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CAPÍTULO 01 ������������������������������������������������������������������������������������ 2
Proposições ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 2
Definições �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Tabela-Verdade e Conectivos Lógicos ������������������������������������������������������������������������������3
Equivalências Lógicas �������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Tautologias, Contradições e Contingências ����������������������������������������������������������������������6
Relação entre Todo, Algum e Nenhum �����������������������������������������������������������������������������6
CAPÍTULO 02 ������������������������������������������������������������������������������������ 9
Argumentos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 9
Definições �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9
Métodos para Classificar os Argumentos �����������������������������������������������������������������������10
CAPÍTULO 03 ���������������������������������������������������������������������������������� 16
Psicotécnicos ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 16
CAPÍTULO 04 ���������������������������������������������������������������������������������� 21
Teoria de Conjuntos ���������������������������������������������������������������������������������������������� 21
Definições �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21
Subconjuntos������������������������������������������������������������������������������������������������������������������22
Operações com Conjuntos ���������������������������������������������������������������������������������������������22
RACIOCÍNIO LÓGICO
CAPÍTULO 05 ���������������������������������������������������������������������������������� 25
Análise Combinatória ������������������������������������������������������������������������������������������� 25
Definição ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������25
Fatorial ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������25
Princípio Fundamental da Contagem (P�F�C�) ������������������������������������������������������������������26
Arranjo e Combinação ����������������������������������������������������������������������������������������������������26
Permutação ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������27
CAPÍTULO 06 ���������������������������������������������������������������������������������� 31
Probabilidade ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 31
Definições �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������31
Fórmula da Probabilidade ����������������������������������������������������������������������������������������������31
Eventos Complementares ����������������������������������������������������������������������������������������������31
Casos Especiais de Probabilidade �����������������������������������������������������������������������������������32
CAPÍTULO 07 ���������������������������������������������������������������������������������� 36
Geometria Plana ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 36
1
Semelhanças de Figuras �������������������������������������������������������������������������������������������������36
Relações Métricas nos Triângulos ����������������������������������������������������������������������������������36
Quadriláteros �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������37
Polígonos Regulares �������������������������������������������������������������������������������������������������������38
Círculos e Circunferências ����������������������������������������������������������������������������������������������38
Polígonos Regulares Inscritos e Circunscritos�����������������������������������������������������������������39
Perímetros e Áreas dos Polígonos e Círculos������������������������������������������������������������������40
CAPÍTULO 08 ���������������������������������������������������������������������������������� 43
Matrizes, Determinantes
e Sistemas Lineares ���������������������������������������������������������������������������������������������� 43
Matrizes��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������43
Representação de Uma Matriz ���������������������������������������������������������������������������������������43
Lei de Formação de Uma Matriz ������������������������������������������������������������������������������������43
Tipos de Matrizes �����������������������������������������������������������������������������������������������������������43
Operações com Matrizes ������������������������������������������������������������������������������������������������44
Determinantes ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������45
Cálculo dos Determinantes ��������������������������������������������������������������������������������������������45
Propriedade dos Determinantes ������������������������������������������������������������������������������������46
Sistemas Lineares �����������������������������������������������������������������������������������������������������������48
Representação de um Sistema Linear em Forma de Matriz �������������������������������������������48
Resolução de um Sistema Linear ������������������������������������������������������������������������������������48
CAPÍTULO 01
Proposições Os quantificadores lógicos são:
A matéria é fácil e, com um pouco de concentração, ˃ : para todo; qualquer que seja; todo;
consegue-se aprendê-la e principalmente dominar a
matéria e garantir sua aprovação� ˃ : existe; existe pelo menos um; algum;
˃ : não existe; nenhum.
Definições
Proposição é uma declaração (sentença declarativa, Veja agora como fica no exemplo:
com sujeito “definido”, verbo e sentido completo) que ˃ x + 2 = 5 (sentença aberta - não é proposição)
pode ser classificada em valores como verdadeiro e falso�
˃ p: x, x + 2 = 5 (Lê-se: existe x tal que, x + 2 =5)�
São exemplos de proposições:
Agora é proposição, uma vez que agora é possível
˃ p: Daniel é enfermeiro� classificar a proposição como verdadeira, já que
˃ Q: Leo foi à Argentina� sabemos que tem um valor de “x” que somado a
˃ a: Luiza adora brincar� dois é igual a cinco�
Raciocínio Lógico
Raciocínio Lógico
Não podem ser divididas Podem ser divididas
possíveis entre “V” e ”F” das proposições simples� Veja:
1 verbo + de 1 verbo
P Q R
→ Conectivo lógico:
V V V
Serve para unir as proposições simples, formando
V V F
proposições compostas� São eles:
V F V
˃ e: conjunção (^)
V F F
˃ ou: disjunção (v)
F V V
˃ ou���, ou: disjunção exclusiva (v)
F V F
˃ se���, então: condicional (→) F F V
˃ se���, e somente se: bicondicional (↔) F F F
Observe que temos todas as relações entre os
valores lógicos das proposições, que sejam: as 3 verda-
deiras (1ª linha), as 3 falsas (última linha), duas verda-
Alguns autores consideram a negação (~) como deiras e uma falsa (2ª, 3ª e 5ª linhas), e duas falsas e
um conectivo, porém aqui não faremos isso, pois os uma verdadeira (4ª, 6ª e 7ª linhas)� Nessa demonstra-
conectivos servem para formar proposição composta, ção, temos uma forma prática de como se pode orga-
e a negação faz apenas a mudança do valor das pro- nizar a tabela, sem se preocupar se foram feitas todas
posições. relações entres as proposições�
3
O “e” possui alguns sinônimos, que são: “mas”, Para o correto preenchimento da tabela, devemos
“porém”, “nem” (nem = e não) e a própria vírgula. O seguir algumas regras, que são:
condicional também tem alguns sinônimos que são: I� Comece sempre pelas proposições simples e suas
“portanto”, “quando”, “como” e “pois” (pois = condi- negações, se houver;
cional invertido. Ex.: A, pois B = B → A). II� Resolva os parênteses, colchetes e chaves, respec-
tivamente (igual à expressão numérica), se houver;
Vejamos alguns exemplos para melhor entender:
III� Faça primeiro as conjunções e disjunções, depois
˃ a: Danilo foi à praia (simples)� os condicionais e por último os bicondicionais;
˃ b: Giovanna está brincando (simples)� IV� A última coluna da tabela deverá ser sempre a
˃ p: Danilo foi a praia se, e somente se Giovanna da proposição toda, conforme as demonstrações
estava brincando (composta)� adiante�
˃ q: se 2 é par, então 3 é ímpar (composta)�
P Q
Atente bem para esse tipo de proposição, pois é um
dos mais cobrados em concursos.
Dicas:
→ Valor lógico de uma proposição composta por dis- ˃ P é antecedente e Q é consequente = P → Q
Raciocínio Lógico
P Q
→ Valor lógico de uma proposição composta por dis- condicional (se e somente se) = tabela-verdade
junção exclusiva (ou, ou) = tabela-verdade da dis- do bicondicional (↔).
junção exclusiva (v)� Uma proposição composta por bicondicional é ver-
Uma proposição composta por disjunção exclusiva dadeira sempre que suas proposições simples que a
só será verdadeira se as suas proposições simples que a compõem têm valores iguais, caso contrário, ela será
compõem tiverem valores diferentes, caso contrário, a falsa�
disjunção exclusiva será falsa� No bicondicional, “P” e “Q” são ambos suficientes e
» Ex�: P v Q necessários ao mesmo tempo�
» Ex�: P ↔ Q
P Q PvQ P Q P↔Q
V V F V V V
V F V V F F
F V V F V F
F F V
F F F
Representando por meio de conjuntos, temos: P ↔ Q
Representando por meio de conjuntos, temos: P v Q
P=Q
P Q
Em Resumo: III� P v Q = Q v P (Basta trocar as proposições simples
de lugar - também chamada de recíproca)�
Proposição
composta
Verdadeira quando��� Falsa quando��� IV� P v Q = ~P v ~Q (Basta negar as proposições simples
- também chamada de contrária)�
P^Q P e Q são verdadeiras Pelo menos uma falsa
V� P v Q = ~Q v ~P (Troca as proposições simples de
Pelo menos uma
PvQ P e Q são falsas lugar e negam-se - também chamada de contra –
verdadeira
positiva)�
P e Q têm valores
PvQ P e Q têm valores iguais VI� P v Q = (P ^ ~Q) v (~P ^ Q) (observe aqui a exclusivi-
diferentes
dade dessa disjunção)�
P = verdadeiro, q = ver-
P→Q P = verdadeiro e Q = falso P Q ~P ~Q P ^ ~Q ~P ^ Q P v Q Q v P ~P v ~Q ~Q v ~P (P ^ ~Q) v (~P ^ Q)
dadeiro ou P = falso
V V F F F F F F F F F
P e Q têm valores V F F V V F V V V V V
P↔Q P e Q têm valores iguais
diferentes F V V F F V V V V V V
F F V V F F F F F F F
Raciocínio Lógico
nal”, “bicondicional” e “e”, respectivamente, julgue o simples - também chamada de contrária)�
item a seguir IX. P ↔ Q = ~Q ↔ ~P (Troca as proposições simples
01. (CESPE) Acerca da proposição composta P: (p v de lugar e negam-se - também chamada de contra-
~q)↔(~p ^ r), em que p, q e r são proposições positiva)�
distintas. O número de linhas da tabela-verdade
de P é igual a 16. X. P ↔ Q = (P → Q) ^ (Q → P) (observe que é condi-
ERRADO� Para o cálculo do número de linhas de uma cional para os dois lados, por isso bicondicional)�
proposição composta, utilizamos a fórmula 2n, em que P Q ~P ~Q P→Q Q→P P↔Q Q↔P ~P↔~Q ~Q↔~P (P→Q) ^ (Q→P)
“n” representa o número de proposições simples que
V V F F V V V V V V V
compõem a proposição composta. Como na questão
n = 3, então 2³ = 8. Portanto, o número de linhas da V F F V F V F F F F F
tabela é 8. F V V F V F F F F F F
F F V V V V V V V V V
Equivalências Lógicas
Duas ou mais proposições compostas são ditas
equivalentes quando são formadas pelas mesmas pro-
posições simples e suas tabelas-verdades (resultado)
são iguais� A disjunção exclusiva e o bicondicional são as proposi-
Seguem algumas demonstrações das mais impor- ções com o maior número de equivalências.
tantes: XI. P → Q = ~Q → ~P (Troca as proposições simples
5
de lugar e nega-se - também chamada de contra-
positiva)�
XII. P → Q = ~P v Q (Negam-se o antecedente ou
Atente-se para o princípio da equivalência. A tabela- mantém o consequente)�
-verdade está aí só para demonstrar a igualdade.
P Q ~P ~Q P→Q ~Q→~P ~P v Q
I� P ^ Q = Q ^ P (Basta trocar as proposições simples V V F F V V V
de lugar - também chamada de recíproca)� V F F V F F F
P Q P^Q Q^P F V V F V V V
V V V V F F V V V V V
V F F F
F V F F
F F F F Equivalências mais importantes e mais cobradas em
II� P v Q = Q v P (Basta trocar as proposições simples concursos.
de lugar - também chamada de recíproca)� Negação de Proposição Composta
P Q PvQ QvP São também equivalências lógicas; vejamos
V V V V algumas delas:
V F V V 1) ~(P ^ Q) = ~P v ~Q (Leis de Morgan)�
F V V V Para negar a conjunção, troca-se o conectivo e (^)
por ou (v) e negam-se as proposições simples que a
F F F F
compõem�
P Q ~P ~Q P ^ Q ~ (P ^ Q) ~P v ~Q Tautologias, Contradições e Con-
V V F F V F F tingências
V F F V F V V → Tautologia: proposição composta que é sempre
verdadeira independente dos valores lógicos das
F V V F F V V proposições simples que a compõem� Vejamos:
F F V V F V V (P ^ Q) → (P v Q)
2) ~(P v Q) = ~P ^ ~Q (Leis de Morgan)� P Q P ^ Q P v Q (P ^ Q) → (P v Q)
Para negar a disjunção, troca-se o conectivo ou V V V V V
(v) por e (^) e negam-se as proposições simples que a
compõem� V F F V V
F V F V V
P Q ~P ~Q P v Q ~ (P v Q) ~P ^ ~Q
V V F F V F F F F F F V
V F F V V F F → Contradição: proposição composta que é sempre
falsa, independente dos valores lógicos das pro-
F V V F V F F posições simples que a compõem� Vejamos:
F F V V F V V ~(P v Q) ^ P
Raciocínio Lógico
Para negar a bicondicional, faz-se a disjunção exclu- se a proposição é uma contradição. Para saber isso
siva� basta desenhar a tabela-verdade dessa proposição e
ver se isso acontece.
P Q P↔Q ~( P ↔ Q) PvQ A B ~A ~B AvB ~A ^ ~B (AvB) ^ [(~A) ^ (~B)]
V V V F F V V F F V F F
V F F V V V F F V V F F
F V F V V F V V F V F F
F F V V F V F
F F V F F
Observe que a proposição realmente é toda falsa (veja
a última coluna da tabela).
Raciocínio Lógico
sonho é impossível� a) O ar é necessário à vida e a água do mar é doce�
Temos também a representação em forma de con- b) O avião é um meio de transporte ou o aço é mole�
juntos, que é: c) 6 é ímpar ou 2 + 3 ≠ 5.
d) O Brasil é um país e Sergipe é uma cidade�
˃ TODO A é B: e) O papagaio fala e o porco voa�
02. (CESGRANRIO) Analise as afirmativas abaixo�
I. A parte sempre cabe no todo;
II. O inimigo do meu inimigo é meu amigo;
III. Um professor de matemática afirma que todos os
B A professores de matemática são mentirosos�
Do ponto de vista da lógica, é(são) sempre verdadeira(s)
somente a(s) afirmativa(s)
a) I�
˃ ALGUM A é B: b) I e II�
c) I e III�
d) II�
e) III�
A B 03. (CESPE) A sentença “Maria é mais bonita que
Sílvia, pois Maria é Miss Universo e Sílvia é Miss
Brasil” é representada corretamente pela expres-
são simbólica (P ^ Q) → R.
7
˃ NENHUM A é B: Certo ( ) Errado ( )
04. (ESAF) Assinale a opção verdadeira�
a) 3 = 4 ou 3 + 4 = 9
b) Se 3 = 3, então 3 + 4 = 9
A B c) 3 = 4 e 3 + 4 = 9
d) Se 3 = 4, então 3 + 4 = 9
e) 3 = 3 se e somente se 3 + 4 = 9
05. (CESPE) Para todos os possíveis valores lógicos
Por fim e de modo geral podemos representar atribuídos às proposições simples A e B, a propo-
(resumir) as relações da seguinte forma: sição composta {[A ^ (~B)] v B} tem exatamente 3
valores lógicos V e um F�
Equivalência Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) A negação da proposição “O presidente é
o membro mais antigo do tribunal e o corregedor
é o vice-presidente” é “O presidente é o membro
Negação mais novo do tribunal e o corregedor não é o vi-
AéB A não é B A não é B ce-presidente”�
TODO ALGUM NENHUM Certo ( ) Errado ( )
A não é B AéB AéB
Negação 07. (CESPE) A negação da proposição “estes papéis
são rascunhos ou não têm mais serventia para o
desenvolvimento dos trabalhos” é equivalente a
“estes papéis não são rascunhos e têm serventia
Equivalência
para o desenvolvimento dos trabalhos”�
Certo ( ) Errado ( )
08. (FEPESE) A afirmação condicional equivalente a 14. Considere como verdadeira a declaração:
“Todos os cangurus usam bolsa” é: “Ontem, nas cidades litorâneas do Brasil, as tem-
a) Se algo usa bolsa, então é um canguru� peraturas aumentaram em até 10º C”� É correto
b) Se algo não usa bolsa então não é um canguru� concluir que ontem:
c) Se algo é uma bolsa, então é usada por um a) As temperaturas nas cidades do interior do Brasil
canguru� não aumentaram�
d) Se algo não é um canguru, então não usa bolsa� b) As temperaturas nas cidades do interior do Brasil
e) Se algo não é um canguru, também não é uma aumentaram mais do que 10º C�
bolsa� c) Em alguma cidade litorânea brasileira, a tempera-
09. (FGV) A negação da sentença “Se tenho dinheiro, tura aumentou atingindo a temperatura de 10º C�
então sou feliz” é: d) Em alguma cidade litorânea brasileira, o aumento
a) Se não tenho dinheiro, então não sou feliz� da temperatura não foi suficiente para atingir os
b) Se não sou feliz, então não tenho dinheiro� 10º C�
c) Não tenho dinheiro e sou feliz� e) Em algumas cidades litorâneas brasileiras, a
d) Não tenho dinheiro ou sou feliz� variação da temperatura foi menor do que 10º C�
e) Tenho dinheiro, e não sou feliz� 15. (CESPE) Proposições são sentenças que podem
Raciocínio Lógico
10. (CESPE) A negação da proposição “se Paulo está ser julgadas somente como verdadeiras ou falsas�
entre os 40% dos homens com mais de 30 anos, A esse respeito, considere que p represente a pro-
então Luísa tem mais de 30 anos” é “se Paulo não posição simples “É dever do servidor promover
está entre os 40% dos homens com mais de 30 o atendimento cordial a clientes internos e
anos, então Luísa não tem mais de 30 anos”� externos”, que q represente a proposição simples
Certo ( ) Errado ( ) “O servidor deverá instruir procedimentos admi-
11. (FCC) Considere a seguinte proposição: “Se uma nistrativos de suporte gerencial” e que r repre-
pessoa não faz cursos de aperfeiçoamento na sua sente a proposição simples “É tarefa do servidor
área de trabalho, então ela não melhora o seu de- propor alternativas e promover ações para o
sempenho profissional�” Uma proposição logica- alcance dos objetivos da organização”� Acerca
mente equivalente à proposição dada é: dessas proposições p, q e r e das regras inerentes
a) É falso que, uma pessoa não melhora o seu de- ao raciocínio lógico, assinale a opção correta�
sempenho profissional ou faz cursos de aperfei- a) ~(p v q v r) é equivalente a ~p ^ ~q ^ ~r�
çoamento na sua área de trabalho� b) p → q é equivalente a ~p → ~q.
b) Não é verdade que, uma pessoa não faz cursos c) p ^ (q v r) é equivalente a p ^ q ^ r�
de aperfeiçoamento profissional e não melhora o d) ~(~(~r)) ↔ r.
seu desempenho profissional� e) A tabela-verdade completa das proposições
c) Se uma pessoa não melhora seu desempenho simples p, q e r tem 24 linhas�
profissional, então ela não faz cursos de aperfei-
16. (FCC) Uma empresa mantém a seguinte regra em
8
Raciocínio Lógico
tomada� p3: Maria é bonita�
18. (CESPE) A proposição Se x é um número par, c: Portanto, Maria é charmosa�
então y é um número primo é equivalente à pro- » Ex�:
posição Se y não é um número primo, então x não p1: Se é homem, então gosta de futebol�
é um número par�
p2: Mano gosta de futebol�
Certo ( ) Errado ( )
c: Logo, Mano é homem�
19. (CESPE) A negação da proposição “O juiz deter-
minou a libertação de um estelionatário e de um
ladrão” é expressa na forma “O juiz não determi-
nou a libertação de um estelionatário nem de um
ladrão”� p1 , p2 , p3 , pn , correspondem às premissas, e “c” à con-
Certo ( ) Errado ( ) clusão.
20. (ESAF) X e Y são números tais que: Se X ≤ 4, então Representação dos argumentos
Y > 7� Sendo assim:
a) Se Y ≤ 7, então X > 4. Os argumentos podem ser representados das se-
b) Se Y > 7, então X ≥ 4. guintes formas:
c) Se X ≥ 4, então Y < 7.
d) Se Y < 7, então X ≥ 4.
e) Se X < 4, então Y ≥ 7.
9
01 B 11 E
02 A 12 ERRADO
03 CERTO 13 C
04 D 14 E
05 CERTO 15 A
06 ERRADO 16 C
07 CERTO 17 A
08 B 18 CERTO Tipos de argumentos
09 E 19 ERRADO Existem vários tipos de argumento� Vejamos alguns:
10 ERRADO 20 A → Dedução:
O argumento dedutivo parte de situações gerais
para chegar a conclusões particulares� Esta forma de
argumento é válida quando suas premissas, sendo ver-
dadeiras, fornecem uma conclusão também verdadei-
____________________________________________ ra�
____________________________________________ » Ex�:
____________________________________________ p1: Todo professor é aluno�
____________________________________________ p2: Daniel é professor�
____________________________________________ c: Logo, Daniel é aluno�
→ Indução: → Inválidos ou mal construídos:
O argumento indutivo é o contrário do argumento Os argumentos são inválidos sempre que as pre-
dedutivo, pois parte de informações particulares para missas não garantirem a conclusão, ou seja, sempre
chegar a uma conclusão geral� Quanto mais informa- que a conclusão não for uma consequência obrigatória
ções nas premissas, maiores as chances da conclusão do seu conjunto de premissas�
estar correta�
» Ex�:
» Ex�:
p1: Todo professor é aluno�
p1: Cerveja embriaga�
p2: Uísque embriaga� p2: Daniel é aluno�
p3: Vodca embriaga� c: Logo, Daniel é professor�
c: Portanto, toda bebida alcoólica embriaga� Note que, se Daniel é aluno, nada garante que ele
→ Analogia: seja professor, pois o que sabemos é que todo profes-
sor é aluno, não o contrário�
As analogias são comparações (nem sempre verda-
deiras)� Neste caso, partindo de uma situação já conhe-
cida verificamos outras desconhecidas, mas semelhan-
Raciocínio Lógico
» Ex�:
p1: Todo estudioso passará no concurso� Os argumentos nem sempre podem ser classifica-
p2: Beatriz é estudiosa� dos da mesma forma, por isso existem os métodos para
sua classificação, uma vez que dependendo do argu-
c: Portanto, Beatriz passará no concurso� mento, um método ou outro, sempre será mais fácil e
Classificação dos argumentos principalmente mais rápido�
Os argumentos só podem ser classificados em, ou Falaremos dos métodos por ordem de facilidade:
válidos, ou inválidos, vejamos a diferença: → 1º método: diagramas lógicos (ou método dos
→ Válidos ou bem Construídos: conjuntos)
Os argumentos são válidos sempre que as pre- Utilizado sempre que no argumento houver as ex-
pressões: todo, algum ou nenhum, e seus respectivos
missas garantirem a conclusão, ou seja, sempre que sinônimos�
a conclusão for uma consequência obrigatória do seu Representaremos o que for dito em desenhos (con-
conjunto de premissas� juntos) e verificaremos se isso, que está sendo pedido,
» Ex�: está certo ou não�
p1: Toda mulher é bonita�
p2: Toda bonita é charmosa�
p3: Maria é mulher� Esse método é muito utilizado por diversas bancas de
c: Portanto, Maria é bonita e charmosa� concursos e tende a confundir o concurseiro, principal-
mente nas questões em que temos mais de uma opção
Veja que, se Maria é mulher, e toda mulher é de desenho para o mesmo enunciado. Lembrando:
bonita, e toda bonita é charmosa, então Maria só pode quando isso ocorrer (mais de um desenho para o
ser bonita e charmosa� mesmo argumento), a questão só estará certa se todos
os desenhos corresponderem à mesma condição.
As representações genéricas são:
Conclusão: “alguns participantes da PREVIC são pro-
˃ TODO A é B: fessores universitários”
PREVIC
˃ ALGUM A é B:
OU
A B
˃ NENHUM A é B:
Raciocínio Lógico
Veja, pelos desenhos que representam a conclusão,
que ela não está garantida, uma vez que podem ou
B não, os participantes da PREVIC serem professores
universitários.
A
→ 2º método: premissas verdadeiras (proposição
simples ou conjunção)�
Utilizado sempre que não for possível utilizar os
diagramas lógicos e quando nas premissas houver uma
proposição simples ou uma conjunção�
01. (CESPE) Suponha que um argumento tenha A proposição simples ou a conjunção serão os
como premissas as seguintes proposições. pontos de partida da resolução, já que teremos que
˃ Alguns participantes da PREVIC são servidores considerar todas as premissas verdadeiras e elas – pro-
da União. posição simples ou conjunção – só admitem um jeito
de serem verdadeiras�
˃ Alguns professores universitários são servidores
da União. O método consiste em, considerando todas as pre-
missas como verdadeiras, darmos valores às propo-
ERRADO� Nesse caso, se a conclusão for “Alguns par- sições simples que a compõem e no final avaliaremos
ticipantes da PREVIC são professores universitários”, a conclusão; se a conclusão também for verdadeira o
então essas três proposições constituirão um argu- argumento é válido, porém se a conclusão for falsa o
mento válido. argumento é inválido�
11
Basta representar as premissas e verificar se a conclu-
são estará garantida por essas premissas.
Alguns participantes da PREVIC são servidores da
União.
Premissas verdadeiras e conclusão verdadeiras = ar-
gumento válido.
Premissas verdadeiras e conclusão falsa = argumento
inválido.
União PREVIC
se uma das premissas mudar de valor, então o argu- simples que tiver o argumento, esse método fica
mento passa a ser válido� inviável, pois temos que desenhar a tabela-verdade� No
entanto, esse método é um dos mais garantidos nas re-
soluções das questões de argumentos�
Consiste em desenhar a tabela-verdade do ar-
Conclusão falsa e premissas verdadeiras = argumento gumento em questão e avaliar se as linhas em que as
inválido.
premissas forem todas verdadeiras – ao mesmo tempo
Conclusão falsa e pelo menos 1 (uma) premissa falsa = – a conclusão também será toda verdadeira� Caso isso
argumento válido.
ocorra, o argumento será válido, porém se em uma das
linhas em que as premissas forem todas verdadeiras e a
conclusão for falsa, o argumento será inválido�
01. (CESPE) Suponha que as proposições “Edu tem
um laptop ou ele tem um celular” e “Edu ter um
celular é condição necessária para Edu ter um
laptop” sejam verdadeiras. Nesse caso, consi- Linhas da tabela - verdade em que as premissas são
derando essas proposições como premissas e a todas verdadeiras e conclusão, nessas linhas, também
proposição “Edu tem um laptop” como conclu-
são de um argumento, então esse argumento é todas verdadeiras = argumento válido.
válido. Linhas da tabela - verdade em que as premissas são
ERRADO� Simbolizando o argumento, considerando: todas verdadeiras e pelo menos uma conclusão falsa,
P = Edu tem um laptop, e Q = Edu tem um celular; nessas linhas = argumento inválido.
temos:
RESPOSTA� “B”� Simbolizando as afirmações (pre-
missas), considerando: A = X é par, B = Z é par, C = Y é
negativo, D = Z é negativo, e E = Y é impar; temos:
Um entrevistador obteve de um suspeito a
seguinte declaração: “Ora, se eu fosse um espião, P1: A v B
então eu não amaria o meu país, pois eu amo o meu
país, ou sou um traidor da pátria, já que não é possível P2: ~A v C
acontecer as duas coisas ao mesmo tempo. Agora, se
eu não fosse um traidor da pátria, então eu amaria o P3: D v C
meu país. Logo, eu não sou um espião e amo o meu P4: E v ~B
país.” Considerando a lógica sentencial apresentada,
julgue o item subsequente. Perceba que aqui não temos conclusão e a questão
quer saber apenas quem é par, quem é ímpar e quem é
01. (CESPE) O argumento do suspeito é um argu- negativo� Considerando todas as afirmações (premis-
mento válido. sas) como verdadeiras, vamos atribuir valores para as
ERRADO� Simbolizando o argumento, considerando: proposições simples a partir do nosso conhecimento
P = Eu sou um espião, Q = Eu amo meu país, e R = Eu dos conectivos�
sou um traidor da pátria; temos: Começando do que é mais comum podemos conside-
rar C = verdadeiro, ~A = falso e D = falso, sendo assim
Raciocínio Lógico
P1: (Q v R) → (P → ~Q) A = verdadeiro e B = falso, logo ~B = verdadeiro e E
= falso� Veja que todas as premissas são verdadeiras,
P2: ~R → Q todas as proposições têm valor e não existem con-
c: ~P ^ Q tradições� Agora é só ver que Y é negativo, X é par e
Z é ímpar�
Observe que não é possível trabalhar com as premis-
sas verdadeiras nem com a conclusão falsa. Só nos
resta fazer o método da tabela-verdade. Desenhando
a tabela:
01. (FCC) Um argumento é composto pelas seguintes
P Q R ~P ~Q ~R Q v R P→~Q (Q v R)→(P→~Q) ~R → Q ~P ^ Q premissas:
V V V F F F F F V V F ˃ Se as metas de inflação não são reais, então a
V V F F F V V F F V F crise econômica não demorará a ser superada�
V F V F V F V V V V F ˃ Se as metas de inflação são reais, então os supe-
V F F F V V F V V F F rávits primários não serão fantasiosos�
F V V V F F F V V V V ˃ Os superávits serão fantasiosos�
F V F V F V V V V V V Para que o argumento seja inválido, a conclusão deve
F F V V V F V V V V F ser:
F F F V V V F V V F F a) A crise econômica não demorará a ser superada�
Na 1ª, 3ª, 5ª, 6ª e 7ª linha temos todas as premissas b) As metas de inflação são irreais ou os superávits
como verdadeiras, observando a conclusão nessas são fantasiosos�
13
mesmas linhas vemos que nem todas são verdadeiras. c) As metas de inflação são irreais e os superávits
são fantasiosos�
Algumas questões de argumento não poderão ser d) Os superávits econômicos serão fantasiosos�
feitas por nenhum desses métodos apresentados an- e) As metas de inflação não são irreais e a crise eco-
teriormente, porém a questão não ficará sem resposta nômica não demorará a ser superada�
uma vez que conhecemos os princípios das proposi- 02. (FCC) No Japão, muitas empresas dispõem de
ções� Atribuiremos valor para as proposições simples lugares para que seus funcionários se exercitem
contidas nas premissas (considerando todas as premis- durante os intervalos de sua jornada de trabalho�
sas como verdadeiras)� Veja o exemplo: No Brasil, poucas empresas têm esse tipo de
programa� Estudos têm revelado que os trabalha-
dores japoneses são mais produtivos que os bra-
sileiros� Logo, deve-se concluir que a produtivida-
de dos empregados brasileiros será menor que a
01. (ESAF) X, Y e Z são números inteiros. Um deles é dos japoneses enquanto as empresas brasileiras
par, outro é ímpar, e o outro é negativo. Sabe-se não aderirem a programas que obriguem seus
que: ou X é par, ou Z é par; ou X é ímpar, ou Y é funcionários à prática de exercícios� A conclusão
dos argumentos é válida se assumirmos que:
negativo; ou Z é negativo, ou Y é negativo; ou Y é
a) A produtividade de todos os trabalhadores pode
ímpar, ou Z é ímpar. Assim: ser aumentada com exercícios�
a) X é par, Y é ímpar e Z é negativo. b) A prática de exercícios é um fator essencial na
b) X é par, Y é negativo e Z é ímpar. maior produtividade dos trabalhadores japone-
c) X é ímpar, Y é negativo e Z é par. ses�
d) X é negativo, Y é par e Z é ímpar. c) As empresas brasileiras não dispõem de recursos
para a construção de ginásios de esporte para
e) X é ímpar, Y é par e Z é negativo. seus funcionários�
d) Ainda que os programas de exercícios não c) Gilberto não foi convidado para o casamento,
aumentem a produtividade dos trabalhadores mas, mesmo assim, compareceu�
brasileiros, estes programas melhorarão a saúde d) Gilberto não compareceu, ainda que tenha sido
deles� convidado�
e) Os trabalhadores brasileiros têm uma jornada de e) Humberto não foi convidado, ainda que tenha
trabalho maior que a dos japoneses� comparecido�
03. (CESPE) Considere verdadeiras as duas premissas 07. (IADES) Considere os argumentos a seguir�
abaixo: I. Se nevar então vai congelar� Não está nevando�
˃ O raciocínio de Pedro está correto, ou o julga- Logo, não vai congelar�
mento de Paulo foi injusto�
II. Se nevar então vai congelar� Não está congelan-
˃ O raciocínio de Pedro não está correto� Portanto, do� Logo, não vai nevar�
se a conclusão for a proposição�
Assim, é correto concluir que:
O julgamento de Paulo foi injusto, tem-se uma dedução
lógica correta� a) Ambos são falácias�
b) Ambos são tautologias �
Certo ( ) Errado ( )
c) O Argumento I é uma falácia e o Argumento II é
04. (CESPE) Considere a seguinte sequência de pro- uma tautologia�
posições: d) O Argumento I é uma tautologia e o Argumento II
Raciocínio Lógico
Raciocínio Lógico
afirmar que: c) Todos os animais ferozes são coelhos�
a) Todos os Dleves são Bleves e são Cleves� d) Existe um coelho que não é cronópio�
b) Todos os Bleves são Cleves e são Dleves� e) Nenhum cronópio é coelho e feroz�
c) Todos os Aleves são Cleves e são Dleves� 18. (CESGRANRIO) Toda afirmação de que várias pro-
d) Todos os Cleves são Aleves e são Bleves� posições p (p1,p2,���,pn) têm por consequência
e) Todos os Aleves são Dleves e alguns Aleves uma outra proposição q constitui um argumento�
podem não ser Cleves� Um argumento é válido quando
O sustentáculo da democracia é que todos têm o a) Para todas as linhas da tabela verdade em que
direito de votar e de apresentar a sua candidatura� Mas, as premissas forem verdadeiras a conclusão
enganoso é o coração do homem� Falhas administrati-
vas e maior tempo no poder andam de mãos dadas� Por também for verdadeira�
isso, todos precisam ser fiscalizados� E a alternância no b) Para todas as premissas falsas existir uma
poder é imprescindível� Considerando o argumento negação que gere uma conclusão verdadeira�
citado, julgue o item subsequente� c) Para todas as conclusões falsas da tabela as pre-
13. (CESPE) A afirmação “E a alternância no poder é missas forem consideradas como verdadeiras�
imprescindível” é uma premissa desse argumen- d) Existirem apenas conclusões falsas, se e somente
to� se as premissas forem verdadeiras�
Certo ( ) Errado ( ) e) Existirem apenas conclusões verdadeiras, inde-
14. (FCC) Considere um argumento composto pelas pendente do valor atribuído às premissas�
seguintes premissas: 19. (ESAF) Há três suspeitos para um crime e pelo
15
˃ Se a inflação não é controlada, então não há menos um deles é culpado� Se o primeiro é
projetos de desenvolvimento� culpado, então o segundo é inocente� Se o
˃ Se a inflação é controlada, então o povo vive terceiro é inocente, então o segundo é culpado�
melhor� Se o terceiro é inocente, então ele não é o único
˃ O povo não vive melhor� a sê-lo� Se o segundo é culpado, então ele não é o
Considerando que todas as três premissas são verda- único a sê-lo� Assim, uma situação possível é:
deiras, então, uma conclusão que tornaria o argumen- a) Os três são culpados�
to válido é: b) Apenas o primeiro e o segundo são culpados�
a) A inflação é controlada� c) Apenas o primeiro e o terceiro são culpados�
b) Não há projetos de desenvolvimento�
d) Apenas o segundo é culpado�
c) A inflação é controlada ou há projetos de desen-
volvimento� e) Apenas o primeiro é culpado�
d) O povo vive melhor e a inflação não é controlada� Considerando que uma argumentação é correta
e) Se a inflação não é controlada e não há projetos quando, partindo-se de proposições presumidamente
de desenvolvimento, então o povo vive melhor� verdadeiras, se chega a conclusões também verdadei-
ras, julgue o próximo item�
15. (FUNCAB) Todos que dirigem o carro A e o carro B
gostam do carro B� Alguns que dirigem o carro B 20. (CESPE) Suponha-se que as seguintes proposi-
não gostam dele� Logo: ções sejam verdadeiras�
a) Todos que dirigem o carro B gostam dele� I. Todo brasileiro é artista�
b) Ninguém gosta do carro B � II. Joaquim é um artista�
c) Alguns que dirigem B não dirigem A� Nessa situação, se a conclusão for “Joaquim é brasilei-
d) Quem dirige A gosta de B� ro”, então a argumentação é correta�
e) Só quem dirige A e B dirige B� Certo ( ) Errado ( )
CAPÍTULO 03
01 A 11 B Psicotécnicos
02 B 12 D Questões psicotécnicas são todas as questões em
03 CERTO 13 ERRADO que não precisamos de conhecimento adicional para
04 ERRADO 14 B resolvê-las� As questões podem ser de associações
lógicas, verdades e mentiras, sequências lógicas, pro-
05 B 15 C blemas com datas – calendários, sudoku, entre outras�
06 B 16 C Neste capítulo, abordaremos inicialmente as
questões mais simples do raciocínio lógico para uma
07 C 17 A melhor familiarização com a matéria�
08 E 18 A Não existe teoria, somente prática e é com ela que
09 C 19 C vamos trabalhar e aprender�
10 A 20 ERRADO
Raciocínio Lógico
?
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________ 10 10 7 7
____________________________________________
3 3
a)
a)
3 3
b)
2 2
b)
c)
2 2
2 2
d)
Raciocínio Lógico
c)
2 2 e)
2 2
RESPOSTA� “A”. Veja que em cada fila (linha ou coluna)
temos sempre um círculo, um triângulo e um quadrado
d) fazendo o contorno da careta; os olhos são círculos,
quadrados ou tiras; o nariz é reto, para direita ou para
esquerda; sendo assim, no ponto de interrogação o
2 2 que está faltando é a careta redonda com o olhos em
tiras e o nariz para a esquerda.
3 3 04. (ESAF) Mauro, José e Lauro são três irmãos.
Cada um deles nasceu em um estado diferente:
um é mineiro, outro é carioca, e outro é paulista
e) (não necessariamente nessa ordem). Os três
têm, também, profissões diferentes: um é enge-
nheiro, outro é veterinário, e outro é psicólogo
(não necessariamente nessa ordem). Sabendo
3 3
RESPOSTA� “A”. Observando cada linha (horizontal), que José é mineiro, que o engenheiro é paulista,
e que Lauro é veterinário, conclui-se correta-
17
temos nas duas primeiras os três mesmos naipes
(copas, paus e ouros, só mudando a ordem) e a mente que:
terceira carta é o resultado da subtração da primeira a) Lauro é paulista e José é psicólogo.
pela segunda; portanto, a carta que está oculta tem b) Mauro é carioca e José é psicólogo.
que ser o “3 de copas”, pois 10 – 7 = 3 e o naipe que não c) Lauro é carioca e Mauro é psicólogo.
apareceu na terceira linha foi o de copas.
d) Mauro é paulista e José é psicólogo.
03� (FCC) Considere a sequência de figuras abaixo. e) Lauro é carioca e Mauro é engenheiro.
A figura que substitui corretamente a interroga- RESPOSTA� “D”. É a única resposta possível após o pre-
ção é: enchimento da tabela e análise das alternativas.
Vamos construir uma tabela para facilitar a resolução
da questão:
Nome Estado Profissão
José Mineiro Psicólogo
Mauro Paulista Engenheiro
Lauro Carioca Veterinário
De acordo com as informações:
˃ José é mineiro;
? ˃
˃
O engenheiro é paulista;
Lauro é veterinário, note que Lauro não pode ser
paulista, pois o paulista é engenheiro.
05� (FGV) Certo dia, três amigos fizeram, cada um 08� (ESAF) Três meninos, Zezé, Zozó e Zuzu, todos
deles, uma afirmação: vizinhos, moram na mesma rua em três casas
˃ Aluísio: Hoje não é terça-feira. contíguas. Todos os três meninos possuem
˃ Benedito: Ontem foi domingo. animais de estimação de raças diferentes e de
cores também diferentes. Sabe-se que o cão
˃ Camilo: Amanhã será quarta-feira. mora em uma casa contígua à casa de Zozó; a
Sabe-se que um deles mentiu e que os outros dois calopsita é amarela; Zezé tem um animal de
falaram a verdade. Assinale a alternativa que indique duas cores - branco e laranja; a cobra vive na
corretamente o dia em que eles fizeram essas afirma- casa do meio. Assim, os animais de estimação de
ções. Zezé, Zozó e Zuzu são respectivamente:
a) Sábado. a) Cão, cobra, calopsita.
b) Domingo. b) Cão, calopsita, cobra.
c) Segunda-feira. c) Calopsita, cão, cobra.
d) Terça-feira. d) Calopsita, cobra, cão.
e) Quarta-feira. e) Cobra, cão, calopsita.
RESPOSTA� “C”. Baseado no que foi dito na questão, RESPOSTA� “A”. De acordo com as informações:
Benedito e Camilo não podem, os dois, estarem ˃ A cobra vive na casa do meio;
Raciocínio Lógico
falando a verdade, pois teríamos dois dias diferentes. ˃ O cão mora em uma casa contígua à casa de
Então, conclui-se que Aluísio falou a verdade; com Zozó; contígua quer dizer vizinha, e para isso
isso, o que Camilo esta dizendo é mentira e, portanto Zozó só pode morar na casa do meio;
Benedito também está falando a verdade. Logo, o dia ˃ A calopsita é amarela e Zezé tem um animal de
em que foi feita a afirmação é uma segunda-feira. duas cores - branco e laranja; com isso o cão só
06� (FUMARC) Heloísa, Bernardo e Antônio são três pode ser de Zezé;
crianças� Uma delas tem 12 anos a outra tem 10 Vamos construir uma tabela para ficar melhor a reso-
anos e a outra 8 anos� Sabe-se que apenas uma lução da questão:
das seguintes afirmações é verdadeira:
I. Bernardo tem 10 anos. Casa Casa Casa
II. Heloísa não tem 10 anos. Nome Zezé Zozó Zuzu
III. Antônio não tem 12 anos� Animal Cão Cobra Calopsita
Considerando estas informações é correto afirmar No livro Alice no País dos Enigmas, o professor
que: de matemática e lógica Raymond Smullyan apresen-
a) Heloísa tem 12 anos, Bernardo tem 10 anos e ta vários desafios ao raciocínio lógico que têm como
Antônio tem 8 anos� objetivo distinguir-se entre verdadeiro e falso. Con-
b) Heloísa tem 12 anos, Bernardo tem 8 anos e sidere o seguinte desafio inspirado nos enigmas de
Antônio tem 10 anos� Smullyan.
c) Heloísa tem 10 anos, Bernardo tem 8 anos e Duas pessoas carregam fichas nas cores branca
Antônio tem 12 anos� e preta. Quando a primeira pessoa carrega a ficha
d) Heloísa tem 10 anos, Bernardo tem 12 anos e branca, ela fala somente a verdade, mas, quando
18
Antônio tem 8 anos� carrega a ficha preta, ela fala somente mentiras.
RESPOSTA� “D”. Como a questão informa que só uma Por outro lado, quando a segunda pessoa carrega a
afirmação é verdadeira, vejamos qual pode ser esta ficha branca, ela fala somente mentira, mas, quando
afirmação: se “I” for a verdadeira, teremos Bernardo carrega a ficha preta, fala somente verdades.
e Heloísa, os dois, com 10 anos, o que pelo enuncia- Com base no texto acima, julgue o item a seguir.
do da questão não é possível; se “II” for a verdadei-
ra, teremos, mais uma vez, Bernardo e Heloísa, agora 09. (CESPE) Se a primeira pessoa diz “Nossas fichas
ambos com 8 anos, o que também não é possível; se não são da mesma cor” e a segunda pessoa
“III” for a verdadeira, teremos Heloísa com 10 anos, diz “Nossas fichas são da mesma cor”, então,
Bernardo com 12 anos e Antônio com 8 anos. pode-se concluir que a segunda pessoa está
07� (FCC) Na sentença seguinte falta a última dizendo a verdade.
palavra. Você deve escolher a alternativa que
apresenta a palavra que MELHOR completa a CERTO� Analisando linha por linha da tabela, encon-
sentença. tramos contradições nas três primeiras linhas, ficando
Devemos saber empregar nosso tempo vago; somente a quarta linha como certa, o que garante que
podemos, assim, desenvolver hábitos agradáveis e a segunda pessoa está falando a verdade.
evitar os perigos da...
1ª pessoa: 2ª pessoa:
a) Desdita.
“Nossas fichas não são “Nossas fichas são da
b) Pobreza.
da mesma cor” mesma cor”
c) Ociosidade.
d) Bebida. Ficha branca (verdade) Ficha branca (mentira)
e) Doença. Ficha branca (verdade) Ficha preta (verdade)
RESPOSTA� “C”. Qual dessas alternativas tem a Ficha preta (mentira) Ficha branca (mentira)
palavra que mais se relaciona com tempo vago?
Agora ficou claro! Assim a palavra é OCIOSIDADE. Ficha preta (mentira) Ficha preta (verdade)
03. (FGV) Abel, Gabriel e Daniel são amigos� Um deles
10� (CESPE) O quadro abaixo pode ser completa- mora em uma casa branca, o outro, em uma casa
mente preenchido com algarismos de 1 a 6, de azul e o terceiro, em uma casa amarela� Entre
modo que cada linha e cada coluna tenham eles, um é pintor, o outro, escultor e o terceiro,
sempre algarismos diferentes. professor� Abel não mora na casa azul� Gabriel é
1 3 2 escultor e não mora na casa branca� O professor
mora na casa azul�
5 6 1
A esse respeito, é correto afirmar que:
1 6 5
a) Abel mora na casa amarela�
5 4 2 b) Abel é pintor�
3 2 4 c) Daniel não é professor�
4 2 3 d) Daniel mora na casa branca�
CERTO� Vamos preencher o quadro, de acordo com o e) Gabriel mora na casa azul�
que foi pedido: 04. (FCC) Ricardo, Mateus e Lucas são três amigos
1 6 4 5 3 2 que cursam faculdades de medicina, engenharia
e direito� Cada um dos três usa um meio diferen-
Raciocínio Lógico
3 2 5 6 4 1 te de transporte para chegar à faculdade: ônibus,
2 1 6 3 5 4 automóvel e bicicleta� Para descobrir o que cada
um cursa e o meio de transporte que utilizam,
5 4 3 1 2 6 temos o seguinte:
6 3 2 4 1 5 ˃ Mateus anda de bicicleta;
4 5 1 2 6 3 ˃ Quem anda de ônibus não faz medicina;
˃ Ricardo não cursa engenharia e Lucas estuda
direito�
Considerando as conclusões:
01. (FCC) Certo mês, três Técnicos Judiciários - I� Lucas vai de ônibus para a faculdade de direito�
Ivanildo, Lindolfo e Otimar fizeram 10 viagens II� Mateus estuda medicina�
transportando equipamentos destinados a
diferentes unidades do Tribunal Regional do III� Ricardo vai de automóvel para a faculdade�
Trabalho� Sabe-se que: Está correto o que consta em:
˃ Os três fizeram quantidades diferentes de viagens a) I, apenas�
e cada um deles fez pelo menos duas; b) III, apenas�
˃ Ivanildo fez o maior número de viagens e Lindolfo
o menor� c) II e III, apenas�
Sobre o número de viagens que Otimar fez a serviço do d) I e III, apenas�
19
Tribunal nesse mês, e) I, II e III�
a) Nada se pode concluir� A sentença seguinte é seguida de um número entre pa-
b) Foram 4� rênteses, que corresponde ao número de letras de uma
c) Foram 3� palavra que se aplica à definição dada�
d) Excedeu em 2 unidades a quantidade de viagens “Tudo aquilo que não é cópia ou imitação�” (8)
feitas por Lindolfo�
05. (FCC) A alternativa onde se encontra a letra inicial
e) Era igual a 30% da quantidade de viagens feitas
por Ivanildo� de tal palavra é
02. (FGV) Em cada uma de cinco portas A, B, C , D e E, a) A
está escrita uma sentença, conforme a seguir: b) O
Porta A: “Eu sou a porta de saída�” c) P
Porta B: “A porta de saída é a porta C�” d) Q
Porta C: “A sentença escrita na porta A é verdadeira�” e) R
Porta D: “Se eu sou a porta de saída, então a porta de 06. (CESGRANRIO) Como o ano de 2009 não é
saída não é a porta E�”
bissexto, ou seja, tem 365 dias, houve um dia
Porta E: “Eu não sou a porta de saída�” que caiu exatamente no “meio” do ano� Assim,
Sabe-se que dessas cinco sentenças há uma única as quantidades de dias do ano de 2009 antes e
verdadeira e que há somente uma porta de saída� A depois dessa data são iguais� Esse data foi
porta de saída é a porta:
a) D a) 30 de junho�
b) A b) 1 de julho�
c) B c) 2 de julho�
d) C d) 3 de julho�
e) E e) 4 de julho�
07. (FGV) Daqui a 15 dias, Márcia fará aniversário� Com base nessas instruções e nas células já preenchi-
Paula fez aniversário há 8 dias� Júlia fará aniversá- das, é possível preencher logicamente toda a tabela�
rio 6 dias antes de Márcia� Se Paula faz aniversá- Após esse procedimento, julgue os itens a seguir�
rio no dia 25 de abril, é correto concluir que: 11. (CESPE) O processo em nome de Laerte refere-se
a) Hoje é dia 02 de maio� a demissão e ele foi ao tribunal na quinta-feira�
b) Hoje é dia 05 de maio� Certo ( ) Errado ( )
c) Júlia fará aniversário no dia 09 de maio�
d) Júlia fará aniversário no dia 12 de maio� 12. (CESPE) É verdadeira a proposição “Se Sílvia não
tem processo de contratação, então o processo
e) Márcia fará aniversário no dia 15 de maio� de licença foi procurado na quarta-feira”�
08. (FUNRIO) O próximo termo da sequência 0, 3, 8,
15, 24, 35, 48, ��� é: Certo ( ) Errado ( )
a) 60� 13. (FUNIVERSA) Quatro músicos, ao término de uma
b) 68 apresentação, sentaram- se ao redor de uma
c) 75� mesa de bar� Alexandre é pianista� Os instrumen-
d) 57� tos que os outros três tocam são: flauta, violino e
violoncelo� Breno está sentado à direita de Ale-
e) 63� xandre� Viana sentou-se à direita do flautista� Por
A seguinte sequência de palavras foi escrita obedecen- sua vez, Hugo, que não é violinista, encontra-se
do a um padrão lógico:
Raciocínio Lógico
e) S
Contratação
Terça-feira
Demissão
Para as questões 16 a 20
Licença
Raciocínio Lógico
mente depois do piloto de capacete preto;
A nomenclatura dos conjuntos é feito com as letras
VIII. O último piloto a terminar a corrida foi o de maiúsculas do alfabeto.
número 5;
» Ex.: conjunto dos estados da região sul do
IX. O piloto 2 terminou a corrida duas posições à Brasil: A = {Paraná, Santa Catarina, Rio Grande
frente do piloto de capacete branco e duas depois do Sul}.
do piloto de capacete laranja; Representação dos Conjuntos
X. O piloto 7 terminou a corrida duas posições atrás Os conjuntos podem ser representados tanto em
do piloto 8� chaves como em diagramas�
Com base nessas informações é correto afirmar que: → Representação em chaves:
16. (CESPE) O piloto 1 ficou em sétimo lugar nessa » Ex�: conjuntos dos estados brasileiros que
corrida� fazem fronteira com o Paraguai: B = {Paraná,
Mato Grosso do Sul}�
Certo ( ) Errado ( )
→ Representação em diagramas:
17. (CESPE) O piloto de capacete laranja venceu a » Ex�: conjuntos das cores da bandeira do Brasil:
corrida�
Certo ( ) Errado ( ) D
Verde
18. (CESPE) O último colocado nessa corrida foi o Amarelo
21
piloto de capacete azul�
Azul
Certo ( ) Errado ( ) Branco
19. (CESPE) O piloto 7 é o de capacete preto�
Certo ( ) Errado ( ) Elementos e Relação de Pertinência
20. (CESPE) O piloto 8 venceu o campeonato� Nos conjuntos, os elementos pertencem ao
Certo ( ) Errado ( ) conjunto, a relação de pertinência é representada pelo
símbolo (pertence)�
» Ex�: conjunto dos algarismos pares: G = {2, 4, 6,
8, 0}�
01 C 11 CERTO Observe que:
02 E 12 ERRADO ˃ 4 G;
03 B 13 A ˃ 7 G�
04 D 14 B Conjunto Unitário e Conjunto Vazio
05 B 15 C → Conjunto unitário: é aquele que possui um só
06 C 16 ERRADO elemento�
07 D 17 CERTO » Ex�: conjunto da capital do Brasil: K = {Brasília}
→ Conjunto vazio: simbolizado por Ø ou {} é o
08 E 18 CERTO conjunto que não possui elemento�
09 D 19 ERRADO » Ex�: conjunto dos estados brasileiros que fazem
10 E 20 CERTO fronteira com o Chile: M = �
Subconjuntos
Subconjuntos são partes de um conjunto�
» Ex�: conjunto dos algarismos: F = {1, 2, 3, 4, 5, 6, 01� (FCC) Duas modalidades de esporte são ofe-
7, 8, 9, 0}� recidas para os 200 alunos de um colégio:
» Ex�: conjunto dos algarismos ímpares: H = {1, 3, basquete e futebol. Sabe-se que 140 alunos
5, 7, 9}� praticam basquete, 100 praticam futebol e 20
Observe que o conjunto H está dentro do conjunto F não praticam nenhuma dessas modalidades. O
sendo então o conjunto H um subconjunto do conjunto F� número de alunos que praticam uma e somente
As relações entre subconjunto e conjunto são de: uma dessas modalidades é:
“está contido = ” e “contém = ”� a) 120
Os subconjuntos “estão contidos” nos conjuntos e b) 100
os conjuntos “contém” os subconjuntos� Veja: c) 80
˃ H F; d) 60
˃ F H� e) 40
RESPOSTA� “A”. Representando o enunciado, temos:
Raciocínio Lógico
U
A
A
U
B Cp(A)
02. Para uma turma de 80 alunos do CPCAR, foi
aplicada uma prova de matemática valendo 9,0
pontos distribuídos igualmente em 3 questões
01. Sejam os conjuntos A = {1, 3, 4}, B = {1, 2, 3} e X. sobre:
Sabe-se que qualquer subconjunto de A∩B está ˃ 1ª) FUNÇÃO
contido em X, que por sua vez é subconjunto de ˃ 2ª) GEOMETRIA
AUB. Quantos são os possíveis conjuntos de X? ˃ 3ª) POLINÔMIOS
a) 3 Sabe-se que:
b) 4 ˃ Apesar de 70% dos alunos terem acertado a
c) 5 questão sobre FUNÇÃO, apenas 1/10 da turma
conseguiu nota 9,0;
d) 6 ˃ 20 alunos acertaram as questões sobre FUNÇÃO
e) 7 e GEOMETRIA;
RESPOSTA� “B”. O conjunto A∩B = {1, 3} tem como seus ˃ 22 acertaram as questões sobre GEOMETRIA e
subconjuntos: {Ø, {1}, {3}, {1,3}}. Como a questão fala POLINÔMIOS;
que qualquer subconjunto de A∩B está contido em X ˃ 18 acertaram as questões sobre FUNÇÃO e POLI-
e que o conjunto X é um subconjunto de AUB, então o NÔMIOS�
conjunto X pode ser: X = {1, 3} ou X = {1, 2, 3} ou X = {1, A turma estava completa nessa avaliação, ninguém
3, 4} ou X = {1, 2, 3, 4}. Portanto, a quantidade de con- tirou nota zero, no critério de correção não houve
Raciocínio Lógico
juntos X pode ser igual a 4. questões com acertos parciais e o número de acertos
apenas em GEOMETRIA é o mesmo que o número de
02. (ESAF) X e Y são dois conjuntos não vazios. O acertos apenas em POLINÔMIOS� Nessas condições, é
conjunto X possui 64 subconjuntos. O conjunto correto afirmar que:
Y, por sua vez, possui 256 subconjuntos. Sabe-se, a) O número de alunos que só acertaram a
também, que o conjunto Z = X ∩ Y possui 2 ele- 2ª questão é o dobro do número de alunos que
mentos. Desse modo, conclui-se que o número acertaram todas as questões�
de elementos do conjunto P = Y - X é igual a:
b) Metade da turma só acertou uma questão�
a) 4 c) Mais de 50% da turma errou a terceira questão�
b) 6 d) Apenas 3/4 da turma atingiu a média maior ou
c) 8 igual a 5,0
d) vazio 03. Se A, B e C são conjuntos não vazios, sendo
e) 1 N(X) = número de elementos do conjunto X, é
RESPOSTA� “B”. Calculando o número de elementos CORRETO afirmar que das afirmativas abaixo:
do conjunto “X”, temos: I. A ∩ (B U C) = (A ∩ B) U (A ∩ C);
2n = 64 II. N (A ∩ B) = N (A U B) - N(A) + N(B);
III. Se A ∩ B = Ø, então, obrigatoriamente, A = B = Ø.
2n = 26
a) I é verdadeira�
n = 6 (elementos de “X”) b) I e II são verdadeiras�
Calculando o número de elementos de “Y”,fica: c) III é verdadeira�
2n = 256 (elementos de “Y”) d) I, II e III são verdadeiras�
23
2n = 28 e) II e III são verdadeiras�
04. Mil pessoas responderam a uma pesquisa sobre
n = 8 (elementos de “Y”) a frequência do uso de automóvel� Oitocentas e
Se Z = X ∩ Y = 2 elementos, então temos a seguinte dez pessoas disseram utilizar automóvel em dias
representação dos conjuntos, com a quantidade dos de semana, 880 afirmaram que utilizam automó-
seus elementos: vel nos finais de semana e 90 disseram que não
utilizam automóveis� Do total de entrevistados,
quantas pessoas afirmaram que utilizam auto-
móvel durante a semana e, também, nos fins de
semana?
4 2 6 a) 580
b) 610
c) 690
X Y d) 710
Então P (número de elementos) = Y - X = 6. e) 780
05. Dos 36 funcionários de uma Agência do Banco do
Brasil, sabe-se que: apenas 7 são fumantes, 22
são do sexo masculino e 11 são mulheres que não
01. Dados os conjuntos A = {1, 2, 3, 4, 6}, B = {1, 2, 3, 5, fumam� Com base nessas afirmações, é correto
7} e C = {3, 4, 5, 8, 9}, determine o conjunto X afirmar que o:
sabendo que X C e C – X = B ∩ C. a) Número de homens que não fumam é 18�
a) X = {3, 5} b) Número de homens fumantes é 5�
b) X = {1, 2, 7} c) Número de mulheres fumantes é 4�
c) X = {2, 3, 4} d) Total de funcionários do sexo feminino é 15�
d) X = {3, 4, 7}
e) X = {4, 8, 9} e) Total de funcionários não fumantes é 28�
06. Considere os conjuntos A, B e C, seus respectivos Texto para as questões 12 a 15
complementares AC, BC e CC e as seguintes decla-
rações: Considere que todos os 80 alunos de uma classe
I. A U (B ∩ C) = (A ∩ B) U (A ∩ C); foram levados para um piquenique em que foram
II. A ∩ (B U C) = (A U B) ∩ (A U C); servidos salada, cachorro-quente e frutas� Entre esses
III. (B ∩ C)C = BC ∩ CC� alunos, 42 comeram salada e 50 comeram frutas� Além
Para esses conjuntos e seus respectivos complementa- disso, 27 alunos comeram cachorro-quente e salada, 22
res, está(ão) correta(s) a(s) declaração(ões): comeram salada e frutas, 38 comeram cachorro-quen-
a) II, somente� te e frutas e 15 comeram os três alimentos� Sabendo
b) III, somente� que cada um dos 80 alunos comeu pelo menos um dos
c) I e II, somente� três alimentos, julgue os próximos itens�
d) I e III, somente�
e) I, II e III� 12. (CESPE) Quinze alunos comeram somente ca-
07. Em minha turma da Escola, tenho colegas que chorro-quente�
falam, além do Português, duas línguas estrangei- Certo ( ) Errado ( )
ras: Inglês e Espanhol� Tenho, também, colegas
que só falam Português� Assim: 13. (CESPE) Dez alunos comeram somente salada�
˃ 4 colegas só falam Português; Certo ( ) Errado ( )
Raciocínio Lógico
Raciocínio Lógico
(1,1), (1,2), (1,3), (1,4), (1,5), (1,6),
˃ Algum elemento de A seja escolhido; (2,1), (2,2), (2,3), (2,4), (2,5), (2,6),
˃ Não sejam escolhidos todos os elementos de A� (3,1), (3,2), (3,3), (3,4), (3,5), (3,6),
(4,1), (4,2), (4,3), (4,4), (4,5), (4,6),
Sabemos que a quantidade de subconjuntos próprios (5,1), (5,2), (5,3), (5,4), (5,5), (5,6),
não vazios de A é 14� A quantidade de elementos de A (6,1), (6,2), (6,3), (6,4), (6,5), (6,6);
é igual a:
Logo, temos 36 pares�
a) 4
b) 5
c) 6
d) 7 Veja que não há necessidade de se colocar em
e) 8 todos os pares formados, basta que se saiba quantos
20. (FCC) Em um grupo de 100 pessoas, sabe-se que: são esses pares. Imagine se fossem 4 “dados” e quisés-
semos todas as quadras possíveis. Todas as quadras
˃ 15 nunca foram vacinadas; possíveis são em número de 1296 quadras, pode-se
˃ 32 só foram vacinadas contra a doença A; perguntar: Vale a pena colocar todas essas quadras
˃ 44 já foram vacinadas contra a doença A; no papel? Não, definitivamente não vale e você não
˃ 20 só foram vacinadas contra a doença C; precisa; basta saber a quantidade, para isso serve a
Análise Combinatória.
˃ 2 foram vacinadas contra as doenças A, B e C;
˃ 22 foram vacinadas contra apenas duas doenças� Para resolver as questões de Análise Combinató-
ria, lançamos mão de algumas técnicas, que veremos a
25
De acordo com as informações, o número de pessoas partir de agora�
do grupo que só foi vacinado contra ambas as doenças
B e C é: Fatorial
a) 10 Fatorial de um número (natural e maior que 1) nada
b) 11 mais é do que a multiplicação desse número pelos seus
antecessores em ordem até o número 1 (um)�
c) 12
d) 13 Considerando um número “n” natural maior que 1,
definimos o fatorial de “n” (indicado pelo símbolo n!)
e) 14 como sendo:
n! = n � (n - 1) � (n - 2) � ��� � 4 � 3 � 2 � 1; para n ≥ 2
01 E 11 ERRADO Exemplos:
˃ 4! = 4 � 3 � 2 � 1 = 24
02 C 12 ERRADO
˃ 6! = 6 � 5 � 4 � 3 � 2 � 1 = 720
03 A 13 CERTO
˃ 8! = 8 � 7 � 6 � 5 � 4 � 3 � 2 � 1 = 40320
04 E 14 CERTO Observe que:
05 A 15 ERRADO ˃ 6! = 6 � 5 � 4!
06 B 16 ERRADO ˃ 8! = 8 � 7 � 6!
07 A 17 D
08 B 18 D
09 D 19 A ˃ Para n = 0, teremos: 0! = 1.
10 A 20 C ˃ Para n = 1, teremos: 1! = 1.
Princípio Fundamental da Conta-
gem (P�F�C�)
É uma das técnicas mais importantes e simples Considerando uma corrida de Fórmula 1 com a partici-
além de muito utilizada nas questões de Analise Com- pação de 22 carros e 22 pilotos igualmente competiti-
binatória� vos, julgue o item a seguir
O P�F�C é utilizado nas questões em que os elemen- 01. (CESPE) Se sete carros quebrarem durante a
tos podem ser repetidos ou quando a ordem dos ele- corrida e seus pilotos forem obrigados a aban-
mentos fizer diferença no resultado� doná-la antes da bandeirada final, então a
quantidade de maneiras diferentes de se formar
a dupla dos primeiros classificados será inferior
a 200.
ERRADO� Para 1º e 2º colocados a ordem faz diferença
Esses “elementos” são os dados das questões, os no resultado, assim como um mesmo piloto não pode
valores envolvidos. ser 1º e 2º ao mesmo tempo, portanto, vamos traba-
Consiste de dois princípios: o multiplicativo e o lhar com arranjo. Na questão: n = 22 – 7 = 15, e p = 2;
Aditivo� A diferença dos dois consiste nos termos utili- agora é só aplicar a fórmula e ver quanto vai dar.
zados durante a resolução das questões�
=
Raciocínio Lógico
Cujo: =
˃ n = a todos os elementos do conjunto; = 56
˃ p = os elementos utilizados�
Foi dito em inferior a 50 maneiras de organizar a
» Ex�: salada de fruta� missão.
Permutação Resumo:
Permutação Simples ANÁLISE
Usado quando os elementos (envolvidos no COMBINATÓRIA
cálculo) não podem ser repetidos e quando a ordem
dos elementos faz diferença no resultado e quando são
utilizados todos os elementos do conjunto�
Os Elementos
Nada mais é do que um caso particular de arranjo podem ser
cujo p = n� repetidos?
Logo:
SIM NÃO
NÃO SIM
Raciocínio Lógico
e = multiplicação
Combinação Arranjo
ou = adição
SIM
27
5 Para saber qual das técnicas utilizar basta você fazer
P5 = 120 anagramas duas, no máximo, três perguntas para a questão, veja:
˃ 1ª: os elementos podem ser repetidos?
Permutação com Elementos Repetidos Se a resposta for sim, então você deve trabalhar com o
Na permutação com elementos repetidos, usa-se a P.F.C.; se a resposta for não, você passa para a próxima
seguinte fórmula: pergunta;
˃ 2ª: a ordem dos elementos faz diferença no re-
sultado da questão?
Se a resposta for sim, trabalha-se, então, com arranjo;
Cujo: se a resposta for não, trabalha-se com as combina-
ções. (Todas as questões de arranjo podem ser feitas
˃ n = o número total de elementos do conjunto; por P.F.C.)
˃ k, y, w = as quantidades de elementos repetidos� ˃ 3ª (opcional): vou utilizar todos os elementos
» Ex�: quantos anagramas têm a palavra concurso? para resolver a questão?
Resolução: observe que na palavra CONCURSO existem Para fazer a 3ª pergunta, depende, se a resposta da
duas letras repetidas, o “C” e o “O”, e cada uma duas 1ª for não e a 2ª for sim; então se a resposta da 3ª for
sim, trabalha-se com as permutações.
vezes, portanto n = 8, k = 2 e y = 2, agora:
Permutações Circulares e Combina-
ções com Repetição
Casos especiais (exceções) dentro da Análise Com-
binatória�
→ Permutação Circular (usada quando houver giro
horário ou anti-horário)
Pc (n) = (n - 1)!
Cujo:
A partir dessas informações, julgue o item subsequen-
˃ n = o número total de elementos do conjunto; te�
˃ Pc = permutação circular� 02. (CESPE) No dominó tradicional, os 4 jogadores
→ Combinação com Repetição (usada quando p > n podem se sentar à mesa de 6 maneiras distintas.
ou quando a questão informar que pode haver re- CERTO� Aqui nós temos a ideia dos giros, pois se você
petição) observar, a mudança de lugar só ocorre quando 2 ou
mais jogadores mudam efetivamente de posição� Se
= = houver só um giro dos competidores na mesa, sem
que os jogadores, dos lados direito e esquerdo de
Cujo: um jogador, mudem de lugar não haverá mudança
efetiva� Agora deve-se aplicar a fórmula:
˃ n = o número total de elementos do conjunto;
Pc (4) = (4 - 1)!
˃ p = o número de elementos utilizados;
˃ Cr = combinação com repetição� Pc (4) = (3)!
Pc (4) = 6
late de diversos sabores. Em uma promoção, era dente. Ficou decidido que seria restaurado um
possível comprar três barras de chocolate com dente cada vez que ela voltasse ao consultório.
desconto, desde que estas fossem dos sabores O dentista combinou que marcaria as datas em
ao leite, amargo, branco ou com amêndoas, re- cinco semanas seguidas, um dia a cada semana.
petidos ou não. Assim, um cliente que comprar Considerando-se apenas os dias úteis e saben-
as três barras na promoção poderá escolher os do-se que, nesse período, ocorreriam, ao todo,
sabores de n modos distintos, sendo n igual a: dois feriados, em semanas diferentes, o número
a) 20 de maneiras distintas para se programar o tra-
b) 16 tamento do paciente seria:
c) 12 a) 3.125
d) 10 b) 1.875
e) 4
c) 1.600
RESPOSTA. “A”. Note nessa questão que n = 4 (quatro d) 2.000
sabores de chocolate) e p = 3 (três barras de choco-
late), e a questão informa que os sabores podem ser RESPOSTA� “D”. Como cada semana tem 5 dias,
repetidos; então vamos trabalhar com a combinação porém 2 dessas semanas tem feriados, então temos a
com elementos repetidos, pois a ordem em que as seguinte conta:
barras de chocolate são escolhidas não faz diferença ˃ Semanas sem feriados = 5 dias disponíveis
para o resultado. Basta aplicar a fórmula: (3 semanas)
= = ˃ Semanas com feriados = 4 dias disponíveis
(2 semanas)
28
=
01. Com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5 e 6 sem repeti-los,
= podemos escrever “x” números de 4 algarismos,
O jogo de dominó tradicional é jogado com maiores que 3�200� O valor de “x” é:
28 peças, igualmente divididas entre 4 jogadores a) 210
sentados face a face em torno de uma mesa retan- b) 228
gular. As peças são retangulares e possuem uma c) 240
marcação que as divide em duas metades iguais;
em cada metade: ou não há nada gravado, ou está d) 300
gravado um determinado número de buracos que e) 320
representam números. As metades representam 7 02. Uma urna contém uma bola vermelha (V), uma
números: 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 0, sendo este último represen- preta (P) e uma amarela (A)� Extrai-se uma bola,
tado por uma metade sem marcação. Cada número observa-se sua cor e repõe-se a bola na urna� Em
ocorre em 7 peças distintas. Em 7 peças, denomina- seguida, outra bola é extraída e sua cor é observa-
das buchas, o número aparece nas duas metades. da� O número das possíveis sequências de cores
Existe também uma variação de dominó conhecida observadas nestas duas etapas consecutivas é:
como double nine, em que as metades representam os a) 9
números 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9, em um total de 55
peças. b) 10
(M. Lugo. How to play better dominoes. New York: Sterling Publi- c) 11
shing Company, 2002 “com adaptações”). d) 12
03. Os alunos de uma escola realizam experiências no Pedrinho decidiu pintar sua bandeira utilizando as
laboratório de Química utilizando 8 substâncias quatro cores da bandeira do Estado de Rondônia� De
diferentes� O experimento consiste em misturar quantos modos essa bandeira poderá ser pintada, se
quantidades iguais de duas dessas substâncias e duas listras seguidas devem, obrigatoriamente, ser de
observar o produto obtido� O professor recomen- cores diferentes?
da, entretanto, que as substâncias S1, S2 e S3 não
devem ser misturadas entre si, pois produzem a) 24
como resultado o gás metano, de odor muito b) 48
ruim� Assim, o número possível de misturas di- c) 72
ferentes que se pode obter, sem produzir o gás d) 96
metano é:
e) 108
a) 16
b) 24 09. Um treinador de futebol dispõe de 3 goleiros, 5
c) 25 atacantes, 6 jogadores de meio de campo e 4 za-
d) 28 gueiros para compor um time de 11 jogadores� Se
e) 56 o time será composto por 1 goleiro, 3 atacantes,
04. Considere todos os anagramas que podem ser 5 jogadores de meio de campo e 2 zagueiros, de
formados com as letras da palavra COLHER� O quantos modos diferentes esse time poderá ser
Raciocínio Lógico
número dos que começam com a letra C é: montado?
a) 2 a) 25
b) 6 b) 120
c) 24 c) 360
d) 120 d) 745
05. Certa empresa identifica as diferentes peças que e) 1080
produz, utilizando códigos numéricos compos- 10. Uma permutação de um número natural é um
tos de 5 dígitos, mantendo, sempre, o seguinte outro número natural que possui exatamente os
padrão: os dois últimos dígitos de cada código são mesmos algarismos em outra ordem� Se todas as
iguais entre si, mas diferentes dos demais� Por
exemplo, o código “03344” é válido, já o código permutações do número 31452 foram escritas
“34544”, não� Quantos códigos diferentes podem em ordem crescente, o número que ocupará a
ser criados? 80ª posição nessa lista será:
a) 3�312 a) 32154
b) 4�608 b) 34251
c) 5�040 c) 35142
d) 7�000 d) 41352
e) 7�290 e) 42153
06. Quantos anagramas de 5 letras distintas podem 11. (CESPE) Se os números das matrículas dos empre-
ser formados com as letras T, R, A, N e S se o R não gados de uma fábrica têm 4 dígitos e o primeiro
pode preceder o T?
29
dígito não é zero e se todos os números de matrí-
a) 24 cula são números ímpares, então há, no máximo,
b) 48
450 números de matrícula diferentes�
c) 60
d) 84 Certo ( ) Errado ( )
e) 120
12. (CESPE) Considere que, em visita a uma discote-
07. Em uma sala há “x” homens e 8 mulheres� Os ca, um indivíduo escolheu 10 CDs de cantores de
homens cumprimentam-se entre si e cumpri- sua preferência� Todos os CDs tinham o mesmo
mentam todas as mulheres, mas as mulheres não
se cumprimentam entre si� Houve 50 cumpri- preço, mas esse indivíduo dispunha de dinheiro
mentos� Quantos homens havia na sala? suficiente para comprar apenas 4 CDs� Nesse
a) 6 caso, a quantidade de maneiras diferentes que
b) 8 esse indivíduo dispõe para escolher os 4 CDs que
c) 4 irá comprar é inferior a 200�
d) 5 Certo ( ) Errado ( )
e) 7
Uma moeda é jogada para o alto 10 vezes� Em cada
08. Pedrinho precisava inventar uma bandeira para jogada, pode ocorrer 1 (cara) ou 0 (coroa) e as ocorrên-
representar seu grupo em um trabalho escolar� cias são registradas em uma sequência de dez dígitos,
Ele criou uma bandeira simples, de quatro listras como, por exemplo, 0110011010�
verticais, representada abaixo�
Considerando essas informações, julgue o próximo
item�
13. (CESPE) O número de sequências nas quais é
obtida pelo menos uma cara é inferior a 512�
Certo ( ) Errado ( )
14. (CESPE) Considere que três alunos tenham cami- 20. (CESGRANRIO) Um posto de combustível
setas azuis, três tenham camisetas brancas, dois comprou 6 bombas (idênticas) de abastecimento,
tenham camisetas vermelhas, um tenha camiseta que serão pintadas, antes de sua instalação, com
verde e um tenha camiseta preta� Nessas con- uma única cor, de acordo com o combustível a ser
dições, existem 72 � 5! maneiras diferentes de vendido em cada uma� O posto poderá vender
se colocarem os dez alunos em fila, de tal forma etanol (cor verde), gasolina (cor amarela) e diesel
que alunos com camisetas de mesma cor fiquem (cor preta)� De quantas maneiras as bombas
sempre juntos� podem ser pintadas, considerando a não obriga-
Certo ( ) Errado ( ) toriedade de venda de qualquer tipo de combus-
tível?
15. (CESPE) Um correntista do BB deseja fazer um
único investimento no mercado financeiro, que a) 20
poderá ser em uma das 6 modalidades de cader- b) 28
neta de poupança ou em um dos 3 fundos de in- c) 56
vestimento que permitem aplicações iniciais de d) 216
pelo menos R$ 200,00� Nessa situação, o número
de opções de investimento desse correntista é e) 729
inferior a 12�
Raciocínio Lógico
Certo ( ) Errado ( )
O número de países representados nos Jogos Pan- 01 B 11 ERRADO
-Americanos realizados no Rio de Janeiro foi 42, sendo 02 A 12 ERRADO
8 países da América Central, 3 da América do Norte, 12 03 C 13 ERRADO
da América do Sul e 19 do Caribe�
04 D 14 CERTO
Com base nessas informações, julgue o item que se
segue� 05 E 15 CERTO
16. (CESPE) Considerando-se que, em determinada 06 C 16 CERTO
modalidade esportiva, havia exatamente 1 atleta 07 D 17 CERTO
de cada país da América do Sul participante dos 08 E 18 C
Jogos Pan-Americanos, então o número de possi-
09 E 19 C
bilidades distintas de dois atletas desse continen-
te competirem entre si é igual a 66� 10 E 20 B
Certo ( ) Errado ( )
17. (CESPE) Sabe-se que no BB há 9 vice-presidências
e 22 diretorias� Nessa situação, a quantidade de
comissões que é possível formar, constituídas por __________________________________________
3 vice-presidentes e 3 diretores, é superior a 105� __________________________________________
30
Raciocínio Lógico
Maneiras possíveis de se realizar determinado evento
(análise combinatória).
Para o cálculo das probabilidades, temos que saber
primeiro 3 (três) conceitos básicos acerca do tema, que
Os valores da probabilidade variam de 0 (0%) a 1
são: (100%).
→ Experimento Aleatório: é o experimento em que ˃ Quando a probabilidade é de 0 (0%), diz-se que o
evento é impossível.
não é possível garantir o resultado, mesmo que
» Ex.: chance de você não passar num concurso.
esse seja feito diversas vezes nas mesmas condi- ˃ Quando a probabilidade é de 1 (100%), diz-se
ções� que o evento é certo.
» Ex�: lançamento de uma moeda: você sabe que » Ex.: chance de você passar num concurso.
˃ Qualquer outro valor entre 0 e 1, caracteriza-se
ao lançarmos uma moeda os resultados possí- como a probabilidade de um evento.
veis são o de cara e o de coroa, mas não tem Na probabilidade também se usa o P.F.C, ou seja
como garantir qual será o resultado desse lan- sempre que houver duas ou mais probabilidades
çamento� ligadas pelo conectivo “e” elas serão multiplicadas, e
quando for pelo “ou”, elas serão somadas.
» Ex�: lançamento de um “dado”: da mesma
forma que a moeda, não temos como garantir Eventos Complementares
qual vai ser dos números (1, 2, 3, 4, 5 e 6) o re- Dois eventos são ditos complementares quando a
31
sultado para esse lançamento� chance do evento ocorrer somado à chance de ele não
ocorrer sempre da 1 (um)�
→ Espaço Amostral - (Ω) ou (U): é o conjunto de
todos os resultados possíveis para um experimen- P(A) + P(Ā) = 1
to aleatório� Cujo:
˃ P(A) = a probabilidade do evento ocorrer;
» Ex�: na moeda: o espaço amostral na moeda é
Ω = 2, pois só temos dois resultados possíveis ˃ P(Ā) = a probabilidade do evento não ocorrer�
para esse experimento, que é ou CARA ou
COROA�
» Ex�: no “dado”: o espaço amostral no “dado” é 01. (FCC) Em um escritório trabalham 10 funcioná-
rios: 5 do sexo feminino e 5 do sexo masculino.
U = 6, pois temos do 1 (um) ao 6 (seis), como Dispõe-se de 10 fichas numeradas de 1 a 10,
resultados possíveis para esse experimento� que serão usadas para sortear dois prêmios
entre esses funcionários e, para tal, cada mulher
→ Evento: é o acontecimento – dentro do experimen- receberá uma ficha numerada de 1 a 5, enquanto
to aleatório – que se quer determinar a chance de que cada homem receberá uma numerada de 6
a 10. Se, para o sorteio, as fichas das mulheres
ocorrer� É uma parte do espaço amostral� forem colocadas em uma urna M e as dos
homens em uma urna H, então, ao sortear-se
Fórmula da Probabilidade uma ficha de cada urna, a probabilidade de que
em pelo menos uma delas esteja marcado um
A fórmula da probabilidade nada mais é do que número ímpar é de?
uma razão entre o evento e o espaço amostral� a) 24%
b) 38%
c) 52%
d) 68%
e) 76%
RESPOSTA. “E”. Nessa questão, conseguiremos ver o
conceito de probabilidade complementar, pois basta
que se calcule a probabilidade dos dois números
serem pares e daí diminuir do todo, já que tirando a 01. (ESAF) Maria ganhou de João nove pulsei-
possibilidade de os dois números serem, o que sobrar ras, quatro delas de prata e cinco delas de
terá pelo menos um ímpar. ouro. Maria ganhou de Pedro onze pulseiras,
Calculando: oito delas de prata e três delas de ouro. Maria
guarda todas essas pulseiras - e apenas essas -
˃ Probabilidade de M: em sua pequena caixa de joias. Uma noite, ar-
rumando-se apressadamente para ir ao cinema
˃ Probabilidade de M: com João, Maria retira, ao acaso, uma pulseira
de sua pequena caixa de joias. Ela vê, então,
˃ Probabilidade das duas urnas (um número de que retirou uma pulseira de prata. Levando em
conta tais informações, a probabilidade de que
cada = M e H): a pulseira de prata que Maria retirou seja uma
das pulseiras que ganhou de João é igual a:
˃ Probabilidade Complementar: a) 1/3
P(A) + P(Ā) = 1 b) 1/5
c) 9/20
+ P(Ā) = 1 d) 4/5
Raciocínio Lógico
e) 3/5
P(Ā) = 1 -
RESPOSTA� “A”. Ao todo Maria tem 12 pulseiras de
P(Ā) = 19/25 = 76% prata e dessas 4 foram dadas por João. Agora é só
calcular o que a questão está pedindo.
76% pelo menos uma ficha marcada com número ímpar.
Raciocínio Lógico
˃ Psucesso = 0,1 (casa com defeito)
˃ Pfracasso = 0,9 (casa sem defeito)
33
e) 47%
Cujo: 02. Na Agência dos Correios de uma certa cidade tra-
˃ C = o combinação; balham 20 funcionários� Sabe-se que 12 desses
˃ n = o número de repetições do evento; funcionários jogam futebol, 8 jogam vôlei e 5
˃ s = o números de “sucessos” desejados; jogam futebol e vôlei� Escolhendo ao acaso um
dos funcionários, qual a probabilidade dele não
˃ f = o número de “fracassos”� praticar nenhum desses esportes?
a) 12%
b) 5%
c) 25%
01. Um torneio vai ser disputado por quatro tenistas d) 50%
A, B, C e D. Inicialmente, um sorteio dividirá os e) 75%
tenistas em dois pares, que se enfrentarão na
primeira rodada do torneio. A probabilidade de 03. Em uma prateleira há 16 pastas que contêm pro-
que A e B se enfrentem na primeira rodada é: cessos a serem arquivados e cada pasta tem uma
a) 1/2 etiqueta na qual está marcado um único número,
de 1 a 16� Se as pastas não estão dispostas orde-
b) 1/3 nadamente na prateleira e um Técnico Judiciário
c) 1/4 pegar aleatoriamente duas delas, a probabilidade
d) 1/6 de que nessa retirada os números marcados em
e) 1/8 suas respectivas etiquetas somem 13 unidades é
RESPOSTA� “B”. Os pares que podem ser formadas de:
inicialmente são A e B, A e C ou A e D (a ordem não a) 4%
importa já que A e B ou B e A é a mesma coisa). Então, b) 4,2%
se são 3 possibilidades e A e B representa uma delas, c) 4,5%
a chance de ser A e B será de 1/3 (calculando pela d) 4,8%
fórmula: probabilidade = evento/espaço amostral). e) 5%
04. A figura abaixo mostra um trecho de uma malha 09. (CESPE) Se, em um concurso público com o total
rodoviária de mão única� Dos veículos que passam de 145 vagas, 4�140 inscritos concorrerem a 46
por A, 45% viram à esquerda, dos veículos que vagas para o cargo de técnico e 7�920 inscritos
passam por B, 35% viram à esquerda� Daqueles concorrerem para o cargo de analista, com provas
que trafegam por C, 30% dobram à esquerda� para esses cargos em horários distintos, de forma
que um indivíduo possa se inscrever para os dois
B D cargos, então a probabilidade de que um candida-
A to inscrito para os dois cargos obtenha uma vaga
E de técnico ou de analista será inferior a 0,025�
Certo ( ) Errado ( )
C 10. (CESPE) Nas eleições majoritárias, em certo
F
estado, as pesquisas de opinião mostram que a
Qual é o percentual dos veículos que, passando por A, probabilidade de os eleitores votarem no candi-
entram em E? dato X à presidência da República ou no candida-
a) 57,50% to Y a governador do estado é igual a 0,7; a pro-
b) 45,75% babilidade de votarem no candidato X é igual a
0,51 e a probabilidade de votarem no candidato Y
c) 38,60% é igual a 0,39� Nessa situação, a probabilidade de
Raciocínio Lógico
pequena empresa deve ser formada por 5 empregados c) Votar no candidato A ou no candidato B será igual
escolhidos entre os 10 de nível médio e os 15 de nível a 0,75�
superior� d) Votar nos candidatos A e B será igual a 0,2�
e) Votar no candidato B e não votar no candidato A
A respeito dessa restrição, julgue o item seguinte� será igual a 1/3�
07. (CESPE) Se a diretoria fosse escolhida ao acaso, a 12. (CESGRANRIO) Dois dados comuns, “honestos”,
probabilidade de serem escolhidos 3 emprega- são lançados simultaneamente� A probabilidade
dos de nível superior seria maior que a probabili- do evento “a soma dos valores dos dados é ímpar
dade de serem escolhidos 2 empregados de nível e menor que 10” é igual a:
médio� a) 4/11
Certo ( ) Errado ( ) b) 17/36
08. (CESPE) Considere-se que, das 82 varas do c) 4/9
trabalho relacionadas no sítio do TRT da 9ª d) 12/36
Região, 20 ficam em Curitiba, 6 em Londrina e 2 e) 3/8
em Jacarezinho� Considere-se, ainda, que, para o 13. (CESGRANRIO) Pedro está jogando com seu irmão
presente concurso, haja vagas em todas as varas, e vai lançar dois dados perfeitos� Qual a probabili-
e um candidato aprovado tenha igual chance dade de que Pedro obtenha pelo menos 9 pontos
de ser alocado em qualquer uma delas� Nessas ao lançar esses dois dados?
condições, a probabilidade de um candidato a) 1/9
aprovado no concurso ser alocado em uma das b) 1/4
varas de Curitiba, ou de Londrina, ou de Jacarezi- c) 5/9
nho é superior a 1/3� d) 5/18
Certo ( ) Errado ( ) e) 7/36
14. (CESGRANRIO) Três dados comuns e honestos 19. (ESAF) Em um experimento binomial com três
serão lançados� A probabilidade de que o número provas, a probabilidade de ocorrerem dois
6 seja obtido mais de uma vez é: sucessos é doze vezes a probabilidade de ocor-
a) 5/216 rerem três sucessos� Desse modo, as probabili-
dades de sucesso e fracasso são, em percentuais,
b) 6/216 respectivamente, iguais a:
c) 15/216
a) 80% e 20%
d) 16/216
b) 30% e 70%
e) 91/216
c) 60% e 40%
15. (ESAF) Uma urna contém 5 bolas pretas, 3 brancas d) 20% e 80%
e 2 vermelhas� Retirando-se, aleatoriamente, três e) 25% e 75%
bolas sem reposição, a probabilidade de se obter
todas da mesma cor é igual a: 20. (FCC) Para disputar a final de um torneio inter-
a) 1/10 nacional de natação, classificaram-se 8 atletas:
3 norte-americanos, 1 australiano, 1 japonês, 1
b) 8/5 francês e 2 brasileiros� Considerando que todos
c) 11/120 os atletas classificados são ótimos e têm iguais
d) 11/720 condições de receber uma medalha (de ouro,
e) 41/360 prata ou bronze), a probabilidade de que pelo
Raciocínio Lógico
16. (ESAF) Em uma urna existem 200 bolas mistura- menos um brasileiro esteja entre os três primei-
das, diferindo apenas na cor e na numeração� As ros colocados é igual a:
bolas azuis estão numeradas de 1 a 50, as bolas a) 5/14
amarelas estão numeradas de 51 a 150 e as bolas b) 3/7
vermelhas estão numeradas de 151 a 200� Ao se c) 4/7
retirar da urna três bolas escolhidas ao acaso, d) 9/14
com reposição, qual a probabilidade de as três e) 5/7
bolas serem da mesma cor e com os respectivos
números pares?
a) 10/512
b) 3/512 01 A 11 C
c) 4/128 02 C 12 C
d) 3/64
e) 1/64 03 E 13 D
17. (ESAF) Uma urna contém bolas vermelhas, azuis, 04 B 14 D
amarelas e pretas� O número de bolas pretas é 05 CERTO 15 C
duas vezes o número de bolas azuis, o número de 06 CERTO 16 A
bolas amarelas é cinco vezes o número de bolas
vermelhas, e o número de bolas azuis é duas 07 ERRADO 17 B
vezes o número de bolas amarelas� Se as bolas 08 CERTO 18 E
35
diferem apenas na cor, ao se retirar ao acaso três 09 CERTO 19 D
bolas da urna, com reposição, qual a probabilida-
de de exatamente duas bolas serem pretas? 10 B 20 D
a) 100/729
b) 100/243
c) 10/27
d) 115/243
__________________________________________
e) 25/81
__________________________________________
18. (ESAF) As apostas na Mega-Sena consistem na __________________________________________
escolha de 6 a 15 números distintos, de 1 a 60, __________________________________________
marcados em volante próprio� No caso da escolha __________________________________________
de 6 números tem-se a aposta mínima e no
__________________________________________
caso da escolha de 15 números tem-se a aposta
máxima� Como ganha na Mega-sena quem ___________________________________________
acerta todos os seis números sorteados, o valor ___________________________________________
mais próximo da probabilidade de um apostador ___________________________________________
ganhar na Mega-sena ao fazer a aposta máxima é ___________________________________________
o inverso de: __________________________________________
a) 20�000�000 __________________________________________
b) 3�300�000 __________________________________________
c) 330�000 __________________________________________
d) 100�000 __________________________________________
e) 10�000 __________________________________________
CAPÍTULO 07 O quadrado da hipotenusa é igual a soma dos qua-
drados dos catetos�
Geometria Plana a² = b² + c²
Nesse capítulo serão abordados os principais con- Além das relações que decorrem do teorema de Pi-
ceitos de geometria plana e suas aplicações� tágoras:
O quadrado de um cateto é igual ao produto da hi-
Semelhanças de Figuras potenusa pela projeção desse cateto sobre a hipotenu-
Duas figuras (formas geométricas) são semelhantes sa�
quando satisfazem a duas condições: os seus ângulos b² = a � n
têm o mesmo tamanho e os lados correspondentes são c² = a � m
proporcionais�
Nos triângulos existem alguns casos de semelhan- O produto dos catetos é igual ao produto da hipote-
ças bem conhecidos e que se deve saber� São eles: nusa pela altura relativa à hipotenusa�
1º caso: LAL (lado, ângulo, lado): dois lados con- b�c=a�h
gruentes e o ângulo entre esses lados também con-
gruentes� O quadrado da altura é igual ao produto das proje-
ções dos catetos sobre a hipotenusa�
Raciocínio Lógico
C F
h² = m � n
Outras relações que não estão nos triângulos retân-
A B E G
gulos são:
→ Lei dos cossenos
2º caso: LLL (lado, lado, lado): os três lados con- Para um triângulo qualquer demonstra-se que:
gruentes�
C G
b c
A B E F
3º caso: ALA (ângulo, lado, ângulo): dois ângulos
congruentes e o lado entre esses ângulos também con-
gruente� a
A B E F
a2 = b2 + c2 - 2 � b � c � cosα
C
G
36
4º caso: LAAo (lado, ângulo, ângulo oposto): con- Note que o lado “a” do triângulo é oposto ao
gruência do ângulo adjacente ao lado, e congruência cosseno do ângulo α.
do ângulo oposto ao lado� → Lei dos senos
C
C
A
R
B A B b c
c h b
B D
Raciocínio Lógico
B C
→ Losango
Losango é o paralelogramo em que os quatro lados
são congruentes�
Exemplo:
C A
Vértices: A, B, C, e D�
Lados: �
Diagonais: � B D
Ângulos internos ou ângulos do quadrilátero ABCD:
�
37
Quadriláteros importantes A D
→ Paralelogramo
Paralelogramo é o quadrilátero que tem os lados
opostos paralelos�
Exemplo:
A D
B C
Trapézios
E É o quadrilátero que apresenta somente dois lados
h paralelos chamados bases�
Exemplo:
A D
B C F
F G
H I
h é a altura do paralelogramo.
Num paralelogramo:
B E C
˃ os lados opostos são congruentes;
→ Trapézio retângulo O número de diagonais de um polígono é dado pela
É aquele que apresenta dois ângulos retos� fórmula:
Exemplo:
A D
Círculos e Circunferências
→ Círculo
É a área interna a uma circunferência�
B C → Circunferência
→ Trapézio isósceles É o contorno do círculo� Por definição é o lugar geo-
É aquele em que os lados não-paralelos são con- métrico dos pontos equidistantes ao centro�
gruentes� A distância entre o centro e o lado é o raio�
Exemplo:
A D
r
Raciocínio Lógico
d C
B C
˃ Corda: é o seguimento que liga dois pontos da cir-
Polígonos Regulares cunferência�
Um polígono é regular se todos os seus lados e A maior corda, ou corda maior de uma circunfe-
todos os seus ângulos forem congruentes�
rência é o diâmetro� Também dizemos que a corda que
Os nomes dos polígonos dependem do critério
que se utiliza para classificá-los� Usando o número de passa pelo centro é o diâmetro�
ângulos ou o número de lados, tem-se a seguinte no- → Posição relativa entre reta e circunferência�
menclatura:
Nome do Polígono
Secante Tangente Exterior
Número de lados
(ou ângulos) Em função do Em função do
Número de ângulos Número de lados
3 triângulo trilátero
4 quadrângulo quadrilátero
5 pentágono pentalátero
38
Raciocínio Lógico
polígonos são:
˃ Qualquer polígono regular é inscritível em uma
circunferência�
˃ Qualquer polígono regular e circunscritível a
uma circunferência�
Característica: distância entre centro é igual à soma
dos raios�
˃ Interna
r R
39
˃ Interior
que possui seus lados tangentes à circunferência. Ao
mesmo tempo, dizemos que esta circunferência está
inscrita no polígono.
Já um polígono é inscrito em uma circunferência
se cada vértice do polígono é um ponto da circunfe-
rência e neste caso dizemos que a circunferência é cir-
cunscrita ao polígono.
Da inscrição e circunscrição dos polígonos nas cir-
cunferências podem-se ter as seguintes relações:
Característica: distância entre os centros menos o → Apótema de um polígono regular é a distância do
centro a qualquer lado�
raio da menor é menor que o raio da maior�
→ Ângulo Central e Ângulo Inscrito
Central Inscrito
Apôtema
R
a
L=R
˃ Cálculo da medida do apótema (a):
˃ Cálculo da medida do apótema (a):
a=R
40
a
L S=a.b
2R ˃ Quadrado
a
R
a
S = a2
˃ Paralelogramo
RESPOSTA. “E”. Se o quartel mede 500 metros de com-
primento e 300 metros de largura, então seu períme-
b h tro será de 1600 metros (500 + 500 + 300 + 300 = 1600).
Como são necessárias 5 voltas no terreno, então
a 1600 . 5 = 8000 metros. Transformando 8000 metros
S=a.h em km (basta dividir o valor por 1000), ficam 8 km.
˃ Losango
a a
d
01. Um terreno de forma triangular tem frentes de 20
a a metros e 40 metros, em ruas que formam, entre
si, um ângulo de 60o� Admitindo-se, a medida do
D
. perímetro do terreno, em metros, é:
S = D d a) 94
2
b) 93
Raciocínio Lógico
˃ Trapézio c) 92
b d) 91
e) 90
c 02. Um quadrado e um retângulo têm a mesma área�
d h
Os lados do retângulo são expressos por números
B naturais consecutivos, enquanto que o quadrado
S = (B + b) . h tem centímetros de lado� Assim, o períme-
2 tro, em centímetros, do retângulo é:
a) 12
˃ Triângulo
b) 16
c) 18
d) 20
b c
h e) 24
03. As diagonais de um losango medem 48cm e
33cm� Se a medida da diagonal maior diminuir
a
. 4cm, então, para que a área permaneça a mesma,
S= a h deve-se aumentar a medida da diagonal menor
2
de:
˃ Triângulo equilátero a) 3cm
41
b) 5cm
c) 6cm
l l d) 8cm
h e) 9cm
04. Qual o perímetro do polígono abaixo?
2
l 1 cm
S=
4
2 cm
01. Para cercar um quartel, são necessários 5 voltas 0,5 cm
de arame farpado em seu perímetro. Quantos
quilômetros de arame serão necessários para
cercar um quartel que mede 500 metros de com- 8 cm
primento e 300 metros de largura?
a) 15 cm
a) 16
b) 18 cm
b) 15,5
c) 20 cm
c) 12 d) 22 cm
d) 10,5 e) 23 cm
e) 8
05. Na figura, cujas dimensões estão em metros, 08. A área de um triângulo isósceles cujos lados
a linha pontilhada representa uma grade que iguais medem 4, e dois de seus ângulos medem
foi colocada em dois lados de um canteiro� A 45o, corresponde a:
extensão total dessa grade é: a) 4 u�a�
5 b) 8 u�a�
c) 12 u�a�
d) 16 u�a�
e) 20 u�a�
09. A figura ilustra a planta, a vista superior, de um
edifício� O quadrado CGHI corresponde ao corpo
x da edificação� O quadrado ABCD é uma área
5
coberta cujo lado mede 8 m� A parte cinza da
figura é um espelho d’água� DEFG é um quadrado
tal que EF4 – GH4 = 640 m4�
1 B
2
a) 6,00 m
Raciocínio Lógico
b) 5,80 m
c) 5,75 m A E F
d) 5,50 m
e) 5,00 m C
I
06. Abaixo, temos a planta de um terreno retan-
gular, de 810 m2 de área cercado por um muro�
Note que o terreno tem 36 m de comprimento, e
que há um único portão de acesso com 2,5 m de
largura�
36 m D H G
Qual é a medida da superfície do espelho d’água?
a) 80 m²
b) 64 m²
Portão (2,5 m) c) 18 m²
d) 10 m²
e) 8 m²
Ultimamente tem havido muito interesse no apro-
veitamento da energia solar para suprir outras fontes
Qual é, em metros, o comprimento do muro que cerca de energia� Isso fez com que, após uma reforma, parte
esse terreno? do teto de um salão de uma empresa fosse substituí-
a) 113,0 da por uma superfície retangular totalmente revestida
42
A D
01 A 06 C
8 4
A área hachurada vale: 02 C 07 B
a) 55 03 A 08 B
b) 65
c) 90 04 D 09 D
d) 120 05 A 10 E
e) 150
CAPÍTULO 08 D3 x 3 =
colunas
3 · 3, dij = 2i - j , matriz de 3 linhas e 3
Matrizes, Determinantes D=
e Sistemas Lineares
Neste capítulo, veremos um assunto que, para
muitos, pode ser bastante complexo, mas que, na
verdade, é de fácil compreensão� =
Os determinantes são uma continuação das
matrizes� Acompanhe as regras e você terá um bom Logo:
aprendizado�
Os sistemas completam o assunto, interrelacionan- D=
do-se com as matrizes e os determinantes�
Matrizes Tipos de Matrizes
Matriz: é uma tabela que serve para organizar Existem alguns tipos de matrizes mais comuns e
dados numéricos� usados nas questões de concursos, que são:
Raciocínio Lógico
→ Matriz Linha: é aquela que possui somente uma
linha�
Exemplo:
Uma matriz possui um número “m” de linhas (ho-
rizontais) e “n” de colunas (verticais), que chamamos A1 x 3 =
de ordem da matriz. Portanto, toda matriz é de ordem → Matriz Coluna: é aquela que possui somente uma
“m x n” (que se lê: ordem “m” por “n”). coluna�
Representação de Uma Matriz Exemplo:
Uma matriz pode ser representada por parênteses B3 x 1 =
( ) ou colchetes [ ], com os dados dentro deles, além
de uma letra maiúscula do alfabeto, dando-lhe nome –
lembrando que a ordem da matriz é dada pelo número → Matriz Nula: é aquela que possui todos os elemen-
de linhas e colunas� Veja: tos nulos, ou zero�
Exemplo:
A mxn = mxn
C2 x 3 =
Com:
“i” {1, 2, 3, ..., m} e “j” {1, 2, 3, ..., n} → Matriz Quadrada: é aquela que possui o número
de linhas igual ao número de colunas�
No qual, “aij” é o elemento da “i” linha com a “j”
coluna� Exemplo:
43
Generalizando:
D3 x 3 =
A3 x 3 =
Exemplo:
A3 x 3 = diagonal secundária
Matriz Quadrada: é aquela que tem o mesmo
número de linhas e de colunas. → Formam matriz identidade (In): aquela cujos ele-
mentos da diagonal principal são todos 1 e o restante
Lei de Formação de Uma Matriz são zeros.
As matrizes possuem uma lei de formação que Exemplo:
define seus elementos a partir da posição (linha e
coluna) de cada um deles na matriz, e podemos assim A3 x 3 =
representar:
→ Formam matriz diagonal: aquela cujos elemen- X2 x 3 = e Y2 x 3 =
tos da diagonal principal são diferentes de zero e o
restante são zeros.
Exemplo: S=
A3 x 3 =
S2 x 3 =
→ Formam matriz triangular: aquela cujos elementos
de um dos triângulos formados pela diagonal princi- → Produto de uma constante por uma matriz: basta
pal são zeros. multiplicar a constante por todos os elementos da
matriz�
Exemplo:
Exemplo:
A3 x 3 = Y2 x 2 =
A= mxn= At = nxm
P2 x 2 =
→ Produto de matrizes: para multiplicar duas
A2 x 3 = → At3 x 2 = matrizes, existe uma exigência que deve ser
seguida�
A3 x 3 = ↔ At3 x 3 =
A2 x 3 = e B3 x 2 =
M2 x 2 =
Note que elas são exatamente iguais.
M2 x 2 =
Operações com Matrizes
Vamos ver agora as principais operações com as
matrizes; fique atento para a multiplicação de duas
matrizes�
→ Igualdade de matrizes: duas matrizes são iguais M2 x 2 =
quando possuem o mesmo número de linhas e
colunas (mesma ordem), e os elementos corres-
pondentes são iguais� M2 x 2 =
Exemplo:
X2 x 2 = e Y2 x 2 =
→ Soma de matrizes: só é possível somar matrizes de mij = produto dos elementos da linha “i” da
mesma ordem, e basta somar os elementos cor-
respondentes� primeira matriz pelos elementos da coluna “j” da
segunda matriz, ordenadamente. Exemplo: m11 =
Exemplo: produto dos elementos da primeira linha da primeira
S = X + Y (S = matriz soma de X e Y) matriz pelos elementos da primeira coluna da segunda
matriz = (1 . 2 + 2 . 8 + 4 . 4) = 34
→ Matriz Inversa (A-1): outro tipo de matriz Então:
quadrada, que será obtida multiplicando-se a a = 1/7; b = 2/7; c = -3/7; d = 1/7
matriz “A” pela sua matriz inversa “A-1”, e o resulta-
do (produto) será a matriz identidade� Logo:
A-12 x 2 =
Determinantes
Veja que, na verdade, trata-se de mais um tipo Determinante: é o valor de uma matriz�
de matriz, porém, não é possível falar desse tipo de
fenômeno sem antes ver as operações com matrizes,
em especial, a multiplicação de duas matrizes.
Exemplo: A � A-1 = In Só há determinante de matriz quadrada.
A2 x 2 = e A-12 x 2 =
Logo
Cálculo dos Determinantes
Veja aqui como se calculam os determinantes�
= → Determinante de uma Matriz de Ordem 1 ou de
1ª ordem:
Raciocínio Lógico
= Se a matriz é de 1ª ordem, significa que ela tem
apenas uma linha e uma coluna, portanto, só um
elemento, que é o próprio determinante da matriz�
Exemplo:
→ A1 x 1 = [13]
Det A = 13
B1 x 1 = [ -7 ]
→ Resolvendo o sistema I Det B = -7
→ Determinante de uma Matriz de Ordem 2 ou de
2ª ordem:
(somando as equações) Será calculado pela subtração do produto dos ele-
mentos da diagonal principal pelo produto dos elemen-
tos da diagonal secundária�
Exemplo:
→ Substituindo-se “a” em uma das duas equações, A2 x 2 =
temos:
Det A = (2 � 7) - (4 � 3)
Det A = (14) - (12)
45
Det A = 2
B2 x 2 =
Det B = (6 � 9) - (-1 � 8)
Det B = (54) - (-8)
→ Resolvendo o sistema II Det B = 54 + 8
Det B = 62
→ Determinante de uma Matriz de Ordem 3 ou de
3ª ordem:
(somando as equações) ˃ Será calculado pela REGRA DE SARRUS, que
consiste em:
» Repetir as duas primeiras colunas ao lado da
matriz�
» Multiplicar os elementos da diagonal princi-
→ Substituindo-se “d” em uma das duas equações, pal e das outras duas diagonais que seguem a
temos: mesma direção, e somá-los�
» Multiplicar os elementos da diagonal secundá-
ria e das outras duas diagonais que seguem a
mesma direção, e somá-los�
» O valor do determinante será dado pela
operação matemática: REGRA 2 - REGRA 3�
Exemplo: III� Subtraia de cada elemento dessa nova matriz
- menor complementar (Dij) - o produto dos ele-
A3 x 3 = mentos que pertenciam a sua linha e coluna e que
foram retirados, e forme outra matriz�
→ Calcule o determinante dessa ultima matriz e mul-
A3 x 3 = tiplique por (-1)i + j, sendo que i e j pertencem ao
elemento aij = 1�
Det A = (2 � 5 � 6 + 4 � 8 � 1 + 7 � 3 � 9) - (7 � 5 � 1 + 2 � 8 � 9 + 4 � 3 � 6) Exemplo:
Det A = (60 + 32 + 189) – (35 + 144 + 72) A3 x 3 = (I)
Det A = (281) – (251)
Det A = 30
Det. A3 x 3 = = (II)
Det. A3 x 3 = = (III)
Se estivermos diante de uma matriz triangular ou
Raciocínio Lógico
Raciocínio Lógico
Det. At = 5
Det� A = 2 � 3 - 3 � 2
→ Determinante de uma Matriz com Fila Nula Det� A = 6 - 6
Se uma das filas (linha ou coluna) da matriz A for Det� A = 0
toda nula, então: Det� A = 0 → Determinante de uma Matriz com Filas paralelas
Exemplo: proporcionais
A2 x 2 = Se uma matriz A de ordem n ≥ 2 tem duas filas pa-
ralelas com os elementos respectivamente proporcio-
Det� A = 2 � 0 – 3 � 0 nais, então: Det� A = 0
Det� A = 0 - 0 Exemplo:
Det� A = 0 A2 x 2 =
→ Determinante de uma matriz cuja fila foi multipli-
cada por uma constante Det� A = 3 � 8 - 6 � 4
Se multiplicarmos uma fila (linha ou coluna) Det� A = 24 - 24
qualquer da matriz A por um número k, o determinante Det� A = 0
da nova matriz será k vezes o determinante de A� → Determinante de uma Matriz com Troca de filas
Det� A‘ (k vezes uma fila de A) = k � Det� A Paralelas
Exemplo: Se em uma matriz A de ordem n ≥ 2 trocarmos de
A2 x 2 = posição duas filas paralelas, obteremos uma nova
matriz B, tal que:
47
Det� A = 2 � 2 - 1 � 3 Det� A = - Det� B
Det� A = 4 - 3 Exemplo:
Det� A = 1
A2 x 2 =
A‘2 x 2 = 2 (k = 2)
Det� A = 5 � 3 - 2 � 4
Det� A‘ = 4 � 2 - 2 � 3
Det� A = 15 - 8
Det� A‘ = 8 - 6
Det� A = 7
Det� A‘ = 2
B2 x 2 =
Det� A‘ = k � Det� A
Det� A’ = 2 � 1 Det� B = 4 � 2 - 5 � 3
Det� A’ = 2 Det� B = 8 - 15
→ Determinante de uma Matriz multiplicada por Det� B = -7
uma constante Det� A = - Det� B
Se multiplicarmos toda uma matriz A de ordem “n” Det� A = - (-7)
por um número k, o determinante da nova matriz será o Det� A = 7
produto (multiplicação) de kn pelo determinante de A� → Determinante do Produto de Matrizes
Det (k � A) = kn � Det� A Se A e B são matrizes quadradas de ordem n, então:
Exemplo: Det� (A � B) = Det� A � Det� B
A2 x 2 = Exemplo:
Det� A = 2 � 3 - = 1 � 4 A2 x 2 =
Det� A = 6 - 4 Det� A = 1 � 3 - 2 � 2
Det� A = 2 Det� A = 3 - 4
Det� A = -1 Representação de um Sistema
B2 x 2 =
Linear em Forma de Matriz
Det� B = 2 � 4 - 5 � 3 Todo sistema linear pode ser escrito na forma de
Det� B = 8 - 15 uma matriz�
Det� B = -7 Isso será importante mais adiante para a resolução
dos sistemas�
A · B2 x 2 = Exemplo:
Det� (A � B) = 8 � 22 - 13 � 13
Det� (A � B) = 176 - 169
Det� (A � B) = 7 → Forma de Matriz:
Det� (A � B) = Det� A � Det� B
· =
Det� (A � B) = (-1) � (-7)
Det� (A � B) = 7 → termos independentes
→ Determinante de uma Matriz Triangular → Matriz incompleta:
O determinante é igual ao produto dos elementos
Raciocínio Lógico
Possível
Raciocínio Lógico
Exemplo: c)
d)
e)
49
Valor de z é: z = =1 A=
a) 10
Solução: x= 3, y = 2 e z = 1
b) -140
c) 270
d) 130
01. As matrizes A, B, C e D são quadradas de quarta e) -35
ordem. A matriz B é igual a 1/2 da matriz A, ou 05. São dadas as matrizes A = =
seja: B = ½ . A. A matriz C é igual à matriz trans-
posta de B, ou seja: C = Bt . A matriz D é definida A matriz X é tal que A � X = B�
a partir da matriz C; a única diferença entre A soma dos elementos da matriz X é:
essas duas matrizes é que a matriz D tem como
primeira linha a primeira linha de C multiplicada a) 3
por 2. Sabendo-se que o determinante da matriz b) 5
A é igual a 32, então, a soma dos determinantes c) 7
das matrizes B, C e D é igual a:
d) 9
a) 6
b) 4 e) 11
c) 12 06. Considere a seguinte matriz�
d) 10
e) 8 A=
RESPOSTA. “E”. Se B = ½ . A, então, det B = ½4 . det A =>
det B = 1/16 . 32 => det B = 2. Se a matriz A goza da seguinte propriedade: A = At,
Como C = Bt, então, det C = det B => det C = 2. então a afirmativa incorreta é:
a) a + b + c = 10 ___________________________________________
b) det� A = -1 ___________________________________________
c) det � (A � At) = 1 ____________________________________________
d) det� A = 1 ___________________________________________
____________________________________________
e) det� At = -1 ___________________________________________
07. Sabendo-se que a matriz A = e que n ϵ N ___________________________________________
�
e n ≥ 1, então, o determinante da matriz An - An 1 é ___________________________________________
igual a: ___________________________________________
___________________________________________
a) 0 ____________________________________________
b) -1 ____________________________________________
c) 1 ____________________________________________
d) n ____________________________________________
e) n-1 ____________________________________________
08. Considere as matrizes : M = eP= ____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
Sendo Q o produto das matrizes M e P, nessa ordem, ou ____________________________________________
Raciocínio Lógico
1
CAPÍTULO 01 Nos encontros do FMS, objetiva-se promover
debates abertos descentralizados, assim como a for-
mulação de propostas que sirvam de alternativas
Movimentos Sociais para o padrão econômico e social mundial, a troca de
experiências entre os diversos movimentos sociais e
Os movimentos sociais são ações coletivas que de- a promoção de uma articulação entre pessoas, movi-
monstram certo grau de insatisfação de uma parcela da mentos e instituições que se opõem ao neoliberalismo�
sociedade diante da instabilidade social� Eles aconte-
cem sempre que algo na sociedade não está de acordo ˃ Movimento Feminista:
com o equilíbrio social esperado� Ao longo da história, A chegada da década de 1960 traz também o
muitos foram os momentos em que o Brasil foi palco advento da pílula anticoncepcional� Isso permitiu uma
desse tipo de ação� libertação dos comportamentos sexuais antes restritos
As características dos movimentos sociais podem à monogamia e às relações matrimoniais� Paralelamen-
ser assim apontadas: te, o meio intelectual também passou a se voltar para
˃ Ações coletivas� a essa questão com a difusão de livros de autoras que
se interessavam em desconstruir o papel da mulher na
˃ Com caráter contestatório� sociedade� Desde então, muitas mulheres saíram às
˃ Expressam as contradições sociais� ruas com o intuito de reivindicar os mesmos direitos
˃ Maior ou menor grau de organização� assegurados pela constituição liberal de seus países�
˃ Heterogêneos → diversidade. Entre outras questões, lutavam para que as faixas sa-
Atualidades
Outros países da América Latina como Guatemala, Além de fortalecer o combate à homofobia, o objetivo
Bolívia, Venezuela, Colômbia, Peru, Equador e Repú- da parada segundo Myke Fonseca, vice-presidente do
blica Dominicana passaram pela mesma questão, mas, Movimento do Espírito Lilás (Mel), é lutar pelos direitos
sem que em nenhum deles o processo de Reforma civis da população LGBT do estado�
Agrária tenha sido concluído� “O principal objetivo do evento é a luta por respeito
No Brasil a situação não é mais animadora uma vez aos LGBTs e pela criminalização da homofobia, o nosso
que, até 2005, menos de 10% das famílias, das cerca de estado está sempre entre os principais em número de
7 milhões que não têm acesso à terra, foram assenta- assassinatos por razões homofóbicas, só este ano já
das� Destas 7 milhões, cerca de 200 mil famílias ligadas foram contabilizadas 20 mortes e isso é muito sério”,
ao MST e outras 80 mil ligadas a outros movimentos disse Myke Fonseca, vice-presidente do Mel�
encontram-se acampadas à espera da desapropriação (Fonte: g1�globo�com/pb/paraiba)� (Fonte: http://g1�globo�com/
de terras improdutivas� pb/paraiba/noticia/2013/08/12-parada-do-orgulho-lgbt-de-joao-
˃ Movimentos Ambientais: -pessoa-pede-fim-da-homofobia�html)
Procuram por meio de ações coletivas alcançar um → Movimentos Sociais Últimos 30 Anos:
equilíbrio entre economia, sociedade e meio ambiente, ˃ 1984 - Diretas já:
ou seja, o desenvolvimento sustentável, alcançando
assim a gestão de sustentabilidade� ˃ Contexto - ditadura militar�
˃ Fórum Social Mundial: ˃ Governo - João B�O Figueiredo�
O Fórum Social Mundial (FMS) é um encontro anual ˃ 1979 - Lei da Anistia�
internacional articulado por movimentos sociais, ONG’s ˃ Ampla�
e pela comunidade civil para discutir e lutar contra o ˃ Geral�
neoliberalismo, o imperialismo e, sobretudo, contra ˃ Irrestrita�
desigualdades sociais provocadas pela Globalização� É
caracterizado por ser não governamental e apartidário, ˃ 1982 - Eleições diretas para governadores�
apesar de alguns partidos e correntes partidárias parti- ˃ 1984 - Diretas Já, “eu quero votar para presidente”�
ciparem ativamente dos debates e discussões�
˃ Emenda Dante de Oliveira - vetada� democrática, qual seja, a criação e defesa de direitos
“Um, dois, três, quatro, cinco, mil, queremos eleger por intermédio da explicitação (e não do ocultamento)
o presidente do Brasil�” Foi com essas palavras de dos conflitos sociais e políticos�
ordem, sob a chuva que castigava a praça da Sé, que → Política Externa - 2º Semestre de 2013
ganhou corpo a maior manifestação política da história 05 e 06/09/2013 - encontro do G20 - São Petersburgo
brasileira: a campanha pela eleição direta para presi- Rússia:
dente, as Diretas Já� Difícil saber quantos participaram
do comício de 25 de janeiro de 1984� Um mar de gente, ˃ Atuais representantes da economia global�
estimado em 300 mil pessoas� No palanque, estavam ˃ BRICS → retomar o crescimento econômico.
o presidente do PT, Luiz Inácio da Silva, o senador ˃ Retomada das rodadas de Doha�
Fernando Henrique Cardoso e o governador Leonel ˃ Síria�
Brizola, entre outros� Os artistas também comparece-
ram - Fafá de Belém, Gilberto Gil, Alceu Valença, Chico ˃ Crise diplomática do BR e EUA�
Buarque, Regina Duarte e Fernanda Montenegro, para
citar alguns� O governador Franco Montoro, idealizador
Encontro do G20
do comício, não se conteve diante da multidão: “Me G20: economia mundial se recupera, mas ainda não
perguntaram se aqui estão 300 ou 400 mil pessoas� há fim da crise:
Mas a resposta é outra: aqui estão presentes as espe- MOSCOU, 6 Set (Reuters) - O G20 informou nesta
ranças de 130 milhões de brasileiros”� sexta-feira que a economia mundial está melhorando,
mas que ainda é muito cedo para declarar o fim da crise
Atualidades
→ 1992 - Caras Pintadas:
num momento em que os mercados emergentes en-
˃ Contexto: Governo de Fernando Collor� frentam crescente volatilidade.
˃ Plano Collor� Líderes do G20 - que reúne as principais economias do
˃ 1992 - Denúncia de Pedro Collor� mundo, representa 90 por cento da economia mundial e
˃ Ex-tesoureiro Pc Farias - caixa 2� dois terços de sua população - reconheceram os proble-
˃ CPI� mas enfrentados por emergentes, mas disseram que cabe
a eles colocar as próprias casas em ordem.
˃ CARAS PINTADAS - IMPEACHMENT - fora Collor�
A perspectiva de que o Federal Reserve poderá
Foi um movimento estudantil brasileiro realiza- diminuir sua política monetária expansionista já neste
do no decorrer do ano de 1992 e tinha como objetivo mês trouxe fortes turbulências para algumas econo-
principal o impedimento do Presidente do Brasil e sua mias emergentes.
retirada do posto� O movimento baseou-se nas denún-
cias de corrupção que pesaram contra o presidente e Os integrantes do G20 tiveram dificuldades para
ainda em suas medidas econômicas, e contou com encontrar um terreno comum sobre os efeitos desenca-
milhares de jovens em todo o país� O nome “caras- deados pela perspectiva de os Estados Unidos reduzi-
-pintadas” referiu-se à principal forma de expressão, rem a sua impressão mensal de dinheiro.
símbolo do movimento: as cores verde e amarelo Comunicado emitido no fim da cúpula de dois dias
pintadas no rosto� em São Petersburgo, na Rússia, trouxe comentários
→ Junho 2013: sobre a economia mundial praticamente em linha com
os que foram divulgados após encontro de ministros
˃ Contexto: “nova” Classe Média – informada� das Finanças e presidentes de bancos centrais em julho,
3
˃ Consumista� em Moscou, exigindo que as mudanças na política mo-
˃ Inflação (2013)� netária devem ser “cuidadosamente calibradas e clara-
˃ Denúncias e escândalos de corrupção� mente comunicadas”.
˃ Marco civil da internet → redes sociais. Após a divulgação do comunicado, os mercados fi-
nanceiros se fixaram no relatório mensal de empregos
˃ SP, RJ, BH - Centenas de cidades� nos EUA, que veio mais fraco do que o esperado, o que
˃ Bandeiras� complica a decisão do Fed sobre a possibilidade de
˃ Combate à corrupção� reduzir seu estímulo monetário neste mês.
˃ Combate à homofobia� As exigências lideradas pela Alemanha de metas
˃ Meio ambiente� obrigatórias para ampliar os objetivos de redução de
dívida definidas em cúpula sediada pelo Canadá em
˃ Sociais� 2010 ficaram para trás, uma vez que o foco mudou fir-
˃ Educação� memente para a promoção do crescimento.
˃ Transporte� “Estratégias fiscais de médio prazo ... serão imple-
˃ Rejeição - PEC 33� mentadas de forma flexível para levar em conta as con-
˃ PEC 37� dições econômicas de curto prazo, de modo a apoiar
o crescimento econômico e a criação de emprego, ao
O estopim das manifestações paulistanas foi o mesmo tempo colocando a dívida como proporção do
aumento da tarifa do transporte público e a ação con- PIB em um caminho sustentável”, disse o comunicado
testatória da esquerda com o Movimento Passe Livre da reunião.
(MPL), cuja existência data de 2005 e é composto por (fonte: http://br�reuters�com/article/topNews)
militantes de partidos de esquerda� Em sua reivindi-
cação especifica, o movimento foi vitorioso sob dois → Crise com a Bolívia:
aspectos: 1� conseguiu a redução da tarifa; 2� definiu ˃ 2012 - Senador boliviano Roger Pinto Molina�
a questão do transporte público no plano dos direitos ˃ Asilo político ( La Paz)�
dos cidadãos e, portanto, afirmou o núcleo da prática
˃ Eduardo Saboia� “Do nosso ponto vista, isso representa uma violação
˃ Quebra de hierarquia� inadmissível e inaceitável da soberania brasileira”,
˃ Pedido de demissão de - Antônio Patriota. afirmou o chanceler durante entrevista no Palácio do
Itamaraty. “Esse tipo de prática é incompatível com a
˃ Min� Das relações exteriores - Luiz Alberto Figuei-
redo Machado� confiança necessária a uma pareceria estratégica entre
os dois países”.
→ Ministro Antônio Patriota cai após fuga de
senador boliviano para o Brasil: A afirmação foi feita durante entrevista à imprensa
Após o envolvimento da diplomacia brasileira na sobre denúncias, reveladas pelo Fantástico, de que
fuga de um senador da Bolívia para o Brasil, o Palácio a Agência de Segurança Nacional (NSA, na sigla em
do Planalto comunicou nesta segunda-feira (26) que inglês), órgão de inteligência americano, coletou dados
o ministro das Relações Exteriores, Antônio Patriota, sobre comunicações da presidente Dilma Rousseff
pediu demissão à presidente Dilma Rousseff, que com seus principais assessores (veja a reportagem
aceitou o pedido. Para o lugar de Patriota foi indicado completa no vídeo ao lado).
o carioca Luís Alberto Figueiredo, 58, diplomata de Figueiredo não informou se a visita de chefe de Estado
carreira que integra o quadro do Itamaraty desde 1980. que Dilma fará aos Estados Unidos em outubro está
Segundo o Itamaraty, o novo ministro está em mantida. Ele se recusou a responder perguntas sobre esse
trânsito, de Nova York (EUA) a Brasília, onde desembar- assunto alegando que o tema da entrevista era outro.
ca amanhã (27). A pasta não tem informações sobre a
data da cerimônia de posse de Figueiredo. Na reunião que teve com embaixador dos EUA no
Atualidades
A demissão de Patriota foi motivada pela operação Brasil, Thomas Shannon, na manhã desta segunda-fei-
que trouxe o senador boliviano Roger Pinto Molina ra no Itamaraty, Figueiredo disse que falou sobre a “in-
ao Brasil, conduzida pelo titular interino da diplomacia dignação” do governo brasileiro “com os fatos constan-
brasileira em La Paz, Eduardo Saboia, sem consulta ao tes nos documentos revelados, ou seja, a violação das
Itamaraty, segundo declarou o próprio diplomata. comunicações da senhora presidenta da República”.
O episódio foi o estopim de uma relação já des- O ministro cobrou do embaixador “prontas expli-
gastada entre Patriota e a presidente Dilma Rousseff. cações formais por escrito sobre os fatos revelados na
Molina é opositor do presidente boliviano, Evo Morales, reportagem”. O governo brasileiro espera uma reposta
e estava asilado na Embaixada do Brasil em La Paz ainda esta semana, de acordo com o ministro.
havia mais de um ano. Neste domingo, o Ministério das
Relações Exteriores informou que não tinha conheci- “Ele [Shannon] entendeu o que foi dito, que foi dito
mentos da chegada do senador boliviano ao Brasil, em termos claros”, disse o chanceler. “As coisas quando
apesar de a operação ter sido capitaneada por um di- têm que ser ditas de forma clara, são ditas de forma
plomata brasileiro, Eduardo Saboia, encarregado de muito clara. Ele tomou nota de tudo que eu disse. Hoje
negócios em La Paz. Ao final da noite desta segunda, é feriado nos EUA, mas ele se comprometeu a entrar
Saboia foi afastado do cargo. em contato com a Casa Branca ainda hoje para narrar
Patriota era um dos poucos ministros de Dilma nossa conversa”, afirmou o ministro.
que estavam no governo desde o início do mandato da Questionado pela imprensa sobre que medidas
presidente, em janeiro de 2011. Após o encontro com concretas o governo brasileiro estuda adotar contra os
a presidente, Patriota reuniu diplomatas, assessores e
funcionários do Itamaraty para anunciar a sua saída. Estados Unidos, o chanceler disse: “o tipo de reação [do
governo brasileiro] vai depender do tipo de resposta
4
(fonte: http://noticias�uol�com�br/internacional/ultimas-noticias)
que for dada, por isso precisamos de uma reposta
→ Crise com os EUA: formal por escrito e, a partir daí, vamos ver qual será o
˃ Eduardo Snowden → entrega documentos tipo de reação que teremos”.
secretos a um jornalista britânico� (fonte: http://g1�globo�com/mundo/noticia)
˃ SIGILO TELEFÔNICO�
˃ NSA – espionagem virtual� Economia
˃ Arábia Saudita� ˃ Inflação�
˃ Egito� ˃ Combate à inflação�
˃ México� ˃ Retirada da IOF�
˃ Brasil� ˃ Aumento da taxa Selic�
→ Espionagem da Petrobrás: → Economia brasileira cresce 1,5% no 2º trimestre,
Postura do Brasil: diz IBGE�
˃ José Eduardo Cardozo – inadmissível� → É o melhor resultado desde o 1º tri de 2010,
˃ Luis A� F Machado - Explicação - Formal� quando alta foi de 2%�
→ Violação da soberania brasileira pelos EUA é ‘ina- → Agropecuária, construção civil e investimentos
ceitável’, diz governo Brasil quer resposta por foram destaques de alta�
escrito do governo dos EUA em uma semana�
A economia brasileira cresceu 1,5% no segundo tri-
→ Cardozo e Figueiredo não quiseram responder se mestre deste ano, na comparação com os três meses
Dilma viajará aos EUA�
anteriores, segundo dados divulgados nesta sexta-feira
O ministro das Relações Exteriores, Luiz Alberto Fi- (30) pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
gueiredo, afirmou nesta segunda-feira (2) que, se com- (IBGE). Com isso, o PIB em valores correntes alcançou
provados, os atos de espionagem dos Estados Unidos
sobre a presidente Dilma Rousseff são “inadmissíveis” R$ 1,2 trilhão no segundo trimestre. É o melhor resulta-
e “inaceitáveis”. do neste tipo de comparação desde primeiro trimestre
de 2010, quando a alta foi 2%. No primeiro trimestre de → Reforma Política:
2013, o crescimento foi de 0,6%. ˃ Sequência senatorial�
O destaque neste segundo trimestre foi para agrope- ˃ Financiamento de campanhas�
cuária, com crescimento de 3,9% ante o primeiro, seguida ˃ Coligações partidárias�
por indústria, com alta de 2%, e serviços, com alta 0,8%.
→ Voto:
˃ Proporcional�
˃ Distrital�
2,0
˃ Distritão�
1,5
1,2 1,0 1,0 ˃ Distrital misto�
0,8 0,8 0,6 ˃ Voto aberto�
0,4 0,4
-0,1 0,2 0,2 0,1 → Saúde Pública:
1º 2º 3º 4º 1º 2º 3º 4º 1º 2º 3º 4º 1º 2º
˃ Problemas:
» Infraestrutura�
2010 2011 2012 2013
» Falta de Leitos�
Infográfico elaborado em 30/08/2013 » Falta de profissionais�
O IBGE revisou resultados de trimestres de 2012. ˃ Programa Mais Médicos do Governo Federal�
Atualidades
A alta do segundo trimestre foi reduzida de 0,3% para ˃ Manifestantes são contra o fato dos médicos es-
0,1% e a do quarto, elevada de 0,6% para 0,8%. trangeiros não terem feito o REVALIDA (revalida-
Na comparação com o segundo trimestre de 2012, ção dos diplomas)�
o PIB cresceu 3,3%. Nesse caso, a alta na agropecuá- ˃ Manifestantes foram orientados a não hostilizar
ria foi de 13%, seguida por indústria, com aumento de médicos estrangeiros�
2,8%, e serviços, com alta de 2,4%, diz o IBGE. Selecionados pelo programa Mais Médicos, 96 pro-
No primeiro semestre do ano, a expansão foi de fissionais com formação no exterior foram hostilizados
2,6% em relação a igual período de 2012. No acumula- na noite desta segunda-feira (26), em Fortaleza, por
do em 12 meses, o crescimento foi de 1,9% em relação um grupo de médicos cearenses. O incidente ocorreu
aos 12 meses imediatamente anteriores. quando os estrangeiros saíam da aula inaugural do trei-
(fonte: http://g1�globo�com/economia) namento a que se submetem na capital. Cerca de 100
→ Os 10 maiores PIBs: médicos brasileiros participaram do protesto e hostiliza-
ram os estrangeiros - entre eles 70 cubanos - gritando
Colocação País PIB em trilhões de dólares palavras de ordem como “Revalida”. De acordo com a
1º Estados Unidos 16,237 assessoria de imprensa do Sindicato dos Médicos do
Ceará, que organizou o protesto, os manifestantes
2º China 9,020
foram orientados a não hostilizar os colegas estrangei-
3º Japão 5,149 ros, pois eles não têm culpa de terem vindo para o Brasil
4º Alemanha 3,597 sem fazer o exame de revalidação do diploma.
5º França 2,739 O sindicato também reiterou que não é contra a
5
6º Brasil 2,456
vinda dos médicos, mas sim que eles não sejam subme-
tidos ao exame de revalidação do diploma. “Não acei-
7º Reino Unido 2,422 tamos que eles apenas passem por avaliação de portu-
8º Rússia 2,213 guês e Sistema Único de Saúde”, reclamou o presidente
9º Itália 2,076 do Sindicato, José Maria Pontes.
10º Índia 1,972 No protesto os médicos estrangeiros foram xingados
de escravos pelos colegas cearenses. Houve princípio de
→ Política Interna - 2013: tumulto, mas os estrangeiros não revidaram. Apenas
˃ Pec das domésticas� passaram constrangidos pelo corredor, na saída da Escola
˃ Mp dos portos� de Saúde Pública do Ceará, com destino ao 23º Batalhão
˃ Extensão da Lei ficha limpa� de Caçadores do Exército, onde estão hospedados.
˃ Julgamento do mensalão� (http://noticias�uol�com�br)
Lando (PMDB-RO). O parlamentar está preso desde vador principalista islâmico próximo ao líder supremo,
28 de junho no Complexo Penitenciário da Papuda, em o aiatolá Ali Khamenei, Rohani surgiu como a figura
Brasília, onde cumpre pena de 13 anos devido à conde- aglutinadora dos votos moderados, dos reformistas de-
nação em 2010 por peculato e formação de quadrilha sencantados e de muitos eleitores alheios ao sistema.
pelo Supremo – Donadon nega as acusações.
Por fim, este clérigo muçulmano xiita, de 64 anos,
Barroso afirmou que a decisão não implica a perda com um longo histórico revolucionário, conseguiu
automática do mandato. Segundo o ministro, cabe à hoje a vitória com 18.613.329 votos dos 36.704.156
mesa diretora da Câmara deliberar sobre o assunto. depositados ontem nas urnas, dos quais 35.458.747
(fonte: http://g1�globo�com/politica/noticia) foram válidos, segundo o ministro do Interior, Mostafa
→ Egito: Mohamad Najjar.
˃ Revolta Árabe - deposição do Presidente Para que sua vitória seja oficial, ainda terá que ser
Mohamed Morsi� confirmada pelo Conselho de Guardiães, órgão religioso
˃ Golpe militar - Adly monsour� que supervisiona a vida política do Irã, embora seu prin-
cipal rival Mohamad Bagher Qalibaf, prefeito de Teerã,
˃ Praça Tahir� que ficou em segundo, já tenha reconhecido seu triunfo.
˃ Oposição� ‘Agora que se abre uma nova página na história
˃ Irmandade muçulmana� honorável deste país, quero felicitar o novo presidente
“Após quatro dias de intensos protestos que eleito pelo povo iraniano e lhe desejo sucesso, enquanto
levaram milhões de pessoas às ruas, a crise política do peço a Alá que lhe conceda triunfos’, disse Qalibaf em
Egito resultou ontem na queda do primeiro presiden- mensagem ao povo e a Rohani.
6
te da história do país escolhido pelo voto direto. Eleito Logo após ser anunciada a vitória de Rohani, várias
há um ano com o apoio da Irmandade Muçulmana, pessoas foram às ruas de Teerã para celebrá-la com
Mohamed Morsi foi deposto às 21 horas (16 horas de cânticos e buzinaços.
Brasília) por um golpe militar. No entanto, o Ministério do Interior e o própria es-
Na Praça Tahrir, milhares festejaram o anúncio critório de Rohani advertiram que as celebrações po-
da deposição de Morsi, de uma nova constituinte e de pulares estão proibidas, por isso pediram moderação a
eleições presidenciais antecipadas. Havia indícios do seus seguidores para evitar distúrbios.
golpe militar desde segunda-feira, quando helicópteros
do Exército sobrevoaram a Praça Tahrir, a principal do Rohani e outros conhecidos reformistas, como a filha
Cairo, anunciando o apoio das Forças Armadas aos pro- do ex-presidente Akbar Hashemi Rafsanjani, Fatemeh
testos populares contra o governo islamista. A pressão Hashemi, se reuniram para comemorar a vitória do novo
cresceu ainda mais quando o chefe do Estado-Maior, presidente eleito, enquanto seus seguidores foram à rua
general Abdul Fattah al-Sisi, anunciou um ultimato a Karim Khan, no centro, em frente a seu quartel general
Morsi para que “atendesse” às demandas da população. de campanha, para distribuir flores e doces.
Em resposta, o presidente convocou uma rede (fonte:http://exame�abril�com�br/mundo/noticias/reformista-
nacional de TV, na noite de terça-feira, para rejeitar -rohani-surpreende-e-vence-eleicoes-presidenciais-no-ira)
o ultimato e afirmar que sacrificaria seu sangue em → Síria - Ex - Colônia Francesa:
nome da legitimidade de seu governo, recusando-se a ˃ Origem étnica = Árabe�
renunciar e a antecipar sua sucessão.
˃ Nacionalidade: Síria�
Ao longo de toda a madrugada de ontem, manifes-
tantes tomaram a Praça Tahrir e as principais avenidas ˃ Religião: Islamismo�
do centro da cidade, em um protesto barulhento que ˃ Xiitas- minoria conservadores�
virou a noite. ˃ Alauitas - minoria conservadores�
Em outro ponto da capital, no distrito de Nasr City, ˃ Sunitas - maioria moderados�
dezenas de milhares de partidários da Irmandade
Muçulmana também faziam vigília, mas em apoio ao → Dec 1970 - republica/ ditadura:
chefe de Estado. Em pontos isolados do país, como na ˃ Família AL� Assad�
→ 2011 - Primavera Árabe: desafiamos os Estados Unidos e a França para mostra-
˃ Protestos na Síria� rem uma única prova. Obama e Hollande não puderam
[mostrar], inclusive perante os seus povos”, disse.
˃ Repressão do governo�
Para Assad, não há lógica em atacar seu próprio
→ Apoiam o Governo Síria: povo e Exército com armas químicas.
˃ Rússia� Nesta segunda-feira, o serviço de inteligência da
˃ China� França publicou um relatório em que responsabiliza as
˃ Irã� forças leais a Assad pelo ataque com armas químicas
→ Apoiam a Oposição: nos arredores de Damasco.
˃ EUA� (fonte: http://noticias�uol�com�br/internacional)
˃ Israel�
˃ França�
˃ 22/08/2013 - Armas Químicas� 01. As posições contra homossexuais, negros e indí-
˃ Inspetores da ONU� genas, defendidas pelo presidente da Comissão
de Direitos Humanos da Câmara dos Deputados
→ Barack Obama - ataque à Síria: encontram apoio irrestrito em toda a comunida-
Ataque do governo sírio com gás matou 1.429, sendo de evangélica nacional.
426 crianças, diz Kerry: ERRADO. Em que pese o fato de haver uma posição
O secretário de Estado dos EUA, John Kerry, afirmou polêmica do presidente da Comissão de Direitos
Atualidades
que dados em poder do governo americano indicam Humanos da Câmara dos Deputados, Marco Feliciano,
que o ataque com gás em uma área nos arredores de em relação à causa dos homossexuais, não se pode
Damasco na última quarta-feira (21) deixou um saldo dizer que suas posições encontrem apoio irrestrito em
de pelo menos 1.429 mortos - entre eles, 426 crianças. toda a comunidade evangélica nacional. Além disso,
Segundo Kerry, o serviço de inteligência dos Estados não é possível afirmar que suas posições também
Unidos tem informação de que os foguetes com armas sejam contrárias aos negros e aos indígenas.
químicas usados contra regiões controladas por
rebeldes foram lançados de áreas em poder das forças
do presidente sírio, Bashar Assad.
“[Os feridos não sofreram] Nem um arranhão. Nem A Polícia Federal (PF) prendeu na noite de sexta feira,
uma ferida por estilhaços. Nem um corte. Nem um feri- 31, o traficante colombiano John Freddy Manco Torres,
mento de bala”, disse o secretário. mais conhecido como “El Índio”, no Aeroporto Interna-
Kerry afirmou que, três dias antes do ataque, cional do Galeão Antônio Carlos Jobim, no Rio. “El Índio”
membros do regime sírio responsáveis pelas armas era procurado na Colômbia, acusado de comércio de
químicas se protegeram dos efeitos. drogas e de ter corrompido um juiz para ficar livre de
“Eles foram instruídos a usar máscaras de gás”, processo penal� O juiz foi condenado a 16 anos de prisão�
afirmou. O traficante colombiano foi surpreendido quando
Ainda segundo Kerry, o presidente americano, desembarcava no aeroporto com documentos falsos� A
Barack Obama, passou muitos dias consultando o Con- PF trabalhou em parceria com o Serviço de Inteligên-
gresso e conversando com líderes de todo o mundo. cia da Colômbia. A representação da PF na Espanha
“Obama nos pediu para consultar o Congresso recebeu alerta da passagem de “El Índio” e comunicou
7
sobre o que sabemos sobre o terrível ataque com armas o Brasil sobre o horário exato do desembarque dele�
químicas. Sei que esta consulta é o caminho certo para (fonte:http://www�estadao�com�br/noticias/geral,pf-prende-trafi-
um presidente abordar a questão de como, quando e se cante-colombiano-no-rio,1038418,0�htm)
usar a força militar”, afirmou. Tendo o texto acima como referência inicial, e conside-
(fonte: http://noticias�uol�com�br/internacional/ultimas-noticias/) rando os múltiplos aspectos relativos ao tema por ele
abordado, julgue os itens seguintes�
→ “Caos e extremismo vão se espalhar após ataque à
Síria”, diz Assad a jornal: 01. A prisão mencionada no texto ganhou maior re-
percussão na mídia devido ao fato de El Índio ser
O presidente sírio Bashar Assad afirmou em entre- o primeiro criminoso de projeção internacional a
vista ao jornal francês “Le Figaro” que “o caos e o extre- buscar abrigo no Brasil�
mismo irão se espalhar” após um eventual ataque dos
Estados Unidos e de aliados à Síria. O ditador também Certo ( ) Errado ( )
voltou a afirmar que não há provas que seu governo 02. Segundo especialistas em segurança pública, o
foi responsável pelo ataque com armas químicas que, fato de o Brasil se recusar a participar da Interpol,
segundo o governo americano, deixou mais de 1.400 a polícia internacional, dificulta a prisão de crimi-
mortos no último dia 21 de agosto. nosos de alta periculosidade no país, a exemplo
“O Oriente Médio é um barril de pólvora e o fogo está de poderosos narcotraficantes�
se aproximando”, afirmou Assad. “Ninguém sabe o que Certo ( ) Errado ( )
vai acontecer [após um ataque]. Todo mundo vai perder o 03. O narcotráfico é uma das expressões mais
controle da situação quando o barril de pólvoras explodir. visíveis do crime organizado, o qual, identifican-
Há um risco de uma guerra regional”, completou. do-se com a realidade mundial contemporânea
Mais uma vez, o presidente sírio desafiou os Estados em que está inserido, também procura agir de
Unidos a apresentarem provas que responsabilizam forma globalizada�
seu regime pelo ataque químico do dia 21 de agosto, Certo ( ) Errado ( )
nos arredores de Damasco. Atualmente, a indústria da moda tem sido alvo de
“Quem acusa deve apresentar provas. Nós denúncias de uso de mão de obra escrava na sua linha
de produção� Fiscalizações recorrentes em oficinas de
costura em São Paulo já flagraram bolivianos traba- a) Estes países dispõem de poder militar, político e eco-
lhando em condições degradantes para grifes� Estudio- nômico, além de abundância de recursos naturais
sos do tema garantem que o consumidor tem condi- que lhes fornecem potencial de crescimento�
ções de saber, de antemão, quantos escravos estão por b) Estes países podem contribuir para a gestão da
trás desse ou daquele estilo de vida� O cálculo pode ser ordem internacional, tanto em termos regionais
realizado em sítios que disponibilizam uma plataforma quanto globais�
online, na qual o consumidor pode calcular sua rede de c) Estes países demonstram um grau de coesão
escravos contemporâneos� interna suficiente para garantir a capacidade
(fonte: O Globo, caderno Amanhã, 4/6/2013, p� 3 (com adaptações) efetiva da ação estatal�
d) Estes países têm poder suficiente para alterar a
A partir das informações apresentadas no texto acima, realidade política e econômica global, na medida
e considerando a amplitude do tema por ele focalizado, em que se integrarem a um sistema de alianças
julgue os itens que se seguem� com os EUA�
04. Uma característica marcante da sociedade e) Estes países podem exercer, em razão do poten-
mundial contemporânea é a crescente preocu- cial de crescimento que apresentam, um papel
pação com determinados temas, como a defesa mais influente em âmbito mundial�
da sustentabilidade ambiental e o combate às A respeito de fatos internacionais ocorridos a partir de
formas degradantes de trabalho� 2010, julgue os itens a seguir�
Certo ( ) Errado ( ) 09. Há cerca de três anos, os Estados Unidos da América
05. No Brasil, as denúncias acerca de trabalho em passaram por outro escândalo de vazamento de
documentos sigilosos, quando o sítio WikiLeaks
Atualidades
aval regional do México e da Argentina, que reco- julgue os itens que se seguem�
nhecem a hegemonia brasileira na América Latina� 12. Recentemente, o governo federal lançou o
c) A participação do Brasil na Missão das Nações programa Mais Médicos, que tem por objetivo
Unidas para a estabilização no Haiti (MINUSTAH), atrair médicos, tanto brasileiros quanto estran-
com a invasão militar da ilha, contribuiu para geiros, para o interior do país e para a periferia
sustentar o projeto brasileiro de reforma do das grandes cidades�
Conselho de Segurança� Certo ( ) Errado ( )
d) Em 2011, o Brasil insistiu na candidatura a um 13. Diversas prefeituras do país, especialmente no
assento permanente no Conselho de Segurança interior, não dispõem de médicos suficientes para
da ONU, mas se isso não se concretizasse, o Brasil atender à população; algumas delas, inclusive,
deveria passar a ocupar um assento rotativo� não contam sequer com um médico para todo o
e) O Brasil sustenta suas aspirações a um assento município�
permanente no Conselho de Segurança nas di- Certo ( ) Errado ( )
mensões de sua economia, na sua estabilidade 14. Nos recentes protestos populares no país,
política, na sua participação nos processos de- diversos médicos têm saído às ruas para exigir a
cisórios multilaterais e na sua experiência no contratação de médicos estrangeiros para preen-
Conselho de Segurança� cher as carências do sistema de saúde nacional�
Certo ( ) Errado ( )
08. Há dez anos o economista inglês Jim 0’Neill
cunhou o acrônimo Bric para se referir a quatro Considerando as relações entre a religião e a política no
Brasil, julgue os itens a seguir�
países de economias em desenvolvimento: Brasil,
Rússia, índia e China� Em 2010, a África do Sul foi 15. Recentemente, o Brasil recebeu a visita do papa
admitida no grupo, adicionando- se um “s” ao Francisco, pontífice máximo da Igreja Católica,
acrônimo, que passou a ser Brics. para um evento religioso no Rio de Janeiro� Para
essa ocasião, os recursos públicos empregados
Os elementos que permitem identificar estes países pelo Estado foram totalmente destinados à segu-
como pertencentes ao mesmo grupo estão relaciona- rança do papa�
dos a seguir, à exceção de um� Assinale- o: Certo ( ) Errado ( )
16. As posições contra homossexuais, negros e indí-
genas, defendidas pelo presidente da Comissão
de Direitos Humanos da Câmara dos Deputados,
encontram apoio irrestrito em toda a comunida-
de evangélica nacional� ____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
No dia 6 de junho, os protestos começaram no ____________________________________________
centro de São Paulo, com cerca de cento e cinquenta ____________________________________________
pessoas� As quatro manifestações seguintes atraíram a ____________________________________________
atenção nacional� No dia 17, manifestantes de outras ____________________________________________
capitais aderiram às manifestações� Também começam ____________________________________________
atos em Viçosa e Votuporanga� O dia 20 de junho foi ____________________________________________
o auge dos protestos� Logo depois, as autoridades ____________________________________________
começam a baixar as tarifas de transporte� Seis dias ____________________________________________
depois, as maiores manifestações se concentraram nas ____________________________________________
cidades que receberam jogos da Copa das Confedera- ____________________________________________
ções, como Belo Horizonte� ____________________________________________
O Estado de S�Paulo, 30/6/2013, p� A10 (com adaptações)� ____________________________________________
Considerando o texto acima e a amplitude do tema por ____________________________________________
____________________________________________
Atualidades
ele focalizado, julgue os próximos itens:
____________________________________________
17. Ainda que as opiniões sobre as manifestações de ____________________________________________
junho de 2013, no Brasil, se distingam em vários ____________________________________________
aspectos, os analistas políticos convergem para ____________________________________________
o seguinte entendimento: essas manifestações ____________________________________________
populares em nada diferem dos movimentos das ____________________________________________
Diretas-Já e dos Caras-Pintadas� ____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
18. Embora com alguma variação de cidade para ____________________________________________
cidade, as manifestações citadas no texto foram ____________________________________________
organizadas para protestar contra as deficiên- ____________________________________________
cias dos serviços prestados pelo poder público, ____________________________________________
notadamente nas áreas de transporte, saúde, ____________________________________________
educação e segurança� ____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
____________________________________________
19. A convocação, pelo Poder Executivo, de uma as- ____________________________________________
sembleia constituinte exclusiva para promover ____________________________________________
uma ampla reforma política foi uma evidente ____________________________________________
resposta do governo brasileiro às manifestações ____________________________________________
que tomaram conta de centenas de cidades bra- ____________________________________________
sileiras�
9
____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
20. Nas duas maiores cidades brasileiras - São Paulo ____________________________________________
e Rio de Janeiro -, o problema das tarifas do ____________________________________________
transporte público permanece insolúvel visto ____________________________________________
que a fixação desses valores depende de lei a ser ____________________________________________
votada pelas respectivas câmaras municipais e ____________________________________________
assembleias legislativas estaduais� ____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
01 ERRADO 11 ERRADO ____________________________________________
____________________________________________
02 ERRADO 12 CERTO ____________________________________________
03 CERTO 13 CERTO ____________________________________________
04 CERTO 14 ERRADO ____________________________________________
____________________________________________
05 ERRADO 15 ERRADO ____________________________________________
06 CERTO 16 ERRADO ____________________________________________
____________________________________________
07 E 17 ERRADO ____________________________________________
08 D 18 CERTO ____________________________________________
____________________________________________
09 CERTO 19 ERRADO ____________________________________________
10 CERTO 20 ERRADO ____________________________________________
____________________________________________
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http://veja�abril�com�br/perguntas-respostas/crise- Brasil� Martins Fontes� São Paulo� 2000�
-europa�shtml PENNA, Lincoln de Abreu� República Brasileira� Editora
10
1
CAPÍTULO 01 Esse dispositivo enumera as hipóteses de cabi-
mento da medida ou quais são os seus objetivos: pre-
servar ou prontamente restabelecer a ordem pública
Defesa do Estado e das ou a paz social ameaçadas por grave e iminente insta-
bilidade institucional ou atingidas por calamidades de
Instituições Democráticas grandes proporções na natureza� Qualquer circunstân-
cia dessas autoriza a decretação de Estado de Defesa�
No título V, arts� 136 a 144, a Constituição Federal
apresenta instrumentos eficazes na proteção do Lembre-se de que esse rol é taxativo� Só essas situa-
ções podem autorizar a medida�
Estado e de toda estrutura democrática� Os instrumen-
tos disponibilizados são o Sistema Constitucional de Um detalhe interessante e que pode funcionar
Crises que compreende o Estado de Defesa e o Estado como ponto de distinção entre o Estado de Sítio e de
de Sítio, Forças Armadas e Segurança Pública, os quais Defesa é a área abrangida� O texto constitucional
serão analisados a partir de agora� apresentado determina que as áreas abrangidas pela
medida sejam locais restritos e determinados�
Sistema Constitucional de Crises Outro ponto importante e que cai muito em prova
diz respeito ao tempo de duração do Estado de Defesa�
Noções de Direito Constitucional
3
restrito e determinado” relacione o dispositivo com
não está imune à fiscalização por parte dos poderes Estado de Defesa�
públicos� Havendo excessos nas medidas adotadas, a
Constituição prevê a possibilidade de responsabiliza- Um tema muito cobrado em prova é o tempo de
ção dos agentes por seus atos� A doutrina constitucio- duração do Estado de Sítio� Vejamos o que diz o §1º do
nal prevê duas formas de controle: Controle Político e art� 137:
Controle Jurisdicional� § 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não
O Controle Político é realizado basicamente pelo poderá ser decretado por mais de trinta dias, nem
Congresso Nacional, que o efetuará de três formas: prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do
inciso II, poderá ser decretado por todo o tempo que
→ Imediato: Ocorre logo após a decretação da perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
medida conforme o § 4º do art� 136�
» Ex�: Qual o prazo de duração do Estado de Sítio?
→ Concomitante: Ocorre durante a execução do Estado A melhor resposta seria: depende! Depende da
de Defesa conforme § 6º do art� 136 e art� 140� hipótese de cabimento�
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os
líderes partidários, designará Comissão composta de Segundo o § 1º, se a hipótese for a do inciso I do
cinco de seus membros para acompanhar e fiscali- art� 137, o prazo será de 30 dias prorrogáveis por mais
zar a execução das medidas referentes ao estado de 30 dias enquanto for necessário para conter a situação�
defesa e ao estado de sítio. Cuidado com este prazo, pois a Constituição deixou
→ Sucessivo (posterior): Ocorre após a execução da transparecer que este prazo não pode ser prorrogado,
medida nos termos do art� 141: contudo, o que ela quis dizer é que ele não pode ser
prorrogado por mais de 30 dias todas as vezes que for
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de prorrogado� Desta forma, ele poderá ser prorrogado
sítio, cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da
responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus indefinidamente, enquanto for necessário�
executores ou agentes. Já no caso do inciso II, a Constituição regula o
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de Estado de Sítio em caso de guerra ou agressão estran-
defesa ou o estado de sítio, as medidas aplicadas geira e prevê que a medida durará enquanto for ne-
em sua vigência serão relatadas pelo Presidente da cessária para repelir a agressão estrangeira ou acabar
com a guerra� Logo, o Estado de Sítio nestes casos não do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por
possuem prazo certo para terminar� maioria absoluta.
No que tange às medidas coercitivas que podem Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua
ser adotadas no Estado de Sítio, a Constituição prevê duração, as normas necessárias a sua execução e as ga-
no artigo 139: rantias constitucionais que ficarão suspensas, e, depois
de publicado, o Presidente da República designará o
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decreta- executor das medidas específicas e as áreas abrangidas.
do com fundamento no art. 137, I, só poderão ser
tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: § 2º - Solicitada autorização para decretar o estado
de sítio durante o recesso parlamentar, o Presidente
I. obrigação de permanência em localidade do Senado Federal, de imediato, convocará extraor-
determinada; dinariamente o Congresso Nacional para se reunir
II. detenção em edifício não destinado a dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
acusados ou condenados por crimes § 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcio-
comuns; namento até o término das medidas coercitivas.
III. restrições relativas à inviolabilidade da cor- Conforme estudado no Estado de Defesa, a decreta-
respondência, ao sigilo das comunicações, ção do Estado de Sítio fica a cargo do Presidente da Re-
Noções de Direito Constitucional
tuição nada disse, o que levou a doutrina a concluir a pos- líderes partidários, designará Comissão composta de
sibilidade de adoção de qualquer medida necessária para cinco de seus membros para acompanhar e fiscali-
conter a situação, desde que compatíveis com a Ordem zar a execução das medidas referentes ao estado de
Constitucional e com as leis brasileiras� defesa e ao estado de sítio.
Como se pode perceber, as medidas aqui são mais → Sucessivo (posterior) Ocorre após a execução da
gravosas que as adotadas no Estado de Defesa, e isso medida;
pode ser muito bem notado pela distinção feita entre o Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de
Estado de Defesa e de Sítio no que se refere à liberdade sítio, cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da
de reunião� Enquanto no Estado de Defesa a liberdade responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus
executores ou agentes.
de reunião sofre restrições, aqui ela será suspensa�
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa
Outro dispositivo muito interessante é o previsto ou o estado de sítio, as medidas aplicadas em sua
no parágrafo único, que isenta os pronunciamentos vigência serão relatadas pelo Presidente da Repúbli-
dos parlamentares efetuados em suas Casas das restri- ca, em mensagem ao Congresso Nacional, com espe-
ções impostas no inciso III do artigo em análise, desde cificação e justificação das providências adotadas,
que liberadas pelas respectivas Mesas� As demais res- com relação nominal dos atingidos e indicação das
trições devem ser lidas e memorizadas, pois podem ser restrições aplicadas.
cobradas em prova� Também existe o controle Jurisdicional executa-
Vejamos agora como é o procedimento de decreta- do pelos órgãos do Poder Judiciário, o qual se dará de
ção do Estado de Sítio: forma:
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos → Concomitante - Durante a execução da medida�
o Conselho da República e o Conselho de Defesa Apesar de não haver previsão constitucional
Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autoriza- expressa, qualquer lesão ou ameaça a direito
ção para decretar o estado de sítio nos casos de: poderá ser apreciada pelo Poder Judiciário;
Parágrafo único. O Presidente da República, ao so- → Sucessivo (Posterior) - Após a execução da medida
licitar autorização para decretar o estado de sítio ou nos termos do artigo 141�
sua prorrogação, relatará os motivos determinantes
Forças Armadas VI. o oficial só perderá o posto e a patente se for
julgado indigno do oficialato ou com ele in-
Instituições compatível, por decisão de tribunal militar de
As Forças Armadas são formadas por instituições que caráter permanente, em tempo de paz, ou de
tribunal especial, em tempo de guerra;
compõem a estrutura de defesa do Estado, a Marinha, o
Exército e a Aeronáutica� Possuem como funções prin- VII. o oficial condenado na justiça comum
ou militar a pena privativa de liberdade
cipais a defesa da pátria, a garantia dos poderes cons- superior a dois anos, por sentença transi-
titucionais, da lei e da ordem� Apesar de sua vinculação tada em julgado, será submetido ao julga-
à União, suas atribuições têm caráter nacional e podem mento previsto no inciso anterior;
ser exercidas em todo o território brasileiro: VIII. aplica-se aos militares o disposto no art.
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela 7º, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no
Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são ins- art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV;
tituições nacionais permanentes e regulares, orga- IX. (Revogado pela Emenda Constitucional nº
nizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob 41, de 19.12.2003).
a autoridade suprema do Presidente da República,
e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos X. a lei disporá sobre o ingresso nas Forças
5
I. as patentes, com prerrogativas, direitos
e deveres a elas inerentes, são conferidas dade, em procedimento administrativo castrense,
pelo Presidente da República e assegura- podem ser discutidos por meio de habeas corpus.
das em plenitude aos oficiais da ativa, da CERTO� Essa questão é ótima, pois exige do candida-
reserva ou reformados, sendo-lhes priva- to a compreensão de algumas palavras como “cons-
tivos os títulos e postos militares e, junta- tritiva” (restritiva) e “castrense” (militar). Uma vez
mente com os demais membros, o uso dos compreendidas as palavras é possível identificar que
uniformes das Forças Armadas; a questão está falando da posição do STF, que aceita
II. o militar em atividade que tomar posse em o habeas corpus em punições disciplinares militares
cargo ou emprego público civil permanente desde que se refira à ilegalidade da prisão.
será transferido para a reserva, nos termos
da lei; Vedações
III. o militar da ativa que, de acordo com a lei, Como foi dito anteriormente, o regime militar é
tomar posse em cargo, emprego ou função bem rigoroso e a Constituição apresentou algumas
pública civil temporária, não eletiva, ainda vedações que sempre caem em prova:
que da administração indireta, ficará IV. ao militar são proibidas a sindicalização e a
agregado ao respectivo quadro e somente greve;
poderá, enquanto permanecer nessa V. o militar, enquanto em serviço ativo, não
situação, ser promovido por antiguidade, pode estar filiado a partidos políticos;
contando-se-lhe o tempo de serviço apenas
para aquela promoção e transferência para A sindicalização e a greve são medidas que dificultam
a reserva, sendo depois de dois anos de o trabalho do militar, pois o influencia a questionar as
afastamento, contínuos ou não, transferido ordens recebidas de seus superiores� As atribuições dos
para a reserva, nos termos da lei; militares dependem de uma obediência irrestrita, por
IV. ao militar são proibidas a sindicalização e a essa razão a Constituição os impediu de se organizarem
greve; em sindicatos e de realizarem movimentos paredistas�
V. o militar, enquanto em serviço ativo, não Quanto à vedação de filiação a partido político,
pode estar filiado a partidos políticos; deve-se destacar que o militar, para que desenvolva
suas atividades com eficiência, não pode se sujeitar às suspensão dos direitos políticos� Em tese, esse tema não
correntes político-partidárias� O militar deve obedecer deveria ser cobrado em prova de concurso, consideran-
apenas à Constituição Federal e executar suas ativida- do sua divergência doutrinária, entretanto, recentemen-
des com determinação� Essa vedação não o impede de te houve uma prova para o Concurso de Juiz do TRF da 5ª
se candidatar a cargo eletivo, desde que não seja cons- região, o CESPE trouxe essa questão e sustentou em seu
crito� Aqui cabe a lembrança do artigo 14, § 8º da CF: gabarito definitivo a posição de perda dos direitos políti-
§ 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as se- cos� Diante desse último posicionamento do CESPE, caso
guintes condições: o candidato faça alguma prova desta banca em que seja
I. se contar menos de dez anos de serviço, cobrada essa matéria, deve responder perda� O mesmo
deverá afastar-se da atividade; se aplica para FCC, que também entende que ocorre
II. se contar mais de dez anos de serviço, será perda dos Direitos Políticos�
agregado pela autoridade superior e, se
eleito, passará automaticamente, no ato Segurança Pública
da diplomação, para a inatividade.
Órgãos
Serviço Militar Obrigatório Conforme prescrito no caput do artigo 144, a Segu-
Noções de Direito Constitucional
Outro tema importante acerca das Forças Armadas rança Pública é dever do Estado e tem como objetivo a
é a existência do serviço militar obrigatório, previsto no preservação da ordem pública e da incolumidade das
artigo 143: pessoas e do patrimônio� Esse tema é certo em concur-
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos sos públicos da área de Segurança Pública e deve ser
da lei. estudado com o foco na memorização de todo o artigo�
§ 1º - às Forças Armadas compete, na forma da lei,
atribuir serviço alternativo aos que, em tempo de Um dos pontos mais importantes está na definição de
paz, após alistados, alegarem imperativo de cons- quais órgãos compõem a chamada segurança pública,
ciência, entendendo-se como tal o decorrente de os quais estão listados de forma taxativa no artigo 144:
crença religiosa e de convicção filosófica ou política, Art. 144. A segurança pública, dever do Estado,
para se eximirem de atividades de caráter essencial- direito e responsabilidade de todos, é exercida para
mente militar. a preservação da ordem pública e da incolumidade
§ 2º - As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
serviço militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, órgãos:
porém, a outros encargos que a lei lhes atribuir. I. polícia federal;
A lei que regula o serviço militar obrigatório é a II. polícia rodoviária federal;
4�375/64, a qual obriga todos os brasileiros a se alista-
III. polícia ferroviária federal;
rem� Destaca-se que essa obrigatoriedade não se aplica
aos eclesiásticos (líderes religiosos) e às mulheres, IV. polícias civis;
em tempos de paz, o que nos conduz à conclusão de V. polícias militares e corpos de bombeiros
que eles poderiam ser convocados em momentos de militares.
guerra ou mobilização nacional� O STF já decidiu que esse rol é taxativo e que os
O § 1º apresenta um tema muito interessante que demais entes federativos estão vinculados à classifica-
já foi cobrado em prova: a dispensa do serviço obrigató- ção proposta pela Constituição� Diante disso, conclui-
rio pela escusa de consciência� Isso ocorre quando o in- -se que os Estados, Distrito Federal e Municípios estão
divíduo se recusa a cumprir a obrigação essencialmen- proibidos de criar outros órgãos de segurança pública
diferentes dos estabelecidos na Constituição Federal�
te militar que é imposta pela Constituição Federal em
6
7
atividade ocorre antes do cometimento da infração Deve-se destacar como característica principal
penal com o intuito de impedir a sua ocorrência� Sua a sua atuação como Polícia Judiciária exclusiva da
atuação é ostensiva, ou seja, visível pelos membros da União� É ela quem atuará na repressão dos crimes co-
sociedade� É aquela polícia a quem recorremos quando metidos contra a União e suas entidades autárquicas
temos um problema� Uma característica marcante e empresas públicas� Veja-se que, apesar de mencio-
das polícias ostensivas é o seu uniforme� É a vesti- nar algumas entidades da administração indireta, não
menta que identifica um policial ostensivo� O maior mencionou-se as Sociedades de Economia Mista� Isso
exemplo de polícia administrativa é a Polícia Militar� força uma conclusão de que a Polícia Federal não tem
Também são consideradas como polícia preventiva: atribuição nos crimes que envolvam interesses de So-
Polícia Federal (em situações específicas), Polícia Ro- ciedades de Economia Mista�
doviária Federal, Polícia Ferroviária Federal e Corpo de As demais atribuições serão exercidas concomitan-
Bombeiro Militar� temente com outros órgãos, limitando a exclusividade
Polícia Judiciária é a polícia repressiva� Sua ativi- de sua atuação apenas à função investigativa no âmbito
dade ocorre após o cometimento da infração penal, da União�
quando a atuação da polícia preventiva não surtiu
efeito� Sua atividade é investigativa com o fim de en- Polícia Rodoviária Federal
contrar os elementos comprobatórios do ilícito penal A Polícia Rodoviária Federal é órgão da União res-
cometido� O resultado do trabalho das polícias judiciá- ponsável pelo patrulhamento das rodovias federais:
rias é utilizado posteriormente pelo Ministério Público § 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente,
para subsidiar sua atuação junto ao Poder Judiciário� organizado e mantido pela União e estruturado em
Daí a razão do nome ser Polícia Judiciária� O resultado carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulha-
de seu trabalho é utilizado pelo Poder Judiciário em mento ostensivo das rodovias federais.
seus julgamentos� Cuidado com uma questão que já foi Eventualmente, sua atuação se estenderá às
cobrada em prova: a Polícia Judiciária não faz parte do rodovias estaduais ou distritais mediante convênio
Poder Judiciário, mas do Poder Executivo� São conside- firmado entre os entes federativos� Não havendo esse
radas como Polícia Judiciária a Polícia Civil e a Polícia convênio, o patrulhamento das rodovias estaduais e
distritais fica a cargo das Polícias Militares� É comum § 5º - às polícias militares cabem a polícia ostensiva e
no âmbito das Polícias Militares a criação de batalhões a preservação da ordem pública; aos corpos de bom-
ou companhias com essa atribuição específica, as beiros militares, além das atribuições definidas em
chamadas Polícias Rodoviárias� lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.
§ 6º - As polícias militares e corpos de bombeiros
Polícia Ferroviária Federal militares, forças auxiliares e reserva do Exército, su-
A Polícia Ferroviária Federal é o órgão da União res- bordinam-se, juntamente com as polícias civis, aos
ponsável pelo patrulhamento das ferrovias federais: Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, Territórios.
organizado e mantido pela União e estruturado em Por serem corporações militares, a eles se aplicam
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulha- as mesmas regras que são aplicadas às Forças Armadas,
mento ostensivo das ferrovias federais. como a proibição de greve, filiação partidária e sindica-
Diante da pouca relevância das ferrovias no Brasil, lização�
esse órgão ficou no esquecimento durante vários anos� São ainda considerados forças auxiliares e reserva
No dia 5 agosto de 2011, a Presidenta Dilma sancionou do Exército� Significa que num momento de necessida-
a lei 12�462 que cria no âmbito do Ministério da Justiça de de efetivo seria possível a convocação de Policiais
Noções de Direito Constitucional
a Polícia Ferroviária Federal� O efetivo que comporá e Bombeiros Militares como força reserva e de apoio�
essa nova estrutura se originará das instituições que Estão subordinados aos Governadores dos Estados,
anteriormente cuidavam das ferrovias: do Distrito Federal e dos Territórios a quem compete a
Art. 48. A Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, passa gestão da Segurança Pública em cada ente federativo�
a vigorar com as seguintes alterações: Ressalte-se um detalhe muito interessante para prova�
Art. 29. XIV. Do Ministério da Justiça: o Conselho No que tange à Polícia Militar, do Corpo de Bombei-
Nacional de Política Criminal e Penitenciária, o Conselho ros Militares e à Polícia Civil ao Distrito Federal, há um
Nacional de Segurança Pública, o Conselho Federal detalhe que não pode ser esquecido, pois já foi cobrado
Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, o em prova� Apesar da subordinação destas forças ao
Conselho Nacional de Combate à Pirataria e Delitos Governador do Distrito Federal, a competência para
contra a Propriedade Intelectual, o Conselho Nacional legislar e manter estas corporações é da União�
de Arquivos, o Conselho Nacional de Políticas sobre
Drogas, o Departamento de Polícia Federal, o Departa- Aqui há uma exceção na autonomia federativa do
mento de Polícia Rodoviária Federal, o Departamento Distrito Federal, que está prevista expressamente na
de Polícia Ferroviária Federal, a Defensoria Pública da Constituição no artigo 21, XIV:
União, o Arquivo Nacional e até 6 (seis) Secretarias; Art. 21. Compete à União:
§ 8º Os profissionais da Segurança Pública Ferroviá- XIV. organizar e manter a polícia civil, a polícia
ria oriundos do grupo Rede, Rede Ferroviária Federal militar e o corpo de bombeiros militar do
(RFFSA), da Companhia Brasileira de Trens Urbanos Distrito Federal, bem como prestar assis-
(CBTU) e da Empresa de Trens Urbanos de Porto tência financeira ao Distrito Federal para a
Alegre (Trensurb) que estavam em exercício em 11 execução de serviços públicos, por meio de
de dezembro de 1990, passam a integrar o Departa- fundo próprio;
mento de Polícia Ferroviária Federal do Ministério da
Justiça (NR).
Polícia Civil
Essa é a Polícia Judiciária no âmbito dos Estados e Só a Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar
8
do Distrito Federal� É dirigida por delegados de polícia são forças auxiliares e reserva do Exército.
de carreira e possui atribuição subsidiária à da Polícia Guarda Municipal
Federal e a da Polícia Militar� Significa dizer que o
que não for atribuição da Polícia Federal ou da Polícia Apesar de desempenharem atividades semelhantes
Militar será da Polícia Civil: aos dos órgãos do art� 144, as Guardas Municipais não
§ 4º - às polícias civis, dirigidas por delegados de são consideradas órgãos de Segurança Pública� Suas atri-
polícia de carreira, incumbem, ressalvada a compe- buições funcionais estão relacionadas a preservação pa-
tência da União, as funções de polícia judiciária e a trimonial dos Municípios onde forem criadas:
apuração de infrações penais, exceto as militares. § 8º - Os Municípios poderão constituir guardas mu-
nicipais destinadas à proteção de seus bens, serviços
Polícia Militar e Corpo de Bombeiros e instalações, conforme dispuser a lei.
Militar Destaca-se ainda a possibilidade de utilização de
Essas duas instituições possuem caráter essencial- armas quando em serviço por Guardas Municipais em
mente ostensivo dentro das atribuições próprias� A municípios com mais de 50�000 habitantes e em mu-
Polícia Militar é responsável pelo policiamento osten- nicípios que fazem parte de regiões metropolitanas�
sivo e preservação da ordem pública� Nas capitais e nos municípios com mais de 500�000 ha-
bitantes, o porte de arma poderá ser concedido ainda
É a PM quem exerce a função principal de preven- que fora do serviço�
ção do crime� Quando se pensa em polícia, certamente
é a primeira que vem à mente, pois é vista pela socieda- Remuneração
de� Já o Corpo de Bombeiros Militar, apesar de não ser A remuneração dos servidores das carreiras de se-
órgão policial, possui atribuição de segurança pública à gurança pública será em forma de subsídio� O Subsídio
medida que executa atividades de defesa civil� São res- é uma das formas de retribuição pecuniária paga a
ponsáveis por uma atuação voltada para a proteção da alguns servidores públicos, composto por uma parcela
sociedade, prestação de socorro, atuação em incêndios única sem acréscimos, como gratificações, adicionais,
e acidentes� Destaca-se pela agilidade no atendimento, abonos, prêmios, verbas de representação ou qualquer
o que muitas vezes acaba por coibir maiores tragédias: outro tipo de verba remuneratória:
Art. 144, § 9º A remuneração dos servidores policiais 08. (CESPE) A ABIN destina-se a exercer as funções
integrantes dos órgãos relacionados neste artigo de polícia judiciária da União�
será fixada na forma do § 4º do art. 39.
Certo ( ) Errado ( )
Art. 39, § 4º. O membro de Poder, o detentor de
mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secre- 09. (CESPE) Em caso de roubo a agência do Banco
tários Estaduais e Municipais serão remunerados do Brasil, o inquérito policial deve ser aberto por
exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, delegado da Polícia Civil, e não, da Polícia Federal�
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicio- Certo ( ) Errado ( )
nal, abono, prêmio, verba de representação ou outra
espécie remuneratória, obedecido, em qualquer 10. (ACAFE) Sobre Segurança Pública é correto
caso, o disposto no art. 37, X e XI. afirmar, exceto:
a) Aos corpos de bombeiros militares incumbe a
execução de atividades de defesa civil�
01. (CESPE) Segundo o STF, não há subordinação b) As polícias militares cabem a polícia ostensiva e a
dos organismos policiais civis, que integram a preservação da ordem pública�
9
solicitação ao Congresso Nacional, que se manifes- b) Polícias Federais, Polícias Civis, Corpo de Bom-
tará por maioria absoluta de seus membros� beiros, Guarda Municipal, Polícia de Trânsito e
04. (CESPE) As corporações consideradas forças au- Exército�
xiliares e reserva do Exército subordinam-se aos c) Secretaria de Estado da Segurança Pública, Minis-
governadores dos estados, do Distrito Federal e
dos territórios� tério Público Estadual e Federal, Polícia Federal e
Polícia Civil�
Certo ( ) Errado ( )
d) Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Polícia
05. (CESPE) Segundo entendimento do Supremo Ferroviária Federal, Polícias Civis, Polícias Milita-
Tribunal Federal, os aspectos relativos à legalida-
de da imposição de punição constritiva da liberda- res e Corpos de Bombeiros Militares�
de, em procedimento administrativo castrense, e) Secretaria de Estado da Segurança Pública, Minis-
podem ser discutidos por meio de habeas corpus� tério Público Estadual e Federal, Polícia Federal,
Certo ( ) Errado ( ) Polícia Militar e Polícia Civil�
06. (CESPE) É permitido a um estado da Federação 14. (FUNRIO) Com relação ao estado de defesa, no
criar instituto geral de perícias estadual e inseri- que se refere às medidas coercitivas, pode-se
-lo no rol constitucional dos órgãos encarregados afirmar:
do exercício da segurança pública� I. Restrições aos direitos de reunião, ainda que
Certo ( ) Errado ( ) exercida no seio das associações;
07. (CESPE) O oficial condenado, na justiça comum II. O tempo de duração do estado de defesa não
ou militar, por sentença transitada em julgado, a será superior a trinta dias, podendo ser prorroga-
pena privativa de liberdade superior a dois anos do duas vezes, por igual período;
deve ser submetido a julgamento para que seja
decidido se é indigno do oficialato ou com ele in- III. Na vigência do estado de defesa a prisão ou
compatível, podendo perder o posto e a patente� detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a vinte dias, salvo quando autorizada
Certo ( ) Errado ( )
pelo Poder Judiciário;
IV. Na vigência do estado de defesa a prisão por crime d) Não terá que se sujeitar a ordem da autorida-
contra o Estado, determinada pelo executor da de desde que impetre habeas corpus ao Juiz do
medida, será por este comunicada imediata- Tribunal Militar, que requisitará informações à
mente ao juiz competente, que a relaxará, se não Policia Federal�
for legal, facultado ao preso requerer exame de e) Em regra, terá que se sujeitar a ordem da autori-
corpo de delito à autoridade policial; dade e deverá permanecer no Estado de Roraima�
V. Na vigência do estado de defesa poderá ser o 18. (FCC) Gustavo, Presidente da República, após
preso mantido sob incomunicabilidade por um ouvidos o Conselho da República e o Conselho
período de 180 (cento e oitenta) dias� de Defesa Nacional, decretou estado de defesa
para preservar, em local restrito e determinado,
Estão corretas apenas as opções: a ordem pública ameaçada por grave e iminente
a) II e V� instabilidade institucional, indicando no decreto,
b) III e IV� segundo a Constituição Federal, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem,
c) I e IV� podendo restringir os direitos de:
d) I e II� a) Ir e vir, sujeito à pena de banimento, apenas�
Noções de Direito Constitucional
11
___________________________________________
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio� Curso de Direito
___________________________________________ Administrativo� 19� ed� São Paulo: Malheiros, 2006�
___________________________________________ BULOS, Uadi Lammêgo� Curso de Direito Constitucio-
___________________________________________ nal� 6� ed� São Paulo: Saraiva, 2011�
___________________________________________ MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo
___________________________________________ Gonet� Curso de Direito Constitucional� 6� ed� São
___________________________________________ Paulo: Saraiva, 2011�
___________________________________________ BONAVIDES, Paulo� Curso de Direito Constitucional� 25�
___________________________________________ ed� São Paulo: Malheiros, 2010
___________________________________________ SILVA, José Afonso� Curso de Direito Constitucional
___________________________________________ Positivo� 33� ed� São Paulo: Malheiros, 2010�
___________________________________________ VARGAS, Denise� Manual de Direito Constitucional� São
___________________________________________ Paulo: Revista dos Tribunais, 2010�
___________________________________________ PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo� Direito Cons-
___________________________________________ titucional Descomplicado� 7� ed� São Paulo: Método,
2011�
___________________________________________
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente� Direito Admi-
___________________________________________ nistrativo Descomplicado� 19� ed� São Paulo: Método,
___________________________________________ 2011�
___________________________________________ HOLTHE, Leo van� Direito Constitucional� 4� ed�
___________________________________________ Salvador: Juspodivm, 2008�
___________________________________________ CUNHA JUNIOR, Dirley da� Curso de Direito Constitu-
___________________________________________ cional� 5�ed� Salvador: Juspodivm, 2011
___________________________________________
ÍNDICE
CAPÍTULO 01 ������������������������������������������������������������������������������������ 2
Processo Administrativo ����������������������������������������������������������������������������������������� 2
Funções da Administração �����������������������������������������������������������������������������������������������2
Estrutura Organizacional ��������������������������������������������������������������������������������������������������3
CAPÍTULO 02 ������������������������������������������������������������������������������������ 8
A Administração Pública no Brasil ������������������������������������������������������������������������� 8
Administração Pública Patrimonialista �����������������������������������������������������������������������������8
Administração Pública Burocrática �����������������������������������������������������������������������������������9
Administração Pública Gerencial ��������������������������������������������������������������������������������������9
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1
Fluxograma ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21
Gerenciamento e monitoramento os Processos ������������������������������������������������������������21
Identificação de Problemas nos Processos���������������������������������������������������������������������22
Formas de Priorização ����������������������������������������������������������������������������������������������������22
CAPÍTULO 01 ˃ Planejamento Tático: o planejamento tático por
sua vez consiste no processo de detalhar os meios
utilizados a implementação das metas dentro de
Processo Administrativo unidades funcionais� Outro fator e a determi-
nação de prazos� É um processo vinculado com
Para entender melhor o sistema é preciso entender a operacionalização das metas� Planos táticos
como funciona o processo administrativo na prática, envolvem programas (conjunto de atividades),
pois ele é um processo formado por quatro funções projetos (subconjunto de um programa), planos
básicas da administração, que são o planejamento, or- de produtos (aprimoramento e reestruturação
ganização, direção e controle, conforme serão aborda- para tornar o produto mais competitivo) e plano
dos a seguir� de divisões (marketing, produção)�
Funções da Administração ˃ Planejamento Operacional: consiste na forma-
Com o desenvolvimento de uma ciência da admi- lização de planos e objetivos a serem desempe-
nistração, ficou evidente a indagação “Quais seriam nhados e como devem ser executados� Trabalho
as funções dos administradores?”� Sendo assim, em focado no presente e não em objetivos futuros� É
Noções de Administração Pública
meados dos anos 80, esse questionamento veio a ser o nível mais baixo de gerência� Dentro do planeja-
respondido por Henri Fayol, por meio da utilização da mento, pois trata da “operacionalização” de tudo
nomenclatura “Funções da Administração”� que foi proposto� É muito utilizado em planos e
projetos no nível de execução� É essencialmen-
te constituído por documentos escritos das me-
todologias de desenvolvimento e implantações
estabelecidas� Os cronogramas e os orçamentos
Modernamente as funções da administração são as principais ferramentas de planejamento
são quatro: planejamento, organização, direção e operacional�
controle, conforme abordados a seguir.
Organização
Planejamento O ato de organizar está relacionado ao planejamen-
O planejamento define onde a organização deseja to e, com isso, demonstra como a empresa pretende
estar no futuro e como chegar lá� Planejamento signi- estruturar os objetivos e funções propostas de modo
fica definir objetivos para o desempenho futuro da or- a cumprir com o proposto no planejamento� Organizar
ganização e decidir sobre as tarefas e a utilização dos significa distribuir tarefas, agrupá-las em departamen-
recursos necessários para atingi-los� O planejamento é
sempre parte de um projeto de gestão, é um processo tos e alocação de recursos, lidar com autoridade e res-
de tomada de decisão� Porém, é um tipo especial de ponsabilidade, estabelecer eficácia do grupo e geren-
tomada de decisão por três fatores: ciar funções de linha e de staff�
˃ Consiste em elaborar planos antes de agir� É a → A seguir abordam-se os principais itens sobre a
decisão antes da ação� É delimitar o que fazer e organização, que são a distribuição de tarefas e a
como fazer antes que seja necessária a ação� departamentalização:
˃ Um sistema de decisões: consecução de um ˃ Distribuição de tarefas: o processo de distribui-
estado futuro que envolverá um conjunto de ção de tarefas envolve o processo de determina-
decisões� Decisões manipuladas de uma só vez e ção de níveis de especialização e qual a maneira
2
não podem estar divididas em subconjuntos in- de melhor agrupá-las� Para distribuirmos tarefas,
dependentes� Planejamento não é um ato e sim é necessário o trabalho de desenhá-las� Desenhar
um processo� tarefas é o processo de elencar quais os procedi-
˃ Planejamento é algo que visa à produção de uma mentos e operações serem executados por de-
ou mais perspectivas de estados futuros e dese- terminados setores e empregados e que funções
jados� irão ser exercidas� O objetivo deste procedimento
→ O planejamento pode ser estratégico, tático ou é a especialização de tarefas, que por sua vez, tem
operacional, conforme a seguir: origem na administração cientifica de Frederick
˃ Planejamento Estratégico: o planejamento es- W� Taylor� O principal ponto positivo na especia-
tratégico consiste no processo decisório analisa- lização de tarefas é o controle e monitoramento,
do dentro do quadro do contexto das políticas, por parte de gerentes e gestores, dos funcioná-
visões e missões empregadas pela empresa� Tem rios e facilidade de desenvolver equipes�
por enfoque a forma de utilização dos recursos O ponto negativo é a queda da eficiência por fatores
disponíveis para atingir os objetivos propos- como tédio e insatisfação por parte dos funcionários
tos dentro de uma estratégia que irá orientar e uma vez que, devido à superespecialização, tarefas sim-
nortear a forma como a empresa será conduzi- plificadas podem despender tempo demais no repasse
da� Consiste basicamente na elaboração de um de trabalho de pessoa a pessoa� Dentro do processo de
plano de ações altamente contextualizado com especialização, há alternativa� Uma delas é a rotação de
os recursos da empresa e os objetivos propostos� tarefas que consiste basicamente na rotação sistemáti-
Determinar os resultados desejados faz parte do ca de funcionários� Outras são a ampliação de tarefas
processo de metas� Todos os recursos dispendi- e o enriquecimento delas� A ampliação de tarefas
dos e investidos no projeto devem ter retornos consiste em modificar a natureza da própria tarefa por
bem definidos pela organização� É um processo meio da adição de novas atividades� O enriquecimento
de reflexão da organização para quais rumos de tarefas implica o aumento de atividades e mais liber-
deverem ser tomados� dade de escolha de como realizá-la�
˃ Departamentalização: depois que as tarefas foram o planejamento e quanto maior for o seu horizonte de
desenhadas, a parte seguinte do processo de orga- tempo, tanto mais complexo será o controle� É preciso
nização é seu agrupamento em conjuntos lógicos� que os sistemas de projeto definam seu próprio controle�
Esse passo é importante porque tarefas apropria- É por meio desse processo que o administrador assegura
damente agrupada tornam mais fácil coordenar e o caminho correto para a execução dos planos�
integrar atividades e, portanto, realizar as metas → Os elementos do processo de controle são os se-
da organização� O processo de agrupar tarefas de-
nomina-se departamentalização� O principal fator guintes:
da departamentalização é a reunião de tarefas
Processo de
por meio de diretrizes e bases� Este procedimento
tem como palavra-chave a lógica� planejamento
→ Apesar disso, há elementos fundamentais que Ação
servem como critérios para a departamentaliza- Processo de
corretiva ou
ção, são eles: execução
de reforço
˃ A organização funcional: deve-se pautar a divisão
em razão do objetivo das tarefas desempenhadas�
3
relacionar as tarefas visando a empresa como um todo� gerentes ou líderes, que utilizam o poder
Controle racional legal do seu cargo para induzir ou inibir
algum comportamento.
A essência da função de controle consiste em
regular o trabalho daqueles pelos quais um gerente é ERRADO. O controle técnico não é exercido pelos
responsável� gerentes ou líderes. Esse é o controle formal.
Estrutura Organizacional
A estrutura organizacional é o instrumento admi-
nistrativo resultante da identificação, análise, ordena-
→ O ato de regular pode ser realizado de maneiras ção e agrupamento das atividades e dos recursos das
diversas, tais como: empresas, incluindo o estabelecimento dos níveis de
˃ Estabelecimento de padrões de desempenho alçada e dos processos decisórios, visando ao alcance
por antecipação. dos objetivos estabelecidos pelos planejamentos das
˃ Monitoramento, em tempo real, do desempe- empresas�
nho da organização. As atividades da empresa devem estar bem identi-
˃ Avaliação do desempenho como um todo ao ficadas, isto é, deve-se saber, exatamente, o que fazer
final do processo. e na ordem certa, primeiro uma e depois outra� Os
recursos também devem estar conforme as atividades,
O resultado dessa avaliação é realimentado para o por exemplo, uma máquina deve estar no lugar certo
sistema de planejamento� Por isso, é importante consi- e as pessoas devem estar no lugar das atividades que
derar essas funções básicas como partes integrantes de elas sabem executar� Estabelecer os níveis de alçada
um processo recíproco e repetitivo� e dos processos decisórios significa que a as pessoas
O controle permite identificar se a execução está só podem mandar ou agir dentro dos seus limites e as
adequada ao que foi planejado: quanto mais comple- decisões só podem ser tomadas dentro do seu campo
tos, definidos e coordenados forem os planos, tanto de ação� Uma empresa estabelece seus objetivos
mais simples será o controle� Quanto mais complexo e, para que eles sejam alcançados, é necessário um
planejamento� As atividades da empresa devem seguir ˃ Territorial (ou localização geográfica) - este tipo
o planejamento estabelecido� Se não for desta forma, de estrutura é usado por empresas territorial-
tudo vira uma grande confusão� mente espalhadas, ou seja, é usada quando a
empresa é dispersa no país, como por exemplo:
Estrutura Formal e Informal região norte, região sul etc� Segue, na figura
→ A estrutura organizacional pode ser de dois tipos: abaixo, um exemplo da estrutura de departamen-
˃ Estrutura Formal: é aquela representada pelo or- to de Tráfico e Rodovias Estaduais:
ganograma� Todas as relações são formais� Não se Estrutura Territorial
pode descartá-la e deixar funcionários se relaciona-
Departamento de
rem quando eles não devem ter relações diretas� Tráfico Rodovias
A estrutura organizacional é representada grafi- Estaduais
camente no organograma� Um organograma é a re-
presentação gráfica de determinados aspectos da es-
trutura organizacional� Estabelece a estrutura formal Região Região Região
de empresa (departamentos) num determinado Leste Central Oeste
momento, conforme figura a seguir:
Noções de Administração Pública
Organograma
Base Base Base Base Base Base Base Base Base
Diretoria 01 02 03 04 11 12 21 22 23
˃ Produtos (ou serviços) - nesse tipo, as ativi-
dades são agrupadas feitas de acordo com as
Controle e Secretaria atividades essenciais a cada um dos produtos
planejamento executiva
ou serviços da empresa, ou seja, é empregado
quando a empresa tem várias linhas de produtos
ou serviços como, por exemplo: têxtil, farmacêu-
Gerência
tico, químico etc� Essa estrutura é muito usada
em empresas que têm produtos diferentes e que
representam um volume importante� A grande
vantagem é o acompanhamento dos resultados
sobre o produto� mas há desvantagens, pois pode
Ligística Projetos Manutenção
Recursos ocorrer duplicidade de tarefas, o que aumenta os
humanos custos e benefícios�
˃ Estrutura Informal: é o relacionamento entre as Estrutura por Produtos
partes fora do organograma, ou seja, as relações Diretoria
não estão previstas� A estrutura informal surge
naturalmente� Ela pode ajudar a empresa, facili- Geral
tando o trabalho, mas pode, também, atrapalhar,
realizando procedimentos errados� Por exemplo,
um funcionário recebeu um documento sem
carimbo� Se ele seguir a estrutura formal, o papel Gerência Gerência Gerência
deve retornar pelo mesmo caminho pelo qual de produtos de produtos de produtos
veio� Caso resolva ir buscar o carimbo diretamen- têxteis Pharma Agro
te, ele está criando uma relação informal�
4
Alocação de Ligação em
recursos mercado
5
Produção Engenharia Materiais Pessoal e Contabili-
segurança dade controle
Projeto
Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo
A
Projeto
Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo
B
Projeto
Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo
C
˃ Mista - mistura os vários tipos de estruturas para exemplo, o RD responde à direção, mas sua autoridade
se adaptar à realidade� muitas empresas usam limita-se aos assuntos da Qualidade, ou seja, quem ad-
esse tipo de departamentalização, principalmen- ministra o pessoal é cada gestor dentro de sua área de
te as grandes empresas, pois apresenta várias atuação� Segue abaixo um exemplo de organograma:
técnicas� É o tipo mais usado, uma vez que se
adapta melhor à realidade organizacional� Organograma
Estrutura Mista Presidente
Presidente
RD
7
N cionais, a quarta função da sequência do ciclo ad-
Pode N Envia o é ministrativo é mais marcante no modelo:
aprovar orçamento possivel
ao gerente a) Gerencial�
s s b) Burocrático�
1 c) Governança�
Cronograma d) Patrimonialista�
O cronograma é a disposição gráfica do tempo que e) Empreendedor�
será gasto na realização de um trabalho ou projeto, de 03. O gerente de projeto que realiza suas atividades
acordo com as atividades a serem cumpridas� Serve para em uma estrutura matricial tem controle total
auxiliar no gerenciamento e controle deste trabalho, sobre sua equipe e seu nível de autoridade é
permitindo de forma rápida a visualização de seu anda-
mento� Segue abaixo um exemplos de Cronograma: compatível com suas responsabilidades�
Cronograma Certo ( ) Errado ( )
Mês 04. Uma das finalidades do processo de controle é
Atividade
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 gerar elementos para dar retorno aos integrantes
1. Apresentar o projeto ao CONSUN da equipe� Esse retorno pode ser considerado o
2. Realizar reunições setoriais para divulgação do trabalho processo de avaliar, informar ou corrigir o desem-
3. Planejar e realizar os eventos públicos
penho humano�
4. Divulgar os resultados dos eventos públicos
Certo ( ) Errado ( )
5. Elaborar a proposta de revisão do Plano Institucional 05. Para entender melhor o sistema é preciso
6. Divulgar a proposta do Plano Institucional revisado
entender como funciona o processo administrati-
vo na prática, pois ele é um processo formado por
7. Aprovar o Plano Institucional no CONSUN
quatro funções básicas da administração, que são
8. Elaborar Planos Setoriais de Ação para 2013 o planejamento, organização, direção e controle�
9. Aprovar Planos Setoriais de Ação no CONSUN Certo ( ) Errado ( )
06. Em uma organização, o ato de planejar implica
dedicação do setor administrativo e financeiro,
pois é com base nas finanças que o gestor e os
CAPÍTULO 02
demais colaboradores podem avaliar a situação
atual da empresa e seu futuro�
A Administração
Certo ( ) Errado ( ) Pública no Brasil
07. Planejar significa estabelecer padrões de conduta O conceito de Administração sofreu grandes
e alocar recursos para a realização dos processos mudanças durante a evolução das diferentes teorias (ou
de trabalho orientados aos objetivos de uma or- escolas) que abordaram a Administração no transcor-
ganização� rer do tempo (Administração científica, Teoria Clássica,
Teoria da Burocracia, Teoria Estruturalista, Teoria das
Certo ( ) Errado ( ) Relações Humanas, Teoria Contingencial, entre outras)�
08. Planejamento refere-se diretamente a compe- mas, de uma maneira genérica, podemos conceituar
tência interpessoal e gestão de pessoas� administração como uma ação humana cooperati-
Certo ( ) Errado ( ) va, caracterizada por um alto grau de racionalidade
para realizar objetivos determinados� Não vamos aqui
Noções de Administração Pública
A administração, essencial para a coordenação de ati- detalhar as teorias administrativas e seus respectivos
vidades em uma entidade, tem como funções básicas enfoques, porque não é o propósito desta seção�
o planejamento, a organização, a direção e o controle� A tarefa da Administração é interpretar os objetivos
Acerca desses assuntos, julgue o item seguinte� propostos pela organização e transformá-los em ação
09. Um dos principais objetivos do processo deci- organizacional por meio de planejamento, organização,
sório é incrementar constantemente a base de direção e controle de todos os esforços, a fim de alcançar
decisões programadas das organizações para os objetivos da maneira mais adequada à situação�
economizar tempo e energia intelectual e evitar Já o conceito mais restrito de Administração Pública
o desgaste de resolver problemas que já contam deve ser considerado num determinado tempo e espaço
com solução definida� para que possa haver precisão em sua delimitação� Isso
Certo ( ) Errado ( ) se explica porque a noção de “público” nunca tem preci-
samente o mesmo sentido em dois contextos culturais
10. (Cespe) Na etapa final do controle — o desempe- diferentes (tempo e espaço)� Exemplificando esta am-
nho é comparado com o padrão estabelecido na biguidade existente no conceito de público, podemos
fase inicial —, é importante que sejam determi- mencionar a administração dos serviços telefônicos no
nados os limites pelos quais uma variação poderá Brasil e no Chile� Houve época no Brasil em que este
ser considerada como normal ou desejável� serviço era prestado exclusivamente por empresas
Certo ( ) Errado ( ) de capital público� Ainda hoje no Chile o serviço é de
monopólio estatal; no Brasil, o serviço é prestado por
empresas privadas� Esse ponto isolado nos permite iden-
tificar como a abrangência e a própria noção do que seja
01 CERTO 06 ERRADO público ou não podem variar no tempo e no espaço�
Segundo o ex-ministro Bresser Pereira, esta Admi-
02 B 07 ERRADO nistração pública, cujas características e princípios, ora
03 ERRADO 08 ERRADO passamos a estudar, evoluiu numa perspectiva história
em razão de três modelos básicos: administração
04 CERTO 09 CERTO pública patrimonialista, burocrática e gerencial� Essas
8
9
vimento, a profissionalização, a ideia de carreira, a hie- os seus métodos e princípios.
rarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em Uma característica forte desse tipo de administra-
síntese, o poder racional-legal, baseado na razão e na lei� ção, uma maior participação da sociedade civil na pres-
Essa Administração Pública Burocrática, que veio tação de serviços que não sejam exclusivos de Estado�
designar um método de organização racional e eficien- São as chamadas entidades paraestatais, que compõem
te, surgiu na perspectiva de substituir a força do poder o terceiro setor, composto por entidades da sociedade
exercido por regimes autoritários� O grande empenho civil de fins públicos e não lucrativos, como as organi-
para a implantação da Administração Pública Burocráti- zações sociais e as organizações da sociedade civil de
ca se deve à tentativa de controlar o conteúdo da ação interesse público (OSs e as OSCIPs), havendo, pois, uma
governamental, para evitar que os políticos agissem convivência pacífica entre o primeiro setor, que é o
contra os interesses coletivos da comunidade� Estado, e com o segundo setor, que é o mercado�
A tentativa de controlar tudo na administração Na administração gerencial, a noção de interesse
pública e de ditar o modo como as coisas deviam ser público é diferente da que existe no modelo burocráti-
feitas, regulando os procedimentos e controlando os co� A burocracia vê o interesse público como o interes-
insumos, fez com que se passasse a ignorar resultados� se do próprio Estado� A administração pública gerencial
A administração pública burocrática se concentra no nega essa visão, identificando esse interesse com o
processo legalmente definido, em definir procedimen- dos cidadãos, passando os integrantes da sociedade a
tos para todas as atividades, por exemplo, para contra- serem vistos como clientes dos serviços públicos�
tar pessoal, para comprar bens e serviços� Atualmente, o modelo gerencial na Administra-
Na burocrática, o controle vem em primeiro plano ção Pública vem cada vez mais se consolidando, com a
não se preocupando com a ineficiência promovida, mudança de estruturas organizacionais, o estabelecimen-
mas sim com a maneira de se evitarem a corrupção e to de metas a alcançar, a redução da máquina estatal, a
o nepotismo� Os controles administrativos com essa descentralização dos serviços públicos, a criação das
finalidade mencionada são sempre a priori� Parte-se agências reguladoras para zelar pela adequada prestação
de uma desconfiança prévia nos administradores dos serviços etc� O novo modelo propõe-se a promover o
públicos e nos cidadãos que a eles dirigem demandas�
Por isso, são sempre necessários controles rígidos dos aumento da qualidade e da eficiência dos serviços ofereci-
dos pelo Poder Público aos seus clientes: os cidadãos�
Algo que é bastante cobrado é o fato de a Admi- Pensando nessa ideia de modernização, ocorreu a
nistração Gerencial não abandonar todos os princípios reforma de 1967 pelo Decreto-Lei 200, o que constitui
da burocracia� A administração pública gerencial cons- um marco na tentativa de superação da rigidez burocrá-
titui um avanço e, até certo ponto, um rompimento tica, podendo ser considerada, inclusive, um primeiro
com a administração pública burocrática� Isto não sig- momento da administração gerencial no Brasil� Entre-
nifica, entretanto, que negue todos os seus princípios� tanto, as reformas operadas pelo Decreto-Lei 200/67 não
Pelo contrário, a administração pública gerencial está desencadearam mudanças no âmbito da administração
apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibili- burocrática central, permitindo a coexistência de núcleos
zando, alguns dos seus princípios fundamentais, como de eficiência e competência na administração indireta e
a admissão segundo rígidos critérios de mérito, a exis- formas arcaicas e ineficientes no plano da administração
tência de um sistema estruturado e universal de remu- direta ou central� Essa tentativa de profissionalização foi
neração, as carreiras, a avaliação constante de desem- interrompida no período militar, pela peculiaridade do
penho, o treinamento sistemático� tipo centralizador de governança, típico desse tipo de
governo que não desenvolveu carreiras de administrado-
A diferença fundamental está na forma de controle, res públicos de alto nível, preferindo, em vez disso, contra-
que deixa de basear-se nos processos para concentrar- tar os escalões superiores da administração por meio das
Noções de Administração Pública
-se nos resultados, e não na rigorosa profissionalização empresas estatais� Essa fase perdurou por toda a adminis-
da administração pública, que continua um princípio tração militar, até meados da década de 80�
fundamental� Assim, podemos afirmar que a adminis-
tração pública gerencial, possui alguns pressupostos Nessa mesma época, registrou-se uma nova tenta-
básicos para desenvolver a administração, quais sejam: tiva de reformar a burocracia e orientá-la na direção da
˃ Definição precisa dos objetivos que o administra- administração pública gerencial, com a criação do mi-
dor público deverá atingir em sua unidade� nistério da Desburocratização e do Programa Nacional
de Desburocratização -PrND, cujos objetivos eram a
˃ Garantia de autonomia do administrador na revitalização e agilização das organizações do Estado, a
gestão dos recursos humanos, materiais e finan- descentralização da autoridade, a melhoria e simplifi-
ceiros que lhe forem colocados à disposição para cação dos processos administrativos e a promoção da
que possa atingir os objetivos contratados� eficiência� Foi o início da chamada “abertura política”,
˃ Controle ou cobrança a posteriori dos resultados� feita pelo governo de Figueiredo (último presidente da
era militar), uma espécie de preparação para a demo-
cracia, firmada principalmente após a promulgação da
atual Constituição Federal, em 1988�
Afirma-se que a administração pública deve ser Após o surgimento da CF/88, ocorre um retrocesso
permeável à maior participação dos agentes privados burocrático sem precedentes� Sem que houvesse maior
e/ou das organizações da sociedade civil e deslocar a debate público, o Congresso Constituinte promoveu um
ênfase dos procedimentos (meios) para os resultados surpreendente engessamento do aparelho estatal, ao
(fins). É a aplicação imediata do Princípio da Eficiên- estender para os serviços do Estado e para as próprias
cia, o qual foi exteriorizado no art. 37, caput da CF/88, empresas estatais praticamente as mesmas regras bu-
pela Emenda Constitucional de 1998. rocráticas rígidas, ao passo que se inicia uma ingerência
patrimonialista, com a concessão de vários privilégios,
Evolução da Administração Pública o que não se pode admitir com a administração buro-
crática� Nota-se aí, uma terrível incongruência, pois
no Brasil no momento em que se tenta iniciar uma administra-
10
Esse é um assunto muito cobrado pelas bancas, ção gerencial, aplicam-se, ao mesmo tempo, as duas
pois exige um conhecimento histórico da administração outras: a burocrática, com a extrema formalização, e a
pública, bem como, a sensibilidade de aplicar esse en- patrimonialista, com a concessão de cargos e regalias
tendimento no atual sistema gerencial de administração� aos membros de partidos e colaboradores�
Então, é preciso compreender a cronologia do processo� Dessa forma foi o início do atual sistema governa-
O modelo de administração burocrática emergiu mental brasileiro: com a mistura das formas anteriores
a partir dos anos 30, na era Vargas� Surge no quadro da de administração, permanecendo, mesmo que velada-
aceleração da industrialização brasileira, em que o Estado mente, até os dias atuais�
assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor
produtivo de bens e serviços, fato esse, que perdura até Reformas Administrativas
hoje� Na mesma linha e com o objetivo de realizar a mo- A partir de 1990, o Estado Brasileiro se vê diante
dernização administrativa, foi criado o Departamento Ad- da realidade do competitivismo internacional, eviden-
ministrativo do Serviço Público – DASP, em 1936� ciado pela rápida abertura aos capitais e comércio in-
Nos primórdios, a administração pública sofre a in- ternacionais, associada à privatização das empresas
fluência da teoria da administração científica de Taylor, estatais e à redução do peso do Estado na economia�
tendendo à racionalização mediante a simplificação, Começa a se redefinir o papel do Estado, que de um
padronização e aquisição racional de materiais, revisão modelo paternalista, empresarial e burocrático deve,
de estruturas e aplicação de métodos na definição de urgentemente, assumir o papel de gestor�
procedimentos� No que diz respeito à administração
dos recursos humanos, o DASP representou a tentati- É notório que uma nação só se faz por meio de um
va de profissionalizar a carreira pública, baseando-se, esforço concentrado em produção, desenvolvimento eco-
pois, no princípio do mérito profissional� Entretanto, nômico e investimento social� É justamente a partir dessa
embora tenham sido valorizados instrumentos im- linha de raciocínio que o então Governo Federal lançou,
portantes à época, tais como o instituto do concurso a partir de 1995, uma ampla reforma na máquina estatal,
público e do treinamento, não se chegou a adotar con- conhecido como “Plano Diretor da Reforma do Aparelho
sistentemente uma política de recursos humanos que do Estado”, o qual definiu objetivos e estabeleceu diretri-
respondesse às necessidades do Estado� zes para a reforma da administração pública brasileira�
A reforma do Estado deve redefinir o seu papel, Art. 37 - XI. a remuneração e o subsídio dos ocupantes
que deixa de ser o de responsável direto pelo desen- de cargos, funções e empregos públicos da administra-
volvimento econômico e social pela via da produção de ção direta, autárquica e fundacional, dos membros de
bens e serviços, para ser o de promotor e regulador qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
desse desenvolvimento� Reformar o Estado significa Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato
transferir para o setor privado as atividades que podem eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
ser controladas pelo mercado� pensões ou outra espécie remuneratória, percebi-
dos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens
A “Reforma do Aparelho do Estado”, que teve início pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão
na década de 90, principalmente no governo FHC, que exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
iniciou a abertura do capital público, com as chamadas Supremo Tribunal Federal.
PRIVATIZAÇÕES, irá refletir a médio e a longo prazo no Já no artigo 39, § 4° da Emenda, abriu-se o prece-
país� A reforma visava atingir os objetivos do neolibe- dente para uma forma de remuneração denominada
ralismo; que, em linhas gerais, é o estabelecimento do subsídio para os membros de poder, que será uma única
“Estado mínimo”, reduzido, em oposição ao Estado parcela, estando proibido qualquer adicional, abono,
“inchado” e paternalista, que mostra tendências de prêmio, verba de representação ou outra espécie de re-
retorno, com a atual administração federal�
11
I. as reclamações relativas à prestação dos Frisa-se que já existia tal princípio, porém, de forma im-
serviços públicos em geral, asseguradas a plícita e esquecida pelos administradores�
manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa Princípios e Sistemas de Adminis-
II.
e interna, da qualidade dos serviços;
o acesso dos usuários a registros administra-
tração Federal
tivos e a informações sobre atos de governo, → Os Princípios Fundamentais da Administração
observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII; Pública Federal são os seguintes:
III. a disciplina da representação contra o exercí- ˃ Planejamento: estudo e estabelecimento das dire-
cio negligente ou abusivo de cargo, emprego trizes e metas que deverão orientar a ação gover-
ou função na administração pública. namental, por meio de um plano geral de governo,
Esse dispositivo prestigia o princípio da moralida- programas globais, setoriais e regionais de duração
de administrativa, determinando sua imprescindível plurianual, do orçamento, programa anual e da
programação financeira de desembolso�
observância na prática de qualquer ato pela Adminis-
tração Pública e criando um instrumento de defesa ˃ Coordenação: harmonizar todas as atividades
do cidadão nos mesmos moldes do Código de Defesa da Administração submetendo-as ao que foi pla-
do Consumidor, ou algo como uma Lei de Defesa do nejado e poupando desperdício� Na Administra-
Usuário dos Serviços Públicos� ção Federal, a coordenação é da competência da
Casa Civil da Presidência da República� O objetivo
Outro detalhe importante da Emenda Constitucional é propiciar soluções integradas e em sincronia
é a rígida observação do controle da despesa pública com com a política geral e setorial do Governo�
pessoal ativo e inativo da União, dos Estados e dos muni- ˃ Descentralização: objetivo é descongestionar a
cípios, que não poderá ser superior a limites fixados em Administração Federal por meio de:
lei complementar� Estes limites foram fixados, posterior-
mente, pela Lei Complementar n° 101, de 04/05/2000� A » Desconcentração administrativa: repartição
Emenda trouxe, ainda, novidades no que diz respeito à de função entre vários órgãos (despersona-
remuneração de alguns servidores específicos, visando lizados) de uma mesma Administração sem
evitar a ultrapassagem de teto constitucional: quebrar a hierarquia�
» Delegação de execução de serviço: pode ser → Administração Pública Direta: é coordenada pela
particular ou pessoa administrativa, mediante estrutura governamental, a qual exerce autorida-
convênio ou consórcio� de financeira, política e administrativa� Para o nível
» Execução indireta: mediante contratação de par- federal, é fica a cargo do Presidente da República
ticulares, precedida de licitação, salvo nos casos com a ajuda dos ministros� Para o nível estadual é o
de dispensa por impossibilidade de competição� Governador, auxiliado pelas Secretarias de Estado�
Para o nível municipal, identificam-se o Prefeito e
˃ Delegação de Competência: as autoridades da as secretarias municipais como responsáveis�
Administração transferem atribuições decisórias → Administração Pública Indireta: ou em razão de
a seus subordinados, mediante ato próprio que lei, há uma atribuição de funções da administra-
indique autoridade delegante, a delegada e o objeto ção direta para outras pessoas jurídicas� Nesse
da delegação� Tem caráter facultativo e transitório, caso, pode-se dizer que existe somente autonomia
apoiando-se em razões de oportunidade e conve- administrativa e financeira, de modo que sempre
niência e na capacidade do delegado� Só é delegável exista uma vinculação ao órgão de origem� Alguns
a competência para a prática de atos e decisões ad- exemplos de administração indireta são: autar-
ministrativas� Não podem ser delegados: quias, entidades paraestatais, fundações, que são
Noções de Administração Pública
» Atos de natureza política (sanção e veto)� instituídas a fim de dar conta de serviços públicos
» Poder de tributar� ou que possuam interesse dessa natureza�
» Edição de atos de caráter normativo� Formas de Descentralização Adminis-
» Decisão de recursos administrativos� trativa
» matérias de competência exclusiva dos órgãos → Concessão: é a delegação de sua prestação feita pelo
ou autoridade� poder concedente mediante licitação na modalidade
concorrência à pessoa que demonstre capacidade
˃ Controle: no âmbito da Administração direta, para seu desempenho, por sua conta e risco e por
preveem se: prazo determinado� Essa é a redação da Lei 8987/95�
» Controle de execução e normas específicas: → Autorização: autorização é diferente de licença,
feito pela chefia competente� porque a autorização é ato discricionário, ao passo
» Controle do atendimento das normas gerais re- que a licença é vinculado� Na licença, o interessado
guladoras do exercício das atividades auxiliares: tem direito de obtê-la, e pode exigi-la, desde que
organizadas sob a forma de sistemas (pessoal, preencha certos requisitos, por exemplo: licença
auditoria) realizada pelos órgãos próprios de para dirigir veículo� A autorização apresenta-se em
cada sistema� três modalidades:
» Controle de aplicação dos dinheiros públicos: é a) autorização de uso: em que um particular é au-
o próprio sistema de contabilidade e auditoria torizado a utilizar bem público de forma especial,
como na autorização de uso de uma rua para reali-
realizado, em cada ministério, pela respectiva zação de uma quermesse�
Secretaria de Controle Interno�
b) autorização de atos privados controlados: em que
A Organização do Estado e da Ad- o particular não pode exercer certas atividades
sem autorização do poder público, são atividades
ministração Pública exercidas por particulares, porém consideradas de
A organização da República Federativa do Brasil interesse público�
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O Governo Empreendedor trônico:
A gestão pública empreendedora é baseada em A Inclusão digital deve ser tratada como um
avaliações contínuas da sociedade para ajustar suas es- elemento constituinte da política de governo eletrônico,
tratégias, planos e metas, bem como a sua ação imple- para que esta possa configurar-se como política univer-
mentadora, visando resultados que melhor respondam sal� Esta visão funda-se no entendimento da inclusão
às demandas dos cidadãos como clientes (mATIAS-PE- digital como direito de cidadania e, portanto, objeto de
REIRA, 2009, p� 161-162)� políticas públicas para sua promoção� Entretanto, a arti-
→ A seguir apresentam-se os princípios básicos para culação à política de governo eletrônico não pode levar
um governo empreendedor: a uma visão instrumental da inclusão digital� Esta deve
˃ ser um governo catalisador; ser vista como estratégia para construção e afirmação
de novos direitos e consolidação de outros pela facilita-
˃ ser um governo competitivo (sendo, para isso, ção de acesso a eles� Não se trata, portanto, de contar
necessária a quebra de monopólios, a fim de com iniciativas de inclusão digital somente como recurso
liberar as forças de mercado); para ampliar a base de usuários (e, portanto, justificar
˃ ser um governo inspirado em missões; os investimentos em governo eletrônico), nem reduzida
˃ ser um governo orientado a resultados; a elemento de aumento da empregabilidade de indiví-
˃ ser um governo voltado para os clientes (os cidadãos duos ou de formação de consumidores para novos tipos
que são “compradores” de serviços públicos); ou canais de distribuição de bens e serviços�
˃ ser um governo descentralizador; Além disso, enquanto a inclusão digital concentra-
˃ ser um governo da comunidade; -se apenas em indivíduos, ela cria benefícios individuais
mas não transforma as práticas políticas� Não é possível
˃ ser um governo orientado para o mercado� falar de práticas políticas sem que se fale também da uti-
Além disso, o governo deve primar pelo controle lização da tecnologia da informação pelas organizações
primário, entendido este, como o controle realizado da sociedade civil em suas interações com os governos, o
pelo próprio gestor, diferenciando-se, portanto, dos que evidencia o papel relevante da transformação dessas
controles interno e externo da Administração� mesmas organizações pelo uso de recursos tecnológicos�
→ O Software Livre é um recurso estratégico para a
implementação do Governo Eletrônico:
GesPública
O Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocra-
O software livre deve ser entendido como opção tização – GesPública – foi instituído pelo Decreto nº 5�378
tecnológica do governo federal� Onde possível, deve de 23 de fevereiro de 2005 e é o resultado da evolução
ser promovida sua utilização� Para tanto, deve-se
priorizar soluções, programas e serviços baseados histórica de diversas iniciativas do Governo Federal para a
em software livre que promovam a otimização de promoção da gestão pública de excelência, visando a con-
recursos e investimentos em tecnologia da informa- tribuir para a qualidade dos serviços públicos prestados
ção� Entretanto, a opção pelo software livre não pode ao cidadão e para o aumento da competitividade do País�
ser entendida somente como motivada por aspectos Visto como uma política pública fundamentada em
econômicos, mas pelas possibilidades que abre no um modelo de gestão específico, o Programa tem como
campo da produção e circulação de conhecimento, no principais características o fato de ser essencialmente
acesso a novas tecnologias e no estímulo ao desenvol- público - orientado ao cidadão e respeitando os princí-
vimento de software em ambientes colaborativos e pios constitucionais da impessoalidade, da legalidade,
ao desenvolvimento de software nacional� A escolha da moralidade, da publicidade e da eficiência -, de ser
do software livre como opção prioritária onde cabível, contemporâneo - alinhado ao estado-da-arte da gestão
Noções de Administração Pública
encontra suporte também na preocupação em garantir -, de estar voltado para a disposição de resultados para
ao cidadão o direito de acesso aos serviços públicos a sociedade - com impactos na melhoria da qualidade
sem obrigá-lo a usar plataformas específicas� de vida e na geração do bem comum - e de ser federa-
→ A gestão do conhecimento é um instrumento es- tivo - com aplicação a toda a administração pública, em
tratégico de articulação e gestão das políticas todos os poderes e esferas do governo�
públicas do Governo Eletrônico:
A Gestão do Conhecimento é compreendida, no Modelo de Excelência em Gestão
âmbito das políticas de governo eletrônico, como um Pública (MEGP)
conjunto de processos sistematizados, articulados e inten- Por sua vez, o modelo de Excelência em Gestão
cionais, capazes de assegurar a habilidade de criar, coletar, Pública (mEGP) representa a principal referência a ser
organizar, transferir e compartilhar conhecimentos estra- seguida pelas instituições públicas que desejam apri-
tégicos que podem servir para a tomada de decisões, para morar constantemente seus níveis de gestão� Como
a gestão de políticas públicas e para inclusão do cidadão todo modelo de gestão, o mEGP contém diretrizes
como produtor de conhecimento coletivo� expressas em seus critérios de excelência gerencial
→ O Governo Eletrônico deve racionalizar o uso de (liderança, estratégias e planos, cidadãos, sociedade,
recursos: informação e conhecimento, pessoas, processos e re-
O governo eletrônico não deve significar aumento sultados), técnicas e tecnologias para sua aplicação
dos dispêndios do governo federal na prestação de (como, por exemplo, a Carta de Serviços ao Cidadão, o
serviços e em tecnologia da informação� Ainda que seus Instrumento Padrão de Pesquisa de Satisfação, o Guia
benefícios não possam ficar restritos a este aspecto, é de Gestão de Processos, o Guia ‘d’ Simplificação Ad-
inegável que deve produzir redução de custos unitários ministrativa e o Instrumento de Avaliação da Gestão)
e racionalização do uso de recursos� Grande parte das e práticas de gestão implantadas com sucesso� Para
iniciativas de governo eletrônico pode ser realizada que tanto o modelo de Excelência em Gestão Pública
através do compartilhamento de recursos entre órgãos quanto o próprio Programa GesPública acompanhem
públicos� Este compartilhamento pode se dar tanto no a dinâmica da sociedade brasileira e estejam em con-
14
desenvolvimento quanto na operação de soluções, in- formidade com as necessidades dos cidadãos, são fun-
clusive através do compartilhamento de equipamentos damentais ações contínuas de inovação do modelo, de
e recursos humanos� Deve merecer destaque especial sua comunicação e de garantia de sua sustentabilidade�
o desenvolvimento compartilhado em ambiente cola- Com o Decreto Presidencial que instituiu 2009
borativo, envolvendo múltiplas organizações� como o Ano Nacional da Gestão Pública, a estratégia do
→ O Governo Eletrônico deve contar com um arcabouço Programa para cumprimento de sua missão foi ajustada
integrado de políticas, sistemas, padrões e normas: de forma a facilitar a construção coletiva de uma agenda
O sucesso da política de governo eletrônico depende de gestão e a adesão das instituições aos princípios da
da definição e publicação de políticas, padrões, normas Carta de Brasília, documento elaborado em conjunto
e métodos para sustentar as ações de implantação e pelo ministério do Planejamento e pelo CONSAD
operação do Governo Eletrônico que cubram uma série (conselho nacional de secretários de Estado da adminis-
de fatores críticos para o sucesso das iniciativas� tração) que contém um conjunto de orientações para a
melhoria da gestão pública em nosso País� Em especial,
→ Integração das ações de Governo Eletrônico com foi criado um fórum nacional permanente de discussão
outros níveis de governo e outros poderes: do tema, foi lançado o Portal Nacional da Gestão Pública
A implantação do governo eletrônico não pode ser (www�gespublica�gov�br) e os processos de trabalho
vista como um conjunto de iniciativas de diferentes que sustentam o GesPública passaram a ser a articula-
atores governamentais que podem manter-se isoladas ção, o fomento e a mobilização de redes de gestão, com
entre si� Pela própria natureza do governo eletrônico, geração de conhecimento em gestão pública�
este não pode prescindir da integração de ações e de Sendo assim o modelo de Excelência em Gestão
informações� A natureza federativa do Estado brasilei- Pública, de padrão internacional, é a representação de
ro e a divisão dos Poderes não pode significar obstácu- um sistema de gestão que visa aumentar a eficiência,
lo para a integração das ações de governo eletrônico� a eficácia e a efetividade das ações executadas, para
Cabe ao Governo Federal um papel de destaque nesse levar as organizações públicas brasileiras a padrões
processo, garantindo um conjunto de políticas, padrões elevados de desempenho e de qualidade em gestão�
e iniciativas que garantam a integração das ações dos
(http://www�gespublica�gov�br)
vários níveis de governo e dos três Poderes�
Princípios da Administração Pública
(“caput” do art� 37 da CF88)
→ Legalidade: “caput” do art� 37 e art� 5º Da CF: su- 01. Segundo Meirelles (1985), administrar é gerir
bordinação do poder público à previsão legal� Só
pode fazer o que a lei determina� interesses segundo a lei, a moral e a finalidade
dos bens entregues à guarda e à conservação
→ Impessoalidade: objetividade no atendimento do
interesse público, vedada a promoção pessoal de alheias. Se os bens e interesses geridos são in-
agentes ou autoridades� Não é possível prejudicar dividuais, realiza-se a administração privada;
ou favorecer determinadas pessoas (princípio da se são coletivos, realiza-se a administração
finalidade)� pública. Neste contexto, assinale a opção que
→ Moralidade administrativa: art� 2º da Lei 9�784/99; não apresenta um dos princípios que norteiam a
art� 37, §4º da CF: atuação segundo padrões éticos Administração Pública.
de probidade, decoro e boa-fé� a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei,
→ Publicidade: art� 37, §1º da CF; art� 5º, XXXII da deles não podendo se afastar, sob pena de inva-
15
públicos, isto é, aqueles de que gozam todos os
de Administração Pública: a Burocrática e a Gerencial� A cidadãos, fazendo que a propriedade do Estado
Administração Pública Burocrática é baseada no forma- seja efetivamente pública, a democracia e a ad-
lismo e na ênfase ao controle dos processos, tendo como ministração pública burocrática — concebidas
vantagens a segurança e a efetividade das decisões� para proteger o patrimônio público — precisa-
vam transformar-se: a primeira deveria ser mais
A Administração Pública Gerencial é caracterizada participativa ou mais direta, e a segunda, menos
pela eficiência dos serviços prestados aos cidadãos� No burocrática e mais gerencial�
nosso sistema governamental, há quatro espécies de Certo ( ) Errado ( )
Administração Pública: 03. A administração pública burocrática substituiu a
→ Administração Pública Federal: representada pela administração patrimonialista, na qual o Estado
União, tem por finalidade o dever de administrar era entendido como propriedade do rei e em
os interesses� que não havia clara distinção entre o patrimônio
público e o privado�
→ Administração Pública do Distrito Federal: repre- Certo ( ) Errado ( )
sentada pelo Distrito Federal, tem por finalidade 04. A qualidade fundamental da administração
atender aos interesses da população ali residente, pública patrimonialista é a efetividade no
e ser responsável pelo recebimento de representa- controle dos abusos; seu defeito, a ineficiência, a
ções diplomáticas ao Brasil quando em visita� autorreferência, a incapacidade de voltar-se para
→ Administração Pública Estadual: promove todas o serviço aos cidadãos vistos como clientes�
as iniciativas para satisfazer os interesses da po- Certo ( ) Errado ( )
pulação de seu limite territorial geográfico como 05. Dotar uma empresa ou órgão público de tudo o
estado – membro� que é necessário para seu funcionamento: como
matérias-primas, utensílios, capital e pessoas é a
→ Administração Pública Municipal: zelar pelos inte- função de Administração definida por Fayol como
resses da população local dentro dos Limites terri- a função de planejar�
toriais do município� Certo ( ) Errado ( )
06. A administração pública gerencial é autorreferen-
te, assim como a administração pública burocráti-
ca, visto que ambas reafirmam o poder do Estado
CAPÍTULO 03
sobre o cidadão�
Certo ( ) Errado ( )
Gestão por Projetos
Um projeto pode ser definido como um esforço
07. A administração pública é o conjunto das funções temporário empreendido para criar um produto,
necessárias à oferta de serviços públicos em serviço ou resultado exclusivo�
geral; por isso, o funcionário público detém o que
se conhece como poder discricionário, que é a li- Quanto se fala em esforço temporário, isso signifi-
berdade de agir para resolver problemas que não ca que todos os projetos possuem um início e um final
estejam explícitos na lei, mas se apresentam no definidos� Porém um projeto temporário não significa
cotidiano dos serviços públicos� projeto de curta duração, pois muitos projetos podem
Certo ( ) Errado ( ) durar vários anos� Projetos não são esforços contínuos�
08. A administração pública gerencial, que utiliza a
orientação para resultados, procura reconhecer
Natureza Temporária, Entregas Ex-
clusivas e Elaboração Progressiva
Noções de Administração Pública
Cu
m
Escopo
sto
17
c
nados, Partes Interessadas, Requisitos das Partes Inte-
n i co
mu s
Co ressadas já Conhecidos, Descrição do Produto/Entregas,
Restrições e Premissas, Aprovação pelo Patrocinador do
Projeto, Identificar as Partes Interessadas (Stakeholders)�
→ Além disso, vale ressaltar a importância do gerente
Recursos
Aquisições
de projetos, pois ele é parte fundamental de um
Humanos projeto, é a pessoa responsável pela realização dos
objetivos� Gerenciar um projeto inclui:
Gerenciamento de Projetos ˃ Identificação das necessidades�
O gerenciamento de projetos pode ser entendido ˃ Estabelecimento de objetivos claros e alcançáveis�
como a aplicação de conhecimento, habilidades, ferra-
mentas e técnicas junto às atividades do projeto com o ˃ Balanceamento das demandas conflitantes de
intuito de atender aos seus requisitos� qualidade, escopo, tempo e custo�
→ Os processos de gerenciamento de projetos são ˃ Adaptação das especificações, dos planos e da
agregados em cinco grupos, e realizado por meio abordagem às diferentes preocupações e expec-
da aplicação e da integração desses processos: tativas das diversas partes interessadas�
˃ Grupo de processos de iniciação: esse grupo
define e autoriza o projeto ou uma fase do
Os 10 Mandamentos
projeto� Apresentam-se a seguir os 10 mandamentos do ge-
˃ Grupo de processos de planejamento: esse renciamento de projetos:
grupo define e refina os objetivos e planeja a ação I� Estreitarás teus escopos� Nada é pior do que
necessária para alcançar os objetivos e o escopo um projeto interminável� Ele pode sugar todos
para os quais o projeto foi realizado� os recursos e esgotar até mesmo a equipe mais
˃ Grupo de processos de execução: a integração motivada� Para manter os projetos firmes e orienta-
de pessoas é feita por esse grupo, assim como dos, concentre seus maiores esforços em projetos
outros recursos para realizar o plano de gerencia- menores, que tenham entregas (“deliverables“) al-
mento do projeto para o projeto� cançáveis e que possam cumprir seus prazos� A longo
prazo, uma série de vitórias pequenas tem mais adicionais com questões formais como o preen-
impacto sobre a organização do que uma gigantesca chimento de formulários de registro de ativida-
orquestra sinfônica que nunca chega a tocar� des para seus departamentos, ou participação em
II� Não tolerarás equipes inchadas� Uma boa reuniões periódicas de seu órgão de origem� Em
maneira de começar com o pé direito é garantir vez disso, eles devem ter o poder discricionário de
que a equipe do projeto terá o tamanho certo� dedicar-se às atividades essenciais e que agregam
valor ao projeto, e a estrutura deve se esforçar
Equipes maiores são mais difíceis de motivar e ad- para adaptar-se a estas condições� mas é impor-
ministrar, e as personalidades podem ficar no meio tante que os membros da equipe correspondam a
do caminho, atrapalhando o trabalho� Não existe esta confiança, saibam claramente o que se espera
um tamanho ideal para a equipe, mas uma boa deles e de que forma devem usar sua iniciativa�
regra empírica é ter uma pessoa para cada papel e
um papel para cada pessoa� Se alguns integrantes VIII� Usarás ferramentas de gerenciamento de rojetos�
Tarefas mundanas de gerenciamento de projetos
tiverem que desempenhar mais de um papel, tudo podem ser automatizadas� Procure ferramentas
bem – se for errar o dimensionamento, melhor que ofereçam acompanhamento do andamento,
erre a favor de uma equipe menor� gerenciamento de tarefas, gerenciamento do fluxo
Noções de Administração Pública
III� Exigirás dedicação de todas as áreas envolvidas� Se de trabalho e análise de recursos, e que funcionam
a área de TI aceitar um prazo apertado, mas parte em uma plataforma de Intranet que promova o
dos documentos de projeto precisar ser aprovado compartilhamento e a comunicação� mas lembre-
pelas demais áreas da organização, e elas não esti- -se de que usar tecnologias que acrescentem uma
verem comprometidas da mesma forma, o projeto camada extra de complexidade a um projeto já de-
acaba virando uma gincana� Se as áreas de negócio safiador por si pode não ser uma boa ideia�
aceitam um prazo apertado, mas dependem de um IX� Reconhecerás o sucesso� Todos os participantes do
aplicativo a ser desenvolvido pela área de TI, que projeto devem ser reconhecidos de forma positiva
não está comprometida da mesma forma, o projeto pelo esforço que praticaram� As recompensas não
também acaba virando uma gincana� O gerente de precisam ser extravagantes� É fundamental que a
projeto deve se posicionar de forma a que todas as origem real do reconhecimento – seja a Presidên-
áreas diretamente envolvidas no sucesso do projeto cia, a direção da filial regional, o principal patro-
estejam comprometidas, e disponíveis na medida cinador do projeto ou o seu gerente – fique clara
da necessidade, desde o princípio� para todos, e que se manifeste de forma tão indivi-
dual e personalizada quanto possível�
IV� Estabelecerás um comitê para analisar o andamen-
to� O comitê de acompanhamento, qualquer que X� Não tolerarás gambiarras� Políticas sólidas de ge-
seja seu título oficial, é o corpo diretivo do projeto� Ao renciamento de projetos devem eliminar anteci-
mesmo tempo em que lida com questões relaciona- padamente a tentação de recorrer a alternativas
rápidas e rasteiras, que só levam a erros, desperdí-
das às políticas e estratégias da empresa, ele pode e cio, retrabalho e frustração�
deve remover as lombadas e obstáculos do caminho
do projeto� Um arranjo típico envolve reuniões quin- Diferenças entre Projeto e
zenais das áreas de gerência intermediária envolvi-
das no projeto, para analisar seu andamento e verifi- Processo
car como se envolver das formas descritas acima� São muitos os conceitos sobre projeto e processo,
V� Não consumirás tua equipe� O burnout, ou esgo- mas afinal quais são as principais diferenças? Para
18
tamento físico e mental dos membros da equipe, elucidar essa questão segue a uma tabela com as dife-
renças fundamentas entre projeto e processo:
causado pelo stress e esforço das atividades, não é
incomum� Fique atento às necessidades das pessoas Projeto Processo
e evite este efeito que reduz a efetividade da equipe É um esforço temporário Esforço contínuo, estável, repetitivo e
– não planeje de forma que o envolvimento das e único consistente
pessoas vá exigir sacrifícios incomuns e continuados� A equipe planeja e As pessoas desempenham as mesmas
Em particular, evite o efeito do envolvimento serial: executa o projeto tarefas a cada ciclo do processo
o popular efeito “sempre os mesmos” – pessoas que
Enfrenta escopos que
se destacam por resolver bem os problemas que podem ser desconhe-
O controle de produtividade é estabele-
recebem, e assim acabam sendo envolvidos em mais cidos
cido em torno de metas de produção
projetos do que seria racional, gerando stress para Utiliza equipe multidis-
elas, e disputa de recursos para os projetos� ciplinar
Não exige uma equipe multidisciplinar
VI� Buscarás apoio externo quando necessário� Adotar Termina com um resulta-
consultores em gerenciamento de projetos é uma Produto padrão
do único e específico
forma de prevenir o esgotamento� Além de aumentar Ex�: Criação de um carro
as equipes, os especialistas externos muitas vezes novo
Ex�: A fabricação do novo carro
podem trazer valiosas novas ideias, perspectivas e
energias� É essencial trazer o profissional certo no
momento certo: especialistas nos aspectos técnicos
e de mercado não são a mesma coisa que especialis- 01. A declaração de escopo do projeto, dos princi-
tas em gerenciamento de projetos� Considere as ca- pais documentos de projetos, contempla a au-
racterísticas do projeto e da equipe antes de definir o torização formal para início do projeto, que tra-
tipo de apoio externo necessário� balhos deverão ser realizados e quais entregas
VII� Darás poder às tuas equipes� Equipes de projeto deverão ser feitas.
que já estejam se esforçando para cumprir seus ERRADO. Uma declaração do escopo do projeto inclui:
escopos e prazos não precisam ter preocupações objetivos do produto e do projeto, características e
requisitos do produto ou serviço, critérios de aceita- 05. O planejamento dos prazos, custos e riscos é um
ção do produto, limites do projeto, entregas e requi- processo contínuo que perdura por todo o ciclo
sitos do projeto, restrições do projeto, premissas do de vida do projeto�
projeto, organização inicial do projeto, riscos iniciais Certo ( ) Errado ( )
definidos, marcos do cronograma, estimativa apro- 06. O gerente de projeto que realiza suas atividades
ximada de custos, requisitos de gerenciamento de em uma estrutura matricial tem controle total
configuração do projeto, requisitos de aprovação. A sobre sua equipe e seu nível de autoridade é
declaração NÃO contempla a autorização formal para compatível com suas responsabilidades�
início do projeto. Certo ( ) Errado ( )
07. O que são fatores críticos do sucesso de um
Projeto?
a) As entregas ou requisitos do projeto que devem
01. Em relação à gestão por projetos, é INCORRETO ser obrigatórios e corretamente concluídos para
afirmar: que o projeto seja considerado um sucesso�
a) A definição/identificação de indicadores de diag-
19
diferentes expectativas dos stakeholders� 10. Necessidades e objetivos mal definidos são
02. Na fase de iniciação de um projeto, antes de tudo, exemplos de problemas comuns na gestão de
deve-se projetos�
a) Decidir se um projeto deve ser iniciado, entre Certo ( ) Errado ( )
vários possíveis�
b) Definir as atividades necessárias para desenvolvi-
mento do produto a ser entregue�
c) Detalhar o escopo e os requisitos básicos do 01 E 06 ERRADO
projeto� 02 A 07 A
d) Elaborar detalhadamente as informações sobre o 03 CERTO 08 CERTO
projeto�
e) Escolher as pessoas certas para a implantação e 04 CERTO 09 E
avaliação do projeto� 05 CERTO 10 CERTO
03. Se for solicitado ao gerente de um projeto a
redução no prazo de entrega de seu produto final,
então, nesse caso, o gerente agirá com coerência
se propuser alteração no escopo ou no custo do
projeto� ____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
04. No plano de projeto, também denominado de ____________________________________________
escopo, o trabalho a ser executado é estabeleci- ____________________________________________
do, bem como as atividades são detalhadas e os ____________________________________________
recursos necessários para a execução da proposta ____________________________________________
são definidos� ____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
CAPÍTULO 04 determinados corretamente? O desempenho
dos processos é gerenciado? Existem recursos su-
ficientes alocados em cada processo?
Gestão de Processos → Caracterização da gestão por processo: a gestão
Processo é um conjunto de recursos e atividades por processo habilita a organização a:
inter-relacionados ou interativos, que transformam ˃ ter seu foco direcionado aos clientes;
insumos (entradas-ImPUTS) em serviços/produtos (saí- ˃ efetivar mais rapidamente mudanças complexas;
das-OUTPUTS), sendo realizado para agregar valor para ˃ gerenciar seus inter-relacionamentos;
o cliente� Um processo é um conjunto de decisões que
transformam insumos em valores gerados ao cliente/ ˃ prover uma visão sistêmica das atividades da or-
cidadão� ganização;
Esquema do processo: ˃ manter o foco no processo;
˃ a entender melhor a sua cadeia de valor;
Entrada Processo Saída ˃ desenvolver sistema de avaliação completo�
Noções de Administração Pública
21
dades, com foco no atendimento das necessidades dos Sim
usuários dos serviços da organização� Há comida Matar a fome
O mapeamento do processo serve para indicar a Sim forno Não
sequência de atividades desenvolvidas dentro de um aceso
processo� Deve ser feito de forma gráfica, utilizando-se Não
colocar acender
a ferramenta fluxograma, para representá-lo� Comprar lenha fogo
Fluxograma comida
tempo médio de atendimento, equilíbrio finan- o peso relativo do problema, sendo que 1 é sem gravi-
ceiro, participação no mercado etc� dade, 2 é pouco grave, 3 é grave, 4 é muito grave e 5 é
extremamente grave�
˃ Índice: é o valor numérico do indicador num de-
terminado momento� Ex�: índice de satisfação O método deve ser desenvolvido em grupo, sendo
dos clientes, índice de erros apresentados� as notas atribuídas por consenso� Consenso é a con-
cordância obtida pela argumentação lógica� Conforme
˃ Meta: é o índice desejado para o indicador a ser figura a seguir�
alcançado por um processo num determinado
período de tempo� GxUxT
Dependendo do tipo de processo, podemos criar Problema/ Gravi- Urgên- Ten- Grau
Sequência
indicadores que reflitam a Economicidade, a Eficiência, Ação dade cia dência Crítico
de ativi-
a Eficácia e a Efetividade dos esforços despendidos pela dades
organização, conforme explicado a seguir: Atraso na
entrega de
Tipos de Indicadores Matéria-
4 4 3 11 3º
pelo admi-
˃ Indicadores de Efetividade são aqueles que nistrativo
medem o grau de alcance dos objetivos de deter- Aumento de
minada ação ou atividade� Tem como referência reclama-
os impactos na sociedade� ção para 5 5 5 15 1º
assistência
Identificação de Problemas nos técnica
23
de processos� Paulo: Pioneira Thomson, 2002�
Certo ( ) Errado ( ) KWASNICKA, E� L� Introdução à Administração� São
08. Os quatro pilares fundamentais da gestão de Paulo: Atlas, 1995�
processo de negócio (business process manage- LACOmBE, F� J� m�; HEILBORN, G� L� J� Administração:
ment) são: valores, crenças, liderança e cultura� princípios e tendências� 2º Ed� São Paulo: Saraiva, 2008�
Certo ( ) Errado ( ) mATIAS-PEREIRA, José� manual de Gestão Pública Con-
09. O processo reúne um conjunto de atividades que temporânea� 2 ed� São Paulo: Atlas, 2009�
são desenvolvidas temporariamente e com carac- mAXImIANO, A� C� A� Introdução a Administração� 5ª
terísticas únicas e exclusivas para cada momento ed� São Paulo: Atlas, 2000�
em que são desempenhadas�
mUSGRAVE, R� A� Teoria das finanças públicas� São
Certo ( ) Errado ( ) Paulo: Atlas, 1974�
10. O mapa de distribuição é um tipo de fluxograma REZENDE, Fernando� Finanças Públicas� 2ª edição� São
que consegue relacionar as etapas e os respecti-
vos responsáveis� Paulo: Atlas, 2001�
ROBBINS, S� P� Administração: mudanças e perspecti-
vas� São Paulo: Saraiva, 2003�
SCHERmERHORN JR�, J� R� Administração� Rio de
01 CERTO 06 ERRADO Janeiro: LTC, 2007�
02 ERRADO 07 CERTO SILVA, S� O� Estilos de Administração: uma introdução à
03 CERTO 08 CERTO teoria geral da administração� Rio de Janeiro: EDC – Ed�
Didática e Científica, 1990�
04 ERRADO 09 ERRADO
STONER, J� A� F�; FREEmAN, R� E� Administração� 5ª ed�
05 CERTO 10 CERTO Rio de Janeiro: Prentice Hall do Brasil, 1999�
ÍNDICE
1
Introdução� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������44
Definições Importantes ��������������������������������������������������������������������������������������������������44
Movimentação de Créditos Orçamentários (Descentralização de créditos): �����������������44
Movimentação de Recursos Financeiros (Descentralização de Recursos Financeiros) ��46
CAPÍTULO 07 ���������������������������������������������������������������������������������� 52
Ciclo Orçamentário - Processo Orçamentário ������������������������������������������������������ 52
Ciclo Orçamentário em Sentido Estrito ��������������������������������������������������������������������������52
Ciclo Orçamentário em Sentido Amplo ��������������������������������������������������������������������������52
CAPÍTULO 08 ���������������������������������������������������������������������������������� 55
Princípios Orçamentários ������������������������������������������������������������������������������������� 55
Princípio da Legalidade (Legalidade Orçamentária) �������������������������������������������������������55
Princípio da Unidade ou Totalidade �������������������������������������������������������������������������������57
Princípio da Unidade e os Orçamentos Previstos na CF ������������������������������������������������57
Princípio da Universalidade��������������������������������������������������������������������������������������������58
Princípio da Anualidade ou Periodicidade ���������������������������������������������������������������������58
Princípio da Exclusividade ����������������������������������������������������������������������������������������������58
Princípio da Publicidade �������������������������������������������������������������������������������������������������60
Princípio da Não-Afetação ou Não -Vinculação da Receita ��������������������������������������������62
Princípio do Orçamento Bruto ���������������������������������������������������������������������������������������63
Princípio do Equilíbrio Orçamentário (Formal) ��������������������������������������������������������������63
Introdução ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������112
Antecedentes ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������113
Inspirações �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������114
Conceito �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������115
Pressupostos ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������115
Base Constitucional ������������������������������������������������������������������������������������������������������116
Abrangência �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������116
CAPÍTULO 14 �������������������������������������������������������������������������������� 118
Planejamento, Orçamento Execução Orçamentária ������������������������������������������ 118
Plano Plurianual - PPA ��������������������������������������������������������������������������������������������������118
Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO��������������������������������������������������������������������������118
Lei Orçamentária Anual - LOA ��������������������������������������������������������������������������������������120
Execução Orçamentária e Cumprimento das Metas ����������������������������������������������������121
CAPÍTULO 01 consequentemente, submeter-se a elas� Ao aceitar
essas regras como necessárias, passando a obedecê-
-las, os indivíduos integrantes desse agrupamento
Conceitos Introdutórios abrem mão de certa parcela de sua liberdade em prol
dos benefícios de ser integrantes daquele grupo� A
Introdução partir de agora o indivíduo não poderá mais fazer o
que quiser, pois terá um conjunto de regras a respeitar,
Iniciaremos o estudo de uma matéria muito impor- como o direito de propriedade do outro, por exemplo�
tante: Administração Financeira Orçamentária�
Esse agrupamento de seres, a partir de agora, passa
Para entender o que é Orçamento Público, é neces- a gozar dos benefícios que a coletividade lhe propor-
sária uma breve e singela explanação sobre dois con- ciona, como proteção contra inimigos, abrigo, direito
ceitos fundamentais: Sociedade, em um sentido socio- de propriedade, dentre outros�
3
mesma língua, compartilham a mesma cultura, são
geridas por instituições políticas e sociais aceitas de pela organização e pelo controle social, pois detém,
segundo Max Weber, o monopólio legítimo do uso da
forma consensual e desenvolvem atividades produtivas força (coerção, especialmente a legal), sendo, por isso,
e culturais voltadas para a manutenção da estrutura o guardião da ordem social� O Estado surge como re-
que sustenta o todo social� A sociedade apresenta-se sultado de um processo histórico formado por basica-
geralmente dividida em classes sociais ou em camadas mente três elementos: povo, território e poder político
sociais nem sempre harmônicas� Entretanto, mesmo (alguns autores incluem o elemento finalidade)�
quando há oposição e conflito entre essas classes ou
camadas, verifica-se também complementaridade Esse ente de caráter público necessita de recursos
para desenvolver atividades cada vez mais comple-
entre elas, e é essa complementaridade que mantém xas� Dessa forma, ele necessita administrar bem as
em pé a sociedade como um todo�1” receitas que tem para que possa maximizar sua apli-
Assim, entendemos a vida em sociedade como pré- cação, buscando o máximo de eficiência� Para tanto, é
-condição para a sobrevivência da espécie humana, em necessária uma ferramenta que auxilie o dirigente no
função da necessidade de interação e convívio comum� planejamento e controle das atividades relacionadas à
Concluímos que é a necessidade que faz com que as captação de recursos e seu dispêndio, a chamada Ativi-
pessoas se agrupem e passem a viver em coletividade� dade Financeira do Estado – AFE� Essa ferramenta é o
Como não é possível atender a necessidades de todos Orçamento Público�
os integrantes individualmente considerados, esse
agrupamento passa a eleger quais sejam as necessida- Origem e Evolução do Orçamento
des mais importantes para a coletividade, as chamadas Público
necessidades públicas� A Relação do Estado com seu povo evoluiu com o
Para que se tenha um mínimo de organização no tempo em todos os aspectos� Nesse momento, nos in-
atendimento dessas necessidades públicas, a coleti- teressa a evolução da forma como o Estado desenvol-
vidade passa a desenvolver regras de convivência e, ve sua atividade financeira, ou seja, a forma como ele
obtém recursos para manter sua estrutura e a maneira
1 Disponível em http://colegioestaduallandulfoalves.blogspot.com.br/;
acessado em 26/08/2012 às 13h08min como os despende�
Inicialmente, surgiu um Estado absolutista em que ao Estado Liberal pregado até então e colocado como
o soberano era detentor do poder absoluto e usava alternativa a ele� O Orçamento Público passou a ser o
esse poder conforme sua vontade� Nesse momento principal agente econômico, já que era por meio dele
histórico, o Estado era representado pelo próprio que todas as necessidades eram satisfeitas�
monarca que encarnava um poder dito divino� Em Com a o advento da primeira grande guerra (1914
função de tal distorção, o Estado era intrusivo, inva- a 1918) e com a quebra da bolsa de New York em
dindo e interferindo na vida de todos, em todos os 1�929, com terríveis consequências que afundaram
aspectos e sem nenhum limite, retirando arbitraria- o mundo na chamada “Grande Depressão”, o libera-
mente de seus cidadãos os recursos que necessitava lismo excessivo passou a ser questionado� A partir de
sem nenhum critério e sem nenhum compromisso com então, com inspiração em obras de pensadores como
qualquer tipo de contraprestação� Nesse momento, Keynes, passou-se a ser visto como necessário o po-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
se existesse orçamento, o povo em nada interferia na sicionamento do Estado frente à economia como um
AFE, ao contrário, teria que se submeter a ela� agente de fomento, controle e promotor da redistri-
É da insatisfação relacionada a essa atuação arbitrá- buição de renda em busca de uma sociedade mais igua-
ria que surgiam os primeiros conceitos de Orçamento litária, usando como instrumento a disponibilização de
Público quando, em 1�215, na Inglaterra, sob a regência serviços sociais financiados por meio da arrecadação e
do Rei João Sem Terra, os cidadãos se contrapuseram à pela própria atividade empresarial do Estado� A partir
cobrança arbitrária de tributos� A Carta Magna da época desse momento buscava-se um modelo de Estado que
passou a exigir autorização parlamentar para a institui- estivesse entre o Liberal e o Comunista�
ção e majoração de gravames tributários� Surgiu então a Foi particularmente a partir da chamada revolução
primeira ideia de Orçamento Público� Keynesiana que o Orçamento Público passou a ser con-
A partir do século XVII, a intervenção estatal foi cebido como instrumento de política fiscal, com vistas
fortemente repelida por importantes pensadores, à estabilização, à expansão ou à retração da atividade
defensores do movimento denominado liberalismo� econômica, a depender da necessidade e da opção
Essa corrente de pensamento defendia a legitimidade política do governante, papel que ocupa até hoje�
de um poder democrático pautado na livre iniciativa, Antes, já existia a ideia de um Estado Social-Demo-
liberdade de expressão e concorrência econômica, crático, e seus teóricos acreditavam que a transição
tendo por base a legalidade firmada em um documen- para uma sociedade socialista poderia ocorrer sem
to supremo denominado Constituição� Com o advento uma revolução armada, mas por meio de uma evolução
da Revolução Francesa (1�789), esse Estado intrusivo democrática� Com o advento da Segunda Grande
foi totalmente rechaçado e o Estado idealizado a partir Guerra e a expansão do comunismo pelo mundo, esse
de então foi aquele dito Estado Mínimo, que permitia movimento ganhou força na reconstrução da Europa e
a maior liberdade possível ao cidadão, além de ser res- do Japão, surgindo como uma concepção de um Estado
ponsável somente pelas ditas funções essenciais, como intermediário, alternativo ao Liberal e ao Comunista�
a defesa da soberania, provimento da justiça, seguran-
ça, dentre outras� Como uma distorção do Estado Social-Democrá-
tico, surgiu o Estado do Bem-Estar Social, o WelFare
Era a vivificação do ditame laissez faire-laissez State, no qual todo cidadão teria direito a um conjunto
passer, inspirado em autores como Adam Smith e sua de benefícios sociais fornecidos pelo Estado�
obra Riqueza das Nações, que pregava o afastamento
completo da mão estatal sobre a atividade econômi- Os Estados de bem-estar social desenvolveram-se
principalmente na Europa, onde seus princípios foram
4
5
anticíclicas, só que agora com intensidade menor� rio também distribuí-las, pois, do contrário, a insatisfa-
ção pode gerar instabilidades que, por sua vez, podem
Funções Econômicas do Estado levar ao rompimento da ordem social�
A atuação do governo na economia é extremamen- O Governo é o responsável por fazer esses ajustes,
te complexa e necessita de recursos para o desempe- que podem ocorrer de várias formas, normalmente, por
nho de suas funções� As funções do governo na atuali- meio de sua política tributária, criando impostos progres-
dade são uma área do conhecimento humano que tem sivos sobre a renda, e por meio de sua política de gastos,
por finalidade a análise e interpretação dos fenômenos realizando transferências para a população mais carente,
inerentes à atividade financeira do Estado, bem como por meio dos diversos programas sociais�
a proposição de formas de intervenção na realidade → Mas todo tributo gera distribuição de renda com
econômica e social� eficiência?
A grande maioria dos países evoluiu para um sistema Vale lembrar que nem todo tributo tem o condão
econômico misto, no qual, de um lado, existe o setor de distribuir renda� A maioria dos tributos, sobre o
privado, produzindo e consumindo bens e serviços sob consumo, por exemplo, não promovem a distribuição de
livre concorrência, buscando acumulação patrimonial
por meio do lucro, e de outro lado o setor público, exer- renda com eficiência� Já os tributos sobre a renda e o pa-
cendo atividades tipicamente públicas e atividades com- trimônio, quando progressivos, desenvolvem bem essa
plementares à atividade privada� Dessa forma, o estado função� Serve de exemplo o Imposto de Renda Pessoa
produz bens e serviços públicos e particulares� Física, cobrado com alíquotas diferenciadas conforme a
faixa de renda, ou seja, quem ganha mais paga mais�
Como visto, o Estado se caracteriza como um im-
portante agente econômico, e a intensidade da sua A prestação de serviços públicos, como construção
interferência na economia é discutida em acalorados de escolas e hospitais públicos, acaba se constituindo
debates entre os grandes teóricos das ciências econô- também numa forma de se fazer essa redistribuição
micas por toda história recente de renda dos mais favorecidos para as camadas mais
É certo que o Estado é o responsável pelo pobres da sociedade�
→ Função Estabilizadora → Despesa pública
Para que haja desenvolvimento, o ambiente eco- Constitui-se na aplicação dos recursos auferidos na
nômico deve permanecer estável� A estabilidade é busca do bem comum�
sentida por meio de variáveis, como inflação, taxa de → Crédito Público
juros, níveis de emprego, crescimento econômico,
consumo, dentre outros� O Governo desenvolve um Constitui-se na obtenção de recursos com terceiros
papel fundamental na manutenção favorável desses a título de endividamento para complementar a fonte
índices� Para tanto, ele deve utilizar as ferramentas que de recursos primários, ou seja, cobrir desequilíbrio or-
possui para zelar por eles, assumindo um papel de mo- çamentário� Também denominado fonte secundária�
nitoramento da conjuntura� A atividade financeira do Estado é extremamente
Assim, ao Governo cabe a função de responsá- sensível, pois interfere diretamente na vida de todos
os cidadãos, por um lado auferindo receitas extraídas
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
Ele é a principal ferramenta do Governo no desenvolvi- despesas de forma ordenada e planejada, buscando
mento de todas essas atividades, provendo recursos e maximizar tais aplicações e, buscando ainda, o menor
otimizando a sua aplicação na busca do bem comum� grau de interferência possível no patrimônio e na renda
das pessoas, sem perder de vista o equilíbrio�
Atividade Financeira do Estado Essa atividade é instrumentalizada pelo Orçamento
Para atender às demandas sociais por serviços Público, que se constitui em um mecanismo financeiro
públicos, a administração pública desenvolve a destinado a prever a arrecadação das receitas e fixar a
chamada atividade financeira do Estado, que com- realização das despesas de forma organizada e planeja-
preende a obtenção de receitas para serem despendi- da� Porém, não é simples assim, em função das magni-
das em favor de toda a sociedade na forma dos bens e tudes das demandas sociais, muitas vezes o Estado não
serviços requeridos por todos� Atividade financeira é o encontra recursos suficientes entre as receitas produ-
zidas por ele ou arrecadadas junto à população, tendo
conjunto de ações desenvolvidas pelo Estado voltadas então que recorrer a outras fontes para poder bem
à obtenção, controle e aplicação de recursos destina- cumprir suas funções� Para tanto, o Estado se utiliza do
dos a custear os meios necessários para cumprir o fim chamado Crédito Público, que nada mais que é que o en-
a que se destina� dividamento do Estado para financiar suas atividades�
→ Pode-se resumir a atividade financeira do Estado Levando em consideração a arrecadação de
em três principais elementos: receitas, a fixação de despesas e a necessidade de en-
˃ Receita pública dividamento, a equação fundamental no âmbito da
Gestão Fiscal, ou seja, da gestão das finanças públicas,
Constitui-se nas atividades voltadas para a obtenção fica assim representada:
de recursos financeiros: a fiscal, derivada do patrimônio Resultado = Receita – Despesa
e da renda das pessoas; a produtiva, derivada da ativi- Essa equação pode assumir três configurações dis-
dade do Estado enquanto empresário; a patrimonial, tintas, conforme a relação entre os três elementos da
derivada da exploração do patrimônio estatal, dentre atividade financeira do Estado, gerando as seguintes
outras� É denominada fonte primária de recursos� situações:
˃ Receita < Despesa - Déficit Fiscal� Essa situação 02. (CESPE) A ação do governo por meio da política
leva a um aumento da Dívida Pública� fiscal abrange as funções alocativa, distributiva e
˃ Receita = Despesa - Situação de Equilíbrio Fiscal� fiscalizadora�
˃ Receita > Despesa - Superávit Fiscal� Certo ( ) Errado ( )
A situação ideal é a de equilíbrio, aquela em que o 03. (CESPE) Tendo em vista que, no mundo de hoje,
Governo apresente um resultado igual a zero, ou seja, principalmente depois das recentes crises fi-
o montante de recursos arrecadados pela sociedade nanceiras internacionais, compreende-se que o
(Receita) deve ser integralmente utilizado em ações Estado tem papel preponderante no equilíbrio da
que a beneficiem (Despesa)� economia, sendo o orçamento público sua princi-
pal forma de atuação�
Certo ( ) Errado ( )
7
das ferramentas utilizadas pelos governantes para c) Fluxo de Caixa�
promover a redistribuição de renda, em que se tira d) Planejamento Estratégico�
de quem tem mais e se disponibiliza esses recursos a e) Orçamento�
todos na forma de bens e serviços públicos. 06. Inspirado em autores como Adam Smith e sua
Vale lembrar que nem todo tributo promove a re- obra Riqueza das Nações, o ditame laissez faire-
distribuição de renda com eficiência, aqueles ditos re- -laissez passer pregava o afastamento completo
gressivos, dentre esses, notadamente, destacam-se os da mão estatal sobre a atividade econômica,
tributos sobre o consumo. devendo o poder dos governos agir apenas para
RESPOSTA. “D”. Se refere à função distributiva e não à manter a ordem e estabilidade sociais, necessá-
função estabilizadora. rias ao livre desempenho das relações comerciais
RESPOSTA. “E”. Está errado, pois uma estrutura re- e da exploração da economia pelos particulares�
gressiva em nada contribui para que haja a distribui- Certo ( ) Errado ( )
ção pessoal de renda, ao contrário, aumenta a con- 07. O Estado do Bem-Estar Social, o WelFare State,
centração, pois penalizará a quem tem menos. tinha por base uma filosofia onde todo cidadão
teria direito a um conjunto de benefícios sociais
fornecidos pelo Estado�
Certo ( ) Errado ( )
01. (CESPE) A adoção do orçamento moderno está as- 08. Os Estados de bem-estar social desenvolveram-
sociada à concepção do modelo de Estado que, -se principalmente na América Latina, onde seus
desde antes do final do século XIX, deixa de caracte- princípios foram defendidos pela social-demo-
rizar-se por mera postura de neutralidade, própria cracia, tendo sido implementado com maior in-
do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, tensidade nos Estados sulamericanos tais como
no sentido de corrigir as imperfeições do mercado e Argentina, e Brasil�
promover o desenvolvimento econômico� Certo ( ) Errado ( )
Certo ( ) Errado ( )
09. Segundo a função estabilizadora, o Governo é o
responsável por fazer ajustamentos na distribui-
ção de renda, que pode ocorrer de várias formas,
CAPÍTULO 02
normalmente por meio de sua política tributá-
ria, criando impostos progressivos sobre a renda
Orçamento Público
A palavra orçamento é de origem italiana “orzare”,
e através de sua política de gastos, realizando que significa “fazer cálculos”� Assim, orçamento nada
transferências para a população mais carente por mais é que calcular receitas e despesas públicas�
meio dos diversos programas sociais�
Apesar de poder ser tão singelamente conceitua-
Certo ( ) Errado ( ) do, o Orçamento Público tem conotação muito mais
10. Orçamento Público se constitui em um mecanis- ampla, pois, dentro da atividade financeira do Estado, o
mo financeiro destinado a prever a arrecadação orçamento se constitui numa ferramenta governamen-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
das receitas e fixar a realização das despesas de tal por meio da qual o governante elabora seu plano de
forma organizada e planejada, visando atender o trabalho, anunciando à sociedade as suas opções para
máximo de necessidades sociais� se alcançar o bem comum, ou seja, quais as ações serão
Certo ( ) Errado ( ) realizadas no suprimento das necessidades públicas�
Além do mais, por meio desse documento, é possível
ainda controlar a execução dessas ações e avaliar o
grau de sucesso nas suas operações�
01 CERTO 06 CERTO
Conceito
02 ERRADO 07 CERTO Uma vez elaborado o plano, ele deve passar pelo
03 CERTO 08 ERRADO crivo do parlamento� Dessa forma, o Orçamento
Público está intimamente ligado à ideia de democracia,
04 C 09 ERRADO em que o governante busca no povo, mesmo que indi-
05 E 10 CERTO retamente, a aprovação para suas realizações�
9
→ Plano de trabalho no qual o Governo expõe seus cutivo, competindo ao Poder Legislativo a sua discus-
planos para um determinado período; são e aprovação� É o tipo de orçamento democrático,
→ No caso do Brasil, é uma lei elaborada pelo Poder em que os representantes do povo (Deputados) e dos
Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo, que, Entes Federados (Senadores) autorizam o Executivo a
cumprindo certas limitações, pode alterá-la; realizar os gastos públicos conforme aprovado em lei
→ É temporária, normalmente de um ano, com sua – princípio da legalidade� É esse o tipo de orçamento
vigência limitada a esse período; adotado no Brasil�
→ Contém uma previsão das diversas receitas a Quanto à Forma de Elaboração
serem arrecadadas; Quanto à forma de elaboração, podemos citar:
→ Contém uma fixação para as diversas despesas a → Orçamento tradicional ou clássico;
serem realizadas, na consecução das ações previstas� → Orçamentos modernos:
˃ De desempenho ou realizações;
˃ Orçamento-programa (o mais importante,
portanto, observe os detalhes)�
Apesar de ser mais tecnicamente correto utilizar a Essa classificação visa estabelecer relações entre os
expressão “fixação” para a despesa, algumas bancas gastos públicos e os objetivos desses gastos, tendo um
não costumam cumprir à risca essa regra. S cunho histórico, pois a adoção dos tipos de orçamento
Mesmo a lei 4.320, na alínea “f”, do inciso II do art. é resultado de processo histórico de mudança e aper-
22, assim expressa: feiçoamento�
Art. 22°. A proposta orçamentária que o Poder Exe- Orçamento Clássico ou Tradicional
cutivo encaminhará ao Poder Legislativo nos prazos Orçamento tradicional ou clássico é um documento
estabelecidos nas Constituições e nas Leis Orgânicas orçamentário elaborado com um fim básico de controle
dos Municípios, compor-se-á:
4 SILVA, Lino M. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrati- 5 Carvalho, Deusvaldo. Orçamento e Contabilidade Pública. Rio de Janeiro:
vo� 3 ed� São Paulo: Atlas, 1996� Elsevier, 2010�
orçamentário, sem a preocupação em resolver proble- ou de realizações, era muito comum a realização de
mas� Seu principal objetivo é o controle das atividades grandes obras, “elefantes brancos”� A maior preocupa-
governamentais e suas principais preocupações são os ção dos governos era demonstrar suas realizações, seus
aspectos políticos, contábeis e financeiros� feitos, muitas vezes, sem estabelecer prioridades e com
O orçamento clássico se caracteriza por ser um docu- planejamento inadequado, irrealista�
mento simples com mera previsão de receitas e de auto- O orçamento de Desempenho ou de Realizações
rização de despesas, sendo estas classificadas segundo o surgiu após o orçamento clássico ou tradicional e foi
objeto de gasto e distribuídas pelos diversos órgãos, para uma evolução deste� A importância do orçamento de
o período de um ano� Em sua elaboração não se cogita, desempenho era saber “as coisas que o governo faz e
primordialmente, em atender às reais necessidades da não as coisas que o governo compra”�
coletividade e da administração, tampouco se conside- Apesar de já estar ligado aos objetivos governa-
ram os objetivos econômicos e sociais�
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de outras concepções orçamentárias está em se confi-
gasto e um programa de trabalho contendo as ações gurar como um efetivo elo entre o planejamento e as
desenvolvidas�
ações executivas da Administração Pública, cuja ênfase
Toda a ênfase do orçamento de desempenho reside é a consecução de objetivos e metas, em que são con-
no desempenho organizacional (da organização ou siderados os custos dos programas de ação e classifica-
unidade orçamentária), sendo também conhecido dos a partir do ponto de vista funcional-programático�
como orçamento funcional6�
O estabelecimento de programas de governo acaba
Orçamento com base no desempenho organizacio- sendo um dos grandes diferenciais entre esta e a con-
nal significa que as unidades gestoras são contempla- cepção orçamentária e a clássica� Segundo Valdecir
das com recursos orçamentários conforme o desempe- Pascoal8, a palavra programa revela uma característica,
nho no exercício anterior� Isso gera competição entre uma qualidade do orçamento moderno�
os órgãos ou Ministérios pela divisão dos recursos e,
portanto, contempla-se com mais recursos a entidade Mas, afinal, o que vem a ser um programa?
que possui mais prestígio político ou aquele que se É o “instrumento de organização da atuação gover-
destaca na realização de obras� namental que articula um conjunto de ações que con-
Nesse tipo de orçamento (orçamento de desempe- correm para a concretização de um objetivo comum
nho ou de realizações), a ênfase eram as coisas que o preestabelecido, mensurado por indicadores insti-
Governo fazia, ou seja, o foco estava basicamente nos tuídos no plano, visando à solução de um problema
resultados, com desvinculação entre planejamento ou ao atendimento de determinada necessidade ou
e orçamento e irrelevância na eficiência e eficácia na demanda da sociedade”9�
aplicação dos recursos públicos� O programa é o módulo comum integrador entre o
Segundo Deusvaldo Carvalho7, quando o Brasil plano e o orçamento (efetivação da ação governamental)�
adotava a metodologia do orçamento de desempenho Em termos de estruturação, o plano termina no programa
6 Definição disponível em http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/ 8 Baleeiro apud Pascoal, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 7º
glossario/glossario_o.asp. Acessado em 18/12/21012 às 19h58min edição� Rio de Janeiro, 2009, p� 15�
7 Carvalho, Deusvaldo. Orçamento e Contabilidade Pública. Rio de Janeiro: 9 Definição disponível em https://www.portalsof.planejamento.gov.br/
Elsevier, 2010� bib/MTO/Componente-ConceitosOrcamentarios.pdf
e o orçamento começa no programa, o que confere a É o tipo de orçamento utilizado atualmente no
esses instrumentos uma integração desde a origem� O Brasil, obrigatório para todas as Unidades da Federação
programa, como módulo integrador, e as ações, como ins- Histórico do orçamento-programa
trumentos de realização dos programas10�
Em 1949, o Governo dos Estados Unidos reco-
“A organização das ações do Governo sob a forma mendou que se adotasse um orçamento baseado em
de programas visa proporcionar maior racionalidade e funções, atividades e projetos, atribuindo-lhe o nome de
eficiência na administração pública e ampliar a visibi- Orçamento por Realizações (Performance Budgeting)�
lidade dos resultados e benefícios gerados para a so-
ciedade, bem como elevar a transparência na aplicação Em 1956, introduziu-se no plano orçamentário nor-
dos recursos públicos”11� te-americano uma fórmula mais avançada, chamada
Cada programa contém objetivo, indicador que Planing, Programming and Budgeting System (PPBS)
tendo, de acordo com Schubert, origens a partir de ex-
11
→ Atribuição de responsabilidade aos gestores
públicos� → Programação financeira de desembolso�
Em síntese, na acepção técnica orçamentária, no Em seu Art� 16, determina ainda que em cada ano
orçamento clássico ou tradicional, o planejamento será elaborado um orçamento-programa que por-
público era “coisa quase desconhecida”� menorizará a etapa do programa plurianual a ser rea-
Giacomoni12 destaca que, essencialmente, o orça- lizado no exercício seguinte e que servirá de roteiro à
mento-programa deve conter: execução coordenada do programa anual�
→ Os objetivos e propósitos perseguidos pela insti- A Constituição Federal foi outra importante ferra-
tuição, cuja consecução utiliza os recursos orça- menta na implementação do orçamento-programa ao
mentários; reorganizar o sistema de planejamento e orçamento
→ Os programas, isto é, os instrumentos de integra- nacional, estabelecendo os instrumentos orçamentários
ção dos esforços governamentais, no sentido da PPA, LDO (inovação completa) e LOA� A Constituição foi
concretização dos objetivos; além e consolidou a importância do planejamento, es-
tabelecendo a vinculação efetiva entre o plano (PPA e
→ Os custos dos programas medidos por meio da LDO) e a execução (LOA), inclusive com possibilidade de
identificação dos meios ou insumos (pessoal, punição ao gestor que desobedecer a essa regra�
material, equipamentos, serviços etc�) necessários
para a obtenção dos resultados; Art. 167 - São vedados:
→ As medidas de desempenho, com a finalidade de I. o início de programas ou projetos não in-
cluídos na lei orçamentária anual;
medir as realizações (produto final) e os esforços
despendidos na execução dos programas� § 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse
um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia
10 Manual Técnico de Orçamento Mto-02 - Serviço Público Federal, Mi- inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
nistério do Planejamento, Orçamento e Gestão Secretaria de Orçamento inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Federal – 2005�
Apesar dos vários dispositivos normativos estabe-
11 http://www.transparencia.rs.gov.br/webpart/system/PerguntaFre-
quente�aspx
lecendo como regra o orçamento-programa no Brasil,
12 GIACOMONI, James. Orçamento Público. São Paulo: Atlas, 2010.
os avanços ocorridos para sua efetiva implementação
em nosso País ocorreu somente depois da edição do 6 - Praticamente inexistem
6 - Utilização sistemática de in-
Decreto Federal nº. 2.829/98 e demais normas que dis- sistemas de acompanhamen-
dicadores e padrões de medição
ciplinaram a elaboração do PPA (2000-2003)� to e avaliação dos programas
dos trabalhos e avaliação dos
de trabalho e dos resultados
O Decreto supramencionado estabelece normas alcançados�
resultados�
para a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos 7 - Principal critério de classifi-
Orçamentos da União� 7 - Os principais critérios de
cação da despesa é o funcional-
classificação da despesa são as
Observe as regras estabelecidas no Decreto Federal unidades administrativas�
-programático (funções e
nº. 2.829/98: programas)�
cumprimento do orçamento�
lística do Governo Federal deverá ser estruturada em
Programas orientados para a consecução dos objeti- Orçamento de Base Zero - OBZ ou por
vos estratégicos definidos para o período do Plano. Estratégia
Parágrafo único - Entende-se por ação finalística
aquela que proporciona bem ou serviço para atendi- Adotado no ano fiscal de 1973 pelo Estado da
mento direto a demandas da sociedade. Geórgia, Estados Unidos, no governo Jimmy Carter, o
Orçamento Base zero teve sua abordagem orçamentá-
Art. 2º - Cada Programa deverá conter:
ria desenvolvida nos Estados Unidos da América, pela
I. Objetivo; Texas Instruments Inc�, em 1969�
II. Órgão responsável; Não chega a ser uma espécie orçamentária, como o
III. Valor global; orçamento tradicional ou programa, mas uma técnica
IV. Prazo de conclusão; utilizada para a confecção de orçamento-programa�
V. Fonte de financiamento; A utilização dessa técnica exige que todas as
VI. Indicador que quantifique a situação que o despesas referentes aos programas, projetos ou ações
programa tenha por fim modificar; governamentais dos órgãos ou entidades públicas
VII. Metas correspondentes aos bens e serviços sejam detalhadamente justificadas a cada ano, como
necessários para atingir o objetivo; se cada item de despesa se tratasse de uma nova inicia-
VIII. Ações não integrantes do orçamento geral tiva do governo�
da união necessárias à consecução do Essa justificativa de gastos de acordo com as neces-
objetivo; sidades e os recursos disponíveis corresponde a uma
IX. Regionalização das metas por estado. forma de expurgar do orçamento-programa os projetos
Parágrafo único - Os Programas constituídos predo- não econômicos� Essa forma de elaboração se contra-
minantemente de Ações Continuadas deverão conter põe ao orçamento incrementalista�
metas de qualidade e de produtividade, a serem atin- Segundo Laerte Ferreira Morgado13, de acordo com
gidas em prazo definido.
a tradicional teoria do Incrementalismo, as alocações
Art. 3º - A classificação funcional-programática orçamentárias são incrementais, ou seja, as alocações
deverá ser aperfeiçoada de modo a estimular a de um período orçamentário seguinte são decididas, no
adoção, em todas as esferas de governo, do uso do
gerenciamento por Programas. jogo político, com base em pequenas variações das alo-
cações do período anterior� Diante da complexidade do
12
Foi a partir desse Decreto que os esforços para a processo de tomada de decisões, em que a análise de
implantação do orçamento-programa na área federal todas as alternativas seria impraticável, são utilizados
tiveram efetivamente a sua concretização, sendo ime- certos cálculos com base em apenas parte das informa-
ções disponíveis, como forma de facilitar o processo de
diatamente colocado em prática� alocação� Por fim, os participantes do processo orça-
ORÇAMENTO TRADICIONAL OU mentário desenvolvem estratégias destinadas a atingir
CLÁSSICO
ORÇAMENTO-PROGRAMA seus objetivos de alocação de recursos�
1 - O orçamento é desvinculado
1 - Existe integração entre Elaboração
planejamento e orçamento�
do planejamento, ou seja, não há
Essa integração está prevista em
A elaboração do orçamento em base zero segue as
integração entre planejamento e
norma legal (CF, LRF e na Lei nº seguintes fases:
orçamento�
4�320/64) → Análise, revisão e avaliação dos dispêndios propos-
2 - As decisões orçamentárias são
2 - As decisões orçamentárias são tos em cada unidade orçamentária, com justifica-
tomadas a partir das necessida-
tomadas com base em critérios tiva detalhada de cada administrador por todos os
e análises técnicas das alterna- dispêndios a cada novo ciclo;
des ou poder político dos dirigen-
tivas possíveis e em função dos
tes das unidades organizacionais�
recursos existentes� → Preparação por parte do administrador de
3 - A alocação dos recursos visa à 3 - A alocação de recursos visa à um pacote de decisão para cada atividade ou
consecução de meios� A ênfase é consecução de objetivos, metas
o objeto do gasto� diretrizes e prioridades�
operação, contendo:
4 - Na elaboração do orçamento 4 - Na elaboração do orçamen- ˃ Uma análise de custo;
são consideradas as necessida- to são considerados todos os
des financeiras das unidades custos dos programas, inclusive
˃ Alternativas;
organizacionais com base em dos que ultrapassam o exercício ˃ Finalidade;
dados históricos (do passado)� financeiro�
˃ Medidas de desempenho;
5 - A estrutura do orçamento dá 5 - A estrutura do orçamento está
ênfase aos aspectos contábeis voltada para os aspectos admi- 13 O ORÇAMENTO PÚBLICO E A AUTOMAÇÃO DO PROCESSO ORÇAMEN-
da gestão� nistrativos e de planejamento� TÁRIO (http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/
TD85-LaerteMorgado�pdf)�
˃ Benefícios e consequências de não executar as gerando decisões públicas, que tanto impedem gestores
atividades� públicos de atenderem a interesses particulares, quanto
→ Questionamento dos gastos anteriormente reali- geram consciência orçamentária sobre as dificuldades
zados, desconsiderando-se as prioridades histó- inerentes à gestão pública na população� É um processo
ricas, por meio de procedimentos de avaliação e que necessita de ajuste contínuo e passa a ser uma auto
acompanhamento� regulação do poder público�
Por fim, é importante ressaltar que o gestor não
Em função da constante verificação de cada gasto, está obrigado a aceitar as imposições populares, afinal,
é possível ao governante destinar quantias exatas de como veremos, no Brasil, segundo a Constituição, a ini-
recurso para os programas, e não um mero incremento ciativa do projeto de lei é privativa e indelegável (para a
percentual em relação ao ano anterior� doutrina exclusiva), o que tornaria qualquer imposição
Os procedimentos fazem com que haja uma verda- ao chefe do executivo inconstitucional�
13
o cidadão deixa de ser um simples coadjuvante para ser tal — um processo contínuo que fundamenta,
protagonista ativo da gestão pública� antecede e acompanha o orçamento — possibi-
Assim, um ente federativo que opta por realizar o lita a formulação de políticas e programas gover-
processo orçamentário de forma participativa deve namentais, permitindo ao Estado aparelhar-se
elaborar sua proposta orçamentária utilizando o orça- para atender melhor às necessidades do país�
mento-programa (classificação funcional-programáti- Certo ( ) Errado ( )
ca) mediante a participação da sociedade� 02. (CESPE) O orçamento-programa permite a
Essa nova forma de realizar o orçamento tem como alocação de recursos visando à consecução de
principais coadjuvantes o povo, em muitos casos re- objetivos e metas, além da estrutura do orça-
presentado por associações, sindicatos e ONGs etc� mento ser direcionada para os aspectos adminis-
Em função da proximidade da gestão com a população, trativos e de planejamento, o que vai ao encontro
essa metodologia ganha espaço na elaboração de orça- do planejamento e da gestão estratégica�
mentos municipais, nada impedindo que seja utilizada Certo ( ) Errado ( )
pelos outros entes federados�
03. No processo de reforma da administração pública
Vale ressaltar o grande destaque mundial que o brasileira, têm sido apresentadas mudanças de
município de Porto Alegre alcançou como uma das pio- impacto no processo de planejamento e orça-
neiras e mais efetivas implementações do Orçamento mento, baseando-se na busca de uma admi-
Participativo� nistração menos burocrática e mais gerencial,
Seguindo esse diapasão, o OP se mostra como um com efetiva orientação para resultados� Nesse
importante instrumento de controle, participação e sentido, há um esforço para integrar planos e
conscientização ao trazer a sociedade para dentro da orçamentos por meio de um instrumento de or-
gestão dos recursos públicos� ganização das ações governamentais, visando
É bom ressaltar que não é o povo que decide tudo à concretização dos objetivos pretendidos pela
sobre o orçamento, o que ocorre é uma combinação gestão pública, denominado de Programa�
entre a decisão governamental e a participação coletiva, Certo ( ) Errado ( )
04. (CESPE) A necessidade de definição clara e precisa IV. O orçamento de desempenho não pode ser con-
dos objetivos governamentais é condição básica siderado um orçamento-programa, pois não in-
para a adoção do orçamento-programa� No caso, corpora o controle contábil do gasto e o detalha-
por exemplo, de tornar-se um rio navegável, serão mento da despesa�
necessárias indicações sobre os resultados subs- V. No orçamento-programa a alocação dos recursos
tantivos do programa, que envolverão informa- para unidades orçamentárias se dá com base na
ções, tais como redução no custo do transporte e proporção dos recursos gastos em exercícios an-
diminuição dos acidentes e das perdas com a carga� teriores�
Certo ( ) Errado ( ) Está correto o que se afirma SOMENTE em:
Acerca de noções de orçamento público, julgue os itens a) I e IV�
a seguir� b) I, III e IV�
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
15
que supram a ausência ou omissão destas� para a responsabilidade na gestão fiscal� Em particular,
Vejamos agora as principais normas que regulam a a LRF vem atender à prescrição do artigo 163 da Cons-
atividade orçamentária no Brasil tituição:
→ Constituição Federal Art. 163 - Lei complementar disporá sobre:
Ao longo de praticamente toda Constituição I. Finanças públicas;
Federal, existem dispositivos que disciplinam matéria II. Dívida pública externa e interna, incluída a
orçamentária� Mesmo assim, a Carta Magna dedicou o das autarquias, fundações e demais enti-
Título VI inteiro à tributação e ao orçamento e dentro dades controladas pelo Poder Público;
desse título o capítulo II às Finanças Públicas, que em III. Concessão de garantias pelas entidades
sua primeira seção (Art� 163 e 164) estabelece normas públicas;
gerais sobre o assunto� IV. Emissão e resgate de títulos da dívida
A seção II (Art� 165 a 169) foi dedicada aos orça- pública;
mentos estabelecendo os principais instrumentos or- V. Fiscalização financeira da administração
çamentários, além de diversos regramentos que estu- pública direta e indireta; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 40, de
daremos ao longo desta obra� 2003)
→ Lei 4�320 de 1964 VI. Operações de câmbio realizadas por
Escrita sob a égide da carta de 1946, denomina- órgãos e entidades da União, dos Estados,
da Constituição “planejamentista”, a Lei 4�320 de 17 do Distrito Federal e dos Municípios;
de março de 1964, assinada pelo então presidente VII. Compatibilização das funções das insti-
João Goulart, foi muito ousada para a época, estatuiu tuições oficiais de crédito da União, res-
normas gerais de Direito Financeiro para elaboração guardadas as características e condições
e controle dos orçamentos e balanços da União, dos operacionais plenas das voltadas ao desen-
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, ou seja, volvimento regional.
uma lei federal de âmbito nacional� Dentre muitas ino- Regulamentou ainda os seguintes dispositivos da
vações, vale destacar: Carta Magna:
Art. 169 - Determina o estabelecimento de limites deverá ajustar-se à programação governamental e ao
para as despesas com pessoal ativo e inativo da orçamento-programa e os compromissos financeiros
União a partir de Lei Complementar. Nesse sentido, a só poderão ser assumidos em consonância com a pro-
LRF revoga a Lei Complementar n º 96, de 31 de maio gramação financeira de desembolso�
de 1999, a chamada Lei Camata II;
Art. 165 § 9º, inciso II - De acordo com este disposi-
Dedicou ainda um título inteiro às normas de admi-
tivo, cabe à Lei Complementar estabelecer normas nistração financeira e contabilidade (art� 68 a 93)�
de gestão financeira e patrimonial da administração → Lei que deveria ter sido aprovada
direta e indireta, bem como condições para a institui- O § 6º do Art� 166 da Constituição, os projetos de
ção e funcionamento de Fundos; lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e
Art. 250 - De acordo com este artigo, com o objetivo de do orçamento anual serão enviados pelo Presidente
assegurar recursos para o pagamento dos benefícios da República ao Congresso Nacional, nos termos da lei
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
concedidos pelo regime geral de previdência social, complementar a que se refere o art� 165, § 9º�
em adição aos recursos de sua arrecadação, a União
poderá constituir fundo integrado por bens, direitos e Reza o citado parágrafo:
ativos de qualquer natureza, mediante lei que disporá § 9º - Cabe à lei complementar:
sobre a natureza e administração desse fundo. I. Dispor sobre o exercício financeiro, a
No § 1º de seu primeiro artigo, a LRF determinou vigência, os prazos, a elaboração e a organi-
seus objetivos ao estabelecer que a responsabilidade zação do plano plurianual, da lei de diretrizes
na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transpa- orçamentárias e da lei orçamentária anual;
rente, em que se previnem riscos e corrigem desvios II. Estabelecer normas de gestão financeira
capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, e patrimonial da administração direta e
mediante o cumprimento de metas de resultados indireta bem como condições para a insti-
entre receitas e despesas e a obediência a limites e tuição e funcionamento de fundos.
condições no que tange a renúncia de receita, geração Essa lei ainda não existe em função da omissão le-
de despesas com pessoal, da seguridade social e outras gislativa e suas atribuições são desempenhadas, em
dívidas consolidadas e mobiliárias, operações de parte, pela Lei 4.320/64, e pela própria Constituição
crédito, inclusive por antecipação de receita, conces- por meio do § 2º do art� 35 dos Atos das Disposições
são de garantia e inscrição em Restos a Pagar� Constitucionais Transitórias (ADCT), que estabele-
Em relação às leis orçamentárias, a LRF pratica- ce prazos para elaboração das três leis, tornado mais
mente não se refere ao Plano Plurianual, dando total céleres a tramitação desses instrumentos� Esses prazos
ênfase à Lei de Diretrizes Orçamentárias que ganhou veremos quando estudarmos cada lei especificamente�
grande importância no cenário orçamentário� A LRF O § 7º do art� 166 da Constituição determina ainda
ainda regulamentou alguns procedimentos quanto à que aplicam-se aos projetos de PPA, LDO e LOA, no
Lei Orçamentária Anual� que não contrariar o disposto nesta seção, as demais
→ Decreto 200/67 normas relativas ao processo legislativo�
O Decreto 200 de 1967, dispõe sobre a organização → A Lei 10�180/01
da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Essa Lei teve por função organizar e disciplinar os
Reforma Administrativa e dá outras providências� Sistemas de Planejamento e de Orçamento Federal,
Em seu art� 7º estabelece que a ação governamen- de Administração Financeira Federal, de Contabilida-
de Federal e de Controle Interno do Poder Executivo
16
17
da Administração Pública, pois legalmente não existe
diferença entre orçamento e planejamento, porém, a somente a parte que lhe cabe, pois tal projeto
doutrina faz a seguinte separação: sofreria de um vício de forma insanável� Por esse
motivo, todos os órgãos e Poderes, em princípio,
˃ Planejamento: refere-se ao Plano Plurianual devem elaborar seus pleitos e enviar ao Poder
(PPA) e à Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)�
Executivo�
˃ Orçamento propriamente dito: refere-se à Lei Or-
çamentária Anual (LOA)� ˃ O Poder Executivo, por sua vez, recebe todos
os pleitos, verifica a adequação, consolida jun-
Isso não quer dizer que a LOA também não seja tamente com a sua em uma só proposta e a
parte do planejamento, mas ela é responsável, princi- envia para o Congresso Nacional por meio de
palmente, pela execução efetiva do que foi planejado mensagem na forma de um projeto de lei�
no PPA e estabelecido como meta e prioridade pela
LDO, tanto que a doutrina também faz outra subdivisão Outro ponto a ser explorado é o fato da Constitui-
com relação à função de cada um desses instrumentos ção Federal vedar a edição de Medida Provisória sobre:
em relação ao planejamento como um todo: planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamen-
˃ Plano Plurianual: Planejamento estratégico de tos anuais e créditos adicionais suplementares e espe-
médio prazo (para alguns doutrinadores é de ciais (art� 62, § 1º, I, d)� Portanto, essas matérias não
longo prazo); podem ser tratadas por meio de MP, exceto abertura
˃ Lei de Diretrizes Orçamentárias: Planejamento de créditos extraordinários, para atender despesas im-
tático; previsíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
˃ Lei Orçamentária Anual: Planejamento operacio- comoção interna ou calamidade pública (CF, art� 167,
nal� § 3º)� Também não se pode tratar desses planos por
Dentre os mais importantes instrumentos citados, meio de Lei Delegada (CF, art� 68, III)�
a LDO é a maior inovação do nosso ordenamento Tais dispositivos demonstram a preocupação do
jurídico criada pela Constituição no que se refere a ins-
trumento orçamentário, isso porque, antes da CF/88, constituinte originário em efetivamente dividir as compe-
não existia nada parecido a ela� tências e responsabilidades na elaboração orçamentária�
→ Hierarquia entre os instrumentos orçamentários na Constituição e exercer o acompanhamento
No Brasil, existe uma verdadeira hierarquização e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
orçamentária entre os instrumentos de planejamen- atuação das demais comissões do Congresso
to� Que fique claro que, do ponto de vista jurídico, não Nacional e de suas Casas�
existe hierarquia entre atos normativos primários, ou Nesse momento os parlamentares passam a apre-
seja, não há hierarquia jurídica entre aqueles atos que sentar emendas na Comissão Mista, que emitirá parecer,
retiram seu fundamento de validade diretamente da sobre elas serão apreciadas, na forma regimental, pelo
Constituição� Dessa forma, não há hierarquia entre lei Plenário das duas Casas do Congresso Nacional�
complementar, lei ordinária, lei delegada, medida pro- O Presidente da República poderá remeter
visória� Todas se encontram no mesmo nível no ordena- mensagem ao Congresso Nacional, propondo modi-
mento jurídico brasileiro, logo abaixo da Constituição� ficações nos projetos de lei, enquanto não iniciada a
votação, na Comissão Mista, da parte cuja alteração é
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
O que existe é uma hierarquia em matéria orça- proposta� Observe que os parlamentares apresentam
mentária em função da necessidade de vinculação emendas e o Presidente da República, mensagem de
entre planejamento e execução, característica vital alteração do projeto de lei do PPA�
para a existência de um orçamento-programa, tipo de A votação é realizada por senadores e deputa-
orçamento adotado obrigatoriamente no Brasil por dos conjuntamente, mas com contagem dos votos,
todos os entes federativos� em separado e, após a aprovação, a lei e devolvida ao
Tal hierarquia é representada pela figura abaixo: chefe do Executivo para sanção ou veto�
Essa atividade do Poder Legislativo pode ser deno-
minada de competência para dispor sobre matéria or-
çamentária�
Cabem aqui três importantes observações:
˃ A casa legislativa que apreciará as leis orçamen-
tárias é o Congresso Nacional, que é o resultado
da junção entre a Câmara de Deputados e Senado
Federal� Praticamente, toda matéria orçamentá-
ria é discutida e votada no Congresso Nacional�
˃ A CMO é mista porque é formada por deputados
e senadores� Nos outros entes federativos, essa
comissão não será mista, pois nos Estados só
existem deputados estaduais e nos municípios só
existem vereadores�
˃ Com relação às emendas, é importante frisar que a
Constituição estabelece a necessidade de obedecer
(Facilitando o estudo das finanças públicas com a hierarquia do planejamento, em que no topo está
enfoque orçamentário - Ana Paula Oliveira Gomes) o PPA, após está a LDO e depois, a LOA�
Assim, para obrigar que o administrador respeite Por esse motivo, assim como as próprias LOA e LDO,
o que foi planejado, toda execução orçamentária deve uma emenda deverá observar as regras da hierarquia
obedecer ao PPA, haja vista que ele representa o maior orçamentária� Se for emenda à LOA, ela deverá estar
de acordo com o PPA e com a LDO� Da mesma forma,
nível de planejamento dentre os instrumentos legais uma emenda à LDO deverá estar de acordo com o que
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setor público, previstos na Constituição Federal e
elaborados por leis de iniciativa�
a) Do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretri-
01. (CESPE) Considerando os mecanismos básicos de zes orçamentárias e os orçamentos anuais�
atuação do Estado nas finanças públicas, julgue b) Da Administração Direta e da Indireta: o plano
os seguintes itens. No atual ordenamento cons- plurianual, as diretrizes orçamentárias e os or-
titucional brasileiro, a LOA é, simultaneamente, çamentos fiscal, da seguridade social e das
uma lei especial e ordinária. empresas estatais�
CERTO. Como visto, no Brasil todas os instrumentos c) Do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretri-
orçamentários são leis ordinárias, pois para a sua zes orçamentárias e os relatórios Resumidos da
aprovação é requerido um quórum de maioria simples. Execução Orçamentária e Gestão Fiscal�
Além de ordinárias, tais leis são consideradas especiais d) Do Poder Executivo e Legislativo: os planos, or-
por conterem matéria específica e processo legislativo çamentos e as diretrizes orçamentárias e os re-
diferenciado. Essas leis são ainda temporárias, latórios Resumidos da Execução Orçamentária e
autorizativas e consideradas lei somente em seu Gestão Fiscal�
aspecto formal. Portanto, a questão está correta. e) De qualquer um dos Poderes: o plano plurianual,
as diretrizes orçamentárias e os orçamentos
anuais�
05. (CESPE) O procurador-geral da República é le-
01. A Constituição Federal atribui ao Poder Executivo galmente competente para enviar mensagem
a responsabilidade pelo sistema de planejamen- ao Congresso Nacional propondo aumentar a
to e orçamento que tem a iniciativa dos seguin- dotação orçamentária da função judiciária em
tes projetos de lei� Assinale a resposta correta decorrência de despesas que não foram previstas
que contém os nomes dos documentos que são originalmente na LOA 2010�
objetos destes projetos de lei� Certo ( ) Errado ( )
06. (FUNIVERSA) Com referência aos instrumentos
de planejamento e orçamento, assinale a alter-
nativa correta�
a) A legislação relativa às alterações tributárias
deverá estar aprovada até a aprovação da Lei de ____________________________________________
Diretrizes Orçamentárias (LDO)� ____________________________________________
b) As empresas estatais que não dependem de ____________________________________________
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade ____________________________________________
social não precisam submeter a aprovação de ____________________________________________
suas aplicações ao Congresso Nacional� ____________________________________________
c) Em consonância com o princípio da exclusivida- ____________________________________________
____________________________________________
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
Nacional� ____________________________________________
d) Manter controle dos compromissos que onerem, ____________________________________________
direta ou indiretamente, a União junto a entida- ____________________________________________
des ou organismos internacionais� ____________________________________________
e) Editar normas sobre a programação fi nanceira ____________________________________________
e a execução orçamentária e fi nanceira, bem ____________________________________________
como promover o acompanhamento, a sistema- ____________________________________________
tização e a padronização da execução da despesa ____________________________________________
pública� ____________________________________________
09. Segundo a Constituição Federal, compete ____________________________________________
somente à União legislar concorrentemente ____________________________________________
sobre direito financeiro e orçamento� ____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
____________________________________________
10. Segundo a doutrina, a iniciativa das leis orçamen- ____________________________________________
tárias é exclusiva do Poder Legislativo� ____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
01 C 06 D ____________________________________________
02 C 07 C ____________________________________________
03 A 08 A ____________________________________________
____________________________________________
04 A 09 ERRADO ____________________________________________
05 E 10 ERRADO ____________________________________________
CAPÍTULO 04 O mandamento constitucional deixa claro em seu
texto que será de quatro anos, isso porque ele será
elaborado no primeiro ano de mandato e começará a
Instrumentos de Planejamento vigorar no segundo, tendo sua vigência estendida até
o primeiro ano de mandato subsequente� Ou seja,
PPA, LDO e LOA sabendo que o mandato presidencial é de quatro anos,
O sistema de planejamento e orçamento brasileiro o PPA vigorara por três anos do mandato em que é ela-
é complexo e composto de vários instrumentos e ferra- borado, e por mais um ano no subsequente�
mentas que auxiliam o gestor na árdua missão de bem Isso significa que a vigência do PPA se iniciará no
gerir os recursos públicos na busca do bem comum e do primeiro dia do segundo ano de mandado do presi-
atendimento das necessidade públicas� Nesse capítulo, dente eleito� Significa ainda que, apesar de o PPA ser
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vício insanável de forma� Por esse motivo, todos os
órgãos e Poderes que desejarem de alguma forma
participar da elaboração do PPA, deverão encaminhar
seus pleitos ao poder Executivo para análise e consoli-
dação em um único documento que será encaminhado
ao Congresso Nacional na forma de um projeto de lei
e por meio de mensagem do Presidente da República� Prazos
Vigência e Prazos para Encaminha- “���será encaminhado até quatro meses antes do
mento do PPA ao Congresso e Devolu- encerramento do primeiro exercício financeiro e de-
ção para Sanção volvido para sanção até o encerramento da sessão le-
Segundo o Inciso I do § 2 do Art� 35 do ADCT, até a gislativa;”
entrada em vigor da lei complementar a que se refere o A Constituição estabelece prazos para a elaboração
art� 165, § 9º, I e II, serão obedecidas às seguintes normas: e o encaminhamento ao Congresso Nacional por parte
O projeto do Plano Plurianual, para vigência até o do Presidente, e prazo de devolução para sanção ou
final do primeiro exercício financeiro do mandato pre- veto do Presidente por parte do Congresso Nacional�
sidencial subsequente, será encaminhado até quatro → Tais prazos são:
meses antes do encerramento do primeiro exercício ˃ Elaboração e encaminhamento:
financeiro e devolvido para sanção até o encerramento
da sessão legislativa; Quatro meses antes do fim do primeiro exercício
financeiro que coincide com 31 de agosto do primeiro
Vamos entender o que diz o mandamento consti- ano de mandato� Fique atento porque, com relação ao
tucional: PPA, esse encaminhamento só ocorre no primeiro ano
Período de Vigência de mandato, diferente da LDO e LOA em que esse enca-
“O projeto do Plano Plurianual, para vigência até o minhamento é anual�
final do primeiro exercício financeiro do mandato pre- Isso quer dizer que o presidente terá oito meses, a
sidencial subsequente,���”� partir da posse, para elaborar seu PPA�
˃ Devolução: que propiciem o desenvolvimento mais uniforme para
Antes de vermos o prazo para devolução, vejamos todas as regiões� Tal dispositivo está em harmonia com
algumas definições que nos ajudarão a entender os o que estabelece o inciso III do art� 3º da Constituição,
prazos das três leis orçamentárias: em que estão calcados os objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil:
» Legislatura
Art. 3º - I: Erradicar a pobreza e marginalidade e
Composta de quatro sessões legislativas e compreen- reduzir as desigualdades sociais e regionais
de o período de 4 anos (CF, art� 44, parágrafo único)�
˃ Diretrizes:
» Sessão Legislativa
São orientações gerais que nortearão a atividade
Composta de dois períodos legislativos e com- financeira do Estado por um determinado período, no
preende o período de 2 de fevereiro a 22 de dezembro caso do PPA, quatro anos� Essas orientações servirão
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
tares, o projeto de lei será submetido ao Congresso relação com o cidadão por traduzirem a atuação do
Nacional na forma do Regimento Comum� governo com mais simplicidade e transparência�
O Presidente da República poderá remeter ˃ Despesas de capital:
mensagem ao Congresso Nacional propondo modifica- Representam dispêndio público que, em sua maioria,
ções no Projeto de PPA, enquanto não iniciada a votação, contribuem para a formação do seu patrimônio ou do pa-
na Comissão Mista, da parte cuja alteração é proposta� trimônio de outro ente, estão relacionadas à inovação e
à expansão� São exemplos de Despesas de capital: aqui-
Conteúdo sições de móveis, imóveis, construção de escolas, instala-
Como vimos acima, o PPA é o planejamento es- ções, estradas, prédios públicos, usinas etc�
tratégico de médio prazo da Administração Pública� Em contraponto às despesas de capital, existem
Segundo a Constituição Federal, o Plano Plurianual tem as despesas correntes, que são aquelas destinadas à
por finalidade estabelecer de forma regionalizada as manutenção da atividade estatal e, normalmente, não
diretrizes, objetivos e metas (DOM) da Administração estão associadas à inovação ou à expansão
Pública Federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para aquelas relativas aos progra- ˃ Outras delas decorrentes�
mas de duração continuada� Precipuamente, a preocupação será com a despesa
Vamos decifrar o que diz o mandamento constitu- de capital� Esse tipo de despesas é planejado no PPA,
cional� porque normalmente são realizadas em períodos supe-
riores a um ano ou que beneficiarão a sociedade por longo
˃ De forma regionalizada: tempo� Porém, uma vez feito o investimento, é necessária
Em função das imensas desigualdades entre as sua manutenção, que se dará por despesa corrente, por
regiões do Brasil, o presidente deve planejar seu PPA isso, a expressão “outras delas decorrentes”�
priorizando investimentos que as minimizem� Assim, Ao realizar a construção de uma escola a Adminis-
regiões como Norte e Nordeste, que em função do tração Pública está realizando uma despesa de capital�
clima e da localização geográfica alcançam índices de Depois de construída, ela precisará de funcionários e de
desenvolvimento menores que o restante do país, manutenção, e essas serão despesas correntes, “decor-
devem ter atenção especial e receber investimentos rentes da despesa de capital” que foi construir a escola�
˃ Despesas relativas aos programas de duração Órgão Responsável
continuada (PDC): Órgão cujas atribuições mais contribuem para a im-
São despesas vinculadas a programas com duração plementação do Objetivo;
superior a um ano, como o Fome Zero, Bolsa Escola,
FIES, etc� Meta
A CF estabelece, em seu art� 166, § 1º, que nenhum Medida do alcance do Objetivo, podendo ser de
investimento cuja execução ultrapasse um exercício natureza quantitativa ou qualitativa; e
financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no Iniciativa
Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão,
sob pena de crime de responsabilidade� Atributo que declara as entregas de bens e serviços
à sociedade, resultantes da coordenação de ações go-
Dessa forma, é permitido o início de execução de vernamentais, decorrentes ou não do orçamento
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çamentários, incentivos à colaboração ou parceria de inovação da Constituição de 1988� Antes dessa carta
outras instituições públicas ou privadas etc� Pode-se política, nada parecido existia no cenário orçamentário
entender o programa como o módulo integrador entre brasileiro� Introduzidas no ordenamento jurídico pela
o planejamento e a execução, no caso do Brasil, entre o Constituição Federal de 1988 e reforçada em suas atri-
PPA e a LOA� buições pela Lei de Responsabilidade Fiscal, as Leis de
Segundo o art� 5º da lei 12�593 de 18 de Janeiro de Diretrizes Orçamentárias (LDO) vêm desempenhando
2012, o PPA 2012-2015 reflete as políticas públicas e relevante papel na normatização da atividade financei-
organiza a atuação governamental por meio de Progra- ra do Estado, por vezes até preenchendo lacunas na le-
mas Temáticos e de Gestão, Manutenção e Serviços ao gislação permanente acerca da matéria�
Estado, assim definidos:
Conforme o § 2º do Art� 165 da Constituição, a Lei
Programa Temático de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas
Que expressa e orienta a ação governamental para e prioridades da Administração Pública, incluindo as
a entrega de bens e serviços à sociedade� despesas de capital para o exercício financeiro sub-
˃ Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao sequente, orientará a elaboração da lei orçamentária
Estado anual, disporá sobre as alterações na legislação tribu-
Que expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, tária e estabelecerá a política de aplicação das agências
à gestão e à manutenção da atuação governamental� financeiras oficiais de fomento�
Não integram o PPA 2012-2015 os programas des-
tinados exclusivamente a operações especiais, que GIACOMONI 14(2�001: 204) destaca:
constarão somente no orçamento� “Significando efetiva inovação no sistema orça-
Programa Temático é composto por Objetivos, In- mentário brasileiro, a LDO representa uma colabora-
dicadores, Valor Global e Valor de Referência� Objetivo ção positiva no esforço de tornar o processo orçamen-
expressa o que deve ser feito, reflete as situações a tário mais transparente e, especialmente, contribui
serem alteradas pela implementação de um conjunto para ampliar a participação do Poder Legislativo no
de Iniciativas e tem como atributos: 14 GIACOMONI (2001), James. Orçamento Público. 10ª edição. São Paulo/
SP/Brasil, Editora Atlas
disciplinamento das finanças públicas� (���) Afora Art. 131. Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
manter caráter de orientação à elaboração da lei or- blicação.
çamentária anual, a LDO progressivamente vem sendo A LDO também tem por função orientar a execução
utilizada como veículo de instruções e regras a serem orçamentária durante todo exercício financeiro subse-
cumpridas na execução do orçamento� Essa ampliação quente ao que é elaborada�
das finalidades da LDO tende a suprir a incapacidade, A título de exemplo, vejamos agora o que diz os §
em face ao Princípio da Exclusividade, de a lei orçamen- 3º e 6º do art� 127 da Constituição, que versa sobre a
tária disciplinar temas que não sejam os definidos pela execução orçamentária do Ministério Público:
Constituição Federal”�
Art. 127. (...)
Elaboração § 3º - O Ministério Público elaborará sua proposta or-
Como vimos, a iniciativa da LDO é, segundo a Cons- çamentária dentro dos limites estabelecidos na Lei de
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
25
Encontramos então uma das funções principais da
ou rejeição� LDO, o estabelecimento dos parâmetros necessários à
Para estados e municípios, esses prazos podem ser alocação dos recursos no orçamento anual, de forma
diferenciados, desde que previstos na respectiva Cons- a garantir, dentro do possível, a realização das diretri-
tituição Estadual ou na Lei Orgânica� zes, objetivos e as metas contempladas no Plano Pluria-
Tramitação nual� É certo que não haverá recursos suficientes para
se realizar tudo, sendo assim, é necessário um meca-
Como já vimos, o projeto da LDO será recebido no nismo atual que, diante da realidade, possa indicar ao
Congresso pela CMO que o examinará e emitirá parecer� orçamento o que naquele momento é o mais impor-
Após, os parlamentares poderão apresentar emendas� tante a ser realizado dentre tudo que foi planejado no
Tais emendas serão apresentadas na Comissão mista, PPA, adequando o planejamento à realidade de caixa
que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma do ente público�
regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Incluindo as despesas de capital para o
Nacional� Como condição de aprovação, essas emendas
deverão estar de acordo com o PPA� exercício financeiro subsequente
Depois de apreciadas as emendas dos parlamen- As atenções sempre estarão sobre as despesas de
tares, o projeto de lei será submetido ao Congresso capital, já que elas contribuem para a formação do
Nacional na forma do Regimento Comum� Para a LDO patrimônio do ente público� Isso não quer dizer que
também vale a observação de que, apesar da votação as despesas correntes devam ser deixadas de lado, ao
ser no Congresso, a apuração dos votos de senadores e contrário, sobre essas deverá haver sempre controle
deputados é em separado� para que não fujam dos limites previstos� As definições
O Presidente da República poderá remeter das despesas de capital que constarão do texto da LDO
mensagem ao Congresso Nacional, propondo modi- estão dentre aquela prevista no PPA e que agora serão
ficações no projeto da LDO, enquanto não iniciada a priorizadas para o exercício social subsequente, já que
votação, na Comissão Mista, da parte cuja alteração é as do exercício vigente foram previstas na LDO do ano
proposta� anterior�
Orientará a elaboração da lei orçamentá- » Caixa Econômica Federal;
ria anual » Banco do Nordeste;
Essa orientação visa estabelecer um parâmetro » Banco da Amazônia�
para o orçamento do exercício seguinte, por exemplo, Disposições relativas às despesas da União
a adequação da LOA ao que foi estabelecido no PPA, ou
ainda, o estabelecimento de limites para as propostas com pessoal e encargos sociais
parciais dos outros poderes, MPU e TCU� Art. 169 - A despesa com pessoal ativo e inativo da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
Art. 99 - Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia pios não poderá exceder os limites estabelecidos em
administrativa e financeira. lei complementar.
§ 1º - Os tribunais elaborarão suas propostas orça-
mentárias dentro dos limites estipulados conjunta- Esse artigo foi regulamentado pela LRF, que esta-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
mente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes beleceu limites de endividamento com pessoal para
Orçamentárias. todos os Entes Federados�
Outro dispositivo importante a ser citado, com § 1º - A concessão de qualquer vantagem ou
relação à responsabilidade da LDO na elaboração da aumento de remuneração, a criação de cargos,
empregos e funções ou alteração de estrutura de
LOA, é o estabelecimento de prazos para encaminha- carreiras, bem como a admissão ou contratação de
mento das propostas orçamentárias parciais por parte pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades
daqueles que têm autonomia administrativa e finan- da administração direta ou indireta, inclusive fun-
ceira� Isso para que não haja atrasos na elaboração da dações instituídas e mantidas pelo poder público, só
LOA e consequente prejuízo à execução orçamentária poderão ser feitas: (Renumerado do parágrafo único,
do exercício financeiro subsequente, o que poderia pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
provocar descontinuidade dos serviços públicos� Se houver prévia dotação orçamentária suficiente
Tal dispositivo contido na Constituição prevê que, para atender às projeções de despesa de pessoal e aos
em caso de atraso no encaminhamento das propostas acréscimos dela decorrentes; (Incluído pela Emenda
parciais por parte dos Poderes Legislativo e Judiciário, Constitucional nº 19, de 1998)
além do TCU e MPU, o Poder Executivo considerará, Se houver autorização específica na Lei de Diretri-
para fins de consolidação, a proposta vigente como se zes Orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e
nova fosse, atualizando-os com base nos limites esta- as sociedades de economia mista�
belecidos na LDO� Importante citar que, para a LRF, não são todas as
Art. 98 da CF (...) empresas públicas e sociedades de economia mista
§ 3º - Se os órgãos referidos no § 2º não encaminha- que estão dispensadas dessa regra� Para a LRF, somente
rem as respectivas propostas orçamentárias dentro as ditas empresas públicas e sociedades de economia
do prazo estabelecido na Lei de Diretrizes Orçamen- independentes não necessitarão dessa autorização�
tárias, o Poder Executivo considerará, para fins de
consolidação da proposta orçamentária anual, os Segundo a LRF, empresa estatal dependente é
valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajus- aquela controlada que receba do ente controlador
tados de acordo com os limites estipulados na forma recursos financeiros para pagamento de despesas com
do § 1º deste artigo pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluídos,
Além da elaboração da LOA, a LDO também orienta- no último caso, aqueles provenientes de aumento de
rá a execução orçamentária, pois, durante a execução, participação acionária�
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O § 3º do art� 4º da LRF determina que a Lei de Dire-
trizes Orçamentárias contenha Anexo de Riscos Fiscais, Em função do Princípio do Equilíbrio Orçamentário
em que serão avaliados: e diante do Princípio da Separação dos Poderes, pode
˃ Os passivos contingentes; o Poder Executivo alterar para menos os valores con-
˃ Outros riscos capazes de afetar as contas testantes das propostas parciais enviadas pelos outros
públicas, informando as providências a serem poderes citados sob o argumento do desequilíbrio,
tomadas, caso se concretizem� sem que haja ofensa à Separação dos Poderes?
O § 4º do art� 4º da LRF, propugna que a mensagem A própria Constituição traz a resposta para essa
que encaminhar o projeto da União apresentará, em pergunta ao prever entre os Arts� 99 a 127 várias regras
com relação à elaboração e execução orçamentária,
anexo específico: dentre elas a de que todos devam elaborar seus orça-
˃ Os objetivos das políticas monetária, creditícia e mentos respeitando os limites estabelecidos na LDO,
cambial; ou seja, o poder Executivo poderá fazer os devidos
˃ Os parâmetros e as projeções para seus principais ajustes para que as propostas parciais enviadas a ele
agregados e variáveis; sejam adequadas aos limites estabelecidos pela Lei de
˃ As metas de inflação, para o exercício subsequente� Diretrizes Orçamentárias�
Art. 99 - Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
Lei Orçamentária Anual (LOA) e administrativa e financeira.
Processo Legislativo Orçamentário § 1º - Os tribunais elaborarão suas propostas orça-
A Lei Orçamentária Anual é o instrumento de mentárias dentro dos limites estipulados conjunta-
efetiva execução orçamentária� Enquanto o PPA e a mente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
LDO se concentram em planejar, a LOA está voltada
diretamente para a execução� Isso não quer dizer que Diante do que vimos, podemos inferir que o Poder
não haja planejamento na LOA, ao contrário, porém Executivo (Ministério do Planejamento, Orçamento
esse planejamento é de curto prazo e de cunho opera- e Gestão - MPOG - Secretaria de Orçamento Federal -
cional, devendo obedecer a uma dupla subordinação: SOF) é o responsável pela elaboração do orçamento e
ao PPA e à LDO� desenvolve essa atividade em duas frentes:
˃ Elaboração da parte do orçamento que cabe ao Prazos
próprio Poder Executivo Como as outras duas leis orçamentárias, a Consti-
A elaboração dos orçamentos dos órgãos e entida- tuição também estabelece prazos para elaboração e
des ligadas ao Poder Executivo é de responsabilidade encaminhamento da LOA, assim como para a devolu-
conjunta dos órgãos central (Ministério do Planeja- ção para sanção presidencial�
mento, Orçamento e Gestão - MPOG - Secretaria de Or-
çamento Federal - SOF), setoriais, dentro de cada Mi- Segundo o Inciso III do § 2 do Art� 35 do ADCT, até a
nistério (coordenação de orçamento e finanças - COF/ entrada em vigor da lei complementar a que se refere
seção de auditoria de gestão - SAG), e das unidades o art� 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes
gestoras -UG (unidade orçamentárias - UO/unidade normas�
administrativa-UA)� O projeto de lei orçamentária da União será enca-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
A elaboração orçamentária inicia-se com o levan- minhado até quatro meses antes do encerramento do
tamento de informações para definição do rol de pro- exercício financeiro e devolvido para sanção até o en-
gramas, ações e localização dos gastos a serem reali- cerramento da sessão legislativa;
zados por cada unidade gestora (propostas parciais)� Encaminhamento
Essas unidades enviam suas necessidades aos órgãos Como determina o texto constitucional, esse prazo
setoriais (normalmente Ministério) às quais são vincu- será até quatro meses antes do encerramento de todos
lados� Os Ministérios então avaliam, adequam (conso- os exercícios financeiros, ou seja, 31 de agosto�
lidação setorial) e encaminham esses pedidos ao órgão
centrais (Ministério do Planejamento, Orçamento e Se houver omissão por parte do chefe do Poder
Gestão - MPOG - Secretaria de Orçamento Federal - Executivo, restará caracterizado crime de responsabi-
SOF), para que passe por nova avaliação e adequação lidade, segundo o inciso VI do Art� 85 da Constituição
(consolidação geral) e então seja concluída a parte que Federal, restando ao parlamento, segundo art� 32 da
cabe ao Poder Executivo� lei 4.320/67, considerar como proposta orçamentá-
Consolidação ria a LOA vigente, fazendo as alterações pertinentes,
Os outros Poderes, o MPU e o TCU, tratados no or- dispondo sobre seu texto e aprovando-a como uma
çamento como órgão, realizam o mesmo trabalho no nova LOA�
âmbito de suas estruturas e consolidam suas propostas Constituição Federal
parciais em nível setorial encaminhando ao Poder Exe- Art. 85 - São crimes de responsabilidade os atos do
cutivo� Presidente da República que atentem contra a Cons-
Poder Executivo, por intermédio de seu órgão tituição Federal e, especialmente, contra
central, recebe as propostas parciais de todos aqueles VI. A lei orçamentária;
que detêm autonomia administrativa e financeira, Lei 4.320/67
verifica a regularidade dessas propostas (se se encon- Art. 32 - Se não receber a proposta orçamentária no
tram dentro dos limites fixados na LDO e de acordo prazo fixado nas Constituições ou nas Leis Orgâni-
com o PPA) e consolida juntamente com a sua própria cas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará
como proposta a Lei de Orçamento vigente.
proposta em uma única proposta de Projeto de Lei
Orçamentária Anual� Depois de consolidada essa Esse mecanismo permitirá que a continuidade do
proposta é encaminhada à Casa Civil para chancela do serviço público não seja prejudicada pela inércia admi-
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nistrativa�
chefe do Poder Executivo� O chefe do Poder Executivo
recebe a proposta e, concordando com ela, a encami- Devolução
nha na forma de Projeto de Lei Orçamentária Anual Até o encerramento da sessão legislativa, ou seja,
(PLOA) ao Poder Legislativo com uma mensagem� 22 de dezembro, não havendo qualquer consequência
prevista na Constituição para o Congresso Nacional se
Vigência e Prazos para Encaminha- tal prazo não for respeitado�
mento da LDA ao Congresso e Devolu- É importante frisar que apesar do mandamento
ção para Sanção� constitucional ser claro em relação aos prazos, tem-se
Período de vigência observado, no Brasil, que o calendário das matérias
A LOA tem vigência anual, e efetivamente anual, in- orçamentárias e a falta de rigor no cumprimento dos
clusive com sua vigência coincidindo com o ano civil, ou prazos comprometem a integração entre Planos Pluria-
seja, de 01 de janeiro a 31 de dezembro, isso em função nuais e Leis Orçamentárias Anuais�
dos dispositivos normativos abaixo listados: Processo legislativo Orçamentário
Constituição Federal (Tramitação)
Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo esta- No Congresso Nacional, o Projeto de Lei Orçamen-
belecerão: (...) tária Anual será recebido pela Comissão Mista Perma-
I. Os orçamentos anuais. nente de Orçamento (CMO), composta de deputados
Lei 4.320/67 e senadores, a quem caberá examinar e emitir parecer
Art. 2° - A Lei do Orçamento conterá a discriminação
sobre o PLOA�
da receita e despesa de forma a evidenciar a política A partir de então os parlamentares passam a apresen-
econômica financeira e o programa de trabalho do tar emendas na Comissão Mista, que sobre elas emitirá
Governo, obedecidos os princípios de unidade univer- parecer, e após, serão apreciadas na forma regimental,
salidade e anualidade. pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional, com
Art. 34 - O exercício financeiro coincidirá com o ano civil. votação conjunta, mas apuração em separado�
O Presidente da República poderá remeter » Cancelamento de dotações, observadas as res-
mensagem ao Congresso Nacional propondo modifica- trições constitucionais e outras estabelecidas
ções no Projeto da LOA, enquanto não iniciada a votação, no Relatório Preliminar�
na Comissão Mista, da parte cuja alteração é proposta� As limitações são necessárias para que a proposta
Com a aprovação do projeto pelo plenário do Con- inicial não seja completamente desfigurada pelos par-
gresso Nacional, o mesmo será devolvido ao Presidente lamentares�
da República que poderá sancioná-lo ou propor vetos� Conteúdo
Limitações Constitucionais às Emen- É na Lei Orçamentária que o governo prevê a ar-
das Parlamentares recadação de receitas e fixa a realização de despesas
A Constituição Federal estabelece limitações aos para o período de um ano� Para que cumpra o princípio
da legalidade, o Poder Legislativo deve autorizar essa
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reestimativa, desde que seja efetivamente comprova-
do erro ou omissão de ordem técnica ou legal� Sobre ente político, ou seja, haverá uma LOA para União, uma
esse assunto, versa a lei de responsabilidade fiscal: LOA para cada Estado Membro e uma LOA para cada
Município, sendo cada ente político responsável por
Art. 12 - As previsões de receita observarão as sua elaboração e execução na respectiva esfera gover-
normas técnicas e legais, considerarão os efeitos das namental (o mesmo acontece com o PPA e a LDO)�
alterações na legislação, da variação do índice de
preços, do crescimento econômico ou de qualquer O § 5º do art� 165 da Constituição Federal estabele-
outro fator relevante e serão acompanhadas de de- ce que a Lei Orçamentária Anual compreenderá:
monstrativo de sua evolução nos últimos três anos, ˃ O orçamento fiscal;
da projeção para os dois seguintes àquele a que se Referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos
referirem, e da metodologia de cálculo e premissas
utilizadas. e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público�
§ 1º - Reestimativa de receita por parte do Poder
Legislativo só será admitida se comprovado erro ou O Orçamento Fiscal abrange os três poderes, seus
omissão de ordem técnica ou legal. fundos, órgãos, autarquias, inclusive as fundações ins-
tituídas e mantidas pelo Poder Público� Compreende
˃ Com os dispositivos do texto do projeto de lei� também as empresas públicas, sociedades de economia
Segundo Túlio Cambraia, consultor de Orçamento mista e demais controladas que recebam quaisquer
da Câmara dos Deputados, (2011), durante a tramitação recursos do Tesouro Nacional, exceto as que percebam
no Congresso Nacional, o projeto da lei orçamentária unicamente sob a forma de participação acionária, pa-
anual (PLOA), encaminhado pelo Poder Executivo, sofre gamento de serviços prestados, ou fornecimento de
bens, pagamento de empréstimo e financiamento con-
inúmeras emendas� Grande parte delas destina-se a mo- cedidos e transferências para aplicação em programa de
dificações na programação da despesa� Os recursos para financiamento (empresa estatal independente)�
tal finalidade advêm das seguintes fontes: As ações contidas no orçamento fiscal são identi-
» Reserva de contingência; ficadas por exclusão, abrangendo todas as ações que
» Reestimativa de receitas, fundamentada em não estejam nos orçamentos da seguridade social e de
erros e omissões; investimentos das empresas estatais�
Assim, as despesas de uma fundação, por exemplo, final do inciso III do seu Art� 3º, a redução das desigual-
estarão contidas tanto no orçamento fiscal quanto dades regionais�
no orçamento da seguridade social, sendo que neste Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da Re-
último estarão somente as despesas incorridas em pública Federativa do Brasil: (...)
função das ações voltadas para saúde, previdência III. Erradicar a pobreza e a marginalização e
social e assistência social� reduzir as desigualdades sociais e regionais;
˃ O orçamento de investimento das empresas em Art. 165 § 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e
que a União, direta ou indiretamente, detenha a II, deste artigo, compatibilizados com o Plano Pluria-
maioria do capital social com direito a voto; nual, terão entre suas funções a de reduzir desigual-
dades inter-regionais, segundo critério populacional.
As empresas estatais são pessoas jurídicas de
direito privado e estão organizadas, em sua maioria, Tal mandamento vale para todos os entes federati-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
sob a forma de sociedades de capital por ações e de vos que deverão combater essas desigualdades dentro
empresas públicas� Encontram-se, ainda, entre as sub- de seus limites territoriais�
sidiárias e controladas dessas empresas, sociedades Ainda, seguindo esse mandamento, a Constituição de-
civis ou por cotas de responsabilidade limitada� termina em seu art� 43 que, para efeitos administrativos, a
União poderá articular sua ação em um mesmo complexo
Esse orçamento contempla os investimentos geoeconômico e social, visando a seu desenvolvimento e
somente, ou seja, não entrará aqui despesa com à redução das desigualdades regionais� Essas ações serão
pessoal ou de custeio� operacionalizadas por intermédio do Orçamento Anual�
˃ O orçamento da seguridade social:
Abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem
como os fundos e fundações instituídos e mantidos Pois, a despeito de não haver previsão constitucio-
pelo Poder Público� nal sobre a missão de redução das desigualdades in-
Particularmente, o orçamento da seguridade ter-regionais para o orçamento da seguridade social,
social, constitui o detalhamento dos montantes de as últimas LDOs vêm trazendo essa missão também
receitas vinculados aos gastos da seguridade social para esse orçamento no âmbito da União.
(saúde, previdência social e assistência social), espe- Serve de exemplo o § 7º do Art. 17 da 12.465/11
cialmente as contribuições sociais nominadas no art� (LDO 2012), que estabelece que a elaboração e a
195 da Constituição� Compreende também outras con- execução dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
tribuições que lhe sejam asseguradas ou transferidas deverão obedecer à diretriz de redução das desigualda-
pelo orçamento fiscal� Esse orçamento abrange todas des regionais, de gênero, raça e etnia�
as entidades e órgãos vinculados à seguridade social, Porém, preste atenção à desigualdade, que aqui é
da administração direta e indireta, bem como fundos regional e não inter-regional como manda a Constitui-
e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público� ção� Para que não reste dúvida, veja a questão abaixo
A divisão da LOA em três orçamentos distintos não elaborada pelo CESPE e dada como certa�
ofende ao princípio da unidade orçamentária (totalida-
de), pois tal princípio se refere a uma única LOA para cada
ente federativo, e uma mera divisão desse orçamento,
que servirá para organização, dentro da mesma lei, não
ofende ao princípio citado� Ofenderia se tais orçamentos O projeto de lei orçamentária será acompanhado
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constantes da Lei Orçamentária Anual (LOA)� Especifica os I. Chefe do Poder Executivo;
elementos de despesa e respectivos desdobramentos e é II. Presidente e demais membros da Mesa
o ponto de partida para a execução orçamentária� Diretora ou órgão decisório equivalente,
Todos os órgãos e poderes executam o orçamen- conforme regimentos internos dos órgãos
to na medida de sua participação, com lógica primazia do Poder Legislativo;
do Poder Executivo, que terá a missão de satisfazer a III. Presidente de Tribunal e demais membros
maior parte das necessidades públicas� de Conselho de Administração ou órgão
Cabe ao órgãos central do Sistema de Programa- decisório equivalente, conforme regimen-
ção Financeira a aprovação do limite global de paga- tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
mentos de cada Ministério ou Órgão, tendo em vista o IV. Chefe do Ministério Público, da União e dos
montante de dotações e a previsão do fluxo de caixa do Estados.
Tesouro Nacional� Parágrafo único - O relatório também será assinado
Após a publicação da Lei de Meios e a decretação pelas autoridades responsáveis pela administração
das diretrizes de programação financeira, tem início financeira e pelo controle interno, bem como por
outras definidas por ato próprio de cada Poder ou
a execução orçamentária, a partir de 1 de janeiro� As órgão referido no art. 20.
Unidades Orçamentárias podem, a partir daí, efetuar
a movimentação dos créditos, independentemente da A LOA após a LRF:
existência de saldos bancários ou recursos financeiros� Depois de aprovada a Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF, a Lei Orçamentária Anual - LOA ganhou
Segundo o Art� 168� da Constituição, os recursos ênfase e passou a ter mais relevância, maior dimensão�
correspondentes às dotações orçamentárias, com- O art� 5º da LRF estabelece que o projeto de Lei Or-
preendidos os créditos suplementares e especiais, des- çamentária Anual deverá ser elaborado de forma com-
tinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, patível com o Plano Plurianual (PPA), com a Lei de Dire-
do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes- trizes Orçamentárias (LDO) e com a própria LRF� Essa é
-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodéci- a regra de integração entre as Leis Orçamentárias�
mos, na forma da lei complementar a que se refere o Conterá, em anexo, demonstrativo da compatibili-
Art� 165, § 9º, que ainda não foi elaborada� dade da programação dos orçamentos com os objetivos
e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais da LDO� Até 31/08 Congresso Nacional
Será acompanhado do documento a que se refere Chefe do
Poder Executivo Até 22/12
Comissão Mista
o § 6º do art� 165 da CF (demonstrativo regionalizado (Discussão, votação
e aprovação)
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de Proposta
LOA
natureza financeira, tributária e creditícia), bem como Projeto de Lei Orçamentária
Ou
Lei de Meios
das medidas de compensação a renúncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado�
Consolidação MPOG/SOF
Conterá reserva de contingência, cuja forma de utili- Geral Publicação
da
zação e montante, definido com base na receita corrente LOU no DOU
líquida, serão estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamen- Consolidação COF/SAG
MPOG/SOF
tárias� A reserva de contingência é uma dotação orçamen- Setorial Ministério/Órgão MF/STN/
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
COFIN Publicação de
tária não específica, ou seja, não é destinada a nenhum Dec. de Exerc. Portaria
33
Em tese, em seu primeiro ano de mandato, o Chefe
do Poder Executivo é um mero executor� Mas, e se o A partir de então, o chefe do Poder Executivo passa
antecessor fizer parte de uma corrente política com a elaborar a LDO do terceiro exercício financeiro, tendo
escolhas diversas daquelas estabelecidas por quem por base as diretrizes, objetivos e metas do PPA elabo-
venceu a eleição, este deverá executar o orçamento rado em seu mandato�
exatamente como planejou seu antecessor? Publicada a LDO, ela passará a orientar a elabo-
Claro que não, dissemos aqui que o planejamen- ração da LOA para o terceiro mandato que somente
to deve ser flexível e aceitar alterações para melhor agora terá por base o PPA elaborado pelo atual chefe
se adaptar e cumprir suas funções� Assim, basta o do Poder Executivo e será devolvida a ele pelo Poder
chefe do Poder Executivo elaborar leis específicas que Legislativo até 22 de dezembro�
emendem o PPA e a LDO, alterando-os para comportar
as mudanças na execução orçamentária que necessi- Resumindo, temos no segundo ano de mandato a
tam serem feitas� Alterando o PPA e LDO, o chefe do seguinte situação:
Executivo poderá ajustar a Execução orçamentária por » PPA vigente elaborado pelo chefe do Poder
meio dos créditos adicionais conforme cada situação Executivo atual, podendo ser ajustado por lei
específica� que o emende�
Ajustado o orçamento do primeiro mandato, o » LDO vigente elaborada no ano anterior pelo
chefe do Executivo tem que se preocupar com seus chefe do Poder Executivo atual e baseada
próprios instrumentos orçamentários, elaborando, em no PPA do mandato anterior, orientando a
primeiro lugar, a LDO para o segundo exercício finan- execução da LOA vigente, podendo ser ajustada
ceiro� Essa LDO do segundo exercício financeiro terá por lei que a emende�
por Base o PPA elaborado no mandato anterior, já que
a vigência do PPA não coincide com o mandato, avan- » LDO elaborada pelo chefe do Poder Executivo
çando sempre um ano do mandato subsequente, mas atual e baseada no seu PPA, vigente a partir de
que poderá ser devidamente ajustado a nova realidade sua publicação (após 17 de julho), orientando a
por meio de emendas� elaboração da LOA do terceiro ano de mandato�
» LOA vigente elaborada pelo chefe do Poder
Executivo atual e baseada em sua LDO e no PPA
Vedações Constitucionais Relacio-
do mandato anterior, podendo ser ajustada nadas às Práticas Orçamentárias
por créditos adicionais� Todos os dispositivos aqui tratados são comenta-
→ Terceiro ano de mandato dos porém, em função da cobrança reiterada em con-
No terceiro ano de mandato, tudo ocorre conforme cursos, e na maioria das vezes de forma literal, seguem
tais dispositivos conforme transcrição do texto consti-
o planejamento do chefe do Poder Executivo atual� tucional. Segundo o artigo.
Resumindo, temos no terceiro ano de mandato a Art� 167 da Constituição são vedados
seguinte situação:
I. O início de programas ou projetos não in-
» PPA vigente elaborado pelo chefe do Poder cluídos na lei orçamentária anual (princípio
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
Vigência LDO 2011 (Elab. Vigência da LDO 2012 Vigência da LDO 2013 Vigência da LDO 2014 Vigência da LDO 2015
Vigência LDO 2010 Orientando a
Mand. Anterior) Orientando a Orientando a Execução da LOA Orientando a Execução da Orientando a Execução da LOA Orientando a Execução da
Execução da LOA 2010
Execução da LOA 2011 2012 LOA 2013 2014 LOA 2015
Ano 2010 Fim do Mandato Ano 2011 Início do Mandato Ano 2014 Fim do Mandato Ano 2015 Início do Mandato
Ano 2012 Ano 2013
Anterior Atual Atual Subsequente
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§ 4º - É permitida a vinculação de receitas próprias (PPA) da União será encaminhado ao Congres-
geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 so Nacional até quatro meses antes do encerra-
e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 mento do exercício de sua elaboração, prazo que
e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou também deve ser observado pelos estados para a
contragarantia à União e para pagamento de débitos remessa de seus PPAs às respectivas assembleias
para com esta. (Incluído pela Emenda Constitucional legislativas�
nº 3, de 1993) (exceção ao princípio da não vincula-
ção de impostos). Certo ( ) Errado ( )
06. (FCC) Em relação ao Plano Plurianual, considere:
I. Lei que estabelece, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração
01� (CESPE) Acerca do orçamento público, julgue os pública federal para as despesas correntes e
itens seguintes. Com o prazo para encaminha- outras delas decorrentes e para as relativas aos
mento ao Congresso Nacional até 31/8/2011, programas de duração continuada�
o próximo plano plurianual do governo federal II. Nenhum investimento cuja execução ultrapasse
terá sua vigência até 2015: um exercício financeiro poderá ser iniciado sem
CERTO. A questão aborda um dos instrumentos de pla- prévia inclusão no Plano Plurianual, ou sem lei
nejamento e orçamento, o PPA. O PPA é uma Lei Ordi- que autorize a inclusão, sob pena de crime de
nária que contem, para um período de quatro anos, responsabilidade�
as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de III. Lei que dispõe sobre o Plano Plurianual estabele-
capital e outras delas decorrentes e para as despesas ce as normas relativas ao controle de custos e à
dos programas de duração continuada. Existe um PPA avaliação dos resultados dos programas financia-
para cada ente federativo. Apesar de ser de quatro dos com recursos dos orçamentos e das opera-
ções de créditos para as despesas de capital�
anos, a vigência do PPA não coincide com o mandato
do chefe do Poder Executivo, iniciando no primeiro dia IV. Os planos e programas nacionais, regionais e se-
do segundo ano de mandato e terminando no último toriais previstos nesta Constituição serão elabo-
dia do primeiro ano do mandato subsequente. rados em consonância com o Plano Plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional�
Está correto o que se afirma apenas em: 09. (CESPE) Os estados, o Distrito Federal e os mu-
a) II e III� nicípios são obrigados a elaborar, submeter aos
b) III e IV� respectivos Poderes Legislativos e aprovar suas
próprias leis de diretrizes orçamentárias, inde-
c) II e IV� pendentemente do que ocorra no processo orça-
d) I e III� mentário da União�
e) I e II� Certo ( ) Errado ( )
07. (FCC) A Lei Orçamentária Anual compreenderá 10. (FCC) Em relação ao processo de planejamento e
três tipos de orçamentos: fiscal, de investimento e orçamento definido pela Constituição Federal de
o da seguridade social� Está em conformidade com 1988 e o ciclo orçamentário, considere:
o disposto no artigo 165 da Constituição Federal:
I. O Plano Plurianual é estabelecido por uma lei de
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
37
____________________________________________ → Ocorrência de catástrofes ou outras situações im-
____________________________________________ previsíveis e urgentes;
____________________________________________ → Erro na estimativa de arrecadação para mais ou
____________________________________________ para menos etc�
____________________________________________ → Outros
____________________________________________ Diante das situações apresentadas, é necessária a uti-
____________________________________________ lização de mecanismos que atendam à necessidade que
____________________________________________ possa surgir, mantendo a flexibilidade do planejamento,
____________________________________________ sem descumprir os princípios e regras orçamentárias es-
____________________________________________ tabelecidas� Tais procedimentos não ofendem o princí-
____________________________________________ pio do planejamento ou programação, pois a adaptação
é da natureza do próprio planejamento, porém, algumas
____________________________________________ bancas aceitam como sendo exceções, principalmente no
____________________________________________ que diz respeito a créditos adicionais que veremos abaixo�
____________________________________________
____________________________________________ Ajustes ao PPA e à LDO
____________________________________________ Tais instrumentos de planejamento podem ser ajus-
____________________________________________ tados para melhor atender a realidade da execução,
____________________________________________ desde que sigam, pelo menos em parte, as regras e o
____________________________________________ rito estabelecido para a elaboração e aprovação dos
___________________________________________ projetos de lei originais� Isso garantirá que não haja
___________________________________________ arbitrariedades por parte dos executores� Dentre tais
___________________________________________ regras, pode-se citar:
___________________________________________ → Que tais alterações ocorram por meio de lei que
___________________________________________ emende tais instrumentos, mantendo suas carac-
terísticas;
→ Que tais leis respeitem, no que for possível, as casos terão efeitos distintos, pois a tramitação da MP
regras estabelecidas para a elaboração, tramitação que abre Crédito Adicional é diferente da apresentação
e promulgação dos instrumentos que pretendam e apreciação do decreto� Os efeitos do decreto serão di-
emendar como: ferentes porque, neste, a vontade do Executivo estará
˃ Iniciativa privativa e indelegável do chefe do plenamente satisfeita� Com a MP, existe a possibilidade
Poder Executivo; de alteração por meio de emendas�
˃ Que se sujeite à subordinação do PPA, no caso da → São leis somente sob o aspecto formal;
LDO; → São leis temporárias;
˃ Que sejam apreciados pelo Congresso Nacional → São leis especiais;
com parecer da Comissão Mista (CMO); → São consideradas receitas orçamentárias�
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
na maioria dos casos, herdam muitas de suas caracte- dos créditos respectivos, sendo proibida a designa-
rísticas, como: ção de casos ou de pessoas nas dotações orçamen-
tárias e nos créditos adicionais abertos para esse fim.
→ De regra, terá a forma de lei ordinária específica,
salvo algumas exceções: Créditos Adicionais Suplementares
˃ Crédito extraordinário que será por medida pro- São créditos destinados ao reforço orçamentário de
visória; créditos já existentes e que não foram suficientemente
˃ Crédito suplementar autorizado na própria LOA; dotados, ou seja, a despesa já havia sido prevista, mas o
montante destinado à sua inocorrência é menor que o
˃ Quebra da regra de ouro, em que se exigirá apro- necessário, como despesas com água, energia elétrica
vação de lei por maioria absoluta� ou combustível, por exemplo�
→ Iniciativa privativa e indelegável do chefe do Poder
Executivo, que deverá justificar as razões; Finalidade
→ Apreciados pelo Congresso Nacional, seguindo o Reforçar dotações já existentes na LOA que por
mesmo rito, com exceção dos prazos, das leis or- qualquer motivo não foram suficientemente dotadas�
çamentárias� Autorização para Abertura
Segundo Valdecir Pascoal15, em caso de créditos Necessária e pode ocorrer de duas formas:
extraordinários, por serem abertos por medida provi- → Dentro da própria LOA
sória no caso da União, o rito a ser seguido é o de uma
Medida Provisória qualquer, com apreciação posterior A autorização para abertura de créditos adicionais
das duas casas em separado, Câmara e Senado, e con- suplementares poderá ocorrer dentro da própria LOA e
secutivamente� de forma genérica, em que, a pedido do chefe do Poder
Executivo, o Poder Legislativo lhe autoriza a, antecipa-
Resumindo, os créditos extraordinários poderão damente, abrir, se necessário for, créditos adicionais
ser abertos por medida provisória ou decreto do Poder com total limitado a um determinado percentual, que
Executivo, porém, é importante ficar atento que os dois pode ser da receita, da despesa ou outra base de re-
15 Pascoal, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 7º edição. Rio ferência� Essa autorização garantirá certo grau de fle-
de Janeiro, 2009� xibilidade à execução orçamentária� O crédito nunca
poderá ser ilimitado, e o poder legislativo pode negar o
pedido total ou parcialmente�
CF - Art. 165 § 8º - A Lei Orçamentária Anual não
conterá dispositivo estranho à previsão da receita e A respeito da execução da receita e da despesa orça-
à fixação da despesa, não se incluindo na proibição mentárias, e dos créditos que alteram o orçamento e
a autorização para abertura de créditos suplementa- suas movimentações, julgue o item.
res e contratação de operações de crédito, ainda que
por antecipação de receita, nos termos da lei. 01. (CESPE) A abertura de crédito especial depende
Lei 4.320/67 Art. 7º - A Lei de Orçamento poderá de prévia autorização legislativa.
conter autorização ao Executivo para: RESPOSTA. No âmbito da União, tais créditos prescindem
I. Abrir créditos suplementares até determi- de decreto do Poder Executivo, pois eles são considerados
nada importância obedecidas as disposi-
39
sendo adicionado à dotação orçamentária a qual se vada a especificidade de sua dotação, e demonstrada
destinou reforçar� separadamente�
Serve de exemplo o § 7º do art. 53 da Lei 12.465/11
(LDO 2012)�
Art. 53. Os projetos de lei relativos a créditos suple-
As últimas LDOs da União vêm dispensando a mentares e especiais serão encaminhados pelo Poder
necessidade de decreto para abertura de crédito su- Executivo ao Congresso Nacional, também em meio
plementar e especial, ao determinar que ficam auto- magnético, sempre que possível de forma consoli-
maticamente abertos tais créditos com a sanção e pu- dada de acordo com as áreas temáticas definidas no
blicação da lei que os autorizar.
art. 26 da Resolução no 1, de 2006-CN, ajustadas a
Serve de exemplo o § 7º do art. 53 da Lei 12.465/11 reformas administrativas supervenientes.
(LDO 2012).
§ 7º. Os créditos de que trata este artigo, aprovados
Art. 53. Os projetos de lei relativos a créditos pelo Congresso Nacional, serão considerados auto-
suplementares e especiais serão encaminhados
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, maticamente abertos com a sanção e publicação da
também em meio magnético, sempre que respectiva lei.
possível de forma consolidada de acordo com Logo, fique atento se a questão vier específica para
as áreas temáticas definidas no art. 26 da Re- União, como é o caso do exemplo abaixo, em que o
solução no 1, de 2006-CN, ajustadas a reformas CESPE considerou como certa a afirmação�
administrativas supervenientes.
§ 7º. Os créditos de que trata este artigo, apro- Vigência
vados pelo Congresso Nacional, serão conside- No exercício financeiro em que for aberto� Pode ser
rados automaticamente abertos com a sanção reaberto (prorrogado) no exercício seguinte se cumprir
e publicação da respectiva lei.
cumulativamente duas condições:
Logo, fique atento se a questão vier específica
para União, como é o caso do exemplo abaixo, em que → Se o ato de autorização for promulgado nos últimos
o CESPE considerou como certa a afirmação. quatro meses daquele exercício;
Autorização para Abertura
Não é necessária� Porém, o ato que abrir o crédito
orçamentário passará, a posteriori, pelo crivo do Poder
A Constituição versa sobre promulgação e não Legislativo�
sobre aprovação. Assim, um crédito aprovado antes
dos quatro últimos meses do término do exercício fi- Abertura
nanceiro poderá ser prorrogado, desde que o ato de A abertura poderá ser cobrada em prova de duas
sua promulgação ocorra nos últimos quatro meses, ou formas:
seja, a partir de primeiro de setembro. → De acordo com a Constituição Federal:
→ Existir saldo remanescente por ocasião do término ˃ No âmbito da União, a abertura dos créditos
extraordinários será por medida provisória,
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
do exercício�
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão segundo § 3º do art� 167�
vigência no exercício financeiro em que forem auto- ˃ No âmbito dos outros entes federados, para alguns
rizados, salvo se o ato de autorização for promulga- autores, a abertura será por decreto� Já para outros,
do nos últimos quatro meses daquele exercício, caso como Valdecir Pascoal, essa abertura poderá ser
em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão por medida provisória, desde que haja previsão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro específica desse ato normativo nas Constituições
subsequente.
Estaduais� Nos estados onde existe essa previsão,
Para a maioria da doutrina, a prorrogação não é e haja também previsão nas Leis Orgânicas Muni-
obrigatória, mas, se reaberto o crédito, este será in- cipais, os municípios que as contiverem também
corporado ao exercício financeiro subsequente, sendo poderão se utilizar desse ato normativo� Se não
considerado como receita extra-orçamentária do orça- existir tal previsão, a abertura se dará por Decreto
mento do exercício financeiro para o qual foi reaberto� Executivo que deverá ser imediatamente encami-
Indicação de Fonte de Recursos nhado ao Poder Legislativo para apreciação�
→ Necessária� → De acordo com Lei 4.320/67:
Ao se abrir um crédito adicional especial, é neces- A Lei 4.320/67 traz o seguinte texto em seu art. 44:
sária a indicação da fonte do recurso que financiará Art. 44 - Os créditos extraordinários serão abertos
aquela despesa, em função do princípio do equilíbrio por decreto do Poder Executivo, que deles dará
orçamentário� imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Créditos Adicionais Extraordinários Algumas bancas cobram a literalidade desse artigo
Segundo a Constituição Federal, a abertura de como resposta certa, então é preciso ficar atento ao
crédito extraordinário somente será admitida para posicionamento da banca e ao que pede a questão,
atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as ou seja, se refere à Constituição ou à Lei 4.320/67. Se
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade assim considerar, o crédito extraordinário será aberto
pública� Dessa forma, diante de uma dessas situações, por decreto, mesmo no caso da União�
estará o chefe do Poder Executivo autorizado a abrir Vigência
crédito extraordinário para fazer frente às despesas
delas originadas� É importante ressaltar que essa relação No exercício financeiro em que for aberto� Pode ser
reaberto (prorrogado) no exercício seguinte se cumprir
40
41
vinculadas. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
§ 3º - Entende-se por excesso de arrecadação, para Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenien-
os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenças tes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância
acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista dos créditos extraordinários abertos no exercício�
e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do Valem aqui duas observações:
exercício. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
˃ O excesso de arrecadação e receita orçamentária;
§ 4º - Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, pro-
venientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a ˃ Pode-se considerar como fonte de crédito uma
importância dos créditos extraordinários abertos no receita que ainda não foi sequer arrecadada,
exercício.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) levando em consideração somente a tendência
crescente�
Fontes Segundo a Constituição
Para que sejam considerados como fonte de Os Resultantes de Anulação Parcial ou
recursos para créditos suplementares e especiais, os Total de Dotações Orçamentárias ou de
recursos deverão cumprir alguns requisitos: Créditos Adicionais, Autorizados em Lei
→ Existirem em decorrência de veto, emenda ou Essa anulação de dotação configura-se numa fonte
rejeição do projeto de Lei Orçamentária Anual; permutativa, porque não aumenta o volume geral de
Isso quer dizer que o orçamento foi aprovado em dotação, ocorre uma mera permutação entre dotações
desequilíbrio, pois, em algum momento, a inocorrência aumentando uma na mesma medida em que se reduz
de alguma despesa foi rejeitada ou pelo chefe do Exe- outra� Essa anulação poderá ocorrer em créditos previs-
cutivo após aprovação pelo Poder Legislativo (veto) ou tos na própria LOA ou em leis de créditos suplementar ou
pelo Poder Legislativo (emenda ou rejeição do PLOA)� especial�
→ Ficarem sem despesa correspondente� Vale destacar, dentre essas anulações, a resultante
da reserva de contingência, uma dotação global (exceção
Mesmo se houver algumas das situações acima, ao princípio da discriminação) com o fim de atender a
para que seja considerada fonte de recurso, essa ocorrência de passivos contingentes, fatos que, se ocor-
rejeição não pode ter sido utilizada para outra dotação� rerem, podem comprometer a execução orçamentária�
→ O produto de operações de crédito autorizadas, juri- 04. (CESPE) Compete à SOF, no âmbito federal, a ela-
dicamente possibilite ao poder executivo realizá-las� boração do projeto de lei que dispõe sobre os
Essa fonte de recurso nada mais é que emprésti- créditos suplementares dependentes de autori-
mos ou financiamentos para financiar obras e serviços zação legislativa�
públicos e desequilíbrios orçamentárias feitos nas suas Certo ( ) Errado ( )
diversas modalidades� 05. (IADES) A Constituição Federal, quando trata das
Decreto 200/67 (art� 91) (alterado pe- leis orçamentárias, no seu art� 167, estabelece
lo Decreto-Lei Nº 1763/80) várias vedações a procedimentos na elabora-
ção e execução dos orçamentos� Nesse sentido,
Reserva de Contingência assinale a alternativa incorreta�
Sob a denominação de Reserva de Contingên- a) É vedada a assunção de obrigações diretas que
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
cia, o orçamento anual poderá conter dotação global excedam os créditos orçamentários ou adicionais�
não especificamente destinada a determinado órgão, b) É vedada a abertura de crédito suplementar sem
unidade orçamentária, programa ou categoria econô- prévia autorização legislativa e sem indicação dos
mica, cujos recursos serão utilizados para abertura de recursos correspondentes�
créditos adicionais� c) É vedada a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão
para outro, sem prévia autorização legislativa�
d) É vedada a aplicação da receita de capital
01. (FCC) A compra de bombas para poços artesia- derivada da alienação de bens e direitos que
nos, despesa sem autorização legislativa, em
um município em estado de calamidade pública integram o patrimônio público para o financia-
pelo longo período de estiagem, deve ser reali- mento de despesa corrente, salvo se destinada
zada com o uso de: por lei aos regimes de previdência social, geral e
a) Créditos suplementares. próprio dos servidores públicos�
b) Créditos especiais. e) É vedada a utilização, sem autorização legislativa
c) Créditos extraordinários. específica, de recursos da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir déficit de fundações�
d) Transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra. 06. (CESPE) É vedada a realocação, mediante créditos
e) Remanejamento de recursos de um órgão para suplementares, de recursos que ficarem sem
outro. despesas correspondentes decorrente de veto�
RESPOSTA. “C”. A situação apresentada se enquadra Certo ( ) Errado ( )
como uma situação imprevisível e urgente. Segundo a 07. (FCC) A compra de bombas para poços artesia-
Constituição Federal, a abertura de crédito extraordiná- nos, despesa sem autorização legislativa, em um
rio somente será admitida para atender a despesas im- município em estado de calamidade pública pelo
previsíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, longo período de estiagem, deve ser realizada
comoção interna ou calamidade pública, que é justa- com o uso de:
mente o caso citado na questão. Por fim, vale lembrar a) Créditos suplementares�
que, em função da urgência, esses créditos prescindem b) Créditos especiais�
de autorização legislativa, sendo abertos por Medida
Provisória ou Decreto, conforme a situação. c) Créditos extraordinários�
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04 CERTO 09 A
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05 D 10 C ____________________________________________
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CAPÍTULO 06 Unidade orçamentária constitui o agrupamento de
serviços subordinados ao mesmo órgão ou à mesma
repartição a que serão consignadas dotações próprias�
Programação e Execução Or- ˃ Unidade Administrativa:
çamentária e Financeira Segmento da administração direta ao qual a lei or-
çamentária anual não consigna recursos e que depende
Introdução� de descentralização de créditos orçamentários, desta-
Aprovado o orçamento, é necessário que se inicie ques ou provisões, para executar seus programas de
a sua execução� Porém, em função da complexidade, trabalho�
da necessidade e de se otimizar a utilização os recursos ˃ Unidade Gestora Responsável
existentes, faz-se imperioso que se estabeleçam me-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
45
˃ Ministério do Orçamento planejamento e de origem possibilita a realização de seus progra-
Gestão - MPOG: no topo do Sistema de Orçamen- mas de trabalho por parte de unidade adminis-
to Federal está a SOF, órgão pertencente ao Mi- trativa diretamente subordinada, ou por outras
nistério do Planejamento Orçamento e Gestão – unidades orçamentárias ou administrativas não
MPOG, responsável por coordenar a elaboração subordinadas, dentro de um mesmo Ministé-
dos orçamentos e leis de créditos adicionais� No rio ou Órgão� É a descentralização interna, em
orçamento são aprovados créditos orçamentá- sentido vertical, de créditos orçamentários, ou
rios e a eles consignadas dotações às Unidades seja, dentro do mesmo órgão�
Setoriais De Orçamento� Será utilizada nos casos de descentralização de
˃ Unidade Setoriais De Orçamento: são as créditos das unidades orçamentárias para as unidades
unidades de planejamento e orçamento dos Mi- administrativas sob a sua jurisdição ou entre estas, no
nistérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice- âmbito de próprio Ministério ou Órgãos diferentes (IN/
-Presidência e da Casa Civil da Presidência da STN nº 012/87). A descentralização interna de créditos
República cuja função é sujeitar, no que couber, (provisão) é a realizada entre Unidades Gestoras de um
as unidades de planejamento e orçamento das mesmo Órgão ou Entidade integrantes do Orçamento
entidades a eles vinculadas� Essas unidades são Fiscal e da Seguridade Social, respeitada, fielmente, a
responsáveis por descentralizar os créditos orça- classificação funcional e por programas�
mentários, destaque e dotação, no âmbito da sua Destaque de Crédito: operação descentralizadora
jurisdição ou não� de crédito orçamentário em que um Ministério ou Órgão
˃ Unidades gestoras - UG’s: dentro de suas res- transfere para outro Ministério ou Órgão o poder de
pectivas estruturas e sob jurisdição das seto- utilização dos recursos que lhe foram dotados� É a des-
riais estão outras as Unidades Gestoras – UG’s, centralização externa, em sentido horizontal de créditos
unidade orçamentária ou administrativa inves- orçamentários� A descentralização externa de créditos
tida do poder de gerir recursos orçamentários e (destaque) é efetivada entre Unidades Gestoras de
financeiros, próprios ou sob descentralização� Órgãos ou Entidades de estrutura diferente, respeitada,
Existem basicamente dois tipos de UG’s: fielmente, a classificação funcional e por programas�
O destaque é utilizado quando se tratar de atribui- 825/93 e demais normas pertinentes à administração
ção de créditos destinados a atender Encargos Gerais orçamentário-financeira do Governo Federal�
da União, e outros não consignados especificamente a
Ministérios ou Órgão, em favor de Ministério ou Órgão Movimentação de Recursos Fi-
equivalente, inclusive daquele a que estiver afeta a su-
pervisão do crédito (IN/STN nº 012/87).
nanceiros (Descentralização de
Dotação Dotação Recursos Financeiros)
Órgão central de orçamento Bem, agora que já sabemos quem autoriza os
Ministério “A” Ministério “B” gastos, é importante responde a outra pergunta:
(UO) (Descentralização Externa de (UO) de que forma esses gastos são efetuados? Como os
Créditos DESTAQUE) recursos saem da Conta Única do Tesouro, para onde
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
ções produzidas pela SOF relacionadas aos créditos ocorrerá por meio de um decreto executivo�
previstos no Orçamento Geral da União (OGU) e as alte-
rações por créditos adicionais� Art. 8º - Até trinta dias após a publicação dos orça-
Nota de Movimentação de Crédito (NC): registro mentos, nos termos em que dispuser a lei de diretri-
dos eventos vinculados à transferência de créditos zes orçamentárias e observado o disposto na alínea
entre Unidades Gestoras dentro da mesma esfera c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo estabele-
de governo, tais como destaque (descentralizações cerá a programação financeira e o cronograma de
externas), provisão (descentralizações Internas), execução mensal de desembolso.
anulação de provisão e anulação de destaque�
Encerrada a descentralização orçamentária, é im- → Os decretos de programação financeira consti-
portante citar por fim o tratamento diferenciado que tuem instrumento do processo de execução fi-
recebe as empresas públicas federais que não integra- nanceira e têm por finalidade a formulação de
rem os orçamentos fiscal e da seguridade social, mas diretrizes para:
que executarem as atividades de agente financeiro go-
vernamental� Segundo o que reza o art� 4° do decreto ˃ Elaboração das propostas de cronogramas de de-
825/93, essas empresas poderão receber créditos em sembolso�
descentralização, para viabilizar a consecução de obje- ˃ Estabelecimento do fluxo de caixa�
tivos previstos na lei orçamentária� Quando a execução
dos programas de trabalho for confiada a entidade ou ˃ Fixação de limites de saques periódicos contra a
órgão gestor de créditos integrantes dos orçamentos conta única do Tesouro Nacional�
fiscal e da seguridade social da União, será adotado o ˃ Assegurar às unidades, em tempo oportuno, a
critério de descentralização utilizado para os demais soma de recursos necessários e suficientes à melhor
integrantes da Administração e disciplinado por esse
decreto� Aplicam-se às essas entidades, no tocante à execução do seu programa anual de trabalho�
execução dos créditos descentralizados, as disposições ˃ Manter, durante o exercício, o equilíbrio entre
da Lei n° 4�320, de 17 de março de 1964, as decreto receita arrecadada e a despesa realizada, de modo
a reduzir eventuais insuficiências financeiras� bem como promover o acompanhamento, a sis-
Pode o Governo, ainda, editar decretos fixando, tematização e a padronização da execução da
se necessário, limites ou percentuais de contenção de despesa pública;
despesa, objetivando ajustar o fluxo de caixa do tesouro ˃ Órgãos Setoriais de Programação Financeira –
à execução orçamentária, e também ao atendimento de OSPF: São as unidades de programação financeira
programas prioritários e a redução do déficit público� dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da
→ O §1º do art� 3º do Decreto 3�590/00 explicita que Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da
as atividades de programação financeira com- República, dentre outros� São os chamados órgãos
preendem a formulação de diretrizes para des- setoriais de programação financeira – OSPF, dis-
47
por essa descentralização e as competências de cada SIAFI�
integrante, estabelecidas pelo Decreto 3.590/00, em
Caberá aos órgãos setoriais de programação finan-
seus arts� 5º e 6º�
ceira fixar os limites vistos acima, referentes às suas
→ O Sistema de Administração Financeira Federal
unidades subordinadas�
está assim estruturado:
Importante estar atento ao fato de que os órgãos
˃ Secretaria do Tesouro Nacional, STN: órgão central
de Administração Financeira Federal, é secretaria in- setoriais, matem seus vínculos hierárquicos com os
tegrante do Ministério da Fazenda, tem por função órgãos a que pertençam� Isso quer dizer que o exercício
gerir a descentralização os recursos financeiros a das orientações realizadas pelo órgão central ocorrerá
partir das Propostas de Programação Financeira dos sem prejuízo da subordinação desses órgãos ao órgão
Órgãos Setoriais de Programação Financeira – OSPF� em cuja estrutura administrativa estiverem integrados�
Tem ainda por função, orientar normativamente e Compondo as Unidades Setoriais, na base, estão
supervisionar tecnicamente os órgãos setoriais� as Unidades Gestoras que receberão os recursos finan-
→ Segundo 3�590/00, em seu arts� 5º, suas competên- ceiros descentralizados da Conta Única do Tesouro�
cias relacionadas à programação financeira são: Mecanismos de Descentralização de
˃ (���) III - elaborar a programação financeira do Recursos Financeiros
Tesouro Nacional, gerenciar a Conta Única do
→ Agora que sabemos quem são os responsáveis
Tesouro Nacional e subsidiar a formulação da
política de financiamento da despesa pública; pela descentralização de recursos financeiros,
˃ (���) VIII - editar normas sobre a programação fi- é importante refletir sobre os mecanismos que
nanceira e a execução orçamentária e financeira, permitem essa descentralização� Para tanto, é
importante conhecer as figuras de descentrali- ˃ Sub-Repasse:
zação utilizadas no âmbito do poder Executivo É a liberação de recursos dos órgãos setoriais de
Federal� São elas: programação financeira para as unidades gestoras de
˃ Cota: um ministério, órgão ou entidade� Importância que a
» Segundo os arts. 47 e 48 da lei 4.3020/64, “ime- unidade orçamentária transfere a outra unidade orça-
diatamente após a promulgação da Lei de Or- mentária ou administrativa do mesmo Ministério ou
çamento e com base nos limites nela fixados, Órgão cuja figura está ligada à provisão, sendo a sua
já levando em conta os créditos adicionais e as contrapartida do lado financeiro�
(COTA $) (COTA $)
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
atividade orçamentário, que cada unidade orçamentária Nota de Sistema (NS): documento utilizado para
fica autorizada a utilizar em cada trimestre (cota trimes- registro no SIAFI para movimentação financeira efetuada
tral), definida, normalmente, pela Secretaria da Fazenda pelo Banco Central do Brasil na Conta Única, mediante
ou do Planejamento� As cotas poderão ser alteradas autorização da Secretaria do Tesouro Nacional�
durante o exercício e devem assegurar aos órgãos a É importante entender que a execução orçamen-
soma de recursos necessários e suficientes à realização tária e a execução financeira, apesar de serem institu-
48
de seu programa de trabalho e manter o equilíbrio entre tos distintos, são partes de um mesmo processo� Esse
receita arrecadada e despesa realizada ”� processo se aperfeiçoa na realização da despesa� As
É a primeira fase da movimentação dos recursos, Unidades Gestoras - UG realizam a despesa em todas
realizada em consonância com o cronograma de as suas fases, ou seja, a licitação, a contratação, o
desembolso aprovado pelo Secretário do Tesouro empenho, a liquidação e o pagamento, cabendo-lhes
Nacional� Esses recursos são colocados à disposição encaminhar aos OSPF a proposta de cronograma de
dos órgãos setoriais de programação financeira - OSPF desembolso para os projetos e atividades a seu cargo�
mediante movimentação Intra-SIAFI dos recursos da Pode-se associar as fazes da despesa à descentraliza-
conta única do Tesouro Nacional� ção orçamentária e financeira como na figura a baixo�
˃ Repasse: Fases de Execução da Despesa Orçamentária
É a liberação de recursos realizada pelo órgão setorial Planejamento (PPA, LDO, LOA)
de programação financeira para entidades da adminis- Descentralização de Créditos
tração indireta, e entre estas; e ainda, da entidade da ad- Licitação
Crédito
ministração indireta para órgão da administração direta, Empenho
Orçamentário
Contratação
ou entre estas, se de outro órgão ou ministério�
Fornecimento dos bens ou serviços
Importância em recursos financeiros que a unidade Liquidação
orçamentária transfere a outra unidade orçamentária Retenção
Recurso
em outro Ministério, órgão entidade, estando associa- Pagamento Financeiro
do ao destaque orçamentário, sendo a sua contraparti- Recolhimento de Tributos
da do lado financeiro� Temos então paralelamente os dois processos�
Orçamentário (Crédito) Financeiro (Recurso)
49
elaborada pela Secretaria de Orçamento Federal – SOF, de prioridade:
registra no SIAFI os créditos orçamentárias iniciais em ˃ Volume de arrecadação dos recursos, de forma
contas do sistema orçamentário e financeiro dos órgãos que o montante a ser liberado fique imitado ao
integrantes do sistema de programação financeira� efetivo ingresso dos recursos no caixa do Tesouro
Após a aprovação e a publicação da Lei Orçamen- Nacional�
tária Anual – LOA, a Secretaria do Tesouro Nacional –
STN, por meio de fita magnética elaborada pela Secre- ˃ Existência de dotação orçamentária nas catego-
taria de Orçamento Federal – SOF, registra no SIAFI os rias de gasto, para utilização dos recursos nos
créditos orçamentárias iniciais em contas do sistema órgãos setoriais�
orçamentário e financeiro dos órgãos integrantes do ˃ Vinculações constitucionais e legais das receitas
sistema de programação financeira� arrecadadas, bem como os respectivos prazos
Também são registrados no SIAFI, pelo órgão legais de repasse dos recursos�
central do sistema de programação financeira, os ˃ Prioridades de gasto, previamente estabelecidas
subtetos estabelecidos aos valores da Lei Orçamentária
Anual e fixados pelo Decreto de Programação Financei- por Decreto do Presidente da República�
ra do exercício� ˃ Demanda apresentada pelos órgãos�
A Proposta de Programação Financeira - PPF, ˃ Sazonalidades específicas de alguns gastos�
constitui o registro pelo qual as Unidades Gestoras, ˃ Política fiscal estabelecida para o período (déficit
mediante o seu registro no SIAFI, solicitam os corres- ou superávit fiscal)�
pondentes recursos financeiros para o pagamento de
suas despesas aos respectivos órgãos setoriais e estes A STN, após as considerações e os ajustes necessá-
ao órgão central do sistema de programação financeira� rios, registra a Programação Financeira Aprovada - PFA�
→ As PPF são apresentadas com as seguintes infor- Os OSPF, em função do teto fixado na PFA, estabelece-
mações: rão os limites para suas unidades gestoras�
˃ Categorias de Gasto� Segue abaixo a representação do fluxo da progra-
˃ Tipo de Despesa (do Exercício ou Restos A Pagar)� mação financeira elaborado por Paulo Henrique Feijó�
1º PASSO: as unidades executoras elaboram a PPF
solicitando ao OSPF o montante de recursos financei-
ros que necessitam para atender seus gastos�
2º PASSO: os OSPF consolidam as solicitações das A unidade orçamentária que recebe créditos orça-
suas unidades executoras e encaminham uma única so- mentários sob a forma de dotação (fixação) receberá
licitação referente ao ministério ao órgão central (STN/ sob a forma de cota os recursos financeiros.
MF) por meio de nova PPF� A unidade administrativa que recebe créditos or-
3º PASSO: a STN/MF, após examinar cada solicita- çamentários por descentralização de uma U.O. sob a
ção dos OSPF, emite a PFA dentro do subsistema CPR forma de destaque receberá os recursos financeiros
– Contas a Pagar e a Receber, aprovando o montante sob a forma de repasse.
de recursos financeiros que serão liberados para cada A unidade administrativa que recebe créditos or-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
Decentralização Decentralização
Orçamentárias Financeira
Nível de
SOF/MP Órgão Central STN/MF
Nível de
MIN. “A” U.O MIN. “B” U.O MIN. “A” U.O MIN. “B”O
Órgão Setorial
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de utilizar esse crédito ou parte dele� gestoras de um mesmo órgão�
Certo ( ) Errado ( ) d) A cota corresponde à movimentação de recursos
03. (TRE) A descentralização externa de créditos or- entre as unidades do sistema de programação or-
çamentários realizada em nível de órgão setorial çamentária e se efetua mediante destaque�
entre unidades gestoras de Órgãos/Ministérios e) O repasse ocorre quando a liberação de recursos
denomina-se: se efetua entre unidades gestoras de um mesmo
a) Provisão� órgão ou entidade�
b) Destaque� 10. (CESPE) Com relação ao orçamento público e à ad-
c) Dotação� ministração financeira, julgue os itens de 67 a 75�
d) Repasse O destaque, que é a descentralização das disponibi-
e) Sub-repasse� lidades financeiras vinculadas ao orçamento, compete
04. (CESPE) No que se refere a orçamento público, aos órgãos setoriais de programação financeira, que
julgue os itens seguintes� transferem tais disponibilidades para outro órgão ou
Denomina-se repasse financeiro a operação em ministério�
que um ministério transfere a outro o poder de utilizar Certo ( ) Errado ( )�
os recursos que lhe foram atribuídos�
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE)Segundo James Giacomoni, a descentra-
lização de créditos caracteriza-se pela cessão de 01 E 06 B
crédito orçamentário entre unidades orçamen- 02 ERRADO 07 ERRADO
tárias ou unidades gestoras� A descentralização
orçamentária entre unidades do mesmo órgão 03 B 08 CERTO
(ministério) é denominada
04 ERRADO 09 C
a) Repasse�
b) Sub-repasse� 05 C 10 ERRADO
CAPÍTULO 07 → Planejamento - Elaboração do Plano Plurianual
(PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e
da Lei Orçamentária Anual (LOA), que fica a cargo,
Ciclo Orçamentário - no âmbito federal, da Secretaria de Planejamento
e Investimento Estratégico (SPI) do Ministério do
Processo Orçamentário Planejamento, Orçamento e Gestão;
Como estamos podendo observar, o Orçamento → Programação - Momento em que os órgãos (Poder
Público é uma peça complexa que passa por diversas Executivo, outros Poderes, MPU, TCU, ministérios)
fases do planejamento até o término de sua execução programam suas ações, com base nos objetivos dos
que é controlada e avaliada� programas de governo de maneira a contemplar a
A esse conjunto de fases encadeadas, articuladas e solução de problemas identificados no planejamen-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
a partir da elaboração da LOA� Ramos (2004, p� 28)16 controle interno administrativo, a cargo do gestor,
afirma que “identificam-se, basicamente, quatro o Sistema de Controle Interno, de responsabilida-
etapas no ciclo ou processo orçamentário: elaboração de da Controladoria Geral da União, da Presidên-
da proposta orçamentária; discussão e aprovação da cia da República, por meio da Secretaria Federal
Lei de Orçamento; Execução Orçamentária e Financei- de Controle Interno, e o controle externo, função
ra; e Controle”, conforme abaixo: do Congresso Nacional diretamente por meio
da CMO ou com auxílio do Tribunal de Contas da
Elaboração da proposta Discussão, votação e aprovação União (TCU)� É importante citar que, apesar de ser
orçamentária da Lei Orçamentária
normalmente citado como uma das últimas fases
do ciclo orçamentário, o controle deve acontecer
concomitantemente à execução, principalmente
Controle e avaliação da no que se refere ao controle interno;
Execução orçamentária
execução orçamentária → Avaliação - Diagnóstico e análise dos resultados e
da efetividade da execução das ações de governo,
Ciclo Orçamentário em Sentido em processo coordenado pela Secretaria de Plane-
Amplo jamento e Investimento Estratégico do Ministério
Visto de uma forma mais ampla, o ciclo orçamen- do Planejamento, Orçamento e Gestão� O Instituto
tário envolve outros fatores que devem se levados em de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) também
consideração� Para o Setor Público operacionalizar o participa desta etapa, no que concerne à avaliação
processo de alocação de recursos da gestão pública, das políticas públicas, avaliação que exige período
ele se utiliza do ciclo da gestão, que, na Administração de tempo maior que um exercício financeiro�
Pública Federal, divide-se em seis etapas: Assim, o ciclo orçamentário é mais amplo que a
16 RAMOS, A. S. F. A evolução do Processo Orçamentário Brasileiro: da in- execução do orçamento em si, envolvendo toda fase
gerência burocrática à transparência atual� Monografia (Especialização em de planejamento, e depende da abrangência que se
Gestão Pública/ ENAP)–Escola Nacional de Administração Pública – ENAP, queira enfatizar�
Brasília 2004�
A questão está em se determinar didaticamen- ˃ Execução dos orçamentos aprovados;
te em quantas fases se divide esse ciclo, o que traz ˃ Avaliação da execução e julgamento das contas�
diversas configurações, conforme o autor�
Para o autor, tais fases são insuscetíveis de agluti-
Vejamos alguns exemplos de ciclos em sentido
amplo� nação, dado que cada uma possui ritmo próprio, finali-
dade distinta e periodicidade definida�
Uma representação estática do processo integra-
do de planejamento e orçamento é apresentada por
Giacomoni (2007, p� 209)17, em que o autor adiciona os
planos nacionais, regionais e setoriais dos artigos 21, 01. (CESPE) É de responsabilidade do governador do
IX e 165, § 4, da Constituição Federal à estrutura do Espírito Santo o envio, ao Congresso Nacional,
sistema PPA/LDO/LOA. de mensagem para propor modificações nas
Execução
Elaboração da proposta
orçamentária e orçamentária anual - LOA
financeira
01. (CESPE) O ciclo orçamentário dos governos esta-
53
Discussão, votação e duais inicia-se com a aprovação da LDO, que es-
aprovação da lei tabelece as metas e prioridades para a elabora-
orçamentária anual ção do PPA� O PPA demonstra todas as receitas e
Para Osvaldo Maldonado Sanches19, o ciclo orça- despesas do orçamento público por um período
mentário - dadas as amarrações articuladas pelo texto de quatro anos, sendo reavaliado anualmente,
constitucional, em especial no seu art� 166, § 3º, I e § 4º junto com o orçamento público, pelas assem-
-, passa a desdobrar-se em oito fases, quais sejam: bleias legislativas�
˃ Formulação do planejamento plurianual, pelo Certo ( ) Errado ( )
Executivo;
02. (CESPE) É de responsabilidade do governador do
˃ Apreciação e adequação do plano, pelo Legislativo;
Espírito Santo o envio, ao Congresso Nacional,
˃ Proposição de metas e prioridades para a admi- de mensagem para propor modificações nas
nistração e da política de alocação de recursos
pelo Executivo; dotações orçamentárias destinadas ao estado,
desde que não tenha sido iniciada a votação do
˃ Apreciação e adequação da LDO, pelo Legislativo; orçamento na Comissão Mista do Orçamento�
˃ Elaboração da proposta de orçamento, pelo Exe- Certo ( ) Errado ( )
cutivo;
03. (CESPE) A respeito dos princípios do orçamento
˃ Apreciação, adequação e autorização legislativa;
público, do ciclo orçamentário e das etapas das
17 Giacomoni apud Sousa, Francisco Hélio. Orçamentos e Sistemas despesas públicas, julgue o item que se segue�
de Informação sobre a Administração Financeira Pública� Disponí-
vel em http://www.tesouro.fazenda.gov.br/premio_TN/XIIIpremio/ Compete integralmente à Secretaria de Orçamento
sistemas/2tosiXIIIPTN/Carater_Impositivo_Lei_Orcamentaria.pdf Federal (SOF) a elaboração dos orçamentos fiscal, da
18 Instrumentos de Planejamento e Orçamento. Dipsonível em http:// seguridade social e dos investimentos das empresas
www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/cidadao/ estatais não dependentes�
entenda/cursopo/planejamento.html.
19 Sanches, Osvaldo Maldonado. O Ciclo Orçamentário: Uma Reavaliação à Certo ( ) Errado ( )
Luz da Constituição de 1988�
04. (FCC) Sobre o ciclo orçamentário, é correto a) De gestão da PDO - Lei de Diretrizes Orçamentá-
afirmar: rias�
a) A iniciativa da proposta de lei orçamentária é b) Da LOA - Lei do Orçamento Anual�
do titular do Poder� Assim, o projeto de lei orça- c) De gestão do PPA - Plano Plurianual�
mentária anual do Poder Executivo do Estado é d) Do DOM - Diretrizes Objetivos e Metas�
de competência do Governador e o projeto de lei e) PDCA - Planejamento, Direção, Controle e Ação�
orçamentária anual do Poder Judiciário é do Pre- 08. (FCC) Os procedimentos a serem realizados para
sidente do Tribunal de Justiça� elaboração, aprovação, execução e controle dos
b) Todos os projetos de lei relacionados a orçamen- instrumentos orçamentários, cujas regras estão
to devem ser apresentados conjuntamente, ou no artigo 35, parágrafo 2º do Ato das Disposições
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
do congresso são etapas do processo de: a) Os órgãos do Poder Judiciário, por terem assegu-
a) Controle� rada a sua autonomia administrativa e financeira
b) Tomada de contas� pela Constituição Federal, não precisam elaborar
c) Elaboração� suas propostas orçamentárias dentro dos limites
d) Execução� fixados pela Lei de Diretrizes Orçamentárias�
e) Aprovação� b) O projeto da Lei Orçamentária Anual deve ser
elaborado pelos órgãos técnicos do Poder Legis-
06. (FCC ) No ciclo orçamentário, a apresentação das lativo, a partir das propostas que lhe forem en-
propostas orçamentárias dentro da estrutura caminhadas pelas unidades orçamentárias do
programática da despesa, por meio de progra- Poder Executivo e do Poder Judiciário�
mas de trabalho, projetos, atividades e operação c) A Lei Orçamentária Anual poderá conter dispo-
especial, é competência: sitivo que autorize a utilização de recursos do
a) Da Secretaria do orçamento federal� orçamento fiscal e do orçamento da seguridade
b) Do órgão setorial� social para suprir necessidade ou cobrir déficit de
empresas, fundações e fundos, desde que seja
c) Do ministério do planejamento, orçamento e sancionada pelo chefe do poder Executivo�
gestão� d) As emendas ao projeto de Lei do Orçamento Anual
d) Da presidência da República� somente podem ser aprovadas caso sejam compatí-
e) Da unidade orçamentária� veis com o plano plurianual e com a lei das diretrizes
07. (FCC) Os procedimentos a serem realizados para orçamentárias e indiquem os recursos necessários
elaboração, aprovação, execução e controle dos para a implementação da despesa correspondente�
instrumentos de planejamento, que compreende e) A Lei Orçamentária Anual deverá conter Anexo de
um período de 2 anos, e preocupa-se com a arre- Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas
para os resultados nominal e primário e Anexo de
cadação de receitas e a realização de despesas, Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos
referem-se ao ciclo: contingentes capazes de afetar as contas públicas�
CAPÍTULO 08
01 ERRADO 06 E Princípios Orçamentários
02 ERRADO 07 B Princípios orçamentários são imperativos, premis-
03 ERRADO 08 A sas, norteadores a serem observados na concepção e
execução da Lei Orçamentária� Segundo SANCHES (1997),
04 C 09 C princípios orçamentários são “um conjunto de proposi-
05 E 10 D ções orientadoras que balizam os processos e as práticas
orçamentárias, com vistas a dar-lhe estabilidade e consis-
tência, sobretudo ao que se refere a sua transparência e
55
____________________________________________ Vejamos agora os princípios e suas principais carac-
____________________________________________ terísticas�
____________________________________________
____________________________________________
Princípio da Legalidade (Legalida-
____________________________________________ de Orçamentária)
____________________________________________ A Constituição Federal estabelece no inciso II do
____________________________________________ art� 5º que “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
____________________________________________ fazer alguma coisa senão em virtude de lei”�
____________________________________________ O princípio da legalidade orçamentária orienta a es-
____________________________________________ truturação do sistema orçamentário� Em função desse
____________________________________________ princípio, o planejamento e o orçamento são realizados
____________________________________________ através de leis (PPA, LDO e LOA), cujas regras para elabo-
____________________________________________ ração estão contidas em outros mandamentos normati-
____________________________________________ vos (Constituição, Lei 4.320/64, LC 101/00, portarias mi-
____________________________________________ nisteriais e interministeriais etc�)� Quando o orçamento
____________________________________________ é aprovado pelo Poder Legislativo, há a garantia de que
____________________________________________ todos os atos relacionados aos interesses da sociedade,
____________________________________________ em especial, a arrecadação de receitas e a incorrência
____________________________________________ de despesas, passaram pelo exame e pela aprovação
____________________________________________ do parlamento� Isso em função da indisponibilidade das
____________________________________________ receitas públicas, que por serem recursos pertencen-
____________________________________________ tes à coletividade, só podem ser aplicados em despesas
____________________________________________ que, beneficiem a todos�
____________________________________________ Esse princípio visa combater as arbitrariedades
____________________________________________ emanadas do Poder Público em matéria orçamentária
____________________________________________ e é uma derivação específica do princípio da legalidade
____________________________________________ genérica prevista na Constituição�
O que diferencia a legalidade orçamentária da le- Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Pre-
galidade prevista no inciso II do art� 5º da Constituição sidente da República, que deverá solicitar a delega-
é que: ção ao Congresso Nacional.
˃ O princípio da legalidade para Administração § 1º - Não serão objeto de delegação os atos de com-
Pública é mais restritivo, pois ao administrador petência exclusiva do Congresso Nacional, os de com-
petência privativa da Câmara dos Deputados ou do
só é permitido fazer o que está autorizado em Senado Federal, a matéria reservada à lei comple-
lei, enquanto que para o cidadão comum só é mentar, nem a legislação sobre:
proibido fazer o que a lei não permite� III. Planos plurianuais, diretrizes orçamentá-
˃ Em relação ao planejamento e execução orça- rias e orçamentos.
mentária, a “lei” a que se refere o princípio da Assim, só restam a lei ordinária e complementar
legalidade orçamentária deverá ser “lei” em
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
57
cadar o que está previsto no regramento tributário�
A existência de um novo tributo ou a majoração não mentos Previstos na CF
computada nada mais é que uma desconformida- O § 5º do art� 165 da CF prevê que a Lei Orçamentá-
de entre aquilo que foi objeto de mera previsão e ria Anual compreenderá os seguintes orçamentos:
aquilo que efetivamente ocorreu� Essas desconfor- → O orçamento fiscal referente aos Poderes da
midades são da natureza da previsão e serão tão União, seus fundos, órgãos e entidades da admi-
menores quanto forem as mudanças conjunturais e
melhor for o planejamento� nistração direta e indireta, inclusive fundações ins-
tituídas e mantidas pelo Poder Público;
Mas se a previsão de receitas em um determinado
montante não impede a Administração de arrecadar → O orçamento de investimento das empresas em
além do previsto (desde que cumpridas às regras tribu- que a União, direta ou indiretamente, detenha a
tárias), por que fazê-la? maioria do capital social com direito a voto;
Por vários motivos, dentre eles, para que se possa → O orçamento da seguridade social, abrangendo
ter um parâmetro para a fixação da despesa� todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da ad-
Esse entendimento também vale para o excesso de ministração direta ou indireta, bem como os fundos e
arrecadação de um tributo previsto no orçamento, e o fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público�
montante arrecadado a maior será uma mera descon- Esses três orçamentos (fiscal, de investimentos e
formidade na previsão� da seguridade social) são partes integrantes do todo e
Resumindo, poderemos encontrar três casos que estão contidos numa só Lei Orçamentária, ou seja, não
provoquem desconformidades entre o que foi planeja- são orçamentos distintos� Essa divisão existe para propi-
do e o que será executado e que, mesmo não estando ciar gerenciamento de receitas e despesas por parte da
previstos na Lei Orçamentária, poderão ser arrecada-
dos e serão considerados receita orçamentária: Administração com a divisão em três esferas orçamentá-
rias, não sendo então exceção ao princípio da unidade�
˃ Criação de um novo tributo;
Modernamente, o princípio da unidade vem sendo
˃ Majoração de um tributo já existente;
denominado de princípio da totalidade�
Princípio da Universalidade ˃ Receitas e despesas operacionais das empresas
públicas e sociedades de economia mista inde-
Estabelece que todas as receitas e despesas, de pendentes (Pascoal, 2010);
qualquer natureza, procedência ou destino, inclusive a
dos fundos, dos empréstimos e dos subsídios, devem ˃ Receitas originadas de tributos novos ou majora-
estar contidas na Lei Orçamentária Anual, ou seja, ções de tributos já existentes, mas não computa-
nenhuma receita ou despesa pode fugir ao controle do das, além do excesso de arrecadação�
Legislativo� Princípio da Anualidade ou Perio-
Tal princípio está previsto nos parágrafos 3º e 4º da
Lei 4.320/67. dicidade
Art. 3º - A Lei de Orçamentos compreenderá todas as Já sabemos que a LOA é uma lei temporária e seus
efeitos jurídicos vinculam somente o exercício financei-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
59
nado percentual da receita, que pode ser a corrente ou A Lei de Responsabilidade Fiscal – LC n° 101/00 –
ainda a líquida� Esse percentual será fruto de pedido ampliou o conceito da dívida fundada, também incluin-
do Poder Executivo, que poderá ser alterado ou até do algumas operações de curto prazo (inferiores a doze
mesmo ser totalmente recusado pelo Legislativo� meses):
Art. 43 - A abertura dos créditos suplementares e es-
peciais depende da existência de recursos disponíveis ˃ As operações de crédito de prazo inferior a doze
para ocorrer a despesa e será precedida de exposição meses cujas receitas tenham constado do orça-
justificativa. mento. (§ 3°, Art. 29, LC 101/00).
§ 1º - Consideram-se recursos para o fim deste artigo, ˃ Os precatórios judiciais emitidos a partir de 5 de
desde que não comprometidos: maio de 2000 e não pagos durante a execução
I. O superávit financeiro apurado em balanço do orçamento em que houverem sido incluídos�
patrimonial do exercício anterior; (§7°, Art. 30, LC 101/00).
II. Os provenientes de excesso de arrecadação; Dispositivos legais importantes trazem a Cons-
III. Os resultantes de anulação parcial ou total tituição e a Lei 4.320/64 que vedam a designação de
de dotações orçamentárias ou de créditos casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos
adicionais, autorizados em Lei; créditos adicionais abertos para esse fim�
IV. O produto de operações de credito autori-
zadas, em forma que juridicamente possi- Constituição:
bilite ao poder executivo realiza-las. Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas
§ 2º - Entende-se por superávit financeiro a diferença Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais,
positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclu-
conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais sivamente na ordem cronológica de apresentação
transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas. dos precatórios e à conta dos créditos respectivos,
proibida a designação de casos ou de pessoas nas
§ 3º - Entende-se por excesso de arrecadação, para os dotações orçamentárias e nos créditos adicionais
fins deste artigo, o saldo positivo das diferenças acumu- abertos para este fim. (Redação dada pela Emenda
ladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a reali- Constitucional nº 62, de 2009).
zada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício.
Lei 4.320/64: efetuadas mediante abertura de crédito junto à insti-
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda tuição financeira vencedora em processo competitivo
Pública, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil.
na ordem de apresentação dos precatórios e à conta § 3º - O Banco Central do Brasil manterá sistema
dos créditos respectivos, sendo proibida a designa- de acompanhamento e controle do saldo do crédito
ção de casos ou de pessoas nas dotações orçamen- aberto e, no caso de inobservância dos limites,
tárias e nos créditos adicionais abertos para esse fim. aplicará as sanções cabíveis à instituição credora.
O Poder Legislativo pode autorizar, na Lei Orçamen- Assim, o princípio da exclusividade admite somente
tária Anual, o Executivo a realizar operações de crédito� as exceções acima abordadas e essas são excepciona-
Cabe a este Poder (Executivo) optar por qualquer uma das pela própria Constituição Federal�
de suas espécies�
Princípio da Publicidade
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
lização com o estabelecimento de diversos requisitos� gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transpa-
Art. 38 - A operação de crédito por antecipação de rente, em que se previnem riscos e corrigem desvios
receita destina-se a atender insuficiência de caixa capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas,
durante o exercício financeiro e cumprirá as exigên- mediante o cumprimento de metas de resultados
cias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes: entre receitas e despesas e a obediência a limites e
I. Realizar-se-á somente a partir do décimo condições no que tange à renúncia de receita, geração
dia do início do exercício; de despesas com pessoal, da seguridade social e
II. Deverá ser liquidada, com juros e outros outras, dívidas consolidadas e mobiliárias, operações
encargos incidentes, até o dia dez de de crédito, inclusive por antecipação de receita, con-
dezembro de cada ano; cessão de garantia e inscrição em Restos a Pagar�”
III. Não será autorizada se forem cobrados Como instrumentos de controle a LRF regulamen-
outros encargos que não a taxa de juros da tou o Relatório Resumido da Execução Orçamentária
operação, obrigatoriamente prefixada ou (RREO) previsto na Constituição e estabeleceu o Rela-
indexada à taxa básica financeira, ou à que tório da Gestão Fiscal (RGF)�
vier a esta substituir;
Art. 52 - O relatório a que se refere o § 3º do art. 165
IV. Estará proibida: da Constituição abrangerá todos os Poderes e o Mi-
a) Enquanto existir operação anterior da nistério Público, será publicado até trinta dias após o
mesma natureza não integralmente resga- encerramento de cada bimestre e composto de:
tada; I. Balanço orçamentário, que especificará,
b) No último ano de mandato do Presidente, por categoria econômica, as:
Governador ou Prefeito Municipal. a) Receitas por fonte, informando as realiza-
§ 1º - As operações de que trata este artigo não serão das e a realizar, bem como a previsão atua-
computadas para efeito do que dispõe o inciso III do lizada;
art. 167 da Constituição, desde que liquidadas no b) Despesas por grupo de natureza, discri-
prazo definido no inciso II do caput. minando a dotação para o exercício, a
§ 2º - As operações de crédito por antecipação de despesa liquidada e o saldo;
receita realizadas por Estados ou Municípios serão II. Demonstrativos da execução das:
a) Receitas, por categoria econômica e fonte, outras definidas por ato próprio de cada Poder ou
especificando a previsão inicial, a previsão órgão referido no art. 20.
atualizada para o exercício, a receita reali- Art. 55 - O relatório conterá:
zada no bimestre, a realizada no exercício e
a previsão a realizar; Comparativo com os limites de que trata esta Lei
b) Despesas, por categoria econômica e
Complementar, dos seguintes montantes:
grupo de natureza da despesa, discrimi- a) Despesa total com pessoal, distinguindo a
nando dotação inicial, dotação para o exer- com inativos e pensionistas;
cício, despesas empenhada e liquidada, no b) Dívidas consolidada e mobiliária;
bimestre e no exercício; c) Concessão de garantias;
c) Despesas, por função e subfunção. d) Operações de crédito, inclusive por anteci-
§ 1º - Os valores referentes ao refinanciamento da pação de receita;
61
III. Da variação patrimonial, evidenciando de que trata o art. 67.
a alienação de ativos e a aplicação dos
recursos dela decorrentes.
§ 2º - Quando for o caso, serão apresentadas justifi-
cativas: É importante frisar que o RREO será publicado pelo
I. Da limitação de empenho; Poder Executivo de forma consolidada com os dados
II. Da frustração de receitas, especificando dos outros poderes, enquanto o RGF será elaborado
as medidas de combate à sonegação e e publicado por um dos outros poderes além do TCU
à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as e MPU. Os municípios com população menor que cin-
ações de fiscalização e cobrança. quenta mil habitantes terão a faculdade de publicar
Art. 54 - Ao final de cada quadrimestre será emitido semestralmente o RGF.
pelos titulares dos Poderes e órgãos referidos no art. Além disso, a LRF dedicou um capítulo inteiro à
2º Relatório de Gestão Fiscal, assinado pelo: Transparência, controle e fiscalização� A seção I desse
I. Chefe do Poder Executivo; capítulo trata da transparência na gestão fiscal e em seu
II. Presidente e demais membros da Mesa
art� 48 regulamentou essa matéria estabelecendo quais
Diretora ou órgão decisório equivalente,
são os instrumentos de transparência na gestão fiscal:
conforme regimentos internos dos órgãos ˃ Os planos�
do Poder Legislativo; ˃ Os orçamentos�
III. Presidente de Tribunal e demais membros ˃ As Leis de Diretrizes Orçamentárias�
de Conselho de Administração ou órgão
decisório equivalente, conforme regimen- ˃ As prestações de contas�
tos internos dos órgãos do Poder Judiciário; ˃ O parecer prévio dos Tribunais de Contas�
IV. Chefe do Ministério Público, da União e dos ˃ O relatório resumido da execução orçamentária -
Estados. RREO�
Parágrafo único - O relatório também será assinado ˃ O relatório de gestão fiscal – RGF�
pelas autoridades responsáveis pela administração ˃ As versões simplificadas do RREO e do RGF�
financeira e pelo controle interno, bem como por
˃ Incentivo à participação popular (art� 48, pará- ˃ Recursos destinados às atividades da administra-
grafo único)� ção tributária, (art. 37, XXII, da CF – EC 42/03).
˃ Realização de audiências públicas (art� 48, pará- ˃ Recursos destinados à prestação de garantia às
grafo único)� operações de crédito por antecipação da receita
Com relação aos itens 9 e 10, a LRF fez uma clara – ARO, previsto no parágrafo 8º do art� 165, da
opção de incentivo a iniciativas do tipo orçamento par- CF – art� 167, IV�
ticipativo� ˃ Recursos destinados à prestação de contraga-
Para finalizar, é importante citar que o princípio da rantia à União e para pagamento de débitos para
publicidade está diretamente relacionado a um termo com esta - art� 167, § 4º, CF�
muito citado pela doutrina e pelas bancas organizado-
ras de concursos, o “Accountability”� ˃ Recursos vinculados às operações de antecipa-
ção de receita (ARO)�
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
nado, respectivamente, pelos arts. 198, § mento ao setor produtivo das Regiões Norte,
2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garan- Nordeste e Centro-Oeste, por meio de suas insti-
tias às operações de crédito por antecipa- tuições financeiras de caráter regional, de acordo
ção de receita, previstas no art. 165, § 8º, com os planos regionais de desenvolvimento,
bem como o disposto no § 4º deste artigo; ficando assegurada ao semiárido do Nordeste a
(Redação dada pela Emenda Constitucio- metade dos recursos destinados à Região�
nal nº 42, de 19.12.2003)
˃ 1% ao Fundo de Participação dos Municípios, que
A CF de 1988 restringiu a aplicação do princípio será entregue no primeiro decêndio do mês de
da não-afetação ou não-vinculação da receita aos dezembro de cada ano (EC nº. 55/2007).
impostos, observadas as ressalvas indicadas na Cons-
tituição� Vale lembrar que a relação de vinculações é ˃ A União aplicará, anualmente, nunca menos de
taxativa, não admitindo exceções que não estejam pre- dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
vistas na Constituição� Dessa forma, somente por meio nicípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da
de emenda constitucional será possível a inserção de receita resultante de impostos, compreendida a
uma nova vinculação de receita de impostos� proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino (art� 212, CF)�
Dentre as ressalvas a esse princípio, previstas na
própria CF, estão: O parágrafo único do art� 8º da LRF, regulamentan-
do a regra constitucional do art� 167 da CF, estabeleceu
˃ Fundo de participação dos municípios – FPM – que os recursos legalmente vinculados à finalidade es-
art� 159, inciso I, b� pecífica serão utilizados exclusivamente para atender
˃ Fundo de participação dos estados - FPE - art� ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício
159, inciso I, a� diverso daquele em que ocorrer o ingresso�
˃ Recursos destinados para as ações e serviços A Lei nº 11.079/2004, que institui as parcerias pú-
públicos de saúde – art� 198, § 2º, incisos I, II e III� blico-privada – PPP, previu em seu art� 8º que a admi-
˃ Recursos destinados para a manutenção e desen- nistração pública poderá oferecer garantia ao parceiro
volvimento do ensino fundamental – FUNDEF – privado por meio da vinculação de receitas, porém,
art� 212, parágrafos 1º, 2º e 3º� proíbe a vinculação de receitas de impostos�
Como efeito do alto grau de vinculações de receitas necessidades públicas são atendidas, maior é a insa-
públicas no Brasil, temos um processo orçamentário ex- tisfação da população� Quanto maior a insatisfação da
tremamente rígido, afinal, pouco sobra para que o gestor população, menor a possibilidade do governante e sua
exercite sua discricionariedade no momento de decidir corrente política permanecerem no poder�
qual despesa será realizada em determinado momento� Esse é o motivo pelo qual o princípio do equilíbrio
Tanto que existe na Constituição, mais especifica- sempre foi alvo de ataques e um dos mais difíceis de
mente no Atr� 76 do ADCT, um mecanismo chamado ser respeitados pelos gestores públicos, pois a ânsia de
Desvinculação das Receitas da União (DRU), que permanecer no poder leva a atitudes irresponsáveis na
permite a desvinculação de órgão, fundo ou despesa, busca por popularidade e, consequentemente, a des-
até 31 de dezembro de 2015, 20% (vinte por cento) considerar o lema clássico da economia: “os recursos
da arrecadação da União de impostos, contribuições são escassos e as necessidades ilimitadas”�
63
Diante da situação expressa no início do tópico, é
Princípio do Orçamento Bruto fácil concluir que o orçamento tenderá quase sempre a
estar em déficit� Assim, como ocorre com uma família
O Princípio do Orçamento Bruto estabelece que as ou empresa, para que o Estado possa honrar seus com-
receitas e despesas constem na LOA pelos seus valores promissos, o déficit público deverá ser financiado de
totais, sendo vedadas deduções ou compensações� alguma forma, e a mais comum são a operações de
Tal princípio está previsto na parte final do art� 6º crédito� A questão é que esse financiamento gera mais
da Lei nº 4.320/64. Esse artigo consagra dois princípios, despesas (parte principal da dívida somada a encargos
a primeira parte se refere ao princípio da universalida- diversos, como os juros) e essas despesas aumentam o
de, e a segunda, o do orçamento bruto� déficit que, por sua vez, deverá ser novamente finan-
ciado a custo de novas despesas com encargos e de
O art� 6º estabelece que todas as receitas e assim por diante, como uma bola de neve�
despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus
totais, vedadas quaisquer deduções� São vários os efeitos provocados pelo déficit público,
dentre eles, podemos citar a alta dos juros, inflação,
Esse princípio possibilita a aplicação plena do prin- e, quando esse déficit fica insustentável, medidas
cípio da universalidade, pois se fossem permitidas extremas para que se possa retomar o equilíbrio, como
deduções, as receitas e despesas referentes a essas corte de benefícios sociais, demissão de parte do funcio-
deduções não apareceriam no orçamento� nalismo público, calote em credores etc�
Princípio do Equilíbrio Orçamentá- Nessa situação, as finanças públicas entram em
colapso e quem paga a maior parte do preço é a popula-
rio (Formal) ção, como já ocorreu no Brasil e ocorre agora na Europa�
Esse é um dos princípios mais comentados e dis- Do ponto de vista econômico (real)
cutidos fora da esfera do estudo orçamentário� Isso Do ponto de vista econômico, real, o total de
porque provoca grande impacto no cotidiano de todos� despesas públicas é igual ao total de receitas próprias,
Falar em equilíbrio é falar em quanto um governo geradas pelo Estado, ou seja, aquelas que têm impacto
vai gastar, e quanto menos se gasta, menos ne- positivo no patrimônio estatal� Para tanto, exclui-se do
cessidades públicas são atendidas� Quanto menos cômputo as receitas creditícias�
É certo que o equilíbrio ideal é o econômico e este com o propósito de formar e/ou adquirir ativos
era o pregado pelos defensores do Estado Liberal� Porém, reais, ou ainda, o pagamento de parcelas do prin-
com a crise do liberalismo e tendo como motor a revolu- cipal de empréstimos, abrangendo, entre outras
ção Keynesiana, o Estado assumiu o papel de promotor do ações, o planejamento e a execução de obras, a
desenvolvimento, intervindo diretamente na economia aquisição de instalações, equipamentos, material
e utilizando como principal ferramenta o orçamento permanente, títulos representativos do capital
público� Para tanto, a regra do equilíbrio econômico foi re-
lativizada� A partir de então, passou-se a admitir a utiliza- de empresas ou entidades de qualquer natureza,
ção de operações de crédito como meio de financiamento bem como as amortizações de dívida e conces-
de gastos públicos, evitando com esse artifício o desequilí- sões de empréstimos�
brio orçamentário formal, mas gerando um déficit eterno� Agora que já sabemos os quatro conceitos que
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
Claro que tais situações só deveriam ocorrer se devida- envolvem a regra de ouro, vamos trazer essa regra para
mente justificadas, por exemplo, o combate à recessão o cotidiano para que possamos entendê-la melhor�
e a depressão econômica� Porém, não era exatamente Suponha que você é o responsável pelo sustento
dessa forma que ocorria, e muitos governantes passaram do lar onde vive� Para cumprir essa atribuição, você
a utilizar o crédito público de forma irresponsável com o passa pelas seguintes situações:
fim de financiar sua popularidade�
˃ Para sustentar a si e aqueles com quem mora,
No Brasil, a partir da Constituição de 1988, passou-se você precisa de uma fonte de receita que seja
a ver a questão do equilíbrio orçamentária com mais se- constante, que se renove� Essa receita você vai
riedade� A Carta Magna adotou uma postura mais realista obter passando em um concurso e recebendo
e propôs em seu art� 167, inciso III, o equilíbrio entre ope- salário, pelo seu trabalho� Ao receber o salário
rações de crédito e as despesas de capital, vedando a reali- você não teve que assumir obrigações de devol-
zação de operações de créditos que excedam o montante vê-lo no futuro ou teve que se desfazer de seus
das despesas de capital� É a chamada regra de ouro� bens, assim, o salário é uma receita corrente�
Art. 167 - São vedados: ˃ Você usa seu salário para pagar contas de água,
III. A realização de operações de créditos de luz, de alimentação, de aluguel� Como essas
que excedam o montante das despesas contas, depois de pagas, voltarão nos meses sub-
de capital, ressalvadas as autorizadas sequentes, e assim será eternamente, se configu-
mediante créditos suplementares ou es- ram em despesas de manutenção, correntes�
peciais com finalidade precisa, aprova-
dos pelo Poder Legislativo por maioria ˃ Você quer parar de pagar aluguel, não tem
absoluta; dinheiro para aquisição de um imóvel, e vais, ao
Tal dispositivo ataca o déficit das operações cor- banco para fazer um empréstimo� Quando você
rentes e se refere ao controle de um tipo de receita recebe um valor por ter conseguido um emprésti-
de capital, as operações de crédito� Como veremos mo, concomitantemente ao valor depositado em
em breve, a classificação econômica da receita e sua conta ocorrerá, em seu patrimônio, o surgi-
da despesa as difere em operações correntes ou de mento da obrigação de pagar esse empréstimo,
capital, objetivando propiciar elementos para uma e essa obrigação ainda será acrescida de juros� A
avaliação do efeito econômico das transações do setor entrada do valor do empréstimo na sua conta re-
público� Vejamos o conceito de cada uma: presentará uma receita de capital�
˃ Com o valor depositado em sua conta, você ad-
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Público promoverão, por ato próprio e nos montantes Art. 15 - Na Lei de Orçamento a discriminação da
necessários, nos trinta dias subsequentes, limitação de despesa, far-se-á no mínimo por elementos.
empenho e movimentação financeira, segundo os cri- § 1º - Entende-se por elementos o desdobramento
térios fixados pela Lei de Diretrizes Orçamentárias� da despesa com pessoal, material, serviços, obras e
Art. 9º - Se verificado, ao final de um bimestre, que outros meios de que se serve a administração pública
a realização da receita poderá não comportar o para consecução dos seus fins.
cumprimento das metas de resultado primário ou Art. 20 - Os investimentos serão discriminados na
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Lei de Orçamento segundo os projetos de obras e de
Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato outras aplicações.
próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias Esse princípio opõe-se à inclusão de valores globais
subsequentes, limitação de empenho e movimenta-
ção financeira, segundo os critérios fixados pela lei de forma genérica, ilimitados e sem discriminação e
de diretrizes orçamentárias. ainda ao início de programas ou projetos não incluídos
No § 3º do mesmo artigo, houve uma tentativa por na LOA ou créditos adicionais, mandamentos contidos
parte da LRF de estabelecer condições para o Execu- no art� 167, incisos I, II e VI�
tivo garantir essa limitação de empenho em caso de Art. 167 - Da Constituição, são vedados:
omissão dos outros Poderes e do Ministério Público� I. O início de programas ou projetos não in-
§ 3º - No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e cluídos na lei orçamentária anual (princípio
o Ministério Público não promoverem a limitação no da Legalidade e da programação);
prazo estabelecido no caput, é o Poder Executivo au- II. A realização de despesas ou a assunção
torizado a limitar os valores financeiros segundo os de obrigações diretas que excedam os
critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias. créditos orçamentários ou adicionais (prin-
Porém, o Egrégio STF suspendeu a eficácia do § 3º cípio equilíbrio orçamentário);
do aludido artigo 9º da LC 101/2000 (Medida Cautelar VI. A transposição, o remanejamento ou a
na Adin 2�238-5, decisão de 22�2�2001), por entender transferência de recursos de uma catego-
que o comando representa interferência indevida do ria de programação para outra ou de um
Executivo nos outros Poderes� órgão para outro, sem prévia autorização
legislativa (princípio da legalidade);
A Constituição Federal também impõe regra pautada No que diz respeito ao orçamento público, programar
nesse princípio ao estabelecer que é vedada a concessão significa planejar, que consiste na formulação de objeti-
ou utilização de créditos ilimitados (art� 167, inciso VII)� vos e estudos das possibilidades para ações futuras que
Os recursos (dotação orçamentária) sem destina- tenham por fim alcançar os resultados esperados da ativi-
dade governamental� Diante das várias possibilidades que
ção específica, excepcionados pela CF, serão utilizados possam surgir, é necessária, então, a redução dessas al-
para abertura de créditos adicionais, destinados à rea- ternativas e, finalmente, decidir o curso da ação adotada�
lização de determinados gastos�
Enfatizando esse princípio, existe previsão na LRF
Exceções ao Princípio da Especificação que a responsabilidade na gestão fiscal pressupõe ação
A reserva de contingência, está prevista no art� 91 planejada e transparente e, ainda há previsão de que até
do Decreto-Lei nº 200/67 e no artigo 5º, inciso III da LRF. trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
Tal dotação é global e será determinada segundo um em que dispuser a LDO, o Poder Executivo, estabelecerá
percentual da Receita Corrente Líquida estabelecida a programação financeira e o cronograma de execução
pela LDO, além de determinar sua forma de utilização� mensal de desembolso (art, 1º, § 1º e art� 8º da LRF)�
Art. 5º - O projeto de lei orçamentária anual, elabora- Ação planejada significa administrar a coisa pública
do de forma compatível com o plano plurianual, com baseada em planos previamente traçados e sujeitos à
a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas apreciação e aprovação da instância legislativa, garan-
desta Lei Complementar: tindo-lhes a necessária legitimidade, característica do
I. Conterá reserva de contingência, cuja nosso regime democrático de governo�
forma de utilização e montante, definido O princípio do planejamento na LRF está originaria-
com base na receita corrente líquida, serão mente traçado no § 1º do art� 1º, ao estabelecer que:
estabelecidos na lei de diretrizes orçamen-
tárias, destinada ao: “A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a
a) (VETADO)
ação planejada e transparente, em que se previnem
riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio
b) Atendimento de passivos contingentes e das contas públicas, mediante o cumprimento de metas
outros riscos e eventos fiscais imprevistos. de resultados entre receitas e despesas e a obediência a
Dotações para programas especiais de trabalho, limites e condições no que tange a renúncia de receita,
estabelecido no art. 20 da Lei nº 4.320/64. geração de despesas com pessoal, da seguridade social
Art. 20 - ... e outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações de
Parágrafo único - Os programas especiais de crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão
trabalho que, por sua natureza, não possam cumprir- de garantia e inscrição em Restos a Pagar”�
-se subordinadamente às normas gerais de execução Basicamente, os instrumentos de planejamen-
da despesa poderão ser custeadas por dotações to para o gasto público preconizados pela LRF são os
globais, classificadas entre as Despesas de Capital. mesmos previstos na Constituição Federal:
O princípio da especialização abrange tanto os O Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Orça-
aspectos qualitativos quanto os quantitativos dos mentárias - LDO e a Lei Orçamentária Anual - LOA�
créditos orçamentários, vedando, assim, a concessão
de créditos ilimitados� Exemplos de observância a esse princípio pela LRF
é a adoção de mecanismos capazes de neutralizar o
Outros Dispositivos que Corroboram esse impacto de situações contingentes� Tais eventualida-
Princípio des serão atendidas com a dotação orçamentária de-
66
67
Lei 4.320/67 termos da legislação vigente;
Art. 32 - Se não receber a proposta orçamentária no
prazo fixado nas Constituições ou nas Leis Orgâni- XVI. Ao atendimento de despesas de pessoal e
cas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará encargos sociais decorrentes da conces-
como proposta a Lei de Orçamento vigente. são de qualquer vantagem ou aumento de
remuneração, inclusive resultante de alte-
Por fim, em caso de atrasos na aprovação e conse- ração de estrutura de carreiras não auto-
quente devolução da LOA ao Poder Executivo, as LDOs rizada até 31 de agosto de 2011, e do pro-
têm regulamentado as situações em que o exercício fi- vimento de cargos, empregos e funções,
nanceiro é encerrado sem que a LOA esteja aprovada� observado o disposto no art. 75, inciso I,
desta Lei, que, no caso do Poder Executivo,
Serve de exemplo o texto da lei 12�465 de 2011- constará do orçamento do Ministério do
LDO 2012� Planejamento, Orçamento e Gestão;
Art. 12. O Projeto e a Lei Orçamentária de 2012 dis- XVII. Ao auxílio financeiro aos Estados, Distrito
criminarão, em categorias de programação específi- Federal e Municípios para fomento das ex-
cas, as dotações destinadas: portações;
I. Às ações descentralizadas de saúde e assis- XVIII. Às transferências aos Estados, Distrito
tência social para cada Estado e respecti- Federal e Municípios para compensação
vos Municípios e para o Distrito Federal; das perdas de arrecadação decorrentes da
II. Às ações de alimentação escolar para cada desoneração das exportações, nos termos
Estado e respectivos Municípios e para o do art. 91 do Ato das Disposições Constitu-
Distrito Federal; cionais Transitórias - ADCT;
III. ao pagamento de benefícios do Regime XIX. Às contribuições e anuidades a organismos
Geral de Previdência Social - RGPS; e entidades internacionais, que deverão
IV. Às despesas com previdência complementar; identificar nominalmente cada beneficiário;
V. ao pagamento de benefícios assistenciais XX. Às contribuições e anuidades a organismos
custeados pelo Fundo Nacional de Assis- nacionais, que deverão identificar nomi-
tência Social - FNAS; nalmente cada beneficiário;
XXI. Ao cumprimento de sentenças judiciais VIII. A utilização, sem autorização legislativa
transitadas em julgado de empresas específica, de recursos dos orçamentos
estatais dependentes; fiscal e da seguridade social para suprir
XXII. À realização de eleições, referendos e ple- necessidade ou cobrir déficit de empresas,
biscitos pela Justiça Eleitoral; fundações e fundos, inclusive dos mencio-
nados no art. 165, § 5º;
XXIII. Às despesas destinadas ao desenvolvimento
de atividades de coleta e processamento de
material reciclável exercidas pelas entida-
Principio da Precedência
des previstas no art. 33, inciso VII, desta Lei; Esse princípio determina que, em matéria orça-
XXIV. À doação de recursos financeiros a países mentária, o exercício de elaboração dos instrumentos
estrangeiros e organizações internacionais orçamentários deve preceder o da execução�
nominalmente identificados; De acordo com esse princípio está o § 2º do art� 35
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
69
a) Os Fundos de Participação dos Estados e dos Mu- atuação do Estado nas finanças públicas, julgue
nicípios, as despesas de pessoal, as despesas com os seguintes itens� O princípio orçamentário da
a saúde até o limite constitucional� unidade é um dos mais antigos no Brasil no que se
b) Os Fundos de Participação dos Estados e dos Mu- refere à aplicação prática, pois vem sendo obser-
nicípios, Fundos de Desenvolvimento do Norte, vado desde a publicação da Lei n.º 4.320/1964.
Nordeste e Centro-Oeste e garantias às opera- Certo ( ) Errado ( )
ções de crédito por antecipação de receita�
10. (FUNCAB) Pode-se considerar como uma
c) As despesas obrigatórias de pessoal, as despesas EXCEÇÃO ao Princípio Orçamentário da Exclusivi-
obrigatórias da saúde e as transferências consti- dade:
tucionais� a) A destinação de recursos para Fundos Especiais�
d) Apenas as transferências constitucionais e legais b) A autorização para contratação de operação de
destinadas aos municípios� crédito por antecipação de receita�
e) Despesas relacionadas à dívida externa, à c) A criação de dotação de recursos para reserva de
despesa com pessoal e transferências para a contingências�
saúde desvinculadas pela DRU� d) O pagamento de restos a pagar e de despesas de
03. (CEPERJ) A Constituição Federal/88 preconiza exercícios anteriores�
que a Lei Orçamentária Anual compreenderá o e) O orçamento de investimento em empresas nas
orçamento fiscal, o orçamento de investimen- quais o ente é sócio majoritário�
to das empresas e o orçamento da segurida- 11. (CESPE) Os princípios orçamentários visam asse-
de social� Nesse diploma legal, está implícita a gurar o cumprimento do disposto na Lei Orça-
essência do seguinte princípio orçamentário: mentária Anual (LOA)� A respeito desse assunto,
julgue os itens que se seguem� A vedação da
a) Universalidade aprovação de emendas ao projeto de LOA sem a
b) Exclusividade indicação dos recursos necessários, admitindo os
c) Especificação provenientes de anulação de despesas, reforça o
d) Orçamento bruto princípio do equilíbrio�
Certo ( ) Errado ( )
e) Unidade
CAPÍTULO 09
01 E 07 A Conta Única do
02
03
B
E
08
09
C
E
Tesouro Nacional
Em função da necessidade de controle centralizado
04 E 10 B da entrada e saída de recursos públicos, a Conta Única
do Tesouro Nacional é um importante instrumento de
05 E 11 C controle das finanças públicas por permitir uma melhor
06 D administração dos recursos financeiros, agilizando
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
71
Parágrafo único� Nos casos em que características
operacionais específicas não permitam a movi- solicitado pelo devedor, a apuração do valor exato da
mentação financeira pelo sistema de caixa único do obrigação, ou de seu saldo devedor, será feita pelo
Tesouro Nacional, os recursos poderão, excepcional- credor por meio de planilha de cálculo que evidencie
mente, a critério do Ministro de Estado da Fazenda, de modo claro, preciso e de fácil entendimento e com-
ser depositados no Banco do Brasil S.A. ou na Caixa preensão, o valor principal da dívida, seus encargos e
Econômica Federal. despesas contratuais, a parcela de juros e os critérios
de sua incidência, a parcela correspondente a multas
Art. 2º A partir de 1º de janeiro de 1999, os recursos e demais penalidades contratuais.
dos fundos, das autarquias e das fundações públicas
federais não poderão ser aplicados no mercado fi- Art. 6º Ficam convalidados os atos praticados com
nanceiro. base na Medida Provisória no 2.170-35, de 26 de
julho de 2001.
§ 1º O Ministro de Estado da Fazenda, em casos ex-
cepcionais, poderá autorizar as entidades a que se Art. 7º Esta Medida Provisória entra em vigor na data
refere o caput deste artigo a efetuar aplicações no de sua publicação e, ressalvado o disposto no art. 5º,
mercado financeiro, observado o disposto no pará- produz efeitos a partir de 1º de janeiro de 1999.
grafo único do art. 1º. Art. 8º Fica revogado o parágrafo único do art. 60 da
§ 2ª Às entidades a que se refere o art. 1º que Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
possuem, em 15 de dezembro de 1998, autorização Abrangência
legislativa para realizar aplicações financeiras de
suas disponibilidades é assegurada a remuneração ˃ Terão seus recursos obrigatoriamente movimen-
de suas aplicações, que não poderá exceder à inci- tados pela CUTN:
dente sobre a conta única. » Todos os órgãos da administração direta;
§ 3º Os recursos que se encontrarem aplicados no » Entidades da administração indireta, com
mercado financeiro em 31 de dezembro de 1998 exceção das estatais independentes (inc II do
deverão ser transferidos para a conta única do Art� 2º da LRF)�
Tesouro Nacional no dia 4 de janeiro de 1999 ou, no
caso de aplicação que exija o cumprimento de prazo » Fundos criados por lei�
para resgate ou para obtenção de rendimentos, na ˃ Exceções:
» Empresas estatais independentes; 03. (CESPE) Acerca da movimentação da conta única
» Unidades gestoras off-line; do tesouro nacional, julgue o item a seguir� É
efetuada por intermédio das unidades gestoras
» Contas em moeda estrangeira� integrantes do SIAFI, sob a forma de acesso
˃ Possibilidade de depósito no Banco do Brasil online e offline, utilizando como agente financei-
S�A� ou na Caixa Econômica Federal (parágrafo ro, para efetuar os pagamentos e recebimentos,
único, art. 1º, MP nº 2.170-36/2001) na seguinte o Banco Central do Brasil�
situação: Certo ( ) Errado ( )
˃ Casos extraordinários; 04. (CESPE) No que se refere à conta única do
Tesouro Nacional e às regras de prestação e
» Características operacionais específicas que tomada de contas, julgue os próximos itens� O
não permitam a movimentação financeira pelo exame de conformidade, que deve ser feito nos
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
Alínea
01. (CESPE) Julgue o próximo item, relativo à receita Subalínea
pública� Os recursos tesouro são geridos de
forma centralizada pelo Poder Executivo, que
detém a responsabilidade e controle sobre as dis- A partir da figura acima, que apresenta o esquema
ponibilidades financeiras� de identificação dos recursos que ingressam nos cofres
públicos, o qual é desdobrado em seis níveis, relacio-
Certo ( ) Errado ( ) nados ao código identificador da natureza de receita,
02. (CESPE) No que se refere à administração fi- julgue o item seguinte, acerca das receitas públicas�
nanceira e orçamentária, julgue os itens que se 08. A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida pelo
seguem� O gestor público que pretenda sacar Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as
recursos da Conta Única do Tesouro deverá rea- disponibilidades financeiras da União movimen-
lizá-lo por intermédio de ordem bancária, direta- táveis pelas unidades gestoras da administração
mente no SIAFI� Para a efetivação de pagamen- federal, excluindo-se a contribuição previdenciá-
tos, esses recursos são disponibilizados no Banco ria, que ingressa em conta específica administra-
do Brasil S�A� da pelo INSS�
Certo ( ) Errado ( ) Certo ( ) Errado ( )
09. (CESPE) A respeito da conta única do Tesouro
Nacional, julgue o item a seguir� A conciliação da
conta única é a compatibilização de seus saldos
CAPÍTULO 10
no Banco Central e no SIAFI� Essa conciliação é
desnecessária, caso não existam pendências a re-
Receita Pública
gularizar ou valores a identificar� Para cumprir com suas finalidades de prestar
Certo ( ) Errado ( ) serviços à população atendendo as demandas da so-
ciedade, o Estado desenvolve sua atividade finan-
10. (CESPE) Com o advento do Sistema Integrado de ceira, que consiste em obter recursos financeiros
Administração Financeira do Governo federal
(SIAFI), houve grande centralização da gestão (receitas) e despender esses recursos na forma de bens
de recursos, o que permitiu a padronização de e serviços públicos (despesas)� Em função da escassez
métodos e rotinas de trabalho e restringiu a de recursos, o Estado geralmente não consegue obter
73
___________________________________________ receita pública em sentido estrito, isso pelo fato de
___________________________________________ existir divergência em incluir dentre essas receitas
___________________________________________ aquelas provenientes de operações de crédito e aliena-
___________________________________________ ção de bens� Assim, teríamos duas composições para
___________________________________________ receitas em sentido estrito:
___________________________________________ Receita pública em sentido estrito será somente a
___________________________________________ entrada de recursos financeiros nos cofres públicos de
___________________________________________ forma definitiva e que não gere impacto no patrimônio
___________________________________________ com a baixa de um bem ou direito ou assunção de uma
___________________________________________ obrigação� Em outras palavras, é o ingresso de dinheiro
___________________________________________ nos cofres públicos efetivado de modo permanente,
___________________________________________ não devolutivo, sem registro de obrigações ou baixa de
___________________________________________ bens e direitos�
___________________________________________
___________________________________________ Dessa forma, excluem-se desse conceito aquelas
___________________________________________ receitas com caráter devolutivo, ditas extraorçamen-
___________________________________________ tárias, e as originadas de operações de crédito e alie-
___________________________________________ nação de bens� Com essa visão conceitual, os ingressos
___________________________________________ provenientes de caução, fiança, empréstimo e aliena-
___________________________________________ ção de bens não seriam considerados como receita
___________________________________________ pública em sentido estrito, uma vez que representam
___________________________________________ apenas movimentação de fundos, já que não alteram a
___________________________________________ situação do patrimônio líquido do ente público� Esse é
___________________________________________ o mais restritivo dos conceitos�
___________________________________________ Aliomar Baleeiro, por exemplo, exclui as receitas
___________________________________________ provenientes de operações de crédito ao entender
___________________________________________ receita pública como “a entrada que, integrando-se ao
patrimônio público sem quaisquer reservas, condições Segundo a SOF, ingressos extraorçamentários
ou correspondência no passivo, vem acrescer o seu são recursos financeiros de caráter temporário e não
vulto, como elemento novo e positivo” integram a LOA ou créditos adicionais� O Estado é mero
(Ob� Cit� , P� 126) (grifos nossos)� depositário desses recursos, que constituem passivos
Já Hug Dalton apud James Giacomoni, em sua exigíveis e cujas restituições não se sujeitam à autoriza-
obra intitulada Orçamento Público (2010, pag� 142), ção legislativa� Exemplos: Depósitos em Caução, Fianças,
exclui do conceito de receita pública em sentido estrito Operações de Crédito por ARO, emissão de moeda�
as receitas advindas da alienação e bens, pois esse → Receitas Orçamentárias
autor considera receita pública em sentido estrito os O conceito de receita orçamentária se confunde
“recursos recebidos sem reservas ou reduções no ativo com conceito de Receita Pública estabelecido no
e que não serão devolvidos” Manual de Procedimentos da Receita Pública, que, por
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
Receita pública, em sentido estrito, será somente a sua vez, se confunde com o conceito de receita pública
entrada de recursos financeiros nos cofres públicos de em sentido estrito menos restritivo visto acima, sendo
forma definitiva� Incluem-se nesse conceito as receitas todos os ingressos de caráter não devolutivo auferidos
oriundas de operações de crédito, com exceção das an- pelo poder público, em qualquer esfera governamen-
tecipações de receitas, e alienação de ativos� Em outras tal, para alocação e cobertura das despesas públicas�
palavras, é o ingresso de dinheiro nos cofres públicos Para a SOF, receitas orçamentárias são disponibili-
efetivado de modo permanente, não devolutivo� Esse dades de recursos financeiros que ingressam durante o
conceito se confunde com o conceito de receita orça- exercício e constituem elemento novo para o patrimô-
mentária dado pela Lei 4�320 em seu art� 3º, que exclui nio público� Instrumento por meio do qual se viabiliza a
somente aquelas receitas com caráter devolutivo, ditas execução das políticas públicas, a receita orçamentária
extraorçamentárias, chamadas por ela de entradas é fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas
compensatórias, como calções e consignações� e ações cuja finalidade precípua é atender às necessi-
Art. 3º - A Lei de Orçamentos compreenderá todas as dades públicas e demandas da sociedade�
receitas, inclusive as de operações de crédito autori- Essas receitas pertencem ao Estado, integram o
zadas em lei. patrimônio do Poder Público, aumentam-lhe o saldo
Parágrafo único - Não se consideram para os fins financeiro e, via de regra, por força do princípio da uni-
deste artigo as operações de credito por antecipa- versalidade, estão previstas na LOA�
ção da receita, as emissões de papel-moeda e outras
entradas compensatórias, no ativo e passivo finan- Nesse contexto, embora haja obrigatoriedade de a
ceiros. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) LOA registrar a previsão de arrecadação das receitas, a
mera ausência formal desse registro não lhes retiram
Segundo o Manual Técnico de Orçamento de 2012, o caráter orçamentário, haja vista o art� 57 da Lei no
em sentido estrito, são públicas apenas as receitas or-
çamentárias� 4�320, de 1964, classificar como receita orçamentária
toda receita arrecadada que represente ingresso finan-
O Manual de Procedimentos das Receitas Públicas ceiro orçamentário, inclusive a proveniente de opera-
do Ministério da Fazenda (2006) também conceitua ções de crédito, ainda que não previstas no Orçamento�
receita pública:
“Receita Pública é uma derivação do conceito contábil Ingressos
de Receita agregando outros conceitos utilizados pela ad- Extraorçamentários
Ingressos de Valores
ministração pública em virtude de suas peculiaridades�
74
nos
No entanto, essas peculiaridades não interferem nos Cofres Púbicos Receitas
resultados contábeis regulamentados pelo Conselho Orçamentárias
(Receitas Públicas)
Federal de Contabilidade – CFC, por meio dos Princípios
Fundamentais, até porque a macro missão da Conta- → Conceitos de Receita pública
bilidade é atender a todos os usuários da informação Para que possamos entender que Receita pública
contábil, harmonizando conceitos, princípios, normas e pode ser vista sob diversas óticas e ter vários concei-
procedimentos às particularidades de cada entidade”� tos considerados certos, vejamos que a Receita pública
“Receitas Públicas são todos os ingressos de caráter pode ser:
não devolutivo auferidas pelo poder público, em ˃ A entrada de recursos que, integrando-se ao patri-
qualquer esfera governamental, para alocação e cober- mônio público sem quaisquer reservas, condições
tura das despesas públicas� Dessa forma, todo o ingresso ou correspondência no passivo, vem acrescer o
orçamentário constitui uma receita pública, pois tem seu vulto como elemento novo e positivo;
como finalidade atender às despesas públicas”�
˃ Toda arrecadação de rendas autorizadas pela
Pode-se observar que esse manual também adotou Constituição Federal, leis e títulos creditórios à
o conceito legal para definir receita pública, excluindo Fazenda Pública;
somente as entradas de recursos de caráter devolutivo,
incluindo ainda como elemento definidor a finalidade ˃ Conjunto de meios financeiros que o Estado e
para a qual será empregado o recurso arrecadado, qual as outras pessoas de direito público auferem li-
seja, “atender às despesas públicas”� vremente e sem reflexo no seu passivo e podem
dispor para custear a produção de seus serviços e
→ Ingressos extraorçamentários executar as tarefas políticas dominantes em cada
Ingressos extraorçamentários, são todos os ingres- comunidade� Em sentido restrito, receitas são as
sos com caráter devolutivo que não se destinam à cober- entradas que se incorporam ao patrimônio como
tura das despesas públicas, como cauções, consignações elemento novo e positivo; em sentido lato, são
etc� É interessante citar que para alguns doutrinadores, todas as quantias recebidas pelos cofres públicos,
para a STN e para a SOF, as receitas extraorçamentárias denominando-se entradas ou ingressos� Nem
nem são consideradas Receitas Públicas� todo ingresso constitui receita pública; o produto
de uma operação de crédito, por exemplo, é um É importante ressaltar que nem toda receita pública
ingresso, mas não é receita nessa concepção é prevista, como a receita advinda de um tributo criado
porque, em contraposição à entrada de recursos após a elaboração da LOA, ou ainda, uma doação em
financeiros, cria uma obrigação no passivo da dinheiro� Porém, mesmo não constando da LOA, tais
entidade pública; receitas são consideradas orçamentárias�
˃ No sentido de regime contábil de caixa, são Com relação à previsão legal, vale aqui abordar
receitas públicas todas e quaisquer entradas de alguns detalhes sobre os principais elementos que
fundos nos cofres do Estado, independentemen- envolvem a metodologia de projeção, conforme
te de sua origem ou fim; previsão do art. 30 da Lei 4320/67, relacionando com o
˃ No sentido financeiro ou próprio, são receitas detalhamento do Manual de Receita Nacional�
públicas apenas as entradas de fundos nos cofres do Art. 29 - Caberá aos órgãos de contabilidade ou de
75
2012, temos a seguinte divisão:
→ Base de Cálculo
Lançamento Arrecadação Recolhimento
Previsão É obtida por meio da série histórica de arrecadação
(Planejamento) (Execução) da receita e dependerá do seu comportamento mensal�
A base de cálculo pode ser:
Dessa forma, a ordem sistemática inicia-se com a
etapa de previsão e termina com a de recolhimento� ˃ A arrecadação de cada mês (arrecadação mensal)
Porém, os estágios da receita são processos que levam do ano anterior;
à realização da receita em si e ocorrerão conforme as ˃ A média de arrecadação mensal do ano anterior (ar-
características de cada receita, tanto que existirão recadação anual do ano anterior dividido por doze);
receitas que não passarão pelos estágios de previsão e ˃ A média de arrecadação mensal dos últimos
lançamento, mas mesmo assim serão arrecadas e reco- doze meses ou média móvel dos últimos doze
lhidas� Vejamos cada um deles� meses (arrecadação total dos últimos doze meses
→ Previsão dividido por doze);
Compreende a previsão de arrecadação da receita or- ˃ A média trimestral de arrecadação ao longo de
çamentária constante da Lei Orçamentária Anual – LOA� cada trimestre do ano anterior;
Como é da natureza da previsão, sempre existirá descon- ˃ A média de arrecadação dos últimos meses do
formidade entre aquilo que foi previsto e aquilo que é
efetivamente arrecadado, assim, tal procedimento é feito exercício�
para servir de mero parâmetro, isso em função de não A Lei cita um número mínimo de exercícios ante-
viger no Brasil o princípio da anterioridade orçamentária� riores que devem ter seus valores inseridos nessa série
Porém, mesmo entendendo que é da natureza da histórica para o cálculo do valor, que servirá como base
previsão existir desconformidades, essa previsão deve dessa previsão� Porém, nada impede que sejam uti-
ser feita com total responsabilidade, utilizando-se de lizados os valores de mais exercícios, desde que essa
métodos eficientes e eficazes de projeção e observan- inserção efetivamente contribua para que a previsão se
do as disposições constantes na Lei de Responsabilida-
de Fiscal – LRF, afinal, a previsão servirá de parâmetro aproxime o máximo possível do que efetivamente será
para a fixação da despesa� arrecadado�
“���bem como as circunstâncias de ordem conjuntu- encaminhamento de suas propostas orçamentárias,
ral e outras, que possam afetar a produtividade de cada os estudos e as estimativas das receitas para o exer-
fonte de receita�” cício subsequente, inclusive da corrente líquida, e as
respectivas memórias de cálculo.
A conjuntura local nacional e mundial devem
sempre ser levadas em consideração no momento de → Lançamento
se fazer qualquer tipo de previsão� No caso da receita Segundo o Código Tributário Nacional, CTN, o
pública, muitos são os fatores que podem influenciar estágio do lançamento se caracteriza por um procedi-
no montante que se espera arrecadar, tais como: crises mento administrativo tendente a verificar a ocorrência
econômicas, projeção de crescimento da economia, do fato gerador da obrigação correspondente, a deter-
projeção para o crescimento do PIB, índices de inflação, minar a matéria tributável, a calcular o montante do
taxas de juros, alterações na legislação tributária etc� tributo devido, a identificar o sujeito passivo e, sendo
caso, a propor a aplicação da penalidade cabível�
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
77
observância ao princípio da unidade de caixa�
Lei 4320./64 Destinação
A própria Lei 4.320/64, em seu art. 57, corrobora ram a entrada de recursos extraorçamentários, como
com o entendimento hora apresentado ao classificar receitas, nomeando-os de ingressos extraorçamen-
como orçamentárias as receitas mesmo não previstas tários� Assim, temos ingressos públicos como gênero
no orçamento� (receita pública em sentido amplo), cujas espécies são
Art. 57 - Ressalvado o disposto no parágrafo único do os ingressos extraorçamentários e receitas orçamen-
artigo 3º desta Lei serão classificadas como receita or- tárias, esta última tratada como sinônimo de receita
çamentária, sob as rubricas próprias, todas as receitas pública, como na figura abaixo�
arrecadadas, inclusive as provenientes de operações
de crédito, ainda que não previstas no Orçamento. Ingressos
É certo que todas as receitas previstas no orça- Extraorçamentários
mento são orçamentárias, porém, em função do acima Ingressos de Valores
exposto, a previsão ou não na Lei Orçamentária Anual nos
não se configura o melhor critério de diferenciação Cofres Púbicos Receitas
Orçamentárias
entre receitas orçamentárias e extraorçamentárias, (Receitas Públicas)
buscando-se, então, outros parâmetros que melhor sa- Tais manuais seguem o entendimento de parte da
tisfaçam essa classificação� Doutrina, como o professor Francisco Glauber Lima
Ainda segundo Valdecir Pascoal, o determinante para Mota, além de atender melhor ao conceito contábil de
que uma receita seja ou não classificada como orçamentá- receita� Porém, não é dessa forma que algumas bancas
ria ou extraorçamentária é a sua natureza orçamentária, e cobram tal matéria, essas bancas utilizam como no-
o que determina se uma receita é de natureza orçamentá- menclatura a expressão “receita extraorçamentária”
ria é a necessidade de devolução e a finalidade para a qual para essas entradas de recursos�
ela é arrecadada� Dessa forma um recurso orçamentário é
aquele que ingressa definitivamente nos cofres públicos e No momento em que se registra a entrada desse
que visa atender despesas públicas� tipo recurso nos cofres públicos, registra-se também
Corrobora com esse entendimento a definição de a obrigação de devolvê-lo futuramente (registro no
Receita Pública dada pelo Manual de Procedimentos passivo exigível financeiro), e o conjunto desses passivos
das Receitas Públicas: compõe a dívida flutuante do Estado, ou seja, dívida de
curto prazo� No momento da devolução ao seu legítimo
“Receitas Públicas são todos os ingressos de caráter proprietário, essa saída de recursos sempre se caracteri-
não devolutivo auferidas pelo poder público, em
zará como uma despesa extraorçamentária�
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79
tuações, ser inscritas em restos a pagar� Esses restos a traorçamentária, afinal, segundo entendimento sobre
pagar serão incluídos entre as despesas orçamentárias dispositivos da Lei 4.320/64, as receitas de capital são
e, de forma compensatória, deve-se registrar o mesmo sempre orçamentárias�
valor como receita extraorçamentária no balanço fi- Assim, deve-se ficar atento à questão de concur-
nanceiro� É uma operação meramente contábil, não sos, pois, se a mesma afirmar que o SOC não é receita
havendo entrada efetiva de recursos� Tal procedimen- orçamentária, não há dúvida, questão correta, afinal,
to é determinado pelo art� 103 Parágrafo único da Lei está previsto na Lei e esse tem sido o posicionamento
4.320/64. do CESPE, por exemplo� Essa banca não deixa claro se
Art. 103 - O Balanço Financeiro demonstrará a receita considera o SOC como receita extraorçamentária, mas
e a despesa orçamentárias bem como os recebimen- como orçamentária certamente não considera�
tos e os pagamentos de natureza extraorçamentária, Por outro lado, se vier expresso que o SOC é uma
conjugados com os saldos em espécie provenientes receita extraorçamentária, deve-se ficar atento ao po-
do exercício anterior, e os que se transferem para o sicionamento da banca, pois para a ESAF, essa afirma-
exercício seguinte. ção é correta�
Parágrafo único - Os Restos a Pagar do exercício serão » Ex�: (CESPE) No que concerne à receita e à
computados na receita extraorçamentária para com-
pensar sua inclusão na despesa orçamentária. despesa pública, julgue os itens subsequentes�
O superávit do orçamento corrente, definido como
• Superávit do Orçamento Corrente a diferença positiva entre receitas e despesas corren-
É controversa a inclusão do superávit do orçamen- tes, constitui item da receita orçamentária�
to corrente (SOC) entre as receitas extraorçamentárias, Como dito acima, a questão está errada por contra-
isso em função da interpretação dada ao § 3º do Art� 11 riar o texto legal, porém, isso não quer dizer que essa
da Lei 4.320/64, abaixo transcrito. Banca aceita o SOC como receita extraorçamentária�
§ 3º O superávit do Orçamento Corrente resultante
do balanceamento dos totais das receitas e despesas ˃ ESAF
correntes, apurado na demonstração a que se refere o » Receita corrente prevista: $ 60
Anexo nº 1, não constituirá item de receita orçamentária. » Receita corrente realizada: $ 65
» Despesa corrente prevista: $ 60 ˃ Preço político: Valores cobrados abaixo do preço
» Despesa corrente realizada: $ 60 de custo, haja vista, precipuamente, o desenvol-
vimento de atividades sociais�
» Receita de capital prevista: $ 40
» Receita de capital realizada: $ 35 • Receita Pública Derivada de Economia
» Despesa de capital prevista: $ 40 Pública ou de Direito Público
» Despesa de capital realizada: $ 40 São receitas que derivam do patrimônio da socie-
dade� O governo obtém tais receitas exercendo seu
a) Superávit orçamentário de $ 5, que deverá consti- poder de tributar os rendimentos, atividades ou o pa-
tuir item da receita orçamentária� trimônio da população�
b) Superávit do orçamento de capital de $ 5, que Em outras palavras, são aquelas receitas obtidas pelo
deverá constituir item da receita orçamentária�
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
São os recursos obtidos pelo Estado em função trimônio público, não provocando acréscimos no pa-
do desenvolvimento de atividades características de trimônio duradouro do Estado, como pagamento de
economia privada� Para obter tais recursos, o Estado salários, água, energia elétrica, juros de operações de
explora seu patrimônio e atua como empresário, seja crédito, consumo de combustível etc�
no âmbito comercial, industrial ou de prestação de Já as despesas de capital ocorrem para expansão e
serviço, cobrando tarifas, preços públicos� aprimoramento dos serviços e do patrimônio público,
As receitas originárias também são denominadas de provocando acréscimos no patrimônio duradouro do
receitas de direito privado e podem ser assim divididas: Estado, como a construção ou ampliação de escolas,
˃ Patrimoniais: São as receitas oriundas da explo- hospitais, estradas, pagamento da parte principal de
ração do patrimônio estatal mobiliário e imobiliá- uma operação de crédito etc�
rio, tais como aluguéis, dividendos, foros, laudê- Do ponto de vista da receita, e é o que nos interessa
mios etc� por hora, essa classificação visa, dentre outras coisas,
˃ Empresariais: São receitas oriundas de atividades demonstrar as fontes de recursos que financiarão essas
empresariais desenvolvidas pelo Estado, como variáveis�
receitas agropecuárias, receitas comerciais, O confronto entre receitas e despesas, conforme
receitas de serviço, dentre outras� sua categoria econômica, possibilita a elaboração dos
Cabe aqui ressaltar uma observação feita por orçamentos correntes e de capital que, por sua vez, pro-
Valdecir Pascoal em sua obra Direito Financeiro e piciam a análise econômica do resultado das transações
Controle Externo� O eminente professor lembra que a do setor público, das contas públicas� Assim, de regra:
doutrina divide o preço público em: • Receita Corrente
˃ Preço quase-privado: São valores cobrados tendo São recursos destinados a financiar as despesas
com base a concorrência do mercado e visando o correntes�
lucro, quando o Estado se equipara a um particular�
Segundo o site do Tesouro Nacional:
˃ Preço público: Valores cobrados pelo Estado que
visam o custeamento total do serviço prestado� “Receitas Correntes Receitas que apenas
aumentam o patrimônio não duradouro do Estado,
isto é, que se esgotam dentro do período anual� São os Outra exceção está no art� 43 da LRF� Esse disposi-
casos, por exemplo, das receitas dos impostos que, por tivo admite alienação de bens e direitos (ativos) para o
se extinguirem no decurso da execução orçamentária, financiamento de despesas correntes se a alienação do
têm, por isso, de ser elaboradas todos os anos� Com- bem for destinada por Lei aos regimes de previdência
preendem as receitas tributárias, patrimoniais, indus- social, geral e próprio dos servidores públicos�
triais e outras de natureza semelhante, bem como as Art. 44 - É vedada a aplicação da receita de capital
provenientes de transferências correntes�” derivada da alienação de bens e direitos que
(http://www.tesouro.fazenda.gov.br servicos/glossario/ integram o patrimônio público para o financiamento
glossario_r.asp - acessado em 22/11/2011). de despesa corrente, salvo se destinada por Lei aos
regimes de previdência social, geral e próprio dos
• Receita de Capital servidores públicos.
São recursos destinados a financiar as despesas de Quanto à Divisão Legal
81
ou fazer um empréstimo para comprar outro automó- Fonte de Recurso ou por Subcategoria
vel ou ainda comprar um apartamento para deixar de Econômica)
pagar aluguel é totalmente aceitável e, melhor ainda,
se for possível pagar todas as despesas correntes com → Receitas correntes
o salário e ainda economizar para adquirir esse novo A classificação por fonte de recurso detalha as ca-
bem (superávit do orçamento corrente)� tegorias econômicas tendo por base também a Lei
Para limitar a prática de se financiar despesas 4.320/97. Tal detalhamento visa propiciar um acom-
correntes com receitas de capital, no ordenamento panhamento da evolução do recolhimento de cada
jurídico brasileiro existem alguns dispositivos, como modalidade de Receita Orçamentária por ocasião da
a regra de ouro, prevista no inciso III do art� 137 da execução do Orçamento� Vejamos cada uma delas:
CF/88 e vista em tópico sobre o Princípio do Equilíbrio. • Tributária
Tal regra visa limitar o financiamento de despesas cor-
rentes com operações de crédito� Mesmo tendo um Segundo o art� 3º do Código Tributário Nacional,
impacto muito negativo no Patrimônio estatal, existem tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em
exceções à vedação de se financiar despesas corren- moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não
tes com receitas de capital� Uma delas é a quebra da constitua sanção de ato ilícito, instituída em Lei e cobrada
própria regra de ouro, ou seja, um ente federativo mediante atividade administrativa plenamente vinculada�
poderá realizar operações de crédito em montante São receitas derivadas, advindas do poder de
maior que as despesas de capital, desde que tais opera- império do Estado� É importante ressaltar que a clas-
ções sejam autorizadas mediante créditos suplementa- sificação orçamentária, diferente da tributária, segue a
res ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Lei 4.320/67, que considera somente as três espécies
Poder Legislativo por maioria absoluta� tributárias constantes do Código Tributário Nacional,
Art. 167 - São vedados: (...) ou seja, impostos, taxas e contribuições de melhoria�
III. Ressalvadas as autorizadas mediante Art. 5º - Os tributos são impostos, taxas e contribui-
créditos suplementares ou especiais com ções de melhoria.
finalidade precisa, aprovados pelo Poder → Impostos
Legislativo por maioria absoluta;
Conforme art� 16 do Código Tributário Nacional, categoria as contribuições que visam ao custeio dos
imposto é o tributo cuja obrigação tem por fato gerador serviços sociais autônomos: Serviço Social da Indús-
uma situação independente de qualquer atividade tria - SESI, Serviço Social do Comércio - SESC e Serviço
estatal específica, relativa ao contribuinte� Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI�
→ Taxas Importante ficar atento que tais receitas não se
De acordo com o art� 77 do Código Tributário referem somente à seguridade social, referem-se a
Nacional, as taxas cobradas pela União, pelos Estados, todas as áreas consideradas sociais�
pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito → Contribuições de Intervenção no Domínio Econômico
de suas respectivas atribuições, têm como fato gerador Receitas que derivam da contraprestação à atuação
o exercício regular do poder de polícia, ou a utilização,
efetiva ou potencial, de serviço público específico e divi- estatal exercida em favor de determinado grupo ou co-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
sível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição� letividade, como a CIDE - Combustíveis�
Segundo art� 78 do Código Tributário Nacional, con- A Contribuição de Intervenção no Domínio Econômi-
sidera-se poder de polícia a atividade da administração co (CIDE) é contribuição que visa um determinado setor
pública que, limitando ou disciplinando direito, interes- da economia com finalidade específica e determinada�
se ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de Essa intervenção se dá pela fiscalização e por ativi-
fato, em razão de interesse público concernente à segu- dades de fomento, por exemplo, desenvolvimento de
rança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da pesquisas para crescimento do setor e oferecimento
produção e do mercado, ao exercício de atividades eco- de linhas de crédito para expansão da produção� Um
nômicas dependentes de concessão ou autorização do exemplo de CIDE é o Adicional sobre Tarifas de Passa-
poder público, à tranquilidade pública ou ao respeito à gens Aéreas Domésticas, voltado à suplementação tari-
propriedade e aos direitos individuais e coletivos� fária de linhas aéreas regionais de passageiros, de baixo
Interpretando o texto legal, chega-se a conclusão e médio potencial de tráfego�
que a taxa, sob a ótica orçamentária, classifica-se em: → Contribuições de Interesse das Categorias Profis-
Taxa de Fiscalização e Taxa de Serviço� sionais ou Econômicas
Receitas destinadas a atender determinadas catego-
rias profissionais ou econômicas, vinculando sua arreca-
dação às entidades que as instituíram� Por esse motivo,
Importante, nesse momento, fazer uma distinção esses valores não transitam pelo orçamento da União�
entre Taxa e Preço Público.
São exemplos de entidades representativas de
Segundo o Manual Técnico de Orçamento 2012, categorias profissionais contempladas com esse tipo
taxas são compulsórias (decorrem de lei) e o que
legitima o Estado a cobrá-las é a prestação de serviços de contribuição: Conselho Regional de Engenharia e
públicos específicos e divisíveis ou o regular exercício Arquitetura – CREA, Conselho Regional de Medicina –
do Poder de Polícia� A relação decorre de lei, sendo CRM, entre outros�
regida por normas de direito público� → Contribuição para o custeio de serviço de ilumina-
Já o Preço Público, sinônimo de tarifa, decorre da ção pública
utilização de serviços facultativos que a Administração Contribuição criada em 2002 com a finalidade es-
Pública, de forma direta ou por delegação (concessão pecífica de custear o serviço de iluminação pública� A
82
ou permissão), coloca à disposição da população, que competência para instituição é dos Municípios e do
poderá escolher se os contrata ou não� São serviços Distrito Federal�
prestados em decorrência de uma relação contratual Art. 149-A - Os Municípios e o Distrito Federal
regida pelo direito privado� poderão instituir contribuição, na forma das respec-
→ Contribuições de Melhoria tivas leis, para o custeio do serviço de iluminação
pública, observado o disposto no art. 150, I e III. 32
De acordo com o art� 81, a contribuição de melhoria
Parágrafo único� É facultada a cobrança da contribui-
cobrada pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ção a que se refere o caput, na fatura de consumo de
ou pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas atri- energia elétrica.
buições, é instituída para fazer face ao custo de obras
públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo • Receita Patrimonial
como limite total a despesa realizada e como limite in- São as receitas oriundas da exploração do ativo per-
dividual o acréscimo de valor que da obra resultar para manente, ou seja, recursos financeiros que entram nos
cada imóvel beneficiado� cofres públicos em função da exploração de bens per-
Faz-se necessário citar que, para que seja legítima a tencentes ao Estado� Podem ser divididas em Receitas
cobrança desse tributo, deve haver nexo causal entre a Imobiliárias, como as receitas de aluguel, foros laudê-
obra pública e a valorização do imóvel� mios, e Receitas Mobiliárias, como dividendos, juros
decorrentes das aplicações de disponibilidades em
• Contribuições opções de mercado, e outros rendimentos oriundos de
Segundo o Manual Técnico de orçamento de 2012, renda de ativos permanentes�
reúnem-se nessa origem as contribuições não classi- • Receita Agropecuária
ficadas pela Lei Orçamentária como tributos� Apesar
de haver controvérsia doutrinária sobre o tema, suas São receitas provenientes de atividades relacio-
espécies podem ser assim definidas: nadas à agropecuária� São exemplos desse tipo de
receita as advindas da agricultura, da pecuária, além
→ Contribuições Sociais das atividades de beneficiamento ou transformação de
São receitas destinadas ao custeio da previdên- produtos agropecuários em instalações existentes nas
cia social, saúde, educação etc� Enquadram-se nessa próprias propriedades�
• Receita Industrial No sentido da Lei 4.320/64, operações de créditos
São receitas provenientes da atividade industrial, são receitas orçamentárias, ao contrário das opera-
definidas como tal pela Fundação Instituto Brasileiro de ções de crédito para antecipação de receita orçamen-
Geografia e Estatística – IBGE� São exemplos de ativida- tária (ARO) que são extraorçamentárias e servem para
de industrial a da construção, transformação, produtos cobrir, momentaneamente, a insuficiência de caixa, ou
alimentícios etc� seja, débitos de tesouraria�
• Receita de Serviços As formas de captação de recursos por meio de
constituição de dívida podem ser realizadas tanto
São receitas provenientes da atividade de pres- de forma contratual, com uma instituição financei-
tação de serviços por parte do Estado� São exemplos ra nacional ou internacional, em que todo montante
desse tipo de receitas os recursos advindos do desen- de recursos é financiado por uma única instituição
volvimento pelo Estado de serviços, como os finan-
83
natureza, poderão ser de fontes distintas� Vamos a elas: nanceiro, operações de crédito por anteci-
˃ Juros decorrentes de aplicações financeiras: pação da receita, para atender a insuficiên-
Receita patrimonial mobiliária cias de caixa.
˃ Juros de empréstimos: Receitas de serviços § 1º Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará
as fontes de recursos que o Poder Executivo fica auto-
˃ Juros de mora: Outras receitas correntes rizado a utilizar para atender a sua cobertura.
Receitas de Capital § 2º O produto estimado de operações de crédito e
Vejamos cada uma das fontes: de alienação de bens imóveis somente se incluirá na
receita quando umas e outras forem especificamente
→ Constituição de dívida (Operações de Crédito) autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que ju-
São os recursos obtidos em função das operações ridicamente possibilite ao Poder Executivo realizá-las
de crédito por meio de empréstimo ou financiamentos no exercício.
obtidos, ou seja, a captação de recursos junto a tercei- § 3º A autorização legislativa a que se refere o pa-
ros com o compromisso de pagamento no futuro� Tais rágrafo anterior, no tocante a operações de crédito,
captações têm o objetivo de financiar desequilíbrio or- poderá constar da própria Lei de Orçamento.
çamentário, sendo fonte de recursos, em regra, para O montante dessas dívidas, a depender de suas
despesas de capital, como obras, investimento, ou características, formará a chamada dívida fundada ou
rolagem de dívidas anteriores� consolidada. Para a Lei 4.320/64, a dívida fundada com-
A LRF traz um sentido mais amplo para o termo preende os compromissos de exigibilidade superior
operações de crédito� Segundo esse mandamento, a doze meses, ditos de longo prazo, contraídos para
operações de crédito são um compromisso financei- atender a desequilíbrio orçamentário ou a financeiro
ro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito, de obras e serviços públicos�
emissão e aceite de título, aquisição financiada de Art. 98 - A divida fundada compreende os compro-
bens, recebimento antecipado de valores provenien- missos de exigibilidade superior a doze meses, con-
tes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento traídos para atender a desequilíbrio orçamentário ou
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive a financeiro de obras e serviços públicos.
com o uso de derivativos financeiros�
As dívidas de curto prazo, ou seja, as de exigibilidade Art. 44 - É vedada a aplicação da receita de capital
inferiores a doze meses, formam a dívida flutuante e são derivada da alienação de bens e direitos que integram
resultado de operações de crédito por antecipação de o patrimônio público para o financiamento de despesa
receita (ARO), além das receitas extraorçamentárias que corrente, salvo se destinada por Lei aos regimes de
geram registros de passivos exigíveis, como as cauções� previdência social, geral e próprio dos servidores
públicos.
Porém, por intermédio do § 3º do Art� 29, a LRF
ampliou esse conceito, incluindo na dívida fundada as Amortização de Empréstimos
operações de crédito de prazo inferior a doze meses, São recursos que entram nos cofres públicos em
cujas receitas tenham constado do orçamento� função de amortizações de empréstimos feitos para
Art. 29 - Para os efeitos desta Lei Complementar, são outras pessoas, ou seja, são as pessoas que devem ao
adotadas as seguintes definições: ente público pagando a parte principal do que lhes foi
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
Dívida pública consolidada ou fundada: montante emprestado� São parcelas de empréstimos concedidos,
total, apurado sem duplicidade, das obrigações fi- seja qual forma tenha�
nanceiras do ente da Federação, assumidas em Importante ficar atento em questões de prova com
virtude de leis, contratos, convênios ou tratados e da os termos utilizados para que se possa identificar se a
realização de operações de crédito, para amortiza- divida que está sendo amortizada é referente a emprés-
ção em prazo superior a doze meses; timos concedidos� Nesse caso, é receita de capital� Se
§ 3º Também integram a dívida pública consolidada refere a empréstimos capitados, é despesa de capital�
as operações de crédito de prazo inferior a doze meses Assim, temos as seguintes situações:
cujas receitas tenham constado do orçamento.
→ Empréstimos concedidos:
O art� 29 da LRF traz ainda algumas outras defini-
ções que nos ajudam a entender a que se referem cada ˃ Despesa de Capital (inversões financeiras) na
uma delas: entrega do valor emprestado ao devedor�
Art. 29 - Para os efeitos desta Lei Complementar, são ˃ Receita de Capital (amortização de emprésti-
adotadas as seguintes definições: (...) mos), pelo recebimento do principal, e Receita
I. Dívida pública mobiliária: dívida pública re- Corrente (de serviços), pelos juros referentes ao
presentada por títulos emitidos pela União, mesmo empréstimo�
inclusive os do Banco Central do Brasil, → Empréstimos obtidos:
Estados e Municípios;
→ Receita de Capital pelo recebimento do valor em-
II. Operação de crédito: compromisso financei- prestado pelo credor�
ro assumido em razão de mútuo, abertura de
crédito, emissão e aceite de título, aquisição ˃ Despesa de Capital pelo pagamento do principal
financiada de bens, recebimento antecipado e despesa corrente pelo dos juros referentes ao
de valores provenientes da venda a termo mesmo empréstimo�
de bens e serviços, arrendamento mercantil Normalmente, se a questão, não deixar claro que a
e outras operações assemelhadas, inclusive amortização se refere à operação de crédito concedi-
com o uso de derivativos financeiros; da ou obtida, esta será tratada como “amortização da
III. Concessão de garantia: compromisso de dívida” e aquela como “amortização de empréstimo”�
adimplência de obrigação financeira ou
contratual assumida por ente da Federa- • Transferências de Capital
ção ou entidade a ele vinculada; São recursos financeiros provenientes de pessoas
84
IV. Refinanciamento da dívida mobiliária: de direito público ou privado para uma função específi-
emissão de títulos para pagamento do prin- ca, a de cobrir despesas de capital�
cipal acrescido da atualização monetária.
Segundo a Lei 4320/64, são Transferências de
§ 1º Equipara-se a operação de crédito a assunção, o Capital as dotações para investimentos ou inversões
reconhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente financeiras que outras pessoas de direito público ou
da Federação, sem prejuízo do cumprimento das exi-
gências dos arts. 15 e 16.l privado devam realizar, independentemente de con-
traprestação direta em bens ou serviços, constituindo
§ 2º Será incluída na dívida pública consolidada da
União a relativa à emissão de títulos de responsabili- essas transferências auxílios ou contribuições, segundo
dade do Banco Central do Brasil. derivem diretamente da Lei de Orçamento ou de Lei
especialmente anterior, bem como as dotações para
Dentre essas receitas, estará também a oriunda amortização da dívida pública�
de empréstimo compulsório que, mesmo sendo uma
receita tributária, se configura uma receita de capital� São exemplos mais comuns os valores resultantes
de convênios, em que o ente que recebe tem por finali-
Alienação de Bens (Conversão em dade aplicar tais valores em Despesas de Capital�
Espécies de Bens e Direitos) • Outras Receitas de Capital
São as receitas provenientes da alienação de com- São os ingressos provenientes de outras origens não
ponentes do ativo permanente, como a venda de bens, classificáveis nas subcategorias econômicas anteriores,
privatizações, etc� como o resultado do Banco Central do Brasil, apurado,
Sendo uma receita de capital, em regra, o produto após a constituição ou reversão de reservas (art� 7º da
da alienação de bens e direitos não deveria financiar LRF), o superávit do orçamento corrente, dentre outros�
despesas correntes� Porém, o Art� 43 da LRF admite Lembremos que, apesar dessas classificações se re-
alienação de bens e direitos para o financiamento de ferirem a receitas orçamentárias e a Lei determinar que
despesas correntes, desde que a alienação do bem seja o superávit do orçamento corrente não seja classifica-
destinada por Lei aos regimes de previdência social, do com tal, a própria lei inclui o superávit do orçamento
geral e próprio dos servidores públicos� corrente entre as receitas de capital�
Classificação por Natureza da Receita: A natureza da receita representa então o maior nível
Como visto anteriormente, o Art. 11 da lei 4320/64 de detalhamento das informações orçamentárias sobre
divide as receitas segundo duas categorias econômicas: as receitas públicas, por isso, contêm as informações ne-
Receitas Correntes e Receitas de Capital, determinado cessárias para as devidas alocuções no orçamento�
ainda que no § 1º do art� 8º, os itens da discriminação
da receita, mencionados no art� 11, serão identificados
por números de código decimal� A essa discriminação da
receita segundo códigos decimais, convencionou-se de- Importante destacar que a edição da Portaria In-
nominar “natureza da receita” e visa identificar a origem terministerial nº 163, de 4 de maio de 2001, da Secre-
do recurso segundo o fato gerador: acontecimento real taria de Orçamento Federal e da Secretaria do Tesouro
que ocasionou o ingresso da receita nos cofres públicos� Nacional, é, atualmente, o marco para a padroniza-
85
correntes, apurado na demonstração a que se refere → Categoria Econômica:
o Anexo nº 1, não constituirá item de receita orça-
mentária. (Redação dada pelo Decreto Lei nº 1.939, cxO que há de diferente do que foi visto até agora
de 20.5.1982) é a inclusão na classificação orçamentária das receitas
§ 4º - A classificação da receita obedecerá ao intraorçamentárias, cujos códigos são 7 para Receitas
seguinte esquema: (Redação dada pelo Decreto Lei Correntes Intraorçamentárias e 8 para Receitas de
nº 1.939, de 20.5.1982) Capital Intraorçamentárias� Tais receitas foram incluí-
Receitas Correntes das pela Portaria Interministerial STN/SOF nº 338, de
Receita Tributária 26 de abril de 2006, que alterou a Portaria Interministe-
Impostos rial STN/SOF nº 163, de 4 de maio de 2001.
Taxas Operações intraorçamentárias são aquelas realiza-
Contribuições de Melhoria das entre órgãos e demais entidades da Administração
Receita De Contribuiçoes Pública integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Segurida-
Receita Patrimonial de Social do mesmo ente federativo� Não representam
novas entradas de recursos nos cofres públicos do ente,
Receita Agropecuária
apenas o remanejamento de receitas entre seus órgãos�
Receita Industrial
Receita De Serviços
As receitas intraorçamentárias são a contrapartida
de despesas classificadas na modalidade de aplicação 91
Transferências Correntes – Aplicação Direta Decorrente de Operação entre Órgãos,
Outras Receitas Correntes Fundos e Entidades Integrantes do Orçamento Fiscal e do
Receitas De Capital Orçamento da Seguridade Social, que, devidamente iden-
Operações De Crédito tificadas, evitam a dupla contagem na consolidação das
Alienação De Bens contas governamentais� É importante ressaltar que essas
Amortização De Empréstimos classificações não constituem novas categorias econômi-
Transferências De Capital cas de receita, mas especificações das categorias econô-
Outras Receitas De Capital micas Receitas Correntes e Receitas de Capital�
→ Assim, por ocasião da classificação da receita orça- 9-OUTRAS CORRENTES
mentária, teremos os seguintes códigos: 1-Multas e Juros de Mora De 1910�00�00 até 1919�99�99
2-Indenizações e Restituições De 1920�00�00 até 1929�99�99
Código Categoria Econômica 3-Dívida Ativa De 1930�00�00 até 1939�99�99
1 Receitas Correntes 9-Diversas De 1990�00�00 até 1999�99�99
7 Receitas Correntes Intraorçamentárias
2-Receita de Capital
2 Receitas de Capital Naturezas de Receita
(Categoria Econômica)
8 Receitas de Capital Intraorçamentárias
→ Origem: 1-OPERAÇÕES DE CRÉDITO (origem)
1-Internas (espécie) De 2110�00�00 até 2119�99�99
Identificada a categoria econômica da receita, o 2-Externas (espécie) De 2120�00�00 até 2129�99�99
próximo passo é a identificação da origem do recursos,
2-ALIENAÇÃO DE BENS
que nada mais é que um detalhamento da categoria eco-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
87
é reduzido, o impacto dessa redução do Passivo ocorre em função de tal entrada não ter como reflexo uma
positivamente no Patrimônio Líquido, e esse aumento, redução imediata, relacionada e proporcional no
segundo o enfoque patrimonial do regime de compe-
tência, é uma receita, um fato modificativo aumenta- próprio Ativo, ou ainda, um aumento imediato, re-
tivo� Esse tipo de fato pode ocorrer também com uma lacionado e proporcional no Passivo� Assim, receitas
variação positiva no Ativo, quando, por exemplo, o ente efetivas são consideradas receitas, tanto sob o aspecto
público recebe uma doação de um bem mesmo que� patrimonial do regime de competência, quanto sob o
enfoque orçamentário do regime de caixa�
Como no Ativo é que ficam classificados os bens, o ele
sofre uma variação positiva e, como não há aumento do Segundo o Manual Técnico de Orçamento de 2012,
Passivo em função desse fato, o impacto dessa variação receitas correntes são aquelas arrecadadas dentro do
será refletida positivamente no Patrimônio Líquido� exercício que aumentam as disponibilidades financei-
Já a despesa, pelo enfoque patrimonial do regime ras do Estado, em geral com efeito positivo sobre o Pa-
de competência, é a redução do patrimônio líquido, trimônio Líquido�
mesmo que não haja saída de recursos, ou pela redução Por esse motivo, é importante estar atento ao
do Ativo, ou pelo aumento do Passivo� efeito que uma receita corrente provoca no patrimô-
Pelo exposto, é fácil supor que o controle do Ativo, nio Líquido do ente� Tais receitas, em sua maioria, são
do Passivo, e, consequentemente, do Patrimônio Líquido fatos modificativos aumentativos, já que os recursos
de um ente público está diretamente relacionado à sua financeiros obtidos entram para fazer parte do Ativo
capacidade para bem cumprir suas finalidades e atender em função do aumento das disponibilidades financei-
às demandas sociais, pois o ente público deve controlar ras, ou seja, aumento no valor de um dos elementos do
seus bens direitos e obrigações para que possa manter ativo, os recursos financeiros� Essa entrada geralmente
seu Patrimônio Líquido estável e, se possível, melhorá- não provoca nenhuma contrapartida no Ativo, reduzin-
-lo, afinal, ele pertence a toda sociedade� do-o, ou no Passivo, aumentando-o�
Assim, a manutenção e a evolução do Patrimô- Exceção a essa regra é o recebimento de dívida ativa�
nio Líquido deve ser motivo de monitoramento por Tal dívida representa os valores que o particular deve ao
parte das autoridades responsáveis pelo orçamento Estado e que foram anteriormente inscritos no Ativo do
público, pois, a depender da forma como é conduzida, ente público como um direito a receber� Esses valores
podem ser classificados conforme sua natureza em divida são fatos permutativos, já que os recursos financeiros
ativa tributária e não tributária� Dessa forma, mesmo obtidos entram para fazer parte do Ativo em função
sendo classificado como corrente, tal recebimento não do aumento das disponibilidades financeiras, ou seja,
provoca impacto positivo no Patrimônio Líquido, pois, aumento no valor de um dos elementos do ativo, os
concomitantemente ao recebimento do recurso financei- recursos financeiros� Como visto, essa entrada geral-
ro que faz aumentar o Ativo, tal fato provoca também uma mente provoca contrapartida no Ativo, reduzindo-o, ou
redução imediata, proporcional e relacionada do próprio no Passivo, aumentando-o�
Ativo, qual seja, o desaparecimento do direito de receber
tal valor, pois é no Ativo que os direitos são classificados�
Outra exceção a ser citada, incluída entre as
receitas efetivas, é a Transferência de Capital, que Observação importante deve ser feita em relação
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
apesar de não ser corrente, ser de capital, também será a um tipo de receita de capital muito particular, a
uma receita efetiva� chamada Transferência de Capital. Tal receita ocorre
→ Assim temos: com a transferência de recursos financeiros a um ente
Receita efetiva = (receitas correntes – recebimento da público para que seja aplicado exclusivamente em
dívida ativa) + transferências de capital� despesas de capital.
• Não Efetiva ou Por Mutação Patrimonial Quando ocorre a transferência desse recurso, o
ente que o recebe terá seu Patrimônio Líquido alterado
Receitas não efetivas são entradas de recursos que para mais, afinal, concomitante à entrada do recurso fi-
não afetam o patrimônio líquido, sendo classificados nanceiro, não ocorrerá nenhum dos dois efeitos descri-
como fatos permutativos� tos acima, com essa entrada refletindo integralmente
São ditos permutativos pelo fato de a entrada de forma positiva no Patrimônio Líquido do ente que a
de recursos provocar uma contrapartida que anula o recebe� Porém, apesar de refletir positivamente no Pa-
aumento que ocorreria no PL� trimônio Líquido do ente público que recebe o recurso,
Tais contrapartidas podem ocorrer de duas formas: por força de determinação legal, tal receita é conside-
˃ Redução concomitante, relacionada e proporcio- rada uma Receita de Capital�
nal do próprio Ativo; Assim, para identificar se uma transferência é
Serve de exemplo a alienação de um ativo, que se corrente ou de capital, de nada adianta observar seu
caracteriza como uma conversão, em espécie, de bens efeito no Patrimônio Líquido� Deve-se, então, observar
e direitos� Nessa situação, ocorre o aumento do Ativo sua destinação� Se for para realizar despesas correntes,
com a entrada do recurso financeiro, mas também será uma receita corrente (Transferência Corrente); se
ocorre de forma concomitante, relacionada e propor- for para realizar despesas de capital, será uma receita
cional a redução do próprio Ativo com a saída do bem, de capital (Transferência de Capital)�
afinal, o bem vendido deverá ser entregue ao compra- → Diante do exposto, temos:
dor� Dessa forma, como o aumento no Ativo foi anulado Receita não efetiva = (receitas de capital – transfe-
por própria sua redução, tal transação não alterará o rências de capital) + recebimento da dívida ativa�
Patrimônio Líquido�
Quanto à Regularidade, Uniformidade,
˃ Aumento concomitante, relacionado e propor-
cional do Passivo� Continuidade, Constância ou Ingresso�
88
Serve de exemplo uma operação de crédito, que São as receitas classificadas como Ordinárias e Extraor-
nada mais é que a constituição de uma dívida� Nessa dinárias�
situação, ocorre o aumento do Ativo com a entrada do Ordinária
recurso financeiro, mas ocorre de forma concomitan- São valores cuja entrada ocorre novamente a cada
te, relacionada e proporcional um aumento do Passivo novo período, sempre se renovando, sempre ocorren-
com o registro da obrigação a pagar� Dessa forma, do em cada exercício financeiro�
como o impacto do aumento no Ativo foi anulado
pelo aumento do Passivo, tal transação não alterará Temos como exemplo a receita de tributos (com
o Patrimônio Líquido� Nesse sentido, esse conceito se exceção dos empréstimos compulsórios) e receita de
confunde com o conceito de receita não efetiva� contribuições�
Segundo o Manual Técnico de Orçamento de 2012, • Extraordinária
Receitas de Capital aumentam as disponibilidades fi- São valores cuja entrada podem não ocorrer nova-
nanceiras do Estado� Porém, de forma diversa das mente a cada novo período, são esporádicas�
Receitas Correntes, as Receitas de Capital, em regra, Temos como exemplo a receita de alienação de bens,
não provocam efeito sobre o Patrimônio Líquido, ou de operações de crédito, de empréstimos compulsórios�
seja, apesar de serem considerados como receitas
sob o enfoque orçamentário do regime de caixa, não Por Identificador de Resultado Primário
o são sob o enfoque patrimonial do regime de compe- A classificação por identificador de resulta-
tência, isso porque, concomitantemente a entrada de do primário tem por objetivo identificar as receitas
recursos no Ativo, ocorre uma contrapartida que acaba que compõem o resultado primário do Governo no
por anular o efeito positivo que ocorreria no Patrimô- conceito acima da linha� Essa classificação é de indicati-
nio Líquido, ocorre uma permuta patrimonial� Por esse vo, e tem como finalidade auxiliar a apuração do resul-
motivo, são classificadas como fatos permutativos� tado primário previsto para o exercício� Para tanto essa
Por esse motivo, é importante estar atento ao classificação divide as receitas em Receita Primária e
efeito que uma receita de capital provoca no Patri- Não Primária ou Financeira� Costuma-se atribuir a essa
mônio Líquido do ente� Tais receitas, em sua maioria, classificação os códigos (P) ou (F)�
Vejamos cada uma delas: São recursos arrecadados pela Unidade orçamen-
→ Receita Primária (P) tária, como alienação de bens, taxas, operações de
crédito etc� É importante citar que, mesmo não sendo
As receitas são consideradas Primárias quando seus arrecadadas diretamente pela unidade orçamentárias a
valores são incluídos na apuração do resultado primário que pertencem, haja vista que algumas podem ser arre-
(diferença entre as receitas primárias e as despesas pri- cadas pelo Tesouro, essas receitas não perdem o vínculo
márias)� Segundo Manual Técnico de Orçamento de 2012, com a Unidade orçamentária que é sua responsável�
receita primária é o somatório das receitas fiscais líquidas
(aquelas que não geram obrigatoriedade de contrapres- → Receitas de entidades, unidades e fundos da admi-
tação financeira, como ônus, encargos e devolução)� O nistração indireta;
cálculo da Receita Primária é efetuado somando-se as Tem praticamente as mesmas características da
Receitas Correntes com as de Capital e, depois, excluin- modalidade anterior, com o diferencial de pertencerem
89
to), de aplicações financeiras e de juros, em consonân- → Destinação Vinculada
cia com o Manual de Estatísticas de Finanças Públicas É o processo de vinculação entre a origem e a apli-
do Fundo Monetário Internacional – FMI, de 1986� cação de recursos, em atendimento às finalidades es-
Classificação Institucional pecíficas estabelecidas pela norma;
Essa classificação visa expor as unidades orçamen- → Destinação Ordinária
tárias, notadamente aquelas que possuem autonomia É o processo de alocação livre entre a origem e a apli-
financeira e administrativa, detentoras de receitas e cação de recursos, para atender a quaisquer finalidades�
que respondem pela arrecadação destas� Tal classifica- A criação de vinculações para as receitas deve ser
ção também atingirá aquelas unidades da administra- pautada em mandamentos legais que regulamentam
ção direta que detêm receitas próprias� a aplicação de recursos, seja para funções essenciais,
O fundamento legal da classificação está na dispo- seja para entes, órgãos, entidades e fundos� Outro tipo
sição constitucional, que estabelece que o orçamento de vinculação é aquela derivada de convênios e contra-
fiscal e o da seguridade social se referem aos poderes tos de empréstimos e financiamentos, cujos recursos
da União, seus fundos, órgãos e entidades da adminis- são obtidos com finalidade específica�
tração direta e indireta� No detalhamento dessa classi- O mecanismo utilizado para controle dessas des-
ficação, é utilizado o mesmo classificador institucional tinações é a codificação denominada Destinação de
empregado para a despesa e do classificador por fonte Recursos (Dr) ou Fonte de Recursos (Fr)� Ela identifica
de receita� (Giacomoni, 2010)� se os recursos são vinculados ou não e, no caso dos vin-
culados, indica a sua finalidade�
Ainda segundo o nobre autor, são as seguintes mo-
dalidades de receita, conforme essa classificação: Mecanismo de Utilização das Destinações
→ Receitas do Tesouro� de Recursos
Refere-se às Receitas diretamente arrecadas pelo Destinar é reservar para determinado fim� A meto-
Tesouro, como as tributárias� dologia de destinação de recursos constitui instrumento
→ Receitas diretamente arrecadas por órgãos, que interliga todo o processo orçamentário-financeiro,
unidades e fundos da administração direta� desde a previsão da receita até a execução da despesa�
Esse mecanismo possibilita a transparência no Recursos do Tesouro - Exercício Cor-
gasto público e o controle das fontes de financiamento rente;
das despesas, por motivos estratégicos e pela legisla-
ção que estabelece vinculações para as receitas� Compreendem todos os recursos do exercício
corrente oriundos das principais fontes, sendo o
O parágrafo único do art� 8º e o art� 50, da Lei Com- critério mais fácil de identificação o da exclusão, pois
plementar nº 101/2000 – Lei de Responsabilidade todos os recursos que não estiverem classificados nas
Fiscal, estabelecem: outras fontes estarão nesta� Compreendem a fonte tri-
Art. 8º - Parágrafo único - Os recursos legalmente butária, de contribuições, operações de crédito, dentre
vinculados à finalidade específica serão utilizados ex- outras�
clusivamente para atender ao objeto de sua vincula-
ção, ainda que em exercício diverso daquele em que Assim chega-se à conclusão de que a maior parte
dos recursos pertencerá a essa fonte�
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
ocorrer o ingresso.
Art. 50 - Além de obedecer às demais normas de con- ˃ Recursos de Outras Fontes - Exercício Corrente;
tabilidade pública, a escrituração das contas públicas Envolve os recursos que têm como fonte entidades
observará as seguintes: com autonomia e que integram o orçamento, como au-
I. A disponibilidade de caixa constará de tarquias fundações, sociedades de economia mistas etc�
registro próprio, de modo que os recursos
vinculados a órgão, fundo ou despesa obri- ˃ Recursos do Tesouro – Exercícios Anteriores;
gatória fiquem identificados e escriturados ˃ Recursos de Outras Fontes - Exercícios Anteriores;
de forma individualizada; Essas duas fontes se referem às fontes anterior-
Na fixação da despesa, deve-se incluir, na estrutura mente descritas, só que de exercícios anteriores� Essas
orçamentária, a fonte de recursos que irá financiá-la� fontes permitem a utilização dos recursos de exercícios
Tratamento correspondente é dado às receitas, cuja anteriores no exercício corrente, principalmente em
estrutura orçamentária é determinada pela combina- função de alterações na programação da despesa�
ção entre a classificação por Natureza da Receita e o
código indicativo da Destinação de Recursos� ˃ Recursos Condicionados�
Na execução orçamentária, a codificação da desti- Referem-se a recursos que dependem de aprova-
nação da receita indica a vinculação, evidenciando, a ção legal e que, para tanto, ficam em suspenso até que
partir do ingresso, as destinações dos valores� a pendência seja sanada� Antes da criação desse classi-
Quando da realização da despesa, deve estar de- ficador, esses recursos ficavam classificados na fonte 1�
monstrada qual a fonte de financiamento (fonte de 2º e 3º Dígito: Especificação das
recursos) dela, estabelecendo-se a interligação entre a
receita e a despesa�
Fontes de Recursos
O segundo e o terceiro dígitos é o detalhamento do
Assim, no momento do recolhimento/recebimen- grupo a que pertence, é a fonte propriamente dita e é
to dos valores, é feita a classificação por Natureza de composta por três dígitos� Exemplo:
Receita e Destinação de Recursos, sendo possível de-
terminar a disponibilidade para alocação discricionária » Fonte 100 – Recursos do Tesouro - Exercício
pelo gestor público, e aquela reservada para finalida- Corrente (1)�
des específicas, conforme vinculações estabelecidas� » Recursos Ordinários (00)�
Portanto, o controle das disponibilidades finan- » Fonte 152 – Recursos do Tesouro - Exercício
ceiras por destinação/fonte de recursos deve ser feito Corrente (1)�
90
91
na rede bancária credenciada ocorre quando da
arrecadação da receita� mente após a promulgação da Lei de Orçamento
e) A classificação da despesa por funções é e com base nos limites fixados, onde o Poder Exe-
composta pelas categorias programas, projetos e cutivo aprovará um quadro de cotas trimestrais
atividades� da despesa que cada unidade orçamentária fica
04. (CESPE) Julgue o item a seguir quanto aos estágios autorizada a utilizar, é:
da execução da receita orçamentária� São objeto a) Licitação�
de liquidação os impostos diretos e quaisquer b) Fixação�
outras rendas com vencimento determinado em c) Empenho�
lei, regulamento ou contrato� d) Programação�
Certo ( ) Errado ( )
e) Liquidação�
05. (CESPE) O lançamento da receita é o ato da repar-
tição competente que verifica a procedência do 10. (CESPE) O recurso financeiro proveniente de
crédito fiscal e a pessoa que lhe é devedora, além outra pessoa de direito público pode ser classifi-
de inscrever o débito dessa pessoa� cado como receita de capital�
Certo ( ) Errado ( ) Certo ( ) Errado ( )
Considere:
1 Receita Tributária
01 A 06 E
2 Subvenções Sociais
02 E 07 A
3 Receita Patrimonial
4 Investimentos 03 D 08 CERTO
5 Operações de Crédito 04 ERRADO 09 D
6 Inversões Financeiras 05 CERTO 10 CERTO
CAPÍTULO 11 Vimos que, no orçamento, a realização da receita é
conforme o regime de caixa, ou seja, para fins orçamen-
tários, considera-se Receita Pública somente o valores
Despesa Pública arrecadados� No caso de um imposto, por exemplo,
para que os recursos dele advindos sejam considerados
Para efetivamente cumprir suas funções enquanto Receita Pública, tais recursos devem ter no mínimo sido
garantidor da paz social e do bem comum, o Estado ne- entregues pelo contribuinte ao agente arrecadador, ou
cessita despender recursos na forma de despesa� seja, ter passado pelo estágio de arrecadação�
Porém, por se tratar dos recursos de toda socieda- Já para a despesa, o reconhecimento de sua incor-
de, ele deve seguir regras estabelecidas para que haja rência se dá conforme o regime de competência, pois,
eficiência no gasto e controle dos recursos� Daí a neces- segundo a letra da lei, não é necessária a saída efetiva
sidade de se estudar a despesa pública�
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
93
empenho� Mas, no parágrafo único desse artigo, existe Corrobora com esse entendimento o art� 62 da
a previsão de que, em caso de urgência caracterizada na mesma lei no qual está previsto que “o pagamento da
legislação em vigor, admitir-se-á que o ato do empenho despesa só será efetuado quando ordenado após sua
seja contemporâneo à realização da despesa� regular liquidação”� Mas, se uma questão de prova
cobrar a literalidade do art� 58, ela estará correta, pois,
Legalmente, nos termos do art. 58 da Lei 4.320/64,
“empenho é o ato emanado de autoridade compe- contra a letra da lei, não há controvérsia�
tente que cria para o Estado obrigação de pagamento Porém, quando a despesa é empenhada em um
pendente ou não de implemento de condição”� exercício e liquidada em outro, o tratamento é diverso,
A letra da lei pode trazer confusão sobre o que re- como veremos quando estudarmos o tópico sobre
presenta o empenho em termos de compromisso para restos a pagar�
a Administração, afinal, ela afirma que o empenho “cria Em termos de execução orçamentária, o empenho
para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não tem por efeito reduzir as dotações disponíveis (valor au-
de implemento de condição”� Tal afirmação pode levar o torizado para gasto), pois o recurso a qual ele se refere
leitor a entender que, uma vez empenhada, a despesa fica reservado para o pagamento daquela despesa, não
deve ser paga, independente de qualquer coisa, ou seja, podendo ser utilizado para outro fim� Vale lembrar que
o empenho garantiria direito líquido e certo de recebi- o valor do empenho respeitará o limite do crédito orça-
mento por parte do prestador de serviço ou fornecedor
do bem� mentário a que se referir, podendo ser feito em valor
menor, mas nunca podendo ultrapassá-lo, segundo o
Na realidade não é assim que tal artigo deve ser princípio do equilíbrio�
interpretado� O empenho efetivamente é um com-
promisso, porém, é um compromisso de que, uma Assim, segundo o manual SIAFI20, as despesas só
vez prestado o serviço ou entregue o bem que a Ad- podem ser empenhadas até o limite dos créditos orça-
ministração tenha interesse, conforme especificação, mentários iniciais e créditos orçamentários adicionais,
normalmente estabelecida em processo licitatório, o e de acordo com o cronograma de desembolso da UG,
recurso para o pagamento estará garantido� A verifica- devidamente aprovado�
ção da efetiva prestação do serviço ou entrega do bem 20 Manual SIAFI. Disponível em http://manualsiafi.tesouro.fazenda.gov.
em conformidade com o contrato é a próxima fase da br/pdf/020000/020300/020301. Acessado em 15/09/2012, às 10h54min.
A materialização documental do empenho ocorre social, repete-se o procedimento até que o contrato
com a emissão de um documento chamado Nota de seja concluído�
Empenho, NE� Nesse documento, deverá constar o Servem de exemplo os contratos de obras, de
nome do credor, a representação e a importância bens que, por sua natureza ou quantitativo, terão sua
da despesa, bem como a dedução desta do saldo da entrega parcelada etc�
dotação própria� Constarão ainda outros dados, todos
referentes à transação, como a classificação da despesa Resumindo temos:
(especificação), a identificação do servidor responsável ˃ Ordinário
pela emissão da NE, data, dentre outros� Assim, para Valor conhecido – um pagamento
cada empenho haverá uma NE� ˃ Estimativo
É importante ficar atento ao que reza o § 1º do Valor estimado - Vários pagamentos (ajustados por
art� 60, esse mandamento prevê que em casos espe-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
ciais previstos na legislação específica, será dispensa- empenhos de reforço se o valor empenhado original-
da a emissão da nota de empenho, porém, a lei não mente for menor, ou empenho de anulação parcial se
dispensa o empenho em si, que, normalmente, será o valor originalmente empenhado for maior, reverten-
prévio� A dispensa se refere à nota de empenho� do esse valor à dotação original, desde que a anulação
ocorra no mesmo exercício financeiro em que ocorreu
→ Modalidades de empenho: o empenho objeto de anulação)�
A depender de algumas características da despesa, ˃ Global
temos três tipos de empenho: Valor conhecido – Pagamento parcelado
˃ Ordinário: → Tipos de empenho segundo a sua finalidade:
Esta modalidade de empenho é destinada às A depender da finalidade para a qual o empenho é
despesas mais comuns, nos quais o montante é co- emitido, pode-se ter três tipos de empenho:
nhecido e o pagamento feito em parcela única, como a
compra de um bem móvel ou imóvel� Original
˃ Estimativo: Empenho original é empenho emitido com a finalida-
Esta modalidade de empenho é destinada às de de criar uma reserva da dotação prevista no Orçamen-
despesas em que não é possível conhecer-se, com to para fazer frente a uma despesa específica, ou seja, é
precisão, o montante a que se refere, ou seja, chega-se o primeiro empenho emitido para fazer frente a uma
ao valor total por meio de uma estimativa� despesa� É o comprometimento de valores referentes a
Para esses casos, são efetuados empenhos estima- uma determinada dotação orçamentária como forma de
tivos, contemplando uma projeção dos valores que se garantia de futuro pagamento ao credor da Administra-
espera gastar durante o exercício financeiro� ção Pública� É, em realidade, um instrumento de progra-
mação financeira que permite ao Estado ter o controle
Servem de exemplo as despesas com folha de pa- do montante referente aos compromissos já assumidos
gamento, diárias, conta de luz, água, telefone� Nesses e, por conseqüência, o montante das dotações ainda
casos, não se sabe, no início do ano, por ocasião do
empenho, o valor exato que será despendido, fazendo- não utilizadas, pois, segundo o art. 60 da Lei 4.320/64, “é
-se assim um empenho por estimativa para pagamento vedada a realização de despesa sem prévio empenho�”
parcelado, conforme as despesas forem ocorrendo� Anulação
Em caso de falta de dotações, emite-se um Esse empenho é emitido com a finalidade de
empenho de reforço no valor que faltou� Em caso de anular, total ou parcialmente, um empenho original ou
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excesso de dotações, o empenho deve ser parcial- de reforço, anteriormente emitido, e tem por função
mente anulado, mais precisamente no valor exato recompor o saldo da dotação a que originalmente per-
que excedeu, estornando-se esse valor, revertendo- tencia o valor referente ao empenho anulado� Porém
-o à dotação originária, desde que a anulação ocorra essa recomposição só ocorrerá se o empenho de
no mesmo exercício financeiro em que ocorreu o anulação for emitido no mesmo exercício financeiro
empenho objeto de anulação� do empenho original objeto da anulação� Se a anulação
˃ Global: ocorrer em exercício social diversos, temos dois posi-
Também chamado de empenho contratual, esta cionamentos distintos:
modalidade é destinada a despesas que tenham valor ˃ O primeiro é o da Lei 4.320/64 em seu art. 38. Tal
conhecido, mas com pagamento parcelado� Nesse previsão estabelece que reverte à dotação a impor-
caso, o empenho será pelo valor total do contrato, se tância de despesa anulada no exercício e quando a
este for cumprido dentro do exercício financeiro, ou no anulação ocorrer após o encerramento deste consi-
valor total previsto para ser entregue naquele exercício derar-se-á receita do ano em que se efetivar� Assim,
financeiro, se o contrato for executado em mais de um para o mandamento legal citado, a anulação de
exercício financeiro� O que o diferencia do empenho or- empenho em exercício financeiro diverso daquele
dinário é principalmente que, em função de caracterís- do empenho original será considerada receita orça-
ticas do bem ou dos termos do contrato, a entrega será
feita de forma parcelada, com o pagamento ocorrendo mentária do exercício em que esta for anulada�
a cada etapa de cumprimento do contrato, na propor- ˃ Segundo o Manual de Procedimentos das
ção entre o montante pactuado e o volume entregue, Receitas Pública, 3ª Ed. da Secretaria do Tesouro
como no caso de obras, quando o pagamento se dá em Nacional, o cancelamento de despesa em exercí-
função do andamento delas, sendo este atestado por cio diverso trata-se de restabelecimento de saldo
uma comissão de servidores públicos� de disponibilidade comprometida resultante de
Em caso de contratos com duração maior que um receitas arrecadadas em exercícios anteriores e
exercício financeiro, o empenho global deve abranger não de uma nova receita a ser registrada� Seria
somente o exercício a que se refere e no valor previsto o mesmo que registrar uma receita mais de uma
para realização naquele ano� A cada novo exercício vez e isso descaracteriza a aplicação tanto do
princípio da competência contábil, quanto do § 1º Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constitui-
regime orçamentário de caixa� Assim, para esse ção Federal, é vedado aos Municípios empenhar,
manual, esse cancelamento não será receita� no último mês do mandato do Prefeito, mais do
que o duodécimo da despesa prevista no orçamen-
Tal anulação pode ocorrer por vários motivos, tais to vigente. (Parágrafo incluído pela Lei nº 6.397, de
como: 10.12.1976)
˃ Anulação parcial de um empenho emitido com § 2º Fica, também, vedado aos Municípios, no mesmo
valor maior do que deveria� período, assumir, por qualquer forma, compromis-
Tal situação pode ocorrer com um empenho por sos financeiros para execução depois do término do
estimativa, cuja previsão, a qual serviu de base para de- mandato do Prefeito. (Parágrafo incluído pela Lei nº
6.397, de 10.12.1976)
terminar o valor do empenho original, previu um valor
maior do que deveria, necessitando anular o valor ex- § 3º As disposições dos parágrafos anteriores não
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limitando a emissão de empenho com vista a manter o após o recebimento do crédito orçamentário e antes do
equilíbrio da contas públicas e evitar que os mesmos seu comprometimento para a realização da despesa,
passassem endividamentos de forma irresponsável aos existe uma fase geralmente demorada de licitação obri-
seus sucessores� gatória junto a fornecedores de bens e serviços�
Tais dispositivos vedam aos Municípios empenhar, Diante dessa situação, o pré-empenho visa justa-
no último mês do mandato do Prefeito, mais do que o mente resguardar e garantir a existência dos recursos
duodécimo da despesa prevista no orçamento vigente� orçamentários e financeiros para a realização de certa
Veda também a assunção, no mesmo período, por despesa, pois evita a utilização do mesmo recurso para
qualquer forma, de compromissos financeiros para a realização de despesas diversas daquela para o qual
execução depois do término do mandato do Prefeito� foi precipuamente planejada a sua utilização�
A única exceção prevista a essas regras é a ocorrência Segundo o manual SIAFI, essa ferramenta permite
comprovada de calamidade pública� registrar créditos orçamentários pré-compromissados
E se, mesmo diante de tais vedações, houver a in- para atender objetivos específicos nos casos em que a
sistência em manter tais condutas, a lei determina despesa a ser realizada, por suas características, cumpre
a nulidade dos empenhos e dos atos praticados, sem etapas com intervalos de tempo desde a decisão admi-
prejuízo de responsabilização do Prefeito� nistrativa até a efetivação da emissão da NE�
Seguem os dispositivos da Lei 4320/64 que versam Como se pode observar, apesar de não ser uma
sobre o empenho: fase formal da despesa, a emissão do pré-empenho
também reduz a dotação correspondente� Entretanto,
Art. 58 - O empenho de despesa é o ato emanado de ao contrário do empenho, essa emissão não vincula
autoridade competente que cria para o Estado obri- ao exercício correspondente, pois a lei determina que
gação de pagamento pendente ou não de implemen- pertencem ao exercício financeiro as receitas nele ar-
to de condição. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) recadadas e as despesas nele legalmente empenhadas,
Art. 59 - O empenho da despesa não poderá exceder não se referindo às despesas pré-empenhadas� Como
o limite dos créditos concedidos. (Redação dada pela veremos em tópico próprio, ao contrário do pré-empe-
Lei nº 6.397, de 10.12.1976) nho, o empenho, ao final do exercício, pode inscrito em
restos a pagar� Caso a despesa vinculada ao pré-empe- de pagamento como fase da despesa, porém, tal enten-
nho não seja realizada, verte-se a dotação referente dimento não é acompanhado pela maioria da doutrina�
àquele exercício� Dessa forma, as fases da despesa, de forma mais
Liquidação abrangente, seriam representadas pelas seguintes fases:
A liquidação representa a terceira fase da despesa Fixação, Programação, Licitação, Empenho, Liqui-
e a segunda fase da execução da despesa, consistindo dação, Ordem de Pagamento e Pagamento�
na verificação do direito adquirido pelo credor, etapa
necessária para realização do pagamento� Etapas da Despesa Orçamentária
Nos termos do art. 63 da Lei 4320/64, a liquidação Visando a uma melhor compreensão do processo
da despesa consiste na verificação do direito adquirido orçamentário, o Manual de Despesa Nacional divide a
pelo credor, tendo por base os títulos e documentos
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
97
A programação orçamentária e financeira consiste na forma prevista na Lei nº 4.320/1964, são: empenho, li-
compatibilização do fluxo dos pagamentos com o fluxo quidação e pagamento, vistos anteriormente�
dos recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada às
novas projeções de resultados e da arrecadação� Controle e Avaliação:
Se houver frustração da receita estimada no orça- Esta fase compreende a fiscalização realizada pelos
mento, deverá ser estabelecida limitação de empenho órgãos de controle e pela sociedade�
e movimentação financeira, com objetivo de atingir os O Sistema de Controle visa à avaliação da ação go-
resultados previstos na LDO e impedir a assunção de vernamental, da gestão dos administradores públicos
compromissos sem respaldo financeiro, o que acar-
retaria uma busca de socorro no mercado financeiro, e da aplicação de recursos públicos por entidades de
situação que implica em encargos elevados� Direito Privado, por intermédio da fiscalização contábil,
A LRF definiu procedimentos para auxiliar a progra- financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
mação orçamentária e financeira nos artigos 8º e 9º: com finalidade de:
Art. 8º - Até trinta dias após a publicação dos orça- ˃ Avaliar o cumprimento das metas previstas no
mentos, nos termos em que dispuser a lei de diretri- Plano Plurianual, a execução dos programas de
zes orçamentárias e observado o disposto na alínea governo e dos orçamentos da União;
c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo estabele- ˃ Comprovar a legalidade e avaliar os resultados
cerá a programação financeira e o cronograma de
execução mensal de desembolso. quanto à eficácia e à eficiência da gestão orça-
Art. 9º - Se verificado, ao final de um bimestre, que
mentária, financeira e patrimonial nos órgãos e
a realização da receita poderá não comportar o entidades da Administração Pública, bem como
cumprimento das metas de resultado primário ou da aplicação de recursos públicos por entidades
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os de direito privado�
Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato Por controle social entende-se a participação da
próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias sociedade no planejamento, na implementação, no
subsequentes, limitação de empenho e movimenta-
ção financeira, segundo os critérios fixados pela lei acompanhamento e verificação das políticas públicas,
de diretrizes orçamentárias. avaliando objetivos, processos e resultados�
Classificação das Despesas permutativos e nem são considerados como despesa�
Porém, não é esse o entendimento da maioria das
Assim como ocorre com a receita, a classificação bancas, assim, o termo mais recorrente em concursos
da despesa também busca apresentar aspectos que é “despesa extraorçamentária”�
possam melhor demonstrar as características dos dis-
pêndios públicos, com o fim de expor detalhes que Segundo o Manual de Contabilidade Aplicada ao
venham a auxiliar com informações todos aqueles in- Setor Público da Secretaria do Tesouro Nacional, despesas
teressados no processo que envolve a despesa pública� extraorçamentárias são aqueles decorrentes de Saídas
Para tanto, se escolhem como parâmetro os crité- compensatórias no ativo e no passivo financeiro:
rios que sejam mais relevantes, ou seja, aqueles que Representam desembolsos de recursos de terceiros
exponham as características que efetivamente con- em poder do ente público, tais como:
tribuam para o gerenciamento e controle adequados ˃ Devolução dos valores de terceiros (cauções/de-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
esse contrato�
˃ Pagamento de Restos a Pagar
Extraorçamentária São as saídas para pagamentos de despesas empe-
São os desembolsos de recursos que se revestem nhadas em exercícios anteriores�
de mera transitoriedade e, em algum momento, consti- Se o desembolso é extraorçamentário, não há
tuíram receitas extraorçamentárias� São as devoluções registro de despesa orçamentária, mas uma desincor-
relacionadas aos ingressos provenientes de receitas ex- poração de passivo ou uma apropriação de ativo�
traorçamentárias, como:
» Retenções em folha de pagamento� Despesa Orçamentária pode ser analisada sob
vários aspectos, contemplando várias estruturas� Cada
» Pagamento de em restos a pagar� estrutura apresenta uma forma de analisar caracte-
» Obtenção de operação de crédito por antecipa- rísticas distintas da despesa orçamentária e obter um
ção de receita orçamentária� leque maior e mais útil de informações� Represen-
» Consignações em folha de pagamento� ta, ainda, formas diferentes de entender as despesas
» Caução em dinheiro� públicas e, consequentemente, o impacto dessas
despesas nas demandas sociais�
Quando da saída desses recursos para fazer frente
aos passivos financeiros que foram gerados com as Dessa forma, a Despesa Orçamentária obedece a
suas entradas, estará configurada a despesa extraorça- várias classificações�
mentária� Quanto à Competência do Ente
Tais despesas não constarão do orçamento e, Federativo
sendo assim, não necessitarão de autorização legislati- Valdecir Pascoal divide as despesas conforme o
va para serem incorridas� ente federado responsável por realizá-la; esse é um
Por provocarem uma baixa nas obrigações a qual critério que relaciona as despesas às competências,
se referem, concomitantemente, ao pagamento, não atividades ou patrimônio diretamente ligados ao ente
provocam impacto patrimonial negativo, ou seja, não federado, como o pagamento de seu pessoal, manu-
reduzem o Patrimônio Líquido do ente que efetua o tenção de seu patrimônio, despesas relacionadas à
desembolso� Sob o enfoque patrimonial, são fatos suas competências constitucionais etc�
Segundo à competência, podemos classificar a todas as despesas que não contribuem, diretamente,
despesa em: para a formação ou aquisição de um bem de capital�
Federal Tais despesas podem ser divididas em duas subca-
Despesas de responsabilidade da União, como as tegorias econômicas, segundo a Lei 4�320:
despesas com a defesa da nação, manutenção de seus ˃ Despesas de Custeio
poderes, pagamento de seu pessoal, sua parte das Classificam-se como Despesas de Custeio as
despesas relacionadas à saúde, educação, dentre outros� dotações para manutenção de serviços anteriormen-
Estadual te criados, inclusive as destinadas a atender a obras de
Despesas de responsabilidade dos Estados e do conservação e adaptação de bens imóveis�
Distrito Federal, como as despesas com segurança pública É importante ressaltar a expressão “obras”, isso
99
mica em Correntes ou de Capital� » Pensionistas;
Tal classificação tem por objetivo propiciar elemen- » Salário Família e Abono Familiar;
tos para uma avaliação do efeito econômico das transa- » Juros da Dívida Pública;
ções do setor público� A importância de entender a ca-
tegoria econômica da despesa está em poder analisar » Contribuições de Previdência Social;
o impacto que o gasto público tem na economia, se » Diversas Transferências Correntes�
de mera manutenção ou se de inovação� A análise da Segundo a Lei 4.320/64, consideram-se subvenções
categoria econômica permite identificar as aplicações as transferências destinadas a cobrir despesas de custeio
por parte do Estado em dois agregados econômicos, o das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
consumo e o investimento (sentido amplo)�
˃ Subvenções sociais, as que se destinem a institui-
Dessa forma, analisar a composição do montante ções públicas ou privadas de caráter assistencial
das despesas segundo a categoria econômica permite ou cultural, sem finalidade lucrativa;
inferir qual a participação do Estado na renda nacional,
suas variações ao longo do tempo e qual a sua forma ˃ Subvenções econômicas, as que se destinem a
de contribuição para a formação do Produto Interno empresas públicas ou privadas de caráter indus-
Bruto (PIB)� Outra perspectiva importante está relacio- trial, comercial, agrícola ou pastoril;
nada a quanto o orçamento está contribuindo para a ˃ Outro exemplo de Transferência Corrente
formação do patrimônio bruto do ente a qual se refere� que merece ser lembrado é a transferência de
recursos aos fundos Constitucionais, FPM, FPE,
Correntes ou programas de desenvolvimento das regiões
São despesas relacionadas diretamente ao norte, nordeste e centroeste�
consumo de bens e serviços, pois estão ligadas às ati-
vidades operacionais do ente público, e se destinam De Capital
a sua manutenção, não contribuindo, em regra, para São despesas relacionadas à inovação e expansão
a formação do patrimônio estatal� Segundo a Portaria do patrimônio público, compreendendo, principal-
interministerial 163/01, classificam-se nessa categoria mente, compras e amortizações� Dessa forma, essas
despesas se caracterizam por contribuírem diretamen- A Lei 4320/64 traz como sendo Investimentos:
te para o patrimônio do ente a que se referem� ˃ Obras Públicas;
A lei 4.320/64 divide as despesas de capital em três ˃ Serviços em Regime de Programação Especial;
subcategorias econômicas:
˃ Equipamentos e Instalações;
˃ Investimentos
˃ Material Permanente;
Classificam-se como investimentos as dotações
para o planejamento e a execução de obras, inclusive ˃ Participação em Constituição ou Aumento de
as destinadas à aquisição de imóveis considerados ne- Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou
cessários à realização destas últimas, bem como para Agrícolas�
os programas especiais de trabalho, aquisição de insta- ˃ Inversões Financeiras
lações, equipamentos e material permanente e cons- Classificam-se como Inversões Financeiras as
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
tituição ou aumento do capital de empresas que não dotações destinadas a aquisição de imóveis ou de bens
sejam de caráter comercial ou financeiro� de capital já em utilização; aquisição de títulos repre-
Para diferenciar o Investimento da próxima sub- sentativos do capital de empresas ou entidades de
categoria econômica, inversões financeiras, faz-se ne- qualquer espécie, já constituídas, quando a operação
cessário citar que, apesar de serem muito parecidas, não importe aumento do capital; constituição ou
somente os Investimentos, de regra, têm um impacto aumento do capital de entidades ou empresas que
positivo no Produto Interno Bruto (PIB)� visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive
Isso porque o investimento representa, de regra, a operações bancárias ou de seguros�
inserção de elemento novo na economia e a distribui- A Lei 4320/64 traz como sendo Inversões Financeiras:
ção dos rendimentos dessa inserção por toda cadeia » Aquisição de Imóveis (desde que não sejam
produtiva� novos);
Quando se decide construir um imóvel no intuito » Participação em Constituição ou Aumento de
de expandir os serviços públicos, ao invés adquirir um Capital de Empresas ou Entidades Comerciais
usado, os benefícios econômicos advindos dos recursos ou Financeiras;
utilizados nessa obra serão distribuídos por vários be- » Aquisição de Títulos Representativos de Capital
neficiários e representarão um acréscimo à economia de Empresa em Funcionamento (desde que
como um todo, direta e indiretamente, pois beneficiarão não haja aumento de capital);
fornecedores, trabalhadores, prestadores de serviço,
produtores de matéria prima, transportadores, dentre » Constituição de Fundos Rotativos;
outros� Esses, por sua vez, reverterão, de regra, esses be- » Concessão de Empréstimos;
nefícios dentro do próprio sistema econômico, como é » Diversas Inversões Financeiras�
o caso do operário empregado na obra que gastará seu ˃ Transferências de Capital
salário para outras despesas e aquisição de outros bens,
contribuindo para o desenvolvimento da economia local� São Transferências de Capital as dotações para
investimentos ou inversões financeiras que outras
No caso de adquirir um imóvel já em uso para pessoas de direito público ou privado devam realizar,
a expansão de serviços públicos, desconsiderando independentemente de contraprestação direta em
outros fatores, ocorrerá somente uma inversão finan- bens ou serviços, constituindo essas transferências
ceira, já que os benefícios advindos da construção do
auxílios ou contribuições, segundo derivem direta-
100
101
ção relativas ao exercício anterior, e a sua divulga-
ção, inclusive por meio eletrônico de acesso público. despesas em correntes e de capital, valendo as mesmas
§ 1º Os Estados e os Municípios encaminharão suas observações feitas anteriormente�
contas ao Poder Executivo da União nos seguintes Para essa portaria, classificam-se como despesa
prazos: corrente todas as despesas que não contribuem, dire-
I. Municípios, com cópia para o Poder Exe- tamente, para a formação ou aquisição de um bem de
cutivo do respectivo Estado, até trinta de capital, e como Despesas de Capital aquelas despesas
abril; que contribuem, diretamente, para a formação ou
II. Estados, até trinta e um de maio. aquisição de um bem de capital�
§ 2º O descumprimento dos prazos previstos neste Grupo de Natureza da Despesa
artigo impedirá, até que a situação seja regulariza-
da, que o ente da Federação receba transferências Entende-se por grupos de natureza de despesa a
voluntárias e contrate operações de crédito, exceto agregação de elementos de despesa que apresentam as
as destinadas ao refinanciamento do principal atuali- mesmas características quanto ao objeto de gasto� Divide-
zado da dívida mobiliária. -se nos seguintes grupos, com seus respectivos códigos:
Dessa forma, os entendimentos da lei e da portaria ˃ Pessoal e Encargos Sociais (despesa corrente);
continuam coexistindo e podem ser cobrados tanto de Despesas orçamentárias com pessoal ativo, inativo
forma isolada, conforme a divisão das despesas em um e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos,
ou em outro mandamento, ou de forma conjunta, com funções ou empregos, civis, militares e de membros de
comparações entre um e outro ou afirmações sobre o Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais
relacionamento entre eles� como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsí-
Para essa portaria, a classificação da despesa, dios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões,
inclusive adicionais, gratificações, horas extras e van-
segundo a sua natureza, compõe-se de: tagens pessoais de qualquer natureza, bem como
» Categoria econômica; encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente
» Grupo de natureza da despesa; às entidades de previdência, conforme estabelece o
» Elemento de despesa� caput do art� 18 da Lei Complementar 101, de 2000�
˃ Juros e Encargos da Dívida (despesa corrente); ˃ Execução Orçamentária Delegada a Estados e ao
Despesas orçamentárias com o pagamento de Distrito Federal;
juros, comissões e outros encargos de operações de Despesas orçamentárias realizadas mediante
crédito internas e externas contratadas, bem como da transferência de recursos financeiros, decorrentes de
dívida pública mobiliária� delegação ou descentralização a Estados e ao Distrito
˃ Outras Despesas Correntes; Federal para execução de ações de responsabilidade
Despesas orçamentárias com aquisição de material exclusiva do delegante�
de consumo, pagamento de diárias, contribuições, sub- ˃ Transferências a Municípios;
venções, auxílio-alimentação, auxílio-transporte, além Despesas orçamentárias realizadas mediante
de outras despesas da categoria econômica “Despesas transferência de recursos financeiros da União ou dos
Correntes” não classificáveis nos demais grupos de
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
de Governo ou por outro ente da Federação e suas Despesas orçamentárias realizadas mediante
respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, pos- transferência de recursos financeiros a entidades
sibilitar a eliminação da dupla contagem dos recursos criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federa-
transferidos ou descentralizados� Seguem as modalida- ção ou por dois ou mais países, inclusive o Brasil�
des de aplicação com seus respectivos códigos� ˃ Transferências a Consórcios Públicos;
˃ Transferências à União; Despesas orçamentárias realizadas mediante
Despesas orçamentárias realizadas pelos Estados, transferência de recursos financeiros a entidades
Municípios ou pelo Distrito Federal, mediante transfe- criadas sob a forma de consórcios públicos nos termos
rência de recursos financeiros à União, inclusive para da Lei no 11�107, de 6 de abril de 2005, objetivando a
suas entidades da administração indireta� execução dos programas e ações dos respectivos entes
˃ Execução Orçamentária Delegada à União; consorciados�
Despesas orçamentárias realizadas mediante ˃ Execução Orçamentária Delegada a Consórcios
transferência de recursos financeiros, decorrentes de Públicos;
delegação ou descentralização à União para execução
de ações de responsabilidade exclusiva do delegante� Despesas orçamentárias realizadas mediante
transferência de recursos financeiros, decorrentes de
˃ Transferências a Estados e ao Distrito Federal; delegação ou descentralização a consórcios públicos
Despesas orçamentárias realizadas mediante para execução de ações de responsabilidade exclusiva
transferência de recursos financeiros da União ou dos do delegante�
Municípios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive
para suas entidades da administração indireta� ˃ Transferências ao Exterior;
˃ Transferências a Estados e ao Distrito Federal - Despesas orçamentárias realizadas mediante
Fundo a Fundo; transferência de recursos financeiros a órgãos e enti-
Despesas orçamentárias realizadas mediante dades governamentais pertencentes a outros países,
transferência de recursos financeiros da União ou dos a organismos internacionais e a fundos instituídos por
Municípios aos Estados e ao Distrito Federal por inter- diversos países, inclusive aqueles que tenham sede ou
médio da modalidade fundo a fundo� recebam os recursos no Brasil�
˃ Aplicações Diretas; As dotações orçamentárias, especificadas por cate-
Aplicação direta, pela unidade orçamentária, dos goria de programação em seu menor nível, são consig-
créditos a ela alocados ou oriundos de descentraliza- nadas às unidades orçamentárias, que são as responsá-
ção de outras entidades integrantes ou não dos Orça- veis pela realização das ações�
mentos Fiscal ou da Seguridade Social, no âmbito da No caso do Governo Federal, o código da classifica-
mesma esfera de governo� ção institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os
˃ Aplicação Direta Decorrente de Operação entre dois primeiros reservados à identificação do órgão e os
demais à unidade orçamentária�
Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos Or-
çamentos Fiscal e da Seguridade Social;
Despesas orçamentárias de órgãos, fundos, autar- 1º 2º 3º 4º 5º
quias, fundações, empresas estatais dependentes e Órgão Orçamentário Unidade Orçamentária
103
autores de sub-elemento, visa simplesmente detalhar do poder de gerir recursos orçamentários e financei-
o elemento da despesa, quando necessário for, ros, próprios ou sob descentralização�
para atendimento das necessidades de escrituração ˃ Unidade Orçamentária
contábil e controle da execução orçamentária�
Como vimos, unidade orçamentária constitui o agru-
Classificação Institucional (quem?) pamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou
Também chamada por alguns autores de departa- repartição a que serão consignadas dotações próprias�
mental ou organizacional, essa classificação tem por ˃ Unidade Administrativa
finalidade evidenciar o responsável pelo consumo
dos recursos públicos, ou seja, ela busca o controle do Segmento da administração direta ao qual a lei or-
quanto de recursos são alocados às diversas unidades çamentária anual não consigna recursos e que depende
orçamentárias� de destaques ou provisões para executar seus progra-
Assim, esse critério visa evidenciar a distribuição mas de trabalho, ou seja, seus créditos orçamentários
dos recursos orçamentários pelos órgãos e unidades são recebidos por descentralização orçamentária�
orçamentárias responsáveis pela execução, a unidade → Movimentação de créditos orçamentários (Des-
administrativa sob a qual pesa a responsabilidade de centralização de créditos)
executar determinado gasto público� Essa classificação Com a publicação da Lei Orçamentária Anual – LOA,
busca quem realiza a despesa� o seu consequente lançamento no SIAFI e o detalha-
A classificação institucional reflete a estrutura or- mento dos créditos autorizados, inicia-se a movimen-
ganizacional de alocação dos créditos orçamentários tação entre as Unidades Gestoras para que se viabilize
e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão a execução orçamentária propriamente dita, já que
orçamentário e unidade orçamentária� só após o recebimento do crédito é que as Unidades
Segundo o art� 14 da Lei 4.320/64, constitui Gestoras estão em condições de efetuar a realização
unidade orçamentária o agrupamento de serviços su- das despesas públicas�
bordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão Assim, a movimentação de créditos, a que
consignadas dotações próprias� O órgão orçamentário chamamos habitualmente de Descentralização de
é o agrupamento de unidades orçamentárias� Créditos, consiste na transferência, de uma Unidade
Gestora para outra, do poder de utilizar créditos orça- Segundo o Manual Técnico de Orçamento, 2012,
mentários que lhe tenham sido consignados no Orça- função pode ser traduzida como o maior nível de agre-
mento ou lhe venham a ser transferidos posteriormen- gação das diversas áreas de atuação do setor público�
te� A descentralização pode ser interna, se realizada Reflete a competência institucional do órgão, por
entre Unidades Gestoras do mesmo órgão; ou externa, exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda
se efetuada entre órgãos distintos� relação com os respectivos Ministérios�
˃ Destaque de Crédito A função Encargos Especiais engloba as despesas
Operação descentralizadora de crédito orçamentá- que não podem ser associadas a um bem ou serviço a
rio, em que um Ministério ou Órgão transfere para outro ser gerado no processo produtivo corrente, tais como
Ministério ou Órgão o poder de utilização dos créditos dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins,
que lhe foram dotados� É a descentralização externa, em representando, portanto, uma agregação neutra�
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
105
vilegiar o aspecto gerencial dos planos e orçamentos,
mediante a adoção de práticas simplificadoras e des- Programas Temáticos e os Programas de Gestão, Ma-
centralizadoras� Mais especificamente, foi retirado da nutenção e Serviços ao Estado�
sua estrutura o conteúdo classificador, representado » Programas Temáticos: retratam no PPA a
pelo rol das funções, que, juntamente com as subfun- agenda de governo organizada pelos Temas das
ções, constituiu-se em uma classificação independente Políticas Públicas e orienta a ação governamen-
dos programas, com utilização obrigatória em todas as tal� Sua abrangência deve ser a necessária para
unidades da federação, e que serve de base para a con- representar os desafios e organizar a gestão, o
solidação das despesas públicas em termos nacionais� monitoramento, a avaliação, as transversalida-
A partir dessas mudanças, passou-se a ter duas clas- des, as multissetorialidades e a territorialidade�
sificações, a funcional, vista anteriormente, e a progra- O Programa Temático se desdobra em objeti-
mática, que especifica as despesas públicas segundo vos e iniciativas�
programas governamentais, módulo integrador entre » Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao
plano e orçamento� Segundo Valdecir Pascoal (Direito Estado: são instrumentos do Plano que classifi-
Financeiro e Controle Externo, 2010), essa classificação cam um conjunto de ações destinadas ao apoio, à
tem por finalidade demonstrar os objetivos da ação go- gestão e à manutenção da atuação governamen-
vernamental para resolver necessidades coletivas� tal, bem como as ações não tratadas nos Progra-
Em termos de estruturação, o plano (PPA) termina mas Temáticos por meio de suas iniciativas�
no programa e o orçamento começa no programa, o Na base de dados do SIOP, o campo que identifica o
que confere a esses documentos uma integração desde programa contém quatro dígitos:
a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se
uma compatibilização entre módulos diversificados� 1º 2º 3º 4º
Tem-se o programa como único módulo integrador e
as ações dele resultantes (projetos e atividades) como
instrumentos de realização dos programas� Vale aqui Ação
lembrar que o princípio da programação determina Operação da qual resultam produtos (bens ou
que não existirá despesa pública orçamentária que não serviços) que contribuem para atender ao objetivo de
um programa� Incluem-se também no conceito de ação decorrentes (empréstimos, financiamentos
as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros diretos, concessão de créditos, equalizações,
entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na subvenções, subsídios, coberturas de garan-
forma de subsídios, subvenções, auxílios, contribui- tias, coberturas de resultados, honras de aval,
ções, entre outros, e os financiamentos� São de três assistência financeira), reembolsáveis ou não;
tipos: atividade, projeto e operações especiais� » Ações de reservas técnicas (centralização de
Na base do sistema, a ação é identificada por um recursos para atender concursos, provimentos,
código alfanumérico de oito dígitos: nomeações, reestruturação de carreiras etc);
1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º » Complementação ou compensação financeira
numérico alfanuméricos numéricos da união;
» Contraprestação da união nos contratos de
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
AÇÃO SUBTÍTULO
O primeiro dígito do código identifica o tipo de ação: parcerias público-privadas;
se 1,3,5,7 refere-se ao projeto; se 2,4,6,8, refere-se à ati- » Contribuição a organismos e/ou entidades na-
vidade; se 0 (zero) refere-se a operações especiais� cionais ou internacionais;
1º Dígito Tipo de Ação » Integralização e/ou recomposição de cotas de
capital junto a entidades internacionais;
1,3,5 ou 7 Projeto
» Contribuição à previdência privada;
2,4,6 ou 8 Atividade
» Contribuição patronal da união ao regime de
0 Operação Especial
previdência dos servidores públicos;
No PPA, ainda constará uma ação que será identifi- » Desapropriação de ações, dissolução ou liqui-
cada pelo dígito 9, que corresponderá a uma ação não dação de empresas;
orçamentária�
» Encargos financeiros (decorrentes da aquisição
Vejamos a definição de cada uma delas: de ativos, questões previdenciárias ou outras
Atividade situações em que a união assuma garantia de
Instrumento de programação utilizado para operação);
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo » Operações relativas à subscrição de ações;
um conjunto de operações que se realizam de modo » Indenizações financeiras (anistiados políticos,
contínuo e permanente, das quais resulta um produto programas de garantias de preços etc);
ou serviço necessário à manutenção da ação de » Participação da União no capital de empresas
Governo� Exemplo: ação 4339 Qualificação da Regula- nacionais ou internacionais�
ção e Fiscalização da Saúde Suplementar�
Toda ação do Governo está estruturada em progra-
Projeto mas orientados para a realização dos objetivos estratégi-
Instrumento de programação utilizado para cos definidos para o período do PPA, ou seja, quatro anos�
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um Ação não orçamentária
conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expansão ou o Corresponde a uma ação sem dotação nos orçamen-
aperfeiçoamento da ação de governo� Exemplo: ação tos da União, mas que participa dos programas do PPA�
106
107
III. O orçamento da seguridade social, abran- a transparência sobre as contas públicas�
gendo todas as entidades e órgãos a ela Porém, mesmo com esse posicionamento, segundo
vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações o parágrafo único do artigo supracitado, são mantidos
instituídos e mantidos pelo Poder Público. os procedimentos usuais de reconhecimento e registro
da receita e da despesa orçamentárias, de tal forma
Dessa forma, a classificação denominada “esfera que a apropriação patrimonial:
orçamentária” tem por finalidade identificar se a
despesa pertence ao Orçamento Fiscal (F), da Segurida- » Não modifique os procedimentos legais es-
de Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais tabelecidos para o registro das receitas e das
(I), conforme disposto constitucional citado� despesas orçamentárias;
Segundo o Manual Técnico de Orçamento 2012, na » Não implique necessariamente modificação
base de dados do SIOP, o campo destinado à esfera or- dos critérios estabelecidos no âmbito de cada
çamentária é composto de dois dígitos e será associado ente da federação para elaboração das estatís-
à ação orçamentária, conforme tabela: ticas fiscais e apuração dos resultados fiscais de
que trata a lei complementar 101, de 2000;
Código Esfera Orçamentária » Não constitua mecanismo de viabilização de
10 Orçamento Fiscal execução de despesa pública para a qual não
20 Orçamento da Seguridade Social tenha havido a devida fixação orçamentária�
30 Orçamento de Investimento O Manual de Receita Nacional, aprovado pela
portaria supra mencionada trás o posicionamento
Regime Contábil e Orçamentário técnico das Secretarias do Tesouro Nacional e de Or-
Até pouco tempo atrás, era quase um consenso entre çamento Federal sobre o tema e afirma que a Contabi-
doutrinadores e bancas organizadoras de concursos que lidade Aplicada ao Setor Público, assim como qualquer
o regime contábil afeto à contabilidade pública no Brasil outro ramo da ciência contábil, obedece aos princípios
era o misto� Isso em função da interpretação dada ao art� fundamentais de contabilidade� Dessa forma, aplica-se
35 da Lei 4.320/64, no qual está expresso que pertencem o princípio da competência em sua integralidade, ou
seja, tanto na receita quanto na despesa�
O referido manual explicita então que, na verdade, contábeis permitam o conhecimento da composição
o artigo 35 da Lei 4.320/64 ao estabelecer que perten- patrimonial e dos resultados econômicos e financeiros
cem ao exercício financeiro as receitas nele arrecadas de determinado exercício:
e as despesas nele legalmente empenhadas, referiu- Art. 100. As alterações da situação líquida patrimo-
-se ao regime orçamentário e não ao regime contábil, nial, que abrangem os resultados da execução or-
pois a contabilidade é tratada em título específico (do çamentária, bem como as variações independentes
art� 85 ao 104), no qual determina-se que as variações dessa execução e as 12 superveniências e insubsis-
patrimoniais devem ser evidenciadas, sejam elas inde- tências ativas e passivas, constituirão elementos da
pendentes ou resultantes da execução orçamentária� conta patrimonial.
Observa-se que, além do registro dos fatos ligados Art. 104. A Demonstração das Variações Patrimo-
niais evidenciará as alterações verificadas no patri-
à execução orçamentária, exige-se a evidenciação dos mônio, resultantes ou independentes da execução
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
109
de 12, como:
a) Despesa de exercícios anteriores�
01. (CESPE) Na classificação da despesa orçamen- b) Pessoal e encargos sociais�
tária, o grupamento denominado modalidade c) Indenizações e restituições�
de aplicação é empregado para identificar se d) Restos a pagar processados�
os recursos serão aplicados diretamente pela e) Inversões financeiras�
unidade detentora do crédito orçamentário ou 09. (CESPE) Considere que o MPU decida pela constru-
se serão transferidos, ainda que na forma de ção de uma nova sede� Nessa situação, o investi-
descentralização, a outras esferas de governo, mento nessa obra constitui-se em uma despesa de
órgãos ou entidades� capital, enquanto as aquisições dos equipamentos
Certo ( ) Errado ( ) para o funcionamento das novas instalações são
02. (CESPE) A despesa orçamentária com a compra classificadas como despesas correntes�
de material deve ser anulada em 2010, e sua Certo ( ) Errado ( )
dotação deve ser revertida, já que tanto o 10. (CESPE) Caracteriza-se como uma despesa
consumo como o pagamento dessa despesa corrente a aquisição de imóveis ou de bens de
foram efetuados somente em 2011� capital já em utilização�
Certo ( ) Errado ( ) Certo ( ) Errado ( )
03. (CEPERJ) Durante o exercício financeiro, uma
unidade orçamentária realizou uma determinada
despesa, que foi classificada, quanto à natureza,
com a codificação 3�3�90�39� O terceiro e o quarto 01 C 06 E
dígitos representam: 02 E 07 D
a) A categoria econômica
b) O grupo de despesa 03 D 08 A
c) O elemento de despesa 04 B 09 E
d) A modalidade de aplicação 05 E 10 E
e) O subelemento de despesa
CAPÍTULO 12 vindo o fornecedor a reclamar tal direito em exercícios
posteriores, essa despesa será empenhada e paga a
conta de Despesa de Exercícios Anteriores�
Despesas de Exercícios É importante ficar atento para a expressão “proces-
sada”� Isso porque essa expressão não tem o mesmo
Anteriores (DEA) significado da expressão usada em Restos a pagar
Como visto ao longo desta obra, a atividade orça- “processados”� Aqui ela tem um sentido mais amplo e
mentária pública é extremamente complexa e envolve abrange também o empenho, pois se a despesa fosse
vários interesses em diversos aspectos de uma socie- pelo menos empenhada, ela poderia ser registrada
dade� Na relação da Administração com terceiros, o como Resto a Pagar�
desenvolvimento dessa atividade acaba por criar si- ˃ Restos a Pagar com prescrição interrompida:
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
tuações que geram direitos e obrigações de cunho pa- Tal situação ocorre com os restos a pagar que, ao
trimonial, tanto para o particular quanto para a Admi- final de seu prazo de vigência, não foram liquidados
nistração� Haverá situações em que a obrigação será e, por esse motivo, tenham sido cancelados, mesmo
criada e que não poderá ser honrada no decorrer do ainda vigente o direito do credor� Nessa situação, essa
exercício em que surgiu e que, por motivos diversos, despesa poderá ser paga mediante Despesas de Exercí-
também não poderá ser honrada fora do exercício pelo cios Anteriores�
mecanismo denominado Resto a Pagar� ˃ Compromissos reconhecidos após o encerra-
Surge, então, a figura da Despesa de Exercícios An- mento do exercício correspondente:
teriores – DEA, que estudaremos agora� Segundo o Manual de Despesa Nacional, os com-
promissos reconhecidos após o encerramento do
Definição exercício são aqueles cuja obrigação de pagamento foi
Segundo o Manual da Despesa Nacional, despesa criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o
de exercícios anteriores são despesas fixadas, no orça- direito do reclamante após o encerramento do exercí-
mento vigente, decorrentes de compromissos surgidos cio correspondente�
em exercícios anteriores àquele em que deva ocorrer Serve de exemplo o pagamento de auxílio mater-
o pagamento� São despesas orçamentárias e não se nidade a um servidor cujo filho tenha nascido no exer-
confundem com restos a pagar, tendo em vista que cício anterior e que o mesmo só tenha reclamado seu
sequer foram empenhadas ou, se foram, tiveram seus direito agora� Nessa situação a Administração nem
empenhos anulados ou cancelados antes do final do sabia da existência dessa obrigação que surgiu em
função de previsão legal�
exercício financeiro� Assim, sendo uma despesa orça-
mentária, para que possa ser paga, deve ser previa- Assim, nesse caso, a despesa não fora empenhada,
mente empenhada� mas permanece o direito por parte do servidor, tendo
como saída o pagamento na forma de Despesas de
O reconhecimento da obrigação de pagamento das Exercícios Anteriores�
despesas com exercícios anteriores cabe à autoridade Para finalizar, segue a transcrição do Decreto
competente para empenhar essas despesas, (orde- 9.3872/86 que versa sobre despesas de exercícios an-
nador de despesas) que poderão ser pagas à conta de teriores�
dotação específica consignada no orçamento, desde Art. 22 - As despesas de exercícios encerrados, para
que discriminada por elementos, obedecida, sempre as quais o orçamento respectivo consignava crédito
que possível, a ordem cronológica� A viabilização do próprio com saldo suficiente para atendê-las, que
110
pagamento desse tipo de despesa ocorrerá com um não se tenham processado na época própria, bem
processo administrativo, no qual será apurado o direito como os Restos a Pagar com prescrição interrompida,
do credor e o valor correspondente� e os compromissos reconhecidos após o encerramen-
to do exercício correspondente, poderão ser pagos à
Espécies de DEA conta de dotação destinada a atender despesas de
Segundo o artigo 37 da Lei nº 4.320/64, três são as exercícios anteriores, respeitada a categoria econô-
hipóteses para despesas de exercícios anteriores: mica própria (Lei nº 4.320/64, art. 37).
˃ Despesas com saldo suficiente para atendê-las e § 1º - O reconhecimento da obrigação de pagamen-
to, de que trata este artigo, cabe à autoridade com-
não processadas no mesmo exercício financeiro: petente para empenhar a despesa.
São muitas as situações que ocorrem durante um § 2º - Para os efeitos deste artigo, considera-se:
exercício financeiro e que podem levar a desconformi- a) Despesas que não se tenham processado
dades na execução das despesas� Assim, pode aconte- na época própria, aquelas cujo empenho
cer que uma despesa tenha sido regularmente fixada tenha sido considerado insubsistente e
e empenhada em um determinado exercício, mas, por anulado no encerramento do exercício
motivos diversos, tenha seu empenho cancelado antes correspondente, mas que, dentro do prazo
do fim do exercício, não havendo então o processa- estabelecido, o credor tenha cumprido sua
mento dessa despesa em época própria, mesmo tendo obrigação;
havido a entrega do bem ou prestação do serviço� b) Restos a pagar com prescrição interrom-
Assim, as despesas que não se tenham processado pida, a despesa cuja inscrição como restos
na época própria são aquelas cujo empenho tenha sido a pagar tenha sido cancelada, mas ainda
considerado insubsistente e anulado no encerramento vigente o direito do credor;
do exercício correspondente, mas que, dentro do prazo c) Compromissos reconhecidos após o en-
estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigação� cerramento do exercício, a obrigação de
pagamento criada em virtude de lei, mas
Nessa hipótese, permanece o direito do fornece- somente reconhecido o direito do recla-
dor e, por não ter havido a possibilidade de regularizar mante após o encerramento do exercício
a situação dessa despesa no exercício em que ocorreu, correspondente.
a) Constando em relação cartorial�
b) Em processos administrados�
c) Ajuizado em cartório�
01. (FCC ) Em relação às Despesas de Exercícios An- d) Inscritos em restos a pagar no exercício anterior�
teriores, é correto afirmar:
a) São despesas de caráter extraorçamentário. 03. (FUNCAB) Deverão ser reconhecidas em dotação
b) Significam a mesma coisa que Restos a Pagar específica consignada para fazer face às despesas
decorrentes do exercício anterior. de exercícios já encerrados, aquelas:
c) São despesas liquidadas, mas não pagas no a) Ocorridas em exercícios anteriores, para as quais
exercício correspondente. o orçamento consignava dotação com crédito
d) São aquelas em que a obrigação de pagamento suficiente para atendê-las, que não foram pro-
é criada em virtude de lei, reconhecido o direito cessadas e cujo empenho tenha sido anulado no
111
exercício correspondente. Está correto o que se afirma apenas em:
Como visto no item “b”, uma das espécies de a) I�
despesas de exercícios anteriores se referem a Com- b) II�
promissos reconhecidos após o encerramento do c) III�
exercício correspondente e não ao final. d) I e III�
e) I e IV�
05. (FCC) É correto afirmar que:
a) Os restos a pagar com prescrição interrompida são
01. (CESPE) O valor dos restos a pagar de anos ante- despesas cuja inscrição em restos a pagar foi can-
riores tem contribuído para restrição crescente à celada, mas ainda está vigente o direito do credor�
execução da lei orçamentária do ano em curso� b) O suprimento de fundos, devido ao seu caráter de
Acerca dos restos a pagar e das despesas de exer- financiamento de serviços que exijam o pronto pa-
cícios anteriores, julgue o próximo item� Con- gamento em espécie, podem ser efetuados sem
sidere que o filho de um servidor público tenha prévio empenho da despesa na dotação própria�
nascido no mês de dezembro de 2010, mas que c) Os restos a pagar não processados são despesas
somente em janeiro de 2011 esse servidor tenha empenhadas e liquidadas no exercício, mas que
solicitado o pagamento do benefício do salário- ainda não foram pagas, porque o credor ainda
-família� Nesse caso, o pagamento do benefício não efetuou a prestação do serviço ou o forneci-
do salário-família do mês de dezembro de 2010 mento do material�
pode ser reconhecido como despesa de exercício d) Despesas de exercícios anteriores correspon-
anterior� dem aos restos a pagar que foram processados
Certo ( ) Errado ( ) no exercício anterior, mas liquidados apenas no
02. (IADES) Despesas de exercícios anteriores são exercício corrente�
as dívidas resultantes de compromissos gerados e) O suprimento de fundos não pode ser efetuado
em exercícios financeiros àqueles em que devem caso se trate de despesas que devam ser feitas
ocorrer os pagamentos, porém não devem estar: em caráter sigiloso�
06. (CESPE) Relativamente aos restos a pagar e
às despesas de exercícios anteriores, julgue o
próximo item� A despesa cuja inscrição como
CAPÍTULO 13
restos a pagar tenha sido cancelada, não estando
mais vigente o direito do credor, poderá ser paga
Lei de Responsabili-
à conta de dotação destinada a atender despesas dade Fiscal - LRF
de exercícios anteriores�
Certo ( ) Errado ( ) Introdução
07. (CESPE) De acordo com o disposto na Lei n�º É sabido que é função do Estado atender as necessi-
4.320/1964, consideram-se restos a pagar as dades públicas e garantir o bem estar social de toda sua
despesas empenhadas mas não pagas até o dia 31 população em toda sua plenitude� O desenvolvimento
econômico-social é chave para o alcance desse objetivo
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
113
pública direta e indireta; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 40, de do arcabouço legal que levaria às futuras medidas de
2003) ajuste fiscal a serem adotadas pelos Estados e Distrito
VII. operações de câmbio realizadas por Federal� O Conselho Monetário Nacional, por intermé-
órgãos e entidades da União, dos Estados, dio da Resolução nº 162, iniciou então um Programa
do Distrito Federal e dos Municípios; de Apoio à Reestruturação e ao Ajuste Fiscal de
VIII. compatibilização das funções das insti- Estados que visou a implementação de medidas que
tuições oficiais de crédito da União, res- permitissem a esses entes federativos alcançar o equi-
guardadas as características e condições líbrio orçamentário sustentável, tendo como principal
operacionais plenas das voltadas ao desen- ação o refinanciamento de dívidas estaduais, além da
volvimento regional. abertura de linhas de crédito para ações emergenciais�
Mesmo com essa previsão constitucional, a LRF, nos Porém, de nada adiantaria possibilitar refinancia-
moldes que foi elaborada, não foi uma novidade que mentos sem que, simultaneamente, fossem elimina-
surgiu espontaneamente no Brasil, foi, em realidade, das as fontes de desequilíbrio fiscal e financeiro� Sem
o resultado de um processo de ajustamento, imposto esse esforço, a situação de inadimplência e desajuste
em função da necessidade de se reorganizar as finanças
do setor público nas três esferas governamentais que, tenderia a repetir-se�
nas décadas de 80 e 90, se encontravam a beira de um Portanto, para ter acesso a tais benefícios, os
colapso em função do descontrole das contas públicas Estados deveriam assumir compromissos de ajuste
que geravam déficits públicos cada vez maiores� fiscal e financeiro a serem mantidos durante a vigência
Tal descontrole era fruto da irresponsabilidade do programa� Tais acordos compreendiam:
na gestão fiscal, onde, de regra, os gestores públicos ˃ Controle e redução da despesa de pessoal em
agiam sem nenhum planejamento, transparência e obediência às determinações da Lei Complemen-
controle, afinal, não havia mecanismos eficientes que tar nº 82 de 1995 (Lei Camata I);
o obrigasse gerir os recursos públicos de forma res- ˃ Privatização, concessão de serviços públicos,
ponsável� O cenário era caótico com gestores agindo reforma patrimonial e controle de estatais esta-
conforme sua conveniência e gastando muito além do duais;
˃ Aumento da receita, modernização e melhoria estrutural para fazer o Estado, de forma definitiva, viver
dos sistemas de arrecadação, de controle do dentro de seus limites orçamentários�
gasto e de geração de informações fiscais; Este foi o objetivo imediato do Programa� Para
˃ Compromisso de resultado fiscal mínimo tanto, a proposta compreendeu dois conjuntos de ini-
˃ Redução e controle do endividamento estadual ciativas� O primeiro, a Agenda de Trabalho, abrangen-
do medidas estruturais e mudanças institucionais que
Em setembro de 1997 foi editada a Lei nº 9�496, visavam dar forma apropriada às decisões, procedi-
tendo por base aquilo que constava na Resolução nº mentos e práticas fiscais no futuro� Em segundo lugar
162/95, do CMN, com a assunção e o refinanciamento, o Plano de Ação 1999-2001, composto por medidas
pela União, de diversas dívidas financeiras de respon- de impacto imediato que faria uma “ponte” entre a
sabilidade de Estados e do Distrito Federal, inclusive situação da época e a que estaria em vigor quando as
dívida mobiliária� O efeito desse ato normativo foi a
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
entes federativos�
de recursos internacionais, característica dos primei-
ros quatro anos do processo brasileiro de estabiliza- Em 04 de maio de 2000 foi aprovada a lei comple-
ção, cedeu lugar a um ambiente de forte retração dos mentar 101, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal�
capitais� Inspirações
Em 29 de outubro de 1998 o Governo Federal Como dito, a LRF não surgiu de forma espontânea
também apresentou à sociedade brasileira seu e sua concepção não teve por base somente a imagina-
Programa de Estabilidade Fiscal, fundado em uma ção da classe política brasileira� O cenário que foi palco
premissa básica: o Estado não pode mais viver além de para o surgimento da LRF era extremamente conturba-
seus limites, gastando mais do que arrecada� do, o que favoreceu a visualização de sua efetiva ne-
Segundo o texto introdutório desse programa, cessidade� Pressionado pelo Fundo Monetário Interna-
o equilíbrio das contas públicas representava um cional e por outros credores internacionais o governo
passo decisivo na redefinição do modelo econômi- brasileiro deu início a elaboração da lei que proporcio-
co brasileiro� Tratava-se, em essência, da introdução naria a segurança fiscal tão almejada por todos�
de mudanças fundamentais no regime fiscal do país, Além do mais, no mundo, já existiam documen-
com o objetivo de promover o equilíbrio definitivo das tos que versavam sobre a responsabilidade na gestão
contas públicas na velocidade necessária para permitir fiscal, com mecanismos e conceitos relacionados a
a consolidação dos três objetivos básicos do Plano esse tema� A elaboração da Lei de Responsabilidade
Real: estabilidade da moeda, crescimento sustentado Fiscal teve como inspiração os documentos seguintes:
com mudança estrutural e ganhos de produtividade, e ˃ Fundo Monetário Internacional - FMI, organis-
a melhoria progressiva das condições de vida da popu- mo do qual o Brasil é Estado-membro, e que tem
lação brasileira� editado e difundido algumas normas de gestão
pública em diversos países - Fiscal Transparency;
Ao suprimir as condições favoráveis de liquidez
internacional, o contexto externo adverso retirou do ˃ Nova Zelândia, por meio do Fiscal Responsibility
Brasil a possibilidade de prosseguir com gradualismo Act, de 1994;
na adoção de ajustes estruturais� Esse novo cenário ˃ Comunidade Econômica Européia, a partir do
tornou imperativo acelerar o processo de ajuste fiscal Tratado de Maastrcht;
˃ Estados Unidos, cujas normas de disciplina e Apesar de versarem sobre matérias afins, essas leis
controle de gastos do governo central levaram têm escopos diferentes� Enquanto a lei 4�320/64
à edição do Budget Enforcement Act, aliado ao estatui normas gerais de direito financeiro para elabo-
princípio de “accountability”� ração e controle dos orçamentos e balanços da União,
Estes exemplos não foram os únicos parâmetros dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, a
utilizados, pois não existe nenhum manual de finanças Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece regras de
públicas que possa ser utilizado indiferentemente por finanças públicas voltadas para a responsabilidade na
qualquer nação� Cada país guarda peculiaridades que gestão fiscal�
torna praticamente impossível a utilização de uma Porém, por tratarem de matérias afins, em alguns
norma única para ser utilizado indistintamente� momentos esses dois mandamentos se interpõem,
Por esse motivo, quando de sua elaboração, foram principalmente no que tange a alguns conceitos espe-
115
ferramentas disponibilizadas para cumpri-los� pessoal, da seguridade social e outras, dívidas consoli-
Seus mandamentos obrigam a todos os entes fede- dada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por
rativos, União, Estados, Distrito Federal, e Municípios, antecipação de receita, concessão de garantia e inscri-
a adotarem práticas voltadas para a responsabilidade ção em Restos a Pagar�
na gestão fiscal, se caracterizando nesse sentido como Analisando o texto legal identificamos os seguintes
um verdadeiro código de conduta a ser seguido pelo pressupostos:
gestor público em todas as esferas de poder, inclusive
na administração indireta� ˃ Ação planejada;
Segundo Deusvaldo Carvalho (LRF, doutrina e Juris- ˃ Ação transparente;
prudência, 2008), dentro de uma visão macro e holís- ˃ Prevenção de riscos
tica, os objetivos da LRF são basicamente os mesmos ˃ Correção de desvios
de uma política orçamentária fundamental, estando ˃ Equilíbrio das contas públicas;
voltada então para o cumprimento das três funções
básicas do Estado: ˃ Cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas
˃ Função alocativa - Coordenar o ajustamento na
alocação de recursos públicos; ˃ Obediência a limites e condições no que tange
de tudo que possa impactar negativamente as
˃ Função distributiva – ordenar a situação de contas públicas�
equilíbrio da distribuição de renda e riqueza,
promover ações sociais e reduzir as desigualda- Para os pressupostos acima listados, veremos
des regionais e setoriais; nessa obra que a LRF estabelece ao longo do seu texto
todos os mecanismos que devem ser implementados
˃ Função estabilizadora – assegurar estabilidade para o alcance de seu objetivo principal, a gestão res-
ao processo econômico-financeiro e promover o ponsável na busca de um equilíbrio real das contas
seu crescimento� públicas�
Por fim, é importante citar que a Lei de Responsabi- Alguns autores tratam os pressupostos como prin-
lidade Fiscal não veio para substituir a Lei nº 4�320/64� cípios específicos da LRF�
Base Constitucional todos os poderes, além do Ministério Público e Tribu-
nais de Contas onde houver� Abrange ainda tanto a Ad-
A LRF foi elaborada para preencher, total ou parcial- ministração direta quanto a Indireta, com uma única
mente, lacunas existentes em relação à regulamenta- exceção, as ditas empresas Estatais Independentes�
ção dos seguintes dispositivos constitucionais:
Importante citar que todas as obrigações impostas
Art. 163 - Esse artigo determina que lei comple- aos Estados obrigarão também o Distrito Federal, pois
mentar disporá sobre:
a Lei os equipara�
I. finanças públicas;
Assim dispõe a LRF:
II. dívida pública externa e interna, incluída a
das autarquias, fundações e demais enti- Art. 1º § 2º As disposições desta Lei Complementar
dades controladas pelo poder público; obrigam a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios.
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
117
nicípios�
transparente, voltada para a prevenção de
riscos e correção de desvios capazes de afetar o Certo ( ) Errado ( )
equilíbrio das contas públicas. 07. Dispõe sobre normas do ciclo orçamentário,
ERRADO. Como visto a Lei de Responsabilidade Fiscal é visando ao equilíbrio entre receitas e despesas�
ampla abrange todos os entes federativos, inclusive o DF, Certo ( ) Errado ( )
impondo seus mandamentos. Segundo o § 2º do art. 1º 08. Não dispõe sobre operações com o Banco Central
da LRF, as disposições desta Lei Complementar obrigam do Brasil�
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Certo ( ) Errado ( )
09. Não dispõe sobre competências dos tribunais de
contas�
Certo ( ) Errado ( )
01. A transparência, um dos postulados da LRF, 10. Dispõe sobre a composição e a forma de funcio-
assegura o acesso às informações acerca da namento do Conselho de Gestão Fiscal, regula-
execução orçamentária e financeira da União, mentando-o�
dos estados, do Distrito Federal e dos municípios�
Certo ( ) Errado ( )
Certo ( ) Errado ( )
02. A LRF estabelece normas de finanças públicas
voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal,
mediante ações em que se previnam riscos e 01 C 06 ERRADO
corrijam os desvios capazes de afetar o equilíbrio 02 C 07 CERTO
das contas públicas, destacando-se o planeja-
mento, o controle, a transparência e a responsa- 03 E 08 ERRADO
bilização como premissas básicas� 04 C 09 ERRADO
Certo ( ) Errado ( ) 05 C 10 ERRADO
CAPÍTULO 14 Tanto que em outros dispositivos existem referên-
cias a ele determinado, por exemplo, que o projeto de lei
orçamentária anual seja elaborado de forma compatível
Planejamento, Orçamen- com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamen-
tárias e com as normas as disposições da própria LRF�
to Execução Orçamentária Esse mandamento reforça a ideia de orçamento-progra-
O planejamento é um dos mais importantes princí- ma formando uma verdadeira pirâmide de hierarquia
pios norteadores da responsabilidade fiscal� Tanto que orçamentária, onde, no topo, figura o PPA como instru-
a ação planejada é o primeiro pressuposto estabeleci- mento de mais alto nível de planejamento que orienta
do pela LRF e enfatizada em diversos pontos� as ações realizadas pela Lei Orçamentária Anual�
A ação será considerada planejada quando reali-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
a Lei Orçamentária Anual. Tais funções reforçaram a para a busca do equilíbrio real das contas públicas de-
vinculação entre o planejamento e a execução, pois terminando que ela disponha sobre:
de nada adianta planejar se, no momento de executar, ˃ Equilíbrio entre receitas e despesas;
os planos antes estabelecidos não são seguidos. Tal ˃ Critérios e formas de limitação de empenho, a
vinculação é uma necessidade que caracteriza o orça- ser efetivada quando houver frustração na rea-
mento-programa, modelo obrigatoriamente adotado lização da receita que possa comprometer o
no Brasil por todos os entes federativos, segundo a Lei cumprimento das metas de resultado primário
4.320/64. Vejamos o que a Lei versa especificamente ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
sobre cada um dos três instrumentos de planejamento. Fiscais� Ou ainda se tal resultado primário tiver
Plano Plurianual - PPA que ser alcançado com o objetivo de reconduzir
a dívida do ente público aos limites previamente
Apesar das tentativas de se incluir novas regras rela- estabelecidos�
cionadas ao Plano Plurianual, notadamente em relação
aos prazos, as disposições que versavam especificamente ˃ Normas relativas ao controle de custos e à ava-
sobre o esse instrumento de planejamento foram vetadas liação dos resultados dos programas financiados
pelo Presidente da República (Seção I do Capítulo II)� com recursos dos orçamentos;
Assim, não houve nenhuma inovação com relação a ˃ Demais condições e exigências para transferên-
esse instrumento de planejamento� Isso não quer dizer cias de recursos a entidades públicas e privadas;
que o PPA tenha perdido a sua importância como plano Por fim a LRF determina que a LDO contenha dois anexos�
estratégico no sistema de Planejamento Orçamentário� O Anexo de Metas Fiscais
Ao contrário, ele permanecesse como peça fundamen-
tal no sistema orçamentário Brasileiro, servindo de pla- Nesse anexo serão estabelecidas metas anuais, em
nejamento de médio prazo (para alguns doutrinadores valores correntes e constantes para cinco variáveis:
o PPA é planejamento de longo prazo), afinal é ele que → Receitas;
recebeu a missão constitucional de estabelecer as dire- → Despesas;
trizes, objetivos e metas da Administração Pública para → Resultado primário;
as Despesas de Capital e outras delas decorrentes�
Diferença entre as receitas e despesas do setor c) Dos regimes geral de previdência social e próprio
público, não computadas as despesas com “rolagem da dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao
dívida” e operações de crédito ativas e passivas� Este Trabalhador;
resultado reflete o esforço fiscal do governo no sentido d) Dos demais fundos públicos e programas estatais
de reduzir a dívida pública� de natureza atuarial;
O resultado primário corresponde ao resultado ˃ Demonstrativo da estimativa e compensação da
nominal (Necessidade de Financiamento do Setor renúncia de receita e da margem de expansão
Público) menos os juros nominais incidentes sobre das despesas obrigatórias de caráter continuado�
a dívida líquida interna e externa� Os juros inciden-
tes sobre a dívida do setor público são determinados Anexo de Riscos Fiscais
pelo nível da taxa de juros nominal interna e externa Nesse anexo serão avaliados os passivos con-
119
líquido em determinado período� Já o “acima da linha”,
apura o desempenho fiscal do Governo mediante a É importante diferenciar o exemplo dado dos preca-
apuração dos fluxos de receitas e despesas orçamentá- tórios judiciais. No exemplo existe um grau de incerteza
rias em determinado período� sobre a ocorrência ou não do passivo. No caso dos pre-
→ Montante da dívida pública� catórios não é assim, pois a dívida já existe, restando ao
ente público prever o seu pagamento na Lei Orçamen-
Tais metas serão cumpridas pela Lei Orçamentá- tária Anual na forma despesa orçamentária.
ria Anual, e serão estabelecidas para o exercício a que
se referirem e para os dois seguintes, por exemplo, A lei cita ainda outros riscos que possam afetar as
se estamos em 2012 o anexo de metas fiscais preverá contas públicas� Tais riscos podem ser assim divididos:
metas para 2013, 2014 e 2015, isso se o mundo não → Riscos orçamentários:
acabar em 2012� São riscos relacionados à execução orçamentária, ou
O Anexo conterá, ainda: seja, são eventos que podem comprometer o equilíbrio
˃ Avaliação do cumprimento das metas relativas orçamentário ou o alcance das metas estipuladas e que
ao ano anterior; estão diretamente ligados às ações orçamentárias� Serve
˃ Demonstrativo das metas anuais, instruído com de exemplo a frustração na arrecadação da receita�
memória e metodologia de cálculo que justifi- É sabido que, grosso modo, a elaboração do or-
quem os resultados pretendidos, comparando-as çamento é um exercício de previsão de receita para a
com as fixadas nos três exercícios anteriores, e fixação da despesa, pois, para que se mantenha o tão
evidenciando a consistência delas com as premis- almejado equilíbrio, o montante fixado desta depende
sas e os objetivos da política econômica nacional; do montante previsto daquela� Assim, se houve a
previsão de se arrecadar 100 durante o exercício finan-
˃ Evolução do patrimônio líquido, também nos ceiro, poderá, dede que arrecadados, se despender
últimos três exercícios, destacando a origem e a 100 durante esse exercício�
aplicação dos recursos obtidos com a alienação
de ativos; Imaginemos que, em função de uma crise interna-
cional que alcançou seu auge durante o exercício de
˃ Avaliação da situação financeira e atuarial: referencia, ao invés de se arrecadar 100 se arrecade
somente 80� Para que se possa manter o equilíbrio Porém, o instrumento que efetivamente cumpre
orçamentário, esse ente federado somente poderá as metas previamente estabelecidas não é a LDO, é a
despender 80, provocando a necessidade de ajustes LOA, que é o planejamento operacional da administra-
naquilo que foi inicialmente planejado� ção Pública� Dessa forma, para que se possa garantir a
Poderia ocorrer também a necessidade de realizar vinculação entre o que foi planejado com o que será
alguma despesa não prevista, como por exemplo, executado é necessário um mecanismo que demonstre
despesas realizada em função de alagamentos em que a elaboração da LOA levou em consideração o que
bairros de um determinado município que todos os previu a LDO e que a execução orçamentária vai atingir
anos sofre na época das chuvas� as metas propostas�
Dessa forma, em havendo a possibilidade de Em relação às metas fiscais estabelecidas, esse me-
previsão dessa frustração de receita ou dessas canismo é o demonstrativo em comento, que vai de-
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
despesas a mais, esse evento deve constar’ no Anexo monstrar que a programação dos orçamentos foram
de Riscos Fiscais� elaborados de forma compatível com o que previu o
→ Riscos da dívida: anexo de Metas Fiscais� Esse demonstrativo é parte do
arcabouço que permite ao gestor ter uma ação plane-
São riscos relacionados à dívida pública, são fatos jada, pressuposto básico para que se possa atingir os
que, se ocorrerem, podem gerar aumentos imprevistos objetivos estabelecidos pela LRF�
em seu montante�
Demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
Tais aumentos podem ser provocados por aumento receitas e despesas, decorrente de sacrifícios fiscais
nas taxas de juros, variação cambial, escassez de bem como das medidas de compensação à renúncias
crédito, etc� de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de
Serve de exemplo a transição ocorrida no câmbio caráter continuado.
brasileiro que passou de semifixo, baseado na ad- Sacrifícios fiscais são todas as ações orçamentárias
ministração de estreitas bandas de flutuação, para que levem a aumento de despesa ou redução de receita
um câmbio flutuante que varia ao sabor dos ventos com o fim de beneficiar classe de pessoas, regiões geo-
cambiais� Tal mudança gerou valorização de mais 300% gráficas, categorias profissionais ou econômicas, dentre
no Dólar frente o Real� outros� Assim, a concessão indiscriminada desses be-
Imagine um ente público com dívidas em dólar nefícios certamente poderá comprometer o equilíbrio
em um ambiente de paridade cambial com um Dólar orçamentário e/ou impedir o ente público de atingir as
valendo um Real� Se o ente público deve 100 dólares metas estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais�
deverá também 100 Reais� Imagine como fica a dívida Tais sacrifícios estão listados no § 6º do art� 16 da Cons-
do mesmo ente público após a valorização supracitada, tituição Federal� São eles:
com o Dólar beirando a casa dos quatro Reais� Mesmo ˃ Concessão de isenção em caráter não geral;
continuando a dever os mesmos 100 Dólares, essa va-
lorização multiplicaria a dívida em Reais de 100 para ˃ Anistias
quase 400� ˃ Remissões;
A LRF determina então que o ente público se ˃ Subsídios;
previna em relação a tais riscos fazendo avaliações ˃ Benefícios de natureza financeira, tributária e
120
121
após a constituição ou reversão de reservas, algumas despesas dessa limitação, que serão empe-
constitui receita do Tesouro Nacional, e será nhadas mesmo que não se atinjam os níveis de arreca-
transferido até o décimo dia útil subsequente à dação previstos�
aprovação dos balanços semestrais� No caso de restabelecimento da receita prevista,
˃ O resultado negativo constituirá obrigação do ainda que parcial, a recomposição das dotações cujos
Tesouro para com o Banco Central do Brasil e será empenhos foram limitados dar-se-á de forma propor-
consignado em dotação específica no orçamento� cional às reduções efetivadas�
˃ O impacto e o custo fiscal das operações realizadas
pelo Banco Central do Brasil serão demonstrados
trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes orçamentárias da União� É importante ficar atento à regra do § 3º do art.
9º onde a LRF estabeleceu que no caso de os Poderes
˃ Os balanços trimestrais do Banco Central do Legislativo e Judiciário e o Ministério Público não pro-
Brasil conterão notas explicativas sobre os custos moverem a limitação no prazo estabelecido no caput,
da remuneração das disponibilidades do Tesouro é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores fi-
Nacional e da manutenção das reservas cambiais nanceiros segundo os critérios fixados pela lei de dire-
e a rentabilidade de sua carteira de títulos, desta- trizes orçamentárias.
cando os de emissão da União�
Porém, em sede da Ação Direta de Inconstitucio-
Execução Orçamentária e Cumpri- nalidade nº 2.238-5, o Supremo Tribunal Federal sus-
pendeu os efeitos desse dispositivo por considerá-lo
mento das Metas uma interferência insuportável do Poder Executivo
Estabelecidos os instrumentos de planejamento, a nos outros poderes e órgão.
LRF traz também regras específicas sobre a execução
orçamentária e sobre o cumprimento das metas esta- → Avaliações de metas
belecidas� Estabelece a LRF que até o final dos meses de maio,
→ Programação setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrará
e avaliará o cumprimento das metas fiscais de cada § 6º As dotações orçamentárias e os créditos
quadrimestre, em audiência pública na Comissão Mista abertos serão consignados diretamente ao Poder
de Orçamento do Congresso Nacional ou equivalente Judiciário, cabendo ao Presidente do Tribunal que
nas Casas Legislativas estaduais e municipais� proferir a decisão exequenda determinar o pa-
gamento integral e autorizar, a requerimento do
No prazo de noventa dias após o encerramento de credor e exclusivamente para os casos de prete-
cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentará, rimento de seu direito de precedência ou de não
em reunião conjunta das comissões temáticas perti- alocação orçamentária do valor necessário à satis-
nentes do Congresso Nacional, avaliação do cumpri- fação do seu débito, o sequestro da quantia respec-
mento dos objetivos e metas das políticas monetária, tiva. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo 62, de 2009).
fiscal de suas operações e os resultados demonstrados § 7º O Presidente do Tribunal competente que, por
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
tadores de doença grave, definidos na forma da lei, públicos do respectivo ente federado. (Incluído
serão pagos com preferência sobre todos os demais pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
débitos, até o valor equivalente ao triplo do fixado § 12º A partir da promulgação desta Emenda Cons-
em lei para os fins do disposto no § 3º deste artigo, titucional, a atualização de valores de requisitórios,
admitido o fracionamento para essa finalidade, após sua expedição, até o efetivo pagamento, in-
sendo que o restante será pago na ordem cronoló- dependentemente de sua natureza, será feita pelo
gica de apresentação do precatório. (Redação dada índice oficial de remuneração básica da caderneta
pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009). de poupança, e, para fins de compensação da mora,
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamen- incidirão juros simples no mesmo percentual de juros
te à expedição de precatórios não se aplica aos incidentes sobre a caderneta de poupança, ficando
pagamentos de obrigações definidas em leis como excluída a incidência de juros compensatórios.
de pequeno valor que as Fazendas referidas devam (Incluído pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
fazer em virtude de sentença judicial transitada em § 13º O credor poderá ceder, total ou parcialmente,
julgado. (Redação dada pela Emenda Constitucio- seus créditos em precatórios a terceiros, independen-
nal nº 62, de 2009). temente da concordância do devedor, não se aplican-
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser do ao cessionário o disposto no § 2º e § 3º. (Incluído
fixados, por leis próprias, valores distintos às en- pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
tidades de direito público, segundo as diferentes § 14º A cessão de precatórios somente produzirá
capacidades econômicas, sendo o mínimo igual ao efeitos após comunicação, por meio de petição
valor do maior benefício do regime geral de previ- protocolizada, ao tribunal de origem e à entidade
dência social. (Redação dada pela Emenda Consti- devedora. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
tucional nº 62, de 2009). 62, de 2009).
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das en- § 15º Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei com-
tidades de direito público, de verba necessária ao plementar a esta Constituição Federal poderá esta-
pagamento de seus débitos, oriundos de sentenças belecer regime especial para pagamento de crédito
transitadas em julgado, constantes de precatórios ju- de precatórios de Estados, Distrito Federal e Municí-
diciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se o pios, dispondo sobre vinculações à receita corrente
pagamento até o final do exercício seguinte, quando líquida e forma e prazo de liquidação. (Incluído pela
terão seus valores atualizados monetariamente. Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
§ 16º A seu critério exclusivo e na forma de lei, a Está correto o que se afirma APENAS em:
União poderá assumir débitos, oriundos de pre- a) I e II�
catórios, de Estados, Distrito Federal e Municí-
pios, refinanciando-os diretamente. (Incluído pela b) I e III�
Emenda Constitucional nº 62, de 2009). c) II e III�
d) II e IV�
e) III e IV�
03. (FGV) A respeito dos projetos de lei relativos ao
01. (CESPE) A Lei de Responsabilidade Fiscal prevê plano plurianual, às diretrizes orçamentárias,
que a Lei de Diretrizes Orçamentárias disponha ao orçamento anual e aos créditos adicionais, é
sobre alterações na legislação tributária. correto afirmar que:
ERRADO. É a constituição que, no § 2º de seu art. 165
123
mento público, que é principal instrumento para
biliária ou contratual, e às receitas que as atende- viabilização das políticas de distribuição de renda�
rão deverão constar da Lei Orçamentária Anual� Como exemplo: programas de alimentação, trans-
e) O refinanciamento da dívida pública deverá ser porte, moradias populares e educação gratuita�
segregado na lei orçamentária e nas de créditos b) O Plano Plurianual - PPA é o instrumento de pla-
adicionais�
nejamento de médio prazo do Governo Federal�
02. (FCC) Considere as afirmações a seguir, relati- Seu alcance temporal é de quatro anos e coincide
vas ao processo de planejamento e orçamento com a duração do mandato presidencial�
previsto na Constituição de 1988 e regulamenta-
do pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Com- c) Na área pública o Programa é o módulo comum
plementar nº 101/2000): integrador entre o Plano e o Orçamento�
I. O Plano Plurianual de Investimentos deverá esta- d) A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF atribuiu à
belecer as diretrizes, os objetivos e as metas da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO a respon-
administração pública federal para as despesas sabilidade de tratar, dentre outras, as seguintes
de capital de forma centralizada� matérias: Estabelecimento de metas e avaliação
II. A Lei Orçamentária Anual disporá sobre as alte- de riscos fiscais; Fixação de critérios para limita-
rações na legislação tributária a viger durante o ção de empenho e movimentação financeira�
exercício a que se referir� e) Na função estabilizadora o Estado deve zelar por:
III. A Lei das Diretrizes Orçamentárias tem, entre manutenção do elevado nível de emprego; esta-
suas atribuições, a de estabelecer a política de bilidade nos níveis de preços; equilíbrio no nível
aplicação das agências financeiras oficiais de de preços; equilíbrio no balanço de pagamentos
fomento� e razoável taxa de crescimento econômico�
IV. O Plano Plurianual tem a vigência de quatro Sobre as disposições constitucionais e aquelas contidas
anos, iniciando-se no segundo ano do mandato na Lei Complementar no 101/2000 relativas ao PPA -
do Chefe do Poder Executivo e terminando no Plano Plurianual, à LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias
primeiro ano do mandato de seu sucessor� e a LOA - Lei Orçamentária Anual, julgue os itens a seguir:
06. O PPA estabelecerá, de forma regionalizada, as Referências Bibliograficas
diretrizes, objetivos e metas da administração PASCOAL, Valdecir� Direito Financeiro e Controle
pública federal para a totalidade das despesas Externo� 7º edição� Rio de Janeiro, 2009, p� 15
correntes e de capital�
BASTOS, Celso R� Curso de Direito Financeiro e de
Certo ( ) Errado ( ) Direito Tributário, 2ª edição. Saraiva,1992, pg. 74
07. O PPA orientará a elaboração da LOA e disporá SILVA, Lino M� Contabilidade Governamental: Um
sobre as alterações na legislação tributária� Enfoque Administrativo� 3 ed� São Paulo: Atlas, 1996�
Certo ( ) Errado ( ) CARVALHO, Deusvaldo� Orçamento e Contabilidade
08. O LOA estabelecerá a política de aplicação das Pública� Rio de Janeiro: Elsevier, 2010�
agências financeiras oficiais de fomento� MANUAL TÉCNICO DE ORÇAMENTO MTO-02 - SERVIÇO
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
____________________________________________ http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_
____________________________________________ docman&task=doc_view&gid=2851� Acessado em
____________________________________________ 03/05/2012
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____________________________________________ zacional/ddn/sunmp
____________________________________________ http://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/transferen-
____________________________________________ cias_voluntarias/index.asp
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____________________________________________ rio/glossario_u.asp
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____________________________________________ rio/glossario_o.asp.
____________________________________________ https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/
____________________________________________ MTO/Componente-ConceitosOrcamentarios.pdf
____________________________________________ http://manualsiafi.tesouro.fazenda.gov.
____________________________________________ br/020000/020300/020301
ÍNDICE
CAPÍTULO 01 ������������������������������������������������������������������������������������ 2
Estatuto do Estrangeiro ������������������������������������������������������������������������������������������ 2
Vistos ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Cidades Limítrofes ������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Impedimentos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
O Asilado ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Deportação�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Expulsão ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Extradição�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Direitos e Deveres do Estrangeiro ������������������������������������������������������������������������������������6
Naturalização��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Infrações Penais que Exijam Repressão Uniforme �������������������������������������������������� 8
Normas de Controle de Fiscalização Sobre Produtos Químicos ����������������������������� 8
Infrações Administrativas �������������������������������������������������������������������������������������������������8
Isenções da Taxa de Controle e Fiscalização���������������������������������������������������������������������9
Segurança para Estabelecimentos Financeiros ����������������������������������������������������� 10
Penalidades para o Estabelecimento Financeiro ������������������������������������������������������������11
Segurança Privada ����������������������������������������������������������������������������������������������������������11
Profissão de Vigilante, Requisitos ����������������������������������������������������������������������������������11
CAPÍTULO 02 ���������������������������������������������������������������������������������� 13
Estatuto do Desarmamento ��������������������������������������������������������������������������������� 13
Competência para Julgamento dos Crimes Previstos no Estatuto ���������������������������������13
Crimes ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������13
Conceito de Acessório ����������������������������������������������������������������������������������������������������13
Elemento Espacial do Delito�������������������������������������������������������������������������������������������13
Abolitio Criminis Temporária �����������������������������������������������������������������������������������������13
Questões Clássicas ���������������������������������������������������������������������������������������������������������14
CAPÍTULO 03 ���������������������������������������������������������������������������������� 19
Lei Nº 12�830, de 20 de Junho de 2013 ���������������������������������������������������������������� 19
1
CAPÍTULO 01 É vedada a conversão do visto de turista em perma-
nente�
Temporário
Estatuto do Estrangeiro O visto temporário poderá ser concedido ao estran-
(Lei nº 6815/80) geiro que pretenda vir ao Brasil:
˃ Em viagem cultural ou em missão de estudos;
Vistos ˃ Em viagem de negócios, pelo prazo de até 90 dias;
O estatuto do estrangeiro define a situação jurídica
do estrangeiro no Brasil, que poderá, em tempo de paz, ˃ Na condição de artista ou desportista, pelo prazo
satisfeitas as condições dessa lei, entrar e permanecer de até 90 dias;
no Brasil e dele sair, resguardados os interesses nacio- ˃ Na condição de estudante, pelo prazo de até 01
nais� Para tanto é necessário que o estrangeiro disponha ano, prorrogável se comprovado aproveitamento
de algum tipo de visto em seu passaporte, a depender da escolar e a matrícula;
finalidade da entrada no território nacional: ˃ Na condição de cientista, professor, técnico ou
Legislação Aplicada à Polícia Federal
O visto de trânsito é válido para uma estada de até dicionada, por prazo não-superior a 5 (cinco) anos, ao
10 (dez) dias improrrogáveis e uma só entrada� exercício de atividade certa e à fixação em região deter-
Não se exigirá visto de trânsito ao estrangeiro em minada do território nacional�
viagem contínua, que só se interrompa para as escalas O visto permanente é um requisito para naturaliza-
obrigatórias do meio de transporte utilizado� ção�
É vedada a conversão do visto de trânsito em per- Cortesia
manente�
O visto de cortesia é destinado a autoridades e per-
Turista sonalidades a viagens não oficiais ao Brasil�
O visto de turista poderá ser concedido ao estran- Não pode o visto de cortesia ser convertido em per-
geiro que venha ao Brasil em caráter recreativo ou de manente�
visita, assim considerado aquele que não tenha finali- Oficial
dade imigratória, nem intuito de exercício de atividade
remunerada� São destinados a autoridades estrangeiras e de or-
ganismos internacionais, que sejam enviados oficial-
Poderá ser dispensada a exigência de visto de mente ao Brasil sem caráter diplomático�
turista ao estrangeiro, caso o país dele dispense ao bra-
sileiro idêntico tratamento (direito de reciprocidade)� O visto oficial poderá ser transformado em visto
temporário ou permanente, no entanto, cessarão
A reciprocidade, em todos os casos, estabelecida todas as prerrogativas, privilégios e imunidades decor-
mediante acordo internacional, observará o prazo de rentes desse visto�
estada do turista fixado nesta Lei�
O prazo de validade do visto de turista será de até
Diplomático
cinco anos, fixado pelo Ministério das Relações Exterio- Será concedido a autoridades com status diplomático�
res, dentro de critérios de reciprocidade, e proporcio- A transformação do visto diplomático em tempo-
nará múltiplas entradas no País, com estadas não exce- rário ou permanente importará na cessação de todas
dentes a noventa dias, prorrogáveis por igual período, as prerrogativas, privilégios e imunidades decorrentes
totalizando o máximo de cento e oitenta dias por ano� desse vistos�
O estrangeiro que se tiver retirado do País sem
recolher a multa devida em virtude desta Lei, não
poderá reentrar sem efetuar o seu pagamento, acresci-
˃ O titular de quaisquer dos vistos de trânsito, do de correção monetária�
turista, temporário e permanente poderá ter os O impedimento de qualquer dos integrantes da
mesmos transformados para oficial ou diplomá- família PODERÁ estender-se a todo o grupo familiar�
tico. A empresa transportadora responde, a qualquer
˃ O portador de visto de cortesia, oficial ou diplo- tempo, pela saída do clandestino e do impedido�
mático só poderá exercer atividade remunerada Na impossibilidade da saída imediata do impedido
em favor do Estado estrangeiro, organização ou ou do clandestino, o Ministério da Justiça poderá
agência internacional de caráter intergoverna- permitir a sua entrada condicional, mediante termo
mental a cujo serviço se encontre no País, ou do de responsabilidade firmado pelo representante da
Governo ou de entidade brasileiros, mediante empresa transportadora, que lhe assegure a manuten-
instrumento internacional firmado com outro ção, fixados o prazo de estada e o local em que deva
3
Não sendo apurada a responsabilidade do trans-
Cidades Limítrofes portador pelas despesas com a retirada do estrangeiro,
nem podendo este ou terceiro por ela responder, serão
Ao natural de país limítrofe, domiciliado em cidade as mesmas custeadas pelo Tesouro Nacional�
CONTÍGUA AO TERRITÓRIO NACIONAL, respeitados os Prisão Administrativa: O estrangeiro, enquanto
interesses da segurança nacional, poder-se-á permitir não se efetivar a deportação, poderá ser recolhido
a entrada nos municípios fronteiriços a seu respectivo à prisão por ordem do Ministro da Justiça pelo prazo
país, desde que apresente prova de identidade� de sessenta dias, podendo ser prorrogada por igual
Ao estrangeiro, referido acima, que pretenda período sempre que não puder se determinar a identi-
exercer atividade remunerada ou frequentar estabele- dade do estrangeiro� Terminado o prazo, ele será posto
cimento de ensino naqueles municípios, será fornecido em liberdade, observando a liberdade vigiada� (60 dias
DOCUMENTO ESPECIAL que o identifique e caracterize + 60 dias = 120 dias)�
a sua condição, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previ- Reingresso: O deportado só poderá reingressar no
dência Social, quando for o caso� território nacional se ressarcir o Tesouro Nacional, com
Os documentos referidos no parágrafo anterior não correção monetária, das despesas com a sua depor-
conferem o direito de residência no Brasil, nem auto- tação e efetuar, se for o caso, o pagamento da multa
rizam o afastamento dos limites territoriais daqueles devida à época, também corrigida�
municípios� Não sendo exequível a deportação ou quando exis-
tirem indícios sérios de periculosidade ou indesejabili-
Impedimentos dade do estrangeiro, proceder-se-á à sua expulsão�
O visto concedido pela autoridade consular confi- Não se procederá à deportação se implicar em ex-
gura mera expectativa de direito, podendo a entrada, tradição inadmitida pela lei brasileira�
a estada ou o registro do estrangeiro ser obstado ocor-
rendo qualquer dos casos de vedações de visto, ou a Expulsão
inconveniência de sua presença no território nacional, A expulsão é ato exclusivo do Presidente da Repú-
a critério do Ministério da Justiça� blica e se dará mediante Decreto;
Caberá exclusivamente ao Presidente da Repúbli- Ministro da Justiça, este, a qualquer tempo, poderá de-
ca resolver sobre a conveniência e a oportunidade da terminar a prisão administrativa do estrangeiro, cujo
expulsão ou de sua revogação� prazo não excederá a 90 (noventa) dias�
A medida expulsória ou a sua revogação far-se-á
por decreto�
É passível de expulsão o estrangeiro que, de
qualquer forma, atentar contra a segurança nacional, a A doutrina e a jurisprudência entendem, calcada
ordem política ou social, a tranquilidade ou moralidade na Constituição Federal, que a prisão do estrangeiro
pública e a economia popular, ou cujo procedimento o não pode ser determinada pela Ministro da Justiça, de
torne nocivo à conveniência e aos interesses nacionais� forma que, para continuação da existência da prisão
É passível, também, de expulsão o estrangeiro que: administrativa do estrangeiro, deverá ela ser determi-
˃ Praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou nada pelo juiz federal. Entende o STF que no caso da
permanência no Brasil; prisão para assegurar a extradição, somente o próprio
STF poderá decretá-la.
˃ Havendo entrado no território nacional com
Legislação Aplicada à Polícia Federal
infração à lei, dele não se retirar no prazo que lhe Vedações à Expulsão
for determinado para fazê-lo, não sendo aconse-
lhável a deportação; → Não se procederá a expulsão:
˃ Entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou ˃ Se implicar extradição inadmitida pela lei brasileira�
˃ Desrespeitar proibição especialmente prevista ˃ Quando o estrangeiro tiver:
em lei para estrangeiro� » Cônjuge brasileiro do qual não esteja divorcia-
Desde que conveniente ao interesse nacional, a do ou separado, de fato ou de direito, e desde
expulsão do estrangeiro poderá efetivar-se, ainda que que o casamento tenha sido celebrado há mais
haja processo ou tenha ocorrido condenação� de 5 (cinco) anos; ou
» Filho brasileiro que, comprovadamente, esteja
Inquérito sob sua guarda e dele dependa economicamente�
Compete ao Ministro da Justiça, de ofício ou aco- Não constituem impedimento à expulsão a adoção
lhendo solicitação fundamentada, determinar a instau- ou o reconhecimento de filho brasileiro supervenientes
ração de inquérito para a expulsão do estrangeiro� ao fato que o motivar�
O Ministro da Justiça, recebidos os documentos ne- Verificados o abandono do filho, o divórcio ou a se-
cessários, determinará a instauração de inquérito para paração, de fato ou de direito, a expulsão poderá efeti-
a expulsão do estrangeiro� var-se a qualquer tempo�
Os órgãos do Ministério Público remeterão ao
Ministério da Justiça, de ofício, até trinta dias após o Extradição
trânsito em julgado, cópia da sentença condenatória Extradição é o ato pelo qual um país soberano
de estrangeiro autor de crime doloso ou de qualquer entrega a outro um estrangeiro ou um cidadão naturali-
crime contra a segurança nacional, a ordem política ou zado para que lá responda pelos ilícitos praticados�
social, a economia popular, a moralidade ou a saúde
pública, assim como da folha de antecedentes penais Vedações a Extradição:
constantes dos autos� → Não se concederá a extradição quando:
4
Nos casos de infração contra a segurança nacional, 01� Se tratar de brasileiro, salvo se a aquisição dessa
a ordem política ou social e a economia popular, assim nacionalidade verificar-se após o fato que motivar
como nos casos de comércio, posse ou facilitação de o pedido;
uso indevido de substância entorpecente ou que deter- 02� O fato que motivar o pedido não for considerado
mine dependência física ou psíquica, ou de desrespeito crime no Brasil ou no Estado requerente, TEORIA
à proibição especialmente prevista em lei para estran- DA DUPLA INCRIMINAÇÃO;
geiro, o inquérito será sumário e não excederá o prazo 03� O Brasil for competente, segundo suas leis, para
de quinze dias, dentro do qual fica assegurado ao ex- julgar o crime imputado ao extraditando;
pulsando o direito de defesa�
04� A lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão
Prisão Cautelar igual ou inferior a 1 (um) ano;
O Ministro da Justiça, a qualquer tempo, poderá de- 05� O extraditando estiver a responder a processo ou
terminar a prisão, por 90 (noventa) dias, do estrangeiro já houver sido condenado ou absolvido no Brasil
submetido a processo de expulsão e, para concluir o in- pelo mesmo fato em que se fundar o pedido;
quérito ou assegurar a execução da medida, prorrogá- 06� Estiver extinta a punibilidade pela prescrição
-la por igual prazo� segundo a lei brasileira ou a do Estado requerente;
Em caso de medida interposta junto ao Poder Judiciá- 07� O fato constituir crime político;
rio que suspenda, provisoriamente, a efetivação do ato
expulsório, o prazo de prisão de que trata a parte final do 08� O extraditando houver de responder, no Estado re-
caput deste artigo ficará interrompido, até a decisão defi- querente, perante Tribunal ou Juízo de exceção�
nitiva do Tribunal a que estiver submetido o feito� A exceção do item 7, não impedirá a extradição
Após o término da prisão, o estrangeiro será quando o fato constituir, principalmente, infração da lei
colocado em liberdade vigiada� penal comum, ou quando o crime comum, conexo ao
delito político, constituir o fato principal�
Prisão Administrativa: Descumprida qualquer
das normas fixadas de conformidade com o disposto Caberá, exclusivamente, ao Supremo Tribunal
na liberdade vigiada ou as normas estabelecidas pelo Federal, a apreciação do caráter da infração�
O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de conside- A prisão com base neste artigo (Art� 82) não será
rar crimes políticos os atentados contra Chefes de Estado mantida além do prazo referido no parágrafo anterior,
ou quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquis- nem se admitirá novo pedido pelo mesmo fato sem que
mo, terrorismo, sabotagem, sequestro de pessoa, ou que a extradição haja sido formalmente requerida�
importem propaganda de guerra ou de processos violen- Nenhuma extradição será concedida sem prévio
tos para subverter a ordem política ou social� pronunciamento do Plenário do Supremo Tribunal
Federal sobre sua legalidade e procedência, não
O Governo poderá entregar o extraditando ainda cabendo recurso da decisão�
que responda a processo ou esteja condenado por con-
travenção� Efetivada a prisão do extraditando, o pedido será
encaminhado ao Supremo Tribunal Federal�
Súmula 421, STF: Não impede a extradição a circuns-
tância de ser o extraditado casado com brasileira ou A prisão perdurará até o julgamento final do
ter filho brasileiro. Supremo Tribunal Federal, não sendo admitidas a liber-
Quando mais de um Estado requerer a extradição dade vigiada, a prisão domiciliar, nem a prisão albergue�
da mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o Ao receber o pedido, o Relator designará dia e hora
5
cações precisas sobre o local, data, natureza e circuns-
tâncias do fato criminoso, identidade do extraditando, baseado no mesmo fato�
e, ainda, cópia dos textos legais sobre o crime, a pena e Quando o extraditando estiver sendo processado,
sua prescrição� ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível
O encaminhamento do pedido por via diplomática com pena privativa de liberdade, a extradição será exe-
confere autenticidade aos documentos� cutada somente depois da conclusão do processo ou
do cumprimento da pena, podendo, a depender dos in-
Não havendo tratado que disponha em contrário, teresses nacionais, proceder-se a extradição, antes do
os documentos indicados neste artigo serão acompa- término do prazo�
nhados de versão oficialmente feita para o idioma por-
tuguês no Estado requerente� A entrega do extraditando ficará igualmente adiada
se a efetivação da medida puser em risco a sua vida por
O Ministério das Relações Exteriores remeterá o causa de enfermidade grave comprovada por laudo
pedido ao Ministério da Justiça, que ordenará a prisão médico oficial�
do extraditando colocando-o à disposição do Supremo
Tribunal Federal� → Não será efetivada a entrega sem que o Estado re-
querente assuma o compromisso:
Em caso de urgência, poderá ser ordenada a prisão
preventiva do extraditando desde que pedida, em ˃ De não ser o extraditando preso nem processado
termos hábeis, qualquer que seja o meio de comuni- por fatos anteriores ao pedido;
cação, por autoridade competente, agente diplomático ˃ De computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi
ou consular do Estado requerente� imposta por força da extradição;
O pedido, que noticiará o crime cometido, deverá ˃ De comutar em pena privativa de liberdade a
fundamentar-se em sentença condenatória, auto de pena corporal ou de morte, ressalvados, quanto
prisão em flagrante, mandado de prisão, ou, ainda, em à última, os casos em que a lei brasileira permitir
fuga do indiciado� a sua aplicação;
Efetivada a prisão, o Estado requerente deverá for- ˃ De não ser o extraditando entregue, sem consen-
malizar o pedido em noventa dias� timento do Brasil, a outro Estado que o reclame;
˃ De não considerar qualquer motivo político, para O estrangeiro admitido na condição de tempo-
agravar a pena� rário, sob regime de contrato, só poderá exercer ati-
A entrega do extraditando, de acordo com as leis vidade junto à entidade pela qual foi contratado, na
brasileiras e respeitado o direito de terceiro, será feita oportunidade da concessão do visto, salvo autorização
com os objetos e instrumentos do crime encontrados expressa do Ministério da Justiça, ouvido o Ministério
em seu poder� do Trabalho�
Os objetos e instrumentos referidos poderão ser O estrangeiro admitido na forma do artigo 18, ou
entregues independentemente da entrega do extradi- do artigo 37, § 2º, para o desempenho de atividade pro-
tando� fissional certa, e a fixação em região determinada, não
poderá, dentro do prazo que lhe for fixado na oportuni-
O extraditando que, depois de entregue ao Estado dade da concessão ou da transformação do visto, mudar
requerente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no de domicílio nem de atividade profissional, ou exercê-
Brasil, ou por ele transitar, será detido mediante pedido -la fora daquela região, salvo em caso excepcional,
feito diretamente por via diplomática, e de novo mediante autorização prévia do Ministério da Justiça,
entregue sem outras formalidades� ouvido o Ministério do Trabalho, quando necessário�
Legislação Aplicada à Polícia Federal
Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permi- Art. 18. A concessão do visto permanente poderá
tido, pelo Ministro da Justiça, o trânsito, no território ficar condicionada, por prazo não-superior a 5 (cinco)
nacional, de pessoas extraditadas por Estados estran- anos, ao exercício de atividade certa e à fixação em
geiros, bem assim o da respectiva guarda, mediante região determinada do território nacional.
apresentação de documentos comprobatórios de con- Art. 37. O titular do visto de que trata o artigo 13,
cessão da medida� incisos V e VII, poderá obter transformação do
mesmo para permanente (art. 16), satisfeitas às con-
Direitos e Deveres do Estrangeiro dições previstas nesta Lei e no seu Regulamento.
O estrangeiro residente no Brasil goza de todos os § 2º. Na transformação do visto poder-se-á aplicar o
direitos reconhecidos aos brasileiros, nos termos da disposto no artigo 18 desta Lei.
Constituição e das leis� Art. 13. O visto temporário poderá ser concedido ao
Sempre que lhe for exigido por qualquer autori- estrangeiro que pretenda vir ao Brasil:
dade ou seu agente, o estrangeiro deverá exibir docu- V. na condição de cientista, professor, técnico
mento comprobatório de sua estada legal no território ou profissional de outra categoria, sob
nacional� regime de contrato ou a serviço do Governo
brasileiro;
O exercício de atividade remunerada e a matrícula
em estabelecimento de ensino são permitidos ao es- VII. na condição de ministro de confissão religio-
trangeiro com as restrições estabelecidas nesta Lei e no sa ou membro de instituto de vida consagra-
da e de congregação ou ordem religiosa.
seu Regulamento�
Ao estrangeiro que se encontra no Brasil amparado O estrangeiro registrado é obrigado a comunicar ao
por visto de turista, de trânsito ou temporário na Ministério da Justiça a mudança do seu domicílio ou re-
condição de estudante, bem como aos dependentes sidência, devendo fazê-lo nos 30 (trinta) dias imediata-
de titulares de quaisquer vistos temporários é vedado mente seguintes à sua efetivação�
o exercício de atividade remunerada� Ao titular de visto O estrangeiro que adquirir nacionalidade diversa
temporário na condição de correspondente de jornal, da constante do registro (art� 30), deverá, nos noventa
dias seguintes, requerer a averbação da nova nacionali-
6
7
b) ser proprietário, armador ou comandante naturalizando;
de navio nacional, inclusive de navegação Exercício de profissão ou posse de bens suficientes à manutenção
fluvial e lacustre, ressalvado o disposto no própria e da família;
parágrafo anterior; Inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação no Brasil ou no
c) prestar assistência religiosa às Forças exterior por crime doloso a que seja cominada pena mínima de prisão,
Armadas e auxiliares. abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano�
Art. 107 - O estrangeiro admitido no território nacional Boa saúde, salvo se residir há mais de 02 anos�
não pode exercer atividade de natureza política, nem
se imiscuir, direta ou indiretamente, nos negócios Redução do Prazo de 04 Anos
públicos do Brasil, sendo-lhe especialmente vedado: O prazo de residência fixa de 04 anos para a conces-
I. organizar, criar ou manter sociedade ou são da naturalização poderá ser reduzido se o natura-
quaisquer entidades de caráter político, lizando preencher quaisquer das seguintes condições:
ainda que tenham por fim apenas a propa- ˃ Ter filho ou cônjuge brasileiro (um ano);
ganda ou a difusão, exclusivamente entre ˃ Ser filho de brasileiro (um ano);
compatriotas, de ideias, programas ou
normas de ação de partidos políticos do ˃ Haver prestado ou poder prestar serviços relevan-
país de origem; tes ao Brasil, a juízo do Ministro da Justiça (um ano);
II. exercer ação individual, junto a compatrio- ˃ Recomendar-se por sua capacidade profissional,
tas ou não, no sentido de obter, mediante científica ou artística (dois anos);
coação ou constrangimento de qualquer ˃ Ser proprietário, no Brasil, de bem imóvel, cujo
natureza, adesão a ideias, programas ou valor seja igual, pelo menos, a mil vezes o Maior
normas de ação de partidos ou facções po- Valor de Referência; ou ser industrial que disponha
líticas de qualquer país; de fundos de igual valor; ou possuir cota ou ações
III. organizar desfiles, passeatas, comícios e integralizadas de montante, no mínimo, idêntico,
reuniões de qualquer natureza, ou deles em sociedade comercial ou civil, destinada, princi-
participar, com os fins a que se referem os pal e permanentemente, à exploração de ativida-
itens I e II deste artigo. de industrial ou agrícola (3 anos)�
Entrega do Certificado de Naturalização Art. 2° da lei 10357/01: O Ministro de Estado da
Justiça, de ofício ou em razão de proposta do Depar-
Publicada no Diário Oficial a portaria de naturaliza- tamento de Polícia Federal, da Secretaria Nacional
ção, será arquivada no órgão competente do Ministério Antidrogas ou da Agência Nacional de Vigilância Sa-
da Justiça, que emitirá certificado relativo a cada natu- nitária, definirá, em portaria, os produtos químicos a
ralizando, o qual será solenemente entregue, na forma serem controlados e, quando necessário, promoverá
fixada em Regulamento, pelo juiz federal da cidade sua atualização, excluindo ou incluindo produtos, bem
onde tenha domicílio o interessado� como estabelecerá os critérios e as formas de controle.
Infrações Penais que Exijam → Competências do Departamento de Polícia Federal
Repressão Uniforme Controle e fiscalização
(Lei 10446/02) dos produtos químicos
Esta lei regulamenta o inciso I do § 1 do art� 144 da
Constituição Federal que trata das infrações com reper-
cussão interestadual ou internacional que exijam re- Aplicação das sanções
Legislação Aplicada à Polícia Federal
Importar, exportar ou
reexportar, sem O valor total da multa poderá ser recolhido em 5
autorização prévia parcelas.
Isenções da Taxa de Controle e
9
Produtos Alterar a composição,
sem prévia comunicação
químicos
Fiscalização
Alterar laudos, notas fiscais,
visando burlar o controle Os órgãos da
Infrações administração pública
Administrativas Deixar de comunicar furto,
roubo ou extravio no
direta federal, estadual
prazo de 48 horas e municipal
Deixar de licenciar-se
As instituições
no prazo legal Isenções públicas de ensino,
Licença pesquisa e saúde
Exercer atividade
sem licença As entidades
particulares de caráter
Medidas Administrativas assistencial, filantrópico
O descumprimento das normas estabelecidas sem fins lucrativos
nesta Lei, independentemente de responsabilidade
penal, sujeitará os infratores às seguintes medidas ad-
ministrativas, aplicadas cumulativa ou isoladamente: Taxa de Controle
I� Advertência formal; A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos
II� Apreensão do produto químico encontrado em Químicos é devida pela prática dos seguintes atos de
situação irregular; controle e fiscalização:
III� Suspensão ou cancelamento de licença de funcio- ˃ No valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) para:
namento; » Emissão de Certificado de Registro Cadastral;
» Emissão de segunda via de Certificado de É vedado o funcionamento de qualquer estabeleci-
Registro Cadastral� mento financeiro onde haja guarda de valores ou mo-
» Alteração de Registro Cadastral� vimentação de numerário, que não possua sistema de
segurança com parecer favorável à sua aprovação, ela-
˃ No valor de R$ 1�000,00 (um mil reais) para: borado pelo Ministério da Justiça, na forma desta lei�
» Emissão de Certificado de Licença de Funciona- Os estabelecimentos financeiros referidos neste
mento; artigo compreendem bancos oficiais ou privados,
» Emissão de segunda via de Certificado de caixas econômicas, sociedades de crédito, associações
Licença de Funcionamento� de poupança, suas agências, postos de atendimento,
» Renovação de Licença de Funcionamento� subagências e seções, assim como as cooperativas sin-
˃ No valor de R$ 50,00 (cinquenta reais) para: gulares de crédito e suas respectivas dependências�
» Emissão de Autorização Especial� O Poder Executivo estabelecerá, considerando a
reduzida circulação financeira, requisitos próprios de
» Emissão de segunda via de Autorização segurança para as cooperativas singulares de crédito e
Especial� suas dependências que contemplem, entre outros, os
Legislação Aplicada à Polícia Federal
seguintes procedimentos:
→ Dispensa de sistema de segurança para o estabe-
lecimento de cooperativa singular de crédito que
São isentos do pagamento da Taxa de Controle e se situe dentro de qualquer edificação que possua
Fiscalização de Produtos Químicos, sem prejuízo das estrutura de segurança instalada em conformida-
demais obrigações previstas nesta Lei. de com o art� 2º desta Lei;
I. Os órgãos da Administração Pública → Necessidade de elaboração e aprovação de apenas
direta federal, estadual e municipal; um único plano de segurança por cooperativa
II. As instituições públicas de ensino,
singular de crédito, desde que detalhadas todas as
pesquisa e saúde;
suas dependências;
III. As entidades particulares de caráter assis-
→ Dispensa de contratação de vigilantes, caso isso in-
tencial, filantrópico e sem fins lucrativos
viabilize economicamente a existência do estabe-
que comprovem essa condição na forma
lecimento�
da lei específica em vigor. Os processos administrativos em curso no âmbito
do Departamento de Polícia Federal observarão os re-
Autorização Especial R$ 50,00 quisitos próprios de segurança para as cooperativas
Taxa de Controle Registro Cadastral R$500,00 singulares de crédito e suas dependências�
Licença de Funcionamento R$ 1000,00 Bancos Oficiais ou Privados
Redução da Taxa de Controle e Caixa Econômica
Fiscalização Estabelecimento
Financeiro Sociedade Crédito
Empresa de pequeno porte 40% Associações de Poupança
Redução Filial de empresa já cadastrada 50% Cooperativas Singulares de Crédito
Microempresa 70% → Sistema de Segurança:
10
11
I. advertência; V. Ter sido aprovado em exame de saúde
física, mental e psicotécnico;
II. multa, de mil a vinte mil Ufirs;
VI. Não ter antecedentes criminais registrados;
III. interdição do estabelecimento.
VII. Estar quite com as obrigações eleitorais e
Advertência militares.
Penalidades Multa de mil a vinte mil UFIRS Parágrafo Único - O requisito previsto no inciso III
Interdição do estabelecimento deste artigo não se aplica aos vigilantes admitidos
até a publicação da presente Lei.
Penalidades para as Empresas Art. 17 - O exercício da profissão de vigilante requer
Especializadas prévio registro no Departamento de Polícia Federal,
As empresas especializadas e os cursos de formação que se fará após a apresentação dos documentos
de vigilantes que infringirem disposições desta Lei comprobatórios das situações enumeradas no art. 16.
ficarão sujeitos às seguintes penalidades, aplicáveis Art. 18 - O vigilante usará uniforme somente quando
pelo Ministério da Justiça, ou, mediante convênio, em efetivo serviço.
pelas Secretarias de Segurança Pública, conforme a gra-
vidade da infração, levando-se em conta a reincidência
e a condição econômica do infrator:
˃ Advertência; O vigilante usará uniforme somente quando em
˃ Multa de quinhentas até cinco mil Ufirs: efetivo serviço.
˃ Proibição temporária de funcionamento; e Direitos do Vigilante
˃ Cancelamento do registro para funcionar� → É assegurado ao vigilante:
Incorrerão nas penas previstas neste artigo as ˃ Uniforme especial às expensas da empresa a que
empresas e os estabelecimentos financeiros responsá- se vincular;
veis pelo extravio de armas e munições� ˃ Porte de arma, quando em serviço;
˃ Prisão especial por ato decorrente do serviço; 11. A propriedade e a administração das empresas
˃ Seguro de vida em grupo, feito pela empresa em- especializadas em segurança de estabelecimento
pregadora� financeiro e de transporte de valores que vierem
a se constituir são autorizadas a estrangeiros�
Uniforme especial às expensas da empresa a que se vincular
Certo ( ) Errado ( )
Porte de arma, quando em serviço/revólver calibre 32 ou 38; 12. A vigilância ostensiva e transporte de valores
Direitos Espingarda calibre 12, 16, 20 em transporte de valores
serão executados por empresa especializada con-
Prisão especial por ato decorrente do serviço tratada, não podendo, em nenhuma hipótese,
Seguro de vida em grupo, feito pela empresa empregadora ser executado pelo próprio estabelecimento fi-
nanceiro�
Certo ( ) Errado ( )
13. Ao vigilante é assegurada prisão especial por ato
01. A Polícia Federal investigará todos os crimes de decorrente do serviço�
cartéis� Certo ( ) Errado ( )
Legislação Aplicada à Polícia Federal
05. Importar, exportar ou reexportar produto 19. A posse ou a propriedade de bens no Brasil
químico controlado, sem autorização prévia confere ao estrangeiro o direito de obter visto de
constitui infração administrativa� qualquer natureza ou autorização de permanên-
Certo ( ) Errado ( ) cia no território brasileiro�
06. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Certo ( ) Errado ( )
Químicos é devida pela prática dos seguintes atos 20. O registro do estrangeiro deve ser mantido mesmo
de controle e fiscalização� E será no valor de R$ se o registrado obtiver naturalização brasileira�
50,00 para emissão de certificado de registro ca- Certo ( ) Errado ( )
dastral�
Certo ( ) Errado ( )
07. Para o exercício da profissão, o vigilante deverá
ter idade mínima de 18 (dezoito) anos� 01 ERRADO 11 ERRADO
Certo ( ) Errado ( )
02 ERRADO 12 CERTO
08. Nos estabelecimentos financeiros estaduais, o
serviço de vigilância ostensiva poderá ser desem- 03 ERRADO 13 CERTO
penhado pelas Polícias Militares, a critério do 04 ERRADO 14 CERTO
Governo da respectiva Unidade da Federação�
Certo ( ) Errado ( ) 05 CERTO 15 CERTO
09. Para o exercício da profissão, o vigilante deverá 06 ERRADO 16 CERTO
ter instrução correspondente à quarta série do
07 CERTO 17 ERRADO
primeiro grau�
Certo ( ) Errado ( ) 08 CERTO 18 CERTO
10. Ao vigilante é assegurado o porte de arma 09 CERTO 19 ERRADO
somente quando em serviço�
Certo ( ) Errado ( ) 10 CERTO 20 ERRADO
CAPÍTULO 02
Estatuto do Desarmamento Não se encaixam nesse conceito peças de uma
(Lei 10�826/03) arma desmontada e o coldre. Se estiverem todas as
O estatuto do desarmamento dispõe sobre o registro, peças, o agente responderá pela posse da arma.
a posse e a comercialização de armas em todo o territó-
rio nacional, como também sobre os crimes de quem as Elemento Espacial do Delito
utiliza de forma irregular� Vale ressaltar que o Estatuto do De acordo com o artigo 12, para que a conduta do
Desarmamento é a legislação específica no que se refere à agente seja considerada posse irregular de arma de
arma de fogo, não abrangendo as armas brancas� fogo de uso permitido, a arma, munição ou acessório
deverá estar na residência do infrator ou dependên-
Competência para Julgamento dos cia desta ou ainda no local de trabalho, desde que o
Crimes Previstos no Estatuto agente seja o proprietário ou responsável pelo estabe-
13
Uma questão que foi discutida em relação a esse Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias
artigo foi de quem era a competência que definiria para impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou
para onde as armas seriam doadas� A posição jurispru- pessoa portadora de deficiência mental se apodere
dencial adotada foi a seguinte: cabe ao Juiz do Processo de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja
de sua propriedade.
definir para onde as armas seriam doadas e cabe ao
Comando do Exército definir quais unidades poderiam Os sujeitos ativos desse delito são apenas os proprie-
receber doações� tários/possuidores que, por negligência, não impedem
que menores de 18 anos ou doentes mentais (não
Crimes engloba doentes físicos) se apoderem de arma de fogo�
Posse Irregular de Arma de Fogo de As armas de fogo desse delito podem ser tanto de uso
uso Permitido restrito quanto permitido e não responderá por acessório
ou munição, pois o tipo só fala em arma de fogo�
O delito em questão trata das condutas de possuir
ou manter sob sua guarda armas de fogo de uso permi- Esse delito somente se consuma com o apodera-
mento da arma pelo menor ou doente mental, por isso,
tido� Se for uma arma de fogo de uso restrito, o agente é chamado de omissivo condicionado�
cometerá, em tese, o crime do art� 16�
O objeto material do crime é arma de fogo, acessório
ou munição� Portanto, se possuir qualquer um dos três, já
cometerá, em tese, o crime de posse irregular do art� 12� Por se tratar de um crime omissivo culposo, não
Conceito de Acessório admite tentativa.
Acessório é tudo aquilo que traz uma melhoria do Omissão de Comunicação
desempenho do atirador, uma modificação de um efeito Parágrafo único: Nas mesmas penas incorrem o
secundário ou modificação de um aspecto visual� Encai- proprietário ou diretor responsável de empresa de
segurança e transporte de valores que deixarem
xam-se nesse conceito as mira laser e os silenciadores� de registrar ocorrência policial e de comunicar à
Polícia Federal perda, furto, roubo ou outras formas Se o uso não for exclusivo, o agente responderá
de extravio de arma de fogo, acessório ou munição pelos dois delitos�
que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte
quatro) horas depois de ocorrido o fato. Agente encontrado com 2 armas: se o agente
estiver com 2 armas, responderá por crime único e isso
Sujeito ativo: proprietário ou diretor de empresa vai ser usado pelo juiz na dosagem da pena� Entende o
responsável pela segurança e transporte de valores� STJ que se o agente estiver com uma arma de uso permi-
Diferentemente do caput, nesse delito, o objeto tido e outra de uso restrito, responderá por dois crimes�
material pode ser tanto arma de fogo quanto acessório
ou munição�
As condutas previstas são: deixar de comunicar
a ocorrência policial e deixar de comunicar à Policia Alfredo, imputável, transportava em seu veículo
Federal perda, furto ou roubo de arma de fogo, acessó- um revólver de calibre 38, quando foi abordado em
rio ou munição� uma operação policial de trânsito. A diligência policial
Crime a prazo: são crimes que dependem de um resultou na localização da arma, desmuniciada,
Legislação Aplicada à Polícia Federal
lapso temporal para que estejam consumados� Como embaixo do banco do motorista. Em um dos bolsos da
exemplo, temos a lesão corporal qualificada pela inca- mochila de Alfredo, foram localizados 5 projéteis do
pacidade para ocupações habituais por mais de 30 dias� mesmo calibre. Indagado a respeito, Alfredo declarou
Vejam, esse delito só se consuma se ficar verificado que, não possuir autorização legal para o porte da arma
após 30 dias, a vítima ainda está incapacitada para ocu- nem o respectivo certificado de registro. O fato foi
pações habituais� Do mesmo modo é o delito de omissão apresentado à autoridade policial competente.
de comunicação, que só se consuma se após 24 horas 01. Nessa situação, caberá à autoridade somente a
da perda, furto ou roubo da arma de fogo, acessório ou apreensão da arma e das munições e a imediata
munição, não for feita a comunicação supracitada� liberação de Alfredo, visto que, estando o arma-
mento desmuniciado, não se caracteriza o crime
Porte Ilegal de Arma de Fogo de uso de porte ilegal de arma de fogo.
Permitido ERRADO. Como ressaltado acima, mesmo que a arma
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter esteja desmuniciada, o crime de porte do artigo 14º
em depósito, transportar, ceder, ainda que gratui-
tamente, emprestar, remeter, empregar, manter estará configurado, essa é a posição que prevalece na
sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessório ou jurisprudência, porém, não é totalmente pacífica.
munição, de uso permitido, sem autorização e em
desacordo com determinação legal ou regulamentar. Disparo de Arma deFogo
Art. 15º. Disparar arma de fogo ou acionar munição
O delito de porte ilegal de arma de fogo só pode em lugar habitado ou em suas adjacências, em via
ser cometido se o agente não estiver nos locais em que pública ou em direção a ela, desde que essa conduta
configura a posse irregular� Portanto, se o agente está não tenha como finalidade a prática de outro crime.
em sua casa com uma arma irregular, responderá pela ˃ Condutas: disparar arma de fogo ou acionar
posse, se sair de sua casa com a arma, responderá pelo munição�
porte� Se estiver na casa de um vizinho, também res-
ponderá pelo porte� O STJ tem um julgado interessan- ˃ Elemento espacial do delito: em lugar habitado
te que considera como porte a conduta do agente que ou em suas adjacências, em via pública ou em
enterrou a arma em sua casa, pois entendeu que confi- direção a ela�
14
15
do Estatuto da Criança e do Adolescente de forma que 14º do Estatuto do Desarmamento (Lei n� 10�826,
quando se tratar de arma de fogo, o agente responde- de 22 de dezembro de 2003)�
rá pelo Estatuto do Desarmamento e quando se tratar
de arma branca, o agente responderá pelo Estatuto da d) Crime de posse de arma de fogo, previsto no art�
Criança e do Adolescente� 12º do Estatuto do Desarmamento (Lei n� 10�826,
de 22 de dezembro de 2003)�
Comércio Ilegal de Arma de Fogo 02. No crime de comércio ilegal de arma de fogo,
Art. 17º. Adquirir, alugar, receber, transportar,
conduzir, ocultar, ter em depósito, desmontar, a natureza jurídica do fato de ser a arma ou
montar, remontar, adulterar, vender, expor à venda, munição de uso proibido ou restrito constitui:
ou, de qualquer forma, utilizar, em proveito próprio a) Circunstância agravante genérica�
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou in- b) Circunstância judicial�
dustrial, arma de fogo, acessório ou munição, sem
autorização ou em desacordo com determinação c) Causa especial de aumento de pena�
legal ou regulamentar. d) Circunstância qualificadora�
São sujeitos ativos desse delito somente o comer- e) Circunstância agravante específica�
ciante legal (que realiza algum comércio ilegalmente) 03. (MP/RJ) Em relação ao cognominado “Estatuto
e o comerciante ilegal� Aquele que vende apenas uma do Desarmamento” (Lei nº 10�826/03), é INCOR-
arma de forma irregular responderá por porte ilegal RETO afirmar que:
(art� 14) se a arma for de uso permitido, ou por posse/ a) A edição do referido diploma legal implicou re-
porte ilegal (art� 16) se a arma for de uso restrito ou crudescimento do tratamento penal dispensado
proibido, pode ainda responder por tráfico internacio-
nal se a venda for internacional� aos delitos relacionados à posse e ao porte ilegais
de armas de fogo;
Tráfico Internacional de Arma de Fogo b) O delito de porte ilegal de arma de fogo de uso
Art. 18º. Importar, exportar, favorecer a entrada ou permitido poderá ser afiançável;
saída do território nacional, a qualquer título, de
arma de fogo, acessório ou munição, sem autoriza- c) O delito de posse ou porte ilegal de arma de fogo
ção da autoridade competente. de uso restrito é suscetível de liberdade provisória;
d) A circunstância de o agente portar arma de fogo c) A fim de verificar a classificação e a definição de
de uso permitido com numeração raspada quali- armas de fogo, deve-se consultar a parte final do
fica o delito; Estatuto do Desarmamento, eis que, em suas Dis-
e) Possuir, o agente, condenação anterior por crime posições Gerais, consta o rol de armamentos res-
contra a pessoa ou por tráfico ilícito de entorpe- tritos, permitidos e proibidos�
centes, qualifica o crime de porte ilegal de arma d) A lei expressamente consagra a proibição de
de fogo de uso permitido� porte de arma de fogo em todo o território
nacional, ressalvadas algumas hipóteses especí-
04. (CESPE) Com relação ao Estatuto do Desarmamen- ficas, como os integrantes das Forças Armadas e
to, Lei nº 10�826/2003, assinale a opção correta� as empresas de segurança privada e de transpor-
a) O agente que perambula de madrugada pelas te de valores, os quais poderão portar armas de
ruas com uma arma de fogo de uso permitido, fogo, desde que obedecidos os requisitos legais e
sem autorização para portá-la, comete infração regulamentares�
penal, independentemente de se comprovar que 07. Em relação ao Estatuto do Desarmamento,
assinale a alternativa correta:
Legislação Aplicada à Polícia Federal
17
b) Segundo o entendimento do Supremo Tribunal da residência ou do local de trabalho�
Federal, o crime de porte ilegal de arma de fogo c) As condutas delituosas relacionadas ao porte e à
de uso permitido é afiançável� posse de arma de fogo foram abarcadas pela de-
c) O crime de porte ilegal de arma de fogo de uso nominada abolitio criminis temporária, prevista
permitido não se consome, se a arma estiver des- na Lei n�º 10�826/2003�
municiada� d) O porte de arma, segundo o Estatuto do Desar-
d) O crime de omissão de cautela é de ação penal mamento, pode ser concedido àqueles a quem a
pública condicionada à representação do instituição ou a corporação autorize a utilização
ofendido� em razão do exercício de sua atividade� Assim,
e) As alternativas “B” e “C” estão corretas� um delegado de polícia que esteja aposentado
Em 17/2/2005, Vitor foi surpreendido, em atitude não tem direito ao porte de armas; o pretendido
suspeita, dentro de um veículo estacionado na via direito deve ser pleiteado nos moldes previstos
pública, por policiais militares que lograram êxito em pela legislação para os particulares em geral�
encontrar, em poder dele, duas armas de fogo, sem e) A objetividade jurídica dos crimes de porte e
autorização e em desacordo com determinação legal, posse de arma de fogo, tipificados na Lei n�º
as quais eram de sua propriedade, sendo um revólver 10�826/2003, restringe-se à incolumidade
Taurus, calibre 38, com numeração de série raspada, e pessoal�
uma garrucha, marca Rossi, calibre 22�
16. Com relação aos crimes definidos na Lei n�º
13. De acordo com a situação hipotética acima, com 10�826/03, não admite a figura do artigo 14º, II,
o Estatuto do Desarmamento e com a jurispru- do Código Penal, o de
dência do STF, assinale a opção correta�
a) Omissão de cautela (art� 13º, caput)�
a) Vitor praticou a conduta de portar arma de fogo
com numeração suprimida� b) Comércio ilegal de arma de fogo (art� 17º, caput)�
b) A conduta de ser proprietário de arma de fogo c) Tráfico internacional de arma de fogo (art� 18º)�
não foi abolida temporariamente pelo Estatuto d) Produzir munição sem autorização legal (art� 16º,
do Desarmamento� parágrafo único, VI)�
17. Sobre o Estatuto do Desarmamento - Lei n�
10�826, de 2003, marque a alternativa CORRETA�
a) No julgamento da ADI 3112, o STF entendeu pela 01 C 10 B
constitucionalidade do art� 21º da Lei nº 10�826,
de 2003, que veda a concessão de liberdade pro- 02 C 11 D
visória aos crimes dos seus artigos 16º, 17º e 18º 03 E 12 B
(respectivamente: posse ou porte ilegal de arma 04 A 13 A
de fogo de uso restrito; comércio ilegal de arma 05 D 14 E
de fogo; e tráfico internacional de arma de fogo)�
06 D 15 D
b) Também no julgamento da ADI 3112, o STF conside-
rou constitucionais os parágrafos únicos dos artigos 07 A 16 A
14º e 15º da Lei nº 10�826, de 2003, que estabele- 08 CERTO 17 C
Legislação Aplicada à Polícia Federal
19
bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o ____________________________________________
mesmo tratamento protocolar que recebem os ma- ____________________________________________
gistrados, os membros da Defensoria Pública e do
Ministério Público e os advogados. ____________________________________________
____________________________________________
Art. 4º Esta Lei entra em vigor na data de sua publi- ____________________________________________
cação.
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Brasília, 20 de junho de 2013; 192º da Independência e 125º da ____________________________________________
República�
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DILMA ROUSSEFF ____________________________________________
José Eduardo Cardozo ____________________________________________
Miriam Belchior ____________________________________________
Luís Inácio Lucena Adams ____________________________________________
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____________________________________________ Referências Bibliográficas
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____________________________________________ w w w� p l a n a l t o � g o v� b r / c c i v i l _ 0 3 / l e i s / 2 0 0 3 /
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