La planificación en Argentina y Mendoza.

El OT como
metodología y política para la gestión territorial. La
Ley de OT de Mendoza.
Por qué planificar?

La planificación normativa ha sido la dominante:

 Se sustenta en técnicas de programación económica.
 En una planificación sin oponentes, solo planifica el Estado.
 Trabaja con “sectores” y solo parcialmente con “problemas”.
 Conforma sistemas de información estadística.
 No aborda los cambios estructurales y presenta dificultades en el diseño
de programas sociales.
 No logra articular la planificación nacional con la regional ,
medioambiental, territorial.
 Separa los organismos de planificación de las unidades de decisión-
operación.
Fuente: Dra. María Elina Gudiño, CIFOT, UNCuyo.
Se exige un cambio en la concepción, muchos de los “problemas actuales” se
relacionan directamente con el territorio, lo local y lo ambiental.
El ORDENAMIENTO TERRITORIAL es:

 UNA DISCIPLINA CIENTÍFICA, que se basa en un análisis interdisciplinario del

territorio.
Se sustenta en un análisis sistémico e integral

 UNA TÉCNICA ADMINISTRATIVA, es decir una acción voluntaria de

intervención en los diferentes aspectos de un modelo de organización territorial.

Requiere de una gestión integral y sistémica.

 UNA POLÍTICA PÚBLICA, una política transversal a las políticas intersectoriales

que requiere una visión interjurisdiccional y un proceso continuo e interactivo
entre el mercado y el Estado, los sectores privados y públicos.

Es un instrumento de planificación

Carta Europea de Ordenación del Territorio (Consejo de Europa 20-V-83 )

El Ordenamiento del Territorio como forma de planificación y
gestión de las áreas urbanas pone énfasis en los procesos
sociales, físicos y naturales que inciden en el territorio.

Se trata de una visión integral y

sistémica, interjurisdiccional e
interactiva entre el mercado, el
Estado y la sociedad.
 La realidad del OT y la
planificación en América
Latina
 “es notable la dispersión de las competencias públicas
relativas al ordenamiento territorial en una multiplicidad de
órganos de distinto rango y naturaleza que operan de manera
inorgánica, descoordinada, con paralelismo y ambigüedad de
funciones y de responsabilidades, debido, en gran medida, al hecho de que,
"por una parte, la ordenación del territorio es un tema de carácter
horizontal que demanda esfuerzos transversales, intersectoriales,
interdisciplinarios, sistemáticos e integrales, y por otro, en muchos
casos los instrumentos de planificación territorial disponibles son de
carácter sectorial... y, por lo tanto, no fueron concebidos con fines de
ordenación territorial, aunque en la práctica algunos han derivado en eso”.
Instituto de Geografía, Universidad Católica de Chile, 1999

Tal como expresa Méndez Vergara:

“…. el proceso de Ordenamiento Territorial en América Latina
no ha sido eficiente en la evaluación de los impactos que causan las
actividades económicas sobre el ambiente, ni en la eliminación de
problemas sustantivos que afectan a la sociedad, la configuración
territorial y al ambiente en general”(Venezuela, 2000)
Agrega Vega Mora “esto obedece fundamentalmente a
consideraciones de tipo político, económico y
organizacional”. (Vega Mora, 1997; 2001).
Evolución del OT
• 1950: forma de repartición de hombres, en función de los
recursos naturales y las actividades.

• 1980: regulación y promoción de los asentamientos

humanos, actividades y desarrollo físico-espacial (Ley
Orgánica de Venezuela 1983)

• 1990: proceso planificado y política del Estado, técnica y

administrativa, que está al servicio de la gestión
ambiental y del desarrollo.

• 1992: busca la coherencia entre las relaciones

sociales de producción y la articulación del espacio.

• Fines de los ’90: busca armonizar la acción pública-

privada
 El OT hoy…
Se deben abrir nuevos canales de participación y negociación, en el marco
de las democracias actuales:

 Articular acciones de las agencias públicas sectoriales y la de la gama de actores

sociales, públicos y privados.
 Planificación negociadora. Relación pública-privada. Dinámica de consensos y
contradicciones.
 Acciones de recuperación, conciliación y prevención.
 Instrumentos de regulación directa (controlar las actividades que modifican los
recursos), e indirecta (incentivos fiscales o crediticios, impuestos, sobretasas.

Nueva forma de gobernar en la globalización. Interacción

de las administraciones públicas con el mercado y las
organizaciones privadas o de la denominada sociedad civil
(empresas, sindicatos y otras), que no obedecen a una
subordinación jerárquica, sino a una integración en red en
lo que se ha denominado "redes de interacción público-
privado-civil a lo largo del eje local/global.
El OT en Argentina
• La planificación ambiental y urbana ha estado a
cargo de los municipios sin un marco legal nacional
o provincial, en la mayoría de los casos.
• La planificación urbana se ha basado en
zonificaciones municipales, no hay planificación
integral.
• En la CNA reforma 1994 se incorporan aspectos
ambientales – territoriales.
• Luego del 2000 comienzan a surgir nuevas leyes
ambientales e instrumentos de planificación.
• Las provincias tienen una realidad legal-
administrativa diversa (federalismo)
La Constitución Nacional…
• El Gobierno Nacional debe promover políticas que
tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de
provincias y regiones. (Art.75 inc. 19 )

• La Nación tiene la facultad de dictar normas que

contengan los presupuestos ambientales y las
provincias el dictado de normas ambientales
directamente vinculadas con el buen uso del territorio.
(Art. 41 )

• Cada provincia dicta su carta orgánica o constitución y

debe asegurar la autonomía municipal reglando su
alcance y contenido institucional, político,
administrativo, económico y financiero.
( Art. 123 )
Luego del año 2000…
• Anteproyecto de Ley
Nacional de OT
• Plan Estratégico de
Desarrollo
• Nueva Ley de Política
Ambiental Nacional: La
Ley General de Ambiente
25.675
• Las provincias dictan
nuevas leyes ambientales y
territoriales:
▫ Caso Mendoza: Ley de OT
y Usos del Suelo (8051)
OT en Mendoza
 Ley de OT y Usos del suelo
• Sancionada en 2009
• Proceso liderado por la Universidad Nacional
de Cuyo, entidad convocante de la
participación.
• Participación del estado provincial, ONGs y
organizaciones de la sociedad civil.
• En proceso de implementación, es necesaria
una reglamentación.
• Otras leyes están siendo modificadas en
función de esto, ejemplo Ley 5961/92 de
ambiente.
 ETAPA 1: ETAPA PRELIMINAR
 La Ley 8051/09 define al OT como un procedimiento político-
administrativo del Estado en todo el territorio provincial, el cual se
convierte en una Política de Estado para el Gobierno Provincial y los
municipios.
 Política de Estado es de carácter preventivo y prospectivo a corto,
mediano y largo plazo, utiliza a la planificación como instrumento básico
para lograr en el territorio un desarrollo socioeconómico y ambiental
equilibrado.
Organización del
territorio

Oasis Zona Irrigada

 ETAPA 2: ELABORACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Autoridad de aplicación: Secretaría de Medio

Ambiente,
PLAN PROVINCIAL DE - Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial
ORDENAMIENTO (CPOT)
TERRITORIAL - Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
(APOT).
18 meses a partir PED. (Art. 18)

PLAN MUNICIPAL DE
ORDENAMIENTO MUNICIPIOS (Art. 22 – 23)
TERRITORIAL 12 meses a partir PPOT Art. 18

Etapas de PPOT y PMOT

1. El diagnóstico Zonificación
2. El modelo territorial

3. Los escenarios alternativos Instrumentos

4. La identificación de acciones
fiscales

5. El proyecto de plan o programa

 ETAPA 3: EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PPOT Secretaría de Crea órganos

Medio Ambiente
PMOT
Órgano Órgano
Técnico APOT CPOT Consultor y
asesor
Elaborado por

Municipio Elabora Revisión del

procedimiento de
Plan
Aprobado por elaboración

Concejo
Deliberante
H. Legislatura Aprueba
ETAPA 4: EJECUCIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Los responsables directos de la ejecución de los

PPOT y los PMOT son la Agencia Provincial de
Ordenamiento Territorial, a través de la
Secretaría de Medio Ambiente y los Municipios
respectivamente.
 ETAPA 5: CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Ley ha propuesto para el control y seguimiento al PPOT y a los PMOT una serie
de instrumentos técnicos-científicos tales como:

 Sistema de Información Ambiental y Territorial a cargo de la APOT.

 Evaluación de Impacto Ambiental, es responsabilidad de los municipios y
APOT.
 Evaluación de Impacto Territorial, es responsabilidad de los municipios y
APOT.
 Auditoria Externa de Impacto Territorial, estas les corresponden a las
universidades o institutos especializados.
 Control de Régimen de Penalidades, los cuales están en manos de los
municipios y la Secretaría de Ambiente de la Provincia.
En esta etapa de elaboración de los planes y en las restantes esta dada la
participación social por medio de los mecanismos como la consulta
pública y la audiencia pública. También se tiene en cuenta el
financiamiento y los instrumentos económicos para el OT.
La Ley de OT y el ambiente:
• ¿Qué objetivos tiene la ley y como se
relacionan con los aspectos ambientales?
• En los contenidos de los planes, ¿qué
aspectos incluyen variables ambientales?
• ¿Qué instrumentos de evaluación, gestión o
control plantea en relación a lo ambiental?
• ¿Cómo se debe relacionar con la normativa
vigente Ley 5961/92?
• ¿Cuáles son los mecanismos de participación
social?
Pirámide jurídica Argentina
 Los viejos Planes
Directores deben dar paso
a planes en los que se
prevea la jerarquización y
coordinación entre ellos.
Ejemplo
Proyecto Argentina 2016
El Ordenamiento Territorial se concibe
como una construcción política y social
progresiva en función de la identidad
territorial y cultural de cada lugar o
jurisdicción de su territorio. Se
instrumenta a partir de la formulación de
una política nacional, la que es la
encargada de articular y gestionar los
planes, programas y proyectos de
desarrollo territorial de los distintos
niveles jurisdiccionales,
y compatibilizar las políticas y acciones
sectoriales que provocan impacto
territorial.
A nivel nacional, debe incluir:
• lineamientos sobre el modelo de país
• la identificación de los instrumentos de
Ordenamiento del Territorio
• las instancias de coordinación posible entre
diferentes niveles jurisdiccionales.
A nivel regional o provincial deben
atender a:
• la coordinación de acciones entre el nivel
nacional y el local o municipal,
• la elaboración de su propio modelo territorial
actual y futuro,
A escala local o municipal, esta
herramienta
debe ser construida entre todos, e idónea para:
• viabilizar los lineamientos nacionales y
regionales o provinciales,
• considerar las aptitudes del lugar y el interés
de sus pobladores.