Base de Dictámenes

Mun, evaluación docente, educadora diferencial, requisitos

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

002032N19 21-01-2019
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: APLICADO:
NO NO
CONFIRMADO: COMPLEMENTADO:
NO NO
CARÁCTER:
NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictamen 62965/2009

Acción Dictamen Año
Aplica 062965 2009

FUENTES LEGALES

ley 19070 art/70 dto 192/2004 Educa art/4 inc/3 ley 20903 art/trigésimo séptimo tran ley
20903 art/trigésimo octavo tran ley 20903 art/trigésimo noveno tran ley 20903
art/quincuagésimo sexto tran ley 20903 art/19K inc/fin

MATERIA

Se ajustó a derecho no considerar en los procesos de evaluación docente a la educadora

diferencial de la Municipalidad de Lebu que se individualiza.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 2.032 Fecha: 21-I-2019

La Contraloría Regional del Biobío ha remitido la presentación del señor Rafael Poblete
Saavedra, abogado, en representación de doña Margarita Lobos Gutiérrez, educadora
Saavedra, abogado, en representación de doña Margarita Lobos Gutiérrez, educadora
diferencial de la Escuela Especial F-793 Juan Sandoval Carrasco de la Municipalidad de Lebu,
por la que reclama de la legalidad del actuar de dicha entidad edilicia, del Ministerio de
Educación y del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones
Pedagógicas (CPEIP), en orden a excluir a la referida profesional de los procesos de
evaluación docente, lo que le habría significado quedar encasillada en el tramo de acceso y
perder los beneficios económicos que indica.

Requerido al efecto, el ente comunal manifestó que la no incorporación de la ocurrente a

los procesos evaluatorios docentes, obedece a los criterios establecidos por el Ministerio de
Educación e informados a través del CPEIP.

Consultado su parecer, el Ministerio de Educación adjuntó un informe -acompañado en su

oportunidad por la Secretaría Regional Ministerial de Educación del Biobío-, en que el CPEIP
expone que corresponde a este último la coordinación técnica para la adecuada aplicación
de los procesos de evaluación, que comprende la de fijar la calendarización del mismo,
para el sector y subsector o modalidad que sea pertinente evaluar en un determinado
período, por lo que no advierte ilegalidad en la decisión objetada.

Sobre el particular, cabe señalar que el artículo 70 de la ley N° 19.070 establece, en el

marco de los deberes y obligaciones funcionarias de los profesionales de la educación, un
sistema de evaluación, de carácter formativo, para quienes se desempeñen en docencia
de aula.

El precepto en comento precisa que el Ministerio de Educación, a través del CPEIP, llevará a
cabo la coordinación técnica para la adecuada aplicación de los procesos de evaluación,
correspondiendo a un reglamento fijar los procedimientos, la periodicidad, los plazos y
demás aspectos técnicos del sistema de evaluación docente.

Así, el artículo 4° del decreto N° 192, de 2004, del Ministerio de Educación, que aprueba el
reglamento sobre evaluación docente, señala que serán sometidos a ese proceso todos los
docentes de aula del ámbito de la educación municipal, es decir, aquellos que cumplen
funciones, entre otras, de educación especial o diferencial.

Agrega el inciso tercero de la preceptiva legal de que se trata, que serán evaluados todos
los docentes que ejerzan el mínimo de horas establecido por el Marco Curricular, para el
sector y subsector o modalidad que corresponda evaluar en un determinado período.

Por otra parte, conviene anotar que el Párrafo 5° de las disposiciones transitorias de la ley
N° 20.903, contempló reglas relacionadas con la transición para los profesionales que se
desempeñan en establecimientos que atiendan estudiantes con necesidades educativas
especiales.

En este contexto, el artículo trigésimo séptimo transitorio del mencionado cuerpo

normativo, previene que los profesionales de la educación que se desempeñen en escuelas
de educación especial, accederán al proceso de inducción y al Sistema de Desarrollo
Profesional, según corresponda al sector en que ejerzan.

Añade el artículo trigésimo octavo transitorio del mismo texto legal, que “Para efectos de
lo establecido en el artículo anterior, hasta el término del año escolar 2019, para la
habilitación a los tramos del desarrollo profesional docente se considerará únicamente un
instrumento de evaluación de conocimientos específicos y pedagógicos adecuado a las
instrumento de evaluación de conocimientos específicos y pedagógicos adecuado a las
situaciones de discapacidad de los alumnos que atienden, que elaborará e implementará”
el CPEIP.

Enseguida, el artículo trigésimo noveno transitorio, prevé que el CPEIP “deberá

implementar el instrumento de evaluación señalado en el artículo anterior el año 2016,
para los respectivos reconocimientos de tramo a partir del año 2017, de acuerdo al
artículo trigésimo séptimo transitorio”.

Finalmente, el artículo quincuagésimo sexto transitorio, preceptúa, en lo que interesa, que

antes del 1 de marzo de 2020, el CPEIP deberá efectuar las adecuaciones al portafolio de
reconocimiento profesional respecto de aquellas modalidades educativas que requieren de
una metodología especial de evaluación.

En concordancia con lo anotado, el artículo 19 K, inciso final, del articulado permanente de

la ley N° 20.903, contempla que en el caso de las modalidades educativas que requieren
de una metodología especial de evaluación para el reconocimiento de competencias
pedagógicas, tales como las diversas formas de la educación especial, el CPEIP deberá
adecuar el instrumento portafolio profesional a dichos requerimientos.

Como es posible advertir de la normativa reseñada, y en concordancia con la historia del

proyecto que dio origen a la ley N° 20.903, uno de los criterios orientadores del sistema de
desarrollo profesional docente fue incorporar a los educadores diferenciales a través de un
proceso gradual, que se inició el año 2016 con la inscripción voluntaria de los profesionales
de las escuelas de educación especial; continuó el año 2017 con su encasillamiento en un
tramo; y, culminará el año 2020 con un nuevo instrumento portafolio (Mensaje de la ley N°
20.903 e Informe de la Comisión de Educación y Cultura del Senado, de 7 de diciembre de
2015).

Precisado lo anterior y tal como se encargara de concluir el dictamen N° 62.965, de 2009,

el sistema de evaluación docente está articulado sobre la base de la calendarización y la
gradualidad en su aplicación, de modo que el objeto de evaluación -esto es, los
correspondientes sectores y subsectores o modalidades de aprendizaje-, es definido para
cada uno de los períodos en que se lleve a cabo el respectivo proceso.

Pues bien, consta en los antecedentes tenidos a la vista y lo informado por los entes
recurridos, que la modalidad en que se desempeña la interesada no fue considerada
dentro de los procesos de evaluación docente, al menos desde el año 2009, salvo -en el
nivel de enseñanza básica-, en el caso de los educadores diferenciales que trabajaran en
escuelas regulares o en escuelas de lenguaje, y que atendieran necesidades educativas
especiales no asociadas a discapacidad física o cognitiva permanente, situación que ha sido
determinada en el ejercicio de las atribuciones legales y reglamentarias que le asisten al
Ministerio de Educación y al CPEIP sobre la materia.

En las condiciones descritas, cabe concluir que la Municipalidad de Lebu no incurrió en un

proceder jurídicamente reprochable en la situación de la especie, y que el Ministerio de
Educación y el CPEIP actuaron dentro de sus competencias, sin perjuicio de las medidas
que esa última entidad, conforme con los artículos trigésimo séptimo transitorio y
siguientes de la ley N° 20.903, deberá adoptar para que los educadores diferenciales de
escuelas especiales rindan una evaluación de conocimientos específicos y pedagógicos,
adecuada a las características de discapacidad física o cognitiva de los alumnos que
atienden.
atienden.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermúdez Soto

Contralor General de la República