Concejo y Ejecutivo Municipal

TEMA 3

MCS. LENNY DURBY CUESTAS GOMEZ

1
 Explicar las funciones y
competencias de los Órganos
de Gobierno Municipal y sus
procesos de gestión

MCS. LENNY DURBY CUESTAS GOMEZ 2

 CONTENIDO
1. La naturaleza y conformación del Concejo Municipal
2. Las competencias del Concejo Municipal
3. Organización del Concejo Municipal
4. Los procesos normativos
5. Los procesos de fiscalización
6. Los procesos de representación
7. Funciones y naturaleza del ejecutivo municipal
8. La Gestión Estratégica
8.1Los planes municipales
9.La Gestión Operativa
10.Los servicios municipales
11.La Gestión Administrativa
12.Los sistemas SAFCO
13. Organización y funcionamiento del Ejecutivo Municipal.

MCS. LENNY DURBY CUESTAS GOMEZ 3


I.
El Concejo Municipal estará compuesto
por concejalas y concejales elegidas y
elegidos mediante sufragio universal.
La ley determina los criterios generales
para la elección y cálculo de número de
III.
concejalas y concejales municipales. La
Carta Orgánica Municipal definirá su
aplicación de acuerdo a la realidad y
condiciones específicas de su jurisdicción.
En municipios donde existan naciones o
pueblos indígena originario campesinos,
que no constituyan una autonomía
II.
indígena originaria campesina, estos
podrán elegir sus representantes ante el
Concejo Municipal de forma directa
mediante normas y procedimientos
propios y de acuerdo a la Carta Orgánica
Municipal.
El Concejo Municipal podrá elaborar el
IV.
proyecto de Carta Orgánica, que será
aprobado según lo dispuesto para esta
constitución.
Las candidatas y los candidatos a los concejos
deberán haber residido de forma permanente al
menos los dos años inmediatamente anteriores a la
elección en la jurisdicción correspondiente y tener 18
años cumplidos al día de la elección. La elección de
los Concejos Municipales tendrá lugar en listas
separadas del Alcalde. (Articulo 287).
“El período de mandato de los integrantes de los
Concejos Municipales será de cinco años, y podrán
ser reelecta s o reelectos de manera continua por una
sola vez”. (Artículo 288).
MCS. LENNY DURBY CUESTAS GOMEZ 6
 Los Concejales

No podrá ejercer el cargo de Concejal quien tenga auto

de procesamiento ejecutoriado, sentencia condenatoria
ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego de cargo
ejecutoriado, sentencia judicial ejecutoriada por
responsabilidad civil contra el Estado o esté comprendido
en los casos de exclusión o incompatibilidad establecidos
por Ley (LM 25)
El ejercicio del cargo de Concejal Municipal es
incompatible con cualquier otro cargo público, sea
remunerado o no; su aceptación supone renuncia tácita al
cargo de Concejal, se exceptúa la docencia (LM 26)
 Atribuciones de Los Concejales

 Participar en las deliberaciones del Concejo Municipal;

 Proponer por escrito, proyectos de Leyes, Ordenanzas
y Resoluciones internas;
 Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo
Municipal, información al Alcalde Municipal, sobre la
ejecución de los asuntos de su competencia;
 Obligaciones de Los Concejales
 Cumplir la CPE y las leyes velando por la correcta
administración de asuntos municipales;
 Cumplir labores asignadas, sugerir medidas tendientes a
mejorar los servicios y funciones municipales;
 Asistir a sesiones del Concejo Municipal;
 Defender: derechos ciudadanos e intereses de la
comunidad, en el marco de las competencias
municipales;
 Formar parte activa y obligatoria de las comisiones;
 Mantener su domicilio permanente en la jurisdicción
municipal durante el período de su mandato; y
 Presentar Declaración Jurada de Bienes ante la CGE al
iniciar y finalizar su mandato
 Prohibiciones de Los Concejales

 Intervenir en asuntos municipales en los cuales tengan

interés personal o de sus cónyuges, parientes hasta el 4°
grado de consanguinidad o 2°de afinidad;
 Celebrar contratos por sí o por terceros, de cuyo
Concejo formen parte;
 Ejercer funciones de administrador, adjudicatario,
intermediarios, etc. de bienes, obras, servicios públicos,
en la cual se encuentre relacionado el Gobierno
Municipal, sus bienes, servicios y obligaciones; y
 Usar indebidamente la información y las influencias
derivadas del cargo que ejerce para obtener beneficios
de si.
 Cesación de Funciones

 Fallecimiento;
 Cumplimiento de su mandato;
 Renuncia;
 Incapacidad física o mental declarada judicialmente;
 Incompatibilidad sobreviniente;
 Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de
libertad; y
 Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial
ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado y
por las demás causales establecidas por Ley.
 Prohibiciones de Los Concejales

 Intervenir en asuntos municipales en los cuales tengan

interés personal o de sus cónyuges, parientes hasta el 4°
grado de consanguinidad o 2°de afinidad;
 Celebrar contratos por sí o por terceros, de cuyo
Concejo formen parte;
 Ejercer funciones de administrador, adjudicatario,
intermediarios, etc. de bienes, obras, servicios públicos,
en la cual se encuentre relacionado el Gobierno
Municipal, sus bienes, servicios y obligaciones; y
 Usar indebidamente la información y las influencias
derivadas del cargo que ejerce para obtener beneficios
de si.
 Competencias del Concejo Ley 2028
Artículo 12 (Concejo Municipal)
El Concejo Municipal es la máxima autoridad del
Gobierno Municipal; constituye el órgano representativo,
deliberante, normativo y fiscalizador de la gestión
municipal, siendo sus atribuciones las siguientes:

EN LA CUAL SE CITAN 29 COMPETENCIAS

 Competencias del Concejo
 Organizar su directiva;
 Elegir, cuando corresponda, al Alcalde Municipal;
 Designar, de entre sus miembros, a la Comisión de
Ética;
 Dictar y aprobar Leyes, Ordenanzas como normas
generales del Municipio y Resoluciones de orden
interno y administrativo del propio Concejo;
 Aprobar el PDM y el Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial,
 Aprobar los planos de zonificación y valuación y
delimitación zonal o distrital;
 Fiscalizar la administración del catastro urbano y rural;
 Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecución del
POA, los EEFF, ejecución presupuestaria y la memoria;
 Competencias del Concejo

 Aprobar, en los primeros (15) días de presentación, el

POA y el Presupuesto Municipal, utilizando la
Planificación Participativa. Cuando el Concejo Municipal
no se pronunciara en el plazo, se darán por aprobados;
 Aprobar las Leyes Municipales de Tasas y Patentes;
 Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones o
explotaciones en un plazo máximo de quince (15) días;
 Aprobar o rechazar la emisión o compra de Títulos
Valores;
 Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la
enajenación de bienes municipales sujetos a régimen
jurídico privado;
 Autorizar la negociación y constitución de empréstitos;
 Competencias del Concejo
 Aprobar la participación GM en mancomunidades, asociaciones,
hermanamientos y organismos intermunicipales;
 Fiscalizar al Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su
procesamiento interno por responsabilidad administrativa;
sancionarlo en caso de existir responsabilidad ejecutiva y remitir
obrados a la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad
civil o penal;
 Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestión;
 Fiscalizar, a través del Alcalde Municipal, a los Oficiales Mayores,
Asesores, Directores y personal de la administración municipal,
así como a los directorios y ejecutivos de las Empresas
Municipales;
 Promover y aprobar la Distritación Municipal;
 Competencias del Concejo
 Aprobar la creación, constitución, fusión, transformación o
disolución de Empresas Municipales;
 Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de
educación y de salud;
 Aprobar mediante Resolución interna el presupuesto del
Concejo, la escala salarial; así como la escala de viáticos, en con
la capacidad económica;
 Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayoría
absoluta, al Alcalde Municipal interino, en caso de ausencia o
impedimento;
 Designar al Tribunal de Imprenta de acuerdo con la Ley;
 Considerar los informes y dictámenes emitidos por la CGE;
 Aprobar el reglamento de honores, distinciones,
condecoraciones y premios por servicios a la comunidad; y
 Las demás atribuciones o responsabilidades que le señalen las
leyes.
 Rol del Concejo Municipal
 Debe Gobernar el Municipio, conjuntamente con el Ejecutivo
Municipal
 Debe ser un Órgano que representa el servicio a la ciudadanía
 Ser un ente democratizador de oportunidades y promotor de los
derechos ciudadanos
 Debe Orientar, Normar, Facilitar y Fiscalizar las condiciones de
desarrollo a través de la prestación de los servicios e
infraestructura municipal y sectorial que promuevan tanto el
desarrollo humano, institucional como el económico productivo
 Desafíos del Concejo
Consolidar al Concejo Municipal en su calidad de
gobernante del Municipio.
Consolidar los procesos de participación de la sociedad
civil en la gestión municipal.
Consolidar la Institucionalidad del Gobierno Municipal.
Consolidar la Gobernabilidad entendida como eficacia,
legitimidad y estabilidad.
Consolidar los Mecanismos, Espacios y Momentos de
Encuentro
Desarrollar en el Municipio el sentido de célula básica de
la organización del Estado.
 Riesgos: Concejo Municipal

a) Individualismo.
b) Electoralización permanente.
c) Ausentismo.
d) Guerra constante.
e) Oficialismo-Oposición.
Atribuciones del Concejo
 ¿Como Representar?
Representar: Actuar a nombre de la sociedad, tomar decisiones en
consulta con la población y mantener relaciones con los demás
órganos públicos, privados y la ciudadanía

1. Facilitando encuentros y recepción de la ciudadanía, individual o

colectivamente a través de:
2. Audiencias Públicas en sesiones de las Comisiones de Trabajo
y/o Sesiones Ordinarias o Extraordinarias;
3. Estableciendo horarios de atención diaria a los ciudadanos en las
Oficinas del Concejo;
4. Visitas a los distritos, comunidades y barrios;
5. Sesiones en los distritos ;
6. Recepcionando y tramitando las peticiones verbales o escritas,
sea al Ejecutivo Municipal u otras instituciones;
 ¿Como Orientar y Promover el desarrollo?
1. Formulando políticas, para el desarrollo humano sostenible,
equitativo y participativo, mediante la prestación de bienes y
servicios; desarrollando las ventajas competitivas del municipio
para lograr el crecimiento económico local y regional.
2. Debe aprobar la Visión, las estrategias y las actividades
concretas a desarrollar.
3. Evaluando periódicamente el avance y grado de cumplimiento
de los Planes y/o Programas aprobados. Evaluando el impacto
en la consolidación de la vocación productiva del municipio.
4. Evaluando el impacto de la inversión municipal y redefiniendo
políticas.
5. Aprobando alianzas estratégicas con organizaciones de
productores, gobierno nacional, Gobernación, cooperación, etc.
6. Aprobando y promoviendo el apalancamiento de recursos
externos de inversión.
 ¿Como es un proceso normativo?
1. Un Concejal o el Ejecutivo presenta propuesta al plenario. El Pleno derivará el
Proyecto a la Comisión correspondiente.
La Comisión hará un informe con:
• Antecedentes
• Beneficiarios/Afectados
• Recursos demandados
• Disponibilidad y factibilidad demandados
• Indicadores de Resultados
• Estrategia de seguimiento
• Otros
• Firmas
2. Remisión al Presidente
3. La Secretaría del Concejo pondrá a disposición del Pleno
4. Análisis y si requiere requieren modificaciones, se devolverá a la Comisión o
archivo.
5. Si es aceptado se tratará el proyecto de Ley: en grande, en detalle y en
revisión; 6. su aprobación requiere la mayoría absoluta de votos de los
Concejales presentes.
7. Se remite al Alcalde para promulgación
8. Al Alcalde promulga y publica
 ¿Como Fiscaliza?

 Mediante minutas y peticiones de informe, orales o escritos,

sujetos a Reglamento Interno

 Verificando que los procedimientos de Control interno previo y

posterior son aplicados

 Verificando el buen uso de los recursos

 ¿Como es un proceso de fiscalización?
A) Las Minutas de Comunicación. Son requisitorias o instructivas a la MAE, y
por su intermedio, al personal jerárquico, producto de un proceso de
fiscalización.
Un Concejal podrá presentar Minutas de Comunicación a la plenaria y/o
adscribirse a la comisión que corresponda.
La Comisión donde se origina la Minuta, deberá elaborar el proyecto de Minuta
de Comunicación con el siguiente contenido mínimo:
• Antecedentes: Contiene antecedentes del tema objeto y datos de la
Comisión (es) generadora (s).
• Recomendación: Detallar la recomendación que deberá ser considerada por
el Ejecutivo. Realizar un detalle de actividades mínimas.
• Dirigido a: Identificar al (a los) funcionario (s) o autoridad (es) responsable
(s) directo (s).
• Firma: Por el Presidente y Secretario del Concejo.
Aprobación de la Minuta.
Plazo de respuesta. Toda Minuta de Comunicación no respondida o incumplida
en el plazo de cinco (5) días hábiles de recibida, derivará en una Petición de
Informe Escrito u Oral hacia esta autoridad.
 ¿Como es un proceso de fiscalización?
B) Petición de Informe, escrito u oral, de dos o más concejales a la MAE y por
su intermedio a la administración municipal, para absolver, complementar o
informar sobre asuntos que sean de conocimiento a la gestión municipal, de(5)
días hábiles.
C) Interpelaciones, recurso administrativo cuando el Ejecutivo Municipal no
acata disposiciones del CM; dos o más Concejales (as) presentan a la
Presidencia, un Pliego Interpelatorio contra la MA en; dicho pliego señalará la
fecha, día y hora de realización de acto. Tendrá tres etapas:
1. 1°etapa. Consiste en la lectura del Pliego y la fundamentación del (de los)
interpelante(s)
2. 2°etapa Cuando la MAE responde y replica al Pliego y al interpelante; luego
se permite la participación de los demás Concejales del Pleno hasta que se
declare suficiente discusión.
3. 3°etapa, los Concejales se pronuncian sobre la Interpelación a la MAE, por
(4/5) de votos. Dicho pronunciamiento tendrá las siguientes
consecuencias:
• voto de censura;
• Voto de confianza; o
• Llamada de atención.
 ¿Como es un proceso de fiscalización?
D) Fiscalización. Atribución que tiene el CM para garantizar razonablemente el
logro de objetivos y metas del PDM, el POA y los Proyectos, con eficiencia,
eficacia, transparencia y responsabilidad en el marco de la Ley Nº 1178 y las
normas que regulan sus competencias y funcionamiento.
 Fiscalización Periódica Se realizará según cronograma, estableciendo
tiempos, responsables, sistemas y actividades a fiscalizar, según:
• Investigar los documentos y acciones programadas. Implica la
verificación del uso de procedimientos e instrumentos establecidos en
los reglamentos específicos e internos del Ejecutivo.
• Substanciar la causa. A través de la utilización de los instrumentos
señalados en el Reglamento Interno, realizará la recopilación y
sistematización de toda la documentación e información relacionada con
el caso
• Determinar la admisión de la denuncia, que procederá de acuerdo al
procedimiento establecido en su presente Reglamento.
 Fiscalización no programada. Se realizará de oficio o a denuncia de parte.
 ¿Como es un proceso de fiscalización?
B) Petición de Informe, escrito u oral, de dos o más concejales a la MAE y por
su intermedio a la administración municipal, para absolver, complementar o
informar sobre asuntos que sean de conocimiento a la gestión municipal, de(5)
días hábiles.
C) Interpelaciones, recurso administrativo cuando el Ejecutivo Municipal no
acata disposiciones del CM; dos o más Concejales (as) presentan a la
Presidencia, un Pliego Interpelatorio contra la MA en; dicho pliego señalará la
fecha, día y hora de realización de acto. Tendrá tres etapas:
1. 1°etapa. Consiste en la lectura del Pliego y la fundamentación del (de los)
interpelante(s)
2. 2°etapa Cuando la MAE responde y replica al Pliego y al interpelante; luego
se permite la participación de los demás Concejales del Pleno hasta que se
declare suficiente discusión.
3. 3°etapa, los Concejales se pronuncian sobre la Interpelación a la MAE, por
(4/5) de votos. Dicho pronunciamiento tendrá las siguientes
consecuencias:
• voto de censura;
• Voto de confianza; o
• Llamada de atención.
Modelo de Gestión del Concejo Municipal
Para ser candidata o candidato a
un cargo electivo de los órganos
ejecutivos de los gobiernos
autónomos se requiere cumplir El periodo de mandato de las
con las condiciones : máximas autoridades ejecutivas
• Haber residido de forma permanente al
de los gobiernos autónomos es
menos los dos años interiores a la de cinco años y podrán ser
elección en el municipio reelectas o reelectos de manera
correspondiente. continua por una sola vez.
• En el caso de la Alcaldesa o Alcalde y de
la autoridad regional haber cumplido
veintiún años.
 LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES
Artículo 43. (Autoridad)
El Alcalde Municipal es la máxima
autoridad ejecutiva del Gobierno
Municipal.

Artículo 44. (Atribuciones)

El Alcalde Municipal tiene las
siguientes atribuciones:
EN LA CUAL SE CITAN
35 ATRIBUCIONES
 Atribuciones del ejecutivo municipal
 Representar al Gobierno Municipal;
 Presentar al Concejo proyectos de Ordenanzas Municipales;
 Promulgar, en el plazo de (10) días, toda Ordenanza Municipal;
 Ejecutar las decisiones del Concejo y, para este efecto, emitir y
dictar Resoluciones;
 Determinar estrategias y otros aspectos del Municipio mediante
Resoluciones y darlas a conocer al Concejo Municipal;
 Planificar, organizar, dirigir y supervisar labores del Órgano
Ejecutivo;
 Atribuciones del ejecutivo municipal
 Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideración y
aprobación, el PDM y el Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial, el POA y el Presupuesto Municipal, el PLUS;
 Ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo humano
sostenible, aprobados;
 Presentar informes periódicos ante el Concejo sobre la ejecución
de los diferentes planes, programas y proyectos, así como
responder a los pedidos de informes escritos u orales que, en
cumplimiento a las tareas de fiscalización;
 Elaborar los proyectos de Ordenanzas de Tasas y Patentes;
 Elaborar y proponer al Concejo Municipal, los planos de
zonificación y valuación zonal, tablas de valores detectadas por el
proceso de zonificación;
 Atribuciones del ejecutivo municipal
 Sancionar a los que infrinjan disposiciones de: preservación del Patrimonio,
dominio y propiedad públicas, uso común, normas sanitarias básicas, de uso
del suelo, medio ambiente, protección a la fauna silvestre, animales
domésticos, elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para
consumo humano y animal y otras
 Ordenar la demolición de los inmuebles que no cumplan con las normas; así
como la reasignación del uso del suelo que corresponda;
 Suscribir contratos;
 Solicitar al Concejo licencia por ausencia temporal; y
 Atribuciones del ejecutivo municipal
 Informar por escrito al Control Social, sobre el manejo de recursos y
movimiento económico de la Alcaldía.
 Informar al Concejo Municipal y poner a disposición del público, al menos al
4° y 8°mes del año, los avances del POA y la ejecución presupuestaria; y de
forma anual sobre la ejecución del PDM;
 Designar a los Subalcaldes como responsables adm. del Distrito Municipal;
 Proponer la creación de Distritos Municipales en lugares donde existan una
unidad étnica socio – cultural, productiva y económica;
 Elaborar manuales de organización, funciones, procedimientos y
organigrama;
 Atribuciones del ejecutivo municipal
 Ejecutar las expropiaciones aprobadas por el Concejo Municipal;
 Solicitar el auxilio de la fuerza pública para hacer cumplir las Ordenanzas,
Resoluciones y disposiciones municipales;
 Establecer, previa aprobación del Concejo, empresas públicas o mixtas para la
prestación de servicios directos por la Municipalidad
 Promover, gestionar e impulsar el desarrollo económico, social y cultural del
Municipio;
 Poner a disposición de la autoridad competente los EEFF y la ejecución
presupuestaria de la gestión anterior, debidamente suscritos y aprobados por
el CM;
 PRIMERA PARTE

La Administración y su Enfoque
Sistémico

1.1. /04
¿QUÉ SE ENTIENDE POR
ADMINISTRACION

PROCESO PARA DISEÑAR Y

MANTENER UN AMBIENTE
ADECUADO

Personas Alcanzar
trabajen objetivos
en equipo comunes

1.1.1. /05
¿CUALES SON LAS FUNCIONES
FUNDAMENTALES DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO?

PLANIFICAR ORGANIZAR

Proceso
Administrativo

EJECUTAR/
CONTROLAR
DIRIGIR

1.1.2. /06
¿QUÉ ES LA PLANIFICACION?

DECIDIR CON ANTICIPACION

QUÉ SE DEBE CÓMO DÓNDE Y QUIÉN

HACER HACERLO LO HARÁ

¡...es hacer que ocurran cosas que de

otro modo no hubiesen sucedido...!
1.1.2. /07
¿QUÉ ES LA ORGANIZACION?

TRABAJO
PROCESO PARA ENTRE LOS
ORDENAR Y AUTORIDAD MIEMBROS DE LA
DISTRIBUIR ORGANIZACION

RECURSOS

Para alcanzar los objetivos

propuestos por la entidad

1.1.2. /08
 ¿QUÉ ES LA EJECUCION?
ES HACER QUE LOS MIEMBROS
DE LA ORGANIZACION

A TRAVES DE UNA
DETERMINADA
DIRECCION

Uso adecuado Alcancen los

ESFUERZO objetivos
de medios y
COLECTIVO asignados
recursos

1.1.2. /09
 ¿QUÉ ES EL CONTROL?

QUE LAS ACTIVIDADES

PROCESO QUE
REALES SE AJUSTEN A
GARANTIZA
A LAS PROYECTADAS

¡...es comparar lo ejecutado

versus lo planificado...¡
1.1.2. /10
PROCESO ADMINISTRATIVO Y SU RELACION CON LOS SISTEMAS SAFCO

FUNCIONES PROCESOS RELACION SAFCO

DE DESARROLLO SISPLAN Y SNIP

PLANIFICACION Institucional Estratégica Sistemas de Programación de
Operacional Operaciones y Presupuesto

Análisis Organizacional
Sistema de Organización
ORGANIZACION Diseño Organizacional
Administrativa
Implantación

DIRECCION E INTEGRACION
DE RECURSOS: Sistema de Administración
Humanos de Personal
Sistema de Administración
Medios (Bienes y Servicios) de Bienes y Servicios
EJECUCION
Sistema de Tesorería y
Financieros Crédito Público
Sistema de Contabilidad
Registro e Información Integrada

Establecimiento de Estándares
Medición de Resultados Sistema de Control
CONTROL Comparación de Resultados Gubernamental
Señalar Medidas Correctivas

1.1.2. /11
 ¿QUÉ REPRESENTA EL ENFOQUE
SISTÉMICO DE LA ADMINISTRACIÓN?

CONSIDERAR A LA “REALIDAD”
COMO UN TODO FUNCIONAL

Comportamiento Estudio con

Determinado visión integral

1.2.1. /12
¿QUE SE ENTIENDE POR SISTEMA?

CONJUNTO DE
PARTES
FORMANDO UN
TODO
CADA PARTE
INTEGRADA
A TRAVÉS DE UNA
ORDENACIÓN
ENCADENANDO LOGICA
SUS ACTOS A UN
FIN COMÚN
1.2.2. /13
LA LEY 1178 COMO SISTEMA
TODO FUNCIONAL

SISPLAN SNIP

SPO SP

Objetivo: SOA
SCG
Administración eficaz y
eficiente de los
recursos del Estado

SCI SAP

STCP SABS

1.2.2. /14
 SEGUNDA PARTE

Aspectos Generales de la Función

Organización

2.1. /15
 LA FUNCION ORGANIZACIÓN
Etapas para Organizar

Dividir el trabajo

Asignar tareas y
responsabilidades

Coordinar tareas
Organización organizacionales

Creación de la Agrupar tareas en

estructura unidades
organizacional
Establecer relaciones de
trabajo
Diseño Organizacional
Determinar líneas
formales de autoridad

Asignar y desplegar
recursos
2.1.1. /16
¿QUÉ ES LA DEPARTAMENTALIZACIÓN?
División del Especialización
Trabajo del Trabajo

DEPARTAMENTALIZACION
Agrupar personas y funciones en
unidades funcionales, denominadas
departamentos, que contribuirán al
logro de los objetivos

Criterios de departamentalización:
• Por funciones
• Por productos o servicios
• Por clientes
• Matricial, etc.
2.1.3. /17
 DEPARTAMENTALIZACIÓN FUNCIONAL
Directorio
Organigrama: Aduana
Nacional de Bolivia Presidencia Ejecutiva

Asesoría General Unidad de Auditoria

Interna

UTISA Unidad de Com. Social y

RRPP

Comando Nacional COA Oficina de

Ética

Gerencia General

Agencia Aduanera Exterior Unidad de Planif.

Arica Estratégica

Unidad Estudios Econ. y Agencia Aduanera Exterior

Estadís. Matarani

Unidad Servicios a
Operadores

Gerencia Nacional de Gerencia Nacional de Gerencia Nacional de Gerencia Nacional Adm. Gerencia Nacional
Normas Fiscalización Sistemas y Finanzas Jurídica

Departamento Técnico Departamento Departamento Departamento Finanzas Departamento

Aduanero Fiscalización Desarrollo de Sistemas Asesoría Legal
Operadores

Departamento Normas Departamento Departamento Departamento Departamento Gestión

y Procedimientos Administración de Legal
Inteligencia Aduanera Sistemas Recursos Humanos

Departamento Departamento Departamento Servicio Departamento Adm.

Valoración Aduanera Documentación Tecnológico Bienes y Servicios
Aduanera
Departamento Asuntos Departamento Control
Internacionales
de Concesiones
2.1.4. /18
DEPARTAMENTALIZACIÓN POR AREA GEOGRAFICA
Directorio
Organigrama: Servicio
de Impuestos
Presidencia Ejecutiva
Nacionales
Asesoría General Auditoria Interna

Comunicación Secretaria General

Social y RRPP

Gerencia
General

Planificación y
Control Gestión

Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional
de Recaudación y de Técnico Jurídica y de de Informática y Financiera y de de Servicio al
Empadronamiento Fiscalización Cobranza Telecomunicación Administrativa Recursos Humanos Contribuyente

Gerencia Distrital
- Tipo -

Servicio al Administración de
Contribuyente Sistemas y Com.

Departamento de Departamento de Departamento Departamento

Gestión de Recaudación y Fiscalización Jurídico y de Cobranza Coactiva Administrativo y de Recursos
Empadronamiento Humanos

Agencias Locales
2.1.4. /19
DEPARTAMENTALIZACIÓN POR
PRODUCTOS O SERVICIOS

Gerencia
General

Gerencia Gerencia Gerencia Gerencia

Financiera Personal Compras Mercadotecnia

División División Equipos División Medidores

Herramientas Médicos Electrónicos
Industriales

Unidad Unidad Unidad Unidad

Contabilidad Ingeniería Producción Ventas

2.1.4. /20
 DEPARTAMENTALIZACIÓN POR CLIENTES
Directorio
Organigrama: Servicio
de Impuestos Presidencia Ejecutiva
Nacionales
Asesoría General Auditoria Interna

Comunicación Secretaria General

Social y RRPP

Gerencia
General

Planificación y
Control Gestión

Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional Gerencia Nacional
de Recaudación y de Técnico Jurídica y de de Informática y Financiera y de de Servicio al
Empadronamiento Fiscalización Cobranza Telecomunicación Administrativa Recursos Humanos Contribuyente

Gerencia de Grandes
Contribuyentes

Administración de Servicio al
Sistemas y Comun. Contribuyente

Administración y
Recursos Humanos

Departamento de Departamento de Departamento

Gestión de Recaudación y Fiscalización Jurídico y de Cobranza Coactiva
Empadronamiento
2.1.4. /21
DEPARTAMENTALIZACIÓN POR
PROCESO O EQUIPO

Dirección General
Administrativa
Financiera

Unidad de
Informática

Dirección Dirección de Adm. Dirección de Dirección de

Financiera Bienes y Servicios Recursos Humanos Planificación

Compras y Manejo de Bienes Disposición de

Contrataciones de Uso y Consumo Bienes

2.1.4. /22
DEPARTAMENTALIZACIÓN MATRICIAL

Dirección General
de Proyectos

Dirección de Dirección Dirección Dirección

Inversión Financiera Administrativa Personal

Gerencia
Proyecto A

Gerencia
Proyecto B

Gerencia
Proyecto C

2.1.4. /23
¿QUÉ SON LOS ORGANIGRAMAS?

Son la representación gráfica

simplificada de la estructura formal que
ha adoptado una organización social
en un momento determinado.

TIPOS:
• Vertical
• Horizontal
• Circular
2.1.5. /24
RELACIONES DE AUTORIDAD
Directorio

Presidencia

Gerencia de Asesoría de Política

Auditoria Interna Económica

Secretaria
General

Gerencia
General

Subgerencia de
Planificación y
Control Gestión

Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de

Operaciones Operaciones Entidades Asuntos Legales Sistemas Administración Contabilidad
Monetarias Internacionales Financieras

Relación lineal
Relación staff
Relación funcional
2.1.5. /25
ORGANIGRAMA VERTICAL
Gerencia
General

Agencia Aduanera Unidad de Planif.

Exterior Arica Estratégica

Unidad Estudios Econ. y Agencia Aduanera

Estadís. Exterior Matarani

Unidad Servicios a
Operadores

Gerencia Nacional de Gerencia Nacional de Gerencia Nacional de Gerencia Nacional Gerencia Nacional
Normas Fiscalización Sistemas Adm. y Finanzas Jurídica

Departamento Técnico Departamento Departamento Departamento Departamento

Aduanero Fiscalización Desarrollo de Finanzas Asesoría Legal
Operadores Sistemas

Departamento Normas Departamento Departamento Departamento Departamento Gestión

y Procedimientos Inteligencia Aduanera Administración de Recursos Humanos Legal
Sistemas

Departamento Departamento Departamento Departamento Adm.

Valoración Aduanera Documentación Servicio Tecnológico Bienes y Servicios
Aduanera

Departamento Asuntos Departamento Control

Internacionales de Concesiones

Opción “A” Opción “B”

2.1.6. /26
ORGANIGRAMA HORIZONTAL

Departamento de
Gestión de
Recaudación y
Administración de Administración y Empadronamiento
Sistemas y Recursos
Comunicación Humanos

Gerencia de Grandes Departamento

Contribuyentes Jurídico y de
Cobranza Coactiva

Servicio al
Contribuyente

Departamento de
Fiscalización

2.1.6. /27
ORGANIGRAMA CIRCULAR

Departamento Departamento
Administración de Servicio
Departamento Sistemas Tecnológico
Desarrollo de
Sistemas
Departamento
Finanzas
Departamento Gerencia
Servicios Nacional
Departamento
Tecnológicos de Sistemas
Recursos
Gerencia Humanos
Nacional de
Administración Departamento
Departamento y Finanzas Adm. Bienes y
Inteligencia Servicios
Gerencia
Aduanera Nacional de Departamento
Fiscalización Gerencia
Control de
General Concesiones

Departamento
Gerencia
Fiscalización a
Nacional
Operadores Departamento
Jurídica
Análisis Legal
Gerencia
Departamento Nacional de
Asuntos Normas
Internac.
Departamento Departamento
Valoración Gestión Legal
Aduanera
Departamento
Normas y Departamento
Procedim. Técnico
Aduanero
2.1.6. /28
DISEÑO DE ORGANIGRAMAS
Incorrecto Correcto

2.1.6. /29
DISEÑO DE ORGANIGRAMAS
Incorrecto Correcto

2.1.6. /30
DISEÑO DE ORGANIGRAMAS
Mecanicista
Mecanicista Orgánica

Equipos de Equipos de
Trabajo Trabajo

 Alta especialización  Equipos multidisciplinarios

 Departamentalización rígida
 Claridad en la cadena de mando
 Escasa amplitud de control
 Excesiva centralización
 Alta formalización
 Escasa participación
 Equipos multijerárquicos
 Libre flujo de información
 Gran amplitud de control
 Descentralización
 Baja formalización
 Mayor participación

2.1.7. /31
 TERCERA PARTE

El Sistema de Organización
Administrativa en Bolivia

3.1. /32
 ¿QUÉ ES EL SOA EN BOLIVIA?

Normas
REGULAN EL PROCESO DE
ESTRUCTURACIÓN
ORGANIZACIONAL DE
Conjunto Criterios ENTIDADES PÚBLICAS PARA
Ordenado CONTRIBUIR AL LOGRO DE
SUS OBJETIVOS.

Metodologías

MJA PEI POA

3.1.1. /33
¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SOA?

Objetivos Específicos del SOA

Satisfacción de las necesidades de

los usuarios

Evitar la duplicación y dispersión de

Objetivo General del SOA funciones

Determinar el ámbito de
Optimizar la estructura
competencia y autoridad
organizacional de las
entidades públicas Proporcionar una estructura
organizacional óptima

Simplificar y dinamizar el
funcionamiento de la estructura

3.1.2. /34
¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE LAS NB - SOA?

Proporcionar los elementos esenciales de

organización a ser considerados en el análisis,
diseño e implementación de la estructura
organizacional de una entidad.

Lograr que las estructuras organizacionales de las

entidades públicas sean hechas en función a
criterios técnicos.

3.1.3. /35
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DEL SOA?

Estructuración Criterios y técnicas,

Técnica metodologías

Adecuación a cambios
Flexibilidad internos y externos

Regulaciones por
Formalización escrito

Servicio a los Estructura orientada a

Usuarios satisfacer necesidades

3.1.4. /36
 ¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES
INSTITUCIONALES?
Ministerio de
Hacienda

SNAP
ATRIBUCIONES
Emite normas y Fija plazos y Compatibiliza o
reglamentos condiciones evalua RESOA

Vigila funcionamiento
del SOA
3.1.6. /37
 ¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES
INSTITUCIONALES?
Entidades
Públicas

ATRIBUCIONES

Cumplir y hacer
Elaborar el RE-SOA
cumplir las NB-SOA

Realizar seguimiento y control

del funcionamiento del SOA
3.1.6. /38
 ¿CUÁLES SON LOS COMPONENTES DE LAS NB-SOA?

PROCESO ANALISIS DISEÑO IMPLANTACION

USUARIOS Y
ANALISIS SERVICIOS
PLAN DE
RETROSPECTIVO IMPLANTACION
DISEÑO DE
PROCESOS

EJECUCION
CONFORMACIÓN DEL PLAN
AREAS Y UNIDADES

ANALISIS COMUNICACIÓN Y
PROSPECTIVO COORDINACION SEGUIMIENTO

RELACION INTER-
INSTITUCIONAL

ESTRUCTURA
RESULTADOS RECOMENDACIONES MANUALES
IMPLANTADA
3.1.7. /39
¿CON QUÉ DISPOSICIÓN LEGAL SE
HAN APROBADO LAS NB - SOA?

LEY 1178

Normas
Básicas Reglamento
del SOA Específico
R.S. No. 217055 del SOA
de 20-05-97

3.1.8. /40
¿CÓMO SE INTERRELACIONA EL SOA CON
LOS OTROS SISTEMAS DE LA LEY 1178?

SISTEMAS
SISPLAN NACIONALES SNIP

SPO SP

SOA

SAP SCG
3.1.9. /41
 ¿QUIÉNES SON LOS RESPONSABLES DE LA
IMPLANTACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SOA?

• Máxima Autoridad Ejecutiva de la

entidad
• Funcionarios públicos en el ámbito de
sus competencias

3.1.10. /42
 ¿QUÉ ES EL ANÁLISIS
ORGANIZACIONAL?
Analizar sí la estructura organizacional ha
Constituído un medio eficaz y eficiente
para el logro de objetivos

DISPOSICIONES PEI
LEGALES

A PARTIR DE

POA
3.2.1. /43
 ¿QUÉ SE EVALUA CON EL
ANÁLISIS ORGANIZACIONAL?

La calidad de los servicios

y/o bienes

Fundamentalmente
La efectividad de los
procesos

La rapídez de respuesta a
cambios

3.2.1. /44
 ¿CUÁL ES LA METODOLOGÍA A SEGUIR
PARA EL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL?

1 Definición del problema a analizar

2 Planificación del estudio

3 Selección de técnicas e instrumentos

4 Recopilación de información

5 Análisis de los datos

6 Formulación de recomendaciones

3.2.3. /45
¿CUALÉS SON LOS RESULTADOS DEL
ANALISIS ORGANIZACIONAL

RESULTADOS

• ADECUAR, FUSIONAR, SUPRIMIR

Y/O CREAR AREAS Y UNIDADES

• REUBICAR UNIDADES EN LA
ESTRUCTURA

• REDEFINIR CANALES Y MEDIOS

DE COMUNICACIÓN

• REDEFINIR INSTANCIAS DE
COORDINACION INTERNA Y DE
RELACION INTERINSTITUCIONAL

• REDISEÑAR PROCESOS

• OTROS
3.2.4. /46
 ¿QUÉ MODALIDADES DE DISEÑO
ORGANIZACIONAL SE PUEDEN UTILIZAR?

Se evalúa sí la estructural organizacional ha

Análisis contribuido al logro de los objetivos de la gestión
Retrospectivo anterior

Se analiza la necesidad de ajustar la estructural

Análisis organizacional actual en función a los objetivos
Prospectivo del PEI y del POA.

Se realiza el análisis de la estructura

Análisis
organizacional ante cambios internos y/o
Coyuntural externos coyunturales o que no se han previsto

3.2.5. /47
 ¿QUÉ ES EL DISEÑO
ORGANIZACIONAL?

Diseñar o rediseñar la estructura

organizacional de la entidad en función
a los resultados del análisis

3.3.1. /48
 ¿CUÁLES SON LAS ETAPAS A SEGUIR
PARA EL DISEÑO ORGANIZACIONAL

ETAPAS
• IDENTIFICACION DE: USUARIOS Y
NECESIDADES; Y SERVICOS Y/O BIENES MOF
• DISEÑO DE PROCESOS, RESULTADOS E
INDICADORES

• IDENTIFICACION Y CONFORMACION DE
AREAS Y UNIDADES FORMALIZACION

• DETERMINACION DEL TIPO Y GRADO DE

AUTORIDAD DE LAS UNIDADES Y
UBICACIÓN JERARQUICA

• DEFINICION DE: CANALES Y MEDIOS DE

COMUNICACIÓN; INSTANCIAS DE
MP
COORDINACION INTERNA; E INSTANCIAS
DE RELACION INTERINSTITUCIONAL
3.3.2. /49
¿CUÁLES SON LOS NIVELES
JERARQUICOS?

Nivel Directivo

Nivel Ejecutivo

Nivel Operativo

3.3.2. /50
 ¿CÓMO SE CLASIFICAN LAS
UNIDADES ORGANIZACIONALES?

1 Sustantivas

UNIDADES 2 Administrativas

3 De Asesoramiento

3.3.2. /51
¿QUÉ TIPO DE INSTANCIAS DE RELACIONAMIENTO
INTERINSTITUCIONAL EXISTEN?

Tuición: entidad ejerce autoridad

1 de línea sobre otra y facultad de
ejercer control externo posterior

Funcional:entidad ejerce autoridad

Relaciones 2 funcional en el área de su
competencia y especialización

Complementación:cuando la entidad
3 interactúa con otra respecto a
asuntos compartidos

3.3.2. /52
 ¿QUÉ INCLUYE EL MOF?

Disposiciones Objetivos
legales institucionales Organigrama

MOF

Nivel jerárquico Relaciones de

Objetivos y
y Relaciones de coordinación interna
funciones
Dependencia y externa

3.3.2. /53
 ¿QUÉ INCLUYE EL MP?

1 2 3
Denominación y Normas de Descripción del
objetivo del operación proceso y sus
proceso procedimientos

4 5
Diagramas de flujo Formularios y
otras formas
utilizadas

3.3.2. /54
 ¿QUÉ ES LA IMPLANTACIÓN DEL
DISEÑO ORGANIZACIONAL?

Proceso que
permite

Implatar la estructura Ajustada al POA de la

organizacional entidad

MAE APRUEBA Y APLICA

PLAN DE IMPLANTACIÓN

3.4.1. /55
 ¿ CUÁL ES EL CONTENIDO DEL PLAN DE
IMPLANTACION DEL DISEÑO ORGANIZACIONAL?

PLAN REQUISITOS
• OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
• APLICACIÓN DEL POA Y SUS
BASES ESTRATEGICAS
• CRONOGRAMA
• DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
• RECURSOS
• INVOLUCRAMIENTO DE TODO
• RESPONSABLES
EL PERSONAL DURANTE EL
PROCESO
• PROGRAMA DE ORIENTACION,
DIFUSION Y CAPACITACION

ETAPAS
 DIFUSION DEL MOF, MP Y OTROS INSTRUMENTOS
 ORIENTACION, ADIESTRAMIENTO Y/O CAPACITACION
 APLICACIÓN DEL PLAN DE ACUERDO A ESTRATEGIA
3.4.2. /56
¿QUÉ ESTRATEGIAS DE IMPLANTACION
SE PUEDEN UTILIZAR?

Método Instantáneo

Implantación Piloto

ESTRATEGIAS Implantación en Paralelo

Implantación por
Aproximaciones Sucesivas

Mixto
3.4.2. /57
 ANEXO 1
3.2. ANALISIS ORGANIZACIONAL
METODO
DE
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
SITUACIONAL
(PES)

ANEXO 1-0
ANALISIS ORGANIZACIONAL
METODO DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
SITUACIONAL (PES)

SITUACIÓN
IDEAL

TRAYECTORIA B
R
E
C
H
A

SITUACION TENDENCIA SITUACION

ACTUAL FUTURA

ANEXO 1-1
 ANALISIS ORGANIZACIONAL
METODO DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
SITUACIONAL (PES)

Estrategia:
Algo es estratégico cuando se trata de una acción u operación relevante para poner
un objetivo al alcance

Situación:
Es la apreciación particular de la realidad desde la perspectiva de un actor sobre
el problema.
Es una explicación autorreferencial a partir de un punto de vista condicionado por su
posicionamiento, ideológia, experiencia e intencionalidad.

La teoría de las situaciones explica:

La planificación estratégica reconoce un juego entre varios actores, donde
cada actor opera en relación a una explicación que considera verdadera.
ANEXO 1-2
 ANALISIS ORGANIZACIONAL
METODO DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
SITUACIONAL (PES)

CUATRO MOMENTOS CLAVE EN SU APLICACIÓN:

1° EL EXPLICATIVO :El decisor explica una realidad para actuar en ella y
obtener un resultado preestablecido.
2° EL NORMATIVO: Selección de medios para alcanzar los objetivos del
decisor.
3° EL ESTRATEGICO: Definición de estrategias y tácticas para viabilizar
las decisiones asumidas por el decisor.
4° EL TACTICO OPERACIONAL: Hacer, espacio entre conocimiento y
acción. ORGANIZACIONAL
ANALISIS
PROBLEMA=
METODO: LA DIFERENCIA
PLANIFICACION ENTRE LO ACTUAL
ESTRATEGICA Y LO IDEAL
SITUACIONAL (PES)

ANEXO 1-3
 METODOLOGIA
1° MOMENTO EXPLICATIVO

PASO 1: IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS

PASO 2: CLASIFICACION DE LOS PROBLEMAS

ANALISIS PASO 3: DIMENSIONAMIENTO DE LOS

RETROSPECTIVO PROBLEMAS

PASO 4: SELECCIÓN DE PROBLEMAS

PASO 5: EXPLICACION DE LOS PROBLEMAS

ANEXO 1-4
 ANALISIS RETROSPECTIVO

PASO 1: IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS

UN CONCEPTO UNA SITUACION ALTERABLE

RELATIVO INACEPTABLE UN PROBLEMA QUE NO
LO QUE PARA EL FUNCIONARIO TIEN SOLUCION DEJA
CONSTITUYE UN QUE LO MOTIVA DE SER PROBLEMA Y ES
PROBLEMA PARA UN PARA RESOLVERLO RESTRICTIVO PARA
FUNCIONARIO PUEDE LA ACCION
NO SERLO PARA OTRO

EJ: 1. Existe falta de coordinación entre las diferentes gerencias nacionales y

gerencias distritales (Situación inaceptable)
2. El proceso de comunicación y toma de decisiones es deficiente (Alterable)
3. Es una organización vertical, o sea que el personal debe actualizarse, cosa
que no ocurre (Concepto relativo)
ANEXO 1-5
 ANALISIS RETROSPECTIVO

PASO 2: CLASIFICACION DE LOS PROBLEMAS

CATEGORIAS

SEGÚN SU VIGENCIA EN SEGÚN EL TIEMPO SEGÚN SU COMPLEJIDAD

EL TIEMPO DE APARICION: A) SIMPLES
A) ACTUALES A) NUEVOS B) ESTRUCTURADOS
B) POTENCIALES B) PRE-EXISTENTES

DETERMINAR A QUE CATEGORIA PERTENECEN TODOS O CADA UNO DE LOS

PROBLEMAS DETECTADOS Y EXPLICAR POR QUE SE LOS CATEGORIZA DE
ESA MANERA.

ANEXO 1-6
 ANALISIS RETROSPECTIVO

PASO 3: DIMENSION DE LOS PROBLEMAS

CLASIFICAR LOS PROBLEMAS EN RELACION AL MENOS A CUATRO
DIMENSIONES:

1. CAPACIDAD
2. SENTIDO DE
PARA VER LA
IDENTIDAD
REALIDAD
(MANDATO LEGAL
(SE RELACIONA
O MISION DE LA
CON LA
ENTIDAD)
GESTION)

4. INTEGRACION

3. ADAPTABILIDAD (INFORMACIÓN
(PROCESOS DE LA Y COORDINA
ENTIDAD)
CIÓN.)

ANEXO 1-7
ANALISIS RETROSPECTIVO

PASO 3: DIMENSION DE LOS PROBLEMAS (CONTINUACION)

ESTABLECER ADEMAS:
A) VALOR O POSIBILIDAD DE CADA PROBLEMA PARA EL
DECISOR Y LA ENTIDAD
B) POSIBILIDAD DE ENFRENTARLOS CON EXITO
C) COSTO DE POSTERGAR LA SOLUCION DEL PROBLEMA

ANEXO 1-8
ANALISIS RETROSPECTIVO

PASO 4: SELECCIÓN DE LOS PROBLEMAS

ANALISIS DE RIESGOS:IMPORTANCIA DEL RIESGO

CALIFICACION SIGNIFICADO

1 POCO SIGNIFICATIVO NO AFECTA AL LOGRO

AFECTA AL LOGRO
2 SIGNIFICATIVO
PERO NO IMPIDE

3 MUY SIGNIFICATIVO IMPIDE EL LOGRO

ANEXO 1-9
ANALISIS RETROSPECTIVO

PASO 4: SELECCIÓN DE LOS PROBLEMAS

ANALISIS DE RIESGOS:FRECUENCIA DE OCURRENCIA

CALIFICACION SIGNIFICADO

POCO FRECUENTE O
1 REMOTA
NO OCURRIRA

FRECUENTE O
2 POSIBLE
PODRA OCURRIR

MUY FRECUENTE O
3 PROBABLE
SEGURO QUE OCURRIRA

ANEXO 1-10
 ANALISIS RETROSPECTIVO

PASO 4: SELECCIÓN DE LOS PROBLEMAS

NIVEL DE RIESGOS - TABLA DE RESULTADOS

FO
1 2 3
IR

1 (1*1) =1 (1*2) =2 (1*3) =3

2 (2*1) =2 (2*2) =4 (2*3) =6

3 (3*1) =3 (3*2) =6 (3*3) =9

B B M M M A A A A

B: X MENOR IGUAL A 2, M: 2 MENOR X MENOR IGUAL A 5 A: 5 MENOR X MENOR IGUAL 9

ANEXO 1-11
ANALISIS RETROSPECTIVO

PASO 4: SELECCIÓN DE LOS PROBLEMAS

NIVEL DE RIESGOS - REPRESENTACION GRAFICA

IR

3
M A A
2
B M A
1

B B M

FO
1 2 3
ANEXO 1-12
ANALISIS RETROSPECTIVO

PASO 4: SELECCIÓN DE LOS PROBLEMAS

TABLA N° 1

CRITERIOS DE SELECCION

EFICACIA SELECCIÓN
PROBLEMAS VALOR PARA
COSTO DE
(SI/NO)
POSTERGA
(A,M,B) ENFRENTAR
CION
LOS
P1 B A A SI
P2 A A A SI
P3 A M M NO
P4
P5

A = ALTO M = MEDIO B = BAJO

= PROBLEMAS ELEGIDOS PARA RESOLVER

= PROBLEMA DESECHADO ANEXO 1-13

ANALISIS RETROSPECTIVO
PASO 5: EXPLICACION DE LOS PROBLEMAS
CONCEPTOS
- LAS CONSECUENCIAS : EFECTOS QUE CAUSA EL PROBLEMA
- LOS DESCRIPTORES : MANIFESTACIONES O SINTOMAS QUE LOS
AFECTADOS PERCIBEN (POR MEDIO DE CUALES VARIABLES SE PERCIBE
O MANIFIESTA EL PROBLEMA)
- LAS CAUSAS: PROCESO DE GENERACION DEL PROBLEMA

EXPLICACION DEL PROBLEMA:

- CAUSA CLAVE O NUDO CRITICO: LA CAUSA CUYA MODIFICACION
ORIGINA CAMBIOS SIGNIFICATIVOS POSITIVOS EN LOS DESCRIPTORES,
DEBE CUMPLIR TRES CONDICIONES:
A) IMPACTO SIGNIFICATIVO
B) POSIBILIDAD DE ACTUAR DIRECTA Y PRACTICAMENTE SOBRE ELLA
C) OPORTUNIDAD POLITICA DE INCIDIR SOBRE ELLA PARA
MODIFICARLA ANEXO 1-14
ANALISIS RETROSPECTIVO

PASO 5-A: EXPLICACION DE LOS PROBLEMAS

ARBOL DE PROBLEMAS

PROBLEMAS:
Actuales y potenciales
Terminales e intermedios
Estructurados - inestructurados

ANEXO 1-15
 ANALISIS RETROSPECTIVO
PASO 5-B: EXPLICACION DE LOS PROBLEMAS

ARBOL DE PROBLEMAS

EFECTOS O EFECTOS O
CONSECUENCIAS CONSECUENCIAS

PROBLEMA DESCRIPTORES

CAUSAS CAUSAS CAUSAS

CAUSAS CAUSAS
GENERAN EL PROBLEMA
CLAVE CLAVE

ANEXO 1-16
 ANALISIS PROSPECTIVO
METODOLOGIA
2° MOMENTO NORMATIVO

PASO 1: DEFINICION DE LOS OBJETIVOS

PASO 2: CONSTRUCCION DEL ARBOL DE OBJETIVOS

PASO 6 PASO 3: DISEÑO DE OPERACIONES

PASO 4: DEMANDA DE OPERACIONES

PASO 5: PLAN DUAL

ANEXO 1-17
ANALISIS PROSPECTIVO

PASO 1: DEFINICION DE LOS OBJETIVOS

CAUSAS OBJETIVOS
CLAVES TERMINALES

OBJETIVOS
DESCRIPTORES
INTERMEDIOS

ANEXO 1-18
ANALISIS PROSPECTIVO

PASO 2: CONSTRUCCION DEL ARBOL DE OBJETIVOS

OBJETIVO
OPERACIONES
TERMINAL

OBJETIVO OBJETIVO
INTERMEDIO INTERMEDIO

OPERACIONES OPERACIONES

ANEXO 1-19
ANALISIS PROSPECTIVO

PASO 2: CONSTRUCCION DEL ARBOL DE OBJETIVOS

(FLUJOGRAMA SITUACIONAL)

ACTOR 1 ACTOR 2 ACTOR 3 ACTOR 3 DESCRIP

(US. ORG) (US. ORG) (US. ORG) (US. ORG) TORES

OBJ
IN 1 OBJ
TER1

OBJ
IN 2 OBJ
IN 4 OBJ
TER 2

OBJ OBJ
IN 3 TER 3
OBJ
IN 5

ANEXO 1-20
ANALISIS PROSPECTIVO

PASO 3: DISEÑO DE OPERACIONES

OPERACIONES: SE DISEÑAN A PARTIR DE LAS CAUSAS CLAVES Y SON LOS
MEDIOS NECESARIOS PARA MATERIALIZAR LOS OBJETIVOS INTERMEDIOS, ES
LA UNIDAD BASICA DEL PLAN Y SE DEFINE COMO UNA RELACION

- IDENTIFICAR AL BENEFICIARIO: RECEPTORES DE LOS BIENES Y

PRODUCTOS DE LA OPERACIÓN
- DEFINICION DEL PRODUCTO: BIENES O SERVICIOS QUE SE OBTENDRAN
DE LA EJECUCION DE LA OPERACION
- DEFINICION DE LOS RESULTADOS (OBJETIVOS): IMPACTO ESPERADO EN
LAS CAUSAS CLAVE (OBJS. INTERMEDIOS) Y EL PROBLEMA (OBJS. TER
MINALES

TABLA DE DISEÑO DE OPERACIONES

OBJETIVO INTERMEDIO:

OPERACIÓN 1: (IDENTIFICAR AL BENEFICIARIO)

OPERACION 2: (DEFINIR EL PRODUCTO)
OPERACION 3: (DEFINIR EL RESULTADO U OBJETIVO)

ANEXO 1-21
ANALISIS PROSPECTIVO

PASO 4: DEMANDA DE OPERACIONES

EXIGENCIAS QUE EL DECISOR FORMULA A OTROS ACTORES PARA

ATENDER Y MODIFICAR AQUELLAS CAUSAS CLAVES QUE ESTAN FUERA
DE SU CONTROL

TABLA DE DEMANDA DE OPERACIONES

ACTOR (UNIDAD ORGANIZACIONAL) OBJETIVO INTERMEDIO 1:

OPERACIÓN 1: (IDENTIFICAR AL BENEFICIARIO)

OPERACION 2: (DEFINIR EL PRODUCTO)

OPERACION 3: (DEFINIR EL RESULTADO U OBJETIVO)

ANEXO 1-22
ANALISIS PROSPECTIVO

PASO 5: PLAN DUAL

ES UNA RELACION NORMATIVA Y COHERENTE DE ACTOS DE

INTERVENCION DE LA DEFINICION DE OPERACIONES Y LAS DEMANDAS
DE OPERACIÓN , POR PARTE DE UN DECISOR.
ESTOS ACTOS ESTAN ORIENTADOS A ALTERAR LA SITUACION
PROBLEMÁTICA ORIGINAL (SITUACION INICIAL), PARA CONVERTIRLA EN
UNA SITUACIÓN ESPERADA (SITUACION OBJETIVO) DURANTE EL TIEMPO
DE GESTION.

ANEXO 1-23
 ANALISIS PROSPECTIVO

METODOLOGIA
3° MOMENTO ESTRATEGICO

PASO 1: IDENTIFICACION DE DECISORES VINCULADOS

PASO 2: ANALISIS DE POSICIONES

PASO 7

PASO 3: ANALISIS DE FUERZAS

PASO 4: DEFINICION DE ESTRATEGIAS Y TACTICAS

ANEXO 1-24
ANALISIS PROSPECTIVO

TABLA: MOMENTO ESTRATEGICO

MOTIVACION
OPERACIONES Y
DE LOS
DEMANDAS DEL ESTRATEGIAS TACTICAS
ACTORES
PLAN
INVOLUCRADOS

CONJ. DE OPS. QUE

ACTOR 1 (US.ORG):
OPERACIÓN 1 COOPERACION VIABILIZAN LAS
ALTO APOYO
OPS SUSTANTIVAS

ACTOR 2 (US.ORG):
COOPTACION TACTICA 2
MEDIANO APOYO
OPERACIÓN 2
ACTOR 3 (US.ORG):
CONFRONTACION TACTICA 3
FUERTE RECHAZO

ANEXO 1-25
ANALISIS PROSPECTIVO

METODOLOGIA
4° MOMENTO TACTICO OPERACIONAL

TABLA 1:MOMENTO TACTICO OPERACIONAL

OBJETIVOS
DESCRIPTORES AREA ORGANIZACIONAL
TERMINALES

TABLA 2:MOMENTO TACTICO OPERACIONAL

OBJETIVOS
CAUSAS CLAVE UNIDAD ORGANIZACIONAL
INTERMEDIOS

ANEXO 1-26
PASO 9: INFORME DE RECOMENDACIONES

TIPOS DE RECOMENDACIONES

A) DE MANTENIMIENTO: CONSERVAR LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

B) DE ELIMINACION: SUPRESION DE SERVICIOS, PROCESOS, AREAS, ETC.
C) DE ADICION: INTRODUCCION DE NUEVOS PROCESOS, AREA, ETC.
D) DE COMBINACION: INTERCALAR NUEVOS PROCESOS CON LOS EXISTEN
TES, O NUEVAS UNIDADES, ETC.
E) DE FUSION: REDISTRIBUCION DE ATRIBUCIONES UNIENDO AREAS
F) DE MODIFICACION: CAMBIOS EN LOS SERVICIOS, PROCESOS, ETC.
G) DE SIMPLIFICACION: REDUCCION DE PROCESOS, OPERACIONES, TAREAS,
ETC.
H) DE INTERCAMBIO: DEFINICION DE PROCESOS SUSTANCIALES, ETC,
ENTRE UNIDADES ORGANIZACIONALES DE UNA MISMA AREA U OTRAS.

ANEXO 1-27
Gracias. . .

ynnel20@gmail.com

MCS. LENNY DURBY CUESTAS GOMEZ 121