III Taller sobre

“Nuevos contenidos
de la Negociación Colectiva”

21 y 28 de octubre de 2010
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Subsecretaría de Relaciones Laborales.
Av. L.N. Alem 650 piso 18, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. De 15:30 a 19:30.

INTRODUCCION
La importancia que atribuimos a la negociación colectiva, tanto en la regulación de los aspec-
tos más relevantes del sistema de relaciones laborales como en orden a la consolidación de
prácticas participativas y democráticas de los actores sociales, nos impulsa a propender a una
permanente revisión y renovación de las instituciones convencionales.

Con este objeto es que, desde hace tres años, venimos organizando actividades ligadas a la
concertación colectiva, alentando el debate sobre los temas que hemos llamado “Nuevos Con-
tenidos…”, y en las que se propone someter a consideración la necesidad de incorporar nuevas
miradas sobre el mundo del trabajo, para detectar los puntos de conflicto y el tipo de respues-
tas más adecuadas para brindarles solución.

La herramienta convencional nos ofrece una amplia gama de posibilidades y una dinámica
apta para atender esas cuestiones con mayor celeridad, con la ventaja adicional de permitir un
diseño sostenido en el consenso.

En este sentido, interesa indagar alternativas que van desde los planos funcionales de la articu-
lación convencional nacional hasta otras propias de los ámbitos regional e internacional.

Del mismo modo, proponemos un tratamiento particular de sectores que exhiben un alto gra-
do de informalidad o que mantienen una marcada vulnerabilidad que suele traducirse en pre-
cariedad laboral y débil representación gremial.

Subsecretaría de Relaciones Laborales

Teléfono: 4310-6280. E-mail: ssrl@trabajo.gob.ar
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Otro aspecto que impone una atención más detenida es el de la salud en el trabajo, tanto por
sus efectos en el desarrollo social como en sus vinculaciones con las condiciones en que se
desarrollan las tareas y las formas de organizarlas; privilegiando el factor humano pero sin me-
noscabo de los requerimientos racionales de la producción.

Junto a los temas estructurales y sustantivos de la negociación colectiva, importa asimismo

considerar a los sujetos –colectivos e individuales– que participan de esa actividad. Perspectiva
de análisis que nos invita a plantearnos el rol de los jóvenes en la actividad gremial, y funda-
mentalmente, pensar en los aportes que están llamados a brindar en la renovación conven-
cional. Otro tanto cabe señalar en lo atinente a la asistencia técnica, dado que la complejidad
que hoy se advierte en este campo exige contar con más y mejores colaboradores a la hora de
abordar las rondas negociales.

Todos estos temas son los que, en esta tercera edición de los talleres promovidos desde la Sub-
secretaría de Relaciones Laborales, se pretende someter al debate y al intercambio de las ricas
experiencias que poseen quienes participan de esta convocatoria. Esperamos que como en las
oportunidades anteriores podamos aprovecharlas colectivamente.

PROGRAMA
n Dirección: Dr. Alvaro Daniel Ruiz, subsecretario de Relaciones Laborales del Ministerio de Tra-
bajo, Empleo y Seguridad Social.
n Coordinación general: Dr. Mario Gambacorta y Dr. Daniel Nasroulah, asesores de la Sub-
secretaría de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

21 de octubre

15:30. Acto de apertura

n Carlos A. Tomada, ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

MODULO 1
La negociación colectiva articulada
De 16:15 a 17:15
Introducción y coordinación a cargo de: Dra. Silvia Squire, directora Nacional de Relaciones
del Trabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y Dra. Viviana Manfredi, Dirección
Nacional de Relaciones del Trabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

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Presentación de la temática
La modalidad de la negociación articulada prevista en el artículo 18 de la ley Nº 14.250 tiene
como finalidad no sólo regular las relaciones laborales que se promuevan dentro de un ámbito
mayor, sino también dar la posibilidad de que actúen otras unidades de nivel menor, y que
puedan pactarse determinados temas no previstos por el convenio de actividad, pero a su vez
sujetándose a las directivas de éste.

Las partes pueden establecer por convenio colectivo de trabajo el nivel de negociación, en el
que se permita un régimen de articulación y reconocer entonces la existencia de otras unida-
des que a su vez deben ajustarse a ciertas pautas.

El sistema de articulación abre la puerta a una negociación en diferentes niveles y logra con
ello que puedan verse reguladas, no sólo materias dirigidas a las relaciones laborales en un
aspecto amplio y general, por ejemplo a nivel actividad, sino también permita avanzar sobre
materias específicas que hacen a circunstancias de cada zona, empresa o establecimiento de
que se trate.

Sin embargo, no podemos dejar de advertir que esta modalidad de negociación articulada
no ha sido llevada a la practica habitualmente, ya que los agentes negociales han estado ce-
lebrando –mayormente– convenios colectivos de trabajo autónomos, sin proponerse en ellos
cláusulas que fomenten la articulación.

La articulación podría permitir que dentro de un mismo ámbito exista más de una unidad de
negociación. Una, sería a nivel mayor y, la otra, podría ser constituida dentro de cada empresa
y/o establecimiento, con la finalidad de lograr ajustes y pautas trazadas por éste sin olvidar que
en el nivel menor también ejerce la representación el sindicato con personería gremial.

En este taller, entonces, se tratarán de analizar las ventajas que brinda este tipo de negociación
y estimular a los actores sociales a que, en ejercicio de la autonomía colectiva, utilicen esta
herramienta que la legislación actual facilita, proponiendo para ello diversos modelos de cláu-
sulas y su posible implementación en los futuros convenios colectivos de trabajo.

De 17:15 a 17:30 Intervalo. Café

MODULO 2
El CCT como vía de promoción de la salud y el desarrollo humano
De 17:30 a 18:30
Introducción y coordinación a cargo de: Dra. Lucía García, coordinadora de Políticas de Pre-
vención de Adicciones y del Consumo de Sustancias Psicotrópicas y Drogas con Impacto en el Mun-
do del Trabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Dr. Héctor Nieto, director de
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT), Asociación Médicos Municipales de la Ciudad
de Buenos Aires.

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Presentación de la temática
El proceso salud – enfermedad – atención es una construcción cultural y dinámica, propia
de cada población, que tiende a un equilibrio inestable. Frente a la necesidad de modificar
los patrones de desigualdad, inequidad, injusticia social e insatisfacción de los individuos y las
comunidades, la promoción de la salud aparece como una respuesta social al reconocimiento
de la importancia de los determinantes socio-sanitarios.

Se entiende la promoción de la salud como un proceso político y social no sólo dirigido a for-
talecer las capacidades y habilidades en las personas, capacitando individuos y comunidades
para aumentar el control sobre los determinantes de la salud; sino también aquel que tiende a
lograr un mayor control de los determinantes introduciendo:
n cambios positivos en los hábitos de salud.
n modificando las condiciones sociales, económicas y ambientales de los individuos.
n favoreciendo la salud pública e individual.

Lo que ayuda a reducir la mortalidad y morbilidad debe ser un derecho garantizado, una políti-
ca de estado, destinada a mejorar el cuidado de la salud, incrementar el control del diagnóstico
y del tratamiento de las enfermedades y favorecer la protección y la transformación del entor-
no y medio ambiente, y de esta forma optimizar la calidad de vida. Esto implica:
n considerarlo una prioridad social.
n necesidad de inversión.
n que se debe proteger y promocionar, por ser un factor de poder comunitario.
n que es un bien social de cuidado, percibido por el sujeto.
n que es perfectible, se va modificando a lo largo del tiempo.

Las políticas públicas que buscan garantizar la promoción de la salud tienden al bienestar ge-
neral y al desarrollo humano.

El Gobierno nacional impulsa medidas tendientes a consolidar un mejor estado en la salud de

la población.

Dentro de esta política general, el Ministerio de Trabajo en su rol de gestión en materia de

relaciones laborales propone, diseña, elabora, administra y fiscaliza las estrategias para todas
las áreas del trabajo, el empleo y las relaciones laborales en lo relativo a la capacitación laboral
y la seguridad social.

En el mundo del trabajo y dentro del marco de la Seguridad Social, la salud y el desarrollo
humano -concepto este último que según el profesor Manfred Max-Neef “no se explica,
sólo se constata y va siempre hacia adelante”- constituyen ítems de un proceso que permi-
te elevar la calidad de vida, favorecer la protección y la transformación del entorno y medio
ambiente laboral centrando de este modo su enfoque en las necesidades de los trabajadores
y las trabajadoras.

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Este módulo será abordado en torno a tres ejes:

n ACCESIBILIDAD de los trabajadores/ras a los servicios de salud laboral.
n ARTICULACION del concepto de salud con otros conceptos como productividad, rendimien-
to, costos, enfermedad y muerte, y
n PROMOCION de la salud, en tanto propende a mejorar las condiciones de vida.

Destacando la importancia de la instancia de discusión paritaria y del Convenio Colectivo para

la incorporación de estas mejoras, a través de cláusulas que las contemplen y que expresen
consensos entre los actores sociales.

MODULO 3
La informalidad laboral: herramientas convencionales para la regulariza-
ción de la relación laboral
De 18:30 a 19:30
Introducción y coordinación a cargo de: Dr. Alejandro Senyk, presidente alterno de la Comisión
Nacional de Trabajo Agrario del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y Dra. Laura Fabia-
na Rua, directora de Programación Operativa del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Presentación de la temática
El trabajo en la economía informal y la informalidad en el ámbito del trabajo es un problema
grave que afecta al mundo laboral y a la economía argentina.

Entre los perjuicios que provoca encontramos la falta de aportes y contribuciones a la seguridad
social, que priva a los trabajadores de obra social y aportes jubilatorios, desfinanciando a su vez
el sistema de seguridad social que debe ser sostenido por el resto de los trabajadores activos.

La no registración favorece la vulnerabilidad que se manifiesta en la percepción de menores

remuneraciones y en la exclusión de beneficios tales como licencias, vacaciones, aguinaldo, y
falta de cobertura de los riesgos del trabajo. Asimismo, se genera un obstáculo importante para
sindicalizarse y para acceder a los aumentos salariales pactados en el marco de las convencio-
nes colectivas de trabajo.

Las empresas que cumplen sus obligaciones también son afectadas por la competencia des-
leal causada por las empresas que no registran o registran de manera deficiente a sus trabaja-
dores o sacan provecho de la reducción de sus costos laborales.

Por su parte, la no registración también incrementa la desfinanciación de la seguridad social,

en tanto los hijos de esos trabajadores perciben la asignación universal en vez de las corres-
pondientes al sistema contributivo.

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En este módulo se propone trabajar sobre aspectos vinculados a las empresas o grupos eco-
nómicos relacionados, analizando la solidaridad empresaria y evaluando posibilidades de cola-
boración sindical y empresarial en el control; impulsando a la vez la responsabilidad social del
sector empresario en un marco de fortalecimiento de las relaciones laborales, a fin de facilitar
la promoción de acciones y políticas sostenibles destinadas a la consolidación del trabajo re-
gistrado y decente como forma de contratación.

Todo ello haciendo especial hincapié en las posibilidades de la herramienta convencional y el

consiguiente compromiso activo de los actores sociales.

28 de octubre

MODULO 4
Desafíos del sindicalismo frente a las relaciones laborales del siglo XXI:
el papel de los jóvenes
De 15:30 a 16:30
Introducción y coordinación a cargo de: Lic. Mónica Sladogna, Dirección Nacional de Orien-
tación y Formación Profesional, Departamento de Fortalecimiento Institucional, y Lic. Ignacio
Politzer, asesor de la Subsecretaría de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social.

Presentación de la temática
El mundo del trabajo está atravesando importantes cambios, que requieren posiciones acordes a
los tiempos que se viven. En este sentido hay temas específicos que deben ser abordados de mane-
ra particular a fin de contribuir efectivamente a alcanzar la igualdad y la equidad social y laboral.

La juventud en nuestro país, al igual que en el resto de la región, puede ser definida como una
franja etárea que actualmente está en proceso de ensanchamiento, en la que puede conside-
rarse jóvenes a quienes cuentan de 16 hasta 35 años, a pesar de las definiciones de los organis-
mos internacionales que hablan de una juventud que llega hasta los 26 años.

Dentro del ámbito laboral son cada vez más los jóvenes que buscan incorporarse al mercado
de trabajo, muchos de ellos con dificultades que sólo la intervención de políticas públicas pue-
den contribuir a superar. Sin embargo, la incorporación de los jóvenes al mundo del trabajo no
tiene un correlato en el nivel de representación sindical.

Son numerosos los informes y estudios realizados que dan cuenta del carácter marginal que
tiene la presencia de los jóvenes en lo que hace a la práctica sindical, siendo estos los principa-
les sujetos de la precarización laboral o de los despidos selectivos cuando las empresas entran

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en períodos de crisis. La situación de los jóvenes como grupo vulnerable en el mercado de

trabajo, desafía la capacidad de las organizaciones sindicales para representar sus intereses y
derechos. Las características del empleo y del desempleo juvenil obligan a los sindicatos a bus-
car nuevas formas de integrarlos en sus lógicas, de generar en ellos procesos de identificación
colectiva con los objetivos de estas organizaciones.

La propuesta apunta a considerar modelos de cláusulas para este sector específico necesitado
de fortalecer el ejercicio de sus derechos, como también a potenciar la mirada de la juventud
sobre diferentes temáticas que, generalmente, los excluyen pero los tienen como protagonis-
tas, por ejemplo: los escalafones salariales; la capacitación laboral; la problemática de las adic-
ciones, su contención y prevención; la actividad recreativa.

En el mundo sindical se han atravesado diferentes períodos en donde los jóvenes han ido cam-
biando su participación. En la actualidad surge nuevamente con fuerza la voz de este sector
social, que representa el presente y el futuro de una sociedad. Pero su desarrollo generalmente
se ve obstaculizado por diferentes limitaciones, que los transforman en una población frágil
con respecto al trabajo.

Se hace necesario entonces establecer principios de igualdad para el acceso a la representación

de este sector en el plano sindical de acuerdo al nivel organizativo que ha venido demostrando,
como también en relación a los participantes que les corresponde en la vida sindical.

En los momentos de crisis se verifica que los primeros en perder el trabajo son los jóvenes, con
el argumento de su falta de experiencia, a pesar de que la mayoría de las veces no se verifican
planes de capacitación o formación desde las empresas para con aquellos.

Del mismo modo, los complementos salariales afectan diferencialmente por edades dentro de
las empresas. Por lo tanto se podría considerar la aplicación de plus salariales para la estimulación
de los jóvenes en lo que hace a su propia práctica natural, es decir el estudio, el deporte y otros.

MODULO 5
Asistencia Técnica para la negociación colectiva
De 16:30 a 17:30
Introducción y coordinación a cargo de: Dr. Leonardo Ambessi, director de Asuntos Jurídicos
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y Dra. Juliana Calvo, asesora de la Comisión
Nacional de Trabajo Agrario del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Presentación de la temática
La iniciativa a considerar en este módulo se dirige a potenciar la asistencia técnica en un marco
de articulación con los actores sociales, ya sea en forma previa o en el momento de las tratati-
vas en el procedimiento de negociación colectiva, a efectos de lograr mayor eficiencia y calidad
en las deliberaciones y resultados de las mismas.

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 III Taller sobre “Nuevos contenidos de la Negociación Colectiva”

Con tal finalidad, se presenta este nuevo contenido-herramienta para la negociación colecti-
va, denominado “Asistencia Técnica”, con el objeto de dar respuesta a los requerimientos que
puedan surgir desde las representaciones sectoriales para capacitarse, informarse y asesorarse
ante situaciones puntuales, divergencias o diferencias vinculadas a los alcances de las cláusulas
convencionales formuladas o por formularse, todo en vista de introducir mejoras en los conte-
nidos ya existentes.

Cabrá analizar las posibilidades de instrumentar la asistencia técnica en función de las opor-
tunidades y necesidades que se presenten. Evaluando en forma conjunta o individual previa-
mente a la configuración del escenario convencional; mientras se lleva a cabo la labor o actua-
ción de la comisión negociadora; y/o durante la propia vigencia del convenio colectivo.

Proponemos considerar en este módulo, entre otras alternativas, la creación de órganos con-
sultivos, integrados por asistentes técnicos, la eventual emisión de opiniones por expertos con-
sensuados o aceptados por las partes.

La propuesta de estas instancias de asistencia técnica se orienta al fomento del diálogo social,
para que de esta manera las partes puedan mantener reuniones conjuntas previas o coetáneas
a la negociación colectiva a los fines de llevar a la mesa de negociación la contingencia o diver-
gencia en un mayor marco de instrumentación de posibles acuerdos.

A fin de evitar un exceso de rigidez, se pondrá énfasis en el carácter consultivo y necesario

de su articulación y en cuanto a la definición de los eventuales asistentes técnicos, sean éstos
personas físicas y/o jurídicas.

De 17:30 a 17:40 Intervalo. Café.

MODULO 6
La negociación colectiva supranacional
De 17:40 a 18:40
Introducción y coordinación a cargo del: Dr. Gerardo Corres, coordinador de Asuntos Inter-
nacionales, y Lic. Guido Arocco, asesor de la Subsecretaría de Relaciones Laborales del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Presentación de la temática
La globalización promueve masivamente la transnacionalización de los mercados productivos,
financieros y laborales, dejando postergadas la generación y regulación de políticas laborales y
sociales internacionales, dando lugar a novedosos mecanismos de regulación laboral suprana-
cional que promuevan una globalización equitativa. Los procesos de integración regional, así
como también la extensión de las empresas en redes, proponen un espacio en el cual divisamos

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 III Taller sobre “Nuevos contenidos de la Negociación Colectiva”

un emergente sistema de relaciones del trabajo internacionales, dentro del cual podemos dis-
tinguir tres escenarios de negociación colectiva supranacional con posibilidades de desarrollo
en nuestro país y región.

El primer escenario se vincula con la negociación colectiva transnacional, en el cual las fede-
raciones sindicales internacionales han concertado Acuerdos Marco con ciertas compañías
multinacionales. En este eje proponemos debatir los mecanismos de incorporación de dichos
acuerdos a la negociación colectiva nacional, y las posibilidades de desarrollo de estas herra-
mientas en el plano regional latinoamericano.

El modelo de diálogo social regional europeo propone un segundo escenario de gran regula-
ción y desarrollo. La Unión Europea posee diversos mecanismos regulados de diálogo social,
tanto a nivel general, sectorial y de empresa. En este punto planteamos en qué medida estas
normas y experiencias pueden aportar a la progresiva construcción y desarrollo de diálogo
social regional, tanto a nivel latinoamericano como del Mercosur.

La tercera propuesta es aquella que plantea la Declaración Sociolaboral del Mercosur, a par-
tir de la Comisión Sociolaboral de integración tripartita. Tomando como base este espacio de
diálogo regional, proponemos debatir cuáles son las perspectivas para su mayor desarrollo, en
especial las posibilidades de presentación de acuerdos laborales regionales para integrarse a la
Declaración y su seguimiento, y la posibilidad de internalización de acuerdos alcanzados.

De 18:40 a 19:00
Evaluación general de los módulos a cargo de: Dr. Mario Gambacorta y Dr. Daniel Nas-
roulah, asesores de la Subsecretaría de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social.

19:00 Acto de cierre

n Dra. Noemí Rial, secretaria de Trabajo.
n Dr. Alvaro Ruiz, subsecretario de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Se-
guridad Social.

Organizaciones sindicales y empresarias participantes

n Aceiteros San Lorenzo
n Acindar
n Aerolíneas Argentinas
n Asociación Argentina del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
n Asociación de Fábricas Argentinas de Componentes
n Asociación de Médicos de la Actividad Privada
n Asociación de Médicos Municipales
n Asociación Obrera Textil
n Banco de la Nación Argentina
n Cámara Argentina de Servicios Empresariales Especializados y Complementarios

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n Diario La Nación
n Federación Argentina de Empresas de Trabajo Temporario
n Federación Argentina de Obreros Pasteleros, Confiteros, Heladeros, Pizzeros y Alfajoreros
n Federación Argentina de Trabajadores de Prensa
n Federación de Obreros y Empleados Vitivinícolas y Afines
n Federación de Profesionales del Gobierno de la Ciudad
n Federación Gráfica Bonaerense
n Federación Gremial de la Carne
n Federación Obrera Nacional de la Industria del Vestido y Afines
n IVECO Argentina
n Nación Fideicomiso
n REPSOL YPF
n Sindicato de Obreros Curtidores
n Sindicato de Químicos de Zárate
n Sindicato de Trabajadores del Mercado de Liniers
n Sindicato del Vidrio
n Unión Ferroviaria
n Unión Obrera Metalúrgica de la República Argentina (seccionales Avellaneda, Campana, La
Matanza, Quilmes, Tres de Febrero)
n Unión Trabajadores de Prensa de Buenos Aires
n Unión Tranviarios Automotor (seccional Campana)

INVITADOS ESPECIALES
n Confederación General del Trabajo (CGT)
n Central de Trabajadores de la Argentina (CTA)
n Comisión Nacional Coordinadora de Políticas Públicas en Materia de Prevención y Control
de Tráfico Ilícito de Estupefacientes, la Delincuencia Organizada Transnacional y Corrupción
n Comisión Tripartita para la Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el
Mundo Laboral (CTIO)
n Colegio Público de Abogados de la Capital Federal
n Facultad de Ciencias Sociales, Carrera de Relaciones del Trabajo (UBA)
n Facultad de Derecho (UBA)
n Organización Internacional del Trabajo (OIT)
n Superintendencia de Riesgo del Trabajo (SRT)

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