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-u ,
GENERAL DE LA REPÚBLICA
TOMO 1OEVll
LIMA - PERÚ
2017
~10 •1,s Pe1"1011~ eo 11 Dr"1paeldtd •11 tf Perú"
4
Mf>del BUM Servido al CludlcAM"
INFORME DE AUDITORiA Nº 2b$.2017·CG/MPROY·AC
INDICE
OEHOMINACIÓN Nº P.lg.
ANTECEDENTES
1. Origen 1
2. Obj<!tlm 1
3. Maleóa e>ooiinada y a~ance 2
4 AnlecodenleS y ba$e lego1d~la enlidad 3
5 Comuneadln de los des'liaclones do cumplifriM1o 17
5. A$pec101 relevontos do la oudiloria 18
111. OBSERVACIONES 19
IV, CONCLUSIONES ~
v. RECOMENDACIONES
VI, APéNOICES
"
61
INFORME DEAl/O!TORlA Nº US ·2017.CG/MPROY·AC
L ANTECEDENTES
1. ORIGEN
2.1 Objetivo ~n ml
' Oeoti:> ~fl¡h'JMJ • I l!!!fllfJI) llt POl'!(IC·(l11 09 ll l11C1"°'1 ltm-DQO it.c\111• Moooc:bi'N PUbk,o l'ltVOU. 'f P\'01n::IOt en ~oe.
IO'llllMO 001 OtOllO Lt)ltllho 11 • 1?,lt,
~,t111t#oblf,. f>tjllln(.
Jt I tei A~A:6.to~ tOfl MOi,_..
dt,.Wl<Ol. . llt .. il!'MiM~ tf! Mr41Jt -~~~
~r(lf. ..... ~1 '1tflMl~~lft~~C'Ol!«tl\,ltfot#O•llt~,
~.OPÍ".-Oll"•~N.<11rt*"1ulf~1'picwt1~~0(!1o11M°""'ll':ll\ll._tcll\ll~""'!Wnr{IOltf~
~~fl'~IMA~~~-·W**'""'•~m.wo~W/11~
¡.. Yf*"tlo'.t'!t'f!O,~
AllCÍllOltil Of C111~~0 • b ti_.. pN O¡»r'11fl .. i4 C0~11 Otl IMYO ,.flllkltltt i..MAdoNI ti (fllheh•~ "" CllKO
11•MM· ,11t11t1 'ºu. . •"'' 'nrt
... - --·, _.. ......................
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W n:
.edíante ley 27528 publ'cada el 11 de octubre de 2001, secte6 el Proyecto Especia
Ae<opuerl> lnlemaclonal de Oinohero, acargo de la Comlsion de Promoción de la Inversión
Pdvada -COPRI. en le mendonada no1111a se declalll delleC.e$idad yutilidad püb«ca yde la
más allll prlotldad p¡ra el Estado, el Pro>¡eclo Especial AelopuertO lnlemdlnal de
Chinchero, en la pl1>Vlncia de Unibalrba del deparlamento de Cusco. Poi el DoctelO
Sup;amo n.' <Yl7·2002-PCMse ~puso la abSOftlón de COPRI po¡ la Oirecclbn Ejecu6va
FOf>RI, pasando 1 denominarse asla entidad ~ncia de Promoción de la lnvtllSl>n Privada
- PROINVERSIÓN,
I
l'llolerionnenlc, t i 03 de /obroro de <017 el MTCy el COnceslonorto euscrlben laMenda n.•
1le cual e4eCIU. modltlcac'ones al esquema de flnanclemlento de las ob1as oonlempledes
en el conuato de concesibn.
ll eudlorl• de aim¡lllm'enlD '"" ,.,llzeda de acuerdo a lo dispuesto en la! Nctmas
~
n.' 473'2014.CG. Co<!•p,.ndt la ~~On y 11\M'iSls de la documentao16n nil«lva eleetapa
pt6 oporofva de 11 conce~on del lluol/O Aeroou0t10 lnlllt111CiolWll de Chlncoero - Cllsoo
dureoto el periodo dd 04 do ~llo de 2014 a lo aellJalldod que OClnl en los uclllvos del
Ministerio de Transpones y Comurkoclones (Coocedonle), Orgarlsmo Sup!<'ots0< de lo
lnvtlll6'1 en ln~...1ruo1Url de Tran1511orte de uso Plllllioo (Rqulldor) y el Mlnlstorio de
Eoonomla yFlnlllla, ubl:adas en ous rtspectlvlll sedes oenlmles de Uma.
~1\):
nace "'9•1y roni"'1menlo el actuol Mlnls1orio do Trvnsponos y Comunlcacllnos.
El MTC es el encargado de OfrlOlr. dosarrollor. regurll( o lnsf)e<;<lonot las ocilvldados do
n;, eon1trucciOn. confAtn!flción y uliO dCI v1aa wrroal.t9s, ac!JAtlc1!1, 1éroa1. k>t 1trvlclos ót
correos y 101ecomlri:scfcne1, y regular y cOO<tl~or" ~6'\•lto vonloulor,
1 Funciones:
Álldbolti dt (11111phm1~ 1 11 • ..,. ,,. e piruliHI llt lt c:1111c.1IOn lld N11t'fO Jl•,.e"' .,_,nt tiiwl•l 11• C tllnCh• M • tu1<0
.. ' 4' ~ .. _., H ··-·
............ _..........................
PiQtl!•Adt9
Mlslon:
r-·....,~''.. Mlnlslerlo al servicio del pal~ que Impulsa y Ido '111emH de ttwportes y
,. oomunlcac:lone1 eficientes, w,¡uros y-litivo' quocontrlbuyen a la lncml6n social.
11 la lnlcgraclllo y of dll$0m¡lo <l<Onbmloo s.ostenl~e del pal•.
........
.' Vi1l6n:
Ministerio dlsilr>guldo por su ellcienr:I• "' le gell16n do los sedOJCI tran1portes y
comunicsclonos, garardzendo 1orvlc:los lnlsgn!IOs. seguros ycompobtlv...
Objotlvo1 ffl11!6glcos
~
s) COnllll con 1nrr..,1ruct.ura do 1Jonlj)Ort0 quo contribuyo ol rcr101ooím1onlo de lo
lnlogllJOl>n 1111ern.o y eKloll'G, al d•BOl!lli!o de cOll'tdoreo lcglotlcos, 11 proc:eso do
~
I oroonwn1on10 1Crrl101111. prol.ecclOn dllf modio cm~snle y mejomr OI nlYtl de
oompe1lt1vldod do la eC<llomll,
b) Olsponer do •onilclos do transpones oogu"''· elicltnt0> yde t:1lldld. lrtr:<llPorr¡ndo
la 1ogl1tl:ado IJ•Mportn' p""orv&::lbn del rnedlo amlllOnto • lnc:lualdrl 1odll.
e) Ampliar 11 cobtlrWfa do 1""1cío.<1 do lolOCC<nUnl:odorm allciontes. dtl calidad o
lnteros social.
d) C~ometer I• partlél>ICibn de 10inv•rtl()tr privode. 11mvosdo AsocloolbnPUllco
PflvDd111 o ln'4t1116r. dheclfl '" lntruet1t~11111 y ltfVldoo do l/Jlnepottn y
telooomunleadooo•
01 Pllnlclpar acllvlWllOJlt en el proceso do doaco11mliulcl6n. º"""adº
lo11'tocl""'""' dO capl><idade•, por1 mej<lmr 14 gólllbn do lo! gol¡íomos
al dosarrdlo y
Estructura org~n!ea
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Cuad,on.• 2
Ptesupuosio tnltitucionat 2il14-2016
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~.,11,w.11,.,.~.. 10.L'Q.Ul llDil.IU ?:.4 ,._OJl.»I UHll )7,, !t.nl,W t'i,W'JIM ot
"'\V""Osl"••oe»i 1'Jf(oAM ~.00 61 10'1JU,'t lll,10\h'.l <JU llb'..4Ull URUU 1l 1
'°"" """'11\• l ?Jllf ... ~ t.IJO.Ml,.M.I . . . 111.»UPJe ~ .,,,
fllf••• l - l.ll*tl0'-1 1•.t1u11,.Wf~dtl"lr "-"°''~dtimoNl"lffill-11M'-'""¡ri-n~
íl1btr.dtt :.-ro1r oMl*r.1
~. ~ \., El MEF lllo croado medianle Oecrt!IO Leg<llotivo n.' 183 'Ley 019ónlta del MlnlSleriO
-·
~ '
deEconomla yfinanzas' de 12de )unlode 1981, q1» rige suscompetendos, 011ruetur.1
orglnlca runclonit yJurtcionamiento.
Slnlesls del alcance del Plan EstraMglco lnstítvclonat: misión, visióny objetivos
estratfglcos
,. Misión
Olsenar, proponer. qecutar y••--
con eficiencia y lransparoncla, la polldta
eoonclmlca y finardin nac:ionli a fln de a'canzar el croclmionlo económico
sosterldo Cl)mo condición bá~ para el cl!!•arrollo lílCNsfvo, •rmilnlco, y
desccnlr.llizado dl!d pal!, conduccnto 9 alcaraar el blene$1ar de IOdOI los
peruanos.
, Vlsl6n
lnsi11ucí0n con modemos s~!Grnas el& gesllcln. ooscoocent1oda. con alta
elldenclo - . , recu•'°" oomonoo que elcnnzM la• compelenclos
1equcridas. que goa de crodtlldad y con•anza di! la soeledod, oontl'iluyondo
al buen gobierno ybtooestor da lodos lol poruonos a tra·1~1 del desandlo de
po111cas econoinlcas y f1n•nc1t1as n11Cion;t;es con ln<~slbn soolnl.
\
¡. ;.. ObJollvos Ealtotllgico•
Se estaltoccn diez (10) ob)l~vot eslr.llllgl<XlS generales lnstltuclonalos, de !Os
cuales cuatro (4) son conslderodo$ obJcc~os lundamontales (iwm•udes 1. 2. S
y 7) "°'
11 nllo nlver de lm¡ICll.1ncla que llOllefl en ol desenYOlwnlenlX> de la
J)Olltlca ocon6mJCll y nnonciin oo•ael 1)<6irno quinquenio:
1. Alta> tasas de credmlMIX>
2 Pcllriea lileol y llnM:lem 111p0n>able
\' 3 Otatlrrollo lritogtal uo1 JIB~m1> nnnnciero
4 E•P•n~l>nde lairl•e•llOO privada
~¡\
S. C1e~len1X> "'"•nido de lit po>dtl<lU•ldACI y lo compotlllvldod
6. Roducc16n de I• pob1eza y pobteza oidroma
7 Ge11i611 e!alonl• deIn• emldOlles ll(¡blea$
8. Moi0'8 de lo g..1l6nde 101 rllCU'IOS pG~COI
9. Cnpaciltad de geOliOn de loo tres nlvdes de g®iemo loMlecid a
~'· t1tC-.i1•11i.1"
l\o....... .
''"I" 11••
'•"'"""'11" •h'll ...•l
O(Klll!IU 1141• COl'l«tiOfl lltl 1NfttOA11npuff10 lnlt!M~IOn•I• Cl\lfldlltO •C-00
UtJ" Vl\lftL Ul.. l\VVI J Vr\IM ' ' ~""...J "'U 1t •\.tu1mrnv1·""'
Pagina 8 de 59
DESPACHO
MINISTERIAL 1
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Fuenie ROF ap¡obado oon Oecrelo Supremon.• 11 7·2014-éF/43 del 22 de mayo de 2()14
Elot>orado po1 Comls1M Auditora
. . .do.. Cumptllnl1nto
...Audhorl• -
1 l11tap1 pre operallva de 11 conct1i6n dol Nuevo Aeropuerto 1n1ern1cl0n1I de Chlnehero - Cusco
..... . ........
INtUKMt Ut AUUllUKIA N" ¿ o l ·¿Ulf-1.l>IMl'KUI./\~
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Norma de creación
Mediante Ley n.° 26917, de 22 de enero de 1998, Ley de Supervisión de la Inversión
privada en Infraestructura de Transporte de Uso público y Promoción de los Servicios de
Transporte Aéreo, mediante el cual se creó el Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN, como organismo público
descentralizado adscrito al Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción con personería juridica de Derecho Publico Interno y autonomía
administrativa, funcional, técnica, económica y flnancíera.
Con Ley n.° 27332, de 27 de julio de 2000, Ley Marco de los Organismos Reguladores
de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, se establece para estos entes, las
siguientes funciones: a) función supervisora, b) función reguladora, c) función normativa,
d) función fiscalizadora y sancionadora, e) función de solución de controversias, Qfunción
de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
Funciones
'\ b) Función Reguladora. El OSITRAN regula, fija, revisa o desregula las tarifas de los
servicios y actividades derivadas de la explotación de la Infraestructura, en virtud de
un título legal o contractual, así como los Cargos de Acceso por la utilización de las
Audttorla de Cumpllmlento a 1• el."lpa pre operaliva de la concesiOn del Nuevo Aeropuerto fnlemaclonal de Chlnchero - Cusco
... -·
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Slntesis del alcance del Plan Estratégico: misión, visión y objetivos estratégicos.
Misión
' Organismo regulador técnico que existe para garanlízar el funcionamiento eficiente de
/os mercéKlos que ofrecen servicios de infraestructura de transporte de uso público.
mediante la regulación y supervisión de las entidades pros/adoras, en beneficio de /os
I
(/
usuarios. Estado y empresas concesionarias•.
Visión
"Promovemos que el país cuente con una infraestructura de transporte de uso pUblico de
calidad, accesible y segura'.
Objetivos estratégicos
Objetivo 1
Incrementar la satisfacción de los usuarios con lacalidad - precio de los servicios de
la Infraestructura de transporte de uso público- ITUP.
Audilorit de Cullljllimlento a la eupa pre operativa ae la contfllO<t dtl Nuevo Aeropuerto Internacional Oo Chlnchero - Cusco
"' - -1- ~ - - •. ,. ........ \,_ .., _ .. ...
"' ' ..,, ..., ....... ,.,..,..,,,""'""' •• vv J -•v ' '"""u11nrnu1 ·,.,,v .__,, --
P~glna 11 de 59
Indicadores
• Nivel de satisfacción general del usuario con los servicios de ITUP.
• Indice de cumplimiento de los niveles de servicios establecidos en los contratos de
concesión del sector carreteras.
• Indice de cumplimiento de los niveles de servicios establecidos en los contratos de
concesión del sector aeropuertos.
• Índice de cumplimiento de los niveles de servicios establecidos en los contratos de
concesión del sector puertos.
• Indice de cumplimiento de los niveles de servicios establecidos en los contratos de
concesión del sector ferrovlas.
• Indice de cumplimiento de los niveles de servicios establecidos en los contratos de
concesión del Metro de lima.
Objetivo 2
Mejorar el costo - efectividad de los recursos empleados por OSITRAN.
Indicador
Hito: Plan para definir y realizar la medición del costo - efectividad implementado.
Objetivo 3
Reforzar la fiscalización.
ndlcador
• ndice de cumplimiento de plazos de resolución de PAS.
• Nivel de ratificación de PAS en segunda instancia.
• Ratio de devolución de informes de hallazgo.
Objetivo 4
Consolidar la gestión de ta supervisión de la inversión del metro de lima. del
aeropuerto de Chinchero y del AIJCH.
Indicador
• Indice de cumplimiento de los plazos de revisión y opinión de expedientes de la
Linea 2del Metro de lima.
• Indice de cumplimiento de reconocimiento de Inversiones de la Linea 2 del Metro
de lima.
• Indice de cumplimiento de los plazos de revisión y opinión de expedientes del
Aeropuerto de Chinchero.
• Índice de cumplimiento del reconocimiento de inversiones del Aer.opuerto de
Chinchero.
• Indice de cumplimiento del reconocimiento de inversiones en mejoras del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (AIJCH).
Objetivo 5
Mejorar la ejecución ycontrol de la supervisión en la fase de inversión.
Indicador
• Nivel de cumplimento de plazos de atencion del reconocimiento de inversiones de
los concesionarios que tienen inversiones y cuentan con dicho procedimiento
promedio.
Objetivo 6
Mejorar la ejecución y control de la supervisión en la fase de explotación.
Auditorta de Cumpl1miento a li etipa pte operatl\la de la eonee1ión del Nuevo Aeropuerto lnternaeional de Chlnehero -Cuico
........ .. . .................. .......
~
• Nivel de cumplimiento del ratio de eobertura de supeivisi!n de carreteras.
• Tiom;>o empe<ldo para <Ulrir "'ª""la lo(¡jjcfad de las carreteras coocesiooadas
oo f11Se de '"'Plota::Oo.
• lndi<O de eoogruoncia enlro la vefflicaciOn del ,.,per.i$or In siiu y la valldacl6n p0<
e! coorolnlldor de campo
• Nivel de ratificocicln de penalidades vnpueslas a las EEPPde Pl'Br1os.
• Nivel decumpllm1enlode los niveles de seivlclo en las fe<TOYles conceslooodas.
~
l~oiar el marco notmalNO y13 planifieaciOo do le "'P'"'"iOn.
JnWi!R¡
• Nivel de lnl>lemootac16n del Plan de Supervlsl6n Mulf111nuat 20 15 - 2017.
• Oeso,(ac;l6n polQM!u ~ ¡>omedio de ro ejocuclón presupuest.11 do las ~reas do
SupeMlilón.
~
CoolSOlldar la looc:lón rl!ll~ildot• pata gwmfl1ar e1funclonamierllo oflciiorlle de IOI
mertadOI do ífUP.
lrullai!2!
• Pronunclamienlo sobe ~ación, re'/lslón de lllil•• yde11egulaelón ommdos dentro
d•I ~11%0
~
OpUm11atla reselucm de reclamos yconuo~li"" por~ do OSITRAN
¡ º*ti)'J)11
C0fl50iljar e¡ poslclonll!nlenrode OSITRMI anle sus stal<ehOlders.
• Cál!f<aclOo o loo esluettos de dllusfon que realiza OSllRAN seb111 la cullura
regulatori•.
lncrce de p051ciorlamiel110 insnl!rdcrlal lrl!nte alos staleholdars.
Qbletiyo12
Meietar la g<!Slioo de la• OOtlirataciones, plane<meo10. !X<$upueS1o y ¡¡1oyectos do
lnversibn.
• ftempo promedio de duración de fosactos preporalorlos (p:eparadcln de TOR).
• Poroem* dé cootrat.ac:.bios ftteutadas.
• Numero de proyeaos dedwado. vial;les.
• NUmoro de' proyeccos ele inversión e,«:utados.
• Poo:entajede ava11Ce en la i111plementac!On del PEl.
Qbjegyo 1}
Fo~aiecef el eapllal "1.<neno yla 0111arizac&. con éntasis en supeMSion.
Estructura organlca
Gr.Ufeon.• 3
!
...:.:.:::-· !
!
........ ". ' '"':.\:,'.:.- ·i:~!:::':' ··~::-:" oi.::~ -..:·..·- 1 ":;-.;.l~r-·"'·"'
.."-""i"ir-:.,~:.:,.~,-. ¡
..........·-·······--·········=····~=-··············-···················--·~
t':.h~.~.:.;. J
'°"'
, MMtt o.iu.111 !l¡,¡p~lt. 011~015 POW llll~O •• 10 llt' 'M!IUll9 4Q :01!1• '°~, illlOClfY.lllO P<t l>KrllD
Q~ n • ~X11n .JICU IJ',ll~tlVJ C. tf\fl'Off
~ - . . . . . . . .. ... - . . . .. . h ............ ..
cu-adro n,< 3
. ""..... .... -
Prnupue~lo fnslltucional 2014-2-016
..... ,, Mii
~"º'
• '" • •
~º~~ 5'J~4,1!) !7l$tt;\514 1)6.)1~~ t•.~.111''Je.m-1 15'1 457,iOI
ltON."1!3"t
1nlff lr'!n11t0l »•SIJ13 f13,MJI• 1 ,.....m ., f!K.8$7~ '
Rtcw>o• 0.-di!llrbl l.oll,Ml 1"3lJll7 639
' "' t'T~,7'3 1,14a 11)
llr.cinot OtnitlUllenlb
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W rA.TIJ 41J31,31e e11.1 SS.,U2.$0i 64,001.130 llU 11.Ka,862 6J.1'ifAW
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•1.8 M-'1 M ;. 1'vl Ti
~tiot IKll' 111\flll de lh.1/'Ólmtll'» ~ 91'* l1l1'""-"'111f.l)IOJ
N°'rnas esptcitlc11
To•IO Único Ordenado do las ~a> CM rango de Ley q~ resulan 11 enritg• oo
conceslOfles al S<!Clor priv~ o <fe la> ollras publicasde lnflaestrue1ura y sel'lklot P"""'°'
• Decroto S-o n.•059·96·PCM, ~icado el 27 de diciembre de 1996.
Reglamenlo dol Te.1<> Ónco Onlenado de las nlrnla• con lllngo de Ley que la roo"""
entrega en ~rw:es.ictlf: s ~I sec1or pri•mdo de lts obras p~as de lnfrilestn.icturft y
seniíclos póbllcos • D«:rok> Supremo n.• OS0.96-PCM. publicado el 28 de <lciembre de
1996,
ley n.• 27$28 - 1.e'¡ oue lacUtta la ejocutfOn do obra. públi<as 'liales, pu1>lkada el 9 de
e"""de2002.
""S - . . . . . . . . . . . . . . . . . .... ....... . . . . ... . . . . . . . . . .
Decreto Legislati.i n.• 1192 • Oecre'.o legislaliYO que aprueba la ley man:o de
adquisi<i6n y expiopíación de inmue~. transferencia de inmuetles de PfOpiedad del
estado. lll>!raeiOn. de inlfrlerendas yd~ta otras medidas pata la eJecuclón de obras de
lnfraes171K:tura, pulilcada el 23 de agos!Ode 2015.
Decntlo ley n.' 25491, de 11 de mayo de 1992, mediante el cu1' se fusiona los
Ministerios de Vivienda y Construcción y Tr..,.pones y Comunicaciones. que se
denomlniri "Miústeriode Trar1Sj)C)l1eo, Comunicaciones, Vivienday Construoción·.
Oecre10 Ley n.' 25S62, do 24 de llOYiembre da 1992. por el cual se aprueba le Ley
Orgliric:a del sector Trnpones. Comunlcaoíone~ Vivienda y Construcción, en la que se
es1111>-.:e qua corresponde al Mnislltrio de Transpo<1es, Comunlcociones, Viiende y
Colistruoclón (MTC) p...'inlf~&. fo1mular. dlnglr. ooordiw y evaluar la! polllicas de
llMspo<1es. cornunlcationln, vfvlerlda yconsll\lCClón en armonio can la pcllllca gener.ol
da gobicmo y los planes de deSJrrollo del poi~
-~
'""",~ Ley n.• 27779, da 11 de julio de 2002, Ley Orgtrn:a que modifica ta O'Vanllocilfl y
·11
1 hmclories do los min~terios, En este nueva elll¡)& el Minleteflo de fransporte; y
C0111incaclonos asume ta. lunciones de Integrar lntoma y e.1emamen1e Al pols, para
·'
.. ..
'•
, ,1
lograi un racion•I 01oonamlonto vlnC1Jlondo las llil11a. de recur>0a. producdón.
mon:ildoa y cenvos pobladoo, a uaros de lo rogulaolOn, promoción, ej..uclOn y
su peMsión dc la lnlraowuclure oo 1ramponesycom"'1leaolone1
Oe<~oSupromo n.' 008·2002·MTC de 4do marzodo 2002. quo o¡iruoba el Texto Único
de ProcodlmlenlOS AdmlniwaflYOS (TUPA) del Mñslllf1o de Traospcries,
ComunicllCfones, Vivienda y Construocl<Í!>.
Nonna• 6o fundonarnlenlo
Nonnas presupuestales
,. ley n.• 30281 - ley de PrcSIJllllOS!o del Sector Pu1>1co para el Afl> Fiscsl 2015
de I deenerode2015.
osmwi
n:
ley 269 17, de 22 de enero ele 1998, l ey de 5"per.!sl<rl de la fnvct~on privada en
lnlracslruclurede Tra-1spc1tede Use público y Promoci6n de losSeriiclos de Transporto
Aéreo, medlat1te el cual se croo <i Organ~mo S\l¡>eMsor de la lnl'Ol1Rln en
lnlraestruclura de Transpor1e de Use Pli>lico -OSITRAN
l ey n.' 27332, de 27 de julio de 2000. ley Mareo do los 0'1Jenismoo Reguladores de la
lnverslOnPnvado en los Setvfcios l'úbll:os.
O.cre10 Supremo n.• 042·2005-PCM, do 8 de jurio do 2005, so "l"ob6 el R•glommto
de lo Ley n.• 27332, Ley Morco de l.. Orgonl•mos Rcgulacloros do la ln"'116o Privado
nnlos SeNfclo1 P\lllocQs. mod1llcada J)Otla Ley n.' 28337.
O.Croto Supremo n.• 044-200l>PCMdo24 de )uf.oda 2006 y modlftcatonaa. se apueba
el Regla11ento Geooral del OSTRAN
Ley n.' 27833 de 12 de ae!leot<ede 2002. Ley de T111<1Spa111ncla ysímpllflceel6nde los
proeedlm1m11os reguletm de 1ar11...
O.Crelo Supremo n.• 035·2001·PCM de 9 de ell<lt de 2001, Roglamontx> P<O<• la
CO!ltratacion do Empreses &c>er<lsores por pnrtA>dol OSITRAN.
To<to Vnlco de Prueo<Jlrricmoo Adminlstro(IVOO del OSITRAN • TIJPA
Normts presupues111os
Ley General del Slsl'""' Noóonal de PresupuoJlo • Ley n.' 28411, publicad• ~ 8 do
diciembre de 2004.
ley de Prt"'PIJello dol Slctor Pilbilo poro el 11\oflaot'I ¡>014 • loy n • 30114. pu~ed•
el 2de dlelemlxa oo 2013.
l ey de Prewpue:i10 dol SeelOf ~o pareel "'1o llscal 1015• LeYn.' 30281. plAU:ndn
el 4 dod ~iembrt do 2014.
l oy<IO Pre...,,.,.010 del Sector POlilco para ol 11\o li$cal 2016 • l•Yn.' 30372, pi.dllíeedn
ol 6 da cfkiembledt 201~.
~ -- ·-···----··-·--····
ReglomenlD del Oec~o Logisladvo n.• IOS7, qua regula el rég¡tnen especial de
contrelad6n edmin<s~allva do aervlclos - Oocr&!O ~mos n.' 075·2008·PCM,
publicado al 2S do oovlembre de 2008 y lf<ldlr~a1orlas.
MTC
OSITRAH
Oecroco Supmmo n.' 012·201>PCM de 27 de lebt<lm de 2015, que aprueba 01
Reglamento de 0111arizaci6n yFunciones (ROF) de OSITRAN y su anexo, modlf~ado
con OeerctoSupremon.' 006·201G·PCM. ycon ~rntoSupremon '0~·201&-l'CM
Resolución n.' OOG-2007·CO·OSITRAN. que aprueba el Manual de 011Jsnizacioo y
FUllclonas. modlf.cado con Resolución 009-2009-CO.OSITRAN. y Reso'uclón n.'
067-2013-CO·OSITRAN. y de<ogedo pot Acue<do de Consefo Olrec:IWo n.'
1799·542-15-CD·CSITRAN.
Reglame1110 l•IBmO do Tlllllajo - RIT, ~robado por Acuerdo n •
1604-466-13.CO-OSITRANdo 15 de julio do 2103
En eplieac°' del numeral 7.31 ele las Normas Generales do Coolrd Gubcmamet'lfat
aprooadas conResO!uciOn do Cof'llrff()(ia n. • 273-2014-CG de 12 do mayo de 20-14. numural
7 1.2.3 <19 la Oire<liva n.' 007-2014-CGIGCSll "Audilooa de C11nplimien10' y l'll!lleral 151.
(1,5) del 'Manoel de AudlOria de Cllmpllmiento' aprobados meóiame Resolucliin de
Cón1ralorla n: 473-2014-CG, se cu11'9i6 con el procedimiento de comunicación de
desviacíones de QJm¡1i:niontoa las personas CX)'TlpterKlidas en los hechos advertidos a fln
que tormulen sus comentarios
Pt¡n 1l dc 59
,/ 11 OEFICIEHCIASOE CONTROLIHTERNO
~\,
yno oID entidad misma oauna p1r1e de ella,
~ -· ·-·-- -- -····- --···
111. OBSERVACIONES
A) LA AOENOA N' 1 FUE SUSCRITA SIN QUE EL MTC HAYA ACREOITAOO QUE
AUTORIZO UN ACREEDOR PERMm oo y SIN QUE EXISTIERA UNA PROPUESTA
VALIDA DE ENDEUDAMIENTO GARANTIZADO PERMmoo.
El numernl 1. t de la clillsuill PNnem del Co111m10 OSlablece los requl!lt°' que se deben
t•
"""¡¡!ir poi• cálic:or como "Acr...,oroo Permhldoo•, p¡ra olec:to, et Concoslon!ll'to
doblo con101 'WI lt nul<1!Íl.1Cj!l!! dql COf'ICEPENrE 11nra eqco'it~ lfi CO!!d~a
cplHJodo cpo prosM{af or2y!«rUnfBBiAnQXO 14parp111 oorob«cioo": abo indicar quo
ol AnHo t4 del ConlralO CU!llfPOndo a un modolo do Coo13'1Cl6n del 'Acreedor
Poinulklo' medl111>1a lo cual, on~• ouos, s0 COf1llllllmoloa nsumlr y cumpltt rl comproml&O
de flnonc:lor o Conot<10""10, conrirmanclo quo se ha apiot;ido uno Uneo de cróddo
deatlMda ocum!llir lilll obtlg8Clonol dorlvad8' del Contato de Conooslón dol AoRl!>UI!~•
ln~noelonlll do Ch0\Cl1010 - Cusoo. El n~'1orol 1.44. do lo clátml1a Primero dol Contlalo
o!lobloco ~ ol "Endoud1m""1lo Gar•ntludo Pttmlddo" (on adelanto EGP), """'l•I•
onol ondoudomlcnloPOr concoplO de opGrlldonos do nnanc:l;JrrótnlO o ~ito, ornlsl6n do
valof'011 111oblllanos o lnsllllmenlO do douda y/o de diroro lomado en prcs1amo de
cuolqulltol el> IOs Acreodores Ptrmlfdos blljo cuolrploi modalidad, cuyos fondos seflln
dOSOMdO< 111 cumpll!l'lonoo dol objeto doJ Corlmto. lncllyendo ouolq1l~r roncwoclóf\
IOP'OQramec:lón o refinanclamieruo de 1111 ondoudM1lon10, encontrindooo gorarclilldo
conlo1mo lo df•pueolO on el 1111morat tOA ,1de lacléu1lll! D&c!rnn.
·-·
..... - ...... , . . . . .. . . . , ,,.._ ....., R .... v ......
Ptgln1 20 de 59
9 Modlan10 «Jl1ll n.' 181-2016.XW do 7 do novlombnl do 2018 (Apl ndlco n.• 21). en
01oncl6n • lo sen.lado cn el ollc;lo n.• 4362·2016·MTCl2S (Aptndlc• n.' 26), d
Concoslcti<lóo 1ollol6 quo medloréo corta n.' 186-2016-KW (ApM!dleo n." 251
prosonló ol sustenlOdel proyoelodo odende y 011eqwi1T1icnto dol 'potonciol Ae1eodo1
P!llmllldo' yaelicllb se evali" 1u pfll!lUosla do adcnda, procloandoquo13 misma tionc
'º"'°
pmpOslto m<>difü:ar lll icxtodol Anexo t4, doclJlflomopondlonto paro que el MTC
se pronurclo IObfO el EGP, n '°""" el MTC mediante offclon.' 4407-20 f 8-MTC el@
9 do novlembro do 2016 (Ap6ndl<O n.• 28) ro~e<o quo os ""POnsablndnd dol
Concosklna1lo pruscncar losd0<1101enlotcomplolOS pam 111 evalu&c:IOndel CoooedonlO
y propon¡r modlflcadot!Os al Conlralo de C011Cosl6n de ecuordo 111 morto provisto en
ol Rog!amo"'° del ºº""'°
lO(ll~ali'lo fl• 1224.
Alllltierl1 .. Ct.11111111!11..._ 1 11 fllfil fJf't op..s~1 tlt 11 c:onrMI011 • Iti••• ~'°""'"º l!!I~ llt Clrllncllt•• • Clwtc$
............ '""º - • •.. ,. -··
..... -- ................................... v ......
P•ol111226t59
13.Con relooiOn elo an111 ildleado. medlMf! ollcio n.' 0038·2017·MTC/l!5 do 4 entto de
2017 (Apbndloe n,• 39) que llene edjunro d lnlonne n • Q05.2017-MTc.r25 (Aptndlct
n.• 40) de le mlsml lech., 11 OGCT eir¡nsO un cambio de ~t/IJI\ !l!Speclo de IO
~e11819d0 en el pllrralo 1n1erior, lada vez quo en ol nunie<11I 7.2 del clro<IO lvllorme.
htclcnrlo 1cfe<tncls ~ 11pa10 del conVClllo do c:olaborldbn CAF yMTC, se~O quo
~~=tt:&=:ñm=~l=~=='"rf:.:~:
del PAO conl•ród• en el ene'° 23 d(ll Conlralo. AJ reoP<CIO. relllila penlnonie senelar
quo ol <opone CAF tuo rec.bldo por !lf MTC el 7 de nov'iembre de 2016 (Ap~dloo n.•
41), ..1dend1ndose do 011e modo qoo eu 1r1do eml!ló laqilnlórl c:onl!nlda en el ol!<:lo
n.' 5015·2016'1iTC (Aptndlce n.• 36). dtodo en el pbrralo enlt!lor, ya conode el
pronunclamlenlO de lo CAF; •In embo1110, opino on el a"11ido que ol Sprelld 2.5%
lmptlottomente recogla 111 "1Jlor dol d•ncro - lo I• ori!pll de cJoci<lbn do oC!ll$
~ --··-·.. - ---···~ . ...-.
Pjglni 2' dt '9
14. Modian1eoliclon • 1145-20 17-MTC/04do 24de marzo de 2017 {Apéndice n.• 42), en
etendón al roqtierimlenlo fonnulado por la comislOn audilora referido a confirmar si el
of~io n' 4739·2016-MTCJ25do 7 d& diciomlife de 2016 (Apéndiu n.• 34} constituye
el doeumenlo de aJ!criloción del At<e«!or Penn~do POf parte dd Concedente de
acuem oalos lermlnos dd Coroato de Conc0!$i0n, el MTC remiió el memorllndum n.•
1471·2017·MTCl25 don do marzo do 2017 {Apéndice n.• 43) si que adjunto el
inltltme n." 237-2017.MTC/25 (Apéndice n.' ..) de la misma fecha, en cuyo numetaf
3.10 seflaló quo el olclo n." 4739-2016-MTCl25 {Apéndice n.• 3.4) confirma que
Goldroan Sa:h• & Co. es A<:reedor Pe<mitido de aamlo a to sof¡¡mfo en el literal li)
do la clausula 1.1 del Coo~ato de Cono..ióo, siendo una declaración lonnal dol
Conoedontaan:e un pedllo fotmal dol Conooslonario.
/
numwf 3t que •g.¡to b[Pm!Q no lltJtU(lbO' ni20!iyt ACrQl'J90f PWm1Jk19 ni natnntlln
d<uocho! 1 rw rle o«•t
De acuerdo oon los dOC11Mn1os cilad.,, cons'derando quo lo p~cm do EGP
pro•ontada por á Cene~ oo fve autcrlnrJ1 detildo oque en 10& ttrmlnoe que
lue pr.,..1..ia generarla un pa~ulclo econOlrieo al ConcadMIC. y que, pata la
oprobaoiOn del Acreedor Perrrilido po. PI~• del Concedonle el "poslblo - -
Pe1mltldo' dobla pmsontar P""il•menlo el AooxO 14 del Con!rlllo de Coo:os\ln
debldomtr'ff "'"°º·lo o•pre54doen d Informo n.• 237-2017·MTC/25 de 2l demorw
de 2017 (Aplnólet n.' 4<), ll(fjunto •1ofJClo n." l 145·2017·MTC.'04 de 24 de""'"° de
:w17 t•,.....lt• "'•
'2), molerla do oomonoario, no com!spondo a los pronunclamlcrcos
prl'lioS que sobt> ~panicular emlllO 01 MTC ri a IM condldoncs del Conno10, quo li
1osp«:IO °"allleclenque !Os AM>edores Pennitid°' doblan coniar COll ta au!Oltt!Kión
........ ;:;- '-JO.> • .._..,.,.._ ..,,. ~ ..,,., u u o.n
del Concedenlo para acredila' tal condición, debiendo cump4ir con presenlar
previanente el Anexo 14anleel Concedente parasu a¡xctación; cabe resaftarque ro
e•isle EYidencíe de una dec~ión fonnal del Concedente autorizando a unAcreedor
Pennitido, por el cor~rario existe 111 pronunciamiento OJplicilo (Infamo n.•
1192-2016-MTC/25) (Aplndlct n.• 31) de que no se aprobo a ni!llún Aaeeclor
Permilido ni se garanliz<> derc<hos alallOr deolios.
Al raspee«>. eJ of<io n.' 1882-2018.oo-OC (Apéndice n.• 47) sW!O que se hatlia
l(JenUfcado el riesgo de lrl:u1111 "" una C8"5al d• caducidad sogirl lo ctspuoS(o en la
ciéusula 9.2.1 del Cclllralo, debido a que eJ Clene Financiero se encon~aba
dlreclllmento vilcullklo con la aprobd>n de! EGP. En lal senUdO, COMiderondo ta
gene•aidatl del Ccn~alo. lll oomo habla quedado~ y .in haberse planteado
limites que permllan ijefllincar los ..ipue'1os lf).lcables para la estimación de la tasa
-1·: y que la aprobeo'On de 11 talla•¡- ""l.made p<Jrel Cor.ce.sion.it> podña diferir de los
niveles de oofin81\CiarrJor¡o es0tl1ados po1 el Estado dur8llte el prooeso dO pronl«IOn;
se recomendó al MIC que consulto eProlnve11IÓll 1I durante d proceso de pnimoclOn
do la ín>er11ón los PQ!lO•eS tll'lioron conocimlontoO8"810 8 IOI fnformet del COMullor
lntogral y, do ser 11e9allva la rel¡)OIUla, 1t negocie con ti Ccnceslonorlo la tasa de
Clcw1e Financiero del Ptlgl) por Avance de Obra (PAO) o su cqulvd<!nle on Ol vob dO
la cuole PAO 1rimet~al do m.10era de buscor un mojar (Cl11uhedo Qut lo propueslO,
¡.
debiendo ~empre caulaltlr que no so atc<lll ot eq<JlllMo econOmlt:IO r1,....,1ero.
El ortlculo 54 dol Re¡¡lamenlO del DO®to l.o91sl<lclvo n." 1224. Oecroto Leg1$1ollvo del
Morco de Promoción de la ilwerslOo Plfvada mediante Asodeclonos f\lllo'lco Privados y
Proyectcstf\ACUvos, npR>bocfo por Oocre40 Supremo n.' 410.2015<F. publicadoel l7 do
di<:lemblt de 2015, ostollltco los requls~os poni suscribir Adondos a lo• conhws do
Al.odoclonPúblioo Privada. losmlsmosqut, i.-ccmo se 0Ylclencl1en los documentos que
ae descilllef\ acontlnum. no so cumplieron 01 suscnblrst ~Menda n.• 1del Conrato.
El 'Contra10 de Conotsll>n det Nuevo A"opuel1D ln:emeclonal de Chlncl1010- Cusco"
(Apendlce n.• 9), 10 auscrtl6 ol 4 de julio de 2014 Mire ol Estado POf\Alno
ropmenlaclo por el C?ncodcn» MTC y te Co~lone oa !llN
pa1a el Cil!m! Financiero. PfCPOOiendo nll(iificar. (1) el Ane>o 14 y (í) el Anexo 23,
"4>éndlce 1-Cofinanci:rnienlo 2). Ull!mles vi, lt, ' y ,¡ del numeral 1.2 del Conlr.rto,
n:
so!ícltud qoc fue complomenla!a oon lacMa 18ó-2016·KW de 4 de noviemb<e de
2016 (Apéndicen,• 25)
I
mismo que p<esenllrlla er1Ures male~ales. por lo que a lln de corregir los mismos
se rem116 el of.cio n.' 0349·2017·MTCl25 de 26 de enero de 2017 (Apéndice n.•
57) al qlJO se adjuntó el ntorme n.' 0067-2017-MTC/25 (Apéndice n. 0 58) de la
misma fecha. modlanle eslosdocurrenlos el MTC comunlai al MEF losiguiente; (1)
que tas modifieaciooespropu'51as se enconllaban conforme ai morco legal Vigonle,
(11) que el proyecto de adendamantlenelas oondlc/ones de competenciadel /l'OCBSD
de promociOn y ta acScicuada as.ignaclOn d9 l'!CS!)os daf i:roy«.to do acuordo a lo
dispuesto por el Oee Leg. n • 1224 y su Reg1amellto, detiido a qut no ailtla el
Fac1n1 de Compele<lcie del proce.o de promocibn. {l'l) que la modificación del
esquema de p8)0 y flt otorgfl'l'lienio de un adelanto al Ccnceslonarb, no genera
una afectación de la asigoéó.1n de riesgos, (iv) que no altera la nawraleza del
p<o~to ni el eouilibrio cccr.Omlco inancienr, ICll~éndote su o¡jnlón.
PiisfN ll dt 59
• El Director General de Pol~i~ de Promoción de la InversiónPrivada del MEF eml~6
la opinión prelit lavorable vinculat\1• meOOrii. lnloone n.' 016-2017-EF/63.0I de
27 de enero de 1017 (ApendlC11 n.• 59), este Wotme consolida las opiliones de
las !reas IWlfcas del MEF sollle el proyeclO de Adenda n.• 1, las mismas qoe se
pronuncian Indicando queno nay obs.rva-
l uego de las oplriooes verlldes por la• enUdOOes pa!licipantos, la OOCT del MTC
remitióalaVioemnlstra do Transportes el memor.lndum n.' 052&-2017-MTC/25 de
2 do IO!lroro de 2017 (Ap~nd lct n,• 61) al que lld¡unió et lntonne n.'
105-ZOH·MTCl25de 2de labrero de 2017 (A¡>Ondico n. • 62). on el cual consolida
las cplnlones do las enlld•des Involucradas. a•ln'lsnlO, manileslO quo do aeoo<do
81 pnncrpo do rix¡w por rosullados SC!flaiado en ol Dcc. Log. n.' 1224 y su
ReglamonlD, el ES!ado dobo ovaiuw enlro ~lanatlv15 viables las accionas que
pennltnn la ojocuciOn oponunn do lo ln""'110n l)<lvooa que man:engan los niveles
OO SG!Vldodol proyoclo y so olcryuo col<lrldad a M aoloadonos evitando relro$os
por lormrii3nlos, adem~ S<ll\R6 quo el pedido de modificación del ControlO
p109uos10 •P<>' q~en ol MTCIndica como AcnoeOO< Pem'itldo apesarde ro haber'<>
au1on1ado. Q.fl1ple con lo 0$1llblGCidoen el !!Oral b. dd art~ulo S4 del ReglMienlo
dol Oet. Lcg, n• 1224 para sogulr el tamllo de su$Cllpol0n de la ad«'<lo El
documonlo antos cliado luo roml:ldo a la Oll~na ~1111 de Asosorto Jll'<loca del
MlC, unlded orgl!rrlcaquo emlllO ol lnlormo n.' 32S·2017·MTC/Oa do 2do lobmro
do 2017 (Aplndlco n.• &3) en el aJal concluy6 quo encuonlra rormalmorte ~ablo
0110<10 dol proyoclo do Adenda n." t
A CMlln\l(l(!On " muoitro lo llnon do dOfT\90 dcttdo lo t\1,cripcl6n dol Contri'ltO hmta In
llMA do laMondan• 1:
Au1lll11it• "' C11111p•111!tnu11 "•tllll ,.• .,.,,!!f.. 111 """"1•• 1111'1Hllt'fOl\•011111110 ln!l !JM(¡i.t\lf U• CllllWll• ,. .. c;w.,o
la
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Gtfflcon.• 4
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f~C...110 0tContctlOíl, Rft\l'l'eltOfl:IDfl: ~fll 12i't,.tllw0.11.· 1
!
"""~·'\. /lf~/amo si proyecJo o ot Cooce:slonali>, ni P8fll croi¡¡'8f oui11qultt nolB PAO o PAO -
CAO rotoc1onado! OOll "1 p1oyeeto".
:'1 Sobro el pa~ular, se ha widenclado que la Ade<da n.' 1 lue suscrila sin que el
. Concedente haya autorizado a un Aa- Permitido, au1orizacl0t> que no pud<i dalS<!
debido a que no se piese1116 el Anexo 14. CMsecuenlemenle no e~stla un¡i oterul de
Hnanclami<l>lll ciet1a al ConceslonaiiO y pot ef col1C""1o el pe¡~ble AcreedQt Pcmnll!do
expresó que no se oo/lljlltlme~a a ello; •lo cual debe 89"'9"'" que según et intcmne n.•
1135-2016·MTCl2S ele 25 de noviembre de 2016 (ApM<flco n.' '4), el MTC emitió
""""1nciaml•nln sel\á!ando que no ilillll<iutla el EGP debidO a que en los ~mnlnos que
1
lue p1esentado generaría un perjuicio oconómlco al Conceder(e: con 10 cua lllm ~én se
acreoila que al momenlOde la•uscripciónde la.Menda n.' 1 no existl• una pmpuesla de
EGI' que estuviese sujola aevaluación pore1Co""3dente que P'""''ª el Ole'"' Fnanciero.
En 1a1 seri&to. lasusoñpcibnda la Adonda n: 1en lascondlclones anteñorrne41ed&sctitas
wv:umple lo eslalllecicf<l .. el Reglamento del Deac<o Leg;,lali><> n.• 1224. Deaew
lJ!91>1atlvodeJMa1CO de Promoción de laFnve1sión Pñvada medianle AsocD::iones Putfoo
Pli\/adas y Proyeclos en Acti'IOS. ajirollado por Oecrelo Supremo n.' 410·2015-EF,
~•do el Z1 de dlc\tmb•• de 2015 y Vigonlo dO<de al 28 do diclombro de 2015
"Titulo vt
MOOIRCACIONES CONTRACTUALES
Ovram•lc.s tres (03) IJ(imeros &los ronlatios do$de 1• for;/la de suscri¡¡ción del eoolialo
no pueden susaibitSe adeftd¡s o /c.s cmlr;;tos de ~n Ptiblic/J Privada, sallo
qoose t1ale de:
(. )
b. los requerimíoolossusterumlos do los medoffis ••@Sidos, !iacuta<los a laglwa
dO Ril!IO fNrwp'ero 00/ r:Q'llra!o.
(..r
Ademas.denotaeJincu~nlode loeslatlecidoen el Conlrato de Concesión del Nuevo
Aoropuei1o lnteinacfooal de Chindlero- Cu~S11Strito con tedia 4de juio de 2014enlre
el Concédente el Es!odo Paruano ~sentooo por el Min~erio de Tranepones y
Comunicaciooos y la CoocesÍO!l~a Sociedad AA!<oporluaria Kuntur Wasl S.A.
"CLAUSULA PRIMEllA
DEFINICIONES
(. ../
los Acmdo!C§ Ppnnttfdf¡¡ d®ttia <ontar cq1 la au!orlzzj/la d9t CONCEQEWE
llJ!ll ft!',!!l@¡r 11!1 cqadiclq?. <tlm!!\lJy!!lo ® D1Psor1tgr Pf!yiamentt al Anexo 14
111!1• e/CONCEDENTE°"' sy mq!>!cl~n.
( . )"
"CLAUSULA OECtMA
GAIWITIAS
...
( )
"10,4. Autorlml6n de Endoud1mt1nto G11•nllttdo Ptrmlt/do y Gt11ntl11 • llvor
dt to• A"'odoto• Pt rmllldoo
G1f1nl/o• 1 Favor dt ~ Acttedot., Permitidos
(.. J
10.4.5, Pt¡m q/acfp do ta 1litlodljldól1 00 '9"1Nuc!Or1 do f8t ao@alo.• g 9119 AA
º'
mCIOIR MimorM !O 4. ! d9 ID C/Wl lllR Os1clmp pi COl/CES/QNARIO r/qbttfO
r.. r
Los ~uaclones dllfCrilas flan ooo~IOondQ quo so susc11bo !• Aden<la n• 1 a1 Controlo
do Conceo.iOn lncO'J)OteOOO fl'IOdll\ctw:lonot quo hnn vMndo IAScondlclof'los Wciolos
pttvls!as en e!Contrn!O. que~ petrnllidO, Oll!re mros, llbcr•r al Conceslonono do'"
otii¡¡•OOo de ~eauor fJ C!Me FiMrclelo cerno condiclln previa paro Cf Inicio de
obros: ello 11111 ••llltW los ei11l'fl(;l.. 1Slllblcekfosen I• NlllM!lvo oplcnbl4 quo '"11"º
l•s Asocl•d~ ~blloo PllYooas
Las personas comp1endldas en los ll!el>os p,.sentaron 5lJS comentarios. C<lf\forme ""detallo
on ol Ap6ndk• n.' 2.
m-
MARTINALBERTO VIZCARRA CORNEJO. Identificado con ONI n ' 04412417, Ml1isl10 de
Tmnsportcs y Com"lc:ocklne~ do~gnado R~lón Supmma n.' 170.2016-PCM
de 2S do ji.fo de 21>16 ypubl~adati29de1u11o de 2016. 0Je1t1ldo en ol periodo com~
enue d 29 do jufode 2016 olo focllll.
S.. paruclpac.On en lo• hod'oo<I se 1ncuen~ s:rodllacfll. dobldo a que modlMte RllSCluclón
Mlnlslerlal n.' 04 1.2011·MTC'O I P<A>flcado t i 3do l®reio do 2017, publicada ol 3 de fo~ll!ro
do 2017 a¡>tdlO al texto oo la Adcnda n.• 1 al CCfllreco do Cor<eslOn pam el d~M,
flnaneltlnlomo, con~ruccló11 cpmc:lcln y ~enlmlcr!o del n110>0 Aoropyono lnlomaclonol
do Cl\'ncMro en C..,;co: la c1<1I rue sllScrila dontio do los ties ptimoR>s a/los de firmado al
conlraio do oonceslcln, !In que 01 MTC haya acrodi~ que a1J1orlzó un Acll!Odor Petmlido,
con lo cual se lncLmplló 13 notmlllva dll APP apl<able. ctejando osl do valor por o! dobldo
cu. l en!<> de llU tuncloM< paro el cargo da Minlstm do Tmnsp00es y Canunlceclones.
sogun lo señala o! Reglamenlo dt Oti¡anlU!CIOn y Fun<lones • ROF, aprol>ado mccla111e
OoCll!IO ~remo n• 02H007·MTC do 6 de ju!O de 2007, que sellala corno funclonos
especlncos:
·1.. 1
qResclvor. en 111/ma lnstan<l<I o<tnlnistrotiva /oS asunt01 do su competoncra.
...
( /
QReal/1tlf ""!/llÍl'lienfo respecto al desempef/o y /Cgll>! -.,.rios
o nivel ni>Clonor, tegicnal
yioc.1y fom8' llS morJldas corrtspordMle•. on o/ ámbito do su C11>1/)t<at1eí•.•
Asl como las funciones cid Maooal de OfVaniZac:1on y FUllolones MOf. apR>bado me6ante
ResoluclOn ~~nislffial n.' 467·2010.MTCIOI de 12 de Otttb'e de 2010. mocJacada mediante
Resotooon Mlnisterl¡il n.' IS0-2014 MTC'OI de 13 de noviembre de 20 1• referida al "'"11º de
Mlrislrn deTranspories y eom.neac:ia)e$. que seloa!a corno funciooes espocltxas:
.,..Dirigir.
b)
)
coorrJlnar y svpe111isar el flJi!cion¡¡mleJ¡fo de /o.s Óf!IMOS de ta lf>stm:ión.
...
( )
~¡ Retdvct, en Uft,"'8 /mrancla 8dmW.tllllivo, los •strnros de su cooy¡elencia,
(.../
k) RealizM segllimlenfo respecto al clesempeíio y logros """1nladoS • nlvfll nacional, rsg.'otta/
y local y tcm¡:¡r IBS mftdkhts oor1espond.'Onles. M el kbbilo do svcomperencia_ •
su p<JrtelpaclO. en losllechos &e encueorra aei'ellMada, dell1do aque !leb1do aque soslayal'llo
sus lunáon<s de supoMslOO susoobi6 la Adr!OOa n.' 1 d Conlralo de Concesión ~ el
dlser... r111anclamlenlo. conslrucoiOfl, oporaolón y mantenlmlenlo do! 1111ew Aeropuet10
lnlemacional da Ch!n~ en CUsco; lll cual Ílle suscrile dentro de los ll'lls primeros anos de
litmSdO el conualo de conces.tin. sin que el MTC haya acred~lldo que eutoriz6 un acreodor
permitido, con lo cual se lncufr4llló la normativa de APP aj)llcoble, dejando esl de valor po< o1
dobido cumpllm~l'l1o de laS funciones p;1ra el C3fVO do VkenWiístra de TmnspoMS del
Mlnisl8flo de Transportes y Cornunkaclones, S91l(Jn lo sella!• en le Ley de Orvanlll!Ción y
f unclonosdal Mir>stoóo de Tmnspor1eS yConv.rnlcooiones aproooda mediante Ley n.• 29370.
ou• senala como lundones:
'Mlculo 11 • Dcspoc/10 V~slorlDI dlJ Tltltlsporlc•
l. COO/dinor. 01fcnlor ySllflM'~" ""' oC/Nlll«tos q¡¡¡¡ c111!1)1-0n los ótgono• dOI M111l•IMfo di>
Trm•SPOrl0$ y Ctlm1111!cBd"""1, CO'r8$JJO•>denl03 ol &0<1or Trons¡Jorlo& •
..
'( )
el) Dirigir, coordinar y "1(181\'ÍSBf el fUl1Ci011amiooto d8 JllS odividatlas del lfx:emlnislllffO do
I Ttanspor1es:
YACO PAUL ROSAS ROMERO, /tlonaHcado con ONI n.' 0979B281!, Olrec1or General de
Concesiones en l ranspales de! Ministerio de Trans¡rortel y Ccmunico<:iones, deslgNll!O
medianle Reso!ucli:tl Ministeñal n.' 637 ·lJll&.MTC/01.02de 19 de agostode 2016 y Jl<bl<ada
e! 21 de agosio de 2016, en el pefiodo de! 21deagOslOde2016 a la lecha.
SU pal\\cipoción en los hechos se eneuonua aO'C<ilad11. debido aque susaitil los Olício n.'
4739.2016~AlC/25 de 7 4~ diciemtrn de 2016, or.:10 n.• S015·2016·MTC recibido el 2 de
enero de 2017, Dfie'oo n.' 0036-2017-MTC/25 de 4 de enero de 2017, Me1110r0ndum n.'
1471·2017-MTC/25 de 23 de marwde 2XJl7, Ofodo n • D<n8·2017-IATCl25 de 3deº"""' de
2017, Qfi(;o n.' 0049·2017·MTCl25 de 26 de onoro de 2017, Memori>nóum n.'
0528·2017"'1TC/25 de 2dell!brero de 2017 ¡hace suyo los intormes n'" 1192-2016·MTCl25
Asl ~ las flllclllles del ~llrull de ()¡J:rilllclón y Furclonos MOF. eprobodo modlenlo
HANCY ZEDANO MARTINEZ. ldonHfic•d• con DNI n.• 09972953. OllOclOra Goncrol de la
Oflclna ª*"""''
do Aseso<fa Julidko del MnlSlorio do lranllllCltUI• y C<lmunlcbOfonos,
oncorvBdodosde el 2deonoro dozo17 con ~ucfOn ~lnl•l•ril'ln .• 1041·2016-MTC/01 de
"'~· .. C1111111i....n111 ... tUjlt "' .,..,..,_• • I• CflloCt&IM 111111 Hl!Wll AffOll\IWtl IMtMtdnn•l llt CaMtll.,.. Cllwo
°.......... f.>ll"'tl\U 4 A ""ll\tfl l ~
... - . --·-.. ... -- ....... ..........
~
P~lnl~deM
Asl como lea tun::lones del Manual de arg.izacl6n y Funcionas MOF. aprobado~
Reldi.dbn M'fi$1J!rial n.' 46HOIO·MTCIOI de 12de octlJbre de 2010, retoride a la Oi'rectn
Gen0td do ta Oficina General de Ases<llla .klrldlca del MlnlS1erlo d• T1en.portes y
Comunloect0t1es, que stl\ala como funciones especl!ca1<
·a¡ A$olor<W aloMaDilca:itll en M¡OOC/os j11ri~ 11J1ocionodos con las oolM'dlldos dli
SecJ0<.
...
( /
~ Emlrlt lnfo¡mos yproy«.10> d91••t1•clorles '°"""""""de'°' U'CIOl'e< T11Jt1sp011., y
CQrnootcacion01.
p) f.mNlr tnf0/m8S yp1oyec1os d&dispOllláones /l)galos sobro concosíonas do 1nf100Slrutl1JT•
de /ron sportos d• uso Wb/iCO otorg/ldllS por el l.ITC. •
HERNÁN OMAR MUAOZ VALOMA. ldenlfficado con ONI n ' 41852832, Especiali~a Legal
Su participación en los hechos se ercuonita actecfrada, debido a que sU$Cd)ib 10$ Informes
n.~ 000.2017·MTCl25 de 3 de º"""' de 2017. OOS·2017·MTC/25 de 4 '"'""""' de 2011,
054-2017-MTC/25 de 20 de ene10 do 2017, 067·2017·MTCl25 de 26 de ene<o de 2017 yel
105-2017-MTC/25 de 2 delebll!rode 2011, que susi•nla'on la sus<>ipdónde la Adendan.' 1
al Conlnlto de Concesión para el clseño. f.natx:iamlenlo. oonSlruoclOn, ope¡aclOo y
manteninlernodel ""evo Aell)j)""10 ln.,maciontl de CN!lGllero enQJsco; la cual lu~ Sl<SClita
denlro di! ios tres primeros 2'los de fumado el 00111rao de conces'ón, sin qoo el r.4TC rtata
acreditado que autorizo un acre«lcx Q(Wmi~do,. con locual se incumplió la Ol)'JTiativa de·APP
lh'fORME OE ,4UOlt0~ H' lti \ ·2011.(GYPltOY·AC
P~lllt JS!le.58
aplic<itJle, deiilldO asi de vela- p0< el debido cumplimiento de las funcior.es senaladas como
attiidades a reali2"' por el Especiaisla Legai de ra Oiraccl6n General de Concesiones en
Trer1$p0rles del Minis1erio ele Transp0f1es y Co1r~rkaciones. según lo sellalado en los
términos de mferencia del ""11ralo <dmlnls!Ja!vo de serllclos n.• 00173·2014·MTCl10, que
esleblece:
"( .../
• Emlffr ooitiáJ /eoa/ sobre las propuestos d9 modif!cllelolies coorracltJales d9 19,
contratos do cooccskln en infraeslruclurp ooroooquariil m cf seC/Or traMport6$..
(...¡
• ftalXJrat ipfof!IWs qu11 @teman Mendg.!. Sus¡¡M$iót1 de ot!'geciooos, Endeudamiento
Gw,.,tizado Ponnítk!o. /...¡do ecool!IO a lo$ prooodimientos previstos en kJs oontrolos
da coocoslón...
YANINA LARIZA HILARIO SOUS, ldelllirtceda con OHI n." 10468774. Asese><a legal de le
Oficina Gen<!frl ele A,.sQflo Juildlcadel Mnisteno de Transpones yCominloack>n•s, según
n:
conltato aefmlnlslrebvo de ser11cios 0011·2017·MTCl10 de 10 de enero de 2017. ca1110
de~mpol\adO en el porio<lo del 10 do enero de 2017 a la fecha
Su pMlclpacl6n en los hechos .e encuonlr.I lltR!ditada, debido a que sU11:rilli6 el "~°""" n."
325·2017·MTCI>& de 2 de lebrero de 2017', en el cuel condll)'O que •e enconuaba
lormalmenie >lllble el le<lo del proyecto de Adcndo n." 1 el Conlreto do Concesión pr.i el
diseño, financil!miento, co"'llucción. OpordCiOn y manterimi"11o del nuevo AeropuertO
lnloma:lonal d< Cllnchero en Cuoco. la wal Jue SuWlle denlro de loo tres pMieros arm de
~1me d0 el con1r1110 de conoesiOn, sin que el MTC haya ocredllildo que eutolit6 un •attdor
P•••ldo. con lo cuil •• ilcumpl6In nonnohva do /lPP opllcoblc, dejando asl devela! por el
debido cumpllnlMIO do las M>ciontS ..~mdas como acUvldod•• • 11!a1izar por el Asea°'"
Legal de te Oficina Genetw de AseSOJ\e Jurldloa del Mlnl8ler1o de Tmn'9011!S y
Comunlcedone>, •egún lo selloladO en IOs lélml105 de rol<Jn!ndadel ca111110 admlnlslllllivo
de 1e,...,ros n.• 00011·2017-MTC/10 delOde enero de 2011. que osiablt!ce:
lnlemaclonal de ClW>chero n Cusca, la cual lue susclita dentro de los tres primeros arios de
fllmalo el conlfalo de COllees'óo, sin Qlle el MTChaya acreditoc!o que autorizo un act"'dor
penn~ido, con lo ouol so Incumplió la ronnativa de #'P opl~. dejaodo asl de velar por el
debido cumplimlenl!> de las luncool'ES selialmlas como ncblidades a reatiz;ar por el Anai9a
Legill do la Dirocclan Generol de C""""""'1es en Transpo~os del Minlslltlio do Traosponos y
Co..,,,loaclones. sogúo lo se~alado en loS l!nnl>os do re1erencla del conUalo admlnlslfabYo
do seivicios n,' 34l-201S.MTC/10, que estabie<'.o:
'(.../
• Rey!spr •'o elollomr lo!OIW!!I v P'l>)'eCto.s normalivos de compotenclq del Sectgr
T111meorye. ·
f.• }
• Olras furtdones que lo as;¡p¡e OIN<e11f9tro DIfelo '1mcdlmo •
I
A. AFECTACIÓN A LAS CONDICIONES DE COMPETENCIA DEl. PROCESO DE
PROMOCIÓN
El aniculo 22 del Dec. leg. n.• 1224, ooncordaoo oon el articulo 53 de su Regtamenio,
establece que el Estado, de oomUn acue«lo con el ilversionlsta. podra modí1icar el conlnl!o
de APP man~iendo su eaw\brio económico floandero y las condJcjams de comoete®ia
~\, del p¡ocesode ¡>'Cl!loolón. Asl como el l lera! a) del atlculo 4• del O.::reto Legislal.l'IOn.'
12?.4, sel\alaque"' todas las fases vinculadas al desarrollo de los procesos de pf'OOl()Ción
de la lnvetSi6n privada promt.oeYe1\ la ~ueda ese co~eteocia, lgua\'.1$0 do ttalo entre
ios post.,.. y evltancondoctas i111ticornpe6tivas o oolusorias.
~
Asimismo. el Con1raco señala en el numeral 17.1 de la Clausula Oéoimc Sép6ma que el
concedenll! pocfnl moirtc1r el con1ra10 previo aouOJ<locon et Conce~onario. cuerdo rlo
rostJtc conwniente1 respetando su naturalez<i. las cx;.[\(fjoiOneS ecqtbmjcas y técnqs
,.
Al respecto, se adviel1e en la M<rda n,• 1 ol Conlralo, que Ita modlflc3do enlre olros las
dáusulas sl¡¡uien!K
Cu1u:ko n.• 4
Cambios Introducidos P"' la Adenda n! 1relacJonodos aCondiciones de
Competencia
Elltnlnoc.'6"1
• Clbus"o 1.22: Cetlf~dl A~ Cl:t11s o CAO.
• Clt.11111" tS4: FMOO de Pll!Jte Ocl PAO
• Aolnalce 3 del """"' r.i. R!g men Econcolc,
f·n~QoA>
• Clih.dlllil 116: P~o pa' AYa"CI!' 'eOrf.toPAO
-dlfUcl6n;
•ci;..mo 1.n: Clorr• fl""1clo<o
•CltMufa 17": Crllnancl.tllll8\tl • S! t1h1M MU Jdg!!ff!!p: q1111 •• tlllr(\Jari ~
•Clflim.Q 1J5: Pogof.'Q O\ltilJ Sub Elllf'l I o PPO 1 Conogi1m• IO dentio dO lct JO dl111••1es1
• CIMula e2..00 lo Elilp"dt fjtcudOI d!I Ctt11! ~ lidO'lpoón de111 l!l"'1C111, p>tio e ~.J tnl1eg1do
•0Miuli9J 1: Ciotfl Rn~o un.a Gafatm dt Ai»!Jnkl4 O)l!flllf!lt.e • •aloi' lltl
• Cl.tm.11•9-~ 1 P"1n1111cinn1Íl'IW.'<111 b1 0~111 AjCIDOID(U$040,~2.f7tl llÜl(lf1tt)
• Oái1111!1 lS.31' TW• dtl ~r.uflU)lmlenlu do
C0nce5H)f\a'ICI •Qmt flngoro. El Cmottlcr'laro ietN&aii 11
• ~procj;ot 1 ... ,,,.,,. 23: ~"""
.F111411ót·o Cdir.<llldat11!en10
Eoo""'*° Cc:«tcfotltt q.io cuor.u coi• e' nnanO'.timlo'llO
..
tlOCOltl!IO .~ o.,. t(eQlllll llu Obttt <11111 SU>
• ~ l O'el """º
Fiii~O~lfe Aiu•• do! PP0 1
Zl Rlj¡"""' E"""'"' '"º'3
• .til)éndce 2dol .AriOllO 24! Ftti!IOM't10~jl de T6f't!ll01
de! CcJ'll1J»d11 Fl.1dooirl.o
• Allllilo 9. Tllblt llo Pt1'11t11i31111 I Gwa11111 C10 AOOl1n10.
1ncorp0ttc:h)11:
• Cl®•Ull 1.33-6 (IO'IU!JfWTII
•crM111 1.6&11· GwanCJoo .-dota'*'
º'ddtllWMI dli FPO ·2
• OM\ilo l 116·9:P>0oilC'lib'" S.ll> !IAIO lo p;>o 1
• CIMIW., 1.UOJ..V•'U llCIAllal$
•CUl.au•1 10.2 4 G~1111ll 1 clcA#ñ
11110.3.4:Gwy11lltOtAqel•11D
I
Moti 1ctt6iU • o ca ~• 9111n1 N lo Ctl~ m 11110
• Clfr.áula 166. G1"1111lo i:. ,t.dtl1fllo <111 too.o at c:onoo~ y do ®'" do &#
• CIM\lt LSG. G1tnr.l1 Clt Flfl
Conw1«fjndo Ob>•
CUtn0tm!t111~ Oo tr.1n1ra qy11 ~dl'I 'º'
odmll;ll•• 1qa¡tl!oe, qun
100 wrirlltM W ~lit dt 1tg'JIOI,
• OM11!1110.2. 1·G1tnnU11 1 FtfO'dltC«ll:ocM ccn61~1an® rrisfNI aondÓOllllt tl"mhlftt • '-1
C.~111 10 2 2 Gl'l1"*' dt '1111 Q..m~ento 119! ln!dd'le
Conriwo o. C°""'M Atlkn!VTO. •• Hit&ii.oc queM ~ I• g;vanUtJ
•O'M11h1 10.t 3. G11rn11 dt Fiol C11mp•ml1n11> do 11tO'ltrri!lda1po1 11n ~QOm~!ad11 M¡llllOtttlM
ConRu«fln 0,, C»°H Olbllt\ 0011!0!' (Ol dlll!fklCIOn de riHGQ 110
monu11 'A' 4d1Coitll!'llf'l11 4!1lllbltcl (1116 • •H
pl!lfl:il pod•Ítl w 11j00ii!odlJ en ~o tn
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''"''°"º 11(1 tdfcvtt 11'11 ot;wM
· l!w 011~111\111Clff;i~11nW1 por"" 111111;11 o flllP"'lA CO Mf~) l.lbWCA ~ ltJ ~ri•lta•ct soici.rla. ilconodtwil\
~1t.,l11 k"""0t•~ n1 ~,0t,.,,\t10M 11;,'D1NQ,dfMtw1 ~6..'""''°°°"pifl'(IOl)dt~llif
1# Gblll <lt \1 tiill 1~0 )' AS!Tfll!O, H /\" lllQl10Cbo ~11\ yQJMI 111l:lfll!CitdM110 t t lll•IÑft DMf\lllO~ ~flt ON'li!llt
•",,,.mi.,. • l • u..,. "-•~G 1ntitt111e10n11 th c 111nc1Mro - ' ""º
1.1111110n• .. c u.,.p...,111(1 , "' ~P IW• .,.,,111,1
Pj¡¡IN3tde59
A COOlilllOCIOn se citan los documenios que pemi:en alirmar que se modilicaton los
coodiáones de"""""enáa del prooeso de promociOn:
3. a MEF COI\ el ofldo 11.• 002·2017-EF/10.CJ (~dicen. • 85) ed¡un!ó el Informe n.'
016·2017·EF/68.01de27 de ene<o de 2017 (Apl!ndlee n.• 59), slcot)io BI MTC la
oon5"1id1Eión de ep.rlones de le• éreas léenica; del MEF respe<:lo al pro)'e<lo de
.Adendan.' 1, en el cual'"' nttne..12.41 preclse sobra 1.. pnnclpale..1odilicacionos
contraclll3fes (esq.Jema de pagos. valor del ac!eiMU>, garaotle de adefanlo, ce<re
i nanáero, ernre O<rOS)
4. La OGCT del MTC, CIC<1 el memolilnd<lm n.• 0521J.2017··MTCl25 (A¡¡6ndlee n.• 61)
adjunta el Informen.' 105·2017-MTC/25 (Ap6ndlee n.' 62). ambos de 2de lebrero de
2017. l!lril. . la Viceninislra de Transportes ef Proyeclo de Adenda n.' l. en cuyo
nv""'ral 10.1señafO que las condiciones deoompelenda ..ta conslllllido por el F&ctor
de Com¡;eterc1a Co"'ll\lesto poc 1) er mámno vrlof del Fondo de Pagos del PAO
olMado poc losPoslllres y 11) el p01tenlafe d• rain~ro del eonoancl~o ofrecidos
por et P-ostor. el ctJal indican que no ha variado Sin embargo. se adv'ierte que en el
numernl 5 "Aniiois del Qrn¡ilinienlo da las Condiciones Rec¡uendos Bt¡o el Mao:o
Legal Aplk.able y el Contra!D' de dlcilo informe, no ¡e ~a el anélisis del c:Merio
del lit~ b} Coodiciot16S do C01r4Jelem:ia del proceso de promoción.
oonsecucntemente 110 se ha dem:istrado que dicha condición se ha maiteoido no
obSl~!e $ alccrce de ras rrodi~l!S en la Menda n.• 1.
~c;ii.: fldar!JIOOC~, 11; c~m d M1tEJ~R~~ Otc. lts 1224 tlF«tetCe Comsitttnci.11•" \'.trlft u
~IO Óf ';l!\J*< 00! !t;f w¡l!s tt )tS90n t!s pis!!!! e:Pnoruq1t itmrt;tda ji!!! '® ~!13) ':" 11 'S).1~,U~ 'f ~
~emfle ~·alo::l,).Klail:nle<!Pr@;t!t!U
5. Conrelaci(;r> a lo señalado por el MTC, respecio aquo lascOfldiclones de compele!lCia
está oooSliluido por el Faclor de Compelonda. el n'ismo que indica no ha vMado,
debemos advertir que su anlJ!sls se ha cciiido solo a Factor de Com;ielencla, siendo
que éste no es el úrico pa<llmetro atomar en cuenta, ta como lo es4ablece el artic"o
22' del Decrelo L~laL'vo n.' 1224; et\ las modlficaclooes c0t1Lrae11Jales se debe
mantener los condiciones de compe4encia del proceso de ¡>1omoción, es asl que la
'Gula oriet\tallva para la lll"Cac16o del Decret-0 l egislativo n. • 1224 • Decreto
legislativo dat Marco de PIUflXlCiOO de la lnve,.16n Pllvada medianle Asoc;..clones
Pulllico Privadas y Proyectos en Actim" ·· señ<ú queoo el pioceso de promoción elfo
se cumpllitl eslabfeclondoreoulsi1CG looales tCcríco5 ec;oo6mlcos y financieros.
Grtfico n.' 5
&quo.m1 dt p11goa c:ontlderado tn t i Contr110 dt Conc:ttltln
-
.P11111• PPO fllf;IM bt11t.,~t , awEllfll ~o• EDI t\1$ '
o¡~!Onf• ti tfnflCl9 de
dt oblll 4o Mt ~n ·Oh ót
tJOW'* Mnfblttl
.r111~. ,. f11'I041C. . tlt
lllCN,,..,.clt,tl'f•, l•~1b!iGMn11Mt ól
-A)¡t1') JIOl lfltl¡q• , Ct'tdot
l l(1!!111••~1t'loi!¡
•M111M~t001911,,.._
MfM o. no-.., oelláil>Jú.'4
.....
lit t 1ttllbl t!idtl , W IUIP'
Or•ficon! 6
Etqutm• do pagot c0t1s!dorad0 en"' Menda N"1 de« Cot'ltnto de Concesl6o
Ade!a11to
lUSO 40.l mt'Cntf mu !GY)
PPOs 1
Pl'Os l
1
201' W17
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···· · · ·~ ·· · ··· ·· ·· · ·'· · · · ·· ··· ·· · ·· · · · ··· · ··· · · · ··· ·
2054
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OO!ra.s;ctWltO flCf IJ l™M• de
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olmhltlOll. de! \t EllOI d11
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...... ~ •. """" ""'' '"'"'"u~
PJ.¡fn1.itde:l9
AllClllOl'tf 0t ~llto 1 M ttlpl.,. o,.1•1h1llrt 11 COllG..ilM llll M\14h0 ,,tNjH19'!0 llllt!llltlOll.. M (;ílMell'O • C11tc0
........... ..__, "a...11""''
PWM'2dt5Í
Del anfüls de los dOW!ncnlos, la comisión audilOra verificó que los camlilos senalada5
en la Adenda n.• 1conielaoli<! l!l '1ll0·1oesquema de P*, se contempla Ja entrega de un
adelanto por USD40,262,870, asinismo, ti! fioanclamiento de la Sub Elapa 1 y 2 seiA
e5"mido por e! EsladO, pa<',ado 11\e\liante PPOI y PP02. por lo cual ya no solicitBrla al
Conce$1onario acieditar el Cierre Firuwleíero al inklo de la eiecución de las ob<as.
lraSladandolo a la Sub Elajla J (Obras que no se1irl coGnanciadas), la íncorporaciOn de
otorgar C<lrta. Fianzas de compañías aseguradora, lado en suma cambia la• oondlclones
de co~lencia del proceso de promoclbn, afectando el pllrdplode competencia. el MTC
en su lnlomie n.• 1QS.2017·Ml'Cl25 (Apóndlu n.• 62), de 02 de le!Yero de 2017 señala
que no se hablla modllicado las condiciones de competencia del proceso de promoáOn;
asimismo, el MEF en sulnlonnen: 016-201HF/68.01 de27 de ene/O de 2017 (Apéndice
n.• 59), conSQlida la opiniOn favorable a la plOjllie~a de Adenda n.' 1, por su parle el
OSHRAN en el lnllltllle !étnico n.' 005-2017-GRE-GSF·GAJ·OSllRAN de 20 de enero de
2017(Apéndico n.• 54) concadoote con la o,;~ de la Ex·Presldl!n\e del Co0$ejo
Olroctivo do OSITRAN r.b que ~ so modi~ban las concticloncs de comperenc:ia
vanendo ~asticamente, por su lado dos de los ORclo!es del indicado CollSejo DirecUvo
d""on opinión t!cnka favorab'.e (voto on mayorla) respeolo a la P'OPUOs1a de la Adonde
n• t
A contlnuackln S<> cllan los documentos quo poonilon anr,.. que no se mlrltiene el
oqulliblfo econOnico financiero establocldo en •I Con1re1o:
r
rollj)OCtO., por11rer10 •ollalar que el rcpo¡to CAF fuo •eclbldo pcr ef MTCconfecha 7
do noviembredo 2016 (A¡>l~dlco n.• '1).
- --
~ri• ~c!'!1.ll~~! .1 -
!..••• Pft 'f*llkol llt •· 11~~ ..1~9 Mintp~lhll!N~ltMtllll ~ro .. C11t(O
~ ; G t NtKAL Ut LA MEPUHLI<
P.IQINUdltSI
3. ASimismo, el ~flnist* de E<Xlrlomle yFlnnnzas (en edelanle MEF) con el onclo n.'
002·2017.EFllO.Ol (Ap!ndken.' 65) adiuntóolfnfvrme " ' 016·2017·EF/66.01de21
de enen> de 2017 (Aptndlcen.• 59). ekanz• al MTC la C0030lldac16n de opiniones del
MEF tesi>eclO el proyeao deAdenda n.' l. en ol cual su numeral 2.33 precisa que
rtSpe<IO el equ/Kbrto ecol'011;(0 flnantlem, laccnservaclOn de lomatriz de ~gos y lo
sustenlado por el MTC. IOli fú8<ll10 1azoneble la modlncac!On dol esquema de P'90$
prOpuoslo en <I pmyeeto de Adonda n • 1 slerdo que no aleatoria el equlllbrlo
e<ooómlco flnonclom dol Conllato y C011seiva ladislñbudOO de ntsg<>s del Coo1rolo,
OoJ anéllsls de los dOcum<l\IOS la comisión llUdi ora venflc6 quepor los cambios señalodos
en lo P,dendo n.• 1con relllCióo 111 esquema de pogos, ol MEF y el MTC sellalan que no
aleclarlo el eqUlibOO eQOnómico llnand«o del ConlJ'Glo; por su par1e el OSITRAN enel
Informo n.' 005·2011·GRE-0Sf-OAJ·OSITRAN do 20de enBfú de 2017 (Ap6ndlu n.•
S4) concordante con lo oplrlór> de la E~·Presidenle del Consejo OOectlvo de OSITAAN no
opina oobro los eleclot del cimblo de la odenda sobre el oqulíbrio económico rinanciofo
Indicando que le oorre$¡l0ncl0 al MEf Bl0G1u•r e$1a evafuacló<I. par su ledo dos de lo!
OlreclOfes del lndlcado Consejo ctectll'O ~ron opinión téClllca favorable (wlO en
mayorla) dande sellalan que con la pmpuesta de Adenda n.• 1no modifica el oqulllbrio
ecoo6mico flnoncle10.
Al respecto, cabe Indicar CIJO las mocfincadones seneladas en la Ad onda n.• 1producen
los siguientes cambios en C<lnlralo: (i) con 1e1ación al esquema de pagos • "ª"°'
valorizaefones do PPO el Conr.edenl• asume el riesgo de finandaml ~. el cual que ve
de
ligarlo al cle"e finanolem, que era responsabili<hlcf del Conce~onario al ínioo de la Sub
Etapa 1 el mismo que se traslada con la Adtoda ala Sub E1ape 3 , (i) con re1aeión al
adelan1o no eslablecldo anletlOrmente se le da ma¡or l quldez al COllcesionario para su
eapltal detrabil)O de la Sub Etapa 2, consecuenlemeNe la aslgnaclOr> del riesgo se álera
y por eOOe el equitibtfo eco!'l6mlco íinanciero. Es d& prec!sac, que los tiesgos de
financiamiento inlcWmeite es1aban asignaios al Concesionario (Conceden(e =- 28.6%;
Concesiooano • 11.'0%) generi!OOose con el ""'11blo una transferencia del citado riesgo
del Concesk:INJrio al Coocedente {conOtdentc = 80.73%; Con.cesionario • 19.27%): con
elio altera claramente la as!loocrOn de nesgas original del C011t1al0 en detrimento del
Eslado, tel como sedelllila en bs cuadros n,fi 5 y 6.
Cu1dron.• 5
A1lgnacl6n dol Rietgo de Fk?.111dll'!ll!ento de 11 ll'l'Ytt'llOn tomando ti ttq\lt""
do tlnancll!Ñlnto estallleddo onel Cont.1110 de ConceliOn
'~"'~~~11
' -11« Co11rWt>4' Ctwlte1~ h!l!'•IJIH" 1 . W.ti~'A!lln.•1&1~011.1.nc; 12 .t\t di 04do11Mdt 2011
IA!lt.nilc• 11.• t1l
f!~ColfU'O'I
Fllflllll Ooi11!Dl:leloC~l:Yl,,.~"I' l,S>l~ei.:1MJll l'l•hl TCl12 .°'coOldo•11101C1'
(Apbdtna: P•
Ademas. elMTCreitera con oncio n.' 1603·2017-MICID4 (Aptndlce n.• 68) donde ed)\Jnla
el lnfoone n.• 319·2017-MIC/2S dc20de ltllide2017 (Aptndleo n.• 69), que Ice f.esgoo
aslgoBdO• "" la ve""°n origlnel del Conlrelo de Concesión, no fueron a11"'11dos con lol
Meoda n." 1 porque el riesgo finencie<o ª"""'
a <"'90 df!I Conce<1enle y que las
modlilcaciones llfanleadas no generen n~On shock oconbmleo o nnanclero que ollero el
equlfbio econOmKo. asimismo, que el vab' esperBCfode las variables ln•1ob:rad35 desde
la adjudicaclón y postenormonte con ra Adonde n,• 1 no ha generado desequlllbño onlro
fos mo!h'OS de Inversión. COSlos de operacibn y m9111enl~o y en el nlYel de lng,asos
pmyeclados: lamblén, precisan que al Conceder.le Dhorro USO 590.0r MM en función a
los irtloroses que contanla la lórrnola e~o/:Jedda en al Conlrlllo de Concosión y para el
cilfculo do clicho ahorro Supalfll que se h<lbiola areptodo el co/i1enr:iamknlo para la SI.O
Elapa 2 ¡.ian!eada por a/ Conctsíonano, USD 14.246 MM de cuota PAO lrímestro/ que
/r.cluia los lmer8"es inlerca'aros po< los 60 lrinoslres osce11dla un monto de 854.60 M.\(
"' º""' lo <>esclJC!lftm USD 264 750 MM dcl Fondo do PAO oferladO por Kumur Wosi
resutranrto el abotro ltldJcaao.
Como se ildioo en el """"'rol 1de ta S<OCion 6), en el of<io n.• 5015·201&-MTC er MTC
(Apéndice n.• 36) in:fca que los intereses de ta elapa cons1ructtva (ln1eresesinlerca!ares)
e$1aban incluidos en el spread 1.5%. ~smo. la empres" conSIJ!ora Advanccd LogiSlic:s
"" _............................... '-" ' ...........·-·-· - - Pj9l11145óelill
'( .1
Ad""" el Yilu del Sea!!/ d!I l.!91' Jgv•I• el \Wj de ~• lnvt111o!!!2 pagarlu por ti
Cet1ce3(0n100 ~.spot1rJ.~1re- 1 la:s Otxas fl?k:'.'.úls fnlf1c11tdas. ttHtdiant1 PAO mit Jos
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31.f,167,218 USO) y ti VAN df 19s p5os al Corrcntoni!rlo mtfilaat• cuotp fAO lVAN
CvotBS PAOJI0,9~1.64PUSI)) EJ VAN de 8"ibOS ,...... " ~·-· deSC<Jtt61rlQ/os ala
'"''del Cosle d1!I C'fllal
fn.rtwmen. en d Ciso 811se 11tu•1Mfflld1de (M CUotas PAO serl1.
Tou~t: P~O · TMa iJlfe!M JMXnedioDtuda • Sprei>d• 1.01" 1 2.50"" 0.51"
i ...r
(Sul)layl!don.,.llO)
Como stllalll en1a •ec<:lón A). oon le Adet(J a n.• 1se moclllioO las condiciones 11'/clales de
competer.ele del c:onCll"o de ad,Wicai:16n. asimismo, del anilsls realzado en la seceltli
B), se hamodrlicodo lo asignación de fieSgos (nesgo ioancíeto) del Conlratode Concesll.n
lo que no parmi em3ntenor el E<1Jilibrio Etool>micoFlnlJ'lCiefoque Corte11>0nd1al Modelo,
gtnetondO PMI el El tll!IO una pénlld• deoproxlmadomett.e USD 40,6mlllOMS de dólares
• valor presente (Ar>tndlct n.• 71), determinado como mullado da lo diferencia de los
vnlores prtlHf\1es CQNespondlcnles o la apllcocll:n da laMel'<la respe<W> de los vtlloros
P""'enles del Contraro. cebe precisar oue no tKi~lenóo unn ta1111 da desculltdo vlmcslral
prq><101ta por el Conoetlonorlo (dado que no eidslla Ae..edor Pennlt'rOO yno se adv1"1e
ur• propuesla del mismo} so asllme como rotorenclo para ..t:ulor los PAO tmrestnlee lo
10110 de 9.51lir (Aplodlc• n.• 71)esll mado por PROIN'IERSJON durante el proceso, dicho
momo se detllaen el cut'tdlO n.• 7,
~· . . 0111111"M'.fnlo • 11 ..... ,,. llflfH!I"' .... HllCt~ll cre1-..o ,t.tNflVMOll!lffflMlolUll ... Cll111Cllt1'9 .. C•co
... ,,. .... . .... ~ .. º".(' ""'º
_
..., ..... ....................... ~ .... .........................
~
- Mgln1 46dt 59
Cuadro n.- 1
Cálculo do la tlftronda do tos v1k>re1 pmentts de l.11 lnver¡lonn en
ti horitonlt do b'.tmJ)O proyecti»do en dos t$Ctlf.iños
Flujo do PPO 2con Adcndo n.• 1... (Sin flnon,11m11nto yCOI\ Adelanto ig\lal uso • O,l}
(MM de USO)
TJSo do doocuM10 t""1as1ra1 2.18~ (Aptndlce n.• 71)
V~Of o<OJOO~ IUSO}l'M 216,7"
De lo •~puesto, ""'ºel MTC como el MEF, NllS111 qw IOs cambios scl\alados en te Menda
n • 1con ~acllln alo asigl\aCIOn de rle590t, no efecto1IM el 94111ibrio económico flnonCÍtl1>
dlli proyecto: po1 su pMe el OSITRAN no opllla !O!lm los efectos cid oanbb ese fa odet1(la
IObre el equilibrio económico flnonclero, mariltstno que le coueJ¡)Ondlo l1i MEF efecw.r
esia ovaluaclOn, sin tmblll¡o. como se 1111 Indicado en los pbnafm alY.erioros, dolJ de los
Oirecloms <Sel Consefo Oirocllvo ele OSITRAll, que dlel1l'I opinión klcnlco JelfOrable (VOIO en
mayorle) Mnefon que con I• propuesta de Adendl n,' 1ro se modl"•
el ec¡lrib<lo ~leo
~,ifl•11 t>;· f,nanc.m Al ~o. dol anáJisis roali1ado se aclvlerle que existe "'º
valiación en la
.,.,. '1''¡
.,J•. t,. 111~nac!Gn de nosgos nnoncleros, dado que prewnlll.., cambloe<1 le transfeAlflCla de ddlos
~,, neogos po<qllt lnclalmente •sto•
estaban os~nodos el Concesloneño (Concedence • 28.6%;
. CQoceslonooo. ¡l.~0%) ..errbatgo.(00 laMenda n.. 1, •!lo• nesgos en mayor proporcilln
",, · .. .·
\~ ~ ·"
los asume el Concodenre1Ca1<oc1&n10 • 80,73%: Concesionaño • 19.27%t, loque clemua!lta
que la citada - no penlliie manfene1el e<it.lbrio acon611'ico financiero del pt0yec10.
adem&, se o-arta p;wa el EslJldo una p6rdlde de - lmadementc! USO 40.6 mlttones de
dl>leri" • vlllor presente
Lo anteriormeme o.x¡iuesto, denola el ;icumplimlento de lo eSlai>'ecido en las "°"""' que e
continoaclbii se enumeran:
"CLAUSULA OEC/MOSEJJMA
MOOIRCACIO/IES AL CONTRATO
11, 1 Toda so6~ud de onmlooda, adldón o moditcoción del p1ese11tu Con!t'1tO dP..beriJ lfft
pres911tads a la otra Pllff• con copla a OSITRIW. con el debido sust""'°
r6cnli:o y
económico """1clero y con la con/crmidlMI do los Aaeedoles Petrn"klos seg6n lo
establezcan tos acms y eo11tra1o.s: de EtmudMr'/Jenlo Gi'.il'antiztldo Petm11/do, en el caso
ae ser aplic.atJe. El ·acue«Jo ~ modif'1eadón setá alJfige:orio para las Pcttes so/Miento
si cot1st" por eserilo y es !itmtKJo por /o$ represerttJf)ftn debidtmentc ~orizadOs <Je ras
Pal~.
AWltoN de c.m,.i11111tnto 1 11 .c., pt .,.,itn clt U ~ dtl ~ AtttOllf'IO lnllmadDNI • Otlnchero .. e.too
.....i.............. ...... º
~.........
...... ~ -
.... ....................... ....
~ ..........
a; Corrpelencla
tos procesos cte promoción do la 1'1vmión prMld8prcm~on111 bllsqued.9 do 1X1flpel01icla,
igualdad do /foto anuo los POS loros y evitan condudas "1licompot1l/vas o colilsorlll$
..
( }"
Rogfamento cltl Otcrtlo Loglllllllvo n.• 122t, Dtcrato Logt1!1tlvo dtl MMco dt
Promoción dt la lnve,.IOn Privado mtdl>nte Atocl1clono1 Pübfk:o Prtvadll y Proytctos
tn 4cllvo1, oprol>odo por dltleto 1upr01Mo n,• tt0-2015-Ef, publlc•do ti 27 de
dlclombrt do 2015 y vlgonttd1tde el 28 do dlclombro do 2015.
" Tirulo vt
MOOIFICACJOHES CONTRACTUALES
MARTIN Al.BERTO VllCARRA CORNEJO, iden1ilicildo con ONI n.• 04412417, Ministro de
T(lll1S!)Ol1eS y Comuricaciones. de$ignado madianle Rasoll.<Cn Soprema n.• 170-2010.PCM
de 28 de juliode 2016 y pUlllcada et 29 de julio de 2016. ejercido oo el periodo comprendido
enlre el 29 de jl.flo de 2016 a la fedla.
'(.. J
1} Rasotve1, rm 1llf1m.1 •~tondo mtml!//strotiva, los º"Nll"' do"' rompotenda,
(. 1
OReolilar soguinlor110 rospedo al do.!1!mprill0 y /ogrOs olermmlos 0 11/vd nocionm; reglolllll
y local y loml!fl& medidos CO/tOS¡JortdianlO!, rm al /Jltlbllo do•ucompotondo •
Asi como lo• lrw:lono1 del Monuol dt Orgorllacl6n y Funciones MOF, aprob-Odo modlonte
Rosoli.clan Mlnlsterisl n.• 467"2010·MTCI01 de 12 de oclubro de 2010, modificada medl1r110
Ro1olucl0n Mlni&<er1al n: 7ll0-2014 MTCill l dt ,3 de noviembre do 2011 roferid• ni cargo do
Mll'Í$ll0 de Tn>n11P01tosy Comuric:llClones. quo se~al• como l\Jnc'ones especlflc:llS:
., J
b) Olrlg/f, coordlnor y SJ/j)fM!or ol frrn<lon~"""'do de lo! órgMo$ dt lo ln"Nuclón.
( •J
lt) ROJotlifJr, 01t 1NllmD""llllrcio mlni! ff/IWIJ, los ll!IH>los d6 su com/IOIOl:clo
...
( )
~/ RHll:l.or •<g<i/f•I01llo rospooto ni doioffflO{to y l11g1oi lllrlilnll•I03 • nl;el nocforml. mglorr11I
y loc(t( y tornrtr ftJ!i modft.lltleo«oip0ttdi't1t1tot, on ot lmblrodo 1u oorl1f>l,lfoncl& •
FIORELl.A GIANNINA MOLIHELLI ARISTONOO, lde<lfllc•d• con DNI ,,.. 2566tm.
Vlt:emlnlslr.I do Tronspoti.. del Nlnl.tor'<l de Trwpon.. y COmvnlcoclones. dts~nad•
~l!Jnle RallOlt.elOnSUP11'm!l n.• 010-201l>MTC do 29 de Julio do 2016 y publicado el 30 do
Jullode 20 16, e)erolcloenel perlodocomprerdldO en~ el 30 da ltAlo do20 16 ole toche.
.....:;::::.-.- --··-- ·- -- .... ··-· -- ~· ..
Pjqff'll f) dt S9
2 Cootdln11t, oriont111 y •Vf!C<VISdr 0s ecMJtJdt!• quo wnyill!fl lcf /Jrt11111os dt'I M.l~Slcrli de
Tr•nSllllfles yCM11J111olldOl1-., ooire:por<llei~os "'""'"' Tra"""°rlos:
A1Icomo, ol l\tglomon10 de 0111an1Zaclón y Funciones ROF, aprobo<lo medlon1e Ooc:relo
SU!"omo /l.' 021·2007·1ATC do 6 do,.,llo do 2007, que ienola como tunclnnes esp•clftr:as:
"( .J
di Diligit, coordinw y suptv\.'isar el Jundooomienro de las aclfvidades del Vlcc1ninísterio de
Tronsporles "
VACO PAUL ROSAS ROMERO, ~on1ilicado con DNI n,' 09798239, OireclOr Genero! de
Coocesiooe:s en Trans;ort6S del Mnisterlo de Transportes y Comunicaciones.. designado
med!al\IC ResoluclM IAín'steriaJ o,• 637-2016·MTCI01.02ele 19 deagoslOde 2016 ypu~icada
n
ei 21deagOSlode2016, en el penOtfO <!el do agootoc!o 2016 al• focha
Su participación on 1o$ hechos -se encuentra acreditada, deb'OO a que su.sc11bió los Orcio n.•
4739-20 1 6-MT~ ele 7 do d~ioml:ro do 2016. Cfclo n.' 5015·2016-MTC reCl:i<!o el 2 de
enero de 2017, Oficio n.° 0036·2017-MT015 ele~ de eoero de 2017, Memo..,1dum n •
1<71-2017-MTC'25 <le 2l dema120 do 2()17, OfociO n. • 002S.2<117·MTC/25 de 3 de....., de
1017, Oficio n:00•9·2017-MTC/25 da 26 de enoro de 2017, Momor~rdum n.•
0528-201HITC/25 de 2oo fellremde 2017 y ef Oficio n. • ooa9-2017-MTC/25 del 6de enero
de 2017, y l>ace suyo los illlomies n.• 1192·2016·MTCl25 do 7 de d'ciembre de 2016,
003·2017-MTC/25 de 3 de"""'° de 2017, 005-2017-MTC/25 de 4 de ene<o de 2017,
054-2017-MTCl25 de 20 de enerode 2017, 067·20t7·MTC/25oo 26 de enero de 2017, y el
I05·20t 7-MTC125de1 de febrerode2017, que su$1en1aion la suscripciónde laMenda n.• 1
al Conlrato de Concesión para <A ciseño, f'1enciamlento, cor<;l!Ucclon, opo....,;oo y
man1enlmien10 del nuevo Aeropueno lnlem8"..iornll de Chlnehero en Cusca, que suslenla'l)n
la füma de la Menda n • 1, la cual fue suscrita lncumpftendo la nonnativa aplcable de
Asociación Públloo P&1ada y el Conllato de Conte~6n. modilicilndose las oondklooes de
competencia que se ublizaron en el proceso de promoclOn que llevaron a la liima de dicl10
Contrato, 1ales oomo: e) Canilios en al ESQuema de pagos, b) Adelanto do Jl3'JOS, e) Traslado
del Cretre Financiero y d) Garar>llas olorgadas peo aimprullas aseglJfadoras, que oo PEfmill!
matitener el equilibrio eoonOOiioo financiero, lo misma que de ejecutarse en los lérmilos en
las que fue pactada. podna slgnllicar "'"'ª
el ESl.00 un mayor desembolso de roc:ursos
nnanci.eros. dejando asl de volar po< el debido cull'!ll1mlenlodelas foncfooos seAaladas par.1
su cargo de Olrec4or G<!neral de Coneeslane5 en Transpones del Mlnlste.lo de Transpones y
Comunicaciones, según lo señale al Reglamon10 do OrgamadOO y fuieloncs - ROf,
aprobado mcdlmto Decreto Supremo n.' 021-2007·MTCde 6 de jtjlo do 2007, que seAala
como lunelones especificas.
~ I fll C11lf!jlll~11IO t I• .Uf)J O!I tJHWMtf• ft I• OMCtt~ dtl HlltWO At"91Wlff Ml~llklotlllllff CÑIGIMll" 011100
IJ.o............... . .. .....<11"M•?
Pligina $t d1 5t
·r•.. ' Evalum y pr~flll k11t»mmJo api>itlt1 en '""'"' eca1i1rl/cw y Gnom:ioros rolacMerm
alos Conlta!M do Ccmesklri celebr8dos.
(...¡
• Em/Hr ep/nión ac0<1ómlca rm.icier8 en el marco dt la e}llcuclóll de los rot>trol0$ de
C<it1ce.!lót1 (1111deurt1111111lt~o p:im11lllodo pemllid<!. cl111111 111!8'1Clero, CO/llrotos de
"1Wt!/clri aulor1t1JC1<110•. swp11ruio11 de oblig81;10t10~ ent<e ottos), (...).•
CAMILO CARRILLO PURIH, ldoolll\c:Bdo con ONI n.• 10313274, Oltector G<>nortll de f'dllica
de Pr0tnoC<ln de Ja lnversiOn Prlvódo del MEF, des~ondo mediante RosGluai>n Miristerial n.•
276·2016·Ef/43 de 12 de 'llOSIO de 2016, cargo dooempo~ado en el periodo del 15 da
GQOSOIO de 2016 hasla la BCMlldnd
"(.. .)
e) Porti<:ip'1f en el ciseño de los plOCesos de promodiJn de la lnvemión privada, en
CO<lllllnaclón con tas en/lrlades rompetentes, yem.iJr opln/00 sobro el dlsello final de tos
ootXriJfos orlginodos en dlrhos procesos, on el man» do /a normal11Ída!J vigente.•
CtSAR ANTONIO SAi.BUENA VELA, identtificado eon CINI n." 08210789, Miembro del
Con1e7D Dlrcc1ivo de OSITRAN, dcsigm<fo mediante Rc<~..,ión ~"'""' n' 256·2013-PCM
publitada el 18 de il9')Slo de 2013, caigo de~o en el ¡:e/lodo del 18 de agos,olX> de
2013 hasla la ac1ualidad.
s.i participación en los hechas se e1icuanlra acrt<f~ooa, deb~o a qua como miemblo del
Consejo Dlrecttvo de OSITRAN, do opinión lócrlca lavorablo (voto en mayorla) para la
propo.ela da Adenda n.' 1 al Controlo do Concesión pera el dl,ello, fimnc:lainicnlo,
eonsirucclón, operación y 11umltlArnlenlod,¡ nue110 At!t0Pllel1o lntemac:lonlll de Chlnchoro en
C:Usce; la cual lue suscrila l"""'Pliendo ta nonnallva a¡ilcable de Asocla"6n Pilblleo Prlvilla
y el Conlral!> de Concesión, m:xllrcbndose las wncllclooos de oompelencia que se 111illzaron
en ol proa>so do promocronquo llcy¡iron a la firma dedicl>J Conlrele, tales como: a) Cambios
en al Esquuma da pago~ b) Adelanto de pagos, e) Traslado do! Cfe119 Flflancloro y d)
G•rantlas Olorgod•s poi oi:mpaftlas asegaradoras, que no permite manl•nl!f ol equillb<lo
econál'l'lco n na1~i•ro. la misma que do t¡ocul.,se en los ltnnilloa en la! que lua pactada,
PoCtlan algnlncar para el Estfldo 1111 mayor do>embolso de mcursos Ononcieros, Lo hdiclldo
dtll<l4a que no ~ cumplido adoe..,darnenle lo sell<ll«lo en su M fculo 1 del Reglamento de
Orgariia~n y Funciones óet Organismo Sul'fMa« de la t11vl!flllbn on lnlraes1Nctura de
1rons¡>o11e do uso P<lbllco - OSITRAN, aprobado ~lanto llllereto Suprtmo n:
012·2015-PCM publitlldo el 28 da labrero de 20t$ rtfeñdo a las funciones del Con1ejo
OirocGvode OSITRAN, QUI ol!obleca-
-
-~
.. ·¡..,¡
9) A{>loblJrla opinión lócnlca /llOllÍO a/o ~acl()n de C1)tlfrutos dec011ce11iln, w ""10vvclcl<>,
modillc/Jclórl da/ phllo do la tonCOSilln. ronagoclilc/IJn o revisión, ••I como, dlldar/lf to
ltrflrocadencl• do IN ICllCÍl11de1 do ronogoclllClón o rowslór>, C0111onne a le nomrotll/O de lo
m1.1tt>ris, •
ALFREDO JUAN CARLOS DAMMERT LIRA, ldenlíicadocon ONI n.' 06480 i 72, Miembro del
Consejo Diroclivo de OSITRAN, desrganao median!• Rosoludbn Sf.ll'ema n.• 269-2016-PCM
Su Plll!i:lpnclón en IO• hCldlos •• oncu0111111 •crlláiodo, cl<lbldo 1 que como mi.- del
CCnt•IO Olrectt.o dt OSITRAN, dio opllllbn lóc:rica ~-ble (VOIO en moyO!IU) PllttJ lil
ptoC>ueMt1 de AdenctQ n: 1 al Cor1tntto dt Concoslbn pwe " dis•~ . n11onclomlitf11>,
co.,tNCCl6n, opeiocióo ymon~nlmlonto del nuevo Aoropueno lnternadorlal do Chloohoro en
Cuico: to cuol lua 1rncri10 ~umpllondo lo normolivD IJlllc:•ble <lo A•ocleel6n P~blleo Privado
y al Contra10 cto C011coslO ~ mocMlt:é11dose las conolciooDI da comioo1onclo quo ao ~lli""'°"
en ti ptoc:eoo de promoción que llevaron olo firmo do d~hO C0r.1rmo. laloJComo: a) Cwnblos
en OI Esquema do pagos, b) Adll'llnlo da Pll90', e) Tra~ado dot ClDrro Frnancicro y d)
Gur•nllos otorgotla• par ._a111.. •SOl'lllllloras. que no p..mui miJlltoner al equlnbño
económH::o ~tia rcieto, ta misma que <.fe ejecuiarse en IOs té'.rmlnos en las que fue pac!ada,
pcxlrla significar para el Eslado un mayor desombolso do recursos f~ieros. lo lodicado
"'~
denaja que no ha C>ll!lplidoa<leeuadamenle lo ~tooo en suArticulo 7' del Regfamenlo de
·•· .. ·~:.:
,,¡, Ot¡¡waci6n y Funciones del 0111arlsmo S<J¡rervisor do la lrworsl6n en lnfraes1ructura de
trans¡:orle do uso póblloo - OSITRAN, apro~ medlallle Dweto SUp.-emo n.'
:; 012-201 ~PCM l ' *ado el 28 de fetirarode 2015rcfm'<lo ala funciones del C~cjo Ol ~vo
de OSITRAN, que eslableoe:
·¡...¡
9) /lplob<ltla opinión t6cnic.t fJllJvia • /8 ""ltlbfm><lo (lJlltrot0$ de concosiCn. su runovlJC/ón,
modi~lón dfl plazo de kl 00<1ooslilt>. roriegoclaclón o 1evlslón: as/ oom~ declorer /IJ
/mprocedondo do tos 1oliril!IClcJ do renogocloclOn o ravk/Óf\ '1Jflforrno olo nomll>liva do lo
/ mntorta:
Los hechos onlorlormente et¡)UeSlo& conflglnn la presunlll rasporeabllldad admlnlt1nlllva
fur.clonal, derivada dl!I dobet Incumplido prOVlslo en la normativa onlofloonento O<)~alada;
• •imlsmo, la /l«!$Unla responsabilidad ponal por la existencia do elomonlo• quo d..-.olan la
com1sl0fl de cleltto, dl!Mo mbmo al Inicio del procedlml(Wllc) ••nclonador aalllJO del O!gano
Sancionador y las acciones ie9alot a cargo do las ln~anclas compo1en1e•. respeollvamen1e.
~,... tlt ~lltiento • I• tf.IPI pie o peltllv.ll ót I• e ll!'ltC!$10n dH H11r10 Atrtptn~ lr6fm~n1l .ie ClllnthelO • c.rsw
.-...1.-....... ,,... ,.._,._u
.....,,..._ .... ,,,.. .............. .. .. ... .... ...-· .... ' .....
~ -
-
V. RECOMEHOACIONES
Como m~lado de la l!ldllorle de ci.rqlfmlento prac.tlcade al MTC, MEF y OSI TRAN, en uso de
las airibucionesconrmfas en el ~eral b) del artículo 15' de laLey n.' 27785, con elpRljlÓSltode
coadyuvar a la rneíor• da la capacidad yelicleOOil de laentidad en la tema de decisóones yen el
menelode sus ,...,,..t se lormulllfl la• A!COm<r!dadones síg~enll!S:
/ Al Mlnlstro de Estldo tn el Detpai;:ho de Transportes y Comunlcack>nes:
6. Olsporet las acciones para rec!'Slablecet las condiciones de oompeiencte esteblocidat ~ 1111
bases coo las quo participaron lodos los posto"'s y resul!O ga111dor la propuesll del
Concesionario, asi como las ccl'ditiof\es tétricas. legales y econOmlcas tonsideradas etl la
propuesta d<!I postor ganador y del Contrato susclilo, para cuyo electo deba tomarse en
cuenta la Ley, las bases del conarso. ei contrato, las dreclivas.. lineamie-.,.os y guias
epi;ables pera la ejecuciOn !Xlnlr.!Clual, •n salvasvarda de los lrttereses del Estado.
(Concluslon.e$ n.01 1 v2}
s. Ols¡iooer. a fin de lograr al cierre tl11aOCle<0 al menor pla?o poslb•e. las acciones para quo ol
Contesionario acrodile fQrm!llmento al Acroodor Pennllido y prc,..le su propuesla de
flnanclamlento. dlsPOOl...00 a su vei quo la ovatuaclOn de las propuesto• iecibldas permita
ob4e""' las mejores con<lklones ecooómkes para los ltltoreses dol E:stooo, INlnlenloodo el
oqulllbrio económ~o nnanclero.
(Conclusiones n.• 1y2)
I
Al Director Ejecutivo de OSITRAN:
.......... ..........
A110llOl\l ll• C11111~111 • ,. ttlfll J!Pt: eptnt:Y• de 11 ton~ clrl
"-'····. ~
Hol"º AA~llO IMttllKIOlll;I Clf ClllntbtlO ... Clll«I
----·- .. .... _,_..... ~ ,_
P~51•5'
VI APÉNDICES
~n.'4. ~ ....~deOSITRAN
A¡>éndioe n.. s ~-del Mri$lttlode Tl •lll""IH 1 COl11'Jricadant
Apóndic:e n• 6 Dotumonm ncrmalM>s del Mós1ono de Eccnomla y fNNas.
Aptoldlce • •• 7 Documenladcln de >intulo lailcral de pe"""" C0011>1endldas en los hed1os
Apéndice n ' B. Adtndl n • 1al 'Conlrlllo de Conc:esi6n del NllCVO AetqlUef1o kllemacional
de Clllnchero- Cusco' suscnla el 3 de lclnrode 2017
Ap!ild<:e n • 9 'Comraio de COl1Ct!ll6n del Num Aeropueno lnlemoebn•I de Chlnohero -
Cuneo· n1rnm el4 de JuRode 2014
Ap!nd.:e n • 1O Carta n • 2<16-2015-1\W de 17 de setiembre de 2015
A¡¡énd"" n • 11. C1rta n • 345-2015-1\W de 22 de odubre de 2015
Apéndice n • 12. Oficio n. • JZl.2015-GG-05JTAAN do 3 dedc~do 2015
Ac>encl<e n • 13. <:di n.' Qeg.2016.KW de 4 di! '""'°de 2016
Ap!ncb n.' 14 - n' 1962'589-1~deldo~de2016
A¡¡!ndice n • 1S .....,..n '010.16-GRE-OAJ.OSITRAH de 2de1<10io do 2016
Aoindce n• 16 CW n' 119-2016-1\WdeSde julo do 2018
Apéndice n.' 17 - n • 1973-596-16.CD-OSllRAN de 22dejllllode2016
Apemlice n.• 18, ln~e n.' OU-16-GRE-GAJ-OSITRANde 20 de julio de 2016
Apendiee n.° 19. Oficio n." 297S.2016-MTCl25de 25 de julio de 20 16
Apór<llco n.' 20, OHclo n.' 3144-2016·MTCl2S do 9 do ago<llO de 20 16
Apildce n' 21. <Mielo n.• 4268·2016·MTCl2Sde 27 deoclubrede 2018
A4*1d'ct n.. 22. O<clo n.' 126-2016-CGKlPREI' de& duedem~ de 2018
~dic:on • 23 01c1o n' 3571-2011!-MTCl25d19 do-b11 di 2018
~··2-1 CW n • 113-20111-KW do 27 dtoc11Andt 2018
~n'2S CW n.' 1115-20111-KWdo4de-tde2011
~ ·· 29 Of.oo ft • 4362-20t&.llTCl2$de4 do ro..ntl• del 2011
~ n.'27 CW n.' 1'7·201U\Vde 7deno,.ribltde 2016
Apéndice n." 28 Ol'oon • '407·2016-MTCde9dt novlentrtdt 2018
l\pendlte n.• 29 Ol'do n • 4601 -2016-MTC dol 25 de novlemlu 2018
I
Apendlce n.• 30 l11~e n.' 1135-20111-MTCl/5 de 25 de ""'lembre de 2016
Apóndice n.' 31. Cor!O n • 1114-2016-KW de 28 de no'1om!lfe de 2016
Apéndice n.' 32 corll n • 19S·2016-KW d• 1de dlclemi>'11oo2016
A..ndlc• n• 33 0111• n,' 198 1011-KW de6 do dlclem.. do :!018
A;itndlce n.' 34 Ol1cio n • 47l9-2016-MTCl25de 7 de dlclombre de 2016
Al*>d<e n ' 35 111lonne n • 119'·20111-MTCl/Sdt 1de clioltllll>ltde2018
Apérdu n '38 Olklo n' 5015-20111-lflC-tf Zde..-de 2017
Apindoce n • 37 - n • 1871-491· 1'-a>-OSITRAN de 3 de - d e 2014
~ · ·Je fnlorme ft • 057·1 HlAE-G~osmwl do 27 de <loemlll de 2013
--
..--· .. ..
~ li• C..11111......_ 1 il $ !'flf"lftr""°' •
·~· -··
" '"'"'ltfl.., !'119Wt~ 1!1•111..-......,. llt~llln~ · Ci~
'""'í - _ . . . . . . . . . . . . . . . ... ... . . ~.... ~ ... . . . . . ..
Lima. 1<9.:
.......
Al. 5EAc>R GEREXTE DE CONTROL PREVIO YPROYECTOS 0E INVERSJÓll: