UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTIGO DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ECONOMÍA

TUTORÍA DE ECONOMÍA DE RRNN Y MEDIO AMBIENTE

TEMA: GESTIÓN DE CONTROL A LOS DESECHOS

INDUSTRIALES EN EL ECUADOR DESDE UN ENFOQUE
ECONOMICO EN GUAYAQUIL

ELABORADO POR:

 CARAGUAY BANEGAS DARWIN ROBERTO

 CARVAJAL TOLEDO JUAN JOSE

 OROZCO AGUIRRE ALEX DAVID

DOCENTE:

ECON. MARLENE MENDOZA MACÍAS, PHD.

1
 2018

Contenido
1. Capítulo I.................................................................................................................3
1.1 Introducción.............................................................................................................3
1.2 Problema.................................................................................................................5
1.3 Objetivos..................................................................................................................6
1.3.1 Objetivo General...................................................................................................6
1.3.2 Objetivos Específicos............................................................................................6
1.4 Justificación.............................................................................................................7
1.5 Limitaciones de la investigación..............................................................................7
2. Capitulo II......................................................................................................................8
2.1 Marco Teórico..........................................................................................................8
2.1.1 Residuos Sólidos..................................................................................................8
2.1.2 Clasificación de los Residuos Sólidos..................................................................8
2.1.3 Contaminación Atmosférica...............................................................................10
2.1.4 Contaminación de las Aguas..............................................................................10
2.2 Marco Conceptual.................................................................................................11
2.2.1 Definición de Desechos Industriales..................................................................11
2.2.3 Tratamiento de Residuos Industriales................................................................11
2.3 Marco Legal...........................................................................................................12
3. Capitulo III.............................................................................................................16
3.1 Metodología......................................................................................................16
Bibliografía.......................................................................................................................16

2
 1. Capítulo I
1.1 Introducción

El problema que se presenta en el trabajo de investigación es conocer el impacto

que tienen los desechos industriales como contaminación al medioambiente, la cual nos
lleva a planearnos la siguiente interrogante: ¿Cómo es la gestión y técnicas de control
que emplea el municipio de Guayaquil para reducir los desechos industriales en el país y
cuáles son sus costos?

El objetivo de esta investigación es de describir y analizar la gestión que realizan

las empresas y alcaldía de Guayaquil para el cuidado del medio ambiente y cuál es el
presupuesto asignado a esta problemática. Según [CITATION INE16 \l 3082 ] “se
entiende por gestión de los residuales a las acciones que deberá seguir las
organizaciones dentro de la gestión ambiental, con la finalidad de prevenir o minimizar
los impactos ambientales que se pueden ocasionar los desechos sólidos en particular y
por plan de manejo se entiende al conjunto de operaciones encaminadas a darles el
destino más adecuado desde el punto de vista medioambiental de acuerdo con sus
características, que incluye entre otras las operaciones de generación, recogida,
almacenamiento, tratamiento, transporte y disposición final.(Ciclo de vida de los
residuales).”

Se estructura de la siguiente manera: En la primera sección se encuentra la

introducción en la cual muestra una breve explicación sobre la investigación a realizar,
esto nos dice que, durante las dos últimas décadas, en nuestro país se han establecido
varios sistemas de control para la gestión de los residuos, prestando especial atención a
las estratégicas de prevención.

Sin embargo, a pesar de este énfasis en la prevención, la cantidad de residuos

generados ha ido aumentando. Datos arrojados por la INEC en el 2017, el 72,9%
correspondiente a 161 GAD Municipales, gestionaron sus residuos sólidos a través de
unidades, departamentos o direcciones del GAD, el 6,3%, correspondiente a 14 GAD

3
Municipales, lo realizaron como empresa municipal y el 20,8%, correspondiente a 46
GAD Municipales, gestionaron los residuos sólidos como mancomunidad.
En comparación con años anteriores, se puede evidenciar una disminución de
GAD Municipales que realizan la gestión de residuos sólidos de manera directa, en
tanto que existe un aumento de GAD Municipales que realizaron la gestión de residuos
sólidos a través de una mancomunidad.

El vertimiento y la incineración, en lugar de reciclaje, siguen siendo las practicas

predominantes en la gestión de residuos. Como media, aproximadamente más del 80%
de los residuos municipales generados en Ecuador son depositados en vertederos y
micro vertederos (se han construido en los últimos años más de 230 rellenos sanitarios
en todo el país), alrededor del 8% son incinerados, cerca del 32% se destina a
compostaje y un 9-13% se someten a procesos de clasificación mecánica para su
recuperación. [ CITATION AME00 \l 3082 ]

En la sección dos se desarrolla el marco teórico que a partir de ello se indaga

acerca sobre las definiciones, tipología, cuantificación y control a los desechos sólidos
que tiene el Ecuador, además de su proceso para el reciclaje de dicha materia orgánica u
inorgánica.

A partir del marco teórico se plantea la siguiente hipótesis” ¿Qué medidas toma
el Ecuador para gestionar y procesar los desechos industriales?”

En la sección tres se presenta la metodología de nuestra investigación, el método

de investigación a usar será inductivo, porque realizaremos una encuesta para obtener
una base de datos y determinar que empresas de nuestro medio, ponen en práctica el
control de los desechos industriales.

4
1.2 Problema

Una gestión responsable de los residuos sólidos urbanos debe tener en cuenta la
sostenibilidad del sistema productivo y ecológico: proveer de insumos recuperados para
reducir la cantidad de materiales utilizados en la producción de nuevos bienes y energía,
promoviendo con incentivos la legislación en el aprovechamiento de los recursos. En
cuanto a la sostenibilidad ambiental, se debe buscar un equilibrio entre la generación de
residuos y la capacidad de absorción de desechos del medio ambiente.

La disminución de la generación y la disposición de los desechos conllevan

beneficios económicos: menores costos de recolección prolongación de la vida útil de
vertederos, generación de energía y recuperación de materiales para su reincorporación
en el proceso productivo, y ambientales serian: disminución de la contaminación del
aire y del agua por parte de los desechos líquidos y sólidos. Las políticas municipales en
la gestión de residuos deben apuntar a aprovechar las potencialidades del sistema para
gestionar los recursos de la forma más eficiente posibles para minimizar los recursos
que el municipio destina al manejo de residuos y el impacto ambiental generado.

Debido a que la gestión de los residuos involucra a varios actores públicos y

privados a nivel municipal, provincial, nacional es por esto que nos hemos planteado la
siguiente pregunta de investigación ¿Cuáles son la gestiones y controles que tiene el
municipio de Guayaquil para reducir los desechos industriales y que tan efectivas son
sus reglas o políticas? importante conocer cuáles son las políticas e incentivos que se
generan en el sistema y el efecto que causan en la ciudadanía.
Para ello es necesario examinar los marcos teóricos y legales que permitan
comprender la problemática de los residuos industriales, su gestión y sus dimensiones
analíticas, para elaborar un marco operativo que permita evaluar la gestión de residuos.

5
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo General

 Analizar cuál es el presupuesto asignado para la gestión de control y

procesamiento de los desechos industriales en la ciudad de Guayaquil

1.3.2 Objetivos Específicos

 Revisar las principales teorías en relación a la gestión de control a

los desechos industriales en el Ecuador.
 Indagar políticas de estado que impulsen a la gestión de control a los
desechos industriales en el Ecuador y en Guayaquil.
 Definir las funciones de la gestión control a los desechos industriales
en el Ecuador.
 Sugerir nuevas opciones de control y procesamiento a los desechos
industriales en el Ecuador.

6
1.4 Justificación

La presente investigación servirá para conocer cuál es la gestión que tiene el

Ecuador al momento de procesar, reciclar o recuperar los desechos industriales, así
poder analizar cuán importante es esta forma de organización económica; además de ver
si este proceso es realmente efectivo o se deben copiar medidas extranjeras que ayuden
al tratamiento de estos residuos. Esta investigación está justificada desde diferentes
perspectivas; entre ellas, está el enfoque económico que ayuda a describir cuales son los
gastos que representa a los municipios, provincias o al estado. En lo social con respecto
a cómo afecta a la ayuda y preservación del medio ambiente y en la calidad de vida de
los ciudadanos. En el ámbito académico, sirve para fortalecer nuestro conocimiento con
respecto a preservar mejor el medio ambiente reduciendo nuestro uso de basura y
fomentando el reciclaje; y por último en lo profesional es el de aprender cada día más
sobre las leyes que se están estableciendo en el país con referente a las empresas
contaminantes.

1.5 Limitaciones de la investigación.

 El manejo adecuado de los residuos sólidos en los hogares, la

investigación apunta a generar conciencia en separar la fuente lo
orgánico (residuos vegetales y de comida) de lo potencial reciclable
(papel, cartón, envases metálicos).
 La calidad de información que pueda ser encontrada.
 Nivel de colaboración de instituciones relacionadas al tema (Ministerio
de Medio Ambiente)
 El estudio no abordara temas como el tratamiento de los desechos sólidos
que se generan.

7
2. Capitulo II
2.1 Marco Teórico
2.1.1 Residuos Sólidos

En el marco teórico vamos a desarrollar todas las teorías posibles de los

desechos sólidos que tiendan a contaminar las industrias. “El desecho o residuo sólido
es cualquier objeto material, sustancia o elemento generado por el uso o consumo de un
bien en actividades industriales, domesticas, comerciales, que el generador abandona,
deshace o rechaza y que es susceptible de aprovechamiento con valor agregado o
transformación final de un nuevo bien”[CITATION CAS02 \p 1 \l 12298 ].

El término de residuo sólido debe tomarse como un concepto general, y abarca

tanto el volumen con características heterogéneas de los desechos de una comunidad
urbana e industrial, como la acumulación más homogénea de los materiales generados
por algunas actividades determinadas En otros términos es cualquier producto, materia o
sustancia, resultante de la actividad humana o de la naturaleza, que ya no tiene más
función para la actividad que lo generó [CITATION Dei16 \p 15 \l 12298 ].

Un desecho es cualquier tipo de material que esté generado por la actividad humana y
que está destinado a ser desechado. Los desechos sólidos se definen como aquellos
desperdicios que no son transportados por agua y que han sido rechazados porque no se
van a utilizar. Estos desechos incluyen diversos materiales combustibles como plástico,
papel, textiles, madera, etc. y no combustibles como metal, vidrio y otros. En el caso de
desechos sólidos municipales se aplican términos más específicos a los desechos de
alimentos putrescibles (biodegradables) llamados basura, y a los desechos sólidos no
putrescibles, los cuales se designan simplemente como desechos [CITATION Car09 \l
12298 ]

2.1.2 Clasificación de los Residuos Sólidos.

Según Bustos [CITATION Car09 \n \t \l 12298 ] “clasifican los desechos

sólidos en dos grandes grupos, orgánicos e inorgánicos. Los orgánicos que incluyen los
putrescibles (que se degradan rápidamente y producen olor putrefacto durante la
descomposición), papel, cartón, caucho y madera. Los inorgánicos comprenden

8
plásticos, vidrio, metal y otros”. Otra clasificación usada normalmente contempla tres
categorías de desechos sólidos: reciclables, no reciclables/no peligrosos y peligrosos.
Los reciclables se dividen básicamente en materiales regulados y no regulados,
desechos de cocina y desechos a granel [CITATION Tsa07 \l 12298 ].

En países y organismos la clasificamos de los residuos sólidos en industrias se la

hace de manera diferente que la urbana, domestica, agrícola, etcétera; ya que estas
contienen más residuos. La Organización Panamericana de la Salud (OPS) clasifica los
desechos según su fermentabilidad en desechos orgánicos e inorgánicos; según su
inflamabilidad en combustibles y no combustibles; según su procedencia en domésticos,
de jardinería, de barrido, etc. y según su volumen en convencionales y especiales. Para
detallar y clasificar de una manera más comprensible hemos hecho un cuadro de
desechos sólidos de diferentes tipos y clases con dos ejemplos.
Tabla 1
Clasificación de los residuos sólidos

Tipos Clases Ejemplo

Doméstico y Comercial Orgánico Resto de Comidas y

(Combustibles) Plásticos

Inorganico Vidrio y Aluminio.

(Incombustible) Aceites y cauchos

Especiales generados por los autos.

Institucionales Se generan en

Igual que los instituciones

domésticos y comerciales gubernamentales, escuelas,

hospitales y cárceles.
Construcción y Construcción Ladrillos y piedras.

demolición

Demolición Similar a los desechos

de construcción, pero

pueden incluir vidrios

rotos, plásticos y acero de

9
 reforzamiento
Servicios municipales Limpieza de calles,

playas, cuencas, parques, y

Difusos
otras zonas de recreo,

paisajismo.
Industriales Desechos de plantas de

procesos industriales,

chatarra, desechos

especiales y peligrosos.
Datos Obtenidos: Adaptado de Tchobanoglous (1994)

2.1.3 Contaminación Atmosférica.

La contaminación atmosférica es producida básicamente por el hombre ya sea

esta por quemar cualquier tipo de producto. Según [ CITATION Xav12 \l 12298 ] ”La
atmosfera es un reservorio ambiental muy extenso y constituye el destino de la parte de
los contaminantes que arroja el hombre. Algunos de los compuestos emitidos son muy
ligeros y persistentes lo que produce un impacto a largo plazo de consecuencias
insospechadas, sirva de ejemplo el caso de los freones y la disminución de la capa de
ozono estratosférico”[CITATION Xav12 \p 6 \n \y \t \l 12298 ].

2.1.4 Contaminación de las Aguas.

En el planeta tierra existe actualmente unos 6.000 millones de personas, de las

cuales, cerca del 20% viven en 50 países que tienen graves insuficiencias de este vital
líquido, consecuentemente este déficit es el factor más limitante a su desarrollo
económico y social. Además de los problemas de cantidad hay que añadir los referentes
a su calidad, especialmente en los aspectos microbiológicos, todas estas deficiencias
producen la muerte de unos tres millones de personas al año. [CITATION Xav12 \p 12 \l
12298 ].
2.2 Marco Conceptual
2.2.1 Definición de Desechos Industriales.

Desechos industriales.

10
 Es cualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido
o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realización de una
actividad de servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad,
incluyendo eventuales emergencias o accidentes, del cual su poseedor productor o
generador, no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la obligación legal de hacerlo.

2.2.3 Tratamiento de Residuos Industriales.

 Esterilización por Autoclave: La autoclave es un aparato de paredes resistentes

y con cubierta que se cierra por la propia presión y a través de la misma y a
temperaturas elevadas destruye gérmenes patógenos y reduce el volumen de los
mismos en un 75% aproximadamente. Dicha tecnología consiste en que los
residuos ingresen a una cámara herméticamente cerrada, donde se realiza la
esterilización y trituración de los desechos a una presión aproximada de 2,1
atmósferas y una temperatura de entre 137 a 160 grados centígrados
(dependiendo del tipo de autoclave). Los residuos, luego de ser sometidos a este
tipo de tratamiento, son inertes biológicamente, debido a que, durante el
proceso, se eliminan todos los microorganismos y esporas de bacterias.

 Incineración pirolítica: Es un proceso de oxidación térmica a alta temperatura

en el cual los residuos peligrosos son convertidos, en presencia de oxígeno, en
gases y residuales sólidos incombustibles (cenizas). Los incineradores pirolíticos
poseen una cámara primaria de acero con resistencia a altas temperaturas; esta
cámara se encuentra revestida con materiales refractarios, cuya finalidad es la de
retener el calor producido por los quemadores. La cámara secundaria, de menor
tamaño que la primera, consiste también en una estructura de acero, la cual se
encuentra revestida de material refractario que soporta mayores temperaturas. En
la cámara secundaria los gases producto de la combustión de los desechos
sólidos son incinerados mediante un quemador adicional. Las temperaturas que
se deben alcanzar son superiores a los 1200 °C.

2.3 Marco Legal.

El marco jurídico del sector comprende un conjunto de normas de carácter

general y específico que incluye desde la Constitución Política del Estado de 1998, las

leyes generales y específicas, hasta los reglamentos que bajo decretos ejecutivos,
11
acuerdos ministeriales u ordenanzas regulan la prestación de estos servicios en el nivel

municipal.

Además, en el Ecuador existe la “Ley de prevención y control de la contaminación

ambiental” que en sus artículos más importantes nombran sobre los actos prohibidos por

empresas y personas ante el medio ambiente.

Capítulo V

DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE

Art. 11.- Queda prohibido expeler hacia la atmósfera o descargar en ella, sin sujetarse a

las correspondientes normas técnicas y regulaciones, contaminantes que, a juicio del

Ministerio de Salud, puedan perjudicar la salud y vida humana, la flora, la fauna y los

recursos o bienes del estado o de particulares o constituir una molestia.

Art. 12.- Para los efectos de esta Ley, serán considerados como fuentes potenciales de

contaminación del aire:

a) las artificiales, originadas por el desarrollo tecnológico y la acción del hombre,

tales como fábricas, calderas, generadores de vapor, talleres, plantas

termoeléctricas, refinerías de petróleo, plantas químicas, aeronaves, automotores

y similares, la incineración, quema a cielo abierto de basuras y residuos, la

explotación de materiales de construcción y otras actividades que produzcan o

puedan producir contaminación

Capítulo VI

DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DE LAS

AGUAS

12
Art. 16.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas

técnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias, ríos,

lagos naturales o artificiales, o en las aguas marítimas, así como infiltrar en terrenos, las

aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la

fauna, a la flora y a las propiedades.

Capítulo VII

DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DE LOS

SUELOS

Art. 20.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas

técnicas y regulaciones, cualquier tipo de contaminantes que puedan alterar la calidad

del suelo y afectar a la salud humana, la flora, la fauna, los recursos naturales y otros

bienes.

Art. 21.- Para los efectos de esta Ley, serán considerados como fuentes potenciales de

contaminación, las substancias radioactivas y los desechos sólidos, líquidos o gaseosos

de procedencia industrial, agropecuaria, municipal o doméstica.

Art. 22.- El Ministerio de Agricultura y Ganadería limitará, regulará o prohibirá el

empleo de substancias, tales como plaguicidas, herbicidas, fertilizantes, desfoliadores,

detergentes, materiales radioactivos y otros, cuyo uso pueda causar contaminación.

.
Entre los convenios o programas para prevenir la contaminación al medio ambiente
tenemos:

El Convenio de Basilea y regulación sobre desechos peligrosos.

Ecuador es signatario del Convenio de Basilea, pero no existe una legislación
interna que regule de manera apropiada e integral la generación, almacenamiento,
tratamiento, recuperación, transporte transfronterizo y disposición de residuos sólidos
tóxicos.

13
 Sin embargo, en el art. 90 de la Constitución Política de la República se
establece la prohibición de introducir al territorio nacional residuos nucleares y
desechos tóxicos y también el Código Penal en el art. 437 A dispone la prisión de dos a
cuatro años. [ CITATION Con98 \l 12298 ]

Para el control de los residuos tóxicos los mecanismos existentes son

insuficientes para la aplicación efectiva de las sanciones previstas; generalmente los
comisarios de salud y municipales tienen baja capacidad institucional para hacer
efectivo el cumplimiento. Mientras que en el campo judicial, al ser la tipificación de los
delitos ambientales de reciente creación (año 2000), no se ha registrado ningún proceso
penal por tal situación.

No han habido casos famosos de internación ilegal de residuos sólidos

peligrosos al país, aunque el tema de la fumigación en la zona del oriente ecuatoriano
causa cierta preocupación.
Las leyes de carácter ambiental que contemplan disposiciones sobre residuos
sólidos en general y, en particular, sobre residuos sólidos peligrosos son:
· Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental;
· Ley de Gestión Ambiental;
· Código de la Salud, y
· Código Penal.
Actualmente el Ministerio del Ambiente se encuentra preparando un Proyecto de
Reglamento sobre Tratamientos de Residuos Peligrosos.

Agenda 21
Ecuador como un país signatario de la Agenda 21, se comprometió a cumplir
con varios principios, de los cuales la legislación vigente omite algunos de éstos. Los
principios más importantes son los que están relacionados con:
· Programas de manejo de desechos tóxico o peligrosos.
· Sistema nacional de gestión ecológicamente racional de los productos
químicos, así como legislación y disposiciones para velar por su aplicación y
cumplimiento.
· Programas de manejo de residuos sólidos, relacionados con su reducción,
aumento de la reutilización y reciclado, disposición final y tratamiento
ecológicamente sustentables y ampliación de la cobertura de los servicios.

14
Bibliografía
AME. (2000). Asociacion Ecuatoriana de Municipalidades(AME). Quito: Centro de
Asistencia Tecnica- Manejo de Desechos Solidos.

15
Castells, X. E. (2012). Reciclaje de residuos industriales: Residuos solidos urbanos y
fangos de depuradora. Madrid: Ediciones Días de Santos, S.A.

CASTRO, E. A. (2002). RESIDUOS SÓLIDOS. Obtenido de RESIDUOS SÓLIDOS:

file:///C:/Users/Jose%20Carvajal
%20Maite/Desktop/Art_culo_EDITH_ALAYON_CASTRO_1.pdf

Constitucion Ecuador . (1998). Ecuador.

Contreras, D. L. (05 de Diciembre de 2016). repository.unilibre.edu. Obtenido de

repository.unilibre.edu:
https://repository.unilibre.edu.co/bitstream/handle/10901/10397/tesis
%20version%20final.pdf?sequence=1

Flores, C. B. (2009). La problemática de los desechos sólidos. redalyc.org, 3.

INEC. (1 de 12 de 2017). Estadística Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos

Descentralizados Municipales. Obtenido de ecuadorencifras.gob.ec:
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/estadisticas/

Serna-Gómez, H. (6 de noviembre de 2015).

Tsai et, a. (05 de Diciembre de 2007). iies.faces.ula.ve. Obtenido de

http://iies.faces.ula.ve/Revista/Articulos/Revista_27/Pdf/Rev27Bustos.pdf

Código Penal. Suplemento al Registro Oficial No. 104 de 22 de enero de 1971.

Código de la Salud. Registro Oficial No. 158 de 8 de febrero de 1971.

Constitución Política de la República del Ecuador. Registro Oficial No. 1 de 11 de agosto

de1998.

https://es.scribd.com/document/316855464/Comite-de-Basilea-y-Su-Incidencia-en-
Ecuador

http://www.tecnologiaslimpias.cl/ecuador/ecuador_dsa21.html

https://www.ecured.cu/Desechos_industriales

https://www.ecured.cu/Desechos_industriales#Tratamiento_3

16
17