COLABORACIÓN TÉCNICA

Índice de gravedad de
incendio forestal (IGIF)

Este artículo presenta de forma resumida el Índice de Gravedad

de Incendio Forestal como resultado del Trabajo Fin de Grado en
Ingeniería Forestal Estudio de los Niveles de Gravedad Potencial
(NGP) de Incendios Forestales es España: Propuesta Metodológica de
Clasificación de Incendios Forestales según su gravedad, elaborado
por Santiago Ramos García bajo la dirección de Ana Hernando Gallego
Santiago Ramos García
(Universidad Católica de Ávila) y Ángela Iglesias Rodrigo (Dirección
Ingeniero técnico forestal General de Protección Civil y Emergencias, Ministerio del Interior).
y graduado El Estudio se desarrolla en el marco de la actualización de la Directriz
en Ingeniería Forestal Básica de Planificación de Protección Civil de Emergencia por
Incendios Forestales, aprobada por Real Decreto 893/2013, de 15 de
noviembre, y que establece las directrices del reciente Plan Estatal de
Protección Civil para Emergencias por Incendios Forestales, aproba-
do por Resolución de 31 de octubre de 2014, de la Subsecretaría, por la
que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 24 de octubre de
2014, y del que este índice forma parte en su anexo III.

Introducción los Incendios Forestales en España, como

L
os incendios forestales representan
una amenaza para las personas y
sus bienes y para el medioambien-
te, siendo estos un riesgo materia
de planificación de protección civil, como ya
contempla el Real Decreto 407/1992, de
24 de abril, que aprueba la Norma Básica
de Protección Civil.
Concretamente, el presente traba-
jo aborda el estudio de los Niveles de
Gravedad Potencial (en adelante, NGP) de
elementos básicos de planificación de pro-
tección civil, definidos en la primera Directriz
Básica de Planificación de Protección Civil
de Emergencia por Incendios Forestales de
1993, y su aplicación en los incendios obje-
to de este estudio, contemplada en el Plan
Estatal de Protección Civil para Emergencias
por Incendios Forestales de 1995, así como
en los planes autonómicos de incendios
forestales que se desarrollan en cada una
de las regiones españolas.

50 2015. N.o 64
 Previo a la reciente aprobación
de la planificación de Emergencia por
Incendios Forestales, para la elabo-
ración de este estudio se trabajó so-
bre las anteriores versiones, la citada
Directriz Básica (1993) y el Plan Estatal
(1995).
El planteamiento de la actualización
de esta normativa presenta como cam-
bio principal la separación del concepto
de NGP en otros dos:
El IGIF (consecuencia de los daños
ocurridos o del daño potencial de un
incendio forestal en concreto) y,
La Situación Operativa de Emer-
gencia (que dependerá del IGIF del o de
los incendios ocurridos; pero también
de la disponibilidad de medios y recur-
sos dispuestos).

Objetivos

E l objetivo general de este trabajo es

proponer una nueva metodología
para clasificar de forma objetiva los
incendios forestales en función de su
gravedad.
Para ello se presentan los siguien-
tes objetivos específicos:
—— Analizar los factores considerados,
tanto a nivel nacional como a nivel
autonómico, para la declaración del
los Niveles de Gravedad Potencial
(NGP), así como índices interna-
cionales que relacionan el peligro
y la gravedad de los incendios
forestales.
—— Estudiar la aplicación de dichos fac-
tores en incendios forestales ocurri-
dos en la última década, evaluando
los parámetros utilizados en las
declaraciones de NGP, en contra-
posición a los exigidos normativa-
mente, para obtener conclusiones
de aplicación de la clasificación
utilizada hasta la fecha.
—— Proponer una nueva metodología de
clasificación según el denominado
Índice de Gravedad de Incendio
Forestal (IGIF) que permita de forma
objetiva, rápida, y por tanto, más
operativa, determinar la gravedad
no solo actual sino potencial del
incendio forestal.
—— Comparar y discutir los resultados
obtenidos por el análisis de los
incendios evaluados con la clasi-
ficación de NGP existente, y los
obtenidos con la metodología de
clasificación propuesta según el
nuevo IGIF.
Figura 1.1. Datos del incendio
NGP : factores que los definen
y condicionan
E n el desarrollo de este estudio
se persigue analizar los factores
empleados que definen la gravedad
de los incendios forestales desde las
perspectivas de ámbito nacional, de
las Comunidades Autónomas y de dife-
rentes sistemas internacionales de pre-
dicción de peligro de incendio forestal.
Así, las definiciones de los NGP
contempladas en la Directriz Básica
de Planificación de Protección Civil de
Emergencia por Incendios Forestales
de 1993 son:
——Nivel 0: Referido a aquellos in-
cendios que pueden ser controlados
con los medios de extinción previstos
y que, aun en su evolución más desfa-
vorable, no suponen peligro para perso-
nas no relacionadas con las labores de
extinción ni para bienes distintos a los
de naturaleza forestal.
——Nivel 1: Referido a aquellos in-
cendios que pudiendo ser controlados
con los medios de extinción previstos
en el Plan de Comunidad Autónoma,
se prevé por su posible evolución la
necesidad de la puesta en práctica
de medidas para la protección de las
personas y de los bienes que puedan
verse amenazados por el fuego.
——Nivel 2: Referido a aquellos in-
cendios para cuya extinción se prevé
la necesidad de que, a solicitud del
órgano competente de la Comunidad
Autónoma, sean incorporados medios
estatales no asignados al Plan de la
Comunidad Autónoma, o puedan com-
portar situaciones de emergencia que
deriven hacia el interés nacional.
La calificación inicial de la grave-
dad potencial de los incendios, en los
niveles anteriores, será efectuada por
el órgano competente de la Comunidad
Autónoma. Dicha calificación podrá va-
riar de acuerdo con su evolución, el
cambio de las condiciones meteoroló-
gicas, etc.
——Nivel 3: Aquellos incendios en

Asociación y Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Forestales 51


que, habiéndose considerado que está
en juego el interés nacional, así sean
declarados por el Ministro del Interior.
El objetivo del análisis de los fac-
tores por los que se declaran los NGP
desde el punto de vista normativo se
realiza para, a posteriori, poder com-
pararlo con su aplicación y uso en los
incendios forestales reales.
Entre algunas de las conclusiones
del análisis de estos factores se obser-
va la coincidencia de medios de extin-
ción, evolución del incendio y peligros
para las personas no relacionadas con
la extinción como factores comunes
en todos los Planes Autonómicos de
Incendios Forestales y contemplados
en la Directriz Básica de Incendios fo-
restales. A diferencia de los NGP, los ín-
dices de peligro internacionales poseen
el factor probabilidad de ocurrencia de
los incendios forestales en el espacio y
en el tiempo. Por el contrario, el factor
vulnerabilidad está poco desarrollado
por la mayoría de estos.
Para analizar los criterios emplea-
52
Figura 1.2. Desarrollo cronológico del incendio
dos en las declaraciones de los Niveles
de Gravedad Potencial, se eligieron
como muestra 17 incendios forestales
relevantes de toda España, uno por
Comunidad Autónoma, durante la últi-
ma década.
En cada uno de ellos se estudiaron
los Datos del incendio (condiciones me-
teorológicas, superficie afectada, me-
dios movilizados), el Desarrollo crono-
lógico del incendio (Sistema Integral de
Gestión de Emergencias-SIGE. DGPCE.
Ministerio de Interior) y la Valoración de
los parámetros utilizados en las decla-
raciones de NGP en contraposición a
los exigidos normativamente. De este
modo se desarrolla una ficha de cada
uno de los incendios para comparar
la declaración de NGP objetiva (la que
queda definida en la normativa) con la
declaración de NGP declarado (la que
se hizo durante el incendio) (Figura 1.1
y 1.2).
Como conclusiones principales en
esta comparativa se deduce el uso de
las declaraciones de NGP en los incen-
dios forestales principalmente como
herramienta de petición de medios de
extinción, y no como un elemento para
definir el nivel de gravedad potencial de
dicho incendio. Además, la evolución
de la clasificación de NGP de acuerdo
con el cambio de las condiciones me-
teorológicas, topográficas, del medio,
etc., como apuntaba la Directriz Básica
de Incendios Forestales, carecía de
metodología objetiva.
Por último, la Directriz Básica
(1993) definía todos y cada uno de sus
niveles para incendios activos, no para
los incendios en fase de control o extin-
guidos, manteniéndose declaraciones
de NGP en estas fases en la muestra
de incendios objeto de estudio del pre-
sente trabajo.
En la búsqueda de factores tenidos
en cuenta para la elaboración de una
nueva metodología para la clasifica-
ción de los incendios forestales en
función de su gravedad, se realiza
un repaso general de los principales
sistemas internacionales de predic-
2015. N.o 64
ción de peligro de incendios forestales
Condiciones Pendiente
(Sistema Estadounidense de Peligro
topográficas
de Incendio Forestal (NFDRS); Sistema Accesibilidad
Canadiense de Peligro de Incendio
Forestal (CFFDRS); Sistema de Peligro Índice de
Comportamiento Combustibilidad
de Incendio Forestal propuesto por Combustible
y Dificultad de
el Joint Reseach Center –JRC- (Unión Extinción Continuidad
Europea), y Grado Actual de Peligro de
Incendios Forestales (DGCNA)), para Condiciones Velocidad viento
tener una perspectiva global de cómo meteorológicas
Índice de
tras nuestras fronteras y en países con Gravedad Temperatura
de lF
problemática semejante en incendios (IGIF) Edificaciones de Difícil
forestales se determina el peligro de Evacuación
los mismos y su relación con la gra- Vulnerabilidad de Infraestructuras,
vedad. Personas y Bienes Instalaciones y Edificios
de Riesgo
Índice de
Índice de Gravedad Vulnerabilidad Evacuación de la población
de Incendio Forestal (IGIF)

T ras el análisis de los NGP y los fac-

tores de los que dependían, se pro-
pone una metodología de clasificación
Valor añadido
Patrimonio Histórico-artístico

objetiva de incendios forestales según
su gravedad en función del Índice de
Gravedad de Incendio Forestal (IGIF).
Se define el Índice de Gravedad
de Incendio Forestal (IGIF) como un
índice objetivo resultado de considerar
y ponderar una serie de factores que
describen un incendio en tiempo real,
en función del comportamiento del
incendio y de la vulnerabilidad de los
bienes y personas real o potencialmen-
te afectados por este.
Se considera que la clasificación de la
gravedad debe ser independiente de los
medios de extinción. Marco que recoge
la nueva Directriz Básica de Planificación
de Protección Civil de Emergencia por
Incendios Forestales aprobada el pasado
15 de noviembre de 2013.
También la evaluación de la gra-
vedad de un incendio debe realizarse
por separado, al margen de cualquier
otro, debido a los factores que la ge-
neran. Estos factores se describen a
continuación y se agrupan en un Índice
de Comportamiento y Dificultad de
Extinción y un Índice de Vulnerabilidad,
los cuales describen el comportamien-
to del fuego y los elementos vulnera-
bles afectados en el área del incendio
y la futura progresión del mismo.
De esta manera se propone el Índice
de Gravedad de Incendio Forestal (IGIF)
para un uso operativo y rápido sobre el
terreno, aplicando la siguiente matriz
para su cálculo:
Para determinar el Índice de
Gravedad del Incendio Forestal se su-
man las puntuaciones de aquellos fac-
tores presentes en el incendio. Cada
Figura 2. Esquema del Índice Gravedad de Incendio Forestal (IGIF)
factor tiene en la matriz una puntuación
de 1, 3 o 5 puntos. El sumatorio de
las distintas puntuaciones para cada
factor determina el valor del Índice
de Gravedad de ese Incendio Forestal
(IGIF), según la siguiente puntuación:
Clasificación de incendio forestal
según el IGIF:
—— Incendio de Gravedad Baja (G1).
Puntos 6‐12
—— Incendio de Gravedad Moderada
(G2). Puntos 13–26
—— Incendio de Gravedad Severa (G3).
Puntos 27–42
—— Incendio de Gravedad Suma (G4).
Puntos 43–55
Como factor excepcional se des-
taca la Evacuación de la Población
por la impor tancia de este sobre la
seguridad de las personas (marcado
con un círculo en la matriz) y sus
implicaciones para los ser vicios de
Protección Civil. Independientemente
del sumatorio de los factores, cuando
exista la aparición de este factor, el
incendio será de gravedad severa o
suma, en función de si supera el um-
bral de los 42 puntos.
Con esta clasificación se han ana-
lizado más de 40 grandes incendios
de la última década y otros 67 de
menor entidad, para obtener la pon-
deración adecuada por gravedad y
su división en clases, mediante la
comparación de situaciones reales
Valor ecológico
con los factores propuestos y sus
ponderaciones.
De acuerdo a esta tabla, todo in-
cendio forestal puede ser clasificado
en función de su gravedad según la
siguiente escala.
—— Incendio de Gravedad Baja (G1).
Puntos 6‐12
Incendio que por su comportamien-
to y evolución no reviste gravedad
para las personas ni bienes de es-
pecial relevancia o valor ecológico.
—— Incendio de Gravedad Moderada
(G2). Puntos 13–26
Incendio que por su comportamien-
to no reviste gravedad para las per-
sonas, aunque puede que sí para
bienes de especial vulnerabilidad,
pero su evolución requiere inter-
vención para que no acreciente su
gravedad.
—— Incendio de Gravedad Severa (G3).
Puntos 27–42
Incendio que por su compor ta-
miento reviste gravedad para las
personas, además de para bienes
especialmente vulnerables, que por
su evolución puede acrecentar su
gravedad si no existe intervención
para controlarlo.
—— Incendio de Gravedad Suma (G4).
Puntos 43–55
Incendio que por su comportamiento
reviste gravedad máxima para las
personas, además de para bienes

Asociación y Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Forestales 53

 MATRIZ DE CÁLCULO DEL IGIF (Versión modelos de combustible de Rothermel)
Parámetros a / Puntuación a
1 3 5
considerar / sumar

Pte. Suave (<20%) o terreno Pte. Media (20 - 30 %) o terreno Pte. Fuerte (>30%) o terreno accidentado-escarpa-
Pendiente
aledaño poco accidentado. aledaño ondulado-accidentado. do.
Topografía

Accesibilidad Alta por viales o Accesibilidad Media por viales

Accesibilidad Baja por viales o nulo tránsito de vehí-
Accesibilidad buen tránsito de vehículos fuera o transito regular de vehículos
culos fuera de ellos.
de ellos. fuera de ellos.

Combustibilidad Baja (Mod. 8, Combustibilidad Media

Combustibilidad Combustibilidad Alta (Mod. 1, 3,4, 6, 12 y 13).
9 ,10yll). (Mod. 5, 7 y 2).
Combustible
Continuidad Nivel 2. (Fcc 33
Continuidad Nivel 1. (Fcc< 33%,
-66%, y/o 10 - 100 metros de Continuidad Nivel 3. (Fcc> 66 %, y/o > 100 metros
Continuidad o < 10 metros de distancia de
distancia de F.S del frente de de distancia de F.S del frente de llama)
F.S del frente de llama)
llama)

Velocidad viento Baja (< Velocidad viento Media

Velocidad Viento Velocidad viento Alta (> 30km/h)
Meteorología lOkm/h) (10 - 30km/h)

Temperatura Temperaturas Bajas (< 25°C) Temperaturas Medias (26-39 °C) Temperaturas Altas (> 40 °C)

Presencia de E.D.E. en el área de afección del

Edificaciones
incendio y/o futura progresión del mismo. (Área
de Difícil
recreativa, Campings,
Evacuación
Hospitales, Residencias geriátricas, Colegios, etc.)

Presencia de I.I.E.R. en el área de afección del

incendio y/o futura progresión del mismo. (Bases
Vulnerabilidad
Infraestructuras, aéreas; Gasolineras, Centrales de producción de
de Personas y
Instalaciones y electricidad o Industrias de productos contaminan-
Bienes
Edificios de tes; Redes de suministros ordinarios y productos
Riesgo inflamables, Vías de comunicación de primer orden,
Áreas especiales y restringidas a la población civil,
etc.)

Evacuación de la población de sus viviendas o muni-

Evacuación de
) cipios en el área de afección del incendio y/o futura
la población
progresión del mismo.

Patrimonio Afección de elementos y/o lugares de especial

Histórico- relevancia catalogados y protegidos de carácter
artístico histórico artístico.
Valor añadido
Afección de espacios de especial relevancia ecoló-
gica catalogados y protegidos, así como elementos
Valor ecológico
que por su singularidad, rareza o difícil perpetuidad
también gocen de especial protección.

Figura 3. Matriz de Cálculo IGIF

espacialmente vulnerables, que por ternacionales en relación a la gravedad
su evolución requiere intervención de los incendios forestales.
para paliarlo. La clasificación de incendios foresta-
les según su gravedad en función del IGIF
Conclusiones es objetiva y depende de factores pon-
La clasificación propuesta prioriza
la gravedad en función de la protec-
ción de las personas, incorporando un
factor condicionante (Evacuación de la
población) en el que se recogen las

T ras el análisis de los resultados

del Índice de Gravedad de Incendio
Forestal (IGIF) obtenidos en los in-
cendios forestales objeto de estudio,
se concluye que el índice propuesto
(IGIF) valora los daños a la población
y los bienes no forestales a través del
Índice de vulnerabilidad, factores poco
abordados por índices nacionales e in-
derados para su cálculo y clasificación.
Queda resuelta la carente metodología de
cálculo o protocolo objetivo de aplicación
de los factores y la variación de los NGP,
al proponer la matriz de cálculo del IGIF.
Se desvincula la dependencia de
los medios de extinción de la gravedad
de los incendios forestales para su cla-
sificación en función del IGIF.
consecuencias principales para las per-
sonas y los bienes no forestales, que
subordina la clasificación del incendio
por gravedad a las calificaciones más
altas, IGIF (G3) y IGIF (G4).
La evolución del incendio forestal
es reflejada en la gravedad, al ser
la clasificación propuesta función del
índice dinámico IGIF, que representa

54 2015. N.o 64

las condiciones de comportamiento y
dificultad de extinción, junto con la vul-
nerabilidad de las personas y bienes,
cambiantes en el incendio forestal.
El IGIF también permite aplicar la
máxima gravedad de la clasificación
[IGIF (G4)] a incendios que reúnan las
circunstancias requeridas en función
de los factores que lo definen. Se evita
el uso incorrecto del NGP 2, al no ha-
berse declarado nunca el NGP 3, exis-
tiendo incendios con las circunstancias
que lo requerían.
La clasificación de la gravedad de
los incendios forestales propuesta está
diseñada para incendios activos y no
para los controlados, como ya indicaba
la clasificación de los NGP.
Con la matriz de cálculo propues-
ta se pretende conseguir la homo-
geneización de criterios para las 17
Comunidades Autónomas, especial-
mente importante en el caso de incen-
dios simultáneos en distintos puntos
del país, para que la Administración
General del Estado sea capaz de priori-
zar sus actuaciones en función del IGIF
asociado a los distintos incendios para
los que se solicitan medios de dicha
administración.
Asociación y Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Forestales
Figura 4. Resultados y comparativa de incendios
Uso y aplicación del IGIF
en la normativa vigente
S egún se indica en el apartado
2.2 de la Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil de
Emergencia por Incendios Forestales
2013, al objeto de facilitar una mo-
vilización eficaz y coordinada de los
medios y recursos de extinción y prio-
rizar su utilización en situaciones de
simultaneidad de incendios forestales
en varias Comunidades Autónomas,
la matriz de cálculo del índice de
gravedad potencial presentada en el
anexo III del Plan Estatal de Protección
Civil para Emergencias por Incendios
Forestales 2014 pretende ser vir a que
la determinación de este índice pue-
da llegar a ser homogéneo para toda
España, y por lo tanto, más fácilmente
comparable.
De cualquier forma, la matriz resul-
tado del presente estudio se ha dise-
ñado para ser válida y aplicable para
toda la heterogeneidad de incendios y
características del territorio nacional.
Sin embargo, y por ese carácter nacio-
nal del IGIF propuesto, cada Comunidad
Autónoma tiene libertad para definir su
propia matriz o método de cálculo a fin
de que sea más ajustado a su realidad
territorial, y siempre y cuando se justifi-
que adecuadamente el criterio utilizado
y la razón para hacerlo. De cualquier
manera, el resultado de la misma ha
de cumplir la definición de los cuatro
niveles de IGIF:
—— Incendio de Gravedad Baja.
Incendio que, por su comportamien-
to y evolución no reviste gravedad
para las personas, ni bienes de es-
pecial relevancia o valor ecológico.
—— Incendio de Gravedad Moderada.
Incendio que, por su comportamien-
to, no reviste gravedad para las per-
sonas, aunque puede que sí para
bienes de especial vulnerabilidad.
—— Incendio de Gravedad Alta. Incendio
que, por su comportamiento, revis-
te gravedad para las personas, ade-
más de para bienes especialmente
vulnerables.
—— Incendio de Gravedad Suma.
Incendio que, por su comportamien-
to, reviste gravedad máxima para las
personas, además de para bienes
espacialmente vulnerables. Siendo
imprescindible la adopción de medi-
das de protección y socorro.
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