Codex Venezuela PDF

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIÓN (FAO)
SERVICIO AUTÓNOMO NACIONAL DE NORMALIZACIÓN, CALIDAD,

METROLOGÍA Y REGLAMENTOS TÉCNICOS (SENCAMER)
PROYECTO TCP/RLA/2904
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS COMITÉS NACIONALES DEL

CODEX ALIMENTARIUS EN LOS PAÍSES ANDINOS
Informe del
TALLER NACIONAL SOBRE ANÁLISIS DE LA NORMATIVA ALIMENTARIA

NACIONAL Y PROCEDIMIENTOS PARA SU ARMONIZACIÓN CON LAS
NORMAS DEL CODEX
Caracas, Venezuela
5 al 8 de agosto de 2003
ÍNDICE
Página
I. INTRODUCCIÓN 3
II. OBJETIVOS DEL TALLER 3
III. PARTICIPANTES 4
IV. METODOLOGÍA Y TEMAS DESARROLLADOS 4
A. Calidad e inocuidad de los alimentos. Su importancia para los 5

países andinos
B. El Codex Alimentarius y su relación con los Acuerdos de la 6
Organización Mundial del Comercio
C. Normativa alimentaria nacional e importancia de la 8
armonización y equivalencia con las normas del Codex
D. Análisis de riesgos, normas alimentarias y el Codex 10
E. Sistema Regional de Información sobre Normativas 12

Alimentarias LEGALIM – Venezuela
F. Sitios web de la Comisión del Codex Alimentarius 13
G. Estado actual del sistema de normalización y reglamentación de 13

alimentos en Venezuela. Estrategias y acciones para fortalecer el
sistema de normalización y reglamentación de alimentos
H. Estado actual de la normativa alimentaria de Venezuela y su 25

comparación con las normas del Codex Alimentarius. Plan de
Acción 2003-2005 para la actualización de la normativa
alimentaria nacional con el Codex
I. Posición de los distintos integrantes del Comité Nacional en el 29

trabajo del Codex
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 30
ANEXOS
1. LISTADO DE PARTICIPANTES 32
2. PROGRAMA 34
3. LISTADO DE DOCUMENTOS DISTRIBUIDOS 39
4. BIBLIOGRAFÍA Y SITIOS DE INTERÉS EN INTERNET 40
5. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL TALLER 41
2
I. INTRODUCCIÓN
La inocuidad de los alimentos ha adquirido gran relevancia, no solamente por lo establecido

en los Acuerdos sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC), sino también, por la gran
preocupación que existe entre los consumidores debido al incremento de las enfermedades
transmitidas por los alimentos (ETA); incluso ya esta demostrado que los problemas que
afectan la inocuidad de un producto alimenticio pueden presentarse en cualquiera de los
eslabones de la cadena de los alimentos.
La confianza de los consumidores en la calidad e inocuidad de los alimentos depende, en gran

parte, de la aplicación de una normativa transparente y consensual, basada en estudios
científicos, de tal forma que puedan percibir la eficacia de las medidas en el control de los
alimentos.
La Comisión del Codex Alimentarius se establece para poner en ejecución el Programa

Conjunto FAO/OMS sobre normas alimentarias, todo esto con el fin de proteger la salud de
los consumidores y asegurar prácticas equitativas en el comercio de los alimentos. A partir del
año 1995, es reconocida como la instancia internacional competente en materia de
normalización sobre inocuidad de los alimentos como lo señala el Acuerdo MSF, y en el
mismo sentido el Acuerdo OTC enfatiza que las normas y reglamentos técnicos deben basarse
en normas internacionales.
Esto implica que Venezuela debe mejorar su capacidad y su preparación para entender,
responsabilizarse, legislar y vigilar que las normas de los productos alimenticios y sus
componentes sean compatibles con las del Codex, y obliga a fortalecer la labor del Comité
Nacional del Codex (CNC) y a consolidar el funcionamiento de los subcomités técnicos,
principalmente, en los temas prioritarios para el país, tales como: Higiene de los alimentos,
Residuos de plaguicidas, Residuos de medicamentos veterinarios en alimentos, Frutas y
hortalizas frescas y elaboradas, Aditivos alimentarios y contaminantes, Principios generales y
Etiquetado de los alimentos.
Por todo lo anteriormente señalado y en cumplimiento a lo estipulado en el documento del

Proyecto TCP/RLA /2904 “Fortalecimiento de la Gestión de los Comités Nacionales del
Codex Alimentarius en los Países Andinos”, y para dar inicio al proceso de actualización de
las normas alimentarias nacionales se organizó el taller nacional sobre análisis de la normativa
alimentaria nacional y procedimientos para su armonización con las normas del Codex.
II. OBJETIVOS DEL TALLER
Los objetivos del taller fueron los siguientes:
1. Examinar la organización, estructura y funcionamiento del sistema de normalización y

reglamentación de alimentos en Venezuela.
2. Analizar el estado actual de la normativa alimentaria nacional y su grado de
armonización o equivalencia con las normas del Codex.
3
3. Establecer las estrategias y acciones para fortalecer el sistema de normalización y
reglamentación de alimentos en Venezuela.
III. PARTICIPANTES
De acuerdo a lo establecido en el documento del proyecto TCP/RLA/2904, para cumplir con

los objetivos del taller participaron la Directora Nacional del Proyecto, el Consultor Nacional
de la FAO en Normas Alimentarias, una profesional formada como capacitadora en el taller
subregional sobre análisis de la normativa alimentaria nacional y procedimientos para su
armonización con las normas del Codex realizado en Quito, Ecuador, un profesional asistente
del Punto de Contacto y una funcionaria de OPS/OMS experta en legislación de alimentos.
Además, participaron profesionales de instituciones gubernamentales, asociaciones de

industrias de alimentos, instituto de normalización, organismos internacionales y
universidades.
En total asistieron 21 participantes, cuyo listado se presenta en el Anexo 1.
IV. METODOLOGIA Y TEMAS DESARROLLADOS
El taller se realizó en Caracas, Venezuela, del 5 al 8 de agosto de 2003, a través de

conferencias y discusiones de grupos de acuerdo al programa que figura en el anexo 2.
En la primera parte, se examinaron temas sobre calidad e inocuidad de alimentos, normativa

alimentaria, Codex Alimentarius y su relación con los acuerdos de la OMC, análisis de
riesgos en el control de alimentos, el sistema regional de información sobre normativas
alimentarias LEGALIM-Venezuela y el sitio web de la Comisión del Codex Alimentarius. En
la segunda parte, se trató todo lo concerniente al sistema nacional de normalización y
reglamentación de alimentos y a elaborar las estrategias y acciones para fortalecer dicho
sistema. La tercera parte del taller, estuvo destinada a analizar el estado actual de la normativa
alimentaria nacional y su comparación con las normas del Codex, a fin de determinar las
estrategias y acciones para solucionar los problemas identificados. Es de hacer notar que la
segunda y tercera parte del taller se realizaron mediante trabajos de grupos.
En la cuarta parte, se realizó una mesa redonda sobre la posición de los distintos sectores, que
aparte de ser integrantes del Comité Nacional del Codex (CNC), tienen participación directa
o indirecta en los procesos de normalización y reglamentación de alimentos en Venezuela.
También se discutió en esta parte referente a las conclusiones y recomendaciones las que
fueron elaboradas posteriormente en la quinta parte.
Durante el taller se distribuyó a los participantes un CD conteniendo las presentaciones que se

indican en el anexo 3. En el anexo 4 se incluyo la bibliografía recomendada y sitios de interés
en Internet. Finalmente, a los participantes se les solicitó que efectuaran una evaluación del
taller, cuyos resultados figuran en el Anexo 5.
4
A. Calidad e inocuidad de los alimentos. Su importancia para los países andinos
En la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, celebrada en Roma (1996) se definió la

Seguridad Alimentaria como la situación en la que todas las personas tienen en todo momento
acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades nutricionales y preferencias alimentarias a fin de llevar una vida activa y sana.
La inocuidad de un alimento se define como la ausencia de contaminantes, adulterantes,

toxinas y otras sustancias que puedan hacer nocivo el alimento para la salud, o niveles
inocuos o aceptables de ellos.
Es por ello que se hace necesario que la producción, el abastecimiento, la comercialización y

la manipulación deben realizarse en condiciones de higiene para que los alimentos sean
inocuos a fin de proteger la salud de los consumidores y facilitar el comercio de alimentos.
A finales del siglo XX se produjo un cambio en la forma de estudiar la inocuidad de los

alimentos, con la introducción del enfoque basado en el análisis de riesgos que da como
resultado una declaración clara de si un atributo del alimento representa un peligro y hasta
que grado representa un riesgo respecto a la inocuidad del alimento.
También ha habido una sensibilización creciente acerca de la importancia de un enfoque

multidisciplinario que abarque cada una de las fases de la cadena alimentaria, con el fin de
fortalecer las cadenas de producción y comercialización, mejorar los sistemas de vigilancia,
control y certificación de alimentos y lograr la participación activa de los consumidores, y
todo esto se consigue teniendo normas alimentarias armonizadas con las normas del Codex
que comprendan la calidad e inocuidad de los alimentos, así como su presentación y
etiquetado sin engaño al consumidor.
Cuando hablamos de cadena de producción y comercialización también abarcamos las

actividades de lo pequeños agricultores y de la pesca artesanal y los productores de escala
media y/o grande, el almacenamiento de los alimentos su elaboración y su venta al por mayor
y al por menor.
El aumento del comercio internacional de alimentos supone una amenaza creciente en la

circulación y exposición a muchos agentes patógenos que pueden ser vehiculizados a través
de los alimentos. Es por ello que los países deben enfocar el tema de la inocuidad de los
alimentos en el campo de la salud pública, garantizando que tanto los alimentos para la
exportación, como los destinados al consumo interno cumplan con las normas del Codex
Alimentarius.
Asimismo, con la eliminación gradual de los aranceles existentes para la importación de

productos agropecuarios, las medidas establecidas en el Acuerdo MSF pasan a tener mayor
importancia como reguladoras del comercio internacional de alimentos, y en este acuerdo
quedo establecido que las normas alimentarias que son reconocidas internacionalmente son
las normas del Codex.
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Esta nueva visión de la inocuidad de los alimentos ha generado nuevas iniciativas a nivel
internacional entre las cuales destacan en la Comunidad Andina 1) el taller sobre “la
inocuidad de los alimentos; la sanidad agropecuaria y el comercio agroalimentario
internacional”, realizado en Colombia en 1999, que tuvo por objeto involucrar los temas de la
inocuidad de los alimentos y el comercio agroalimentario en la región y generar un mayor
intercambio de información y colaboración mutua entre los países de la comunidad andina y
2) el Proyecto TCP/RLA/2904 sobre “Fortalecimiento de la Gestión de los Comités
Nacionales del Codex Alimentarius en los países Andinos”
Igualmente, a nivel panamericano se creó la Comisión Panamericana de Inocuidad de los

Alimentos (COPAIA), que permitirá a los pueblos del continente americano tener acceso a
alimentos inocuos.
Asimismo, en Budapest en febrero de 2002, se realizó la conferencia paneuropea FAO/OMS

sobre inocuidad y calidad de alimentos, con el objeto de fortalecer la confianza del
consumidor en los productos alimenticios y creando la cooperación paneuropea para el
fomento de las políticas, la ciencia, la información y la comunicación en temas de la calidad e
inocuidad de alimentos.
Así como, los ejemplos señalados anteriormente existen otras nuevas alternativas que
muestran preocupación por la inocuidad de los alimentos y que están dirigidas a mejorar y
garantizar la seguridad alimentaria a nivel mundial.
El comercio agrícola de América Latina y el Caribe ha sufrido cambios importantes durante

los últimos decenios, especialmente aquellos sectores que se han modernizado y se han
podido integrar a los mercados mundiales.
Los mercados internacionales redujeron la importación de rubros tropicales tradicionales de la

región pero en compensación aumentaron su interés por las semillas de oleaginosas y sus
derivados, y por las frutas, cereales y hortalizas.
En los países andinos el sector agropecuario está siendo objeto de profundas

transformaciones, ya que el enfoque de una agricultura tradicional está dando paso a un sector
agroalimentario que se globaliza y crea vínculos con sectores proveedores de insumos y con
otros encargados de procesamiento.
Por otra parte, los consumidores son cada vez mas exigentes en cuanto a alimentos frescos,
poco procesados y que cumplan con los requisitos de calidad e inocuidad que los hagan
seguros. De igual forma la industria de alimentos deberá utilizar tecnologías modernas que
permitan cumplir con sistemas de elaboración y envasado que ayuden a prolongar la frescura
y almacenamiento de los alimentos perecederos.
B. El Codex Alimentarius y su relación con los acuerdos de la Organización Mundial

del Comercio
La Comisión del Codex Alimentarius fue creada en 1962 como un organismo

intergubernamental en el marco del Programa conjunto FAO/OMS sobre Normas
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Alimentarias y en 1963 en la Asamblea Mundial de la Salud se aprueban los Estatutos de la
Comisión.
Los objetivos de la Comisión son:

- La protección de la salud de los consumidores
- Asegurar prácticas equitativas en el comercio de alimentos
- Coordinar los trabajos de normalización de alimentos
La Comisión del Codex Alimentarius esta integrada por 168 países y para llevar a cabo su
programa de trabajo cuenta con el apoyo de un Comité Ejecutivo, seis Comités Regionales de
Coordinación y la Secretaría.
Los Comités Regionales de Coordinación son los encargados de promover las actividades
relevantes para la región en materia del Codex. Actualmente la Coordinación del Comité
Regional para América Latina y el Caribe esta bajo la responsabilidad de República
Dominicana. La Secretaría de la Comisión funciona en el Servicio de Calidad y Normas
Alimentarias de la FAO en la Dirección de Alimentación y Nutrición, en Roma y actúa como
enlace con los Puntos de Contacto Nacionales del Codex.
El trabajo técnico normativo del Comité del Codex Alimentarius se realiza a través de nueve
Comités sobre Temas Generales, doce Comités de Productos Básicos y tres Grupos de
Trabajo Intergubernamentales ad-hoc, apoyados con el aporte científico del Comité Conjunto
de Expertos FAO/OMS sobre Aditivos Alimentarios (JECFA), de la reunión Conjunta
FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas (JMPR), de la reunión Conjunta FAO/OMS sobre
Evaluación de Riesgos Microbiológicos (JEMRA) y de las Consultas Conjuntas de Expertos
FAO/OMS.
Desde su creación la Comisión del Codex Alimentarius ha elaborado 217 normas alimentarias
relacionadas con los principales grupos de alimentos comercializados a nivel internacional, 47
códigos y 40 directrices de practicas de higiene en procesamiento y manipulación de
alimentos, además ha establecido 2433 límites máximos de residuos de plaguicidas y 332
límites máximos de residuos de medicamentos veterinarios en alimentos.
El acuerdo de la OMC sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo

MSF) reconoce a la Comisión del Codex Alimentarius como la instancia internacional
competente en materia de normalización, asimismo las normas Codex juegan un papel muy
significativo en la armonización de las normas nacionales sobre inocuidad de alimentos y
pueden ser usadas como punto de referencia para dirimir controversias entre los miembros de
la OMC. Igualmente el Acuerdo MSF acepta los límites máximos de plaguicidas y
medicamentos veterinarios, los niveles máximos de aditivos alimentarios y contaminantes
establecidos en las Normas Codex.
El Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) cubre todos
los requisitos técnicos de los productos incluidos los de las normas alimentarias, excepto los
establecidos en el acuerdo MSF.
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EL Acuerdo OTC incluye medidas diseñadas para proteger al consumidor contra el engaño y
el fraude económico y reconoce disposiciones del Codex relacionadas con el etiquetado de
alimentos, requisitos nutricionales, métodos de análisis y muestreo, empaque y contenido de
producto.
En resumen las Normas y Reglamentaciones Nacionales que son concordantes con el Codex
cumplen con los requisitos de los Acuerdos MSF y OTC.
C. Normativa alimentaria nacional e importancia de la armonización y equivalencia

con las normas del Codex
La normativa alimentaria es el conjunto de disposiciones de derecho positivo relativas a los

alimentos. Cuando dichas disposiciones forman un conjunto organizado y sistematizado
constituyen un Código Alimentario.
La normativa alimentaria tiene las siguientes finalidades:

- Definir que es alimento, aditivo alimentario y demás materias primas y productos
- Determinar las condiciones mínimas que ha de cumplir
- Establecer las condiciones básicas de los distintos procedimientos de preparación,
conservación, envasado, distribución, transporte, control, publicidad y consumo de los
alimentos
Además deben cumplir con los siguientes objetivos:

- Poner a disposición de los consumidores alimentos inocuos que les garanticen un nivel
adecuado de protección de su salud
- Establecer un marco estable de disposiciones coherentes, racionales, sencillas, fácilmente
comprensibles, transparentes y en plena concertación con las partes interesadas
- Cubrir todos los riesgos que puedan amenazar la inocuidad de los productos alimenticios
en todas las fases de la cadena alimentaria incluidos los factores de las fases iniciales, los
insumos potencialmente peligrosos o las sustancias contaminantes del medio ambiente
- Garantizar la competitividad de los sectores afectados, adaptando la legislación al
progreso tecnológico y así cumplir las posibles perspectivas de exportación
- Convencer a productores, proveedores y a la industria, para que asuman la responsabilidad
en materia de inocuidad alimentaria, mediante sistemas de autocontrol basados en los
principios de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (APPCC)
- Garantizar la libre circulación de productos, cuando la legislación se desarrolle en el
ámbito de organizaciones regionales de integración económica, (MERCOSUR, UE, etc.)
La tendencia actual es que las reglamentaciones deben cumplir con los requisitos relacionados
con:
- Protección de la salud pública
- Protección de los intereses de los consumidores
- Lealtad de las transacciones comerciales
- Necesidad de ejercer controles oficiales adecuados
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Por lo cual una política de inocuidad alimentaria debe considerar los siguientes factores:
- Información científica
- Medidas de control en cada una de las fases de la cadena alimentaria
- Información apropiada a los consumidores
- Definir claramente la responsabilidad de los distintos agentes de control
Por todas estas razones se hace necesario que las normas nacionales deben ser armonizadas
con las normas del Codex, ya que la Comisión del Codex Alimentarius, a través de los
Comités de Asuntos Generales establece las especificaciones técnicas para las legislaciones de
carácter horizontal, que están destinadas a proteger la salud pública y evitar prácticas
comerciales engañosas; y por medio de los Comités de Productos Básicos establecen las
especificaciones técnicas para los productos cárnicos, pesqueros, lácteos, etc.
Para armonizar las normas nacionales con las del Codex el primer aspecto a considerar es el
tener un inventario de la legislación alimentaria venezolana y cual es su grado de
desactualización para proceder a ordenarla de acuerdo a las prioridades y compromisos del
país. También es importante que el gobierno haga mayores inversiones en las entidades
oficiales que elaboran reglamentos, apoye a la instancia de normalización, mejore los sistemas
de tecnología de la información y aumente y estimule la participación de funcionarios en las
reuniones internacionales sobre estos temas en particular en los Comités Mundiales del
Codex.
Por otra parte es recomendable aprovechar todo el trabajo que ya esta preparado por la
Comisión del Codex Alimentarius, bien sea mediante la adopción de las normas Codex o su
armonización o equivalencia con las normas y reglamentos técnicos nacionales.
Finalmente es importante citar un trabajo de la FAO y la OMS en materia de normas

alimentarias, el cual fue realizado por un grupo de expertos independientes, que sugirieron las
siguientes recomendaciones:
- Más agilidad en el Codex y en el asesoramiento científico especializado;
- Mayor integración de los países miembros en desarrollo en el proceso de elaboración de

normas de Codex, incluida la evaluación de riesgos;
- Normas del Codex que sean de mayor utilidad para los países miembros por su
oportunidad y por estar más en sintonía con sus necesidades;
- Mayor eficacia de la creación de capacidad para el desarrollo de los sistemas nacionales

de control alimentario;
- Los métodos de trabajo deberían racionalizarse y hacerse más inclusivos, realizando un

examen detallado de la estructura y distribución de las responsabilidades entre los comités
con el fin de lograr una mayor coherencia y concentración en las prioridades, incluidas las
nuevas cuestiones ;
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- Los comités de productos básicos tendrán cada vez menos importancia y la labor debería
llevarse en grupos de duración limitada más que en los comités. Y en las áreas
horizontales, no debería establecerse ningún nuevo comité mientras no se evalúen los
existentes.
D. Análisis de riesgos, normas alimentarias y el Codex
Sobre este tema, presentado por el Consultor Nacional de la FAO en Normas Alimentarias, se
destacaron los siguientes aspectos.
El análisis de riesgos es la evaluación sistemática de los riesgos originados por los peligros en
los alimentos. Es un proceso que incluye tres componentes: evaluación, gestión y
comunicación de riesgos.
En el marco del Codex los análisis de riesgos deben ser:

- Aplicados de forma coherente.
- Abiertos, transparentes y documentados.
- Realizados de conformidad con las declaraciones de principios sobre la función de la ciencia
en el proceso de adopción de decisiones del Codex y la medida en que se toman en cuenta
otros factores, así como con las declaraciones de principios relativos a la función de la
evaluación de riesgos respecto de la inocuidad de los alimentos; y
- Evaluados y revisados, cuando corresponda teniendo en cuenta los nuevos datos científicos
que se generen.
La evaluación de riesgos es un proceso basado en conocimientos científicos, que consta de las

siguientes fases: identificación del peligro, caracterización del peligro, evaluación de la
exposición y caracterización del riesgo.
La evaluación del riesgo debe tener en cuenta las principales prácticas de producción,
almacenamiento y manipulación que se utilizan a lo largo de toda la cadena alimentaria,
incluyendo métodos de análisis, muestreo e inspección y la prevalencia de determinados
efectos perjudiciales para la salud.
La gestión de riesgos es un proceso de ponderación de las distintas opciones normativas a la

luz de los resultados de la evaluación de riesgos y, si fuera necesario, de la selección y
aplicación de las posibles medidas de control apropiadas, incluidas las medidas
reglamentarias.
Existen ocho principios que se aplican a la gestión de riesgos, a saber:
• Principio 1. La gestión de riesgos deberá adherir a un enfoque estructural

• Principio 2. La protección de la salud humana deberá ser la principal consideración en
las decisiones sobre gestión de riesgos
• Principio 3. Las decisiones sobre gestión de riesgos y las prácticas deberán ser
transparentes
• Principio 4. La política para determinar la evaluación de riesgos deberá ser incluida
como un componente específico de la gestión de riesgos
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• Principio 5. La gestión de riesgo deberá asegurar la integridad científica de un proceso
de evaluación de riesgos, manteniendo la separación funcional de gestión de riesgo y
evaluación de riesgo
• Principio 6. Las decisiones sobre gestión de riesgo deberán tomar en cuenta la
incertidumbre respecto al producto de la evaluación de riesgo
• Principio 7. La gestión de riesgos deberá incluir comunicaciones claras, e interactivas
con los consumidores y con terceros interesados en todos los aspectos del proceso
• Principio 8. La gestión de riesgos deberá ser un proceso continuado que toma en
cuenta todos los datos recientemente generados en la evaluación y revisión de las
decisiones sobre gestión de riesgos.
La evaluación y la gestión de riesgos pueden ser interactivas, pero debe existir una separación
funcional entre ambas, con el fin de asegurar la integridad científica de la evaluación de los
mismos, evitar la confusión entre las funciones que deben desempeñar los analistas y los
gestores de riesgos y reducir los conflictos de intereses.
La comunicación de riesgo es un proceso de intercambio interactivo de información y

opiniones sobre los riesgos, entre las personas encargadas de la evaluación de los riesgos y de
la gestión de los riesgos, los consumidores y otras partes interesadas.
Existen una serie de principios para las comunicaciones efectivas de riesgos, a saber:
• Conocer a la audiencia
• Involucrar a los expertos científicos
• Incluir experiencia en la comunicación
• Constituir una fuente confiable de información
• Responsabilidad compartida
• Diferenciación entre ciencia y calificación de valor
• Asegurar la transparencia
• Colocar el riesgo en perspectiva
A partir del año 1995 se realizaron una serie de consultas conjuntas de expertos FAO/OMS
sobre análisis de riesgos:
- Evaluación de riesgos (1995).
- Aplicación de la gestión de riesgos a la inocuidad de los alimentos (1997).
- Aplicación de la comunicación de riesgos a las normas alimentarias e inocuidad de los
alimentos (1998).
Estas consultas señalaron una serie de recomendaciones sobre evaluación y gestión de riesgos,
que fueron incorporadas al documento de trabajo “La aplicación en el Codex de los principios
de evaluación de riesgos”, presentado a la Comisión del Codex Alimentarius en su 22º
periodo de sesiones.
Estas recomendaciones resultaron vitales para la introducción de un plan de acción para el

desarrollo y aplicación de los principios del análisis de riesgos a través del Codex.
11
E. Sistema Regional de Información sobre Normativas Alimentarias LEGALIM –
Venezuela
El Instituto Panamericano de Protección de Alimentos y Zoonosis, (INPPAZ/OOPS/OMS,

(PANALIMENTOS/OPS/OMS), fue creado con el propósito fundamental de disminuir los
riesgos originados por las enfermedades transmitidas por los alimentos (ETA), tomando en
consideración todos los eslabones de la cadena alimentaria. Tiene como misión proveer
cooperación técnica a todos los países de las Américas para la solución de los problemas
vinculados con la inocuidad de alimentos.
Con base en la misión de PANALIMENTOS y en seguimiento de las recomendaciones del

Grupo Técnico de la IV Reunión de Ministros de Salud del Cono Sur sobre "Concertación de
Normas”, realizada en junio de 1993, surge el LEGALIM, habiendo sido desarrollado y
puesto en marcha para cooperar con los países en el establecimiento de un sistema de
información sobre normativas alimentarias. Este proyecto es parte integral del Programa
Regional de Cooperación Técnica en Protección de Alimentos de la OPS/OMS.
En el Seminario Taller Regional sobre Sistema de Información sobre Normativas

Alimentarias, realizado en Sao Paulo, Brasil, del 5 al 9 de octubre de 1997, se sensibilizó a los
países participantes sobre la importancia del Proyecto de Legislación Alimentaria en las
Américas.
El LEGALIM es una base de datos que contempla los textos completos de la legislación de
alimentos de los países de la región de América, la cual puede ser consultada desde cualquier
parte del mundo y por cualquier persona que tenga acceso a internet visitando la página oficial
de PANALIMENTOS (www.panalimentos.org). Su objetivo principal es facilitar a los países
la recopilación, análisis y actualización de las normativas alimentarias.
Las ventajas que ofrece el LEGALIM son:
a) Permitir la identificación y recopilación de la legislación de alimentos de los países en un

mismo espacio virtual de fácil y libre acceso.
b) Facilitar el análisis y actualización de las normativas alimentarias y la comparación para su
armonización con Codex y mercados comunes.
c) Facilitar la búsqueda de cualquier información sobre legislación alimentaria de todos los
países participantes en el proyecto LEGALIM.
d) Contribuir con el comercio nacional e internacional.
e) La información se incorpora directamente desde la fuente, otorgándole mayor certeza a su
contenido
Los pasos para implementar el LEGALIM en los países, son:
a) Interés y compromiso oficial del país en contar con LEGALIM.

b) Recopilación y clasificación de toda la legislación alimentaria vigente en el país, en
formato electrónico.
c) Designación del hospedador en el país (“hosting”), en donde se realizarán las
actualizaciones.
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d) Instalación de la información recopilada en servidores de los países o en su defecto, en un
enlace con la página web de INPPAZ.
e) Capacitación y asesoramiento a cargo del INPPAZ para la actualización de la base de
datos.
f) Actualización periódica de la base de datos a cargo de cada país con designación del
profesional nacional que desarrollará esta labor.
Actualmente participan en este proyecto LEGALIM: Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba,
Nicaragua y Venezuela; se espera que Colombia, Ecuador y Perú se incorporen lo más pronto
posible.
Los textos completos de las normativas alimentarias incluidos en el LEGALIM, pueden ser
consultados en la siguiente página web: www.panalimentos.org. Dentro de esta página en la
zona inferior izquierda (Proyectos Especiales) se encuentra un enlace denominado “Legalim”,
desde allí se abre una página sobre “Proyecto Sistema de Legislación Alimentaria”, al hacer
click en “Searchs-Consultas” (zona superior izquierda) aparece una nueva pantalla con
campos a rellenar de acuerdo a la búsqueda deseada. No es necesario llenar todos los campos
para comenzar la búsqueda.
F. Sitios web de la Comisión del Codex Alimentarius
Se presentó el sitio web del Codex Alimentarius y las diferentes ventanas en las que se puede
entrar para obtener información acerca de: el Codex, Comité y Grupos Especiales, miembros
de la Comisión del Codex, próximas reuniones, informes, normas oficiales, etc. Además se
mencionó que por esta página también se puede ingresar al sitio web de la FAO y la OMS.
También se informó sobre la existencia de una pagina web que trata especialmente del
Proyecto TCP/RLA/2904 “Fortalecimiento de la Gestión de los Comités Nacionales del
Codex Alimentarius en los Países Andinos” y en la cual encontramos el Comité Coordinador
Regional del Codex para América Latina y el Caribe, Puntos de Contactos del Codex en la
región, artículos, reuniones, proyecto subregional, etc.
G. Estado actual del sistema de normalización y reglamentación de alimentos en

Venezuela y propuesta de estrategias y acciones para su fortalecimiento
En Venezuela la actividad de normalización de alimentos se inicia con la publicación del

Decreto 501 de fecha 31 de diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Comisión
Venezolana de Normas Industriales (COVENIN), organismo del Estado encargado de llevar a
cabo las actividades de normalización. El 27 de septiembre de 1973, se crea el Fondo para la
Normalización y Certificación de la Calidad (FONDONORMA).
Esta actividad de normalización se ve reforzada con la publicación en Gaceta Oficial del 31

de diciembre de 1979 de la Ley de Normas Técnicas y Control de la Calidad, la cual ha sido
reemplazado por un instrumento legal de mayor significancia como es la Ley del Sistema
Venezolano para la Calidad, publicada en Gaceta Oficial Nº 37.555 del 23 de octubre de
2002, la cual se apoya en seis subsistemas relacionados con la normalización, metrología,
acreditación, certificación, reglamentaciones técnicas y ensayos, siendo responsabilidad del
Ministerio de la Producción y el Comercio a través del Servicio Autónomo de Normalización,
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Calidad, Metrología y Reglamentos Técnicos (SENCAMER) de velar por el cumplimiento de
las actividades de los subsistemas.
El sistema venezolano de normalización ha sido reconocido en muchos países, ya que ha

logrado consolidar en este proceso a los diferentes sectores que directa o indirectamente están
involucrados en cada una de las fases de la cadena de los alimentos así como también, a
representantes de universidades, asociaciones de consumidores y todo aquel especialista que
se sienta identificado con la normativa alimentaria.
En materia de reglamentaciones de productos alimenticios la institución responsable es la

Dirección de Higiene de los Alimentos, dependencia adscrita al Ministerio de Salud y
Desarrollo Social (antes Ministerio de Sanidad y Asistencia Social) y encargada de la
elaboración de los diferentes instrumentos legales que rigen el registro, vigilancia y control de
los productos alimenticios en Venezuela, así como también a todas las actividades que se
desarrollan en cada una de las fases de la cadena de los alimentos, siendo reforzado este
trabajo por otras instituciones del Estado como es el caso de los Ministerios de Agricultura y
Tierras y de la Producción y el Comercio.
1. Sistema de normalización y reglamentación de alimentos
- Instituciones que actúan en la elaboración de Normativas y Reglamentaciones

Alimentarias.
- Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Dirección de Higiene de los Alimentos.

Ubicada en el Centro Simón Bolívar, edificio sur, tercer piso, oficina 313, El Silencio,
Caracas, Venezuela. Teléfono: 0212-4843066, Fax: 0212-4843066, Correo
electrónico: equialimentos@msds.gov.ve, página web: www.msds.gov.ve
El Ministerio de Salud y Desarrollo Social fue creado el 30 de agosto de 1999, sin

embargo la Dirección de Higiene de los Alimentos esta en funcionamiento desde el año
1995 (funcionó como División de Higiene de los Alimentos desde el año 1974 hasta 1995)
Marco Jurídico
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud, Gaceta Oficial Nº 5.263 del 17 de
septiembre de 1998.
Reglamento General de Alimentos (Decreto Ley), Gaceta Oficial Nº 25.864 del 16 de
enero de 1959.
Resolución sobre los Expendios Ambulantes de Alimentos, Gaceta Oficial Nº 34.423 del
07 de marzo de 1990.
Resolución sobre Normas Complementarias del Reglamento General de Alimentos,
Gaceta Oficial Nº 35.921 del 15 de marzo de 1996.
Resolución sobre Requisitos para el Otorgamiento de Permisos Sanitarios de los
Establecimientos y Vehículo para Alimentos, Gaceta Oficial Nº 5.097 del 18 de
septiembre de 1996.
14
Resolución sobre Normas de Buenas Prácticas de Fabricación, Almacenamiento y
Transporte de Alimentos para Consumo Humano, Gaceta Oficial Nº 36.081 del 07 de
noviembre de 1996.
Resolución sobre Normas de Buenas Prácticas para el Funcionamiento de las
Microempresas de Alimentos, Gaceta Oficial Nº 36.100 del 04 de diciembre de 1996.
Misión y Funciones
La Dirección de Higiene de los Alimentos es la dependencia del Ministerio de Salud y

Desarrollo Social encargada de efectuar la regulación, seguimiento, vigilancia y control
sanitario en cada una de las fases de la cadena de los alimentos, a fin de minimizar los
factores de riesgos para evitar la presencia de enfermedades transmitidas a través de los
alimentos (ETA)
Sus funciones principales son:
- Establecer las directrices del programa de higiene de los alimentos como marco de
referencia para su ejecución en el ámbito nacional
- Elaborar el cuerpo normativo y reglamentario del programa de higiene de los
alimentos.
- Ejercer el control en cada una de las fases de la cadena de los alimentos.
- Evaluar el programa de higiene de los alimentos para la toma de decisiones.
- Expedir las certificaciones sanitarias relativas a los alimentos.
- Organizar y desarrollar cursos de manipulación higiénica de alimentos.
- Ejecutar el subprograma de registro sanitario de alimentos.
- Ejecutar el subprograma de control de materiales, envases y empaques destinados para
contacto con los alimentos.
- Ejercer la vigilancia de las enfermedades transmitidas por los alimentos (ETA).
- Coordinar y realizar eventos de difusión de las reglamentaciones vigentes del
programa de higiene de los alimentos.
Desde la creación de la División de Higiene de los Alimentos (1974), a partir de 1995 con
el rango de Dirección, se han ejercido funciones de normalización y reglamentación
alimentaria.
La Dirección de Higiene de los Alimentos está conformada por los departamentos de

Registro de Alimentos, Control de Alimentos y Control de Higiene de Edificaciones,
Equipos y Envases, y la Sección de Investigación.
En cada una de las entidades regionales existe un Servicio de Higiene de los Alimentos
encargado de la vigilancia y control del programa dentro de su jurisdicción, igualmente se
cuenta, para el análisis de los alimentos, con el Instituto Nacional de Higiene “Rafael
Rangel“, como laboratorio de referencia nacional, y de otros laboratorios tanto públicos
como privados para realizar los ensayos analíticos en el control de alimentos. También es
de hacer notar que para la vigilancia de los productos alimenticios fortificados se cuenta
con el apoyo técnico y analítico del Instituto Nacional de Nutrición.
15
El programa de higiene de los alimentos a nivel nacional dispone de veterinarios,
ingenieros, farmacéuticos, biólogos, médicos, abogados e inspectores de alimentos, en un
número aproximado de 650 funcionarios.
Además de las funciones de normalización y reglamentación se realizan actividades de

vigilancia y control de los alimentos e investigación de enfermedades trasmitidas por
alimentos (ETA)
Procedimiento empleado en el proceso de elaboración de normas y reglamentaciones

alimentarias
En lo que respecta al proceso de elaboración de normas, este se realiza dentro del marco
del Comité de Productos Alimenticios CT10, ya que la Dirección de Higiene de los
Alimentos forma parte del mencionado comité, cuyo trabajo de normalización se explica
en el punto correspondiente a FONDONORMA.
En lo relativo a los reglamentos técnicos, el proceso de elaboración se inicia con la

revisión de documentos nacionales e internacionales relacionados con el tema a discutirse,
este estudio, casi siempre se hace en consulta con personal profesional de los sectores
involucrados en la temática. Una vez elaborado el proyecto de reglamento se procede a
publicarlo en la página web del Ministerio de Salud y Desarrollo Social y en un diario de
circulación nacional, para someterlo a discusión pública dentro de un plazo de 30 a 60
días.
En este momento se encuentran en esta situación de consulta los siguientes documentos:

Normas de Buenas Prácticas de Higiene en la Preparación, Servicio y/o Expendios de
Alimentos para consumo humano, Normas Sanitarias de Aguas Envasadas como Alimento
para consumo humano y la revisión de las Normas Complementarias de Reglamento
General de Alimentos.
La Dirección aún recibe información de la Secretaría de la Comisión del Codex, ya que

hasta el año pasado funcionaba como Punto de Contacto.
- Fondo para la Normalización y Certificación de la Calidad (FONDONORMA),

ubicada en la avenida Andrés Bello, torre Fondo Común, pisos 11 y 12. Caracas,
Venezuela. Teléfono: 0212-5754111 (master), extensión 208, Fax: 0212-5741312,
Correo electrónico: msaccucci@fondonorma.org.ve, rmercado@fondonorma.org.ve,
página web: www.fondonorma.org.ve.
FONDONORMA fue creada el 27 de septiembre de 1973, sin embargo, ya desde 1959

funcionaba la Comisión Venezolana de Normas Industriales (COVENIN).
Marco Jurídico
Es una asociación civil sin fines de lucro con personalidad jurídica y patrimonio propio.
16
Gaceta Oficial Nº 35.216 del 21 de mayo de 1993 resolución Nº 1.450, mediante la cual se
autoriza a Fondonorma para realizar actividades de normalización y certificación de la
calidad.
Es reconocida por el gobierno Venezolano como un ente para desarrollar las actividades
de normalización, en cuanto a la certificación, Fondonorma ha recibido la acreditación
nacional de SENCAMER, y a su vez, acreditaciones de organismos internacionales como
el Instituto de Metrología, Normalización y Calidad Industrial INMETRO – Brasil y el
COFRAC – Francia y desde el año 2000 es miembro de la red IQNET. Igualmente ostenta
la membresía ante la Organización Internacional para la Normalización (ISO).
Misión y Funciones
Ejecutar el proceso de normalización y realizar actividades de certificación con la

intención de mejorar la calidad y la competitividad del sector productivo y prestador de
servicios al país. Asimismo, contribuir con la protección del consumidor y del usuario, la
formación y entrenamiento de recursos humanos y la difusión de documentación
especializada producto de la normalización y la relativa a la calidad y certificación.
La actividad de normalización nacional se desarrolla a través de comités técnicos y

comisiones técnicas cuya actividad se ejecuta en concordancia con lo establecido por la
Organización Internacional para la Normalización (ISO).
La normalización se desarrolla a través de comités técnicos estratégicos, en los cuales, sin

ningún tipo de discriminación y sobre la base del consenso, participan el sector oficial, el
sector industrial, los institutos de investigación, las universidades, las asociaciones de
consumidores, los comerciantes en general y todo aquel que este interesado en el proceso
de normalización.
El Comité de Productos Alimenticios CT10, es el encargado de la elaboración de las

Normas Venezolanas COVENIN en el sector de alimentos, fue creado en 1973 y el
alcance del mismo es el estudio y elaboración de las normas relativas a: definiciones,
métodos de ensayos, especificaciones de productos alimenticios, naturales y preparados a
partir de productos agropecuarios y del mar.
El CT10 esta conformado por representantes del Ministerio de Salud y Desarrollo Social,
Ministerio de Producción y Comercio, Ministerio de Agricultura y Tierras, Centro de
Investigaciones del Estado para la Producción Experimental Agroindustrial (CIEPE),
Universidad Simón Bolívar, Instituto Nacional de Higiene, Instituto Nacional de
Nutrición, Instituto Nacional de Defensa y Educación al Consumidor y Usuario
(INDECU), Comité de Normas de Alimentos de la Cámara Venezolana de la Industria de
Alimentos, Asociaciones de diferentes sectores indústriales, Asociaciones de
consumidores y demás representantes de las actividades productivas del país. Realiza
funciones de normalización en productos alimenticios desde 1973.
Los órganos que rigen los destinos de Fondonorma son: la Asamblea, el Consejo Superior,
el Comité Ejecutivo y la Gerencia General.
17
La suprema dirección de la Asociación corresponde a la Asamblea, actualmente posee 275
miembros, la cual establece las políticas, estrategias, normas rectoras y demás
disposiciones que guiarán la gestión de la asociación en materia de normalización y
certificación de la calidad.
El Consejo Superior lo conforman 21 miembros, de los cuales la representación oficial

corresponde a un tercio de los miembros. Una de las funciones del Consejo es la
aprobación de los proyectos de las Normas Venezolanas COVENIN.
El Comité Ejecutivo lo conforman 5 miembros: el Presidente del Consejo Superior, un

representante del Ministerio de Producción y Comercio y tres miembros elegidos por el
Consejo Superior de representantes del sector privado, la función principal del comité es
vigilar las actividades de la asociación.
El organismo funciona con un total de 65 empleados distribuidos en las diferentes áreas.
Fondonorma además de la función de normalización presta servicios de certificación de la

calidad y dictan cursos relacionados con las actividades que desarrollan.
Esta institución no recibe información de la Secretaría de la Comisión del Codex
Proceso de Elaboración de la Norma
La elaboración de la norma venezolana COVENIN se lleva a cabo a través de los comités

y comisiones técnicas de normalización, bajo el procedimiento siguiente:
- Elaboración de un esquema según las directivas para la redacción y presentación de la
norma venezolana COVENIN.
- Presentación del documento ante el subcomité técnico para su análisis y discusión.
- Discusión pública del documento por un periodo de 30 días hábiles.
- Estudio y análisis por parte del subcomité técnico de las observaciones recibidas en
discusión pública.
- El documento es presentado ante el CT10 para su consideración.
- El documento es presentado ante el Consejo Superior para su aprobación como
proyecto de norma venezolana COVENIN.
Algunas de las instituciones miembros del Comité Nacional del Codex participan en el
proceso de normalización y reglamentación de alimentos, ya que los organismos públicos,
la industria, las universidades y las asociaciones de consumidores forman parte del Comité
Nacional de Alimentos CT10.
- Ministerio de Agricultura y Tierras, Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura

(INAPESCA).
Ubicada en la Torre Este de Parque Central, Piso 10. Caracas, Venezuela.
Teléfono: 0212-5714889. Correo electrónico: ntablante@hotmail.com
Página Web: www.mat.gov.ve
18
Marco Jurídico
Instituto autónomo con personalidad jurídica, patrimonio propio independiente del Fisco
Nacional adscrito al Ministerio de Agricultura y Tierras, creado según Decreto con fuerza
de Ley Nº 1.524 del 03 de noviembre del 2001, Gaceta Oficial Nº 37.323 de fecha 13 de
noviembre de 2001.
Misión y Funciones
Encargado de la administración de los recursos hidrobiológicos bajo criterio de

sustentabilidad y sostenibilidad, y cuya misión es la ordenación de los recursos pesqueros
y acuícolas del país con el fin de lograr su aprovechamiento responsable y sostenible, en
concordancia con el marco legal vigente, ejecutando las políticas en la materia dictadas
por el Ministerio de Agricultura y Tierras, para fomentar, promover, desarrollar y
coordinar las actividades del sector, en función del logro de los objetivos contenidos en
los planes de desarrollo económicos y sociales de la nación.
Tiene la competencia de controlar, registrar, inspeccionar y certificar las condiciones

sanitarias de los productos pesqueros y acuícola en su acopio, transporte, procesamiento y
comercialización. Así como también, la evaluación sanitaria y certificación de empresas
procesadoras y cultivadoras de productos y subproductos pesqueros.
A partir de 1994 ha ejercido funciones de normalización y reglamentación alimentaria.
Este organismo esta conformado por las Gerencias de:

1. Ordenación Pesquera
2. Fomento del Desarrollo Pesquero
3. Tramitación Vigilancia y Control
4. Fomento del Desarrollo de la Acuacultura
5. Sanidad Pesquera y Acuícola.

alimentarias.
En lo referente al proceso de elaboración de normas, este se realiza a través del Comité de

Productos Alimenticios CT10, ya que el Ministerio de Agricultura y Tierras forma parte
del mencionado Comité.
En lo que respecta a los reglamentos técnicos, el proceso de elaboración de los mismos se

inicia con la revisión de documentos nacionales e internacionales relacionados con el tema
a discutirse, en algunas ocasiones en esta primera etapa se consulta con el sector privado,
una vez elaborado el proyecto de reglamento, debe ser publicado en la pagina Web del
Ministerio y en un diario de circulación nacional, con el fin de someterlo a discusión
publica dentro de un plazo de 30 a 60 días.
INAPESCA recibe eventualmente información de la Secretaría de la Comisión del Codex.
19
- Ministerio de Agricultura y Tierras, Servicio Autónomo de Sanidad
Agropecuaria (SASA).
Ubicado en la Torre Este de Parque Central, Piso 12. Caracas, Venezuela
Teléfono: 0212-5090379 / 0185, fax: 0212-5714117. Correo Electrónico:
sasadir@hotmail.com Pagina Web: www.mat.gov.ve
Marco Jurídico
Servicio Autónomo adscrito al Ministerio de Agricultura y Tierras, creado mediante el

Decreto Nº 2.064 del 07 de enero de 1992, según Gaceta Oficial Nº 3.181.
Misión y Funciones
Garantizar la calidad de los productos agropecuarios, mediante el desarrollo integral de

programas sanitarios, dirigidos a cubrir las necesidades del sector productor y
agroindustrial, a través de modernas tecnologías, con un personal de excelencia
comprometido y capacitado, que nos permita propender una economía productiva y
competitiva para satisfacer la seguridad alimentaria del país.

- Estudiar, prevenir, combatir y erradicar enfermedades, plagas y demás agentes
morbosos perjudiciales para los productos, subproductos o insumos de los subsectores
animal y vegetal.
- Administrar, desarrollar y prestar servicios de control sanitario, diagnósticos,
expedición de registros, autorizaciones, certificaciones, permisos y guías.
- Regular vigilar y controlar las actividades de importación, exportación,
comercialización y traslado de los subsectores animal y vegetal.
- Ordenar el tratamiento, cuarentena o destrucción de los productos, subproductos e
insumos de los subsectores animal, vegetal y pesquero, cuando se hallen afectados por
enfermedades infecto-contagiosas, plagas y otros agentes morbosos, susceptibles por
este carácter de propagarse en perjuicio del sector agropecuario.
- Planificar, realizar, supervisar, controlar y evaluar programas y campañas sanitarias,
así como diagnosticar combatir y erradicar las plagas y enfermedades existentes.
- Velar por el cumplimiento de normas y procedimientos establecidos para el registro y
control de la calidad de los productos y subproductos de origen y uso animal y vegetal.
- Establecer los puertos, aeropuertos, puestos fronterizos y aduanas postales por donde
se permitirá la importación o exportación de los productos, subproductos e insumos de
los subsectores animal y vegetal.
- Llevar el registro, fiscalización y control de empresas de productos farmacéuticos,
químicos, biológicos, abonos, plaguicidas y otros.
- Asesorar a los entes públicos y privados en el establecimiento de los programas para el
mejoramiento de la calidad genética de las diferentes especies que conforman la
riqueza agropecuaria.
Desde su creación a ejercido funciones de normalización y reglamentación alimentaria.
20
El Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria esta conformado por las direcciones de
sanidad animal y sanidad vegetal, y la oficina de apoyo y vigilancia epidemiológica. En
cada una de las entidades regionales existe un servicio de sanidad agropecuaria encargado
de la vigilancia del programa dentro de su jurisdicción.
En este programa laboran principalmente veterinarios e ingenieros agrónomos.
Aparte de las funciones de normalización y reglamentación se realizan actividades de

vigilancia y control fito y zoosanitario.

alimentarias
En lo correspondiente al proceso de elaboración de normas, el mismo se realiza dentro del

marco del Comité de Productos Alimenticios CT10, ya que el Ministerio de Agricultura y
Tierras, forma parte del mencionado Comité.
En lo que respecta a los reglamentos técnicos, el proceso e elaboración se inicia con la

revisión de documentos nacionales e internacionales relacionados con el tema en estudio,
participando principalmente en esta primera etapa funcionarios de la institución, una vez
elaborado el proyecto de reglamento, el mismo debe ser publicado en la pagina Web del
Ministerio y en un diario de circulación nacional, con el fin de someterlo a discusión
publica dentro de un plazo de 30 a 60 días.
La institución recibe eventualmente información de la Secretaría de la Comisión del

Codex.
- Ministerio de la Producción y el Comercio, Servicio Autónomo Nacional de

Normalización, Calidad, Metrología y Reglamentos Técnicos SENCAMER.
Ubicado en el Centro Comercial los Cedros, Avenida Libertador, Caracas,
Venezuela. Teléfono: 0212-7616474, Fax: 0212-7314210, Correo electrónico:
sencamer@cantv.net , página web: www.sencamer.gov.ve
Se creo el 30 de diciembre de 1998, como producto de una fusión del Servicio Autónomo
Nacional de Metrología (SANAMET) y el Servicio Autónomo de Normalización y
Certificación de Calidad (SENORCA).
Marco Jurídico
Ley Orgánica del Sistema Venezolano para la Calidad, Gaceta Oficial Nº 37.555 de fecha
23 de octubre de 2002.
Misión y Funciones
SENCAMER es la dependencia del Ministerio de la Producción y el Comercio encargado

de garantizar el funcionamiento del Sistema Nacional para la Calidad como soporte al
modelo del desarrollo socioeconómico del país.
21
- Diseñar y regular políticas relativas al control metrológico del Estado.

- Coordinar la ejecución de los programas de metrología que desarrollan los laboratorios
nacionales.
- Custodiar los patrones nacionales de medición y calibración.
- Verificar los instrumentos de medida en todo el país.
- Fijar los requisitos para la acreditación de las organizaciones que forman parte del
sistema de evaluación de la conformidad, en concordancia con los lineamientos
internacionales en la materia.
- Ejecutar políticas y estrategias en materia de formulación y aplicación de normas y
reglamentos técnicos que conlleven a mejorar la competitividad de la industria y del
comercio y en especial a la protección del consumidor y usuario.
- Ser Punto de Contacto del Codex Alimentarius.
- Ejercer la Secretaría Técnica del Comité Nacional del Codex.
A partir de la entrada en vigencia el 4 de febrero de 2003 de la nueva Ley del Sistema

Venezolano para la Calidad, publicada en Gaceta Oficial Nº 37.555 de fecha 23 de octubre
de 2002, SENCAMER se ha adecuado a la innovadora exigencia de esta nueva normativa.
SENCAMER está conformado por las Direcciones Técnicas de Metrología, Reglamentos

Técnicos y Acreditación, y cuatro Direcciones Regionales. Además, dentro de su
organigrama esta la Secretaría del Comité Nacional del Codex.
En lo que respecta al proceso de elaboración de normas, esta actividad la realiza el Comité

de Productos Alimenticios CT10.
En lo relativo a los reglamentos técnicos SENCAMER actúa como Punto Focal de

notificación conforme a lo establecido en el Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio
y como Punto de Contacto del Codex Alimentarius.
SENCAMER, aún cuando se han hecho las notificaciones ante la Secretaría de la

Comisión del Codex, no está recibiendo los documentos de parte de esta instancia.
2. ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA FORTALECER EL SISTEMA DE

NORMALIZACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE ALIMENTOS
Problemas Estrategias Acciones Responsable Fecha

Poco conocimiento del Sensibilizar al Dictar seminarios MSDS, MAT, Octubre
nivel decisorio de la personal y charlas para MPC, CNC, 2003
importancia de la responsable de la resaltar la sector
comunicación, toma de importancia, productivo
seguimiento y difusión decisiones. ventajas y
de normativas y beneficios de las
reglamentos técnicos normas y
de alimentos reglamentos
armonizados y
22
actualizados con
el Codex
Los procedimientos Revisar y Propiciar que el MSDS, MAT, Octubre
existentes para la actualizar los organismo rector MPC 2003
elaboración de los procedimientos elabore en CNC
reglamentos técnicos para la conjunto con los
en los diferentes elaboración de los entes
organismos oficiales no reglamentos involucrados el
están documentados ni técnicos procedimiento a
armonizados siguiendo los utilizar por
lineamientos de la los organismos
OMC y otros oficiales
organismos
internacionales Elaborar el
documento oficial
actualizado y
armonizado
Divulgar el
documento a
todos los sectores
involucrados
Limitada participación Lograr la Solicitar al nivel MSDS, MAT, Octubre
y/o falta de continuidad participación superior que MPC 2003
de algunos entes de los activa de: establezca los Sector
sectores públicos y universidades, mecanismos Productivo
privados en el proceso asociaciones de necesarios para
de normalización de consumidores y lograr la
alimentos productores participación de
primarios en el los representantes
proceso de de las
normalización de universidades,
alimentos asociaciones de
consumidores y
productores
primarios en las
actividades de
normalización de
alimentos
Garantizar que los Solicitar a los

sectores públicos sectores públicos
y privados, que y privados que
están participen
comprometidos activamente en el
en cada una de las proceso de
23
fases de la cadena normalización de
de los alimentos, alimentos.
participen
activamente en el
proceso de
normalización de
alimentos
Conflictos de Esclarecer la Revisar y adecuar MSDS, MAT, Diciembre
competencia y competencia de las MPC 2003
solapamiento de los organismos reglamentaciones
funciones entre los involucrados técnicas de los
diferentes entes diferentes entes
gubernamentales gubernamentales,
relacionados con el a fin de dirimir
sector alimentario conflictos de
competencias
Poca divulgación de la Fortalecer los Utilizar los MSDS, MAT, Octubre
importancia de las mecanismos de medios de MPC 2003
normas y divulgación de las comunicación CNC
reglamentaciones en normas y social para
materia de alimentos en reglamentaciones difundir los temas
todos los sectores de la técnicas, haciendo relacionados con
cadena alimentaria énfasis en la las normas y
sensibilización de reglamentaciones
los sectores de alimentos
involucrados de la
importancia de
velar por la
calidad e
inocuidad de los
alimentos
Falta de coordinación Garantizar la Promover la MPC Diciembre
entre los diferentes incorporación de importancia de la MSDS 2003
entes involucrados en los diferentes participación MAT
el proceso de sectores en la activa en los
elaboración y discusión elaboración y procesos de
de las discusión de los reglamentaciones
reglamentaciones reglamentos técnicas
técnicas técnicos
Fortalecer el
trabajo
interinstitucional
en la elaboración
y discusión de los
reglamentos
técnicos
24
Poco recurso humano y Asignar el recurso Incluir en los MPC Enero
financiero para la humano y presupuestos de MSDS 2004
asistencia a las financiero cada una de las MAT
reuniones de estudio, necesario para la instituciones los CNC
discusión y elaboración participación en recursos Sector
de normas y el estudio, financieros, Productivo
reglamentos técnicos discusión y técnicos y de
elaboración de las personal
normas y necesarios
reglamentos
técnicos
H. Estado actual de la normativa alimentaria de Venezuela y su comparación con las

normas del Codex Alimentarius. Plan de Acción 2003-2005 para la actualización de
la normativa alimentaria nacional con el Codex
Actualmente Venezuela cuenta con treinta y dos documentos, entre normas y reglamentos
técnicos, basados en las normas del Codex, principalmente en lo referente a las normativas
alimentarias para la producción y comercialización de productos pesqueros, buenas prácticas
de fabricación, almacenamiento y transporte de alimentos para consumo humano, productos
lácteos y aditivos alimentarios.
También se dispone de una adecuada legislación alimentaria, sin embargo, se carece de la

normativa correspondiente a buenas prácticas agrícolas, residuos de plaguicidas y residuos de
medicamentos veterinarios en los alimentos. Igualmente se carece de instrumentos legales
acordes a las nuevas exigencias para un programa efectivo y preventivo en el control y
vigilancia de los alimentos.
Finalmente es importante resaltar que con la reestructuración y fortalecimiento del Comité

Nacional del Codex, a partir del año 2003, Venezuela ha dado un gran paso hacia el proceso
de armonización de las normas nacionales con las del Codex, ya que se ha venido
consolidando la creación de los subcomités técnicos en los temas prioritarios para el país.
Asimismo, se está promoviendo la revisión y actualización de leyes y reglamentos técnicos
de muy vieja data a fin de adecuarlos a los lineamientos establecidos en los Acuerdos de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
A continuación se presenta el plan de acción 2003-2005 para la actualización de la normativa

alimentaria de Venezuela con el Codex. La propuesta del plan se analizó durante el taller y
fue aprobada posteriormente por el Comité Nacional del Codex el 20 de agosto de 2003.
25
PLAN DE ACCIÓN 2003-2005 PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVA
ALIMENTARIA NACIONAL CON EL CODEX
Problemas Estrategias Acciones Responsables Fecha

Existencia de Revisar y Impulsar proyectos MPC 2005
leyes y actualizar las de actualización de MSDS
reglamentos leyes. la legislación MAT
técnicos que no atendiendo a los CNC
están adaptados a Revisar y lineamientos del
los nuevos armonizar los Codex, OIE, CIPF,
lineamientos, reglamentos OMC
requisitos, técnicos
convenios, Sensibilizar a los
acuerdos Proponer un sectores
internacionales y código involucrados en la
normas Codex alimentario necesidad de
(basado en actualizar la
lineamientos, legislación
requisitos, alimentaria
convenios,
acuerdos Crear un Grupo de
internacionales y trabajo
normas Codex.) multidisciplinario e
interinstitucional
para la elaboración
del código
alimentario
Ausencia de Elaborar los Identificar y revisar MPC 2004
normativa oficial instrumentos la documentación MSDS
en materia de legales que técnica que sirva MAT
inocuidad de abarquen estos como base para la MARN
alimentos en la temas en reglamentación CNC
producción concordancia referente a buenas
primaria con las prácticas agrícolas,
disposiciones del veterinarias,
Codex acuícola y de
Alimentarius alimentación
animal, incluyendo
alimentos de
producción
orgánica y
biotecnología en
armonía con el
Codex
26
Crear los
subcomités técnicos
para discutir estos
temas prioritarios
Estudiar y evaluar
la adopción y/o
adaptación de las
listas de
contaminantes,
residuos de
plaguicidas y de
medicamentos
veterinarios en
alimentos
normados en el
Codex
Existen normas Revisar y Elaborar un plan de MPC 2004
nacionales armonizar con trabajo en base a las MSDS
armonizadas las normas prioridades MAT
parcialmente con Codex con el nacionales para la FONDONORMA
las normas apoyo y actualización y CNC
Codex participación de armonización de
todos los estas normas
sectores
involucrados
Existen normas Revisar y Promover en el MPC 2004
Codex que no establecer organismo de MSDS
tienen normas prioridades para normalización la MAT
nacionales las normas de armonización y FONDONORMA
interés nacional adopción de las CNC
normas con la
participación de los
sectores
involucrados
Existen normas Proponer ante el Establecer MPC 2004
técnicas Comité Nacional prioridades de MSDS
venezolanas que del Codex la acuerdo a los MAT
no tienen normativa intereses del sector FONDONORMA
equivalente en el requerida de publico y el sector CNC
Codex acuerdo a su productivo y
Alimentarius importancia, el comunicarlas al
comercio y la Comité Nacional
seguridad del Codex
alimentaria
27
Ausencia de Disponer de Identificar y MPC 2004
normas Codex normas Codex priorizar los MSDS
para productos para los productos MAT
autóctonos productos nacionales a ser FONDONORMA
autóctonos normalizados CNC
internacionalmente
considerando los
requisitos del
Codex
Elaborar la
propuesta de norma
para su
presentación a la
Secretaría de la
Comisión del
Codex, con el
apoyo de los países
de la región y del
Comité
Coordinador
Regional para
América Latina y el
Caribe
Existen normas y Plantear al Instar al Punto de MPC 2003
disposiciones Comité Contacto para que MSDS
sanitarias Coordinador plantee la MAT
venezolanas Regional para conveniencia de FONDONORMA
sobre materiales América Latina y elaborar estas CNC
y envases el Caribe, la normas
destinados a necesidad de
estar en contacto disponer de
con los normas Codex en
alimentos, y en este tema.
el Codex no
existe normativa Reiterar el Instar al Punto de
en esta área planteamiento Contacto para que
hecho por elabore
Venezuela ante comunicación
el Comité ratificando la
Coordinador solicitud efectuada
Regional para
América Latina y
el Caribe, sobre
la evaluación de
riesgos
provenientes de
28
los materiales y
envases en
contacto con los
alimentos.
I. Posición de los distintos integrantes del Comité Nacional en el trabajo del Codex
Durante el taller se realizó una mesa redonda con profesionales del sector oficial y privado.
La representante del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) manifestó que la

Dirección de Higiene de los Alimentos ha realizado un papel muy importante y determinante
en el proceso de normalización y reglamentación técnica. En algunos casos ha sido la que ha
convocado a las demás instituciones y sectores involucrados para elaborar instrumentos
legales que permiten dar solidez al programa de vigilancia y control de la calidad e inocuidad
de los alimentos, todo esto en beneficio de la salud de la población venezolana.
El representante del Ministerio de Agricultura y Tierra (MAT) explicó el procedimiento que

sigue el Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) para la elaboración de los
reglamentos técnicos, que va desde identificar la necesidad, analizar las posibles fuentes de
apoyo técnico, proponer el proyecto a la dirección técnica, hacer la consulta a los expertos
nacionales y a la comisión asesora correspondiente, y la revisión del documento final por la
consultoría jurídica para su posterior publicación en la Gaceta Oficial.
El representante de la Cámara Venezolana de la Industria de Alimentos (CAVIDEA)

manifestó, que la institución que el representa siempre ha utilizado las normas Codex como
referencia, reconociendo la importancia que las mismas tienen en el desarrollo de la industria
alimentaria mundial, en el campo de salud pública y en el comercio nacional e internacional
de alimentos. Asimismo indicó que es necesario promover la participación en las actividades
de la Comisión del Codex Alimentarius, reforzar la labor del Punto de Contacto y fortalecer
los trabajos de Comité Nacional del Codex, de manera tal que las normas nacionales sean
compatibles con las del Codex.
El representante del Fondo para la Normalización y Certificación de la Calidad

(FONDONORMA), explicó la función que en el campo de la normalización de alimentos ha
realizado la institución que él representa por intermedio del Comité de Productos
Alimenticios (CT10), señalando que trabajan bajo los principios de transparencia, consenso,
conocimiento científico y participación de todos los sectores involucrados. Igualmente señaló
que existen 198 normas COVENIN de las cuales 46 tienen como referencia las normas del
Codex.
La representante del Ministerio de la Producción y el Comercio (MPC) indicó el papel

coordinador que tiene SENCAMER en el sistema venezolano de la calidad de acuerdo a lo
establecido en la Ley del Sistema Venezolano para la Calidad, asimismo explicó la labor que
se debe realizar en cada uno de los subsistemas de Normalización, Acreditación,
Certificación, Ensayos, Metrología y Reglamentaciones Técnicas. Igualmente resaltó la
29
responsabilidad que tiene como Punto de Contacto del Codex Alimentarius y como Punto
Focal del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC).
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
1. Venezuela reconoce la importancia de las normas alimentarias para garantizar la calidad e

inocuidad de los alimentos en beneficio de la salud y nutrición de los consumidores y
facilitar el comercio de alimentos.
2. Se reconoce el interés y la necesidad del país en impulsar y desarrollar la normativa

alimentaria en armonía con las normas Codex.
3. El Sistema Nacional de Normalización Alimentaria coordinado por Fondonorma tiene un

buen grado de desarrollo y funciona bajo normas internacionales.
4. El sistema de reglamentación técnica está en desarrollo y aún no tiene armonización con

los procedimientos indicados por la OMC.
5. Venezuela tiene una limitada participación en el Comité Regional para América Latina y el
Caribe y en los Comités Mundiales del Codex.
6. El país reconoce la importancia del Proyecto TCP/RLA/2904 para lograr la armonización

de la normativa nacional con las normas Codex.
Recomendaciones
Al Gobierno Nacional
1. Fortalecer la política en calidad e inocuidad de los alimentos.
2. Adoptar las medidas necesarias para lograr una mayor integración del Sistema de
Normalización y Reglamentación Alimentaria.
3. Impulsar proyectos de actualización de la Legislación Alimentaria atendiendo los

lineamientos del Codex, OIE, CIPF, OMC y demás tratados internacionales.
Al Gobierno y al Comité Nacional del Codex
4. Sensibilizar al personal responsable de la toma de decisiones sobre la importancia de la

calidad e inocuidad de los alimentos.
5. Establecer prioridades e impulsar el estudio de normas de productos autóctonos del país

para ser propuestas a la Secretaría de la Comisión del Codex.
30
6. Promover la armonización de la normativa alimentaria nacional con las normas Codex.
7. Gestionar la asignación de fondos fiduciarios de FAO/OMS para lograr una participación

activa en el Comité Regional para América Latina y el Caribe y en los Comités Mundiales
del Codex.
8. Fortalecer la difusión de las normas y reglamentos técnicos, así como su importancia en la

calidad e inocuidad de los alimentos y en el acceso al comercio nacional e internacional de
alimentos.
Al Comité Nacional del Codex
9. Aprobar y ejecutar el Plan de Acción 2003 - 2005 para actualizar la normativa alimentaria
en el país.
Al sector productivo, académico y consumidores
10. Participar activamente en el trabajo de normalización y reglamentación de alimentos.
11. Difundir y promover el uso de las normas y reglamentos técnicos, así como su
importancia en la calidad e inocuidad de los alimentos en resguardo de la salud pública y
en el acceso al comercio nacional e internacional de alimentos.
A la Directora y al Consultor Nacional del Proyecto TCP/RLA/2904
12. Hacer el seguimiento del Plan de Acción 2003 – 2005 aprobado a fin de lograr su
cumplimiento.
31
ANEXO 1
LISTADO DE PARTICIPANTES
Maria Victoria Afanador Pablo Armando Garcia

INH“RR” IICA
Farmacéutico Jefe Consultor
Tel: 0212-6627638 Tel: 0212-5721818
C.E: Vic593@cantv.net C.E: pgarcia@iica.int.ve
Betsi Bastardo Marisa Guerra

INH “RR” USB
Jefe de División Profesor
Tel: 0212-6932863 Tel: 0212-9033976
C.E: registro@hotmail.com C.E: mguerra@usb.ve
Luisa Batista Lucas Mendoza

MPC SASA-MAT
Especialista Jefe División
Tel: 0212-5090748 Tel: 0212-5090202- 0212 5779861
C.E: lba53@hotmail.com C.E: epianimal@Yahoo.com
Carmen Blanco Roman Mercado

INN FONDONORMA
Dietista I Normalización
Tel: 0212-4819451/7003 Tel: 0212-5765004
C.E: rmercado@fondonorma.org.ve
Marlene De Andrade Reyes
OPS/OMS Maria Cristina Polanco
Consultora CAVIDEA
Tel: 0212-2671622 Asesor Técnico
C.E:deandradem@ven.ops-oms.org Tel: 0212-9877757
Ingrid Esaa Milagros Polanco

CAVIDEA INH“RR”
Asesor Técnico Gerente
Tel: 0212-2398918/4843736 Tel: 0212-6932863
C.E:iesaa@cantv.net C.E:registrocontrol@impsa.com.ve
Diana Etienne Maria Lisaira Ramirez

MSDS-DHA SENCAMER
Ing. Sanitario Jefe 1 Unidad Productora
Tel: 0212-4080487 Tel: 0212-5515406
C.E: equialimentos@msds.gov.ve C.E: lisaira.ramirez@sencamer.gov.ve
Maitee Forgione Luis Ríos

MSDS-DHA MAT
Farmacéutico Ingeniero I
Tel: 0212-4080481 Tel: 0212-5090113/147
C.E: maitedep@yahoo.com C.E:juntasnacionalesmat@hotmail.com
32
Oscar Rondón Vincenza Trombino
SENCAMER INH“RR”
Asistente Codex Microbiólogo
Tel: 0212-7630121 Tel: 0212-6932863
C.E: cncven2003@yahoo.es C.E: enzatrombin7@cantv.net
Maria Teresa Scavo FAO

MSDS-DGSACS
Adjunta a la Dirección Douglas Allan Yánez Pérez
Tel: 0212-4080508/0510 FAO
C.E: Csadjunto01@msds.gov.ve Consultor Nacional de la FAO en
Normas Alimentarias
Maria Milagros Toro Tel: 0212-7630121
SENCAMER C.E: cncven2003@yahoo.es
Directora Nacional del Proyecto
TCP/RLA/2904
Tel: 0212-7616474
Fax: 7314210
C.E: sencamer@cantv.net
33
ANEXO 2
PROGRAMA
Martes 5 de agosto
08:30 - 09:00 Inscripción de los participantes
09:00 - 09:30 Inauguración del taller

Ing. Carlos Mendoza, Representante Asistente de la FAO en
Venezuela (Programas)
Dr. Victor Álvarez, Viceministro de Industria del Ministerio de la
Producción y el Comercio
09:30 - 10:00 Explicación del mecanismo del taller

Lic. María Milagros Toro, Directora Nacional del Proyecto
TCP/RLA/2904
Dr. Douglas Yánez, Consultor Nacional de la FAO en Normas
Alimentarias
10:00 - 10:30 Receso
Primera Parte: Calidad e inocuidad de los alimentos y

normativa alimentaria
Coordinadora: Lic. Carmen Blanco, INN
Relator: Dr. Pablo Armando García, IICA
10:30 - 11:00 Calidad e inocuidad de los alimentos. Su importancia para los

Países Andinos
Dra. Milagros Polanco, Gerente Sectorial de Registro y Control
de INH “RR”
11:00 - 11:15 Discusión
11:15 - 11:45 El Codex Alimentarius y su relación con los Acuerdos de la

Organización Mundial de Comercio
Alimentarias
11:45 - 12:00 Discusión
12:00 - 13:30 Receso
34
13:30 - 14:00 Normativa alimentaria nacional e importancia de la
armonización y equivalencia con las normas del Codex
Dra. Milagros Polanco, Gerente Sectorial de Registro y Control
de INH “RR”
14:00 - 14:15 Discusión
14:15 - 14: 45 Análisis de riesgos, normas alimentarias y el Codex

Alimentarias
14:45 - 15:00 Discusión
15:00 - 15:15 Receso
15:15 – 15:45 Presentación del Proyecto “Sistema Regional de Información

sobre Normativas Alimentarias Legalim-Venezuela”
Lic. Marlene De Andrade Reyes, Consultora Legislación de
Alimentos INPPAZ-OPS/OMS.
15:45 – 16:00 Discusión
16:00 – 16:30 Presentación del sitio web de la Comisión del Codex

Alimentarius
Econ. Oscar Rondón, SENCAMER - Codex
Miércoles 6 de agosto
Segunda parte: Sistema de normalización y reglamentación

de alimentos en Venezuela
Coordinadora: Lic. María Milagros Toro, Directora Nacional del
Proyecto TCP/RLA/2904
Relatora: Milagros Polanco, Gerente Sectorial de Registro y
Control de INH “RR”
09:00 – 09:30 Estado actual del Sistema de normalización y reglamentación

de alimentos en Venezuela y propuesta de estrategias y
acciones para su fortalecimiento
Alimentarias
09:30 – 09:45 Discusión
09:45 –10:00 Receso
35
10:00 - 12:00 Trabajos de Grupo: Estrategias y acciones para mejorar el
Sistema de Normalización y Reglamentación de Alimentos
12:00 - 13:30 Receso
13:30 -15:30 Plenaria: Presentación del trabajo de cada grupo y discusión para
la preparación de estrategias, conclusiones y recomendaciones
para el fortalecimiento del sistema nacional de normalización y
reglamentación alimentaria en Venezuela.
15:30 - 16:00 Discusión
16:00 - 17:00 Aprobación de las Estrategias y Acciones para mejorar el Sistema

de Normalización y Reglamentación de Alimentos
Jueves 7 de agosto
Tercera parte: Estado actual de la normativa alimentaria
nacional y su comparación con las normas del Codex
Alimentarius. Estrategias y acciones para la actualización de
la normativa alimentaria con el Codex.
Relatora: Dra. Milagros Polanco, Gerente Sectorial de Registro y
09:00 – 09:30 Estado actual de la normativa alimentaria de Venezuela y su

comparación con las normas del Codex Alimentarius.
Propuesta de un plan de acción para actualizar la normativa
alimentaria nacional
Alimentarias
09:30 – 09:45 Discusión
09:45– 10:00 Receso
10:00 - 12:00 Trabajos de Grupo: Propuesta de plan de acción para actualizar la

normativa alimentaria nacional y armonizar sus normas con el
Codex. Elaboración de recomendaciones para mejorar el marco
jurídico.
12:00 - 13:30 Receso
13:30 -15:30 Plenaria: Presentación del trabajo de cada grupo y discusión para
la preparación de estrategias, conclusiones y recomendaciones
para la actualización de la normativa alimentaria en Venezuela.
Propuesta de un plan de acción 2003-2005
36
15:30 - 16:30 Discusión
16: 30 – 17:30 Aprobación de la propuesta de plan de acción para actualizar la

normativa alimentaria nacional y armonizar sus normas con el
Codex.
Viernes 8 de agosto
Cuarta parte: Mesa redonda sobre la posición de los distintos

integrantes del Comité Nacional en el trabajo del Codex
Relatora: Milagros Polanco, Gerente Sectorial de Registro y
08:30 - 09:00 Ponencia del representante de los organismos oficiales

Ing. Diana Etienne, Representante del MSDS
Representante del MAT
09:00 - 09:15 Ponencia del representante del sector productivo
09:15 – 09:30 Ponencia del representante de las universidades
09:30 - 09:45 Ponencia del representante de FONDONORMA
09:45 – 10:15 Ponencia de la Directora Nacional del Proyecto TCP/RLA/2904

Lic. María Milagros Toro
10: 15 – 10: 45 Discusión
10:45 – 12: 00 Quinta parte: Elaboración de las conclusiones y

recomendaciones del taller
Relator: Dr. Douglas Yánez, Consultor Nacional de la FAO en
Normas Alimentarias
12:00 - 13:30 Receso
13:30 - 14:30 Aprobación de las conclusiones y recomendaciones del taller
14:30 - 15:00 Evaluación del taller
37
15:00 - 15:30 Acto de clausura
Lectura de conclusiones y recomendaciones
Palabras de clausura
Ing. Carlos Mendoza, Representante Asistente de la FAO en
Venezuela (Programas)
Lic. María Milagros Toro, Directora Nacional del Proyecto
TCP/RLA/2904
38
ANEXO 3
LISTADO DE DOCUMENTOS DISTRIBUÍDOS
1. Lucas, Enedina. 2003. Calidad e inocuidad de los alimentos. Su importancia en el

comercio internacional de alimentos. Oficina Regional de la FAO. Santiago, Chile
(Documento word y presentación power point).
2. El Codex Alimentarius y su relación con los Acuerdos de la Organización Mundial de

Comercio. Basado en: Introducción a la Comisión del Codex Alimentarius, Módulo 4.
Preparado por: Servicio de Calidad y Normas Alimentarias, Dirección de
Alimentación y Nutrición. Adaptado por: Lucas, Enedina. 2003. Oficina Regional de
la FAO. Santiago, Chile (Documento word y presentación power point).
3. Lucas, Enedina. 2003. Normativa Alimentaria Nacional e Importancia de la

Armonización y Equivalencia de sus normas con el Codex. Oficina Regional de la
FAO. Santiago, Chile (Documento word y presentación power point).
4. Lucas, Enedina. 2003. Análisis de Riesgos, Normas Alimentarias y Codex. Oficina

Regional de la FAO. Santiago, Chile (Documento word y presentación power point).
5. Presentación del sitio web de la Comisión del Codex Alimentarius (Presentación en

power point).
6. De Andrade, Marlene. 2003. Sistema Regional de Información sobre Normativas

Alimentarias LEGALIM (Documento word y Presentación en power point)
7. Informe final del Taller Subregional sobre Análisis de la Normativa Alimentaria

Nacional y Procedimientos para su Armonización con las Normas del Codex (Quito,
Ecuador, 30 de junio al 4 de julio de 2003)
39
ANEXO 4
BIBLIOGRAFÍA Y SITIOS DE INTERÉS EN INTERNET
1. Comisión del Codex Alimentarius: http://www.codexalimentarius.net/

2. FAO: http://www.fao.org
3. FAO. Dirección de Alimentación y Nutrición:
http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/ECONOMIC/ESN/index_es.stm
4. FAO. Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe:
http://www.rlc.fao.org/
5. FAO y la Ronda Uruguay: http://www.fao.org/ur/
6. FAO. Oficina Jurídica (base de datos sobre legislaciones nacionales y acuerdos
internacionales relativos a la agricultura y la alimentación):
http://www.fao.org/legal/inicio.htm
7. FAO/LATINFOODS. Tabla de Composición de Alimentos de América Latina:
http://www.rlc.fao.org/bases/
8. FAO/OMS. Primer Foro Mundial FAO/OMS de Autoridades de Reglamentación
sobre Inocuidad de los Alimentos (Marrakech, Marruecos, 28 al 30 de enero de
2002): http://www.foodsafetyforum.org/global/index_es.htm
9. FAO/OMS. Conferencia Paneuropea sobre inocuidad y calidad de los alimentos
(Budapest, Hungría, 25 al 28 de febrero de 2002):
http://www.foodsafetyforum.org/paneuropean/index_es.htm
10. Organización Mundial de la Salud (OMS): http://www.who.int/
11. Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS): http://www.paho.org/
12. WHO Food Safety Programme. http://www.who.int/fsf/
13. Instituto Panamericano de Protección de Alimentos y Zoonosis
(INPPAZ/OPS/OMS). http://www.inppaz.org.ar/
14. Organización Mundial de Comercio: http://www.wto.org/
15. Red Interamericana de Laboratorios de Análisis de Alimentos (RILAA):
http://www.inppaz.org.ar/rilaa/index.html
16. Red Latinoamericana de Composición de Alimentos (LATINFOODS):
http://www.inta.cl/latinfoods/
17. Consumers Internacional, Oficina Regional para América Latina y el Caribe:
http://www.consumidoresint.cl/
18. International Life Science Institute (ILSI). http://www.ilsi.org/
19. Food and Drugs Administration (FDA), USA. http://www.fda.gov/
20. USDA. Food Safety and Inspection Service. Guidebook for the Preparation of
HACCP Plans and Generic HACCP Models
http://www.fsis.usda.gov/OA/haccp/models.htm
21. USDA. National Food and Agricultural Council: http://www.sci.usda.gov/nfac/
40
ANEXO 5
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL TALLER
Nota: 10 participantes efectuaron la evaluación.
I. INSTALACIONES Y PREPARACION DEL TALLER

Si No
1. Local confortable 100% 0%
2. Las sillas estaban dispuestas de forma satisfactoria 100% 0%
3. Ud. Ha podido ver y oír en forma satisfactoria 100% 0%
4. La distribución de las sesiones de la mañana y la tarde fueron 100% 0%
Adecuadas
5. ¿Qué sugiere para los próximos talleres?
Divulgar a través de medios de comunicación la realización de estos talleres (1
participante)
Mayor participación de otros sectores (1 participante)
Lograr el compromiso y la asistencia de todos los sectores involucrados (1
participante)
Presentación de más ejemplos (1 participante)
II. ORGANIZACIÓN
Rango de calificaciones: 1 (mal organizado) a 5 (bien organizado)
6. Programa
Mal organizado 1(0%) 2(0%) 3(0%) 4(40%) 5(60%) Bien organizado
7. Materiales de referencia
8. Sesiones plenarias
9. Trabajo en grupo
10. Presentación de los participantes
11. Grado de organización de todo el taller
41
III. OBJETIVOS PERSONALES
Rango de calificaciones: 1 (ninguno) a 5 (todos)
12. ¿Hasta qué punto el Taller ha cumplido con sus objetivos?
Ninguno 1(0%) 2(0%) 3(0%) 4(40%) 5(60%) Todos
13. ¿Hasta qué nivel el Taller ha mantenido su interés?
Ninguno 1(0%) 2(0%) 3(0%) 4(10%) 5(90%) Todos
14. ¿Cuánto ha aprendido?

Ninguno 1(0%) 2(0%) 3(10%) 4(10%) 5(80%) Todos
IV. PROGRAMA
15. ¿El contenido del Taller es adecuado para los temas del programa?
Rango de calificaciones 1 (sin valor) a 5 (muy valioso)
Sin valor 1(0%) 2(0%) 3(10%) 4(30%) 5(60%) Muy valioso
16. ¿Cuánto del material presentado fue de utilidad para usted?
9 participantes indicaron el 100% y 1 participante el 75%
17. ¿Los temas fueron expuestos con los detalles necesarios? Indique los que no fueron.
El tema expuesto por SENCAMER (1 participante)
18. ¿Qué temas agregaría para temas futuros?
19. ¿Qué temas sugiere retirar en Talleres futuros?
V. EXPOSICIONES (PRESENTACIONES)
20. El nivel del material presentado del Taller fue:

Rango de calificaciones: 1 (bajo) a 5 (avanzado)
Bajo 1(0%) 2(0%) 3(10%) 4(40%) 5(50%) Avanzado
21. ¿Qué aspecto de las sesiones le fueron más eficientes para ayudarlo?
Presentaciones (exposiciones) 70%
Discusión durante las sesiones 80%
Actividades de trabajo de grupo 90%
Ayudas audiovisuales 30%
Discusión fuera de las sesiones (recesos, almuerzo) 50%
Todas 20%
Otra 0%
Nota: Los participantes marcaron más de un aspecto, por lo que la suma

no es 100%
42
22. ¿Alguna sesión (presentación) le ha confuso o inseguro? Identifique cuáles.
El tema expuesto por SENCAMER (4 participantes)
23. ¿Cree que los instructores deberían de haber hecho un mayor esfuerzo para sus
presentaciones?
El tema expuesto por el MAT – SASA mayor apoyo audiovisual (1 participante)
24. ¿El tiempo para el Taller fue suficiente?

Suficiente 90% Muy largo 10% Muy corto 0%
25. ¿El tiempo para discusiones, formal e informal, fue suficiente?

Rango de calificaciones: 1 (definitivamente sí) a 5 (definitivamente no)
Definitivamente sí 1(30%)2 (20%)3 (20%)4 (20%)5 (10%) Definitivamente no
26. ¿Hay temas que fueron presentados pero no desarrollados en nivel suficiente?
Indique cuáles.
El tema expuesto por SENCAMER (1 participante)

Análisis de riesgo (1 participante)
27. ¿Hay temas que fueron desarrollados pero que el desarrollo no era relevante o
necesario? Indique cuáles.
100% de los participantes respondieron: No
VI. EVALUACIÓN TOTAL DEL TALLER
28. ¿Hay aspectos que fueron sobre valorados en el Taller? En caso de que su respuesta
sea positiva, indique cuáles.
29. ¿Hay aspectos que fueron subvalorados en el Taller? En caso de que su respuesta
sea positiva, indique cuáles.
30. ¿Cuáles aspectos del Taller fueron más difíciles para su aprendizaje?
Exposiciones pobres 0%
Ayudas audiovisuales pobres 0%
Mucha interferencia (distracciones) 0%
Falta de interés por los temas 0%
Exposiciones y discusiones muy rápidas 20%
Estar mucho tiempo sentado 0%
Ninguna de las anteriores 80%
Otra 0%
43
31. ¿Cómo considera el Taller en términos globales?
Pobre 1(0%) 2(0%) 3(0%) 4(50%) 5(50%) Excelente
32. ¿Qué comentarios generales o sugerencias tiene para mejorar el Taller?
El 60% de los participantes no hizo comentarios.

El 40% hizo los siguientes comentarios:
- Optimizar material audiovisual.

- Mayor participación de todos los sectores.
- Ajustarse a los tiempos de la exposición para hacer mas larga la discusión.
33. Otros comentarios.
- El taller cumplió con el objetivo deseado.

- Fue un taller donde se pudo expresar las inquietudes en relación con la
Normativa alimentaria existente.
- Ausencia del representante del INDECU.
44

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ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA

SERVICIO AUTÓNOMO NACIONAL DE NORMALIZACIÓN, CALIDAD,

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS COMITÉS NACIONALES DEL

TALLER NACIONAL SOBRE ANÁLISIS DE LA NORMATIVA ALIMENTARIA

II. OBJETIVOS DEL TALLER 3

IV. METODOLOGÍA Y TEMAS DESARROLLADOS 4

A. Calidad e inocuidad de los alimentos. Su importancia para los 5

E. Sistema Regional de Información sobre Normativas 12

G. Estado actual del sistema de normalización y reglamentación de 13

H. Estado actual de la normativa alimentaria de Venezuela y su 25

I. Posición de los distintos integrantes del Comité Nacional en el 29

La inocuidad de los alimentos ha adquirido gran relevancia, no solamente por lo establecido

La confianza de los consumidores en la calidad e inocuidad de los alimentos depende, en gran

La Comisión del Codex Alimentarius se establece para poner en ejecución el Programa

Por todo lo anteriormente señalado y en cumplimiento a lo estipulado en el documento del

II. OBJETIVOS DEL TALLER

Los objetivos del taller fueron los siguientes:

1. Examinar la organización, estructura y funcionamiento del sistema de normalización y

De acuerdo a lo establecido en el documento del proyecto TCP/RLA/2904, para cumplir con

Además, participaron profesionales de instituciones gubernamentales, asociaciones de

En total asistieron 21 participantes, cuyo listado se presenta en el Anexo 1.

IV. METODOLOGIA Y TEMAS DESARROLLADOS

El taller se realizó en Caracas, Venezuela, del 5 al 8 de agosto de 2003, a través de

En la primera parte, se examinaron temas sobre calidad e inocuidad de alimentos, normativa

Durante el taller se distribuyó a los participantes un CD conteniendo las presentaciones que se

En la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, celebrada en Roma (1996) se definió la

La inocuidad de un alimento se define como la ausencia de contaminantes, adulterantes,

Es por ello que se hace necesario que la producción, el abastecimiento, la comercialización y

A finales del siglo XX se produjo un cambio en la forma de estudiar la inocuidad de los

También ha habido una sensibilización creciente acerca de la importancia de un enfoque

Cuando hablamos de cadena de producción y comercialización también abarcamos las

El aumento del comercio internacional de alimentos supone una amenaza creciente en la

Asimismo, con la eliminación gradual de los aranceles existentes para la importación de

Igualmente, a nivel panamericano se creó la Comisión Panamericana de Inocuidad de los

Asimismo, en Budapest en febrero de 2002, se realizó la conferencia paneuropea FAO/OMS

El comercio agrícola de América Latina y el Caribe ha sufrido cambios importantes durante

Los mercados internacionales redujeron la importación de rubros tropicales tradicionales de la

En los países andinos el sector agropecuario está siendo objeto de profundas

B. El Codex Alimentarius y su relación con los acuerdos de la Organización Mundial

La Comisión del Codex Alimentarius fue creada en 1962 como un organismo

Los objetivos de la Comisión son:

El acuerdo de la OMC sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo

C. Normativa alimentaria nacional e importancia de la armonización y equivalencia

La normativa alimentaria es el conjunto de disposiciones de derecho positivo relativas a los

La normativa alimentaria tiene las siguientes finalidades:

Además deben cumplir con los siguientes objetivos:

Finalmente es importante citar un trabajo de la FAO y la OMS en materia de normas

- Más agilidad en el Codex y en el asesoramiento científico especializado;

- Mayor integración de los países miembros en desarrollo en el proceso de elaboración de

- Mayor eficacia de la creación de capacidad para el desarrollo de los sistemas nacionales

- Los métodos de trabajo deberían racionalizarse y hacerse más inclusivos, realizando un

D. Análisis de riesgos, normas alimentarias y el Codex

En el marco del Codex los análisis de riesgos deben ser:

La evaluación de riesgos es un proceso basado en conocimientos científicos, que consta de las

La gestión de riesgos es un proceso de ponderación de las distintas opciones normativas a la

Existen ocho principios que se aplican a la gestión de riesgos, a saber:

• Principio 1. La gestión de riesgos deberá adherir a un enfoque estructural

La comunicación de riesgo es un proceso de intercambio interactivo de información y

Estas recomendaciones resultaron vitales para la introducción de un plan de acción para el

El Instituto Panamericano de Protección de Alimentos y Zoonosis, (INPPAZ/OOPS/OMS,

Con base en la misión de PANALIMENTOS y en seguimiento de las recomendaciones del

En el Seminario Taller Regional sobre Sistema de Información sobre Normativas

Las ventajas que ofrece el LEGALIM son: