO DEL MIOCARDIO 3 16.6666667
114
INSUFICIENCIA CARDIACA 2 11.1111111
INSUFICIENCIA RENAL CRONICA 1 5.55555556
OTR CAUS Y MAL DEFIN Y NO ESPECIF MORTAL 1 5.55555556
OTRAS ENFERM PULMONARES OBSTRUC CRONICAS 1 5.55555556
OTRAS ENFERMEDADES DEL PERICARDIO 1 5.55555556
TUMOR MALIG ENCEFALO 1 5.55555556
Este municipio no presenta los patrones de mortalidad evidenciados en otros municipios de

la subregión, y consolida como primera causa de muerte al infarto agudo del miocardio, con
el 16% del total, seguido de insuficiencias cardiacas con el 11% del total.
Municipio de Los Palmitos

Los Palmitos Total Total %
27 100
ACCID VASCUL ENCEFAL AG N ESP HEM O ISQ 3 11.1111111
DISP OTR ARM FUEG Y NO ESP INT NO DETERM 1 3.7037037
EMBARAZO ECTOPICO 1 3.7037037
HEMORRAGIA INTRAENCEFALICA 3 11.1111111
MENINGITIS OTRAS CAUSAS Y NO ESPECIFIC 1 3.7037037
OTRAS ENFERM CEREBROVASCULARES 1 3.7037037
OTRAS SEPTICEMIAS 1 3.7037037
TUM MAL HIGADO Y VIAS BILIAR INTRAHEPAT 1 3.7037037
TUMOR MALIG OTR PART Y NO ESPEC BOCA 1 3.7037037
TUMOR MALIG PANCREAS 1 3.7037037
TUMOR MALIG PROSTATA 1 3.7037037
TUMOR MALIG SITIOS NO ESPECIFICADOS 1 3.7037037
Los Palmitos presentaron las enfermedades cardíacas o infartos como las mayores causas
de muerte en 1997, sumando entre ambas cerca del 32% del total. En segundo lugar se
encuentran las hemorragias intracefálicas y los accidentes cerebro vasculares e isquémicos,
con el 22% del total..
115
Municipio de Morroa
Morroa Total Total %
11 100
EPILEPSIA 1 9.090909091
OTROS TRASTORNOS DEL SISTEMA URINARIO 1 9.090909091
PANCREATITIS AGUDA 1 9.090909091
TUMOR MALIG PALADAR 1 9.090909091
Morroa presentó en 1997 al infarto agudo del miocardio como la principal causa de muerte,
representando casi la mitad de las causas de muerte. Las demás causas de muerte
representaron cada una la décima parte del total, excluyéndose las muertes inducidas u
homicidios.
Municipio de Ovejas
Ovejas Total Total %
47 100%
AGRESION POR MEDIOS NO ESPECIFICADOS 1 2.12765957
CONTAC TRAUM ANIM PLANTAS VENEN NO ESPEC 1 2.12765957
DESNUTRICION PROTCALORIC NO ESPECIFICADA 1 2.12765957
DIARR Y GASTROENTER PRESUNT ORIG INFECC 1 2.12765957
DISPARO OTRAS ARMAS FUEG Y NO ESPECIFIC 1 2.12765957
HIPERTENS GESTAC CON PROTEINUR SIGNIFIC 1 2.12765957
INSUFICIENCIA RENAL NO ESPECIFICADA 1 2.12765957
LES AUTOINFL INTEN RIFL ESCOPET ARM LARG 1 2.12765957
LESION AUTOINFL INTENC AHORC ESTRANG SOF 1 2.12765957
LEUCEMIA CELULAS DE TIPO NO ESPECIFICADO 1 2.12765957
MUERTE SIN ASISTENCIA 3 6.38297872
OBSTR RESPIR DEB HUNDIM CAIDA TIER U OTR 1 2.12765957
116
OTRAS MALFORMACIONES CONGENITAS NCOP 1 2.12765957
OTROS TUMORES MALIG PIEL 1 2.12765957
TUBERC RESPIRAT NO CONF BACTER O HISTOL 1 2.12765957
TUMOR MALIG BRONQUIOS Y PULMON 2 4.25531915
TUMOR MALIG ESTOMAGO 1 2.12765957
TUMOR MALIG OTR PART Y NO ESPEC BOCA 1 2.12765957
TUMOR MALIG PANCREAS 1 2.12765957
En Ovejas las muertes ocasionadas con armas de fuego y/o inducidas –Homicidios-
representan cerca de una quinta parte, quedando en segundo lugar las muertes de origen
cardíaco, con algo más de una décima parte del total de causas.
Municipio de Palmito
Total Total %
Palmito 13 100%
EXPOSICION A FACTORES NO ESPECIFICADOS 2 15.3846154
FETO Y RN AFECT CONDICIONES DE LA MADRE 1 7.69230769
ILEO PARALIT Y OBSTRUC INTEST SIN HERNIA 1 7.69230769
Las enfermedades de origen cardiaco, constituyen la primera causa de muerte, con cerca de
la mitad de causas de muerte. No se reportaron muertes por homicidios para 1997.
Municipio de San Onofre
Total Total %
San Onofre 80 100%
ACCID TIPO DE VEHICULO NO ESPECIFICADO 1 1.25
ACCID VASCUL ENCEFAL AG N ESP HEM O ISQ 8 10
AGRESION CON OBJETO CORTANTE 1 1.25
COMPLIC Y DESCRIP MAL DEFIN ENF CARDIAC 1 1.25
DESNUTRICION PROTCALORIC NO ESPECIFICADA 2 2.5
DIARR Y GASTROENTER PRESUNT ORIG INFECC 2 2.5
117
DIFICULTAD RESPIRATORIA DEL RECIEN NACID 1 1.25
ENFERM INFLAMAT UTERO EXCEPTO CUELLO 1 1.25
ENFISEMA 1 1.25
EXPOSICION A FACTORES NO ESPECIFICADOS 1 1.25
HEMORRAGIA POSTPARTO 1 1.25
HEPATITIS VIRAL SIN OTRA ESPECIFICACION 1 1.25
ILEO PARALIT Y OBSTRUC INTEST SIN HERNIA 1 1.25
INFARTO CEREBRAL 1 1.25
INSUFICIENCIA RENAL NO ESPECIFICADA 1 1.25
LEUCEMIA CELULAS DE TIPO NO ESPECIFICADO 1 1.25
LEUCEMIA LINFOIDE 1 1.25
MENINGITIS OTRAS CAUSAS Y NO ESPECIFIC 1 1.25
NEUMONIA ORGANISMO NO ESPECIFICADO 3 3.75
OTRAS MALFORM CONGENITAS DEL CORAZON 1 1.25
PEAT LES OTROS ACCID TRANSP Y NO ESPECIF 2 2.5
SECUELAS DE ENFERMEDAD CEREBROVASCULAR 1 1.25
SINDROMES DE ASPIRACION NEONATAL 1 1.25
TUBERC RESPIRAT NO CONF BACTER O HISTOL 1 1.25
TUM MAL OTR GLAND ENDOCR Y ESTRUC AFINES 1 1.25
TUMOR MALIG CUELLO DEL UTERO 1 1.25
TUMOR MALIG ENCEFALO 1 1.25
TUMOR MALIG ESOFAGO 1 1.25
TUMOR MALIG ESTOMAGO 1 1.25
TUMOR MALIG LARINGE 1 1.25
TUMOR MALIG MAMA 2 2.5
TUMOR MALIG OVARIO 1 1.25
TUMOR MALIG PROSTATA 1 1.25
TUMOR MALIG TRAQUEA 1 1.25
En 1997 San Onofre los infartos al miocardio, como las hemorragias intracerebrales y
accidentes cerebrovasculares constituyeron juntos cerca de una quinta parte de las causas de
muerte. Los homicidios para este año representan el 5% del total de las muertes. Las demás
causas de muerte se reparten entre cada una de las causas.
118
Municipio de Toluviejo
Total Total %
Toluviejo 25 100%
ACCID VASCUL ENCEFAL AG N ESP HEM O ISQ 1 4
AGRES DISP OTR ARMAS FUEG Y NO ESPECIFIC 2 8
DIABETES MELLITUS NO ESPECIFICADA 1 4
DIABETES MELLITUS NO INSULINODEPENDIENTE 1 4
FETO Y RN AFECT CONDICIONES DE LA MADRE 1 4
FIBRILACION Y ALETEO AURICULAR 1 4
FIBROSIS Y CIRROSIS DEL HIGADO 1 4
INFARTO AGUDO DEL MIOCARDIO 6 24
MUERTE SIN ASISTENCIA 7 28
OTRAS ENFERM CEREBROVASCULARES 1 4
OTROS TRASTORNOS DEL ENCEFALO 1 4
TUM MAL OTR SITIOS Y SITIOS MAL DEFINID 1 4
TUM MAL PRIMARIO SITIOS MULTIPL INDEPEND 1 4
En Toluviejo encontramos la muerte sin asistencia como la principal causa de muerte, con
casi una tercera de las causas de muerte. Seguidamente hallamos al infarto agudo del
miocardio con una cuarta parte del total de causas de muerte. Los homicidios representaron
el 8% del total.
Conclusiones.
La Mortalidad en los MMa se diferencia en cada municipio por sus condiciones de

violencia y conflicto, encontrándose el homicidio como principal causa en los municipios
que son mas centrales, mientras que los municipios alejados o montañosos son los que
menores niveles de homicidio presentan. Como causas naturales de muerte se presenta las
de origen cardiaco.
Expertos del sector salud del INS nos indicaron que algunos de los registros subreportan las
muertes, al especificar causas técnicas, obviando la causa básica, una agresión externa.
Es necesario monitorear y dotar con elementos conceptuales (capacitación) a los

estadígrafos o encargados del sector en los entes territoriales para la recolección de
información fiable que permita aproximaciones confiables al sector.
119
3.1.2.9.6. II COMPONENTE. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA GENERAL
DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD
A la luz del cambio organizacional implementados con la descentralización del servicio, la

introducción de las nociones de eficiencia, eficacia, indicadores de gestión, salud
preventiva y no curativa, el énfasis en la referencia y contrarreferencia y el aumento de los
recursos, se han obtenido importantes resultados. Con el fin de dar cuenta de los avances
en la subregión de los Montes de Maria, a continuación se da cuenta del diseño, eficiencia,
eficacia y resultados de los regímenes contributivo y subsidiado:
Cobertura del Sistema General de Seguridad Social en salud –SGSSS-: afiliados al

régimen contributivo, subsidiado en la subregión.
Los datos que arrojan el cuadro 1, ilustra la situación de cobertura del Sistema de
Seguridad social en Salud para 1996 y 1997.
1996 1997
Departamento Total población Contributivo Subsidiado Vinculados Total población Contributivo Subsidiado Vinculados
Bolivar 1.811.669 276.107 206.768 1.328.794 1.857.904 196.539 290.636 1.370.729
Sucre 734.641 31.167 103.331 600.143 749.333 90.434 136.432 522.467
Total 2.546.310 307.274 310.099 1.928.937 2.607.237 286.973 427.068 1.893.196
Fuente: Departamento Nacional de planeación
El gráfico siguiente permite observar más claramente los resultados del cuadro anterior:
Afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud entre

1996-1997 (Consolidado Bolivar y Sucre)
3.000.000
2.500.000
Número de
2.000.000
Afiliados
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Total población Contributivo Subsidiado Vinculados
1996 1997
120
Fuente: Departamento Nacional de Planeación –DNP-.
De las cifras del cuadro 1 se establece que, en 1996 la cobertura del SGSSS (régimen
contributivo y subsidiado) para los departamentos de Bolivar y Sucre, era del 26.7% , con
el 73.3% de personas por fuera del sistema (vinculados). En 1997 no cambia la situación
presentándose una cobertura del 26.4%, es decir la cobertura disminuye y aumenta el
porcentaje de población no cubierta a 73.6% .
La universalización del servicio no ha sido posible en la subregión, la persistencia de la

baja cobertura, a pesar de los grandes esfuerzos financieros realizados durante la década
(ver gráfico 4) han puesto en evidencia que existen otros factores fuera de las limitaciones
presupuestales, que explican el porque del pobre resultado.
Para obtener una mayor claridad sobre el desenvolvimiento en la década pasada del SGSSS
se presentan los resultados más recientes (disponibles) del sistema para los Montes de
Maria.
3.1.2.9.7.Régimen contributivo.
Afiliados al régimen contributivo en abril de 2000
15.786
Número de afiliados
7.846
774 835 731 981 639 1.137 1.027

423 176 302 5 393 295 222
O
R
AN
TO
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A
L
S
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SA
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EN
N
M
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M
AR
JU
C
N
SA
Fuente: Ministerio de Salud
121
Según este gráfico la cobertura del régimen contributivo es baja y esto se debe a la crisis
económica regional, la que impide la existencia de una base económica que financie la
afiliación al régimen contributivo. El grueso de los afiliados de este régimen corresponde a
empleados de la administración municipal, docentes y las personas del sector salud
(personal médico y administrativo).
El impacto del proceso de ajuste fiscal al que se han sometido los entes territoriales
potencia la desafiliación al régimen contributivo, pues son los mayores empleadores. Con
los procesos de reestructuración de las plantas de personal, se reduce el número de afiliados
al régimen contributivo y se crea una mayor presión por tener acceso al régimen
subsidiado, en la medida en que el mercado privado no absorbe este personal.
Este régimen no posee información más detallada y actualizada desagregada por

municipios.
3.1.2.9.7.1. Régimen subsidiado.
Frente a la baja cobertura del régimen contributivo, el régimen subsidiado se ha convertido

en la única posibilidad de acceder a la salud, sin embargo problemas estructurales
atenientes al financiamiento del sistema, los costos históricos y el diseño organizacional y
funcional han impedido que el régimen logre mejores resultados a los observados. A
continuación el gráfico 2, muestra la población a la que se le ha aplicado la encuesta
SISBEN y por ende están incluidos en el régimen subsidiado o están en espera de ser
incorporados.
3.1.2.9.7. 2. Vinculados al régimen subsidiado en salud.
El grueso de los ciudadanos de la subregión no están cubiertas por ningún sistema,

presentándose dos tipos de circunstancias: a) Han aplicado el cuestionario del SISBEN-
los sisbenizados- pero no han sido incorporados al régimen subsidiado y; b) No han
aplicado la encuesta, por lo que no aparecen en ninguna base de datos. En todo caso, y a
pesar de los millonarios montos invertidos durante la década de los noventa, para la
subregión la descentralización en salud y el nuevo esquema de financiamiento a la demanda
no ha logrado cumplir el mandato de universalización de la salud, por cuanto los
resultados en cuanto cobertura son modestos. A continuación presentamos la evolución de
cobertura:
122
3.1.2.9.7.3. Evolución del aseguramiento en salud en el régimen subsidiado
Entre 1998 y el año 2002 se ha presentado un aumento sostenido de la cobertura en el

aseguramiento en salud para toda la región de los MMa. Un resumen desagregado
por los departamentos que integran la subregión es el siguiente:
Ente Territorial Pob. NBI 98 Afiliados 98 Cob. 98/NBI Pob. NBI 00 Afiliados 00 Cob. 00/NBI Pob. NBI 2002 Afiliados 02 Cob. 02/NBI
MMa_Bolívar 177,116 64,354 36.33% 182,350 72,616 39.82% 187,291.92 89,724.00 47.91%
MMa_Sucre 121,820 53,345 43.79% 125,112 58,046 46.39% 128,215.67 71,755.00 55.96%
Total MMa 298,936 117,699 39.37.% 307,462 130,662 42.49% 315,507.58 161,479.00 51.18%
Fuente: cálculos de la Corporación Territorios sobre información de la división de aseguramiento en
salud del Ministerio de Protección Social.
Esta información también se puede expresar gráficamente así:

Aumento de afiliados en régimen subsidiado MMa
180,000
160,000
140,000
120,000
100,000 MMa_Bolívar
Total afiliados MMa_Sucre
80,000
60,000 Total MMa
40,000
20,000
0
Afiliados Afiliados Afiliados
1998 2000 2002
Años
Como apreciamos, se ha pasado de una cobertura de población con NBI del 39.37% en
1998 al 51.18% en el año 2002, aumentando también en cifras globales de afiliados al pasar
de 117699 afiliados al régimen subsidiado a 161479 asegurados, es decir, un aumento en
las coberturas absolutas del 37.2% en sólo cuatro años. Sin embargo este buen desempeño
no puede opacar que la mitad de la población con NBI aún carece del acceso a los servicios
en salud, lo que implica la realización de mayores esfuerzos gubernamentales para
aumentos de cobertura.
Información con mas detalle de esta positiva evolución se puede encontrar en el cuadro
“Aseguramiento en el régimen subsidiado 1998-2002 MMa. Comparación frente al total de
población con NBI”
123
3.1.2.9.7.4. COMPONENTE. ANÁLISIS FINANCIERO DEL SECTOR.
Comprende el estudio de desempeño de la estructura financiera que soporta la prestación
del servicio de salud, en este sentido se analizan fuentes, recursos destinados al sector salud
en los Departamentos de Bolívar y Sucre, variación de los recursos asignados, gasto del
sector nacional y local, recursos con los cuales se financia el régimen contributivo, políticas
de expansión de la cobertura al reg. Contributivo, subsidios parciales que incentiven al
aseguramiento de los trabajadores del sector informal al régimen contributivo.
Para este estudio no se pudo contar con información amplia desagregada por sectores y
subsectores de la salud, ni en todos los años, ni para todos los municipios.
3.1.2.9.7.4.1 Financiamiento al régimen subsidiado ( fuentes de financiamiento).
De acuerdo con el régimen en que se ubique el usuario así será la fuente de financiamiento,
debido al pobre desempeño económico de la subregión, la afiliación al régimen
contributivo se ve limitado a la vinculación de pocos empleados formales, en efecto salvo
algunas empresas agroindustriales, el mayor empleador el Estado, ya sea en el nivel
nacional o territorial(empleados de la gobernación o los municipios), de ahí la baja
expansión que ofrece este régimen, de ahí que la única posibilidad de acceso a la salud para
los habitantes más pobres sea a partir de su vinculación Sistema oficial de salud, es decir al
régimen subsidiado, por esta razón este informe se concentrará en identificar y analizar las
fuentes de financiamiento de este régimen.
Al respecto tres grandes fuentes originan los recursos con los que se financian el SGSSS en
su componente subsidiado en la subregión (y en general en sector descentralizado
territorial): La primera son los recursos transferidos al ente territorial, el cual tiene hasta
2000 dos modalidades, el situado fiscal y la participación en los ingresos corrientes de la
Nación (Ley 60de 1993); el segundo corresponde a los recursos del Fosyga (Ley 100 de
1993), el se origina en los recursos que por concepto del 1%, que el régimen contributivo
aporta de los 12 puntos de cotización por Ley y por recursos públicos que invierte la
nación para el sostenimiento del régimen subsidiado Y la tercera corresponde a los
recursos propios del ente territorial, que incluyen impuestos territoriales dedicados al
financiamiento del sector salud, los impuestos a juegos de suerte y azar, a bebidas y a
espectáculos como las riñas de gallo, espectáculos hípicos y caninos y entre otros impuestos
territoriales que son administrados directamente por el ente territorial o son administrados
por ETESA, sociedad estatal nacional creada para recaudar los recursos por juegos y
loterías nacionales, que luego son redistribuidos a los entes territoriales para financiar la
salud.
La subregión a partir del proceso de descentralización ha visto aumentar en términos

absolutos los recursos disponibles para financiar la prestación del servicio de salud. El
124
siguiente gráfico muestra la evolución del situado fiscal en salud (cifras en pesos
corrientes) para los Departamentos Bolivar y Sucre entre 1994 y 2001.
COMPORTAMIENTO DEL SITUADO FISCAL TRANSFERIDOS A

BOLIVAR Y SUCRE ENTRE 1994 Y 2001
400.000.000.000
SITUADO FISCAL TRANSFERIDO
350.000.000.000
(PESOS CORRIENTES)
300.000.000.000
250.000.000.000
200.000.000.000
150.000.000.000
100.000.000.000
50.000.000.000
-
1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001
TOTAL SITUADO FISCAL 59.832.579. 76.406.934. 103.138.78 117.028.76 132.285.28 178.392.60 174.861.19 267.473.63
SITUADO FISCAL EN SALUD 17.011.028. 23.091.942. 29.626.124. 33.095.940. 37.771.413. 47.976.803. 49.200.971. 76.269.181.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. El total del Situado fiscal de 1997 no

incluye reaforo de 1997, el total del situado de 1998 no incluye reaforo a la salud de1997,
el total situado de 1999 incluye reaforo en salud de 1998 y reaforo de 1997 y 1998 en
educación.
A partir del análisis del gráfico se concluye que el financiamiento de la salud ha sido
creciente y constante durante la el periodo de estudio, este resultado es producto del
proceso de descentralización en salud, que permitió contar con recurso constantes. Esto
no debe desconocer que nunca han sido suficientes, y que el cambio de régimen legal
parte de supuestos equivocados, sin considerar la precariedad previa a la reforma de la
atención en salud.
Al respecto, los cuadros y gráficos siguientes muestran los recursos disponibles con que
contó durante la década.
GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL DEPARTAMENTAL EN SANIDAD48

(MILLONES DE PESOS DE 1990)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
BOLIVAR 0 9 142 22 12 5 33 486 38 12.850
SUCRE 0 0 0 11 72 54 0 81 345 27
TOTAL GASTO 0 9 142 33 84 59 33 567 383 12.877
48
Viloria de la Hoz, Joaquín. Descentralización en el Caribe Colombiano: las finanzas
departamentales en los noventa. Banco de la República. Abril de 2001. Páginas 46 y 51.
125
Fuente: Cálculos Corpoterritorio. Datos tomados de “La descentralización en el Caribe Colombiano”.
Inversión en infraestructura
Comportamiento de la inversión en infraestructura

(1996-2000)
Montos de inversión
(pesos corrientes)
1996 1997 1998 1999 2000

Construcción 29.300 85.541 0 13.620 100.000
Remodelación y Mant.Planta física 26.216 29.971 78.866 54.724 21.304
Pago de deuda por Inv. física en el 165.002 39.502 2.000 29.628 22.482
sector
Fuente: Cálculos de la Corporación Terrritorios. Datos correspondientes a los municipios de Córdoba,

Carmen de Bolivar, Maria la Baja y San Juan Nepomuceno para el año 1996; Datos correspondientes a los
municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, El Guamo y Zambrano para el año 1997; Datos
correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, El Guamo, Maria la Baja, San Juan
Nepomuceno y Zambrano para el año 1998; Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de
Bolivar, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano para el año 1999 y Datos correspondientes a los
municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano para el año
2000.
Recursos del Fosyga para 2002-2003
126
Afiliados a
NomMun Cofinanciar. Costo Afiliación SGP. E.Propio FOSYGA 2002 FOSYGA 2003 Total FOSYGA.
CORDOBA 1.466,00 123.160.126,00 0,00 0,00 61.580.063,00 61.580.063,00 123.160.126,00
EL CARMEN DE BOLIVAR 4.035,00 338.984.385,00 0,00 0,00 169.492.192,00 169.492.193,00 338.984.385,00
EL GUAMO 441,00 37.048.851,00 0,00 0,00 18.524.425,00 18.524.426,00 37.048.851,00
MARIA LA BAJA 4.330,00 363.767.630,00 0,00 0,00 181.883.815,00 181.883.815,00 363.767.630,00
SAN JACINTO 2.723,00 228.761.953,00 0,00 0,00 114.380.976,00 114.380.977,00 228.761.953,00
SAN JUAN DE NEPOMUCENO 910,00 76.450.010,00 0,00 0,00 38.225.005,00 38.225.005,00 76.450.010,00
ZAMBRANO 566,00 47.550.226,00 0,00 0,00 23.775.113,00 23.775.113,00 47.550.226,00
CHALAN 9,00 945.126,00 0,00 0,00 472.563,00 472.563,00 945.126,00
COLOSO 54,00 5.670.756,00 0,00 0,00 2.835.378,00 2.835.378,00 5.670.756,00
LOS PALMITOS 2.220,00 233.131.080,00 0,00 0,00 116.565.540,00 116.565.540,00 233.131.080,00
MORROA 315,00 33.079.410,00 0,00 0,00 16.539.705,00 16.539.705,00 33.079.410,00
OVEJAS 1.142,00 119.925.988,00 0,00 0,00 59.962.994,00 59.962.994,00 119.925.988,00
PALMITO 27,00 2.835.378,00 0,00 0,00 1.417.689,00 1.417.689,00 2.835.378,00
SAN ONOFRE 7.976,00 837.591.664,00 0,00 94.407.586,00 324.388.246,00 418.795.832,00 743.184.078,00
TOLUVIEJO 872,00 91.572.208,00 0,00 0,00 45.786.104,00 45.786.104,00 91.572.208,00
Total general 27.086,00 2.540.474.791,00 0,00 94.407.586,00 1.175.829.808,00 1.270.237.397,00 2.446.067.205,00
Fuente: Minsalud
Gráfico del comportamiento de las transferencias en recursos para salud
Fuente: Cálculos de la Corporación Terrritorios. Datos correspondientes a los municipios

de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja y San Juan Nepomuceno para el año 1996;
Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, El Guamo y
Zambrano para el año 1997; Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen
de Bolivar, El Guamo, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano para el año 1998;
Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja,
San Juan Nepomuceno y Zambrano para el año 1999 y Datos correspondientes a los
municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y
Zambrano para el año 2000.
127
Comportamiento de los recursos para el Régimen Subsidiado
de Seguridad Social en Salud (1996-2000)
Monto de los recursos transferidos (peso
2.849.050
2.150.495
corrientes)
961.277
376.286
25.598
1996 1997 1998 1999 2000
Desagregación de inversión en salud

1996 1997 1998 1999 2000
Construcción 29.300 85.541 0 13.620 100.000
Remodelación y Mant.Planta física 26.216 29.971 78.866 54.724 21.304
Dotación equipos hospitalarios 1.200 72.068 69.935 106.903 239.542
Rég. Subsidiado de Seg.Social 25.598 376.286 961.277 2.150.495 2.849.050
Pago Pers. Médico y Prof. De la salud 157.530 181.064 202.784 303.524 329.361
Aporte seguridad social personal médico 108.391 10.768 24.806 37.050 72.701
Pago de deuda por Inv. física en el sector 165.002 39.502 2.000 29.628 22.482
Estudios de preinversión 0 10.500 1.800 73.218 0
Mantenimiento equipo hospitalario 0 3.118 0 0 2.198
Prog.De atención básica y promoción salud 15.496 37.327 58.987 185.180 162.021
Prog. Nutricionales población vulnerable 6.700 0 11.237 19.430 90.000
Prog. para la tercera edad 12.225 1.880 36.334 6.465 18.019
Otros programas 133.609 243.487 72.154 70.991 159.500
Total inversión pública en Salud 681.267 1.091.512 1.520.180 3.051.228 4.066.178
Fuente: Cálculos Corpoterrritorios. Datos correspondientes a los municipios de Córdoba,

Carmen de Bolivar, Maria la Baja y San Juan Nepomuceno para el año 1996; Datos
correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, El Guamo y Zambrano
para el año 1997; Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar,
El Guamo, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano para el año 1998; Datos
correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja, San
Juan Nepomuceno y Zambrano para el año 1999 y Datos correspondientes a los municipios
de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano para
el año 2000.
Participación en Ingresos corrientes de la Nación (PICN) 1994-2001
128
MUNICIPIO PICN94 PICN95 PICN96 PICN97 PICN98 PICN99 PICN00 PICN01
CORDOBA 719,59 911,34 1.263,27 1.925,63 2.435,73 2.883,18 3.427,28 3.399,15
EL CARMEN DE BOLIVAR 2.185,05 3.231,11 3.766,15 5.066,54 5.919,51 6.437,04 6.860,77 6.970,11
EL GUAMO 466,87 498,93 793,90 1.213,17 1.555,39 1.933,14 2.364,47 2.342,43
MARIA LA BAJA 1.238,24 1.775,35 2.124,65 3.196,37 3.859,00 4.447,70 5.082,65 5.062,97
SAN JACINTO 956,92 1.332,48 1.724,06 2.483,51 3.004,51 3.465,98 3.969,40 3.935,03
S.JUAN NEPOMUCENO 1.174,69 1.581,80 2.022,18 2.687,77 3.212,00 3.633,85 4.073,86 4.276,74
ZAMBRANO 569,58 642,15 934,39 1.336,46 1.671,27 2.111,69 4.297,19 2.358,69
COLOSO 375,43 561,50 777,12 1.137,47 1.425,24 1.692,74 2.003,10 1.977,93
CHALAN 178,67 288,06 466,58 771,40 998,12 1.270,93 1.579,33 1.558,76
LOS PALMITOS 621,38 876,88 1.180,37 1.822,46 2.269,25 2.682,73 3.159,39 3.139,59
MORROA 374,33 531,14 752,02 1.103,36 1.378,24 1.623,57 1.914,18 1.971,92
OVEJAS 826,68 1.150,53 1.468,56 2.121,18 2.556,26 2.929,83 3.334,48 3.307,86
PALMITO 278,24 387,36 611,74 932,68 1.237,86 1.633,50 1.881,90 1.900,38
SAN ONOFRE 1.733,94 2.379,19 2.945,56 3.918,65 4.568,11 5.035,50 5.506,07 5.524,55
TOLUVIEJO 613,71 826,32 1.214,31 1.792,83 2.031,86 2.390,08 2.788,57 2.768,58
TOTAL PICN 12313,32 16974,14 22044,86 31509,48 38122,35 44171,47 52242,64 50494,67
Fuente: Unidad de Desarrollo Territorial - Departamento Nacional de Planeación.
Los datos que arrojan estos cuadros y gráficos permiten concluir que:
a) La estructura actual de financiamiento del sector salud tiende a favorecer los gastos de
funcionamiento sobre los de inversión social, lo cual lleva a que la comunidad este pagando
un alto costo de oportunidad, expresado en una baja cobertura, menores estándares de
calidad en la atención y una baja inversión en la cultura preventiva expresada en programas
de nutrición, promoción y prevención.
b) Los recursos transferidos para salud se han mostrado insuficientes, en la medida en que
la transferencia pesó más el garantizar el funcionamiento de la capacidad instalada sobre la
inversión.
c) La estrategia financiera utilizada en la subregión, para atender a la población más pobre

(focalizar el gasto) los subsidios a la demanda y las transferencias automáticas han sido
incapaces de garantizar siquiera que la infraestructura actuase se mantenga y se amplíe para
dar cabida a la población que nace.
d) Es necesario analizar los instrumentos de focalización del gasto e inversión en salud,

para que se mejoren los niveles de eficiencia y eficacia en la asignación de los recursos
públicos, esto conlleva revisar la forma en que se aplica el sisben, se vincula al régimen
subsidiado y se establecen las prioridades de inversión y se ejecuta el presupuesto.
Desagregación del Gasto publico en salud.
El gráfico siguiente confirma esta dinámica del gasto público entre 1996 y 2000.
129
Com portam iento de la inversión en infraestructura vs pago de personal
m édico y profesional
(pesos corrientes)
Monto de gasto
1996 1997 1998 1999 2000
Do tació n equipo s ho spitalario s 1.200 72.068 69.935 106.903 239.542

P ago P ers. M édico y P ro f. De la 157.530 181.064 202.784 303.524 329.361
salud
M antenimiento equipo ho spitalario 0 3.118 0 0 2.198
Fuente: Cálculos Corpoterrritorios. Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja y San Juan
Nepomuceno para el año 1996; Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, El Guamo y Zambrano para el
año 1997; Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, El Guamo, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y
Zambrano para el año 1998; Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja, San Juan
Nepomuceno y Zambrano para el año 1999 y Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja,
San Juan Nepomuceno y Zambrano para el año 2000.
El gráfico muestra la tendencia siempre creciente del gasto en personal médico y

profesional, el cual siempre ha sido mayor que el asignado para dotación de equipos
hospitalarios y mantenimiento del equipo, rubros estos que contribuyen también (junto con
el personal medico calificado) a mejorar la calidad del servicio.
Esta situación se explica por el sesgo a financiar la capacidad instalada y los pagos de
salarios y prestaciones, que presentó la Ley 60 de 1993y el diseño del situado fiscal,
principales fuentes de financiamiento del sector descentralizado.
Por otro lado la calidad en el servicio pretende asumir el cambio cultural que se propugna
para las políticas públicas en salud, como es reemplazar la salud curativa por la preventiva,
en este sentido el gráfico siguiente, muestra como el monto de gasto en personal también
sigue dominando el grueso del gasto público.
130
Comportamiento del gasto en personal médico y
profesional vs inversión en el PAB, Promoción y
Prevención y otros programas de inversión en salud
(1996-2000)
3.500.000
3.000.000
(pesos corrientes)
Montos de gasto
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
-500.000
1996 1997 1998 1999 2000
Pago Pers. Médico y Prof. De 183.128 557.350 1.164.061 2.454.019 3.178.411
la salud
Prog.De atención básica y 15.496 37.327 58.987 185.180 162.021
promoción salud
Prog. Nutricionales población 6.700 0 11.237 19.430 90.000
vulnerable
Prog. para la tercera edad 12.225 1.880 36.334 6.465 18.019
Otros programas 133.609 243.487 72.154 70.991 159.500
Fuente: : El pago de personal incluye el aporte para seguridad social del personal médico. Cálculos Corpoterrritorios. Datos
correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja y San Juan Nepomuceno para el año 1996; Datos
correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, El Guamo y Zambrano para el año 1997; Datos correspondientes a
los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, El Guamo, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano para el año 1998; Datos
correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano para el año 1999
y Datos correspondientes a los municipios de Córdoba, Carmen de Bolivar, Maria la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano para el
año 2000.
Como se observa en el gráfico el pago de personal medico y profesional es mucho mayor,

el cual siempre es constante y creciente, contrario a la inversión en los programas que
atiende directamente ala población más pobre, es decir hay un costo de oportunidad, pues
los recursos no van a financiar estos programas sociales, que permiten mejorar el nivel de
vida sino el que por el contrario dichos recursos van a financiar la planta de médicos,
promotoras de salud y personal administrativo. Un ejemplo de ello lo constituye el Plan de
Atención Básica –PAB-, concebido como un instrumento de focalización hacia la población
más vulnerable (infantil, discapacitados y adulto mayor), que ha desembocado en que
buena parte del personal que debe implementar las acciones del PAB se encuentre
vinculada a las IPS departamentales, pagadas tanto con recursos destinados a la atención de
la población vinculada, estando contratadas al mismo tiempo por parte del municipio con
cargo a los recursos del PAB, generando el desaprovechamiento de recursos, tanto
financieros como humanos.
A manera de conclusión para este apartado, es claro que una búsqueda de mayor cobertura
y calidad en la atención va de la mano de un proceso de modernización administrativa que
131
permita mejorar los resultados de los instrumentos de focalización del gasto cono la
encuesta SISBEN, la aplicación de sistemas de información más completo e indicadores de
gestión y la implementación de una cultura de la prevención para así de esta mejora la
calidad de vida de la comunidad de la subregión. Con el fin de completar el panorama sobre
las condiciones de la salud, a continuación se presenta el análisis del comportamiento
financiero del sector salud en la subregión.
Conclusiones generales
1. Existen aumentos constantes de las transferencias para el sector salud durante la década
anterior, pero las deficiencias en cobertura siguen siendo enormes, cercanas a la mitad de la
población sin capacidad de pago.
2. La pobreza regional, medida bajo cualquier esquema técnico, impide la afiliación al

régimen contributivo.
3. El perfil de morbilidad de la zona, por sus propias características, permite ahorrar costos
en atención si se implementan políticas de prevención sanitaria pública.
4. Existen carencias metodológicas en los Entes territoriales para el registro y confiabilidad

de la información que permite el diseño de políticas de planeación en salud a mediano y
largo plazo.
Calidad y oportunidad en la prestación de la salud.
En los Montes de Maria existe una problemática compleja en torno a la calidad,

oportunidad, eficiencia y eficacia del sector salud en la subregiòn. A partir del trabajo d
ecampo realizado por las consultorías, se establecieron las dinámicas que configuran la
calidad de la prestación de este servicio, son:
1. baja cobertura de afiliación al Contributivo
2. Baja cobertura de afiliación al régimen subsidiado.
3. Alto número de personas que no estan cubiertas por ninguno de los regímenes, ni se
encuentran sisbenizados.
132
4. Problemas epidemiológicos, producto de insuficiente cobertura en servicios de
acueducto, alcantarillados y aseo y marco cultural tolerante (cultura d ela prevención)
5. Altos índices de morbilidad por enfermedades inmuno prevenibles.
6. Problemas organizacionales en la prestación del servicio (insuficiente planta de

personal, ineficiencia en el uso de los recurso humanos, necesidad de capacitación del
personal en el uso de tecnologías administrativas). Que afectan la prestación del servicio,
entre las cuales han definido las siguientes:
- El plan de cargos y funciones no es coherente con las responsabilidades que tienen.
- No existe manual de cargos y procedimientos
- Problemas de descoordinación entre las entidades del régimen contributivo y el

subsidiado con la administración municipal, de la localidad en que operan.
7. La dimensión de aseguramiento al sistema general de seguridad social en salud no

cuenta con información referente al régimen contributivo
8. Ausencia del plan de capacitación a la comunidad sobre deberes y derechos en

seguridad social.
9. Ausencia de un sistema de información que permite tomar decisiones oportunas y

veraces para bien de la comunidad, asi como ejercer un monitoreo permanente a las IPS en
materia de calidad y oportunidad del servicio que prestan.
10. Deficiente personal médico y paramédico.
11. Baja cobertura de atención en el area rural
12. Deficiente dotación de equipos.
13. Atención de los habitantes en centros de atención inconclusos (por falta de recursos).
14. Preponderancia del gasto en personal sobre el gasto en inversión que mejore la calidad
de la infraestructura.
133
3.1.2.8.Organizaciones Sociales
Las organizaciones sociales presentes en la subregión de MMa sorprenden por su número

considerable y áreas de trabajo, especializándose la mayoría en trabajos con coberturas
locales, con un énfasis mayor en actividades productivas. Las organizaciones presentes en
la zona pueden ser clasificadas genéricamente como Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs), Entidades Públicas o que manejen exclusivamente recursos de origen público, y
las organizaciones de base.
3.1.2.8.1. ONGs
Constituyen un grueso grupo de las instituciones presentes en la zona, la gran mayoría de

ellas de origen local, aunque existen algunos entes de origen internacional, o que se
financian con recursos extranjeros, lo que les otorga independencia y capacidad de acción.
En total no superan la centena, de las cuales cerca de una tercera parte se dedican a
programas relacionados con la violencia y la paz, interlocución con los actores armados,
promoción de los derechos humanos o prevención de acciones de guerra, y su cobertura o
capacidad ejecutoria alcanza la casi totalidad de la subregión.
El restante segmento de ONGs está dedicado a la promoción y ejecución de actividades

productivas y/o de desarrollo de la subregión, constituyéndose algunas de ellas en
verdaderos centros de transferencia tecnológica. Su cobertura y recursos están
desigualmente distribuidos en los MMa.
3.1.2.8.2. Organizaciones de Base

Son la mayoría de las organizaciones sociales, y están orientadas básicamente a la
promoción y ejecución de proyectos productivos. Cerca de una décima parte de ellas
aglutina a las mujeres productoras rurales, respondiendo a proyectos que han enfatizado en
la mujer rural, mientras que un porcentaje algo menor al diez por ciento corresponde a
entidades de la economía solidaria en diferentes modalidades de cooperativas o
precooperativas. Estas agrupaciones de mujeres productoras, aunadas a las organizaciones
que no diferencian a los productores campesinos por género representan la mayoría de las
organizaciones constituidas, en un porcentaje algo mayor al 50% del total.
Las comunidades indígenas representan más de una quinta parte del total de organizaciones
detectadas, con presencia en varios municipios, y sus entes representativos, los cabildos,
forman parte de la estructura organizacional formal de las futuras Entidades Territoriales
Indígenas (ETIS). Creemos en todo caso que están sobrerrepresentadas en el conjunto total
de organizaciones sociales, pues su localización en el total de los municipios de MMa es
baja.
134
Otros grupos que asocian pequeños grupos de interés se ocupan de las artes y la cultura, la
vivienda, y recientemente se han empezado a constituir grupos de desplazados por la
violencia.
De estas organizaciones se puede destacar su tesón, pero de casi todas se puede describir su
precariedad institucional. Sin embargo son entes de obligatoria interpelación y
acompañamiento en aras de construir un proyecto de vida común a los MMa.
Las organizaciones sociales son descritas con detalles sobre su ubicación, contactos, y área
de influencia en los directorios de entidades que se anexan a este documento (Mapa
Institucional Regional).
3.1.3 Contexto Económico.
La subregión Montes de María hace parte de la extensa región del Caribe, caracterizada por
un permanente rezago con respecto a las zonas andinas del país. En la actualidad el Caribe
es la zona más pobre del país, situación que se configuró especialmente en el transcurso de
los últimos años. En 1950 el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de la Costa caribe era
ligeramente superior al promedio nacional (6.5% por arriba). Sin embargo, en 1985, el PIB
per cápita de la región se situaba por debajo del promedio nacional en 26.2%. Es preciso
aclarar que en 1950, el PIB per cápita del departamento del Atlántico era el segundo más
alto del país (después del de Bogotá), ese elevado nivel de ingreso subía el promedio
regional; sin embargo, si se excluye este departamento se obtiene un PIB per cápita de la
Costa en 1950 por debajo del promedio nacional en 14.3%.
Entre 1950 y 1985, mientras que el PIB per cápita de la Costa creció al 1.0% anualmente, el
de Colombia lo hacía al 2.0%, o sea que, en términos relativos, la región se empobreció. Si
tenemos en cuenta la composición del PIB de la Costa en 1985, tenemos como principal
sector el agropecuario (22.1%), mientras que para el total del país el sector industrial era el
de mayor contribución (21.39%). Este menor grado de industrialización de los
departamentos de la Costa es una de las principales razones por la cual sus habitantes son
más pobres que el resto de los colombianos, y ello debido a que los sectores urbano-
industriales tienen ingresos más altos que la población rural.
Claro está que las cifras globales para la Costa caribe esconden la estructura real del
aparato productivo regional, ya que el subtotal no deja apreciar que hay tres (3) tipos de
departamentos: Bolívar y Atlántico son industriales; Guajira es minero, y los restantes son
agrícolas y/o ganaderos. En 1985, en Magdalena, Sucre, Córdoba y Cesar el PIB
agropecuario ocupó el 33.3%, 42.3%, 50.0% y 51.5%, del total departamental, en su orden.
Entre 1980 y mediados de los 90, el crecimiento regional en Colombia nos presenta un
panorama particularmente crítico para los departamentos que comparten la región de
Montes de María: Bolívar y Sucre. Estos dos departamentos, según Bonet Morón, aparecen
entre los departamentos con mayores ENT (Efecto Neto Total) negativos. Un análisis de las
135
particularidades del efecto neto total por departamentos y por sectores, permite detectar
algunas características del crecimiento económico regional. En general, se detecta que los
sectores menos dinámicos fueron el agropecuario y el industrial, ya que presentaron los
mayores efectos netos negativos. Estos dos sectores contribuyeron con el 68% de los ENT
negativos. Otros sectores poco dinámicos fueron el comercio, el transporte, los servicios
personales y los servicios domésticos [BONET, 2001]. Justamente, los sectores menos
dinámicos y con perspectivas de crecimiento muy reducidas, son los que tienen mayor
participación en la composición del PIB per cápita departamental en Bolívar (industria,
servicios, agropecuario, comercio, transporte) y Sucre (agropecuario, comercio, transporte,
servicios) en el período 1980-1996.
Entre 1992 y 1999, en la Costa caribe se presentó una reducción significativa en los
empleados rurales (312.000), equivalente a un 24% la caída. Lo que aconteció en la década
de los noventa fue un colapso del empleo rural, ya que el sector rural aporta el 46% del
empleo total de la región y el sector agrícola genera 55% del empleo. Los departamentos
con mayor participación en el empleo agrícola regional son: Cesar, 25%; Bolívar, 21%;
Córdoba, 20%; Magdalena, 14%, y Sucre, 12%. Los cultivos permanentes y
semipermanentes de la Costa caribe (banano, cacao, caña de azucar, caña panelera, coco,
ñame, palma africana, plátano, tabaco negro y yuca) generaron, en los años 1991-1996, en
promedio, 49% del total de empleos agrícolas de la región y 14% del empleo dentro de los
cultivos permanentes nacionales. Los cultivos transitorios, como algodón (el más
importante), ajonjolí, arroz, maíz, sorgo y tabaco rubio, entre otros, han perdido
participación en los últimos años frente al empleo generado por los cultivos permanentes.
Así mismo, en la Costa la tasa de desempleo (TD) muestra un crecimiento notorio en la
década de los noventa: la urbana creció de 9% a 15.1% y la rural de 4.3% a 7.1%. El
crecimiento del desempleo en la región fue mayor que en el resto del país, de hecho, en
1999 la tasa de desempleo nacional fue de 9.8% frente a 12.8% de la región [SANCHEZ,
2000].
3.1.3.1 La política pública del sector agropecuario y sus efectos en la región.
3.1.3.1.1 Los dos principales propósitos de la política agropecuaria.
En los últimos cuarenta años, las políticas para el sector agropecuario y rural han
respondido básicamente a la necesidad de lograr dos propósitos : 1) la modernización,
desarrollo e inserción económica del sector y 2) el desarrollo social rural. Estos propósitos
han sido incluidos en varios tipos de iniciativas y estrategias institucionales, traducidas en
políticas sectoriales y plasmadas en instrumentos jurídicos o expresiones normativas que
dan las pautas para la acción y delimitan las intervenciones de los agentes que actúan en el
sector. Sin embargo, puede comprobarse la tendencia sostenida a priorizar el objetivo de la
modernización, desarrollo e integración económica del sector, por encima de los objetivos
de desarrollo social rural, a los cuales se les ha otorgado un carácter complementario,
orientado -esencialmente- a remover las limitaciones existentes para el pleno cumplimiento
del propósito prioritario. Antes que políticas de desarrollo social rural, lo que se ha visto es
136
una serie de proyectos de corto plazo para evitar conflictos sectoriales o para seguir
garantizando unos estándares en los precios de los alimentos.
Desarrollo y modernización no se refieren a lo mismo, pero son discursos que se combinan

y se complementan. La modernización es el tránsito de las sociedades tradicionales hacia la
modernidad. La modernidad es ese proceso basado en la conquista técnica de la naturaleza,
la vida social y las prácticas culturales, con ella llegan estándares de vida y cultura
universalistas con pretensiones de hegemonía sobre otras tradiciones y racionalidades
prácticas. El desarrollo, en su concepción convencional, es un discurso o paradigma que
hace referencia al logro de avanzadas formas económicas y tecnológicas de producción,
distribución y consumo. Desarrollo y modernización son, pues, una combinación de
procesos económicos y socioculturales que se materializan en prácticas y esquemas
aplicables a lugares específicos, seleccionados en función de las necesidades y/o
posibilidades de acumulación capitalista [WILD, 1999].
Insertar al sector agropecuario en estos procesos de modernización y desarrollo, requirió -

desde la postguerra- de un cambio radical en el rol que venía desempeñando dicho sector49.
Para responder adecuadamente a los nuevos requerimientos del modelo de desarrollo
económico, la política sectorial se dirigió a fomentar la modernización del aparato
productivo a través de inversiones en infraestructura para la producción (especialmente en
adecuación de tierras) e investigación, así como por la vía de la incorporación de elementos
tecnológicos a los procesos productivos. También se encaminó a consolidar el sistema de
crédito de fomento (Ley 26 de 1957) ya que las actividades productivas se hicieron más
intensivas en capital. El modelo económico de sustitución de importaciones, implementado
desde 1950, propició un crecimiento sensible de la demanda de bienes agrícolas y, por
ende, una ampliación de la superficie cultivada. Esto se tradujo rápidamente en un aumento
de la productividad agrícola y en una expansión de numerosos cultivos, estimulados,
originalmente, por una demanda creciente de materias primas para la industrialización, y
luego, por las estrategias de apertura del comercio exterior y las exportaciones (1964-1974),
alternativas surgidas en favor de la rentabilidad agrícola para canalizar los altos volúmenes
de producción.
Los objetivos de desarrollo social rural surgen como paliativo ante los desequilibrios
generados por las políticas de modernización agropecuaria, que beneficiaron tan sólo a un
reducido grupo de productores y profundizaron condiciones de pobreza y rezago entre la
mayoría de los habitantes rurales, así como el aumento de las tensiones sociales, la
migración campo-ciudad, los incrementos del desempleo, etc50. Inicialmente, el acceso del
campesinado a la tierra fue el estandarte de la política de desarrollo social rural, esta
49
De oferente de productos alimentarios para el consumo popular y/o de reserva de fuerza de
trabajo [Ver : T. Siabato, 1991].
50
Estos factores internos y algunos externos (auspicios de la Alianza para el Progreso, la FAO y la
Cepal) hicieron surgir políticas de carácter redistributivo, a través de las cuales se corregirían
desequilibrios estructurales en el campo y acabarían de paso con la amenaza de un movimiento
que replicara el ejemplo revolucionario cubano. Dentro de esas políticas se promovió el proceso
reformista agrario.
137
estrategia redistributiva muestra un inconstante ritmo de aplicación y unos resultados
aparentemente contrarios a los previstos. Los cambios de orientación de la política agraria y
la negociación política del desmonte de la reforma, hicieron que los objetivos de carácter
social y redistributivo dirigidos al campesinado se manejaran en lo sucesivo a través de los
proyectos de Desarrollo Rural Integrado, o de estrategias coyunturales (Alimentación /
Nutrición, Rehabilitación, Desarrollo Alternativo, etc.), dejando de lado el problema de la
tierra51. Sin embargo, el conjunto de estos programas y proyectos no han constituido una
verdadera política de desarrollo rural.
3.1.3.1.2 El nuevo entorno de las políticas.
En la última década, se advierte la emergencia de una nueva concepción sobre el desarrollo

económico, donde se asigna un papel protagónico a los mercados y a la iniciativa privada,
al tiempo que se busca reducir la intervención estatal, restringiéndola a situaciones
específicas.
El nuevo entorno hace que las políticas sectoriales actuales difieran de aquellas del pasado
en muchos aspectos sustantivos y de procedimiento. Las orientaciones de las nuevas reglas
de juego responden a la intención de adecuación del sector a los procesos de
internacionalización de la economía. Esta adecuación reconoce unas incidencias de las
políticas macroeconómicas en el avance o retroceso del sector agropecuario y advierte
sobre el cambio en la estrategia global de desarrollo del país. En este nuevo enfoque, las
acciones estatales tendrán que caracterizarse por su transparencia, neutralidad y
transitoriedad, ya que la concepción del papel del Estado cambia para hacer más racional y
reducida su intervención, y ampliar el campo de acción del sector privado a través de la
generación de mayores externalidades positivas. Todas estas transformaciones implican
esfuerzos subyacentes al diseño de políticas, al alcance de los instrumentos y la naturaleza
de las instituciones, y exigen flexibilidad y versatilidad para el desarrollo de habilidades de
concertación y acuerdos público-privados que impulsen los "nuevos" objetivos y estrategias
sectoriales acordes con el nuevo entorno de apertura y competitividad internacionales.
En este contexto, las iniciativas de desarrollo social rural padecen un abandono relativo,
bajo el supuesto de que el mercado incorporará paulatinamente a todos los agentes
excluidos de los procesos de crecimiento y desarrollo. Aún cuando se reconoce que las
acciones, a favor del desarrollo social rural, en la región de Montes de María
(particularmente Sucre), no fructificaron en los índices esperados o en los registrados en
otras zonas del país (especialmente por la actitud estatal de soslayar el problema de la
tierra)52, también es cierto que la desinstitucionalización del sector agropecuario ha hecho
51
La política de acción estatal para el desarrollo social rural surge en el marco de los proyectos de
Desarrollo Rural Integrado -DRI- (Decretos 1268 y 1269 de 1976) y del Plan de Alimentación y
Nutrición -PAN- (Decreto 2057 de 1976), alternativas de la acción redistributiva del Estado que
soslayaban el problema de la tierra.
52
En evaluaciones del Programa DRI se lee: "Los resultados del DRI en el distrito de Sincelejo (9
municipios) mostraron efectos muy modestos y en el análisis de los mismos se identificaron como
138
realmente insostenible cualquier alternativa encaminada a superar las condiciones de
pobreza y exclusión social de la mayoría de agentes productivos de la zona, siendo al final
un elemento precursor para la agudización del conflicto social que se vive en Montes de
María.
Con la adopción e implementación del modelo de desarrollo de libre mercado y apertura,

podemos decir que siempre se partió del supuesto de que los costos en el corto plazo se
incrementarían, pero que la recuperación sería rápida y los beneficios futuros mayores. Sin
embargo, las dificultades resultantes del proceso y la desaparición paulatina de las
expectativas de crecimiento, evidenciadas en el plano empírico, derivaron en un fuerte
debate en torno a los costos del ajuste.
El proceso de apertura comercial adoptado en la práctica por decreto, se asumió en nuestro

país sin un desarrollo previo de una estrategia complementaria que facilitara la
consolidación del sector agrícola. La globalización dejó al pequeño productor frente a un
modelo en el que se impone la eficiencia económica y una supuesta capacidad competitiva.
Esta situación generó una inmensa masa de productores excluidos del "desarrollo", lo cual,
sumado a la baja capacidad asistencial del Estado y al acelerado proceso de urbanización,
derivó en la migración rural-urbana, induciendo la necesidad de incrementar la inversión en
las ciudades.
La crisis del sector agropecuario, entonces, afectó en mayor proporción a aquellos

departamentos o subregiones con un énfasis agropecuario y altamente dependientes de los
resultados de este sector. En Montes de María, región eminentemente rural y agropecuaria,
los efectos de la crisis del agro se tradujeron en un empobrecimiento generalizado y una
disminución contundente del grado de bienestar material de la región.
3.1.3.2 Sector Agropecuario.
factores condicionantes las limitaciones en el acceso a la tierra por parte de los campesinos en su
conjunto, severas dificultades para la comercialización de la producción y deficiencias en los
servicios institucionales" [FAJARDO, ET. AL., 1991: 218]. En otro aparte del texto encontramos:
"...el factor realmente significativo en la morosidad [de los créditos] estuvo constituido por las
condiciones productivas (disponibilidad de tierras, costos del crédito); en la evaluación del crédito
se observa cómo la cartera vencida y de dudoso recaudo en 1983 era del 43.4% para Sucre, pero,
al respecto, se señala cómo el ejercicio evaluativo estableció un ingreso bruto promedio para los
tres cultivos (maíz, ñame y yuca) de $22.835 (pesos de 1983) y un ingreso monetario, de los tres
cultivos, igualmente, de $17.565, para atender un primer crédito promedio de $45.790. A partir de
los cálculos sobre los ingresos podría inferirse entonces que los obtenidos en la producción
deberían ser complementados necesariamente con la venta de fuerza de trabajo, ya que la
superficie promedio de las explotaciones (5.4 hectáreas) y la remuneración de la producción
no permitía compensar siquiera sus costos" [FAJARDO, ET. AL., 1991: 221]. Subrayado
nuestro.
139
3.1.3.2.1 Subsector Agrícola.
La situación del subsector agrícola en la región Montes de María es verdaderamente crítica.

Uno de los principales problemas son el relativo estancamiento en variables como área
sembrada, producción, precio pagado al productor, entre otras, lo que aunado a la escasa
atención institucional y la descapitalización relativa, ha configurado una tendencia de
decrecimiento del subsector en buena parte de la región montemariana.
PRINCIPALES SISTEMAS DE PRODUCCION AGRICOLA

MONTES DE MARIA (BOLIVAR Y SUCRE)
SISTEMAS DE PRODUCCION MUNICIPIOS OBSERVACIONES / PROBLEMAS
Aguacate Carmen de Bolívar, San Jacinto, Ovejas, Elevadas pérdidas postcosecha
Chalán, Colosó
Ají Dulce San Jacinto, San Juan Nepomuceno, San
Onofre
Ají Picante San Jacinto
Ajonjolí Los Palmitos, Ovejas, San Antonio de Bajos rendimientos; no asistencia técnica;
Palmito, Córdoba, Carmen de Bolívar, cultivos tradicionales
Zambrano
Algodón Córdoba, Los Palmitos, Ovejas Suelos empobrecidos; bajos rendimientos;
altos costos de producción; alta incidencia
de plagas
Arroz Secano Manual Maríalabaja, San Antonio de Palmito No asistencia técnica; cultivos
tradicionales; falta de vías
Arroz Secano Mecanizado Maríalabaja Condiciones climáticas inestables; altos
costos de producción; canales de
comercialización deficiente
Berenjena San Onofre
Caña Panelera San Antonio de Palmito
Coco San Onofre, Maríalabaja
Sorgo Los Palmitos, Córdoba Bajos precios; altos costos de producción;
comercialización insegura
Patilla Morroa, Los Palmitos, San Onofre Producto perecedero; incidencia de plagas
y enfermedades; comercialización con
intermediarios
Yuca Córdoba, Camen de Bolívar, Guamo, Barrenador del tallo; gusano cachón;
Maríalabaja, San Jacinto, San Juan escasez de semilla; no selección de
Nepomuceno, Zambrano, Morroa, semillas; no tratamiento de semillas
Chalán, Colosó, Ovejas, Los Palmitos,
San Onofre, San Antonio de Palmito,
Tolúviejo
Ñame Colosó, Ovejas, Morroa, Tolúviejo, Los Escasez de semilla; altos costos de
Palmitos, Chalán, Carmen de Bolívar, producción; no tratamiento de semillas
San Jacinto, San Juan Nepomuceno
Maiz Mecanizado Maríalabaja, Chalán Colosó, Ovejas, Bajos rendimientos; bajos precios; altos
Morroa, San Antonio de Palmito costos de producción; alta incidencia de
spodóptera
Maiz Tradicional Ovejas, Colosó, Chalán, Córdoba,
Carmen de Bolívar, Guamo,
Maríalabaja, San Jacinto, San Juan
Nepomuceno, Zambrano, Tolúviejo, San
Onofre, Los Palmitos, San Antonio de
Palmito, Morroa
Plátano Maríalabaja, San Onofre, San Antonio
140
de Palmito
Mango San Juan Nepomuceno, Maríalabaja,
Zambrano
Tabaco Carmen de Bolívar, Zambrano, San
Jacinto, Ovejas, Los Palmitos, Chalán,
Colosó, Morroa
Maiz Mecanizado /Yuca Ovejas, Tolúviejo Bajos rendimientos; spodóptera;
chilomima; gusano cachón
Maiz Mecanizado /Ñame Colosó, Tolúviejo, Los Palmitos
Maiz Mecanizado / Ñame/ Yuca Los Palmitos, Tolúviejo
Maiz/Yuca/Ñame San Antonio de Palmito
Palma Africana Maríalabaja
Cítricos Maríalabaja, San Jacinto, San Juan
Nepomuceno, Zambrano, San Onofre
Una revisión al comportamiento de los principales cultivos que se desarrollan en la región,

nos corrobora el retroceso de la actividad agrícola en cultivos como algodón, maíz, sorgo y
ajonjolí, entre otros53. Sin embargo, cultivos como yuca, ñame, tabaco, frijol, aguacate y
caña panelera, presentan un ligero incremento o se sostienen, consolidándose en varios de
los municipios de la región como alternativa para el sostenimiento de la familia campesina
montemariana.
El ajonjolí es un cultivo típico de minifundios, se siembra en forma dispersa en pequeñas

unidades productivas. Hasta 1985, la producción se destinaba en un 80% al autoconsumo,
un 15% para los mercados microregionales y un 5% para el mercado regional. A partir de
1986, algunas firmas exportadoras empezaron a fomentar dicho cultivo obsequiando la
semilla a los productores, sin embargo, numerosos productores incumplieron los
compromisos y vendieron su producción a otros compradores, situación que desestimuló a
las firmas exportadoras. Recientemente, el ajonjolí se ha convertido en un cultivo de relevo
del tabaco y se ha posicionado muy bien en los Montes de María, especialmente en Bolívar.
En el caso del ñame, es importante referenciar que este cultivo es típico y tradicional de los
Montes de María y las Sabanas de Córdoba, Sucre y Bolívar54, con gran arraigo entre el
campesinado de la región (en 1983 la subregión sucreña de Montes de María sembró 7.000
hectáreas). El ñame criollo es el más cultivado debido a su rusticidad, buena
comercialización y a la poca merma que sufre al ser almacenado; el ñame espino, a pesar de
presentar rendimientos superiores y mejores precios, se siembra en menor proporción
debido a problemas de manejo y conservación.
La producción de ñame se afectó de manera seria con la presencia de problemas

fitosanitarios: la enfermedad llamada Antracnosis causada por el hongo Colletotrichum
53
A pesar de la disminución de las áreas sembradas y de la producción, el municipio de Córdoba
en Bolívar es actualmente el mayor productor de ajonjolí a nivel nacional; Bolívar es el
departamento con mayor participación en la producción nacional de dicho producto, y Sucre ocupa
el 5° lugar.
54
En el año 2000, Córdoba fue el departamento con mayor participación sobre la producción
nacional de ñame con un 40.2%, seguido por Bolívar con el 39.2% y Sucre con el 12.4%.
141
gloesporoides atacó en el año 1989 el 90% de la producción (por la antracnosis, la
superficie cultivada en 1990 sólo llegó a 26 hectáreas en los Montes de María sucreños).
Gracias al trabajo investigativo de entidades como ICA y Corpoica, se logró mantener a
raya el problema fitosanitario y hasta se logró una variedad resistente que ha contribuido al
incremento de la superficie cultivada y de la producción de ñame en toda la región,
especialmente en Carmen de Bolívar, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Ovejas, Chalán y
Colosó.
El cultivo de tabaco negro es netamente minifundista, es desde hace muchos años un gran
generador de ingresos y mano de obra en toda la región de Montes de María. El productor
es dueño de pequeñas parcelas, donde siembra áreas de máximo 1 o 2 hectáreas. Las
labores que se realizan en este cultivo son en un 90% familiar.
Otro producto importante para referenciar es la yuca, ya que el municipio de El Carmen de

Bolívar fue en el año 2000 el mayor productor de yuca a nivel nacional, así como Bolívar,
el mayor productor entre los departamentos; Sucre ocupó el cuarto lugar. También es
importante la figuración de El Carmen de Bolívar como productor de aguacate con una
superficie sembrada de 3.200 hectáreas (2001).
Información Agrícola 1990-2000

Cultivo Variable 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
/Dpto
Algodón
Bolivar Superficie 10.200 14.100 19.780 7.738 1.689 3.200 3.106 2.150 170 870 1.230
Producción 15.300 22.140 23.862 9.353 3.244 6.400 5.517 3.045 191 1.657 1.809
Rendimient 1.500 1.570 1.206 1.209 1.921 2.000 1.776 1.416 1.124 1.905 1.471
o
Sucre Superficie 20.100 14.300 13.300 5.744 2.515 2.115 2.619 1.228 64 214 338
Producción 22.200 17.730 17.840 6.858 3.661 2.665 2.922 1.457 72 355 585
Rendimient 1.104 1.240 1.341 1.194 1.456 1.260 1.116 1.187 1.117 1.659 1.730
o
Maíz
Bolivar Superficie 56.200 64.800 59.365 64.596 68.250 63.912 42.763 44.646 37.603 42.472 49.841
Producción 89.300 108.60 105.23 101.30 111.86 107.10 74.981 75.961 59.530 62.661 84.282
Rendimient 1.589 1.676 1.773 1.568 1.639 1.676 1.753 1.701 1.583 1.475 1.691
o
Sucre Superficie 16.400 13.000 16.575 18.063 12.476 10.760 7.036 4.904 4.378 4.717 4.403
Producción 23.500 18.300 22.602 25.662 16.259 14.524 8.793 6.278 6.377 7.210 6.661
Rendimient 1.433 1.408 1.364 1.421 1.303 1.350 1.250 1.280 1.457 1.529 1.513
o
Sorgo
Producción 26.600 48.700 37.348 37.010 37.107 71.989 19.412 24.688 23.233 16.161 17.243
Rendimient 1.970 2.563 2.628 2.675 2.226 2.646 2.844 2.894 3.072 2.999 2.514
o
142
Sucre Superficie 9.800 9.900 16.550 12.815 11.643 7.099 2.647 1.657 856 391 85
Producción 23.100 24.500 45.550 35.262 31.795 14.781 6.615 3.275 1.459 981 199
Rendimient 2.357 2.475 2.752 2.752 2.731 2.082 2.499 1.977 1.704 2.508 2.341
o
Ajonjolí
Bolivar Superficie 1.136 740 390 3.010 3.105 3.007 930 1.905 1.093 1.955 1.233
Producción 1.065 569 281 1.991 2.104 1.974 635 1.513 706 1.271 1.190
Rendimient 938 769 721 661 678 656 683 794 646 650 965
o
Sucre Superficie 1.220 720 440 2.007 1.730 1.137 616 709 695 1.036 793
Producción 870 504 305 1.244 991 636 365 484 277 599 445
Rendimient 713 700 693 620 573 559 593 683 399 578 561
o
Tabaco
Negro
Exporta
c.
Bolivar Superficie 2.274 1.800 1.938 2.492 2.782 2.312 2.250 1.301 3.153 1.160 970
Producción 3.425 2.520 3.414 4.070 4.679 5.462 4.452 2.394 8.408 2.656 1.915
Rendimient 1.506 1.400 1762 1.633 1.682 2.362 1.979 1.840 2.667 2.290 1.974
o
Producción 7.175 8.000 7.986 9.520 7.667 6.767 4.925 2.658 5.321 5.534 5.633
Rendimient 1.750 1.404 2.000 2.378 2.357 2.148 1.765 1.310 1.156 1.925 1.861
o
Yuca
Producción 261.73 194.10 206.56 215.43 174.18 180.88 147.40 85.708 211.29 172.11 235.50
Rendimient 9.227 9.270 10.724 10.267 10.155 10.824 9.893 7.856 9.327 9.178 9.688
o
Producción 170.00 98.000 182.08 214.18 188.20 148.34 130.02 159.30 106.36 163.48 150.30
Rendimient 10.000 7.000 7.217 9.695 10.085 9.676 9.143 9.871 8.192 8.879 9.022
o
Ñame
Producción 20.900 35.120 62.972 24.005 61.875 42.707 85.570 23.266 60.343 130.21 100.01
Rendimient 6.552 8.000 12.216 13.570 10.278 12.741 11.178 11.294 10.855 11.009 12.208
o
Sucre Superficie 26 42 283 480 896 1.142 1.730 2.190 1.881 2.688 3.228
Producción 105 504 2.830 5.808 8.927 11.870 16.987 19.566 17.870 22.240 31.505
Rendimient 4.038 12.000 10.000 12.100 9.963 10.394 9.819 8.936 9.500 8.274 9.760
o
143
Frijol
Producción 12.110 14.036 15.279 8.937 11.254 17.090 17.624 18.162 7.773 4.146 6.141
Rendimient 868 885 918 791 878 1.129 1.090 1.045 881 872 912
o
Sucre Superficie 220 80 80 123 74 46 119 157 226

Producción 218 56 60 135 78 30 89 117 169
Rendimient 991 700 750 1.098 1.054 652 745 746 747
o
Caña
Panelera
Bolivar Superficie 380 390 897 1.784 688 719 947 968 1.058 1.078 1.612
Producción 2.935 2.991 5.512 11.061 4.872 5.058 4.820 4.405 6.510 7.262 11.398
Rendimient 7.724 7.669 6.145 6.200 7.081 7.035 5.090 4.551 6.153 6.737 7.071
o
Sucre Superficie 20 203 182 177 200 231

Producción 84 776 657 750 709 804
Rendimient 4.200 3.834 3.621 4.249 3.543 3.488
o
FUENTE. Anuario Estadístico del Sector Agropecuario1999-2000. Minagricultura-DPS.
Nota: Superficie en Hectáreas; Producción en Toneladas; Rendimiento en Kilogramos/Hectárea.
La disminución de las áreas sembradas, de la producción o de los rendimientos, obedecen a

diversos factores, sin embargo, al final todo se traduce en pérdidas de empleo directo o
indirecto y en disminución de los ingresos del productor agrario.
El caso del cultivo de algodón, por ejemplo, es una evidencia clara del deterioro en la
demanda de mano de obra en toda la región. En 1987, se cultivaron en Sucre cerca de
28.000 hectáreas, en municipios como Los Palmitos (Montes de María), Corozal, Betulia,
Sincé, San Pedro y Buenavista (Sabanas), a donde llegaban muchos trabajadores rurales de
la región montemariana a trabajar por jornal. Los datos recientes de área cultivada en
algodón hablan de tan sólo 64 hectáreas en 1998, 338 hectáreas en el 2000 y 504 hectáreas
en el 2001.
En Bolívar, la situación es semejante. En 1990 se sembraron 10.200 hectáreas de algodón,

de las cuales 6.000 se encontraban en el municipio de Córdoba (Montes de María); en 1991
se sembraron 14.100 hectáreas, pero en 1998 tan sólo fueron 170 hectáreas de algodón en
todo el departamento. Estas disminuciones son significativas y afectaron de manera directa
el empleo rural y el poder adquisitivo del campesinado pobre de la región montemariana y
las regiones aledañas.
De acuerdo con cultivadores de algodón y campesinos jornaleros, el cultivo de algodón

implica el pago de 32 jornales por hectárea (1 semana) en la fase de recolección y
144
manipulación del producto; para las labores de raleo, relimpia, macoqueo o desbejuque, y
fumigación manual, se utilizan en promedio 25 jornales por hectárea (2 meses)55. Esto
simplemente nos permite concluir que durante la década de los 90 dejaron de circular miles
de millones de pesos en el circuito económico regional por causa de la crisis algodonera.
Así como el algodón, otros productos agrícolas de trascendencia para la región Montes de
María, presentan similar comportamiento, como resultado de la coincidencia en el tiempo
de varios factores: a) adopción e implementación del modelo de desarrollo de libre
mercado; b) empobrecimiento del suelo y ausencia de planes de recuperación y manejo de
dicho recurso; c) alta dependencia de la producción agrícola regional al comportamiento
climatológico; d) concentración de la tierra y rigidez de la estructura de la propiedad; e)
escasez de recursos de capital y dificultades para el acceso a créditos; f) limitaciones y
carencias de infraestructura productiva; g) inadecuados canales de comercialización; h)
desinstitucionalización del sector agropecuario; i) conflicto armado y violencia.
3.1.3.2.2 Subsector Pecuario.
Dentro de la actividad pecuaria, la explotación de la ganadería bovina ha sido la de mayor

importancia, a pesar de presentar una disminución en la región durante los últimos años,
especialmente a partir de 1988 en la zona sucreña de los Montes de María. La importancia
adquirida por la explotación de bovinos responde al hecho de que muchos productores de la
región han comprobado que con la ganadería extensiva, se asumen menores riesgos
productivos, lo que ha propiciado una praderización de aquellas áreas agrícolas que otrora
fueron destinadas a cultivos transitorios afectados profundamente con el proceso de
apertura económica.
POBLACION BOVINA 1974-2002
AÑOS 1974 1987 1988 1991 2000 2002
DPTOS.
Bolívar 827.059 858.322
117.305* 133.752*
Sucre 719.738 1.036.095 729.970 753.381 873.252 857.509
194.329* 269.385* 197.092* 210.043* 202.697* 193.277*
* Montes de María.
Los tipos de ganadería predominante son el Cebú, Criollo, Pardo Suizo y Holstein. La raza
predominante está basada en el Cebú, que ha dado origen al Cebú Comercial como
resultado del cruzamiento de esta raza con ganados criollos y razas europeas. Los
municipios con mayor población bovina en Montes de María son: San Onofre, Maríalabaja,
Toluviejo, San Juan Nepomuceno, San Antonio de Palmito y Los Palmitos.
55
En la actualidad, el valor promedio del jornal en la región Montes de María oscila entre $5.000 y
$6.000
145
POBLACION BOVINA EN MONTES DE MARIA -2002-
MUNICIPIOS TOTAL BOVINOS CENSADOS
San Onofre 88.882
Marialabaja 44.630
Toluviejo 33.622
San Juan Nepomuceno 30.581
San Antonio de Palmito 24.455
Los Palmitos 21.866
El Guamo 19.653
Córdoba 19.149
Ovejas 13.898
Carmen de Bolívar 9.135
Morroa 6.587
Zambrano 5.404
San Jacinto 5.200
Colosó 2.216
Chalán 1.751
TOTAL 327.029
FUENTES: UMATAs Bolívar; ICA Sucre.
La economía ganadera de la región es de características mixta, está constituida por tres (3)
tipos de producción o explotación: cría con ordeño o doble propósito, carne y leche. El tipo
de explotación doble propósito es un sistema tradicional del trópico bajo latinoamericano,
en el cual se produce conjuntamente carne y leche sobre la base de ganado criollo cruzado
con cebú y razas lecheras europeas. Generalmente, esto va asociado con la cría de todos los
terneros (machos y hembras) mediante amamantamiento directo. En los Montes de María
este tipo de explotación tiene una participación del 87% de la población bovina en Bolívar
y del 93.5% en Sucre.
Existe una interdependencia entre los tipos de explotación de doble propósito, carne y
leche, con las actividades ganaderas de cría, levante y ceba, practicadas por los ganaderos o
productores en la región de Montes de María. La cría es una actividad que involucra vacas,
toros, terneros y producción de leche, genera ingresos diarios a los productores por la venta
de leche y estacionales por la venta de terneros destetados. El levante es la fase que se
inicia después del destete de los terneros hasta los dos años de edad aproximadamente, se
caracteriza por la poca estabilidad en lugar y propietario debido al proceso permanente de
comercialización. Finalizado el levante, comienza la ceba, la cual va desde los 20 meses a
los 40 meses, alcanzando un peso promedio de 400 kilogramos, se lleva a cabo en fincas
con pastos de buena calidad, especialmente en Toluviejo, San Antonio de Palmito y San
Onofre.
MUNICIPIOS PRODUCCION DE LECHE. MONTES DE MARIA. SUCRE. 2000

PRODUCCION PRODUCCION NUMERO % VACAS EN PRODUCCION
PROMEDIO PROMEDIO VACAS EN ORDEÑO* LECHE (Lits.)
DIARIA (Lits) VACA/DIA (Lits) ORDEÑO AÑO 2000
Colosó 2.383 2.5 953 0.51 869.795
Chalán 1.090 2 545 0.29 397.850
Los Palmitos 14.100 2.5 5.640 2.99 5.146.500
Morroa 3.628 2.5 1.451 0.77 1.324.220
146
Ovejas 5.840 2 2.920 1.55 2.131.600
S.A. Palmito 12.709 2.8 4.539 2.41 4.638.785
San Onofre 64.981 3.5 18.566 9.86 23.718.065
Toluviejo 15.518 2.8 5.542 2.94 5.664.070
TOTAL 120,249 2.58 40,156 21.32* 43,890,885
FUENTE. Evaluación Pecuaria 2000. URPA -Sucre.
* Este porcentaje es con respecto al total departamental.
MUNICIPIOS PRODUCCION DE LECHE. MONTES DE MARIA. SUCRE. 2001

PRODUCCION PRODUCCION NUMERO % VACAS EN PRODUCCION
PROMEDIO PROMEDIO VACAS EN ORDEÑO* LECHE (Lits.)
DIARIA (Lits) VACA/DIA (Lits) ORDEÑO AÑO 2001
Colosó 2.085 2.5 834 0.45 761.025
Chalán 904 2 452 0.25 329.960
Los Palmitos 13.630 2.3 5.926 3.23 4.974.950
Morroa 3.215 2.5 1.286 0.70 1.173.475
Ovejas 6.576 2 3.288 1.79 2.400.240
S.A. Palmito 12.835 2.8 4.584 2.50 4.684.775
San Onofre 60.392 3.5 17.255 9.41 22.043.080
Toluviejo 11.006 2.8 3.931 2.14 4.017.190
TOTAL 110,643 2.55 37,556 20.47* 40,384,695
FUENTE. Evaluación Pecuaria 2001. URPA -Sucre.
PRODUCCION DE LECHE. MONTES DE MARIA. BOLIVAR. 2001
PRODUCCION PRODUCCION NUMERO

MUNICIPIOS % VACAS EN
PROMEDIO DIARIA PROMEDIO VACAS EN
ORDEÑO*
(Lit) VACA/DIA (Lit.) ORDEÑO
Cóedoba 14,400 3 4,800 2.38
Carmen de Bolívar 7,494 3.5 2,141 1.06
El Guamo 19,665 4.5 4,370 2.17
Marialabaja 16,500 3 5,500 2.73
San Jacinto 2,804 4 701 0.35
San Juan Nepomuceno 50,000 4 12,500 6.20
Zambrano 3,200 4 800 0.40
15.29*
TOTAL 114,063 3.7 30,812
FUENTE. Evaluación Pecuaria 2001. URPA -Bolívar.
La producción de leche en la región Montes de María en el 2001 fue de 224.706 litros

diarios, donde los principales productores son: San Onofre, San Juan Nepomuceno, El
Guamo, Maríalabaja y Toluviejo. En Bolívar, la producción promedio ltr/día/vaca es de 3.7,
muy superior al promedio que se registra en los Montes de María sucreños que es de 2.55
ltr/día/vaca (2001). Sin embargo, la producción total promedio diaria es superior en Sucre,
donde sólo San Onofre aportó al mercado casi 65.000 litros en el 2000 y 60.392 litros en el
2001. La comercialización del producto se hace con las principales procesadoras de lácteos,
las cuales transforman la leche dentro y fuera de la región Caribe (Proleche, Colanta,
Coolechera, Codegan, Proleca, entre otras), lo que representa un 78 %. El 22% restante de
la leche producida en la región montemariana, se comercializa cruda para el consumo o se
transforma en queso y suero artesanal.
147
El área en pastos en los Montes de María, en el año 2000, sumó 285.628 hectáreas. En el
2001, el área en pastos fue de 332.558 hectáreas, con un aumento significativo,
especialmente localizado en Bolívar, que pasó de 116.719 hectáreas en el 2000 a 166.627
en el año 2001, frente a una disminución leve en Sucre (2.978 hectáreas menos). En cuanto
al tipo de pasto predominante, encontramos que la pradera tradicional representa el 98.6%
en Sucre y el 76.5% en Bolívar, siendo el principal pasto el Colosuana. En pradera
mejorada o tecnificada hay 35.904 hectáreas en los Montes de María de Bolívar, frente a
1.810 hectáreas en los Montes de María de Sucre, siendo los principales pastos Brachiaria y
Anglenton. Los pastos de corte ocupan 3.708 hectáreas (3.222 hectáreas en Bolívar y 486
en Sucre) con pastos como Kingrass y Caña Forrajera.
DISTRIBUCION AREA EN PASTOS Y

COMPORTAMIENTO DE EXPLOTACIONES BOVINAS
MONTES DE MARIA 2000-2002
AREA EN PASTOS (Hás). BOVINOS
2000 2001 2000 2002
Montes de María 116.719 166.627 117.305 133.752
Bolívar
Montes de María 168.909 165.931 202.697 193.277
Sucre
Otras especies pecuarias de importancia en la región de Montes de María son los porcinos y
las aves. El inventario porcino en la región llega a 62.949 cerdos. El tipo de explotación
tradicional predomina y se realiza con cruces en los cuales las razas criollas son las
mayores aportantes. Los municipios con mayor población porcina son: Los Palmitos,
Córdoba, Marialabaja, Carmen de Bolívar, El Guamo y San Antonio de Palmito. Las aves
de corral (postura y engorde) son otra alternativa productiva en la zona. El inventario en
toda la región llega a 327.338 unidades, de las cuales 235.180 son aves de postura y 92.158
aves de engorde. Los municipios con mayor población avícola son: Morroa con 94.400
unidades, San Juan Nepomuceno con 54.800 y Carmen de Bolívar con 45.000.
Aproximadamente el 12 % son explotadas técnicamente en galpones.
En Montes de María existen 4.969 colmenas para la producción de miel. En Carmen de

Bolívar existen 4.000 colmenas con una producción de miel semestral de 30.000
kilogramos, siendo los meses de cosecha diciembre, enero, febrero y marzo. La apicultura
en Sucre, surgió como alternativa de trabajo e ingresos para favorecer directamente a
pequeños productores, siendo Morroa el municipio de los Montes de María sucreños, donde
existen mejores perspectivas de crecimiento, actualmente cuenta con 250 colmenas con
producción prodemio de 12.000 kilogramos semestrales.
148
3.1.3.3 Sector Pesquero y Acuicola.
En la región de Montes de María encontramos tanto la explotación pesquera marítima como

la continental, adicionalmente existe una infraestructura creciente de estanques piscícolas
para el engorde en confinamiento de varias especies.
La pesca marítima se realiza en la zona costera del municipio de San Onofre (en el Golfo
de Morrosquillo y el archipiélago de San Bernardo), área reservada para la pesca artesanal
(Resolución 0726 de 1974 -INDERENA-) y donde se prohíbe la pesca de arrastre
industrial. Sin embargo, la debilidad institucional y la corrupción reinante, han permitido
una paulatina destrucción de las zonas de manglares, por la falta de un control más efectivo
sobre los barcos pesqueros que invaden la zona de uso exclusivo de pescadores artesanales,
destruyendo y arrasando con sus redes peces de todo tamaño y otras formas de vida
marítima. Las especies marítimas más significativas son: pargo (lutganus sp.), sierra
(scomberanorus sp.), saltona (ocyurus chrysurus), sábalo (megadops atlanticus), ronco
(haemulon sp.), jurel (caranx hippos), mojarra (eugerres plumieri), róbalo (centropomus
sp.), tollo (carchachimus sp.), camarón (penacus sp.), chipichipi (domax sp.), caracol
(strombus sp.) y langosta (pamlirus sp.).
La pesca continental se realiza, especialmente, en los municipios de Maríalabaja y

Córdoba, donde existen numerosos cuerpos de agua. La pesca artesanal indiscriminada,
utilizada durante largo tiempo, produjo una merma considerable de la producción, en
especial en las ciénagas y demás cuerpos de agua de consideración, trayendo consigo
graves problemas de subsistencia a las poblaciones circundantes a los cuerpos de agua en
mención56. En municipios sucreños como Chalán, Colosó, Ovejas y Los Palmitos se ha
tratado de aprovechar algunos lagos construidos por el antiguo HIMAT para estas
actividades, esto fue especialmente dinámico entre 1994 y 1998 dentro del programa de
diversificación del tabaco. Las especies continentales más representativas son: bocachico,
mojarra lora, lisa y lebranche.
Además de las fuentes naturales de producción de pescado, la acuicultura viene haciendo

un aporte importante en la producción pesquera en esta región. Es de destacar, las
explotaciones piscícolas ubicadas en los corregimientos de La Barcés y Libertad en San
Onofre, donde se produce camarón para la exportación. Las principales especies explotadas
en los estanques piscícolas de la región Montes de María son: bocachico, cachama, tilapia
(plateada, roja y negra), camarón y sábalo. En términos generales, existe una gran
subutilización de los estanques, a tal punto que la utilización real llegó al 51.9% en el año
2000 y al 46.3% en el año 2001.
56
El repoblamiento ha sido uno de los programas más apoyados por entidades como las
secretarías departamentales de agricultura y las regionales del INPA, como forma de recuperar las
ciénagas y lagunas afectadas por la disminución en la producción natural de carne de pescado,
entre otras razones por la sobreexplotación, contaminación y depredación del medio.
149
ESTANQUES PISCICOLAS EN MONTES DE MARIA
2000-2001
Nº AREA Nº AREA
MUNICIPIO ESTANQUES TOTAL ESTANQUES TOTAL
2000 2001
M2 M2
COLOSO 4 3.863 3 3.700
CHALAN 3 20.000 3 20.000
LOS PALMITOS 10 15.000 14 17.000
MORROA 5 30.000 5 100.000
MARIALABAJA* N.D N.D 98 10.000
OVEJAS 5 720 12 1.680
SAN ANTONIO DE PALMITO 7 138.500 25 250.000
SAN ONOFRE 18 24.000 18 24.000
TOLUVIEJO 25 28.300 25 28.300
TOTAL MONTES DE 77 260.383 203 454.680
MARIA
FUENTE. Evaluaciones Agropecuarias 2001. URPAs -Bolívar y Sucre-.
* En Maríalabaja, adicionalmente, existen 32 jaulas para la cría en cautiverio.
3.1.3.4 Sector Forestal.
El Ministerio de Agricultura, por medio de la Resolución 204 de octubre de 1983, creó la

Reserva Natural de los Montes de Coraza y de María, que abarca las zonas montañosas de
los municipios de Toluviejo, Colosó y Chalán con la finalidad de conservar, estudiar e
investigar los recursos naturales, fauna, flora y medios físicos en condiciones privativas.
Sin embargo, el bosque seco tropical que se encuentra en los Montes de María ha sido
objeto de una deforestación indiscriminada57. Este fenómeno se refleja en la baja
disponibilidad de aguas, pues arroyos, caños, ríos y riachuelos no tienen una cobertura
vegetal adecuada que ayude a conservar y regular la humedad durante largos períodos,
evitando así que estos cuerpos de agua se sequen tan rápidamente en el verano.
El recurso forestal se extrae con el propósito de satisfacer las necesidades de construcción y

la cocción de los alimentos, principalmente. También es una alternativa adicional de
ingresos para campesinos que venden a los comerciantes de madera algunos árboles en pie
dispersos en sus fincas o potreros.
57
Para formarnos una idea de la situación de los bosques naturales: "A comienzo de la década de
los 70, en el departamento de Sucre existían aproximadamente 40.000 hectáreas de bosque
natural secundario, de ellas 10.000 hectáreas en bosque manglar, en la región costera.. [sic] ..Se
pudo comprobar, a través de la elaboración del mapa de uso actual de suelo en 1986, la existencia
de 28.000 hectáreas en bosques; la PENAGRO en 1988 encuentra que existen 25.817 hectáreas y
en el año 1994 según encuesta del DANE - CORPES, el área de bosque se calcula entre 9.000 y
13.000 hectáreas" [URPA, 1998: 26-27].
150
Montes de María, es una región con un alto potencial para la reforestación, especialmente
con fines proteccionistas. Los suelos con vocación forestal cubren una superficie
aproximada de 301.698 hectáreas (200.000 en Bolívar y 101.698 en Sucre), pero en la
actualidad el 88% del suelo con esta vocación está dedicado a otro tipo de actividades.
En cuanto a bosques comerciales, en la región se encuentra la empresa Monterrey Forestal,

una compañía que pertenece a Pizano S.A y que cuenta con 16.000 hectáreas totales, de las
cuales 10.500 hectáreas conforman el área comercial de bosque, con especies como Ceiba
Roja y Gmelina Arborea, en el municipio de Zambrano58.
La ceiba roja es una especie nativa, una latifoliada nativa de Centro América, norte de
colombia, norte de Venezuela y alguna parte de la Orinoquía. La gmelina arborea es una
especie latifoliada tropical introducida, proveniente del Sureste Asiático; fue traída a
Colombia hace muchísimos años por Cartón de Colombia. Estas dos especies poseen un
alto potencial para establecer bosques comerciales en suelos de la Costa Atlántica.
Monterrey Forestal ha trabajado para desarrollar un modelo tecnológico, a través del cual
estas dos especies, expresen su máximo potencial productivo.
El proyecto Monterrey Forestal se inició hace cerca de veintidos (22) años en el municipio
de Zambrano59. Iniciaron plantando Pinus Caribeae, a partir de una experiencia de los años
setenta que traían de Puerto Gaitán. Pero, aunque el pinus caribeae es una especie para la
cual existe o ha existido un paquete de producción -un paquete tecnológico bastante
avanzado- no fue posible adaptar ninguna progenia a las condiciones del bosque seco
tropical60.
Recientemente, en Zambrano se ejecuta el proyecto Desarrollo Agroforestal en los Montes

de María con el propósito de plantar 400 hectáreas de las mismas especies mencionadas.
Dicho proyecto se encuentra inscrito entre la iniciativas de Alianzas Productivas por la Paz.
3.1.3.5 Sector Industrial.
Bolívar es un departamento industrial, pero Sucre es netamente agropecuario. Aún cuando

el sector industrial en Bolívar es representativo, predomina el modelo de desarrollo regional
polarizado, ya que se presenta una concentración poblacional y del aparato productivo
industrial en Cartagena.
58
El 60% del área plantada corresponde a Bombacopsis quinata (ceiba roja) y el 40% a Gmelina
arborea.
59
El área del bosque seco tropical donde se estableció el proyecto Monterrey, era un área en la
que -desde la época de la Colonia- se estaban desarrollando procesos de ganadería extensiva
(Zambrano es -por decirlo así- la cuna del cebú en Colombia).
60
En el bosque seco tropical, la precipitación -más que los suelos- es el factor limitante, pues el
problema para este tipo de actividad es la distribución de las lluvias.
151
La región de Montes de María es una zona de poco desarrollo industrial, las principales
unidades productivas corresponden a micro, pequeñas y medianas empresas,
principalmente dedicadas al procesamiento y transformación de alimentos, maderas y
artesanías.
La única empresa industrial en la región es TOLCEMENTO, ubicada en Toluviejo y

dedicada a la industria manufacturera de cemento, cal y clinker. En varios municipios de la
región se da la explotación de canteras para materiales de construcción, destacándose el
municipio de San Juan Nepomuceno.
3.1.3.5.1 Agroindustria.
A pesar de un sinnúmero de posibilidades, la región de Montes de María presenta un sector

agroindustrial muy incipiente, siendo más crítica la situación en la zona sucreña, donde los
productores están obligados a vender las materias primas a otras zonas del país. Un
invenario de agroindustrias con presencia en la zona es el siguiente:
En el municipio de Córdoba existe una Desmotadora de Algodón que debido a la crisis de

dicho cultivo, está operando con un 10% de su capacidad.
En Maríalabaja hay presencia de la agroindustria del arroz, a través de la empresa Agrícola

Aguas Blancas. La agroindustria de la Palma de Aceite se encuentra en proceso de
implementación en este municipio. También hay presencia de la agroindustria piscícola.
Las empresas procesadoras de hoja de tabaco se encuentran localizadas en Carmen de

Bolívar: 1) Espinosa Hermanos, es una procesadora y comercializadora internacional de
tabaco negro, exporta la producción adquirida. En los últimos años Espinosa Hermanos ha
trasladado parte de sus esfuerzos productivos al departamento del Tolima, con condiciones
de mayor seguridad en el orden público y menos riesgo técnico debido a la disponibilidad
de riego; 2) C.I. Tayrona, procesadora y comercializadora internacional de tabaco negro,
con más de veinte años de asiento en la zona. Es de las que genera mayor empleo de mano
de obra no calificada, a nvel de producción de materia prima y de procesamiento. Exporta
toda la producción adquirida; 3) Casa ADFA, procesadora y comercializadora de tabaco.
En Carmen de Bolívar también tiene presencia la agroindustria del ajonjolí, a través de la

empresa Caribbean Sèsame, empresa mixta con participación del 49% del capital suscrito
por parte del Ministerio de Agricultura a través del Fondo EMPRENDER; comercializa
ajonjolí producido en la zona y en municipios vecinos; ha participado en convenios con la
Gobernación de Bolívar para el impulso de este cultivo en el departamento; le da valor
agregado a la semilla mediante el proceso de descarificado; la semilla se utiliza en panes
para perros calientes, hamburguesas, elaboración de panes, galletería, dulces y para aceite
vegetal para cocina.
152
COMEXA y TECNOAJI son empresas con sede en Cartagena y centros de acopio en San
Jacinto. Son procesadoras del ají picante que se produce en la zona. Los Montes de María
se constituyen en la región pionera del cultivo de ají picante en Colombia, el cual
representa un cultivo altamente promisorio para los productores de la región, especialmente
si se usan las áreas con riego.
En Zambrano funciona Monterrey Forestal, dedicada a la explotación agroforestal, zoocria

y apicultura. Posee más de 10.000 hectáreas en bosque comercial con especies de gmelina,
roble, ceiba roja y tolúa. Recientemente, por los problemas de orden público que se
presentan en la zona, trasladó su sede administrativa al municipio de Plato (Magdalena) a
unos 15 kilómetros de Zambrano.
En cuanto a las agroindustrias de productos cárnicos, tienen presencia en la zona:

Camagüey (Barranquilla) y Frigosabanas (Sincelejo) donde se comercializan carne de res y
cerdo en canal, con destino a los mercados regional, nacional e incluso internacional.
La empresa Acuacultura de Cartagena ha establecido sus explotaciones de camarón en

varios corregimientos del municipio de San Onofre. La producción de camarones de cultivo
tiene como destino la Zona Franca de Cartagena, de donde son despachados a diferentes
mercados del mundo.
En el corregimiento de La Palmira (Toluviejo) se ha reactivado, recientemente, una planta

de concentrados para la alimentación de porcinos. Esta planta se reactivó gracias al
esfuerzo de varias cooperativas y asociaciones de mujeres, el gobierno municipal de
Toluviejo y la ONG Cosechar. En la actualidad están produciendo cerca de una (1) tonelada
de concentrado en polvo, que están consumiendo las mismas cooperativas socias en sus
porquerizas.
La planta requiere de una máquina peletizadora para mejorar la presentación del producto.
La meta de producción es llegar a las 30 toneladas mensuales de concentrado (para
porcinos y bovinos).
3.1.3.6 Sector Comercial.
Las actividades comerciales más destacadas en la región de Montes de María guardan

relación con los productos de origen agropecuario y artesanal. Sin embargo, el sector
comercial presenta un considerable rezago en la mayoría de los municipios, excepto en
Carmen de Bolívar donde se muestra algo dinámico (quizás por la concentración de
personas), pero donde el principal problema es la informalidad y el desorden de dichas
actividades61. En términos generales, en la región no se identifican grandes núcleos y
centros comerciales, aún cuando esto no impide que la dinámica económica en las micro-
61
En el municipio Carmen de Bolívar funciona una oficina de la Cámara de Comercio de
Cartagena.
153
regiones asignen este rol a ciertas poblaciones con alta concentración de habitantes,
facilidades en infraestructura y telecomunicaciones, transporte, etc.
Las unidades económicas y productivas que existen en los municipios montemarianos

corresponden a distribuidoras, abastos, almacenes, droguerías, ferreterías, tiendas,
manufacturas (artesanías, alimentos, muebles, confecciones) y ciertos servicios (comidas,
residencias, reparaciones, salón de belleza, fotocopiado, etc.). La gran mayoría de los
establecimientos de comercio en los Montes de María no expenden productos que
incorporen valor agregado local (excepto en los lugares turísticos y artesanales), por lo que
se presenta una transferencia de capital a las zonas productoras externas a la región,
trayendo como consecuencia la imposibilidad de acumulación real de capital por parte de
los agentes locales de la economía.
3.1.3.6.1 Circuitos Económicos.
Las interacciones y sinergias de las funciones económicas configuran unos circuitos de tipo
económico (incluso social) que determinan la organización espacial regional. Los circuitos
económicos dentro de los Montes de María coinciden, en la mayoría de los casos, con
articulaciones de tipo social y cultural que permiten presentar a la región de la siguiente
manera62 :
Circuito económico Cartagena-Maríalabaja.

Circuito económico Cartagena-Maríalabaja-San Onofre.
Circuito económico Cartagena-San Juan Nepo-San Jacinto-Carmen de Bolívar.
Circuito económico San Juan Nepomuceno-El Guamo.
Circuito económico Carmen de Bolívar-Zambrano-Córdoba.
Circuito económico Valledupar-Plato-Carmen de Bolívar.
Circuito económico Zambrano-Plato.
Circuito económico Sincelejo-Morroa-Corozal-Los Palmitos-Ovejas.
Circuito económico Sincelejo-Toluviejo-Tolú-San Onofre.
Circuito económico Sincelejo-San Antonio de Palmito.
Circuito económico Ovejas-Carmen de Bolívar.
Circuito económico Toluviejo-Colosó.
Circuito económico Ovejas-Chalán.
En los circuitos económicos descritos, los centros más grandes concentran los mayores
beneficios de los procesos de intercambio comercial. De esta manera, las interacciones
económicas con centros como Cartagena, Sincelejo, Valledupar y Carmen de Bolívar se
traducen en un sesgo de las actividades de comercialización a favor de estos. A ciudades
como Cartagena y Sincelejo se acude, adicionalmente, en busca de servicios o por razones
de tipo oficial o administrativo.
62
Los circuitos económicos pueden estar integrados, incluso, por centros regionales y/o
subregionales ubicados dentro o fuera de la región como tal.
154
A pesar de la configuración de estos circuitos, en los Montes de María es claro que
persisten serios problemas que limitan el despegue del sector comercial, especialmente la
situación de precariedad de la producción y la débil interconexión con los mercados
regionales y nacionales.
3.1.3.6.2 Exportaciones.
Para la región montemariana ubicada en jurisdicción de Sucre, es posible determinar los

productos de exportación, volúmenes, destinos, etc. En el municipio de Toluviejo se
produce cemento, cal y clinker que es exportado a países como Haití, República
Dominicana, Perú, Surinam y Estados Unidos, entre otros. Las ventas de cemento portland
llegaron a US$12.0 millones en 1999.
Otro producto significativo en las exportaciones sucreñas está localizado en San Onofre,
son los camarones de cultivo que se venden en un 46% a la Zona Franca de Cartagena. Las
ventas de camarones alcanzaron los US$11.7 millones en 1999.
Las artesanías (Morroa y San Jacinto, especialmente) también representan exportaciones

menores que van con destino a Estados Unidos y El Caribe, principalmente. Datos del
Informe de Coyuntura Económica Regional de Sucre (Banrepública, 2001) referencian las
ventas al exterior de hamacas morroanas, particularmente las producidas por el Grupo de
Mujeres de Don Alonso (las cuales trabajan en Corozal y Morroa), en US$4.950 para el año
1999 y en US$10.780 para el 2000.
A pesar de que Bolívar es un departamento exportador, carece de cifras agregadas de toda

la producción exportada, cuantía, origen subregional o municipal y destinos. Sin embargo,
se conoce que en los Montes de María las empresas procesadoras de hoja de tabaco
destinan para la exportación toda la producción adquirida.
3.1.3.7 Sector Artesanal.
La región de los Montes de María cuenta con comunidad artesana rural, urbana, negra e
indígena. San Jacinto, Morroa, Colosó y San Antonio de Palmito constituyen los epicentros
artesanales de los Montes de María, donde artesanos trabajan los oficios de la tejeduría de
hamacas y bolsos en hilazas de algodón, tejeduría de tapetes de hilaza y pita, tejeduría en
palma de iraca y cepa del plátano, tejeduría en caña flecha, carpintería, talla de madera y
fabricación de instrumentos musicales. Otros municipios como San Juan Nepomuceno
(empaques artesanales para dulces), Ovejas (talla de madera, instrumentos, tejeduría en cepa
de plátano) y San Onofre (tejeduría en cepa de plátano, bisutería y productos de coco)
también muestran potencialidades en este sector.
155
En San Jacinto, de acuerdo con el Censo Económico Nacional del Sector Artesanal realizado
por Artesanías de Colombia, se encontraron 1.311 artesanos, donde el 95% de los artesanos
son mujeres, afianzadas en su mayoría en trabajos tradicionales de herencia indígena o
española. Los artesanos de San Jacinto representan el 66.1% del total de artesanos de Bolívar.
BOLIVAR* Hombres Mujeres Total

CARTAGENA 58 39 97
MAGANGUE 30 276 306
MOMPOX 189 38 227
SAN JACINTO 59 1252 1311
TURBACO 26 16 42
TOTAL 362 1621 1983
* No se incluyen pequeños núcleos de artesanos de San Juan y El Carmen.
En 1997, Artesanías de Colombia apoyó la realización de la Feria Artesanal de San Jacinto,

mediante la premiación de los mejores 15 productos en diferentes oficios que concursaron
por calidad, innovación, tamaño, dibujo y diseño. Esta actividad complementó la estrategia
de comercialización que se valía entonces de la cofinanciación para la participación de
artesanos en Expoartesanías y Manofacto63.
Sucre es uno de los departamentos de mayor riqueza artesanal en la Costa caribe. Las
tradiciones indígena y campesina aquí se funden en el escenario grande del resguardo zenú, la
sabana y el bosque seco tropical. En el Censo Económico Nacional del Sector Artesanal la
población artesana censada en Sucre fue de 5.919 artesanos, de los cuales 3.154 son
mujeres (53.2%). Los municipios montemarianos representaron un total de 424 artesanos
(sin incluir Ovejas64, San Antonio de Palmitos y San Onofre).
SUCRE Hombres Mujeres Total

SINCELEJO 856 357 1213
CHALAN 22 7 29
COLOSO 38 59 97
COROZAL 2 21 23
GALERAS 126 196 322
MORROA 24 270 294
SAMPUES 1645 2145 3790
BETULIA 42 82 124
TOLUVIEJO 2 2 4
No Contestan 8 15 23
TOTAL 2765 3154 5919
63
Hoy por hoy es común encontrar las artesanías típicas de los Montes de María en eventos feriales y
comerciales de carácter regional y nacional, tales como Expoartesanías (Bogotá), Expofestival (Valledupar),
Feria Microempresarial y Ganadera (Sincelejo), Muestra Artesanal (Coveñas), Muestra Artesanal Regional
(Morroa), Feria Artesanal (Majagual), Feria Artesanal (Cartagena).
64
El artesano José Alvarez de Ovejas fue galardonado con la Medalla a la Maestría Artesanal por su trabajo
con instrumentos musicales.
156
En términos generales, la población artesana de los Montes de María se destaca por un tipo
de formación no escolarizada, lo que sugiere consideraciones especiales para desarrollar
una metodología en la toma de posibles acciones externas de capacitación y mejoramiento.
Es importante observar que la mujer tiene una mayor dedicación al trabajo artesanal,
especialmente en el oficio de tejeduría. La mayoría de los artesanos de la región han
aprendido el oficio en el taller del hogar, situación que corresponde a una tradición cultural
de la población artesanal.
En San Jacinto, existen muchos artesanos (43%) que trabajan como asalariados en talleres
de terceros. Esta cifra es muy importante pues estaría indicando que en la zona se están
desarrollando pequeñas empresas en el sector artesanal, que obliga a vincular personal y
que por lo mismo son una importante alternativa de trabajo.
Las cooperativas y asociaciones son las formas organizativas predominantes en las que
participan algunos artesanos. Sin embargo, se resalta el hecho que la mayoría de los
artesanos de la región no participan en ningún tipo de organizaciones, razón suficiente para
hacer un esfuerzo que aumente los niveles de asociatividad en la zona. Existen, a pesar de
todo, algunas organizaciones artesanales de base de primer y segundo nivel con conciencia
participativa y capacidad de gestión.
La percepción que los artesanos montemarianos tienen en relación con los problemas que
aquejan su actividad, se podrían desagregar en diferentes niveles: se resaltan como
problemas centrales la falta de apoyo, la falta de valoración de los productos, los problemas
relacionados con la materia prima65 y la falta de recursos económicos. Con respecto a la
comercialización, en general no existe una especialización para el mercadeo de los artículos
producidos; en su mayoría, los artesanos productores se encargan de esta actividad,
orientada básicamente al consumidor final66. Los obstáculos más sobresalientes, en relación
con la comercialización son: los bajos volúmenes de elaboración de productos, deficientes
estrategias de venta para el producto artesanal, inapropiados o inexistentes sistemas de
distribución y la falta de solvencia para asumir costos de investigación y experimentación
del mercado local, regional, nacional e internacional.
Artesanías de Colombia ha procurado apoyar a los artesanos en el desarrollo de soluciones

a corto y mediano plazo, frente al problema de materias primas escasas, por ejemplo, con el
repoblamiento de 10 hectáreas de caña flecha en las tierras del resguardo de San Antonio de
Palmito y promoviendo la organización de comités para el acopio de las materias primas,
con miras a garantizar su disponibilidad permanente. Aún así, es preciso promover
proyectos orientados hacia la preservación de los recursos naturales empleados por el sector
65
Los problemas más frecuentes en relación con la materia prima son: la falta de crédito, la escasez y el que
no venga seleccionada.
66
La comercialización es entendida como una actividad propia del entorno familiar. Las ventas se realizan en
el municipio donde vive el artesano, dado que los gastos de tiempo y dinero para los desplazamientos
incrementan los costos de los productos, dificultando la comercialización. Sin embargo, es cada vez mayor la
participación de los artesanos de los Montes de María en ferias artesanales de tipo regional y nacional.
157
artesanal (plantas tintóreas; caña flecha) para garantizar su sostenibilidad en municipios
como San Jacinto y San Antonio de Palmito.
Además de la presencia y apoyo brindado por Artesanías de Colombia, ha sido importante

el papel jugado por las gobernaciones de Bolívar y Sucre, los municipios artesanales, el
SENA, el Fondo Mixto de Cultura y Artes de Sucre, y las ONGs (FIDES, Fundación Mario
Santodomingo, Fundación Golfo de Morrosquillo y Fundación Microempresarial de los
Montes de María).
3.1.3.8 Sector Turismo.
Los municipios con más actividad y/o posibilidades turísticas en la región son: Toluviejo,
San Onofre, Morroa, Colosó, San Juan Nepomuceno y San Jacinto. Los atractivos turísticos
en estos municipios son especialmente naturales (playas, arroyos, paisajes, etc.) y/o de
riqueza arquitectónica y actividad cultural y artesanal.
El municipio de San Onofre -por su ubicación geográfica- es el más activo en el sector del
turismo en la región, cuenta con 75 Kilómetros de playas y el archipiélago de San
Bernardo. Entre las playas más importantes están la de Berrugas, en donde se destaca la
desembocadura del Arroyo del Cascajo en el Caño de Zaragocilla; cuenta con una gran
variedad de especies animales (caimanes, pisingos, barraquetes, garzas morenas, etc.).
Además de Berrugas, están las playas de Rincón, Chichimán, Punta Gorda, Punta Seca, Las
Salinas, Boca de Zaragocilla y Punta de Piedra. La infraestructura turística está
representada en 49 sitios o lugares de estancia (hoteles, cabañas, centros vacacionales) con
una capacidad instalada de 2.3 camas por habitación. A pesar de contar con esta cantidad de
playas y de atractivos, San Onofre presenta deficiencias en su infraestructura vial, de
servicios públicos, de producción de bienes y servicios que promocionen la actividad
turística en el municipio.
En San Juan Nepomuceno se encuentra localizado el Santuario de Fauna y Flora Los

Colorados, que es un pequeño sistema montañoso, formado por rocas sedimentarias y
bañado por varios arroyos. Posee más de un centenar de especies maderables y unas 44
especies de mamíferos, entre los que se destacan el Mico Colorado, que le da el nombre al
lugar, y el Cariblanco. Constituye un atractivo recorrer la montaña de norte a sur, trayecto
que requiere guía, e intentar la conquista de las seis cimas con alturas de 420msnm. En
época de invierno los árboles despliegan todo su verdor y un hermoso ambiente selvático
húmedo; en verano pierden las hojas dando al entorno un color amarillento. Excelente
paisaje, propicio para los aficionados a la fotografía. Cerca de Los Colorados se pueden
visitar sitios arqueológicos como Las Tinas, La Cueva del Tigre, El Salto, Pintura y La
Piedra de Toro.
Toluviejo, cuenta con cavernas históricas de gran atractivo entre las que están Las Claras,
Las Mercedes, El Caimán, La Iglesia, La Mansión del Hongo y Cáñamo. A pesar de
constituirse como los lugares más importantes de este municipio, las cavernas no cuentan
con condiciones higiénicas adecuadas para promoverlas a nivel nacional. Por otra parte, en
158
este mucnicipio ocurrió la Batalla del Cerro de La Mena, teniendo un gran valor histórico
nacional. Entre las festividades más importantes están La Fiesta del Patrono del Pueblo de
San José (19 de marzo) y la Celebración de la Virgen del Carmen (16 de julio).
Morroa y Colosó se proyectan como municipios donde se pueden desarrollar actividades

artesanales mayores. Morroa se destaca por la elaboración de hamacas y bolsos. Otro
municipio que tiene posibilidades turísticas es Colosó, posee una gran riqueza
arquitectónica, arroyos y pozas que han sido visitadas por los habitantes de la región
tradicionalmente y en donde se podría promover el ecoturismo. Entre las pozas más
importantes están Patico, Delicias, Casares, Bebedero, Pita, Trojas, Pajarito, Tendal,
Chorroazul, Caño, Murciélago, Bujío y Guacharaca. Como actividades culturales se
destacan los Carnavales de Colosó y la elaboración de artesanías en palma de Iraca.
San Jacinto se ha consolidado como centro artesanal regional, siendo la hamaca

sanjacintera el principal producto, el cual se comercializa en tiendas artesanales del
municipio y de varias ciudades de la Costa. La fabricación de instrumentos folclóricos
(gaitas, maracas, tambores, etc.) también hace parte de los atractivos turísticos de la región.
Otras de las actividades culturales importantes en el año y que atraen visitantes son el
Festival Nacional de Gaitas en Ovejas, el Festival Nacional del Pito Atravesao en Morroa y
el Festival Afrosabanero en San Onofre.
3.1.3.9 Infraestructura Productiva.
La región de Montes de María cuenta con una infraestructura productiva incipiente, sin
embargo, se puede referenciar la existencia de varios minidistritos de riego, plantas de
procesamiento de yuca y algunos centros de acopio.
En la subregión sucreña de los Montes de María, existen 18 minidistritos de riego en los

municipios de Colosó (1), Palmito (1), San Onofre (3), Ovejas (4), Toluviejo (4) y Morroa
(5), con una capacidad total de riego superior a las 400 hectáreas. El programa de pequeña
irrigación no ha dado los frutos esperados, debido al cumplimiento parcial de los objetivos
propuestos en cada proyecto en particular, producto esto, de diversos factores de tipo
institucional, tecnológico y comunitario. El Departamento de Sucre y el INAT han
rehabilitado u optimizado recientemente varios de los minidistritos que, en algunos casos,
no habían podido ser puestos en funcionamiento.
En la subregión bolivarense, se dispone de 15 minidistritos de riego, ubicados en El

Carmen (8), Zambrano (4), San Jacinto (2) y Córdoba (1). La Secretaría de Agricultura en
el año 1999 rehabilitó los minidistritos de riego de Bonitos y Santa Elena en El Carmen; El
Bongal, La Florida y Caño Negro en Zambrano, todos con un área de riego aproximada de
200 hectareas, las cuales están subexplotadas, entre otras cosas, por razones de orden
público. El INAT rehabilitó los mindistritos de riego de Mandatú y Malanoche en El
Carmen. El área disponible en riego se convierte en una fortaleza para adelantar en ella
programas de hortalizas y producción de semillas mejoradas de ñame y yuca. En el
159
municipio de Maríalabaja existe, adicionalmente, un importante distrito de riego
administrado por una asociación de usuarios.
Las plantas de procesamiento de yuca son también parte de la infraestructura productiva

que posee la región de Montes de María. En total se contabilizan unas 28 plantas para el
procesamiento del producto, las cuales se empezaron a construir desde mediados de los
años ochenta por medio de un programa ejecutado por el DRI y el PMA. Otras entidades,
como INCORA y PNR, así como ONGs, han financiado la construcción de otras plantas de
este tipo.
En cuanto a la infraestructura de acopio, se encontró que existen un par de Centros de

Acopio Lechero en San Onofre y Maríalabaja, este último fue construído con aportes del
DRI, pero se encuentra actualmente abandonado. La capacidad instalada de
almacenamiento, en los Montes de María sucreños, se detalla en el siguiente gráfico:
CAPACIDAD INSTALADA DE ALMACENAMIENTO. MONTES DE MARIA (SUCRE)

MUNICIPIOS CAPACIDAD BODEGAS PRODUCTOS QUE
(TONELADAS) ALMACENAN
SINCELEJO 2.669 ARROZ - SORGO - MAIZ
LOS PALMITOS 1.316 TABACO-MAIZ-YUCA SECA
OVEJAS 8.520 TABACO - MAIZ
MORROA 80 YUCA SECA - MAIZ
CHALAN 100 TABACO - MAIZ
SAN ANTONIO DE PALMITO 346 YUCA SECA - MAIZ
COLOSÓ 80 YUCA SECA - MAIZ
TOLUVIEJO 266 YUCA SECA - MAIZ
SAN ONOFRE 293 YUCA SECA - MAIZ
3.1.3.10 Financiamiento de las actividades productivas.
La disponibilidad de crédito es una condición necesaria, más no suficiente, para lograr un

rápido desarrollo de la actividad económica y de la inversión en particular. La región de
Montes de María padece hoy una fuerte descapitalización, especialmente adjudicable a
factores internos y externos al sector financiero.
El sistema de crédito agropecuario operó hasta 1990 bajo la tutela del Banco de la
República, garantizando un buen flujo de recursos para las operaciones de redescuento del
Fondo Financiero Agropecuario (FFAP), el cual fue manejado por el Banco desde su
creación en 1973 a través de la emisión de Títulos de Desarrollo Agropecuario, al igual que
facilitó líneas de crédito especiales para la Caja Agraria y los Fondos Ganaderos. El crédito
agropecuario se subsidió manteniendo las tasas de interés por debajo de las del mercado, y
como condición previa a su adjudicación, los productores -en especial los pequeños-
recibían asistencia técnica directa. El esquema vigente hasta 1990 presentaba problemas
como la asignación de crédito subsidiado a personas con capacidad de aceder a esos
160
recursos en el mercado, el desvío de recursos destinados a inversión para dar liquidez al
sector y facilitar el financiamiento de otras actividades, y el aumento de la corrupción y las
prácticas clientelistas en las entidades de fomento, principalmente en la Caja Agraria.
El INCORA, creado mediante la Ley 135 de 1961, ofreció dos (2) tipos de crédito en
Montes de María : el primero, otorgado directamente por el Instituto, hacía parte de un
sistema integral de crédito en donde se combinaban procesos de planeación de la
explotación, asistencia técnica y supervisión de las inversiones objeto del crédito ; el
segundo, era un crédito garantizado que consistía en que el Instituto era garante o avalista
de los agricultores frente a otras agencias crediticias (Caja Agraria, FFAP, etc.), pero igual,
dicho crédito era planeado y supervisado por el INCORA sin importar que los recursos
provinieran de otras entidades. Los recursos de crédito se dirigieron preferentemente hacia
los beneficiarios de los programas de reforma agraria. Los programas de crédito del
INCORA, así como los del Fondo DRI y otras instituciones no financieras, desaparecen a
partir de 1991 cuando entra a operar FINAGRO.
A principios de 1993, la cartera morosa de la Caja Agraria en los municipios de la

subregióm Montes de María (Sucre) estaba rondando los $1.300.000.000 millones de pesos.
La cartera morosa por municipios era: Sincelejo ($355.7 millones); Ovejas ($229.9
millones, incluye a Chalán); Colosó ($90.7 millones); Toluviejo ($119.4 millones); San
Onofre (66.9 millones); Los Palmitos ($204.0 millones) y Corozal ($235.9 millones,
incluye a Morroa y Betulia).
El sector de la banca comercial afirma hoy que posee suficientes recursos para financiar las
actividaes productivas, pero el proceso de colocación no ha sido el más fluído.
Paradójicamente, ahora la preocupación fundamental no es la insuficiencia de los recursos
(principal excusa en 1998 y 1999), sino la disminución de la demanda y las dificultades
para la colocación de los créditos. A lo que habría que agregar una concentración
progresiva del crédito en medianos y grandes productores, lo cual quiere decir que el
acceso de los pequeños ha caído de manera dramática67. Un ejemplo claro es el desempeño
del ICR a nivel nacional, programa especial administrado por FINAGRO.
PARTICIPACION ICR POR TIPO DE PRODUCTOR.

Año 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000*
Productores
Grandes y Medianos 96% 99% 99% 97% 98% 98% 92%
Pequeños 4% 1% 1% 3% 2% 2% 2%
67
“Se observa un proceso de concentración del crédito total de Finagro, donde cerca del 30% del
valor del crédito fue absorbido por apenas el 0.2% de los usuarios con tamaño promedio de crédito
por usuario por encima de 300 millones de pesos. Mientras que el 76% de los usuarios, que
demandan créditos hasta de tres millones de pesos, sólo explican el 14.1% del valor total del
crédito otorgado” [A. Balcázar, 1997 :45]. “Ya en marzo de 1997, la cartera destinada a medianos y
grandes productores alcanzaba en Finagro el 79% de su cartera total [...] y entre enero-abril de
1998 e igual período de 1997, mientras que el crédito aprobado a medianos y grandes productores
se incrementó en el 25% en términos corrientes, el de los pequeños cayó en el 9%” [C. Cano,
1998 :12]
161
* Durante el 2000, dos proyectos de alianzas estratégicas tuvieron una participación del 6%.
FUENTE: Finagro, 2001
Pero la concentración del crédito también se expresa en las regiones, ya que la mayor parte
del crédito se encuentra concentrado en manos de medianos y grandes productores de los
departamentos del Valle del Cauca, Antioquia y Cundinamarca (incluido Bogotá), a los
cuales se destinó el 53,3% de las colocaciones en el 2001. Es similar lo que ocurre con el
ICR y el FAG : los departamentos más beneficiados con el ICR son, como es lógico, los
que tienen una mayor participación dentro del crédito. Con respecto al FAG, es notoria la
concentración del valor de las garantías ofrecidas en los departamentos de Cundinamarca y
Valle del Cauca, que acumularon las dos terceras partes entre 1999 y 2000, aunque la alta
siniestralidad se presentó en la Costa Atlántica, donde los departamentos de Atlántico,
Bolívar, Guajira y Cesar sumaron el 55,7% del valor de los certificados pagados durante el
mismo período.
CONCENTRACION DEL CREDITO FINAGRO POR DEPARTAMENTOS.

Crédito Finagro Valor ICR Pagados FAG 1999-2000
Departamento 2000 2001 2000 2001 Garantías Pagados
C/marca y DC 22,7% 18,2% 7,8% 7,0% 37,5% 0,5%
Valle 20,5% 17,9% 6,9% 8,9% 28,6% 2,2%
Antioquia 16,1% 17,2% 12,7% 20,3% 5,7% 0,5%
Tolima 5,3% 7,4% 10,0% 7,0% 5,5% 0,5%
Atlántico 3,3% 6,3% 1,7% 2,6% 3,3% 26,0%
Meta 3,7% 5,0% 8,2% 5,7% 0,7% 5,0%
Santander 3,7% 4,1% 13,2% 18,7% 0,7% 1,1%
Boyacá 2,6% 3,1% 3,7% 2,7% N.D. 0,8%
Córdoba 3,6% 2,9% 5,2% 3,6% 5,2% 1,6%
Cesar 2,0% 2,6% 6,9% 3,9% 2,7% 9,0%
Huila 2,0% 2,3% 1,6% 2,2% 4,9% 4,9%
Cauca 3,0% 2,2% 2,0% - 0,1% 1,1%
Caldas 1,9% 1,6% 0,5% 3,2% 0,2% 0,2%
Casanare 0,7% 1,5% 0,9% 1,6% 0,0% 1,5%
Nariño 0,9% 1,4% 3,5% 2,8% 0,3% 0,6%
Magdalena 0,7% 1,3% 4,3% 2,7% 0,1% 5,5%
Risaralda 1,0% 1,0% 2,5% - 0,2% 0,5%
Nte Santander 0,4% 0,9% 0,1% - 0,5% 5,5%
Sucre 0,7% 0,7% 2,6% - 0,3% 1,9%
Arauca 0,7% 0,6% 0,3% - 0,6% 0,7%
Bolívar 3,0% 0,6% 1,7% 2,2% 0,2% 11,5%
Quindío 0,5% 0,4% 0,8% - 0,2% 0,0%
Guainía 0,0% 0,2% 0,0% - 0,0% 0,0%
Putumayo 0,1% 0,1% 0,0% - 0,0% 7,8%
Guajira 0,1% 0,1% 0,1% - 0,1% 9,2%
Chocó 0,1% 0,1% 0,0% - 0,0% 0,0%
Vichada 0,1% 0,1% 0,0% - 0,1% 0,2%
Caquetá 0,4% 0,0% 2,5% 1,4% 0,8% 0,5%
Guaviare 0,0% 0,0% 0,0% - 0,0% 1,2%
Vaupés 0,0% 0,0% 0,0% - 0,0% 0,0%
Amazonas 0,0% 0,0% 0,3% - 0,0% 0,0%
Otros 3,6%
Valor Total 1.183.568 1.197.042 13.771 30.696 99.421 7.295
(Millones de $)
162
FUENTE: FINAGRO.
En términos generales, los intermediarios financieros siguen considerando al sector

agropecuario como de alto riesgo y diseñan políticas internas que restringen el crédito,
especialmente para los pequeños productores, en aras de evitar problemas de recuperación
de cartera68. Esto es muy evidente en Montes de María, donde se calculan cerca de 12.000
solicitudes de crédito represadas (Montes de María -Bolívar-).
También en los noventa se ha podido apreciar, en la región, un proceso de sustitución de

agentes de financiamiento a los agricultores, elevando los porcentajes de participación del
crédito extrabancario69. Esto ha sido posible debido a las facilidades de acceso de agentes
agroindustriales al crédito institucional (Véase el caso del tabaco).
3.1.3.11 Medio Ambiente.
Sin duda alguna, la región de Montes de María está bien dotada de recursos naturales, entre
los cuales es preciso referenciar : el bosque seco tropical, su hidrografía y ecosistemas
asociados (ciénagas, lagunas, aguas subterráneas), las formaciones coralinas, el ecosistema
de manglar, las playas marinas y las reservas de flora y fauna.
En Montes de María encontramos áreas significativas de bosque seco tropical, la mayoría

de ellas requiere urgentemente de la delimitación de espacios de estricta conservación, para
frenar el proceso indiscriminado de deforestación, especialmente porque estas áreas son
productoras de agua y albergue natural de fauna silvestre.
La región cuenta con la Reserva Natural de los Montes de Coraza y de María (Resolución
204 de octubre de 1983, MinAgricultura), la cual abarca las zonas montañosas de los
municipios de Toluviejo, Colosó y Chalán. Se creó con la finalidad de conservar, estudiar e
investigar los recursos naturales, fauna, flora y medios físicos en condiciones privativas.
También existe el Santuario de Fauna y Flora Los Colorados, localizado en el municipio

de San Juan de Nepomuceno. Los Colorados es un pequeño sistema montañoso, formado
por rocas sedimentarias. Está bañado por arroyos y en él nacen varias microcuencas. Posee
alrededor de 105 especies maderables, algunas de las cuales alcanzan los 50 metros de
altura. Asimismo, tiene alrededor de 44 especies de mamíferos, presencia de gran variedad
de aves y de primates entre los que se destacan el Mico Colorado, que le da el nombre al
lugar, y el Cariblanco. El Santuario es uno de los reservorios de agua de la región. Este
bosque cuenta con especies forestales como el indio en cuero, el tamarindo de mico, la
ceiba de leche, siete cueros, guayacanes, palmas de vino y otras. Los propósitos de declarar
68
Tales medidas tienen que ver con : la reducción del porcentaje a financiar respecto al monto
global de la inversión ; la exigencia de garantías reales que cubran incluso más del 100% de la
deuda a contraer ; una revisión detallada del proyecto y análisis del flujo de caja ; la observancia a
que los niveles de endeudamiento de los productores no supere el 35% ; entre otras.
69
Véase el caso de las comercializadoras de hoja de tabaco y su estrategia de financiamiento
directo a los agricultores.
163
a Los Colorados como santuario, es conservar áreas naturales poco intervenidas para la
realización de investigaciones científicas, actividades recreativas y educación ambiental;
proteger espacios productores de bienes y servicios ambientales; conservar y proteger los
ecosistemas representativos de la región y la riqueza en fauna y flora.
Otros ecosistemas estratégicos en Montes de María son las formaciones coralinas, por su
elevada biodiversidad y su gran atractivo, las encontramos en el Archipiélago San Bernardo
(San Onofre). El ecosistema de manglar es también de mucha productividad biológica, lo
encontramos en San Onofre.
Paradójicamente, la región de Montes de María, bien dotada de recursos naturales, padece

un sinnúmero de problemas ambientales, especialmente relacionados con una gran presión
sobre el ecosistema en áreas de economía campesina. Los tres principales problemas de las
actividades agropecuarias en estas áreas son: a) ocupación agropecuaria de laderas
empinadas y en el nacimiento de las cuencas hidrográficas; b) conflictos por la ocupación
de suelos entre actividades agrícolas y pecuarias y entre grupos sociales; y c) ocupación por
parte de comunidades pobres de tierras de productividad agrícola marginal expuestas a la
violencia.
En las áreas de ladera, y propiamente tropicales, el pequeño campesino montemariano se ve

sometido a un proceso de fraccionamiento parcelar progresivo, de modo que el área por
unidad familiar es cada vez menor (minifundio y microfundio) y, en ciertos municipios, la
tendencia es hacia tierras más distantes de los mercados (menos accesibles) y menos
fértiles, pero en general, más susceptibles al deterioro. Asociado a este fenómeno, se
expresa una marcada tendencia a la pauperización de los campesinos y de la población
rural, dada la progresiva densidad de ocupación parcelaria, de tal manera que, la capacidad
de generación y concentración del ingreso en el campo está mediada también, de alguna
manera, por el tamaño y la capacidad de uso de este importante factor productivo.
El principal problema ambiental de la pequeña agricultura tradicional, es la dificultad de

valorización técnica y económica del suelo, entendida como la posibilidad de optimizar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (tierra, agua, bosques, etc.). Ello
sucede debido a la imposibilidad real de inducir procesos económicos que permiten al
pequeño propietario generar excedentes reinvertibles; de este modo, la utilización
degradante del suelo genera una dinámica de descapitalización, pues el campesino
montemariano no es capaz de sostener su propio acervo de capital. La erosión que padece
gran parte del territorio de los Montes de María, por ejemplo, es una depreciación dinámica
del capital.
164
Impactos Ambientales de la Deforestación
Suelo Agua Biodiversidad Cultura
Erosión Sedimentación Introducción de especies Cambio de imaginarios
Desertización Contaminación Eliminación de especies Modificaciones en la tenencia y
el acceso a la tierra
Alteración de cadenas tróficas Pérdida de regulación Pérdida de hábitats Modificación de la economía
hídrica regional
Alteración de ciclos de nutrientes Alteración de cadenas Problemas asociados a la
tróficas violencia (desplazamientos,
marginalidad y pobreza)
Contaminación Desempleo e inseguridad
alimentaria
La pequeña agricultura tradicional, que en buena parte de Montes de María es de mera o

escasa subsistencia, se constituyó más bien en "modo de vida", compulsivamente impuesto
por los estilos dominantes de desarrollo sobre un porcentaje creciente de población. La
pobreza alrededor de estas áreas de economía campesina, es a la vez causa y efecto de los
daños ambientales de los recursos productivos.
La dicotomía que se presenta entre los enfoques productivista y el de la sostenibilidad

ambiental, es decir, sobre el desarrollo sostenible, estaría eventualmente resuelta mediante
la aplicación de los conceptos de valorización utilitaria y de cambio de los recursos
naturales. Sin embargo, el problema sigue planteado en términos de poder diferenciar y
apropiar en la sociedad aquellos límites permisibles de la intervención tecnológica sobre la
dotación ambiental dentro de los cuales, si bien el proceso de producción genera excedentes
económicos (riqueza), también se pueda garantizar la sostenibilidad de los recursos.
La recuperación de los bosques en Montes de María es incierta, dada la debilidad

institucional en materia de investigación, manejo y restablecimiento de coberturas; incluso
dicha recuperación es afectada eventualmente por presiones de las autoridades militares,
que le exigen a los campesinos "despejar sitios estratégicos". Las labores de preservación
de los bosques que aún sobreviven, están condicionadas por la presión de grupos sociales
"ricos en pobreza", los cuales traspasan los límites de las áreas de conservación en busca de
recursos, interviniendo inevitablemente los ecosistemas.
Un problema ambiental adicional en la región de los Montes de María está relacionado con
la explotación de la caliza y el cemento en Toluviejo70, donde permanentemente se
encuentran sólidos en suspensión que contaminan el aire, los pastos y las fuentes de agua.
3.1.3.12 Estructura Agraria y Tenencia de la Tierra.
3.1.3.12.1 Configuración de la estructura agraria actual.
70
La explotación de calizas se hace, incluso, dentro de la zona de reserva forestal.
165
La configuración de la estructura agraria actual en la región de los Montes de María,
responde a un proceso de ocupación y disputa que construyó una estructura monopólica.
Sin embargo, fue determinante el papel que jugaron las organizaciones campesinas en su
propósito de acceder al recurso tierra, dentro o fuera de los canales institucionales de
reforma agraria.
Entre 1970 y 1975, las luchas campesinas por la tierra experimentan el auge más notable
que hayan tenido en la historia colombiana y particularmente en la región. En 1967, el
gobierno de Carlos Lleras Restrepo crea la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos
(ANUC) con el fin de institucionalizar y canalizar la creciente inconformidad campesina,
darle un respaldo social a su proyecto de reforma agraria y, de paso, ampliar la base rural
del partido liberal y de su propia corriente. Como de costumbre, la legitimación política y el
apoyo financiero del gobierno le confieren a la ANUC una gran fuerza.
Durante 1971 y 1972, la ANUC promueve una vasta oleada de toma de tierras. En el año
72, se divide la organización por presiones del mismo gobierno. Una pequeña parte, la
ANUC línea Armenia, "oficialista", permanece fiel al gobierno, mientras la mayoría -la
llamada línea Sincelejo- se independiza de la tutela gubernamental y continúa su acción
radical. Sin embargo, penetrada por distintas organizaciones políticas de izquierda que
intentan obtener su control exclusivo, los dirigentes de la ANUC Sincelejo se sumen en
disputas internas de poder. En 1974, la ANUC Sincelejo se divide y algunas de sus
fracciones conservan una existencia lánguida. Más tarde, en 1976, algunos sectores
pretenden incluso la creación de un partido campesino de orientación maoísta.
3.1.3.12.1.1 La lucha por el territorio y el ciclo Desplazamiento–Retorno-

Desplazamiento.
Estas indagaciones acerca de los conflictos territoriales en los Montes de María están en
pleno proceso de decantación, pero desde ahora se puede afirmar que el conflicto armado
de los años 70 y 80 se manifestaba con una intensidad baja, muy distinta a la intensidad que
manifiesta hoy, y establecía unas peculiares relaciones con el territorio y con la población,
bastante distintas a las que manifestaría en su evolución en los años 90. En efecto, en aquel
periodo el conflicto se manifestó en una relación directa de cuestionamiento y construcción
de nueva redes sociales al interior mismo de una estructura, económica, social y cultural
vieja e inequitativa consolidada a lo largo de tres siglos.
El conflicto armado en los 90 aparece en esta región con unas características muy distintas,
se ve como desconectado del contexto socioeconómico y de las reivindicaciones y
aspiraciones de los pobladores de la región. Los sectores poderosos en los económico y en
lo político, y la misma estructura, parcial e insuficientemente modificada por los procesos
de reforma agraria, más que cuestionados, resultan victimizados por el conflicto que los
enfrenta como fuente de recursos para financiar la guerra y no en un proceso dialéctico de
manifestación de posturas políticas y de propuestas de reformas sociales. El conflicto
armado responde y se desarrolla, en sus dinámicas, más a exigencias provenientes del
166
ámbito nacional, donde los asentamientos armados de la región, sólo cumplen una función
dentro de la evolución y desarrollo de dinámicas y estrategias de guerra pensadas en lo
nacional.
Las características, tensiones y contradicciones de la estructura agraria colombiana descrita

por los científicos sociales, sobre todo en los trabajos realizados a partir de los años 60,
resultan orientadoras a la hora de -enmarcar de manera amplia las problemáticas
económicas y sociales de la región Montes de María, dado que ha sido un territorio cuya
economía y conflictividad ha girado en torno al dominio de la tierra como recurso
económico.
La construcción de esta estructura monopólica de la tierra, se inicia con la ocupación del

territorio por conquistadores y colonos, la cual sentó las condiciones económicas y sociales
para el posterior surgimiento y consolidación de la hacienda colonial, que constituye el
antecedente de un monopolio territorial que marcó la formación social en las sabanas
costeras. Desde entonces, se tejió un sistema social alrededor de la tierra, el cual sometió a
la mano de obra con mecanismos extraeconómicos que rayaban en la servidumbre personal
y grupal hacia el dueño de la tierra, su familia y su grupo social. De igual manera, se generó
una cultura y un sistema de códigos de valores que recogían y expresaban la dominación
territorial, entendida como dominación social. Al tiempo que se gestó una rica cultura
mestiza con valores, expresiones y formas muy propias.
En el régimen de la hacienda colonial, los pobladores fueron sometidos a modalidades

diversas de relación con los terratenientes y con la tierra: terraje, arrendamiento,
agregaduría, vivientes, peonaje y aparcería, sistemas que con muy pocas variaciones
prevalecen en la región.
El régimen de trabajo en estas haciendas acusó problemas de ineficiencia y no posibilitó un

desarrollo de tipo capitalista en el campo, ya que se vio relajado por las prácticas extensivas
de cultivo y de pastoreo. El siglo XX con un desarrollo capitalista creciente, planteó desde
el principio tensión a la estructura agraria, en la búsqueda de acomodarla a las exigencias
del capital, al desarrollo industrial y al crecimiento de las ciudades.
Los procesos de industrialización y los movimientos sociales que empiezan a manifestarse,

dificultaron la sujeción de la mano de obra a estructuras serviles, y se propende por el
sometimiento mediante las leyes de oferta y demanda. Ya no es posible mantener el
servilismo, la obediencia incondicional al patrón hereditario, se reclama la disminución de
la arbitrariedad y la irracionalidad (precapitalista) que brotan de la posesión ilimitada de la
tierra o de la pertenencia a las castas oligárquicas.
Con las reformas de los años 30 se buscaba aliviar la presión del campesinado por el acceso
a la tierra o por lo menos por el cese a las condiciones de opresión al trabajo en el campo.
La regresión de los años 40 buscó favorecer a los terratenientes, se consolidó su alianza
política con los industriales. Se promovió la modernización, pero con base en la gran
propiedad. La agricultura comercial condujo a profundas transformaciones en la tenencia de
167
la tierra, pero poco aportó a la democratización de la estructura económica y social en el
campo.
Un nuevo intento por adelantar políticas para modernizar el campo mediante la coexistencia
de pequeña, mediana y gran propiedad, se intentó en los años 60, pero una nueva regresión
en las políticas, marca la entrada en escena del más importante movimiento campesino en
la historia de Colombia, y que tuvo como uno de sus escenarios principales la región de los
Montes de María y el departamento de Sucre.
La política de reforma agraria y especialmente la que introdujo el concepto de utilidad o

función social a la tierra, presionó a los terratenientes para que invirtieran en nueva
maquinaria y tecnologías y nuevos cultivos como el del algodón. Conjurado el peligro de
una reforma agraria, los terratenientes optaron por mantener los componentes de capital y
tecnologías en la producción de sus hatos, pero sin el copamiento de la mano de obra
campesina, lo que explica en algo el grado de pobreza de la mayoría de la población.
Como puede verse, el rasgo que predomina en la configuración de la estructura de

propiedad y el uso del suelo es la monopolización extensiva de las sabanas y bosques
naturales, reduciendo al campesinado pobre a la alternativa única de entrar en arreglos de
arriendo de tierras y aparcería. Cuando este proceso de agricultura trashumante y expansión
ganadera agotó los bosques, la vinculación de los campesinos a las haciendas perdió su
función económica. Como este momento coincidió con la reforma agraria, de 1962 a 1972,
los grandes y medianos propietarios tuvieron el cuidado de proteger sus intereses a tiempo
y expulsaron de sus parcelas en arriendo a la mayor parte de las familias campesinas,
quienes migraron a los centros urbanos (Montería, Cereté, Sincelejo, Magangue, Cartagena,
Barranquilla. Valledupar, Santa Marta y Barrancabermeja).
En el sólo departamento de Sucre fueron expulsadas durante los años 60 más de 30.000
familias, de las cuales cerca de 5.000 lograron recuperar parcelas mediante invasiones de
haciendas legalizadas por el INCORA y convertidas en empresas comunitarias. En Sucre,
los campesinos recuperaron cerca de 45.000 de las 850.000 hectáreas en poder de los
grandes propietarios. Otro tanto sucedió en Córdoba y en menor medida en Magdalena,
Bolívar y Cesar71. A pesar de la enorme movilización campesina durante el primer lustro de
los 70, el proceso fue predominantemente pacífico para los pronósticos y nunca amenazó
las instituciones vigentes72.
71
Sobre estas cifras pueden consultarse los trabajos de Alejandro Reyes Posada sobre "La
violencia y el problema agrario en Colombia" (IEPR.I - U.NACIONAL).
72
Reyes Posada explica el carácter pacífico por dos razones centrales: a) los comités
organizadores de las invasiones estaban estructurados por vínculos de parentesco propios de
clanes familiares; b) mientras el gobierno consideró a la ANUC como instrumento legítimo de
organización campesina, los propietarios afectados no reaccionaron violentamente. Sin embargo,
el movimiento campesino de los 70 en Sucre, en algunas actividades se expresó violentamente,
mientras en otras, se relacionó directamente con organizaciones armadas que propugnaban por un
cambio político y social. Después de la ruptura de la ANUC -línea Sincelejo- con el gobierno, los
168
El escalamiento de la violencia que se inició en 1975 respondió más a procesos de
exacerbación de retaliaciones y venganzas de todos los bandos enfrentados que a
expresiones de la lucha social y política que se desarrollaba en la región. El
recrudecimiento de las violencias se presentó más por radicalización de personas y grupos,
intolerancias y fanatismos, que a consecuencia de dinámicas y procesos propios del
movimiento social y sus reinvidicaciones. La lucha campesina, y los fraccionamientos que
se vivieron a su interior, se manifestaba como una disputa territorial, que muchas veces
acudía a métodos inapropiados de debate y control del interlocutor político y de las áreas de
su influencia.
INVASIONES CAMPESINAS POR DEPARTAMENTOS 1971-1978

Departamentos AÑOS Total
1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
Sucre 60 11 24 63 27 10 195
Córdoba 80 5 7 8 4 2 106
Huila 69 17 4 7 8 1 106
Magdalena 90 9 1 1 1 102
Bolívar 54 1 3 3 3 2 66
Antioquia 31 6 24 5 66
Tolima 43 1 5 2 51
Cauca 32 1 4 11 48
Cesar 30 4 1 4 2 3 44
Meta* 24 1 1 2 1 4 2 35
Cundinamarca 26 2 1 1 30
Casanare 23 23
Atlántico 17 1 5 23
Santander 15 2 1 3 2 23
Caldas 13 1 14
Valle 11 11
Norte Santander 9 1 10
Boyacá 6 1 1 8
Guajira 2 1 3 6
Quindío 4 2 6
Nariño 2 2 4
Caquetá 1 2 3
Risaralda 1 1 2
Chocó 2 2
TOTAL 645 54 51 123 70 15 20 6 984
* Incluye áreas adyacentes de Casanare y Guaviare.
FUENTE. Zamosc, León: Los usuarios campesinos y las luchas por la tierra en los años 70. Ed. CINEP, p. 53
La actitud de los tres principales actores regionales con respecto al movimiento campesino
costeño puede resumirse así:
propietarios afectados optaron por perseguir la desafección de sus predios mediante juicios,
conceptos del Consejo de Estado, o desalojos forzosos.
169
ACTORES ESTADO IZQUIERDA TERRATENIENTES
MOMENTOS
1er momento Apoya e impulsa al Menosprecia al movimiento Oprimen al movimiento
movimiento campesino. campesino por la excesiva campesino.
dependencia estatal y su
institucionalización.
2do momento Combate al movimiento Asume una actitud posesiva Inician acciones de retaliación.
campesino por sus y utilitaria con respecto al
radicalizaciones. movimiento campesino
Los años recientes han producido un deterioro y un desaprovechamiento, para el

desarrollo social y político de la región, de notables capacidades de cultura de participación
y organización producidas en las comunidades campesinas durante los años del
movimiento por la tierra. Tal desaprovechamiento se presenta desde mediados de los 80
cuando algunas expresiones políticas armadas de la región decidieron fusionarse con la UC-
ELN, para esta organización tales potencialidades sociales no representaban una prioridad.
Estas mismas capacidades sociales han pretendido ser aprovechadas con fines
exclusivamente militares por otros grupos insurgentes que coparon los espacios dejados por
los sectores desmovilizados a principios de los años 90. Esto ha traído contradicciones y
resistencias con capacidad de argumentación por parte de los líderes sociales con las
guerrillas actuantes, con saldos de muerte y destierro para muchos de aquellos. Todo esto
ha significado un grave costo para los procesos de crecimiento y cualificación de la
organización y participación de las comunidades.
Aunque Montes de María ha presenciado dos procesos de negociación entre el gobierno y

fuerzas alzadas en armas, no se puede afirmar que los ha vivido, ya que la paz no ha llegado
a la región, y la realidad política y social tampoco ha sentido los efectos benéficos de los
acuerdos firmados.
El conflicto armado en los Montes de María responde en gran medida a dinámicas y

motivaciones originadas en las necesidades internas de los mismos actores armados
considerados en su dimensión nacional, mientras la presencia y el accionar de carácter local
dan lugar a manifestaciones de violencia extrema como las masacres y muertes selectivas,
con el fin inmediato de dominar el territorio y su población, para hacer viables los objetivos
macros del conflicto.
Algunas comunidades han planteado su autonomía respecto a los actores armados que
quieren hacer presencia en sus territorios y dentro de ellas. Han logrado mantenerse al
margen de la confrontación y no han sufrido notables agresiones y procesos de
170
desplazamiento. Nos referimos a las comunidades de San Jaime, Moralito y Soledad en Los
Palmitos y Nueva Colombia en Ovejas, comunidades dignas de observación, para
comprender y asimilar sus manifestaciones de autonomía, concertación, mediación y
negociación que evidencian criterios y capacidades de organización.
La propiedad sobre la tierra se mantiene hoy como un factor de tensión social en toda la
región. Los terratenientes siguen siendo impulsores de la violencia y apoyan a
organizaciones paramilitares; el propósito de tal violencia es mantener el dominio sobre
grandes fundos y sostener la hegemonía sobre la región; revertir (en algunos casos) el
proceso de redistribución de la tierra que se conquistó por medio de las luchas campesinas;
y por sobre todo, esta violencia ("revancha terrateniente") tiene un propósito
"ejemplarizante" en aquellas comunidades donde las organizaciones de izquierda han
establecido su área de influencia.
En los últimos años, las acciones colectivas de la población ha puesto su acento en la

defensa a la vida, como consecuencia de la violencia y de las violaciones a los derechos
humanos. Las organizaciones campesinas han sido víctimas de muchas de estas violaciones
y, en consecuencia, se han visto obligadas a omitir su participación en las propuestas y
procesos de desarrollo zonal y en las luchas sociales por la defensa de sus derechos. En
conclusión, los aprendizajes generados en el tejido sociocultural sucreño y montemariano a
partir del movimiento campesino, fueron absorbidos y adaptados por los actores armados
como una especie de capital social que opera a la inversa, destruyendo no sólo
posibilidades de acción colectiva para los pobladores sino reafirmando la histórica disputa
por la tierra.
Como se puede observar en este modesto y limitado recuento sobre las luchas territoriales
en Montes de María, esta región tiene más de cuarenta años de estar padeciendo el ciclo
desplazamiento-retorno-desplazamiento. En los años 60, los dueños de las haciendas
expulsaron de sus parcelas en arriendo a miles de familias campesinas, como medida
preventiva ante la amenaza de una redistribución más equitativa de la tierra. En la década
siguiente, el movimiento campesino promovió una recuperación masiva de parcelas
mediante invasiones a las haciendas, en este proceso se recuperó un número significativo de
hectáreas y retomó al campo algo más de un 16% del total de familias expulsadas. Para
finales de los años 70 y durante los 80 se presentó un fenómeno de violencia que fue
expresado con acciones de retaliación por parte de grupos de propietarios, para quienes
persistía la amenaza de la redistribución y/o aspiraban a recomponer la vieja y exclusiva
estructura agraria regional.
Un nuevo capítulo de este ciclo de desplazamientos y retornos se escribe durante los años
90, donde actores armados (guerrilla y paramilitares) con presencia en la región luchan por
el control del territorio, para lo cual -en sus lógicas- resulta clave el control de la población
civil, mediante la intimidación y el terror73. En este proceso violento, el fenómeno del
73
Se presentan masacres o sucesión de muertes selectivas sobre comunidades afines al proyecto
insurgente, pero también retaliaciones por parte de las guerrillas hacia personas o comunidades
171
desplazamiento forzoso se ha incrementado, a tal punto que la región de los Montes de
María (Sucre) ha aportado el 80% (38.786 personas) del total de personas expulsadas en el
departamento de Sucre. El número de hogares expulsados o desplazados en el departamento
suman 9.979, de los cuales 7.932 (79.5%) pertenecen a los municipios beneficiarios del
PROMONTES74. En los Montes de María (Bolívar), el fenómeno es similar, el municipio
de El Carmen de Bolívar ostenta el título al municipio con mayor población desplazada en
Colombia75.
En esta última etapa los procesos de retorno han sido reducidos por no decir insignificantes,
y se limitan casi exclusivamente al retorno económico o laboral ("retorno silencioso")76.
3.1.3.12.2 Estructura actual y Tenencia.
Esta información tan crucial para visualizar el acceso a la propiedad en la subregión, se

encuentra desigualmente presentada, y poco desagregada al nivel local. Las fuentes de
información disponibles y consultadas fueron:
a) El “Censo Nacional Agropecuario Atlántico, Bolívar, Sucre 1970-1971”, elaborado por

el DANE, División de Estudios Económicos.
b) El “Diagnóstico Agropecuario de Sucre 1993”, producido por el Ministerio de
Agricultura, y la Gobernación de Sucre a través de la URPA,
c) Los planes de desarrollo municipales (PDMs).
d) Los documentos producidos por Cristina Escobar Ariza, profesora de la Universidad de
Temple, EEUU, quien en sus diferentes graduaciones académicas ha trabajado temáticas
relacionadas con el departamento de Sucre77.
Existe información sobre tenencia de tierra producida por el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC), en los listados municipales del Sistema de Información Catastral.
involucradas o permisivas con el paramilitarismo.

74
Las cifras son aportadas por la Red de Solidaridad social Sucre y están actualizadas hasta el 30
de noviembre de 2002.
75
Aún cuando, el municipio de Colosó en los Montes de María sucreños debería ser el más
expulsor del país si se tiene en cuenta que su población expulsada representa cerca del 80% de su
población total.
76
El retorno económico o laboral consiste en un regreso esporádico a las parcelas, con fines de
siembra y cosecha; las personas trabajan en el día y vuelven al centro urbano donde están
refugiados a pernoctar.
77
En esta investigación hemos consultado sus documentos:
1) “El Movimiento Campesino en Sucre”. Universidad de los Andes, Facultad de Artes y Ciencias.,
Departamento de Antropología. Tesis de Grado, enero de 1982, Bogotá, D.C. p. 253 y anexos.
2) “Clientelismo y ciudadanía: los límites de las reformas democráticas en el departamento de
Sucre”. en Revista “Análisis Político” # 47, sept-nov 2002, IEPRI-Universidad Nacional de
Colombia, p.36-54. Este último texto resume algunos temas tratados más extensamente en su
disertación doctoral (no consultada) de la Universidad de California, San Diego,: “Clientelism,
Movilization and Citizenship:Peasant Politics in Sucre, Colombia”. 1998.
172
También existe información más actualizada en las oficinas de Registro de Instrumentos
Públicos de la zona, información que por su extensión y detalle podría darnos una
panorámica exacta de los patrones de tenencia allí presentes. Toda esta información no se
compiló por razones de su misma extensión y costo, lo que deberá ser tratado
posteriormente en un proyecto específico sobre esta temática.
A continuación exponemos los diferentes datos recaudados sobre los patrones de tenencia
en la subregión de Montes de María, así como en los departamentos de Sucre y Bolívar, en
los años 1971, 1990, 1993 y 2001.
Distribución de la tierra por número, superficie y participación porcentual, según tamaño de las
explotaciones-Sucre 1971
Tamaño de las explotaciones No. de las % Superficie Has %
explotaciones
Totales 21.398 100.0 844.865 100.0
Menores de 5 12.575 58.8 18.755 2.2
De 5 a menos de 10 1.975 9.2 13.542 1.6
De 10 a menos de 50 3.889 18.2 88.065 10.4
De 50 a menos de 100 1.141 5.3 78.562 9
De 100 a menos de 500 1.515 7.1 294.262 34.9
De 500 a menos de 1000 197 0.9 130.235 15.4
De 1.000 y más 106 0.5 221.444 26.2
Fuente: “Censo Nacional Agropecuario Atlántico, Bolívar, Sucre 1970-1971”. DANE, DEE. Bogotá, cuadro # 5, p.95.
Este cuadro nos muestra que el grueso de las explotaciones (58,8%), que agrupan a predios
menores de 5 has. sólo ocupan el 2,2% del total de las tierras en el Departamento de Sucre.
Así mismo se evidencia que el 76,5% de la superficie del departamento estaba dividida en
predios de mas de 100 has, representando apenas el 8.5% del total de explotaciones.
Distribución de la tierra por número, superficie y participación porcentual, según tamaño de las
explotaciones-Bolívar 1971
Tamaño de las explotaciones No. de las % Superficie Has %
explotaciones
Totales 34.097 100 1.353.217,3 100
Menores de 5 16.130 47.3 29.041,5 2.1
De 5 a menos de 10 3.823 11.2 25.368,2 1.9
De 10 a menos de 50 7.814 22.9 178.681,1 13.2
De 50 a menos de 100 2.989 8.8 199.289,1 14.7
De 100 a menos de 500 2.993 8.8 551.965,1 40.8
De 500 a menos de 1000 232 0.7 151.096,2 11.2
De 1.000 y más 116 0.3 217.776,1 16.1
Este cuadro al igual que el del departamento de Sucre, muestra una concentración
mayoritaria de explotaciones menores de 5 has. (47,3%), en sólo el 2,1% de la superficie de
tierras. Las explotaciones con superficies mayores a 100 has. son menores en Bolívar, pues
representan el 68,04% del total, pero en todo caso indican una gran concentración de la
tierra en pocas manos.
173
Para este año sólo encontramos información sobre fincas con más de 500 has, desagregada
por municipios de los Montes de María -Sucre-, así:
Fincas superiores a 500 Has. por municipio según número y superficie –Sucre 1971
Municipio No. de Superficie No. % Fincas Superficie % de la

explotaciones total Fincas 500 Has. 500 Has. superficie
500 Has.
Colosó 846 12.604 4 0.47 3.337 26.4
Chalán 425 7.389 1 0.24 630 8.5
Los Palmitos 777 36.117 19 2.45 17.884 49.5
Morroa 627 17.204 4 0.76 3.834 22.2
Ovejas 1.259 49.340 16 1.27 19.635 39.7
Palmito 416 16.399 3 0.72 3.472 21.1
San Onofre 1.833 94.462 28 1.53 33.533 35.4
Tolúviejo 753 29.640 14 1.85 10.972 37.0
Total Dpto. 21.498 844.820 248 11 237.669 28.1
Fuente: “El Movimiento Campesino en Sucre”. por Escobar Ariza, Cristina. Universidad de los Andes, Facultad de Artes
y Ciencias., Departamento de Antropología. Tesis de Grado –enero de 1982, Bogotá, D.C., cuadro # 2, p.41-42.
Es evidente en este cuadro una mayor concentración de la tierra en el municipio de Los

Palmitos (el 50% del total), seguido del municipio de Ovejas (40%), Toluviejo (37%) y San
Onofre (35,4%). Los demás municipios presentan fincas con mas de 500 has en porcentajes
entre el 20 y 30%.
Formas de tenencia de la tierra por número de explotaciones, superficie y participación porcentual –

Sucre 1971.
Formas de tenencia No. de explotaciones % Superficie Has. %
Totales 21.398 100.0 844.865 100.0
Propiedad 13.934 65.1 767.614 90.9
Arrendamiento 3.735 17.4 18.816 2.2
Colonato 593 2.8 1.562 0.2
Aparcería 1.065 5.0 6.037 0.7
Otras formas 1.153 5.4 32.386 3.8
Bajo más de una forma 918 4.3 18.450 2.2
Las formas de tenencia de la tierra presentes en este cuadro indican que los predios con
título de propiedad son la mayoría (90,9%) mientras que el arrendamiento es la segunda
forma de tenencia individualmente considerada. Las demás formas de tenencia no alcanzan
cada una al 1%.
Formas de tenencia de la tierra por número de explotaciones, superficie y participación porcentual –

Bolívar 1971
Formas de tenencia No. de las explotaciones % Superficie Has %
Totales 34.097 100 1.353.217.3 100
Propiedad 21.37 63 1.112.475.0 82.2
174
Arrendamiento 5.033 15 38.509.7 2.8
Colonato 3.358 9.8 84.910.6 6.3
Aparcería 2.522 7.4 26.683.9 2
Otras formas 1.026 3 34.187.8 2.5
Bajo mas de una forma 788 2.3 56.449.3 4.2
Fuente: “Censo Nacional Agropecuario Atlántico, Bolívar, Sucre 1970-1971”. DANE, DEE. Bogotá,
cuadro # 5, p.80.
Este cuadro, al igual que el del departamento de Sucre indica que los predios con título de
propiedad son la mayoría (82,2%), pero el colonato es en este caso la segunda forma de
tenencia individualmente considerada (6,3%). El arrendamiento y la aparcería llegan al 2%,
mientras que las demás formas de tenencia no alcanzan individualmente al 1%. El colonato
se puede explicar posiblemente por las tierras de frontera agrícola en la zona sur del
departamento.
Distribución rural por rangos de superficie en el departamento de Sucre.

Año 1993
Rango de superficie Predios Propietarios Superficie
(Ha) Porcentaje (%)*
< De una Ha. 9.737 9.962 2.153.6 0,218
1 a 50 Ha. 21.350 24.443 266.456.9 26,98
50 a 200 Ha. 3.540 5.507 329.719.1 33,38
200 a 2000 Ha. 836 1.549 350.874.6 35,53
2000 y más 13 13 38.332.0 3.88
Totales 35.476 41.474 987.536.2 100
Fuente: IGAC. Citado por “Diagnóstico Agropecuario de Sucre 1993”. Minagro, Gobernación de Sucre-URPA,
septiembre de 1993. Cuadro # 56, p.211.
*Cálculos de Corpoterritorios.
De este cuadro podemos apreciar que la pequeña y mediana propiedad en Sucre, para 1993
representaba el 27.19% del total de la propiedad, si consideramos los predios de hasta 50
has, o el 60,57% del total, si consideramos los predios de hasta 200 has. Los predios
mayores de 200 has. representaban el 39.41% del total. Estos resultados son consistentes
con los mostrados por la encuesta PENAGRO, de 1990, que mostró los siguientes
resultados para Sucre:
Superficie total de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) con tierra, por forma de
tenencia y según tamaño en el departamento de Sucre 1990
Tamaño de UPA
Más de una
Has Total Propia Arrendada Aparcería Colonato Otras formas
forma
Total 860432 100 785200 100 11725 100 4920 100 9585 100 22165 100 26837 100
De 0 a < de 1 2421 0.3 2185 0.2 101 0.9 17 0.3 96 1 0 0 22 0.1
De 1 a < de 3 8642 1 7481 1 251 2.2 0 0 115 1.2 303 1.4 492 1.8
De 3 a < de 5 7321 0.9 6120 0.8 86 0.7 0 0 321 3.4 533 2.4 261 1
De 5 a < de 10 29993 3.5 26180 3.3 1260 10.7 0 0 0 0 1048 4.7 1505 5.6
175
De 10 a < de 20 54411 6.3 47988 6.1 2168 18.5 448 9.2 758 7.9 883 4 2166 8.1
De 20 a < de 50 131095 15.2 114641 14.6 2829 24.1 0 0 0 0 6376 28.8 7249 27
De 50 a < de 100 155602 18.1 141355 18 0 0 0 0 0 0 7613 34.3 6634 24.7
De 100 a < de 200 158711 18.5 154526 19.7 689 5.9 0 0 0 0 705 3.2 2791 10.4
De 200 a < de 500 174943 20.3 154921 19.7 0 0 4455 90.5 8295 86.5 4704 21.2 2568 9.6
De 500 a < de 1000 87266 10.1 79776 10.2 4341 37 0 0 0 0 0 0 3149 11.7
De 1000 y más 50027 5.8 50027 6.4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: Primera Encuesta Nacional Agropecuaria -Penagro-, Sucre, Minagricultura, febrero de 1990. P.37.
Como apreciamos aquí, el total de tierras de hasta 200 has. representa el 63,8% del total
departamental, dato que se aproxima a la información producida por el IGAC. En este
cuadro es de notar que el 91,25 % del total de la tierra es propia, mientras que el 1,36% es
arrendada, y el 22,57% es de otras formas de tenencia, de las cuales el colonato representa
el 1,36% del total como segunda forma individual de tenencia.
La encuesta PENAGRO también se aplicó en Bolívar con los siguientes resultados:
Superficie total de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) con tierra, por forma de
tenencia y según tamaño en el departamento de Bolívar 1990
Tamaño de UPA
Total Propia Arrendada Aparcería Colonato Otras formas Mas de una
Has forma
Total 1718978 100 1575831 100 16620 100 60 100 21360 100 52961 100 52146 100
De 0 a < de 1 616 0 303 0 121 0.7 0 0 6 0 178 0.3 8 0
De 1 a < de 3 6319 0.4 3542 0.2 1297 7.8 60 100 160 0.8 903 1.7 357 0.7
De 3 a < de 5 10214 0.6 5415 0.3 2236 13.5 0 0 257 1.2 1384 2.6 922 1.8
De 5 a < de 10 26159 1.5 21002 1.3 2494 15 0 0 745 3.5 1041 2 877 1.7
De 10 a < de 20 91336 5.4 80129 5.1 4825 29.1 0 0 1055 4.9 2253 4.3 3074 5.9
De 20 a < de 5 235596 13.7 215842 13.7 2333 14 0 0 3692 17.3 7271 13.7 6458 12.4
De 50 a < de 100 371257 21.6 348526 22.2 3314 19.9 0 0 2768 13 10260 19.4 6389 12.2
De 100 a < de
200 414899 24.1 384955 24.4 0 0 0 0 12419 58.1 2070 3.9 15455 29.6
De 200 a < de
500 340106 19.8 316506 20.1 0 0 0 0 258 1.2 13368 25.2 9974 19.1
De 500 a < de
1000 60461 3.5 50103 3.2 0 0 0 0 0 0 10358 19.6 0 0
De 1000 y más 162015 9.4 149508 9.5 0 0 0 0 0 0 3875 7.3 8632 16.6
Fuente: primera encuesta nacional agropecuaria Penagro, Bolívar, Minagro, febrero de 1990. P.37.
En esta encuesta encontramos para Bolívar que el rango de superficie mayor a 100 has,
representa el 56,8% del total, mientras que los predios con más de 200 has. suman el
32,7%. El colonato es la segunda forma de tenencia después de la propiedad titulada, con
el 1,24 %, porcentaje que ha disminuido frente al año 1971, por la consolidación de las
zonas de frontera agrícola en el Sur de Bolívar.
176
3.1.3.12.2.1 Información actualizada disponible sobre tenencia de la tierra en algunos
municipios de Montes de María.
Distribución de la propiedad de la tierra rural por rango de superficie en el municipio de San

Antonio de Palmito (comparativo 1991-2000)
Rango en Categorías # Predios # Propiet % Superficie Has. % Palmito 1991*
Has
Menor de Micro- 490 502 50.35 623,1663 3.55 Rangos en Has Predios Prop Superficie
5 propietarios Ha.
De 5 a 10Mini- 111 120 12.04 782,4128 4.46 > De 1 165 166 48.5
propietarios
De 10 a Pequeños 126 170 17.05 16618,383 9.46 1 a 50 436 471 3.976.6
20 propietarios
De 20 a Medianos 58 71 7.12 1820,6959 10.36 50 a 200 52 95 5052.1
50 propietarios
Mayor de Grandes 67 98 9.83 12669,4124 72.16 200 a 2000 21 38 7.882.2
50 propietarios
Subtotal 852 961 96.39 17557,5257 99.99 2000 y más - - -
Mejoras 34 36 3.61 0,0868 0.01 Total 674 770 16.959.4
Total 886 997 100 17557,6125 100
Fuente: “Plan de Desarrollo de San Antonio de Palmitos. Por un desarrollo integral y mejor vivir de la gente”. 2001-2003. Municipio de
Palmito, cuadro # 2, p.39. *IGAC. Citado por “Diagnóstico Agropecuario de Sucre 1993”. Minagro, Gobernación de Sucre-URPA,
septiembre de 1993. Cuadro # 56, p.211-215.
El 27, 83% del área está constituida por predios hasta de 50 has en 2000, mientras que para
el año 1991 representaba este mismo rango al 23,73% del total de la superficie de los
terrenos. El no poseer información para el año 2000 sobre rangos entre 50 a 200 has, nos
impide identificar las variaciones en el patrón de tenencia de predios mayores.
De este municipio hay que resaltar para el año 2000, que el grueso de los propietarios
(79.44%) tienen menos de 20 has., cifra inferior a la UAF78 media de la subregión de
Montes de María (22 ha). También es de destacar que el cuadro no desagrega la propiedad
indígena en el municipio (4.378,45 has), que representa un 25% del total de las tierras
municipales, que por su régimen y tradición de propiedad colectiva no pueden ser
comparadas con el régimen de propiedad civil colombiana.
Resumen de la tenencia de la tierra en Morroa (Sucre)

Rangos de Area Areas % # de predios Propietarios %
Ha
Menores de 10 ha 2619,705 16,37 789 857 69,18
100 a 500 ha 7715,94 48,23 38 195 15,73
78
La metodología de cálculo de la UAF cambió en el año 2000, por sugerencia del DNP,
incorporando nuevas variables diferentes a lo meramente agrológico, como infraestructura, vías,
cercanía a centros comerciales y a servicios sociales, etc. Para el año de 1995, la UAF de Palmito
era de 17 ha. La UAF a 1995 de todos los municipios de la subregión de Montes de María puede
consultarse en el cuadro “Minifundio concentrado y disperso”, en los anexos.
177
Fuente: citado por Alberto Aguas Badel, consultor del PDM “Juntos construyendo el Desarrollo Integral de Morroa 2001-
2003”, Municipio de Morroa, p.45.
Este cuadro nos permite concluir que el grueso de la propiedad en Morroa es de mediano a
gran tamaño –100 a 500 has- (48,23%), mientras que el mayor número de propietarios
(69,18%) sólo posee el 16,27% del total de la propiedad inmueble rural.
Distribución predial subregión Montes de María bolivarense (Zodes Montes de María)

Rangos Propietarios Superficie % propietarios % superficie
0-20 8506 50894 60 13
21-100 4498 142417 32 37
Más de 100 1134 194422 8 50

Fuente: “Plan de Desarrollo Departamental de Bolívar 2001-2003. Consenso social para la convivencia”, Gobernación de
Bolívar, DAP, Cartagena , tabla # 96, p.264; con base en IGAC, 2001.
El Plan de Desarrollo Departamental (PDD) de Bolívar señala que la Zodes Montes de

María "es la de menor concentración predial, pues el 92% de los propietarios poseen menos
de 100 has". Esta presentación sesga el análisis, pues no indica que el 50% de la superficie
de los Montes de María bolivarense se encuentra en propiedades de más de 100 has, aunque
sea inferior en un 13,15% a la media de concentración de la propiedad en el departamento,
en predios mayores de 100 has. Podemos concluir que a pesar de que la propiedad no esté
tan concentrada en Montes de María –Bolívar-, como en el resto de Bolívar, el grueso de la
tenencia de tierras sigue estando concentrada en pocos propietarios (8%). Esto se corrobora
con el perfil de tenencia del nivel departamental como sigue:
Tenencia de la tierra por rango de superficie departamento de Bolívar. 2001.

Rango Predios Propietarios % Propietarios* Superficie % Superficie*
Menores de 1 ha. 5776 6240 10.17 1566 0.06
1-3- has. 6083 6687 10.90 11739 0.5
3-5 has. 4874 5473 8.92 17816 0.76
5-10 has. 7677 8559 14 53011 2.27
10-15 has. 5349 6138 10 62084 2.66
15-20 has. 3775 4430 7.22 48854 2.09
20-50 has. 10167 12439 20.26 312248 13.42
50-100 has. 5179 6270 10.22 349234 15.01
100 a 200 has. 2576 3204 5.22 341427 14.67

200 a 500 has. 1063 1447 2.35 350016 15.04
500 a 1000 has. 195 293 0.47 126809 5.45
178
100 a 2000 has. 67 84 0.14 95964 4.12
Mayores de 2000 has. 47 72 0.13 555428 23.87
TOTAL 52828 61336 100 2326428 100

Fuente: “Plan de Desarrollo Departamental de Bolívar 2001-2003. Consenso social para la convivencia”, Gobernación de
Bolívar, DAP, Cartagena , tabla # 5, p.98; con base en IGAC e INCORA.79.
*Cálculos de Corpoterritorios.
En este cuadro encontramos para el departamento de Bolívar que los predios entre 1 y 50
has. representan el 21,76% del total de la superficie, pero el 81,47 de los propietarios. Los
predios grandes mayores de 100 has. representan el 63, 15% de la superficie total y sólo el
8,31% de los propietarios; mientras que los mayores de 200 has. representan el 48,48% del
total de la propiedad, y el 3,09% de los propietarios.
3.1.3.12.2.2 Reforma Agraria. Efectos del programa de Reforma Agraria en Montes

de María 1961-2001.
En la subregión de Montes de María se presenta en la actualidad un proceso regresivo en la

distribución de la tierra, contrarrestando los pocos avances que se habían logrado,
especialmente en la década de los años setentas. Esta reconcentración de la tierra se viene
presentando por compras de narcotraficantes y expulsiones o abandonos por amenazas y
masacres. En lo tocante a las adjudicaciones realizadas por el INCORA, se sabe
informalmente que muchas de las tierras entregadas han sido abandonadas por causas
económicas y de la violencia, pero aún no existe un reporte oficial de las parcelas y familias
afectadas por esta situación80.
Sobre este tema el INCORA81 explicó que para los propietarios de predios que demostrasen
la causa violenta del desplazamiento o abandono de la parcela, operaría un cambio de
predio por otro de propiedad del Fondo Nacional Agrario (FNA). En caso de que no se
demostrase administrativamente ante el INCORA esta situación, y dependiendo de la época
de adquisición del bien (para determinar la vigencia de la Ley 135 de 1961 o Ley 160 de
1994 y el régimen de adquisición del predio), operaría la caducidad administrativa o la
condición resolutoria de la adjudicación respectivamente, retornando el predio a propiedad
del Estado, pudiendo nuevamente ser adjudicado.
79
“Plan de Desarrollo Departamental de Bolívar 2001-2003. Consenso social para la convivencia”,
Gobernación de Bolívar, DAP, Cartagena , p.99.
80
Sin embargo, el RUT (Registro de Población Desplazada) estima en 4.276 las hectáreas
abandonadas en Sucre y 124.214 en Bolívar [Conferencia Episcopal, reporte #11 de noviembre de
2002 -archivo digital-].
81
Información personal de la Dra. Constanza Gonzalez, INCORA, Sede nacional, Subgerencia de
Desarrollo y Gestión Empresarial Rural.
179
En el siguiente cuadro presentaremos el desempeño del INCORA en el departamento de
Sucre, subregión Montes de María, en cuanto a las hectáreas entregadas y el número de
familias beneficiadas entre 1961-2001.
Municipios Predios Predios Has. Has.Totales Flias Observaciones

Entregados Mpales Entregadas Mpio *
1961-2001 1993* 1961-2001
24150,3 1 Reinserción 153,5 Has
Colosó 36 784 6817,9365 1119 para 9 flias
Chalán 20 230 3463,0361 7612,7 428
Los Palmitos 33 809 8507,8312 16959,4 1038
3 Indigenas 70,8979 Has
Morroa 43 800 6528,7792 16369 735 para 70 flias
Ovejas 76 1052 22865,1103 42705,7 2018 para 70 flias
4 Indigenas 642,7598
Palmito 13 674 1990,8888 16959,4 532 Has para 252 flias
San Onofre 21 3504 5617,2657 103520,8 889
Toluviejo 17 1352 4285,499 24150,3 398 para 42 flias
Total
Subregión
Montes de
María-Sucre 259 9205 60076,3468 252427,6 7157
Total Sucre 494 35476 122144,8865 987536,2 15391
Fuente: cuadro “Tierras ingresadas al FNA y negociadas por Ley 160 de 1994” emanado de la división de ordenamiento
social de la propiedad, planeación, seguimiento y evaluación, INCORA, Gerencia Regional Sucre.
* Datos tomados del “Diagnóstico Agropecuario de Sucre 1993”. Minagro, Gobernación de Sucre-URPA, septiembre de
1993. Cuadro # 56, p.213-215.
En este cuadro apreciamos que el esfuerzo del INCORA en el departamento de Sucre, en el

período 1961 a 2001, se concentró en esta subregión representando casi el 50% (49,18%)
del total. Para la subregión de Montes de María en Bolívar, el esfuerzo ha sido similar, pues
los índices de concentración de la propiedad son menores que en las demás subregiones del
departamento, como lo expresamos anteriormente. Los municipios que han sido
beneficiados con entregas de tierras a indígenas y reinsertados se detallan en la columna de
observaciones.
Los indicadores comparados frente al total de tierras del departamento y los promedios de
tierras entregados a cada familia, derivados del cuadro anterior los encontramos así:
180
Promedio de Has.
% Has. entregadas en Entregadas por % predios entregados (1961-2001)
Mpio familia frente al # de predios totales Mpio en
Municipios 1961-2001 1961-2001 1993
Colosó 28.23 6.09 4.59
Chalán 45.49 8.09 8.69
Los Palmitos 50.16 8.19 4.07
Morroa 39.88 8.88 5.37
Ovejas 53.54 11.33 7.22
Palmito 11.73 3.74 1.92
San Onofre 5.42 6.31 0.59
Toluviejo 17.74 10.76 1.25
Total Subregión
Mma-Sucre 23.79 8.39 2.81
Total Sucre 12.36 7.93 1.39
Fuente: cálculos de la Corporación Territorios con base en el cuadro “Tierras ingresadas al FNA y negociadas por ley 160
de 1994” de la división de ordenamiento social de la propiedad, planeación, seguimiento y evaluación, INCORA, gerencia
regional Sucre.
Este cuadro aunque compara la gestión del INCORA –Sucre- entre 1961 al 31 de diciembre
de 2001, frente al total de predios y hectáreas de los municipios de la subregión Montes de
María en Sucre para el año de 1993, demuestra que se adjudicaron, titularon y/o
redistribuyeron el 23.79% de las tierras de Montes de María, y el 12.36% del departamento.
El promedio de hectáreas entregadas por familia fue de 7.93%, absolutamente inferior a la
UAF media calculada en cualquier momento para los municipios, y sólo se afectó muy
marginalmente al total de predios del departamento (1,3% del total), y de la subregión
Montes de María en Sucre.
3.1.3.12.2.3 Variaciones en el patrón de tenencia de la tierra en Montes de María.
Las actuaciones del INCORA mostradas en los cuadros anteriores explican parcialmente las
variaciones al patrón general de tenencia presentes en la subregión Montes de María -
Sucre-, pues la concentración de la tenencia del rango de 100 hectáreas o más pasó del
76.45% del total en 197182 para todo el departamento, al 54.73% en 199083. Sin embargo la
concentración sigue siendo alta (más del 50% para 1990, en predios mayores de 100 has), y
considerando que para la década de los noventas se incrementaron los desplazamientos por
amenazas y masacres, es bastante probable que para el 2002 las cifras no sean tan
alentadoras.
En Bolívar se encuentra una variación positiva, menor a Sucre, en el rango de propiedades

mayores de 100 has, pues pasó del 68,04% del total de tierras en 197184, al 63,17% en el
82
“Censo nacional agropecuario Atlántico, Bolívar, Sucre 1970-1971”. Op. Cit.
83
Encuesta Penagro, op.cit.
84
“Censo nacional agropecuario Atlántico, Bolívar, Sucre 1970-1971”. Op. Cit.
181
200185. Si tomamos los datos de un período intermedio como los arrojados por la encuesta
PENAGRO, en 1990, para Bolívar el porcentaje de tierras de más de 100 has. pasó de
68,04% en 1971 al 56,86% en 1990.
A continuación mostramos las variaciones porcentuales en los rangos de propiedad de

tierras mayores a 100 has, entre 1971-1990 (Sucre), y 1971- 1990 y 2001 (Bolívar).
Areas y % Bolívar Sucre

Area total explotación 1971 1353217.3 844865
Area 1971 (> 100 has) 920837.4 645941
Participación 1971 predios > 100 has 68.04% 76.45%
Area total explotación 1990 1718978 860432
Area 1990 (> 100 has) 977481 470947
Participación 1990 predios > 100 has 56.86% 54.73%
Area total explotación 2001 2326428 ND
Area 2001 (>100 has) 1469644 ND
Participación 2001 predios > 100 has 63.17% ND
% Variación 1971-1990 11.18 21.72
% Variación 1971-2001 4.87 ND
Fuente: análisis de Corpoterritorios, con base en cuadros de tenencia de tierras para Bolívar y Sucre en los años 1971,
1990 y 2001.
El indicador de variación de Bolívar para 1990 contrasta claramente con el del año 2001,
pues muestra la acentuada regresión de la redistribución de tierras en apenas una década.
Suponemos una tendencia similar para Sucre al año 2002, que por ahora no aparece inscrita
en los folios de registro de la propiedad, por cuanto actores armados como los paramilitares
pretenden la desocupación de los predios para eliminar población que brinde apoyos
contingentes o permanentes a la guerrilla.
Cristina Escobar Ariza86 explica para el caso de Sucre, con fundamento en información
entregada por INCORA87, que la reducción de grandes propiedades que se registra entre
1971 (Censo nacional agropecuario Atlántico, Bolívar, Sucre 1970-1971) y 1990 (encuesta
Penagro) no se entiende repartida entre los campesinos, pues lo repartido por el INCORA
entre 1968 y 1995 fueron 102.530 has. es decir casi la mitad de lo que disminuyeron las
grandes haciendas (214.500 ha). Adicionalmente se titularon cerca de 10.000 hás a
campesinos que las habitaban. Las cerca de 100.000 hás restantes, perdidas por las grandes
85
“Plan de Desarrollo Departamental de Bolívar 2001-2003. Consenso social para la convivencia”,
op.cit.
86
“Clientelismo y ciudadanía:...” op.cit. p.46
87
“Informe comparativo de egreso e ingreso de tierras: regional Sucre”. INCORA, enero 1962-
agosto 1995. Bogotá, 1995.
182
haciendas fueron subdivididas en predios entre 100 a 500 hás (40.000 hás) y 50 a 100 ha
(60.000 hás), explicándose así la variación del patrón general de tenencia.
3.1.3.12.2.4 Predios del FNA en proceso de entrega a campesinos.
La Subgerencia de Desarrollo y Gestión Empresarial Rural del INCORA Nacional nos

informó que para los dos departamentos se encuentran en proceso de entrega algunos
predios del FNA, operación que no ha culminado por circunstancias específicas del predio,
o por demoras en su trámite. Los predios por entregar a campesinos, en Montes de María
son:
PREDIOS FONDO NACIONAL AGRARIO - CAMPESINOS

MUNICIPIO PREDIO VALOR/$ AREA/Has FLIAS LEY OBSERVAC.
SUCRE
Definir situación
Chalán Suelo de Barro 77,536,233 199.8364 17 30 jurídica
Definir situación
Chalán Montebello 26,000,000 166.7609 60 PNR jurídica
Definir situación
Chalán Membrilla y P. 13,015,000 152.7858 24 PNR jurídica
Definir situación
Coloso La Esmeralda 181,735 314.4280 35 135 jurídica
Definir situación
Coloso El Paraiso #1 450,253 349.8000 10 135 jurídica
Definir situación
Coloso El Tendal 14,250,876 49.5600 11 30 jurídica
Definir situación
Coloso Membrillal 45,800,000 201.2400 79 30 jurídica
Definir situación
Coloso Kiel Santafé 28,902,783 87.8600 27 30 jurídica
Los Palmitos Las Pampas 36,200,000 240.4000 72 PNR Agilizar
Definir situación
Morroa Pichilin II 19,664,000 107.3122 12 30 jurídica
Ovejas El Desengaño 7,000,000 72.6328 49 PNR Agilizar
Ovejas El Moral 26,118,302 102.8297 5 30 Agilizar
Ovejas El Pedregal 80,700,000 584.7145 32 PNR Agilizar
El Gran San
Ovejas Martín 86,800,000 156.4000 11 160 Agilizar
Ovejas Platanalcito 68,400,000 119.2000 9 160 Agilizar
San Onofre Comandancia 466,020 135.0000 174 135 Agilizar
Total Mma-
Sucre 30 531,485,202 3,040.7603 627
Total Predios
Sucre 30 752.978.704 5096.3007 1154
Los predios actualmente en poder del FNA, por entregar a campesinos montemarianos de la
jurisdicción del departamento de Bolívar son:
183
PREDIOS FONDO NACIONAL AGRARIO – CAMPESINOS
Municipio Predio Valor Area Flias Ley Observaciones
BOLIVAR
El Carmen de Bajo Arroyo 8,501,860 3.4381 1 135 Agilizar adjudicación
Bolívar Arroyito 30,819,000 63.8000 Complementar datos
La Concepción y Otro 408,752 60.0000 3 135 Agilizar adjudicación
La Providencia 167,000 135.0000 135 Complementar datos
Ceylan 78,238,000 421.0000 135 Complementar datos
El Coco 69,000 164.0000 135 Complementar datos
Roma 8,756,220 400.9800 135 Complementar datos
El Alférez 20,376 57.4500 1 135 Agilizar adjudicación
Cascajo 35,416,891 224.0000 135 Complementar datos
Tacaloa 78,137 54.2680 2 135 Agilizar adjudicación
Piedra Azul 10,280 13.4000 1 135 Agilizar adjudicación
La Quimera y Las Burras 24,300 27.3700 3 135 Agilizar adjudicación
Caño Negro y Paraiso 22,901,840 105.0000 3 135 Agilizar adjudicación
Vayan Viendo 7,476,791 1 135 Complementar datos
Villa Edith 129,500,000 155.4000 7 160 Agilizar radicación
Arroyito 160,000,000 105.0000 9 160 Agilizar radicación
La Esperanza 25,350,000 307.4000 19 160 Agilizar radicación
Las Vacas 157,000,000 197.2000 10 160 Agilizar radicación
Coloncito 833,996 135 Complementar datos
Las Tinas 135,000,000 169.0168 8 160 Agilizar adjudicación
Carreto 62,374,000 74.0318 3 135 Agilizar adjudicación
La Sabaneta 18,256 2 135 Complementar datos
La Bonanza 5,875 135 Complementar datos
San Rafael 80,114 56.1449 2 135 Agilizar adjudicación
La Nueva Esperanza 18,586 16.3256 1 135 Agilizar adjudicación
El Capitolio 4,210 Complementar datos
El Respaldo 1 104,025 110.6600 11 135 Agilizar adjudicación
El Respaldo 2 72,266 31.3000 4 135 Agilizar adjudicación
Las Pulgas 716,812 Complementar datos
Mala Noche y La Tapa 17,533,583 62.6783 7 Complementar datos
Coimbra o El Chorro 1,981,400 25.2839 1 Complementar datos
Aguas Negras 1,762,250 26.1955 1 Complementar datos
Las Pelotas 112,800,235 170.0000 13 Complementar datos
Santander 16,470,000 224.4900 7 135 Complementar datos
Ojo de Agua y Otros 13,710,400 102.2700 135 Complementar datos
El Confite 4,181,000 22.6860 1 135 Complementar datos
El Esfuerzo 5,788,910 135 Complementar datos
Pativaca 358,497 135 Complementar datos
Chaparral 3,416,680 135 Complementar datos
La Fuente Samarcanda 893,776 135 Complementar datos
El Deseo 10,000,000 135 Complementar datos
La Fuente 873,683 135 Complementar datos
184
Cauca No. 1 3,216,100 135 Complementar datos
Tierra Santa o El Pavo 10,000,000 135 Complementar datos
Sanauare Sta. Teresa 26,690 29.4000 1 135 Agilizar adjudicación
La Estrella 104,413 3 135 Complementar datos
Córdoba
San José 14,104 11.2000 1 135 Agilizar adjudicación
Costa Rica 57,881 32.3100 1 135 Agilizar adjudicación
La María y El Callao 198,776 Complementar datos
El Tigre 5,241,047 Complementar datos
San Bacilio La Razón 4,191 135 Complementar datos
El Saladito 44,992 57.6400 3 135 Agilizar adjudicación
Chita 10,740 135 Complementar datos
Guarumo 5 1,103,981 135 Complementar datos
Buenos Aires 19,219 135 Complementar datos
El Cimborazo 2,241,829 12.7647 1 135 Complementar datos
El Guamo La Esmeralda 7,911,985 12.0000 135 Agilizar adjudicación
Colú-Amazonas 7,450,798 869.0000 135 Agilizar adjudicación
Sta. Cecilia 7,517,671 1.0000 1 Agilizar adjudicación
Maríalabaja Cedro 10,263 20.0000 10 135 Agilizar adjudicación
Santa Rita Lote 2 130,732 13.0039 135 Agilizar adjudicación
Santa Rita o Sabanas
del Sur 1,554,634 8.4200 135 Agilizar adjudicación
El Santuario 606,355 1.0000 1 135 Agilizar adjudicación
Guanaí Colucito 501,530 69.1200 17 135 Agilizar adjudicación
La Chorrera 108,936 135 Complementar datos
El Cucal 151,360 3 Complementar datos
Ceylán y Otros 78,238 135 Complementar datos
San Jacinto Talabera de la Reina 43,681 22.2400 135 Agilizar adjudicación
La Sierra 19,996 24.5000 1 135 Agilizar adjudicación
Barcelona 5,043,000 18.0400 1 135 Agilizar adjudicación
El Encanto 7,830,700 135 Complementar datos
Bajo de Oso 68,000,000 427.4000 35 160 Agilizar adjudicación
La Picota 34,000 37.3180 6 135 Agilizar adjudicación
Bajo Sucio 80,000,000 39.9866 2 135 Agilizar adjudicación
Palmira No. 2 20,259 9.7500 1 135 Agilizar adjudicación
El Bledo 17,011 14.2875 2 135 Agilizar adjudicación
Brasilia o Brasilar 38,200,000 312.2500 8 Agilizar adjudicación
San Juan Sta. Marta 2,630,266 1 135 Complementar datos
Nepomuceno La Pepa 8,500 135 Complementar datos
Toro 22,484 135 Complementar datos
Santa Catalina 8,266 135 Complementar datos
El Contento 8,614,200 4.1000 1 135 Agilizar adjudicación
Barranquilla 9,790 135 Complementar datos
Villa Fernanda 7,835,423 Complementar datos
Zambrano El Bongal Alejandría 5,362,719 52.8385 Agilizar adjudicación
Caño Negro San Francisco 1,615,200 11.6250 Agilizar adjudicación
Total Mma -
Bolívar 86 1,327,358,961 5,696.9831 221
185
Total Bolívar 103 1696764799 6154.7904 261
Para concluir este apartado del diagnóstico regional, hay que decir contundentemente que la
tierra en los Montes de María sigue estando concentrada. En el departamento de Bolívar
para el año 2001 los predios entre 1 y 50 has. representan el 21,76% del total de la
superficie, y el 81,47 de los propietarios. Los predios medianos y grandes mayores de 100
hectáreas representan el 63,15% de la superficie total, pero sólo el 8,31% de los
propietarios; mientras que los mayores de 200 has. representan el 48,48% del total de la
propiedad, y el 3,09% de los propietarios. Del departamento de Sucre podemos apreciar que
la pequeña y mediana propiedad para 1990 representaba el 27.19% del total de la
propiedad, si consideramos los predios de hasta 50 hectáreas, o el 60,57% del total, si
consideramos los predios de hasta 200 hectáreas. Los predios mayores de 200 hectáreas
representaban el 39.41% del total.
Entre 1971 y 1990 se observa una democratización de los patrones de tenencia de Sucre,
explicados por la actuación del INCORA (un 47% del área reducida), que actuó motivado
especialmente por la protesta y organización campesina que concluían generalmente en
tomas o recuperaciones de tierras; la titulación de baldíos (cerca del 5% del total de tierras
reducidas), y la segregación de predios (47%). No existen explicaciones similares sobre el
cambio en los patrones de tenencia en Bolívar, pero en ambos departamentos se detectaron
variaciones positivas, aún cuando se advierte un retroceso en la redistribución en los
últimos trece años :
Departamentos y años Variación de la concentración de la propiedad mayor de 100 has.

Sucre 1971-1990 21.72
Bolívar 1971-1990 11.18
Bolívar 1971-2001 4.87
Múltiples analistas y funcionarios, coinciden en señalar que la política de reforma agraria

no prospera solamente con la adjudicación de los terrenos, pues se requiere el apoyo
crediticio, tecnológico, de acceso a los mercados, y, como característica especial en los
Montes de María, expresamos nosotros, la protección estatal para evitar el desarraigo
forzoso causado por los actores armados presentes en la zona, situación que aún no ha sido
estudiada con suficiencia.
186
3.1.3.13 Efectos económicos de la violencia.
La violencia, como fenómeno generalizado en la región de los Montes de María, tiene unos
efectos de todo tipo sobre la zona. En este espacio del documento, haremos mención a los
efectos económicos y a algunos costos que genera el fenómeno.
Las manifestaciones de la violencia en Montes de María inciden directa o indirectamente

sobre las actividades productivas. Acciones violentas crecientes como secuestros,
extorsiones, amedrantamientos, masacres, acciones armadas, etc., influyen en la
determinación de muchos pobladores de la región de abandonar o mal negociar sus
patrimonios.
Casi la totalidad de la población montemariana, especialmente la población rural, está

sometida a algún tipo de presión ejercida por actores armados de derecha o izquierda.
Paradójicamente, la región Montes de María sigue ostentando el título de "despensa
agrícola", a pesar de las severas disminuciones en la producción agraria y el
empobrecimiento generalizado de sus campesinos. En general, la región posee muchas
zonas que muestran una actividad inercial, ante el desánimo para realizar inversiones que
puedan influir en una modernización de las actividades agropecuarias.
La región es diversa y los efectos económicos de la violencia no conllevan el mismo

resultado, ni para todos los municipios que integran la región ni para todos los sectores
sociales presentes en ella. La labor de los paramilitares ha conducido a una especie de
"pacificación" de amplios territorios en varios de los municipios, a partir de la expulsión de
la guerrilla y de su pretendida base de apoyo: un amplio sector de pequeños y medianos
productores que, ante la amenaza o la violencia ejercida contra ellos, han tenido que vender
o abandonar sus tierras. La violencia de ultraderecha presenta una correlación positiva con
el desarrollo agropecuario en aquellas zonas en las cuales se ha implantado o afianzado el
modelo paramilitar impulsado por terratenientes, hacendados, ganaderos o traficantes88. Sin
embargo, este proceso no ha sido gratuito, los grupos sociales con poder político y
económico destinan gruesas sumas para el sostenimiento de grupos de seguridad
(guardaespaldas, ejércitos privados, etc.)89.
Entre los principales efectos económicos de la violencia regional, muchos de ellos

percibidos por los productores, podemos anotar90 :
88
Violencia y negocios no son procesos antagónicos en ciertas zonas de Montes de María, sino
que muchas veces se han complementado.
89
La "vacuna" que se pagaba a los grupos guerrilleros se ha sustituido por el llamado "impuesto de
seguridad" cuyo destino es contribuir a la financiación de grupos de autodefensa.
90
La mayoría de los efectos económicos de la violencia en Montes de María que aquí se
referencian, han sido el resultado de la tabulación de varias entrevistas con pequeños, medianos y
grandes productores, así como con algunos gremios. Es importante aclarar que varios de estos
efectos económicos no obedecen exclusivamente al fenómeno de la violencia y que la
persistencia, por parte de varios actores regionales, a desconocer la multicausalidad de dichos
efectos, ha profundizado la crisis regional.
187
a) Cambios en la estructura de los usos del suelo: disminución de tierras dedicadas a
cultivos transitorios y aumento acelerado de categorías como tierras improductivas,
tierras potencialmente agrícolas, tierras en descanso, etc.
b) Disminución dramática de los precios de la tierra.
c) Abandono de las explotaciones o liquidación de inventarios.
d) Desplazamiento de personas y recursos hacia otras regiones.
e) Proceso de concentración de tierras. En los últimos años, tal como se demuestra en este
documento, los Montes de María han experimentado un verdadero retroceso en los
escasos efectos de la redistribución de la tierra.
f) Inseguridad alimentaria.
g) Pérdida de instalaciones; pérdida de jornales.
h) Disminución de las posibilidades e intenciones de inversión rural (tecnología ó

infraestructura productiva).
i) Limitaciones en el transporte y la movilidad productiva (inseguridad rural/inseguridad

vial).
j) Incidencia significativa de la violencia en el comportamiento agregado de las variables

agropecuarias de orden departamental: las variables más afectadas son, sin duda, el área
sembrada, la disponibilidad real de recursos crediticios, el aumento del riesgo y la
disminución de la población bovina y otras especies, entre otras variables91.
El impacto de la violencia rural regional, tiene su "diana" principalmente en la economía

campesina de Montes de María, lo cual está generando un proceso perverso sobre la
pequeña propiedad rural, impacto negativo sobre los productos de origen campesino, y un
acelerado proceso de descomposición de estas unidades, todo lo cual potencia los conflictos
rurales en la medida en que las condiciones sociales y políticas se deterioran para las
amplias capas de bajos ingresos que habitan el sector rural montemariano.
Los costos de la violencia, son tan múltiples como sus orígenes y manifestaciones, e
involucran gastos públicos (gastos institucionales en seguridad y defensa; gastos por
atentados a la infraestructura; financiación de programas de reinserción; etc.) y gastos
91
Sucre tiene una mayor dependencia de la producción agrícola para la conformación del PIB
departamental.
188
privados92 (secuestros, extorsiones, abigeato, pérdidas de productividad, pago de
indemnizaciones, financiación de seguridad privada, disminución o desvío de la inversión,
abandono de bienes, etc.). Además de estos costos, la violencia y el conflicto armado en
particular, ocasionan un costo de oportunidad a la producción regional, al marginar de la
actividad productiva a cientos de colombianos, bien porque resultan muertos
prematuramente en acciones armadas o porque se encuentran en armas contra el Estado.
3.1.3.14 Finanzas Públicas Territoriales.
3.1.3.14.1 El contexto nacional: recursos públicos y deuda.
Los ingresos corrientes de la nación (ICN) apenas cubren el 62,7% de los pagos corrientes
(funcionamiento y pagos por intereses). Las transferencias comprometen cerca del 97% de
los ingresos corrientes de la nación, lo que representa más de un 55% de déficit. La
situación resulta compleja ante un elevado endeudamiento público, que adicionalmente se
enfrenta a la muy criticada y criticable utilización de esos recursos, obtenidos a través de
deudas, para financiar gastos de funcionamiento, con muy poca destinación de ellos a la
inversión. Esto se suma a la recesión industrial, a los altos niveles de corrupción, a la
resistencia de un verdadero ajuste fiscal, a la discusión acerca del gasto público y,
obviamente, dificulta la salida a la crisis fiscal nacional.
El endeudamiento del sector público es la otra cara del grave problema fiscal que afronta el
país. De un superávit del gobierno central equivalente al 0,7% del PIB en 1991, se pasó a
un déficit del 7% en 1999; en ese mismo lapso, el endeudamiento público interno pasó de
representar un 3,5% del PIB a un 13%93. Las fuentes de financiación del déficit se
modificaron a lo largo de la década pasada en función del acceso a los recursos externos, la
coyuntura macroeconómica asociada con la evolución del tipo de cambio y la venta de
activos del Estado.
Sin embargo, es claro que la principal fuente de financiación del déficit ha sido el
endeudamiento interno; entre 1990 y 1999 éste contribuyó a financiar el 42% del déficit,
seguido de lejos por el endeudamiento externo con un 24%. Como consecuencia de esta
situación los pagos por intereses de la deuda interna han crecido al ritmo del
endeudamiento; mientras que los pagos por este concepto representaban un 0,3% del PIB
en 1990, en 1999 esta cifra ascendió a 2,7%.
La dinámica del endeudamiento total ha sido de tal magnitud que mientras entre 1990 y
1994 el servicio de la deuda comprometía cerca del 40% de los ingresos corrientes de la
nación (ICN), en 1999 esa cifra había subido a 87%. Tal como lo han señalado
recientemente algunos analistas, la pérdida de autonomía presupuestal es tan grave que ni
92
Constituyen aquella proporción del costo de la violencia o el conflicto armado que se ven
forzados a asumir directa o indirectamente ciudadanos y empresarios privados.
93
ASOBANCARIA, Estudios sobre la deuda publica, 2001
189
los ingresos corrientes alcanzan para pagar los gastos corrientes, de tal manera que el
gobierno tendrá que seguir recurriendo al endeudamiento para atender las obligaciones de
la descentralización y el servicio de la deuda.
El Estado decidió aplicar reformas a los sistemas de transferencias, tributario, pensional y

laboral, con el objeto de aumentar sus recursos corrientes. Sin embargo, estas soluciones
parecen momentáneas; en las proyecciones del DNP se requiere de aumentar el ingreso,
reducir el déficit fiscal y crecer de forma constante para equilibrar las finanzas publicas.
Las medidas no se compadecen con los requerimientos de desarrollo e inversión de las
regiones y localidades, por el contrario es la "reducción real" a sus ingresos lo que soporta
el esquema de ajuste.
3.1.3.14.2 La realidad financiera de los Montes de María.
Los quince municipios y dos departamentos que forman parte de los Montes de Maria, se
han enfrentado a un nuevo problema, a raíz de las reformas sobre transferencias y pago de
pasivos: deben asumir unos gastos fijos (funcionamiento, educación parcialmente, deuda,
personerías, etc.) y los dineros de inversión y pagos forzosos que llegan del nivel central
dependen de indicadores de gestión y rendimiento que pueden ser catalogados como
premios o castigos por el manejo financiero.
Aunque la Ley 617 de 2000 y la Ley 550 de 1999 han obligado a los departamentos y
municipios, a efectuar programas de ajuste y saneamiento fiscal, que les permitan asumir
los gastos de funcionamiento de acuerdo con su capacidad de pago, aún se evidencian
dificultades financieras en muchas entidades territoriales. Las rentas propias de estos
departamentos y de varios municipios no han crecido; por lo general, los excedentes
registrados en recursos propios siguen comprometidos en el pago de las acreencias, lo que
ha limitado las posibilidades de inversión.
Los programas de reestructuración de pasivos y de ajuste, han conducido a muchas

entidades territoriales a disminuir drásticamente su planta de personal y sus planes de
inversión, para depender de Institutos Descentralizados, Ministerios, ONGs o Bancos. De
tal manera, los ahorros que se generen como consecuencia del saneamiento, se destinan a
pagar la financiación o cofinanciación, sin que los recursos lleguen a las comunidades.
La situación del departamento de Bolívar es especialmente crítica: se adquirieron siete

créditos para amortizar créditos anteriores en el periodo 1998-2000, se encuentran
pignorados los impuestos al consumo de licor, cerveza, vehículos, deguello y cigarrillos. El
departamento de Sucre tiene alguna capacidad de ahorro (0.58% según DNP), pero en los
últimos seis años aumentó significativamente su deuda. Esta situación que enfrentan los
departamentos se replica en la mayoría de los municipios de la zona: los ingresos corrientes
no alcanzan a controlar la deuda contraída en los últimos ocho años y ante esta situación se
han visto obligados a realizar acuerdos de pago, reestructuración y saneamiento fiscal. En
190
los siguientes gráficos se hace evidente la situación de cada una de las entidades
territoriales de Montes de María:
INGRESOS, GASTOS Y CAPACIDAD DE AHORRO POR MUNICIPIOS

MONTES DE MARIA. AÑO 2000
Porcentaje del gasto total

Porcentaje de ingresos
corrientes destinados a
Magnitud de la deuda 2/
destinado a inversión 5/
Capacidad de ahorro 6/
Población (miles hab.)

corresponden
corresponden
recursos propios 4/
funcionamiento 1/
transferencias 3/
Municipios
que
que
El Carmen de Bolívar 284,7 6,1 87,9 6,2 83,9 -229,9 79
San Juan Nepomuceno 100,8 23,6 81,8 4,6 76,7 -32,1 45
San Jacinto N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 28
Córdoba 114,6 5,8 93,9 1,4 77,9 -30,7 21
El Guamo N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 10
Zambrano 109,6 11,1 94,3 1,7 64,0 -172,7 12
Maríalabaja 134,9 25,2 91,4 6,3 72,4 -112,9 58
Los Palmitos N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 27
San Antonio de Palmito N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 9
San Onofre 112,3 13,6 76,0 2,3 85,3 -47,6 50
Toluviejo N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 25
Morroa 101,4 16,8 76,4 1,8 81,0 -52,2 12
Ovejas 88,8 15,6 75,6 1,5 85,3 -48,9 29
Colosó 114,8 21,1 73,2 0,0 84,2 -59,6 9
Chalán N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 5
FUENTE. DNP, 2003
En los gráficos correspondientes a los años 2000 y 2001, se observa que en los municipios
los ingresos corrientes se dedican prácticamente al pago de funcionamiento. El municipio
que dedicó un menor porcentaje de sus ingresos corrientes al gasto de funcionamiento en el
2001 lo hizo con un 65% y el que realizó el mayor gasto dedicó el 148% a tales rubros.
En el año 2000 el municipio con menor dedicación de los ingresos corrientes a gastos de
funcionamiento dedicó el 88.8% y el de mayor dedicación el 284.7%. Esta variación
corresponde a la obligación que causó la Ley de Saneamiento Fiscal.
191
INGRESOS, GASTOS, CAPACIDAD DE AHORRO Y DESEMPEÑO FISCAL POR MUNICIPIOS
MONTES DE MARIA. AÑO 2001
(miles
ingresos corrientes
total destinado a
Porcentaje del gasto
de
de
de
Lugar que ocupa
departamento por
Lugar que ocupa a

que
que
a
de
nivel nacional por

Magnitud de la
desempeño Fiscal
del
su desempeño fiscal
su desempeño fiscal
de
recursos propios 4/
funcionamiento 1/
transferencias 3/
corresponden
corresponden
inversión 5/
destinados
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Capacidad
Municipio
Población
Indicador
ahorro 6/
deuda 2/
ingresos
ingresos
dentro
hab.)
2001
2001
2001
El Carmen de 79 69,9 2,4 84,1 4,2 89,0 18,2 56,0 5 342
Bolívar
San Juan Nepo 45 82,2 11,2 62,3 4,6 81,3 -31,1 53,7 8 484
San Jacinto 28 113,9 1,3 72,8 0,8 77,9 -69,7 52,7 12 575
Córdoba 21 106,8 3,9 83,4 1,4 81,3 4,1 51,8 17 637
El Guamo 10 54,7 12,5 93,9 1,7 84,1 11,3 50,3 19 775
Zambrano 12 90,4 9,8 91,6 3,6 77,8 -48,7 48,6 25 887
Maríalabaja 58 148,2 23,1 89,9 4,7 59,6 -122,0 43,5 31 985
Los Palmitos 27 64,9 14,2 64,1 1,5 88,9 12,2 55,6 3 372
Palmito 9 62,4 6,9 67,8 5,3 80,9 -5,4 53,7 5 489
San Onofre 50 72,5 9,8 66,6 3,1 84,3 -14,8 53,6 6 498
Toluviejo 25 96,9 12,4 63,2 17,9 67,6 -5,4 53,3 7 523
Morroa 12 61,8 13,2 67,6 1,6 86,6 -8,0 52,9 8 553
Ovejas 29 102,0 14,6 58,0 3,2 75,2 -92,9 52,5 10 590
Colosó 9 92,9 12,5 77,2 0,3 84,2 7,1 52,0 12 617
Chalán 5 105,1 25,2 78,0 0,1 83,6 -17,8 48,3 17 909
FUENTE. DNP, 2003
Adicionalmente, hay municipios cuya deuda supera por mucho los ingresos propios, tal
como se refleja en este gráfico:
192
% de ingresos que % de ingresos que
Magnitud de la Magnitud de la
corresponden a corresponden a
Municipios deuda deuda
recursos propios recursos propios
2000 2001
El Carmen de Bolívar 6,1 6,2 2,4 4,2
San Juan Nepomuceno 23,6 4,6 11,2 4,6
San Jacinto N.D. N.D. 1,3 0,8
Córdoba 5,8 1,4 3,9 1,4
El Guamo N.D. N.D. 12,5 1,7
Zambrano 11,1 1,7 9,8 3,6
Maríalabaja 25,2 6,3 23,1 4,7
Los Palmitos N.D. N.D. 14,2 1,5
San Antonio de Palmito N.D. N.D. 6,9 5,3
San Onofre 13,6 2,3 9,8 3,1
Toluviejo N.D. N.D. 12,4 17,9
Morroa 16,8 1,8 13,2 1,6
Ovejas 15,6 1,5 14,6 3,2
Colosó 21,1 0,0 12,5 0,3
Chalán N.D. N.D. 25,2 0,1
FUENTE. DNP, 2003
Para estos casos y de acuerdo a la forma en cómo se otorgaron los créditos, los municipios
no tienen viabilidad económica (la ley les asigna un periodo para adecuarse). El problema
se resume de la siguiente manera: ¿Cómo ahorro si mis ingresos están pignorados y cómo
honrar mis obligaciones de crédito sin perjudicar a mis votantes?.
En cuanto a la situación de los gobiernos seccionales, se puede apreciar diferencias entre

los dos departamentos: Bolívar se endeudó con mayor exceso que Sucre:
Departamentos que comparten Montes de María.

Indicadores Fiscales. Año 2000
2000
corrientes destinados
de
Magnitud de la deuda
ingresos
ingresos
ingresos
% del gasto total

destinado a inversión
Capacidad de ahorro
a
desempeño Fiscal 7/
a funcionamiento 1/
recursos propios 4/
(miles habitantes)
transferencias 3/
Departamento
corresponden
corresponden
Población
Indicador
de
de
de
Posición
%
2/
5/
6/
2 SUCRE 795 59,30 3,74 78,64 14,28 92,75 56,71 65,10

24 BOLIVAR 1.997 115,63 35,70 52,53 28,94 70,31 21,32 54,11
Departamentos que comparten Montes de María.

Indicadores Fiscales. Año 2001
193
% de ingresos
% de ingresos
% de ingresos
2001
de
la
a
a
% del gasto total

a
de
Fiscal
recursos propios 4/
funcionamiento 1/
(miles habitantes)
transferencias 3/
de
Departamento
corresponden
corresponden
inversión 5/
desempeño
destinados
Capacidad
Población
corrientes
Magnitud
Indicador
destinado
ahorro 6/
Posición
deuda 2/
7/
1 SUCRE 810 57,41 2,88 73,54 11,23 93,71 64,90 66,98
21 BOLIVAR 2.044 88,60 32,89 56,65 29,29 71,37 33,16 56,70
1/ Autofinanciación del funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ingresos corrientes libre destinación * 100%
2/ Magnitud de la deuda = Saldo deuda / ingresos totales * 100%
3/ Dependencia de las transferencias = Transferencias / ingresos totales * 100%
4/ Dependencia de los recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos totales * 100%
5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100%
6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%
7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.
El crecimiento de las deudas departamentales son especialmente significativas a partir de

1994, es decir, desde la elección popular de gobernadores. Las deudas departamentales han
sido, entonces, el costo económico del fortalecimiento político de los departamentos, donde
se observan unos pírricos recursos propios que contrastan con la creciente presión social
hacia la realización de obras por el departamento, debido a la elección de sus mandatarios.
Esta es la razón estructural para que los departamentos recurran constantemente a créditos,
para poder cumplir con las promesas de los planes de desarrollo departamentales.
3.1.3.14.3 El impacto regional del nuevo sistema de transferencias.
Las evaluaciones recientes nos ayudan a entender algunas de las debilidades del anterior
sistema de transferencias (Ley 60/93), sin que esto quiera decir que el nuevo sistema esté
excento de aquellas. El siguiente gráfico apoya las aseveraciones.
NGRESOS CORRIENTES DE LA NACION Vs TRANSFERENCIAS TERRITORIALES
Fuente: Confis.
194
a) Las transferencias en una perspectiva de mediano plazo (1994-2001) fueron crecientes,
sin embargo esta afirmación esconde el carácter oscilante de las mismas y la inestabilidad
en los montos.
b) Los montos de asignación de las transferencias fueron altamente inestables, en un

periodo aumentaban y en el siguiente (estación) disminuían, generándose una onda
ascendente-descente que se repitió hasta el segundo trimestre de 1999. La implicación de
este comportamiento para las finanzas territoriales es la inestabilidad que se transmite desde
el nivel nacional al territorial. Las transferencias son el principal medio con que se
financian pagos permanentes en los sectores de inversión social como son nóminas de
docentes y personal médico, de ahí que si el monto disminuye de un periodo a otro los entes
territoriales deben salir al mercado a buscar recursos para compensar el faltante, pues los
ingresos por transferencias fluctúan mientras los gastos son permanentes y crecientes. Esto
afecta la situación financiera de los municipios al obligarlos a endeudarse para el pago de
funcionamiento y no para inversión social y/o mejoramiento de la calidad de los servicios
que presta.
c) A partir del tercer trimestre de 1999, se inicio una dinámica de reducción en los montos
de los recursos transferidos a los entes territoriales, lo cual contribuyó a ahondar la crisis
financiera territorial, pues ante una base económica regional en crisis, un agotamiento de la
capacidad de endeudamiento e imposición tributaria local, las transferencias eran el
mecanismo por excelencia para apalancar la inversión. Reducida la inversión, el espacio
fiscal que queda para adelantar mejoras en la provisión de bienes públicos es menor,
mientras las necesidades siguen siendo crecientes.
La reforma que se adelantó a través de la Ley 715 de 2001 no augura un proceso de

inversión en las regiones y localidades. Los impactos de la reforma al sistema de
transferencias sobre los recursos disponibles para salud y educación son similares entre los
dos sectores, la asignación de recursos se realiza ahora de acuerdo a los servicios prestados
y no como anteriormente de acuerdo a una población objetivo. En el caso de la salud, es
necesario tomar en cuenta recursos adicionales entre ellos los de la subcuenta de
solidaridad (FOSYGA) y el proceso de transferencias de recursos desde el sistema de
subsidios de oferta hacia el de subsidios de demanda (régimen subsidiado) en salud.
Con lo que plantea el nuevo sistema, se deduce que los incrementos futuros en las tasas de
cobertura en educación y salud se verán seriamente afectados por la reforma. En estas
condiciones, si se desea sostener las tasas de cobertura, los municipios y regiones se verían
obligados a canalizar mayores recursos propios para estas inversiones. Esto, a su vez, los
obligaría a realizar un mayor esfuerzo tributario y/o a reasignar recursos actualmente
dedicados a gastos de funcionamiento y de inversiones alternativas. El problema radica en
establecer en qué medida los municipios están en capacidad de realizar este mayor esfuerzo
tributario. Es claro, sin embargo, que una reasignación de recursos entre territorios podría
ampliar las coberturas globales.
195
Si bien es factible lograr mayores esfuerzos tributarios por parte de algunos municipios, no
hay duda que el esfuerzo fiscal depende de la riqueza de los municipios y departamentos. Si
esta riqueza está en gran medida asociada a factores no controlados por ellos (rendimientos
crecientes derivados de las economías a escala y de aglomeración), las diferencias en el
esfuerzo tributario tenderán a mantenerse y a ampliarse a medida que avanza el crecimiento
económico nacional. Los municipios tienen una tasa de inversión que depende de sus
ingresos, en la medida en que aplican las leyes de esfuerzo fiscal estos municipios
disminuyen sus gastos, pero igual no tienen el retorno en inversión de sus ahorros. Por ello
las transferencias per-cápita hacia las regiones y municipios deberían incrementarse a
medida que su esfuerzo tributario se estabilice. Si estas transferencias son asignadas hacia
aquellas inversiones que fortalecen el capital humano, educación y salud, y este es uno de
los determinantes de los rendimientos crecientes, las regiones y municipios con menor
desarrollo relativo tendrían así una fuente para impulsar su desarrollo económico y social.
3.1.4 Contexto Político.
Cuatro aspectos de suma importancia figuran en esta parte del documento, como necesarios
para contextualizar la situación política de la región Montes de María: a) una revisión al
proceso de descentralización en la región, especialmente para determinar el cumplimiento o
no de los objetivos que se propuso la estrategia descentralizadora; b) una mirada a los
procesos recientes de participación política y representatividad, con el ánimo de indagar
sobre el acceso al poder político y las tendencias de democratización o monopolio; c) el
análisis a la violencia que se vive en la región, sus expresiones en el territorio y sus actores,
así como los tipos de conflictos que se perciben; d) un acercamiento a la percepción
regional con respecto a ser objeto de la política pública de seguridad ciudadana, encarnada
en la Zona de Rehabilitación y Consolidación.
3.1.4.1 La Descentralización en los Montes de María.
La descentralización es una de las reformas del Estado más importante realizadas en

Colombia. Con esta reforma se esperaba que los servicios sociales fueran prestados en
forma más eficiente y equitativa y aumentaran sus coberturas, y desde el punto de vista
político se esperaba que se fortaleciera la legitimidad del Estado y se ampliara la
democracia. Hoy, cerca de veinte años después del inicio del proceso de descentralización,
es poco lo que se conoce de los resultados sobre los objetivos buscados. En este aparte del
diagnóstico trataremos de hacer una revisión modesta a la situación de dicho proceso en el
territorio de los Montes de María, para ello tendremos presente que la estrategia de
descentralización en nuestro país se propuso los siguientes objetivos, soportados en el
diagnóstico de la problemática generada por la centralización fiscal y política del Estado:
• Mejoramiento de la provisión de los servicios locales, especialmente salud, educación

y agua potable y saneamiento básico.
• Democratización de la vida local, a través de la representación política y de los
procesos de participación.
196
• Mejoramiento de la distribución de los recursos públicos entre regiones y municipios.
• Promoción del desarrollo económico local.
• Estímulo al esfuerzo fiscal local.
En efecto, pese a que formal y normativamente los municipios del país tienen la obligación
y responsabilidad de realizar el seguimiento y evaluación de sus planes de desarrollo, de su
gestión dentro del marco de la descentralización, de sus acciones en inversión, y de
informar oportunamente sobre estos aspectos a las autoridades responsables, tanto a nivel
departamental como nacional, en la práctica estas responsabilidades son cumplidas de
manera parcial. Los esfuerzos para evaluar el proceso de descentralización en el país por
parte de entidades gubernamentales del orden nacional, como el Departamento Nacional de
Planeación (DNP), y dentro de este la Unidad de Desarrollo Territorial (UDT), se han
reducido en gran medida al seguimiento y control de disposiciones legales, como la
asignación efectiva de los porcentajes determinados de inversión forzosa a algunos
sectores, entre otras cosas.
El proceso de descentralización en el país, que arranca desde la primera mitad de la década

de los 80, ha tenido al menos dos grandes etapas: una primera etapa, que se puede ubicar
entre 1982 y 1993, en la cual se avanzó en una labor de "desconcentración" de funciones
desde el nivel nacional hacia el local, aparejada con una redistribución de recursos entre el
nivel central y las entidades territoriales.
Esta labor se acompañó de avances normativos centrados básicamente en los aspectos de

participación política y ciudadana y de democratización de la interacción entre el Estado y
la ciudadanía, así como de regulación de los aspectos tributarios y fiscales en las entidades
territoriales, conllevando el fortalecimiento de las finanzas municipales y, desde luego,
también el aspecto de la financiación, con el incremento en la transferencia de recursos de
la Nación hacia los municipios y la determinación de la aplicación de estos recursos a la
inversión, definiendo los sectores en los cuales podían ejecutarse.
Dentro de todas estas medidas que tenían una fuerte orientación municipalista, no se tuvo
suficientemente en cuenta el problema administrativo y de la capacidad de los municipios
para cumplir con su nuevo papel. Más que una descentralización basada en la autonomía
municipal, se trata de una estrategia complementaria al centralismo, es decir, una
descentralización controlada que tenía como fin corregir el rumbo fiscal de la Nación,
propendiendo por la eficiencia y la redefinición del papel del Estado en la economía.
La segunda etapa se abre, indudablemente, con la Reforma Constitucional de 1991 y la Ley

de Competencias y de Recursos (Ley 60 de 1993), reglamentaria de los artículos 356 y 357
de la Constitución Política, que respondían a la búsqueda de la profundización y
dinamización de la descentralización política y administrativa en el país. Con la
promulgación de la Ley 60, se establecieron las competencias de los diferentes niveles de
gobierno, en particular en los sectores de educación, salud y agua potable y saneamiento
197
básico, y se reglamentó lo referente a las fuentes de recursos con las que se financiaría la
asunción de las responsabilidades en los mencionados sectores por parte de las entidades
territoriales, así como los criterios y requisitos para su transferencia efectiva. El último
cambio sustancial en esta materia fue la promulgación de la Ley 715 de 2001, que rediseña
las reglas de juego en la financiación del desarrollo regional y local.
Las evidencias obtenidas en los municipios montemarianos de Bolívar y Sucre, permiten

aventurar algunos elementos conclusivos, que establecen una pauta acerca de la tendencia
observada en el proceso de la descentralización municipal en la región de Montes de María.
Presentamos las conclusiones, teniendo en cuenta cada uno de los objetivos de la
descentralización.
3.1.4.1.1 El objetivo del mejoramiento de la provisión de los servicios sociales

(educación, salud y servicios públicos).
Se encuentra, en general, un mejoramiento de las coberturas en servicios sociales como

educación y salud, asímismo en servicios públicos como agua potable y alcantarillado, aún
cuando esto no quiere decir que las coberturas estén en un nivel aceptable. En saneamiento
básico se encuentran puntos especialmente críticos en los sistemas de disposición de
basuras y coberturas de los sistemas de recolección, así como en la provisión de este
servicio y del alcantarillado en las zonas rurales de los municipios montemarianos.
Durante el proceso de descentralización, y especialmente entre 1990 y 1999, existió un

aumento del 90% en la población matriculada en todos los niveles en el sector urbano de la
región de Montes de María, siendo el aumento porcentual en preescolar el más notable de
estos. Los aumentos en matrícula son consistentes con los aumentos en el giro de recursos a
los entes territoriales desde el nivel central para atender a la población, potenciados
especialmente por el cambio institucional que trajo la Carta Política de 1991 y la Ley 60 de
1993. Los avances en matrícula y cobertura probablemente se detengan con la
implementación de la Ley 715 de 2001, pues se disminuyen los montos de recursos
disponibles para financiar al sector en cualquiera de los horizontes temporales, en todo el
país. Las coberturas a finales de la década pasada rondan el 50% del total de la población
en edad escolar, esto implicaría un gran esfuerzo para acoger al 50% restante que está por
fuera del sistema educativo. Esto es más dramático en la educación básica secundaria y
media, donde no se alcanza a cubrir más del 20% de la población en edad escolar.
Los problemas protuberantes aún no resueltos se ubican en el terreno de la calidad de los

servicios: problemas en la calidad del agua94 y del servicio por discontinuidad, bajo
94
Los exámenes físico-químicos realizados en la zona de MMa-Sucre-, por DASSALUD, y
consignados en el PDDptal, indican que las aguas de consumo ciudadano están contaminadas con
cloro residual, mesófilos, coliformes totales y coliformes fecales (San Onofre, Palmito, Toluviejo).
Los municipios de San Onofre y Toluviejo, por su cercanía al mar, presentan adicionalmente en sus
aguas dureza Total, Hierro y Manganeso solubles (San Onofre) y altos valores de conductividad y
alcalinidad (Toluviejo).
198
desempeño en la calidad de la educación95, persistencia de enfermedades infecciosas y
transmitidas por vectores y, en general, la no evidencia de cambios en las causas de
morbilidad en los municipios. Todo ello habla de una enorme carencia en este terreno.
Insistimos que existe una gran irresponsabilidad del Estado central, al asignar la
competencia de prestación de servicios públicos a los entes territoriales locales sin
suministrarles los recursos requeridos, y con bajas coberturas históricas causadas por la
inoperante gestión del nivel nacional cuando era responsable de la infraestructura de dichos
servicios. Adicionalmente, con las regulaciones de tarifas de servicios públicos
domiciliarios, se están efectuando transferencias crecientes de recursos de las economías
familiares a operadores económicos externos, sin que se transfieran los aumentos de
eficiencia vías tarifas a los usuarios, como es el postulado de la ley de servicios públicos96.
3.1.4.1.2 El objetivo de la democratización de la vida local (representación política y

procesos de participación).
Los procesos de gestión y de legitimidad política a través de la participación y control

social por parte de la ciudadanía son los que tal vez, de manera más significativa, han
mostrado un comportamiento más alejado al previsto en los supuestos de la
descentralización en los Montes de María. A las características de la intermediación
política, signada por relaciones clientelistas fundamentadas en buena parte en la
persistencia de "dinastías" políticas locales, se ha venido a sumar en los últimos años la
presencia del conflicto armado que ha diezmado los tímidos intentos participativos y
renovadores que pudieron iniciar su desarrollo hacia fines de la década de los ochenta o en
los tempranos años de los noventa.
En general, la legitimidad política de los gobernantes ha sufrido un constante retroceso, con

el aumento de los niveles de abstención entre 1988 y 2000. A pesar del surgimiento de
movimientos políticos distintos al bipartidismo, en especial como resultado de los procesos
de paz que se concretaron en la zona con los movimientos PRT y CRS en 1991 y 1994, los
intentos han mostrado un ciclo de auges y reflujos que en más de una oportunidad han
desembocado en alianzas y coaliciones con los partidos tradicionales o el desaparecimiento
definitivo de actores alternativos (excepto los indígenas, que constantemente están en la
aspiración por espacios políticos en su territorio).
95
Las carencias presupuestales, de estímulos a docentes tanto para su calificación académica
como ingreso al estamento, y las políticas de evaluación sin consideración al rendimiento personal,
constituyen serios obstáculos para mejorar el desempeño de los alumnos en la subregión.
96
Al contrario, los mayores recaudos han estimulado la ineficiencia en el gasto de los recursos por
parte de las empresas comercializadoras de servicios (Ej: energía), y esto ha empujado a mayores
encarecimientos del servicio, lo que obliga a la población a defenderse a través de fraudes en las
instalaciones domiciliarias; o por el desconocimiento de sus obligaciones de pago, o en casos de
desespero extremo ante la injusticia del cobro, por la explosión popular contra las instalaciones de
las empresas.
199
Los espacios, instancias y mecanismos de participación son mucho más formales, sin que
exista o se haya consolidado una capacidad real de vigilar e interactuar con lo público por
parte de la ciudadanía. El clima de confrontación violenta y la presencia cercana de las
fuerzas en conflicto hacen que la población de estos municipios opte por la apatía y la
desconfianza en sus propias capacidades como comunidad.
3.1.4.1.3 El objetivo del mejoramiento de la distribución de los recursos públicos entre

regiones y municipios.
Varios factores se asocian al incumplimiento de este objetivo central del proceso

descentralizador en la región y en todo el país. El impulso recibido con la Constitución de
1991 ha sido paulatinamente desmontado, no por la vía del análisis del proceso y de la
evaluación detallada de sus resultados, sino gracias a medidas, generalmente de orden
financiero, que pretenden resolver un problema aquí y otro allá, sin que la Nación pueda
saber exactamente para dónde va la descentralización, porque no se le dice cuál es el
resultado agregado de todas estas medidas que la afectan.
En los últimos años, el proceso descentralizador se ha llenado de intervenciones desde el

nivel central, por lo cual es posible afirmar que el manejo territorial es poco autónomo y las
decisiones son tomadas en gran parte en el Ministerio de Hacienda. El panorama
acostumbrado para los entes territoriales es la reducción periódica de los recursos y los
ajustes desmedidos, en un proceso catalogado como de recentralización, que obedece más a
la necesidad imperiosa del gobierno central de abrir un espacio para su financiamiento, que
a la resolución de los inconvenientes que enfrentó la descentralización desde el principio.
Los recursos que se transfieren a los entes territoriales tienen el propósito de cumplir con
tres (3) objetivos: el primero es financiar aquellos servicios sociales que por su naturaleza
son derechos consagrados de todos los ciudadanos, pero cuya asignación eficiente depende
de preferencias ciudadanas que cambian localmente; el segundo es compensar los
desequilibrios fiscales para que en un plazo razonable las diferencias socioeconómicas, de
capacidad institucional y de autonomía fiscal entre entidades de un mismo nivel de
gobierno, y entre cada una de ellas y el nivel central se reduzcan para que la financiación
del gasto descentralizado sea eficiente; y el tercero es procurar equidad entre las
jurisdicciones receptoras, dando más recursos a aquellos lugares más pobres, más
inaccesibles o de peores condiciones sociales.
En el proceso de descentralización colombiano, especialmente con las reformas recientes

(Ley 715/2001), se ha privilegiado la eficiencia en la asignación del gasto descentralizado,
sin considerar en su debida dimensión los problemas de desigualdad de riqueza y de ingreso
entre regiones, problemáticas asociadas a coberturas insuficientes y fallas de calidad en los
servicios básicos. El énfasis en la eficiencia desplaza el predominio en la equidad. Por estas
razones consideramos que bajo este contexto, el objetivo del mejoramiento de la
distribución de los recursos públicos entre regiones y municipios no se ha cumplido, o por
200
lo menos no lo suficiente ni lo necesario, de lo contrario la realidad de los Montes de María
en cuanto a calidad de vida y necesidades básicas sería otra97.
3.1.4.1.4 El objetivo de la promoción del desarrollo económico local.
El incumplimiento de este objetivo, se explica porque los objetivos del proceso

descentralizador y los del nuevo modelo económico de desarrollo se excluyen entre sí. En
los Montes de María lo que ha acontecido es un desmonte de toda la política que sustentaba
las posibilidades de desarrollo y crecimiento en las áreas rurales dedicadas a la producción
agrícola y ganadera.
Aún cuando la tendencia nacional muestra que los municipios con mayor población se han
desempeñado sin mayores traumatismos en la ruta de la descentralización y la asunción de
nuevas y diversas competencias, no son tan significativas las diferencias que se establecen
en el desempeño general entre los municipios grandes que integran la región y el resto de
los municipios (que son la mayoría). La evidencia indica que la mayor concentración de
población no es significativa en términos de desempeño y gestión; el número de habitantes
no representa una variable significativa como explicación del desempeño local. En este
punto, es revelador lo que acontece en Maríalabaja, municipio con bastante población (si se
compara con los demás de la región de Montes de María), pero con un alto índice de
ruralidad (67.3%).
El modelo de urbanización y las reglas del proceso descentralizador, han representado en la

región una concentración de mejores condiciones en materia de servicios básicos para las
áreas urbanas en desmedro de las zonas rurales. Fuertes limitantes encuentra la
descentralización para nivelar el desarrollo relativo de las áreas urbanas y rurales : el sesgo
anti-rural del modelo de desarrollo y el tradicional centralismo que se sigue mimetizando
bajo distintas fachadas. La falta de visión de largo plazo en las estrategias de desarrollo del
sector agropecuario y pesquero es una limitante adicional para la sostenibilidad del proceso
descentralizador98. Existe toda suerte de instancias colegiadas participativas, pero la política
y sus instrumentos siguen en el poder central. Los intentos descentralizadores han pecado al
97
La fórmula usada para hacer las transferencias (de acuerdo a la antigua Ley 60/93) produjo
grandes desigualdades regionales en gastos de sectores sociales claves, agudizando aún más las
diferencias entre territorios ricos y pobres. Departamentos más ricos como los del Eje Cafetero
recibieron transferencias per cápita dos y tres veces más altas que algunos de los departamentos
más pobres de la Costa Atlántica. Similares o más agudas diferencias se presentaron entre
municipios dentro de un mismo departamento. Con esto no se quiere decir que la reforma (Ley
715/01) es mejor que lo anterior; no es cierto que las medidas que buscan la mejor administración
de los recursos por sí solas garantizan la equidad de su reparto, mucho menos cuando dichos
recursos son insuficientes y el dominio social donde se aplican se caracterizan por una desigualdad
económica considerable y una intermediación política perniciosa.
98
Esas estrategias se formulan sin la observancia de diferencias socioculturales de los mismos campesinos
beneficiarios, poniéndose en riesgo el cumplimiento de las metas y generando escepticismo en la población
ante la poca o nula efectividad de las acciones.
201
soslayar las instancias intermedias entre la Nación y los municipios, contribuyendo al
debilitamiento de la instancia departamental con la excesiva municipalización del proceso.
Con respecto a la experiencia reciente con la Ley 60 de 1993, la participación municipal en

los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN) concibió dos tipos de inversión (forzosa y libre).
Dentro del 20% que corresponde al porcentaje de libre inversión, debían los municipios
destinar una parte para la inversión en las áreas rurales99. En 1994, tan sólo el 2,6% de ese
20% se invirtió en lo agropecuario, además del incumplimiento de las medidas de inversión
rural proporcional a la población100. Para 1996 la situación empeora por la autorización del
Conpes de incluir sectores como infraestructura vial, electrificación y equipamiento
municipal dentro del 20% de libre inversión101, lo que significó un acaparamiento de los
recursos por parte de estos nuevos renglones102. En las instancias seccionales las cosas
siguen un rumbo similar : en 1995, las secretarías de agricultura movilizaron, en promedio,
el 3% del total de gastos de los departamentos103.
Todo lo anterior demuestra que los recursos asignados de manera directa al sector
agropecuario y pesquero corresponden a una fracción muy pequeña de las participaciones,
incluso de la cofinanciación. Esta realidad es preocupante en una región caracterizadamente
rural y dependiente de las actividades agropecuarias como lo es Montes de María.
Las zonas rurales, sólo podrían nivelarse con respecto a las urbanas, si se diera un cambio
sustancial en el diseño de las transferencias, fortaleciendo la obligatoriedad de los recursos
destinados a la inversión rural y estipulando un porcentaje a manera de compensación, que
a largo plazo equilibre las condiciones de desarrollo entre las áreas rurales y urbanas de los
municipios.
99
Esta asignación se calcula con base en la población rural total, sin consideración a las necesidades reales del
sector.
100
MinAgricultura y Desarrollo Rural. Dirección Gral. de Desarrollo Regional. “La Regionalización y la
Descentralización en el sector agropecuario y rural en Colombia”. 1996.
101
Conpes Social No. 32 de 1995. Ver : DNP-UDT. “Evaluación de la participación municipal y de los
resguardos indígenas, vigencia 1996”. En : Cómo va la Descentralización 1997, Revista Planeación y
Desarrollo, vol. XXVIII, #3, Julio-Septiembre de 1997.
102
Del total de recursos de libre inversión ejecutados por los municipios en 1996, la participación porcentual
de los sectores fue : infraestructura vial (37.5%) ; otros sectores (23.5%) ; subsidios de vivienda (10.3%) ;
bienestar a grupos vulnerables (10%) ; sector agrario (7.7%) ; desarrollo institucional (6.4%) ; atención y
prevención de desastres (2.4%) ; seguridad (1.0%) ; justicia (0.7%) ; subsidios para el acceso a servicios
públicos (0.5%) [DNP-UDT, 1997 :40].
103
MinAgricultura y Desarrollo Rural. Dirección Gral. de Desarrollo Regional. “La Regionalización y la
Descentralización en el sector agropecuario y rural en Colombia”. 1996.
202
3.1.4.2 Participación Política y Representatividad.
3.1.4.2.1 Procesos electorales locales en los Montes de María 1988-2000.
Para efectos de nuestra investigación hemos compilado básicamente información electoral

del nivel local, con algunas anotaciones sobre la abstención en las elecciones del nivel
departamental con incidencia en la zona, entre 1986 y el año 2000, último año de
información disponible en la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Por la extensión de la información se presentan informes en todos los años, de las

votaciones a Alcaldías Municipales. Las votaciones restantes serán objeto de
investigaciones que excedan el alcance de la presente, en las que se pueda investigar no
sólo el resultado electoral dado, sino los perfiles políticos particulares de los candidatos, las
trayectorias, realizaciones y compromisos de los movimientos políticos, así como su ideario
político.
3.1.4.2.1.1 Votación a concejos municipales por partidos políticos 1986-1988.
El primer año descrito sólo presenta elecciones de concejales en el nivel local, por cuanto el
Acto Legislativo 1 de 1986 fijó al año de 1988 como primer año de elección de los
Alcaldes Municipales. Los resultados generales en 1986 fueron los siguientes, en cuanto a
Concejales elegidos:
Departamento Liberal Nvo Liberalismo Conservador Unión Otros Total

Patriótica
Bolívar 187 0 117 8 1 313
Sucre 127 5 90 0 3 225
Nacional 4277 279 4063 275 179 9073
Fuente: Estadística electorales 1986. Registraduría Nacional del Estado Civil. Tomado del Cuadro “Composición
numérica por partidos políticos y sexo. Concejo Municipal. Elecciones del 9 de marzo de 1986”. P. 380.
Es de resaltar para este período que la facción disidente del liberalismo oficial denominada
“Nuevo Liberalismo”, dirigida por Luis Carlos Galán Sarmiento, y la Unión Patriótica,
formada a raíz de las negociaciones entre la guerrilla de las FARC y el gobierno nacional,
ya tenían una presencia, menor, en la subregión de Montes de María en cuanto a la votación
local.
Esta misma votación es presentada en cuanto al número total de votos obtenidos.
Votación para concejos municipales por partidos políticos 1986-1988.

Ente territorial Liberal Nvo Conservador Unión Otros Total Concejales
Liberalismo Patriótica elegidos
Bolívar 179266 3272 117469 5450 4884 310922 313
Córdoba 3515 0 1139 0 0 4657 10
El Carmen de 12326 0 4044 29 241 16641 12
Bolívar
203
El Guamo 2091 0 682 0 1 2783 8
Ma.labaja 7192 0 2548 0 3 9743 10
San Jacinto 4675 0 3598 0 0 8278 10
San Juan 7130 307 3651 0 0 11088 10
Nepomuceno
Zambrano 2491 0 961 0 0 3452 8
Total Subregión 39420 307 16623 29 245 56642 68
Sucre 104851 5948 72438 677 1705 185932 225
Colosó 1712 640 574 0 0 2942 8
Chalán 1052 53 632 0 0 1739 6
Los Palmitos 3766 179 683 0 0 4633 8
Morroa 1242 228 947 0 240 2663 8
Ovejas 3522 152 4398 41 0 8127 10
Palmito 2447 0 512 0 0 2966 8
San Onofre 8554 752 3604 120 0 13030 12
Toluviejo 3716 686 1284 213 0 5906 10
Total Subregión 26011 2690 12634 374 240 42006 70
Fuente: “Estadísticas 1986”. Registraduría Nacional del Estado Civil. P. 340 y 368.
De este cuadro es evidente el amplio predominio de las organizaciones políticas

tradicionales, especialmente del partido Liberal, que duplica la votación conservadora.
También son dignas de destacar las votaciones de la Unión Patriótica (UP) en los
municipios de El Carmen de Bolívar, Ovejas, San Onofre y Toluviejo, votaciones que no se
podrían explicar por la presencia de grupos guerrilleros en la zona, pues no se habían
consolidado en las mismas104. Contrastando las votaciones de terceras fuerzas, encontramos
que la Unión Patriótica supera a la votación total de otras fuerzas alternativas en Bolívar,
mientras que en la subregión de Montes de María –Bolívar- escasamente constituye el 10%
del total de los votos de terceras fuerzas. Esto puede ser explicado por la presencia de la UP
en zonas del Sur del departamento.
En Sucre, al contrario de lo visto en Bolívar, la Unión Patriótica mostró una votación

menor a un tercio del total de las terceras fuerzas en el departamento, pero en la subregión
Montes de María, la UP representó algo más del 50% por encima de la votación de terceras
fuerzas.
3.1.4.2.1.2. Elecciones en 1988.
Para el siguiente proceso electoral empezaron a realizarse los comicios para elección de
Alcalde Municipal. La abstención en estas elecciones fue sorprendentemente baja,
especialmente en la subregión MMa –Bolívar-, mientras que en MMa –Sucre-, la
abstención fue mayor que el promedio departamental. Los resultados generales fueron:
Censo electoral y abstención en 1988 para concejos y alcaldías municipales

Ente Territorial Censo electoral Mayor votación Abstención %
1988 1988
104
Según Justicia y Paz 1989-1990, en 1989 el ELN sube su accionar de los municipios del sur de Sucre a los
municipios de Morroa, Sampués, San Onofre y Tolú, tendencia que se consolidó en los años siguientes.
204
Bolívar 468260 342496 125764 26.85
Córdoba 5207 4454 753 14.46
El Carmen de 22135 17376 4759 21.49
Bolívar
El Guamo 3441 3044 397 11.53
Ma.labaja 13297 10454 2843 21.38
San Jacinto 10015 8495 1520 15.17
San Juan 14619 12467 2152 14.72
Nepomuceno
Zambrano 4667 4054 613 13.13
Total Subregión 73381 60344 13037 17.76
Sucre 242169 195277 46892 19.36
Colosó 3531 2986 545 15.43
Chalán 2733 2532 201 7.35
Los Palmitos 6662 5538 1124 16.87
Morroa 3093 2595 498 16.1
Ovejas 9282 7468 1814 19.54
Palmito 3189 2625 564 17.68
San Onofre 17774 14311 3463 19.48
Toluviejo 7657 6222 1435 18.74
Total Subregión 53921 44277 20492 38
Fuente: “Estadísticas electorales 1988. Asambleas, consejos intendenciales, consejos comisariales, concejos
municipales, alcaldías”. P. 192.
Esta abstención se calcula sobre las votaciones presentadas para concejo y alcalde, cuyos
resultados fueron:
Elecciones de alcalde y concejales 1988

Ente Territorial Alcaldes por partido y votos Total % elegido Concejo
Liberal Conservador Otros votación Liberal Conservador UP Otros
inscritos Mpio inscritos
Bolívar 24 5 2 32 238 103 7 20
224190 68295 92501 334991 208017 102814 2306 11719
Córdoba 2632 4435 59.35 11 0 0 0
El Carmen de 9181 17009 53.98 12 3 0 0
Bolívar
El Guamo 1571 3025 51.93 7 2 0 0
Ma.labaja 4085 10454 39.08 11 2 0 0
San Jacinto 3039 8450 35.96 9 4 0 0
San Juan 7304 12427 58.78 10 3 0 0
Nepomuceno
Zambrano 2216 4010 55.26 4 1 4
Total
Subregión 28457 1571 59810 50.62 64 15 0 4
Sucre 12 7 5 24 170 80 1 17
119575 45856 28576 194508 121867 58583 669 13063
Colosó 1422 2946 48.27 8 0 1
Chalán 1259 2487 50.62 4 3 0 0
Los Palmitos 3687 5538 66.58 9 1 0 1
Morroa 1378 2587 53.27 4 2 0 3
Ovejas 5947 7362 80.78 7 6 0 0
Palmito 1358 2612 51.99 8 1 0 0
San Onofre 7314 14311 51.11 9 3 0 1
Toluviejo 3427 6217 55.12 5 1 0 5
205
Total
Subregión 13618 5947 6227 44060 57.21 54 17 1 10
Fuente: Estadísticas electorales 1988. Asambleas, consejos intendenciales, consejos comisariales, concejos municipales, alcaldías.
Registraduría Nacional del Estado Civil. P. 6, 8, 9, 10,15, 38, 50, 51, 52.
Esta primera elección de Alcaldes muestra una abrumadora superioridad del PL en Bolívar,
salvo en el municipio de El Guamo, donde ganó un candidato de una tercera fuerza
electoral (otros inscritos, según la clasificación de la Registraduría). En la subregión MMa
–Sucre-, el PL constituyó la mayoría (4 alcaldes de 8 posibles), mientras que los
movimientos alternativos consiguieron 3 alcaldías en Toluviejo, Morroa y Colosó, mientras
que el Partido Conservador (PC) ganó en Ovejas.
Las elecciones al Concejo muestran un comportamiento similar, tanto en MMa Bolívar

como Sucre, con una mayor preponderancia liberal en Bolívar. En cuanto a terceras fuerzas
los MMa Bolívar eligieron 4 concejales, mientras que MMa Sucre eligieron 10, y
adicionalmente en el municipio de Colosó, Sucre, se eligió un candidato de la UP.
3.1.4.2.1.3 Elecciones en 1991
Para 1991 se efectuaron votaciones para Senadores, Representantes y Gobernadores. El

censo electoral y la abstención calculada sobre las votaciones efectuadas para esa época son
las siguientes:
Censo electoral por municipio y abstención en votación para Senadores, representantes y

gobernadores. 1991.
Ente Territorial Censo electoral Mayor votación Abstención

1991 1991 %
Bolívar 623547 245535 60.62
Córdoba 6318 3767 40.38
El Carmen de 30037 13442 55.25
Bolívar
El Guamo 3968 2162 45.51
Ma.labaja 16419 7200 56.15
San Jacinto 12702 5858 53.88
San Juan 17929 9543 46.77
Nepomuceno
Zambrano 5358 2669 50.19
Total Subregión 92731 44641 49.73
Sucre 309578 143158 53.76
Colosó 4674 2103 55.01
Chalán 2627 1371 47.81
Los Palmitos 8301 4644 44.05
Morroa 4182 2164 48.25
Ovejas 11652 5086 56.35
Palmito 3590 1801 49.83
206
San Onofre 23049 11102 51.83
Toluviejo 8841 4540 48.65
Fuente: “Elecciones del 27 de octubre de 1991. Senadores, representantes y gobernadores”.
Registraduría Nacional del Estado Civil. P. 246 y 245.
En esta elección vemos que la abstención electoral en ambos departamentos de MMa es

cercana al 50%, que contrasta con el 17.76% y 38% para Bolívar y Sucre en las elecciones
municipales de 1988. Igualmente, es una abstención mayor que la presente en las
elecciones locales de 1992, cuyos resultados presentamos a continuación.
3.1.4.2.1.4 Censo electoral y abstención en 1992.
Para este año se produjeron elecciones en el nivel local, de las cuales presentamos
inicialmente los niveles de abstención:

1992 1992 %
Bolívar 652370 372196 42.89
Córdoba 6465 4785 25.53
El Carmen de 31134 19330 37.7
Bolívar
El Guamo 3864 2784 27.65
Ma.labaja 17136 10239 39.94
San Jacinto 12206 8379 31.5
San Juan SD SD SD
Nepomuceno
Zambrano 5557 3865 29.84
Sucre 314878 196302 37.54
Colosó 4653 3083 33.54
Chalán 2553 1829 27.8
Los Palmitos 7765 4997 35.24
Morroa 4908 3543 28.3
Ovejas 12527 7894 34.81
Palmito 3478 2469 28.23
San Onofre 23073 14124 38.64
Toluviejo 9037 6006 33.36
Fuente: “La democracia regional y local”. Tomo I, Organización electoral,
Registraduría Nacional del Estado Civil. Elecciones 8 de marzo 1992. P.314 y 330.
Para 1992, en elecciones locales, la abstención subregional es similar en ambos

departamentos, rondando el 32%. Los alcaldes elegidos desagregados por partido o
movimiento político y municipio fueron los siguientes:
207
Alcaldes elegidos en 1992
Ente Territorial Partido Político Votos totales Votos por candidato %
Mpio
Bolívar 369358 169747 45.92
Córdoba Liberal C/biano 4773 2309 48.37
El Carmen de Liberal C/biano 19171 7212 37.61
Bolívar
El Guamo Otros Partidos o Mvmiento 2784 1317 47.30
Maria la baja Liberal C/biano 10072 2720 27.00
San Jacinto Coaliciones 8359 3251 38.89
San Juan Liberal C/biano 13958 6597 47.26
Nepomuceno
Zambrano Liberal C/biano 3874 1715 44.26
Total Subregión Lib:5; Otros: 1; Coalic:1 62991 25121 41.52
Sucre 196202 100987 51.47
Colosó Liberal C/biano 3083 1019 33.05
Chalán AD M-19 1829 831 45.43
Los Palmitos Liberal C/biano 4918 3279 66.67
Morroa Liberal C/biano 3533 1882 53.26
Ovejas Otros Partidos o M/miento 7894 3829 48.50
Palmito Otros Partidos o M/miento 2469 1459 59.09
San Onofre Liberal C/biano 14124 6892 48.79
Toluviejo Liberal C/biano 6005 3043 50.67
Total Subregión Lib: 5; Otros:2; M-19:1 43855 22234 50.68
Fuente: “Colombia, elecciones 8 de marzo de 1992. Alcaldes, concejales, diputados, ediles”. Cuadro
“Relación de alcaldes elegidos en Colombia. Registraduría Nacional, P. 266 y 281.
De estos cuadros apreciamos en 1992 un predominio del PL, que obtuvo cinco (5) alcaldías
en cada departamento de la subregión Mma. Las terceras fuerzas obtuvieron dos alcaldías
en Bolívar (28,57%), y tres en Sucre (37.5%), siendo significativo el hecho de la
participación política del desmovilizado PRT, el cual ganó la Alcaldía de Chalán con el
aval político del movimiento AD M-19.
3.1.4.2.1.5 Elecciones en 1994.
En este año se dio la renovación de las gobernaciones, alcaldías y concejos municipales. La

abstención presente en estas elecciones desagregada por municipio fue la siguiente:
Censo electoral por municipio y abstención. 1994

1994 1994 %
Bolívar 753978 408669 45.74
Córdoba 6832 5680 16.69
El Carmen de 35034 19921 43.37
Bolívar
El Guamo 4426 3403 22.99
Ma.labaja 20933 12612 39.53
San Jacinto 13392 10081 24.50
208
San Juan 21956 15233 30.42
Nepomuceno
Zambrano 6482 4635 27.92
Sucre 351924 223902 36.35
Colosó 4814 3008 36.37
Chalán 2844 2110 25.31
Los Palmitos 9207 6974 25.28
Morroa 4765 3437 27.31
Ovejas 12751 8256 34.67
Palmito 4623 3212 29.85
San Onofre 25054 15032 39.59
Toluviejo 10943 7889 28.24
Fuente: “Elecciones departamentales y municipales. Gobernadores, diputados, Alcaldes,
Concejales. 30 Octubre/1994”. Cuadro censo electoral por municipios. RNEC. P. 534 y 556.
Este cuadro contrastado con el de las elecciones locales inmediatamente anteriores, nos
muestra una disminución de la abstención en Bolívar (cerca del 3%), y un aumento de la
abstención en igual porcentaje en Sucre. Estos cálculos se hicieron con base en las
votaciones realizadas para alcaldes, concejales y gobernadores. El resultado de la votación
para alcaldes fue el siguiente:
Alcaldes elegidos en 1994. Bolívar

Bolivar Partido Político Votos totales Votos por %
Mpio candidato
Córdoba Liberal C/biano 5680 2065 36.65
El Carmen de Bolívar Unión Cristiana 20277 6550 32.30
El Guamo Liberal C/biano 3403 1750 51.71
Marialabaja Coaliciones 12450 5705 45.82
San Jacinto Liberal C/biano 10063 3802 37.78
San Juan Nepomuceno Conservador C/biano 15217 7633 50.16
Zambrano Otros Partidos o M/miento 4635 1727 37.25
Total Subregión Lib:3; Cons:1;Coal:1;Uni:1; otros:1 71725 29232 41.66
Fuente: “Estadísticas electorales, 1994”. Tomo I. Cuadro Alcaldes elegidos. P. 325 y 349.
Para este año el predominio del PL disminuyó en una alcaldía, posición que fue
conquistada por el conservatismo. Fuerzas alternativas o coaliciones siguieron en tres
alcaldías, destacándose la elección de la Unión Cristiana en el municipio de El Carmen de
Bolívar.
Alcaldes elegidos en 1994. Sucre

Sucre Partido Político Votos totales Votos por %
Mpio candidato
Colosó Liberal C/biano 3008 1330 44.21
Chalán Conservador C/biano 2060 988 17.96
Los Palmitos Liberal C/biano 6574 3229 19.11
Morroa Movimiento Nueva C/bia 3437 1660 18.29
Ovejas Liberal C/biano 8256 3466 11.98
Palmito Liberal C/biano 3209 1745 64.37
209
San Onofre Liberal C/biano 15004 7186 47.89
Toluviejo Liberal C/biano 7889 3811 48.30
Total Subregión Lib:6;Cons:1;Mov.NvCol:1 49437 23415 34.01
Fuente: “Estadísticas electorales, 1994”. Tomo I. Cuadro Alcaldes elegidos. P. 349.
Para este año el PL ganó una alcaldía mas en comparación con la anterior elección. El
conservatismo ganó una alcaldía y las fuerzas alternativas sólo conquistaron una alcaldía,
perdiendo representación.
3.1.4.2.1.6 Elecciones de alcaldes en 1997-1998.
Ente Territorial Liberal ganador* Otros Liberales Conservador Coalición Otros
Bolívar
Córdoba 3166* 3087
El Carmen de Bolívar 5141* 7036
1411
El Guamo 1980* 1295
Ma.labaja ND ND ND ND
San Jacinto 3431* 722 1898 2525
San Juan Nepomuceno 7863* 3199 68
Zambrano 2321* 0 337 14449
Sucre
Colosó 914* 712
Chalán 447 473* 324
Los Palmitos 2820*
Morroa 2297* 1362 86
Ovejas 2902* 1538 1539
Palmito 1816* 1477
San Onofre 6518* 4765
Toluviejo 4173 3647
Fuente: cálculos de la Corporación Territorios con base en cifras parciales de la Registraduría Nacional, en CD ROM
“Resultados Electorales 1997-1998”.
Para estas elecciones, así como para las realizadas en el año 2000, la Registraduría
Nacional ha dispuesto de la información en CD ROM. Para 1997-1998 el sistema no
presenta consolidados totales de votación, censo electoral o abstencionistas, limitando el
análisis. Del cuadro anterior notamos en los municipios de Bolívar el dominio ejercido por
el Partido Liberal, que no sólo triunfó en todos los municipios, sino que, salvo San Jacinto,
representó igualmente la segunda opción electoral.
En los municipios de MMa Sucre, la votación no estuvo tan concentrada, y su

heterogeneidad se caracterizó por la presencia conservadora que triunfó en Chalán, y
210
obtuvo votaciones significativas en todos los municipios, así como por el triunfo de una
tercera fuerza política en Palmito. Para desagregar la presencia de terceras fuerzas en estas
votaciones presentamos el siguiente cuadro:
Elecciones 1997-1998. Alcaldes. Candidatos a alcalde representante nominal de terceras fuerzas.

Ente Territorial Movimiento % Movimientos % Movimiento de % Otros %
Ciudadano cívicos convergencia partidos
popular
Bolívar
El Carmen de 91 0.66 1320 9.21
Bolívar
Ma.labaja
San Jacinto 2525 29.12
San Juan 68 0.6
Nepomuceno
Zambrano 1449 35.12
Total Subregión 2536 1320 0 1567
Sucre
Los Palmitos 86 1.59
Ovejas 1539 25.5
Palmito 3293 99.46
Toluviejo 3647 46.43
Total Subregión 1539 0 3733 3293
Fuente: cálculos de la Corporación Territorios con base en cifras parciales de la Registraduría Nacional, en
CD ROM “Resultados Electorales 1997-1998”.
El Movimiento Ciudadano orientado por el Padre Bernardo Hoyos Montoya es el sector

político de terceras fuerzas con presencia en municipios de ambos departamentos en estas
elecciones. Sin embargo su presencia no deja de ser marginal, y algunos de sus candidatos
en otros municipios de la subregión sabanera eran militantes de los partidos tradicionales
que querían aprovechar de alguna manera el prestigio conseguido por el sacerdote político,
mientras que se notó la intención del Movimiento Ciudadano de hacerse relevante en
votaciones locales, más allá de Barranquilla, sin importar las características políticas de
quien accedía a su apoyo.
El Movimiento de Convergencia Popular obtuvo votación en los municipios de Los

Palmitos y Toluviejo, y en este último estuvo disputando la Alcaldía, al representar el
46,43% del total de votos.
Para todo el conjunto de la subregión el caso mas destacado es el de Palmito, que presentó a
la Alcaldía dos candidaturas a nombre de terceras fuerzas, incluyendo una candidatura
indígena. En este municipio ningún partido tradicional obtuvo votación.
211
3.1.4.2.1.7 Elecciones 2000-Alcaldía.
En el año 2000 se produjo la renovación de las Alcaldías municipales. Los resultados de

estas elecciones son los siguientes:
Ente Liberal Otros Conservador Otros Coalición Terceras Otros Total

Territorial Ganador Liberales Ganador Conservadores fuerzas
Ganador
Bolívar
Córdoba 2093 1416 1882 5513
El Carmen de 9398 5187 1516
Bolívar
1064 18579
El Guamo 1987 1628 3693
Ma.labaja 6239 5271 12365
San Jacinto SD SD SD SD SD SD SD
San Juan 7186 6147
Nepomuceno
13915
Zambrano 2040 1893 308 4392
Sucre
Colosó SD SD SD SD SD SD SD SD
Chalán SD SD SD SD SD SD SD SD
Los Palmitos 4579 2626 7645
Morroa 2164 1898 4321
Ovejas 4003 5411 9673
Palmito 2437 1677 4335
San Onofre 7363 7698 16331
Toluviejo 2006 1805 3775 61
8050
Fuente: “Elecciones 2000”. Registraduría Nacional del Estado Civil. CD ROM. Cálculos de la Corporación Territorios.
Las terceras fuerzas políticas han mantenido alguna presencia en la subregión MMa, pero
no en todos los municipios de las elecciones de alcaldes en 1997. Su comportamiento
electoral fue el siguiente:
Elecciones 2000. Alcaldes. Candidatos a alcalde representante nominal de terceras fuerzas.

Bolívar El Carmen de Bolívar Córdoba Zambrano
Mov. 137 308
Ciudadano
% 0.73 7.01
Mov. Político 737
comunal y
comunitario
% 3.96
Mov. Vía 1882
Alterna
% 34.13
Sucre Palmito Ovejas Los Palmitos Toluviejo San Onofre
Mov. Fuerza 104 5411
progresista
212
% 2.39 55.93
Mov. Colombia 225 3775
mi país
% 5.19 46.89
Mov. Político 2437
comunal y
comunitario
% 44.12
Autoridades 1348
Indígenas de
Colombia
% 24.45
Mov. Nal 68 217
progresista
% 0.88 1.32
Mov. de 61
convergencia
popular
% 0.75
Fuente: cálculos de la Corporación Territorios con base en cifras parciales de la Registraduría Nacional, en
CD ROM “Elecciones 2000”.
Para las elecciones de alcaldes en el 2000, ningún partido o movimiento político

representante de terceras fuerzas triunfó en las elecciones en Bolívar, y su presencia, salvo
el movimiento Vía Alterna, es muy marginal. El Movimiento Vía Alterna se presentó en
Córdoba, representando la segunda opción electoral en ese municipio.
En Bolívar, el Movimiento Ciudadano sigue manteniendo presencia en la subregión MMa,

caracterizada por un escaso apoyo electoral. El Movimiento Político Comunal y
Comunitario se presentó en El Carmen de Bolívar y en Palmito (Sucre), donde triunfó. El
Carmen de Bolívar fue el municipio con mayor cantidad de alternativas políticas diferentes
a los partidos políticos tradicionales, pero todas ellas de carácter marginal.
En Sucre, las organizaciones políticas alternativas son más numerosas, y como en las
elecciones de 1997, repitieron su triunfo en el Municipio de Palmito, donde los indígenas
nuevamente se constituyeron en la segunda opción. Las otras dos alternativas políticas de
este municipio no se enmarcaron en los partidos tradicionales. En los Municipios de Ovejas
y Toluviejo también ganaron candidatos de movimientos alternativos a los partidos
tradicionales.
La abstención presente en la subregión para las elecciones de alcaldes fue la siguiente:
Elecciones 2000-Alcaldía. Abstención.

Dpto y Mpio Potencial del % del país * o Votos Abstención %
Mpio en Dpto del Dpto
Bolívar 877745 4.12* 465908 411837 46.91
Córdoba 8362 0.95 5513 2849 34.07
El Carmen de 37319 4.25 18579 18740 50.21
213
Bolívar
El Guamo 5113 0.58 3693 1420 27.77
Maria la baja 23741 2.70 12365 11376 47.91
San Jacinto 0 0 0 0 0
San Juan 22543 2.56 13915 8628 38.27
Nepomuceno
Zambrano 7095 0.80 4392 2703 38.09
Total Subregión 104173 11.84 58457 45716 39.38
Sucre 434044 2.04* 287267 146777 33.81
Colosó 0 0 0 0 0
Chalán 0 0 0 0 0
Los Palmitos 11332 2.61 7645 3687 32.53
Morroa 5804 1.33 4321 1483 25.55
Ovejas 14937 3.44 9841 5096 34.11
Palmito 6071 1.39 4335 1736 28.59
San Onofre 29634 6.82 16331 13303 44.89
Toluviejo 12012 2.76 8050 3962 32.98
Total Subregión 79790 18.35 50523 29267 33.10
Abstención 10061903 Abstención 47.34
Nacional: Nacional en
porcentaje:
Fuente: elecciones 2000. Registraduría Nacional del Estado Civil. CD ROM. Cálculos de la Corporación
Territorios.
Para esta elección vemos que la abstención subió en Bolívar en más de un 10%, frente al
comportamiento de la anterior elección con información (1994), mientras que disminuyó en
Sucre en algo más de un 2%, siendo la abstención en ambos departamentos de la subregión
en todo caso inferior a la media nacional.
3.1.4.2.1.8 Conclusiones generales.
3.1.4.2.1.8.1 Consolidación de terceras fuerzas.
Desde finales de los años sesenta la región de MMa mostró una capacidad de movilización
y apoyo a las demandas de los campesinos por la tierra, característica por lo menos mayor o
más notoria que la presente en otras regiones del país. Sin embargo, esa capacidad nunca se
tradujo en apoyos políticos locales organizados y continuos.
El análisis de la información presentada hace evidente que han existido auges efímeros de
organizaciones en todos los años de elecciones de los noventas, pero nunca se consolidaron
movimientos políticos alternativos en toda la región, salvo movimientos coyunturales y
marginales, por lo que se presenta una primacía de los partidos políticos tradicionales, en
especial del Partido Liberal. El auge de estas organizaciones también trajo consigo la
disminución temporal de los índices de abstención en la coyuntura de transformación
institucional que trajo la ANC, y el aporte de los grupos políticos que se desmovilizaron en
la región, concretamente el PRT (1991) y la CRS (1994). Sin embargo con el correr de la
década, y especialmente desde la elección de 1994 los avances conseguidos en las
214
elecciones de 1992 empezaron a ser desmontados. Este avance conseguido en 1992 no fue
tan amplio como se cree: según Cristina Escobar105, en el departamento de Sucre, los
partidos no tradicionales representaron el 25% de las listas que competían por los concejos
municipales, eligiendo sólo un 15,5% de los miembros de los concejos y el 29,2% de los
alcaldes, equivalente a 7 de los 24 alcaldes elegidos. Un resumen del período 1988-2000,
en cuanto a las elecciones locales de alcaldes lo realizó Cristina Escobar (2002:41):
Número de alcaldes elegidos por partidos tradicionales y no tradicionales en Sucre, 1988-2000

Partido Partidos Tradicionales Partidos No Total
Año
Tradicionales
% %
1988 19 (79,2) 5 (20,8) 24
1990 23 (95,8) 1 ( 4,2) 24
1992 17(70,8) 7 (29,2) 24
1994 23 (95,8) 1 ( 4,2) 24
1997 19 (79,0) 5 (21,0) 24
2000 20 (87,0) 3 (13,0) 23
Cristina Escobar también nos informa la composición consolidada de los concejos

municipales, así:
Número de miembros de los concejos municipales elegidos por los partidos tradicionales y
no tradicionales en Sucre. 1988-2000.
Partido Partidos Partidos No Total
Año Tradicionales Tradicionales
% %
1988 254 (94,8) 14 ( 5,2) 268
1992 229 (84,2) 43 (15,8) 272
1994 230 (84,0) 42+2*∗ (16,0) 274
2000 247 (85,0) 44 (15,0) 291
La elección de alcaldes en 1997 dio como ganadores a algunos movimientos y grupos

alternativos (nominalmente), pero se requiere superar la presentación meramente
descriptiva que aquí se hace, por cuanto no permite indagar sobre las reales características
de los movimientos que se presentan como terceras fuerzas en el nivel local, situación que
deberá investigarse en un estudio especial sobre esta temática. Sin embargo, es de destacar
que los avances de terceras fuerzas políticas protagonizadas por el movimiento indígena, o
la Unión Cristiana obedece más a su estrategia de consolidación nacional, que a la
organización local. Esto no puede desconocer en todo caso la existencia de candidatos
elegidos por partidos tradicionales, especialmente en el nivel municipal, con un alto nivel
105
Escobar, Cristina. “Clientelismo y ciudadanía: los límites de las reformas democráticas en el departamento
de Sucre”. En Revista “Análisis Político”, No. 47, Noviembre de 2002. P. 36-54.
∗
Ibidem. “Como resultado de la jurisdicción especial de paz, dos concejales adicionales fueron elegidos en
Colosó y Corozal".
215
de compromiso con las reivindicaciones sociales. Toda esta información esconde, sin
embargo, un secreto a voces: en la actualidad la mayor parte de las fuerzas políticas en
contienda en la subregión, lo hacen con la anuencia o autorización expresas o en presencia
y bajo el control paramilitar tanto en las elecciones realizadas en la subregión de MMa,
como en la mayor parte de la Costa Caribe.
3.1.4.2.1.8.2 Abstención electoral.
La abstención electoral para la elección de alcaldes en la subregión durante todo el período

descrito, puede sintetizarse así:
Año Mma-Bolívar MMa - Sucre %

MMa
1988 17.76 38 27.88
1992 32.02 32.49 32.25
1994 29.34 35.37 32.35
1997-1998 SD SD SD
2000 39.38 33.10 36.24
Fuente: Cifras varias de las estadísticas electorales, y cálculos de la Corporación Territorios.
En esta tabla de resumen se evidencia un comportamiento desigual de los dos

departamentos de la subregión en todos los años. En la columna de consolidado de la región
en su totalidad, apreciamos en el primer año de la muestra una baja abstención como
resultado de la primera elección popular de alcaldes. Las cifras de abstención posteriores
siguen siendo bajas, pero van aumentando constantemente en cada una de las elecciones
efectuadas.
3.1.4.3 La violencia de los Montes de María en gráficos.
Diversos fenómenos han configurado a lo largo de los últimos 25 años, el escenario

regional de violencia de los Montes de María. Se destacan, entre otros: la actividad
guerrillera, el movimiento paramilitar, el auge de la delincuencia común, la presencia
estatal a través de las acciones y operaciones de las fuerzas armadas y el desplazamiento
forzado como componente importante de la vida local. Los cuadros y gráficos que
contienen la secuencia de los últimos trece años de violencia, a partir de la información
oficial de la Policía Nacional, son una muestra de los niveles de conflicto que presenta la
zona106.
106
Un análisis detallado al fenómeno, a las lógicas de sus actores, sus expresiones en el territorio
y sus consecuencias, harán parte de un documento que preparan conjuntamente la Universidad de
Cartagena y la Corporación Territorios, donde además de las estadísticas oficiales se recurre a la
prensa local para analizar el período 1990-2002. El texto "Violencia y Desplazamiento en los
Montes de María" será una coedición del Observatorio para el Desplazamiento y Corpoterritorios.
216
HOMICIDIOS REGIÓN MONTES DE MARÍA
FUENTE :POLICIA NACIONAL. HOMICIDIOS COMUNES DESDE 1990-2002 A SEPTIEMBRE
600
30
500
400
EVENTOS
351
300
225 237
200 198 210
137 103 145
95 130
100 107 108
88
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BOLIVAR SUCRE REGIÓN
EVOLUCIÓN SECUESTROS REGIÓN MONTES DE MARÍA

Fuente: Policía Nacional
300
NÚERMO DE EVENTOS
250
200 TOTAL BOLIVAR
TOTAL SUCRE
150
TOTAL REGION
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
PERIODO 1990-2002
217
TERRORISMO REGIÓN MONTES DE MARÍA
70 Fuente: Policía Nacional
60
50 61
40
44
30
PERIODO 1990-2002
20
22
10
12 23
0 0 0 7 18 17 26
0
18
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
REGIÓN
2000
2001
2002
3.1.4.3.1 Tipo de Conflictos en Montes de María.
En Montes de María existe una interdependencia entre expresiones de desigualdad e

inequidad, formas de inclusión social y territorial individuales y colectivas y fenómenos
particularmente fuertes como la corrupción y un sistema político sui generis, que sin dejar
de considerar los cambios en las reglas de juego institucionales que se han llevado a cabo
en el país no ha generado procesos reales de inclusión de la oposición, la protesta y la
movilización con garantías en el escenario democrático.
Una tipología de los principales conflictos de la región se pueden resumir en: Conflictos
entre actores armados y población civil; conflictos entre pobladores y aparato público local
/ regional; conflictos entre establecidos y recién llegados.
3.2.4.3.1.1 Conflictos entre actores armados y población civil.
La lucha por conquistar hegemonías políticas, morales, económicas y culturales puede

pasar por la persuasión, la amenaza, el ajusticiamiento, hasta las masacres. La ubicación y
delimitación de territorios por parte de los actores armados, muestra una paradójica
coexistencia de factores de riqueza con poblaciones en estado de miseria y exige unas
reglas de juego y diseños de orden que unos y otros actores desarrollan para poner en
práctica con la población civil107.
107
Las guerrilas que operan en Montes de María se componen de pequeñas unidades, campamentos móviles
que están dispersos en las veredas y sólo se reúnen y concentran para acciones específicas. El accionar
guerrillero desarrolla dinámicas que van de lo rural a lo urbano. La dinámica de los grupos paramilitares va de
218
Es pertinente reconocer que gran parte de la masa de campesinos hacinados en las ciudades
(producto del éxodo o desplazamiento forzado) llegan huyendo de la violencia ejercida por
escuadrones de la muerte y por la que resulta del enfrentamiento de las guerrillas rebeldes
con la Fuerza Pública, circunstancia en la cual suelen ser calificados como desconfiables
por los dos adversarios y obligados por lo tanto, a los interrogantes de la aventura del éxodo
sin medios de subsistencia, y con el ingrato recuerdo de haber sido maltratados o, al menos,
privados de la protección por parte de las autoridades oficiales.
3.1.4.3.1.2 Conflictos entre pobladores y aparato público local / regional.
Este tipo de conflictos son consecuencia de la inoperancia del Estado en el cumplimiento de

sus responsabilidades para con los grupos humanos más necesitados, incluyendo la res-
ponsabilidad de proporcionarles empleo, mejores servicios, bienestar y seguridad para sus
vidas.
Estos conflictos están asociados a procesos de construcción del Estado, tienen que ver con
las tradiciones; esa relación implica la construcción o reconstrucción de alianzas,
confrontaciones, pactos, distribución de recursos, reclamaciones por servicios o por
espacios de poder, etc. En toda la región, estos conflictos se generan porque el poder
político recrea escenarios excluyentes sin otorgar posibilidades reales de beneficio
colectivo. Los conflictos de este tipo ponen en evidencia las fisuras en la gobernabilidad,
porque es indudable que un Estado donde falla su gobernabilidad por la disputa de intereses
mezquinos entre su clase dirigente, es una entidad política débil, dentro de la cual ningún
gobierno podrá tener éxito en la conquista de los objetivos que interesan a la comunidad.
3.1.4.3.1.3 Conflictos entre establecidos y recién llegados.
El creciente fenómeno del desplazamiento forzado, en lugar de generar actitudes solidarias

entre las comunidades receptoras, produce permanentemente estados de tensión entre los
pobladores establecidos (considerados así mismos con cierta superioridad y "con más
derechos") y los recién llegados (considerados por la institucionalidad como "prioritarios").
Este tipo de conflictos se percibe con mayor dinámica en los centros urbanos más grandes,
donde incluso existen líneas trazadas, divisiones territoriales socialmente construidas;
líneas de verticalidad que delimitan la sociodinámica de inclusión y exclusión.
3.1.4.4 Los Montes de María dentro de la Zona de Rehabilitación y Consolidación.
A raíz del desencanto generalizado que provocó el fallido proceso de diálogo reciente con
las guerrillas de las Farc y el ELN, el actual gobierno, ha cambiado la estrategia y cada vez
lo urbano a lo rural, estos grupos permanecen en los centros urbanos (Sincelejo, Corozal, San Onofre y San
Antonio de Palmito, principalmente) y se reúnen y concentran en las haciendas de terratenientes aliados.
219
más se abre paso la idea de que la escalada del conflicto es la única posibilidad de generar
una verdadera voluntad de negociación. En este sentido, se han concebido en el país dos (2)
Zonas de Rehabilitación y Consolidación como escenarios de prueba de la nueva
tendencia108. Una de esas zonas, involucra a la totalidad de los municipios de la región
Montes de María en Sucre y Bolívar109.
Mientras de un lado, en el gobierno se ha fortalecido una tendencia que insiste en la salida

militar. Igualmente, en la guerrilla se optó por la escalada del conflicto y se abandonó la
favorable disposición al diálogo que tenía en épocas recientes. Algunos sectores regionales
en Montes de María abogan por la intensificación de la guerra para erradicar
definitivamente la insurgencia y hacen esfuerzos por deslegitimar a la guerrilla.
Argumentan que ha abandonado su perspectiva política para convertirse en una empresa
económica y exhiben su incapacidad para articular un proyecto político y sus métodos de
financiación, como el secuestro, el boleteo, la vacuna, además de sus vínculos con
traficantes. Otros, menos optimistas sobre la posibilidad de exterminar la guerrilla, plantean
la política de mano dura, pero para quitarle espacios estratégicos y obstaculizarle su
crecimiento.
La primera posición es estrecha frente a la situación de orden público. La equipara

exclusivamente con la amenaza a las instituciones e identifica a la insurgencia y las crecien-
tes movilizaciones populares como su fuente principal. Ello constituye una doble trampa,
por cuanto ignora otros componentes del orden público y la seguridad, como el bienestar, la
participación y la satisfacción de necesidades de la ciudadanía. Por otro lado, le resta
importancia a algunos fenómenos que quizás representan una amenaza mayor, aunque más
velada: la corrupción, los obstáculos a la participación real, la falta de respuesta a las de-
mandas populares y la criminalización de la protesta social.
La segunda posición refleja una lectura más realista del conflicto. No desconoce el carácter
sociopolítico de la insurgencia y argumenta que, aunque con métodos diferentes y
condenables, la guerrilla persigue en esencia lo mismo que la clase política tradicional: el
aumento de su influencia y su capacidad para incidir en la toma de decisiones. Al fin y al
cabo, los recursos de la guerrilla no se destinan a financiar una vida de lujo de los
comandantes, sino al sostenimiento de un esfuerzo bélico que le permite ejercer influencia
política en muchos de los municipios de la región.
108
En el año 1996, la Fuerza Naval del Atlántico hizo una petición al gobernador de Sucre Héctor
Pérez Santos, en el sentido de declarar a 10 municipios de este departamento como zonas
especiales de orden público, sin embargo, la propuesta no tuvo eco en la administración
seccional. También los alcaldes se opusieron a que el gobernador aceptara la sugerencia de incluir
sus municipios en este régimen especial de seguridad. Este parece ser el antecedente más
cercano de la actual estrategia de Zonas de Rehabilitación y Consolidación.
109
La Zona de Rehabilitación y Consolidación de Bolívar y Sucre está conformada por 27
municipios. En ella están incluidos todos los municipios beneficiarios del PROMONTES, excepto
San Antonio de Palmito.
220
Según esta postura, los golpes guerrilleros son un instrumento de presión para garantizar su
participación en las negociaciones desde una posición de ventaja. En esta perspectiva, la
iniciativa estatal de intensificar la guerra tendría como objetivo principal inclinar la
correlación de fuerzas para obligar a la guerrilla a reconsiderar sus cálculos de costo-
beneficio y a sentarse a negociar con una visión más realista de lo que puede obtener.
Reconoce que en las circunstancias actuales la guerrilla abogará por una agenda de
negociación con un amplio contenido social y político, lo cual es inaceptable para muchos.
La experiencia de los últimos meses con el "laboratorio de guerra" o la "guerra piloto" que
representa la Zona de Rehabilitación y Consolidación, nos muestra un panorama
complicado. Por un lado, es evidente que la Zona de Rehabilitación sólo está encaminada a
perseguir y eliminar a la guerrilla, dejando tranquilos a otros actores armados irregulares
como los paramilitares, quizás en la perspectiva de una eventual colaboración estratégica a
favor del propósito gubernamental; de otro lado, en el tiempo que lleva la Zona, se registra
un aumento en el nivel de confrontación, aún cuando -desde ya- se vislumbra una
imposibilidad de los actores armados de imponerse por la vía militar110.
La percepción regional es que, ante el aumento significativo del pie de fuerza en carreteras
y áreas urbanas, se ha generado entre muchos pobladores un aceptable clima de
tranquilidad. Sin embargo, esta tensa calma se altera por las acciones relámpago de
milicianos y guerrilleros (secuestros, emboscadas, petardos, etc.). Tampoco la tranquilidad
ha sido suficiente como para detener el desplazamiento, procurar el retorno definitivo de los
campesinos desplazados ni el de los alcaldes refugiados en las capitales departamentales.
En todos los municipios que integran la Zona de Rehabilitación se sigue esperando la
inversión social que complemente a las acciones logísticas y/o militares.
3.1.5 Presencia y Dinámica Institucional.
A pesar de una presencia institucional importante en la región de Montes de María, ésta

presenta una serie de obstáculos que son claves de referenciar, especialmente los referidos a
dinámicas de la mayoría de actores institucionales (Ej: entidades descentralizadas del
Estado).
El contexto institucional está caracterizado por: 1) una débil intermediación entre las
instituciones estatales y las comunidades; 2) un centralismo obsesivo apoderado de la
conducción del Estado, en todos sus niveles; 3) una presencia regional, pero con sujeción a
agendas nacionales111. Este tipo de escollos ponen en evidencia las limitaciones del proceso
110
Una evaluación a los primeros seis meses de las Zonas de Rehabilitación y Consolidación se
encuentra en El Tiempo de los días 9 y 10 de marzo de 2003. Los reportajes son de Alvaro Sierra y
José Navia.
111
Especialmente esta situación, les imposibilita a las entidades descentralizadas (a sus
regionales), decidir sobre inversiones en su área de influencia.
221
descentralizador y niegan la posibilidad de concertación regional de estrategias de inserción
de estas entidades en el Programa de desarrollo y Paz de los Montes de María.
Igualmente, otros actores institucionales gubernamentales de la región, como los entes

territoriales, no se asumen jamás como parte integrante del gobierno. Este desprendimiento
los ubica en un terreno de arenas movedizas, por cuanto no están suficientemente
legitimados por sus comunidades y a la vez reniegan de su pertenencia a una estructura
gubernamental.
3.1.5.1 Actores Regionales.
Abordar el análisis socio-político regional a partir de la identificación de los actores

regionales, es un importante paso para identificar ciertas dificultades actuales en los Montes
de María para iniciar este proceso de construcción de la región como tal. Igualmente, puede
ser un acercamiento a los potenciales sociales regionales disponibles para la misma tarea.
3.1.5.1.1 Gobernaciones y Municipios: el peso del clientelismo y de la ausencia.
La región de Montes de María está integrada por dos (2) departamentos y quince (15)
municipios. Tanto los departamentos como los municipios padecen una severa crisis de
legitimación112, no sólo a nivel del imaginario popular113, sino a razón del incumplimiento e
ineficacia en sus funciones y objetivos114.
La ausencia de gobernabilidad115, problema que no es exclusivo de Montes de María,

además de retroalimentar la fragmentación regional y/o local, le ha impreso una
característica a nuestra democracia, "soportamos" una democracia con baja intensidad en
ciudadanía.
A pesar de los esfuerzos institucionales por construir el marco de un espacio político más
transparente (Ej: Constitución de 1991), en la región de Montes de María las estructuras de
poder no se han modificado significativamente y en los últimos años han desacelerado la
movilidad social, con lo que la exclusión en el acceso al Estado se revitaliza. Así, las bases
112
Legitimación se refiere aquí a la aceptación del poder político de los gobernantes, por parte de
los gobernados, más allá del reconocimiento de su autoridad.
113
La ciudadanía no siente que todos son iguales frente a la ley y cree que ésta sólo la cumplen los
sectores que no tienen acceso al poder. De la misma manera, no cree que existen posibilidades
reales de acceso equitativo a las oportunidades.
114
Si se hiciera una evaluación, ni siquiera rigurosa, al cumplimiento de las metas y objetivos de
los planes de desarrollo municipales y departamentales en los últimos años, encontraríamos una
reiteración de propósitos y un incumplimiento sostenido de estrategias y objetivos.
115
Muy sencilla e instrumentalmente, gobernabilidad es la capacidad de la administración política
para ofrecer bienes y servicios públicos a los ciudadanos y para hacer legítimas las instituciones
ante los mismos. Más formalmente, el concepto se refiere a las relaciones entre gobernantes y
gobernados que se derivan del carácter del régimen político y se estructuran de acuerdo con la
costumbre, los métodos y la determinación histórica que lo identifican y lo reproducen.
222
de clientelismo siguen en pie: la exclusión, que estimula la intermediación política y la
posibilidad de mayor gasto público.
Las gobernaciones, debido a la concepción del proceso descentralista en el país, se han

debilitado por la excesiva municipalización de los servicios sociales, lo que ha hecho
pensar, incluso, en la supresión de las instancias intermedias entre la Nación y los
municipios. Sin embargo, han sido los despachos seccionales, más que las alcaldías, los
abanderados de este proceso de reconstrucción regional que pretende impulsar el
PROMONTES.
A la crisis financiera que agobia a todos los entes territoriales de la región, hay que agregar
el problema adicional de la ausencia forzosa de los alcaldes municipales, la regla es que
despachen desde las capitales departamentales.
3.1.5.1.2 Los Empresarios y sus Gremios: disminución de su protagonismo.
No hay duda que el empresariado constituye un agente privilegiado del desarrollo regional.
En Montes de María no podemos hablar estrictamente de un empresariado regional, aún
cuando Cartagena y Sincelejo alojan a la gran mayoría de empresarios y gremios que tienen
influencia en la región.
El empresariado con presencia e influencia en los Montes de María, es en su mayoría un

empresariado foráneo, que quizás no muy fácilmente llegue a asumir una postura
regionalista en favor de los Montes de María. Otra característica de este sector es que
fundamentalmente es un empresariado "funcionario" y no propietario el que tiene contacto
con la zona.
Los empresarios nativos están dedicados casi exclusivamente a las actividades relacionadas
con la agroindustria, ganadería, manufacturas, construcción, comercio y transportes, entre
otros. En los últimos años, la inseguridad los ha forzado a trasladar sus inversiones hacia
municipios más seguros, incluso fuera de la región. En general, en Montes de María,
existen escasas empresas, y muy escasas empresas nuevas, ninguna de ellas con alta
tecnología ni intensivas en mano de obra.
3.1.5.1.3 Las Asociaciones Campesinas: apatía, marginalidad, desplazamiento.
La región de Montes de María fue testigo del nacimiento, auge y reflujo de la organización
campesina que cumplió un papel protagónico en el proceso de lucha por la tierra desatado
durante los años setenta.
La organización campesina, especialmente la de esta zona, dio muestras de una capacidad

organizativa tal, que promovió una vasta oleada de toma de tierras. En 1974, la ANUC
Sincelejo se dividió y tan sólo algunas de sus fracciones conservan una existencia lánguida.
Sin embargo, la figura organizativa que aún predomina en las áreas rurales de los Montes
223
de María son las Asociaciones de Campesinos, Asociaciones Productivas y Cooperativas
Campesinas, herencia de las notables capacidades de cultura de participación y
organización producidas en las comunidades campesinas durante los años del movimiento
por la tierra.
En la actualidad este actor regional se ha sumido en la apatía, el temor y la marginalidad.

Son ellos, los campesinos montemarianos, las principales víctimas del doloroso y cruel
fenómeno del desplazamiento forzado. Un sector social al que jamás se ha perdonado el
desfío a los grandes propietarios.
Algunas comunidades han planteado su autonomía respecto a los actores armados que
quieren hacer presencia en sus territorios y dentro de ellas. Han logrado mantenerse al
margen de la confrontación y no han sufrido notables agresiones y procesos de
desplazamiento. La experiencia de comunidades como San Jaime, Moralito y Soledad en
Los Palmitos y Nueva Colombia en Ovejas, son dignas de observación, para comprender y
asimilar sus manifestaciones de autonomía, concertación, mediación y negociación que
evidencian criterios y capacidades de organización.
3.1.5.1.4 Los Dirigentes Políticos: ¿ escasa visión regional ?
Una importante tarea de legitimación de la representatividad territorial de los dirigentes

políticos, particularmente Diputados, Representantes a la Cámara y Senadores, empieza por
atender con cierta preferencia a las regiones con mayores necesidades.
En el proceso emprendido no ha existido un interés explícito por parte de los dirigentes

políticos, especialmente sobre este tipo de estrategias de interés y efecto regional. El
PROMONTES requiere contar con una táctica importante, la creación de un Bloque
Parlamentario a favor de los Montes de María, como una forma de potenciar el poder
político de la región, pero en función de necesidades regionales y soluciones de beneficio
colectivo.
El reto con estos actores del desarrollo regional es acercarlos al proceso y persuadirlos de la
necesidad de conformación del Bloque y, claro, de explicarles que este tipo de programas
no atentan en lo fundamental con ninguna posición partidista. Con ellos es preciso no
perder de vista que no pueden escapar a la necesidad de ocupar su curul parlamentaria el
mayor tiempo posible, sin embargo, la idea es que su permanencia en los cuerpos
colegiados sea de frutos para la estrategia regional.
3.1.5.1.5 Las Universidades: ritmos y respuestas diferentes.
224
La región de Montes de María no ha sido especialmente atendida por la academia, situación
que se comprueba con la escasa generación de estudios e investigaciones sobre la región o
sobre las problemáticas más sensibles que ella vive.
Tres grandes universidades públicas (Universidad de Cartagena, Universidad de Sucre y

UNAD) tienen influencia en la región. La Universidad de Cartagena ha adelantado varios
esfuerzos investigativos sobre la región montemariana, produciendo algunos documentos
monográficos; recientemente, en dicha universidad se constituyó el Observatorio para el
Desplazamiento Forzado, siendo Montes de María, el Sur de Bolívar y Cartagena sus
principales espacios de investigación, observación y monitoreo. En la Universidad de
Sucre, aún cuando se ha enfatizado en investigaciones agrícolas, educativas, sociales y
culturales, el ritmo y la dedicación a las problemáticas de los Montes de María no muestran
un compromiso satisfactorio. La otra universidad con una presencia importante es la
UNAD, que trabaja una metodología de educación superior abierta y a distancia, desde la
cual se han realizado trabajos sobre aspectos muy concretos de algunos de los municipios
de Montes de María.
La Corporación Universitaria del Caribe (CECAR), de carácter privado, está en la

actualidad apoyando un proceso de investigación sobre titulación de predios urbanos en los
municipios de Montes de María, todo esto a través del Consultorio Jurídico de su Facultad
de Derecho. Otras facultades de esta universidad han diagnosticado especialmente los
asentamientos urbanos de Sincelejo donde se han ubicado las comunidades desplazadas por
la violencia.
3.1.5.1.6 Los Medios de Comunicación: con ganas, pero sin cobertura.
El Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de María (PROMONTES) es ante todo una
propuesta de cambio social, donde los medios de comunicación social juegan un papel muy
importante.
Los medios de comunicación de la región son precarios si se atiende a su capacidad de

"penetración del espacio regional"; la mayoría de ellos son de escaso alcance territorial. Sin
embargo, existen muchas emisoras comunitarias y canales locales de televisión que se
entusiasman sinceramente con la idea de contribuir a la difusión y discusión permanente de
una propuesta estratégica de desarrollo regional como el PROMONTES.
Existen dos periódicos regionales de mucha importancia: El Universal (Cartagena y

Sincelejo) y El Meridiano de Sucre (Sincelejo). En ambos diarios existe una sección sobre
las distintas regiones, donde permanentemente se registran los sucesos más relevantes
ocurridos en los Montes de María. Los dos periódicos regionales mantienen una gran
capacidad de formación de opinión.
3.1.5.1.7 La Juventud: en espera de alternativas.
225
Este segmento de la población es el más agobiado por la situación de crisis que vive la
región. La juventud montemariana no tiene en estos momentos muchas alternativas u
opciones que lo promuevan como un actor del desarrollo regional, especialmente si se tiene
en cuenta que es este grupo social el que más combatientes aporta a la guerra.
La falta de oportunidades se ha confabulado en contra de los jóvenes montemarianos, que

están entre dos aguas igual de peligrosas, o se incorporan a los grupos de milicianos y
guerrilleros, o se enlistan en alguno de los ejércitos privados del paramilitarismo.
Por este grupo social, hay que esforzarse en la materialización de alternativas y

oportunidades que le cambien el rol guerrerista dentro de la región.
3.1.5.1.8 Las ONGs: persistencia y versatilidad.
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) son entidades de la sociedad civil cuyo

propósito es contribuir a la formación de sujetos políticos y sociales, capaces de orientar y
controlar sus procesos organizativos. Las ONGs en los Montes de María representan un
grupo numeroso, la gran mayoría de ellas de origen local, aunque existen algunos entes de
origen internacional, o que se financian con recursos extranjeros, lo que les otorga
independencia y capacidad de acción.
En el área de Sucre, las ONGs están concentradas especialmente en Sincelejo. Muchas de

ellas se dedican -hoy en día- a programas de apoyo a la población desplazada, pero han
transitado por un sinnúmero de actividades, dependiendo especialmente de la oferta
disponible de recursos nacionales o extranjeros. Un buen número de ONGs con acciones en
Montes de María se encuentran también en El Carmen de Bolívar.
Un segmento importante de ONGs está dedicado a la promoción y ejecución de proyectos

productivos y/o de desarrollo de la subregión, constituyéndose algunas de ellas en
verdaderos centros de transferencia tecnológica. Su cobertura y recursos están
desigualmente distribuidos en los Montes de María.
Teniendo en cuenta la capacidad institucional y experiencia de varias de estas

organizaciones, se convierten desde ya en aliadas estratégicas para la ejecución de
proyectos del PROMONTES en la región116.
3.1.5.1.9 Las Minorías: invisibles y homogenizadas.
116
Lastimosamente, no todas estas organizaciones han dado muestras de altruismo y filantropía.
Entre 1994 y 1998 proliferaron las ONGs en toda la región, especialmente las apadrinadas
políticamente por dirigentes regionales que les gestionaban recursos públicos, no siempre con
afanes humanitarios.
226
Los Montes de María es una región tan diversa y compleja, que no alcanza a usufructuar
sus potencialidades de la manera debida. En ella habitan grupos culturalmente
diferenciados (indígenas y afrocaribeños) que hemos soslayado, en un afán por
campesinizar a toda la población rural de la región.
Las comunidades indígenas de la zona pertenecen a la etnia Zenú y se encuentran

especialmente en los municipios de San Antonio de Palmito, Zona Rural de Sincelejo,
Toluviejo y San Onofre.
Las comunidades negras-afrocaribeñas se localizan especialmente en San Onofre y

Maríalabaja. Recientemente, han emprendido procesos de organización étnica y de
revalorización de sus aportes culturales a la construcción de la identidad regional.
Estas y otras minorías (Ej: mujeres) necesitan ser visibilizadas, para que el proyecto
regional que se construya se enriquezca con la diferencia.
3.1.5.2 Mapa Institucional Regional.
Los siguientes cuadros o gráficos dan cuenta de un número significativo de actores

institucionales, gremiales, comunitarios y sociales. Seguramente, no incluye a todos y cada
uno de los actores presentes en la región de Montes de María, pero si es un esfuerzo
significativo por hacer una relación exhaustiva de ellos.
3.1.5.3 Mapa de Proyectos e Iniciativas.
Una revisión a los proyectos ejecutados recientemente, los que se encuentran en ejecución y
los que está en gestión, se han sistematizado para entregar en gráficos un mapa de los
proyectos e iniciativas en la región de Montes de María.
3.1.6 Principales Problemáticas de la Región117.
3.1.6.1 Ausencia de Gobernabilidad.
En relación a la GOBERNABILIDAD en la región montemariana, es evidente su ausencia

como categoría que hace referencia en su momento a la viabilidad política y al manejo de
los conflictos propios del ejercicio de gobierno sobre un territorio. Concebimos la
Gobernabilidad más allá del problema de incapacidad del Estado y sus dirigentes para
responder a las demandas de la sociedad y los mercados. En este sentido, la Gobernabilidad
se asume como la capacidad o incapacidad de los gobernantes para lograr, no sólo
117
Estas conclusiones sobre las principales problemáticas regionales en Montes de María se
basaron en un documento preliminar elaborado por la Universidad de Cartagena bajo la
responsabilidad de los profesores Amaranto Daniels y Rosa Jiménez Ahumada. Diciembre 2002.
227
transformar los intereses particulares de los gobernados (ciudadanos y funcionarios ) en un
interés general de toda la sociedad y el Estado en su conjunto, sino también para imponer
desde el gobierno una dirección determinada al proceso político, económico y social.
De acuerdo con la reflexión anterior, en los Montes de Maria, la existencia de un déficit de

soberanía, en las zonas rurales y más reciente en las cabeceras municipales –desde hace
varios lustros-, es una realidad tangible que limita la construcción de esa gobernabilidad. Es
válido, precisar que se entiende la soberanía a partir de que el Estado no cuenta con la
autoridad necesaria para garantizar razonablemente la vigencia del orden constitucional y
legal en todo el territorio, y, para que sus mandatos, normas y prohibiciones tengan eco en
el conjunto de la sociedad montemariana. Es evidente, cómo la presencia y dominio de los
actores armados en las áreas rurales dan al traste con el ejercicio de la soberanía. En este
aspecto se podría mirar la Gobernabilidad esencialmente como un problema de hegemonía,
el cual nos remite a la existencia de una confrontación (manifestación del conflicto) en la
región, reflejada en que desde los años 90 los Montes de Maria se convierten en un Teatro
de Operaciones de los actores armados, reflejado en cifras como la ocurrencia de decenas
de acciones armadas (hostigamientos, asaltos, tomas) en los municipios.
A lo anterior se agrega, cómo existe una coerción sobre la población en el ejercicio de la

política por parte de los actores armados, vulnerando así la libertad y participación de los
montemarianos en la toma de decisiones como objetivos de desarrollos de sí mismo y del
desarrollo humano. En igual sentido, la presión de las FARC para que los gobernantes
(alcaldes, concejales) abandonen sus cargos es otra muestra fehaciente de la inestable
Gobernabilidad en la región, (el alcalde de El Carmen de Bolívar duró más de 6 meses
administrando desde Barranquilla; en Sincelejo despachan actualmente los alcaldes de
Ovejas, Los Palmitos, Chalán y Colosó), aunado a la ausencia de credibilidad (de los
ciudadanos) en sus autoridades, como respuesta a la pésima gestión institucional en los
entes territoriales.
3.1.6.2 Precariedad Institucional.
La precariedad INSTITUCIONAL de los Montes de María, constituye otra severa limitante

en aras de avanzar en el desarrollo y bienestar de sus ciudadanos. La institucionalidad se
concibe a partir de las normas formales e informales que reducen la incertidumbre, que
posibilitan un orden y congruencia que son limites a la iniciativa privada. Este orden se
puede llamar organización social, el cual tiene como elemento diferenciador la eficacia de
sus instituciones para producir bienes públicos. En el caso que nos ocupa, es claro cómo la
construcción de instituciones que regulen las relaciones sociales en la región son incipientes
desde el Estado y desde la Sociedad Civil. En efecto, la gestión institucional impide la
provisión de bienes y servicios a los montemarianos (no obstante el manejo de recursos
fiscales y rentas cedidas por el Estado); ello se traduce en que el 58 % de los habitantes de
la región están por fuera del régimen de salud y seguridad social; en materia educativa, el
53.14% no accede al sistema educativo y el 71 % de la población infantil está por fuera de
los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Situación que se agrava con
228
el acceso a servicios como el agua potable (42% de la población), alcantarillado en un
7.8%, telefonía sólo el 26% y la ausencia de servicios de recolección de basuras.
En lo referente a la gestión pública, es preocupante la carencia de una cultura en materia de

planificación y gerencia de los entes territoriales. Esto se comprueba en la deficiente
formulación de los Planes de Desarrollo Municipal (Ley 152 de 1994), en donde la
ausencia de rigor y coherencia es palpable en las discontinuidades de las estrategias y
programas, la carencia de indicadores de gestión (para medir el cumplimiento de las metas),
la inexistencia de sistemas de información (como prerrequisito para el seguimiento y
evaluación de los procesos y programas). Se reconoce un direccionamiento aislado de los
proyectos entre las diferentes secretarias, un talento humano deficitario, así como una baja
correspondencia y articulación con los otros municipios y los departamentos de Bolívar y
Sucre. El contexto señalado, asociado a la omisión en la "Rendición de Cuentas", se
identifican como causales de la débil credibilidad de los ciudadanos en sus gobernantes.
Similar situación acontece con la aplicación de la Ley 388 de 1997 para la elaboración de
los Planes de Ordenamiento Territorial, donde los municipios han evidenciado sus
debilidades en procesos de diagnosis y planificación, pero sobre todo su desinterés para
avanzar en la aprobación de este proceso, de especial importancia para el manejo ambiental
y el establecimiento de reglas de juego por 9 años en el uso del territorio a nivel urbano y
rural. A modo de conclusión, el ejercicio de la planeación en la región responde a un ritual
establecido en las normas vigentes, en otras palabras, la toma de decisiones en la gestión
pública obedece a la intuición e intereses de los gobernantes de turno.
Finalmente, la expresión de lo público en la región está soportado en una cultura política

que lo desconoce como tal, ligado a una ausencia de ciudadanía, y en donde prevalecen
prácticas como el caciquismo, el clientelismo y la corrupción, que implicitan el detrimento
de los bienes públicos y la deslegitimación de lo estatal.
3.1.6.3 Impunidad.
La aplicación y vigencia del Estado de Derecho en la región, brilla por su ausencia,

reflejando altos niveles de impunidad e inoperancia del sistema de justicia. En este sentido,
la justicia se concibe a partir de que en cualquier sociedad democrática, el sistema de
justicia es considerado como el factor de regulación del sistema de cooperación social
existente. Es decir, el sistema de justicia tiene el papel de poder regular los conflictos e
intereses de la sociedad, garantizando con su imparcialidad el modelo de cooperación social
que los rige. A partir de allí, la prioridad de la justicia sobre el Derecho, la Eficacia, y el
Bienestar es esencial para toda democracia constitucional.
En el caso nuestro, la impunidad de acuerdo con el DANE alcanza cifras aberrantes por
encima del 90 % (para la Fiscalia General de la Nación es de un 65 % en el total de los
casos), esto ha derivado en que la ciudadanía tenga una percepción negativa y de
incredulidad sobre el sector justicia. Para el caso, en los Montes de María los niveles de
229
conflictividad y degradación del conflicto armado suscitan la realización de decenas de
masacres en donde se reconocen las de El Salado (en dos ocasiones), Bajo grande (en dos
ocasiones), Macayepo, Corralito, Mampujan, San José de Playón, Arenas, Chengue, Don
Gabriel, entre otras, como las de mayor impacto por su crudeza y violentación de los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. A la fecha no se conoce de la
captura y sanción de los autores materiales e intelectuales. De otra parte, el secuestro se ha
arraigado como mecanismo de financiación de los actores armados.
A modo de conclusión, se considera pertinente reseñar y significar, cómo la percepción de

los montemarianos sobre la impunidad y carencia de justicia, se asimila a las reflexiones
realizadas por connotados académicos en el Seminario de Verdad y Justicia efectuado en
Bogota en septiembre de 1999, las cuales citamos a continuación: "La impunidad es una
causa de violaciones de los Derechos Humanos, es factible afirmar que la falta de
persecución y castigo de las violaciones graves y reiteradas del derecho a la vida y a la
integridad personal y de otros derechos básicos, debilita la convicción común de que esas
violaciones constituyen conductas ilícitas y le resta vigencia a las normas que protegen
tales derechos. En el contexto señalado, la impunidad genera más violencia, no sólo
porque alienta las conductas de quienes lesionan los derechos de los demás, sino porque
crea condiciones para que las víctimas de tales conductas busquen justicia por caminos no
estipulados en la ley y no basados en la actuación de los órganos estatales competentes. En
otras palabras, la impunidad propicia el desarrollo de procesos de regresión cultural, que
abren espacios a la venganza privada, en sustitución de un orden legitimo que falla".
3.1.6.4 Exclusión, Pobreza y Marginalidad.
En lo referente a su bienestar y desarrollo, los montemarianos consideran que las actuales

condiciones de POBREZA Y MARGINALIDAD, constituyen una resultante de la
coincidencia en el tiempo de varios factores, tales como el cambio de modelo económico en
la década de los 90, la aparición del conflicto armado y la ola de violencia y la
desinstitucionalización, entre otros.
Es importante resaltar, cómo el proceso de modernización e internacionalización iniciado

en la década de los 90, propicia el desmonte de la política pública social hacia el agro
(reducción del papel del DRI, INCORA; IDEMA; PNR, CAJA AGRARIA, HIMAT), así
como la disminución del papel del Estado, derivando condiciones de pobreza y exclusión
social a los agentes productivos de estas zonas, siendo al final elementos precursores para
la agudización del conflicto armado. Ejemplo de ello, lo constituye la disminución
paulatina de cultivos como el tabaco, maíz, sorgo, arroz, ají y la pérdida de productividad
de la ganadería. Por ejemplo, en el cambio institucional del DRI se pasa de un esquema
centralista de oferta de servicios estatales, a un esquema de atención a la demanda, con la
convicción de que los agentes locales cuentan con la capacidad institucional para generar
dicha demanda de manera calificada. En este proceso, en que se va de un extremo al otro
sin el cumplimiento de fases o etapas previas, lo que ha resultado es una serie de proyectos
desarticulados y altamente mediatizados por el clientelismo político, profundizándose así
230
las desigualdades entre sociedades rurales locales y entre entidades territoriales, de por sí
heterogéneas por su capacidad institucional de demanda y por su organización.
Con respecto a la adopción e implementación del modelo de desarrollo de libre mercado y

apertura, podemos decir que siempre se partió del supuesto de que los costos en el corto
plazo se incrementarían, pero que la recuperación sería rápida y los beneficios futuros
mayores. Sin embargo, las dificultades resultantes del proceso y la desaparición paulatina
de las expectativas de crecimiento, evidenciadas en el plano empírico, derivaron en un
fuerte debate en torno a los costos del ajuste. El proceso de apertura comercial, se asumió
en nuestro país sin un desarrollo previo de una estrategia complementaria que facilitara la
consolidación del sector agrícola. La globalización dejó al pequeño productor frente a un
modelo en el que se impone la eficiencia económica y una supuesta capacidad competitiva.
Esta situación generó una inmensa masa de productores excluidos del "desarrollo", lo cual,
sumado a la baja capacidad asistencial del Estado y al acelerado proceso de urbanización,
derivó en la migración rural-urbana, induciendo la necesidad de incrementar la inversión en
las ciudades.
A lo anterior, se agrega el abandono de más de 125.000 hectáreas en Bolívar y cerca de

6.000 hectáreas en Sucre (Sistema RUT, Conferencia Episcopal Colombiana, 2002), por
parte de las familias desplazadas desde 1996 en la región, fenómeno que asociado a la
reducción -estimada en un 30%- del área sembrada, la perdida de valor de la tierra como
activo y de más de 150.000 jornales (estimados), corroboran el sistemático proceso de
empobrecimiento de la población localizada en la región.
Es claro que estamos en presencia de una población con marcados rasgos de "EXCLUSIÓN
ECONOMICA", entendida ésta como la acumulación de desventajas relativas de los
individuos para crear riqueza, y la que generan es insuficiente para tener acceso a un
conjunto de bienes y servicios considerado como mínimo en la sociedad.
Se consideran tres tipos de exclusión económica: 1) la originada en la desigualdad de los

ingresos. La pobreza en Montes de María es mayor por ingreso que por necesidades básicas
insatisfechas, a pesar de que la región es pobre medida por ambos indicadores; 2) La
exclusión del mercado de trabajo que impide la obtención de ingresos regulares y
permanentes. La expulsión de los campesinos de sus parcelas impide el desarrollo de sus
actividades productivas y la obtención de ingresos, situación que se traduce en una
creciente informalidad económica en las cabeceras urbanas de la zona; 3) La exclusión de
los activos, que impide el libre desarrollo económico de los individuos. En este caso, la
pérdida de bienes por parte de las familias desplazadas, como las parcelas, semovientes y
enseres; o también el represamiento de miles de solicitudes de crédito en el Banco Agrario
y otras instituciones financieras ubicadas en la región, así lo corroboran.
Los tres tipos de exclusión económica están arraigados en los montemarianos, configurando
lo que se denomina "Sociedad en Riesgo", con un estado de inseguridad permanente que
afecta la integridad psicofísica de las personas; la desarticulación de las redes familiares y
barriales; y la consiguiente pérdida de la identidad individual, colectiva, política y social.
231
4. FORMULACION DEL PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DE LOS
MONTES DE MARIA (PROMONTES).
4.1 Marco Conceptual y Enfoque.
Para efecto de lograr un adecuado entendimiento de la finalidad del PROMONTES, es

importante precisar términos como: Desarrollo, Región, Desarrollo Regional, Programa de
Desarrollo, Participación, Gobernabilidad y Paz, conceptos fundamentales que sustentan y
justifican la presentación de este documento.
4.1.1 Desarrollo.
El desarrollo ha sido tradicionalmente identificado, dentro de las teorías dominantes, con la

modernización y ésta con el crecimiento económico. El desarrollo es el proceso de la
realización de lo virtual, el paso de la dynamis a la energeia, de la potentia al actus
[CASTORIADIS, 1993]. La idea generalizada de que este proceso de desarrollo y
crecimiento es ilimitado, borra toda posibilidad de establecer un punto de referencia fijo, un
estado definido y definitivo de lo que se tiene que alcanzar. Por esto, el desarrollo ha
venido a significar ilusoriamente un crecimiento indefinido y la madurez o capacidad de
crecer sin fin. El llamado desarrollo social tiende a ser visto como un subproducto, como
algo residual del desarrollo económico, algo así como "el costo social" que hay que pagar
para alcanzar el desarrollo y el progreso.
Podemos, partiendo de otra perspectiva, entender el concepto de desarrollo como aquellos

procesos económicos, políticos, culturales y organizativos que apuntan a posibilitar la
satisfacción de las necesidades sociales, dentro de las especificidades de las diferentes
sociedades. Esto implica que el desarrollo no es un simple problema de crecimiento
económico, como lo reiteran los "teóricos de la modernización", ni tampoco es, como lo
suponían los marxistas ortodoxos, un problema de "desarrollo de las fuerzas productivas".
Por lo tanto, implica tomar distancia también de las lecturas que nos hablan de sujetos
históricos predeterminados que jalonen el desarrollo: la burguesía para los primeros y el
proletariado para los segundos.
Entonces, el objetivo del desarrollo es el enriquecimiento de la vida humana que no está ni

tan exclusiva ni tan estrechamente ligado al crecimiento de la producción percápita aunque,
generalmente, dicho crecimiento es un factor importante para lograrlo; la mayor necesidad
es, pues, poner el territorio regional y su desarrollo al servicio de la persona humana
[IGUIÑIZ, 1991]. El acento está puesto en lo que la gente puede "hacer y ser" y no en lo
que puede tener. Desde este punto de vista, muchas veces no hace falta tener más para ser
más.
232
Un modelo de desarrollo que guía la formulación del PROMONTES es el Desarrollo
Humano Sostenible. El DHS es aquel desarrollo que genera crecimiento económico y
distribuye sus beneficios equitativamente; el que protege el medio ambiente en lugar de
destruírlo; el que empodera a la gente en lugar de discriminarla. Es el que da prioridad a los
pobres, ampliando sus oportunidades de participación en la toma de decisiones que los
afectan. El DHS es pro pobre, pro naturaleza, pro empleo, pro mujer y pro niño (a).
El desarrollo humano sostenible, es entendido como la ampliación de las oportunidades y

capacidades de la población, a través de la formación de capital social, para satisfacer en
forma cada vez más equitativa las necesidades de las generaciones presentes. Para lograrlo,
es preciso un manejo prudente del patrimonio natural y mantener abiertas al mismo tiempo
sus opciones de bienestar a las generaciones futuras.
4.1.2 Región.
Una definición simplista de región se refiere a la porción de territorio determinada por

caracteres étnicos o circunstancias especiales de clima, producción, topografía,
administración, gobierno, etc.
Si bien las regiones pueden definirse con base en referencias fisiconaturales particulares
que delimitan unidades espaciales "naturales", el arraigo regional, la definición de región,
son construcciones que se tejen sobre las bases naturales a través de sistemas de signos y
símbolos de identificación relativamente arbitrarios y maleables [JIMENO, 1993]. Es
posible determinar áreas territoriales de homogeneidad relativa, ya sea de las relaciones
entre agentes y medios o de ciertos atributos de los mismos. Al aceptar la denominación
usual de "áreas homogéneas" no afirmamos que las áreas como tales sean homogéneas, sino
que constituyen segmentos continuos del territorio en los que se localizan, agentes o medios
involucrados en un mismo tipo de relaciones o un mismo nivel o calidad de atributos
[CORAGGIO, 1987].
La tarea de construcción social de una región comienza por la investigación sobre el

número y tipo de agentes del desarrollo presentes en la región o, para ser más precisos, el
número y tipo de agentes del desarrollo de la región y continúa con la identificación de los
mecanismos de articulación que aglutinan a tales agentes y que permiten hablar de un
conjunto de agentes más que de una sumatoria de ellos [BOISIER, 1988]. Esta construcción
de la región implica el paso de regiones objeto, dominadas y manipuladas, a regiones
sujeto, interdependientes y autodeterminadas [BOISIER, 1988]. Es que construir
socialmente una región significa potenciar su capacidad de auto-organización,
transformando una comunidad inanimada, segmentada por intereses sectoriales, poco
perceptiva de su identidad territorial y en definitiva pasiva, en otra, organizada,
cohesionada, consciente de la identidad sociedad-región, capaz de movilizarse tras
proyectos políticos colectivos, es decir, capaz de transformarse en sujeto de su propio
desarrollo.
233
4.1.3 Desarrollo Regional.
El desarrollo regional se concibe como un proceso localizado de cambio social sostenido

que tiene como finalidad última el progreso permanente de la región, de la comunidad
regional como un todo y de cada individuo. Más concretamente, el desarrollo regional
resulta de la interacción de un conjunto de procesos más singulares, cada uno de los cuales
constituye una condición necesaria del desarrollo de la región. Así que el desarrollo de una
región, que por cierto presupone su propio crecimiento económico en el marco estratégico
nacional, requiere necesariamente de un proceso de autonomía decisional, una creciente
capacidad regional de captación, reinversión y redistribución, un proceso de inclusión
social, una creciente conciencia y acción ambientalista, una sincronía intersectorial y
territorial del crecimiento, una percepción colectiva creciente de pertenencia regional
[BOISIER, 1982, 1991].
Esto nos introduce al problema de las particularidades sociales y regionales, lo que nos
obliga a desconfiar de las "recetas" universalistas y a pensar el problema del desarrollo a
partir de las posibilidades, potencialidades y necesidades de cada realidad específica,
sobretodo en un país altamente diferenciado como Colombia.
4.1.4 Programa de Desarrollo118.
El programa es una unidad lógica de acciones, dirigidas al logro de un propósito que por su
complejidad, requiere del aporte que puede hacer la ejecución de varios proyectos, a
efectuarse de manera simultánea o sucesiva.
Un programa es un conjunto coordinado de proyectos que se inician en un período

determinado, que puede ser de uno, cinco, diez ó más años. Aunque el grado de
coordinación puede variar en algunos aspectos, los proyectos (del programa) se someten a
alguna autoridad con miras a su coordinación. En síntesis, un programa es algo más que un
paquete de proyectos, porque supone también vinculaciones entre los proyectos
componentes.
Es práctica común de muchos organismos de asistencia y financiamiento (nacionales e

internacionales), considerar para propósitos de financiamiento no un proyecto aislado
dentro de un sector o región, sino un programa regional, subregional, sectorial, que
contenga un número más o menos importante de proyectos individualizados. En algunas de
las principales instituciones internacionales de financiamiento o cooperación, la política
general de apoyo y asistencia al desarrollo socioeconómico parece encaminarse
recientemente en esta dirección.
118
Concepto desarrollado con base en un documento preparado por Hugo García Santis para la
Gobernación de Sucre. Agosto 2002.
234
Como eslabón entre la planificación y los proyectos de inversión, los programas de
desarrollo contribuyen a mejorar la asignación de los recursos disponibles en la economía e
introducen mayor racionalidad en el estudio de proyectos.
4.1.5 Participación y Control Social.
La participación ciudadana es un derecho de orden político en cabeza de todos los

asociados habilitados por la ley, para intervenir en la determinación de los asuntos públicos
que le conciernen, y comprende los niveles de consulta, iniciativa, fiscalización y decisión,
extendiéndose, p.ej. desde la elección de mandatarios, la intervención en plebiscitos,
referendos, consultas populares, revocatorias de mandato, y cabildos abiertos hasta
veedurías a la gestión administrativa. La Constitución Política vigente desde 1991 prohíja
esta ruptura con el anterior modelo de administración, caracterizadamente centralista y
normalizante, haciendo eco de tendencias administrativas ya consolidadas en otras
sociedades desde los sesentas. Del modelo administrativo participativo se señalan ventajas
políticas como : el favorecer la democratización de la administración; la atenuación de las
relaciones de autoridad y sujeción jerárquica; el aumento de los niveles de satisfacción de
los agentes, con la supresión de disfunciones y de bloqueos inherentes a la organización
burocrática Weberiana; y ventajas en lo administrativo en sí como : un modo de gestión
mejor adaptado a un entorno en constante mutación, en la medida en que la
descentralización de las responsabilidades disminuye el número de los peldaños
jerárquicos, aligera los circuitos de comunicación y acelera la toma de decisiones,
mejorando simultáneamente su calidad, tal y como lo señala Chevallier (1976)119 .
No sobra mencionar sobre la participación, que se puede equiparar, en un sentido positivo,

con el concepto de control social, pues en últimas busca incorporar a la población en la
dimensión decisional de la administración. Su consecuencia general, o por lo menos su
pretensión es la ventilación pública de los asuntos públicos que son manejados de forma
privada, que a diferencia de lo que estiman nostálgicos marxistas que hacen de la
radicalidad de sus posiciones un tamiz esterilizante de las posibilidades de defensa y
reacción de la sociedad, Michel Foucault (1995 : 71) expresó que “el secreto es una de las
formas más importantes de poder político ..-y por lo tanto- ..la revelación de lo que ocurre,
la denuncia desde el interior, es algo políticamente importante”. En esta coyuntura política
nacional, debemos reconocer el valor relevante de la participación y conocimiento público
de los manejos administrativos públicos.
La justificación estrictamente funcionalista de la participación señala que ella conforma el

capital cívico institucional, y su fortaleza o ejercicio continuo produce externalidades
aumentando los niveles de “colaboración y confianza, elevando la capacidad cognoscitiva
119
Esta postura es la síntesis de la escuela francesa de administración pública con respecto al
modelo participativo de administración, y puede encontrarse, en J. Chevallier “La participation
dans l’administration francaise : discours et pratique”, publicado en Bulletin de I.I.A.P, # 37, janvier-
mars 1976,p 85 a 119 y #39, juillet-septembre 1976, p.85-142.
235
de transformación de la sociedad”, teniendo en general un impacto positivo en el desarrollo
económico y en la efectividad del Estado” (CONPES, 1995). Es evidente el sesgo sistémico
de esta descripción, pero en su lenguaje, describe adecuadamente las grandes ventajas o
pretensiones de la participación.
4.1.6 Gobernabilidad.
La Gobernabilidad es un concepto amplio, difuso y con una connotación eminentemente

funcionalista. Samuel Huntington, el académico más notorio en Ciencia Política de la
Universidad de Harvard, (1996 :13-14), la describe indirectamente como el grado de
gobierno con que cuenta cada Estado, determinado por la legitimidad del mismo, el
consenso que genera, la solidez de las instituciones políticas, la clase de participación
popular que permite, el nivel de control (fuerte o débil) de los civiles sobre los militares, y
la injerencia en la economía y control de los conflictos para su solución política.
En Colombia, Alejo Vargas (1998) señala como causas de la crisis de gobernabilidad a la

financiación política de los narcotraficantes, la debilidad política interna y externa del
gobierno, la polarización de la sociedad, la confrontación armada interna (ejército,
guerrilla, paramilitares), el narcotráfico, la inseguridad para la inversión, la exclusión y la
pobreza acentuadas y el alejamiento o descreimiento de la sociedad en la política. Como
causas "colaterales" mencionó al aparato de justicia descalabrado, que genera elevadas
tasas de impunidad.
Como concepto propio, podemos decir de la gobernabilidad que es el grado en el que la

administración está en capacidad de concretar sus decisiones, conceptualización que se
define a partir de los elementos que constituyen o intervienen en el ejercicio de la política
de la administración pública, y pretende abiertamente, llegar o hacer cumplir sus decisiones
en todo lugar y sobre todos los ciudadanos asociados120. Es obvia la intención totalitaria,
pero no es de extrañar, pues es una pretensión del poder. El que no se pueda concretar el
ejercicio absoluto de las decisiones de la administración es producto de las resistencias al
ejercicio del poder que efectúan cada uno de los actores del entramado político121. A este
respecto el PROMONTES se propone estrategias que incorporen el consenso, para
120
La conceptualización del poder como relación es utilizada por la sociología norteamericana,
desde Robert Dahl (1968), quien definió al mismo como “La capacidad de una Persona A para
obtener de una Persona B una determinada acción que esta última no haría sin la intervención de
A”. Niklas Luhman (1995 :prologo: XXIII), desde una perspectiva igualmente funcionalista, matiza o
enriquece el concepto, diciendo que el poder no necesariamente requiere doblegar al adversario,
sino solamente requiere neutralizarlo. No sobra advertir que el poder no es meramente represivo,
sino que su creatividad e imaginación es tal vez la mayor garantía para un ejercicio exitoso del
mismo.
121
Foucault (1994 : 14) expresa : “...frente a... (la) política global del poder se dan respuestas
locales, contrafuegos, defensas activas y a veces preventivas”. Más adelante expresa (1994 :82)
“que no hay relaciones de poder sin resistencias...”.
236
posibilitar la ejecución de proyectos nutridos de las múltiples voces de las sociedades
locales.
4.1.7 Paz.
Podríamos señalar que hay tantas formas de darle contenido al concepto de Paz, cuantos
actores sociales con intereses diversos existen. Para unos, Paz es la eliminación de sus
adversarios (por la supresión física o por la autoeliminación). Para otros, Paz es la
consecución de sus utopías orientadoras. Para los de más allá, es la obtención de las
reivindicaciones más sentidas y aplazadas históricamente. Y así, indefinidamente
[VARGAS, 1995].
Es pertinente diferenciar analíticamente la Paz como un estado deseable, que algunos

asimilan a las utopías de la sociedad justa e igualitaria, de la Paz entendida como
eliminación de la violencia para la resolución de los conflictos sociales y personales. Lo
cual quiere decir que cuando hablamos de Paz no estamos haciendo referencia en el
mediano plazo a la obtención de la sociedad deseable, sino a la no recurrencia a la violencia
para dirimir conflictos. E implícitamente estamos señalando que los conflictos son algo
inherente a las sociedades humanas y que por lo tanto no se trata de proscribir los
conflictos, sino de buscar canales que posibiliten la tramitación y resolución de los mismos
sin acudir a la violencia contra el otro.
En la sociedad colombiana de hoy no es posible pensar el desarrollo regional sin abordar el

problema de la paz, que cree el contexto adecuado para que el primero se dé. La paz,
regionalmente vista, no es otra cosa que concertar intereses diversos para construir
socialmente la región.
4.2 Líneas Estratégicas.
Con el interés de sumar esfuerzos y encontrar soluciones conjuntas, el PROMONTES se

propone apoyar un proceso de articulación de los entes territoriales, ONG´s, cooperantes
internacionales, sociedad organizada y demás fuerzas vivas de la región. El objetivo general
del Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de María (PROMONTES) es lograr la
creación de una plataforma multilateral de cooperación y la convergencia de todas las
iniciativas de desarrollo articuladas en la construcción de un modelo de crecimiento
sostenido que permita la implementación de soluciones integrales para la recuperación
social y económica de la región.
Dadas las condiciones de la región Montes de María, el principal propósito del

PROMONTES es la reducción de la inequidad social. El logro de la equidad social en
Montes de María presupone mejorar el acceso de las personas a por lo menos dos recursos
sociales escasos en la región: el poder y el empleo. Adicionalmente, estas comunidades han
sido azotadas por la violencia, atemorizadas, dispersas, desarraigadas y con poca capacidad
237
de reacción, lo que implica una necesidad urgente de configurar mecanismos de
regeneración de relaciones y confianza social (reconstrucción social) en un nuevo contexto
de necesidades básicas resueltas y condiciones de vida dignas (más y mejores servicios
sociales y públicos). Atendiendo a estos propósitos prioritarios, el PROMONTES se
fundamenta en líneas estratégicas que aspiran a contribuir en la solución progresiva de las
problemáticas que aquejan a Montes de María.
Las líneas estratégicas centran los propósitos del Programa de Desarrollo y Paz de los
Montes de María (PROMONTES), a fin de darle una orientación estructural que permita
encaminar de manera eficiente las acciones de corto, mediano y largo plazo. El
PROMONTES se estructura a partir de cuatro (4) líneas estratégicas que recogen las
aspiraciones y necesidades de la región. Para la atención de dichas estrategias, se han
establecido una serie de acciones y proyectos concebidos con visión intersectorial,
resultado del análisis de la realidad que nos entrega la parte diagnóstica de este documento.
Las líneas estratégicas son: a) Impulsar una dinámica productiva, de apoyo a la seguridad
alimentaria y ambientalmente sostenible; b) Implementación de infraestructura física
estratégica para el bienestar colectivo; c) Reconstrucción del tejido social y desarrollo
humano; d) Fortalecimiento a los gobiernos locales, la democracia y la justicia.
4.2.1 Impulsar una dinámica productiva, de apoyo a la seguridad alimentaria y

ambientalmente sostenible.
Los bajos niveles de productividad, las deficiencias técnicas y/o tecnológicas, el

desaprovechamiento de las potencialidades, la inseguridad alimentaria y las limitaciones
estructurales para la comercialización y la generación de empleo, son sin duda los factores
de mayor incidencia negativa en el desarrollo económico de los municipios que integran la
región. El PROMONTES considera esta estrategia de dinamización productiva, para
garantizar el apoyo y fomento de los procesos productivos, su diversificación y la
sostenibilidad ambiental, enfatizando en el impulso a la autogestión empresarial, la
asociatividad y la disposición de infraestructura productiva. Garantizará además, que la
generación de empleos y todas las acciones y proyectos disminuyan de manera considerable
las disparidades de género y los desequilibrios intraregionales.
El objetivo de intervenir en el tema productivo es el de conseguir que la zona identifique su

vocación productiva, sus alternativas de mercado y oriente sus esfuerzos hacia el
fortalecimiento de una o más cadenas productivas que sean opciones viables de negocio,
con el fin de optimizar las ventajas de la producción a escala y lograr el máximo
aprovechamiento de recursos en transformación, transporte y comercialización. Tal como
se identificó en las jornadas de concertación en los municipios, las comunidades reconocen
la organización productiva como el punto de partida para lograr la sostenibilidad de las
acciones de inversión social y la estabilización de sus condiciones de vida. Sin embargo, lo
realmente importante en una primera fase del PROMONTES es garantizar la seguridad
alimentaria a miles de campesinos que aún se aferran a sus territorios, pero que no cuentan
con alternativas que hagan viable las explotaciones rurales en la región.
238
Esta estrategia hará énfasis en las siguientes líneas de intervención:
Seguridad Alimentaria.
Promoción de la organización asociativa y sus beneficios como formador de vínculos

solidarios, como ejercicio del sentido de colectividad y como la mejor alternativa para
afrontar el mercado.
Fortalecimiento de Cadenas Productivas sobre la transformación de productos básicos.
Sostenibilidad Ambiental. Proyectos Agroforestales y Silvopastoriles. Reforestaciones.

Recuperación de suelos.
Diseño e Implementación de un sistema de formación para el trabajo y formación de

oficios acorde a las vocaciones productivas de la zona, la tradición cultural y las
expectativas de vida de los habitantes.
Asesoramiento comercial para la introducción de un comercio justo y sistemas de

distribución equitativa del ingreso. Especialmente para artesanos y productores menores.
Con el diseño de un Plan de Mercadeo para la región y ciertos productos (tangibles o
culturales) se puede promover la promoción de un sello distintivo para los bienes
terminados que han sido producidos con una apuesta a la paz en medio del conflicto. Varios
organismos internacionales cuentan con experiencias en sellos de "fair trade" y sus
respectivas cadenas de distribución que serían un canal adecuado para lograr un
posicionamiento distintivo recuperando el valor agregado que implican las condiciones de
producción en una zona de conflicto.
Otras líneas en esta estrategia son: Alianzas productivas para la paz (con modificaciones al
formato original); Semilleros de empleos para la paz; Más bosques y mejores ciénagas;
Mayor articulación e integración territorial.
4.2.2 Implementación de infraestructura física estratégica para el bienestar colectivo.
Las posibilidades de un mayor desarrollo relativo en los municipios montemarianos, están

inevitablemente ligadas a un aumento significativo de la oferta de infraestructura física y de
servicios públicos básicos, basado en los criterios o principios de la planeación, la equidad
en la distribución de la inversión pública y la participación de las comunidades
beneficiarias de los proyectos.
Con el fin de mejorar las condiciones y la calidad de vida de los pobladores de la región se
busca el fortalecimiento y consecuente mejora del acceso a los servicios básicos como
acueducto y alcantarillado, telecomunicaciones y la construcción y reparación de las
239
diferentes vías de acceso que permitirán, además de una mayor integración regional,
mejorar los incipientes canales de comercialización y distribución de los productos.
Tal como se identificó con las comunidades, los pobladores consideran el mejoramiento en
la prestación, cobertura y calidad de los servicios básicos como pieza fundamental para
iniciar las acciones de desarrollo y la estabilización de sus condiciones de vida. Con este fin
se hace énfasis en las siguientes líneas de intervención:
Mejoramiento de Infraestructura vial.
Programas de construcciòn de Acueductos, Alcantarillados, tratamiento de basura y

residuos, que efectivamente contribuyan al mejoramiento y bienestar de los pobladores de
la zona al contar con servicio de agua potable y disminuir las condiciones de insalubridad.
Construcción de infraestructura cultural, deportiva y recreacional.
Ampliación en la cobertura de redes de Energía Eléctrica y/o medios alternativos para las
zonas rurales que paralelamente al mejoramiento de las condiciones de vida, sean una
alternativa sostenible desde el punto de vista económico y ambiental.
Acceso y mejoramiento de los servicios de redes de telecomunicaciones, que de acuerdo a

las políticas y programas gubernamentales se conviertan en una herramienta de conexión e
intercambio con el resto del país.
4.2.3 Reconstrucción del tejido social y desarrollo humano.
La dimensión social es la base de este Programa de Desarrollo y Paz, determinando como

su eje central la concentración de recursos de inversión pública y/o privada en la atención
de los grupos de población más necesitados, para propiciar el desarrollo pleno del potencial
humano y alcanzar mejores niveles de vida y equidad, que en el mediano plazo conduzcan
a un bienestar de los individuos y familias de la región.
La estrategia se plantea el reto de acciones concertadas para la reconstrucción del tejido

social que vayan en la búsqueda de la recuperación del sentido de colectividad y
solidaridad. Es importante recalcar que fortalecer la reconstrucción del tejido social en una
zona de conflicto no es tarea fácil, por este motivo es de suma importancia que esta labor
sea realizada identificando los grupos de mayor vulnerabilidad y sus necesidades,
diseñando líneas de acción que permitan atender grupos objetivos especificos tales como:
Derechos y Equidad de la Mujer. Llevar a cabo programas de difusión y educación que

reivindiquen la importancia de la participación de la mujer en distintos escenarios sociales
prestando especial atención a la prevención del maltrato, violencia intrafamiliar y
promoción del trabajo en condiciones de equidad.
240
Infancia. Articular programas integrales de atención que incluyan planes de alimentación,
mejoramiento en la cobertura de los programas de subsidio en salud, así como programas
de formación democrática y recreación.
Jóvenes. Vinculación a actividades productivas especificas que se conviertan en una

alternativa y un plan de vida, el desarrollo de programas educativos y de capacitación con
un claro enfoque de formación en valores de solidaridad y colectivismo, para que los
jóvenes se conviertan en generadores de cambio en la zona.
Tercera edad. Programas especiales de atención, así como una mayor cobertura en
programas de salud , vinculación a actividades culturales y de voluntariado.
Minorías Étnicas y Culturales. Planes de vinculación e inclusión que reconozcan la

multiculturalidad de la zona y se concreten en planes para la preservación de la identidad y
tradición cultural en una región donde conviven mestizos, mulatos, indígenas y negros.
Esta estrategia contempla las siguientes líneas de intervención:
Introducción de programas de formación en derechos humanos, educación democrática,

resolución de conflictos y convivencia.
Inclusión de acciones de educación ambiental y seguridad alimentaria escolar para la zona,

a través de la creación de granjas integrales y adaptación de cultivos hidropónicos por
escuela.
Introducción de programas de atención integral a la infancia con trabajo de recuperación

emocional y afectiva sobre los principales problemas que afectan a los menores, maltrato
físico, abuso sexual, episodios de violencia intrafamiliar, vinculación a grupos armados,
etc.
Establecimiento de sistemas alternativos de educación formal, que garanticen, no sólo la

abstracción de los menores del conflicto armado protagonizado por los adultos, sino
también el acceso a la educación, a una correcta alimentación y a un ambiente sano de
convivencia e interacción social.
Evaluación, negociación y aumento de la cobertura del Sistema de Seguridad Social que

garantice el cubrimiento de la población y contribuya a la permanencia y menor movilidad
de las familias.
Diseño e Implementación de Estrategias por grupos objetivos como planes de educación

sexual y reproductiva para mujeres, programas anuales de vacunación para menores, planes
de educación y prevención de enfermedades de transmisión sexual para jóvenes, etc.
241
Montaje, Ampliación y funcionamiento de infraestructura de atención, habilitando centros
de atención ya existentes, dotándolos con los insumos necesarios y construyendo nuevos
centros de acuerdo a la localización y tendencias de crecimiento de la población.
El objetivo de esta estrategia es buscar también alternativas para la resolución de conflictos,

creando escenarios alternativos de competencia en lo lúdico, lo artístico y el deporte. Estas
actividades en general pueden no sólo ofrecer un ambiente propicio para la resolución
pacífica de diferencias. Con el interés de ampliar dichos espacios se podrían desarrollar las
siguientes iniciativas:
Instalar escenarios de convivencia donde los pobladores se integren, se reconozcan y

puedan invertir su tiempo libre (canchas, ludotecas, festivales culturales, encuentros, etc.).
Actividades que permitan un ejercicio útil para la recuperación de imaginarios colectivos,
el sentido de tradición y pertenencia a la región.
Programas de fomento artístico, educación formal y no formal en torno a la tradición oral,

la música, el folclor, la pintura, la danza y las artesanías, como legado cultural y artístico.
Generación de incentivos y reconcimiento a nuevas propuestas.
Campeonatos intermunicipales de los deportes más practicados y correspondientes con la

infraestructura disponible en la región.
Programa de Amoblamiento Urbano y Arte Callejero, utilizando los inmuebles y espacios

públicos como vitrina de artefactos y creaciones artísticas útiles como bancas, murales,
parques etc. Este ejercicio es una práctica positiva que estimula el sentido de pertenencia y
apropiación de lo público.
Otras líneas de intervención podrían ser: Atención humanitaria a población desplazada,

víctimas de la violencia y niñez involucrada en el conflicto armado; Escuelas de formación
deportiva y apoyo a eventos deportivos regionales como espacios de revitalización del
tejido social; Capacitación organizativa y comunitaria para la reconstrucción y
fortalecimiento de organizaciones de base.
4.2.4 Fortalecimiento a los gobiernos locales, la democracia y la justicia.
Esta línea estratégica apunta a establecer una gestión pública que en todas sus instancias
promueva una democratización real, una mayor efectividad, celeridad y economía en la
atención a los problemas e inquietudes de los ciudadanos, para lo cual se impulsarán
proyectos que fortalezcan a los gobiernos locales en su capacidad de planeación y los ponga
a tono con los compromisos del desarrollo local y regional.
La estrategia está dirigida, igualmente, a impulsar y consolidar el proceso de

descentralización, las expresiones organizativas y de participación ciudadana y/o
comunitaria, así como los mecanismos de resolución pacífica de los conflictos.
242
Las líneas de intervención podrían ser, entre otras:
Incremento de la gobernabilidad, construcción de ciudadanía y sociedad civil para la

convivencia democrática.
Impulso a la participación ciudadana y comunitaria a través de espacios como los

presupuestos participativos, la rendición pública de cuentas y el apoyo a las veedurías
ciudadanas u otros mecanismos de control social a la gestión pública.
Modernización organizacional y administrativa de las Alcaldías Municipales.
Formación continua de talento humano en los gobiernos locales para formación de equipos
de desarrollo, gerentes de convivencia y desarrollo y gestores estratégicos de paz y
constructores de consenso.
Mecanismos alternativos de solución de conflictos. Proyecto Paz Electoral.
Estrategias de crecimiento y reordenamiento (urbano y rural), garantizando una adecuada

interacción entre los asentamientos rurales y las cabeceras municipales.
4.3 Dificultades, Desafíos y Posibilidades del PROMONTES.
La construcción social de una región tiene complejidades insospechadas de todo orden.

Desde dificultades psico-sociales, pasando por dificultades epistemológicas y
metodológicas, hasta cuestiones muy concretas referidas a la carencia de información o a la
búsqueda de dolientes que se empeñen en sacar adelante la estrategia regional o, en este
caso, el programa de desarrollo y paz.
Es importante tener en cuenta que en el mundo real de las regiones encontramos personas
que tienen responsabilidades e inquietudes de tipo inmediato. Además, todo proyecto
regional de desarrollo contiene en sí mismo una contradicción vital entre su calidad y su
efectividad. Este proceso de formulación de un programa de desarrollo y paz para una
región tan compleja como Montes de María no es un proceso ingenieril que termine en un
producto acabado, sino que por el contrario es un proceso permanente de aproximaciones
sucesivas, convergentes.
Fomentar el desarrollo y la paz en Colombia plantea desafíos considerables. El primero es

la línea táctica de la transformación radical de la forma de hacer gobierno en la región. Lo
clave aquí es entender que además de los recursos, se requieren nuevas actitudes colectivas
y, sobre todo, la conducción social del proceso. Esto es particularmente, el más grande
desafío, en especial porque las "alianzas estratégicas" en Montes de María se debaten entre
la fragilidad y la inexistencia.
243
4.4 Estrategia y Metodología de Intervención.
El desarrollo de la región, como un proceso y como un resultado más complejo y

cualitativamente diferente del mero crecimiento, depende a su vez de la existencia en la
región de una compleja malla de instituciones y agentes del desarrollo articulados entre sí
mediante dos referentes: una cultura regional y un proyecto regional.
Lo inmediato en Montes de María es la construcción de un proyecto regional (que nunca

será una mera reducción a escala del proyecto nacional y por el contrario siempre
presentará áreas de conflicto entre ambos, tanto mayor cuanto más "reivindicacionista" sea
la región). Este proyecto regional, que en su primera fase bien podría asimilarse al
PROMONTES, debe cohesionar y movilizar a una porción significativa de la población tras
intereses colectivos y consensuales122.
Lo mediato es avanzar en la concertación de un proyecto cultural regional. La

consolidación de una cultura regional presupone una permanente apropiación regional de
las culturas locales. Para ello se requiere de una amplia circulación regional de productos
representativos de formas culturales, tanto como una también amplia circulación de
expresiones culturales. La cultura regional debe significar un rescate de una memoria
regional, siempre existente, pero no siempre presente. En este sentido, la valorización de la
historia, de los personajes y de los hechos de la historia regional constituye una cuestión
importante, donde el sistema educativo montemariano juega un papel invaluable.
La ejecución del PROMONTES requiere de un acompañamiento técnico que, básicamente

deberá adelantar de manera inmediata las siguientes actividades (necesarias para motivar un
ambiente propicio de intervención, estimular la participación de cooperantes y ejecutores y
ofrecer los mecanismos técnicos y administrativos para articular un trabajo
interinstitucional):
a) Socialización del PROMONTES.
b) Gestionar acercamientos para generar un Acuerdo Regional de Convivencia. El Acuerdo

buscará generar las garantías mínimas de respeto por la vida y por el trabajo, como paso
previo y fundamental para implementar acciones de cualquier tipo en la zona. En este
sentido, es factible que la asistencia técnica se valga de la experiencia en el proceso de
concertación regional producido en el Alto Ariari, con lo cual se propicia de paso un
intercambio de experiencias exitosas de gestión.
c) Terminar de configurar un marco estratégico de intervención y una plataforma de

cooperación. Para esto es importante que la asistencia técnica se apoye en prácticas exitosas
y experiencias de gestión sobre Generación de pactos de convivencia (ACNUR, OIM),
122
Lo mejor para el todo no es necesariamente lo mejor para cada componente del sistema.
244
Desarrollo Económico Local (OIT, HABITAT, UNCTAD, ONUDI), Generación de
Empleo y Esquemas de participación ciudadana (UNIFEM, UNESCO, PMA), etc..
d) Mantener actualizado el Mapa de Proyectos e Iniciativas (Inventario de Inversiones).
e) Investigación regional, planeación, suministro de indicadores y monitoreo. El

PROMONTES requiere que la asistencia técnica que se constituya para la ejecución del
programa realice un rol de inteligencia, planeación y monitoreo de las acciones adelantadas
y mantenga información crítica actualizada sobre la inversión y ejecución de proyectos en
la zona.
La asistencia técnica o gerencia del PROMONTES debe iniciar su trabajo determinando la

factibilidad de ejecución de las líneas estratégicas del programa. Esa gerencia o asistencia
técnica debe desarrollar una capacidad de orientación tal, que reduzca la incertidumbre y
estimule que la conducta individual y social de los agentes de desarrollo de la región se
sumen con disposición al PROMONTES.
Profundizar y ajustar un programa de desarrollo y convivencia en una región con

problemáticas tan complejas, puede requerir insumos de tiempo propios de una actividad
académica, pero poco funcionales a las necesidades políticas de un gobierno. Sin embargo,
es preciso seguir generando investigaciones y estudios que nos permitan conocer más la
región.
4.5 Mecanismos de Coordinación Interinstitucional.
Para la implementación exitosa del Programa de Desarrollo y paz de los Montes de María
se necesita contar con una coordinación, adelantada por un organismo neutral en capacidad
de: Identificar, proponer y coordinar la ejecución de acciones regionales con el propósito
de garantizar su priorización según el impacto, la cobertura y la pertinencia de las mismas
en la construcción de soluciones sostenibles de rentabilidad social y económica para la
zona; analizar la oferta y demanda de recursos de cooperación; desvincular la ejecución del
PROMONTES de los movimientos políticos que puedan interferir con la continuidad y
transparencia de las acciones en curso; facilitar la concertación y participación de los
diferentes actores regionales; potencializar las intervenciones locales relacionandolas con
políticas nacionales y regionales de desarrollo; orientar la pertinencia y destinación de los
recursos de cooperación en acciones detonantes para la recuperación de los Montes de
María, encadenadas en procesos sistemáticos de desarrollo; facilitar la transferencia y
administración eficiente de recursos de cooperación; crear una unidad interdisciplinaria de
apoyo técnico para la articulación de proyectos en acciones sistemáticas de desarrollo y
para que el componente investigativo de profundización no se soslaye.
245
La conducción del PROMONTES deberá estar en cabeza de un Comité Nacional de alto
nivel, atendiendo que las entidades que lo integren garanticen continuidad y permanencia
en las reuniones y decisiones. Se puede considerar la conformación de un Comité Regional.
Es muy importante la realización de reuniones periódicas con Senadores, Representantes,

Gobernadores, Alcaldes, Gerentes de entidades descentralizadas con presencia en la zona,
etc.; también con todos los candidatos a las alcaldías y luego con los electos (alcaldes y
concejales), como mecanismo de socialización y conveniente retroalimentación del
PROMONTES.
En todo caso, la coordinación técnica deberá diseñar, para la aprobación por parte del
Comité Nacional, un plan de acompañamiento, con la observancia de las recomendaciones
contenidas en este documento. Siempre teniendo presente su deber de: facilitar el diálogo y
la coordinación de todos los actores regionales; facilitar el acceso a información crítica,
experiencia técnica y recursos que permitan evaluar las acciones de desarrollo sobre su
pertinencia, sostenibilidad y compatibilidad con las diferentes acciones sectoriales en curso;
fortalecer la capacidad instalada de los actores regionales brindando herramientas técnicas,
apoyando el desarrollo de competencias profesionales, promoviendo mejores prácticas de
gestión y mecanismos de coordinación interinstitucional, intermunicipal y comunitaria.
5. Proyectos.
5.1 Tipo de Proyectos.
Los proyectos que hacen y hagan parte del PROMONTES deberán cumplir con criterios
claros de equidad, sostenibilidad, seguridad alimentaria, asociatividad y encadenamiento
productivo (para ciertos productos).
Una matriz para priorizar proyectos con el perfil requerido por el PROMONTES está
contenida en el siguiente gráfico, y puede ayudar en la labor de selección posterior de
nuevos proyectos:
Criterios Definición Rango Puntos Total Puntos

1. Cobertura Poblacional. Población afectada0 a 3,0 5
Población región 3 a 6,0 10
6 a 10,0 15
> 10 20
2. Cobertura geográfica. (Municipios 0 a 33% 5
Proyecto/mpios. 34 a 66% 10
Región) *100 67 a 100% 15
3. Focalización. Pobl con NBI ó LP/ 0 a 20% 5
pobl proyecto) *100 21 a 40% 10
41 a 60% 15
61 a 80% 10
81 a 100% 5
4. Participación de la # de participantes con 0 0
comunidad. respecto a población 1 a 10% 2
246
total de la comunidad 10 a 20% 3
20 a 30% 5
>30% 8
5. Organización Cohesión, No 0
Comunitaria (madurez). participación socios, Débil 5
trayectoria, Sólida 10
reconocimiento.
6. Aporte de Entidades. ($ entidades/$ 0 0
proyecto)* 100 1 a 10% 1
10 a 20% 2
20 a 30% 4
>30% 8
7. Integralidad. # de líneas estratégicas 1 2.5
del PROMONTES 2 5
que atiende. 3 7.5
4 10
8. Complementariedad Con relación a otros No 0
proyectos del Sí 6
PROMONTES o a
otros proyectos
regionales.
9. Sostenibilidad Social y Continuidad y/o No 0
Financiera. beneficios Sí 8
garantizables.
TOTAL 100
Es importante potenciar la participación y preparación de la mujer, máxime cuando ellas

son quienes están asumiendo los destinos de las familias, ante la ausencia voluntaria,
forzosa, temporal o definitiva de los hombres.
5.2 Proyectos Prioritarios del PROMONTES.
En principio, la región requiere que a todo ese alud de proyectos que se encuentran
viabilizados en las entidades nacionales (FNR, DRI, MEN, DNP, etc.), se les asignen los
recursos. Estos proyectos viabilizados son especialmente dirigidos a satisfacer las
necesidades de infraestructura de muchos de los municipios beneficiarios del
PROMONTES, lo que impactaría positivamente el proceso inicial de intervención en la
zona.
En los gráficos incluimos una serie de proyectos que han sido priorizados, ya por las
comunidades visitadas en el trabajo de campo (priorización de las entidades consultoras) o
por los entes territoriales de la región.
247

Pro Montes

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PROMONTES

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3.1.2.1.3.1.1. Matrícula en 1990.

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También apreciamos de esta información que las coberturas consideradas en cuanto al

3.1.2.1.3.1.1.3. Matrícula en 1995.

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La matrícula comparada con la población en edad escolar nos arroja un estimativo de la

Preescolar % Primaria % Secundaria % Total %

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Coberturas educativas en 1995 MMa

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3.1.2.1.3.1.1.4. Matrículas entre 1995 y 1999