TIERRA Y TERRITORIO

EN EL CONTEXTO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Producido por la Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente
con el apoyo de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo ACCD

Texto: Walter Cano

Diagramación: Rubén Aruquipa
Ilustraciones: Gonzalo Llanos
Imprenta: Campo Iris S.R.L.
Primera edición : 10.000 Ejemplares
Septiembre de 2007

La Paz - Bolivia
 TIERRA Y TERRITORIO

Índice

Presentación .................................................................................................................................................................... 5

1. La Reforma Agraria . ................................................................................................................................................... 6

2. El problema de tierras en la actualidad . ................................................................................................................... 9

3. Los avances de la Asamblea Constituyente en el tema de tierra y territorio . ...................................................... 10

4. Elementos de análisis y discusión.............................................................................................................................. 13

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 TIERRA Y TERRITORIO
Presentación
A
más de 50 años desde el inicio de la Reforma
Agraria de 1953, pocos son los avances, y
los resultados no han dado solución a la
problemática planteada respecto a la tierra, por el
contrario, se encontraban en un permanente conflicto
y enfrentamiento entre los sectores sociales afectados y
los gobiernos de turno.
La Reforma Agraria fue una medida que surge de la
madurez histórica revolucionaria de las masas urbanas
de clase media y de la clase obrera que produjeron la
Revolución Nacional de 1952, bajo la conducción de
un partido político nacionalista y varios de izquierda,
a la que se plegaron las masas campesinas que el 2
de agosto de 1953 recibieron en Ucureña la Ley de
la Reforma Agraria. Como ley de transformación
estructural de una parte importante de la economía
nacional, la Reforma Agraria estaba llamada a
desarrollar las comunidades y pueblos indígenas,
incorporándolos a la democracia política y productiva
del país; pero se trastocó en fracasos, retrocesos,
traiciones y prebendalismos, fenómenos de los que
surgieron dos males extremos: la pobreza creciente
del minifundio en el altiplano y la injusta riqueza de
los nuevos latifundios del oriente. Una de las causas
de la creciente inoperancia de la Reforma Agraria fue
la desestructuración de las comunidades indígenas,
el desprecio por las formas tradicionales de vida de
los indios y el afán de los sucesivos gobiernos de la
“revolución nacional” de convertirlos en campesinos,
bajo la inspiración del desarrollismo norteamericano
que se encarnó en un programa de campesinización
impuesta llamado “Alianza para el Progreso”.
Sobre el resurgimiento del latifundio, por encima de
la ley de reforma agraria, se debe tomar en cuenta
que muchos de los actuales latifundistas recibieron
en dotación grandes extensiones (se estima entre 30
y 40 millones de hectáreas), durante los gobiernos
de facto entre 1964 y 1982, e incluso bajo regímenes
democráticos.
En 1992 se retoma el proceso de la Reforma Agraria con
la aprobación de la nueva Ley INRA Nº 1715 durante el
gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, que tampoco
logró superar los conflictos del minifundio, el latifundio
extendido en el oriente y el proceso de saneamiento
que generaron conflictos.
Estos son aspectos que harán de la tierra y territorio,
un tema de amplia e intensa discusión en el seno de la
Asamblea Constituyente.
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 TIERRA Y TERRITORIO

1. La Reforma Agraria
del año 1953

¿
Cómo se originó la Reforma Agraria?

El punto culminante de los levantamientos indígenas

encabezados por Zarate Wilca a fines del siglo XIX en los
que se reclamaba la devolución de las tierras de origen,
bajo el principio: “La tierra para los Indios” fue el inicio
de la Reforma Agraria de 1953, donde se modificó como
consigna oficial de la Revolución por la afirmación: “La
Tierra es para quien la trabaja”.

Esos principios fueron la raíz principal del reclamo por la

explotación y las condiciones de esclavitud que se vivían en
la época anterior a la Reforma Agraria, y que plantearon
planteando las bases para la distribución de la tierra.

Asimismo, surge el concepto de la “función social”, que

al articularse con la consigna revolucionaria “la tierra es

para quien la trabaja”, recién adquiere valor como

base para la aplicación de la Reforma.

Al respecto se puede afirmar que la Reforma

Agraria fue producto de iniciativas indígenas de
entonces, en contra de la esclavitud (“pongueaje”)
y explotación impuestas desde la colonización
española, que se prolongaron como un patrón
semifeudal a través del tiempo. Esta emergencia
revolucionaria inacabada e incompleta continúa, ya
que los pueblos indígenas, originarios y comunidades
campesinas aún sufren el problema de la tierra
en Bolivia.
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 TIERRA Y TERRITORIO

¿Cuáles fueron los objetivos principales de la Reforma
Agraria de 1953?
Objetivo 1. Dar tierra de cultivo a los campesinos que
no la tienen, aumentar tierras a los que
tienen poca, siempre que la trabajen.
Objetivo 2. Devolver a las comunidades indígenas
las tierras que les fueron despojadas y
ayudar con en la ‘modernización de sus
cultivos’, respetando y aprovechando en
lo posible sus tradiciones comunitarias.
Objetivo 3. Liberar a los trabajadores campesinos de
la explotación, eliminando el servicio y
obligaciones gratuitas.
Objetivo 4. Apoyar la mayor producción y venta de la
industria agropecuaria, facilitando la inversión
de recursos, respetando a los agricultores
pequeños y medianos, fomentando el coo-
perativismo agrario con ayuda técnica y
dando facilidades de crédito.
primero pueden ser planteados como interrogantes, y que,
aunque parecen tener respuestas obvias, son determinantes
para la evaluación de la Reforma, porque en algunos
casos se muestra un fracaso total y en otro parcial, de
los objetivos:
¿Por qué surgió un movimiento social autodenominado
‘los Sin Tierra’, si realmente las sucesivas gestiones
gubernamentales respetaron la dotación y distribución
de tierras entre los desposeídos o con tierra
insuficiente?
¿Si en la Reforma Agraria se planteó respetar las
tradiciones comunitarias, por qué existen continuos
movimientos sociales de indígenas y campesinos en
contra de las políticas gubernamentales relativas al
tema Tierra y Territorio?

Objetivo 5. Cuidar los recursos naturales del

territorio, adoptando las medidas
técnicas científicas necesarias.

Objetivo 6. Incentivar la migración interna de

la población rural, concentrada en
la zona interandina para lograr
una racional distribución humana
en todo el territorio, afirmando
la unidad nacional y vinculando
económicamente al oriente con el
occidente del territorio boliviano.

¿Se cumplieron los objetivos de la Reforma Agraria

de 1953?

En el transcurso de los últimos cincuenta años de “vida”

de la Reforma Agraria se dieron múltiples situaciones que

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¿Si en la Reforma Agraria se planteó la eliminación y
redistribución de latifundios, cómo y por qué surge la
gran propiedad latifundista en el oriente de Bolivia
como contraste al grupo de los Sin Tierra? ¿Por qué
las políticas de dotación de tierras dan ventajas a las
demandas gestionadas por inmigrantes extranjeros y
no a las demandas de los ciudadanos bolivianos?
¿Si una de las prioridades de la Reforma Agraria
era la eliminación de la esclavitud y el pongueaje,
por qué siguen existiendo pequeñas poblaciones
indígenas y campesinas en el Chaco y Oriente del
país que sobreviven bajo tales condiciones?
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TIERRA Y TERRITORIO
¿Si el proceso de saneamiento de tierras iniciado el año
19961 respetó los principios fundamentales de la Reforma
Agraria y tomó en consideración aspectos prioritarios de
cada región de Bolivia; por qué el tema tierra y territorio
es un problema de carácter nacional?
¿Si la nueva Ley INRA Nº 1715 respeta la importancia
de la dimensión pluricultural que prevalece entre la
población rural del país, por qué existe un descontento
general hacia el proceso de saneamiento?
¿Si la nueva Ley INRA Nº 1715 incluye la conservación
de los recursos naturales del territorio nacional; por
qué el deterioro de suelos y destrucción de ecosistemas
son situaciones comunes y de avance permanente en
todo el territorio nacional?
1 Afirmaciones sustentadas y defendidas por los Gobiernos de turno que apoyaron su aplicación y
cumplimiento.
 TIERRA Y TERRITORIO

no beneficia a los grupos humanos más vulnerables

2. El problema de tierras en y numerosos del país.

la actualidad Inversión en el saneamiento de tierras. Existen contradicciones

entre el monto invertido en el proceso de saneamiento y

E
l problema de tierras en Bolivia responde a
características sociales, económicas, culturales y
ambientales que varían según cada región del país,
lo que muestra situaciones muy diferentes en el Oriente,
Altiplano, Amazonía o Chaco, sin embargo, es posible
seleccionar elementos comunes para el debate agrario,
según se describe a continuación:
La tierra es para quien la trabaja. Principio fundamental de
la actual Constitución Política del Estado. Su importancia
tiene que ver con la construcción de democracia y de
ciudadanía y con el acceso a los recursos naturales. No puede
haber democracia en Bolivia si no hay acceso equitativo
y sostenible a los recursos naturales. Sin embargo, la
vigencia de este principio está sujeta o condicionada
al cumplimiento de la función económica - social (FES),
cuya aplicación tiende a favorecer y facilitar el acceso a
la tierra para fines económicos con beneficios sociales
para los indígenas campesinos comunarios, los pequeños
y medianos propietarios y el Estado.
Dotación de tierras fiscales. Es una contradicción que la
administración gubernamental en gobiernos anteriores
haya declarado que el país no dispone de tierras fiscales para
otorgarlas a los grupos campesinos de los autodenominados
“Sin Tierra”, pero si haya dispuesto de ingentes cantidades
de tierras para impulsar programas de colonización de
ciudadanos extranjeros en Santa Cruz.
las tierras saneadas. La cantidad de hectáreas saneadas no
justifica el elevado monto de dinero invertido, situación
que genera descontento entre los demandantes de
saneamiento.
El Minifundio. El minifundio se presenta como un
problema de gran magnitud en la región andina de
Bolivia, explicado actualmente como la enorme división
de la tierra en superficies que dificultan el manejo de los
suelos y la incorporación de las innovaciones tecnológicas,
que en conjunto retrasan el desarrollo integral de las
poblaciones rurales afectadas. La sucesión hereditaria,
la división de propiedades individuales para la venta y
la falta de tierras productivas aportan al problema del
minifundio, y en los últimos casos tiene que ver con las
deficientes políticas de distribución de tierras fiscales
por parte del Estado.
Pueblos indígenas. Bolivia, caracterizada por su geografía
de regiones muy diversas, en las que se desarrollan
distintas formas de vida de acuerdo a los distintos recursos

El Saneamiento. Los conflictos que surgen sobre el

tema de tierras tienen que ver con dos aspectos:
el enfoque del proceso de saneamiento tiende
a fortalecer el derecho de propiedad privada en
perjuicio de las formas tradicionales de tenencia
de la tierra en poblaciones rurales. La aplicación
normativa debe permitir que con el saneamiento se
modifique la actual estructura de la propiedad que

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naturales, tiene con esa variedad ecológica una diversidad
étnica notable, en la que las mayorías rurales indígenas
quechua y aymara, comparten el territorio boliviano
con una treintena de pueblos indígenas minoritarios,
de entre los cuales la población guaraní destaca como
mayoría en las tierras bajas.
El debate de los pueblos indígenas en torno al tema
Tierra y Territorio, se sustenta en que en Bolivia la
identidad indígena es parte de la razón de ser de la
nación y base de su riqueza cultural, donde la demanda
no se centra en el acceso a la tierra simplemente,
sino sobre los recursos naturales de territorios locales,
integrándose demandas por la reconstitución de formas
tradicionales de organización social territorial eliminadas
en el período colonial, de las que depende precisamente
la armonización de su existencia en equilibrio con la
naturaleza. Pese a que la nueva Ley INRA considera
lineamientos excepcionales para el saneamiento de
territorios indígenas (Tierras Comunitarias de Origen-
TCO), es necesario modificar e incorporar elementos
técnicos y normativos que garanticen la integración
implícita en el concepto de Derecho Propietario
manejado por los pueblos indígenas
y comunidades campesinas.
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TIERRA Y TERRITORIO
Eliminación del latifundio. El camino que adoptó la Reforma
Agraria en el oriente de Bolivia permitió el surgimiento
de un nuevo tipo de latifundio, que se refugió en los
requerimientos de espacio de las actividades productivas
más importantes como la agricultura de corte industrial
y la ganadería. Es así que en los llanos y la amazonía, la
tierra está concentrada en pocas manos, especialmente
en haciendas ganaderas que reclaman el aumento de la
carga animal hasta 25 hectáreas por cabeza de ganado.
La Constitución Política del Estado, la Ley de Reforma
Agraria y la Ley del INRA no reconocen el latifundio.
No está permitido, pero no ha sido eliminado a pesar
de lo que disponen y por ello constituye un elemento
de conflicto entre sectores sociales.
Tenencia de la tierra. El aprovechamiento de los
recursos naturales existentes debería estar implícito
en el acceso y tenencia de la tierra. Sin embargo, surge
un problema de contraposición entre los intereses
colectivos, individuales y del Estado. Por ejemplo en
el tema de las concesiones de recursos naturales, en la
cual sus titulares no tienen el derecho propietario de la
tierra, pero sí sobre los recursos naturales, lo cual lleva a
desconocer el derecho propietario consuetudinario.
3. Los avances de la
Asamblea Constituyente en
el tema de tierra y territorio
Informe de mayoria
ARTÍCULO 1.- DOMINIO Y PROPIEDAD
L
os recursos naturales son de dominio
y propiedad directa e indivisible del
pueblo boliviano. Corresponde al
Estado su administración reconociendo,
respetando y otorgando derechos propietarios
 TIERRA Y TERRITORIO

individuales y colectivos sobre la tierra, así como derechos
de uso y aprovechamiento con participación social sobre
otros recursos naturales conforme a ley.
ARTÍCULO 2.- TIPOS DE PROPIEDAD
El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad
individual y colectiva en tanto cumplan una función
económica social económica social y/o función social.
La propiedad agraria individual se clasifica en pequeña y
empresarial, en función a la superficie, producción y los
criterios de desarrollo, cuyas extensiones máximas y mínimas,
características y formas de conversión serán reguladas por
Ley. La pequeña propiedad se declara indivisible, constituye
patrimonio familiar inembargable y no está sujeta al
pago de impuestos.
III. Se prohíbe la compra-venta de tierras entregadas en
calidad de dotación y las dobles dotaciones.
IV. La obtención de renta fundiaria generada por el uso
especulativo de la tierra, está prohibida por ser contraria
al interés colectivo.
V. El Estado regula los mercados de tierras, evitando la
acumulación en superficies mayores a las reconocidas por
Ley o su división en superficies menores a la establecida
para la pequeña propiedad.
VI. Los derechos otorgados que han derivado en
acaparamiento de tierras serán susceptibles de
revisión.
VII. Los extranjeros bajo ningún
título podrán adquirir tierras
del Estado.

El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad

colectiva que comprende el territorio indígena originario,
campesino y comunidades interculturales que se declaran
indivisibles, imprescriptibles, inembargables, inalienables
e irreversibles y no están sujetas al pago de impuestos
a la propiedad agraria. Las comunidades podrán ser
tituladas reconociendo la complementariedad entre
derechos colectivos e individuales.

ARTÍCULO 3.- FORMAS DE ACCESO A LA

PROPIEDAD DE LA TIERRA

I. Las tierras fiscales serán dotadas a indígenas, originarios,

campesinos, afrobolivianos y comunidades interculturales
que no poseen o la posean insuficientemente, garantizando
la titularidad de las mujeres en el acceso, distribución y
redistribución a la tierra, sin discriminación por estado
civil o unión conyugal, en el marco de una política estatal
que atienda las realidades ecológicas, geográficas, así
como las necesidades poblacionales, sociales, culturales
y económicas, de acuerdo a las premisas del desarrollo
rural sustentable.
II. Se reconoce la posesión legal como un mecanismo de
acceso a la tierra, en los términos establecidos por ley.

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ARTÍCULO 4.- CONDICIONES PARA LA CONSERVACIÓN
DE LA PROPIEDAD AGRARIA
I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisición
y conservación de la propiedad agraria. Los propietarios
deben cumplir con la función social o la función
económica social para salvaguardar su derecho, de
acuerdo al tipo de propiedad.
II. La Función Social es el aprovechamiento sostenible de
la tierra y se constituye en la fuente de subsistencia
y espacio de bienestar y desarrollo sociocultural que
deben cumplir la pequeña propiedad, los territorios
y comunidades indígenas, originarias y campesinas,
en sujeción a sus normas y procedimientos propios
expresados en sus usos y costumbres.
III. La Función Económica Social es el empleo sostenible
la tierra en el desarrollo de actividades productivas,
conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de
la sociedad, el interés colectivo y el de su propietario,
que deben cumplir las propiedades empresariales.
ARTÍCULO 5.- ELIMINACIÓN DE FORMAS
IMPRODUCTIVAS DE
TENENCIA DE LA TIERRA
El Estado prohíbe el latifundio, por ser contrario al interés
colectivo y al desarrollo del país, entendido como la
tenencia improductiva de la tierra, la que es trabajada
deficientemente, que aplica un sistema servidumbral
12
TIERRA Y TERRITORIO
de relación laboral, semiesclavitud o que sobrepasa la
superficie máxima reconocida por la Ley.
Está prohibida la división de las propiedades en superficies
menores a la superficie máxima de la pequeña propiedad
reconocida por Ley, de acuerdo a las zonas geográficas, por
afectar su aprovechamiento sustentable y por ser contrario al
interés colectivo. Cuando la pequeña propiedad se encuentre
fraccionada, el Estado deberá establecer mecanismos legales
que permitan alcanzar la superficie mínima permitida.
ARTÍCULO 6.- RECUPERACIÓN DE TIERRAS
El incumplimiento de la Función Económica Social, así como
la evasión de las obligaciones tributarias y la tenencia
latifundiaria de la tierra, son causales de reversión volviendo
la tierra al dominio y propiedad del pueblo boliviano.
La expropiación procede por causa de necesidad y utilidad
pública previo pago de una justa indemnización.
ARTÍCULO 7.- ROL DEL ESTADO
El Estado tiene el la obligación de:
1. Fomentar planes de asentamientos humanos para
alcanzar una racional distribución demográfica y un
mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos
naturales, otorgando a los nuevos asentados facilidades
de acceso a la educación, salud, seguridad alimentaría
 TIERRA Y TERRITORIO
y producción, en el marco del Ordenamiento Territorial
Nacional y la conservación del medio ambiente.
2. Planificar la producción agraria, garantizando el
equilibrio en la provisión de alimentos al mercado,
precautelando el desarrollo productivo en el marco
de la soberanía alimentaria y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
3. Aplicar políticas de fomento a la producción con el fin
de promover y desarrollar la investigación productivita
rural, la capacitación del recurso humano, el desarrollo
tecnológico, la asistencia técnica y la concesión de
créditos y subsidios.
4. Promover acciones en el marco de la economía nacional e
internacional para compensar las desventajas propias del
mercado agrícola, con el fin de proteger la producción
nacional y su competitividad.
5. Promover la participación de los productores y consumidores
en la definición de políticas agrarias, referidas a la
generación de alimentos saludables y ecológicos.
6. Establecer sistemas de riego con el fin de garantizar la
producción sostenible, recuperando suelos degradados.
7. Proteger la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria
como condiciones para lograr la seguridad alimentaria,
el desarrollo sostenible de la producción nacional y
su competitividad internacional.
8. Promover políticas dirigidas a eliminar todas las formas
de discriminación contra las mujeres en el acceso,
tenencia y herencia de la tierra
ARTÍCULO 8.- MARCO INSTITUCIONAL AGRARIO
El Servicio Nacional de Reforma Agraria es el organismo
responsable de planificar, ejecutar y consolidar el proceso
de reforma agraria y tiene jurisdicción en todo el territorio
nacional.
La Judicatura Agraria, es el órgano de administración
de justicia agraria, con jurisdicción y competencia en
todo el territorio nacional, y brinda tutela jurisdiccional
a la propiedad, posesión y actividad agrarias, debiendo
establecerse mediante ley los procedimientos que hagan
efectiva dicha protección.
No corresponde a la justicia ordinaria revisar, modificar y anular
las decisiones de la judicatura agraria, cuyos fallos constituyen
verdades jurídicas, comprobadas, inamovibles y definitivas,
sin perjuicio del control de constitucionalidad.
ARTÍCULO 9.- GESTIÓN DEL TERRITORIO INDÍGENA
ORIGINARIO Y LAS COMUNIDADES
Se reconoce la integralidad del territorio indígena originario
al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables en las condiciones determinadas por Ley, la consulta
previa e informada y la participación en los beneficios por la
explotación de los recursos naturales no renovables que se
encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas
propias, administrados por sus estructuras de representación
y definir su desarrollo de acuerdo a criterios culturales y
principios de convivencia armónica con la naturaleza.
El territorio indígena originario y las comunidades
comprenden áreas de producción, áreas de aprovechamiento
y conservación de los recursos naturales y espacios de
reproducción social, espiritual y cultural.
La Ley regulará la forma de ejercicio de los derechos colectivos,
sobre sus áreas de ocupación actual y de acceso tradicional,
mediante procedimientos que garanticen su acceso y control,
a favor de los pueblos indígenas originarios y comunidades,
conforme lo prescrito en esta Constitución.
4. Elementos de
análisis y discusión
1
. Dominio o derecho originario de la tierra y el
territorio. ¿Como debería entenderse y aplicar este
aspecto en el marco de la administración de la tierra
y el territorio? ¿Debería continuar la tendencia del
derecho propietario del Estado sobre la tierra?
¿Debería prevalecer el derecho soberano del pueblo
sobre el dominio de la tierra y el territorio donde el
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Estado cumple el rol de administrador en favor del
pueblo soberano?
2. El significado de tierra y territorio. El entendimiento
de ambos términos es el reflejo de la pluriculturalidad
boliviana y por lo mismo, ocupan un lugar
importante en el debate nacional del problema
tierra/territorio. Tomando en cuenta los logros
alcanzados por los pueblos indígenas y originarios
como parte de su lucha por reivindicación social y
cultural; el territorio forma una parte vital no sólo
de esta lucha sino también de la perpetuación de
estas formas sociales ancestrales que conforman la
rica diversidad cultural del país.
El apoyo ciudadano hacia las diferentes posiciones
dirigidas a estos temas, deben considerar estos
aspectos y lo que representa para las poblaciones
mayoritarias de Bolivia.
3. La estructura institucional estatal responsable de la Ley
INRA. ¿El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
y la Superintendencia Agraria, deben desaparecer o
convertirse en otras organizaciones responsables del
Régimen Agrario? ¿Cómo puede y debe participar la
14
TIERRA Y TERRITORIO
sociedad en la aplicación y cumplimiento del régimen
agrario? ¿Qué otras opciones institucionales pueden
pensarse para asumir el control y fiscalización de la
tierra y el territorio?
4. Políticas de desarrollo nacional vinculadas a la
tierra y territorio. Este componente tiene mucha
influencia en el problema de tierra y territorio. Por
mucho tiempo, las políticas de desarrollo económico
y agropecuario del país aumentaron el problema,
además de dar origen a problemas ambientales
a nivel regional y local. Los niveles crecientes del
latifundio, minifundio y los sin tierra, tiene que
ver en alguna medida con la aplicación de políticas
económicas y desarrollo productivo erróneas y
poco representativas de las muchas realidades
socioculturales del país, favoreciendo a pocos y
perjudicando a muchos.
5. Latifundio y minifundio. Ambos temas son motivo
de arduas discusiones en la Asamblea Constituyente
(AC), debido a que reflejan muchos de los errores
y deficiencias atribuibles a la función estatal en
la administración, fiscalización de la tierra y el
territorio. Su solución demanda el mayor nivel de
racionalidad, equidad, respeto y concientización
sobre todos los grupos sociales afectados, tanto por
el latifundismo como por el minifundismo.
6. Áreas Protegidas. Los aspectos de tierra y territorio que
deben analizarse acerca de las Áreas Protegidas son:
La invasión de colonizadores a estos espacios.
La existencia de asentamientos humanos antes
de la declaración de algunas áreas protegidas.
Las limitaciones y condicionantes normativas
impuestas a las poblaciones a un inicio, por
tensiones y enfrentamientos que derivaron por
lo general, en el deterioro de estas áreas de
gran valor ecológico.
La situación contradictoria entre el derecho que
tienen estos asentamientos poblacionales de
acceder a las mismas oportunidades y medios
para poder desarrollarse; y por otro la necesidad
de conservar y proteger los ecosistemas que
representan la megadiversidad natural de Bolivia.
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