Derecho Administrativo I

Pág.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS

SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÒN PÚBLICA
DE LA F.S.T.S.E.
LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRÁTICO

MODALIDAD MIXTA
DERECHO ADMINISTRATIVO I
5º CUATRIMESTRE
GUÌA DE ESTUDIO Y MATERIAL DE APOYO

Pág. 2
ÌNDICE GENERAL
PÀGINAS
Identificación de la materia 3
Características de los destinatarios 3
Introducción a la asignatura 4
Objetivo de la asignatura 4
Materiales didácticos 5
Forma de abordar cada tema 5
Criterios y procedimientos de evaluación y acreditación 6
Actividades de aprendizaje 6
TEMA I MARCO POLÍTICO Y JURÍDICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

7
Introducción al tema 8
Objetivo específico del tema 8
Autoevaluación 9
TEMA II TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 10
Autoevaluación 12
TEMA III FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL 13
Autoevaluación 15
TEMA IV EL FIDEICOMISO PÚBLICO 16
Autoevaluación 18
TEMA V TEORÍA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO 19
Autoevaluación 21-22
TEMA VI EL SERVICIO PÙBLICO 23
Autoevaluación 25
TEMA VII MODOS DE ADQUISICIÓN DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO
26
Autoevaluación 28
Bibliografía básica y complementaria 29
Bibliotecas virtuales y sitios de interés 30
3
LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRÁTICO

MODALIDAD MIXTA
QUINTO CUATRIMESTRE
NOMBRE DE LA ASIGNATURA DERECHO ADMINISTRATIVO

CICLO LICENCIATURA
AREA OBLIGATORIA
CREDITOS 7.5
ASIGNATURA PRECEDENTE NINGUNA
ASIGNATURA SUBSECUENTE DERECHO ADMINISTRATIVO II
INSTITUCIÒN EDUCATIVA RESPONSABLE
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE

ADMINISTRACIÒN PÚBLICA DE LA F.S.T.S.E.
CARACTERÌSTICAS DE LOS DESTINATARIOS
Alumnos del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administración Pública de

la FSTSE, que por sus actividades personales no cuenten con tiempo libre suficiente
para su formación en horarios rígidos, y que además sean capaces de establecer
compromisos y de interactuar asertivamente en un proceso de aprendizaje
autodidacta.
4
INTRODUCCIÒN A LA ASIGNATURA
El Derecho Administrativo puede definirse como el conjunto de normas jurídicas que

regula la organización, funcionamiento y atribuciones de la Administración Pública
en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas
(personificadas en una diversidad de órganos).
El Derecho Administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales

de los siglos XVIII y XIX.
El paso del Antiguo Régimen al Estado Liberal supone el tránsito de un sistema de

normas que se encontraban a disposición del Monarca a un sistema caracterizado por:
1. La existencia de unas normas jurídicas,

2. La existencia de un entramado institucional de controles.
La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la capacidad para

actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares
(imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso
señalar que el Derecho Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de la
Administración Pública en las que los órganos administrativos actúan investidos de
potestades públicas, es decir, están revestidos de imperium.
OBJETIVO DE LA ASIGNATURA
El alumno entenderá la enseñanza del Derecho Administrativo, ante un mundo en una

constante transformación, que ha obligado al Poder Público a una intensa labor
legislativa en materia administrativa.
5
MATERIALES DIDÁCTICOS
1 .Guía de estudio.
2. Bibliografía básica y complementaria.
3. Internet (sitios de interés y bibliotecas virtuales)
4. Materiales de apoyo (copias, impresos, revistas de consulta etc).
FORMA DE ABORDAR CADA TEMA

Descubrir el conocimiento en forma sistemática, exige emplear los
procedimientos y las técnicas específicas de estudio que personalmente el alumno
universitario ha adquirido durante el proceso de instrucción, conforme a las habilidades
que le son propias; adicionalmente, se recomienda, para obtener mejores resultados
mediante un esfuerzo concentrado:
- Efectuar las lecturas propuestas en la guía, con el objeto de descubrir los elementos
generales de cada tema.
- Realizar las actividades de aprendizaje sugeridas en cada tema, como forma de

cimentar la adquisición del conocimiento.
- Cada vez que considere oportuno elaborar cuadros o diagramas en torno a lo leído o
aprendido, hágalo. La estructuración de las ideas es posible a través de cuadros
sinópticos, tablas comparativas, matrices, llaves, dibujos o esquemas que usted
prefiera, siempre que en ellos represente los conceptos más importantes.
-Conteste la guía de autoevaluación que se le proporciona al finalizar cada tema.
- Revise los resultados de su autoevaluación, mediante la consulta de las actividades

de aprendizaje que previamente llevó a cabo. Si el resultado no le es satisfactorio, inicie
nuevamente el proceso.
- No inicie las actividades de aprendizaje de un nuevo tema, sin antes haber aprendido el
conocimiento de los temas precedentes, dado que se encuentran vinculados en una
secuencia lógica jurídica, la cual exige seguir, necesariamente, el orden establecido.
6
CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION Y ACREDITACION
Reporte de investigación documental (Ensayo): 30%

Examen parcial: 30%
Examen final: 40%
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Individuales: Elaboración de cuestionarios, síntesis, cuadros sinópticos, fichas

bibliograficas, mapas conceptuales, ensayos y reportes de investigación documental.
Docente: Participación en dinámicas de grupo, exposición individual de los

conocimientos temáticos.
7
TEMA I
MARCO POLÍTICO Y JURÍDICO DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.
1. 1 DERECHO ADMINISTRATIVO.
1. 2 LA AUTORIDAD INSTITUCIONAL DEL ESTADO.
1. 3 LOS FINES DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA.
1. 4 LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
1. 5 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
1. 6 LAS RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO QUE TIENDEN HACIA
SU AUTONOMÍA.
BIBLIOGRAFÌA BÀSICA
LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTOR: FRAG A GABINO
EDITORIAL PORRUA AÑO: 2007
1.1 PÀG. 91
1.4 PÀG. 26
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
1.5 PÀG. 91 A LA 105
1.6 PÀG. 94 A LA 99 LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTOR: SERRA ROJAS ANDRES
1.2 PAG. DE LA 17 A LA 29
1.3 PÀG. DE LA 19 A LA 22
8
INTRODUCCIÓN AL TEMA I
Se llega al concepto de Derecho Administrativo a través del concepto de Estado. El

advenimiento del Estado de Derecho fue el resultado de la convergencia de ciertas
circunstancias, en la que se destaca la revolución inglesa (1688) y francesa
(1789), la emancipación americana (1776) y las teorías políticas enunciadas
por Montesquieu(división de poderes) y Rousseau (la ley como expresión de la
voluntad general).
Estado de Derecho: Forma de Estado en que se reconocen y tutelan los Derechos

Públicos Subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la
Administración a la Ley.
En el Estado de Derecho se ubica a la Administración como esencialmente

ejecutiva, encontrando en la Ley su fundamento y el límite de su acción. Es
una Administración sometida al Derecho y, aunque está habilitada para dictar
reglas generales, éstas están subordinadas a la Ley.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA I
El alumno analizara el concepto del Derecho Administrativo, así como el marco

político y jurídico del mismo, relacionándolo con la autoridad Institucional del Estado,
de igual forma deberá establecer con toda claridad cuáles son los fines y funciones
de la Organización Política Administrativa del Estado, ubicándolo dentro de las ramas
del Derecho Administrativo que tienden hacia su autonomía, lo anterior para tener una
panorámica general de la asignatura.
9
AUTOEVALUACIÓN
TEMA I
Instrucciones: Conteste las siguientes preguntas.
1. ¿Cuál es la diferencia entre las funciones del Estado y sus atribuciones?
2. ¿Qué funciones tiene el Estado?
3. ¿Cuáles son los criterios con los que clasifican las funciones del Estado?
4. Define la función Administrativa del Estado.
5. ¿Cómo define Hauriou el Derecho Administrativo?
6. ¿A qué rama del Derecho pertenece el Derecho Administrativo?
7. ¿Qué regula el Derecho Administrativo?
8. ¿De dónde se desprende el Derecho Administrativo?
9. Menciona con que otras ramas del Derecho tiene relaciones el Derecho
Administrativo.
10. ¿En qué consiste la facultad discrecional?
11. ¿Cuáles son las fuentes reales o formales del Derecho Administrativo.
12. Menciona las fuentes indirectas del Derecho Administrativo.
13. ¿Cuáles son las ramas del Derecho Administrativo?
14. ¿Cuál es el fin principal de la Administración Pública (Estado)?

10
TEMA II
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA.
2. 1 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PÚBLICA.

2. 2 TEORÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

AUTOR: FRAGA GABINO
EDITORIA: PORRÚA AÑO: 2007
2.1 PÀG. 119
2.2 PÁG. DE LA 130 A LA 132

11
INTRODUCCIÓN AL TEMA II
La Administración Pública Federal. Ha evolucionado en los últimos años

paralelamente con el crecimiento de la población y así también las tareas que el
Estado ha asumido y conjuntamente con su Administración. Motivada por el
crecimiento sostenido de la población, a provocado una mayor intervención del
Estado en todos los asuntos de la vida nacional incursionando así en actividades
que anteriormente estaban reservadas a los particulares. A partir de 1917, la
Administración Pública Mexicana ha diversificado sus tareas, comprendiendo
objetivos que le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al ejercicio personal del
Poder Ejecutivo explica la vigencia de diez Leyes relativas a la organización
centralizada y tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y tres años. El Estado
posrevolucionario se inicia con una organización administrativa muy reducida y
simple: seis secretarias (Hacienda y Crédito Público, Industria y Comercio, Fomento,
Comunicaciones, Guerra y Marina y la Secretaria de Estado) y posteriormente los
departamentos de Salubridad Pública, el Judicial, el Universitario y de Bellas Artes.
Posteriormente una nueva Ley divide la Secretaría de Estado en las de
Gobernación y Relaciones Exteriores, y se crean nuevos departamentos como el de
Contraloría, Aprovisionamiento General, Establecimientos Laborales y
aprovisionamientos Militares. En términos generales, puede decirse que la
participación Estatal en la vida económica y el desarrollo social fueron las pautas
que inspiraron, sin olvidar el estilo del Gobierno en turno, la vigencia de nuevas
Leyes organizativas, y con éstas la creación, fusión, supresión de Secretarías y
Departamentos de Estado, su redenominación y su transformación de Departamentos
en Secretarías.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA II
El alumno deberá analizar los caracteres generales del Derecho Administrativo, de

la organización, y en general de todas aquellas normas que regulan la creación,
modificación y extinción de órganos y personas jurídico públicas así como
normas que regulan la distribución de competencias y funciones entre órganos
administrativos, así mismo se estudiaran las normas que regulan los principios y
técnicas para solventar los conflictos o para asegurar la supremacía, jerarquía o la
coordinación de unas organizaciones sobre otras.
12
AUTOEVALUACIÓN
TEMA II
1. ¿Qué es la Administración Pública?
2. Según la Suprema Corte de Justicia, ¿Cuál es el concepto de Función Pública?
3. La Función Pública está formada por.
4. ¿Cuáles son las categorías según la clasificación de los órganos en razón de

la naturaleza de las facultades que les son atribuidas?
5. ¿Cuál es la clasificación de los órganos auxiliares?
6. ¿Cuál es la clasificación de los empleados públicos según la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio del Estado?
7. ¿Artículo que establece que los empleados de base deben ser de

nacionalidad mexicana y sola pueden ser sustituidos por extranjeros cuando
no existan mexicanos que puedan desarrollar el servicio respectivo?
8. ¿Qué tipo de responsabilidades pueden tener los empleados públicos frente a

la administración?
9. ¿Cada cuantos años de servicios prestados el Trabajador al Servicio del

Estado obtendrá una prima complementaria del salario?
10. ¿Definición de funcionario de hecho según Gastón Jéze?
11. ¿Qué es un funcionario de jure?
12. ¿Artículo del Código Penal que sanciona al que sin ser Funcionario Público,
se atribuya ese carácter y ejerza alguna de las funciones de tal?
13
TEMA III
FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

FEDERAL.
3. 1 CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

3. 2 LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL.
3. 3 LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL.
3. 4 LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA TERRITORIAL.
3. 5 LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR SERVICIO,
FUNCIONAL O INSTITUCIONAL.
3. 6 FORMAS QUE REVISTE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
POR SERVICIO.
3. 7 LA EMPRESA PÚBLICA EN MÉXICO.
3. 8 LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA.
3. 9 EL FIDEICOMISO ESTATAL O PÚBLICO.
3. 10 LAS EMPRESAS E INSTITUCIONES PRIVADAS DE INTERÉS PÚBLICO.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO AUTOR: SERRA ROJAS ANDRES
AUTOR: FRAGA GABINO EDITORIAL PORRÙA AÑO: 2004
EDITORIAL PORRÙA AÑO: 2007
3.1 PÀGINAS: 515 A LA 554
3.2 PÀGINA: 172
3.8 PÀGINA: 855
3.3 PÀGINA:
3.4 PAGINA:
DE LA 196 A LA 226 3.9 PÀGINA: 863
3.5 PÀGINA:
3.10 PÀGINA: 89
3.6 PÀGINA:
3.7 PÀGINA: 125

14
INTRODUCCIÓN AL TEMA III

El Centralismo: (del latín centra, un solo lugar, lismo, persona) es el sistema de
organización estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas y emanan de un
mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que
influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones políticas
se toman desde el Gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en declive esta
forma de gobierno sobreviviendo sólo en Francia donde ha tenido una gran tradición,
así como en varios países Latinoamericanos. En esta forma de gobierno, el gobierno
central asume competencias ante los Estados Federados. Entre los motivos de esta
centralización podemos contar:
□ La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
económicamente los territorios federados por sí solos no pueden.
□ La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran
porcentaje de recursos, materiales económicos y humanos que colapsarían
los territorios federados.
□ La necesidad de hacer una planificación central. Se pueden
diferenciar dos clases de centralismo.
□ Centralismo puro: es en el que el ejercicio de las competencias del órgano

central se lleva a cabo de forma exclusiva y total.
□ Centralismo desconcentrado: es cuando todo está basado en la

decisión de un cuerpo administrativo o de una persona.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA III
El alumno deberá analizar las diversas formas de Organización Administrativa

Federal como son la centralización y descentralización administrativa, la
desconcentración Administrativa Federal, la descentralización administrativa
territorial, de igual forma se estudiara que es la empresa pública en México, y su
diferencia con la empresa privada, finalmente se analizaran las diversas formas de
las sociedades de economía mixta así como el fideicomiso estatal o público, las
empresas e instituciones privadas de interés público.
15
AUTOEVALUACIÓN
TEMA III
1. ¿Qué es la centralización administrativa?
2. ¿Qué es la descentralización administrativa?
3. ¿Qué es la desconcentración?
4. ¿Cuáles son los poderes que tienen los titulares o los actos que realizan los
órganos jerarquizados?
5. ¿Quiénes forman parte de la organización centralizada en México?
6. ¿Cuántas y cuáles son las Secretarias de Estado de México?
7. ¿Cuál es la diferencia entre la descentralización administrativa y Federal?
8. ¿Cuáles son las modalidades de la descentralización?
9. ¿En qué casos se origina la descentralización por colaboración?
10. ¿En qué consiste la descentralización regional?
11. ¿Cuál es la forma que se ha adoptado como descentralización por región en México?
12. Menciona dos organismos públicos descentralizados que forman parte

de la Administración Pública Federal:
13. ¿Qué característica tienen las empresas de participación estatal?
14. Haz un cuadro comparativo entre la empresa privada y la pública.
15. ¿Cuál es la definición de la empresa pública?
16. ¿Qué características tiene la empresa semi-pública o de economía mixta?
17. ¿Qué son las empresas privadas de interés público?
18. ¿Cuál es la clasificación de las empresas privadas de interés público?

16
TEMA IV
EL FIDEICOMISO PÚBLICO.
4. 1 LOS ASPECTOS GENERALES DEL FIDEICOMISO.

4. 2 CONCEPTOS DE FIDEICOMISO PÚBLICO.
4. 3 CLASIFICACIÓN DE LOS FIDEICOMISOS.
4. 4 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
BIBLIOGRAFÌA COMPLEMENTARIA

AUTOR: SERRA ROJAS ANDRES
4.1
PÀG. DE LA
863 A LA 890
4.2
4.3
4.4
17
INTRODUCCIÓN AL TEMA IV
Un fideicomiso (del latín fideicommissum, a su vez de fides, "fe", y commissus,

"comisión") es un contrato o convenio en virtud del cual una persona, llamada
fideicomitente o también fiduciante, transmite bienes, cantidades de dinero o
derechos, presentes o futuros, de su propiedad a otra persona (una persona natural,
llamada fiduciaria), para que ésta administre o invierta los bienes en beneficio propio
o en beneficio de un tercero, llamado fideicomisario. Cabe señalar que, al momento
de la creación del fideicomiso, ninguna de las partes es propietaria del bien objeto
del fideicomiso. El fideicomiso es, por tanto, un contrato por el cual una persona
destina ciertos bienes a un fin lícito determinado, encomendando la realización de
ese fin a una institución fiduciaria en todas las empresas. Partes El fiduciante o
fideicomitente, que es la parte que transfiere a otros bienes determinados. Tiene que
poseer el dominio pleno de los bienes dados en fideicomiso. El fiduciario, que es la
parte a quien se transfieren los bienes, y que está obligada a administrarlos con la
prudencia y diligencia propias del buen hombre de negocios (administrar lo ajeno
como propio), que actúa sobre la base de la confianza depositada en él. Puede ser
cualquier persona física o jurídica. En México el Fiduciario debe ser una persona
moral autorizada para ser Fiduciaria en los términos de la Ley de Instituciones de
Crédito. El beneficiario, que es la persona en cuyo beneficio se ha instituido el
fideicomiso, sin ser el destinatario final de los bienes. Pueden ser una o varias
personas físicas o jurídicas. El fideicomisario, que es el destinatario final de los bienes.
Normalmente, el beneficiario y el fideicomisario son una misma persona. Pero puede
ocurrir que no sea la misma persona, puede ser un tercero, o el propio fiduciante.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA IV
El alumno analizara la figura del fideicomiso público, sus aspectos generales, su

clasificación así como sus elementos constitutivos, en esencia, la utilización de la
figura "fideicomiso" permite al inversor invertir su capital en un negocio que será
manejado por un experto que actúa con la prudencia y diligencia del buen hombre
de negocios. Se propone como instrumento jurídico, puesto que es consistente con
los principios de confianza con los que muchos negocios se llevan a cabo desde hace
décadas.
La figura del fideicomiso puede ser utilizada para múltiples objetivos. Cuenta con las
ventajas de permitir armar estructuras jurídicas que se ajustan de forma muy
precisa al objetivo buscado.
El fideicomiso no asegura rendimientos, sino que asegura experiencia,

diligencia y honestidad en el manejo del negocio. Los intentos de empujar la figura
del fideicomiso como la panacea de los negocios, son maltratos peligrosos que
pueden condicionar la utilización de una herramienta útil.
18
AUTOEVALUACIÓN
TEMA IV
1. ¿Qué es el fideicomiso público?
2. ¿Qué regula los fideicomisos públicos?
3. ¿Quiénes intervienen en el fideicomiso?
4. ¿Quién es el fideicomitente?
5. ¿Quiénes pueden ser fiduciarios?
6. ¿Quién es el fideicomisario?
7. ¿Qué órganos intervienen en el fideicomiso público?
8. ¿Cuáles son los elementos que integran al fideicomiso?
9. ¿Cuáles son los casos de extinción del fideicomiso público?

19
TEMA V
TEORÍA GENERAL DEL ACTO

ADMINISTRATIVO.
5. 1 DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

5. 2 LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
5. 3 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
5. 4 EFECTOS Y EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
5. 5 EL PRINCIPIO DE NO-RETROACTIVIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
5. 6 LA EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
AUTOR: FRAGA GABINO

EDITORIAL PORRUA MEXICO 2007

AUTOR: FRAGA GABINO
5.1
5.2
5.3 PÀG. DE LA
229 A LA 295
5.4
5.5
5.6
20
INTRODUCCIÓN AL TEMA V
Las definiciones de acto administrativo varían según dónde se ponga el énfasis, ya sea
en el órgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma.
Partiendo del ideal del abogado dominicano Isaac Jafet Hernández Germosén,
podemos apreciar que
¨ Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos a particulares”.
Obviando las disputas doctrinarias se puede entender al acto administrativo como

"toda declaración unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos individuales de forma inmediata". Este
concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino
Agustín Gordillo. También se puede entender como “Acto jurídico de voluntad, de
juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administración Pública en el ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria”, definición esta
defendida por el profesor español Eduardo García de Enterría. Así pues, es una
manifestación del poder administrativo, cuya característica es que se adopta en vía
de decisión singular, en contra del acto del legislador (Reglamento) que es de
carácter general, caracterizado por ser una imposición unilateral, imperativa y con
consecuencias jurídicas para el destinatario.
OBJETIVO DEL TEMA V
El objetivo del tema es analizar que es la Administración Pública así como

satisfacer los intereses colectivos. En aras de ello (a la par de otras actuaciones
administrativas) dicta los denominados actos administrativos.
El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho Público,

dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a
un régimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una
materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurídica, sosteniéndose diferentes
definiciones, según sea el concepto que se tenga, en general, de la función
administrativa.
21
AUTOEVALUACIÓN
TEMA V
1. ¿Cuál es la clasificación por su naturaleza de los actos administrativos?
2. ¿Cuál es la clasificación por las voluntades que intervienen de los actos

administrativos?
3. ¿Cuál es la clasificación de los actos partiendo de la relación de las voluntades con

la Ley?
4. ¿Cuál es la clasificación por su radio de acción de los actos administrativos?
5. ¿Cuál es la clasificación por razón de su finalidad de los actos administrativos?
6. ¿Cuáles son los actos directamente destinados a ampliar la esfera jurídica de los
particulares?
7. ¿Cuáles son los actos directamente destinados a limitar la esfera jurídica de los
particulares?
8. ¿Cuáles son los actos que hacen constar la existencia de un Estado de Hecho o
de Derecho?
9. ¿A que se le conoce como procedimiento administrativo?
10. ¿Cuáles son las fases del proceso administrativo?
11. ¿Qué debe regular la Ley cuando el procedimiento se inicia a petición de parte?
12. ¿Cuáles son los elementos del acto administrativo?
13. ¿Quién es el sujeto en el acto administrativo?
14. ¿La voluntad del acto puede ser obligada?
15. ¿Qué características debe tener el objeto del acto administrativo?
16. ¿Qué son los motivos de los actos administrativos?
17. ¿Cuáles son las características de los fines de los actos administrativos?
18. ¿En qué consiste el silencio de la Administración?

22
19. ¿Cuáles son los tipos de silencio administrativo?
20. La ejecución de los actos administrativos pueden ser de dos formas, ¿Cuáles
son?
21. ¿Cuáles son los medios que extinguen los actos administrativos?
22. ¿Según la Ley Federal de Procedimiento Administrativo que formas de extinción

de los actos administrativos contempla?
23. ¿Qué tipos de vicios puede tener el acto administrativo?
24. ¿En qué casos es común la caducidad de los actos administrativos?

23
TEMA VI
EL SERVICIO PÚBLICO.
6. 1 CONCEPCIÓN DE EXPROPIACIÓN.
6. 2 CONCEPTOS DE SERVICIO PÚBLICO
6. 3 SISTEMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

AUTOR: FRAGA GABINO.
EDITORIAL PORRÙA AÑO: 2007
6.1 PÀG. DE LA
6.2 138 A LA 157 Y DE LA
6.3 242 A LA 254
24
INTRODUCCIÓN AL TEMA VI
La Expropiación consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde

su titular al Estado, concretamente, a un ente de la Administración Pública dotado de
patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que éste sea explotado por el
Estado o por un tercero.
El término jurídico dominio eminente es usado primordialmente en Estados Unidos,

donde derivó a mediados del siglo XIX de un tratado legal escrito por el jurista
holandés Hugo Grotius en 1625. El término compra obligatoria, también originario de
mediados del siglo XIX, es usado principalmente en Inglaterra y Gales, y otras
jurisdicciones que siguen los principios de la Ley Inglesa. Originalmente, el poder del
dominio eminente se asumía que surgía de la Ley Natural como un poder
inherente de la soberanía.
Los gobiernos más comúnmente usan el poder del dominio eminente cuando la
adquisición de bienes inmuebles necesarios para completar un proyecto público
como por ejemplo una carretera, y el propietario de la propiedad requerida es
reticente a negociar el precio de su venta. En muchas jurisdicciones el poder del
dominio eminente está rebajado con el Derecho a una compensación justa con
respecto a la apropiación.
El Servicio Público se puede definir como la reconducción de un sector

de actividades socioeconómicas a la órbita del poder público o sector público. El
concepto varía entre formas de gobierno y entre Estados. En muchos casos se trata
de un monopolio artificial del gobierno.
Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y satisfacen

primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan
a cabo. Los servicios públicos acarrean un fin económico y pueden estar ligados a
empresas privadas.
OBJETIVO DEL TEMA VI
Se analizara el concepto la expropiación consiste en la transferencia coactiva

de la propiedad privada desde su titular al Estado, concretamente, a un ente de la
Administración Pública dotado de patrimonio propio puede expropiarse un bien para
que éste sea explotado por el Estado o por un tercero, de igual forma el alumno
conocerá los conceptos de servicio público así como los sistemas de prestación de los
servicios públicos, aspectos relacionados con la actividad del Estado, y su relación
con los particulares, entendiendo que el Estado como una persona moral
dotada de capacidad, nombre, domicilio, y patrimonio, características que le
son propias.
25
AUTOEVALUACIÓN
TEMA VI
1. ¿Qué es el servicio público según Duguit?
2. ¿Cuál es la clasificación de los servicios públicos por la forma en que satisfacen

las necesidades generales?
3. Da ejemplos de cada uno de los puntos anteriores.
4. ¿Por qué se le considera a la concesión un acto mixto?
5. ¿Qué relaciones jurídicas tiene el concesionario de un servicio público?

26
TEMA VII
MODOS DE ADQUISICIÓN DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO
7. 1 DIFERENTES FORMAS DE ADQUISICIÓN DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO.

7. 2 PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN.
7. 3 LA EXPROPIACIÓN.
7. 4 EL DECOMISO.
7. 5 LOS ESQUILMOS.
7. 6 LA REQUISICIÒN.
7. 7 LA CONFISCACIÒN.
7. 8 LA NACIONALIZACIÒN.
7. 9 LAS MODALIDADES A LA PROPIEDAD.
BIBLIOGRAFÌA
COMPLEMENTARIA LIBRO: DERCHO
ADMINISTRATIVO 2°
AUTOR: CURSO MARTINEZ MORALES RAFAEL I.
EDITORIAL OXFORD AÑO: 2006
PÀG. DE LA 38 A LA 53
27
INTRODUCCIÓN AL TEMA VII
La Expropiación consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada

desde su titular al Estado, concretamente, a un ente de la Administración Pública
dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que éste sea
explotado por el Estado o por un tercero.
La adquisición de bienes del Estado es, tomando en consideración que el Estado es

un ente público con patrimonio y personalidad jurídica propia, la transmisión de la
propiedad de las distintas clases de bienes que necesita el Estado para cumplir su
función, actualmente en la mayoría de ellos, existe legislación que regula la
adquisición de bienes, para evitar desvíos de fondos y de los propios bienes
comprados, o adquiridos por algún otro medio permitidos por la Ley, vía
enriquecimiento del o los funcionarios públicos que intervienen en el proceso de
adquisición. Tal proceso se da principalmente por medio de compras a terceros, ya
sean particulares u otros Estados (a lo que se llama importación), y se puede resumir
en que esos procesos tiene por objeto lograr la transparencia en la adquisición de que
se trate, en México se sigue un procedimiento en el que intervienen funcionarios de
diversas áreas de la dependencia de que se trate, a fin de hacer más difícil que
haya fraudes al fisco, normalmente durante el mismo hay publicaciones en el Diario
Oficial de la Federación, y en periódicos de mayor circulación a nivel nacional, de
convocatorias mediante las cuales publican la intención de la dependencia federal
de adquirir determinados bienes o servicios que en ella se especifican, a fin de que
las personas o empresas que vendan esos bienes y ofrezcan la prestación de esos
servicios, le hagan ofertas a la dependencia adquirente, quien escogerá (en teoría) a
la mejor oferta, en términos de precio, condiciones de pago, la celeridad con que
ofrezca entregar el pedido o servicio, y entre otros, que tenga todos los productos que
se pretenda adquirir.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA VII
El alumno conocerá las diversas formas jurídicas de las cuales, el Estado puede
adquirir el dominio de los bienes; diferenciara las diversas modalidades y limitaciones
de la propiedad privada.
28
AUTOEVALUACIÓN
TEMA VII
1. ¿Qué es la expropiación?
2. ¿Cuáles son lo elementos de la expropiación?
3. ¿El territorio es propiedad del Estado?
4. ¿Qué es el decomiso?
5. ¿Qué es son los esquilmos?
6. ¿Qué es la requisición?
7. ¿Qué bienes pueden ser expropiados?
8. ¿Por quién debe ser decretada la requisición?
9. Define las modalidades de la propiedad.
10. Da ejemplos de las modalidades de la propiedad:
11. ¿Qué es la nacionalización?
12. ¿Qué es la confiscación?

29
TIPO TITULO AUT OR EDIT ORIAL AÑO
FERNANDEZ ARENA, JOSE PORRUA,
1 LIBRO EL PROCESO ADMINISTRATIVO MÈXICO 1997
ANTONIO
EL PODER PÚBLICO Y LA JURISDICCIÓN EN MATERIA
2 LIBRO GÓNZALEZ COSÍO, ARTURO PORRUA, 2ª MÈXICO, 1982
ADMINISTRATIVA
3 LIBRO DERECHO ADMINISTRATIVO FRAGA, GABINO PORRUA MÈXICO, 2007
BIBLIOGRAFÌA COMPLEMENTARIA
TIPO TITULO AUT OR EDIT ORIAL AÑO

1 LIBRO DERECHO ADMINISTRATIVO SERRA ROJAS ANDRES PORRUA MEXICO 2004
MC
2 GRAW HILL/IN
LIBRO DERECHO ADMINISTRATIVO FERNÀNDEZ RUIZ JORGE MÈXICO1997
TERAMERICA
NA EDITORES
MARTINEZ MORALES,
3 LIBRO DERECHO ADMINISTRATIVO 2do. CURSO. OXFORD MEXICO 2006
RAFAEL I.
30
Email: inesap_fstse.sea77@yahoo.com.mx
BIBLIOTECAS VIRTUALES
 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
 http://www.scjn.gob.mx
 http://www.ordenjuridico.gob.mx/
 http://www.inacipe.gob.mx/
 http://www.juridicas.unam.mx/
 http://dof.gob.mx/
 http://www.bibliotecas.tv/
 http://www.universidadabierta.edu.mx/Principal/biblioteca.htm
 http://www.lapaz.gob.mx/bibliotecas/linkslibros.htm
 http://www.cna.org.mx/pdf/A_LEGISLATIVA_CNA_MAR2009.pdf
Biblioteca CICESE
Biblioteca de la Universidad Anáhuac
Biblioteca de la Universidad Abierta
Biblioteca de la Universidad de las Américas
Biblioteca de la Universidad Veracruzana
Biblioteca del Colegio de México
Biblioteca Digital CONACULTA
Biblioteca Digital INEGI
Biblioteca Digital Universitaria
Biblioteca Eduardo García Máynez
Biblioteca Francisco Xavier Clavijero
Biblioteca Jurídica Virtual
Biblioteca Nacional
Biblioteca Nacional de Ciencia y Tecnología
Biblioteca Palafoxiana de Puebla
Biblioteca Virtual de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
Biblioteca Virtual Fernando Rosenzweig
Biblioteca Virtual Tecnológica
Biblioteca Virtual Universia
El Dorado UCOL
El Prisma
Red Estatal de Bibliotecas del Estado de Jalisco
SITIOS DE INTERES
 http://www.rincondelvago.com/
 http://www.wikipedia.org/

Derecho Administrativo I

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LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRÁTICO

GUÌA DE ESTUDIO Y MATERIAL DE APOYO

TEMA I MARCO POLÍTICO Y JURÍDICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRÁTICO

NOMBRE DE LA ASIGNATURA DERECHO ADMINISTRATIVO

INSTITUCIÒN EDUCATIVA RESPONSABLE

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE

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- Realizar las actividades de aprendizaje sugeridas en cada tema, como forma de

-Conteste la guía de autoevaluación que se le proporciona al finalizar cada tema.

- Revise los resultados de su autoevaluación, mediante la consulta de las actividades

CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION Y ACREDITACION

Reporte de investigación documental (Ensayo): 30%

Individuales: Elaboración de cuestionarios, síntesis, cuadros sinópticos, fichas

Docente: Participación en dinámicas de grupo, exposición individual de los

MARCO POLÍTICO Y JURÍDICO DEL DERECHO

LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO

1.6 PÀG. 94 A LA 99 LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO

Se llega al concepto de Derecho Administrativo a través del concepto de Estado. El

Estado de Derecho: Forma de Estado en que se reconocen y tutelan los Derechos

En el Estado de Derecho se ubica a la Administración como esencialmente

OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA I

El alumno analizara el concepto del Derecho Administrativo, así como el marco

Instrucciones: Conteste las siguientes preguntas.

1. ¿Cuál es la diferencia entre las funciones del Estado y sus atribuciones?

2. ¿Qué funciones tiene el Estado?

4. Define la función Administrativa del Estado.

5. ¿Cómo define Hauriou el Derecho Administrativo?

6. ¿A qué rama del Derecho pertenece el Derecho Administrativo?

7. ¿Qué regula el Derecho Administrativo?

8. ¿De dónde se desprende el Derecho Administrativo?

10. ¿En qué consiste la facultad discrecional?

12. Menciona las fuentes indirectas del Derecho Administrativo.

13. ¿Cuáles son las ramas del Derecho Administrativo?

14. ¿Cuál es el fin principal de la Administración Pública (Estado)?

TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

2. 1 TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PÚBLICA.

LIBRO: DERECHO ADMINISTRATIVO

2.1 PÀG. 119

2.2 PÁG. DE LA 130 A LA 132

La Administración Pública Federal. Ha evolucionado en los últimos años

OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA II

El alumno deberá analizar los caracteres generales del Derecho Administrativo, de

Instrucciones: Conteste las siguientes preguntas.

1. ¿Qué es la Administración Pública?

2. Según la Suprema Corte de Justicia, ¿Cuál es el concepto de Función Pública?

3. La Función Pública está formada por.

4. ¿Cuáles son las categorías según la clasificación de los órganos en razón de

5. ¿Cuál es la clasificación de los órganos auxiliares?

6. ¿Cuál es la clasificación de los empleados públicos según la Ley Federal de los

7. ¿Artículo que establece que los empleados de base deben ser de

8. ¿Qué tipo de responsabilidades pueden tener los empleados públicos frente a

9. ¿Cada cuantos años de servicios prestados el Trabajador al Servicio del

10. ¿Definición de funcionario de hecho según Gastón Jéze?

11. ¿Qué es un funcionario de jure?

FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA