Se ha redactado con el propósito de suplir la escasa
SEGURIDAD MINERA bibliografía y sobre todo, invitar a tomar conciencia sobre la gran
COMO ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
PROLOGO
Los accidentes suceden, en las Industrias, en las oficinas, en
el hogar, en la calle, en el campo, en la ciudad y en todas partes
dentro de un área de acción. Un problema que aún es poco
comprendido.
Particularmente la Industria Minera muy peculiar y distinta de
otras áreas, implica mayores riesgos de trabajo; un problema
minero que es necesario prevenir y controlar para alcanzar que se
haga realidad el lema de “SEGURIDAD ANTE TODO”, si
realmente deseamos lograr un performance en la explotación de
nuestros yacimientos minerales; actualmente con el desarrollo
tecnológico de la Industria Minera, este control de riesgos se
plantean en 3 áreas fundamentales: Seguridad Minera, Higiene
Minera y el Control de Contaminación Ambiental.
La presente publicación, que es mayormente de divulgación
que de originalidad constituye una recopilación y mis apuntes de
clase, hecho texto que trata solamente de Seguridad Minera, ésta
contribuirá a la dirección prudente en relación con los programas
de seguridad e higiene minera, y quienes consulten
complementarán con la lectura del Reglamento de Seguridad e
Higiene Minera del país y las normas modificatorias que emita la
autoridad competente.
Esta dirigido a estudiantes de Ingeniería de Minas, Geología y
Metalurgia, y a los Ingenieros en actual ejercicio y a todas
aquellas personas relacionadas con la actividad minera.
importancia de Seguridad en el Trabajo, que muchos colegas
responsables de la explotación minera en su afán de cumplir su
meta netamente productivo, han restado la importancia de la
seguridad, siendo ésta la primera condición en toda explotación de
yacimientos minerales, y debemos considerar que una operación
eficiente de una mina sólo se logrará cuando se reconoce que tanto
la seguridad, la calidad, la producción y el control de costos
constituyan la parte vital de la administración integral de los
gerentes, ingenieros de minas y supervisores.
El texto está dividido en 4 capítulos, los dos primeros tratan de
la definición de conceptos y la problemática del accidente; el tercer
capítulo expone la política de prevención de accidentes, que es el
interés mutuo entre obreros y empleadores y requieren programas
de cooperación para evitar la ocurrencia de los accidentes y las
lesiones; el cuarto capítulo señala la importancia y la obligación
que tienen las empresas mineras de establecer los programas de
Seguridad e Higiene Minera, dotándoles de recursos humanos y
materiales suficientes que guarden proporcionalidad con sus
operaciones y riesgos.
Finalmente, cabe hacer la advertencia que la presente
publicación no es del todo acabado de variados aspectos que
enmarca la seguridad minera; sino, había la necesidad de escribir la
presente aprovechando la experiencia docente y mis 9 años de
experiencia profesional al servicio de la Industria Minera, y a
quienes consulten mucho les agradeceré me hagan llegar sus
sugerencias que crean conveniente.
 2
fundamentalmente a modificar aquel comportamiento humano,
basándose en los aspectos de motivación, educación y control; a
RESUMEN ésta política debe acompañarle un Programa de Seguridad e
Higiene minera que gobierne y sirva de directriz a las actividades
La Seguridad Minera es uno de los aspectos de la administración tanto técnicas y administrativas a desarrollar, para alcanzar los
de personal que comprende, sin duda, el cuidado de la vida, la objetivos básicos que cada empresa establecerá en su programa de
integridad física y la salud de los trabajadores, mantener las seguridad minera como complemento y un medio de prevención a
condiciones ambientales en un grado de confort necesario y el estas acciones; se analizan los costos y las estadística de índices de
cuidado de las maquinarias, equipos, etc.; como toda Industria frecuencia y de gravedad como un medio de cuantificación para
Minera implica altos riesgos para los trabajadores, es determinar la efectividad de los trabajos de seguridad
responsabilidad de toda Empresa asumirla como parte de su
función empresarial, no sólo económicamente de las
consecuencias de los accidentes de trabajo, sino están obligados a INDICE
reducirlos y evitarlos de todo aquel que sea posible y
fundamentalmente reducir los 98% de los riesgos controlables.
AGRADECIMIENTO
PROLOGO
En todas las operaciones mineras, las condiciones inseguras y CAPITULO I
las fallas mecánicas son las causas de accidentes más fáciles de
controlar; pero, el comportamiento humano como causa de SEGURIDAD MINERA
accidentes, es un problema diferente y difícil, que depende de
muchos factores que son la causa de prácticas de trabajos 1.1 OBJETIVOS BASICOS…………
inseguros éstas son como: la ignorancia, indiferencia,
atrevimiento, hábitos de trabajo incorrectos, mal ejemplo, la 1.2 DEFINICION……………
pereza, temperamento, limitaciones y fatiga física, falta de
entrenamiento en el trabajo; a pesar de estas deficiencias humanas 1.3 OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA
INDUSTRIA MINERA Y DE LOS TRABAJADORES
en el nuevo enfoque gerencial, los accidentes ya no son
MINEROS EN EL ASPECTO DE
considerados sólo como “descuido de los trabajadores” ; sino SEGURIDAD…………………
aquellos ocurren por deficiencias administrativas de la Empresa,
vale decir, programas inadecuados, los estándares inadecuados y 1.4 CONSIDERACIONES SOBRE LA SEGURIDAD DE
el manejo inadecuado en cuanto al cumplimiento de los LA EMPRESA MINERA….
estándares.
1.5 RELACION ENTRE EL TRABAJO, PRODUCCION Y
Por lo tanto, una eficaz política de prevención de accidentes SEGURIDAD…….
que se practican en algunas minas, forma parte integral de una
buena y eficiente administración de trabajo y debe estar dirigido
 3
1.6 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL Cobertura de control, actores involucrados, puntos de
INGENIERO DE SEGURIDAD……. intervención y estrategias de acción.

1.2. OBJETIVOS BASICOS

Los objetivos básicos de la seguridad minera como
administración de riesgos son amplios, porque la minería está
considerada como una de las industrias potencialmente más
riesgosa por la naturaleza misma de sus diferentes operaciones en
subterráneo, que es necesario revertir. Si estos riesgos se traducen
en accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, tienen una
influencia directa en la marcha económica y social de la empresa.
Tales objetivos son los siguientes:
CAPITULO I 1. Promover y mantener el más alto grado de bienestar físico
y mental de los trabajadores mineros.
SEGURIDAD MINERA
“La explotación de los minerales no podrá ser eficiente si no está revestida 2. Evitar la lesión y muerte por accidente; pues, cuando
de seguridad” ocurren accidentes existe una pérdida de potencial
humano y con ella una disminución de la productividad.
1.1. EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD.
La Seguridad como disciplina se ha desarrollado a través de la 3. Reducir los costos operativos de la producción, mediante
historia, desde los primitivos instintos de conservación de nuestros una política de prevención en materia de seguridad y
antepasados, pasando por la formulación de distintas normas mediante una elevada productividad en el trabajo. Esta
legales y sociales, hasta llegar a nuestros tiempos acción incide en la minimización de costos y de
contemporáneos, en donde los conceptos han evolucionado en maximización de beneficios. Ejemplo, los costos de
forma notable en los últimos años, pero sin perder su esencia que operación de la Mina Caudalosa Grande fue el siguiente:
es la protección del ser humano; también se ha demostrado un
evidente liderazgo en el desarrollo de planes y programas de la 1,982 1,9 83
seguridad operacional. La Seguridad, ha pasado desde la
prevención estrictamente de lesiones hasta el control y 36.9 $/Ton. 32.44 $/Ton.
administración de riesgos como una responsabilidad integral de la
gerencia; aquí se analiza, de manera breve, la evolución de la
administración de la seguridad a través del tiempo, tomando en El año 1,982 tuvo accidentes temporales y uno fatal, y en
cuenta los 4 aspectos asociadas a ella en cada generación, que son: el año 1,983 sólo accidentes de incapacidad temporal.
 4
4. Promover el desarrollo de una cultura preventiva de - Seguridad de tránsito por las galerías.
seguridad y salud, mediante un compromiso de - Eliminar el peligro de incendios, inundaciones, etc.
participación y trabajo en equipo de todos los miembros
de la empresa.
La seguridad de explotación es la meta primordial
5. Sensibilizar y fortalecer la conciencia y educación en
desde la etapa de exploración y elaboración del proyecto,
materia de seguridad y salud.
como en el proceso de explotación. La seguridad no se puede
6. Comprender la importancia de control de riesgos en la
separar del trabajo, es consecuencia natural de hacer bien las
industria minera que conlleven a prevenir los accidentes
cosas. Hacer bien el trabajo no debe entenderse solamente a
mediante la concientización de los trabajadores en los
nivel de trabajo manual operativo, sino también de manera
aspectos de seguridad
especial desde el trabajo directivo, al trabajo del diseño, el
7. Mejorar la imagen de la empresa, y por ende, la
trabajo de planificación, el trabajo de selección, el de compras,
seguridad del trabajador que así dará un mayor
etc.; es decir, todas las actividades. Así la seguridad va
rendimiento en el trabajo.
adquiriendo costumbre conforme se aprende a trabajar en el
8. Contar con un sistema estadístico que permita detectar el
campo laboral con el estudio y la práctica diaria.
avance o disminución de los índices de accidentabilidad.
9. Contar con un Programa de seguridad e higiene minera,
b) Extracción del mineral con costo mínimo por tonelada.
que sea parte de la gestión empresarial, y la seguridad
Lograr el costo mínimo de cada tonelada de mineral extraído
constituya un factor que interactúa con la productividad,
es factible, mediante una elevada productividad de trabajo con
la calidad e innovación dentro de las actividades de la
gastos mínimos de materiales y energía. Una alta
empresa.
productividad se logra, mediante una amplia mecanización y
10. Finalmente, hacer que nuestra industria minera no tiene
automatización de los trabajos mineros.
que ser más riesgosa que otras industrias; por el
contrario, debe ofrecer un ambiente de trabajo seguro,
c) Recuperación de las reservas minerales. Se refiere a la
cómodo y agradable.
recuperación y/o extracción total de las reservas minerales
durante el proceso de la explotación, respecto a las reservas
1.3. CONDICIONES NECESARIAS PARA LA
minerales insitu del yacimiento. Las pérdidas de mineral insitu
EXPLOTACIÓN DE UN YACIMIENTO MINERAL.
por motivos de estabilidad y las pérdidas de mineral durante el
Las condiciones necesarias para la explotación de un yacimiento
proceso de extracción aumentan el costo de producción, y está
mineral son las siguientes:
determinado por:
a) Seguridad de la explotación, se refiere a que tiene que
 El diseño de apertura y desarrollo del yacimiento.
existir previamente las condiciones de seguridad mínimas,
para realizar la explotación de un yacimiento mineral; tales  La secuencia del sistema de explotación.
condiciones son:  El método de explotación aplicada, etc.
- Seguridad en el lugar de trabajo (abastecimiento normal de
aire fresco, ausencia de caída de rocas, buen estado de No existe una técnica de explotación que permita la extracción
entibación, buena iluminación, etc.). total del mineral de un yacimiento.

Las pérdidas de mineral son caracterizadas por el coeficiente
de pérdidas (Kp), que indica la relación entre la cantidad de
mineral perdida durante la explotación y las reservas
explotables de este mineral (R).
Kp =
R p
R y la salud de los trabajadores, manteniendo las condiciones termo
Por analogía, el coeficiente de extracción (Ke), indica la
relación entre la cantidad de mineral extraído y las reservas
explotables.
Ke = R e
R Seguridad debe entenderse la forma de enfrentar cada uno de
d) Producción de mineral a la capacidad instalada de la planta de
tratamiento, lo cual se logra eligiendo un método de explotación de
alto rendimiento, organizando adecuadamente los trabajos para obtener
una alta productividad, y producir la mina para cubrir la máxima
capacidad instalada de la planta.
e) Conservación de medio ambiente, se refiere que cualquier
actividad minera previamente debe demostrar las técnicas de control y
mitigación que eviten los desperdicios y los efectos negativos que
pudieran afectar el medio ambiente, y exigir una explotación racional
de los recursos minerales que contribuya al mejoramiento de la calidad
de vida de nuestros semejantes.
f) Responsabilidad social, se refiere a que las empresas mineras tienen
que buscar y apoyar el desarrollo sostenible de cada una de las
comunidades del entorno del centro industrial.
1.4. SEGURIDAD.
La seguridad es encontrarse libre de accidentes o la condición de
encontrarse a salvo de daños, lesiones o pérdidas. En un concepto más
amplio, es el control de riesgos accidentales; que significa control de
la lesión, la enfermedad, el daño a la propiedad y las pérdidas en el
5
proceso; incluye también la prevención de accidentes y reducir al
mínimo si estos ocurren.
Seguridad: estado en el cual el riesgo de daños a personas o daños
materiales está limitado a un nivel aceptable.
Como parte de la administración de personal, la Seguridad minera,
son acciones orientadas a la protección de la vida, la integridad física
ambientales de la zona de trabajo en un grado de confort adecuado,
protección de los bienes de la empresa, protección de los procesos y
la protección del ambiente laboral en su conjunto. De todo ello, el
factor humano constituye el elemento básico y esencial de la política
de seguridad. Con una buena administración y supervisión de la
empresa pueden evitarse todo tipo de accidentes.
los procesos de la actividad minera, para tener cuidado de los riesgos
o peligros que cada actividad tiene implícita.
Como gestión de la seguridad minera, también el Reglamento de
seguridad e higiene minera: "Es un conjunto de normas de orden
técnico, legal y social; cuyo fin, es la protección de la vida humana, la
promoción de la salud y la seguridad, así como la prevención de
accidentes e incidentes, relacionados a la actividad minera"1.
Deber Responsabilidad
Moral Social
Ventaja
Competitiva
Conveniencia
Económica Obligación
Legal
1
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera D.S.046-2001, Art. 1

Desde el punto de vista de orden Técnico:
Ninguna operación específica de la explotación minera puede
ser eficiente, si se descuida la vida y la salud de sus trabajadores;
por lo que, es importante que en el planeamiento a corto, mediano
y a largo plazo, se debe considerar el control de las condiciones
subestandar mediante una serie de actividades preventivas como:
efectuar pruebas de contaminación ambiental, evaluación de
ruidos, control de iluminación, temperaturas, medidas para evitar
concentración de polvos, el descanso semanal, la no utilización de
sobretiempos, dotar de centros de reuniones sociales y recreativos,
etc. Los planes y programas de una industria minera que no
contempla estas consideraciones no será extraño que produzcan
bajos rendimientos.
Desde el punto de vista legal:
El Gobierno fija a través de múltiples disposiciones legales,
las acciones que todo empleador debe adoptar y cumplir en lo que
se refiere a prevención de accidentes y enfermedades
ocupacionales, haciendo que el lugar de trabajo sea lo más seguro
posible para sus trabajadores y pueden ser penalizados si ellos no
conducen su negocio de acuerdo con los reglamentos de seguridad
y de salud; por lo que queda claramente establecido la
importancia desde el punto de vista legal, de suerte que los
obreros estén protegidos suficientemente teniendo en
consideración la naturaleza de la empresa y el estado de desarrollo
tecnológico .
Desde el punto de vista social:
No sólo el aspecto técnico y legal nos induce a tomar medidas
de seguridad, sino el costo social de los accidentes es dramático.
Los sujetos accidentados o enfermos se encuentran disminuidos en
su capacidad productiva, están incapacitados para trabajar,
restando así elementos productivos en la sociedad. Asimismo,
todo accidente laboral le cuesta a la nación y están distribuidos en:
6
 Pérdida de salarios.
 Gastos médicos.
 Gastos de seguro.
Además de las leyes y normas de orden técnico, legal y social que
los exigen, las empresas mineras deben ocuparse de la seguridad
por una conveniencia económica, por un deber moral, un deber
humano y por una conveniencia de ventaja competitiva:
La conveniencia económica, es que toda industria minera
tiene como objetivo básico, obtener una utilidad que esta
representado por diferencia del valor de venta y los costos de
operación. Una lesión, cualquiera que fuere su magnitud,
representa una pérdida económica importante para la empresa, y
por consiguiente eleva los costos de producción; así cuando ocurre
un accidente implica tiempos perdidos, maquinarias y equipos
destruidos, disminución de la eficiencia en la labor donde ocurrió
el accidente y a veces paralización de la producción. Así por
ejemplo, un accidente fatal le cuesta a una empresa
aproximadamente de $80,000 a $200,000 dólares americanos.
Igualmente en el año 2004 a la Minera Yanacocha, el derrame del
mercurio, le costó aproximadamente $26`000,000, porque afectó a
varias personas entre adultos y niños, y además la sanción de parte
del Estado. Por el contrario, cuando se trabaja con seguridad se
reducen los accidentes y se logra una alta productividad.
Igualmente, toda empresa minera al crear un centro de trabajo,
asume una gran responsabilidad social en mayor o menor grado
que se traducen en gastos económicos, y están obligados a reducir y
evitar todos los riesgos que ella implica. “No se puede aceptar que
el mineral salga ennoblecida de las minas, a costa de que los
trabajadores se degraden o mutilen”.
Las acciones por la seguridad es un deber moral, porque
cualquier “trabajo no debe comportar un perjuicio a la salud de los
trabajadores, máxime cuando estos daños y perjuicios, son

evitables”2. Asimismo, todo accidente que sufre un trabajador con
ocasión de su trabajo debiera ser considerado como moralmente
inaceptable. Además todo accidente se extiende, en el aspecto
moral, no solo a la víctima, sino a quienes dependen
económicamente de él.
Por un deber humano, el trabajador es considerado el
elemento de mayor dignidad en la empresa; por lo que la
aplicación de las normas de seguridad e higiene minera, es una
obligación para la conservación y mejoramiento de la vida, el
resguardo de su integridad física y la salud de la persona humana;
porque detrás de todo accidentes grave o fatal existe normalmente
toda una familia destruida con dolor y sufrimiento, metas
abandonadas, expectativas frustradas, etc. La pérdida de mano, ojo
o de un brazo, obliga a la víctima, en la mayoría de los casos a
relegarse a un plano inferior a lo que tenía antes de ser víctima del
accidente.
7
Con estas actividades, la industria minera promueve la seguridad y la
promoción de la salud de todos sus trabajadores y de sus familiares,
como parte de su responsabilidad social. Entiéndase por la promoción
de la salud: “proporcionar a la gente los medios necesarios para
mejorar su salud y ejercer el mayor control sobre la misma”4, con la
finalidad de alcanzar un estado adecuado de bienestar físico, mental y
social que les permita mejorar sus condiciones de vida de toda la
población.
Para actuar sobre los riesgos de cada uno de los determinantes de la
salud, se requiere la participación social y comunitaria de todos los
sectores involucrados. Trabajar en los condicionantes de la salud,
permitirá el crecimiento, desarrollo y la expresión plena de cada uno
de sus habitantes, generando simultáneamente los entornos saludables.
En síntesis el objetivo estratégico de la promoción de la salud:
LA BUENA SALUD ES LA EXPRESIÓN Y SÍNTESIS DEL
DESARROLLO.

Hoy más que nunca, la seguridad constituye una fuente de

ventaja competitiva que le diferencia de sus competidores. “La
seguridad, en la medida que se oriente consciente y
sistemáticamente a proteger a las personas, a los bienes de la
empresa, a los procesos, a los ambientes de trabajo y a la misión
de la empresa en su conjunto; se transforma en una poderosa arma
competitiva"3, porque al corregir las causas generadoras de
accidentes, se mejoraran todos los sistemas y procesos de la
empresa en su conjunto; asimismo, el grado de responsabilidad
por la seguridad en una organización, es proporcional a la
autoridad que se tenga para la toma de decisiones.

2
Samuel Chávez Donoso "Re-pensando la Seguridad como una ventaja
competitiva" pág. 102
3
Idem, pág. 104
4
Carta de Ottawa 1986. “Hacia una nueva salud pública”

CONDICIONANTES DE LA SALUD
PROMOCIÓN DE LA SALUD
1.5. LIDERAZGO Y COMPROMISO DE LA ALTA
DIRECCIÓN.
La alta dirección de las empresas tienen el liderazgo y la
responsabilidad más elevada y directa para establecer sus políticas de
prevención de accidentes y compromiso, teniendo en cuenta la visión y
misión empresarial. Presentarán anualmente el desarrollo de un
Programa de seguridad e higiene minera, sobre la que se basarán la
gestión del sistema de Seguridad; estas gestiones deben ser
consideradas como parte de su función empresarial. Igualmente
presentarán un Programa anual de fiscalización señalando las acciones
y cronograma que garantice el cumplimiento de las normas de seguridad,
informando al mismo tiempo la contratación de una Empresa Auditora e
Inspectora que los fiscalizarán.
8
Deben establecer la política de "Cero accidentes", entendiéndose
por ello que todos sus trabajadores, proveedores y los contratistas no
sufran ningún accidente en las operaciones que desarrollan, sean estas en
superficie, en las oficinas o en labores subterráneas. La concepción
moderna de la Seguridad está ligada directamente a la protección de la
misión empresarial, que incluye la protección de las personas, los bienes
de la empresa, los procesos, el ambiente laboral y de la calidad de los
trabajos.
Para cumplir con el lema, que “Seguridad es hacer las cosas
bien”, los titulares de cada empresa minera están obligados a
implementar un Sistema de Gestión que involucre elaborar los
estándares y procedimientos seguros de trabajo, los reglamentos
internos de cada proceso y/o actividad que desarrollan, poniendo
énfasis en las labores de mayor riesgo.
Las empresas modernas deben invertir no sólo en activos físicos y
comerciales, sino que también en el bienestar de su gente,
buscando su involucramiento y participación activa de todos sus
trabajadores.
También "en los tiempos actuales la Seguridad constituye una gran
reserva de oportunidades para mejorar la capacidad competitiva de
las empresas y la calidad de vida de sus trabajadores"5
Administrar cada riesgo requiere considerar una solución segura,
rápida, económica y práctica, los cuales son posibles con nuestra
capacidad innovadora. "Ningún trabajo es tan importante ni tan
urgente como para realizarlo sin seguridad"6.
Los trabajadores mineros no están eximidos del aspecto de seguridad,
sino están responsabilizados en cuidar su propia salud evitando
5
Samuel Chávez Donoso "Re-pensando la Seguridad como una ventaja
competitiva" pág. 228
6
Ing. Walter G. Piazza, revista "Seguridad & Gestión" pág. 7

accidentarse; no obstante, ésta se deteriora en la práctica a falta de
costumbre. También están obligados a realizar toda acción
conducente a prevenir los accidentes e informar de cualquier
incidente o defecto que descubriese en la mina y en los equipos o
herramientas utilizados que puedan causar daño al personal y a todos
los bienes de la empresa. Finalmente, están obligados a hacer uso
apropiado de todos los resguardos, dispositivos e implementos de
seguridad; obedecerán todas las instrucciones sobre seguridad
aprobadas y trabajarán de acuerdo a los métodos y procedimientos
adoptados por la empresa como parte de su política de reducir al
mínimo los riesgos de accidentes.
1.6. CONSIDERACIONES SOBRE LA SEGURIDAD DE LA
EMPRESA MINERA.
Una empresa minera es una unidad de control y decisión,
donde existen coordinación de actividades por un individuo o una
autoridad directiva; en ella se distinguen además una estructura
organizativa, una estructura funcional y una estructura de tipo
social, pero se desenvuelve en un medio lleno de incertidumbres;
para disminuir ese grado de incertidumbres y riesgos es necesario
tener en consideración, la Seguridad de la Explotación, como
una de las primeras condiciones necesarias para la empresa y la
explotación de yacimientos minerales, tal como se mencionó en el
acápite 1.3.
Por otra parte la Seguridad minera, como subsistema
empresarial, es un sistema abierto conformado por cuatro
elementos básicos: personal, materiales, equipo y medio
ambiente; cuyo disfuncionamiento se traduce en accidentes; la
contrapartida debe ser, de establecer un planeamiento de minado
que permita el control de las variables del sistema mejorando su
funcionamiento y creando nuevas formas de acción, que garantice
la Seguridad de la explotación con alta productividad.
Seguridad del sistema de Eficiencia y continuidad
producción. de las operaciones
9
1.7. RELACION ENTRE EL TRABAJO, PRODUCCION Y
SEGURIDAD.
Para comprender mejor esta relación, será necesario definir
previamente cada uno de los conceptos:
El trabajo.
“Es la voluntad de realizar un esfuerzo productivo previniendo los
riesgos o peligros, por lo cual recibimos un pago o una
remuneración”7. Como es un esfuerzo productivo y voluntario, el
trabajo es una actividad libre, consciente y responsable donde
conjugan los esfuerzos físico-mentales en porcentajes variables. El
esfuerzo mental es necesario para crear, modificar algo, diferenciar
lo bueno de lo malo, etc. El esfuerzo físico es para hacer realidad.
Sólo el esfuerzo mental o el esfuerzo físico no serán considerado
trabajo. El trabajo es exclusivo del ser humano. El resultado del
esfuerzo físico mental no debe orientarse a fines perjudiciales, sino
beneficiosos, tomando entonces el nombre de producción.
La producción.
Es la acción encauzada a la elaboración o fabricación de una
cosa útil, que puede ser un bien material o la prestación de un
servicio para satisfacer las necesidades y lograr la prosperidad.
Los factores de producción de la industria minera son:
 Los yacimientos minerales.
 Capital o recurso económico.
 La tecnología.
 El factor humano.
Aquí el concepto de producción, se refiere a la acción del
trabajador mediante la venta de su fuerza, por el cual recibe un
pago; con el cual comprará lo imprescindible para existir:
alimento, vestido, vivienda, salud, educación y esparcimiento. Esta
acción productiva atraviesa por una serie de riesgos o peligros que
7
Víctor Zavala Llanto “Manual de Seguridad en el Trabajo”.

pueden causar lesión de diferente magnitud al trabajador; por lo
que es necesario destinar parte del esfuerzo físico y mental a
prevenir los peligros. Por lo tanto, la venta, el pago, la ganancia y
la compra son actos humanos conformantes de la producción.
La Seguridad.
El mismo que se explicó en el acápite 1.4. Es una actividad que
forma parte del trabajo diario y que sirve para eliminar los riesgos
o peligros. Estado en el cual el riesgo de daños a personas o daños
a materiales está limitado a un nivel aceptable. "Es el control de
riesgos accidentales".
De acuerdo a la figura y a las definiciones, se deduce que el factor
humano (trabajadores) tiene que aprender y aceptar que el cuidado
de los peligros es mayormente responsabilidad de cada trabajador,
y en todo trabajo desde que empieza hasta que termina intervienen
los 7 actos humanos:
- Dirección - Venta.
- Control - Pago.
- Cuidado - Compra.
- Prevención.
10
Los actos humanos que están orientados a prevenir los riesgos,
que implica evitar accidentes, enfermedades y daños a la propiedad
de la Empresa son: Dirección, Control, Cuidado y Prevención que
se conocen como Seguridad. Que todo trabajador debe practicar
todos los días hasta hacerlo costumbre; si falta uno de ellos la
seguridad se debilitará y el peligro se hará más fuerte con sus
consecuencias imprevisibles; mientras la venta, el pago y la
compra son actos humanos conformantes de la Producción, que
requiere siempre para producir y satisfacer sus necesidades. En esta
movilización del trabajador en búsqueda de sus necesidades, se
presentarán un potencial de riesgos que amenaza. Entonces la
Seguridad y Producción son actividades íntimamente
relacionadas que requieren gran voluntad y fuerza para ser
efectivas y ambas representan el sostén del trabajo. Cuando está
ausente una de ellas, el trabajo será de alto costo, malo o
incompleto.
1.8. CULTURA DE SEGURIDAD.
La cultura organizacional de una empresa está formada por un
conjunto de valores, principios, normas, conceptos, patrones de
conducta y conocimientos que comparten los miembros de una
organización dentro de la empresa. La cultura representa la parte
emocional e intangible de la organización. Las empresas que
desean perdurar en el tiempo deben involucrarse en la planeación
estratégica, en una administración profesional y una cultura de
efectividad. En la cultura de efectividad conjugan 2 factores
importantes: eficacia que es el logro de resultados y eficiencia es
lograr resultados aprovechando al máximo los recursos, haciendo
las cosas bien y en la primera ocasión.
La cultura de seguridad es compartir esos valores, principios,
normas y conocimientos con respecto a la prevención de
incidentes, accidentes, enfermedades ocupacionales y daños a la
propiedad; es también comprender y asumir que la responsabilidad
por la seguridad, la salud y protección ambiental involucra a todas
las áreas de la empresa, y requiere la participación activa y

comprometida de cada uno de sus miembros que integran,
comenzando por los responsables de la unidad minera y jefaturas,
hasta el último trabajador. Es entender que los resultados de la
seguridad son consecuencia directa del buen desempeño, de hacer
un trabajo bien hecho y a la primera. Cada uno de los trabajadores
debe estar involucrado y expresar esa cultura. También es
necesario comprender que este cambio no se puede lograr de
noche a la mañana con una declaración de la gerencia "desde hoy
la seguridad es importante" y se va cambiar la cultura. El
cambio cultural es un proceso gradual de una cultura escasamente
preventiva a una cultura preventiva.
1.9. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL
INGENIERO DE SEGURIDAD.
El Ingeniero de seguridad es un profesional que tiene
conocimientos y una amplia experiencia demostrada en la dirección y
en la gestión de Seguridad e higiene minera, y actúa dentro de la
política y dirección de la empresa manteniendo una comunicación
permanente entre todos los jefes de la Unidad de Producción y los
trabajadores; es el asesor general en materia de seguridad en cada de
las dependencias de la industria minera, desde la Alta Gerencia hasta
el último trabajador promoviendo una cultura proactiva; discute y
hace análisis exhaustivo de los problemas de seguridad con los
supervisores de la mina y con activa participación del Comité de
Seguridad; implementa las actividades y políticas de análisis de
riesgos como prevención de accidentes; plantea las recomendaciones
oportunas; cuya aplicación conveniente es de responsabilidad de los
Ingenieros de minas y de todos los trabajadores de cada área de
trabajo. Esta actitud, no debe confundirse con el sistema antiguo de
seguridad, donde el Ingeniero Jefe del Programa de Seguridad o
simplemente el departamento de seguridad, era la única persona o
departamento responsable que veía los problemas críticos de
seguridad en todo el campamento minero; actualmente dentro del
nuevo enfoque, cada jefe del departamento juntamente con sus
trabajadores están comprometidos de garantizar la seguridad de su
área de trabajo; en consecuencia todos los supervisores serán
11
responsables de la seguridad y de la eficiencia en la producción. En
suma las funciones compartidas del Ingeniero de Seguridad se
reducen a las funciones de responsabilidad y autoridad siguientes,
además de las funciones que estipula el Art. 58 del Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera
1. Lograr la aplicación consistente de los estándares de
seguridad en toda la unidad minera.
2. Mantener el equilibrio entre las demandas de producción y
las decisiones que involucran a la seguridad.
3. Preparar estadísticas útiles e información de campo para la
gerencia y el comité central de seguridad.
4. Determinar un índice de desempeño en seguridad mediante
auditorias.
5. Dar capacitación básica (inducción) a la supervisión de
línea mediante recorridos de campo y sesiones de
capacitación.
6. Coordinar la comunicación de información de seguridad en
la unidad minera para que sea conocida por todo el
personal.
Todas estas funciones deben ser desarrolladas con el apoyo
completo de la Gerencia. El Ingeniero de seguridad también tiene los
canales de coordinación siguiente:
Canales de coordinación.
El Ingeniero de seguridad coordina con todos los jefes de los
diferentes departamentos de la Unidad Minera y mantiene al
departamento de seguridad con autonomía suficiente.
Cabe señalar, que los Ingenieros responsables de las diferentes
áreas de la mina, particularmente el Ingeniero de seguridad, sean
profesionales idóneos con creatividad e iniciativa para que la
seguridad minera lo haga suya y desarrollen en pro de la seguridad
las buenas actitudes con interés y activamente, porque son las
personas las que hacemos que una empresa triunfe o fracase.

CAPITULO II
ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS.
Para comprender mejor la administración de riesgos, como
parte de la política de prevención de accidentes, es necesario
definir, ¿qué es el riesgo?, porque en materia de seguridad es un
concepto central que poco se difunde de él en las empresas. La
palabra riesgo, en su origen arábigo, significa "ganarse el pan", lo
cual implica, que para ganarse el pan y subsistir, se tiene que
correr riesgos. Los riesgos son propias de toda actividad humana,
y no existirá “cero riesgos” en cualquier actividad o proyecto de
una empresa.
También numerosos especialistas en la administración del
riesgo han definido de variadas formas y aún hoy día se asume
que no existe una definición correcta; sin embargo, tomando en
cuenta esos puntos de vista podemos resumir en los siguientes
términos.
2.1. RIESGO.
12
El riesgo expresa la percepción de una contingencia o proximidad
de una pérdida operacional debido a cambios producidos en las
condiciones del sistema o proceso productivo.
Riesgo es el potencial de pérdidas que impone una situación
anómala sobre el sistema o sobre un proceso productivo. El riesgo
hace que el logro de los objetivos operacionales sea incierto.
La definición más sencilla es que, el riesgo es la posibilidad /
probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas
condiciones produciendo pérdida o no, en perjuicio a las personas,
equipos, procesos y ambiente. En tal sentido el riesgo tiene una
doble connotación: positiva y negativa, ganancias y pérdidas, éxitos
y fracasos. La cuestión es cómo administramos ese riesgo que se
interpone en nuestras decisiones y en nuestro trabajo.
2.2. TIPOS DE RIESGO
2.2.1. Riesgos puros: son riesgos en el que siempre existirá sólo
las alternativas de pérdidas o no pérdidas; pero nunca de ganancias.
Estos riesgos son los que caen dentro del ámbito de seguridad, que
si no se administran adecuadamente pueden generar accidentes de
todo tipo, que ocasionan daños a las personas, equipos,
maquinarias e instalaciones, interrupciones y demoras en los
procesos, etc. En general producen importantes efectos físicos,
psicológicos, económicos, legales, funcionales, ambientales, etc. A
estos riesgos suelen prestárseles, a veces una limitada atención, aún
cuando son los que manifiestan mayor potencial de riesgo que
ponen en peligro la continuidad de las operaciones. Los riesgos
puros además se clasifican en:
a. Riesgos inherentes: son aquellos riesgos intrínsecos a la
materia, al objeto, evento o situación, que por naturaleza no
se puede separar de la situación donde el riesgo existe, y no
se pueden eliminar sin alterar la naturaleza de los mismos.
Por ejemplo: si en un explosivo se retira la sustancia
explosiva, se elimina el riesgo, pero el producto deja de ser
tal. Una galería dejará de tener el riesgo de derrumbamiento

si se le hace el revestimiento con concreto, so pretexto de
eliminar la caída de rocas. Todos estos riesgos no se
pueden eliminar, pero sí tomar acciones preventivas para
controlarlos.
b. Riesgos incorporados: son aquellos que se agregan a los
materiales y equipos, cuya existencia es producto del error
humano y nada tiene que ver con el fin y utilidad que se
persigue. Por ejemplo: un neumático desgastado por su uso
se convierte en un riesgo, la misma galería que tiene la
posibilidad de derrumbarse y el personal sigue transitando,
conducir un vehículo sin freno, cruzar el semáforo con luz
roja, etc. Sin embargo, estos riesgos son fáciles de
controlar o eliminar, o simplemente estos riesgos no deben
existir; pero mientras existan, habrá que corregirlas y
tomar medidas preventivas orientadas a impedir su
aparición.
2.2.2 Riesgos especulativos o financieros.
Son riesgos que se refieren a aquellos que dependiendo de las
circunstancias que se tenga, existe la alternativa de ganar o perder.
Ejemplo: andar a mayor velocidad que la permitida en el interior
de la planta; es una acción en que por un lado se puede ganar en
rapidez, pero por otro lado se puede originar un accidente.
También son los riesgos que están asociados a los estudios de
prefactibilidad y factibilidad de los proyectos e inversiones, donde
existe la posibilidad de derivar en pérdidas ó en ganancias. Estos
riesgos son los que impulsan a la acción de emprender, por esa
expectativa de ganancias. Son riesgos propios de cualquier
negocio, que normalmente son abordados en forma sistemática
por las empresas. Por ejemplo: cuando se contrata un alto
ejecutivo, cuando se adopta una nueva tecnología, lanzar un
nuevo producto al mercado, etc.
2.2.3 Riesgos pre-operacionales.
13
Son los riesgos asociados en las adquisiciones, compras, en la
programación de actividades, elaboración de contratos, puesta en
marcha de proyectos, etc.
2.2.4 Riesgo operacional.
Es la existencia de riesgos asociados al sistema productivo que
tienen la posibilidad de hacer variar los resultados operacionales
que se ha planeado obtener.
Si el resultado posible de la operación es igual o cercano a lo
planeado, significa que no existió el riesgo asociado al proceso.
Caso contrario hubo riesgos y que la operación productiva puede
producir pérdidas.
La magnitud del riesgo está inversamente proporcional con la
capacidad real de predecir el resultado que ocurrirá. Si el futuro es
perfectamente predecible, entonces el riesgo es cero; por
consiguiente, el futuro de la actividad será cada vez más predecible
y manejable.
2.3. ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS.
La gestión de riesgos es una función gerencial destinada a proteger
la empresa, su personal, sus activos y ganancias, de las
consecuencias del riesgo, analizando más específicamente los
peligros y riesgos, y evitar pérdidas. Esta gestión se logrará
mediante un trabajo de dirección de la gerencia, aplicando
adecuadamente las 5 funciones básicas y las seis funciones
adicionales de la administración:
1. Planificar (prever el curso de las acciones: qué debe
hacerse y cuándo).
2. Organizar (ordenar el trabajo que se necesita hacer.
Quienes, dónde y cómo deben hacerlo. Coordinar
responsabilidades)
3. Integrar (obtener y articular elementos materiales y
humanos)

4. Dirigir / guiar (dar ejemplo, motivar, reconocer y crear
un clima en que las personas tomen acciones efectivas)
5. Controlar (medir el desempeño y los resultados).
Las seis funciones adicionales de la gerencia son: toma de
decisiones, comunicación, motivación, coordinación, delegación y
la disciplina. Con los cuales se logran el objetivo de la dirección que
es la eficiencia y efectividad de la empresa que pueden traducirse en
el aumento de margen de utilidades, mayores niveles de
producción y bajos costos de operación.
Las 2 primeras funciones básicas indicadas permiten la construcción
o la estructuración del organismo social, de "lo que debe ser" ó
"cómo deben ser las cosas", mientras las siguientes 3 funciones es
para manejar, hacer actuar y hacer funcionar ese organismo social ya
construido teóricamente ó lo que realmente ya existe.
La administración, es el arte de lograr que las cosas se hagan por
medio de la gente; significa que los Gerentes alcanzan las metas
organizacionales haciendo que otras personas lleven a cabo las tareas
necesarias. La administración, es el proceso de planificar, organizar,
dirigir y controlar los esfuerzos de los miembros de una organización
y de utilizar todos los demás recursos para alcanzar las metas
declaradas.
La administración de riesgos, es la aplicación de las habilidades
administrativas al control de riesgos del negocio, para lograr que la
gente, las propiedades de la empresa y procesos no sufran las
consecuencias del riesgo. Es la ciencia gerencial desarrollada para el
manejo de los riesgos. También la administración de riesgos, es
detectar en forma anticipada los cambios que puedan afectar el
proceso productivo y actuarla en forma oportuna para reducir el
potencial de pérdida. Estos se logran mediante los mecanismos de
detección, análisis y tratamiento del riesgo operacional, en forma
sistemática y continua acorde a las estrategias de la organización.
14
El objetivo de la administración de riesgos es lograr que no
existan pérdidas. Para lograr este objetivo, se debe tomar
conciencia sobre las consecuencias negativas de los riesgos que
encierra toda actividad laboral, reflejado en las decisiones que
toma y en los actos que ejecuta los trabajadores.
Para el tratamiento de los riesgos, previamente se realiza dos
acciones:
 Identificar todas las exposiciones a pérdidas, para tomar
conocimiento de la existencia del riesgo. No se puede
prestar atención a un riesgo que se ignora.
 Evaluar cada uno de los riesgos, que significa medir la
magnitud de los riesgos, en cuanto a sus consecuencias
(económicas, sociales, de imagen, etc.) y las
probabilidades de que se produzcan, teniendo en
consideración la exposición al suceso peligroso.
Sólo en la medida que se ha identificado y evaluado los riesgos, se
tomarán las decisiones pertinentes, proponiendo las alternativas de
solución que sean de menor costo y de gran efectividad.
Asimismo, la administración de riesgos plantea 4 alternativas de
tratamiento8:
a. Terminar el riesgo. Ésta sería una acción ideal, pero no siempre
es factible. Sin embargo, existen ocasiones que permiten
conseguir, reemplazando una sustancia, modificando un método,
suprimiendo una parte del proceso, etc. Aunque también van
incorporándose otros riesgos pero de menor criticidad. Por
ejemplo: cambiar un método de explotación convencional por
otro mecanizado.
b. Tratar el riesgo. Es la acción que comúnmente se realiza
mediante las medidas preventivas habituales, tales como las
capacitaciones al personal, usar ropas de protección, establecer
8
Samuel Chávez Donoso “Re-pensando la Seguridad como ventaja competitiva”
pág. 136

normas y procedimientos de trabajo, etc. Por ejemplo: capacitar
a todos los perforistas y ayudantes a reconocer y detectar
peligros.
c. Tolerar el riesgo. Consiste en aceptar y convivir con algunos
riesgos, teniendo la certeza, que si ocurren, los daños o pérdidas
serán menores y estamos dispuestos de asumirla. Por ejemplo:
trabajar diariamente en labores subterráneas frente a la
posibilidad de suscitar una caída de rocas, a pesar que se ha
desatado correctamente.
d. Transferir el riesgo. Consiste en traspasar a un tercero la
responsabilidad de asumir y financiar las pérdidas. Actualmente,
la forma más común de transferir el riesgo, como el caso de los
seguros y la mayoría de las cargas sociales, etc., es mediante el
trabajo a través de las empresas contratistas.
También los riesgos podemos manejar aplicando 3 importantes
reglas:
a. No arriesgue más de lo que puedes aceptar perder.
Significa no exponerse a riesgos cuyas pérdidas potenciales
sean de una magnitud tal que no estamos dispuestos a aceptar
ó simplemente no podemos soportar.
b. No arriesgue mucho por poco. Lo cual exige que no
debemos correr ciertos riesgos cuyas pérdidas potenciales
sean significativas, cuando con una pequeña inversión de
dinero, de tiempo, de esfuerzo o de comodidad podemos
eliminar, minimizar o transferir ese riesgo.
c. Considere las probabilidades. Significa que antes de correr
cualquier riesgo determinado, considere cuáles son las
probabilidades que están a su favor, para ganar si se trata de
un riesgo especulativo o para no perder si se trata de un riesgo
puro, y cuáles son las probabilidades que están en su contra
para perder.
Por otro lado, en la actualidad no es apropiado utilizar los
conceptos de Administración de control de pérdidas, porque se
refiere destinar gran parte de su gestión a atender los problemas
15
que ya ocurrieron, cuando el trabajo práctico gerencial debe ser
identificar y eliminar los riesgos potenciales, es decir cultivar la
cultura preventiva.
Nuestra experiencia actual en la actividad minera, nos permite
señalar que todavía se otorga escasa atención al riesgo operacional
de parte de los directivos de las empresas mineras, por las
siguientes razones:
 Falta de entendimiento de “qué es el riesgo operacional”
sobre todo cuando, esta clase de riesgos no son aceptables.
 Conformismo con los resultados de la gestión directiva,
existe la creencia que las pérdidas que se informan son las
únicas que ocurren.
 Creencia que los contratos de seguro social y los AFPs que
mantiene vigente la empresa, cubren suficientemente las
pérdidas por accidente que la afectan.
 Tolerancia inconsciente de que muchos riesgos pasan
inadvertidos, porque ya están incorporados en los
presupuestos de operaciones de mantenimiento.
Por eso es importante establecer un plan estratégico de
administración de riesgos, para asegurar la obtención de resultados
operacionales efectivos, mediante el esfuerzo de todo el personal
que forma parte del sistema productivo y conseguir un mínimo de
interrupciones de los procesos, una elevada calidad del producto en
cada operación productiva y un bajo nivel de costos.
2.4. ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS VERSUS
SEGURIDAD DEL SISTEMA PRODUCTIVO.
La administración del riesgo operacional está destinada al
incremento de la seguridad del sistema productivo. Si ésta es
efectiva deberá reflejarse en el incremento de la producción, la
calidad de los productos y bajos costos operativos. Sin embargo, a
pesar de enfrentar estos riesgos mediante un plan de acción:
 El riesgo inherente nunca será eliminado por completo.

 Sólo los esfuerzos por cuidar los detalles de la operación
productiva, puede reducir de manera eficaz los riesgos
asociados a ella.
 Los esfuerzos por reducir los riesgos operacionales deben
redituar el máximo beneficio social y económico posible.
Por lo que la seguridad del sistema productivo se logra mediante una
buena administración de riesgos.
2.5. CONTROL DE RIESGOS OPERACIONALES.
El control de riesgos operacionales es la 5ta función
administrativa, entendiéndose que controlar no significa tratar de
molestar a la gente, tampoco es algo que hacemos mal a la gente;
sino, es algo que hacemos para el progreso del trabajo; es un
conjunto de acciones que aseguran que el desempeño real sea
acorde al desempeño deseado. Concebido de esta manera el
control de riegos ayudará a los administradores a evitar y/o reducir
la ocurrencia de los siguientes sucesos:
 Las lesiones y enfermedades ocupacionales.
 Daño físico a las personas fuera del trabajo.
 Daño a vehículos motorizados.
 Daño a los equipos de manejo de materiales.
 Daño general a la propiedad.
 Derroche de materiales y productos.
 La baja de calidad.
 Las detenciones del proceso productivo.
 Las mermas, robos.
 Pérdidas por incendio y explosiones.
 Las contaminaciones ambientales.
 Alcoholismo y abuso de drogas.
 Costos por ausentismo.
 Demoras.
16
Los diferentes planes de acción para el control de riesgos
operacionales e identificar los más críticos se orientarán a los
siguientes aspectos, que son:
1. Liderazgo y compromiso directivo.
2. Inspecciones de las condiciones físicas.
3. Contratación y ubicación del personal.
4. Entrenamiento de la línea de mando y personal operativo.
5. Promociones del desempeño excelente.
6. Seguridad fuera del trabajo.
7. Observaciones del desempeño.
8. Análisis de tareas críticas.
9. Investigación de incidentes y accidentes.
10. Establecer procedimientos, normas y reglas.
11. Establecer controles a los proyectos de ingeniería, a las
adquisiciones y compras, a los agentes ambientales, etc.
12. Equipamiento para la protección personal.
13. Controles sobre las empresas contratistas.
14. Resguardo de la responsabilidad legal.
15. Protección del medio ambiente.
16. Protección y vigilancia de la propiedad.
17. Sistemas de información personal y grupal.
18. Evaluación de la eficacia de los controles.
19. Auditorias.
Estos planes cuando son realizados en forma adecuada, logran
resultados óptimos, no sólo para el control de riesgos y de la
seguridad, sino también para garantizar la calidad, el cumplimiento de
la producción y control de costos.
El control, involucra a los jefes de área, supervisores y a toda la
acción de la línea de mando orientada premeditadamente a reducir las
pérdidas que pueden ocasionar los riesgos y que pueda afectar la
continuidad normal de las operaciones y la economía de la empresa.

Para el control de riesgos operacionales se cuenta con una
metodología que requiere abordar los 5 pasos o actividades
progresivos que guían la administración del control, estas son:
I IDENTIFICACIÓN
S ELABORACIÓN DE STANDARES
M MEDICIÓN
E EVALUACIÓN
C CORRECCIONES / MOTIVACIONES
IDENTIFICACIÓN. Consiste en identificar los riesgos específicos
y críticos, y simultáneamente identificar las acciones necesarias para
abordar ese riesgo y alcanzar los resultados deseados; esta
identificación se debe hacer sobre un diagnóstico del problema de
pérdidas de cada área de trabajo de la empresa, estableciendo los
planes de acción correspondiente.
ELABORACIÓN DE ESTÁNDARES. Es elaborar estándares
necesarios de cumplir en el desempeño de actividades identificadas.
Los estándares "son normas, modelos, pautas y patrones que
contienen los parámetros y los requisitos mínimos aceptables de
medida, cantidad, calidad, valor, peso y extensión con los cuales es
posible comparar las actividades de trabajo, desempeño y
comportamiento industrial"9. Los estándares son establecidos por
estudios experimentales, por investigación, por legislación vigente
y/o como resultado del avance tecnológico; Los estándares deben ser
claros, específicos y exigentes para todas las actividades principales
y elaboradas anticipadamente a la acción, porque los estándares son
parámetros que indican la forma correcta de hacer las cosas, o son
las metas que tiene que alcanzar.
Del desarrollo de buenos estándares depende la efectividad de
las 3 restantes actividades que se analizarán, porque sin estándares
9
Decreto Supremo N°046-2001-EM "Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera" Art. 6
17
adecuados no puede existir una medición válida, ni una evaluación ni
correcciones al desempeño. Por otro lado, no sólo permite mejorar la
evaluación del programa, sino que también permiten que cada
supervisor oriente, pondere y corrija su propio desempeño.
Ejemplos de estándares:
1.- Cada departamento es responsable de revisar una vez al año la
vigencia de las licencias de conducir.
2.- Mientras se chispea, se debe vigilar constantemente la quema de la
guía de seguridad.
3.- Sólo se procederá a cargar los taladros una vez terminado de
perforar la totalidad de los taladros.
4.- Se usarán sólo 2 tipos de extintores: polvo químico seco y dióxido
de carbono.
MEDICIÓN. Es medir el desempeño en las actividades de
reducción de riesgos del programa, orientando más a lo que se
HACE, que hacia lo que RESULTA. Se mide registrando e
informando el trabajo en desarrollo y los ya concluidos para contar
con una correlación de efectividad en el desempeño. Las mediciones
reflejan los resultados como porcentaje de los estándares. Por
ejemplo, si el estándar expresa que cada supervisor realice
inspecciones semanales, pero sólo realizan 3 en un mes, el
rendimiento será sólo un 75% en relación a ese estándar específico.
Los líderes en Consultoría Gerencial han destacado: “No es
posible administrar lo que no se puede medir”. El corazón del
control administrativo es la “Medición del desempeño en términos
objetivos y cuantificables”.
Muchos profesionales no miden de este modo el desempeño
de la seguridad /control de riesgos, porque no se les enseñó; por eso
hasta la fecha las únicas medidas de “seguridad” son las que
corresponden a las consecuencias de los accidentes como: “los índices
de frecuencia y los índices de gravedad”, que permiten realizar las
comparaciones significativas entre el rendimiento de accidentabilidad
de una empresa en un período de tiempo determinado y el

rendimiento de esa misma empresa u otras en otro período igual de
tiempo y bajo circunstancias similares. Sin embargo, para
administrar un programa se cuenta con serias limitaciones, porque se
aplican después del hecho y tienen carácter reactivo. En efecto
corresponden a mediciones de “inseguridad” porque no explican
nada a cerca de la naturaleza de los problemas ni lo que debe hacer
en relación a ellos.
EVALUACIÓN. Es evaluar el desempeño, midiéndolo y
comparándolo con los estándares establecidos. Se ponderan el
trabajo y los resultados, con la finalidad de:
 Verificar la magnitud y sentido de las desviaciones
producidas.
 Establecer las causas probables de estas desviaciones.
 Definir medidas tendientes a promover el cumplimiento de
los estándares.
Las evaluaciones permiten determinar cuáles estándares se
han cumplido y cuáles no, qué cosas están funcionando bien y qué
otras no, etc.
CORRECCIONES / MOTIVACIONES. Se corrigen
deficiencias en el desempeño según las normas del programa de
seguridad y otorgarles el reconocimiento y refuerzo adecuado por el
desempeño correcto del trabajo. Se corrige en forma constructiva el
desempeño subestándar antes que ocurran los accidentes y otras
pérdidas. Se corrigen los niveles inadecuados de ejecución o de
control. Se regulan y mejoran los métodos y los resultados de trabajo.
Se puede usar una variedad de medidas correctivas de
carácter constructivo, como las que siguen:
 Una mejor comunicación de las metas, objetivos y los
estándares para garantizar que sean comprendidas.
 Una capacitación efectiva a los trabajadores para que puedan
cumplir con las metas, los objetivos y los estándares.
18
 Una retroalimentación mayor para estar informado, cuánto
falta para cumplir con los objetivos o corregir las deficiencias
oportunamente.
 Implementar los métodos y procedimientos de trabajo
perfeccionados, para obtener buenos resultados.
 Un reconocimiento cada vez mejor para estimular el
comportamiento deseado.
 El castigo, como último recurso, pero aplicado de tal modo
que realmente comunique una preocupación verdadera.
La corrección y/o la confirmación deseada deben cumplir con
los siguientes requisitos:
 Ser oportuna, lo más cercano posible a la fecha de ejecución
de la actividad.
 Seguir el principio de los pocos críticos.
 Ser personalizada y precisa.
 Mantener un carácter positivo.
 Estar bien respaldada técnicamente.
Estas medidas de control considerados en I-S-M-E-C, son medidas
que se emplean “antes” que sucedan los accidentes y las pérdidas.
2.5.1. ETAPAS DE CONTROL DE RIESGOS.
El control de riesgos operacionales se realiza en la práctica en
3 etapas:
1. Etapa pre-incidente.
2. Etapa incidental.
3. Etapa pos incidente.
LA ETAPA PRE INCIDENTE. Los controles en esta etapa
deben responder ¿Qué debemos hacer para que no ocurran o vuelvan a
ocurrir los accidentes? Ésta es la etapa donde las actividades que se
planifican y se ejecutan son esencialmente preventivas, destinadas a
la detección, evaluación y control de riesgos asociados a los procesos
productivos (“La política de prevención de riesgos y pérdidas” se trata

en el capítulo IV). Tales riesgos son impuestos de modo directo por
la existencia de:
 Actos sub estándares y
 Condiciones sub estándares.
Cuando el control de riesgos está orientado a eliminar
directamente los actos y las condiciones sub estándares, el efecto es
inmediato pero temporal; el verdadero control de riesgos se consigue
cuando se identifican las causas básicas que han generado esos
ERRORES. Tales errores se eliminan permanentemente cuando se
interviene con los mecanismos de control directivo y con la política
de hacer bien las cosas.
¿Qué acciones preventivas comprenden la etapa de control
que identifica las causas básicas?:
 Selección, contratación y ubicación del personal.
 Capacitación del personal.
 Motivación, incentivos y desarrollo del orgullo por el trabajo.
 Supervisión proactiva y competente.
 Mantenimiento de las condiciones físicas ambientales y de
funcionamiento de los procesos productivos.
 Desarrollo e implementación de procedimientos de trabajo,
estándares óptimos, normas y mecanismos de
retroalimentación, etc.
 Controles a las adquisiciones y el abastecimiento de insumos
y materiales.
 Controles a la ingeniería de proyectos.
Ejemplo: Las medidas de control de caída de rocas son:
desatado de rocas, sostenimiento, capacitación del personal, estudio
geomecánico, uso adecuado de herramientas.
LA ETAPA INCIDENTAL En esta etapa el interrogante es
¿Qué hacemos para disminuir el daño/pérdida en el instante del
19
accidente? El riesgo en esta etapa es el contacto con fuente de energía
por encima de la capacidad límite del cuerpo.
Las acciones posibles de realizar en esta etapa, no obstante ser
concebidas e implementadas con antelación a la ocurrencia del
suceso, cumple su rol sólo en el instante en que se produce el
incidente y que tienen por misión impedir o reducir el contacto
destructivo. Las acciones que pueden ser planeadas y ejecutadas en
esta etapa son:
 Utilizar fuentes alternativas de energía. Ejemplo: Usar
instrumentos para levantar y manejar materiales en reemplazo
del trabajo manual.
 Reducir la cantidad de energía usada. Ejemplo: Reducir la
velocidad de los vehículos en el interior de los recintos
industriales.
 Instalar resguardos entre la fuente de energía y la gente o la
propiedad. Ejemplo: Equipos de protección personal.
 Modificación de la superficie de contacto. Ejemplo:
Reparación de hoyos en las vías de transito vehicular.
 Reforzamiento del cuerpo o estructura. Ejemplo:
Reforzamiento de la estructura de los vehículos para
aumentar su resistencia al impacto (parachoques)
 Uso de cinturones de seguridad.
 Bolsa de aire.
Estas acciones que se adopten en esta etapa no evita la
ocurrencia del suceso no deseado; solamente son tendientes a
evitar el daño a gente-equipos-materiales-ambiente, que
podrían haber sido mayores, si es que no se tomaba tales
acciones.
Ejemplo: Las medidas de control de caída de rocas son: uso
de equipos de protección, guardas de los equipos, orden y limpieza.

LA ETAPA POS-INCIDENTAL O DE REDUCCIÓN.
Responde ¿Qué debemos tener implementado para disminuir la
pérdida después del accidente? Se refiere que luego de ocurrido el
suceso no deseado, la extensión o gravedad de las pérdidas pueden
ser controladas. Las acciones a tomar en esta etapa son:
 Ejecución de planes para actuar en situaciones de
emergencia.
 Cuidado médico de urgencia al personal lesionado.
 Operaciones de rescate de personal.
 Combate de incendios y control de daños por explosión, etc.
Estos controles pos incidentales tampoco evitan las pérdidas,
pero si minimizan los efectos originando daños reparables en lugar
de la destrucción total.
Ejemplo: Las medidas de control de caída de rocas son:
Equipo de primeros auxilios, equipos de salvataje, sistema de
comunicación, hospital, seguro de equipos.
Por otro lado, para manejar los sistemas de control de riesgos
en forma efectiva, la SUPERVISIÓN tiene que cumplir su función
directiva.
2.6. LA SUPERVISIÓN.
La supervisión es el acto de dirigir a otras personar, y realizar
el trabajo por medio de los esfuerzos y las habilidades de ellos; por lo
tanto, EL SUPERVISOR, es “toda persona que tiene la
responsabilidad de dirigir uno ó más trabajadores”. Es un miembro
clave en el éxito de la empresa y su trabajo es administrar recursos:
“recursos humanos”, las herramientas, máquinas, muebles,
documentos, dinero y el sistema.
Necesitamos esclarecer previamente el mal llamado “recursos
humanos”. Muchos fundamentan que “las personas no somos
20
recursos, sino que, algo muy distinto y superior a ello”. Hace ya
algunos años, el distinguido profesor Juan Ferrari de la Universidad
Católica del Valparaíso mencionó: “El recurso humano...¡no son las
personas!”. El recurso humano son bien “las capacidades humanas”;
es decir, son los conocimientos de las personas, sus experiencias, sus
habilidades y sus talentos en general. Es eso lo que debemos
administrar como recursos, en vez de pretender administrar personas.
Así son las cosas, recursos son recursos y las personas son personas.
Desde luego, esta concepción no es una cuestión meramente
semántica, porque la visión que tengamos respecto del ser humano,
influye significativamente en nuestros estilos de liderazgo. Hoy más
que nunca está vigente esta concepción, porque el Sr. Peter Drucker
todavía en julio de 1994 insistió en que “el cambio fundamental al
cual nos enfrentamos actualmente es el conocimiento. El
conocimiento se ha transformado en el recurso esencial”. Hoy
entonces requerimos, más que de “mano de obra” de ideas; más que
de trabajo intenso, de trabajo inteligente; más que de participación, de
compromiso.
Uno de los recursos importantes que mencionamos son las personas
referidas a sus capacidades humanas; porque las personas son las
que piensan, observan, hablan, escriben, opinan, ordenan, sugieren,
sufren, se emocionan, se olvidan, etc. Todas estas manifestaciones de
las personas deben ser percibidas por el supervisor para comentarlo en
una comunicación exitosa que le sirva de apoyo en el logro de los
resultados exitosos dentro de la empresa. “Son las personas las que
hacen que una empresa triunfe o fracase”.
En el campo de la administración la definición más corriente
de SUPERVISOR es la siguiente: “Es miembro de la dirección que
tiene como función básica dirigir trabajos de otras personas,
coordinando, aplicando y haciendo cumplir las políticas y los
reglamentos de la empresa y que por su capacidad o
especialización, tiene recursos para manejar y hacer frente a los
problemas de los trabajadores que le fueron asignados”. “Es aquel
que asegura el éxito de la empresa a través del logro de objetivos

establecidos por la dirección”. En conclusión el SUPERVISOR
cumple una función directiva y de él dependen: un grupo de
personas, muchos equipos, materiales, herramientas y las
instalaciones de alto costo. Los resultados de una producción
eficiente dependerán en gran medida, de cómo administre estos
recursos.
Además el supervisor debe cumplir las siguientes acciones:
ENTRENAR: sobre la manera correcta de hacer el trabajo.
MOTIVAR: desarrollar una actitud positiva hacia el buen
desempeño.
PLANIFICAR: saber disponer por adelantado lo que se hará:
- Medios a emplear.
- Plazos.
- Especificaciones y procedimientos.
- Personal.
- Equipos-materiales-herramientas.
- Preparación para contingencias.
CONTROL:
- La ejecución del trabajo: producción, calidad y
seguridad.
- Resultado del trabajo.
Asimismo, la supervisión permanente es una garantía para un trabajo
con calidad y seguridad; por esta razón las empresas mineras cuentan
con varios niveles de supervisión como: los capataces, jefes de
guardia, jefes de mina, capitán de minas, superintendente general,
etc. que tienen los deberes y responsabilidades bien definidos y que
emplean un singular de conjunto de principios, prácticas y
habilidades.
2.6.1 LOS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS DE UN
BUEN SUPERVISOR.
Los principios son verdades fundamentales que guían las
acciones generales del supervisor profesional. Son declaraciones
breves de la “sabiduría de los siglos” En otros términos, son
21
experiencias acumuladas en el pasado que nos pueden guiar, en
nuestro trabajo de supervisión, con una alta probabilidad de aciertos.
Ejemplos:
 “El fracaso se convertirá en éxito, si somos capaces... de
aprender de él”.
 “Podrás recuperar cualquier cosa que hayas perdido, menos el
tiempo de tu juventud”.
 “Fíjese innovar no es inventar. Es mejorar todo lo que se
hace”.
 “Los hombres de éxito siempre han sido muy exigentes
consigo mismo”.
 “Exígete muchas horas de estudio y trabajo y serás un
triunfador”
Existen ciertos principios de seguridad que nos pueden guiar la
política de control de riesgos, como por ejemplo:
 “Quien no puede administrar bien la seguridad, difícilmente
puede administrar bien el negocio”
 “El principio fundamental de la seguridad es la prevención”
 “…Los accidentes son manifestaciones inequívocas de fallas,
omisiones y/o debilidades en los sistemas y procesos, que es
necesario corregir”
 “Los accidentes hablan… ¡y lo hacen con voz fuerte y clara!
 “Todas las lesiones pueden evitarse”.
 “Trabajar con seguridad es una condición para el empleo”
 “Todas las exposiciones operacionales pueden protegerse”
 “Un trabajo bien hecho, es un trabajo sin accidentes”
El trabajo de todo supervisor eficaz es guiado por ciertos principios
de administración.
Esto es lo que diferencia a un supervisor profesional de otro que no lo
es.
De la abundante literatura existente al respecto, los siguientes
principios han sido especialmente útiles en la puesta en marcha de un

programa de administración de la seguridad /control de riesgos, tanto
a la hora de diseñar como aplicar un sistema de gestión preventivo
1. PRINCIPIO DE LAS CARACTERÍSTICAS FUTURAS.
"El desempeño y resultados que una organización, empresa o
persona, ha tenido en el pasado, tiende a delinear sus características
futuras".
Este principio nos advierte, en definitiva, que si no hacemos nada
distinto de lo que hemos venido haciendo, las cosas seguirán siendo
iguales. Así por ejemplo, si miramos hacia el pasado de una empresa
y nos encontramos con que históricamente ha tenido un buen clima
laboral, una alta accidentabilidad, una alta rotación de personal, etc.
lo más probable es que todo siga igual; continuará tanto lo bueno
como lo malo. El pasado es entonces el prólogo del futuro.
Por otro lado, este principio nos impulsa a realizar un buen
diagnóstico de la situación pasada y actual de la empresa, para
decidir qué cosas debemos continuar haciendo, qué cosas requiere
modificar y qué acciones requiere reforzar, para lograr los cambios
que nos permitan acrecentar determinados resultados
2. EL PRINCIPIO DE RESISTENCIA A LOS CAMBIOS.
"Mientras más se alejen de las formas aceptadas en el pasado mayor
será la resistencia probable de la gente involucrada o afectada".
Es verdad que existe la resistencia al cambio; la expresión
"que la resistencia al cambio es natural" es un mito, porque eso es
como negar el interés que tenga el ser humano por progresar. En
efecto sin cambio no habría habido progreso, desarrollo, innovación
ni nada que se le parezca. Por el contrario, la gente desea cambios,
quiere cambios, impulsa cambios, pero sólo en la medida que a ellos
les benefician. Y se opondrán resistencia a aquellos cambios que,
según su parecer, les perjudican.
22
Asimismo, las personas se resisten a los cambio en proporción
directa a la magnitud que éstos tengan. La gente acepta cambios más
fácilmente cuando éste se presenta de a pocos; por esta razón, los
cambios deben ser introducidos paulatinamente que no sean muy
grandes, y mantenerlas a la gente informadas de los cambios
pendientes y de las razones. Obtenga la participación de la gente en la
planificación y construya de lo conocido a lo nuevo. He aquí, algunos
mensajes de los especialistas en administración de la seguridad:
“Sin la participación de los involucrados no habrá cambio, lo
que se habrá creado será resistencia al cambio mismo” “El fenómeno
del cambio es una situación permanente en las empresas”. “La que no
cambia queda obsoleta en cuanto a sus fines, objetivos y metas” “Una
innovación asegura resultados, si se consigue que alguien asuma la
responsabilidad de obtenerla y administrarla en todo su proceso”. “Si
lo que aumenta es gente y no hay innovación, lo que está produciendo
son mayores gastos”. El ideal es que todos los cambios beneficien a
la empresa como a sus trabajadores.
4. EL PRINCIPIO DE LOS POCOS CRÍTICOS.
"En toda situación, un pequeño número de causas influirá en
una mayor proporción de los resultados"
Este principio advierte, que la mayoría (80%) de los resultados
o las consecuencias son producidas por una cantidad relativamente
pequeña de causas (20%). Una cualidad importante de todo directivo
de empresa o el supervisor es la capacidad que tenga para identificar
los factores de la minoría crítica y concentrarse en ellas. Asimismo
este principio nos permite orientar nuestros esfuerzos, energía, tiempo
y recursos en general a aquellas pocas cosas que más influyen en los
resultados. En resumen este principio nos permite ser más efectivos,
dándole importancia a lo que es importante; los cuales producirán el
retorno más grande de la inversión de tiempo, dinero y otros recursos.
Ejemplos:
 Pocas operaciones críticas están implicadas en un gran riesgo
de accidentes.

 Unos pocos trabajadores “críticos” presentan una gran
porción de los problemas de desempeño.
 Unos pocos incidentes críticos causan grandes accidentes o
pérdidas.
4. EL PRINCIPIO DE CAUSAS MÚLTIPLES.
"Los problemas en general nunca son el resultado de una sola
causa".
En nuestro cotidiano vivir, los problemas y los incidentes que
se presentan son tan complejos debido a que sus causas son múltiples
y de distinta naturaleza. Cuando se investiga los accidentes, son
varias sus causas contribuidoras. Los mayores incidentes involucran
las causas inmediatas (prácticas y condiciones sub estándares) y las
causas básicas (factores personales y factores de trabajo). Asimismo,
no hay que quedarse satisfecho en cuanto se descubra la primera
causa, sino seguir buscando. Los profesionales en administración
tratan de identificar todas las causas posibles a la mano y dan la
mayor atención al de mayor potencial.
5. EL PRINCIPIO DEL REFUERZO DE LA CONDUCTA.
"Todas las conductas correctas a la seguridad, la calidad o la
producción deben ser reconocidas y reforzadas con acciones
atractivas y motivadoras en forma permanente".
Este principio advierte, que solamente mediante las acciones
positivas y motivadoras, los trabajadores tendrán menos deseos de
elegir el camino sub estándar o peligroso. Por otro lado, cuando una
necesidad no es obtenida a través de vías legítimas, la gente tiende a
obtener a través de vías que no son aceptables (violación de normas,
burlarse, etc).
Las conductas negativas tienden a disminuir o acabarse; mientras las
conductas con efectos positivos tienden a continuar o a aumentar.
6. EL PRINCIPIO DE INTERÉS MUTUO.
23
“Las personas tienden a interesarse en los resultados que uno
desea obtener, en la medida en que los proyectos e ideas les interesan
a ambas partes”
Es cuando los supervisores proponen proyectos, programas e
ideas estableciendo valores que tanto la empresa y los trabajadores
desean. Todos los trabajadores buscan el beneficio en las propuestas y
tienen el mismo deseo; sobre esa base se debe construir las conductas
positivas para un desempeño con seguridad. También el interés mutuo
es: “Tú me ayudas y yo también te ayudo” "Favor con favor se paga"
7. EL PRINCIPIO DEL PUNTO DE ACCIÓN.
"Los esfuerzos de la gerencia son los más efectivos cuando se centran
en el punto donde realmente se hace el trabajo"
Es cuando los esfuerzos administrativos en seguridad, se
orientan en el lugar donde el trabajo se lleva a cabo, o supervisar
efectivamente el campo donde la gente hace servicios o hace
producto. Por lo tanto los supervisores de primera línea son los
responsables directos del control administrativo por la seguridad, la
calidad, la producción y costos. En esos puntos de acción el control
se convertirá en lo más efectivo.
8. EL PRINCIPIO DE EJEMPLO DE LIDERAZGO.
"Las personas tienden a imitar a sus líderes".
En todos los niveles de la administración, las actitudes y
acciones de los líderes son una de las fuerzas motivadoras más
poderosas en el mundo; por eso la gente tiende a imitar a sus mejores
líderes y lo hacen siguiendo sus buenos ejemplos de conducta.
Los resultados que la dirección pueda obtener dependen de la calidad
y efectividad de la administración de la capacidad humana.
9. EL PRINCIPIO DE CAUSAS BASICAS.
"Las soluciones a los problemas son más efectivas cuando
tratan las causas básicas o de raíz".

Durante la ejecución de investigación de accidentes,
inspecciones planeadas, etc. generalmente se detectan que la causa
de los problemas de seguridad y la producción son las mismas,
originadas por las causas básicas. Por consiguiente, los supervisores
deben analizar y tratar las causas básicas como solución a los
problemas de inseguridad. No podemos curar la enfermedad tratando
sólo los síntomas, sino tenemos que encontrar que detrás de las
causas básicas existen los problemas reales y orientar la solución a
esas causas de raíz.
10. EL PRINCIPIO DEL DEFENSOR CLAVE.
"Es más fácil persuadir a los trabajadores cuando por lo
menos una persona dentro de su propio círculo cree y respalde la
propuesta lo suficiente como para defender la causa".
Este principio advierte, que cuando uno desea "vender" una
idea o programa, debemos contar al menos con personas quienes
defenderán la propuesta ante el grupo, El poder persuasivo positivo
de un defensor hace la diferencia entre el rechazo y aceptación.
11. EL PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN.
“Una participación significativa aumenta la motivación y el
respaldo" "La participación es condición de una sociedad y de todas
las organizaciones" "Participar es un compromiso muy serio” “La
participación es dar lo suyo con voluntad constante” “Dar debe ser
el inicio de la participación; exigir lo último”.
Por este principio los supervisores desarrollan un interés
mutuo y respeto, buscan sugerencias, recomendaciones y consejos en
sus trabajadores sobre materias que afectan sus trabajos. La gente
tiende a desarrollar una sensación de posesión y respaldo de lo que
ayudaron a crear. Los supervisores que usan este principio
desarrollan un interés, la motivación y respeto mutuos.
12. PRINCIPIO DE LA COMUNICACIÓN.
Los mensajes que deseamos o necesitamos en la mente de las
personas se graban indeleble y paulatinamente dependiendo de:
 La periodicidad con que se emite el mensaje.
24
 La energía contenida en el mensaje.
 La dosificación del mensaje generalmente es muy breve.
 La repetición del mensaje una y otra vez.
2.6.2 CARACTERÍSTICAS DE UN BUEN SUPERVISOR.
“Son las personas los que hacen que una empresa triunfe o fracase”.
Las empresas mineras para ser competitivas, deben contar con
supervisores competentes en todas las áreas de la actividad
productiva.
Un buen supervisor será aquel que administre los recursos de
la empresa, para lograr la cantidad y calidad de trabajo al menor costo
posible y en la oportunidad requerida; señalando a su personal qué
debe hacer, cómo y cuándo debe hacer y verificando que el trabajo sea
efectuado en forma correcta.
Existe un conjunto de factores fundamentales para la
adquisición de las aptitudes supervisoras, destacándose los siguientes:
a) CONOCIMIENTO DEL TRABAJO.
Debe tener habilidades conceptuales para ser capaz de concebir el
trabajo que supervisa. Lo que bien se concibe se explica con claridad.
El supervisor sólo puede alcanzar un buen nivel, si conoce las técnicas
de trabajo de cada actividad, los sistemas de trabajo, el manejo y
mantenimiento de maquinarias, las características de los materiales,
etc. o sea un conjunto de conocimientos que sólo pueden ser
incorporados a través de una gran dedicación y de las experiencias
adquiridas por medio de programas formales de capacitación y de la
práctica informal que proporciona el trabajo. O sea el supervisor tiene
que tener la competencia técnica.
b) HABILIDAD PARA COMUNICAR E INSTRUIR EL
PERSONAL.
En el ambiente laboral es necesario mejorar las
comunicaciones entre trabajadores del mismo nivel, así como con los

subalternos y superiores; lo cual no es realmente difícil, pero se
necesita un poco de voluntad para darse cuenta en qué parte de la
comunicación está la deficiencia: en hablar, en escribir o en leer, que
vienen hacer las tres formas básicas de comunicación. Se deben
hablar oportunamente y en forma comprensible.
En prevención de accidentes “más vale una palabra bien
dicha a tiempo que mil justificaciones posteriores”. Hablando se
entiende la gente; el trabajo entre dos o más personas necesita
entendimiento, para lo cual es importante decir la verdad.
En el trabajo el supervisor cumple en forma permanente un
rol de ayuda y de dirección al trabajador, a través de instrucciones,
informaciones, órdenes, etc., que deben comunicarse en forma clara
y precisa. Si el supervisor no sabe comunicar, la eficiencia de las
operaciones se verá afectada, puesto que ésta es la forma en que las
organizaciones logran que se realicen las labores.
c) HABILIDAD PARA MEJORAR MÉTODOS DE
TRABAJO.
El supervisor tiene que tener cualidades perceptoras para innovar las
técnicas de trabajo, considerando los siguientes:
 Todos los métodos de trabajo son susceptibles de mejorar.
 Todos los trabajadores tienen aptitudes creativas innatas,
para presentar nuevas ideas que determinan mejoras de
trabajo.
 Debe existir una comunicación eficiente y elementos de
motivación del personal a fin de disminuir la resistencia a los
cambios, al introducir modificaciones en el proceso.
d) HABILIDAD PARA DIRIGIR.
El supervisor de primera línea se encuentra generalmente al
frente de un grupo de personas que están bajo la dirección de él. La
responsabilidad fundamental como tal es coordinar los esfuerzos de
su equipo de trabajo para lograr los fines establecidos; para el cual la
mayor parte de su tiempo pasa dirigiendo el trabajo de su personal,
25
buscando la mejor forma de aprovechar su conocimiento. Para
alcanzar un buen éxito en esta difícil gestión, debe tener sentido
común, dar buen ejemplo de lealtad, sinceridad, inspirar confianza,
etc.
Algunos factores importantes que facilitan esta tarea son los
siguientes:
 Conocimiento de su grupo.
 Confianza en sí mismo y ser objetivos.
 Ser sencillo y estar dispuesto a emprender una acción contraria
razonable.
 Poseer la capacidad de "hacer resaltar lo mejor de las
personas”, a fin de reforzar el comportamiento correcto.
 Saber escuchar atenta y cortésmente.
 Permitir que la gente exprese libremente sus ideas y mantener
respeto de sus opiniones.
 Ser paciente, mostrando al trabajador la conformidad sobre
parte de un planeamiento, antes de señalar cualquier
diferencia.
 Crear hábitos de rectitud y comprensión.
 Aplicar las mejores técnicas para prevenir errores, etc.
e) CONOCIMIENTO Y ACEPTACIÓN DE SUS
RESPONSABILIDADES.
Los supervisores deben conocer claramente las políticas y
metas de la empresa, las normas existentes y reglamentos internos,
para poder dar cumplimiento a sus funciones. Esta responsabilidad
constituye la oportunidad de poner en práctica los conocimientos, la
experiencia adquirida, las aptitudes propias para aplicarlas a través de
las acciones que se debe emprender en cada una de las situaciones a
las que se enfrente. Saber administrar el tiempo para cumplir con
todas las obligaciones. Las obligaciones de los supervisores
relacionadas a trabajos de seguridad minera, están establecidas en el
Art. 33 del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.

Estas características de los supervisores deben ser
complementados con las siguientes cualidades personales
relacionadas a la moral y ética:
 Inteligencia, es la capacidad innata del individuo para pensar
con rapidez y claridad, desarrolla métodos y es capaz de
solucionar los problemas.
 Lealtad, es la fidelidad de un supervisor para con su compañía.
A nada bueno conduce la actitud del que sirve a dos amos. De
ahí la necesidad, que el buen supervisor no tenga nexos con los
sindicatos. Por otro lado, el supervisor no debe cuestionar si es
justificada la orden que recibe de un superior, caso contrario
perderá confianza de él.
 Justicia, (equidad, imparcialidad, rectitud), La justicia es
deseable en el supervisor. Tener favorito a alguien puede
causarle al supervisor graves dificultades con sus trabajadores.
Por lo tanto el supervisor debe mantenerse con una actitud
vigilante ante sí mismo para no dejarse llevar por prejuicios
personales que lo conduzcan a un trato injusto. Para ser justo
debe recordarse tres reglas: sea sincero, constante y firme. "La
justicia es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo
suyo".
 Integridad, (entereza, desinterés. Íntegro = desinteresado,
probo). Es una cualidad moral, una virtud que puede ser
desarrollada hasta el más alto grado si tiene el valor necesario
para apegarse a sus convicciones; el supervisor con estas
características no será desviada de su camino por nada y sabrá
hacer las cosas justas en cualquier situación; con esta conducta
la persona puede obtener la confianza absoluta de todos. Es una
cualidad diametralmente opuesta a la hipocresía, la mentira, el
chisme y otros vicios comunes.
 Energía, (firmeza, fortaleza, voluntad, resolución). Las
condiciones imperantes ha hecho a los trabajadores demasiado
temperamentales. Sin embargo, un buen supervisor es necesario
que recurra a la energía, que nunca debe ser comprendida con la
dureza y la brutalidad; caso contrario, los trabajadores lo verán
como un individuo de carácter débil el que no podrá ejercer el
26
arte de llamar la atención y el liderazgo. La idea de reprimenda es
la de poner un correctivo a una dificultad, de una vez por todas,
impidiendo a recurrir a correcciones más severas. Sin embargo,
debe realizarse con cautela a la vez con energía, sin que esto
tenga nada que ver con gritos y amenazas, y que, por supuesto,
debe hacerse en privado.
 Constancia, es mantenerse constante en la prosecución de lo
comenzado, en una actitud o en una opinión. Un supervisor con
esta cualidad, lejos de amilanarse frente a las dificultades, se
engrandece y redobla sus esfuerzos con gran determinación, para
conseguir los objetivos, para el cual, es de gran ayuda ser también
disciplinados y decididos.
 Escrupulosidad, es exactitud en el examen de las cosas y en
cumplimiento de los deberes. Un supervisor con esta cualidad,
inicia su tarea hasta su terminación de modo tal que se siente
orgulloso de ella. El mundo está lleno de gente de buenas
intenciones que siempre está iniciando obras plausibles, pero que
no está dispuesta hacer las cosas que se requieren para hacerlas y
terminarlas bien, esto se debe a dos cosas: falta de escrupulosidad
y falta de constancia.
 No pierda de vista los aspectos más importantes de su trabajo
perdiéndose en los detalles, pero tampoco olvide los detalles.
 Tenga cuidado en el acopio de la información que conduce a
tomar decisiones importantes.
 Haga que sus trabajadores le mantengan bien informado con
registros completos.
 Asegúrese de que cualquier informe que someta a sus superiores
es exacto y está completo
2.6.3 DEBERES DEL SUPERVISOR.
Además de las obligaciones señaladas los supervisores deben
preocuparse de una serie de situaciones que son las siguientes:
 Solicitar en forma oportuna y con especificaciones de calidad
y cantidad las materias primas necesarias.
 Preocuparse que las máquinas sean reparadas a tiempo.

 Asignar trabajos.
 Establecer y cumplir los programas de trabajo.
 Instruir al personal y exigir necesidades de capacitación.
 Mejorar procedimientos de trabajo.
 Actualizar continuamente sus conocimientos.
 Aceptar con entusiasmo los cambios.
 Evaluar el desempeño.
 Controlar la calidad.
 Mantener condiciones de orden, etc.
Son numerosos los deberes del supervisor que no es tarea fácil,
requiere ciertas condiciones especiales, como la capacidad de
organizar, tener carácter, criterio e iniciativa, poseer dotes de mando,
que permitirá adecuarse al grupo que dirige y poner en práctica.
2.7 ANÁLISIS DE LAS TAREAS PARA LA
ELABORACIÓN DE ESTÁNDARES.
Los análisis de las tareas, son uno de los planes de acción de
control de riesgos operacionales, que analiza las tareas críticas dentro
del trabajo. Existe actualmente una enorme presión para reducir los
costos y al mismo tiempo elevar la calidad de trabajo; igualmente, las
empresas tienen la responsabilidad social y humanitaria y la
responsabilidad legal de trabajar con niveles superiores de seguridad,
tanto para los que realizan el trabajo como para los clientes y
proveedores. La única herramienta útil para satisfacer estos objetivos
es analizar sistemáticamente el trabajo para establecer los
estándares y los procedimientos prácticos de trabajo seguro, a fin
de asegurar que se haga de manera correcta todas las actividades
cotidianas en la minería, con la perspectiva de lograr
simultáneamente la seguridad, calidad y la eficiencia en los trabajos.
Para este análisis hubo métodos que usaron sólo con éxitos
parciales, y son:
 La técnica de estudio del tiempo y el movimiento, que fue
responsable de los avances de la eficiencia en el trabajo, pero se
continuaba cometiendo errores, porque los trabajadores tenían
27
la sensación de que eran considerados como robots humanos
incapaces de pensar, a los que sólo se les podía motivar con el
dinero; no obstante, que los trabajadores estaban provistos de
conocimientos y experiencias para hacer bien las cosas, rara vez
era utilizada y las consecuencias reportaban altos índice de
accidentes.
 El análisis de seguridad en el trabajo, analiza sólo desde la
perspectiva de la seguridad y la salud de los trabajadores, que
evidentemente ha dado como resultado un trabajo más seguro,
pero ignoran las pérdidas de la propiedad y equipos que todo
accidente conlleva y afecta. Igualmente se descuida el objetivo
principal de lograr mayor producción y productividad que es el
objetivo de toda empresa.
 La otra técnica analiza el trabajo sistemática y
simultáneamente desde la perspectiva de seguridad, calidad y
la eficiencia, que es un enfoque integral que da mayor garantía a
los aspectos de seguridad, calidad y la eficiencia en el trabajo, y
practica la administración participativa buscando el aporte del
personal que trabaja. Como resultado de esta técnica se obtienen
los procedimientos y prácticas de trabajo más útiles para hacer las
cosas más ordenadas, con mayor probabilidad de ser usadas por
todos los participantes y los interesados, y con la perspectiva de
un espíritu de mejoramiento continuo.
Para el uso correcto de esta última técnica es necesaria la
comprensión adecuada de los siguientes términos:
TRABAJO /TAREA: es una parte específica del trabajo, es
un conjunto de acciones que se necesitan para completar un objetivo
específico de trabajo.
PROCEDIMIENTO: es una descripción detallada sobre
cómo proceder desde el comienzo hasta el final, para desempeñarse
correctamente en una tarea. Es una secuencia definida de pasos u
operaciones que realiza uno o más trabajadores para conseguir un

determinado resultado. Según INDICOPE: manera especificada de
realizar una actividad.
REGLAS: son principios, fórmulas o preceptos que deben
cumplir siempre, sin ninguna excepción, para asegurar que la tarea
sea bien hecho y al primer intento.
NORMA: descripción de los requisitos que debe satisfacer la
ejecución de una tarea para conseguir de modo reiterativo el mismo
resultado.
PRÁCTICA: es un conjunto de pautas positivas, útiles para
la ejecución de un tipo específico de trabajo en forma correcta y que
no siempre se hace de una manera determinada. Las prácticas son
particularmente útiles para las personas que trabajan en cada una de
las actividades mineras, en mantenimiento, en artesanía y en manejo
de materiales y equipos. El objetivo es proporcionar pautas escritas o
consejos orientadores a fin de evitar problemas.
El objetivo de análisis de tareas es ayudar a los supervisores,
ejecutivos y coordinadores del programa a aplicar un enfoque
sistemático y práctico en la preparación y la utilización de
procedimiento de tareas o las prácticas de trabajo.
Este enfoque tiene los siguientes pasos:
1. Hacer un inventario de las tareas.
Es confeccionar una lista sistemática de todas las ocupaciones
o cargos y éstas deben ser divididos en tareas específicas para
determinar si es crítica o no.
 Explotación: - Perforación.
- Voladura
- Ventilación.
28
- Sostenimiento.
- Limpieza y
- Transporte
Perforación: - Desatar roca.
- Instalar la máquina
- Perforar.
 Concentración: .........
..........
Conviene en esta oportunidad aplicar el principio de
participación a todos los que realizan el trabajo de manera que los
supervisores y los trabajadores como un solo equipo reflexionen del
inventario y de la descripción del trabajo.
2. Identificar las tareas críticas.
¿Qué tareas deben ser analizadas y descritas completamente?
Son muchos los trabajos que se ejecutan al interior de las empresas e
instituciones y analizarlos exige una enorme cantidad de tiempo y
esfuerzo. Estos pueden ser minimizados y lograr al máximo los
resultados aplicando el principio de los pocos críticos y concentrando
el esfuerzo sólo a las tareas críticas. Todas las tareas que tengan un
historial de riesgos y pérdidas, deben ser clasificadas como críticas;
por otro lado, las tareas que tengan un potencial de pérdida grave, aún
cuando no tenga antecedentes históricos, se clasificará como críticas.
Los trabajos en las minas todas constituyen críticas; con el objeto de
identificar la criticidad de las tareas, muchas veces cabe formular
preguntas como las siguientes:
¿Puede esta tarea, si no se la ejecuta correctamente, resultar en
una pérdida grave?
¿Cuan grave pueden ser las pérdidas?
¿Con qué frecuencia se espera que ésta ocurra?
Todas las tareas incluidas en un inventario de riesgos críticos
requerirán que se les escriba un procedimiento de operación y el

supervisor tiene que concentrar y dosificar sus esfuerzos en función a
la criticidad de las tareas, elaborando procedimientos, normas, reglas.
3. Análisis de tareas críticas.
Consiste en registrar los pasos de la ejecución actual de la
tarea y luego indagar su proceso con la finalidad de idear e
implementar una nueva secuencia de pasos que permita ejecutar la
tarea en forma correcta, considerando en cada tarea los aspectos de la
seguridad, la calidad y la producción. Aquí es sumamente
importante la participación y el juicio de los supervisores como de
los trabajadores, para reflexionar sobre la descripción del trabajo.
4. Identificar la exposición a riesgos.
Es señalar en cada uno de los pasos de la actividad crítica los
riesgos que podrían presentarse; aquí nuevamente es importante la
participación de los trabajadores para aprovechar sus experiencias y
sus conocimientos en la identificación de los riesgos.
En la identificación de los riesgos se deben relacionar con los
4 subsistemas GEMA, que constituyen los componentes de toda
organización (Gente, Equipos, Materiales y Ambiente).
5. Verificación de la eficiencia.
La verificación de la eficiencia del análisis de las tareas para
muchos supervisores y trabajadores constituyen la parte más
provechosa del proceso de análisis, y consiste en formular para cada
actividad crítica las preguntas adecuadas y buscar las respuestas que
satisfagan como para determinar si está ejecutándose o no de la
mejor manera: ¿Quién, Dónde, Cuándo se debieran hacer? ¿Por qué
es necesario? ¿Cómo se puede hacer mejor? También siempre debe
relacionar a los subsistemas GEMA
GENTE: ¿Podríamos controlar los costos teniendo un
personal mejor entrenado? ¿Cuáles son los riesgos potenciales que
podrían dañar a la gente?, etc.
29
EQUIPO: ¿Podríamos controlar los costos teniendo
herramientas, máquinas o equipos diferentes? ¿Usando los equipos
actuales de una manera más efectiva?, etc.
MATERIALES: ¿Qué otros materiales podrían ayudar a la
productividad? ¿Cómo podemos evitar de manera más efectiva el
derroche?, etc.
AMBIENTE: ¿Cómo podemos mejorar el orden y la limpieza
para controlar las pérdidas por accidentes? ¿Se ve la calidad afectada
por el polvo, los gases, la iluminación?, etc.
También se puede analizar el trabajo desde el punto de vista de
los 4 objetivos importantes de la administración: costo – producción
– calidad – seguridad. Estos 4 objetivos relacionados a los
subsistemas GEMA proporcionan 16 áreas para examinar y
desarrollar una verificación minuciosa de la eficiencia, y son: costo-
gente, costo-equipo, costo-material, costo-ambiente, producción-
gente, producción-equipo, producción-material, producción-ambiente,
calidad-gente, calidad-equipos, calidad-material, calidad-ambiente,
seguridad-gente, seguridad-equipo, seguridad-material, seguridad-
ambiente. Mediante este análisis se logra mejorar los procedimientos
correctos de trabajo, métodos adecuados de trabajo, reducir la
exposición a riesgos, mejorar las comunicaciones, etc. etc.
6. Desarrollar los controles.
Después de analizar el trabajo, los problemas potenciales y de
efectuar la verificación de la eficiencia, se desarrollan los controles
necesarios. Los controles son acciones y precauciones que impedirán
la ocurrencia de pérdidas y asegurarán que el trabajo se realice con la
máxima eficiencia. Los controles deben ser dirigidos a los
trabajadores que realizan el trabajo, explicándoles lo que tiene que
hacer, con el fin de evitar las exposiciones a riesgos.

7. Elaborar los procedimientos escritos de tareas o prácticas de
trabajo.
Son herramientas de enseñanza y de aprendizaje muy útiles
que deben ser capaces de brindar al personal pautas escritas para
realizar los trabajos críticos de manera más eficiente y deben estar
escritas en forma clara, concisa, correcta y completa:
a) Se comienza con una declaración del objetivo y de la
importancia de la tarea.
b) Se presenta una descripción detallada sobre cómo
proceder, expresando en cada paso de manera positiva.
c) Debe estar impreso en un formato simple y funcional.
No todos los trabajos pueden estar sujetos a procedimientos,
ejemplo: comercio, artesanía; sino se deja en gran medida al criterio
del trabajador, porque la forma en que realizan varía en gran medida
con la situación específica y realidad de cada tarea; por otro lado,
para tareas de esta naturaleza las prácticas son más funcionales y
útiles.
30
3. Verificar la altura entre el piso y techo de la labor, debe estar
dentro del rango de 2.50 m a 3m.
4. Verificar y seleccionar las barretillas adecuadas de 6’, 8’ y 10’
pies.
5. Elegir un lugar seguro del macizo rocoso para iniciar el desatado
de rocas, golpeando con la barretilla, para detectar el sonido
metálico o hueco.
6. Realizar el desatado posicionando la barretilla a un costado del
cuerpo y con una inclinación no mayor de 45° con respecto a la
horizontal, el desate se realizará en avance, de afuera hacia
adentro. Durante la tarea del desatado de rocas, deberá evitarse
toda clase de ruidos para poder percibir el estallido de la roca o
detectar el sonido bombeado del mismo.
7. En caso de determinar planchones que no se pueden desatar
manualmente, comunicar al Supervisor inmediato pidiendo apoyo
de Scaler

Como consecuencia del análisis de las tareas, muchas empresas están

empeñadas de elaborar los “procedimientos escritos de trabajo”, los
cuales presentamos aquí como ejemplo:

PROCEDIMIENTOS ESCRITOS DE TRABAJO

DESATADO MANUAL.
1. Inspeccionar la labor minuciosamente con apoyo del Reporte de
Cinco puntos de seguridad mina SSO-P-10-4, el cual será
revisado y firmado por los jefes de guardia de mina.
2. Regar el área a desatar, para detectar las rocas sueltas, eliminar
el polvo y gas generados por la voladura.

CAPÍTULO III
ACCIDENTES E INDICES DE
MEDICION
“Los accidentes ocurren, no porque tengan que ocurrir, sino existen causas
que lo motiva”
3.1 ACCIDENTES.
Muchos directivos de las empresas mineras aún no llegan
comprender las pérdidas económicas y las consecuencias sociales
que involucra todo accidente de trabajo. Los accidentes, a parte
del alto costo que representan, causan pérdidas indirectas en la
producción y afectan su calidad. Para implementar las acciones de
control de riesgos y evitar pérdidas, es de suma importancia
comprender adecuadamente el proceso causal de los accidentes y
los conceptos referidos a pérdidas.
Les alcanzamos la definición de accidentes desde diferentes
puntos de vista:
La definición típica: “Un accidente es un acontecimiento
inesperado o sin planear que da por resultado una lesión
personal”.
Desde el punto de vista de Seguridad Industrial se entiende por
Accidente cualquier suceso o acontecimiento que interrumpe o
interfiere el proceso normal de una actividad determinada.
Conforme el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera,
Accidente de trabajo, se llama a todo suceso no deseado ni
intencional, que resulta en lesión personal o daño a la propiedad.
Desde el punto de vista de sus causas el Accidente es una cosa
imprevista provocada por malas condiciones o imprudencias.
31
Desde el punto de vista de sus defectos, Accidente es una cosa
imprevista y brutal que puede provocar daños corporales y
materiales por contacto físico.
Según las especificaciones de OHSAS, el accidente es un evento
no deseado que da lugar a la muerte, enfermedad, lesiones y daños
u otras pérdidas.
Definiciones modernas:”Todo evento o acontecimiento no deseado
e insuficientemente controlado, que resulta en daños físicos (lesión
o enfermedad ocupacional) a las personas, en daños a la propiedad
(equipos, materiales y/o ambiente) y pérdidas en los procesos. Se
producen generalmente como resultado del contacto con una
substancia o una fuente de energía (Química, térmica, acústica,
mecánica, eléctrica, etc) por encima de la capacidad límite del
cuerpo humano o de la estructura” 10. En resumen: es todo evento o
acontecimiento no deseado e insuficientemente controlado que
resulta en daños a las personas, daños a la propiedad y pérdidas en
los procesos, como consecuencia del contacto con una substancia o
una fuente de energía por encima de la capacidad límite del cuerpo
humano o de la estructura.
"La ocurrencia de accidentes son manifestaciones inequívocas de que
hay fallas, omisiones o debilidades en los sistemas y procesos"11
En la industria minera podemos concebir algunos Accidentes
Inevitables (natural), que son accidentes inherentes a la naturaleza y
condiciones de trabajo en el subsuelo, y a las condiciones geológicas
de los yacimientos, que son muy difíciles de predecir y controlar
especialmente el momento de su ocurrencia; así podemos tener
accidentes por: explosiones, golpes de agua, derrumbes de gran
10
Frank Bird y George Germain “Liderazgo práctico en el control de pérdidas”
Pág. 17.
11
Samuel Chávez Donoso "Repensando la seguridad como una ventaja
competetiva" pág. 61

magnitud, etc. O sea pertenece a las condiciones inseguras e
implícitas de la mina.
Para los propósitos del presente texto se aplican los siguientes
términos y definiciones:
Lesión. Es un daño físico u orgánico que sufre una persona como
consecuencia de un accidente de trabajo, la misma que debe ser
evaluada y diagnosticada por un médico. Esta referido siempre a la
persona.
Daño Corporal. Es toda herida o lesión y enfermedad que cause
como mínimo un día de incapacidad después del día del accidente. El
daño corporal es el resultado de un contacto físico y el contacto
físico se produce por: golpes, cogidas, caídas, exposiciones,
esfuerzos, etc.
Agente. Es el objeto o sustancia relacionada de manera directa con la
lesión.
Parte del agente. Es la parte específica del agente directamente
relacionada con la lesión que debió protegerse o corregirse. Ejemplo:
engranajes, cuchara de la pala, etc.
Peligro. Es la fuente o situación con el potencial de daño en términos
de lesiones o enfermedades, daños a la propiedad, daño al ambiente
de trabajo o la combinación de ellos. Es decir todo aquello que puede
causar daño. Los peligros sí se ven y los riesgos no.
Identificación de peligros. Es el proceso de reconocimiento de una
situación de peligro existente y que a la vez puede definir sus
características.
La forma de identificar los peligros son:
 Inspección física.
 Reporte de incidentes.
 Investigación de accidentes/incidentes.
 Comunicación.
Incidente. “Es un acontecimiento no deseado, el que bajo
circunstancias ligeramente diferentes, podría haber resultado en
32
lesiones, en daño a la propiedad o pérdidas en el proceso” 12. Es un
evento que da lugar a un accidente o tiene potencial de conducir a un
accidente. Por eso, en el sentido más amplio, involucra a los “cuasi-
accidentes”, "las fallas operacionales" y “los accidentes". Un
incidente que no resulte en enfermedades, lesiones, daño u otra
pérdida, se denomina “cuasi-accidente o cuasi pérdida”. Son casos
que algo salió mal y alguien pudo escaparse. Los cuasi pérdidas, en
nuestra legislación minera, no se clasifican como eventos que deben
informarse; pero la posibilidad de un resultado grave, hace que tales
incidentes sean graves en sí, y hasta hay casos en que su investigación
puede resultar de importancia primordial; por tales razones los
incidentes de este tipo, actualmente son reportados con
obligatoriedad por todos los trabajadores.
Fallas operacionales, son todos los acontecimientos que provocan
pérdidas medibles en producción y operaciones, como la pérdida de
tiempo, etc.
3.2. OCURRENCIA DE UN ACCIDENTE LABORAL.
Todo accidente con ó sin lesión sobre una persona ó bienes de la
empresa, tienen una causa concreta que pueden ser factores personales
ó factores de trabajo ó la concatenación de ambas causas; entonces,
para conocer los mejores medios posibles de prevenir aquellos
accidentes de trabajo es indispensable que se conozca previamente el
problema real; así, un importante principio administrativo nos dice
que: "Una decisión lógica solo puede ser tomada, si primero se definen sus causas
básicas o problema real". Igualmente un decano de la Universidad de
Columbia dice: "La mitad de los problemas que existen en el mundo, se deben a
que las personas intentan tomar decisiones sin tener un conocimiento suficiente de
las causas sobre las cuales tomar esa decisión".
Las fases o factores que intervienen en el proceso de ocurrencia de
todo accidente son 5, en que cada cual arrastra a lo siguiente y son:
12
FRANK E. BIRD Y GEORGE L. GERMAIN: “Liderazgo práctico en el control de pérdidas”, p.20

1. Herencia o circunstancias preexistentes. (Medio ambiente).
2. Defectos o causas personales y de trabajo (Imprudencias).
3. Actos o condiciones peligrosas.(actos y malas condiciones).
4. Ocurrencia de un percance (contacto).
5. Lesión o daño corporal. (accidente o pérdida).
Para hacer notar la importancia de la tercera fase, Heinrich
emplea una imagen gráfica: presentando estos factores como un
conjunto de fichas de dominó que se ponen en filas. Para comprender
claramente estos conceptos recurrimos a un ejemplo clásico y muy
conocido. Por ejemplo: Un operario electricista, tiene una hija
predilecta que se va someter a una operación quirúrgica delicadísima
y el trabajador se encuentra sumamente preocupado, que es una
condición preexistente; por esta preocupación el trabajador no
duerme, causa fisiológica; toda su imaginación está en esa
operación, causa psicológica; este grave problema familiar pesa
sobre el trabajador, causas personales; este trabajador asiste a su
centro de trabajo sin haber descansado debidamente y el maestro del
taller le ordena a realizar una instalación eléctrica en interior mina, el
operario por su preocupación se olvidó cortar la corriente general,
ésta omisión es acto peligroso negativo y al tocar el cable que estaba
pelado, condición peligrosa, el electricista recibe una descarga
eléctrica, percance, cuyo resultado ocurre en lesión corporal o
muerte.
Ante este hecho con qué posibilidades preventivas debemos
contar:
 La hija necesariamente ha de sufrir la operación, imposible evitar.
 Los problemas y preocupaciones del trabajador, es inevitable; pero
actualmente es posible trabajar los factores personales de los
trabajadores, mediante especialistas como psicólogos, asistentas
sociales, etc., para superar ese factor inevitable.
 El operario electricista toca el cable sin aislamiento que es una
condición peligrosa, esto es evitable.
33
 El electricista que ha recibido la descarga eléctrica se ha
electrocutado, no se puede hacer nada.
Esto nos señala que las acciones de los programas de seguridad
minera tienen que basarse fundamentalmente en superar los factores
personales y la eliminación del tercer factor del proceso de
ocurrencia.
3.3. MODELO DE CAUSALIDAD DE PÉRDIDAS
ACCIDENTALES.
El modelo de causalidad de pérdidas diseñado originalmente por
Herbert W. Heinrich allá por los años 30, a pesar de ciertas deficiencias, fue
una teoría clásica y base para la administración moderna sobre seguridad, que
ha sido usado por medio de dominó por mucho tiempo. Según esta teoría, un
incidente es un factor que en una secuencia de eventos podrían conllevar a
una “lesión”. Estos factores se visualizan en la fig. 3.1 mediante una serie de
dominós, donde cada factor es dependiente de su factor predecesor. Esta
teoría se explica de la siguiente manera:
 Una lesión potencial (el último dominó) ocurre solamente como
resultado de un incidente.
 Un incidente sólo ocurre como resultado de actos inseguros y/o
peligros físico –mecánicos.
 Los riesgos personales o mecánicos existen sólo debido a las fallas de
las personas.
 Las fallas en las personas son heredadas o adquiridas, como resultado
del ambiente social en el cual nacieron, crecieron y fueron educados.
 EL MODELO DE CAUSALIDAD
DE PÉRDIDAS DEL ILCI Durante los últimos años se han incorporado numerosos modelos de
34

causalidad de accidentes, que en su mayoría son complejos y difíciles de

V
O comprender y recordar.
TI
A
TR
IS
IN Actualmente el modelo de Heinrich se continua utilizando con ciertas

EN
M
D

IG
A
MA
S modificaciones, muy consistente, práctico y efectivo, como el denominado

OR
TO
SIN "Modelo de Causalidad de Pérdidas Accidentales" desarrollado por
ROL
TO Frank E. Bird. Este modelo que además de ser relativamente simple contiene
T AC
CON
AS
C ONT

los puntos claves necesarios que le permite a los supervisores comprender y

AS
SIC

AT
OP-PRO
C. recordar los pocos hechos críticos de importancia, para adoptar políticas de
BA

DI
A DE

-PR

ME
GENTE
AS

IN
NT
E prevención y tomar acciones de control de la mayoría de los incidentes y de
F ALT

US

AS

DE ID A
I los problemas de administración y de las pérdidas. (Ver la Fig. 3.3)
CA

RD
US

INC PE
CA

El modelo de Frank E. Bird se caracteriza por su insistencia casi

Fig. 3.1 Teoría
Esta teoría del dominó afirmadeque,
dominó
si de Heinrich
existe una lesión o daño a la
propiedad todos estos cinco factores están comprometidos. Si el quinto
dominó cae, es debido a que el primer dominó se cayó y provocó que los
demás también se caigan. Si uno de los factores de la secuencia que origina
un incidente pudiese ser quitado, la pérdida puede ser prevenida. Por
ejemplo: la eliminación de un acto inseguro o de una condición insegura
hace inefectiva la acción de los factores precedentes.
De los 75,000 casos estudiados por Heinrich, el 88% de los casos se
dieron como resultados de acciones inseguras por parte del personal, el 10%
fue debido a condiciones físicas o mecánicas peligrosas y el restante del 2%
no fue determinada. El triángulo de seguridad de Heinrich como resultado
de su investigación se muestra en la fig. 3.2.
obsesiva en encontrar el origen de los accidentes, sobre la base de la pregunta
¿por qué? que se vuelve a repetir y a repetir. En cuanto se tiene la respuesta a
cada pregunta anterior, se construyó el modelo, para expresar el pensamiento
y la enseñanza de la seguridad, y simbolizar la relación directa que existe
entre la administración, las causas y los efectos de las pérdidas como
consecuencia de los accidentes. Además se incorporaron flechas para indicar
las interacciones de la secuencia causa y efecto.
El modelo de causalidad de pérdidas de Frank E. Bird también se
basa en el principio de la multicausalidad que nos señala: “Los
problemas en general y los accidentes en particular, nunca son el resultado de una
sola causa”. Igualmente es un modelo "probabilístico" en el sentido de
que no siempre que exista un acto y una condición subestándar
ocurrirá indefectiblemente un accidente. Pero también es un modelo
"determinístico" porque cada vez, que se produce un accidente
siempre habrá habido al menos una causa inmediata que lo haya
provocado con las consiguientes causas básicas y falta de control
existente.

3.3.1 CAUSAS DE LOS ACCIDENTES

Son motivos por los cuales ocurre un accidente. Las causas de los
Fig 3.2: Triángulo de seguridad accidentes son, generalmente, las mismas que devienen en problemas
de producción, de calidad, de costos y de problemas de ineficiencia en
general. La solución a estas variables, igual que a la seguridad
devienen como resultado de realizar un trabajo bien hecho. Estas
 35
causas de los accidentes se explican según el modelo de Bird las medidas que se tomen para minimizar la pérdida. En esta fase, las
partiendo de la última ficha. acciones para minimizar las pérdidas son todas de pos incidente, tal como se
ha explicado en la etapa de control de riesgos.

MODELO DE CAUSALIDAD DE PERDIDAS En la medida en que la administración de riesgos se implemente de

II NN VV EE SS TT II GG AA CC II ÓÓ NN
manera más eficaz sus estrategias de control, los niveles de pérdidas
accidentales serán menores.
¿Por que? ¿Por que? ¿Por que? ¿Por que?
Luis Lodi Jonson, especialista en control de riesgos, explica haciendo
Falta de Causas Causas Incidente Pérdida una interesante metáfora con la relación "siembra - cosecha". La siembra
Control Básicas Inmediatas es la gestión de la empresa en materia de administración de riesgos, y la
cosecha el nivel de pérdidas (alto ó bajo) que se obtiene de dicha gestión.
Sistemas Factores Actos Evento Cuando la siembra es mala el nivel de pérdida es mayor. ¿Por qué ocurren
Está
Estándares
Personales Subestá
Subestándares
Contacto
Dañ
Daño o las pérdidas?
lesió
lesión no
con Energí
Energía
Cumplimiento intencional
Factores de Condiciones o Sustancia b) INCIDENTE / CONTACTO.
Inadecuados Trabajo Subestá
Subestándares
Ya definido anteriormente, es un suceso anterior a la pérdida,
que desde el punto de vista ingenieril, resulta del contacto que podría
Pre Contacto Contacto Post Contacto
causar lesión a las personas ó daños a la propiedad, cuando dicha
SS OO LL UU CC II ÓÓ NN
energía en contacto está por encima de la capacidad o resistencia
límite de las personas ó estructuras. Así definido, los accidentes,
Las pérdidas que degradan el resultado operacional
de GEMA, son efectos de hechos, situaciones y constituye un enemigo importante para cualquier empresa.
circunstancias, cuyas causas se originan en
deficiencias existentes en las interfaces de sus Desde un punto de vista de gestión, los incidentes se
cuatros subsistemas componentes. consideran como "problemas" de las empresas, y según las ideas de
Peter M. Senge "los problemas de hoy son el resultado de las soluciones a los
Fig. 3.3 Modelo de causalidad de pérdidas problemas de ayer".
Algunos tipos más comunes de contacto ó de transferencia de energía,
a) PÉRDIDAS. de acuerdo al Código Americano de Clasificación estándar de los
El resultado de un accidente es pérdida. La pérdida es la valoración
Accidentes ANSI Z16.2 son:
económica y no económica de todos los efectos de los accidentes (físicos,
psicológicos, económicas, legales, funcionales, ambientales, etc.). Las
- Golpeado contra.
pérdidas más obvias son las lesiones a las personas, daños a la propiedad o - Caída a distinto nivel.
al proceso; igualmente las interrupciones de trabajo y la reducción de - Contacto con (calor, frío, electricidad, etc).
utilidades que se consideran como pérdidas implícitas de importancia. El - Atrapado en, por, entre, etc.
efecto de las pérdidas puede fluctuar desde un acontecimiento insignificante - Sobre tensión, sobre esfuerzo.
a uno catastrófico; de una simple magulladura hasta numerosos muertes. El ¿Por qué ocurre este incidente?
tipo y grado de la pérdida depende, en parte de circunstancias fortuitas y de

c) CAUSAS INMEDIATAS O PRIMARIAS.
Son circunstancias que se presentan justamente antes del
contacto ó generan contacto directamente para producir incidentes
que son generalmente observables ó se hacen sentir. Aquí cabe un
interrogante del modelo. ¿Por qué se produjo el acontecimiento no
deseado? la respuesta según la ley de la causalidad que nos dice: los
accidentes ocurren, no porque tengan que ocurrir, sino existen
causas que lo motiva. No hay efecto sin causa.
Las causas que directamente "producen" el accidente se conocen
con el nombre de CAUSAS INMEDIATAS, que son llamados
también “errores” ya que son las que llevan directamente a la
pérdida, y se clasifican en dos grupos: los actos subestándares, que
provienen de las personas cuyos comportamientos podrían dar paso a
la ocurrencia de un accidente; y las condiciones subestándares, que
radican en el ambiente físico cuyas circunstancias podrían dar paso a
la ocurrencia de un accidente.
En el nuevo enfoque de los accidentes de trabajo como
control de riesgos, los conceptos "actos y condiciones inseguros” y
“actos y condiciones subestándar" que habitualmente usamos, ¡no
son lo mismo!, existen diferencias tanto de forma y de fondo.
El concepto inseguro que normalmente expresa errores en
el trabajo, tienen una acepción limitada, subjetiva, relativa y
acusador, buscando siempre un culpable como causa del accidente;
este sentido de culpabilidad lleva a adoptar un comportamiento
defensivo y los problemas de seguridad terminan por encubrirse en
lugar de ser resueltos; también lo que puede ser inseguro para alguien
puede no serlo para otro, esta distinción puede depender también de
las circunstancias, de las habilidades personales, de la preparación
del trabajador y de muchos otros factores.
En cambio el concepto de "subestándar" es objetivo y categórico
que implica la existencia de un estándar. Todo acto subestándar es
una desviación negativa de un estándar, que es objetivo y se supone
36
conocido. Es incorrecto hablar de acto subestándar cuando no existe
un estándar al respecto; por lo que Frank E. Bird y George L.
Germain, en su libro “Liderazgo Práctico en el Control de Pérdidas”
recomienda asumir los nuevos conceptos más útiles y más amplios
como: “Actos subestándar” y “Condiciones subestándar”; o sea se
hace una extensión de los conceptos “Inseguro” a “subestándar” y de
la “forma segura” a la “forma correcta”.
LOS ACTOS SUBESTÁNDARES. Provienen de las personas y son
actos u omisiones ó prácticas incorrectas ejecutadas que posibilitan a
la ocurrencia de un incidente. Son las transgresiones o violaciones de
un procedimiento aceptado como seguro, el cual provoca como
accidente. Cuando un trabajador por imprudencia, ignorancia y
defectos físicos, efectúa una maniobra que causa accidente, se dice
que ha cometido un acto subestándar. Este acto subestándar puede ser
cometido por uno o más trabajadores. Según los estudios estadísticos
el 75% a 88% de los accidentes son por esta causa, porque el
comportamiento humano como causa de accidentes es un problema
difícil y diferente que está relacionado con muchos factores que son la
causa de las prácticas de trabajo incorrecto o actos subestándares
como: la ignorancia, la indiferencia, el atrevimiento, los hábitos de
trabajo incorrectos, mal ejemplo, la pereza, el temperamento, falta de
entrenamiento en el trabajo, las limitaciones y fatiga física.
Ejemplos de actos subestándares:
- Tomar herramientas de una manera inadecuada.
- Obrar sin autorización.
- Obrar a velocidades inseguras.
- Uso de equipos inadecuados.
- Trabajar equipos en movimiento (Limpiar, ajustar, etc.)
- Distracción.
- No usar equipos y dispositivos de seguridad.
- Asumir una posición o postura no segura. (Estar de pie o
trabajar debajo de objetos pesados).
- Distraer, molestar, dar sorpresas, etc.
- Manipular inadecuadamente líquidos inflamables.
- Fumar en lugares prohibidos.

- Reparar equipo eléctrico sin autorización.
- Introducir las manos en puntos de operación de máquinas en
movimiento.
Por el contrario, en la actualidad según las investigaciones de los
líderes en seguridad confirman, que el 85% de aquellos errores
cometidos por la gente (actos subestándares) pueden ser controlados
mediante un sistema administrativo eficaz de la propia empresa, que
esté orientado a influir el comportamiento en lugar de observar los
actos subestándar de la gente.
También podemos señalar algunas características de los actos
incorrectos:
 Si el acto incorrecto se repite muchas veces y no se produce el
accidente, le da al trabajador una falsa sensación de seguridad.
Si continua con este acto incorrecto nos dará la certeza
absoluta que tarde o temprano se producirá el accidente.
 ¿Cuándo se va a producir un accidente?, no lo podemos
predecir, sólo podemos asegurar que se producirá si repetimos
el acto incorrecto.
 Repetir el acto incorrecto es como jugar a la ruleta rusa, puede
generar el accidente en cualquier momento.
 Hay trabajadores que llevan años repitiendo un acto incorrecto
y no han sufrido un accidente, pero esta realidad sólo nos
indica que ha tenido suerte, pero si continua actuando de esta
manera tendrá garantizada la ocurrencia de un accidente.
CONDICIONES SUBESTÁNDARES.
Se radican en el ambiente físico y es la condición física del
ambiente de trabajo que posibilita la ocurrencia de un accidente.
Tales como las instalaciones incorrectas, áreas de trabajo
inapropiadas, exposiciones a riesgos, etc. Cuando una máquina no
protegida a falta de dispositivos de seguridad causa un accidente,
se dice que éste ha sido producido por una condición subestándar.
Ejemplos de condiciones subestándares:
- Entibación nula o insuficiente.
37
- No disponer de prendas de protección.
- Empleo de materiales inadecuados..
- Estructura mal calculada.
- Máquinas sin dispositivos de protección.
- Herramientas en mal estado.
- Falta de práctica o de conocimiento de obrero.
- Fallo de materiales.
- Mala construcción de andamios.
- Falta de limpieza de los lugares de trabajo.
- Mal alumbrado.
- Mala ventilación.
- Trabajo desorganizado o sin normas.
- Extintores obstruidos o en mal estado.
- Almacenamiento inadecuado de líquidos combustibles e
inflamables.
Igualmente podemos mencionar algunas características de las
condiciones inseguras:
 La permanencia de una condición insegura en el ambiente de
trabajo, inevitablemente nos conducirá al accidente.
 No podemos determinar cuándo va ocurrir un accidente por una
condición insegura que permanece en el lugar de trabajo.
 El evitar que permanezcan condiciones incorrectas en el lugar
de trabajo, nos permitirá evitar el accidente.
 Las condiciones inseguras se deben corregir de inmediato para
evitar que se produzca el accidente.
No todos los actos y condiciones subestandares tienen el mismo
potencial de daño; sin embargo, debemos centrar nuestros esfuerzos
prioritariamente a aquellos que tienen el mayor potencial de daño que
son los actos y condiciones críticas que producirán accidentes graves y
fatales.
Los actos y condiciones subestándares son desviaciones que se
producen infringiendo los estándares establecidos para el desempeño
de las personas, o para las condiciones del medio ambiente en que se

desarrolla la actividad. Estos actos y condiciones subestándar son
sólo síntomas del problema que, por lo mismo, pueden ser percibidos
directamente por alguno de nuestros cinco sentidos. Igualmente,
cualquier esfuerzo tendientes a eliminarlas directamente sólo
constituyen soluciones de parche y/o de corto plazo, que equivalen a
calmar, remediar la situación y son generalmente de alto costo, que,
si no se solucionan los problemas en su raíz vuelven a aparecer
frecuentemente. Por eso es recomendable que estos efectos deben ser
diagnosticados y analizados para realizar un control más efectivo.
¿Porqué las personas cometen actos subestándares y trabajan en
condiciones subestándares?
d) CAUSAS BÁSICAS.
La falta de control administrativo permite la existencia de ciertas
causas básicas de accidentes que deterioran la operación industrial.
Estas causas básicas, son causas reales que dan origen o razón por los
cuales ocurren los actos y condiciones subestándares; sólo cuando se
conoce el problema real, es decir sus causas básicas, se toman las
buenas decisiones que perdurarán en el tiempo y no cuando se
pretende actuar sobre los síntomas. Por otro lado, las causas básicas
son las que dan la respuesta a las preguntas: ¿Por qué la gente incurre
en actos subestándares? y ¿Por qué existen condiciones
subestándares? Sin embargo, muchas veces le damos demasiada
atención sólo a los actos y condiciones subestándares cuando ellos
sólo representan síntomas del problema
Las causas básicas son los factores personales y los factores de
trabajo.
LOS FACTORES PERSONALES. Estos factores ayudan a
explicar el porqué la gente comete los actos subestándar ó no
hace lo que debe hacer en forma correcta. Estos actos
subestándares comete la gente por tres razones fundamentales que
esta relacionado con su actitud que " No sabe", "No puede" y
"No quiere":
38
 Porque carece de los conocimientos necesarios para hacer
correctamente lo que debe hacer ("no sabe").
 Porque carece de las capacidades o aptitudes físicas y
psicológicas requeridas para las tareas que deben
desempeñarse ("no puede" incapacidad física o mental)
 Porque carece de los motivos adecuados que les impulsen a
hacer las cosas en forma correcta ("no quiere" actitud
inapropiada).
Obviamente una persona no va efectuar un procedimiento
adecuado si no se le ha enseñado antes ese procedimiento. Así el
operador de un equipo que requiere de un manejo preciso y
especializado, no podrá operarlo con eficiencia y con seguridad, si
no ha tenido la oportunidad de desarrollar esa habilidad a través de
una práctica guiada. Todo trabajo necesariamente requiere de una
práctica previa, y para mantener vigentes las habilidades y
destrezas del trabajador se requiere la práctica permanente.
FACTORES DEL TRABAJO. Estos factores están relacionados
con el ambiente de trabajo y contribuyen a explicar el porqué
existen condiciones subestándares. Están relacionados con los
defectos en el diseño, las malas especificaciones de las compras,
adquisiciones inadecuadas, las deficiencias en las mantenciones, la
mala elección de los métodos de explotación, uso de equipos y
materiales inapropiadas, estándares de trabajo deficientes,
liderazgo y supervisión insuficiente etc. En otras palabras están
relacionadas con las condiciones técnicas y las condiciones físico -
ambientales de trabajo.
Para corregir estos factores se requiere de estándares
adecuados y controles administrativos necesarios para su
cumplimiento. Sino existe estándares y los controles, se van
adquirir equipos y materiales inadecuados que conducen a que los
trabajos se hagan mal y representan un gran potencial de riesgos.
Ejemplo:

Los siguientes constituyen informe de accidentes, clasificar como
causas básicas y mencione los actos y condiciones subestándares
como origen de los accidentes:
a. Un ayudante perforista se encontraba limpiando el mineral en
el tajeo 290, cuando de manera sorpresiva se desprendió un
planchón de mineral de tamaño considerable, cayendo sobre la
cabeza y ocasionando su deceso en el acto; la causa de este
accidente es la condición y acto subestándar.
Solución.
 Factores personales porque no desató correctamente el techo
y factores de trabajo porque el tajeo tiene fracturas y fallas.
 El acto subestándar:
- Negligencia por no haber desatado bien.
- de motivación, etc.)
 Las condiciones subestándar:
- El tajeo presenta fallas y fracturas.
- La deficiente eliminación de polvos y humos no permitió
visualizar las fracturas.
b. El ayudante se encontraba sobre el buzón Este del tajeo 250,
nivel 480, en compañía del maestro enmaderador, realizando
trabajos de colocado de parrillas, después de haber instalado
los dos primeros rieles de 1.80m de largo sobre la boca del
buzón y cuando se disponía a colocar el último riel,
repentinamente resbaló, cayendo al buzón desde una altura de
40 m, quienes fueron a auxiliarlo ya lo encontraron sin vida.
Solución.
Factores personales, Siendo el trabajo en altura, no usó el
cinturón de seguridad; factores de trabajo, el buzón se encontraba
expuesto con una mayor abertura.
El acto subestándar:
- Acción temeraria por parte del ayudante, al realizar
trabajos en altura sin hacer uso de correa de seguridad.
- los problemas de una compañía pueden ser controlados por los
La condición subestándar:
- Buzón expuesto con una abertura mayor de 0.50 m.
39
-
e) FALTA DE CONTROL.
La falta de control administrativo es el origen del todo fenómeno
accidental y de todas las pérdidas que de ellos resulten. Por falta de
control se observan las fallas y debilidades que se manifiestan a
nivel de producción, de calidad y de costos, y en todo el sistema de
gestión. Esta falta de control debe responder a las preguntas: ¿Por
qué se producen los llamados factores personales y los factores de
trabajo?
La falta de control se debe fundamentalmente a:
 Deficientes planes de gestión o programas (de selección, de
compras, de mantenimiento, de capacitación, de ingeniería,
 Deficientes estándares operacionales.
 Deficiente desempeño directivo y operativo.
 Incumplimiento de los estándares establecidos para los
distintos sistemas de la organización.
Esta falta de control invita a los directivos de las empresas a
una reflexión sobre sus estilos de gestión. Como el control es una
de las cuatro funciones de la administración, debe ser ejercida para
desempeñarse eficientemente.
Las personas que administran conocen o deben conocer el
programa, los estándares, organiza el trabajo para satisfacer los
estándares, guía a su grupo para cumplir estándares, mide el
desempeño, evalúa los resultados y las necesidades, corrige en
forma constructiva "¡esos son el control administrativo!".
Como seres humanos los directivos tienen la tendencia de enfatizar
los “descuidos” o actos inseguros de los trabajadores como causa
de la mayoría de los accidentes. Pero el Dr. Demming y otros
especialistas en administración evidencian, que tan sólo el 15% de
trabajadores, mientras que el 85% restantes y errores que comete la
gente son el resultado de los factores que sólo la administración de

la empresa puede ejercer el control; en otras palabras, la mayoría
de los problemas de seguridad son problemas de administración.
"Echar la culpa a los trabajadores por la mala calidad no es más
que una excusa de la administración" (Philip B. Crosby)
“El riesgo operacional se controla mediante estándares
elaborados en la cantidad y calidad necesaria para cada
realidad minera” Nilda Barrera Conzué.
La aplicación de este modelo de Frand Bird complementado con
las “5 preguntas de oro” que llamó Samuel Chávez Donoso, que
son: ¿En qué consiste exactamente el problema? ¿Cuáles son las
causas del problema? ¿Cuáles son las soluciones posibles? ¿Qué
solución propone UD.? ¿Por qué propone UD esa solución? Nos
permitirá identificar con claridad la causa de los problemas y/o
accidentes para tomar la decisión y soluciones más eficaces.
Porque…”Una decisión lógica sólo puede ser tomada, si primero se
identifican sus causas básicas o problema real”. Finalmente, recomiendan
que, quienes tengan responsabilidades directivas y de toma de
decisiones aprendan el lenguaje de los accidentes... ¡que nos
hablan con voz fuerte y clara!
Según el análisis de la Dirección General de Minería, los actos
subestándar de los trabajadores constituyen la causa de la mayoría
de los accidentes, así tenemos:
A: Total de accidentes por su origen (considerados históricamente)
88% Por actos subestándar.
10% Por riesgos físicos o mecánicos.
2% Son accidentes inevitables o por fallas naturales.
B: 88 Accidentes fatales por su origen año 1994.
Por su origen o causa. %
Condiciones subestandar 8 La producción como racional utilización del conjunto hombre-
Condiciones y actos subestandar 74
Actos subestandar 18
40
Las informaciones del “A” muestran a todas luces , la
importancia del factor humano, en este caso, la ineficiencia humana;
precisamente porque los trabajadores no toman conciencia de muchos
peligros; por esta razón, las acciones del Departamento de Seguridad
tienen que encaminarse a impedir la ejecución de actos peligrosos,
suprimir la existencia de condiciones peligrosas y a despertar el
interés de los trabajadores por la prevención de los riesgos del trabajo
y lograr su colaboración; sin embargo, hasta la actualidad con
demasiada frecuencia se ha invertido bastante tiempo y de manera
desproporcionada para corregir las condiciones inseguras que
constituyen sólo el 10% de todas las causas de accidentes; en tanto
que aproximadamente el 88% que corresponde a las causas reales, han
sido siempre ignoradas o descuidadas; los accidentes inevitables o
naturales, que desde luego son muy infrecuentes, es propia de la
Industria Minera que probablemente tienen que ocurrir.
Los datos del “B” también nos muestran a todas luces, que la
mayoría de los accidentes no son causados por los actos inseguros de
las personas, sino los accidentes ocurren por la conjunción de los
actos inseguros de las personas como por las condiciones inseguras de
las instalaciones; desde este punto de vista, la causa de los accidentes
serán consideradas más como problemas y deficiencias de los
sistemas administrativos de la empresa y no como descuido de los
trabajadores.
Sea cual fuere la causa de los accidentes, es necesario hacer
todo lo posible para despertar y mantener el interés de los trabajadores
en la prevención de los riesgos del trabajo y lograr su colaboración;
para los cuales se debe propiciar capacitación permanentemente que
consistan en charlas, conferencias, monografías, exhibiciones, etc, que
deben ser el resumen de las experiencias adquiridas sobre las mejores
medidas tomadas en este trabajo de prevención de riesgos laborales.
máquina está directamente ligada a la seguridad, en este contexto el
estudio de las causas de accidentes se agrupan también en 3 clases:

1.- Causas materiales. (Que equivale a malas condiciones).
2.- Causas personales. (Que equivale a actos inseguros).
3.- Causas fortuitas. (Que equivale a accidentes naturales).
3.4 CONSIDERACIONES PARA LA CALIFICACION
DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO
El Estado peruano legisla sobre la seguridad en el trabajo,
determina las garantías sobre la vida, la salud y la higiene; tipifica
los accidentes y enfermedades ocupacionales ocurridos a los
obreros y empleados en la ejecución del trabajo. Para los fines de
aplicación del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, se
consideran accidentes de trabajo los siguientes:
I). Dentro de las instalaciones o áreas de trabajo:
a. Los que se producen durante las horas de trabajo, en la
ejecución de una tarea ordenada por el empleador o el
representante.
b. Aquel que sobrevenga durante las interrupciones de labores
por cortes de energía, horas de refrigerio, capacitación, con
excepción de huelgas y paros.
c. Accidentes en carreteras de la empresa, construidas para
realizar trabajos propios de operaciones mineras, cuando el
trabajador está en acción del cumplimiento de la orden del
empleador.
II). Fuera de las instalaciones o áreas de trabajo.
a.- Los que se producen aún fuera del lugar y fuera de las horas
de trabajo, en cumplimiento de órdenes del empleador.
b.- Accidentes en carreteras públicas, cuando el trabajador está
en acción del cumplimiento de la orden del empleador.
III) Otras consideraciones.
a.- Accidentes ocurridos en la realización de trabajos de
construcción civil u otros; con fines mineros, sin perjuicio de
las responsabilidades de las normas legales pertinentes.
41
b.- Accidentes ocurridos en trabajos temporales por contratos,
también con fines mineros, a solicitud del titular de la mina.
No se consideran accidentes de trabajo:
a. El que se produce en el lugar de trabajo y dentro de las horas
de trabajo, pero por causas ajenas al trabajo mismo, (Como la
descarga eléctrica de un rayo, un aluvión, un terremoto, etc.).
b. El que se produce en la zona del trabajo, pero fuera del área
que le correspondía trabajar al servidor accidentado.
c. El que se produce en el lugar de trabajo, cuando el servidor
se accidenta por desobedecer una orden expresa de su jefe,
(operar una máquina sin autorización, ingresar a zonas
prohibidas).
d. El que se produce cuando el servidor está viajando de su
lugar de trabajo o viceversa, en medios no proporcionados
por la Empresa.
Todos los trabajadores víctimas de accidentes de trabajo tienen
el derecho de percibir las prestaciones proporcionadas por el
titular, como: primeros auxilios, asistencia médica y quirúrgica
especializada, asistencia hospitalaria y de farmacia,
rehabilitación y reeducación ocupacional.
En los casos no considerados como accidentes de trabajo, el
titular está obligado a su costo a proporcionar prestaciones de
primeros auxilios y otros de acuerdo a los pactos colectivos.
Para tener en cuenta las consideraciones indicadas, cuando se
produce un accidente, el jefe inmediato de la víctima debe
constituirse al lugar de los hechos a la brevedad posible para
recopilar la información necesaria que le ayudará a definir el
caso.
Ejemplo: ¿Cuál es el origen (causas inmediatas) de cada uno de
los accidentes y señale si es ó no accidente de trabajo?
a) El encendido de las guías en el tajeo 2 se realizó sin usar la
guía de seguridad, y cuando el perforista apenas se retiraba se

produce la explosión del disparo impactando en su cuerpo
fragmentos de roca, causando la muerte en el acto. (No) acto.
b) Un obrero se accidenta porque nunca ha realizado el trabajo
encomendado. (Si) condición.
3.5. CLASIFICACION DE ACCIDENTES EN MINERÍA.
A.- Los accidentes de trabajo de acuerdo al Art. 123 del
Reglamento, son clasificados como:
1. Accidentes triviales o leves.
2. Accidentes incapacitantes.
- Total temporal.
- Parcial permanente
- Total permanente.
3. Accidentes fatales.
Esta clasificación es muy limitada y recomendamos que las
empresas mineras deben clasificar en 4 clases con fines de
preparar informes, tablas, gráficos, análisis, etc. y son:
1. Accidentes triviales
2. Accidentes con incapacidad.
3. Accidentes fatales y
4. Cuasi-accidentes. Aparte del registro que debe
existir por daños a la propiedad.
En la mayoría de las Empresas mineras del país, los
accidentes triviales y los cuasi-accidentes no son motivo de
registros, a pesar que el triángulo de proporción de accidentes
reporta que tales incidentes son de mayor proporción y de alto
potencial de pérdida, que deben ser analizados (Ver: Próximo
capítulo: Prevención de accidentes).
1. Accidentes triviales o leves.- Son aquellos que no tienen
ninguna incapacidad para el trabajo, pero sí requieren de atención
de primeros auxilios o atención médica, en lesiones tales como:
rasgaduras, golpes superficiales, etc. Estos accidentados luego de
42
la evaluación deben volver a sus trabajos habituales máximo al día
siguiente.
2. Accidentes con incapacidad para el trabajo.- Son aquellos que
luego de la evaluación y diagnóstico, el médico determina que
continúe el tratamiento al día siguiente de ocurrido el accidente.
Estos accidentes se tipifican además como: accidente incapacitante
permanente total, accidente incapacitante permanente parcial,
accidente incapacitante permanente absoluta y accidente
incapacitante temporal. El día de la ocurrencia de la lesión no se
tomará en cuenta, para fines de información estadística.
 Accidente con incapacidad total permanente (ITP).- Es
la lesión que una vez curada, deja al trabajador
incapacitado permanentemente para seguir realizando los
trabajos de la misma profesión u oficio a que se dedicaba al
sufrir el accidente. v.gr. ceguera total, pérdida de ambas
manos, pérdida de un ojo y una mano, etc.
 Accidente con incapacidad parcial permanente (IPP).-
Es la lesión que una vez curada, deja para siempre al
trabajador con cierta disminución de capacidad para su
trabajo habitual, debido a la pérdida de función de
cualquier parte de su cuerpo. En estas condiciones el
trabajador no puede continuar desarrollando sus tareas
habituales y tiene que ser reasignado a otro puesto. V.gr
Pérdida de una mano, de un dedo, de un ojo, etc. La
incapacidad parcial permanente, no considera cualquier
incapacidad preexistente en el miembro lesionado o
cualquier menoscabo anterior en las funciones del cuerpo.
Estos casos se incluyen en los índices de lesiones, exista o
no el tiempo perdido.
Las siguientes lesiones no se clasifican como accidente con
incapacitante parcial permanente, pero deben ser considerados bajo
la incapacidad total temporal y lesión de tratamiento médico y son:
 43
1. Hernia inguinal; si ésta es curada se volverá a clasificar prolongado. Para efectos estadísticos se debe considerar la fecha en
como una incapacidad total temporal y el tiempo cargado que fallece.
reemplazarlo por los días verdaderos de incapacidad.
2. Pérdida de la uña de los dedos de las manos y de los pies. B.- Clasificación estadística de los accidentes incapacitantes,
3. Pérdida de la falange o de la punta de los dedos de las manos o mediante los cuales los titulares de la actividad minera informarán
de los pies cuando no afecta al hueso. Nota: Para los fines de mensualmente a la Dirección General de Minería.
ésta norma, la pérdida o extirpación de la cresta, es decir, en la
falange distal del dedo de la mano o del pie, se considerará que a).- Según el tipo.
afecta el hueso, siempre que aparezca en las radiografías. 1. Desprendimiento de rocas.
4. Pérdida de dientes. 2. Operación de carga y descarga.
5. Desfiguración. 3. Acarreo y transporte.
6. Relajamiento, torceduras, cuando no causan una limitación de 4. Manipulación de materiales.
movimientos permanentes. 5. Caída de personas.
7. Fracturas que no resultan en una incapacidad total 6. Operación de maquinarias.
permanente o la restricción permanente de la función 7. Perforación de taladros.
normal del miembro lesionado, fracturas simples en los 8. Explosivos.
dedos de la mano y de los pies. 9. Herramientas.
10. Tránsito.
 Accidente Incapacitante permanente absoluta (IPA).- 11. Intoxicación: asfixia, absorción, radiación.
Es el accidente que una vez curada, deja al trabajador 12. Energía eléctrica.
inhabilitado absolutamente y para siempre para toda la 13. Temperaturas extremas.
profesión u oficio. Esta incapacidad es también conocida 14. Succión y/o enterramiento por hundimiento del
con el nombre de “muerte laboral”. mineral.
 Accidente con incapacidad temporal o accidente con 15. Derrumbe, deslizamiento, soplado de mineral o
tiempo perdido.- Es una lesión que impide al trabajador escombros.
regresar a su trabajo el día siguiente del accidente. Pero 16. Desatoro de chutes, tolvas y otros.
luego una vez curada deja al trabajador enteramente 17. Otros (especificando el tipo de accidente).
capacitado para el trabajo que realiza, sin merma b).- Según la lesión anatómica.
fisiológica alguna. 1. Contusiones.
2. Heridas.
3. Accidentes fatales o muerte (MI, MNI) 3. Traumatismo encefálico craneano (TEC).
Es el fallecimiento del trabajador a consecuencia de los 4. Traumatismos múltiples.
accidentes de trabajo, sin considerar el período que pueda 5. Quemaduras.
transcurrir entre el accidente y la muerte, y se distinguen: Muerte 6. Asfixia (por sofocación, compresión,
inmediata (MI), la que ocurre en el acto; Muerte no inmediata enterramiento, ahogamiento).
(MNI), la que ocurre al cabo de cierto tiempo más o menos 7. Mordeduras y picaduras.
 44
8. Fracturas. Empresa. Un récord en cuanto a accidentes o daños es una prueba
9. Infecciones. de inseguridad, que señala la frecuencia con que ocurren, la
10. Lumbago. gravedad que revisten y el potencial de riesgos que presenta.
11. Hernia.
12. Amputaciones. En efecto, una Empresa puede ser considerada peligrosa:
13. Intoxicaciones (por: gases, metales, no - Por tener pocos accidentes pero muy graves.
metálicos). - Muchos accidentes relativamente leves o,
14. Electrocución. - Por ambas cosas a la vez.
15. Cuerpos extraños. - Se percibe el desorden en sus instalaciones.
16. Otros.
En consecuencia, existen dos unidades fundamentales
c).- Según el origen. universalmente admitidas para la medición y control de la
1. Condición subestándar. seguridad y mediante las cuales las compañías demuestran su
2. Acto subestándar. esfuerzo en pro de lograr la seguridad en el trabajo, y son:
d).- Según previsión.
1. Previsible. 3.7.1. INDICE DE FRECUENCIA (If)
2. Imprevisible. Es el número de accidentes ocurridos en un período
determinado con incapacidad para el trabajo por cada millón de
3.6. INDICE DE MEDICION DE ACCIDENTES horas hombre trabajadas. Su expresión matemática es la siguiente:
En una Empresa minera para ponderar y hablar de mayor o
menor grado de accidentes y enfermedades ocupacionales, y para
nx1'000,000
tomar medidas preventivas de aquellos, son indispensables If 
conocer: N
 ¿Cuál es la real situación de seguridad de la n = Número total de accidentes con incapacidad.
Empresa minera?, consecuentemente. N = Número total de horas hombre trabajadas realmente. Este dato es
 Qué cifras y porcentajes alcanzan unos y otros reportado mensualmente por la oficina de tiempo o de administración
en materia de daños y accidentes en general. de cada unidad minera.
 Cuáles han sido las circunstancias en que Frecuencia (F): es el número de veces que ocurren los incidentes en un
ocurrieron aquellos y los alcances de los periodo determinado.
mismos.
 ¿Cómo está el orden y la limpieza de sus La utilidad de este factor, If, son:
instalaciones?  Para determinar con precisión las tendencias de
Con estas informaciones, sí se puede enjuiciar el problema y su accidentes en una u otra sección.
proceso evolutivo, para luego establecer directrices de la acción  Permite informar medianamente a la gerencia cuál es el
preventiva necesaria, porque la ocurrencia o no de los accidentes progreso del programa de seguridad establecido.
constituyen la única medida definitiva de la seguridad de la

 Al departamento de seguridad y a los jefes de sección, les
señala si las medidas adoptadas son efectivas para reducir
los riesgos y los accidentes de trabajo.
 Señala en forma fácil y efectiva, dónde se encuentran los
mayores riesgos de accidentes, con el propósito de adoptar
rápidamente las precauciones necesarias para evitarlo.
Índice de frecuencia acumulativo
Se determina sumando el número de accidentes de cada mes y
totalizando las horas hombre trabajadas también de cada mes, se
aplica la fórmula. Es incorrecto determinar el índice de frecuencia
acumulativo como promedio de If de cada mes.
3.7.2. INDICE DE GRAVEDAD (Ig)
Es el número de días perdidos por causa de los accidentes, o
es el número de jornadas perdidas por lesión por cada millón de
horas hombre trabajadas.
Su fórmula matemática es:
J  J x1'000,000
Ig  1 2
N
J1 = Número total y real de días perdidos por incapacidad temporal
o por lesión.
J2 = Número de días perdidos por incapacidad permanente parcial,
incapacidad permanente total y la muerte, se calcula de
acuerdo a la escala de días de cargo.
Severidad (S): representa el costo de la pérdida o accidente.
Los días perdidos por todos los accidentes, es reportado
mensualmente por el Centro Médico de la Unidad Minera.
45
El número de accidentes, el total de jornadas perdidas y las horas
trabajadas, pueden referirse a un lapso de: meses, trimestres, años y a
las dependencias como: sección, unidad minera, fábrica.
La tasa de severidad debe ser examinada en períodos de uno a
varios años para apreciar la efectividad del control de riesgos en
pro de la seguridad.
El índice de accidentabilidad (IA)
Ig
IA  (Fórmula anterior).
If
IgxIf
IA  (Fórmula actual).
1,000
Estos cálculos de índices de medición se presentan de acuerdo el
anexo 13 del Reglamento.
Estos índices de medición, por sí solas no son indicadores satisfactorios en
pro de la seguridad; es necesario analizar otros factores como el costo de los
accidentes y la eficiencia de trabajo de los departamentos o secciones en
tomar las medidas preventivas antes que ocurran los sucesos no deseados, y
relacionar sobre todo con el cumplimiento de metas de la unidad minera.
3.7.2.1. DIAS DE CARGO
La Asociación Norteamericana de Normas y Consejo Nacional de
Seguridad y departamento de Minas de los EEUU, han establecido
una escala de días de cargo para accidentes fatales, para incapacidades
permanentes totales y parciales, con el objeto de proporcionar una
información uniforme para calcular los factores de Severidad. Esta
escala está basada en la suposición de un accidente fatal o
incapacidad permanente total que representa una pérdida de 6,000
días.
 46
A) Lesiones que resulten en la pérdida anatómica o la pérdida
La pérdida de 6,000 días asignados a la muerte en la escala, no es total de la función ( son por pérdida quirúrgica o traumática de
una cifra arbitraria ni tampoco está relacionada con el pago de miembros) de:
indemnizaciones a trabajadores. Para elaborar la escala tomaron
como base las estadísticas proporcionadas por las compañías de a. Un brazo:
Seguros sobre la vida, las cuales demostraron que el individuo
muerto a causa de accidente tenía una probabilidad promedio de  Cualquier punto arriba del codo,
vida productiva de aproximadamente de 20 años y para el resto se incluyendo la coyuntura del
tomará la fracción del total de las cifras de los 6,000 días. hombro………………………. 4,500
 Cualquier punto arriba
de la muñeca hasta el nivel
Escala de días de cargo del codo (antebrazo)……….. 3,600
Clasificación de accidentes Días de cargo
1.- Muerte…………………………. 6,000 b. Una pierna:
2.- Incapacidad total permanente:
 Cualquier punto arriba de la
A) Lesiones que incapaciten total o permanente al trabajador rodilla (Muslo)……………. 4.500
para efectuar cualquier clase de trabajo  Cualquier punto arriba del
remunerado………….......…………….. 6,000 tobillo hasta el nivel de la
rodilla……………………. 3,000
B) Lesiones que resulten en la pérdida anatómica o la
pérdida funcional total de:
 Ambos: ojos, brazos, pies, piernas,
manos…………………………........ 6,000
 Un ojo y un (a): Brazo, mano
pierna, pie……………………........ 6,000
 Una Mano y un (a): pierna, pie…....... 6,000
 Un Brazo y una mano siempre que
no sea de la misma extremidad…....... 6,000
 Una pierna y un pie siempre que no
sea de la misma extremidad……........ 6,000
3.- Incapacidad parcial permanente, serán usados sea cual
fuere el número de días perdidos.
 47

c. Mano, dedo pulgar y otros dedos de la mano:

B). Lesiones que resulten en la pérdida de las funciones fisiológicas (o

deterioro de la función):
a. Un ojo (pérdida de la visión) esté o
no afectada la visión del otro ojo............................ 1,800
b. Un oído ( pérdida total de la audición) esté o
no afectada la audición del otro oído........................... 600
c. Ambos oídos ( pérdida total de la
audición en un accidente)............... 3,000
d. Hernia no operada…………................ 50
d. Pie, dedo grande y otros dedos del pie: Si se opera, se considera como una incapacidad total temporal.

3.7.2.2. DEFINICIONES Y NORMAS PARA LA
APLICACIÓN DE LOS DIAS DE CARGO.
Horas hombre de exposición
Representan las horas trabajadas por todos los empleados y
obreros de una sección o una Unidad minera. El número total de
turnos de 8 horas más las fracciones de turno y de sobretiempos,
se multiplican por 8 para determinar el total de horas-hombre de
exposición.
Días de Incapacidad
Es cualquier día en que el trabajador como consecuencia del
accidente está incapacitado para desempeñarse eficientemente
durante un turno completo. El día del accidente y el día en que el
trabajador pudo volver al trabajo, no se cuentan como días de
incapacidad, pero todos los días intermedios siguientes a aquel en
que se produjo la lesión (incluyendo fines de semana, días de
fiesta, días de asueto y otros días de paralización de la planta), se
computarán como días de incapacidad. El tiempo perdido en un
día de trabajo o en un día que no sea de trabajo, subsiguiente a
aquel en que ocurrió la lesión, atribuyendo a la falta de atención
médica o a los medios en que se sometió al diagnóstico, se
considerará tiempo de incapacidad; a menos que el médico
autorice que estuvo en condiciones para trabajar.
Días de trabajo adecuado
Es cualquier día en que el servidor asistió a su trabajo; pero, a
causa de una lesión o enfermedad ocupacional:
 Fue asignado a otro trabajo en forma temporal.
 Trabajar en forma permanente en una ocupación pero
menos horas que las 8 horas normales, y
48
 Trabajar permanentemente en una determinada ocupación
pero con un rendimiento menor al 100% de su capacidad,
de acuerdo a la recomendación médica.
Para incapacidad parcial permanente serán cargados de
acuerdo a la tabla. Estos días de cargo serán usados cuando el
número de días perdidos sea mayor o menor que los de la tabla de
cargo o aunque no se haya perdido día alguno de trabajo, con
excepción al anotado en el siguiente párrafo.
Para incapacidad parcial permanente en una parte del cuerpo
y una incapacidad temporal en otra, en el mismo accidente, se
determinará la clasificación de la lesión y será usado el cargo
mayor de las 2 cifras relativas a la lesión
Para cargos por amputaciones de dedos de la mano o el pie
se usa un solo cargo para el hueso afectado valuado en más, para
cada dedo (de la mano o del pie). Para amputaciones de más de un
dedo (de la mano o del pie) hay que sumar los cargos para cada
dedo.
Para cargos por pérdida de uso será un porcentaje de los cargos
de la tabla, correspondiente al porcentaje de pérdida de uso del
mismo miembro o parte del miembro afectado según lo determine
el médico.
Para incapacidad permanente del sentido del oído se considera
como incapacidad permanente, únicamente en el caso de pérdida
industrial completa del sentido del oído a causa de una lesión
traumática o exposición del ruido industrial; en cuyo caso se
aplicará los cargos de tiempo completo indicados en tabla.
Para incapacidad permanente en la vista será un porcentaje del
cargo indicado en la tabla por pérdida total de la vista
correspondiente al porcentaje de incapacidad permanente de la
vista según lo determine el médico autorizado por la compañía. La

determinación de este porcentaje se calcula en la pérdida de visión
sin corregir.
Para incapacidades permanentes que afectan a más de una
parte del cuerpo, el cargo total será la suma de cargos para las
incapacidades individuales. Si la suma excede de 6,000 días, el
cargo total será sólo 6,000 días.
Para cargos por lesiones no identificados en la tabla de
incapacidad permanente como: daños de órganos internos,
pérdidas del habla, perjuicio a los pulmones, la espalda, etc. será
un porcentaje de 6,000 días, correspondiendo al porcentaje de
incapacidad total permanente que resulte de la lesión de acuerdo a
lo determinado por el médico autorizado para tratar el caso.
Para incapacidad temporal el cargo será el número total de días
calendario de incapacidad que resulte de la lesión, de acuerdo a lo
ya mencionado. Una lesión y todos los días perdidos a causa de él,
deben cargarse a la fecha en que ocurrió la lesión; excepto, en las
lesiones no identificadas en accidentes específicos como:
tendosinovitis, silicosis, etc. que han ocurrido en el curso del
trabajo, pero que no provengan de un accidente específico, se
considerará como lesión desde aquella en que se determine por
primera vez.
Los índices de lesiones serán compilados de acuerdo a las
siguientes reglas:
a. El índice de frecuencia se basará en todas las lesiones
ocurridas en el período cubierto por el índice. Este deberá
incluir todos los casos informados dentro de los 20 días
después del cerrado el período ( meses, semestres, años,
etc.).
b. Cuando la incapacidad continúa, o en que es evidente que
la incapacidad se presentará después de terminarse el
período establecido en (a), el tiempo a cargarse deberá
49
estimarse sobre la opinión del médico sobre la posibilidad
de la máxima incapacidad.
c. Los casos informados después de cerrado el período
indicado, no tienen que ser incluidos en los índices de
lesiones de ese período o de un período similar siguiente.
En los períodos largos tienen que ser ajustados los tiempos
cargados.
d. El cargo de tiempo será hecho de acuerdo a la incapacidad,
según se estime en ese momento.
3.7.3 PROBLEMAS DE APLICACIÓN.
1.- Una Empresa minera, un determinado mes cuenta con 400
trabajadores y tiene programado acumular 70,000 horas-hombre
exposición; sin embargo, se registraron 5 accidentes con tiempo
perdido de 500 horas-hombre y 20 trabajadores de los 400 perdieron
durante el mes 350 horas hombre total por ausentismo. Hallar el
índice de frecuencia y gravedad correspondiente.
Solución:
 Se tiene 5 accidentes registrados.
 Las 500 más 350 horas hombre representan horas no
trabajadas y deben restarse de 70,000 horas hombre
programadas.
5 x 106
If = ------------------- = 72
69,150
( J1 + J2 ) x 1’000,000
Ig = --------------------------------
N
J1 = 500 horas-hombre o 62.5 días perdidos
62.5 x 1’000,000
Ig = ---------------------------- = 903.83
69,150

2.- Una compañía minera reporta en el primer semestre, el número de
accidentes y horas-hombre exposición correspondiente. Hallar el índice de
frecuencia acumulativo.
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
N° accid. 10 12 3 15 10 20
total H-H-T 83000 80,000 78,000 90,000 79,000 95,000
Solución
1) Número total de accidentes con incapacidad:
10+12+3+15+10+20 = 70
2) Total horas hombre trabajadas:
83,000+80,000+78,000+90,000+79,000+95,000 =
505,000
70 x 1’000,000
If Acumulativo = -------------------------- = 138.61
505,000
3.- Calcular el índice de accidentabilidad y los factores de índice de
frecuencia y de gravedad, para la Empresa Minera Caudalosa Grande,
que tenía un total de 625 trabajadores que trabajaron un promedio de
48.4 horas semanales cada uno, el año 1982; para el mismo período
reportaron los siguientes:
 Un accidente fatal.
 21 Accidentes incapacitantes con 396 días perdidos, de los
21 trabajadores lesionados uno de ellos representa el tiempo
perdido de 20 días por la pérdida de la tercera falange (uña)
del dedo pulgar cuyos días de cargo es 300.
Solución:
a: Hallando el índice de frecuencia:
50
22 x 1’000,000
If = ------------------------------------------------------
625 trab x 48.4 hrs/semana x 52 semanas
22’000,0000
If = --------------------------------- = 13.99
1’573,0000
b: El índice de gravedad:
J1 = No. de días perdidos = 396 días, pero se debe restar
los 20 días perdidos por un accidentado y debe
considerarse los días de cargo correspondiente.
J2 = 300 días + 6,000 días = 6,300 días de cargo.
( 376+ 6,300) x 1’000,000
Ig = ------------------------------------------ = 4,244.12
1’573,000
Ig
c: Indice de accidentabilidad = ------------- = 303.368
If
2.8 CODIGO DE GRADOS MSHA
Los índices de frecuencia (If) y los índices de gravedad (Ig),
son calculados tomando en cuenta solamente las lesiones con
incapacidad para el trabajo. La Administración de Seguridad e
Higiene Minera de los Estados Unidos (MSHA), ha preparado
un código de grados de accidentes, de acuerdo a la tasa de
incidencia y severidad selectiva, para el cual se usan el número
de lesiones y enfermedades registrables por cada 200,000 horas
trabajadas, que representan las horas trabajadas en un año por
 51
100 trabajadores (100 trab. X 40 horas a la semana X 50 Las empresas extranjeras, analizando los índices de incidencia
semanas al año). con este código de grados han evaluado ¿Cuál es la seguridad de
las empresas mineras: grande, mediana y pequeñas?.
Normalmente se ha creído que empresas mineras pequeñas y las
grandes con mayor número de obreros, son los que presentan
CODIGO DE GRADOS
mayores problemas de seguridad y salud ocupacional; lo cual no
es cierto conforme se muestra en el cuadro estadístico N° 01:
GRADO 1: Casos de accidentes fatales.
GRADO 2: Casos que resultan en incapacidad parcial o total
permanente. CUADRO N° 01
GRADO 3: Casos que resultan en descanso médico.
GRADO 4: Casos que resulten en trabajo adecuado. Empresas Mineras If
GRADO 5: Casos que resulten de la atención de (No. de obreros)
primeros auxilios. menos de 20 9.9
GRADO 6: Casos diagnosticados como enfermedades ocupacionales 20 - 40 13.4
y que no están comprendidos entre las anteriores. 50 - 99 17.0
100 - 249 20.4
N casosPorgradosx200,000
250 - 499 7.9
If Porgrados  500 - 999 14.2
N horasde exp osición 1,000 - 2,499 11.2
2,500 o más 7.3

N díasperdidosPorgradosx200,000
Ig Porgrados 
De cuyo análisis se puede colegir que las empresas
N horasde exp osición pequeñas y las empresas grandes muestran mayor seguridad.

Las fórmulas matemáticas mencionadas en el acápite
correspondiente no son concordantes con la magnitud de las
operaciones de la mayoría de las empresas mineras del país,
porque una empresa minera con pocos trabajadores necesitará
mucho tiempo para acumular realmente un millón de horas
hombre trabajadas; ésta es la razón por la cual la tasa de
incidencia se ha popularizado en otros países; mientras en el
Perú, ninguna de las empresas mineras todavía no evalúan, el
aspecto de seguridad tomando en cuenta las tasas de incidencia.
Con estas estadísticas por el índice de incidencia que deben
ser registrados en cada mina y llevados a la práctica para
uniformizar la calificación de accidentes, sí pueden obtener la
información real del desarrollo y rendimiento del programa de
seguridad en cada una de nuestras minas. Este índice de
incidencia toma en cuenta el sistema NOSA para su evaluación
por el sistema estelar (ver 4.6.2.......)
2.9 PROBLEMAS PROPUESTOS

1) a. ¿Porqué los índices de severidad se calculan con
mayor aproximación cada 6 meses o anualmente?
b. ¿Porqué los trabajadores cometen imprudencias o actúan en
malas condiciones?
c. La fatiga es doblemente negativa. ¿Cuáles son?
d. ¿Explique cómo se fijan los índices de frecuencia y
gravedad de los accidentes?
2) a. ¿Cuáles son las fases del proceso de ocurrencia de un
accidente?
b. La evaluación de los accidentes de trabajo en una
compañía minera indican la siguiente proporción:
88% Por actos inseguros
10% Por riesgos mecánicos
2% Inherentes a la propia actividad
Explique las acciones correctivas y específicas que
han de tomarse en el departamento de seguridad.
3) señalar la verdad (V) o la falsedad (F) de los siguientes
conceptos:
a. El índice anual acumulativo de frecuencia es el promedio de
los índices de frecuencia correspondientes a cada mes.
b. Para calcular el If de accidentes de una Industria Minera
sólo se requieren el número de lesiones correspondientes a un
período determinado.
c. El tiempo a cargarse en los casos de accidentes con
incapacidad permanente, sean estos totales o parciales, son los
días del calendario empezando por el primer día en que el
trabajador estuvo incapacitado.
d. La seguridad de una empresa minera es considerada
peligrosa cuando tiene muchos accidentes relativamente leves.
mismo período, son 40,305 con 80% de riesgos diversos. ¿Cuántos
52
4) ¿Cuál es el origen de cada uno de los siguientes
accidentes?:
 Un obrero se accidenta porque nunca ha realizado el
trabajo encomendado.
 Un obrero manifiesta que su accidente es debido a su
lámpara individual descargada.
5) Señale Ud., SI es o NO accidente de trabajo en los
siguientes casos:
a. El que se produce en el lugar de trabajo y en horas de trabajo
cuando el servidor haya ingresado a una labor que no está
permitido.
b. El que se produce cuando el trabajador se dirigía a su centro
de trabajo en un camión de la empresa.
c. Un servidor de la mina fue lesionado por acción de una tercera
persona durante la ejecución del trabajo asignado en superficie.
d. Por razones de sus obligaciones laborales, un trabajador de
almacén general viajó un día domingo en un auto particular
sufriendo un accidente carretero. Los días normales de trabajo
son de lunes a viernes.
e. El que se produce en el lugar de trabajo y dentro de las horas
de trabajo por una fuerte tempestad producida en la mina.
6) a: ¿Cuáles serían las medidas a tomar para controlar los actos
inseguros?.
b. Estudiando miles de informes de accidentes con o sin daño
corporal se ha establecido el siguiente triángulo de riesgos:
1 Fatal
29 Con incapacidad
330 Riesgos diversos
Si el total de trabajadores de la minería subterránea, para el

serán el probable número de accidentes con incapacidad y la
muerte?.
7) Durante el año 1,985 la unidad de Cerro de Pasco reporta
2,076 trabajadores con 608,050 tareas normales y con
14,750 tareas acumuladas en sobretiempo; los accidentes
registrados en aquel año son:
a. 4 accidentes fatales inmediatos.
b. 2 accidentes fatales después de 80 y 90 días perdidos
respectivamente.
c. 7 accidentes triviales ( 5 en sección mina y 2 en planta).
d. 1 accidente trágico con incapacidad permanente por la
pérdida del antebrazo y una pierna en el mismo accidente.
e. 1 accidente con 14 días perdidos por la pérdida de la uña del
dedo medio que afectó a la tercera distal.
f. 1 accidente por la pérdida de la mano.
g. 1 accidente con pérdida total de la audición ( ambos oídos)
h. 1 accidente con pérdida de un brazo.
i. 1 accidente por la rotura del hueso fémur.
j. 40 accidentes con incapacidad temporal con 6,394 días
perdidos en total; de los cuales el médico determinó que uno
de los lesionados representa 50 días perdidos por la lesión
de la tercera falange del dedo pulgar.
k. 30 incidentes (25 en mina y 5 en superficie).
Determinar los índices de frecuencia y gravedad.
8) Calcular los índices de frecuencia, gravedad y
accidentabilidad, para una empresa minera que cuenta con un
total de 625 trabajadores que debieron trabajar normalmente
con un promedio de 48.4 horas semanales cada uno; sin
embargo, se registraron los siguientes casos para el mismo
período 1,987 ( considerar 52 semanas por año):
 500 jornales perdidos por vacaciones, permisos, etc.
 01 accidente fatal ocurrido después de que el víctima haya
trabajado normalmente 10 semanas.
 21 accidentes con incapacidad temporal y con un total de 252
jornales perdidos. De los 21 trabajadores lesionados uno de
53
ellos representa un tiempo perdido de 20 días por la lesión del
dedo medio que afectó el metacarpo del anular.
9) En un determinado mes de 21 días de trabajo de 8 horas cada
uno, reportaron que un trabajador sufrió una lesión
incapacitante y otros 3 una lesión a nivel de primeros auxilios
que necesitó sólo el día de su accidente.
Los récords de pago para el período indicaron los
siguientes:
a. 200 trabajadores trabajaron su turno completo todos los días.
b. 17 trabajadores además trabajaron 6 horas diarios de sobre
tiempo cada uno.
c. 1 trabajador renunció después de haber trabajado 15 días.
d. 1 trabajador fue contratado y trabajó 11 días.
e. 1 trabajador dejó de trabajar 6 días por motivos personales.
f. El trabajador lesionado estuvo incapacitado durante 14 días
corridos, pero 4 de esos días no eran días de trabajo regular.
Determinar los índices de frecuencia y gravedad de la sección
mina para el período indicado.
10) En una empresa minera que tiene un total de 520 trabajadores
que laboran de lunes a sábado se registraron los siguientes
accidentes entre los meses de julio y agosto de 1,992:
a. Un accidente ocurrió el 4 de julio y fue dado de alta después
de 9 días.
b. Otro accidente ocurrió el día 27 de julio y el trabajador víctima
se reincorporó a su trabajo habitual el 10 de agosto.
c. Un trabajador sufrió un accidente leve el 01 de agosto y fue
atendido a nivel de primeros auxilios y se reincorporó a su
trabajo el día 3 del mismo mes.
d. Otro ocurrió el día 20 de agosto con 5% de incapacidad del
dedo meñique y fue dado de alta después de 5 días.
 Calcular los If y Ig para cada uno de los meses.
 54
 ¿Cuál es el estado de seguridad de la mina respecto a otra CAPITULO IV
unidad cuyas estadísticas mensuales son:

If = 15.2 y POLITICAS DE PREVENCION DE

Ig = 160.5 RIESGOS Y PÉRDIDAS
“El gran problema de la Seguridad e Higiene Minera en el trabajo, no está en la falta de eficaces
técnicas preventivas, sino en que el hombre haga uso de ellas y las aplique correctamente”.

La política es un instrumento de gestión que define las intenciones y

la dirección general de la empresa, con relación a la seguridad, salud
ocupacional y el desempeño ambiental; el cual provee un marco
político de acción y la determinación de objetivos (qué se hará) y
estrategias (cómo se hará) respecto a la prevención de riesgos y
pérdidas, durante el proceso productivo de la empresa, considerando
las fuerzas y debilidades internas así como también las oportunidades
y riesgos del entorno. Nos proporciona mayor capacidad de respuesta,
en este tiempo competitivo de grandes cambios muy rápidos y
complejos, para evitar las improvisaciones, hacer un eficiente uso de
recursos, tener una visión de futuro y estar preparados para
aprovechas las oportunidades y reducir los riesgos del entorno y
revertir las debilidades internas, porque el principio de la seguridad es
la prevención mediante una acción correcta.

Como política de seguridad, las empresas mineras expresan entre

otras, como las siguientes:
 Alcanzar el más alto rendimiento en salud comunicacional y
seguridad, con el fin de crear y mantener un ambiente de
trabajo seguro y saludable que promueva el bienestar general
de todos los trabajadores y accionistas.
 Promover, desarrollar y mantener las prácticas y
procedimientos de trabajo seguro; educando, capacitando,
entrenando y concientizando a todos y a cada uno de sus
trabajadores.

 Elaborar los estándares en cantidad y calidad suficiente de
acuerdo a la realidad de cada empresa, para evitar daños
personales y a las propiedades de la empresa.
 Cumplir a satisfacción con los estándares fijados por las
Leyes, Reglamentos y Normas aplicables con relación a la
seguridad, salud ocupacional y medio ambiente.
 Promover la política de cero accidentes capacitando y
concientizando a todos los trabajadores en el desarrollo de
una cultura preventiva.
 La seguridad es parte de la función empresarial y está
incluido en el planeamiento general de la empresa minera.
 Lograr alta productividad y calidad en cada una de las
operaciones unitarias, trabajando y practicando una cultura
preventiva y ser una empresa competitiva.
4.1 PREVENCION DE RIESGOS Y PÉRDIDAS.
La minería es una actividad donde intervienen recursos naturales,
medios de producción y recursos humanos entendida como
capacidades humanas, con una participación dominante de éste
último. Es por ello se requiere que los trabajadores sean capacitados
en los avances de las nuevas tecnologías e instrumentos de
producción como medio para adquirir conocimientos y prevenir los
riesgos inminentes que puedan acarrear pérdidas.
La actividad principal en la minería son: fragmentar la roca y extraer
el mineral, los cuales son llevados a cabo mediante las operaciones
de perforación y voladura, y la extracción mediante los equipos
mineros de carguío y de transporte; la primera de estas operaciones
implican un alto riesgo por el transporte y uso intensivo de
explosivos; igualmente cualesquiera de las operaciones unitarias
también son de alto riesgo, por las mismas condiciones ambientales
del subsuelo muy peculiar que de cualquier otra industria; por
consiguiente demanda adoptar medidas esenciales de seguridad para
prevenir que no ocurran daños.
55
Prevenir los accidentes consiste en investigar, evaluar, corregir las
condiciones y circunstancias causantes aplicando métodos selectivos y
específicos que interrelacionados den lugar a la seguridad
operacional. Como el accidente es consecuencia de una situación
funcional deficiente del sistema, se deben identificar las causas para
tomar medidas preventivas. También la prevención efectiva de los
riesgos se logrará mediante el procedimiento correcto en cada una de
las actividades mineras.
De acuerdo al Reglamento, la prevención de accidentes "es la
combinación razonable de políticas, estándares, procedimientos y
prácticas en el contexto de la actividad minera, para alcanzar los
objetivos de seguridad e higiene minera del empleador".
La prevención por la seguridad, es entendida como una "reflexión
antes de la acción y que las cosas se hagan bien, lo que es necesario
hacer, a la primera y siempre"; "es una manera sistemática y racional
de emprender cada actividad humana”, teniendo presente los
conceptos de: Prever, Predecir y Preactuar.
Prever (forma de pensar): es ver anticipadamente las cosas, para ello
se necesita ser visionario.
Predecir (forma de ser o de sentir): es imaginarnos lo que puede
ocurrir, esto implica un proceso mental de análisis en base a nuestros
conocimientos y experiencias.
Preactuar (forma de actuar): es actuar anticipadamente para evitar
que las cosas ocurran de manera diferente a lo que deseamos"13. De
esta manera la prevención es un valor fundamental y necesario para la
producción minera, reducir costos, lograr la calidad, tener un buen
clima laboral y la seguridad de toda la actividad minera, que les
permita lograr las metas que persigue toda empresa.
13
Samuel CHávez Donoso "Repensando la seguridad" pág.192

El triángulo de la proporción de accidentes presentado por el Ing.
Frank Bird, como Director de Servicios de Ingeniería de la Compañía
de Seguros de Estados Unidos por los años 1969, es el resultado del
estudio exhaustivo realizado del análisis de 1’743,498 accidentes
reportados por los 297 compañías de distintos sectores de
producción, que emplearon 1’750,000 trabajadores que totalizan más
de 3,000’000,000 de horas hombre exposición. El resultado de este
estudio identificó ciertas relaciones numéricas entre los incidentes y
las lesiones resultantes, encontrando que por cada lesión seria o
incapacitante hay 9.8 lesiones leves, 30 accidentes con daños a la
propiedad de todo tipo y otros 600 incidentes sin lesión o sin daños
visibles.
En números redondos aquellas relaciones se expresan como: 1/10 y
30/600 (1- 10 - 30 - 600) y en forma gráfica es como sigue: (ver fig.
3.1).
1 1 Accidente serio o incapacitante.
10 10 Accidentes leves.
30 30 Accidentes con daño a las máquinas, equipos, etc.
600 600 Incidentes que no presentan lesiones o daños visibles.
(Cuasi-accidentes)
Fig. 3.1
Fuente: Frank E. Bird y George L. Germain “Liderazgo Práctico en el Control de
Pérdidas”
Esta proporción definitivamente no será la misma para una empresa
minera en particular. No es esto el objetivo que se persigue; sino para
destacar que las lesiones graves es el resultado del gran potencial de
incidentes y accidentes menores que están latentes en el trabajo
cotidiano de la actividad minera.
56
Hasta la actualidad la mayoría de las compañías mineras orientan con
mayor énfasis, su política de prevención de accidentes, hacia el
vértice del triángulo (1-10). Este enfoque tenemos que revertirla por
otra más eficiente orientando tal política desde la base del triángulo
(600-30) hacia el vértice; esto implica que nuestro verdadero campo
de acción en seguridad debe ser el trabajo preventivo en los cuasi-
accidentes para reducir al mínimo su probabilidad de ocurrencia y
como consecuencia controlar o disminuir las lesiones serias y los
daños a la propiedad.
No obstante, la política de prevención de riesgos y pérdidas se logra
mediante el análisis de 4 factores fundamentales:
 Interés en la seguridad.
 Investigación de accidentes.
 Evaluación de efectos.
 Acciones correctivas.
4.1.1 INTERES EN LA SEGURIDAD
El punto de partida en la política de prevención de peligros, riesgos y
pérdidas, debe ser la creación y conservación del interés por la
seguridad en todos los miembros de la organización, entendida, como
valor moral de la persona, tan igual que la solidaridad, disciplina,
honestidad, etc. Por eso, en las empresas mineras las charlas deben
ser ofrecidas a todo nivel. El interés del trabajador se puede estimular

y mantenerlo por medio de motivaciones que deben estar
relacionadas con sus deseos, sus metas personales, así como
oportunidades de ascenso, el progreso como persona y trabajador, la
realización de trabajos interesantes, la urgencia de satisfacer sus
necesidades en orden prioritario (jerarquía de las necesidades
humanas) etc. y paralelamente debe contemplar proporcionarles las
buenas condiciones en el lugar de trabajo. Estos factores que los
hacen agradable, desafiante y estimulante, son condiciones
motivadoras para que todos los obreros actúen con prudencia y los
supervisores a ser más receptivos a las sugerencias sobre la
seguridad. Entonces, el gran problema de la seguridad e higiene
minera en el trabajo, no está en la falta de eficaces técnicas
preventivas, sino en que el hombre haga uso de ellas y las aplique
correctamente.
El interés por la acción preventiva de la seguridad minera es de
responsabilidad general desde el Estado hasta el último trabajador de
la empresa, cada uno con su misión específica. No obstante, le
corresponde a los altos directivos a sensibilizar a sus trabajadores en
la necesidad de un comportamiento fiel a las disposiciones
preventivas. El departamento de seguridad, por su parte, debe
orientar sus acciones preventivas, en forma permanente, a
sensibilizar sus trabajadores a que adopten actitudes positivas en el
aspecto de seguridad y su responsabilidad en la producción, en el
trabajo cotidiano; si ellos no participan en el proceso productivo con
responsabilidad y activamente, la empresa minera en mediano o
largo plazo fenecerá en perjuicio de ellos mismos y de la propia
empresa; así como, muchas empresas mineras se cerraron durante la
crisis minera de las últimas décadas.
4.1.2 INVESTIGACION DE LOS ACCIDENTES
La investigación de incidentes y accidentes muchas veces es mal
entendida por los trabajadores. Una investigación superficial, termina
como resultado buscando culpables a los que cometen errores; esta
forma de investigar no nos permitirá identificar las causas reales y
encontrar una solución efectiva a los problemas que suscitan.
57
De acuerdo al Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, la
investigación de incidentes y accidentes, “es un proceso de
recopilación, evaluación de datos verbales y materiales que conducen
a determinar las causas de los incidentes y/o accidentes, para tomar
las acciones correctivas y prevenir la recurrencia”.
“La investigación eficaz de un accidente no se limita solamente a
recoger datos en el lugar donde ocurrió, sino que comprende un
conjunto completo de actividades que comienzan mucho antes de que
el accidente tenga lugar y que terminan bastante después que el sitio
del accidente es despejado y la evidencia ha desaparecido” 14.
Toda investigación de accidentes debe abarcar de cerca los
movimientos del trabajador y las condiciones en que desarrolla su
actividad, vale decir, hacer un análisis del trabajo como parte
esencial del control de la explotación, y su técnica comprende:
 Una descripción cuidadosa y detallada de cada actividad en
términos de obligaciones y seguridad.
 Evaluar la necesidad de las herramientas requeridas.
 Evaluar los métodos de trabajo.
 Determinar la secuencia de operaciones y condiciones de
trabajo.
Un procedimiento así descubre las posibilidades de contacto físico y
elimina todos los riesgos. Si a este análisis de trabajo se adicionan las
operaciones de planeamiento de mina, programa de inspecciones,
adiestramiento y un control continuo y supervisión permanente,
entonces se alcanzará un elevado nivel de seguridad como parte
inherente de la producción; pues la producción no podrá ser
eficiente sino está revestida de seguridad. No obstante, la
experiencia y el trabajo cotidiano nos enseña, que a pesar de todo lo
que se haga, habrán riesgos que permanecerán inadvertidos y seguirán
14
Dr. Ted S. Ferry artículo octubre 1983“Noticias de Seguridad”

existiendo deficiencias en el comportamiento humano y las
condiciones que les rodea, porque las labores mineras se desarrollan
y progresan permanentemente, y se debe continuar investigando.
Cabe advertir, que no se puede aplicar la investigación de accidentes
sin la reflexión y versatilidad necesaria, más aún cuando tenemos que
investigar y otorgarle importancia a los cuasi-accidentes y a los
accidentes leves, especialmente a aquellos con gran potencial de
pérdidas; para esta acción, todos los supervisores y los responsables
del departamento de seguridad tienen que reaccionar en forma
oportuna y positiva al ver o recibir toda la información de un
incidente.
Siempre que ocurra un incidente de cualquier tipo, aún cuando nadie
resulte lesionado, es de suma importancia investigarlo para buscar la
información y determinar las causas y su potencial de riesgo, a efecto
de tomar las acciones correctivas y evitar que vuelva a ocurrir.
Durante la investigación es conveniente evitar la idea de determinar a
quien corresponde la culpa, con la finalidad de posibilitar la
obtención de todos los hechos.
Una investigación efectiva de incidentes/accidentes nos permitirá
lograr los siguientes:
 Descripción del acontecimiento, aclarando evidencias y
estableciendo con precisión lo que exactamente ocurrió.
 Identificar las causas reales.
 Determinación de los riesgos, que nos proporcionará la base
para determinar peligros y su probabilidad de ocurrencia y el
potencial de pérdida.
 Desarrollo de controles adecuados, para minimizar o
eliminar los peligros.
 Identificar la tendencia de los accidentes, para tratarlos
adecuadamente, porque pocos accidentes corresponden a
acontecimientos aislados.
58
 Demostración de interés de la empresa, realizando una
investigación oportuna y objetiva, lo cual contribuirá a un
clima laboral positivo entre los trabajadores.
Los tipos de accidentes/incidentes que deben ser estudiados son
aquellos que originan:
1) Lesiones incapacitantes.
2) Enfermedades ocupacionales.
3) Accidentes fatales.
4) Incendios y explosiones.
5) Daños a la propiedad por un costo igual o superior a la base
económica establecida.
6) Daños al proceso por un monto igual o superior a la base
económica prefijada.
7) Daños al medio ambiente por un monto igual o superior a la
base económica prefijada.
8) Los cuasi-accidentes siempre y cuando que posean un alto
potencial de riesgo.
La investigación de accidentes permite descubrir las deficiencias
del programa de seguridad y salud de la organización, al mismo
tiempo permitirá descubrir las causas inmediatas, las causas
básicas y las faltas de control. Por eso se recomienda emplear el
modelo de causalidad de pérdidas como guía durante la
investigación.
4.1.2.1 RESPONSABILIDADES EN CASO DE OCURRENCIA
DE ACCIDENTES.
Cuando ocurre un accidente, hay muchas cosas que se deben hacer
como: prestar atención al cuidado de los heridos, prevención de
accidentes secundarios que pueden ocasionar los incendios y
explosiones, la investigación del lugar de los hechos, la entrevista a
los testigos, la revisión de equipos y documentación, tomar medidas
correctivas, los trabajadores retornen a su trabajo, escribir informes,
etc. Por lo que es importante señalar las RESPONSABILIDADES
que deben asumir, las personas que tienen que ver con los
accidentados:

1) Los trabajadores.
 Todos los trabajadores están obligados a reportar al Ing. de
Seguridad ó responsable de control de pérdidas, al personal del
tópico o al supervisor del área, de cualquier accidente dentro de
su área de trabajo.
 Si el accidente ocurrió en el transporte del campamento a la
mina, se someterán a la prueba de alcotest y de resultar positiva
se someterán de inmediato al dopaje etílico.
2) Supervisor del accidentado.
 Si está presente en el momento del accidente acompañará al
accidentado al tópico, ya sea que lo traslade la ambulancia o
que pueda movilizarse por sus propios medios.
 Acudir al centro de salud del campamento para enterarse de
la gravedad del accidente y enterarse de las acciones que se
tomarán con el accidentado.
 Firmar el libro de atenciones del tópico si el accidentado no
pudiera.
 Preparará el informe de investigación del accidente dentro
de las horas que cada empresa minera lo establece, por
ejemplo dentro de las veinticuatro horas de ocurrido y
remitirá el original al departamento de Seguridad o al Jefe
de control de pérdidas.
3) Personal del tópico.
 Evaluará el estado del paciente, lo estabilizará y decidirá su
evacuación o retorno al trabajo.
 Se comunicará con el representante Médico para las
coordinaciones del caso.
 Tendrá al día el libro de atenciones.
4) Representante Médico.
 Atención al paciente por los Médicos del Centro de Salud
del campamento y enlace al I.P.S.S., Hospitales Regionales,
hospitales y clínicas particulares de la zona de influencia
59
para su atención, evaluación y eventual evacuación a otra
ciudad.
 El médico tratante, decide los días de descanso, así como los
días de trabajo restringido de los accidentados.
 Llena y firma el Parte de Accidente Incapacitante del
Ministerio de Energía y Minas, en la parte que le
corresponde.
 Llena y firma el Certificado de Alta Médica del Ministerio de
Energía y Minas, luego de coordinar con el médico tratante el
alta del paciente. Hace constar en el Certificado si el paciente
cumplió o no con la totalidad del tratamiento.
5) Empresas contratistas.
 Si no cuenta con un tópico:
* El accidentado será conducido al tópico del campamento de
la compañía minera para su evaluación y acciones pertinentes.
 Si cuentan con un tópico, (pocas empresas contratistas
cuentan con un tópico propio):
* Informará inmediatamente al Centro de Salud de la
compañía sobre cualquier accidente ocurrido a sus trabajadores y
sobre la decisión de evacuar al accidentado antes que salga del
área de operaciones.
* Las empresas contratistas colaborarán en todo momento
con el representante médico de la empresa minera.
* No permitirán que ningún paciente regrese a sus actividades
si no ha sido dado de alta o si se encuentra en descanso médico.
6) Ingeniero de Seguridad y /o de control de pérdidas.
 Llevar un registro de los accidentes reportados.
 Remite a las Autoridades pertinentes la documentación legal
establecida. con la firma del Superintendente General ó
Gerente de Operaciones, el Supervisor, el Ing. de Seguridad o
Jefe del programa de Seguridad e Higiene Minera, que se
distribuirá las copias correspondientes, por ejemplo:
a. Una copia a la Dirección Regional de Minería.
b. Dos copias a la oficina de Lima.
c. Una copia al departamento de seguridad.

d. Una copia al hospital del campamento.
e. Una copia a la oficina de tiempo o relaciones
industriales, etc.
PROCEDIMIENTOS EN CASO DE ACCIDENTES.
a) Accidente fatal.
 Avisar de inmediato al centro de salud del campamento para
que el personal médico de turno quien debe confirmar si el
accidentado ha dejado de vivir.
 Confirmada la fatalidad, no debe moverse al occiso y
ninguno de los elementos relacionados directo o
indirectamente con el accidente.
 La ocurrencia se informará inmediatamente al
superintendente de Seguridad Minera o a los Jefes de Mina,
para iniciar los trámites legales correspondientes (denuncia
policial y solicitar la presencia del Juez o el Fiscal de Turno).
 El Superintendente de Seguridad dará aviso dentro de las
veinticuatro (24) horas de ocurrido el accidente fatal por el
medio más rápido (fax, telex) a la Dirección General de
Minería y a la Dirección de Fiscalización Minera del
Ministerio de Energía y Minas; y a la Empresa de Auditoria
Minera sobre la ocurrencia de la fatalidad.
 Igualmente dará aviso el mismo día y a la brevedad posible, a
la Gerencia de Operaciones y la Gerencia General, sobre el
acontecimiento.
 La única persona autorizada para mover el cadáver o los
elementos relacionados al accidente (vehículos, maquinarias,
materiales, etc.) es el Juez ó el Fiscal encargado de la pericia,
a quien se le prestará todas las facilidades para el mejor
desarrollo de su trabajo.
 Durante la pericia la autoridad judicial será quien indique los
próximos pasos que deberán ser dados (citaciones,
comparendos, denuncias, etc.). Si no lo hiciera se le solicitará
en el mismo lugar para evitar cualquier falta.
60
 Terminada la pericia, el Juez o el Fiscal ordenará por escrito
que los elementos relacionados al accidente pueden volver a
movilizarse normalmente.
 La empresa (contratista o la empresa minera titular) donde
trabajaba el occiso, se hará responsable de proporcionar
cualquier información adicional que solicitara las autoridades
judiciales, policiales o sectoriales (MEM, empresas auditoras,
etc.) bajo responsabilidad en caso que la información resultara
falsa o inexacta).
b) Accidentes Incapacitantes.
 Avisar de inmediato al Centro de Salud o a la empresa
contratista si le corresponde y al supervisor del área donde
ocurrió el accidente (Mina, Planta, etc.).
 El accidentado no será movilizado hasta que llegue la
ambulancia, y si lo hace lo trasladarán en camilla únicamente
por el personal del tópico o de rescate minero de las labores
subterráneas.
 El personal médico evaluará al accidentado si puede regresar o
no a sus labores. Una vez hospitalizado, sólo los médicos del
hospital podrán autorizar su traslado a otros centros
hospitalarios, si así exige la gravedad del accidentado.
 El accidentado cumplirá fielmente las órdenes del médico
tratante durante su permanencia en el hospital.
 El Supervisor directo del trabajador puede permanecer en
Centro de salud hasta que el médico tratante le indique si el
trabajador puede regresar a sus labores o no. En caso
afirmativo, el propio supervisor lo regresará a sus labores
habituales. Generalmente esto no ocurre, porque el trabajador
regresa al día siguiente.
c) Reglas de aplicación general.
 En muchas empresas mineras se establecen claves para
reportar accidentes: por ejemplo:
Accidentes con daños personales: NOVEMBER 18 delta Papa.
Accidente solo con daños materiales: NOVEMBER 18 delta Mike.

 Ningún accidentado abandonará la mina sin conocimiento
previo de Centro de Salud.
 La atención quedará registrada en el Libro de Atenciones del
Centro de Salud, donde deberá firmar el trabajador si lo
puede hacerlo, caso contrario firmará el supervisor inmediato.
 Los teléfonos de emergencia del tópico, oficina de seguridad
y otros, deben estar disponibles a todos los trabajadores.
 El informe de investigación de accidente, se entregará a más
tardar dentro de las veinticuatro (24) horas de haber ocurrido
el accidente.
4.1.2.2 ¿QUIEN DEBE HACER LA INVESTIGACION DE
INCIDENTES/ACCIDNETES?
La investigación de los accidentes pueden ser realizadas por el
Ingeniero de Seguridad, el Comité de seguridad, el capataz, comité
de trabajadores, comité especial permanente, etc. de acuerdo de
cómo establece el Reglamento interno del centro industrial; en caso
de las empresas mineras en particular, debe ser investigado por el
respectivo supervisor del área de trabajo, con la finalidad de
encontrar las causas reales para corregirlas o eliminarlas y quien
efectuará el reporte en concordancia con las políticas y
procedimientos de trabajo de cada empresa minera; por otro lado, el
supervisor es el superior jerárquico directo conocedor de la
naturaleza de las operaciones y de su gente, y sabe cómo abordarle
para obtener los datos sobre lo ocurrido. También todas estas
actividades de investigación, las acciones de emergencia y las
acciones correctivas interrumpen el trabajo diario del obrero, pero
quienes las realizan en forma correcta lograrán evitar tales
interrupciones, sumándose así a aumentar la productividad, reducir
los costos operativos, etc.
Todos los accidentes de trabajo son reportados a la Dirección
General de Minería dentro de los diez (10) días calendario de
vencido el mes en un formato igual al anexo 13, cuando se trata de
accidentes triviales e incapacitantes.
61
Cuando son accidentes fatales se dará aviso dentro de veinticuatro
(24) horas de ocurrido el accidente fatal y presentar un informe
detallado de investigación en el formato del ANEXO 7A a los diez
(10) días calendario de ocurrido el suceso. Igualmente la empresa
auditora o fiscalizadora correspondiente de la empresa minera
presentará su informe en forma reservada a la autoridad minera en el
formato del ANEXO 7B y anotar las recomendaciones sobre sus
hallazgos iniciales de las causas del accidente, en el Libro de
Seguridad e Higiene Minera
En el caso de accidentes fatales la autoridad minera en base a la
evaluación del informe de investigación resolverá las acciones
pertinentes a fin de evitar la recurrencia de los mismos y las sanciones
a que hubiera lugar. Asimismo efectuará el seguimiento del
cumplimiento de las recomendaciones indicadas.
4.1.2.3 ¿CUÁNDO SE DEBE HACER LA INVESTIGACION
DEL ACCIDENTE?
La investigación debe hacerse lo más inmediatamente posible
después del accidente, desde que las circunstancias lo permitan;
entendiéndose por ésta, que a causa de la investigación no debe
retrasarse jamás los cuidados pertinentes del accidentado. Es
necesario que las atenciones médicas tengan preferencia. De esta
manera los obreros se darán cuenta que su jefe se preocupa de su
salud; caso contrario, se daría mala impresión por las atenciones
médicas que se retrasan por conocer previamente la causa de los
hechos. Una vez terminada las tareas de atención, es necesario que se
ocupe de la investigación y del informe cuanto más pronto mejor. A
los testigos es preferible no permitir que hablen del accidente antes de
ser interrogados. Cuando son varios testigos será necesario separarlos
antes y durante el interrogatorio. Los testimonios oculares no son
necesariamente dignos de confianza, porque en el accidente lo que se
ve es el daño corporal, pero no se ha visto el contacto físico causante
del accidente; por tal razón, es necesario proceder a la investigación
inmediatamente que las circunstancias lo permitan.

4.1.2.4 FASES EN EL PROCESO DE INVESTIGACIÓN.
Los encargados de la investigación de accidentes,
previamente deben contar con herramientas y equipos en general
tales como: linternas, tijeras, soga de nylon, flexómetro, bolsas
plásticas, libreta de apuntes, formularios de reporte de accidentes y
para la declaración de testigos, lapiceros, crayolas, cámara
fotográfica, grabadora y/o filmadora. Al supervisor encargado de la
investigación, pueden acompañar otros profesionales expertos en la
materia, el personal del tópico, el representante médico y el personal
responsable de la empresa contratista en caso de que se trate de su
personal.
Sin embargo, las investigaciones realizadas con mucha reflexión y
que han tenido éxito, pueden adoptar las siguientes fases:
1) Tener en cuenta la Legislación vigente. Para nuestro caso,
el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, D.S.N°046-
2001-EM, TUO de la Ley General de Minería y las
disposiciones complementarias, para verificar si se han
cometido omisiones a las normas legales.
2) Asistir inmediatamente a la emergencia en forma oportuna
y positiva. El supervisor, al recibir información de un
accidente, debe concurrir tan pronto como sea posible al lugar
de los hechos y hacerse cargo de la inspección en el lugar
donde ocurrió el accidente. El investigador debe estar con
mente abierta para absorber toda la información sin emitir
juicios, toda la información debe ser tratada como relevante.
El objetivo de esta fase es determinar exactamente qué debió
haber sucedido justo antes y en el momento del incidente.
Para ello es conveniente plantearse algunas preguntas
fundamentales: ¿Qué es lo que ha sucedido? ¿A quién se
debería entrevistar? ¿Qué equipos, herramientas o personas
están relacionados con el accidente? ¿Qué cosas podrían
haber fallado?
62
Por otro lado, la investigación debe tener un enfoque similar al
de un médico, donde con todas las informaciones recogidas
procederá a diagnosticar ciñéndose a los siguientes pasos:
 Inspeccionar el lugar donde ocurrió el accidente.
 Entrevistar a los testigos eventuales.
 Conversar con el trabajador víctima del accidente lo
antes posible.
 Reportar en parte de accidente.
Así, el supervisor en el lugar de los hechos efectuará las siguientes
acciones:
 El reconocimiento de los lugares peligrosos que puedan
volver originar pérdidas, y tomar medidas preventivas y/o
correctivas de ser necesario.
 Gestionar en la brevedad posible la asistencia de primeros
auxilios a la víctima y ayuda de emergencia si el caso lo
amerita.
 Ordenar que las evidencias demostrativas del accidente no se
alteren o sean retiradas, salvo el caso de agravar la pérdida,
previa toma de fotografías desde 4 ángulos distintos, anotar los
equipos y materiales relacionados con el accidente con el objeto
de tomar los datos en la mejor forma posible y mejorar las
condiciones ambientales.
 Escuchar versiones orales de las personas en el lugar de los
hechos, con carácter meramente informativo, evitando lo
subjetivo y sin que el investigador se pronuncien favor o en
contra de cualquier opinión. (Se explica en el acápite 4.1.2.5
sobre los interrogatorios al accidentado y a los testigos).
 Investigar el potencial de pérdida del accidente que se estudia.
 Notificar a los ejecutivos que corresponda para que informen
sobre las aclaraciones a que hubiere lugar, si el caso lo amerita.
 Toma de fotografías y elaboración de croquis que permitan una
observación clara de los hechos inmediatamente después de
ocurrido el lamentable suceso.
 Efectuar una reconstrucción del evento, que también será de
utilidad para el informe al MEM.

3) Recolectar la información pertinente. El propósito de esta
fase es determinar exactamente qué pasó, para el cual se
realiza el acopio de información siguiente:
 Estudio de posición de huelas, restos, etc. relacionados
con el suceso.
 Relación de las personas claves para que amplíen su
declaración privadamente.
 Recopilación de documentación referente a:
- Experiencia y tiempo de servicio del trabajador.
- Constancia de entrenamiento recibido.
- Atención en primeros auxilios.
- Ordenes impartidas inmediatamente antes de ocurrir el
accidente.
- Exámenes médicos que se practicaron a la víctima antes de
ocurrir el suceso.
- Régimen del mantenimiento de la maquinaria y equipo con
que se trabajó durante el accidente. Verificación si se
cumple estrictamente.
- Relación de accidentes anteriores sufridos por la víctima.
- Sanciones al trabajador por indisciplina, etc.
- En resumen, todo lo relacionado a datos anteriores al
accidente, según se trate de un daño a la propiedad, al
proceso, etc.
4) Análisis causal. Durante esta fase de análisis de información
se debe establecer la causa básica o de raíz del incidente al
igual que otras causas inmediatas. Para tal efecto se debe
guiarse por la secuencia del dominó, identificando primero
las lesiones y el daño, luego determinar los tipos de contacto
con energía o substancias y los actos y condiciones
subestándares que permitieron el contacto. Debe investigarse
las causas básicas como los factores personales y de trabajo
que intervinieron en cada acción y condición. Finalmente la
falta de control administrativo. En el análisis causal de los
63
incidentes fundamentalmente se manifestará en la ausencia,
negligencia o deficiencias de los sistemas de control.
5) Planes de acciones correctivas. En esta fase es importante
desarrollar las acciones correctivas. Las recomendaciones
siempre serán orientadas al mejoramiento del sistema de
gestión de la empresa, para los cuales es probable establecer
órdenes de trabajo y los nuevos estándares, desarrollar
acciones de educación y entrenamiento, acciones para el
reforzamiento continuo, revisión y cambios a nivel de
ingeniería o tener que interrumpir el sistema para evitar que
ocurra otro incidente. Finalmente estas medidas correctivas es
posible que requieran aprobación para su financiamiento.
6) Revisión, auditoria y seguimiento. El propósito de esta fase,
en primer momento, es la revisión y análisis de cada
investigación por el siguiente nivel jerárquico de la
administración, que puede ser el Gerente de Operaciones o el
Jefe del Programa de Seguridad e Higiene Minera, con el
propósito revisar la calidad de la investigación y de verificar
que se haya identificado y resuelto el problema en cuestión,
también analizar el porqué el programa de seguridad no le ha
otorgado el control al riesgo involucrado, etc. En segundo
momento se debe realizar la auditoria y seguimiento de las
medidas tomadas, a fin de asegurar su implementación y que
los acuerdos se cumplan, estableciendo responsabilidades y
fechas límites; sólo en esa medida los resultados de la
investigación serán realmente efectiva y provechosas.
7) Finalmente se elaborará un informe, que involucre a todos los
datos arriba citados. (Se amplia en el acápite 4.1.2.6)
Otro esquema del proceso de investigación, puede ser lo
siguiente:
a) Formar un equipo.
b) Reunir la información.
c) Determinar las causas.
d) Enumerar posibles medidas correctivas y de prevención.
e) Hacer recomendaciones.

f) Comunicar.
g) Dar seguimiento.
Otro esquema mucho más simple del proceso de investigación
puede ser lo siguiente:
a) Reportar el suceso.
b) Recolectar las evidencias.
c) Analizar y concluir.
d) Implantar controles.
En caso de accidentes fatales, la Dirección General de Minería
dispondrá una investigación especial que será de oficio o
inmediatamente después de recibido el parte de accidente fatal.
La investigación se realizará escuchando las declaraciones en
forma individual y privada, de los representantes de la empresa
minera, un representante de los trabajadores y de los
trabajadores testigos del accidente, conforme al Art. 127 del
Reglamento de Seguridad e Higiene minera,
En el acta se dejará constancia de haberse tomado las
declaraciones, sin pronunciarse sobre las causas o
responsabilidades.
También en casos de incidentes de alto potencial de riesgo, la
Dirección General de Minería dispone estas investigaciones
mediante auditores e inspectores externos.
4.1.2.5 INTERROGATORIO DEL ACCIDENTADO Y DE LOS
TESTIGOS.
En los interrogatorios procurar de hacerle hablar libremente,
provocando la conversación con preguntas como: ¿Cómo ha
sucedido?, ¿Qué ha visto Ud.?, ¿En qué momento y dónde ocurrió el
accidente?, ¿Qué cosas podrían haber fallado o haber funcionado
mal?, ¿Qué cosas estuvo en el lugar y qué no deberían estar ahí?,
insistir en saber cómo estuvo operando, qué objeto le ocasionó la
lesión, la manera o posición en que efectuaba momentos antes del
64
accidente. ¿Qué personas estaban ahí?, ¿Qué órdenes había dado la
supervisión?, ¿Cuál es la versión del supervisor y dónde estuvo?
Abstenerse de toda observación y juicio.
Estos interrogatorios nos permitirán establecer mejor las
circunstancias reales del accidente.
Por otro lado, cuando el accidentado es dado de alta y vuelve a su
trabajo, es normal y frecuente hacerles preguntas personales sobre las
circunstancias de su accidente. En este interrogatorio es importante
que el jefe lo trate al accidentado con consideración, mostrándole su
amistad.
Cuando la naturaleza del accidente es difícil comprender, a veces se
procede a la reconstrucción del accidente mediante croquis, cuyo
objeto no es hacer más evidente una cosa que ya lo es, sino esclarecer
un punto que permanecería obscuro. Esta reconstrucción mediante
dibujos ilustrativos del accidente, acompañados mediante un resumen
ejecutivo, como la que se presenta en los Anexos 5A y 5B, es
necesario y obligatorio en casos de accidentes fatales y se adjuntan en
los informes pertinentes para el MEM.
4.1.2.6 INFORME DE IVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES.
Las experiencias de trabajo en los departamentos de seguridad
han demostrado, que los informes más completos y fidedignos con los
mejores análisis de causalidad corresponden a aquellos que han sido
redactados tan pronto se ha finalizado con la investigación; al mismo
tiempo debe reportarse en formularios de investigación de accidentes
bien diseñados, que deben ser lo más claros, precisos, concisos y
completos; vale decir, que los informes deben ser resúmenes
ejecutivos. Cuanto más simple sea el formulario mejor cumplirá sus
objetivos y éstas deben ser llenadas con expresiones cortas y
específicas.
Actualmente por la importancia que reviste la seguridad como control
de pérdidas accidentales, estos informes de investigación deben

reportar además de los accidentes personales, los daños a la
propiedad, los accidentes triviales y cuasi-pérdidas de gran
potencial de riesgo.
La calidad del informe y su oportuna presentación ayudarán a
comunicar la información a otros supervisores quienes pueden usarla
para prevenir los accidentes similares; por eso, la clave de este
documento debe ser su claridad y su simplicidad, cuya estructura y su
contenido se presentan en los Anexos 4 y 5.
Finalmente estos informes deben ser analizados por todo el personal
staff de la unidad minera en una reunión específica del Comité de
Seguridad con la finalidad de: compartir la información, trasmitir las
sugerencias para que sirvan a otras operaciones de las unidades
mineras, informarse si la investigación es de acuerdo a los estándares
establecidos, recibir las orientaciones específicas de cómo mejorar el
desempeño de los trabajadores y supervisores, identificar las
deficiencias de nuestros programas y las normas de seguridad minera
y su cumplimiento, y evaluar las acciones correctivas adoptadas. Este
tipo de reuniones, que siempre debe ser propiciado, es una forma
donde se adquiere el interés y motivación en la política en la política
de prevención de accidentes.
4.1.3 EVALUACION DEL ACCIDENTE.
Consiste en la determinación de las causas, las consecuencias y la
gravedad de los accidentes, analizar las situaciones causantes,
evaluar la influencia de las medidas preventivas en el rendimiento
del trabajador para reorientar las acciones futuras y determinar los
costos por accidente y la rentabilidad. En esta evaluación también
podemos calificar nuestra gestión de seguridad, según la escala de
riesgo siguiente, otros sistemas de gestión de seguridad se amplia en
el acápite 5.6.
4.1.4 LAS ACCIONES CORRECTIVAS.
65
Son actividades que deben adoptarse no solamente cuando todavía
ocurre un accidente; sino, previamente se toman como medida de
prevención de todas aquellas condiciones y actos subestándares, y
estas son:
1) Orden y limpieza, es el punto de partida de toda acción
correctiva y significa que “un lugar para cada cosa y cada cosa
en su lugar y deberán estar limpios”. Esto es un principio
básico de toda operación que cualquier empresa quisiera que
su producción sea alta y eficiente; de igual manera, es una
condición para prevenir y eliminar los accidentes, para elevar
la moral entre los trabajadores y cambiar el aspecto tal vez
desagradable de nuestras labores mineras y de nuestras
secciones en operación, por otro más agradable donde se
trabaje más a gusto. Es tarea prioritaria la implementación de
nuestras actividades con orden y limpieza tanto en interior
mina como en las instalaciones de superficie y en nuestras
oficinas.
2) Establecer normas o estándares sencillos en cada zona de
trabajo que sirva de ejemplo, de tal manera que los elementos
críticos se corrija de igual forma en todas las áreas de la
propiedad industrial. Estos estándares una vez aceptada debe
ser cumplida.
3) La aplicación de medidas correctivas de acuerdo al
Reglamento de Seguridad e Higiene minera y los
Reglamentos Internos de las compañías mineras.
4) Revisión de las políticas y planes de seguridad.
5) Adiestramiento de los trabajadores mediante capacitación
permanente.
6) Realizar inspecciones generales, planeadas e inopinadas.
7) Realizar medidas de seguridad de orden técnico, como por ejemplo
la medición y control de todos los contaminantes.
8) Disciplinar al personal.
9) Dar publicidad a las acciones preventivas a través de los murales
diarios, avisos y por medio de los boletines informativos de la
compañía.
10) Cambiar los métodos, procesos y equipos cuando sea necesario.

11) Exigir mayor control y supervisión en todas las actividades de
una explotación minera.
4.2 ELEMENTOS BASICOS EN LA PREVENCION DE
RIESGOS Y PÉRDIDAS.
Toda acción de prevención de riesgos y pérdidas requiere una
meditación profunda más que introducir simplemente reglamentos de
seguridad. Su importancia se radica en las acciones preventivas y
correctivas que deben tomarse en base al análisis de las causas que
condujeron a la ocurrencia del accidente, y caracterizan a la práctica
minera como primeros pasos hacia la solución del problema.
Podemos mencionar los siguientes elementos:
1) Selección adecuada de los obreros
La selección del personal obrero y de los empleados es de gran
importancia y se debe investigarse si reúne las características físicas o
psíquicas para cubrir el puesto que se desea. Cuando se encuentre un
personal de buenas condiciones físicas, pero sin experiencia, deberá
ponérsele de pareja con un minero experimentado y darle tiempo para
que pueda formarse. Debe dársele una oportunidad de formación
brindándole un grado de instrucción y entrenamiento. Debe además
fomentarse el espíritu de emulación y de cooperación entre los
trabajadores y la supervisión. Y finalmente debe proporcionar al
personal buenas condiciones de vida y un trato justo para garantizar su
estabilidad, porque el personal obrero estable simplifica las acciones de
prevención de accidentes.
2) Educación y capacitación sistemática de los trabajadores.
Esta constituye indiscutiblemente, el medio más importante y
efectivo de prevenir los accidentes y enfermedades
ocupacionales. Si, como hemos indicado, el 98% de los
accidentes se deben a actos y condiciones sub estándares, lo
fundamental radica en difundir, en todos los centros mineros, los
conocimientos que instruyan el trabajo cotidiano del personal en
cada una de las operaciones unitarias; indicar, por ejemplo, el
uso correcto de las herramientas y explosivos, las causas que
implican y la forma de prevenir las pérdidas accidentales,
utilizando para ello los medios más eficaces que despierten
66
permanentemente la atención del trabajador y combatir la
tendencia hacia la rutina, que a veces implica el trabajo minero.
El objetivo final de esta actividad educativa y capacitación es
para crear conciencia en materia de seguridad, estructurar
Indalecio Quispe Rodríguez
programas permanentes de prevención de accidentes; pues el
accidente minero, por su propia naturaleza, puede ocurrir tanto al
trabajador nuevo como al experimentado y en cualquier
momento.
Por otro lado, cabe señalar que la capacitación debe llegar a la
totalidad de los trabajadores (ejecutivos, empleados y obreros).
También este elemento de educación sistemática debe estar
orientado a que los trabajadores realicen los trabajos eficazmente
e invitarles a que lo hagan con creatividad e iniciativa. En
resumen, la seguridad es hacer las cosas correctamente, si
queremos que nuestras empresas sean prósperas.
3) Disciplina en el trabajo.
En la Industria minera donde existe un potencial de riesgo, es
esencial que los obreros obedezcan las órdenes recibidas. Que exista
el personal de supervisión suficiente para cubrir adecuadamente los
lugares de trabajo y anoten las infracciones de los reglamentos, así
como las imprudencias o incompetencias por parte de los obreros.
Cuando la disciplina se debilita se generan las imprudencias entre los
trabajadores; igualmente la falta de orden en la manera de realizar su
trabajo, el dejar fuera de lugar herramientas y materiales, etc., suelen
ser causa directa de pérdidas. Una repetición de las faltas debe
castigarse de acuerdo al reglamento interno de seguridad. La
supervisión competente y permanente del trabajo, es decisivo para
formar equipo de trabajadores bien disciplinados.
4. Reglamentos de seguridad.
Para que sirva de guía a los obreros que trabajan, debe
redactarse el reglamento general de seguridad orientado a cada una de
las actividades de la industria minera donde han de utilizar, y deben
ser implementados y aplicados tanto a las instalaciones de superficie
como a los trabajos de interior mina. Estos reglamentos deben

elaborarse en capítulos, referidos a cada actividad minera.
Felizmente, las compañías mineras se cuentan con estos reglamentos
internos de seguridad, que deben ser respetados y trabajar con ellos,
porque muchos accidentes ocurren por infringir aquellas normas.
5. Inspección periódica de las labores.
Uno de los medios preventivos más útiles, que revelan los
diversos problemas y evalúa sus riesgos antes que ocurran los riesgos
y pérdidas, son las inspecciones que realizan el Jefe de Seguridad
juntamente con los responsables de cada unidad, en forma periódica
y obligatoria, tanto a las instalaciones de superficie como a los
trabajos de interior mina. En las minas tienen el programa de
inspecciones establecido. Estos programas debidamente orientados
persigue los siguientes objetivos: identificar los problemas
potenciales, las deficiencias de los equipos, las acciones inapropiadas
de los trabajadores, el efecto que producen los cambios, las
deficiencias de las acciones correctivas, las medidas de protección
inadecuadas o actividades inseguras que se están practicando y todas
aquellas circunstancias, para luego anotar las recomendaciones
pertinentes con el fin de corregirlas; y paralelamente debe ir
revisando su cumplimiento oportuno de las inspecciones anteriores.
En la industria minera como en otras, los trabajadores, los equipos,
los materiales y el medio ambiente están cambiando constantemente,
porque se introducen nuevos procesos y tecnologías; y paralelamente
los equipos y las instalaciones también se desgastan; estos cambios
frecuentes crean nuevas exposiciones a riesgos y pérdidas. Algunos
cambios disminuyen los peligros anteriores y otros crean nuevos
peligros, por lo que las inspecciones deben ser continuas y de
necesidad imperiosa que deben ser aplicados oportunamente y con la
frecuencia necesaria, para ubicar y tratar estas nuevas exposiciones
antes que se conviertan en problemas más graves.
6. Selección de supervisores de explotación.
La selección de un supervisor o jefe de explotación tiene
capital importancia. Un supervisor de labores experimentado y
cuidadoso constituye una garantía de que mantendrá personas
67
análogas a todo el personal subalterno. El deber de los supervisores no
es sólo de extraer el mineral sino hacerlo con el mínimo riesgo para sí
mismo y para toda su gente. Los métodos y las tareas deben
sistematizarse tanto como las circunstancias lo permitan,
considerando en primer término las condiciones de seguridad y el
costo.
7. Exámenes médicos y Psíquicos.
En muchas ocasiones, la propensión a riesgos y accidentes, es como
consecuencia de determinadas causas fisiológicas y psíquicas. De
acuerdo con el número de trabajadores y las posibilidades
económicas de la empresa, deben brindárseles con los servicios
médicos y psicológicos.
Entre los exámenes y otras acciones que suelen realizar son:
 Exámenes de ingreso como parte de selección de personal.
 Exámenes periódicos al personal, que se debe practicar por lo menos 2
veces al año y necesariamente cada vez que usan sus vacaciones, con la
finalidad de estar constantemente enterados de la situación de la salud de
los trabajadores y empleados.
 Llevar registros sobre el estado de salud de cada trabajador.
 Estudio de causas y medios para eliminar la fatiga, las enfermedades
profesionales, la monotonía, etc.; muchas veces estos elementos son
producidos por situaciones fisiológicas y psíquicas que competen a los
médicos y psicólogos.
 Instrucción a los trabajadores en atención de primeros auxilios; pues en
muchas ocasiones, la supervivencia de un trabajador lesionado puede
depender de los primeros auxilios que se le impartan.
8. Las fotografías.
Las fotografías constituyen un excelente medio para la difusión de
ideas o pensamientos que resultan demasiado complejos para
expresarlo sólo en palabras. Además ayudan aclarar y comprender
mejor las expresiones escritas y pueden despertar en los trabajadores
el gran interés en el desarrollo de un programa de prevención de
accidentes y control de pérdidas.

En el trabajo cotidiano de la mina, los supervisores pueden
fotografiar las condiciones o actos sub estándares que necesitan ser
corregidos y discutidos para tomar decisiones correctivas; otras
veces, es sumamente útil para reconstruir los accidentes con fines
de investigación y constituir un buen material para carteles y
exhibiciones con fines de evitar accidentes similares en el futuro.
9. La elaboración de cuadros estadísticos.
La elaboración de cuadros estadísticos de índice de frecuencia,
índices de gravedad y los accidentes según el tipo, lesión
anatómica, origen y previsión, son informaciones muy útiles que
ayudan a prevenir los accidentes y enfermedades, a tomar acciones
a nivel de supervisores y ejecutivos, concentrando su atención en
aquellas secciones o departamentos o unidades mineras, donde
existe mayor probabilidad de ocurrencia de riesgos.
4.3 PROBLEMAS PROPUESTOS.
1. En las minas de Buenaventura ocurrieron los siguientes casos de
accidentes:
a. Dos hombres estuvieron trabajando sobre una plataforma a
3m. del piso. Roberto le dijo a Pedro que se retire a un lado para
que no lo obstaculice la visión. Pedro retrocedió sin mirar y cayó
por el borde del andamio que no tenía baranda, quebrándose el
tobillo izquierdo.
b. Dos trabajadores, en cumplimiento de una orden de su jefe, se
encontraban desatando el techo. Gabriel se protegía parado en un
pequeño crucero, momento en que se desprendió un planchón
aplastando a Gabriel por la espalda y parte de las piernas. El
accidente ocurrió a las 8 a.m. y a las 12.15 del día dejó de existir en
el hospital.
c. Un trabajador al final de su guardia, por el camino hacia la
bocamina, se ve obligado a atravesar 50 mts. de galería inundada de
gases de la voladura de una labor que había disparado antes de la
hora establecida. La víctima se siente mal pero no le da importancia
al asunto y se va a su domicilio, en la noche toma sus alimentos, se
68
acuesta, pero a eso de las 3 de la mañana se siente mal y a las 7.00
a.m ya es difunto.
En cada caso:
a) Diga cuál es la causa del accidente.
b) Diga cuáles son los 5 elementos del accidente:
 El agente:……………………………..
 El tipo:………………………………..
 La condición subestándar:...…………..
 El acto subestándar:…………………
 La parte del cuerpo lesionado:…………
2. En los siguientes casos:
a) Un trabajador de maestranza tenía 6 años de labor como operador
de una máquina, se resbaló en el piso introduciendo la mano en unos
engranajes protegidos inadecuadamente, lo cual le costó la pérdida
de 3 dedos. Nada había en el piso que le hizo resbalar.
b) La cadena de una grúa tenía un tiempo desconocido de años de
servicio, se reventó y dejó caer carga, aplastando los dedos de los
pies de un trabajador ayudante. La cadena era del tamaño y grosor
apropiado para su trabajo normal. Los obreros no utilizaban botas
porque no les exigía el capataz.
c) Un trabajador que tenía 3 años en mina, transitaba
apresuradamente por uno de los inclinados de acceso. Se tropezó y
resbaló rompiéndose un brazo. El acceso estaba bien iluminado. Se
había advertido a los trabajadores que no corrieran por los
inclinados.
¿Cuáles son las causas del accidente?
¿Qué acciones se debe tomar?
¿Quiénes participarán de las acciones sugeridas, para dar
cumplimiento las recomendaciones?

CAPITULO V
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RIESGOS Y
SU EVALUACION EN LA INDUSTRIA
MINERA
“Un efectivo programa de Seguridad e Higiene Minera, es una inversión que aumenta la
producción y productividad”
5.1 DEFINICION Y ALCANCES
Para la actuación humana, es necesaria la preexistencia de un
programa de gestión que gobierne y sirva de directriz a las acciones a
desarrollar; los resultados podrán ser mejores o peores, pero no cabe
duda de que los obtenidos siguiendo una trayectoria preconcebida
siempre superarán a los de una gestión desarrollada sin ella. Dentro
de este programa de gestión de riesgos contamos con el Programa
Anual de Seguridad e Higiene Minera, que toda empresa minera
debe establecer de acuerdo a las actividades que realizan y se define
como un conjunto organizado de fines, objetivos, metas, medios y
recursos predeterminados; el establecimiento de este programa
comprende el “planeamiento, organización, dirección, ejecución y
control de las actividades encaminadas a identificar, evaluar, y
69
controlar todas aquellas acciones, omisiones y condiciones que
pudieran afectar la salud o la integridad física de los trabajadores,
causar daños a la propiedad, interrupción de los procesos productivos
o degradación del ambiente de trabajo” 15. Los objetivos
fundamentales de este programa debe cumplir lo señalado en el
Reglamento correspondiente y en resumen está orientado
principalmente a desarrollar una cultura preventiva, practicar la
explotación racional de los recursos minerales ejecutando los trabajos
en equipo y bien hechos, y cuidando la vida y la salud de los
trabajadores y del medio ambiente, y entre otras.
También este Programa debe expresar realmente los intereses de las
empresas mineras, en materia de gestión de riesgos y seguridad, que
responda a los desafíos gerenciales y metas organizacionales para
lograr la competitividad en las empresas mineras. Igualmente este
Programa Anual de Seguridad constituye parte del sistema de gestión
empresarial, que estará bajo el liderazgo del ejecutivo de más alta
jerarquía del titular de la actividad minera. Este programa de gestión
de riesgos y seguridad bien administrado proporcionará una eficiente
estrategia para mejorar la administración en su totalidad.
El programa debe comprender básicamente:
a. Las metas cuantificables, que permitirán apreciar el progreso o
deterioro del programa.
b. Las políticas que deben ser guías que canalicen la actuación en
el proceso de toma de decisiones y aseguren alcanzar los
objetivos.
c. Actividades eficaces para cada función o área de trabajo, de
manera que los responsables realicen la actividad cuyos
resultados estén en relación directa con los objetivos a obtener.
d. Los sistemas de control y acciones correctivas.
Todo este conjunto de acciones es un proceso continuo y
dinámico para determinar resultados, las fallas y aplicar las
15
MEM. "Reglamento de Seguridad e Higiene Minera"D.S N°046-2001-EM, Art.50(a).

rectificaciones a los programas de seguridad. Asimismo estos
programas deberán contar con las necesidades de personal, local,
materiales y equipos necesarios, en proporción a la magnitud de las
operaciones y riesgos previstos, que permitan cumplir los objetivos
de seguridad minera de cada empresa.
Las condiciones de un programa de seguridad e Higiene Minera son:
 El programa debe ser previa y cuidadosamente estudiado en
todos sus aspectos y detalles dentro de la política de seguridad
de la empresa.
 Debe comprender todas las actividades laborables de la mina
y sean de primordial interés para la seguridad en la empresa.
 Deberá ser de posible aplicación y cumplimiento de cada una
de las actividades establecidas.
 El programa debe ser lo más claro y sencillo posible que
permita administrar todos los riesgos de cada una de las
operaciones unitarias así como de las instalaciones de interior
mina y de superficie
 Deberá ser flexible, de manera que cualquier cambio
aconsejable que aparezca se pueda introducir, mientras avale
las ventajas de tal modificación.
 Una vez puesta en práctica el programa debe ser de aplicación
rigurosa.
Anualmente las empresas mineras presentan un informe de las
actividades de seguridad e higiene efectuadas durante el año anterior
y en el mismo volumen se presenta el Programa Anual de Seguridad
e Higiene Minera para el siguiente ejercicio; el contenido de este
programa debe estar enmarcado básicamente dentro de los alcances
del Reglamento de Seguridad y debe contener los siguientes
aspectos:
1) Gestión de seguridad y salud ocupacional.
 Misión y visión institucional.
 Política de gestión y administración de riesgos.
 Objetivos precisos del programa.
70
 El organigrama de la empresa, el personal requerido para
implementar el programa y toda la información de fuerza
laboral y los servicios con que cuenta a nivel de la Unidad
minera.
 Conformación del comité de seguridad
 El liderazgo y política de seguridad e higiene de la empresa.
 Programa de capacitación integral para trabajadores y
supervisores y por ocupación en forma diaria, semanal,
mensual y anual, y capacitación especial para el caso de
trabajo especiales.
 Programa de provisión de equipo de protección personal.
 Actividades para la identificación de peligros y riesgos,
cuando existen cambios en los sistemas de trabajo,
deficiencias de equipos y de acciones correctivas.
 Capacitación en el control de agentes físicos, químicos,
biológicos y ergonómicos, monitoreo y evaluación de cada
uno de los agentes presentes en laboreo subterráneo.
 Programa de inspecciones generales, planeadas e
inopinadas en áreas de: mina, planta de beneficio, casa
fuerza, talleres, almacén y servicios, enmarcadas dentro de
los alcances del reglamento de Seguridad e Higiene minera.
 Programa de reuniones y concursos.
2) Gestión en la operación minera.
 Programa de campaña de seguridad. de todas las
operaciones mineras
 Programa de actividades mediante las cuales se hará de
conocimiento, cumplimiento y evaluación de los
estándares en cada una de las operaciones unitarias.
 Programa de inspección de polvorines.
 Seguridad funcional: Salvataje minero, prevención contra
incendios, protección y vigilancia de las operaciones.
 Evaluación de control de resultados
 Organización del departamento de seguridad.
 Si tiene otras instalaciones tiene que incorporar al plan
anual de seguridad.

 Programa de inversiones detallado.
Este documento es aprobado por el Comité de Seguridad e Higiene
Minera, cuya copia del Acta de Aprobación debe ser remitida a la
Dirección General de Minería antes del 31 de diciembre de cada año.
El Reglamento de Seguridad e Higiene Minera señala que todas
las Empresas Mineras que ocupen 50 ó más trabajadores, figuren o
no en la planilla del titular, están obligados a establecer su propio
Programa Anual de Seguridad e Higiene Minera, y elaborar
simultáneamente un informe de las actividades efectuadas en ese
campo durante el año anterior, que mantendrán en la unidad minera y
se remitirá a la autoridad correspondiente cuando ella lo requiera.
Los que tienen menos de 50 trabajadores pueden organizarse para
establecer un servicio común, para el cual deben estar ubicados
dentro de un radio de 25 Km. medidos desde la unidad minera con
mayor producción o mayor número de trabajadores, caso contrario
deben establecer su propio Programa de seguridad.
El Jefe del Programa de Seguridad e Higiene Minera es un
profesional de amplia experiencia y conocimiento demostradas en la
dirección y en gestión de la Seguridad e Higiene Minera, capaz de
relacionarse con todos los líderes de la organización minera;
funcionalmente reportará su trabajo al ejecutivo del más alto nivel
del titular de la actividad minera, que está representado por el
Superintendencia General y a veces por la Gerencia de operaciones;
tiene jerarquía y remuneración equivalente al Asistente de
Superintendencia general; es el encargado y responsable de asesorar,
aconsejar, organizar, vigilar, implementar una cultura proactiva en el
campo de la seguridad y hacer cumplir todas las medidas
establecidas en el programa en coordinación con el Superintendente
y personal de supervisión.
5.2 LINEAMIENTOS PARA ALCANZAR LAS METAS
PROPUESTAS.
71
El Programa de seguridad para alcanzar sus objetivos y metas y tenga
eficacia, debe ser acompañado por una política de seguridad
empresarial siguiente:
a. Debe haber una dirección ejecutiva, continua y enérgica; sus
políticas y lineamientos relacionados a la seguridad merezcan
el apoyo decidido de la Alta Gerencia.
b. La supervisión debe ser competente y tener un ferviente
espíritu de seguridad.
c. Es menester mantener y cuidar de que exista una plena
cooperación y participación activa y responsable desde la
Gerencia hasta el último trabajador, en materia de prevención
contra cualquier riesgo tanto de los valores humanos como
físicos de la Empresa.
d. Provisión oportuna en calidad y cantidad de los insumos,
materiales y equipos para la operación normal de la industria
minera.
e. Que se mantenga los canales de coordinación oportuna con los
otros departamentos.
f. El departamento de seguridad tenga la autonomía suficiente,
para mantener en alto y en vigor el programa de seguridad.
5.3 COMITÉ DE SEGURIDAD.
La Seguridad nunca debe ser un elemento de controversia en las
relaciones obrero-gerenciales. En el trabajo de prevención de
accidentes existen intereses mutuos que requieren la cooperación
necesaria para evitar los riesgos y las lesiones. La falta de estos
esfuerzos puede originar descontento entre los trabajadores y un
aumento en la frecuencia de los accidentes. Si bien la responsabilidad
directa por la prevención de accidentes siempre recae en la gerencia y
sus representantes, los trabajadores tienen también responsabilidades
que no pueden ignorar. Ningún programa de seguridad de ninguna
empresa será completo sin la participación de la fuerza laboral.
Una forma efectiva de lograr la participación de los trabajadores
en el programa de seguridad es mediante la organización de Comités

de seguridad obrero-gerenciales. Este Comité tendrá un efecto
positivo sobre la actitud que el trabajador tiene hacia su tarea.
El Reglamento de Seguridad Minera establece, que para el cabal
cumplimiento de las disposiciones de seguridad, en cada centro
minero se debe formar Comités de seguridad e higiene, que están
representados por los representantes de los trabajadores y de la
empresa, quienes se encargarán a establecer las políticas, hacer
cumplir el programas de seguridad, coordinar y estimular la acción
preventiva.
El comité de seguridad es un grupo de personas que participan
activamente para hacer cumplir el presente Reglamento de Seguridad
Minera y los reglamentos internos, fomenta los trabajos en equipo y
realizan inspecciones para la solución de problemas sobre seguridad
minera. Todas las empresas mineras están obligadas a constituirse en
ella, cuya organización del comité de seguridad está integrado por:
a. El Gerente de Operaciones del titular de la actividad minera,
quien lo presidirá.
b. Los superintendentes o jefes de los departamentos de las áreas
de trabajo.
c. El Jefe del Programa de Seguridad e Higiene Minera, quien
actuará de secretario ejecutivo.
d. El médico, jefe del hospital del campamento.
e. Dos representantes de los trabajadores, con experiencia en
seguridad, y designados por ellos por el período de un año;
dichos miembros serán entrenados en el sistema de Gestión
de Seguridad e Higiene Minera.
Estos miembros del comité deberán estar personalmente
comprometidos a proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro
y saludable en concordancia con las prácticas aceptables de
seguridad. Los representantes de la empresa no pueden estar en pro
de la compañía, y los representantes de los trabajadores no pueden
estar en pro del sindicato y/o de los trabajadores, sino que ambos
72
deben estar en pro de la seguridad. Las funciones del Comité de
Seguridad e Higiene Minera están expresadas en el Art. 53 del
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.
5.4. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA EN UN PROGRAMA
DE SEGURIDAD.
Habíamos indicado, que la responsabilidad de la seguridad minera es
de incumbencia del empresario y los trabajadores en su conjunto; sin
embargo, uno de los factores que ha contribuido que el programa de
seguridad e higiene minera no alcance toda su importancia que en
realidad merece, se debe a que se trata de responsabilizar sólo al
departamento de seguridad, que es el sistema tradicional de seguridad;
en realidad se trata de una corresponsabilidad que se distribuye entre
un gran número de elementos de la empresa e inclusive el Estado, así
tenemos:
a. Responsabilidad del Estado.- La responsabilidad estatal
contribuye mediante las siguientes funciones:
- La elaboración de reglamentos y normas de seguridad
minera.
- Investigación oficial de los accidentes colectivos y
fatales y el incidente de gran potencial de riesgo.
- Propender la aplicación y cumplimiento del reglamento
de seguridad minera.
- Establecer el adecuado servicio de estadística de
accidentes mineros, que sirvan de comparación para
establecer el grado de seguridad de las empresas
mineras.
- Cumple con la labor de fiscalización para inspeccionar
la totalidad de los trabajos e instalaciones que formen
las operaciones mineras, mediante los funcionarios de
la Dirección General de Minería y los fiscalizadores
autorizados. Las empresas auditoras y/o fiscalizadoras
desarrollan su labor con idoneidad y en estricta
sujeción a los dispositivos legales vigentes, mediante

un cuestionario que elabora anualmente el propio
MEM a través de la Dirección General de Minería.
b. Responsabilidad de la empresa.- A la empresa le
corresponde la responsabilidad más elevada y directa de
trabajar de acuerdo a las normas legales vigentes, los diseños,
métodos de explotación adecuados, con estándares,
procedimientos y prácticas de trabajo seguro; propiciar la
política de administración de todos los riesgos para evitar los
accidentes y enfermedades ocupacionales, etc.
c. Responsabilidad del Ingeniero de seguridad.- Es el
responsable de la dirección del programa, el planeamiento y
control de cumplimiento de estándares y procedimientos de
trabajo establecido en coordinación con los ejecutivos de cada
área de trabajo; asesora, aconseja y facilita en las materias
relacionadas al desarrollo, medición e implementación de una
cultura proactiva en el campo de seguridad y salud
ocupacional.
73
El Plan, como se mencionó, se basa en la política de seguridad de la
empresa cuyo campo de acción abarcará las actividades que inciden sobre el
trabajo y la producción.
A continuación se presenta un modelo de la estructura del plan anual de
seguridad de una empresa minera en ejercicio, que ha de servir como guía;
aún no respondería a las exigencias respecto al plan de seguridad según el
Decreto Supremo N° 046-2001-EM:
PLAN ANUAL DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA
(Estructura modelo).
- Introducción.
- Ubicación y accesos.
I. Gestión de seguridad de las operaciones mineras.
a) Planeamiento

d. El sindicato.- La responsabilidad del sindicato es promover el 1. Objetivos.

interés y la cooperación de los trabajadores para el 2. Actividades.
cumplimiento del programa anual de seguridad.
2.1 Orden y limpieza.
e. Empleados y obreros.- La responsabilidad de los trabajadores 2.2 Instrucciones: para ingresantes, supervisores,
es aprender y hacer bien su trabajo mediante los métodos por ocupación e instrucciones generales
seguros, con estándares y procedimientos escritos de trabajo 2.3 Inspecciones: - De mantenimiento
seguro; actuar con la disciplina y obediencia a las normas y - De operación.
consignas, presentar sugerencias sobre seguridad y denunciar - Especiales.
peligros e incidentes realmente existentes. 2.4 Reconocimiento, evaluación y control de
agentes contaminantes.
5.5. INFORME Y EL PLAN ANUAL DEL PROGRAMA DE 2.5 Ventilación.
SEGURIDAD. 2.6 Uso y control de explosivos.
El departamento de seguridad elaborará anualmente el programa de 2.7 Salvamento minero.
seguridad e higiene minera para el siguiente período y en el mismo volumen 2.8 Investigación de accidentes.
presentará el informe de las actividades del plan anterior.

2.9 Control de daños a la propiedad por
accidentes.
2.10 Creación y conservación de interés en la
seguridad: reuniones, propaganda y concursos
de seguridad.
2.11 Equipos de seguridad, protección personal.
2.12 Asistencia médica.
2.13 Asistencia social.
2.14 Programa de vivienda.
2.15 Control de agentes ambientales.
2.15.1 Agentes químicos.
2.15.2 Agentes físicos.
2.15.3 Lugares de muestreo: Mina, planta
concentradora, superficie, laboratorio
químico, etc.
2.15.4 Equipos a usar.
b) Organización.
1. Cuadro de organización (organigrama).
2. Asignación de responsabilidades:
 Comité de seguridad.
 Departamento de seguridad.
 Delegación de responsabilidades.
3. Lineamientos para alcanzar metas.
c) Control
1. Evaluación.
2. Informes.
d) Presupuesto del programa de bienestar y seguridad
Minera en: recursos humanos, implementos de
seguridad, equipos de muestreo y de medición,
capacitación y entrenamiento, salvamento minero,
ventilación, equipos contra incendios, etc. imprevistos.
74
CONCLUSIONES RECOMENDACIONES.
Comentarios: Esta estructura del plan anual es solamente
una guía, lo importante es que el programa debe contener
una estructura lo suficientemente completo y alcanzable,
las acciones a realizar en el trabajo de prevención de
accidentes.
5.6 EVALUACION DEL RENDIMIENTO DE LOS
PROGRAMAS DE SEGURIDAD MINERA.
La seguridad en el trabajo, es una de las primeras condiciones que se
debe tener en cuenta en toda actividad minera, por ser la industria
minera muy peculiar y distinta de otras. Como consecuencia, en las
empresas mineras se les exige el establecimiento de un Programa
Anual de Seguridad e Higiene Minera que sirva de directriz a las
acciones a desarrollar.
Por otro lado, ¿Cómo la Gerencia y la Superintendencia General
pueden informarse de los aciertos o de las deficiencias, el
cumplimiento o no de los objetivos y su rendimiento de un programa
de seguridad en curso?
Existen tres maneras de medir la eficacia de los programas de
seguridad minera, evaluando en forma conjunta o simultánea:
I.- Analizando las estadísticas de índice de frecuencia, índices de
gravedad, tipos de accidentes, según la lesión anatómica, según
origen y previsión, de los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales.
II.- Aplicando uno de los sistemas de gestión de riesgos, de las
organizaciones como: NOSA, ISTEC, CIAS, DNV, DUPON, etc.
 75
que cuentan con técnicas de evaluación que facilitan la función podemos depositar en ellas nuestra confianza, con la certeza de que cuántos
gerencial en materia de seguridad. deduzcamos serán realistas.

III.- Determinando el costo de los accidentes y enfermedades
ocupacionales; accidentes de equipos y/o costo de los daños a la
propiedad; costo de los materiales de seguridad; etc.
Con estos controles se debe comparar los resultados que arrojan una
unidad minera con otros de sus similares.
Las estadísticas utilizadas en la actividad minera, son las estadísticas
descriptivas que constituyen una necesidad fundamental en la prevención de
los accidentes de trabajo. Los jefes deben usar estos datos con el objeto de
lograr un grado más alto de eficiencia en sus respectivas secciones o dedicar
sus esfuerzos a la campaña de prevención de accidentes, de manera que
pueden obtener los mejores resultados con un mínimo costo, tiempo y
esfuerzo.

A estas técnicas de evaluación, se debe acompañar con otros medios
como: el establecimiento de un sistema de sugerencias sobre
seguridad que permita suministrar la información para determinar
qué tan bien está manejando los programas de seguridad; y otro, las
discusiones sobre seguridad con los representantes de los
trabajadores y supervisores que permitirán también contribuir
positivamente en la eficacia del programa.
Las estadísticas deben prepararse en forma simple y comprensiva, porque no
sólo interesan a la Gerencia y al departamento de seguridad; sino, deben
prepararse de tal manera que los supervisores, y aún los obreros puedan
captar su significado sin dificultad alguna, de ahí la necesidad de presentar en
forma gráfica que numérica.
Las estadísticas pueden ser numéricas y gráficas.
En las estadísticas gráficas, las más comunes son de barras y curvas.

5.6.1 ESTADISTICA DE ACCIDENTES.

Para la elaboración de las estadísticas de accidentes mineros, generalmente
se acostumbra evaluar, tanto los índices de frecuencia (If) y los índices de
gravedad (Ig), considerando sólo las lesiones con incapacidad para el
trabajo; y constituyen elementos importantes en el estudio de los diversos
problemas de seguridad. Pero esta información estadística debe ser
ampliado en relación a otras pérdidas accidentales como daños a la
propiedad y el potencial de cuasi-pérdidas que lamentablemente se le da
poca importancia, Los daños a la propiedad en su conjunto de la empresa
por accidentes constituyen el de más alto costo por cada accidente laboral,
en comparación del costo de los accidentes personales (compensación del
trabajador) que sólo representan 1/5 a 1/50 de los costos totales posibles de
identificar. MESES N° N° HORAS If
ACCIDEN TRABAJA
TES DAS
Estadística: Son compilaciones ordenadas y sistemáticas de los datos ENERO 4 36,000 111.11
numéricos y gráficos establecidos y preparados en forma de “análisis de FEBRERO 2 38,000 52.63
accidentes” y en base a datos reales; ésta condición es fundamental, MARZO 1 35,000 28.57
puesto que las cifras y los porcentajes que se registran deben responder ABRIL 6 42,000 142.86
rigurosa y exactamente a la realidad de los hechos; pues, solamente así MAYO 4 41,000 97.56
 76
JUNIO 3 40,000 75.00

Fig. 4.2 Estadística numérica

Método incorrecto:

Los gráficos en lugar de números, hacen resaltar con mayor claridad

y proporciona una información más realista del proceso evolutivo de
un problema, si mejora o empeora. Los gráficos estadísticos deben
elaborarse siempre buscando su mejor presentación y su
comprensión.

Los gráficos estadísticos pueden ser correctos e informativos; pero

también pueden presentar un cuadro erróneo.
De acuerdo al análisis de accidentes por turnos basado en porcentajes
(fig. 4.4) , demuestra que el turno "A" (de día) reporta mayor número
de accidentes (44.5%), éste es obvio, porque el turno "A" tiene mayor
número de horas de exposición (55.56%); mientras que el turno C (de
noche) tiene menor número de accidentes (22.2%) y es el turno más
seguro de los tres, porque también tiene menor horas hombre
exposición (20%).
 77
el control ha sido insuficiente para afrontar el potencial de riesgo; y
probablemente también influyen otras causas.

Por lo tanto, el análisis de accidentes por turnos basado en el

porcentaje y en el número de lesiones, sería injusto, pues no
Método correcto: representa una justificación cabal; en estos casos, se debe hacer el
análisis basándose en el factor de frecuencia.

No obstante, hay ocasiones en que el índice de frecuencia no se puede

calcular y sólo entonces debe emplearse el porcentaje (%) del total
para representar los gráficos.

El siguiente cuadro nos demuestra un ejemplo de análisis de

accidentes basados en If y en el porcentaje (%) del total de accidentes
ocurridos.

ANALISIS DE ACCIDENTES
Deben basarse en If Deben basarse en (%) del total de
accidentes *
 Por departamentos  Por causa del accidente
 Por secciones o unidades de  Por lugar de trabajo
mina  Por parte anatómica
 Por turnos lesionada
Ahora el cuadro varía diametralmente ( fig.4.5), y es el que ocurre  Por ocupación  Por hora de accidente
realmente en las empresas mineras, el turno "A" (de día) tiene mejor  Por tiempo de servicio
índice de frecuencia (If) y es el más seguro, a pesar de contar con *Los gráficos pertinentes se muestran en los Anexos 6 al 9.
mayor número de horas hombre exposición, porque posiblemente
tuvo una mejor supervisión; por otro lado, en el turno de día, casi
siempre se le ve la presencia de mayor número de supervisores como:
5.6.1.1 VALOR DE LAS ESTADISTICAS.
La importancia de las estadísticas reside en los siguientes puntos:
capataces de seguridad, jefes de mina, asistente del superintendente
a) Permiten conocer cualitativa y cuantitativamente, en conjunto
general, el superintendente general, gerente de operaciones, etc
o detalle, cuál es la real situación de la seguridad de una empresa,
quienes se acostumbran ingresar sólo en el turno de día; mientras los
por consiguiente evalúa la eficacia del Programa Anual de
turnos B y C (de noche) tienen altos índices de frecuencia, a pesar de
Seguridad e Higiene Minera.
tener menor número de horas trabajadas, porque normalmente los
turnos de noche tienen como supervisores sólo a los jefes de turno o

b) Permite realizar estudios comparativos, entre un ejercicio
preventivo y los de años anteriores.
c) Los resultados que pueden extraerse de los datos estadísticos,
son excelentes para el análisis del proceso evolutivo de la
seguridad de una empresa y sirven fundamentalmente para tomar
acciones de prevención.
d) Los datos estadísticos permiten realizar interesantes estudios
sobre el aspecto económico de la seguridad, dadas las enormes
cifras del costo de accidentabilidad laboral.
5.6.1.2 GRAFICOS EN LA SEGURIDAD MINERA
Con el objeto de orientar y obtener una información más visible, que
la fría acidez de las cifras numéricas; se indican a continuación los
gráficos necesarios y de interés que deben utilizarse en una empresa.
Gráficos de control de peligrosidad.- Sirven para conocer el grado
de seguridad de las diferentes secciones o dependencias, y se debe
llevar un gráfico global integrado por las líneas que corresponden a:
 Número de obreros.
 Número de accidentes con incapacidad.
 Indice de frecuencia.
 Indice de gravedad.
Gráficos de prevención.- Orientan sobre la localización más
frecuente y hacia donde debe dirigirse la acción preventiva, y son:
 Accidentes en cabeza (excepto ojos).
 Accidentes en ojo.
 Accidentes en pie.
 Accidentes en manos.
Gráficos de control general.- Son gráficos informativos acerca de la
accidentabilidad empresarial en su conjunto, y son:
 Porcentaje mensual de accidentes.
 Incapacidades permanentes y muertes.
 Evolución mensual del índice de frecuencia.
 Evolución mensual del índice de gravedad.
78
 Obreros de baja en el día.
Gráficos de valores anuales.- Definen la seguridad en los sucesivos
años y consta:
 Número total de obreros.
 Número total de accidentes con incapacidad.
 Indice de frecuencia medios anuales.
 Indice de gravedad medios anuales.
 Indice de peligrosidad medios anuales.
 Factor de control (económico).
Estos gráficos y conjuntamente con las estadísticas numéricas y otras
informaciones, proporcionan elementos de juicio suficientes para
establecer con aceptable garantía, la aproximación de la probabilidad
máxima futura en cuanto a la previsible mejora o empeoramiento de
la seguridad y previsibles índices futuros.
5.6.2 LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE RIESGOS: NOSA,
ISTEC, CIAS, DNV, DUPON, etc.
Uno de los grandes retos de las empresas exitosas que deben
enfrentar hoy en día, son el conocimiento y el saber conservar sus
recursos humanos, físicos y financieros, y las responsabilidades
legales y sociales que deben asumir; por otro lado, estas empresas
constantemente evalúan y revalúan sus recursos, métodos y programas
de trabajo para mantenerse en la vanguardia de la acción empresarial.
Para lograr este objetivo, en el aspecto de seguridad, muchas empresas
mineras han tomado los servicios de las organizaciones de:
 NOSA: National Occupational Safety Association
 ISTEC: International Safety trainingaud Technology Company.
 CIAS: Council Internal American Safety.
 DNV: Det-Norske-Veritas (USA) INC.
 DU PON: Du Pon Safety and Enviroment Mangement Services,
etc. para implementarse con los nuevos sistemas de gestión
efectivos o crear sus propios sistemas, que permitirán la
identificación, evaluación, medición y control de los problemas
de seguridad, salud y de las condiciones ambientales relacionados

con la producción de bienes y con las operaciones. Cualesquiera
de los sistemas de gestión que adopten, todas tienen el propósito
de facilitar la función gerencial en lo que atañe a sus grandes
responsabilidades financieras, legales y sociales, y ayudar a la
dirección de la empresa a identificar las fortalezas, debilidades
de todo programa de prevención de riesgos, porque los
accidentes son la causa principal de muchas pérdidas
irrecuperables. Con este propósito las organizaciones
mencionadas brindan las actividades de capacitación, consultoría
y auditoria en la gestión de riesgos referidos a los problemas de
salud, seguridad y medio ambiente y otros riesgos relacionados
con las operaciones mineras.
Uno de los sistemas de gestión de seguridad de mayor uso en las
empresas mineras del país es el Sistema integrado NOSA Cinco
Estrellas, al cual nos referiremos como un sistema de evaluación y
cuantificación de los esfuerzos realizados por la dirección de la
empresa en la gestión de riesgos.
El éxito del programa NOSA estudiado y publicado por la
Asociación Nacional de la Sanidad Ocupacional (National
Ocupational Safety Association), se basa en el trabajo en equipo y
mediante auditorias.
Los criterios e indicadores de evaluación para una auditoria NOSA
abarcan los 5 puntos del programa:
1. Instalaciones y economato o propiedades de orden y
limpieza que comprende:
 Edificaciones/áreas subterráneas. (40)
 Iluminación natural y artificial. (40)
 Ventilación natural y artificial (41)
 Comedores, servicios sanitarios (30).
 Contaminación: aire, suelo y agua (30).
 Demarcación de pasillos, circulación peatonal (30).
79
 Buenas prácticas de apilamiento y almacenaje (30).
 Áreas de trabajo y patios: limpios y ordenados (40).
 Sistemas de remoción, receptáculos de basura y desecho (20)
 Código de colores (30)
.
2. Protección de riesgos mecánicos, eléctricos y personales,
que comprende:
 Protección de máquinas.
 Sistema de Lockout y su uso.
 Rotulación de interruptores, aisladores y válvulas.
 Escaleras, escalas, pasillos de circulación y andamiaje.
 Mecanismos y maquinarias de levante.
 Vasos a presión, cilindros de gas comprimido.
 Control de sustancias peligrosas.
 Máquinas móviles autopropulsadas: lista de chequeo.
 Equipo eléctrico portátil.
 Equipo de protección personal (casco, lentes, calzado, ropa, etc.).
 Herramientas de mano.
 Ergonomía.
 Avisos y letreros: eléctricos, mecánicos, EPP, señales de
tráfico y símbolos de seguridad.
3. Prevención y protección contra incendios, que comprende:
 Mantenimiento de equipos.
 Ubicaciones marcadas, pisos despejados.
 Almacenaje de material inflamable y material explosivo.
 Sistema de alarma.
 Brigadas contra incendio (simulacro).
 Planes de emergencias (planos de evacuación y primeros
auxilios).
4. Registro e investigación de accidentes/ incidentes, que
comprende:
 Registro y bitácora de lesiones/enfermedades (20).
 Informe e investigación de accidentes (personales) (40)..

 Estadística de accidentes (40).
 Informe e investigación interna de incidentes (equipos) (40).
 Costo de riesgos: costo de seguro (10).
 Recuento de incidentes (10).
80
(TILI). Se adjunta la siguiente tabla de calificaciones, mediante el
cual, la empresa será calificada cualitativa y cuantitativamente, en
porcentajes de avance en seguridad.

5. Organización y administración de salud, de seguridad y el

medio ambiente, que comprende: TABLA DE CALIFICACIONES
 Representantes de salud y seguridad "puntas estrellas". ELEMENTOS PUNTAJES
 Comité de seguridad (reunión mensual).
 Charlas de salud y seguridad. Propiedades orden y limpieza 331
 Control de botiquín (nombre responsable). Protecciones mecánicas, eléctricas y personales. 600
 Posters, boletines, publicaciones, videos (cronograma de
posters). Prevención y protección de incendios 220
 Sistema de sugerencias. Registro e investigación de
 Inspección del área por los representantes de salud y 160
seguridad. incidentes/accidentes
 Auditorias internas. Organización de la salud y seguridad 689
 PETs, observaciones planeadas, permisos de trabajo.
 Políticas de salud y seguridad. TOTAL 2000

La evaluación el sistema NOSA de 5 estrellas, es mediante la El sistema de gradación estelar, es de acuerdo a la tasa de
valoración estelar y la tasa de incidencia de lesiones incidencia de lesiones incapacitadoras (TILI), como el que sigue:
incapacitantes (TILI). Para la valoración mediante el sistema estelar,
a cada uno de los elementos y standards mínimos medibles y STANDARD DE GRADACION
cuantificables se les adjudica puntajes, previamente establecidos, Número de estrellas Gradación (%) TILI
conforme a la realidad de cada mina, en formularios y registros que
Oscar ≥ 95 ≤1
servirán para realizar la evaluación y control de las actividades de la
empresa. Esta evaluación NOSA, cuya valoración se parece al 5 Excelente 91 - 100 ≤1
sistema de gradación de la industria hotelera, es una forma de 4 Muy bueno 75 - 90 ≤2
reconocimiento del esfuerzo desplegado por las empresas mineras en 3 Bueno 61 - 74 ≤3
alcanzar el estándar mínimo y su calificación es de 1 a 5 estrellas, 2 Promedio o regular 51 - 60 ≤4
(asignándoles una Estrella cuando es bajo y 5 estrellas cuando es
1 Bajo 40 - 50 ≤5
alto). En conjunto estos dos métodos proporcionan un enfoque más
equilibrado y exige satisfacer un nivel adecuado de estándar como a
sí también una mejor Tasa de Incidencia de lesiones Incapacitantes TILI = Tasa de incidencia de lesiones incapacitantes.

N° de lesiones incapacitantes = lesiones + malestar +
enfermedades.
N° de lesiones incapacitantes x 200,000
TILI = ----------------------------------------------------
N° Horas hombre trabajadas
TILI es un indicativo de trabajadores discapacitados por año y es
aplicado internacionalmente.
200,000 horas hombre viene de 100 trabajadores que trabajan más o
menos 200,000 horas - hombre por año.
Una compañía minera con un programa débil en la prevención de
accidentes merece una estrella, mientras que 5 estrellas
corresponderían a una de las empresas más seguras del país. Para
obtener esta calificación de 5 estrellas se debe lograrse el 91% de los
objetivos y el 1% del personal puede sufrir una lesión incapacitante.
Estas evaluaciones ofrecen a la Gerencia una rápida identificación de
los aspectos del programa que requieren atención especial y resolver
el problema.
El sistema NOSA además ayuda a asegurar que los estándares más
altos de prevención de riesgos se revisen continuamente mediante el
programa de revisión de prevención de riesgos (Risk Map); para
lograr esto se requiere trabajar en equipo y utilizar técnicas de
gestión participativa; los cuales permitirán la reducción y
eliminación de los incidentes y/o accidentes en forma metódica y
planificada, estableciendo un programa con metas y objetivos bien
definidos; mejorarán la relación entre empleadores y trabajadores,
así como se incrementará en forma significativa la utilidad de la
empresa. De esta manera la seguridad industrial forma parte integral
de la organización empresarial. “No se puede divorciar los controles
de seguridad, la salud y medio ambiente, de la producción”
Ejemplo de aplicación:
81
Una empresa minera tiene 115 trabajadores que trabajan en promedio
de 40 horas semanales cada uno; durante 9 meses 3 de ellos sufrieron
accidentes, perdiendo en total 90 horas de trabajo. Por otro lado, esta
empresa viene aplicando el sistema NOSA y fue sometido a una
evaluación de todas sus instalaciones de superficie e interior mina
obteniendo una calificación de 52% del estándar mínimo. ¿Cuál es el
índice de frecuencia? ¿Cuál es la valoración en el sistema estelar?
¿Qué calificación obtendría de acuerdo a la escala de riesgos?.
5.6.3. COSTO DE LOS ACCIDENTES
Muchos ejecutivos aún todavía no comprenden lo que realmente
cuestan los accidentes y otros acontecimientos que ocasionan pérdidas
económicas importantes para las empresas, porque probablemente
sólo lo ven los costos de tratamiento y la compensación al trabajador,
cuando en realidad existen costos indirectos invisibles aparentemente
que tienen ninguna información a la gerencia.
La pérdida de un dólar (1$) en el balance anual de la empresa es
temporal y puede recuperarse a través de una administración más
efectiva. Pero no hay modo de recuperar las pérdidas humanas que
resulten de los accidentes. La vida, las partes del cuerpo, o el
funcionamiento normal de la persona humana, no se recuperan jamás.
Tradicionalmente, se ha considerado a la seguridad como uno de los
gastos del negocio. Actualmente muchos administradores modernos
consideran que es una inversión, una inversión potencialmente tan
beneficiosas como las inversiones orientadas a la producción, con
compensaciones significativas tanto humanas como económicas.
“Sin información sobre el costo de los accidentes es prácticamente
imposible estimar la economía que se logra gracias a las inversiones
efectuadas para prevenir accidentes”. Hasta la actualidad, en muchas
empresas mineras todavía no se evalúan con profundidad el parámetro
de costo de accidentes, a pesar que el dinero es el punto de referencia
para medir y evaluar la eficiencia de una empresa. No obstante, la
mayoría de las compañías invierten tiempo y dinero para desarrollar y

utilizar prácticas de contabilidad de costos para evaluar sus
operaciones, aún a destiempo, ¿por qué no utilizar estas mismas
prácticas para analizar el costo de los accidentes?, con un ligero
esfuerzo también estos costos pueden ser pormenorizados y
evaluados, a pesar que en ocasiones puede haber cierta dificultad a
que los datos de costos deseados no puedan obtenerse con facilidad.
El estudio de proporción de accidentes (ver fig.3.1) revela claramente
que hay casi 30 veces la cantidad de accidentes con daños a la
propiedad por cada accidente con lesiones personales. Los accidentes con
daños ala propiedad tienen un costo de billones de dólares cada año, sin
embargo no son atendidos ni reportados debidamente; más por el contrario
estos gastos y/o costos históricamente fueron absorbidos dentro de los
costos generales en el área correspondiente de la operación de la mina; del
mismo modo el programa de seguridad de las compañías mineras ha
desatendido el elemento del daño a los procesos y productos; de ahí
invocamos que todo los gastos por daños a la propiedad, procesos y
productos por accidentes, deben ser registrados en formularios especiales y
mantener informada constantemente a la Gerencia para que ellos asuman la
responsabilidad, el poder de decisión y liderazgo correspondiente, y para
uso global de la contabilidad de costos por accidentes. Esto permitirá a la
Gerencia desarrollar comunicaciones administrativas más eficaces,
desarrollar y evaluar el control de peligros que reducirán el impacto de
accidentes sobre la compañía.
Es urgente lograr el récord de producción y productividad, pero no a costo
de la salud y la vida de los trabajadores.
Por consiguiente el conocimiento del costo de los accidentes es
importantísimo y toda empresa minera debe conocer con detalle sus gastos;
porque dicho costo tiene un efecto económico que representa para el
trabajador, el empresario y la sociedad; en nuestro caso el estudio se ocupa
del costo para la empresa.
4.6.3.1. CLASES DE COSTOA DE ACCIDENTES
Existen dos clases principales de costos de accidentes:
a) Costos directo o costos del seguro.
b) Costos indirectos, costos no asegurados o costos ocultos.
82
Costos directos.- Son aquellos costos que se contabilizan o aparecen en las
facturas de contabilidad como gastos realizados por accidente y comprenden
los siguientes:
1. Gastos por asistencia médica - hospitalaria.
2. Subsidios.
3. Indemnizaciones de carácter legal obligatorio.
4 Indemnizaciones de carácter particular que obedece a ciertos pactos
colectivos que hayan convenido empresa - trabajador en casos de accidentes.
Actualmente estas indemnizaciones están deterioradas por el sistema de
trabajo por terceros a destajo y/o contratos, pero aún estas obligaciones
legales deben ser asumidas por los titulares y los contratistas, quienes
consumen el capital humano.
Costos indirectos.- Son el conjunto de gastos adicionales a todo accidente
laboral, que siempre esta a cargo de la empresa y no son cubiertos por los
seguros; son considerados de cuantía muy superior y de existencia real y
positiva como los gastos directos. Se consideran por siguientes conceptos:
1. Costo del tiempo perdido por el trabajador lesionado (día del accidente).
2. Costo del tiempo perdido por los compañeros de trabajo que suspendieron
por:
3. Costo del tiempo perdido por los jefes y ejecutivos de la empresa:
l trabajo del accidentado lo ejecute
otro obrero.
accidente.

4. Costo del daño que el accidente haya ocasionado a la maquinaria,
herramientas o procesos que estaba a cargo del accidentado.
5. Pérdida en la producción debido a la nerviosidad y la falta de atención al
trabajo por parte del personal.
6. Costo debido a la paralización de la producción sobre todo cuando el
proceso esta en serie.
7. El costo que representa la merma de eficacia y rendimiento del
accidentado luego de su reincorporación al trabajo.
8. Costo de la disminución del ritmo normal de trabajo producido en otros
trabajadores que presenciaron el accidente.
9. Pérdidas económicas adicionales tales como gastos judiciales, asesores,
peritos, indemnizaciones a terceras personas, multas legales, etc. Por estas
razones los accidentes tienen costos elevados.
De los dos tipos generales de costos, los costos del seguro o costos directos
es el más fácil de determinar y en cada empresa determinan con cierta
precisión; pero, los costos indirectos no asegurados, en ninguna de las
empresas se analizan y se cree que son difíciles de cuantificar; no obstante,
es posible analizar sin ningún trabajo adicional apreciable del responsable
del departamento de seguridad, aplicando el principio básico que se expresa
en la siguiente fórmula:
Costos indirectos = A x Número de casos con
incapacidad en el trabajo.
+
B x número de casos que requieren
la atención médica ( casos sin días
de incapacidad).
+ proporciona una información alarmante, como resultado de análisis de costos
C x número de casos atendidos por
primeros auxilios.
A, B, C, son costos promedios no asegurados por cada caso
correspondiente. Si ocurriesen accidentes fatales y colectivos deben ser
83
investigados independientemente y el costo resultante sumarlo a la fórmula
anterior.
Para hacer efectivo este análisis los responsables de cada área deben tener ya
un registro del número de casos de accidentes y los costos promedios para
cada caso; los cuales deberán ser reportados mes a mes a la superintendencia
y a la Gerencia, todos los costos que de ellos resulten; también las cuentas
asignadas para seguridad, deben ser cargados con esmero y con precisión.
Sin embargo, la mayoría de las empresas mineras vienen aplicando la ley del
“cuatro a uno”:
Gastos indirectos 4
---------------------- = -----
Gastos directos 1
Según esta ley, por cada dólar de gastos directos el accidente origina cuatro
dólares de gastos indirectos.
Según esta ley, por cada dólar de gastos directos el accidente origina cuatro
dólares de gastos indirectos.
Este estudio de H.W. Heinrich, esta basado en minuciosas investigaciones en
base a elementos estadísticos sobre un gran número de casos ocurridos y en
las características de accidentabilidad norteamericana. “Se debe tener muy en
cuenta que esta ley fue establecida para cualquier tipo de accidentes,
cualquiera que sea su naturaleza, y para un gran número de accidentes, lo que
aleja mucho la probabilidad de predominio de un determinado tipo de
percance”
Por otro lado, cabe mencionar que el costo de los accidentes con lesiones
personales o enfermedades, sólo representan una parte relativamente pequeño
de los costos totales de accidentes posibles de identificar. La Fig. 4.6 nos
de accidentes de industrias en general, donde los costos contabilizados por
daños a la propiedad representan entre $5 a $50 respecto a los costos
asegurados por lesiones personales; mientras de $1 a $3 representan los
costos misceláneos en relación a $1 de los costos asegurados por lesiones
personales. En este análisis, la relación de 1 a 3 de costos misceláneos tiene
una relación aproximada con el estudio de H.W. Heinrich de 1:4.
 84
Cuando ocurre un accidente existirá una pérdida de una parte o todo de
la utilidad, por la disminución de la productividad prevista durante el
COSTOS PRODUCIDOS POR LOS ACCIDENTES planeamiento. Este costo está aún desapercibido, sin descubrir ni evaluar.
Tomando en consideración los conceptos señalados, el costo real del
Costo de lesión y enfermedad: accidente será:
$1 - Médicos
- Costos de compensación COSTO TOTAL = Costos directos + costos indirectos +
costos de daños a la propiedad +
(Costos asegurados)
costo de la pérdida de utilidad.

Es necesario buscar la integración de la prevención de accidentes con

$5 A $50 - Daño a los edificios. la producción y el sistema de contabilidad de los costos de la empresa, para
- Daño al equipo y analizar los costos de los accidentes y alcanzar el objetivo de operar con
Gastosontabilizados por herramientas ganancias.
daño a la propiedad - Daño al producto y materiales.
(Costos sin asegurar) de producción. Una comparación de costos/ton producida por hombre guardia entre
- Gastos legales. unidades similares, más los índices de frecuencia y de gravedad, y los
- Gastos de equipos y provisiones de sistemas de evaluación de gestión de riesgos, le proporcionan a la gerencia
una idea clara y real del desarrollo de los Programas de Seguridad e Higiene
emergencia
Minera, y permitirán evaluar periódicamente. La eficiencia del programa se
-Arriendo equipos de reemplazo. mide mejor comparando los valores obtenidos en el ejercicio anterior con los
actuales.
$1 a $3 - Sobretiempos.
- Tiempo extra de supervisión. 4.7. PROBLEMAS PROPUESTOS
Costos Misceláneos - Tiempo de trámites
administrativos 1) Una empresa minera, en sección mina tiene los siguientes
sin asegurar - Tiempo de investigación. índices de frecuencia durante el año 1,989.
- Salarios pagados por pérdida de
tiempo. Enero = 98.5 mayo = 80.0 setiembre = 75.5
- Costo de contratar y/o preparar febrero = 40.0 junio = 45.0 octubre = 38.0
personal de reemplazo marzo = 20.5 julio = …. noviembre = …..
- Merma producción del trabajador abril = 130.0 agosto = 30.0 diciembre = …..
Fig. 4.616 Para el mes de noviembre se reportó:
Indice de accidentabilidad = 23
16
Ing. Frank E. Bird y George L Germain “Liderazgo práctico en el control de
pérdidas”
 85
Indice de severidad = 3,813.4 perdido de 20 días por la lesión del dedo medio que afectó el
metacarpo del anular.
Para el mes de diciembre la oficina de tiempo proporcionó la
siguiente información: 5) En una empresa de fundición, durante un año se registraron 97
accidentes con incapacidad temporal, determinando en forma
a. 200 trabajadores trabajaron normalmente las 8 horas diarias y los detallada los siguientes costos:
25 días del mes. $.
b. N° de accidentes con incapacidad temporal son 3, con 10 días - Tiempo perdido por los obreros lesionados…………. 8,492.0
perdidos cada uno; de los cuales corresponden respectivamente 1, 2 y - Tiempo perdido por los compañeros de los lesionados 16,060.
3 días no laborables. - Tiempo perdido por el personal de vigilancia ………. 9,240.0
c. Un accidente con invalidez permanente del dedo pulgar y con 20 - Pérdida de producción………………………………. 13,860.0
días perdidos, 4 días de los cuales corresponden a días no laborables. - Daños en la maquinaria y el equipo …………………15,268.0
Para el mes de julio tiene el mismo N° de trabajadores y las horas y - materiales echado a perder………………………… .. 9,460.0
días trabajadas que para el mes de diciembre, pero no se registró - Audiencia ante la junta de indemnización
ninguna lesión (incluye servicios legales)……………………………14,460.0
- Por total de indemnizaciones………………………… 18,000.0
Fundiciones 9.12 7.48 6.26 9.27 - Por total de atención médica…………………………. 8,840.0

1994: Determine Ud. la relación de costo directo a indirecto de los

accidentes.
Días Horas Acciden-
perdidos trabajadas tabilidad
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
Minería met. Subterr. 505,617 83’266,012 155.4 1.- BIRD Frank E. y GERMAIN George L. “Liderazgo práctico en el
Explot. Cielo abierto 91,254 37’981,946 115.5 control de pérdidas”. 1ra Edic. Marzo 1,986. Edic. Revisada 1990.
Fundiciones 24,115 19’815,694 120.0
2.- CASTRO YAÑEZ, Francisco. “Técnicas básicas de la seguridad e
4) Calcular la accidentabilidad y los índices de frecuencia y gravedad higiene en el trabajo”. Edic. Lbor S.A. España 1,976.
para una empresa minera que tenía un total de 625 trabajadores
que trabajaron con un promedio de 48.4 horas semanales cada 3.- CONSEJO INTERAMERICANO DE SEGURIDAD. “Manual de
uno; para el mismo período (1987) se registraron los siguientes: prevención de accidentes para operaciones industriales”. 1ª. Edición
en español, 1977.

trabajado normalmente 10 semanas. 4.- DELTON, D. Keith. “Seguridad industrial”. De. Mcgraw-Hill
México, 1992.
los 21 trabajadores lesionados uno de ellos representa un tiempo
 86
5.- GRIMALDI- SIMONDS. “La seguridad industrial” 2da. Edición Sistema de Seguridad de los 5 Puntos
en español. De. Alfaomega S.A. 1991.
1. INSPECCIONE LAS
ENTRADAS Y LOS CAMINOS
6.- INSTITUTO DE SALUD OCUPACIONAL, “Revistas mensuales DE ACCESO
de seguridad industrial”.
5. PUEDE Y CONTINUARÁ 2. ESTÁN EL LUGAR DE
7.- KOCH, Walter. “Seguridad e higiene industrial en minas”. Edic. TRABAJANDO CON TRABAJO Y EL EQUIPO EN
1,976. SEGURIDAD? BUENAS CONDICIONES?

SS5
8.- MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS. “Anuarios de
P
estadísticas de accidentes mineros”.

9.- MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS. “Reglamento de 4. HACER UN ACTO DE 3. ESTÁN TRABAJANDO

SEGURIDAD ADECUADAMENTE Y DE
Seguridad e Higiene Minera”. De. 1,993. ACUERDO A LOS
ESTÁNDARES?
10.- OFICINA INTERNACIONAL DE TRABAJO OIT.
“Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo”. Vol. 1, 2, 3.
01 VERIFIQUE LAS CONDICIONES DE LAY-OUT DE MINA
11.- RAMIREZ CAVAASA, César. “Seguridad Industrial”. De. ACCESO AL FRENTE DE TRABAJO;
Limusa, 1986.
02 ¿EL FRENTE DE TRABAJO Y EQUIPOS BUEN CHECK-LIST
12.- ZAVALA LLANTO, Víctor. “Manual de seguridad en el ESTAN EN BUENAS CONDICIONES?
trabajo”. De. 1980.
03 USTED ES RESPONSABLE DE SU SEGURIDAD SOLIDARIDAD
Y DE LA DE SUS COMPAÑEROS DE TRABAJO;

04 AYUDESE A SI MISMO: HAGA COSAS INICIATIVA

PARA MEJORAR LA SEGURIDAD;

05 PODEMOS Y DEBEMOS CONTINUAR EL PERSISTENCIA

TRABAJO CON SEGURIDAD!

GLOSARIO
Accidente de Trabajo: Suceso repentino que sobreviene por causa o
con ocasión del trabajo y que produce pérdidas tales como lesiones
personales, daños materiales, derroches y/o impacto al medio
ambiente; con respecto al trabajador le puede ocasionar una lesión
orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte.
Asimismo se consideran accidentes aquellos que:
- Interrumpen el proceso normal de trabajo.
- Se producen durante la ejecución de órdenes del Empleador, o
durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar
y horas de trabajo. Dependiendo de la gravedad, los accidentes con
lesiones personales pueden ser:
Accidente Leve: Como resultado de la evaluación médica, el
accidentado debe volver máximo al día siguiente a sus labores
habituales.
Accidente Incapacitante: Como resultado de la evaluación médica se
determina que el accidente no es leve y recomienda que, el
accidentado al día siguiente no asista al trabajo y continúe el
tratamiento. El día de la ocurrencia de la lesión no se tomará en cuenta,
para fines de información estadística.
Accidente Mortal: Donde la lesión genera la muerte del trabajador, sin
tomar en cuenta el tiempo transcurrido entre la fecha del accidente y el
deceso. Para efecto de la estadística se debe considerar la fecha en
que fallece.
Los accidentes incapacitantes pueden ser:
Total Temporal: Donde la lesión genera la imposibilidad de utilizar una
determinada parte del organismo humano, hasta finalizar el tratamiento
médico y volver a las labores habituales totalmente recuperado.
Parcial Permanente: Donde la lesión genera la pérdida parcial de un
miembro o de las funciones del mismo.
Total Permanente: Donde la lesión genera la pérdida anatómica total
de un miembro; se considera a partir de la pérdida del dedo meñique.
Actividad: Ejercicio de las actividades industriales o de servicios en las
operaciones del empleador en concordancia con la normatividad
vigente.
Actividades, Procesos, Operaciones o Labores de Alto Riesgo:
Aquellas que impliquen una alta probabilidad de daño a la salud del
trabajador con ocasión o como consecuencia del trabajo que realiza. La
relación de actividades calificadas como de alto riesgo será establecida
por la autoridad competente.
87
Actividades Insalubres: Aquellas que den lugar a desprendimiento o
evacuación de productos que puedan resultar directa o indirectamente
perjudiciales para la salud humana.
Actividades Peligrosas: Aquellas que tengan por objeto fabricar,
manipular, expender o almacenar productos o sustancias susceptibles
de originar riesgos graves por explosión, combustión, radiación u otros
modos de contaminación de análoga importancia para las personas o los
bienes.
Ambiente, Centro de Trabajo o Unidad de Producción: Lugar en
donde los trabajadores desempeñan sus labores.
Auditoría: Procedimiento sistemático, independiente y documentado
para evaluar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Capacitación: Actividad que consiste en instruir conocimientos teóricos
y prácticos del trabajo a los participantes.
Causas de los Accidentes: Criterios que permiten comprender las
razones por las cuales ocurre un accidente. Se dividen en:
- Falta de control: Debido a fallas o debilidades en el control
administrativo de la empresa.
- Causas Básicas: Debidas a factores personales y factores de trabajo:
Factores Personales.- Todo lo relacionado al trabajador como persona
(conocimientos, experiencia, grado de fatiga o tensión, problemas
físicos, fobias, etc.)
Factores del Trabajo.- Todo lo relacionado al entorno del trabajo
(equipos, materiales, ambiente, procedimientos, comunicación, etc.)
- Causas Inmediatas.- Debidas a los actos y/o condiciones
subestándares: Condiciones Subestándares: Toda condición física en el
entorno del trabajo que puede causar un accidente.
Actos Subestándares: Toda acción o práctica incorrecta ejecutada por el
trabajador que puede causar un accidente.
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo: Organo paritario
constituido por representantes del empleador y los trabajadores, con las
facultades y obligaciones previstas por las normas vigentes, destinado a
la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa.
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo: Aquellos elementos,
agentes o factores que tienen influencia significativa en la generación de
riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. Quedan
específicamente incluidos en esta definición:
- Las características generales de los locales, instalaciones, equipos,
productos y demás útiles existentes en el centro de trabajo;

- La naturaleza, intensidad, concentraciones o niveles de presencia de
los agentes físicos, químicos y biológicos en el ambiente de trabajo
- Los procedimientos para la utilización de los agentes citados en el
apartado anterior, que influyan en la generación de riesgos para los
trabajadores; y
- La organización y ordenamiento de las labores, incluidos los factores
ergonómicos y psicosociales.
Condiciones de Salud: El conjunto de variables objetivas de orden
fisiológico, psicológico y sociocultural que determinan el perfil
sociodemográfico y de morbilidad de la población trabajadora.
Contaminación del Ambiente de Trabajo: Es toda alteración del
ambiente de trabajo - calidad del suelo, agua o aire - a un nivel que
puede afectar la salud y la integridad física de los trabajadores.
Contratista: Persona o empresa que presta servicios remunerados a
un empleador con especificaciones, plazos y condiciones convenidos.
Control de Riesgos: Es el proceso de toma de decisión, mediante la
información obtenida en la evaluación de riesgos, para tratar y/o reducir
los riesgos, para implantar las medidas correctoras, exigir su
cumplimiento y la evaluación periódica de su eficacia.
Cultura de Seguridad o cultura de prevención: Conjunto de valores,
principios y normas de comportamiento y conocimiento que comparten
los miembros de una organización, con respecto a la prevención de
incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.
Emergencia: Evento no deseado que se presenta debido a factores
naturales o como consecuencia de accidentes de trabajo, tales como:
incendios, explosiones, sismos, deslizamientos, accidentes de transito,
entre otros.
Enfermedad Ocupacional: Enfermedad contraída como resultado de
la exposición a factores de riesgos como agentes físicos, químicos,
biológicos y ergonómicos, inherentes a la actividad laboral.
Empleador: Toda persona natural o jurídica que emplea a uno o varios
trabajadores.
Entidades Públicas competentes en materia de Seguridad y Salud
en el Trabajo:
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Salud, Energía y Minas,
Producción, Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construcción,
Agricultura, Essalud y otras que la Ley señale.
Equipos de Protección Personal: Los dispositivos específicos
destinados a ser utilizados adecuadamente por el trabajador para que
le protejan de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad
o salud en el trabajo.
88
Ergonomía: Llamada también ingeniería humana, es la ciencia que
busca optimizar la interacción entre el trabajador, máquina y ambiente
de trabajo con el fin de adecuar los puestos, ambientes y la
organización del trabajo a las capacidades y limitaciones de los
trabajadores, con el fin de minimizar el estrés y la fatiga y con ello
incrementar el rendimiento y la seguridad del trabajador.
Estadística de accidentes: Sistema de control de la información de los
incidentes. Permiten medir y utilizar esta información y las tendencias
asociadas en forma proactiva y focalizada para reducir los índices de
accidentabilidad.
Evaluación de riesgos: Proceso mediante el cual se establece la
probabilidad y la gravedad de que los peligros identificados se
manifiesten, obteniéndose la información necesaria para que la empresa
esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la
oportunidad y el tipo de acciones preventivas que deben adoptarse.
Exámenes Médicos de Preempleo: Son evaluaciones médicas que se
realizan al trabajador antes de que éste sea admitido en un puesto de
trabajo que entrañe riesgos para su salud. Tiene por objeto determinar
el estado de salud al momento del ingreso y su aptitud para el puesto de
trabajo.
Exámenes Médicos Periódicos: Son evaluaciones médicas que se
realizan al trabajador durante la vigencia del vínculo laboral. Estos
exámenes tienen por objeto la detección precoz de patologías
ocupacionales y la promoción de la salud. Asimismo, permiten definir la
eficiencia de las medidas preventivas y de control que se toman y el
impacto de éstas, así como la reorientación de dichas medidas.
Exámenes de Retiro: Son evaluaciones médicas realizadas al
trabajador una vez concluido el vínculo laboral. Mediante estos
exámenes se busca detectar enfermedades ocupacionales y comunes,
secuelas de accidentes de trabajo y en general lo agravado por el
trabajo.
Exposición: Condiciones de trabajo que implican un determinado nivel
de riesgo a los trabajadores.
Gestión de la Seguridad y Salud: Aplicación de los principios de la
administración moderna a la seguridad y salud, integrándola a la
producción, calidad y control de costos.
Gestión de Riesgos: Es el procedimiento, que permite una vez
caracterizado el riesgo, la aplicación de las medidas más adecuadas
para reducir al mínimo los riesgos determinados y mitigar sus efectos, al
tiempo que se obtienen los resultados esperados.

Identificación de Peligros: Proceso mediante el cual se reconoce que
existe un peligro y se definen sus características.
Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el
trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o
en el que éstas sólo requieren cuidados de primeros auxilios.
Incidente Peligroso: Toda contingencia fácilmente reconocible, que
puede causar lesiones o enfermedades a las personas en su trabajo, o
a la población.
INDUCCIÓN U ORIENTACIÓN: Capacitación inicial para ayudar al
trabajador a ejecutar su labor en forma segura, eficiente y correcta. Se
divide normalmente en:
Inducción General: Capacitación al trabajador antes de asumir su
puesto sobre temas generales como política, beneficios, servicios,
facilidades, normas y prácticas, y el conocimiento del ambiente laboral
de la empresa.
Inducción Específica: Capacitación que brinda al trabajador la
información necesaria para prepararlo a su trabajo específico.
Investigación de Accidentes e Incidentes: Proceso de recopilación y
evaluación de evidencias que conducen a determinar las causas de los
accidentes e incidentes, y que permite tomar las acciones correctivas y
prevenir la recurrencia de los mismos.
Inspección: Proceso de observación metódica para identificar no
conformidades con los estándares establecidos e identificar los
peligros.
Lesión: Daño físico u orgánico que sufre una persona como
consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.
Mapa de Riesgos: Compendio de información organizada y
sistematizada geográficamente a nivel nacional subregional o de una
empresa sobre las amenazas, incidentes o actividades que son
valoradas como riesgos para la operación segura de una empresa u
organización.
Medidas Coercitivas: Constituyen actos de intimidación, amenaza o
amedrentamiento realizados al trabajador, con la finalidad de
desestabilizar el vínculo laboral.
Medidas de Prevención: Las acciones que se adoptan con el fin de
evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo, dirigidas a proteger
la salud de los trabajadores contra aquellas condiciones de trabajo que
generan daños que sean consecuencia, guarden relación o
sobrevengan durante el cumplimiento de sus labores, medidas cuya
implementación constituye una obligación y deber de parte de los
empleadores.
89
Peligro: Propiedad o característica intrínseca de algo capaz de
ocasionar daños a las personas, equipo, procesos y ambiente.
Pérdidas: Constituye todo daño, mal o menoscabo en perjuicio del
empleador.
Plan de Emergencia: Documento guía de las medidas que se deben
tomar bajo ciertas condiciones de emergencia posibles. Incluye
responsabilidades de personas y departamentos, recursos de la
empresa disponibles para su uso, fuentes de ayuda externas,
procedimientos generales a seguir, autoridad para tomar decisiones, las
comunicaciones e informes exigidos.
Prevención de Accidentes: Combinación razonable, de políticas,
estándares, procedimientos y prácticas, que permiten a una
organización, alcanzar los objetivos de prevención de riesgos en el
trabajo.
Primeros Auxilios: Protocolos de atención de emergencia que se
brindan a una persona que ha sufrido un accidente o enfermedad
ocupacional.
Proactividad: Actitud favorable en el cumplimiento de las normas de
seguridad y alud en el trabajo con diligencia y eficacia.
Procesos, Actividades, Operaciones, Equipos o Productos
Peligrosos: Aquellos elementos, factores o agentes físicos, químicos,
biológicos, ergonómicos o mecánicos, que están presentes en el
proceso de trabajo, según las definiciones y parámetros que establezca
la legislación nacional, que originen riesgos para la seguridad y salud de
los trabajadores que los desarrollen o utilicen.
Reglamento: Conjunto de normas, procedimientos, prácticas o
disposiciones detalladas, a los que la empresa asigna carácter
obligatorio.
Representante de los Trabajadores: Trabajador, con experiencia o
capacitación en prevención de riesgos laborales, elegido de conformidad
con la legislación vigente para representar a los trabajadores, ante el
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Riesgo: Probabilidad de que un peligro se materialice en unas
determinadas condiciones y produzca daños a las personas, equipos y al
ambiente.
Riesgo Laboral: Probabilidad de que la exposición a un factor ambiental
peligroso en el trabajo cause enfermedad o lesión.
Salud: Estado de completo bienestar físico, mental y social, y no
meramente la ausencia de enfermedad o de incapacidad.
Salud Ocupacional: Rama de la Salud Pública que tiene como finalidad
promover y mantener el mayor grado de bienestar físico, mental y social

de los trabajadores en todas las ocupaciones; prevenir todo daño a la
salud causado por las condiciones de trabajo y por los factores de
riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo a
sus aptitudes y capacidades.
Seguridad: Son todas aquellas acciones y actividades que permiten
que el trabajador labore en condiciones seguras tanto ambientales
como personales, con el fin de conservar la salud y preservar los
recursos humanos y materiales.
Servicio de Salud en el Trabajo: Conjunto de dependencias de una
empresa que tienen funciones esencialmente preventivas y que están
encargadas de asesorar a los trabajadores y a los representantes de la
empresa acerca de: i) los requisitos necesarios para establecer y
conservar un medio ambiente de trabajo seguro y sano que favorezca
una salud física y mental óptima en relación con el trabajo; ii) la
adaptación del trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida
cuenta de su estado de salud física y mental; iii) la vigilancia activa en
salud ocupacional que involucra el reconocimiento de los riesgos, las
evaluaciones ambientales y de salud del trabajador (médico,
toxicológico, psicológico, etc.), y los registros necesarios
(enfermedades, accidentes, ausentismo, etc.) entre otros.
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo: Conjunto
de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto
establecer una política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y
los mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos,
estando íntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad
social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el
ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores,
mejorando de este
modo la calidad de vida de los mismos, así como promoviendo la
competitividad de las empresas en el mercado.
Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo: Trabajador
capacitado y designado entre los trabajadores de las áreas productivas
de las empresas con menos de 25 trabajadores.
Trabajador: Toda persona, que desempeña una actividad de manera
regular o temporal por cuenta ajena y remunerada o de manera
independiente o por cuenta propia.
Vigilancia en Salud Ocupacional: Conjunto de usuarios, normas,
procedimientos y recursos organizados para la recopilación, análisis,
interpretación y divulgación sistemática y oportuna de información sobre
eventos de salud ocupacional.
90
HIGIENE INDUSTRIAL.
Es la ciencia y arte que estudia la anticipación, el reconocimiento,
evaluación y el control de riesgos de los agentes ambientales
originados en el lugar de trabajo. Estos agentes ambientales pueden
provocar enfermedades, causar un malestar significativo o una
incomodidad, una ineficiencia o deteriorar la salud y bienestar de
los trabajadores.
El reconocimiento, permite determinar y caracterizar los agentes
ambientales en el lugar de trabajo.
La evaluación, determina el origen, el potencial de riesgos, los
efectos nocivos de cada uno de los factores ambientales y el
grado de exposición de los trabajadores.
El control de los agentes ambientales, significa la eliminación o
reducción del agente a un nivel que no constituya un riesgo para
la salud.
El reconocimiento, la evaluación y el control constituyen
elementos básicos de todo programa de salud ocupacional exitoso.
Los agentes ambientales que generan los riesgos más comunes en
la salud ocupacional se dividen en cuatro categorías:
1. Los agentes químicos que son:
- Los gaseosos: gases y vapores.
- Los particulados (aerosoles): polvos, humos, neblinas
2. Los agentes físicos que son los ruidos, temperaturas extremas,
iluminación, cambios significativos en la presión, vibraciones,
radiaciones, etc.
3. Los agentes biológicos: son las bacterias, virus, hongos, insectos
y parásitos.
4. Los agentes ergonómicos: son la monotonía, presión de trabajo,
posiciones corporales, psicosocial.
 91

1. LOS AGENTES QUIMICOS.

Cada año se crean alrededor de 6000 nuevos productos químicos y

muchos de éstos están en los lugares de trabajo; además un
número importante de estos productos tienen el potencial para
crear problemas graves de salud, a menos que se usen
adecuadamente.
Para mejor comprensión de los temas a tratar es conveniente
diferenciar entre el tóxico y peligroso

EL TÓXICO: Se refiere a la capacidad de un material para

producir el daño a un organismo viviente.

PELIGROSO: se refiere a la probabilidad de que una substancia

en una situación particular produzca daño.

Cualquier substancia puede ser dañina cuando se maneja

inadecuadamente. Algunas substancias no son altamente tóxicos,
pero poseen alto potencial de riesgo debido a su potencial de
incendio, entonces es una substancia riesgosa.
Algunos materiales tales como: el cianuro, el arsénico, los
compuestos de mercurio, berilio, son sumamente tóxicos o
capaces de producir un daño significativo en pequeñas cantidades.
Sin embargo, todos los materiales se pueden tratar con seguridad
si se toman las medidas de precaución adecuadas. La toxicidad de
un material permanece constante, pero el grado de riesgo es
controlable.

Los agentes químicos, son aquellos de naturaleza material que se

presentan en el medio ambiente en diversos estados físicos. De
acuerdo a su estado físico se clasifican en gaseosos y particulados.