Políticas Públicas e Desenvolvimento Territorial

Instituto Superior de Ciências Empresariais e do Turismo
- Caso de Estudo do Plano de
Desenvolvimento Turístico do Vale do Douro
(PDTVD) -
Políticas Públicas e Desenvolvimento Turístico
Turismo –
Autor: Bruno Oliveira e Silva
Novembro, 2008
Politicas Públicas e Desenvolvimento Turístico - Douro 2008
2
Conteúdo
Conteúdo ....................................................................................................................................... 3
Introdução ..................................................................................................................................... 5
Enquadramento Geral ................................................................................................................... 6
Breve caracterização do país..................................................................................................... 6
Breve caracterização do turismo no país .................................................................................. 6
Situação actual do no que respeita às Políticas Públicas de Desenvolvimento do Turismo ..... 7
Situação actual do País/Destino no que respeita ao Planeamento e Desenvolvimento do

Turismo...................................................................................................................................... 7
Identificação das Políticas e dos Planos (passados, actuais, futuros) ....................................... 8
Passadas ................................................................................................................................ 8
Actuais e Futuras ................................................................................................................... 8
Razões para planear .................................................................................................................. 8
Princípios e pressupostos .......................................................................................................... 9
Planeamento e Desenvolvimento em turismo ........................................................................... 11
Objectivos................................................................................................................................ 11
Abordagem metodológica....................................................................................................... 14
Modelos de planeamento, gestão e desenvolvimento do turismo ........................................ 14
Processos de gestão ............................................................................................................ 16
Modelo de participação dos Stakeholders .............................................................................. 17
Indicadores de acompanhamento .......................................................................................... 18
Upgrade do PDTVD 2007 - 2013.............................................................................................. 19
Enquadramento regional .................................................................................................... 19
Diagnóstico da região – A Oferta Turística - Recursos ........................................................ 20
Principais produtos turísticos .............................................................................................. 23
A Oferta Turística – Oferta e Capacidade de Alojamento ................................................... 24
3
A Procura Turística .............................................................................................................. 25
Indicadores da Procura Turística ......................................................................................... 26
PDTVD...................................................................................................................................... 27
Enquadramento................................................................................................................... 27
Pressupostos ....................................................................................................................... 28
Modelo de Gestão ............................................................................................................... 28
Objectivos e Metas do PDTVD............................................................................................. 29
Programas de Acção e Parcerias ......................................................................................... 31
Análise Comparativa entre os Modelos teóricos e práticos de Planeamento e

Desenvolvimento do Turismo ............................................................................................. 33
Conclusão .................................................................................................................................... 35
Bibliografia .................................................................................................................................. 36
4
Introdução
O turismo representa 10% do PIB (Produto Interno Bruto) do pais com tendência
a aumentar o seu peso na economia nacional. Por isso, o estado intervêm com medidas,
como por exemplo a política Nacional do turismo, nomeadamente o PENT (Plano
Estratégico nacional do Turismo) numa perspectiva ao nível nacional, isto é, o PENT é
o plano orientador das práticas turísticas em Portugal; nele foram definidas as principais
e mais gerais medidas e projectos a serem desenvolvidos bem como regiões a
desenvolver, tudo isto alicerçado numa análise do turismo interno, o turismo nacional,
bem como uma análise ao turismo internacional e à posição do país no mercado
turístico nacional. Uma vez que o sector do turismo é um estratégico para o
desenvolvimento económico do país cabe planeá-lo de modo a aumentar a estada média,
a taxa de repetição e a taxa de recomendação, num processo aberto à consciencialização
dos stakeholders em relação aos impactos do turismo e levá-los a serem uma parte
activa em todo o processo de planeamento com os seus inputs ao processo de
planeamento tendo sempre como principal objectivo um crescimento e desenvolvimento
sustentável através de políticas de preservação e inovação de uma oferta diferenciadora.
Neste âmbito surge-nos planos que adaptam as linhas mestras descritas no PENT
mas a um nível mais regional, tendo em conta as especificidades e particularidades de
cada região, e o Douro afigura-nos como um desses exemplos nomeadamente com o
Plano de Desenvolvimento Turístico do Vale do Douro que visa um processo de
planeamento aberto aos stakeholders e assente em objectivos bem definidos e modelos
de monitorização da implementação de todas as medidas e projectos.
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Enquadramento Geral
Breve caracterização do país
Portugal, incluindo os arquipélagos da Madeira e dos Açores, possui uma
população estimada em 10.529.255 pessoas, das quais 15,5% são jovens, 11,9% são
jovens adultos (15-24 anos), a população adulta (25-64 anos) representa 55,4% e a
população mais idosa constitui 17,3% da população portuguesa.
Em termos genéricos Portugal, devido á sua excelente posição geográfica usufrui de um
clima temperado, no Verão possui temperaturas agradáveis e no Outono e Inverno o
vento e as temperaturas frias abundam com alguma precipitação
Breve caracterização do turismo no país
O turismo é um dos sectores mais importantes na economia portuguesa,
representando mais de 11% do PIB nacional e com grande importância para a população
activa pois possui 10,2% do emprego nacional.
Na evolução mais recente do turismo constatamos que há uma perda da quota de
mercado internacional e encontra-se dependente de 4 mercados emissores (Reino
Unido, Espanha, Alemanha e França) e do desempenho de 3 regiões nacionais (Algarve,
Lisboa e Madeira).
6
Com as novas políticas nacionais do turismo – PENT – foram criados 6 pólos de
desenvolvimento, sendo um deles o Douro, pelas suas características extraordinárias em
termos de diversidade cultural, paisagísticas, entre outros. Apostando forte em
determinados produtos identificados no PENT, como, a Gastronomia e Vinhos, Turismo
de Natureza, Touring Cultural e Paisagístico, Turismo Residencial, Golfe, Turismo
Náutico, etc.
Situação actual do no que respeita às Políticas Públicas de

Desenvolvimento do Turismo
No que respeita às políticas públicas de desenvolvimento turístico o governo
desenvolveu a Política Nacional do Turismo, ou seja, o PENT (Plano Estratégico
Nacional para o Turismo) identificando o Douro como um pólo de desenvolvimento
prioritário; e a criação de planos regionais – agenda regional do turismo e o Plano de
Acção para o Desenvolvimento Turístico do Norte de Portugal.
Situação actual do País/Destino no que respeita ao Planeamento e

Desenvolvimento do Turismo
Em relação ao planeamento e desenvolvimento do turismo, estão traçadas as
suas linhas mestras no Plano Estratégico Nacional do Turismo (PENT) com a criação do
Douro como um dos principais pólos turísticos do país e também mais especificamente
com o Plano de Acção para o Desenvolvimento Turístico do Norte de Portugal. No que
diz respeito ao território existem alguns instrumentos para ajudar ao desenvolvimento
7
turístico nomeadamente o PROT-Norte (Plano Regional de Ordenamento do Território
do Norte) constitui um instrumento de desenvolvimento do território de natureza
estratégica.
Identificação das Políticas e dos Planos (passados, actuais, futuros)
Passadas
 Livro branco do Turismo
 Plano Nacional do Turismo
 Financiamento para iniciativas ligadas ao turismo
Actuais e Futuras
 Política Nacional do Turismo
 PENT
 PNOT
 PROT-Norte
 Plano de Desenvolvimento Turístico do Vale do Douro (PDTVD);
 Norte 2015/ Programa Operacional Regional do Norte 2007-2013;
Razões para planear
Um planeamento capaz de determinado destino/região é uma mais-valia para um
processo de desenvolvimento sustentado, pois é este o principal objectivo de qualquer
planeamento. O turismo como um dos sectores estratégicos da economia portuguesa,
segundo o actual governo, necessita de um planeamento diferenciador capaz de
organizar uma reestruturação do sector de um modo sustentado e de forma a eliminar as
dissimetrias regionais, criando dinâmicas para fomentar o investimento em regiões com
potencialidades no âmbito do turismo.
8
O Douro surge-nos, assim, como uma dessas regiões de grande potencialidades
turísticas negligenciadas ao longo dos anos por deficientes e escassos planos de
desenvolvimento. O seu valor e singularidade são reconhecidos por todos, quer
autoridades nacionais, quer internacionais, e por demais anónimos que já
experienciaram as suas maravilhosas paisagens, produções naturais, património
histórico – cultural de valor inimaginável portador de uma identidade que remonta ao
nascimento da nação portuguesa.
Planear para potenciar o turismo nesta região pode gerar dinâmicas positivas,
isto é, o potencial turístico da região é capaz de gerar emprego, riqueza e iniciativa
privada de modo a inverter as tendências e todos os indicadores da região, bem como
fomentar um maior equilíbrio da importância da região norte de Portugal em termos
turísticos e peso na economia nacional sendo estes valores que devem pautar todos os
planos de desenvolvimento turístico.
Princípios e pressupostos
Numa perspectiva nacional com a nova política nacional do turismo, o Plano
Estratégico Nacional do Turismo (PENT), afigura-nos como um sector estratégico para
a economia nacional e desenvolvimento do país; é o PENT que regula a politica
nacional do turismo e desenvolve as linhas orientadoras para o sector. De modo a
aplicar o PENT a todo o território nacional foram criados certos instrumentos regionais
de aplicação dessa política, como é o caso das agendas regionais, e no caso em concreto
do Douro foi elaborado o Plano de Desenvolvimento Turístico do Vale do Douro.
9
Como fundamentos para a realização deste plano é referido o potencial turístico
português, nomeadamente a região do Vale do Douro, uma vez que reúne todas as
condições para se tornar num novo destino sem concorrentes e suficientemente
diversificado para atrair diversos segmentos de mercado. Afirmação definitiva de uma
oferta já conhecida pelo mercado turístico nacional e internacional mas que por si só
não é geradora de fluxos suficientes de modo a influenciar a balança das receitas
turísticas nacionais e da percepção ou imagem que os turistas ficam de uma oferta com
potencial mas pouco estruturada e sem aproveitar o seu real valor; a sustentabilidade de
tais recursos também necessita de ser tida em conta para efeitos de preservação dos
mesmos e manutenção de uma oferta que se deseja de alta qualidade devido às suas
características intrínsecas e singulares não sendo por isso susceptíveis de massificação.
Um dos principais fundamentos para a elaboração deste plano é a constatação da
necessidade de gerar dinâmicas de modo a impulsionar a região, que por si só não revela
capacidade, e inverter assim os indicadores económicos e sociais negativos.
Portanto, a elaboração deste plano para o Douro surge assim para orientar e servir de
estímulo para a criação de novas sinergias para a região. Estas potencialidades são
suportadas por estudos realizados pela Agência Portuguesa para o Investimento (API)
que promoveu trabalhos e estudos técnicos de análise de potencialidades para a região
cuja zona de incidência e área de influência deste plano se identifica na figura:
10
Ilustração 1: Zona de incidência e área de influência
Planeamento e Desenvolvimento em turismo
Objectivos
A realização do PDTVD teve como objectivos subjacentes a estimulação do
desenvolvimento e aproveitamento das potencialidades turísticas da região do Vale do
Douro, através do reforço de estruturas, recursos humanos e capacidade de promoção
integrada com regiões envolventes como meio de desenvolvimento económico e social.
11
Para isso, torna-se de crucial importância o reforço e qualificação das infra-
estruturas e sistemas públicos de modo a atrair investimentos e sua rentabilização
sustentada. Elevar as estruturas e actividades turísticas na região tendo em conta as suas
compatibilidades, em moldes que justifiquem o investimento público e a diferenciação
de outros destinos pela sua alta qualidade. Com a captação de investimentos privados e
estratégicos para o turismo gerar postos de trabalho qualificados e investimentos
assentes nos recursos endógenos da região e assegurar que os esforços de dinamização
se coadunam com os valores sócio-culturais da região e não os desvirtua.
Posto isto, podemos constatar que o principal objectivo do PDTVD é induzir um
processo e dinâmica regional de modo ao Vale do Douro se posicionar como um grande
destino turístico diferenciando-se do mercado existente, através de iniciativas públicas
de investimentos de modo a fixar empreendimentos turísticos significativos,
reestruturando assim a sua oferta e gerando, também, qualificação dos recursos
humanos através da criação de postos de trabalhos qualificados e de riqueza.
Ilustração 2: Articulação entre os vários niveis de objectivos
12
Ilustração 3: objectivos do PDTVD
13
Abordagem metodológica
O plano de desenvolvimento turístico do vale do Douro, expressa as principais
características da sua envolvente territorial e sócio-económica, afirmando uma
estratégia de desenvolvimento com vista ao seu potencial turístico definindo para isso
programas e medidas de intervenção com investimentos públicos estruturantes
prioritários.
A estrutura metodológica deste planos segue as orientações dadas pelo governo e
pelos estudos da API, integrados numa perspectiva europeia e segundo a Organização
Mundial do Turismo (OMT); com recursos como os elementos naturais, histórico-
patrimoniais, económicos, educativos e institucionais da região como principal oferta e
a realização de estruturas básicas de apoio á oferta com vista á sua qualificação e
preservação de recursos.
Modelos de planeamento, gestão e desenvolvimento do turismo
No contexto de planeamento o PDTVD segue as indicações da OMT, mais uma
vez, no que diz respeito aos processos de planeamento assumindo assim uma
perspectiva sistémica do desenvolvimento do Vale do Douro, ou seja, o processo de
planeamento é direccionado tendo em conta uma visão transversal e integrada de
medidas e intervenções a realizar na região como demonstra a imagem seguinte.
14
Ilustração 4: Sistema turístico
O processo de planeamento tem por base as indicações da OMT para o
planeamento e desenvolvimento em turismo, as medidas do plano de desenvolvimento
do sector do turismo, as medidas propostas de iniciativas e investimentos públicos,
estudos da API e contributos de intervenções directas e indirectas no processo de
planeamento e desenvolvimento do Vale do Douro, especialmente das instituições da
Comissão de Acompanhamento do PDTVD.
Por sua vez o modelo de gestão territorial tem por base a valorização e
competitividade territorial e para isso defende uma mudança da matriz do uso do solo,
incrementando assim actividades turísticas e recreativas – modelo de territorialização
turística – com base no ordenamento do território como quadro de referência, a
elaboração de novos planos eficazes, uma vez que os actuais Planos Directores
15
Municipais (PDM´s) na sua larga maioria vai perfazer 10 anos e não constam neles
nenhuma vocação turística, exceptuando a envolvente do Douro que mereceu melhor
atenção com o Plano Especial de Ordenamento das Albufeiras da Régua e Carrapatelo e
mais recentemente com o Plano Especial de Ordenamento das Albufeiras de
Crestuma/Lever.
Em suma, o PDTVD pretende efectuar uma articulação activa com a política
territorial nacional, estabelecendo a estratégia a seguir pelos (PMOT) Planos Municipais
de Ordenamento do Território e demais instrumentos territoriais sempre tendo por base
uma politica integrada.
Processos de gestão
No que diz respeito aos processos de gestão o PDTVD visa agilizar os processos
de licenciamento e a criação de uma “Comissão de Gestão Territorial” para projectos de
maior impacto e acompanhamento integrado e comum aos projectos e elaboração dos
respectivos Planos de Pormenor.
16
Modelo de participação dos Stakeholders
O PDTVD recorreu a sistemas de comunicação rápida e sistemas e plataformas
de novas tecnologias de comunicação para agilizar processos e obter maior feedback
dos stakeholders, isto é, elaboraram o PDTVD como um processo de planeamento
participativo e dinâmico, através de uma maior participação e interacção,
principalmente com a Comissão de Acompanhamento do PDTVD constituída por,
Ilustração 5: constituição da comissão de acompanhamento
17
A contribuição desta comissão de acompanhamento foi de crucial importância, pois, em
primeiro lugar demonstra aquilo que são as boas práticas de planeamento pois abre o
processo aqueles que são verdadeiramente interessados – a comunidade. O seu
contributo para o PDTVD foi sob a forma de medidas e projectos que identificaram e
elaboraram para o plano que consideraram como sendo de relevância no âmbito de
competências de cada um e elaboraram também um conjunto de prioridades relativas ao
sector para a região do vale do Douro. Estas iniciativas foram uma mais-valia no sentido
que ajudaram á definição de tipologias, bem como a criação e selecção de projectos e
medidas incluídas no PDTVD o que mais tarde levou á aprovação do ministro da
economia.
Indicadores de acompanhamento
A utilização de indicadores como referências de análise e monitorização para

aferir quanto ao progresso das medidas e projectos elaborados pelo PDTVD é uma
importante ferramenta para acompanhar os desenvolvimentos, nomeadamente no
sector turístico, como instrumentos preciosos para apoiar tomadas de decisão.
Ilustração 6: Aspectos determinantes dos indicadores de acompanhamento
18
Portanto, no contexto do PDTVD apresenta para cada medida, projectos e acções
indicadores que visam monitorizar a sua evolução e inferir se estão a cumprir os
objectivos esperados ou não. Apesar de não haver nenhum conjunto de indicadores
perfeitos, pois cada conjunto deve-se adaptar á sua realidade e objectivos os indicadores
apresentados no PDTVD são orientados segundo quatro categorias como demonstra na
ilustração 6.
Upgrade do PDTVD 2007 - 2013
Enquadramento regional
O enquadramento regional deste plano tem em conta a Nut II, ou seja, a região
norte do país, com 19 concelhos e 215.527 habitantes; com um índice de
envelhecimento de 143% (2005) superior à média regional e nacional; em relação ao
índice de qualificação escolar, este apresenta, mais uma vez, valores inferiores aos
registados a nível nacional e regional.
Ilustração 7: 19 concelhos da região norte do país
19
A região possui relevantes recursos, reconhecidos internacional como o Alto
Douro Vinhateiro e as gravuras de Foz Côa, ambos considerados como património da
Humanidade pela UNESCO, o que confere à região uma procura efectiva pelos seus
recursos e produtos turísticos existentes; e ainda, que pela sua natureza podem servir de
complemento à procura turística do Porto.
Diagnóstico da região – A Oferta Turística - Recursos
Vinho
A região vitícola do douro é a primeira região demarcada e regulamentada do
mundo (1766); é a região com maior produção e volume de negócio de vinho em
Portugal e representa cerca de 473M€ em termos de volume de negócios, em particular
o Vinho do Porto, que com uma representação de 405M€ perfaz 1/3 do total das
exportações de vinho em Portugal.
No que se refere ao Vinho do Douro, este é comercializado em 70 mercados
internacionais com uma percentagem de 30%, ficando em Portugal (70%) o resto da sua
comercialização. Todavia, o Vinho do Porto é comercializado em 106 mercados
internacionais, pois 86,2% do total da sua produção é exportada para esses mercados;
são vinhos também com um elevado índice de reconhecimento e de grande presença na
imprensa de referência internacional.
20
Ilustração 8: Região Vinhateira
Cultura
A região norte do país possui um vasto
património histórico – cultural e arqueológico;
 Vale do Côa
 Monumentos
 Castelos
 Igrejas e Mosteiros
 Outros sítios classificados
 Património imaterial
21
Rio Douro
Um dos maiores rios da península ibérica com cerca de 900 km desde a região
de Soria até ao Porto. Representa um dos principais factores de desenvolvimento sócio
– económico da região pela sua;
 Navegabilidade em Portugal e companhias de cruzeiro
 Aptidão paisagística
Constitui assim um dos recursos turísticos mais importantes da região do Vale do
Douro.
A Paisagem
Classificada como património da humanidade pela
UNESCO, é a base de desenvolvimento da região, pois é o
suporte para manter as actividades, então já consolidadas,
como o vinho; e ainda servirá de base para futuras ou
actividades emergentes como o turismo. A sua riqueza e
singularidade, conjugados com o estatuto atribuído
perfazem um recurso de grande qualidade, fazendo, assim,
urgir a necessidade de preservação e valorização assentes
em padrões de sustentabilidade.
22
Principais produtos turísticos
Tendo por base a politica nacional do turismo, instrumentalizada no PENT e as
suas principais linhas de orientação para o turismo do país, nomeadamente no que diz
respeito aos produtos turísticos e ainda pelo diagnóstico feito á região e às suas
potencialidades turísticas, o PDTVD 2007 – 2013, estabeleceu os produtos turísticos da
região a desenvolver:
Ilustração 9: Produtos Turísticos
23
A Oferta Turística – Oferta e Capacidade de Alojamento
Ilustração 10: Oferta e Capacidade de Alojamento
O Douro possui 8% de estabelecimentos hoteleiros em relação à região norte
(2005) e em termos nacionais o Douro regista só 2% dos estabelecimentos hoteleiros; já
a região por seu lado, apresenta 22,4% do total nacional.
No que diz respeito à capacidade de alojamento do Douro relativamente à região
norte de Portugal, este apresenta 7% da capacidade de alojamento da região e apenas
1% da capacidade de alojamento ao nível nacional com 2.317 camas. Já a região
representa 13,1% em termos nacionais com 34.631 camas num universo de 263.814
camas, tal como o gráfico demonstra.
Em suma, a região do Vale do Douro apresenta uma oferta de alojamento
reduzida e pouco qualificada, posto isto, terá que haver um aumento e um
24
melhoramento do nível da oferta neste capítulo, assente em padrões elevados de
qualidade e sustentabilidade.
A Procura Turística
Três regiões concentram 75%
das dormidas na hotelaria:
 Algarve – 38,9%
 Lisboa – 20,4%
 Madeira – 15,9%
Ilustração 11: distribuição das dormidas por nacionalidades

no Douro
A região norte do país, representa 9,7% das dormidas nacionais e o Douro apenas
1% com 224 mil dormidas, onde predomina o turismo nacional (87%), seguido do
Reino Unido (4%), Espanha (3%) e França (2%).
25
Em relação à estada média e taxas
de ocupação, como é possível visualizar
no mapa o Douro, apresenta indicadores
muito abaixo da média nacional; no que
diz respeito ao número de noites, o Douro
possui uma estada média de 1,5 noites,
com uma taxa de ocupação média que
não chega aos 27% da sua capacidade.
Ilustração 12: Estada média e Taxas de ocupação

Enquanto os indicadores do
país se situam nas 3,1 noites com uma taxa de ocupação média de 40%.
Indicadores da Procura Turística
Contudo, apesar da região ficar aquém dos números nacionais e também
regionais apresentados, existem alguns indicadores que evidenciam o potencial turístico
da região, como por exemplo o número de dormidas, que desde 1994 a 2005 tem vindo
a crescer a uma média anual de 8%; o número de cruzeiros , que desde 1995 a 2005 são
alvo de um crescimento médio anual de 29%, atingindo em 2005 quase os 180 mil
passageiros; os comboios turísticos e históricos da região registaram também, a par dos
cruzeiros turísticos uma evolução contando já com 150 mil passageiros e os
investimentos privados na região do Vale do Douro têm evidenciado uma crescente
26
procura, como são disso exemplos os investimentos Aquapura – Lamego e a Qta. da
Romaneira – Alijó.
Ilustração 13: Taxa de crescimento médio anual das dormidas e cruzeiros
PDTVD
Enquadramento
Plano reconhecido pelo governo no âmbito da RCM que cria assim a Estrutura
de Missão do Douro; fica previsto no Programa Operacional Regional do Norte 2007 –
2013 a sua implementação.
27
Pressupostos
O Plano de Desenvolvimento Turístico do Vale do Douro tem como base uma
natureza eminentemente operacional, visando a actualização e modernização do sector
turístico na região do Douro; assegurar a existência de financiamento para a sua efectiva
implementação e uma estreita articulação com o Turismo de Portugal, I.P., o PENT e
demais instrumentos de apoio para a região.
Modelo de Gestão
Ilustração 14: Modelo de Gestão do PDTVD
28
A unidade de Missão do Douro, em estreita articulação com o Turismo de
Portugal, tem como funções coordenar, gerir, implementar e dinamizar o PDTVD na
região; auxiliada pelo Conselho Consultivo a quem fica a cargo a monitorização do
plano e orientações para a sua execução; e ainda pelo Grupo Coordenador que fica
responsável pela operacionalização e implementação de projectos, ambos ficam com a
responsabilidade de elaborar relatórios de execução do plano.
Objectivos e Metas do PDTVD
Ilustração 15: Objectivos Estratégicos do PDTVD
29
O plano prevê objectivos e metas a alcançar com a sua implementação,
nomeadamente, um crescimento anual de 6%, acima da média nacional e regional; entre
2005 –
2015 um
aumento
de 200 mil
dormidas,
ou seja,
prevê
atingir em
2015 um
total de Ilustração 16: Metas do PDTVD
424 mil
dormidas o que equivale a um aumento de cerca de 90% em 10 anos; as dormidas de
estrangeiros registarão um aumento de 163%, pois de 38.300 em 2005 passarão para
100.900 em 2015, passara de 17% a 24% no que diz respeito às dormidas de
estrangeiros na região.
Ilustração 17: Dormidas de estrangeiros - metas para 2015
30
Programas de Acção e Parcerias
Os
diversos eixos
prioritários de
intervenção do
PDTVD
pressupõem a
criação e
implementação
de diversas
medidas
estratégicas
para criar as
condições necessárias ao desenvolvimento do sector turístico na região do Douro, e
assim, conseguir alcançar os objectivos traçados.
O Eixo I prevê a criação e qualificação de infra-estruturas, nomeadamente a criação de
vias panorâmicas, o fecho de vias viárias de interesse sócio - turístico, de forma à sua
valorização e preservação; a concepção e implementação de uma rede de informação
turística no Vale do Douro; melhoramento da sinalização turística; apoio a projectos
com recursos das TIC´s, dinamização e recuperação de espaços de interesse estratégico;
limpeza das margens do rio; campanhas de sensibilização e promoção integrada de
aldeias e/ou regiões de interesse como as “aldeias vinhateiras”
31
Ilustração 18:Programa de Acção do PDTVD 2007 - 2013

No que diz respeito à qualificação dos recursos humanos, inovação e
conhecimento, o PDTVD planeia a qualificação dos colaboradores na área do turismo e
hotelaria, a criação de um centro de excelência de vinhos e a criação e dinamização de
emprego; por outro lado, quanto ao marketing, promoção e animação turística, as
medidas equacionadas passam pela elaboração de uma estratégia de marketing e
promoção, realização de animação turística do destino; realização de eventos com
projecção internacional; e a criação de novas rotas e consolidação das existentes. Em
relação ao V eixo prioritário, o reforço da capacidade institucional e cooperação, passa
pelo desenvolvimento de um novo modelo institucional, cooperação com entidades
internacionais, elaboração de estudo estratégicos e ainda a promoção de conferências,
seminários, eventos, workshops nacionais e internacionais que promovam a reflexão e o
debate sob temas e/ou áreas chave da indústria turística.
No que às parcerias diz respeito e ao que foi possível apurar, o PDTVD
desenvolve o seu plano em estreita articulação com o Turismo de Portugal, I.P.
Ilustração 19: Síntese do Programa de Acção – Eixos, Medidas e fontes de Financiamento e Entidades
Responsáveis
32
Análise Comparativa entre os Modelos teóricos e práticos de

Planeamento e Desenvolvimento do Turismo
Modelos
teóricos Modelos práticos Modelos de P.E.D. Turísticos Estudo Comparativo
Caso de Estudo - Fases do Modelos Cooper Hall México Nova Escócia Alicante Ritchie e Crouch Dwyer e Kim PDTVD Conclusões
Auditoria
Necessidade de planear
Preparação do Estudo
Análise/ Diagnóstico da Envolvente
Planeamento
Metodologia
Objectivos e Metas
Implementações de novas análises
Parcerias
Formulação de Políticas e Planos de
Acção
Melhoria dos transportes
Intensificação e diversificação dos
atractivos
Qualificação dos Recursos Humanos
Promoção e Divulgação
Financiamento
Recomendações
Implementação
Monitorização
Indicadores
Concertação
Interacção
Monitorização e Reformulações
Outros
Competitividade
Sustentabilidade
Ilustração 20: Quadro comparativo do PDTVD e dos modelos teóricos e práticos
Pelo estudo comparativo realizado, podemos constatar que o PDTVD segue
alguns dos princípios fundamentais implementados em modelos teóricos de
planeamento e desenvolvimento turístico, como o modelo de Hall, Ritchie e Crouch,
Dwyer e Kim e ainda tendo em conta os modelos práticos do México, Nova Escócia e
33
Alicante, nomeadamente no que diz respeito por exemplo ao diagnóstico da região,
definição de objectivos e metas, definição de parcerias, planos e medidas de acção para
melhorar as infra-estruturas, promoção e divulgação turística e também qualificação dos
recursos humanos e financiamento. Contudo, no que diz respeito às parcerias podemos
concluir que no PDTVD a única parceria identificada foi uma parceria institucional com
o Turismo de Portugal o que no nosso entender é insuficiente uma vez que o sector
turístico pela sua transversalidade abrange muitos sectores económicos e assim sendo
podem ser formadas muitas parcerias estratégicas com vista a criação, por exemplo de
clusters de modo à criação de valor acrescentado dos produtos turísticos.
Por outro lado, o PDTVD apresenta uma falha no seu planeamento, pois um dos
aspectos que podemos considerar crucial, segundo todos os modelos teóricos e práticos
analisados, é a monitorização e controlo dos resultados o que no PDTVD é deixado a
cargo do Conselho Consultivo do plano e não apresenta medidas específicas ou
indicadores específicos de controlo com vista a uma analise efectiva das evoluções dos
objectivos e metas traçados no plano. Sem um controlo eficaz da sua implementação
não é possível inferir quanto à sua fiabilidade, nem muito menos reformular algumas
das medidas no caso do caminho tomado não estar a surtir os efeitos esperados.
34
Conclusão
O turismo afigura-nos como sendo um sector estratégico da economia nacional
segundo as novas politicas nacionais para o turismo, politicas essas instrumentalizadas
no PENT (Plano Estratégico Nacional do Turismo), e portanto urge-nos a necessidade
de efectuar e delinear um planeamento cujo objectivo principal é visar o
desenvolvimento sustentável; planear para atingir objectivos previamente estabelecidos
de um modo que seja sustentável para o projecto, comunidade, entre outros.
Posto isto, o PDTVD surge como o plano para a região do Vale do Douro, região
essa definida como um dos pólos de desenvolvimento no PENT, em cima de um
processo de planeamento integrado e com o aproveitamento de instrumentos de gestão
territorial, onde é feita uma análise do turismo, delineados os objectivos principais, tudo
num processo aberto de interacção com os stakeholders, ou seja, todo o processo de
planeamento foi aberto a toda a comunidade, investigadores, em suma todos os que
directa ou indirectamente estão ligados ao sector do turismo puderam participar e
interagir em todo o processo de planeamento e por fim foram elaborados indicadores de
acompanhamento sob alguns aspectos como sendo os aspectos sociais, económicos,
ambientais e institucionais para assim permitir uma boa avaliação e controlo do que esta
sendo implementado e se os objectivos traçados estão a ser alcançados.
35
Bibliografia
Documentação
 Plano Nacional Estratégico Nacional do Turismo
 Agenda regional do Turismo – Plano de Acção para o Desenvolvimento Turístico do

Norte de Portugal
 Plano de Desenvolvimento Turístico do Vale do Douro
 Plano de Desenvolvimento turístico do Vale do Douro 2007 - 2013
Internet
 www.ccr-norte.pt
36
Índice de ilustrações
Ilustração 1: Zona de incidência e área de influência ................................................................. 11
Ilustração 2: Articulação entre os vários niveis de objectivos .................................................... 12
Ilustração 3: objectivos do PDTVD .............................................................................................. 13
Ilustração 4: Sistema turístico ..................................................................................................... 15
Ilustração 5: constituição da comissão de acompanhamento .................................................... 17
Ilustração 6: Aspectos determinantes dos indicadores de acompanhamento ........................... 18
Ilustração 7: 19 concelhos da região norte do país .................................................................... 19
Ilustração 8: Região Vinhateira ................................................................................................... 21
Ilustração 9: Produtos Turísticos ................................................................................................. 23
Ilustração 10: Oferta e Capacidade de Alojamento .................................................................... 24
Ilustração 11: distribuição das dormidas por nacionalidades no Douro..................................... 25
Ilustração 12: Estada média e Taxas de ocupação ...................................................................... 26
Ilustração 13: Taxa de crescimento médio anual das dormidas e cruzeiros............................... 27
Ilustração 14: Modelo de Gestão do PDTVD ............................................................................... 28
Ilustração 15: Objectivos Estratégicos do PDTVD ....................................................................... 29
Ilustração 17: Dormidas de estrangeiros - metas para 2015 ...................................................... 30
Ilustração 16: Metas do PDTVD................................................................................................... 30
Ilustração 18:Programa de Acção do PDTVD 2007 - 2013 .......................................................... 31
Ilustração 19: Síntese do Programa de Acção – Eixos, Medidas e fontes de Financiamento e

Entidades Responsáveis .............................................................................................................. 32
Ilustração 20: Quadro comparativo do PDTVD e dos modelos teóricos e práticos .................... 33
37
38

Políticas Públicas e Desenvolvimento Territorial

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Instituto Superior de Ciências Empresariais e do Turismo

- Caso de Estudo do Plano de

Desenvolvimento Turístico do Vale do Douro

Políticas Públicas e Desenvolvimento Turístico

Autor: Bruno Oliveira e Silva

Enquadramento Geral ................................................................................................................... 6

Breve caracterização do país..................................................................................................... 6

Breve caracterização do turismo no país .................................................................................. 6

Situação actual do no que respeita às Políticas Públicas de Desenvolvimento do Turismo ..... 7

Situação actual do País/Destino no que respeita ao Planeamento e Desenvolvimento do

Identificação das Políticas e dos Planos (passados, actuais, futuros) ....................................... 8

Actuais e Futuras ................................................................................................................... 8

Razões para planear .................................................................................................................. 8

Princípios e pressupostos .......................................................................................................... 9

Planeamento e Desenvolvimento em turismo ........................................................................... 11

Modelos de planeamento, gestão e desenvolvimento do turismo ........................................ 14

Processos de gestão ............................................................................................................ 16

Modelo de participação dos Stakeholders .............................................................................. 17

Indicadores de acompanhamento .......................................................................................... 18

Upgrade do PDTVD 2007 - 2013.............................................................................................. 19

Enquadramento regional .................................................................................................... 19

Diagnóstico da região – A Oferta Turística - Recursos ........................................................ 20

Principais produtos turísticos .............................................................................................. 23

A Oferta Turística – Oferta e Capacidade de Alojamento ................................................... 24

A Procura Turística .............................................................................................................. 25

Indicadores da Procura Turística ......................................................................................... 26

Modelo de Gestão ............................................................................................................... 28

Objectivos e Metas do PDTVD............................................................................................. 29

Programas de Acção e Parcerias ......................................................................................... 31

Análise Comparativa entre os Modelos teóricos e práticos de Planeamento e

como por exemplo a política Nacional do turismo, nomeadamente o PENT (Plano

Estratégico nacional do Turismo) numa perspectiva ao nível nacional, isto é, o PENT é

e mais gerais medidas e projectos a serem desenvolvidos bem como regiões a

bem como uma análise ao turismo internacional e à posição do país no mercado

turístico nacional. Uma vez que o sector do turismo é um estratégico para o

desenvolvimento económico do país cabe planeá-lo de modo a aumentar a estada média,

a taxa de repetição e a taxa de recomendação, num processo aberto à consciencialização

activa em todo o processo de planeamento com os seus inputs ao processo de

planeamento tendo sempre como principal objectivo um crescimento e desenvolvimento

sustentável através de políticas de preservação e inovação de uma oferta diferenciadora.

mas a um nível mais regional, tendo em conta as especificidades e particularidades de

cada região, e o Douro afigura-nos como um desses exemplos nomeadamente com o

Plano de Desenvolvimento Turístico do Vale do Douro que visa um processo de

planeamento aberto aos stakeholders e assente em objectivos bem definidos e modelos

de monitorização da implementação de todas as medidas e projectos.

Breve caracterização do país

Portugal, incluindo os arquipélagos da Madeira e dos Açores, possui uma

população mais idosa constitui 17,3% da população portuguesa.

Em termos genéricos Portugal, devido á sua excelente posição geográfica usufrui de um

clima temperado, no Verão possui temperaturas agradáveis e no Outono e Inverno o

vento e as temperaturas frias abundam com alguma precipitação

Breve caracterização do turismo no país

O turismo é um dos sectores mais importantes na economia portuguesa,

activa pois possui 10,2% do emprego nacional.

Na evolução mais recente do turismo constatamos que há uma perda da quota de

mercado internacional e encontra-se dependente de 4 mercados emissores (Reino

Unido, Espanha, Alemanha e França) e do desempenho de 3 regiões nacionais (Algarve,

Com as novas políticas nacionais do turismo – PENT – foram criados 6 pólos de

desenvolvimento, sendo um deles o Douro, pelas suas características extraordinárias em

termos de diversidade cultural, paisagísticas, entre outros. Apostando forte em

determinados produtos identificados no PENT, como, a Gastronomia e Vinhos, Turismo

de Natureza, Touring Cultural e Paisagístico, Turismo Residencial, Golfe, Turismo

Situação actual do no que respeita às Políticas Públicas de

No que respeita às políticas públicas de desenvolvimento turístico o governo