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Extensión Agraria
Ministerio de Agricultura
LA INNOVACION TECNOLOGICA Y LA
COMPETITIVIDAD DEL AGRO PERUANO
Preparado por: Hugo Fano R., Juan Risi C., Kurt Manrique K.
1. Antecedentes
El alivio a la pobreza extrema, profundamente arraigada en las zonas rurales aisladas y con
problemas de degradación ambiental, es objeto de atención especial. Varios programas del
gobierno, apoyados con rec ursos de préstamo y donaciones de organismos internacionales,
ofrecen ayuda a esta población, especialmente en el medio rural. La difícil tarea en este caso
es la de aliviar la pobreza a la vez que se crean condiciones adecuadas para que una
proporción creciente de la población rural se incorpore con plenitud y ventaja a la economía de
mercado. Esta es la mejor forma de crear condiciones adecuadas para el funcionamiento del
mercado, de modo que éste genere los mayores beneficios sociales en forma duradera.
La actividad agropecuaria y el sector en su conjunto deben ser más competitivos, estableciendo una
política de incentivos que mejore las condiciones de la oferta y de la demanda tecnológica así como
de las empresas proveedoras de insumos y servicios de apoyo. Por el lado de la oferta es importante
fortalecer los factores especializados como la generación de habilidades específicas que propiciarán
ventajas competitivas para el país, para el sector, para las regiones y para los productores
individuales. Paralelamente, en un mundo globalizado, debe tomarse en cuenta que los sectores y
actividades más competitivas cuentan con una demanda local bastante desarrollada y exigente y con
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mercados internacionales alternativos. Una oferta y demanda fuertes requieren de un sector de
apoyo de insumos y servicios vigoroso e innovador.
La brecha tecnológica en la agricultura del país es amplia, esta puede superarse por la vía del
uso de semillas y reproductores de mayor calidad genética, el uso de insumos, maquinaria y
equipos. Pero para superarla también es necesario incrementar el conocimiento, la capacidad
de gestión y la organización de los productores. Los productores nacionales requieren hacer
innovaciones para incrementar la productividad y la rentabilidad, de modo de hacerse cada vez
más competitivos en los mercados internos e internacionales. Aunque se perciben limitaciones
de carácter tecnológico en el país, hay muchas experiencias que revelan que productores de
distintos tamaños de operación, en rubros variados y en diversas condiciones agroecológicas,
han hecho innovaciones tecnológicas y están siendo exitosos. La orientación hacia mercados
específicos, la gestión, la o rganización y la construcción de alianzas, han demostrado ser los
factores que, aunados a la tecnología, son determinantes del éxito
La gran mayoría de productores cuentan con pocos recursos y están expuestos a riesgos y a
medida que estas condiciones se hacen más severas, los factores sociales adquieren mayor
importancia. Por lo tanto, la equidad debe ser considerada dentro de los criterios de
competitividad para minimizar los factores de riesgo implícitos en un proceso de innovación
tecnológica.
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El Objetivo del Programa es el de incrementar la productividad y mejorar la competitividad del
sector agrario, mediante la adopción de tecnologías sostenibles y ambientalmente seguras,
diseminadas por un sistema de innovación tecnológica descentralizado y liderado por el sector
privado. El logro de este objetivo se verá reflejado en los siguientes objetivos intermedios:
La visión que se tiene al respecto es de largo plazo, entendiéndose así que estos objetivos son
permanentes, dado el papel estratégico que se le da a la agricultura. Se define que para
alcanzar estos objetivos, en el nivel nacional, se requieren tres condiciones: La primera es un
marco de políticas de incentivos para reducir los costos de transacción. La segunda son
recursos asignados para poner en práctica el programa en forma gradual. La tercera,
directamente relacionada a la anterior, se refiere a iniciar el programa y continuarlo a través del
tiempo, a partir de acciones en las regiones que reúnan las condiciones mas propicias.
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4. El Proyecto de Innovación Tecnológica Agraria
Alcanzar estos objetivos permitirá disponer de una base institucional robusta para una
interacción fructífera de múltiples actores privados y públicos comprometidos en la agricultura.
Esa interacción será el fundamento de una economía de mercado en la que se han valorado
los servicios básicos, se ha creado una demanda real por dichos servicios y que se ofertan en
forma competitiva. Tales condiciones contribuirán a un mercado de servicios de calidad y a
precios competitivos al alcance de todos los productores.
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El logro de estos objetivos permitirá al Proyecto contribuir en forma directa a los objetivos del
Programa referido anteriormente. Se anticipa que la interacción de múltiples actores privados y
públicos en la prestación de servicios a los agricultores y la acción del Estado en asp ectos
particulares de su responsabilidad para generar bienes públicos, permitirá que la innovación
tecnológica y la búsqueda de la competitividad sean vistas y apreciadas como una
oportunidad.
Se anticipa también que las acciones del Proyecto contribuirán a aliviar al Estado de la tarea
de ofertar servicios de investigación, extensión y asistencia técnica en forma gratuita y que
pueda mas bien concentrar sus recursos y capacidades en acciones estratégicas para generar
bienes públicos, en los distintos ámbitos en que interviene en la agricultura. En tal sentido, el
concepto de fomentar un mercado de servicios, implica que se desarrollarán acciones para
estimular la oferta y para crear demanda a partir del reconocimiento de la necesidad del
servicio.
El proyecto se ha concebido para ser ejecutado en un período de doce años. Al cabo del cual
se tendrá evidencia de un Estado realmente normativo, orientador y facilitador de la relación de
actores privados en el mercado de servicios básicos para la agricultura y un conjunto de
actores privados y públicos que se complementan en la oferta de dichos servicios.
Los componentes del proyecto son dos : El primero es el Fondo de Tecnología Agraria (FTA),
orientado a promover el mercado de servicios de apoyo a la producción. El segundo es el
Programa para el Fomento de Servicios Estratégicos (PROFOSE), que permitirá a las
instituciones competentes del sector agrario generar proyectos para el fortalecimiento de su
capacidad y desarrollar proyectos para ofertar servicios estratégicos que generen bienes
públicos en las áreas de investigación, capacitación e información.
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• Cubrir parte del costo de fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones
oferentes de servicios, por medio de la capacitación de los gerentes y técnicos;
asesoría para mejorar su estrategia de mercado de servicios; etc.
En todos los casos el apoyo es parcial, exigiéndose cofinanciamiento, el cual será creciente a
través del tiempo, conforme decrece el apoyo del Proyecto.
El FTA hará también explícitos los requerimientos de calificación de los agricultores que
pueden acceder a los servicios subsidiados, de acuerdo a los criterios del Programa. Ellos se
refieren a regiones con potencial productivo, riesgos de producción tolerables y posibilidades
de mercado. También hará explícitos los requerimientos y hará una evaluación previa de
condiciones en cuanto a solidez del grupo solicitante y calidad del proyecto en el que están
comprometidos o desean estarlo.
Con el propósito de estimular la demanda por servicios y que los agricultores los valoren cada
vez más, el FTA ejecutará un programa especialmente orientado a estos fines. Este se
sustentará en foros de consulta, mensajes radiales, charlas y promoción de las experiencias
exitosas de prestación y contratación de servicios. En la etapa inicial, durante los tres primeros
años del proyecto, este componente recibirá una atención especial, dado que de ello depende
que se cree demanda por los servicios.
Así mismo, para fomentar la capacidad de oferta de servicio, el FTA creará una red de
oferentes de servicios básicos y les proveerá apoyo y orientación para desarrollar capacidad
competitiva en la provisión de los servicios. Este apoyo que ofrezca el Proyecto será cobrado a
los miembros de la red. En este mismo ámbito se implementaría un directorio de oferentes de
servicios con cobertura nacional.
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El FTA financiará mediante contratos de provisión de servicios, proyectos en investigación
adaptativa y extensión basados en los siguientes principios:
Los estudios de caso realizados para la formulación de este proyecto, muestran que la
demanda de los productores agrarios se puede agrupar de la siguiente manera:
• Demanda por insumos tecnológicos: semillas, semen y medicinas para animales, que
existen en diverso grado.
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• Demanda por servicios no financieros : hay muy poca oferta y es por lo general cubierta
de forma deficiente por las ONGs.
Estos cuatro grupos guardan relación estrecha entre ellos y adquieren mayor o menor importancia de
acuerdo al tipo de productor. En el caso de la demanda por servicios no financieros, la demanda aparente
no existe, pues no hay voluntad de pago por estos servicios, pues no pueden medirse ni productiva ni
económicamente. Los proyectos de extensión agraria que sean apoyados por el FTA deben fortalecer al
sector demandante de tecnología potenciando la oferta para que esta sostenga su propia demanda,
mejorando y haciendo eficientes sus servicios
Con la finalidad de que los proyectos de investigación adaptativa y extensión tengan impacto,
se espera que el FTA llegue a los siguientes tipos de productores:
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Es necesario establecer instancias al interior de una región, donde se relacione a los
productores con instituciones oferentes de servicios de investigación y extensión y como
resultado de esta relación, se presenten proyectos al FTA para su financiamiento. Estas
instancias a nivel local pueden ser diversas de acuerdo a las realidades específicas, pero
seguirán el mecanismo de un Foro de Consulta. Los Foros de Consulta se constituyen
entonces en un punto de encuentro entre la demanda y la oferta de tecnología agraria para un
área determinada dentro de la región, donde se establecerán prioridades y se llegarán a
acuerdos para apoyar actividades en extensión e investigación aplicada tendientes a solucionar
problemas que están afectando la productividad agraria a nivel local.
Los foros estarán conformados por delegados de organ izaciones de productores, empresas e
instituciones interesadas en la innovación tecnológica agraria y tendrán las siguientes
funciones:
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Instituciones privadas, que pueden ser Empresas Privadas, ONGs u otro tipo de organizaciones
profesionales prestarán servicios a los productores organizados. Estos servicios deben quedar
claramente identificados en el proyecto. Estas instituciones pueden ofrecer ciertas ventajas en
los proyectos de extensión, como: la cercanía a los productores y la posibilidad de ampliar los
proyectos a través de fondos complementarios entre otras. En los proyectos de investigación
adaptativa, estas instituciones ofrecen como ventajas: la experiencia en investigación, la
disponibilidad de equipos profesionales adecuados y de infraestructura y la posibilidad de
ofrecer cofinanciamiento de acuerdo a las exigencias del fondo, entre otras.
Es importante que el FTA genere una red de trabajo con instituciones privadas, que serán las
instancias de asesoría operativas del fondo. Tanto para las instituciones como para el fondo, es
importante fijar claramente:
Los proyectos serán evaluados localmente por paneles locales Ad-Hoc. Sin embargo, para que
las actividades del FTA tengan unidad y coherencia dentro de una estrategia naci onal la
Unidad de Planificación Seguimiento y Evaluación (UPSE) participará en la evaluación de
proyectos.
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4.2.2. El Programa para el Fomento de Servicios Estratégicos
El PROFOSE se ha concebido como el brazo del proyecto que dará inicio a un programa
sustantivo de mejora de la capacidad institucional en el sector agrario. Con este propósito el
PROFOSE desarrollará tres actividades:
Apoyará el desarrollo de una política clara y coherente en tópicos y áreas estratégicas para el
desarrollo de la ciencia y tecnología agraria. El proceso de planificacion y priorizacion estratégica
incluirá las siguientes actividades:
Por lo tanto, este componente apoyará aquellas instituciones públicas o privadas que deseen
iniciar un programa de reestructurac ión y cambio hacia la optimización de sus funciones y
productividad. Se destinarán fondos para cubrir los gastos de planeamiento estratégico, que
incluya: definición de la misión institucional y visión a futuro, posicionamiento de la institución,
definición de objetivos estratégicos, estrategias de crecimiento que incluyan alianzas estratégicas,
capacitación y desarrollo de recursos humanos, desarrollo institucional y gobernabilidad. El
planeamiento estratégico institucional promoverá el establecimiento de redes y alianzas
estratégicas inter-institucionales, dado que es la forma más adecuada de repotenciar las
capacidades existentes, al estimular el intercambio técnico y científico, y promover la capacitación
en áreas estratégicas de investigación.
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• Fondo para el Desarrollo Estratégico (FODE)
El Fondo para el Desarrollo Estratégico es un programa de fondos competitivos que financiará los
costos operativos de proyectos orientados a concertar esfuerzos hacia la solución de problemas
concretos y específicos en las tres áreas que se visualizan como servicios estratégicos en la
agricultura: investigación estratégica, capacitación a extensionistas, e información tecnológica y de
mercado.
Durante la Fase I, el FODE financiará proyectos para fortalecer los programas estratégicos actuales e introducirá
un proceso competitivo de financiamiento. Se espera que estos proyectos logren desarrollar y mejorar la
capacidad de las instituciones consiguiendo ofrecer, al cabo de esta primera fase, una nueva imagen institucional
de eficiencia y competitividad que logre mejorar sus condiciones para competir por los proyectos FODE en las
Fases II y III del PROFOSE.
Los proyectos del FODE estarán orientados en la Fase I principalmente a fortalecer la operatividad de la
capacidad institucional existente, para lo cual se incluyen líneas de financiamiento para:
d. Apoyo a la investigación: costos operativos como materiales y reactivos, contratación de apoyo eventual de
asistentes.
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una acción directa del Estado o de organizaciones privadas nacionales o internacionales, en el
cofinanciamiento del PROFOSE de proyectos de investigación en áreas estratégicas que
generen conocimientos y bienes públicos y que son orientados por la demanda y en las
Conferencias de Planificación organizadas por el PROFOSE, para fortalecer a las instituciones
que brindan servicios estratégicos y que serán demandados en forma creciente por los actores
del FTA.
El Proyecto tendrá un tercer componente que es la Unidad Ejecutora, y que se discute más
adelante. Esta Unidad constituirá el núcleo básico de operaciones del Proyecto. Será allí donde
se tomen las decisiones en cuanto a la conducción del proyecto, así como las acciones de
Seguimiento y Evaluación.
Las accion es del proyecto tendrán efecto directo en productores agrarios, instituciones
oferentes de tecnología agraria, instituciones que trabajan en investigación estratégica y
personal profesional y técnico que trabaja en estas instituciones. La matriz de la figura 1
muestra una división de los agricultores de acuerdo a su mercado, sus recursos y la
disponibilidad de tecnología y la intensidad de trabajo de los diferentes componentes del
proyecto. Esa matriz también muestra el grado de importancia que adquieren la investigación,
extensión e información en cada uno de los diferentes casos. Es así, que los productores más
tecnificados tendrán mayores necesidades de información, mientras que los productores con
menores recursos tendrán mayor demanda por extensión. La investigación, lógicamente será
más necesaria en los casos en que no se dispone de tecnología.
Por otro lado, los proyectos que resulten del PROFOSE apoyarán a los productores más
tecnificados en aspectos de información, así como en la generación de tecnologías con
carácter de bien público para mejorar la competitividad o para reducir la pobreza y preservar los
recursos naturales. Asimismo, el apoyo del PROFOSE a la capacitación como servicio
estratégico puede redundar en beneficio de los productores de menores recursos que trabajan
con instituciones públicas o privadas.
Las actividades del proyecto también beneficiarán en forma directa a instituciones u oferentes
de tecnología agraria a través de proyectos de extensión e investigación aplicada. En el
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periodo del proyecto, las instituciones oferentes de tecnología se vincularán directamente con
los productores a través de los proyectos de extensión, creándose de esta manera un mercado
de servicios para la tecnología agraria que beneficiará a este tipo de instituciones en el futuro.
Igualmente mediante el apoyo a la investigación aplicada s e beneficiará a instituciones locales
de investigación.
Disponibilidad Tecnológica
Tipo de Hay Tecnología y se Usa Hay Tecnología No Hay Tecnología
Productor Pero No se Usa Información
Productores Información de Mercados Información Tecnológica Investigación y
Tecnificados, Acceso al Mercado
Vinculados al Internacional de
Mercado Nacional e Tecnología (Co-
Internacional Financiado)
Investigación
Prioridades: *** Alta, ** Media, *Baja
.
4.3 Organización
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Consejo Directivo: Es el órgano superior de dirección del Proyecto y sus finalidades son:
asegurar el mantenimiento de los lineamientos de estrategia para el desarrollo tecnológico del
sector agrario, crear capacidad para el desarrollo de políticas tecnológicas y asesorar a la Alta
Dirección del Ministerio de Agricultura. El CD constará de nueve miembros, los que deberán
tener verdadero interés en participar y ser ciudadanos notables, de reconocida trayectoria y
prestigio de los ámbitos científico, empresarial y productivo, con experiencia en formular
políticas tecnológicas. El CD será nombrado por Resolución Ministerial bajo la presidencia del
Ministro de Agricultura o su representante.
Unidad Ejecutora: El Proyecto será administrado por una Unidad Ejecutora (UE) ubicada en
el Ministerio de Agricultura y a cargo de un Director Ejecutivo y un equipo profesional de
excelentes calificaciones y no mayor de doce personas. Se han iniciado las gestiones para la
creación de esta UE con la debida autonomía para administrar los recursos del Proyecto,
aunque sujeta a todos los dispositivos legales pertinentes. La UE tendrá responsabilidad plena
para la evaluación y calificación de las solicitudes de apoyo y propuestas de proyectos de
servicios estratégicos y podrá inclusive invitar dichas propuestas en función de su apreciación
de necesidades. La UE contará con un Consejo Ejecutivo que será la instancia superior con
responsabilidad plena para orientar la ejecución del Proyecto y la aprobación de los
desembolsos, previa calificación de la UE.
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Figura 2. Organización propuesta para el Proyecto de Innovación Tecnología Agraria
Ministerio de
Agricultura
Consejo Ejecutivo
• Oficinas Regionales
• Apoyo a Proyectos de Servicios Estratégicos
• Foros de Consulta
• Desarrollo Institucional y Diseño de Programas Estratégicos de Investig
• Proyectos de Investigación Adaptativa
Proyectos de Extensión
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forma directa y hayan incrementado sus ingresos en un promedio de 30% y que 430,000
productores se hayan beneficiado indirectamente incrementando sus ingresos en 15% como
promedio.
El cultivo del algodonero constituye el 3% de las exportaciones del sector agrícola, lo cual
representa un valor de US$ 32 millones, es decir es el 7% del valor total de las exportaciones
tradicionales del sector agrícola peruano. La producción algodonera de San Martín contribuye
aproximadamente con el 4% a la producción algodonera nacional, siendo la variedad Aspero la
más difundida. Sin embargo, esta variedad a pesar de gozar de una buena aceptación del
mercado nacional e internacional, por ser una variedad de colores naturales (ecológico) carece de
las características de calidad necesarias para lograr un mejor posicionamiento en el mercado de
fibras. Por lo tanto, existen demandas concretas en esta región en cuanto a tecnología y servicios
de apoyo a la producción del algodonero que ya han sido expresadas en diversos foros, y que
buscan mejorar la productividad y competitividad del algodón Aspero.
Por otro lado, la innovación tecnológica que promoverá el proyecto PIIEA busca apoyar la
investigación en los niveles estratégico y adaptativo, para dar respuestas a las necesidades
concretas regionales, así como apoyar las necesidades de capacitación e información tecnológica
y de mercado. Tópicos de investigación aplicada o adaptativa en algodón como por ejemplo:
recuperación y/o purificación del algodón original, mejoramiento genético, mejora de las prácticas y
manejo agronómico, evaluación de poblaciones de insectos benéficos en campo y la producción y
manejo de semilla mejorada etc. serán financiadas por el Fondo de Tecnología Agraria. El
Programa de Fomento a los Servicios Estratégicos (PROFOSE) destinará fondos para financiar los
proyectos que respondan a las necesidades de: (a) fortalecimiento institucional, (b) capacitación,
en el nivel gerencial o técnico en las áreas de comercialización, gestión y administración rural,
planificación agrícola, informática y manejo de post -cosecha y (c) información tecnológica y de
mercado, en los que las asociaciones de agricultores, agentes de extensión, ONGs, estaciones
experimentales e institutos tecnológicos participarán en la difusión y un grupo especializado
procesará la información a cerca de fluctuaciones y condiciones de mercado regional y nacional,
nueva oferta tecnológica, investigación básica y aplicada, directorio agrícola nacional, proveedores
de servicio etc.
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