Ecuador es pionero en traer este megaproyecto al ecuador -

ahora el Perú sigue el ejemplo.

El 2035 se invertirán 5140 millones de dólares, destinados a construir 18 embalses para el control
de inundaciones, 2 áreas de retención de inundaciones, 1630 kilómetros de diques, 4 bypass de
inundaciones, 930 kilómetros de obras para la regulación de ríos y 16 compuertas incluyendo la
compuerta integral del estuario de Guayas. proyectos que se distribuirán en cuencas importantes
como Esmeraldas, Manabí, Guayas y jubones. Antes del 2035 se invertirán 20078 millones de
dólares para construir 132 embalses, 267 proyectos de trasvase y elevación de agua dentro de las
cuencas, 7 proyectos de transferencia de agua entre cuencas y un total de 517 envases pequeños,
de acuerdo con las condiciones locales en las áreas costeras, andina y amazónica del Ecuador.
Antes del 2035 se invertirán 4472 millones de dólares para construir 265 áreas de protección de
fuentes de agua potable, establecer 9 centros de monitoreo de calidad de agua e instalar a largo
plazo 608 secciones de monitoreo fijo, por otro lado se invertirán 3335 millones de dólares para
transformar a cultivos de terrazas 132000 hectáreas, constituir 1060000 hectáreas de cultivos que
favorezcan a la conservación de suelos, realizar el control de 8200 zanjas y canales construir
16500 diques y realizar la reforestación en un área de 438000 hectáreas; antes del 2035 se invertirá
un promedio de $4000000 anuales para llevar a cabo la investigación sobre la conservación del
agua prevista dentro del sistema integral de control de inundaciones y mitigación de desastres

El 70% de puentes que colapsaron por lluvias fueron mal

diseñados
De los 180 puentes caídos por efecto del fenómeno el Niño costero en Perú, casi el 70% colapsó
debido a un mal diseño, y el resto por falta de mantenimiento, informaron en Lima especialistas
en un seminario sobre defensas ribereñas y control de inundaciones.
Jorge Abad, director de la Universidad de Ingeniería y Tecnológica (UTEC), dijo que este
problema parte de desconocimiento de factores que son vitales para la construcción de estas
estructuras, como son el transporte de sedimento, la morfología, la dinámica de los ríos, la erosión,
entre otros.
“Este es un problema hidráulico y no de estructura del puente. Solo hay que recordar
cuántos puentes se cayeron en los Fenómenos del Niño de 1983 y 1989. Y se sigue cayendo en
los mismos errores, haciendo puentes en base a necesidades locales, sin ningún estudio
hidráulico”, subrayó.
Sostuvo además que en el Perú se ha invadido el caudal del río, no solo por invasiones y
construcciones precarias, sino por importantes obras viales del Estado.
“¿Por qué no se caen los puentes antiguos? Entre otras cosas porque se hizo teniendo en cuenta
el caudal real de los ríos”, agregó.
Este seminario se realizó el jueves 27 de abril y fue organizado por APIHA y el Capítulo de
Ingeniería Civil del Colegio de Ingenieros del Perú (CIP).

Responsabilidad profesional en la construcción de obras

La construcción de la infraestructura que exige el crecimiento de la población, las mayores
necesidades de las comunicaciones terrestres y una más activa participación en el comercio
internacional demanda, sin duda, una constante y muy cuantiosa inversión de recursos.
El principal obstáculo para la buena contratación de las obras públicas es el desconocimiento del
papel que juegan los distintos actores que intervienen en la concepción y realización de los
proyectos, a saber: el dueño de la obra, el diseñador, el constructor y el interventor.
Debemos tener siempre claros los conceptos fundamentales a fin de estructurar las relaciones
jurídicas, de manera que el contrato cumpla su función ordenadora y facilite el intercambio de
bienes y servicios; y también para definir con mayor acierto y rapidez las responsabilidades
civiles, administrativas y aún penales en caso de fracasar las obras1 ; porque establecer culpas y
ordenar indemnizaciones exige al juez o investigador de la causa un mismo proceso de
averiguación: quien estaba obligado según la ley y el contrato, cuál era el objeto de su obligación
y quien ha tomado de hecho la decisión que se ha traducido en el daño.
Nuestro objetivo es identificar los problemas jurídicos que hemos detectado en la contratación de
obras públicas y tratar de contribuir a su solución.
I. El dueño de la obra
A. Su función en la contratación del Proyecto
El dueño concibe la idea del proyecto de obra y tiene interés especial en tres
aspectos: funcionalidad desde el punto de vista de la necesidad que se quiere
satisfacer o del servicio que se quiere prestar, realización oportuna de la
construcción y presupuesto para financiarla.
En las obras mayores la construcción es el resultado de una serie de contratos,
cuya oportuna celebración y correcta estructuración es responsabilidad exclusiva
del dueño o gestor del proyecto. Los siguientes contratos normalmente5
constituyen el proyecto:
(i) Contrato de consultoría con un diseñador
(ii) Contrato de consultoría con un interventor de estudios y diseños
(iii) Contrato de obra con el constructor
(iv) Contrato de consultoría con el interventor de obra para supervisor
B. Necesidad de contar con estudios y diseños completos
Una obra no se improvisa. En el orden de las cosas, primero vienen los estudios,
luego los diseños y finalmente las especificaciones de la construcción. Mientras
los estudios se realizan con datos tomados en campo, los diseños se elaboran en
los escritorios de los diseñadores y las especificaciones de construcción se
cumplen en la obra.
1. Estudios
(i) Estudios topográficos.
(ii) Estudios geotécnicos.
(iii) Normas sobre materiales de construcción.
(iv) Estudio de tránsito.
(v) Estudios hidráulicos-drenajes.
(vi) Estudios ambientales y socioeconómicos.
(vii) Especificaciones de materiales y construcción.
(viii) Estudios de mantenimiento y conservación de la obra una vez
terminada.
2. Diseños
(i) Diseño de la sección estructural de pavimento.
(ii) Diseño geométrico y estructural de la vía.
(iii) Diseño de drenajes.
(iv) Diseño de señalización de componentes de tránsito.
(v) Plan de manejo ambiental.
3. Anexos fundamentales de un diseño vial
 (i) Presupuesto.
(ii) Cronograma.
(iii) Especificaciones de obra y materiales.
(iv) Informes técnicos y memorias de cálculo.
C. Revisión de diseños
En las obras mayores es frecuente que los diseños sean revisados y aprobados
por profesionales independientes al diseñador original del proyecto.
Estos profesionales reciben el nombre de interventores de estudios y diseños. Su
trabajo consiste en revisar y aprobar el proyecto elaborado por el diseñador
original. Se trata de verificar que los diseños encargados por el dueño y
entregados al constructor sean idóneos, completos y detallados y satisfagan los
requerimientos de la obra que se va a construir. Si el interventor de estudios y
diseños advierte algún tipo de problema en los diseños, debe comunicarlo así al
dueño del proyecto y determinará lo que sugiere completar, cambiar o ajustar en
ellos. Las modificaciones pueden consistir en ajustes, cambios o diseños
adicionales:
(i) Ajuste: es una modificación menor
(ii) Cambio: Es toda alteración de las especificaciones, métodos de
construcción, materiales o del uso para el cual fue proyectada la obra
(iii) Diseños adicionales: Son aquellos diseños no realizados por el diseñador
original
II. El diseñador
A. Concepto de diseñador
El diseñador es el ingeniero que recibe de un cliente el encargo de elaborar el
proyecto de una obra.
B. Objeto del contrato de diseño
El contrato de diseño es un arrendamiento de servicios inmateriales, porque en el
oficio del diseñador predomina la inteligencia sobre la mano de obra
C. Responsabilidad del diseñador
El diseñador debe realizar los diseños conforme a las reglas del arte, pero él no
garantiza que el diseño será exitoso, salvo que acepte expresamente este nivel de
compromiso en su contrato. El diseñador no se obliga a acertar con el diseño sino
a realizarlo con el debido cuidado y según los procedimientos de su oficio.
III. El constructor
A. El constructor y sus obligaciones
1. Concepto de constructor
Constructor es el profesional –ingeniero civil– encargado por el dueño de
adelantar la construcción del edificio o levantamiento de la estructura.
2. El contrato como acto de previsión
Antes de examinar el contrato de obra y las obligaciones del constructor es
pertinente hacer unas reflexiones sobre la misión del contrato en la
ordenación de los negocios.
3. Objeto del contrato de obra
El constructor propiamente dicho se limita a construir según los diseños
recibidos del cliente, el dueño del proyecto. Construir es convertir los planos
en una realidad material: la obra proyectada.
4. Obligaciones del constructor
(i) Ejecutar el trabajo según los diseños, los pliegos de condiciones, las
especificaciones de construcción y los términos del contrato de obra.
(ii) Entregar la obra al dueño una vez terminada y en la oportunidad
prevista en el contrato.
 B. Responsabilidad del constructor
1. Estándar de conducta del constructor
Si el constructor no ejecuta sus obligaciones, en todo o en parte, o la
construcción falla o resulta defectuosa, se presume que ha sido por hecho o
culpa suya; pero él puede desvirtuar la presunción y quedar libre
demostrando un caso fortuito o que empleó el debido cuidado en el
cumplimiento de sus obligaciones
2. Autonomía reducida del constructor
El constructor ve disminuida su autonomía por tener que observar
estrictamente los planos en la ejecución de los trabajos.
3. Incumplimientos del Constructor daños y perjuicios
El constructor, al igual que sucede con todo deudor que incumple su contrato,
está obligado a indemnizar perjuicios al acreedor, que en nuestro caso es el
dueño del proyecto.
4. De qué no responde el constructor
No incumbe al constructor revisar los diseños.
IV. Del interventor de la obra
A. Concepto y función básica del interventor
El interventor es el agente o representante del dueño del proyecto durante la fase
de construcción y en el lugar de la obra, y su consultor o asesor técnico
permanente en todos los aspectos que conciernen a la ejecución de los planos por
parte del constructor.
B. La disciplina jurídica del interventor
El contrato entre el dueño y el interventor recibe en la ley el nombre de
consultoría, una denominación comprensiva de las tareas profesionales que
puede llegar a desempeñar: como asesor, gerente de obra o de proyectos, revisor
de diseños, planos, anteproyectos y proyectos50 y supervisor de construcción de
obras.
C. Clases de interventoría
El interventor de estudios y diseños: es el ingeniero encargado de revisar y
aprobar los estudios y diseños de la obra que el diseñador original ha entregado
al dueño del Proyecto
El interventor de obra o construcción: es el profesional, ingeniero civil o
arquitecto, que representa al propietario durante la construcción de la edificación
o levantamiento de la estructura y que tiene la obligación de verificar que esta
labor se adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes,
siguiendo los planos, diseños y especificaciones realizados por los diseñadores
D. Principales obligaciones del interventor
(i) Garantizar la conservación de los parámetros y dimensiones del Proyecto
(ii) Aprobar la modificación de diseños
(iii) Ejercer el control de calidad de los materiales
(iv) Medir cantidades de obra
(v) Hacer entrega final del proyecto
E. Responsabilidad del interventor
El interventor de obra incumple la obligación de control y vigilancia de la obra,
que esencialmente le incumbe, y responde ante el dueño por todo perjuicio
derivado de los vicios de construcción
V. La clave de las obras exitosas
A. Separación de tareas y obligación
 (i) El dueño de la obra contrata todos los diseños requeridos por el proyecto
y sólo abre la licitación y ordena la construcción cuando dispone de
planos suficientemente detallados y completos para construcción
(ii) El diseñador elabora los estudios y los planos y los entrega completos y
terminados al dueño del proyecto, con especificación de los materiales
que consumirá la obra y sus cantidades estimadas.
(iii) El constructor adelanta los trabajos con estricta sujeción a los planos y
especificaciones recibidos del dueño del proyecto y a lo dispuesto en el
contrato de obra y en el pliego de condiciones.
(iv) El interventor hace respetar los parámetros de los diseños durante la
construcción.
B. Anomalías en la contratación de obras
1. Desfiguración del papel del constructor
Sucede que el dueño entrega al constructor diseños incompletos preparados
por un diseñador original y dentro del objeto del contrato de obra éste queda
obligado a revisar, verificar y complementar los diseños recibidos.
2. Desfiguración del papel del interventor
Los contratos de consultoría en veces ordenan al interventor de obra revisar,
complementar y aún lo autorizan para modificar los diseños originales del
proyecto.
3. Invasión de la órbita del diseñador
La falta de claridad en la contratación de obras públicas, la confusión de
tareas y obligaciones entre los diferentes actores (por eso conceptualmente
son distintos los profesionales y distintos sus contratos) ha propiciado que
constructores e interventores invadan la órbita propia de los diseñadores con
la excusa legal de estar colaborando con la entidad estatal al logro del
proyecto.

Problemática de las inundaciones y huaicos en el Perú

EL SIMPOSIO DE 1972
es conveniente recordar que el año 1972 fue muy lluvioso y se produjeron fenómenos, como los
antes señalados, que causaron cuantiosas pérdidas. Ante la gravedad de la situación el Colegio de
Ingenieros del Perú, que hoy nos acoge en sus instalaciones, convocó a un simposio titulado
Deslizamientos (Huaicos) e Inundaciones, que se desarrolló del 11 al 13 de abril de 1972, en el
que se planteó la necesidad de estudiar “en forma exhaustiva la ocurrencia de estos fenómenos y
facilitar por consiguiente las acciones que se deben tomar, con el fin de disminuir en unos casos
y suprimir en otros, sus efectos.”
En aquella oportunidad quedó claro que las avenidas y los huaicos eran fenómenos naturales
favorecidos por el clima, relieve y geología y que se presentaban con mayor frecuencia e
intensidad “debido a condiciones específicas de los suelos, pendientes, cobertura vegetal y acción
del hombre.”
Frente a los fenómenos antes mencionados la mejor defensa es el cuidado de la naturaleza, la
correcta ocupación del territorio y, cuando sea posible, construir obras de defensa.
Han pasado 35 años desde aquel simposio y los problemas originados por la falta de una Cultura
de la Prevención han motivado que las avenidas y los huaicos causen un mayor impacto en
nuestras vidas, salud y economía.
LOS DESASTRES NO SON NATURALES
Un desastre es una desgracia grande, un suceso infeliz y lamentable, también un desastre es un
acontecimiento en el que las pérdidas humanas y materiales exceden la capacidad de recuperación
disponible en la región afectada. Pero, un desastre no sólo significa pérdida de lo que se tiene,
sino dificultad para seguir progresando. En ciertos casos un desastre trae como consecuencia la
paralización del desarrollo y progreso durante muchísimos años.
La idea que nos conviene tener presente es que las avenidas de los ríos, las descargas de las
quebradas o el Fenómeno de El Niño (FEN) no son, necesariamente desastres. Son fenómenos
naturales que pueden convertir en desastrosa la realidad que se vive, especialmente entre los
pobladores de menores recursos económicos
Como lo característico de las amenazas es que están ligadas al azar, su aparición suele expresarse
en función de una probabilidad.
El estudio del impacto de las eventuales variaciones del clima del Perú no sólo es de gran
actualidad, sino que su mejor conocimiento, acompañado del planeamiento y ejecución de las
medidas encaminadas a contrarrestar sus efectos perjudiciales, constituye un reto más para las
políticas de desarrollo y para la ingeniería.
La vulnerabilidad de un grupo humano, de tierras agrícolas o de una estructura en particular frente
a un riesgo se expresa mediante la intensidad de los daños que puede sufrir y las posibilidades
que tiene de recuperarse de ellos.
En un interesante trabajo titulado El Niño ¿Prevención de desastres o gestión del riesgo? Eduardo
Franco muestra la diferencia entre un fenómeno natural (avenidas, sismos, sequías) y los desastres
que ocurren cuando la sociedad no se encuentra preparada para enfrentarlos; es decir, cuando es
vulnerable, y dice: “Estamos siempre frente a un desastre cuando le damos la espalda a aquellos
aspectos de la naturaleza que debieran ser considerados siempre y, también, a aquellos aspectos
de la sociedad y la economía que nos hacen vulnerables a los cambios del clima.”
AVENIDAS, INUNDACIONES Y HUAICOS
La avenida es producto de determinadas condiciones hidrometeorológicas y no podemos hacer
nada para evitarla. En cambio, la inundación de origen fluvial es la incapacidad hidráulica del
cauce para contener un determinado caudal y puede controlarse por medio de la acción de la
ingeniería.
En el Perú hay un gran número de centros poblados y de viviendas que son muy vulnerables al
riesgo de inundaciones y huaicos.
Una inundación que afecta centros poblados puede tener diversos orígenes, que se comentan
brevemente a continuación:
a) Exceso de agua de lluvia e incapacidad o inexistencia de un sistema de evacuación de
aguas pluviales.
b) Invasión del centro poblado por uno o más brazos fluviales creados súbitamente a partir
de un río cercano.
c) Por desborde del río debido a la incapacidad de su cauce para contener la avenida
presentada.
d) Por estar el centro poblado ubicado sobre las áreas de inundación propias del río o sobre
las llamadas quebradas “secas”.
e) Combinación o acumulación de los casos anteriores.
LA CULTURA DE LA PREVENCIÓN
Debemos conocer la naturaleza y respetarla dentro de una concepción holística de la cuenca. Los
ríos son esencialmente móviles y es muy costoso controlarlos. Debemos cuidar las cuencas,
respetar su vegetación y su equilibrio y ocupar el territorio racionalmente evitando las zonas
peligrosas que, en general, son fáciles de identificar.
Muchos de nuestros centros poblados, carreteras, ferrocarriles, canales y obras de ingeniería se
encuentran ubicados en lugares peligrosos, escogidos sin tener en cuenta su vulnerabilidad
CONCLUSIONES
El colapso del 70% de los puentes alrededor del país fue debido a que no considero las condiciones
reales de los ríos.
El principal obstáculo para la buena contratación de las obras públicas es el desconocimiento del
papel que juegan los distintos actores que intervienen en la concepción y realización de los
proyectos, a saber: el dueño de la obra, el diseñador, el constructor y el interventor.
Para realizar un buen diseño se debo conocer y respetar la naturaleza
Perú trata de imitar los megaproyectos hidráulicos realizador en el Ecuador