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Resumen
La guerra ha sido parte integral del desarrollo de los Estados y de sus sociedades. Sin embargo, el Derecho
Internacional ha respondido a la necesidad de limitar su uso, creando el marco normativo que de alguna
manera reglamenta el uso de la fuerza y tutela los bienes jurídicos, tanto de los combatientes como de los
no combatientes. Sin embargo, las dinámicas actuales de los nuevos conflictos armados de la postguerra
generan nuevos retos y realidades que deben ser objeto de análisis, no sólo de la ciencia jurídica sino de las
demás ciencias sociales para llegar a un entendimiento que permita un día garantizar de manera definitiva
las tan anheladas “paz y seguridad internacionales”, sustento del Derecho Internacional contemporáneo.
Palabras clave
Conflictos armados, viejas guerras, nuevas guerras, Derecho Internacional Público, Derecho Interna-
cional Humanitario.
Abstract
War has always been a fundamental part in the creation and development of both States and societies.
International Law has responded to the needs of limitation of war by creating a legal framework that
regulates the authorized use of force, as well as the protection of the common goods, both of combatant
and non combatant. However, the “new wars” generate new challenges and realities that have to be
analyzed, not only by International Law, but by the social sciences as a whole, which is the only way to
achieve “international peace and security”, foundlings of contemporary International Law.
Key Words
Armed conflicts, old wars, new wars, International Law, International Humanitarian Law.
confrontación entre dos actores, bien sean: nales según la definición contenida en el
reinos, naciones, Estados o pueblos, y se artículo 1 del Protocolo adicional II.
empieza a englobar en la acepción “conflicto
Desde el punto de vista jurídico, no existe
armado”, el cual en principio también buscó
ningún otro tipo de conflicto armado. Sin
definir el enfrentamiento entre dos actores
embargo, es importante poner de relieve
de orden internacional, y hoy día se ha cen-
que una situación puede evolucionar de un
trado en el estudio de los conflictos armados
tipo de conflicto armado a otro, según los
de orden interno, y de orden internacional
hechos que ocurran en un momento deter-
contra actores no definidos2, perspectiva
minado.4
dinámica de las llamadas “nuevas guerras”.3
De lo anterior se colige que la noción
El conflicto armado ha sido definido
jurídica engloba el carácter de los conflictos
por el Derecho Internacional Humanitario
y regula su conducción y desarrollo; sin
(DIH), ordenamiento jurídico de especial
embargo, son las relaciones internacionales
aplicación en el Derecho Internacional
y la ciencia política las ciencias sociales lla-
Público. El DIH hace una distinción entre
madas a analizar los orígenes, perspectivas,
dos tipos de conflictos armados, a saber:
finalidades y actualidad de lo que se conoce
• conflictos armados internacionales, en el como “conflicto”, bien sea de orden interno
que se enfrentan dos o más Estados, y o internacional.
• conflictos armados no internacionales, Las viejas guerras nacionales cargadas de
entre fuerzas gubernamentales y grupos ideología, patriotismo y sentimentalismo,
armados no gubernamentales, o entre desde la perspectiva de las confrontaciones
esos grupos únicamente. El Derecho de clásicas entre ejércitos regulares de reinos,
los tratados de DIH también hace una naciones y Estados5 han desaparecido para
distinción entre conflictos armados no
internacionales en el sentido del artículo
3 común a los Convenios de Ginebra de
4
Los Estados Partes en los Convenios de Ginebra
de 1949 confiaron al Comité Internacional de la
1949 y conflictos armados no internacio- Cruz Roja (CICR): “trabajar por la comprensión
y la difusión del derecho internacional humani-
tario aplicable en los conflictos armados y prepa-
siempre la guerra; ella instala cada una de sus rar el eventual desarrollo del mismo”. Estatutos
violencias en un sistema de reglas y así va de del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
dominación en dominación”. F. Nietzsche: “La de la Media Luna Roja, art. 5.2.
genealogía, la historia”. 5
“Las “viejas guerras” se refieren a una visión idea-
2
Como podría ser la llamada “Guerra contra el lizada de la guerra que caracterizó a la Europa
Terrorismo”. de finales del siglo XVIII hasta mediados del siglo
3
“Most versions of the distinction between old and XX. Una vieja guerra es aquella librada entre
new civil wars stress or imply that new civil wars Estados, mediante Fuerzas Armadas unifor-
are characteristically criminal, depoliticized, pri- madas, donde la batalla era el choque decisivo.
vate, and predatory; old civil wars are considered Tal y como argumenta de manera convincente
ideological, political, collective, and even noble”. Charles Tilly, las viejas guerras estaban ligadas
“New” and “Old” Civil Wars: A Valid Distinc- a la emergencia del moderno Estado-nación y
tion? Stathis N. Kalyvas. World Politics, Vol. 54, tenían el objetivo de consolidar el Estado. “La
No. 1 (Oct. 2001), p. 100. guerra hizo a los Estados, y viceversa”, apunta
dar cabida a los “nuevos conflictos” llenos 1. Las viejas y las nuevas guerras:
de agendas disimiles, actores difusos, e presupuestos jurídicos
intereses de orden económico por encima
El Derecho Internacional ha sido extensivo
de lo social.
en el desarrollo de normas y principios
La reclamación y control del territorio aplicables a los conflictos armados6; sin
por vía de las armas como elemento con- embargo, como respuesta jurídica de con-
formador del Estado – Nación, así como el trol y sanción llegan con posterioridad a
despliegue de poder, vigencia y soberanía la ocurrencia de los hechos, por cuanto el
por vía de la fuerza, ha dejado de ser el análisis desde la perspectiva de la ciencia
ingrediente unívoco de los conflictos política y las relaciones internacionales es
post Segunda Guerra Mundial, los cuales imperativa para determinar la tipología,
han sido desplazados por nuevos retos causas y consecuencias de los conflictos
en cuanto al análisis de los conflictos, en armados, para así adecuar no sólo un marco
donde los actores pueden ser regulares e jurídico efectivo, sino también un análisis
irregulares, estos [conflictos] se desarrollan multidisciplinario aplicable a éstos.
muchas veces en el interior del territorio de
un Estado determinado, y la agenda política De acuerdo con el Derecho Internacional
se ve superada por situaciones de orden estructurado con posterioridad a la Segunda
netamente económico, como la obten- Guerra Mundial, la “guerra” como forma de
ción, control y financiación a través de los conducción de las relaciones internaciona-
recursos naturales y/o transformados en les se encuentra prohibida, es así como la
productos bien sean lícitos o ilícitos. Carta de la Organización de las Naciones
Unidas7 dispone:
En ese orden de ideas pretendemos, desde
un marco analítico apoyado en las ciencias
sociales, en especial la ciencia política, las 6
A este respecto podemos mencionar entre otros:
relaciones internacionales y el Derecho Declaración de San Petersburgo (1868), Regla-
mento relativo a las leyes y costumbre de la gue-
Internacional, determinar la vigencia de
rra terrestre (1907), Carta de la Organización de
los conflictos armados como herramienta las Naciones Unidas (1945), Artículos comunes
política de varios actores (por supuesto, a las Convenios de Ginebra (1949), Protocolo I
sin justificarlos más allá de analizarlos y II a los Convenios de Ginebra de 1949 (1977),
académicamente), las transformaciones de Convención sobre prohibición y restricción del
las “viejas” y clásicas guerras a las “nuevas” empleo de ciertas armas convencionales que
pueden considerarse excesivamente nocivas o de
guerras, y su incidencia en el panorama
efectos indiscriminados (1980), Convención so-
internacional actual. bre la prohibición del empleo, almacenamiento,
producción y transferencia de minas antiperso-
Tilly. A través de las guerras, los Estados fueron nales y sobre su destrucción (1997), etc.
gradualmente monopolizando el uso de la vio- 7
Firmada el 26 de junio de 1945 en la ciudad de
lencia organizada, eliminando ejércitos privados, San Francisco (EE. UU.), tratado constitutivo de
forajidos, levantamientos feudales, y logrando la organización e instrumento relevante en cuan-
establecer fuerzas profesionales a las órdenes del to a la conducción moderna de las relaciones in-
Estado”. Mary Kaldor, “Un Nuevo Enfoque sobre ternacionales y la prohibición de la guerra como
las Guerras”, en Revista Papeles, No. 94 (2006), herramienta de política exterior, englobada en la
p. 12. noción de “paz y seguridad internacionales”.
“[…] Artículo1. Los Propósitos de las Nacio- se firmó con el objeto de “prohibir el uso
nes Unidas son: de determinados proyectiles en tiempo de
Mantener la paz y la seguridad internacio- guerra”,8 lo cual guarda relevancia con el
nales, y con tal fin: tomar medidas colectivas momento histórico (1868) y la noción de la
eficaces para prevenir y eliminar amenazas guerra como conflicto de orden político, en
a la paz, y para suprimir actos de agresión donde su legitimación derivaba del hecho
u otros quebrantamientos de la paz; y lograr de enfrentar a dos o más Estados en dicho
por medios pacíficos, y de conformidad con escenario, independientemente del color
los principios de la justicia y del derecho inter-
político y/o la forma de conducción de las
nacional, el ajuste o arreglo de controversias
relaciones internacionales.
o situaciones internacionales susceptibles de
conducir a quebrantamientos de la paz; Con el fin de no saturar el escrito con
Artículo 2 recapitulación de normas, bastará con decir
Para la realización de los Propósitos con- que las viejas guerras -entendidas como
signados en el Artículo 1, la Organización y aquellas sucedidas entre el siglo XVIII y
sus Miembros procederán de acuerdo con los comienzos del siglo XX- si bien flagelos de
siguientes Principios: la humanidad desde el punto de vista huma-
4. Los Miembros de la Organización, en sus nista y jurídico, eran situaciones “toleradas”
relaciones internacionales, se abstendrán de al encarnar la política exterior de los Esta-
recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza dos por diferentes situaciones, por lo que
contra la integridad territorial o la inde- no estaba efectivamente prohibida, sino
pendencia política de cualquier Estado, o en más bien regulada.
cualquier otra forma incompatible con los
Propósitos de las Naciones Unidas […]” Esta situación cambió drásticamente a
mediados del siglo XX (Segunda Guerra
Sin embargo, dicha adecuación del con- Mundial), por el hecho de evidenciarse
flicto trajo a colación un nuevo lenguaje nuevos elementos que la convertían en un
para referirse a la guerra como recurso recurso ilegítimo, entre otros: anexión de
efectivo, cambiándolo por “uso de la territorio, control de recursos naturales
fuerza” o “amenaza o al uso de la fuerza”, e industriales, imposición de modelos
matizando postulados previos existentes de políticos y económicos sobre otros Estados
la tipificación del DIH, en donde se hablaba soberanos; pero tal vez el punto de inflexión
claramente de “guerra”, situación que res- más grave desde la perspectiva jurídica fue
ponde al hecho de que las “viejas guerras” la comisión de “crímenes de derecho inter-
eran planteadas como enfrentamientos nacional” como medio de conducción de la
entre dos Estados a través de sus ejércitos guerra.9
regulares por un objetivo, y de allí la necesi-
dad de aceptarlo en el lenguaje general con
8
Aprobada por la Comisión Militar Internacional
de San Petersburgo, celebrada del 29 de noviem-
miras a definir la conducción de la misma.
bre al 11 de diciembre de 1868.
A manera de ejemplo podemos citar el 9
Entre estos crímenes podemos mencionar: el
primer instrumento internacional celebrado genocidio, los crímenes de lesa humanidad, los
crímenes de guerra y el crimen de agresión. Art.
con miras a definir reglas en la guerra: la 5 del Estatuto de Roma, suscrito el 17 de julio de
Declaración de San Petersburgo de 1868 1998.
Nótese cómo hasta acá las causas estruc- En su estudio Mary Kaldor analiza las
turales de la guerra -ahora sancionadas-, no “nuevas guerras”, en donde recoge las
eran otras que las clásicas pugnas por terri- guerras actuales como escenarios de con-
torio, consolidación de un modelo social frontación en donde el fin político clásico
y político, poder y soberanía, con el matiz se ha desdibujado como eje central del
de la ocurrencia de “crímenes de derecho conflicto.
internacional” como un rasero limitador
efectivo. Las “nuevas guerras” son situaciones que
responden a fines económicos, en donde la
Sin embargo, como lo recogiera Carl principal víctima es la población civil, y esto
Von Clausewitz en su obra De la Guerra se da como consecuencia de los atropellos y
(1832)10: “La guerra es la continuación desmanes de los actores armados, quienes
de la política por otros medios”, razón por responden a la finalidad única de obtener
la cual un análisis limitado a la literatura recursos.12
jurídica no responde a la definición actual
de los conflictos (ya no son interestatales sewitz, Carl Schmitt, Charles Tilly, Paul Collier,
ni en territorios localizados), y las causas y Georg Wilhelm Friederich Hegel, Friederich
consecuencias frente a estos nuevos actores Nietzsche y Vladimir Lenin, inter alia.
y “nuevas guerras” no son tan sencillas de
12
A este respecto dice Kaldor: “Lo que yo denomino
‘nuevas guerras’ es todo lo opuesto. Éstas son
extraer. guerras que ocurren en el contexto de la desin-
Dentro de la literatura internacional del tegración de los Estados (especialmente Estados
autoritarios bajo el impacto de la globalización).
conflicto es pertinente abordar dos pers- Son guerras libradas por redes de actores esta-
pectivas que marcan una tendencia clara tales, y no estatales, a menudo sin uniformes,
en cuanto al análisis actual de los mismos, a veces portando símbolos reconocibles como
sus usos, formas y características, situación cruces o gafas de sol Ray-Ban, al modo de las
que buscamos contrastar en el presente milicias croatas y de Bosnia-Herzegovina. Son
documento. guerras en las que son raras las batallas, donde
la mayor parte de la violencia se dirige contra la
población civil en consonancia con las tácticas
2. Los conflictos armados a la luz de la contrainsurgencia y de la limpieza étnica.
de la literatura internacional Son guerras donde se derrumban las recauda-
ciones tributarias y la financiación del esfuerzo
A este respecto es de total relevancia bélico se realiza mediante el robo y el saqueo, el
enfrentar analíticamente las posiciones de comercio ilícito y demás ingresos generados por
los autores Mary Kaldor y Stathis Kalyvas11: la guerra. Son guerras donde la distinción entre
combatientes y excombatientes o entre violencia
legítima y criminal se difuminan. Son guerras que
10
Esta obra fue publicada de manera póstuma, exacerban la desintegración del Estado —caída
pues Von Clausewitz murió antes de terminar su del producto interior bruto, pérdida de ingresos
revisión. Mucho del espíritu recogido en ella tie- tributarios, pérdida de legitimidad, etc.— Ante
ne que ver con su participación en las llamadas todo, cimientan nuevas identidades sectarias
“Guerras Napoleónicas” entre los años 1816 y (religiosas, étnicas o tribales) que socavan el
1830, y su conocida capacidad para la estrategia sentido de una comunidad política compartida.
y formación militar. De hecho, se podría incluso afirmar que éste es
11
En ambos autores de manera diferenciada se precisamente el sentido de estas guerras. Recrean
pueden evidenciar postulados de Carl Von Clau- el sentido de la comunidad política a través de
Además, el hecho de hablar de recursos no De otra parte, las pocas guerras que
engloba necesariamente una deslegitima- podrían englobar un fin definido en lo
ción de las guerras, o de las “nuevas guerras”, político y social serían las “guerras de
pues la necesidad de financiar los ejércitos independencia”, lo que en un lenguaje más
(hoy día los actores) siempre ha estado pre- moderno y de posguerra se ha bautizado
sente en las dinámicas bélicas.17
En ese orden de ideas Kalyvas es puntual roughly with the end of the cold war. The tendency
to denigrate recent or ongoing wars —particularly
al extraer el hecho de que buscar trasfon- when other nations’ civil wars are compared to
dos políticos o idealizar los conflictos es one’s own— is not new. The post–cold war mani-
muy dif ícil en cualquier guerra, pues el fin festation of this type of argument can be traced in
último de adentrarse en una [guerra] es part to best-selling ’lay’ authors who articulated
buscar algún tipo de beneficio: territorio, graphic accounts of recent civil wars in places like
Liberia, Bosnia, and Sierra Leone. In addition,
recursos, posición estratégica, inter alia.18
a number of scholars in security studies and in-
ternational relations have also advanced various
15
Véase la Resolución 3314 (XXIX) del 14 de versions of this argument. Even some economists
diciembre de 1974, aprobada por la Asamblea have adopted a related analytical distinction
General de las Naciones Unidas. between ’justice-seeking’ and ’loot-seeking’ civil
16
En consonancia con los postulados del DIH wars — and are building models based on the as-
recogidos en los Convenios de Ginebra de 1949 sumption of rebellion as a criminal enterprise.
y sus Protocolos modificatorios de 1977. The adoption of the distinction is not a mere
17
Esta idea no es propiamente de S. Kalyvas, ya academic exercise insofar as it motivates specific
lo decía V. Lenin: “Si se quiere ejército se deben policy demands, including ‘humanitarian law-
tener los medios para mantenerlo.” enforcement.’ For example, the 1999 agreement
18
A este respecto anota Kalyvas: “Most versions of ending the civil war in Sierra Leone met with
the distinction between old and new civil wars opposition from many human rights activists,
stress or imply that new civil wars are charac- journalists, and opinion makers who believed that
teristically criminal, depoliticized, private, and the rebels were violent criminals and not political
predatory; old civil wars are considered ideologi- revolutionaries and that it was therefore immoral
cal, political, collective, and even noble. The divid- to grant them amnesty and invite them to partici-
ing line between old and new civil wars coincides pate in the new government”. Ibid., cita 3, p. 101.
Las Farc son participes activos del nego- • Organización de las Naciones Unidas
cio, y en esta “nueva guerra”, ni el saqueo, (ONU). Carta de San Francisco del 26
ni la ideología, ni el fin ultimo de la toma de junio de 1945.
del poder desde la perspectiva de la guerra • Organización de las Naciones Unidas
civil, parecen ser las respuestas a la luz del (ONU), Asamblea General. Resolución
estado del arte y el estudio de los conflictos 3314 (XXIX) del 14 de diciembre de
armados. 1974.
Sobra decir que además de lo anterior, • Reglamento relativo a las leyes y cos-
las Farc incumplen y violan de manera tumbre de la guerra terrestre (1907).
flagrante, reiterada y sistemática no sólo el
Derecho interno, sino los postulados apli- Literatura internacional
cables a los conflictos armados en virtud de
lo dispuesto por el DIH, razón por la cual • Kaldor, Mary. “From Just War to Just
buscar un estatus en el Derecho Internacio- Peace.” in: Reed, Charles and David Ryall
nal resultaría nugatorio, al encontrarse este (eds.) The Price of Peace: Just War in the
actor armado irregular sub judice, interna e Twenty-First Century. Oxford: Oxford
internacionalmente. University Press, 2007.
• Kaldor, Mary. New and Old Wars:
Referencias Organized Violence in a Global Era. 2nd
edition, Cambridge, Polity, 2006.
Instrumentos internacionales
• Kaldor, Mary and Andrew Salmon.
• Comité Internacional de la Cruz Roja “Principles for the Use of Military Force
(CICR). Convenios de Ginebra (1949), in Support of Law Enforcement Ope-
Protocolo I y II a los Convenios de Gine- rations: Implementing the European
bra de 1949 (1977). Security Strategy”, Survival 1(48), 2006.
• Convención sobre la prohibición del • Kaldor, Mary. “We have to think about
empleo, almacenamiento, producción the security of individuals rather than