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LIBRO PRIMERO:
SOBRE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
LIBRO SEGUNDO:
SOBRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
LIBRO TERCERO:
LOS ACTOS DEL PODER EJECUTIVOS
(VARIACIONES SOBRE UN MISMO TEMA)
B.
El control por el Tribunal Supremo de Justicia ...................................... 239
a. La remisión del decreto a la Sala Constitucional ............................ 240
b. Motivos de control ........................................................................... 240
c. Procedimiento y la participación de interesados ............................ 241
d. Decisión ........................................................................................... 242
C. El control por los demás tribunales ........................................................ 242
III. LOS ACTOS EJECUTIVOS DICTADOS EN EJECUCIÓN DIRECTA E IN-
MEDIATA DE LA CONSTITUCIÓN (ACTOS DE GOBIERNO) ....................... 243
1. Los actos de gobierno ..................................................................................... 243
2. El control constitucional de los actos de gobierno ......................................... 245
IV. LOS REGLAMENTOS .......................................................................................... 248
1. Los reglamentos como actos administrativos de efectos generales ................ 248
2. El control de constitucionalidad y legalidad de los Reglamentos y demás
actos administrativos de efectos generales ..................................................... 250
V. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ..................................................................... 252
1. El problema de la definición del acto administrativo ..................................... 252
2. El control judicial de los actos administrativos .............................................. 254
Sección Tercera: LOS ACTOS DE GOBIERNO Y LOS ACTOS PREEMINEN-
TEMENTE DISCRECIONALES (2011) .............................................................. 256
LIBRO CUARTO:
SOBRE LOS REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Y EL VALOR DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
C.
La administración consultiva .................................................................. 366
D.
Los vicios en el procedimiento constitutivo ............................................. 367
a. La violación de trámites y formalidades ......................................... 367
b. La violación de los derechos de los particulares en el procedi-
miento .............................................................................................. 368
2. La forma escrita y la exteriorización del acto ................................................ 369
3. El contenido formal y la firma ........................................................................ 370
4. La motivación de los actos administrativos .................................................... 372
IV. LA CONSECUENCIA DE LA ILEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINIS-
TRATIVOS ............................................................................................................. 377
1. La invalidez de los actos administrativos y el régimen de las nulidades ........ 377
2. La nulidad absoluta ........................................................................................ 379
A. La nulidad absoluta vinculada a los vicios sustanciales ......................... 380
B. La situación del sistema venezolano antes de la regulación legal de la
nulidad absoluta en 1981 ........................................................................ 380
a. Los vicios de los actos administrativos: nulidad relativa (anula-
bilidad) y nulidad absoluta .............................................................. 381
b. Los vicios de forma no acarrean la nulidad absoluta ..................... 383
C. La nulidad absoluta como numerus clausus ........................................... 385
a. La enumeración en las leyes latinoamericanas ............................... 385
b. Los diversos casos de nulidad absoluta en la ley Orgánica vene-
zolana .............................................................................................. 387
D. Los efectos de la nulidad absoluta .......................................................... 388
3. La nulidad relativa .......................................................................................... 393
A. Supuestos de la nulidad relativa ............................................................. 393
B. Los efectos de la anulabilidad ................................................................. 394
4. Las irregularidades del acto ........................................................................... 397
A. El principio conservatio acti: la subsanabilidad de los actos de la
Administración y de los interesados y la corrección de errores mate-
riales ....................................................................................................... 398
B. La convalidación, la enmienda, el saneamiento y la conversión ............ 399
Sección Segunda: EL RÉGIMEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS TÁCITOS (2005) ................................................. 401
LIBRO QUINTO:
SOBRE LOS EFECTOS Y VIGENCIA DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
LIBRO SEXTO:
LA TEORÍA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (1964)
b.
El derecho a la contraprestación económica .................................. 608
c.
Las indemnizaciones a que tiene derecho el cocontratante por
ruptura de la ecuación financiera del contrato ............................... 608
a'. Noción previa .......................................................................... 608
b'. El derecho de indemnización derivado de las modificacio-
nes unilaterales del contrato: el álea administrativo .............. 609
c'. El derecho de indemnización derivado de la rescisión unila-
teral realizada por la Administración ..................................... 609
d'. El derecho de indemnización derivado de la presencia en la
ejecución de hechos ajenos a la voluntad de las partes: el
álea económico ........................................................................ 610
a". Noción previa ................................................................ 610
b". El acta de una autoridad pública distinta de la Ad-
ministración................................................................... 610
c". El estado de Imprevisión ............................................... 611
e'. El monto de la indemnización .................................................. 612
3. La responsabilidad contractual ...................................................................... 612
A. La inejecución de las obligaciones .......................................................... 612
a. El principio: los daños y perjuicios ................................................. 612
b. El monto de los daños y perjuicios .................................................. 613
B. Las causas eximentes de responsabilidad ............................................... 614
C. La resolución judicial del contrato ......................................................... 614
V. LO CONTENCIOSO DEL CONTRATO ............................................................... 615
1. El juez del contrato ......................................................................................... 615
2. Extensión del contencioso del contrato ........................................................... 616
3. Los poderes del juez del contrato .................................................................... 616
4. La hipótesis del recurso al arbitramento ........................................................ 617
VI. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO (APARTE DE LA RESOLUCIÓN UNI-
LATERAL Y LA RESCISIÓN JUDICIAL) ........................................................... 619
1. El cumplimiento .............................................................................................. 619
2. La nulidad del contrato ................................................................................... 619
3. La caducidad del contrato ............................................................................... 619
LIBRO SÉPTIMO:
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (1992)
5.
El sentido de la distinción entre contrato administrativo y contrato de de-
recho privado de la administración ................................................................ 652
A. Algunas conclusiones .............................................................................. 652
B. La distinción establecida en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de
Justicia (1976) para la atribución de competencias jurisdiccionales ..... 653
IV. LAS CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DE LOS CONTRATOS DE
LA ADMINISTRACIÓN ........................................................................................ 657
1. El elemento subjetivo ...................................................................................... 657
2. Las condiciones de validez .............................................................................. 657
A. La capacidad y competencia de los contratantes .................................... 657
a. La competencia ................................................................................ 658
b. La capacidad ................................................................................... 658
B. El consentimiento y sus vicios ................................................................. 660
a. El consentimiento legítimamente manifestado ................................ 660
b. Los vicios del consentimiento .......................................................... 660
a'. El error .................................................................................... 661
b'. La violencia ............................................................................. 662
c'. El dolo ..................................................................................... 662
C. El objeto .................................................................................................. 662
D. La causa .................................................................................................. 664
3. El elemento de subordinación ......................................................................... 665
4. El régimen jurídico aplicable a los contratos de la administración ............... 665
V. LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA EN LOS CON-
TRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN ................................................................. 667
1. Formalidades previas a la conclusión del contrato ........................................ 667
A. La intervención de órganos consultivos .................................................. 668
a. La consulta vinculante ..................................................................... 668
b. La consulta no vinculante ................................................................ 669
B. La verificación presupuestaria: el control previo de compromisos ......... 669
a. El control sobre el compromiso ....................................................... 670
a'. Control sobre la legalidad del compromiso ............................ 670
b'. Control sobre la disponibilidad del crédito ............................. 671
c'. El control sobre los precios ..................................................... 671
d'. El control de las garantías ...................................................... 671
b. El ámbito del control previo de compromisos y sus excepciones .... 672
a'. La excepción respecto de contratos sometidos a otros con-
troles ........................................................................................ 672
b'. La excepción por razones de emergencia ................................ 672
ÍNDICE GENERAL 1053
c'.
La excepción por la cuantía .................................................... 673
d'.
La excepción en los casos de contratos relativos a activida-
des de seguridad y defensa ...................................................... 673
c. Efectos del control previo de compromisos ..................................... 673
a'. Efectos tradicionales del crédito presupuestario .................... 673
b'. Efectos sobre el contrato ......................................................... 674
c'. Efectos de la ausencia de control previo ................................. 674
C. La autorización legislativa ...................................................................... 675
a. La intervención del órgano legislativo en la contratación admi-
nistrativa ......................................................................................... 675
b. La autorización ............................................................................... 677
a'. Formas de la autorización legislativa ..................................... 677
b'. Naturaleza de la autorización legislativa ................................ 678
c'. Efectos de la autorización ....................................................... 678
D. La decisión administrativa de contratar ................................................. 679
a. La intervención del Consejo de Ministros en la celebración de
contratos de la Administración ....................................................... 679
b. Efectos de la decisión del Consejo de Ministros ............................. 680
2. Formalidades posteriores a la conclusión del contrato: la aprobación del
contrato ........................................................................................................... 681
A. Naturaleza jurídica de la aprobación legislativa .................................... 682
B. Contratos que requieren la aprobación legislativa ................................. 683
C. Efectos de la aprobación legislativa ....................................................... 683
a. Efectos sobre el contrato ................................................................. 684
b. Efectos respecto a los poderes del Congreso .................................. 684
c. Efectos respecto a los terceros ........................................................ 684
d. Efectos de la ausencia de aprobación legislativa ........................... 685
VI. EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINIS-
TRACIÓN ............................................................................................................... 686
1. Limitaciones a la libertad contractual: la selección de contratistas .............. 686
A. Antecedentes del régimen ........................................................................ 686
B. Ámbito de aplicación de la Ley de Licitaciones ...................................... 688
a. Ámbito sustantivo de aplicación ...................................................... 688
b. Ámbito subjetivo de aplicación ....................................................... 689
a'. La República ........................................................................... 689
b'. Los institutos autónomos nacionales ....................................... 689
c. Las empresas del Estado y las asociaciones civiles del Estado ...... 689
d. Las fundaciones del Estado ............................................................. 691
e. Los Estados y Municipios ................................................................ 691
1054 ÍNDICE GENERAL
2.
Limitaciones a la igualdad contractual: las clausulas obligatorias y las
cláusulas de condiciones generales ................................................................ 706
A. Cláusulas obligatorias en la Constitución .............................................. 708
a. La inmunidad de jurisdicción .......................................................... 708
b. La "Cláusula Calvo" ....................................................................... 714
c. La cláusula de reversión ................................................................. 715
d. La cláusula temporal en las concesiones ........................................ 717
B. Cláusulas obligatorias previstas en leyes especiales .............................. 717
a. Las cláusulas de garantías .............................................................. 717
b. Cláusula de denominación en moneda nacional ............................. 719
c. Cláusulas presupuestarias .............................................................. 720
C. Las cláusulas de condiciones generales de contratación y su inclusión
obligatoria ............................................................................................... 721
3. La conclusión del contrato .............................................................................. 722
A. La competencia para concluir el contrato .............................................. 723
a. La celebración y la conclusión del contrato ................................... 723
b. La autoridad competente para concluir el contrato administrativo .. 724
a'. El Presidente de la República ................................................. 724
b'. Los Ministros ........................................................................... 724
c'. El Procurador General de la República .................................. 725
c. La incompetencia ............................................................................ 725
d. Las prohibiciones ............................................................................ 726
e. Los requisitos que deben reunir los co–contratantes de la Admi-
nistración ......................................................................................... 727
B. Los efectos de la conclusión del contrato ............................................... 728
VII. LOS EFECTOS DEL CONTRATO EN LA CONTRATACIÓN ADMINIS-
TRATIVA ............................................................................................................... 729
1. Principios generales ....................................................................................... 729
A. Los efectos respecto a terceros ............................................................... 729
B. Los efectos entre las partes ..................................................................... 730
a. El principio de la teoría civilista: el artículo 1.159 del Código
Civil ................................................................................................. 730
b. El principio en la contratación administrativa ............................... 730
a'. La fuerza obligatoria del contrato ........................................... 730
b'. La mutabilidad del contrato .................................................... 730
c'. La posibilidad de rescisión unilateral del contrato ................. 731
c. Las relaciones entre las partes en la contratación administrativa . 731
2. Las prerrogativas de la administración en la contratación administrativa .... 733
A. La facultad de dirección y control .......................................................... 733
1056 ÍNDICE GENERAL
c.
Las diversas causas de ruptura de la ecuación económica del
contrato y el derecho a indemnización ............................................ 770
a'. El derecho de indemnización derivado de las modificacio-
nes unilaterales del contrato: el área administrativa .............. 770
b'. El derecho de indemnización derivado de la rescisión unila-
teral realizada por la Administración ..................................... 775
c'. El derecho de indemnización derivado de actos de autori-
dades públicas distintas a la contratante y que rompen la
ecuación económica del contrato: el álea económico ............. 777
a". La ruptura de la ecuación económica por acto legisla-
tivo .................................................................................... 777
b". La ruptura de la ecuación económica por acto juris-
diccional ........................................................................... 778
c". El control de la constitucionalidad de las leyes y las
consecuencias de la ruptura de la ecuación económica ... 779
d'. El estado de imprevisión: el álea económico .......................... 783
d. El monto de la indemnización ......................................................... 785
4. Las obligaciones del co–contratante de la administración ............................. 786
A. La obligación de ejecutar personalmente las obligaciones del contrato ... 786
a. La ejecución personal ..................................................................... 786
b. La diligencia en la ejecución ........................................................... 787
B. La interpretación del contrato ................................................................ 788
C. Las garantías de cumplimiento ............................................................... 788
VIII. LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL EN LOS CONTRATOS DE LA
ADMINISTRACIÓN .............................................................................................. 789
1. La inejecución de las obligaciones ................................................................. 789
A. El principio: los daños y perjuicios ........................................................ 789
B. El monto de los daños y perjuicios .......................................................... 791
2. Las causas eximentes de responsabilidad ....................................................... 792
3. La resolución judicial del contrato ................................................................. 792
4. El enriquecimiento sin causa como fuente de obligaciones administrativas
en casos de contratos ineficaces de la administración ................................... 793
A. Los efectos del control previo a cargo de la Contraloría General de la
República sobre los contratos de la Administración ............................... 793
B. El enriquecimiento sin causa y el monto de la indemnización recla-
mable frente a la Administración ............................................................ 794
C. El enriquecimiento de la República y el empobrecimiento del particu-
lar ............................................................................................................ 796
D. Conclusión .............................................................................................. 798
1058 ÍNDICE GENERAL
LIBRO OCTAVO
SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTATAL
4.
El procedimiento de licitación de concesiones ............................................... 935
A. Los participantes en la licitación ............................................................ 935
a. Los licitantes ................................................................................... 935
b. Inhabilitación para participar en la licitación. ............................... 935
B. La posibilidad de realización de la precalificación pública ................... 935
C. La convocatoria a licitación. .................................................................. 936
D. El Pliego de Condiciones ........................................................................ 936
E. La presentación de las ofertas. ............................................................... 937
F. La apertura de las ofertas. ...................................................................... 937
G. La evaluación de las ofertas. ................................................................... 937
H. La adjudicación del contrato de concesión. ............................................ 938
I. La suscripción del contrato ..................................................................... 938
J. Constitución de garantías. ...................................................................... 938
IV. LOS DERECHOS DEL CONCESIONARIO ......................................................... 939
1. El derecho a la contraprestación .................................................................... 939
2. El derecho de utilización de bienes ajenos. .................................................... 939
3. Derecho a disfrutar de garantías e incentivos legales. ................................... 939
4. Derecho a procurar los medios para financiar la obra. ................................. 940
5. Derecho de constitución de garantías sobre el contrato. ................................ 940
6. Derecho a la rescisión en caso de encarecimiento y modificación excesiva
del contrato. .................................................................................................... 941
7. Derecho de cesión o transferencia del contrato de concesión ........................ 941
8. Derecho a obtener la colaboración de la Administración .............................. 941
V. LAS OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO ................................................ 942
1. Las obligaciones generales del concesionario ................................................ 942
A. El cumplimiento del contrato conforme a la ley ..................................... 942
B. Sujeción a las directrices del ente concedente ........................................ 942
C. Obligación de prestar el servicio con continuidad, normalidad y sin
interrupciones ......................................................................................... 942
D. Obligación de indemnizar ....................................................................... 942
2. Obligaciones específicas en la etapa de construcción de las obras ................ 943
A. Obligaciones en el caso de Proyectos integrales o llave en mano .......... 943
B. La ejecución conforme al contrato .......................................................... 943
C. La ejecución a riesgo del concesionario ................................................. 943
D. La obligación de terminación de las obras ............................................. 943
VI. LAS PRERROGATIVAS DEL ENTE CONCEDENTE ........................................ 944
1. La potestad de inspección y control del ente concedente. ............................... 944
2. La potestad de interpretación unilateral del contrato .................................... 944
3. La potestad de modificación unilateral del contrato. ..................................... 944
1062 ÍNDICE GENERAL
LIBRO NOVENO:
SOBRE LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN Y EL ARBITRAJE
EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS
A.
El primer intento, en 2000, de cambiar el sentido del Artículo 22 de la
Ley de Inversiones de 1999 por medio de una acción popular que
cuestionaba su constitucionalidad y buscaba su anulación .................... 1003
B. El segundo intento, en 2007, de obtener una interpretación diferente
del Artículo 22 de la Ley de Inversiones ................................................. 1005
C. El tercer intento, en 2007, de obtener una interpretación diferente del
Artículo 22 de la Ley de Inversiones ....................................................... 1005
D. El cuarto y último intento, en 2008, de obtener una interpretación di-
ferente del Artículo 22 de la Ley de Inversiones ..................................... 1006
5. La insuficiente interpretación del artículo 22 de la Ley de Inversiones de
1999 efectuada por los tribunales del CIADI en los Casos Mobil y Cemex ... 1013
6. La ausencia de interpretación del artículo 22 de la Ley de Inversiones de
1999 en la sentencia de Tribunal del CIADI en el caso Brandes .................... 1015
III. LA PROGRESIVA TENDENCIA PRO ARBITRAJE DEL RÉGIMEN LEGAL
VENEZOLANO DURANTE LOS AÑOS ANTERIORES A LA APROBA-
CIÓN DE LA LEY DE INVERSIONES DE 1999 ................................................. 1017
1. Los antecedentes históricos en cuestión de arbitraje: de la hostilidad a la
aceptación ....................................................................................................... 1018
2. La evolución constitucional en cuanto a la inmunidad jurisdiccional del
Estado y la cura de viejas heridas diplomáticas ............................................. 1019
3. La aceptación general del arbitraje en cuestiones de derecho privado .......... 1020
4. La aceptación general del arbitraje en cuestiones derivadas de contratos
públicos y el sentido de las disposiciones del Artículo 4 de la Ley de Arbi-
traje Comercial y del Artículo 151 de la Constitución .................................... 1021
5. La política de inclusión de cláusulas de arbitraje en contratos públicos
desde la década de los noventa ....................................................................... 1022
IV. LA POLÍTICA PÚBLICA PRO ARBITRAJE DEFINIDA POR EL ESTADO
EN 1999 Y PLASMADA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 ............................. 1024
1. La tendencia pro arbitraje de toda la legislación sancionada en 1999 .......... 1024
2. La tendencia pro arbitraje de la Constitución de 1999 y la extraña pro-
puesta presentada ante la Asamblea Constituyente por el Presidente
Chávez en 1999 ............................................................................................... 1026
3. La ratificación de la tendencia pro arbitraje en la legislación sancionada
por el Gobierno en 1999 ................................................................................. 1028
4. La intención del gobierno en 1999 de expresar el consentimiento del esta-
do para el arbitraje internacional en el artículo 22 de la Ley de Inversio-
nes ................................................................................................................... 1029