TRABAJO FINAL

ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y SANCIONES

DERECHO
A LOS SERVIDORES PÚBLICOS DENTRO DE
ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

SUSTENTANTES

JOSÉ LUIS ABREU | Matrícula: 2017-3059

ALEJANDRA M. CANDELARIO S. | Matrícula: 2017-2649

Profesora Sabriny Novas Pérez | Ene. 2019

 Trabajo Final Derecho Administrativo

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 3

JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ 4

Capítulo I ¿En qué consiste la estructura administrativa del

Estado?............................................................................................................ 5
1.1 Centralización ........................................................................................... 5
1.2 Desconcentración ..................................................................................... 6
1.3 Descentralización ..................................................................................... 6
1.4 Autonomía ................................................................................................. 7
1.5 Control jerárquico ..................................................................................... 7
Capítulo II Facultades y derechos de los servidores públicos ..... 8
2.1 El Funcionario Público .............................................................................. 9
2.2 Definición conceptualizada de Funcionario Público .................................. 9
2.3 Deberes del funcionario o servidor público ............................................... 9
2.4 Respecto al Empleado Público ............................................................... 11
Capítulo III Responsabilidad y régimen de consecuencias por
incumplimiento o violación al ordenamiento por parte del
servidor público .......................................................................................... 12
3.1 Responsabilidad administrativa .............................................................. 12
CONCLUSIÓN .............................................................................................. 14

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 15

ANEXOS......................................................................................................... 16

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INTRODUCCIÓN

Quisiéramos en este ensayo intentar, dar una clave para comprender algunos
conceptos en el desarrollo de la Administración Pública en República
Dominicana.

Deseamos que el lector encuentre y formule sus propias respuestas, quizás

con la dialéctica, sobre la ejecución correcta de las funciones de los servidores
públicos.

Hacemos énfasis en que la primera obligación de los funcionarios y empleados

públicos es cumplir con los deberes que les han sido asignados, de acuerdo
con las instrucciones siempre que sean legales y con base en el bienestar
social fundamentados en los principios que definen nuestra sociedad.

Esperamos sea de su agrado, entendimiento y fácil lectura.

Los Autores

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JUSTIFICACIÓN

Al informarse sobre el tema que tratamos en este ensayo, tendremos una

introducción al estudio de la Administración Pública. Racionalizaremos sus
componentes y analizaremos las responsabilidades de los servidores públicos.

Con la investigación respecto a las funciones públicas podremos entender el

papel que juega el Estado para gestionar sus propios recursos, distribuirlos y
beneficiarse.

Podremos aplicar el conocimiento teórico adquirido a los casos contretos que

se extraen de la realidad de nuestro país.

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Capítulo I
¿En qué consiste la estructura administrativa del
Estado?

La administración pública del Estado Dominicano está compuesta por los tres
poderes. El Legislativo, el Ejecutivo y el judicial. De acuerdo a la Constitución
dominicana y las otras leyes, la mayor carga administrativa corresponde al
Poder Ejecutivo (el Presidente de la República y los ministros).

Desde el punto de vista formal o lógico, hay dos tipos de organización en

asuntos administrativos: por un lado, la centralización, por otro lado, la
descentralización.

1.1 Centralización

La centralización es el sistema de organización administrativa en el que el

poder central ocupa un lugar de primer orden. En este sistema, la
Administración es estrictamente jerárquica. El poder de decisión se concentra
en la parte superior, es decir, en manos del poder central y los escalones más
bajos que no tienen competencia para tomar ninguna decisión, refieren los
problemas al poder central que define las soluciones adecuadas.

Después de eso, las soluciones retenidas bajan a la base para ser ejecutadas a
través de tareas concretas y de acuerdo con las órdenes dadas. De esto se
deduce que en la centralización solo hay una voluntad, la del poder central.

Estos órganos son regidos por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la jerarquía,

fungiendo este como la máxima autoridad en materia administrativa.

En el Estado Dominicano, actualmente, existen 366 instituciones:

 282 Instituciones centralizadas

 84 Instituciones descentralizadas
 23 Ministerios
 42 Viceministerios

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1.2 Desconcentración

La desconcentración es la técnica de organización administrativa en la cual el

poder central, es decir, el Estado está representado en los diversos sistemas
administrativos por agentes que actúan en nombre del Estado. Un ejemplo
puede ser el del Ministro de Obras Públicas, que representa el poder central en
lo que corresponde a todo el territorio.

Los actos que son promulgados o realizados por el gerente de Obras Públicas
que es el Ministro están a nombre del Estado. Por lo tanto, estos actos
involucran al Estado, sin embargo poseen responsabilidad jurídica
administrativa tanto el ministro como el ministerio.

1.3 Descentralización

Es la técnica de organización administrativa en la que el Estado crea entidades,

instituciones a las que confiere (otorga) personalidad jurídica y, en
consecuencia, autonomía administrativa y financiera. Así definida, la
descentralización se aplica a las autoridades locales, pero también a los
servicios públicos. Cuando la descentralización se aplica a las autoridades
locales o territoriales, hablamos de descentralización territorial.

Ejemplo: municipios, departamentos, regiones. Por otro lado, la

descentralización se aplica a los servicios públicos, más bien es la
descentralización por servicio o la descentralización funcional.

Este es el caso de las instituciones públicas. En el contexto de la

descentralización, las entidades descentralizadas tienen personalidad jurídica.
De esto se desprende que los actos realizados por los órganos de estas
comunidades son atribuibles no al Estado sino a la comunidad interesada.

La base de la descentralización territorial es la existencia de asuntos locales

distintos de los asuntos nacionales. Se cree que hay asuntos que son

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específicos de la comunidad y que solo pueden ser mejor tratados por la

comunidad. Por esta razón, están separados de los asuntos nacionales y
confiados a personas separadas.

Estas comunidades territoriales descentralizadas tienen cuerpos que no son

designados por el gobierno central sino elegidos por la comunidad. Este es el
caso de los regidores y alcaldes.

1.4 Autonomía

En el artículo 141 de nuestra Carta Magna se define la creación de los

organismos autónomos a través de la ley, los cuales se adjuntan al ministerio
correspondiente, según la actividad que realicen. Al igual que los organismos
descentralizados, estos poseen personalidad jurídica y libre albedrío respecto a
su administración y finanzas. Al mismo tiempo poseen autonomía técnica.

Para los fines de desconcentración de los órganos públicos, correponde a la ley

y al Poder Ejecutivo determinar su estatus.

1.5 Control jerárquico

En una administración centralizada, las relaciones entre los niveles superior e

inferior se rigen por la jerarquía. Esto significa que el superior puede dictar
órdenes en el nivel inferior, y también en el caso de acciones tomadas por el
escalón más bajo para reformarlas, es decir, para modificarlas.

Incluso puede cancelarlos con ciertas reservas, tanto por motivos de ilegalidad
como por inconvenientes. El superior tiene este poder por derecho; lo que
significa que no es necesario que este poder del superior haya sido
expresamente provisto por un texto, porque este poder se presume; por lo
tanto, es un poder que existe incluso cuando ningún texto lo ha previsto.

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Capítulo II
Facultades y derechos de los servidores públicos

Cada Ministro y Viceministro tiene autoridad sobre una serie de servicios

correspondientes a sus funciones. Además de los servicios descentralizados a
nivel local, es a nivel nacional, administraciones centrales y servicios con
jurisdicción nacional cuyos principios de organización están definidos por la ley
41-08 de función pública, cuyos principios se presentan especialmente a los
regímenes de carrera, que estaban contemplados anteriormente en la ley 14-91
de Servicio Civil y Carrera Administrativa, atribuyéndole el legislador a los
nuevas prerrogativas mediante la ley 247-12 de Administración Pública.

Los servicios con jurisdicción nacional garantizan, por su parte, en los diversos
ministerios, a nivel nacional, las actividades de producción de bienes y
servicios, la gestión o los estudios, así como otras misiones de carácter
operacional. Pueden tener cierta autonomía de gestión y ser contratados por
los gobiernos locales.

El Estado a veces puede decidir delegar la totalidad o parte de la concepción y

la implementación de una política pública a una entidad legal separada de
derecho público. Este operador es, con mayor frecuencia, una institución
pública, con autonomía financiera, que se beneficia de subsidios pero también
de recursos propios y de la contratación de su personal. Esta institución está
dirigida por el Estado y su supervisión se confía a uno o más ministerios que
guían su estrategia, la asignan, si es necesario, medios, controlan su
administración y evalúan sus resultados.

A través de la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes,

Servicios, Obras y Concesiones. El Estado se asegura de disponer de los
rubros necesarios así como personal capacitado para ofrecer o compensar las
obras de los organismos de gestión pública.

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2.1 El Funcionario Público

En los últimos años, debido a los cambios en el entorno (económico,

comunitario, social...), el servicio público en República Dominicana está
experimentando un fenómeno significativo: la ordenanza se inspira cada vez
más en las reglas del Código de Trabajo. Una comparación extraña a priori, ya
que, debido a las funciones y actividades ejercidas, inspiradas por el interés
general, la característica esencial de la ley de 41-08 es que el lugar de los
servidores públicos está definido por la ley y la regulación (y no por un
contrato).

Durante mucho tiempo confinado a una práctica administrativa, igualitaria y

estatutaria, las prácticas públicas se están volviendo cada vez más similares a
las de las empresas privadas.

Debe recordarse que la ley de la función pública encuentra su origen en una

fuente distinta a la de la ley laboral. Si este último nació a fines del siglo XIX
con la revolución industrial y el surgimiento de una nueva clase social, los
trabajadores, del campesinado, la ley del servicio público es el el fruto de varios
siglos de historia, reformas y cambios sociales, explicando así las "brechas"
entre funcionarios y empleados privados.

2.2 Definición conceptualizada de Funcionario Público

En Derecho Administrativo un Funcionario Público es un “Oficial del Estado” o

de otra persona jurídica de derecho público, nombrado en un puesto
permanente y establecido en la jerarquía de los ejecutivos de una
administración. Por extención es un agente titular de una administración.

2.3 Deberes del funcionario o servidor público

El artículo 79 de la Ley 41-08 consigna 16 deberes con que debe cumplir un

servidor público. En tal sentido podríamos resumir estos deberes de la

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siguiente forma, teniendo en cuenta que el primer deber es el de todo

ciudadano, no importa su condición, respetar la Constitución.

Los funcionarios públicos deben cumplir una serie de obligaciones.

1. Obligación de dedicarse por completo a sus funciones: en principio, un

funcionario no puede, en ningún caso, acumular sus deberes con otra
actividad, privada o pública. Sin embargo, hay excepciones, por ejemplo
para actividades de enseñanza o escritura.
2. Obligación de discreción profesional y el respeto por el secreto
profesional: el funcionario no debe divulgar información o documentos
de los cuales tuvo conocimiento durante sus funciones, bajo pena de
sanciones disciplinarias o penales, según sea el caso.
3. Deber de obediencia a las instrucciones de su superior, sin embargo, el
funcionario debe negarse a obedecer una orden cuando es claramente
ilegal y contrario al interés público.
4. El deber de la moral, incluso fuera del servicio: un funcionario no debe
escandalizarse por su actitud (alcoholismo, escándalo público...), ni
socavar la dignidad del servicio público.
5. El deber de integridad: el funcionario no debe utilizar los medios del
servicio para fines personales ni tener ningún interés en entidades
jurídicas privadas (por ejemplo, compañías) que sus deberes le hagan
controlar. Este deber es complementario a la obligación de dedicarse a
los propios deberes.
6. La obligación de neutralidad: el funcionario debe desempeñar sus
funciones con respecto a todos los administradores en las mismas
condiciones, independientemente de sus opiniones religiosas o políticas,
su origen, su sexo, y debe abstenerse de expresar sus opiniones.

La misma ley establece que tanto los derechos como prerrogativas

enumeradas son irrenunciables.

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2.4 Respecto al Empleado Público

Los empleados públicos, ya sea aprendiz, titular o contratista tienen los mismos
deberes y sus derechos son regulados por la ley de trabajo. Adicional a esto
existen deberes en base a sus trabajos establecidos en el manual de
administración de cada organismo o estatutos de la función.

1.- Está obligado por el secreto profesional, es decir, no tiene ni debe divulgar
información no técnica respecto a su trabajo.

2.- No puede realizar otra actividad remunerada en el mismo horario en que

trabaja para la organización. Sin embargo podría obtener una autorización
excepcional del Director, por ejemplo para hacer entrenamiento o capacitación
respecto al área en que se desenvuelve.

3.- Está sujeto al deber de la moralidad, es decir, no tiene que ser sorprendido
por mala actitud o palabras que perjudiquen a la institución.

4.- No debes abusar de su posición mediante la aceptación de donaciones o

regalos.

En el marco jurídico dominicano el servidor público no tiene reconocidos los

derechos de sindicatos o huelga.

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Capítulo III
Responsabilidad y régimen de consecuencias por
incumplimiento o violación al ordenamiento por parte
del servidor público

El empleado público, además de ser retirado de sus funciones, puede ser

sometido penal o civilmente si se entiende necesario.

El Capítulo III de la ley 41-08 establece las condiciones y consecuencias

respecto a las faltas cometidas.

Cuando no se cumple con las obligaciones a las que está sujeto, el funcionario
público puede ser disciplinado. Las sanciones aplicables difieren según el
servicio civil de la membresía y si se trata de un funcionario de carrera o
empleado. Las sanciones más severas solo pueden ser pronunciadas después
de ser motivadas tanto por quien la solicita como por quien la evalúa. Varias
correcciones son posibles para el agente sancionado.

3.1 Responsabilidad administrativa

Es una responsabilidad genérica. Se incurre cuando se contraviene una

normativa en el campo administrativo, en el ordenamiento jurídico propio de la
administración. Son entidades públicas, en las actividades legítimas que se
realizan. En sentido estricto es cuando se contravienen las directivas inernas,
las normas y el procedimiento.

Estas responsabilidades son establecidas a todos los que tienen un empleo

público remunerado.

El servicio o empleo público es generador de deberes y derechos. El deber

crea una obligación. Como está regulado en el marco jurídico estas acciones
pueden ser de “hacer” o “no hacer”.

 Ejemplos de estas acciones que pueden acarrear sanciones civiles y

penales tenemos:
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 Negarse a recibir, sin justiticación, solicitudes o expedir constancias.

 Demorar en la entrega de documentos.
 Demorar, sin justificación, la remisión de datos o certificaciones.
 Ejecutar una acción que no sea propia de su puesto, durante su jornada
de trabajo.
 Incurrir en ilegalidad manifiesta.
 Difundir información confidencial de particulares o perminir el acceso de
terceros a estas informaciones.

Cuando se incurre en una violación administrativa, las leyes dominicanas

pueden contemplar sanciones civiles y penales para el servidor público. Y las
sanciones se pueden aplicar durante, al culminar el período en el cargo o
tiempo después en que se determinen si el caso no ha sido prescrito.

El artículo 148 de la constitución establece la responsabilidad civil para los

funcionarios y entidades públicas y/o sus representantes.

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CONCLUSIÓN

Al final de nuestro estudio llegamos a las conclusiones siguientes:

 El funcionario o servidor público debe cumplir con los deberes de su

función. Esto da lugar a obligaciones que son de derecho común, incluso
si no están expresamente reiteradas por los manuales de administración
de las instituciones públicas.
 El máximo control de la Administración Pública es la Constitución
Política de la República Dominicana.
 El responsable de la administración civil y militar es el presidente de la
República, que actúa a través de los ministros.
 Las sanciones a las faltas de los servidores públicos pueden ser
disciplinarias, civiles y penales.
 La estructura administrativa del Estado Dominicano está compuesta por
instituciones centralizadas, descentralizadas y autónomas.

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BIBLIOGRAFÍA

 Gaceta Oficial (1994), Constitución Política de la República Dominicana

1994, 1ra. Ed., Santo Domingo: Editora Cromos, S.A., pp. 19-32
 Gaceta Oficial (2010), Constitución Política de la República Dominicana
2010, 1ra. Ed., Santo Domingo: Tribunal Constitucional
 Ley No. 247-12, Ley Orgnánica de la Administración Pública, G.O. No.
10691, del 14 de agosto de 2012, República Dominicana.
 Ley No. 4378, Ley Orgnánica de Secretarías de Estado, G.O. No. 7947,
del 18 de febrero de 1956, República Dominicana.
 Alvarez Dugan, M., & Silié Gatón, J. (1983). La moral en el ejercicio de la
función pública. Santo Domingo, República Dominicana: Publicaciones
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 Jorge Prats, E., & Valerio Jiminián, J. (2014). Constitución, justicia
constitucional y derecho procesal constitucional (pp. 38-75). Santo
Domingo: Instituto Dominicano de Derecho Constitucional.
 Mueses Henriquez, R. (2004). Derecho administrativo dominicano (pp.
48-75). Santo Domingo R.D.: Libr. La Filantrópica.
 Terrero Del Monte, N. (2008). Los privilegios procesales en el régimen
administrativo Dominicano. Santo Domingo: PUCMM-RSTA.
 ¿Quiénes Somos? (2019). Obtenido de https://map.gob.do/sobre-
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 OFICINA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y PERSONAL. (2007).
Revista de Administración Pública. La Administración Pública en el
Marco Constitucional. Santo Domingo, República Dominicana: Editora
Lozano.

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ANEXOS

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