LA PROSPECTIVA POLITICA

LA PROSPECTIVA POLÍTICA: UN PILAR DE LA GESTIÓN DE

CONOCIMIENTO - Metodología PAPEP: el enfoque prospectivo como
herramienta de cualificación para la toma de decisiones
La prospectiva se entiende como una reflexión sobre el futuro; la visualización de
alternativas y efectos futuros de las decisiones y acciones que se toman en el presente. El
análisis prospectivo identifica los escenarios posibles, tomando en cuenta condicionantes
del pasado, tendencias estructurales y juegos de intereses de los actores. La tarea no es
predecir o acertar con precisión el futuro, sino evidenciar las mejores rutas alternativas para
lograr escenarios deseados o para evitar escenarios indeseados.

El PAPEP ha desarrollado y perfeccionado en más de diez años una metodología

prospectiva que practica dinámicas participativas y enlaza los procesos analíticos de la
construcción de escenarios con la acción. La metodología PAPEP enfatiza la toma de
decisión política para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.

Características del análisis político y prospectivo PAPEP

 La lógica PAPEP asume la capacidad que tiene la política para propiciar espacios
donde los actores puedan intercambiar argumentos y propuestas con la intención de
lograr acuerdos o procesar diferencias.
 PAPEP implementa sus actividades en rigurosa atención a los tiempos de la política.
Desarrolla las agendas de investigación de manera que los momentos de la
devolución de los resultados del análisis prospectivo y del impulso a la interacción
política con y entre los actores relevantes que tratan el tema de análisis corresponda
con los momentos clave del proceso de decisión política.
 La neutralidad activa constituye el núcleo del enfoque, es la postura política del
proyecto que no toma partido por ningún actor político, económico o social. Su
análisis privilegia una visión de conjunto y de manera objetiva toma en cuenta a
todos los actores relevantes. El PAPEP es neutral con cada signo ideológico que
persiga el objetivo común de defender la democracia y fortalecer la gobernabilidad
democrática.
 PAPEP revaloriza el rol de la política en su capacidad constructiva, deliberativa y
de acción que permite a los actores aproximar posturas antagónicas, alcanzar
acuerdos y consensos, y que genera opciones de desarrollo basados en la demanda
ciudadana. La política constructiva en su cualidad integradora impulsa la expansión
de la ciudadanía y el fortalecimiento de la democracia.

Etapas del análisis prospectivo

Los escenarios prospectivos permiten organizar la información de modo tal que aclaran las
opciones estratégicas a los actores: exponen las posibles consecuencias si se mantienen los
cursos de acción y muestran los caminos para alcanzar la mejor opción que incluya a todos.
La lógica de construcción de escenarios es particularmente importante en contextos de alta
incertidumbre o crisis, pues permite ampliar el horizonte de análisis de los distintos actores
y evita el anclaje por exacciones de la coyuntura y por intereses particulares. El PAPEP
practica cuatro etapas en el análisis prospectivo: diseño, relevamiento, análisis y
devolución.

Diseño

El objetivo de esta etapa es identificar los principales temas de la agenda pública, los
procesos de decisión política en curso y los actores considerados estratégicos en relación al
contexto. La etapa de diseño define las cuestiones clave para el desarrollo del estudio:

 Punto de partida; la comprensión de lo que está en juego

 Horizonte temporal
 Recursos disponibles y conformación del equipo
 Instrumentos de relevamiento y análisis de la información
 Productos analíticos a generar

Fases
Relevamiento
La metodología de investigación y análisis del PAPEP se rige por el concepto de que la
opinión y la percepción de los líderes (políticos, económicos y sociales) y la de los
ciudadanos son fundamentales para comprender las tendencias políticas del país o la
situación en estudio.Los instrumentos de la caja de herramientas utilizados en la etapa de
relevamiento permiten la recolección, desde fuentes primarias, en la “voz de los líderes” y
la “voz del soberano”; y la recolección, desde fuentes secundarias,en el “saber experto”.

La voz de los liderazgos

Para la recolección de la voz de los líderes -aquellas personas con alta capacidad de
decisión en lo político, económico y social-, se utilizan entrevistas en profundidad y
encuestas tipo Delphi como fuentes principales de información. La encuesta Delphi se
utiliza como mecanismo de consulta periódica a académicos, analistas y líderes de opinión
con expertise en los procesos políticos de sus respectivos países. El PAPEP ha generado y
va consolidando una red de contactos en América Latina y el Caribe, es un recurso que
activa como herramienta para encuestas tipo Delphi.

La voz del soberano

Las encuestas son el mecanismo para el relevamiento de la voz ciudadana, la información

extraída de una muestra representativa de ciudadanos se infiere por estadística para conocer
tendencias de opinión pública. En estecampo el PAPEP cuenta en su red con especialistas
de los más importantes centros de estudios sobre opinión ciudadana.
La técnica deestudio con grupos focales es otro mecanismo directo que utiliza el
proyectopara relevar el pensar, sentir y posible actuar de la ciudadanía.Este recurso,aunque
no mide valores de incidencia, extrae temas clave, otorga importantes rasgos para el
análisis prospectivoy recaba de manera cualitativa sustancias de la opinión ciudadana.

El Saber Experto

La recolección del saber experto sistematiza y analiza “el estado de la cuestión”,se trata de
procesar “lo que ya se sabe” sobre el contexto y la situación de un país o región, y en
particular, sobre los aspectos relevantes para los proyectos o políticas a considerar. El
PAPEP realiza su acercamiento a esta información secundaria en dos modalidades: una,
desde los diagnósticos preliminares sobre el país, la coyuntura o el tema en cuestión
queprofundizasobre tendenciascríticascon análisis y debates; y otra, a través de encargo
de“positional papers” o ensayos a especialistas nacionales.

Análisis prospectivo
El PAPEP trabaja con la metodología de escenarios y opera sobre las incertidumbres
estructurales, aquellos contextos en los que pueden existir distintas evoluciones, donde
distintos futuros son posibles, según el discurrir la cadena de causa-efecto. El arte de
trabajar con escenarios está, precisamente, en la capacidad de determinar la profundidad
analítica apropiada y en enfocarse en lo sustancial. Este enfoque no asigna probabilidades
estadísticas a ninguno de los escenarios delineados; se trata de construir un grupo de
escenarios igualmente posibles y plausibles para el tomador de decisión.

Los talleres prospectivos

Son instancias de discusión y análisis colectivo, espacios de reflexión que permiten integrar
a los actores políticos, sociales, económicos y culturales en el proceso de análisis político
prospectivo. En general, el taller prospectivo tipo desarrollado por el PAPEP tiene sesiones
intensivas de trabajo de al menos dos días de duración, lo conforma un grupo heterogéneo
de participantes y es moderado por un experto. El taller normalmente realiza cinco pasos
que exigen toda la capacidad creativa e intuitiva de los participantes, estos son:

1. Determinar el foco de los escenarios y su temporalidad: los escenarios prospectivos

constituyen herramientas de planificación y previsión, por esto deben enfocarse en
aquellas cuestiones relevantes para la toma de decisióndentro un determinado
contexto.
2. Identificar los factores clave: detectar aquellos factores o fuerzas de cambio cuya
evolución puede configurar realidades distintas a futuro.
3. Categorizar los factores determinantes: una vez identificados los factores clave, se
debe distinguir cuáles son críticos y cuáles de tendencia. Esta distinción es una de
las fases más importantes e intuitivas en la construcción de escenarios. Se trata de
identificar aquellas fuerzas que tienen mayor capacidad de generar cambios en el
plazo de tiempo definido.
 4. Identificar la lógica de los escenarios (esquema de escenarios): una vez ordenados
los factores críticos y construida la lista de variables críticas, se elige las dos
variables que comportan la doble condición de mayor incertidumbre y mayor
importancia para el tema estudiado. Definidas las dos variables,conceptual y
gráficamente,constituyen dos ejes centrales que se cruzan para generar una matriz
de cuatro cuadrantes que conforman el esquema de los escenarios posibles.Cada
variable que hace de eje está planteada en formato de pregunta o enunciado neutral
y tiene valores contrastantes en cada extremo. La combinación de distintos estadoso
gradación de las variables dará la lógica de cada cuadrante que corresponde a un
escenario.

Redactar los escenarios. Luego de haber definido el esqueleto de los escenarios, debe
detallarse el contendido sustantivo de cada uno de ellos. La combinación de los distintos
estados posibles de las variables críticas debe generar una visión de lo que será la realidad
futura, esta descripción comporta la narrativa causal –decisión/efecto- que nos lleva del
momento presente (actual) a un momento futuro. Para esta descripción se retoma el análisis
realizado en los pasos anteriores y utiliza las variables de tendencia y los factores críticos
identificados como componentes vitales.

Mapeo de actores

Es una parte substancial de la metodología que ayuda a identificar a los actores clave de un
sistema; sus intereses, importancia e influencia sobre ciertos temas u objetivos. Es la
herramienta que facilita la selección de interlocutores en momentos clave y permite
detectar situaciones de alianzas o conflictos. Los actores generan relaciones de poder en
disposición de cambio permanente, el mapeo de actores amplía y profundiza la
comprensión del sistema analizado y permite plantear hipótesis sobre eventuales posiciones
que podrían asumir los actores estratégicos.

En combinación con los escenarios prospectivos, el mapa de actores permite construir una
mejor representación de la realidad compleja y diseñar estrategias de intervención con
mayores recursos. A partir de este mapeo es posible diseñar estrategias para fomentar la
participación de los actores, la toma conjunta de decisiones y la construcción de mensajes
dirigidos a los actores según sus intereses, influencia o posición con respecto del tema
analizado.

Si bien existen muchas técnicas y formas de realizar mapas de actores, el PAPEP ha

desarrollado su propia metodología en la que generalmente utiliza los siguientes pasos:
identificar el tema en discusión; enlistar los actores que intervienen en el tema; detectar
variables para un sistema cartesiano donde el eje horizontal representa el tema que genera
la convergencia o divergencia de los actores y el eje vertical contiene la forma de
resolución de las divergencias; emplazar en el sistema a los actores según su postura con
respecto del tema de divergencia y según la predisposición en la forma de resolverla.
Devolución

La denominada “fase de devolución” de PAPEP está conceptualmente relacionada con la

interlocución política estratégica. Su objetivo es contribuir al fortalecimiento de
capacidades de acción autónoma y deliberativa de los actores políticos estratégicos; para el
logro de acuerdos y consensos públicos, para impulsar la expansión de la ciudadanía y para
fortalecer la democracia. Se trata de proporcionar elementos de análisis a los actores
estratégicos, promoviendo espacios de diálogo y deliberación orientados a la concertación y
la articulación de políticas públicas centradas en los ciudadanos.

La devolución está directamente relacionada con los impactos que el proyecto logra en los
países y regiones donde se lleva un proceso de análisis político prospectivo.

Productos de un análisis prospectivo

Los resultados del proceso de análisis prospectivo se hacen tangibles en los productos del
PAPEP. Entre los más relevantes tenemos:

1. Informes de análisis político prospectivo, es uno de los productos más importantes

que elabora el PAPEP y su finalidad es promover la toma de decisiones cualificada
para fortalecer la democracia y la gobernabilidad. Estos estudios pueden ser
complementados con los siguientes subproductos:
o Estudios de Factibilidad de Políticas Públicas, que analizan las
posibilidades de una política pública determinada, sus impactos sobre la
ciudadanía, su impacto respecto a la gestión pública de un gobierno, y sus
formas de implementación.
o Cartas de Navegación y Hojas de Ruta Institucionales, que identifican los
caminos alternativos por donde podrían transitar los actores estratégicos y
tomadores de decisión en relación a determinados desafíos institucionales,
de manera que se pueda consumar el mejor escenario posible.
2. Informes de coyuntura, incluyen una serie de subproductos (informes flash,
informes de contexto, informes ad-hoc) que responden rápidamente a las
necesidades de análisis e interacción de actores nacionales o del SNU en relación a
un momento político especifico, un desafío institucional inesperado o una política
pública determinada.

El análisis y las recomendaciones políticas contenidas en este Sitio Web no reflejan

necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de
su Junta Ejecutiva, ni de sus Estados Miembros. Se trata de análisis independientes
preparados por encargo del PNUD. (2013 PAPEP - Todos los derechos reservados)
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