CONQUISTAS SOCIAIS

COMPROMISSOS DE UM BRASIL SEM MISÉRIA

CONQUISTAS SOCIAIS
COMPROMISSO DE UM BRASIL SEM MISÉRIA

Brasília, maio de 2016

APRESENTAÇÃO
Os resultados das políticas de enfrentamento da extrema pobreza
no Brasil, apresentados neste caderno, se tornaram realidade
por uma única razão: a partir de 2003 houve uma opção clara e
consistente por colocar o Estado brasileiro a serviço da superação
da fome e da pobreza. O pobre foi colocado como prioridade no
orçamento público. Em 2011, com o lançamento do Plano Brasil
Sem Miséria (BSM), foi adotada a Busca Ativa, para não apenas
localizar as pessoas de baixa renda e inseri-las nas políticas a que
tinham direito, mas também priorizar a implantação de novas
estruturas públicas (escolas em tempo integral, creches, unidade
de saúde etc.), tendo como referência o mapa da pobreza do país.

Com metas claras e prioridades bem definidas, o conjunto de

ações do BSM foi implementado de maneira intersetorial, com a
participação de vários ministérios, governos estaduais, prefeituras
e da sociedade civil. O Plano pôde ser rapidamente implantado,
bebendo das lições, do arcabouço legal e institucional que foi
construído no período imediatamente anterior ao plano (2003-
2010) e adotando ações de monitoramento que permitiram
ultrapassar imediatamente os problemas à medida que surgiam.

Se coube aos entes federados nas três esferas colocar as ações

em funcionamento, o papel da sociedade civil foi essencial para
a efetividade do Plano: mostrando necessidades; apontando
experiências já desenvolvidas em menor escala e que puderam
se tornar política pública; sendo parceira na execução de
algumas ações; realizando o controle social. Os Diálogos
Governo – Sociedade Civil, realizados periodicamente, e até
esta sétima edição, são parte indissociável do que é o Plano
Brasil Sem Miséria.

Os resultados bastante vigorosos aqui apresentados são todos

quantificáveis. São gráficos, dados administrativos, estatísticas
oficiais. Mas há outros resultados que não se podem mensurar.
Eles estão presentes na mudança do cotidiano de milhares de
famílias país afora e são marcados por coisas simples, muitas
vezes, quase banais: acordar cedo e não ter que andar 3 km
para buscar a água do dia; ir para o trabalho sabendo que o filho
está em segurança na creche; atender os clientes de seu próprio
negócio; ter comida na geladeira.

Mudanças que, de tão singelas, frequentemente passam

despercebidas, não parecem ser resultado de políticas públicas,
investimento, inovação na forma de atuação do Estado. Mas
essas mudanças transformaram irreversivelmente o país.
Precisamos seguir em frente. Nenhum retrocesso, nenhum
direito a menos, é isso que precisamos assegurar aos pobres e a
todos os cidadãos brasileiros. O fim da miséria continua sendo
só o começo.

CONQUISTAS SOCIAIS - COMPROMISSOS DE UM BRASIL SEM MISÉRIA

SUMÁRIO

UM BRASIL MENOS DESIGUAL | 7

Pobreza e extrema pobreza | 8
Pobreza multidimensional | 9
Pobreza multidimensional por idade | 10
Pobreza multidimensional por região | 11
Pobreza multidimensional por raça e cor | 12

CONQUISTAS DE UM BRASIL SEM MISÉRIA | 15

Acesso à renda | 15
Bolsa Família | 16
Ciclo de aperfeiçoamento do Bolsa Família | 17
Aumento real do Bolsa Família | 18
Mortalidade infantil | 19
Aumento da altura das crianças | 20
Desigualdade educacional | 21
Busca Ativa | 22
Grupos populacionais tradicionais e específicos | 23
CONQUISTAS DE UM BRASIL SEM MISÉRIA | 25
Inclusão Produtiva Urbana | 25
Pronatec | 26
Microempreendedor Individual – MEI | 27
CRESCER | 28

Inclusão Produtiva Rural | 29

Programa de Fomento à Inclusão Produtiva Rural | 29
Convivência com o Semiárido | 30
Programa Cisternas | 32
Acesso à água para consumo | 33
Acesso à água para produção de alimentos | 34
Cisternas escolares | 35
Acesso à água na Região Norte | 36
PAA | 37
PAA Compra Institucional | 38
Bolsa Verde | 39

CONQUISTAS DE UM BRASIL SEM MISÉRIA | 41

Acesso a Serviços | 41
Assistência Social | 42
Rede descentralizada | 43
BPC | 44
Luz para Todos | 46
Minha Casa Minha Vida | 47
Saúde | 48
Brasil Carinhoso | 50
Alimentação escolar | 52
Cooperação Internacional | 53
Brasil saiu do Mapa da Fome das Nações Unidas | 54
UM BRASIL
MENOS
DESIGUAL
Pobreza e extrema pobreza
O índice da extrema pobreza no Brasil cai a menos de 3%

31,1 Percentual da população em situação de pobreza (%)

30,8
Percentual da população em situação de extrema pobreza (%)

23,3 23,0 23,2 23,5 23,4 23,6

21,9 21,5
22,9 20,3

16,3
15,1
13,5 13,4 13,3
12,2
10,2
9,3 9,0
8,6 8,8 8,4 8,3 8,2
8,1 8,0 7,8
7,1 7,0
6,5
5,3 4,9
4,2 4,0 3,7
2,9 3,1 2,5

Fonte: IBGE/PNAD – Elaboração: SAGI/MDS.

Pobreza multidimensional
Pobreza não é só de renda e foi enfrentada em múltiplas dimensões

9,5
8,8
8,2

7,2

5,8

4,6

3,7
3,0

2,0
1,5
1,3
1,0

Fonte: IBGE/PNAD – Elaboração: SAGI/MDS.

CONQUISTAS SOCIAIS | UM BRASIL MENOS DESIGUAL 8 9

Pobreza multidimensional por idade
Foi na infância que a pobreza mais caiu

16,9
15,6
15,0

12,3

8,4
7,1

5,4

2,4 2,3
1,6
0,1

0 a 3 anos 4 a 5 anos 6 a 14 anos 15 a 17 anos

18 a 24 anos 25 a 49 anos 50 a 64 anos 65 anos ou mais

Fonte: IBGE/PNAD. Elaboração: SAGI/MDS.

Pobreza multidimensional por região
Diferenças regionais estão menores

20,2

15,2

3,4
2,5
2,6
1,8

0,1

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: IBGE/PNAD. Elaboração: SAGI/MDS.

CONQUISTAS SOCIAIS | UM BRASIL MENOS DESIGUAL 10 11

Pobreza multidimensional por raça e cor
A prioridade nos mais pobres alcança a população negra

Branco/Amarelo Preto/Pardo Brasil

Fonte: IBGE/PNAD. Elaboração: SAGI/MDS.
CONQUISTAS SOCIAIS | UM BRASIL MENOS DESIGUAL 12 13
 CONQUISTAS
DE UM BRASIL
SEM MISÉRIA

Acesso à renda
CONQUISTAS SOCIAIS | UM BRASIL MENOS DESIGUAL 14 15
Bolsa Família
O maior e mais bem focalizado programa de transferência de renda do mundo

13,9 milhões de famílias atendidas

17 milhões de crianças e adolescentes têm a

frequência escolar acompanhada

9 milhões de famílias acompanhadas nas unidades de saúde

27,6 bilhões de recursos transferidos (2016*)

0,47% do PIB

*Orçamento projetado
Ciclo de aperfeiçoamento do Bolsa Família
Brasil Sem Miséria aprimora e valoriza o Programa Bolsa Família

Reajuste de 6,5%
nas linhas de
pobreza e extrema
Todos os pobreza e aumento
beneficiários in
Brasil Carinhoso I: nos benefícios
do Programa
todas as famílias
superam
com crianças
Reajuste de 45% a extrema
de 0 a 6 anos
no valor do pobreza
superam a extrema
benefício pobreza
variável R$ 150 R$ 176
(0 a 15 anos)
R$ 134 R$ 163

R$ 113 R$ 145 Reajuste de

10% nas
Brasil
R$ 119 linhas de
Carinhoso II: pobreza e
todas as famílias extrema
R$ 94 Ampliação do com crianças e pobreza e
limite de 3 para adolescentes nos benefícios
5 filhos; de 7 a 15 anos
benefícios para superam a
gestantes e extrema
nutrizes pobreza

jan/2011 abr/2011 set/2011 jun/2012 dez/2012 abr/2013 dez/2015 jun/16

Benefício médio mensal (R$)

Fonte: MDS, Cadastro Único e folhas de pagamento do Bolsa Família.

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO À RENDA 16 17

Aumento real do
Bolsa Família R$ 245
Aumento de 60% acima da inflação
para os extremamente pobres

R$ 153
60%

O Bolsa Família
investe mais
em quem mais
precisa
jan/2011 jun/2016*
Benefício médio mensal Benefício médio mensal
pago a famílias que pago a famílias que
permaneciam em extrema superaram a extrema
pobreza após receberem pobreza com o
*Previsão de pagamento. Valores reais corrigidos pelo IPCA de março de 2016.
o Bolsa Família Brasil Sem Miséria
(pré-Brasil Sem Miséria)
Fonte: MDS, Cadastro Único e folhas de pagamento do Bolsa Família.
 Mortalidade infantil
Bolsa Família e o Programa Saúde
da Família reduzem a mortalidade
infantil

Com o Bolsa Família, a

mortalidade infantil por
desnutrição diminuiu 58%
e por diarreia, 46%

Fonte: The Lancet.

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO À RENDA 18 19

 Aumento da altura
das crianças
Com a redução da desnutrição
crônica, crianças do Bolsa Família
ficam mais altas

108,6
107,9 107,9
107,2
centímetros
Desigualdade educacional
Bolsa Família contribui para
que as crianças estejam na série
adequada à idade

20.6

31.0

80%

2002 2006 2014

20% mais pobres 80% restante

Fonte: Elaboração MDS.

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO À RENDA 20 21

Busca Ativa
O Estado vai ao cidadão e
promove a inclusão

>> 1,7 milhão de famílias foram

encontradas e inseridas no
Cadastro Único e no Bolsa
Família para ter seus direitos
assegurados e acesso aos
programas sociais
>> 138 lanchas da assistência social
facilitam o acesso dos trabalhadores a
comunidades ribeirinhas

>> 1.254 equipes volantes responsáveis

pelo Serviço de Proteção e
Atendimento Integral à Família de
quem vive em locais de difícil acesso
 Grupos populacionais
tradicionais e específicos
A Busca Ativa incluiu os invisíveis

1,9 milhão
de famílias
(2015)

192 mil
famílias
(2011)
883%

Fonte: SENARC/MDS.

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO À RENDA 22 23

 CONQUISTAS
DE UM BRASIL
SEM MISÉRIA

Inclusão Produtiva
Urbana
CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO À RENDA 24 25
Pronatec
Qualificação profissional cria
oportunidades para quem mais
precisa

1,79 milhão de matrículas de

beneficiários do Bolsa Família

67% de mulheres

47% de inscritos entre 18 e 29 anos

ACESSUAS Trabalho: apoio da

rede de assistência social na
mobilização e inscrição
Microempreendedor Individual – MEI
Empreendedores de baixa renda se
formalizam e têm acesso a benefícios 6,3 milhões
previdenciários e fiscais Total de
MEIs

1,58 milhão
MEIs do
Cadastro Único
Microempreendedores 724 mIl
formalizados MEIs do
Bolsa Família

Fonte: MDS, Secretaria da micro e pequena Empresa/PR e Sebrae, outubro de 2015.

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | INCLUSÃO PRODUTIVA URBANA 26 27

CRESCER
Acesso a crédito orientado e com juros
reduzidos apoiam a estruturação de 11,3 milhões
Total de
pequenos negócios operações

6,1 milhões
Operações com
pessoas do
Cadastro Único
3,9 milhões
Operações com
beneficiários do
Bolsa Família

Operações de
crédito

Fonte: MF e MDS, dezembro de 2014.

 Programa de Fomento à
Inclusão Produtiva Rural
Vida digna no campo, maior
capacidade de produção de
alimentos e melhoria de renda

>> 210 mil famílias atendidas

em todo o país com recursos
não reembolsáveis, aplicados
em projetos produtivos com
apoio de assistência técnica e
extensão rural especial

>> 358 mil famílias recebendo

assistência técnica para
aumentar a produção e
melhorar a renda

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | INCLUSÃO PRODUTIVA RURAL 28 29

Convivência com o
Semiárido
Irene Santos de Jesus, de Serra
Preta (BA), com sua casa em 2014 e
reformada em 2016 com a renda da
produção de alimentos. O conjunto
de políticas públicas lhe permitiu
permanecer no Semiárido.

As cisternas amenizaram
a seca, tiraram um peso da
cabeça das mulheres”.
Irene Santos de Jesus
2014 2016

Programas que > Bolsa Família

Irene e sua família > Programa Cisternas
> PAA
acessaram > PNAE
> Pronaf
> Garantia-safra
> Ater

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | INCLUSÃO PRODUTIVA RURAL 30 31

Programa Cisternas
Acesso à água para consumo

Com prioridade de governo

e parceria com a sociedade,
milhões de sertanejos têm o
direito assegurado de acesso à
água de qualidade
 >> 1,2 milhão de cisternas construídas
entre 2003 e março de 2016

>> 928,1 mil cisternas do Plano Brasil

Sem Miséria

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | INCLUSÃO PRODUTIVA RURAL 32 33

 Acesso à água para
produção de alimentos
Tecnologias sociais que ampliam
a possibilidade de produção
de alimentos e a liberdade de
permanecer na terra, mesmo
diante dos desafios da seca

162 mil entregas entre 2011 e

março de 2016

Não é que o Semiárido fosse inviável. Inviável eram as

políticas públicas a ele dirigidas. Elas eram pensadas e
formuladas para garantir uma relação de subalternidade.
Hoje isso mudou e nós não vamos retroceder”, afirma
Naidison Batista, coordenador da Articulação do
Semiárido Brasileiro (ASA).
 Cisternas escolares
Acesso à água no meio escolar
é garantia de criança estudando
o ano todo com saúde, inclusive
durante a seca

2.378 cisternas escolares no

Semiárido construídas entre
2015 e março de 2016

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | INCLUSÃO PRODUTIVA RURAL 34 35

Acesso à água na
Região Norte
Mesmo com muita água, o desafio
na região Norte é armazenar água
de qualidade. O Sistema Pluvial
Multiuso garante a todos acesso à
água boa para consumo

1.080 tecnologias pluviais

instaladas desde 2015, adaptadas
à realidade da Amazônia, nos
estados do Acre, Amazonas,
Amapá e Pará
 PAA
O Programa de Aquisição de
Alimentos garante mais renda
para quem produz, e comida na
mesa de quem mais precisa

Resultados do PAA
>> 3.238 municípios
>> 298 mil agricultores
familiares
>> 20 mil entidades
socioassistenciais atendidas
>> 4,7 milhões de toneladas de
alimentos adquiridos
Tudo o que é da roça a gente produz. Mas foi com
>> 6,4 bilhões de reais
o PAA que veio a melhora da nossa condição de investidos desde 2003
vida”, afirma Patrícia Pereira de Lima, agricultora
familiar de São Sebastião, Viçosa (AL).

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | INCLUSÃO PRODUTIVA RURAL 36 37

PAA Compra Institucional
Órgãos públicos adquirem
alimentos da agricultura familiar
pela nova modalidade PAA Compra
Institucional criando novos mercados

R$ 107,6 milhões investidos

por órgãos públicos na
compra de alimentos
 Bolsa Verde
Combinação de enfrentamento
à pobreza com conservação
ambiental melhora a renda e ajuda
a floresta

>> 77, 4 mil famílias

extrativistas, assentadas e
ribeirinhas beneficiadas

>> Monitoramento da
cobertura vegetal
realizado anualmente

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | INCLUSÃO PRODUTIVA RURAL 38 39

 CONQUISTAS
DE UM BRASIL
SEM MISÉRIA

Acesso a serviços
CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | INCLUSÃO PRODUTIVA URBANA 40 41
 Assistência Social
Esforço do Governo Federal para
R$ 73,2 bilhões
que benefícios como o Bolsa
Família, BPC e o atendimento nos
equipamentos públicos cheguem a
todos que precisem

R$ 11,1 bilhões

Evolução do orçamento
da Assistência Social
no Brasil, 2003/2015*
2003 2015

* Função 8 do Orçamento da União.

 Rede descentralizada
>> 7,5 mil Centros de Referência de
Assistência Social (Cras) em 5,5 mil
municípios
>> 2,4 mil Centros de Referência
Especializados de Assistência Social
(Creas) trabalhando com famílias e
indivíduos em situação de risco pessoal
ou social
>> 233 Centros de Referência
Especializados para População em
Situação de Rua (Centro Pop) com
profissionais que realizam a Busca Ativa
e acolhimento
>> 18,5 mil entidades privadas de
assistência social sem fins lucrativos que
se tornaram parceiras no atendimento
socioassistencial à população

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO A SERVIÇOS 42 43

BPC
Benefício de Prestação Continuada
é um direito assegurado pela
Constituição

4,2 milhões de beneficiários

recebem o Benefício de Prestação
Continuada (BPC). Um crescimento
de 86% entre 2005 e 2015
CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO A SERVIÇOS 44 45
Luz para Todos
A transformação do cotidiano
com a chegada da energia elétrica

2004 a 2015 > 3,2 milhões de

ligações de energia
elétrica

2011 a 2015 > 512,4 mil famílias

do Cadastro Único
364,5 mil famílias
do Bolsa Família
 Minha Casa Minha Vida
Moradia digna e sonho realizado

900 mil famílias do Cadastro

Único sabem o que é abrir a
porta da casa própria

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO A SERVIÇOS 46 47

Saúde
Expansão da rede nas áreas com maior
concentração de extrema pobreza e
com menor cobertura de serviços

>> 904 Unidades Básicas de Saúde

construídas

>> Aqui Tem Farmácia Popular: 11.844

farmácias credenciadas e 262 unidades
próprias do SUS em 1.503 municípios

>> Aumento da cobertura das equipes de

Saúde da Família, beneficiando mais de
4,88 milhões de pessoas
 >> Estabelecimento de
prioridade na alocação
de profissionais do Mais
Médicos em municípios
e territórios de maior
vulnerabilidade social

>> Aumento do Piso

da Atenção Básica
equitativo – reajuste
96% maior para os
municípios prioritários

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO A SERVIÇOS 48 49

Brasil Carinhoso
Uma das faces mais cruéis da
miséria era a sua maior incidência 756 mil
crianças
entre crianças e adolescentes

>> Com complemento de

renda, o Brasil Carinhoso 483 mil
crianças
retirou da miséria mais de
8,1 milhões de crianças e
adolescentes

Crianças do
Programa
Bolsa Família
matriculadas em
creches
2011 2015
CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO A SERVIÇOS 50 51
Alimentação escolar
Comida de verdade melhora o
rendimento escolar

43 milhões de crianças
comem merenda escolar
todos os dias. É mais que a
população da Argentina
 Cooperação Internacional
O Brasil exporta políticas sociais
para o mundo

>> Mais de 406 missões

vindas de 97 países
conheceram os programas
de desenvolvimento social

>> As políticas brasileiras

ajudam a melhorar a vida
de milhões de pessoas em
todo o planeta

CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO A SERVIÇOS 52 53

Brasil saiu do Mapa da
Fome das Nações Unidas
O Bolsa Família e a valorização do
Salário Mínimo ampliaram a renda e o
consumo de alimentos dos brasileiros

Segundo a FAO, em 2014 o

Brasil atingiu o patamar de
1.7% de pessoas em situação
de subalimentação
CONQUISTAS SOCIAIS - RESULTADO DO BRASIL SEM MISÉRIA | ACESSO A SERVIÇOS 54 55
www.mds.gov.br