PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL PROYECTO QUE MODIFICA A LA LEY

ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS
Lima, 15 de junio de 2018.-
Desde la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana- AIDESEP, en
referencia a la reciente aprobación del Pre Dictamen para la modificación de la Ley
Orgánica de Hidrocarburos- Ley N° 26221, queremos expresar lo siguiente:

1. Manifestar nuestra profunda preocupación frente a las acciones que viene

desplegado el Poder ejecutivo al pretender modificar la Ley Orgánica de
Hidrocarburos a efectos de reactivar la economía, así viene promoviendo la
modificación de una serie de artículos que sin mayor análisis busca otorgar
considerables beneficios a los inversionistas del sector energético y donde no se
fijan claras salvaguardas socio ambientales y tampoco se establecen criterios
que garanticen que se respetarán de manera efectiva los derechos de los
pueblos indígenas. En la actualidad el mayor número de conflictos socio
ambientales es por la falta de diálogo intercultural entre el Estado y los pueblos
indígenas y la negativa de las empresas extractivas de asumir su
responsabilidad de remediar los pasivos ambientales generados por los más de
45 años de actividad petrolera, a ello sumémosle la falta de compromiso del
Estado para dar cumplimiento a los acuerdos que se han establecido en el marco
de los procesos de consulta previa, situación que nos hace desconfiar y estar
alertas frente a posibles vulneraciones a nuestros derechos colectivos como
pueblos indígenas.
2. Tal y como señala el Proyecto de Ley, la extensión del plazo para la exploración
se vería aumentado de 7 años a 10 años, así como el plazo de explotación que
sería aumentado de 30 a 40 años. Además, crea un nuevo artículo (22.A) en el
que se señala la posibilidad de ampliación a 20 años más en los casos de
proyectos próximos a concluir, generando un plazo total de 60 años para algunos
casos.
3. Esta ampliación de plazos de vigencia resulta excesiva si consideramos que el
aumento de vigencia de los contratos no se ve respaldado ni justificado por la
mejora de las prácticas empresariales de las industrias extractivas ni por la
disminución de los conflictos socio ambientales que estas actividades generan.
Al contrario, la cantidad de casos de contaminación ambiental por explotación
de hidrocarburos ha ido en aumento, sin que esto implique que las empresas
hayan asumido su responsabilidad por estos daños.
4. Es alarmante que el Ministerio de Energía y Minas busque controlar la facultad
normativa de otros sectores y/o gobiernos regionales en temas que involucre a
su sector, condicionando así que para la aprobación de la normativa de otros
sectores en materia energética se deberá contar con la opinión previa
favorable vinculante del Ministerio de Energía y Minas, es decir pretende
tener el control absoluto y arbitrario de otros sectores para que éstos no
interfieran en su afán de incentivar las inversiones, debilitando así
principalmente al Ministerio del Ambiente, al SENACE, al Ministerio de
cultura y al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Nótese
por ejemplo que si este último pretende modificar algunos de sus
reglamentos o aprobar alguna norma se requerirá de la aprobación del
MINEM para que se apruebe dicha modificación. En consecuencia, el
 MINEM busca debilitar las facultades normativas y fiscalizadoras
principalmente del OEFA, SENACE y el MINAM.

5. De igual manera, preocupa la rebaja en los porcentajes que deben ser

entregados al Tesoro Público y la flexibilidad que se ha generado en favor de las
empresas y de sus actividades.
6. En el mismo sentido, preocupa la generación de dos ventanillas únicas, la de
SENACE y la de Perupetro, pero no se han sustentado las garantías necesarias
para suponer que esto sería una buena estrategia ni se menciona la coordinación
con otras entidades implicadas. Por lo que, es necesario que se definan
claramente los permisos, autorizaciones a los que hace referencia y el proceso
sobre esta ventanilla única.
7. Consideramos que el proyecto de Ley debilita los estándares socio ambientales
utilizando la declaración de impacto ambiental (DIA) como instrumento para la
evaluación de actividades de exploración sísmica sin excepción alguna, cuando
estas actividades generan impactos significativos en áreas sensibles como las
áreas naturales protegidas y áreas marítimas.
8. Esta normativa faculta a PeruPetro a manejar una base de datos social,
ambiental y física que pueda ser usada para promocionar proyectos y como línea
de base ambiental para los estudios de impacto ambiental, respecto a esta nueva
facultad consideramos que no resulta viable utilizar una línea de base que se
encuentra desactualizada, pues lo recomendable es realizar una nueva línea
base por cada estudio ambiental, puesto que las condiciones sociales
ambientales y culturales son dinámicos, y pueden tener cambios significativos
en cortos periodos tales como migración de población, titulación de tierras,
actividades ilegales, nuevas actividades industriales o extractivas. Esta
información debe ser administrada por las instituciones competentes, como
MINAM y SENACE, y en coordinación con los pueblos indígenas.
9. Además, es indispensable que las empresas que pretendan explorar y explotar
en el Perú, deben cumplir mediante Declaraciones Juradas y/o Compromisos
donde se comprometan a utilizar la mejor tecnología de infraestructura, que
permitan generar el menor daño posible al ambiente, estas mejores prácticas
ambientales debe ser requisitos tanto para las empresas petroleras con
experiencia como aquellas que operan por primera vez en el país.
10. Al incentivar mayores proyectos, no se está considerando la caducidad de los
recursos energéticos. Y, a ello se suma la ampliación de los contratos de
concesión a aquellos proyectos que están por finalizar, sin justificar técnicamente
las razones para otorgar estos beneficios.
11. Solicitamos que se respete y se cumpla con el derecho a la consulta previa, así
como el cumplimiento der los acuerdos derivados de dicho proceso de consulta.
En caso estos acuerdos no sean respetados, consideramos que debería
aplicarse este incumplimiento como causal de terminación del contrato.
12. Rechazamos que el Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior priorice la
seguridad de las empresas extractivas, pues nuevamente reiteramos que
muchos de los conflictos sociales se deben a que las empresas extractivas
vulneran los derechos de los pueblos indígenas, quienes somos los directamente
afectados por las actividades económicas que se llevan a cabo dentro de
nuestros territorios. Frente a estas vulneraciones, se generan manifestaciones a
través de marchas pacíficas, sin embargo, el Estado posteriormente las ha
criminalizado y hasta ha atentado contra la integridad física por hacer respetar
estos derechos.
 13. Es importante que se reconozca la función de realizar vigilancia y monitoreo
ambiental e indígena, pues esta labor siempre será preventiva y de alerta
temprana frente a posibles desastres ambientales (como por ejemplo, los casos
de derrames de petróleo).
14. Finalmente, reiteramos la importancia de contar con normas nacionales que
permitan la inversión y el crecimiento económico, pero no acosta de la
flexibilización de los propios estándares creados para resguardar nuestro medio
ambiente y los derechos de nuestros pueblos indígenas.
Debido a todo lo expuesto, esperamos que el Congreso de la República reconsidere su
posición y cumpla con su deber de garantizar y proteger los derechos de los pueblos
indígenas y nuestro territorio.