1. Que es participación ciudadana?

El concepto “participación ciudadana” son instituciones capaces de canalizar

dicha participación. Para algunos, cabría introducir mecanismos que permitan a
los gobernantes obtener información sobre las preferencias y necesidades del
público (consagrando instituciones consultivas), esperando inducir a los
representantes a responder a esas preferencias y necesidades, lo que derivaría en
un aumento de la satisfacción ciudadana y la legitimidad del sistema. Para otros,
de forma complementaria, la participación fortalece la educación cívica y la
formación de consensos (priorizando los mecanismos deliberativos). Finalmente,
un tercer grupo de autores sostiene que la participación ciudadana debería otorgar
poder a la sociedad civil en la toma directa de decisiones, lo que supone un nuevo
modelo frente al de la clásica democracia representativa en que la participación se
limitaba a la elección de representantes (Teorell 2006, Pateman 2012, Avritzer y
Santos 2003). Los mecanismos de participación regulados y/o puestos en práctica
en América Latina en las últimas décadas dan cuenta de esta diversidad.
Ocupándonos especial –aunque no exclusivamente– del plano normativo, en la
siguiente sección analizaremos la introducción de mecanismos de democracia
directa en las Constituciones latinoamericanas a nivel nacional y, a continuación,
aborda1remos la introducción de mecanismos de participación a nivel local, por la
vía constitucional o por regulación subnacional. Finalmente concluiremos con
unas reflexiones en torno a las tendencias observadas.

2. Reseña histórica q proporcionaron a la participación en América latina.

Los primeros estudios sobre participación ciudadana en América Latina se
centraron en intentar demostrar sus efectos positivos sobre variables de tipo
político y social como el aumento de la transparencia de las políticas públicas, de
la satisfacción ciudadana con la democracia y de la redistribución de recursos
hacia segmentos más pobres y marginados. Se trataba sobre todo de estudios de
caso de experiencias positivas, la mayoría en Brasil (Abers 2000; Baiochi 2001;
Wampler y Avritzer 2004).
La otra innovación notable en la región es el impulso que se está dando en muchos
países a los denominados “mecanismos de participación ciudadana
institucionalizada”. Según Cabannes (2006), el número de municipios
latinoamericanos con presupuesto participativo pasó de 200 a más de 1.300 entre
2000 y 2006, sobre un total de 16.000 existentes. Además, países como Bolivia,
Ecuador, Nicaragua, Perú y Venezuela han aprobado leyes que obligan a los
gobiernos subnacionales a establecer mecanismos institucionalizados de
participación ciudadana para la aprobación -y en algunas ocasiones el
seguimiento- de presupuestos y/o planes de desarrollo.
 3. Necesidad de fomentar la participación en América Latina
Para tratar de fomentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, los
gobiernos de América Latina han llevado a cabo esfuerzos considerables por
mejorar la transparencia de la información pública y por establecer nuevos
mecanismos de participación en la elaboración de políticas públicas,
fundamentalmente a nivel municipal. Respecto a lo primero, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Perú,
Rep. Dominicana y Uruguay disponen actualmente de leyes nacionales de acceso
a la información pública, la gran mayoría de ellas aprobadas en la última década
(Vleugels 2011)

4. Los mecanismos de participación ciudadana institucionalizados en algunos

países de América Latina, de ejemplo de ellos
Los mecanismos de democracia directa MDD se definen como aquellos que
permiten a la ciudadanía la toma directa de decisiones directa a través del voto (en
un proceso electoral regulado de forma semejante al de la elección de
representantes). La literatura tiende a diferenciar entre los mismos según su
origen:
a) obligatorio o automático, esto es, cuando su convocatoria deriva de un requisito
constitucional, por ejemplo para ratificar un acuerdo internacional o para ratificar
reformas constitucionales
b) convocado “desde arriba” o referéndum de autoridades (por el poder ejecutivo o
el legislativo), con amplias diferencias entre países en torno a los temas y
procedimientos susceptibles de ser sometidos a consulta
c) convocado “desde abajo”, por reunión de firmas, ya sea para promover una
reforma constitucional (iniciativa constitucional), proponer leyes (iniciativa
legislativa), derogarlas (referéndum abrogativo) o remover autoridad es electas
(revocatoria de mandato).

5. Efectos positivos de la participación en América Latina en la transparencia

de gestión política a nivel estatal y municipal para estos países. Acompañen
con experiencia de algunos países de esta región.
Un aspecto clave consiste en conocer cuáles son los factores que condicionan el
éxito de los mecanismos de participación ciudadana. En este sentido, los
principales condicionantes parecen ser: (1) la aprobación del proceso por el
Legislativo; (2) la presencia de una sociedad civil organizada, con autonomía y
capacidad de movilización; (3) un diseño institucional flexible que favorezca la
inclusión de todos los actores afectados, la vinculación formal de las decisiones
tomadas y el acceso de todas las partes a la información relevante; y (4) suficiente
capacidad administrativa y económica del gobierno para ejecutar adecuadamente
los planes diseñados.
Como la presencia simultánea de todos estos factores no es sencilla de encontrar
en los municipios latinoamericanos, los fracasos han sido más comunes que los
éxitos, sobre todo en los países con menor desarrollo de sus instituciones públicas
y que han establecido por ley la obligación de llevar a cabo estos procesos a nivel
local con reglas rígidas (Goldfrank, 2007). Los mecanismos de participación
ciudadana deben estar por lo tanto codiseñados y colegitimados por el Legislativo
y la sociedad civil organizada. No puede ser un instrumento exclusivo del Ejecutivo
para contrarrestar la oposición, tanto de otros partidos como de organizaciones
civiles.