Política Pública de Seguridad en Bogotá

Convenio Interadministrativo con Cofinanciación No.
033 de 2006
Alcaldía Local de Ciudad Bolívar – Universidad Nacional de Colombia. Depto. de Geografía
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TERCERA PARTE: POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD ......................................................... 296

8. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD EN BOGOTÁ ................ 296
8.1. ANTANAS MOKUS– PAUL BROMBERG (1995 – 1997)................................................................. 297
8.2. ENRIQUE PEÑALOSA (1998 – 2001) ............................................................................................ 299
8.3. ANTANAS MOCKUS (2001 – 2004)............................................................................................. 301
8.3.1. Cumplimiento de la norma ................................................................................................... 301
8.3.2. Cultura democrática............................................................................................................. 302
8.3.3. La comunicación y la solidaridad entre los ciudadanos mediante el uso de los espacios
públicos 302
8.4. LUÍS EDUARDO GARZÓN 2004- 2008 ......................................................................................... 304
TERCERA PARTE: POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD
8. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD EN BOGOTÁ
La ocurrencia de hechos delictivos y la existencia de confrontaciones cotidianas entre

vecinos, son evidencia –solo la parte visible- de problemáticas estructurales mayores, es
decir, que es necesario ampliar el espectro a indagar para llegar a visibilizar las causas
estructurales de los diferentes estados de seguridad y convivencia, y en torno a ellos, idear
estrategias, planes y programas para la construcción de calidad de vida. En este sentido, es
de gran importancia observar y analizar las políticas que mediante los planes de desarrollo
han implementado las diferentes administraciones distritales.
Antes de hacer referencia a los planes de desarrollo, es importante tener en cuenta que
anteriormente el tema de seguridad se encontraba desdibujado del actuar de los gobiernos
locales, ya que se concebía que eran las autoridades nacionales y los organismos de
seguridad y justicia los responsables de garantizar la seguridad ciudadana; sin embargo, a
partir de 1995 esta concepción para el caso de Bogotá cambiaria.
Lo anterior en razón que la seguridad, al igual que la mayoría de las problemáticas y

soluciones, se encuentran en el nivel local y el hecho de tomar partida de esta permite dar
soluciones mas eficientes y pertinentes, además de la construcción de una política de
seguridad sostenible en el tiempo y coherente con la realidad de los habitantes de la ciudad.
Esta actitud por parte de la Alcaldía Mayor, en parte es consecuencia de que por el
crecimiento acelerado de la ciudad y otros factores, a mediados de los años 90 la ciudad se
encontrara a la luz de un gran problema de inseguridad que demandaba pronta intervención
del distrito, “se registraron los índices más altos de muertes violentas, con unas tasas por
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“Asesoría y Acompañamiento a la Alcaldía Local de Ciudad Bolívar
en el tema de Seguridad y Convivencia Ciudadana y en la implementación del Plan Integral de Seguridad,
según los lineamientos del Acuerdo 135 de 2004 del Concejo de Bogotá, D.C.”
Convenio Interadministrativo con Cofinanciación No. 033 de 2006
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100.000 habitantes de 80 homicidios comunes en 1993 y de 25 en muertes en accidentes de

transito en 1995”1.
Por tal motivo, a continuación se expondrán, los planes de desarrollo, con programas,
proyectos y estrategias, de seguridad y convivencia ejecutados durante los últimos cuatro
periodos de gobierno distrital, es decir: Antanas Mockus – Paul Bromberg (1995 – 1998),
Enrique Peñalosa (1998 – 2001), Antanas Mockus (2001 – 2004) y en la actualidad Luís
Eduardo Garzón (2004 – 2008).
Para este análisis, es importante tener en cuenta que se debe indagar de manera integral un
plan de desarrollo, debido a que aunque no se de nombre propio a un tema como seguridad
y convivencia o cultura ciudadana, en los distintos periodos de gobierno son temas que por
medio de otras estrategias se vinculan dentro de los planes.
Para el caso de los gobiernos de 1995 – 2003 se da una visión integradora dentro de los
planes que vincula la seguridad y la convivencia por medio de: la cultura ciudadana, espacio
público, el progreso social, el esquema de urbanismo y productividad y finalmente la
legitimidad y eficiencia de las instituciones. Del mismo modo sucede con el plan de la actual
administración, donde el eje social es imperativo para el cumplimiento de metas en cuanto a
seguridad y convivencia.
Como se verá a continuación, las ultimas cuatro administraciones distritales han desarrollado
planes que con enfoques diferentes, han buscado y logrado avances en la construcción de
una ciudad más segura.
8.1. ANTANAS MOKUS– PAUL BROMBERG (1995 – 1997)2

En primera instancia se encuentra el primer gobierno de Antanas Mokus– Paul Bromberg,
donde al observar la conflictiva situación de la ciudad se genera el plan de desarrollo “formar
ciudad”, en el que el eje central se encuentra en la ‘cultura ciudadana’, cuyo sustento está en
tres aspectos en los que Mockus había encontrado una situación de divorcio, la cual era
causa de la realidad del momento, estos son: la moral, la cultura y las leyes, desde donde se
construye la civilidad.
Por tal razón, se apuntó a generar una condición de autorregulación desde el sujeto mismo,
donde este interiorizaría las leyes y los requerimientos para conformar ciudad, por medio de
1 ACERO VELÁSQUEZ, Hugo, La seguridad ciudadana en entornos urbanos complejos Bogotá Colombia,1995-2002, en
Elementos para una criminología local, Alcaldía mayor de Bogotá Secretaria de Gobierno, Bogotá, Noviembre a e de
2003, Pág. 216
2 Plan de desarrollo económico, social y de obras públicas “Formar ciudad” 1995-1997. Alcalde Antanas Mockus Sivickas
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un reconocimiento de los beneficios de acatar la norma (moral) y generar una cultura donde
se acredite este comportamiento, logrando así que ‘la ley no sea una imposición sino una
necesidad. Esta última fue la premisa sobre la que se implementaron acciones puntuales
durante esta administración.
Es así como se desarrolla una política de seguridad y convivencia “a partir de una

aproximación suave, enmarcada en la socialización de conductas creadoras de una cultura
menos violenta y más abierta a la convivencia3.
Se entendió la convivencia como “la combinación de una alta capacidad reguladora de ley,
moral y cultura, sobre los individuos con la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos [...] que
generen confianza e incluyan un sentido de tolerancia al pluralismo moral y cultural, [ y ] que
excluya comportamientos ilegales” 4.
De otro lado se incluye la dimensión de la seguridad como elemento que estructura

relaciones integrales, multicausales en la vía de posibilitar calidad de vida, “el concepto de
seguridad personal y de la comunidad involucra dimensiones de cultura ciudadana, de
apropiación del espacio público, de calidad de vida (progreso social), de legitimidad
institucional y de prevención y tratamiento de los desastres naturales (medio ambiente)”5.
Así, no sólo la cultura ciudadana genera seguridad, sino que es indispensable un

fortalecimiento de las condiciones sociales6, desdibujando contextos que permiten la
degradación de la calidad de vida, que debilitan el sentido de ciudad y la identificación con
espacios públicos posibles de apropiar; de manera que las condiciones de vida de los
ciudadanos “contribuyan a mejorar comportamientos que inducen a la convivencia y generan
actitudes colectivas que estimulan mejores relaciones entre los ciudadanos y entre ellos y la
ciudad”7.
Las estrategias puntuales implementadas durante este periodo, en la vía de acrecentar la

convivencia ciudadana, fueron:
Comportamiento ciudadano
Creación de imagen de la ciudad – Identidad ciudadana
Generar pertenencia por expresiones artísticas
3 Martín Gerard y Ceballos Miguel, Bogotá: Anatomía de una transformación, políticas de seguridad ciudadana 1995-
2003, Editorial Pontifica Universidad Javeriana, Bogotá diciembre de 2004, Pág. 155.
4 Mockus y Corzo. Proyecto indicadores de convivencia ciudadana. Informe final.
5 Plan de desarrollo “Formar ciudad” 1995-1997. Alcalde Antanas Mockus Sivickas
6 El mejoramiento de la calidad de vida, el bienestar y la disminución de riesgos actúan como palancas para el logro de
mejores bases, para la seguridad colectiva y personal, una comunidad segura es una comunidad más sana y menos
amenazada.
7 Ibíd.
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En este periodo la participación social y la educación fueron un elemento fundamental en la

transformación de la ciudad. En este marco se impulsaron los pactos de convivencia y se
realizan 450 semilleros de convivencia, asumiendo la corresponsabilidad en la construcción
de convivencia y seguridad ciudadana.
La visión de seguridad no solo comprendió elementos preventivos, sino acciones coercitivas

combinadas con estrategias pedagógicas tales como: la hora zanahoria, Navidad sin pólvora,
Entregue las llaves, policías formadores de ciudadanos y el plan de desarme. Estas medidas
de control, así como las medidas de prevención fueron implementadas después del ejercicio
de un proceso pedagógico de conocimiento, de difusión y de interacción8.
8.2. ENRIQUE PEÑALOSA (1998 – 2001)9
En segundo lugar, se encuentra Enrique Peñalosa con su plan de desarrollo “Por la Bogotá
que Queremos” donde La Seguridad y la Convivencia, se plantean como una prioridad con
dos maneras de asumir la problemática de inseguridad y violencia. Primero, estableciendo
un balance entre las actuaciones de la autoridad y el comportamiento de los ciudadanos y
segundo, fortaleciendo la actuación de las autoridades tanto en la regulación y control de
actividades delictivas, como en apoyo a la prevención del delito y a la reconciliación.
Es así, como la política de seguridad y convivencia de este gobierno se enmarca “bajo el

concepto de prevenir y sancionar los comportamientos que lesionan el bienestar de los
ciudadanos e impulsar aquellos que promueven la paz, la solidaridad, el respeto y la vida en
comunidad”.10
Teniendo en cuenta lo anterior, los programas específicos adoptados en esta administración

en la vía de la Seguridad y la Convivencia fueron:
Cualificación y fortalecimiento institucional para la seguridad ciudadana

Desarrollo normativo y fortalecimiento de la acción coordinada entre las
autoridades de policía y la ciudadanía
Promoción de la solidaridad y compromiso para la convivencia ciudadana
Fomento al buen uso del tiempo libre y el espacio Público
Prevención de riesgos y atención de emergencias
8 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. – UN Hábitat. Guía para la gestión local de la seguridad y convivencia. 2005
9 Plan de desarrollo económico, social y de obras públicas. “Por la Bogotá que queremos” 1998- 2001.
10 Ibíd.
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Para este periodo “la Policía es el pilar fundamental de la política de seguridad […] de la
administración. De allí que la administración Peñalosa tiene como uno de sus resultados
principales el fortalecimiento de la Policía Metropolitana y de la infraestructura de seguridad
(los Centros de Atención Inmediata, las estaciones de policía, etc.).”11
Un elemento fundamental en esta administración para la generación de seguridad y

convivencia en la ciudad fue el espacio público, ya que es allí donde se promueve el
esparcimiento, se refuerza el sentido de apropiación a la ciudad y el compromiso del interés
general sobre el particular, promoviendo cambios de actitud y comportamiento.
“La revitalización de la convivencia urbana se fundamenta en la construcción colectiva de

relaciones que permitan el reconocimiento del individuo como parte del colectivo social, que
regulen sus acciones y las de los demás en el marco de beneficios recíprocos y que protejan
la vida, honra y bienes de los miembros de la sociedad, en un ámbito de conocimiento y
ejercicio de derechos, deberes y libertades”.
Adicionalmente se concluye que los problemas de criminalidad en las ciudades pueden ser
consecuencia de espacios urbanos desordenados y deteriorados como lo afirma la teoría de
las ventanas rotas; en consecuencia, es primordial para la política de seguridad en esta
Administración, lograr la recuperación del espacio público como una estrategia de seguridad.
Por tal motivo el gobierno de Peñalosa llevo a cabo obras de infraestructura y recuperación
del espacio público que fueran complementarias a las estrategias puntuales de seguridad y
convivencia.
Las principales medidas en este sentido fueron: “el Plan de Ordenamiento Territorial, que
subraya la importancia de ordenar la ciudad, de dar un sentido estético a la ciudad, para una
ciudad que sea disfrutable: se hace énfasis en proyectos de movilidad y recuperación del
espacio público, tales como las ciclo rutas, el TransMilenio, la red de parques y de
bibliotecas”12.
Es de resaltar que gracias a esto, se lograron recuperar espacios como San Victorino, el
cartucho, la carrera décima entre las calles 19 y Jiménez, la avenida caracas, entre otros,
impactando eficazmente los comportamientos delictivos.
“En cuanto a mecanismos de participación, se crean los encuentros ciudadanos, como

mecanismos para lograr un mayor acercamiento entre la alcaldía y las comunidades en el
desarrollo de los procesos de planeación y priorización del gasto público. Se promueve el
Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. – UN Hábitat. Guía para la gestión local de la seguridad y convivencia. 2005
11
Ibíd.
12
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300
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fortalecimiento de los grupos comunitarios, cívicos, sociales a través del Programa Tejedores
de Sociedad”13.
8.3. ANTANAS MOCKUS (2001 – 2004)14

En tercer lugar, viene el segundo mandato de Antanas Mockus y su plan de desarrollo
“Bogotá para vivir todos del mismo lado”, dando continuidad a su primera administración y
teniendo en cuenta el trabajo realizado por la alcaldía anterior. Mockus enfatiza y da otras
dimensiones al tema de la Seguridad y la Convivencia por medio de la cultura ciudadana (en
donde la vida sea sagrada, donde se respete y cuide el espacio público, donde influya más el
reconocimiento de los buenos comportamientos que el castigo), reafirmando por tanto el
carácter voluntario de acatamiento a la norma y la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos,
así como la mutua ayuda para actuar según la propia conciencia en armonía con la ley,
promoviendo seguridad y solidaridad entre ciudadanos.
Se enfatiza en el cumplimiento de la norma, en la cultura democrática y en la comunicación

entre personas mediante el uso del espacio público, “el plan de desarrollo busca avanzar
hacia una ciudad construida colectivamente, incluyente y justa, amable con los niños y los
viejos, donde aprendamos a vivir en paz con nuestra conciencia y con la ley”15
Las principales metas en términos de seguridad ciudadana fueron: avanzar hacia el desarme
general, reducción de las muertes violentas, reducción de los delitos de mayor impacto y un
aumento del 20% en la percepción de seguridad de la ciudadanía.
Con base en lo anterior, se ejecutaron programas que en cuanto a cultura ciudadana, que se
dividieron en tres aspectos: el cumplimiento de la norma, la cultura democrática y,
comunicación y solidaridad entre ciudadanos, desarrollados a continuación:
8.3.1. Cumplimiento de la norma
• Apreciar las normas y admirar lo bueno

Difundir las normas y propiciar su acatamiento voluntario, poniendo en evidencia su
fundamento democrático y los beneficios obtenidos al cumplirlas.
• Vida sagrada
13 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. – UN Hábitat. Guía para la gestión local de la seguridad y convivencia. 2005
14 Plan de desarrollo Económico, social y de obras públicas. “Bogotá para vivir todos del mismo lado” 2001-2004.
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Propiciar el desarme y otras acciones orientadas a reducir las muertes violentas en la ciudad.
Fomentar modos de vida saludables y generar confianza, seguridad y tranquilidad para que
las personas ejerzan sus derechos y libertades.
• Aportar de buena gana
Aumentar la conciencia individual y colectiva sobre los beneficios colectivos de la tributación.
8.3.2. Cultura democrática
• Procedimientos para decidir

Propiciar el uso de procedimientos democráticos para cambiar disposiciones legales.
• Organizarse para influir y para aprender
Reconocer las organizaciones, potenciar su capacidad de construir nexos de solidaridad y de
representar a los ciudadanos y las ciudadanas en las decisiones de la ciudad, la localidad y
la zona.
8.3.3. La comunicación y la solidaridad entre los ciudadanos mediante el uso de los

espacios públicos
• Comunicar vida y jugar limpio

Fomentar arte, cultura y esparcimiento en espacios públicos para potenciar las capacidades
creativas y comunicativas de los actores culturales y de los ciudadanos y aumentar el
disfrute colectivo de la ciudad.
En esta administración, se hizo visible un interés marcado por los espacios públicos
concebidos como los escenarios propiciadores de mayores situaciones de seguridad y
convivencia.
Adicional a la tarea ejecutada por la administración Peñalosa en este tema, y el compromiso

del Alcalde Mockus por continuar con las intervenciones ya emprendidas, este, introduce un
enfoque de medio ambiente socialmente sostenible, que permitiera el disfrute saludable de la
ciudad y en consecuencia la importancia de la mejora y recuperación del espacio público.
“El espacio público es visto como espacio de encuentro en donde los ciudadanos tienen unos
deberes y unos derechos. Se trabaja entonces todo lo que es la regulación y autorregulación de
comportamientos en el espacio publico. Dentro del concepto de Bogotá-Región se analiza el tema de
la inseguridad por primera vez a nivel de Cundinamarca: la financiación de obras en la región inciden
sobre el ordenamiento de la ciudad...
...Si se considera la ciudad dentro de su contexto regional y nacional también la ciudad debe dejar
de ser centralista: se estructuran en el 2000 los Consejos Locales de Seguridad, propendiendo que
los alcaldes de cada localidad asuman su rol como jefe local de policía.
Se adopta el nuevo Código de Policía, el cual se venia trabajando desde la administración anterior.
Es un código que recoge los derechos y deberes de la vida cotidiana, los cuales deben cumplir todos
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302
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los ciudadanos para lograr la convivencia y establecer una mejor comunicación entre gobernantes y
gobernados. El fortalecimiento de la policía judicial en Bogotá, dentro del marco del nuevo sistema
penal acusatorio, se asume como una forma de articular los tres campos: convivencia-seguridad-
justicia.”16
Del mismo modo, se implementan proyectos encaminados a la protección de la ciudadanía

mediante el fortalecimiento de la policía, la intervención en zonas críticas y el
fortalecimiento e implementación de mecanismos alternativos para la resolución de
conflictos.
Adicional a lo anterior, para el fortalecimiento y continuidad de la política pública de

seguridad y convivencia en la capital, se deja como legado a las siguientes administraciones
en el Plan maestro de equipamientos de seguridad ciudadana, defensa y justicia, por medio
del cual, se busca “consolidar el proceso de institucionalización de las políticas de seguridad
y convivencia que habían venido desarrollándose desde 1995”.17
Este plan cuenta con 7 áreas relacionadas con el tema de seguridad ciudadana, defensa y
justicia: prevención, disuasión e inteligencia; resolución pacífica de conflictos, atención de
emergencias; coerción; investigación; judicialización; penalización y resocialización. Para las
cuales se describen las políticas implementadas, las experiencias adquiridas y los
equipamientos con que se cuenta.
Todo esto, permite hacer visible la continuidad y complementariedad en las políticas de estos
dos mandatarios, quienes con visiones y estrategias diferentes manejan todo el tema de
cultura ciudadana como medio para fortalecer la seguridad y la convivencia de Bogotá.
Adicionalmente, rompen con el estigma de la seguridad como tarea del gobierno central y las
autoridades, dando paso a la seguridad ciudadana y, finalmente, optan por “una gestión
pública integral donde todos los ejes temáticos se interrelacionan armónicamente”.18
Por tal razón, el periodo comprendido entre 1995-2003 es referenciado como un ejemplo de
coordinación y continuidad que permiten ver la política de seguridad y convivencia como algo
integral construido con la ciudadanía, y que es base para el fortalecimiento en el largo plazo
de la misma, ya que “con un énfasis distinto pero complementario, el alcalde Mockus, se
preocupó por la reconstrucción de la ciudadanía mientras Peñalosa, sin descuidar este
aspecto, se centró más en la reconstrucción de la ciudad”19 logrando grandes mejoras no
16 Guía para la Gestión Local de la Seguridad y Convivencia. UN-Hábitat – Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. 2005.
17 Ibíd..
2003, Editorial Pontifica Universidad Javeriana, Bogotá diciembre de 2004, Pág. 170
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303
_____________________________________________________________________________
solo en seguridad y convivencia, sino en todos los aspectos que permiten ver una ciudad
como un aparato funcional.
8.4. LUÍS EDUARDO GARZÓN 2004- 200820

El alcalde Garzón va a reflejar en su plan de desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia. Un
compromiso social contra la pobreza y la exclusión”, la importancia del componente social en
la administración pero sin descuidar la transformación de la ciudad, dando continuidad a las
políticas de las administraciones anteriores, permitiendo que el tema de seguridad incluya un
enfoque social donde el Estado, al ser garante de los derechos fundamentales y servicios
básicos de las personas, logre la construcción de una ciudad mas segura y que goza de
dinámicas de convivencia.
Lo anterior con base en la teoría de que los diferentes niveles de delito en una sociedad son
como una “epidemia social que refleja enfermedades estructurales que aquejan a la
sociedad, como la pobreza, la concentración de la riqueza, la inequidad, la falta de
oportunidades, la corrupción, etc.”21.
Por tal motivo, en este periodo se combina el concepto anterior de seguridad y convivencia
inyectándole un enfoque humanista, que implica el respeto a los derechos humanos, la
inclusión social, el ejercicio pleno de la ciudadanía y la construcción de convivencia bajo una
óptica de la corresponsabilidad.
Y es gracias a esto que hoy se pueden observar proyectos como Bogotá sin Hambre, que
van focalizados en la superación de ciertas carencias que al no intervenirse prontamente,
pueden desembocar en actividades delictivas. Pero de manera concreta en el plan de
desarrollo, la Seguridad y la Convivencia aparecen articuladas al Eje de reconciliación22, en
el cual se encuentran contenidos:
Derechos humanos y cultura de convivencia

Seguridad
Participación
Prevención de riesgos y atención de emergencias
Descentralización
Inclusión económica
20 Plan de desarrollo Económico social y de obras públicas. “Bogotá sin indiferencia, un compromiso social contra la
pobreza y la exclusión” 2004 – 2008.
21 www.foro.org.co. , ¿LA RECONCILIACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN: EL CAMINO PARA LA SUPERACIÓN DE LA
EXCLUSIÓN SOCIAL? Reflexiones sobre el Eje de Reconciliación del Plan de Desarrollo de Bogotá.
22 Los elementos que incluye este eje son: derechos humanos y cultura de la convivencia, seguridad, participación,
prevención de riesgos y atención de emergencias, descentralización, inclusión económica y justicia para la paz.
___________________________________________________________________________
304
_____________________________________________________________________________
Justicia para la paz
Los derechos humanos, la cultura de la convivencia y la justicia para la paz, son los
elementos que constituyen los planteamientos para la generación de convivencia, lo cual
plantea el respeto por los derechos y el reconocimiento de la diversidad. Los programas
implementados desde el eje de Reconciliación son:
Gestión pacífica de conflictos

Generará y consolidará en la comunidad una cultura que promueva la utilización de
mecanismos alternativos de solución de conflictos para acceder a una ciudad más
amable y solidaria que respete y garantice los derechos fundamentales.
Derechos Humanos para todas y todos
Implementará acciones integrales que garanticen el respeto, la protección y la vigencia
de los derechos humanos en la perspectiva de la exigibilidad de los mismos, dando
especial tratamiento a la defensa de los derechos de los niños y de las niñas, los grupos
étnicos y las poblaciones que se encuentran en condición de vulnerabilidad frente a las
violencias.
Atención a población en condiciones de desplazamiento forzado, desmovilización o
vulnerabilidad frente a la violencia, con perspectiva de Derechos Humanos y de
Derecho Internacional Humanitario
Promoverá la atención integral, complementaria a la que brindan las instituciones del
orden nacional, con un enfoque de derechos humanos y de garantía del cumplimiento del
Derecho Internacional Humanitario.
Sistema de Justicia de la ciudad
Fortalecerá, coordinará y capacitará a las entidades e instancias distritales y locales que
prestan servicios de justicia en la ciudad y a los operadores de los mecanismos
alternativos de solución de conflictos. Se realizarán acciones para hacer efectivo el
cumplimiento del Código de Policía.
Comunicación para la reconciliación
Promoverá y divulgará acciones comunicativas que propicien dinámicas de
reconciliación.
Atención integral de violencia, delincuencia y orden público
Adelantará de manera simultánea acciones de prevención, atención y control, a través de
procesos de coordinación interinstitucional del fortalecimiento de los organismos de
seguridad del Estado.
Red Distrital de Reconciliación, Resistencia civil y no – violencia
Promoverá la constitución y el desarrollo de una red ciudadana para prevenir y
reaccionar contra la violencia y postular una opción ciudadana por la acción política no
violenta, dentro del marco de la Constitución y la ley.
Participación para la decisión
___________________________________________________________________________
305
_____________________________________________________________________________
Realizará acciones de fortalecimiento a la organización y al suministro de información

para que ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones públicas.
Comunicación para la participación

Promoverá y divulgará acciones comunicativas que propicien dinámicas de participación
ciudadana e incluyan la diversidad étnica, de género, cultural y generacional.
“En materia de seguridad ciudadana, la Administración Garzón asume el compromiso de

avanzar hacia un nuevo modelo de seguridad inspirado en la dignidad de las personas como
principal eje de trabajo, y su objeto consiste en garantizar la vida, libertad, integridad,
patrimonio y la tranquilidad de la ciudadanía.
Los elementos del nuevo modelo son: el sistema distrital de seguridad, la descentralización
territorial, la participación ciudadana, la integración con las políticas sociales, la asistencia a
las víctimas, el micro-gobierno de la policía, el monitoreo de indicadores, los mapas y
monografías de riesgo, el plan de comunicaciones y las iniciativas de respuesta rápida.
El énfasis de la política de seguridad y convivencia es local. Por tal motivo, la formulación de

la política reconoce a la localidad como el territorio idóneo para transformar las
problemáticas ciudadanas en materia de seguridad y convivencia”23.
Como se pudo observar cada administración ha hecho un importante aporte en el tema de

seguridad y convivencia distrital, permitiendo la creación y fortalecimiento de instituciones, la
cultura ciudadana y el respeto a la norma, el mejoramiento y recuperación del espacio
público, promoción de la participación, y mas recientemente la inclusión social y la seguridad
humana como componentes claves de seguridad y convivencia.
Gracias a esto, aunque en la actualidad no se puede considerar a Bogotá como una ciudad
segura, si se puede afirmar que goza de un proceso que ha generado cambios positivos e
integrales, el cual debe continuar fortaleciéndose y que debe contener además de la
participación ciudadana, un fuerte esfuerzo de las localidades en su totalidad para el logro de
políticas construidas de abajo hacia arriba, pertinentes a las necesidades de las
comunidades y que en conjunto hagan de Bogotá un nicho de seguridad y convivencia.
23 Guía para la Gestión Local de la Seguridad y la Convivencia. UN-Hábitat. Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. 2005.
___________________________________________________________________________
306

Política Pública de Seguridad en Bogotá

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Convenio Interadministrativo con Cofinanciación No.

TERCERA PARTE: POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD ......................................................... 296

TERCERA PARTE: POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD

8. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD EN BOGOTÁ

La ocurrencia de hechos delictivos y la existencia de confrontaciones cotidianas entre

Lo anterior en razón que la seguridad, al igual que la mayoría de las problemáticas y

100.000 habitantes de 80 homicidios comunes en 1993 y de 25 en muertes en accidentes de

8.1. ANTANAS MOKUS– PAUL BROMBERG (1995 – 1997)2

Es así como se desarrolla una política de seguridad y convivencia “a partir de una

De otro lado se incluye la dimensión de la seguridad como elemento que estructura

Así, no sólo la cultura ciudadana genera seguridad, sino que es indispensable un

Las estrategias puntuales implementadas durante este periodo, en la vía de acrecentar la

En este periodo la participación social y la educación fueron un elemento fundamental en la

La visión de seguridad no solo comprendió elementos preventivos, sino acciones coercitivas

8.2. ENRIQUE PEÑALOSA (1998 – 2001)9

Es así, como la política de seguridad y convivencia de este gobierno se enmarca “bajo el

Teniendo en cuenta lo anterior, los programas específicos adoptados en esta administración

 Cualificación y fortalecimiento institucional para la seguridad ciudadana

Un elemento fundamental en esta administración para la generación de seguridad y

“La revitalización de la convivencia urbana se fundamenta en la construcción colectiva de

“En cuanto a mecanismos de participación, se crean los encuentros ciudadanos, como

8.3. ANTANAS MOCKUS (2001 – 2004)14

Se enfatiza en el cumplimiento de la norma, en la cultura democrática y en la comunicación

8.3.1. Cumplimiento de la norma

• Apreciar las normas y admirar lo bueno

8.3.2. Cultura democrática

• Procedimientos para decidir

8.3.3. La comunicación y la solidaridad entre los ciudadanos mediante el uso de los

• Comunicar vida y jugar limpio

Adicional a la tarea ejecutada por la administración Peñalosa en este tema, y el compromiso

Del mismo modo, se implementan proyectos encaminados a la protección de la ciudadanía

Adicional a lo anterior, para el fortalecimiento y continuidad de la política pública de

8.4. LUÍS EDUARDO GARZÓN 2004- 200820

 Derechos humanos y cultura de convivencia

 Justicia para la paz

 Gestión pacífica de conflictos

Realizará acciones de fortalecimiento a la organización y al suministro de información

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“En materia de seguridad ciudadana, la Administración Garzón asume el compromiso de

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